時間：2023-06-06 09:00:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檔案管理條例及實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強塘壩工程建設質量管理，確保工程施工質量，依照國家、水利部有關規程規定及國務院《建設工程質量管理條例》、《省水利質量監督管理規定實施細則》及其有關法律、法規等，結合工程建設實際制定本辦法。
第二條縣塘壩整治辦負責對工程建設的質量進行監督、抽查，鄉（鎮）村建設單位（項目法人）對工程質量負總責。
第三條塘壩工程實行工程質量領導責任制
1、項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責。
2、參建單位工程質量領導責任制。設計、施工等單位的負責人，按各自參建項目的工程質量負領導責任，現場人員負具體責任
第四條塘壩工程質量實行項目法人負責，設計、施工單位保證，縣塘壩整治辦監督相結合的質量管理體制。
第五條參與塘壩工程建設的各有關單位要加強對本單位管理人員的質量意識和質量管理教育，按國務院《建設工程質量管理條例》，水利部《水利工程質量管理規定》及其它有關規定建立健全質量檢查體系，建立和完善保證工程質量的管理機制，設專職機構和專職人員負責質量管理工作。
第六條施工單位的設備與材料必須使用國家的合格產品，并接受工程質量監督機構的監督。
第七條重要隱蔽工程以及關健隱蔽部位的工程質量，經檢查、驗收合格后方可進行下道工程施工。
第八條在工程完工后要按規定進行驗收。工程建設實行“質量一票否決制”，質量不合格的必須返工或補修直至驗收合格。否則，不予簽證，工程項目部不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。
第九條工程開工前，建設單位必須到縣塘壩整治辦申報開工報告，工程驗收應當有縣塘壩整治辦出具的質量合格的評價意見和評定報告，否則，不得進行驗收和交付使用。
第二章工程項目部質量管理
第十條工程項目部是工程項目質量管理的核心，從工程開始到竣工驗收，對工程質量負全面責任，工程項目部對工程負總責。
第十一條工程項目部應根據工程規模，工程特點，按有關規定，擇優選擇施工單位，設計單位的選定應選擇有資質的單位。參建各方必須實行合同管理，在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。
第十二條項目部要加強工程質量管理，完善并嚴格執行各項質量管理制度，對工程全過程的質量進行檢測。
第十三條項目部要按照工程項目的隸屬關系，向上級主管部門報送工程質量月報，以文字形式如實反映工程形象進度、已完工程的合格率，及時反映工作中存在的問題。項目質量責任人要對報告的內容簽字負責。
第十四條項目部要按照國家檔案法和有關行業檔案管理辦法，建立健全工程檔案，對工程建設過程中形成的各類文件資料，要嚴格按照規定收集、整理歸檔。
第十五條工程完工后，應及時組織設計、施工、質量監督部門對工程進行初驗，評定質量等級；牽頭組織參建單位整理各類竣工驗收報告，申請縣塘壩整治辦進行竣工驗收。
第十六條設計、施工的質量管理按照《省水利質量監督管理規定實施細則》執行。
第三章附則
關鍵詞：地質資料 檔案管理 信息化 標準化
地質工作信息化建設是一項復雜的系統工程，而地勘單位的信息化建設與基礎數據也就是檔案是密不可分的。如何做好管理工作，更好地為地質找礦和社會經濟發展服務？本文就結合著地勘單位的資料管理工作實際談幾點粗淺的認識。
1. 加強領導，建立組織 ，收集數據
抓好基礎數據文件工作，首先要從思想上重視檔案管理工作，提高認識，從監與管兩方面入手，分管檔案工作的領導應給予多方面的支持和提供資源保障，用規范化、信息化、標準化來要求檔案的收集、整理、歸檔、保管和開發利用工作，建立健全檔案管理組織，不僅是行政管理的重要組成部分，而且是必須做好的一項基礎性工作，因此，要明確有關人員與部門的職責，用制度管人，用制度辦事，將數據文件工作作為硬任務列入地勘項目指標條款，在單位規章制度體系中將地勘單位檔案工作以法律文書的形式規定下來，鼓勵和支持檔案管理人員深入現場收集檔案資料，作為檔案人員應有針對性地列出所需收集的資料名目，自始至終參與到項目管理中去，保質保量地獲取第一手資料。
2. 建立制度，編制方案，完善規則
長期以來，地勘工作執行和延續計劃經濟的管理體制，缺少市場經濟體制中的競爭意識和對原始數據質量問題的關注意識。只有調動全員的積極性，以完善科學的管理制度做指導，按標準建立質量管理體系，使一切工作有章可循，才能從根本上解決原始地質數據的完整性和質量問題。制度要健全，執行要堅決。按照檔案管理的法律法規及相關規定的有關規定與標準，對已經收集的文字、圖紙、圖片、聲像等資料，根據數據文件形成的規律和特點，在便于保管和利用的前提下，進行科學分類整理，設置相應的歸檔類目；按原始地質資料立卷歸檔規則，根據本單位的實際情況和具體要求，制定本單位的數據文件管理實施細則，細則應主要明確本單位數據文件的范圍，歸檔的基本要求和基本內容，數據文件的移交與整理、保存與借閱的要求等。 首先，數據要齊全，內容要完整。要達到此目標要求，應該重視抓好資料的收集工作，堅持地質項目建檔工作按照檔案管理規范要求與項目施工、竣工驗收同步，堅持檔案部門與基層單位相結合，編制分類方案，正確區分和把握依據檔、設計檔、項目管理檔、施工竣工驗收檔等的分類工作，齊抓共管，進一步做好基礎檔案歸檔工作。其次，管理要及時，立卷要規范。為確保數據文件齊全、完整、系統，就要把數據文件工作與項目計劃、檢查、總結、驗收各個環節的工作相聯系，同步進行，立卷做到格式統一、字跡工整、圖像清晰，同時根據內容、價值、數量和載體形式進行系統整理，按項目組卷，使檔案數據做到文件齊全、分類準確、體系鮮明、方便管理，方便利用，保持其整體功能。并將立卷好的檔案按規定移交有關檔案管理部門，嚴格交接手續，認真核查案卷質量并確保檔案的完整。
3. 加強培訓依法制檔
目前，地勘單位的數據文件管理工作遠不能跟上飛速發展的地勘形勢的要求。一個單位數據文件管理的好壞，不僅與本單位的檔案規章制度健全與否、主管檔案的領導的思想觀念、檔案管理人員水平的高低息息相關，更與檔案數據的組織者對檔案數據的重視程度有著極大的關系。數據文件作為科技檔案的重要組成部分，它服務于今天，有利于未來，為歷史查找、產權查證、經濟糾紛以及科學研究提供素材。要結合地勘單位的特點，加強對數據文件管理人員的培訓，應該組織其學習、貫徹《中華人民共和國檔案法》。根據現存在情況，應將檔案法宣傳列入全年工作計劃和責任目標考核內容，并認真制訂宣傳計劃，采取多種形式、通過不同媒體進行宣傳，不斷強化監督指導功能，特別是主管部門和業務指導部門，既要做好執法檢查和業務指導，又要做到定期或不定期抽查，做到點面結合、跟蹤督辦。結合正在實施的保密協議簽定工作，形成有法必依、執法必嚴的局面，推動檔案工作向規范化、標準化的方向發展。認真學習檔案管理的有關法律法規及辦法，強化崗前培訓。信息化建設人才需要深厚的檔案學基礎理論，熟悉檔案工作的規律，從而創新科學先進的管理方法，因此必須通過各種不同形式的培訓，提高檔案管理人員業務能力和管理水平，自覺增強責任意識，把檔案提升一個新臺階。
4. 檔案信息電子化， 紙質檔案數字化
資料檔案信息化建設是一項長期復雜的系統工程，行業不同，信息化管理模式也不同。面對信息化帶來的挑戰與機遇，地勘單位與其它企業一樣面臨市場化和國際化競爭的挑戰。為提高地勘單位的整體素質，推動地勘單位的改革與發展，充分利用好信息化這個武器，走出一條適合自己的信息化建設之路。所謂檔案信息電子化，就是以館藏檔案數據紙質或機讀形式的為主要物質對象，用微機對檔案進行收集、篩選、加工，使之轉化為微機軟件形式的二次文件信息電子文文件數據供利用的過程，地質科技檔案管理人員要熟練掌握adobereader8.0軟件并應運好它。把地質科技資料數據文件歸檔電子化，充分利用計算機、掃描儀把紙質檔案數字化，建立全文數據庫，以便于存儲查找和利用，既是地質工作現實要求，也是檔案管理必然取向。因此地勘單位必須快速更新觀念，迅速實現地質科技檔案工作網絡化，為地質找礦工作服務，推動其它各項工作的現代化進程。
參考文獻：
我是一名中小學的在職教師，負責全校學生的學籍檔案管理已有十年時間。學校學籍檔案管理是依據國家教育行政主管部門頒布的有關法規，并結合學校實際制定的實施細則和規章制度，對學生從入學到畢業的整個過程所進行的質量考核管理。它包括學生的入學注冊、成績考核、紀律考勤、升級與留、降級，轉學，休學、復學與退學以及畢業資格的審核及證書發放等。學籍檔案管理工作直接影響著學校的教學質量和社會聲望，如何搞好學籍管理工作，提高學籍管理現代化水平成為了當今研究熱點。
一、如何提高學籍管理現代化水平
（一）提高對學籍檔案工作重要性的認識，加強學校檔案工作人員的職業道德教育
學籍檔案是指學生自入學之日起，在受教育過程中形成的具有保存價值的各種形式的文字材料。它是學生在校期間的學籍、成績和畢（結）業等情況的重要憑證。作為學校的學籍檔案管理人員，是學籍管理工作第一線的承擔者，必須充分認識學校檔案的價值、地位、作用和意義。同時，要充分認識學校檔案現代化建設的重要性。如果對檔案信息服務及檔案工作的重要性認識不足，勢必會嚴重影響檔案信息服務工作的深入開展。檔案現代化建設的好壞是衡量學?，F代化水平高低的標尺。搞好檔案現代化建設，以促進學校的全面發展。在提高認識的基礎上，要切實轉變觀念，強化信息意識，要樹立科學發展觀指導學校檔案現代化建設。檔案管理工作是一項服務性很強的工作，是為學校的全面建設事業服務的，它要求學校檔案工作人員具有吃苦耐勞、無私奉獻的敬業精神，有高度的責任感和榮譽感以及正確的行為規范。要牢固樹立“服務第一”，一切服從、服務于學校中心工作，全心全意為教學、科研和各項管理工作服務的思想。
（二）建立學生檔案數據庫，完善學籍檔案管理工作
學籍檔案的建立主要包括學生基本信息的采集、檔案信息的建立及學生成績數據庫的建立等。
1、做好W生原始信息的采集的工作。學生基本信息采集工作直接關系到電子注冊信息的準確性。學生在入學后按照統一要求，在指定的網站進行自己信息的輸入。學生的基本信息應由學生本人自己輸入，其他人不得代替，如出現錯誤，后果由相關責任人承擔。學生基本信息表包括姓名、性別、籍貫、填寫省份及市縣、出生年月日、身份證號、入學年份、聯系電話、備注欄等。照片則采用網上傳輸電子版照片。
2、做好學生學籍檔案信息建立的工作。學籍檔案記載了每個學生在校學習的基本情況，客觀地反映了每個學生在學校期間德、智、體、美等方面發展狀況，也是一個人接受某種教育程度的經歷和他所達到學識水平的信用憑證。學籍檔案主要包括：（1）學生學籍記錄表；（2）新生入學登記表及各年級學生花名冊；（3）學生在籍注冊表；（4）學生成績；（5）學生轉學、轉專業、休學、復學、留級、退學、出國等學籍變動情況登記表；（6）對學生的獎懲文件及登記表；（7）修訂學籍管理條例的各種文件等。
二、實施學生信息資源共享，做到合理使用學生信息數據庫
（一）利用信息技術，建立網絡化的學籍管理
現代化管理手段是實現高效、公正、準確、科學的學籍管理信息系統的基本條件。隨著上學人數的日益增多，人工管理無法保證工作順利進行，應使用計算機進行學籍管理，依靠校園網建立學籍管理信息系統，將科學的信息管理技術引入學籍管理工作中。將學生在校期間的各項信息匯集在一起，建立學生學籍管理檔案庫，可隨時調用和統計分析，使各教學部門能互換信息，也便于各級領導和部門掌握情況。學生可通過網絡直接查詢學籍信息、考試成績、課表等，從而實現資源共享，實現學籍管理文件的自動化檢索，提高學籍管理水平，使學校學籍管理走向科學化、規范化。
（二）做好學籍檔案信息資源的開發
1.接受繼續教育的學生在年齡、資歷、文化素質等方面差別較大
特別許多成教學生身兼學業與工作兩項，管理范圍大，牽涉面廣，難度增加。為適應成人學生的實際情況，學生日常管理及教學活動各個環節的實施，不可能像普通高等教育那樣集中；為適應社會需求，繼續教育專業設置較靈活，課程變動大。
2.學籍管理過程呈現間接性，響應速度慢
成人教育的學生分布在社會各個工作崗位上，采取走動式上課模式，雖然每學期都定期集中授課，但時間短，主要靠學生業余自學、復習完成知識的積累及課程的考核。為此，學籍管理工作往往銜接不上，易中途中斷，無法繼續進行。另外，許多繼續教育的分校及教學點承擔了成人教育的招生、學習、學籍和教學等管理工作，管理過程實際為非直接性的遠距離管理。
3.領導不重視，管理人員配備不足
部分學校只重視經濟效益而忽視管理工作，缺乏對新形勢下學籍管理工作的認識。未配備專職的學籍管理人員，學籍管理人員往往身兼數職，業務培訓較少，理論水平、業務能力得不到提高，忙于應付日常工作，學籍管理效率不高。另外，學籍管理的相關硬件設施跟不上，由于人力、經費投入不足，計算機系統未能及時換代升級，管理工作未能達到真正意義上的信息化，不能適應新形勢下成人教育發展的時代要求。
二、新形勢下完善成人教育學籍管理的對策
1.加強領導、健全機構、落實人員
學校要重視、加強對成人教育的管理工作，原則上成人高校應由一名副校長分管學籍管理工作，普通高校成人教育職能部門要有一名副院長主管學籍管理工作。同時，成立學籍管理機構，配備相應的硬件調協設施、安排責任心強并具備一定計算機操作技能的管理人員專職負責學籍管理工作，并建立崗位目標責任制，把學籍管理工作落到實處。
2.健全和完善學籍管理的相關制度及實施辦法
學校要積極根據教育主管部門下發的學籍管理文件、精神及制度制定，結合本校實際，制訂出實施細則、工作程序和運行模塊。從制度上規范學籍管理的行為，從程序上嚴把學籍管理的質量，從運行模塊中提高學籍管理的水平。通過學籍管理，使學生的個性與潛力在可能的范圍得到充分而自由地發展，從而調動成人學生學習的主動性、積極性，使其快成才、成好才。
3.加強與教學點的合作與管理
繼續教育的招生、日常管理及課程的實施等工作大部分在相關教學點中完成。為此，繼續教育職業學?；蚱胀ǜ咝５某扇私逃龑W院應加強與各教學點的日常溝通及管理，在招生、日常管理、學籍管理等方面建立長效的互幫互助、對口管理的機制，既成為各教學點的上級管理、統籌部門，又與各教學點有兄弟院校似的關系。制定切實可行、有章可循的相關考核、管理機制，定期舉辦培訓會、交流會，加大對教學點的培訓及指導力度，實現學校與教學點的共贏發展。
4.創立和完善多層次、多規格、全方位的學籍檔案管理機制
建立以人為本的學籍管理理念，以學籍管理條例為準繩，適應成人教育特點，創立和完善多層次、多規格、全方位的學籍檔案，如建立新生入學檔案、學籍卡檔案、畢業生名冊檔案、學員成績檔案、學員個人檔案等，分門別類，各盡其用；檔案實行學校集中管理的原則，方便學員，方便管理，高效做好學籍管理的各項具體工作。
5.加強學籍管理人員的培養
關鍵詞：屠宰；檢驗；檢疫；監管；機制
生豬屠宰檢驗檢疫，是保障生豬產品質量安全和防止疫病傳播的重要手段?，F行生豬屠宰檢驗檢疫制度存在責任錯位、工作重復、可操作性差等問題，亟待改革和完善。本文在系統分析我國現行屠宰檢驗檢疫制度演變過程、存在問題的基礎上，提出了完善我國屠宰檢驗檢疫制度的改革思路。
1我國屠宰檢驗檢疫制度的演變過程
1.1“企業自檢、部門監管”階段（至20世紀80年代初）。為明確屠宰場及場內衛生和獸醫工作的責任和監督主體，改善屠宰場經營管理，1955年8月8日，國務院了《關于統一領導屠宰場及場內衛生和獸醫工作的規定》，明確屠宰檢驗檢疫由食品公司負責，同時規定“屠宰場的肉品衛生工作由衛生部門監督和指導，屠宰場的獸醫工作由農牧部門監督和指導，出口肉類由商檢部門監督與檢查?！盵1]1959年11月1日，農業部、衛生部、對外貿易部、商業部聯合了《肉品衛生檢驗試行規程》（以下簡稱“四部規程”），進一步明確“各地商業部門領導所屬屠宰廠（場），按照本規程進行肉品衛生檢驗，衛生、農業部門對本規程的執行情況進行監督指導，對外貿易部門對出口肉品的檢驗進行監督檢查。”這個時期的屠宰檢驗檢疫統稱為肉品衛生檢驗，其主要特點：屠宰場自檢并出具證書，農業、衛生、對外貿易等部門按照職責分工對企業的檢驗行為進行監督管理。1.2“分類檢疫、農業部門統一監管”階段（20世紀80年代中期至90年代中期）。為了適應生豬屠宰從食品公司獨家經營變成多渠道經營的新變化，加強經濟轉型時期的屠宰行業管理，國家陸續出臺了一系列涉及屠宰檢驗檢疫的政策法規，逐步調整改革屠宰檢驗檢疫工作。1985年2月14日，國務院《家畜家禽防疫條例》，規定“屠宰廠、肉類聯合加工廠的畜禽防疫、檢疫工作，由廠方負責，廠方出具檢疫證明，加蓋驗訖印章，農牧部門進行監督檢查”，同時規定“其他單位、個人屠宰家畜，由畜禽防疫機構或其委托單位實施檢疫”。1985年8月7日，原農牧漁業部了《家畜家禽防疫條例實施細則》，其中第6條第3款規定，“大中型屠宰場、肉類聯合加工廠具備檢疫條件的，畜禽防疫、檢疫工作由場（廠）方負責，其畜禽產品由場（廠）方出具檢疫檢驗證明，加蓋胴體驗訖印章，由農牧部門防疫檢疫機構和派出的獸醫檢疫人員進行監督檢查?！痹摷殑t第20條規定，“凡不具備本實施細則第6條3款規定的畜禽屠宰、加工單位、個體戶所屠宰、加工的畜禽、畜禽產品，由所在地畜禽防疫檢疫機構或鄉（鎮）畜牧獸醫站進行宰前檢疫和宰后檢驗，并由其出具證明，胴體加蓋驗訖印章?！盵1]這一時期，“家畜宰前檢疫、宰后檢驗及其處理，按《肉品衛生檢驗試行規程》規定執行”。1992年4月8日，農業部修訂了《家畜家禽防疫條例實施細則》，繼續明確屠宰廠、肉類聯合加工廠生產的畜禽產品，由廠方實施檢疫檢驗，廠方要有專門獸醫衛生檢驗機構、專職工作人員、檢驗檢疫人員和設備。1995年12月22日，國務院辦公廳下發《關于進一步加強生豬等畜禽屠宰檢疫管理工作的緊急通知》（明電〔1995〕38號），規定屠宰廠、肉類聯合加工廠的屠宰檢疫由工廠負責，農牧部門可派駐獸醫監督員進行監督檢查。這個時期，屠宰檢疫實行分類管理，具備檢疫條件的屠宰廠、肉類聯合加工廠（即“兩廠”），由企業自檢，農業部門監督；其他的屠宰場則由農業部門負責檢疫。1.3“三檢分設、多頭管理”階段（20世紀90年代中后期至今）。1996年9月28日，國務院辦公廳下發《關于生豬屠宰檢疫管理體制有關問題的通知》（〔1996〕40號）。這是一個關于屠宰檢驗檢疫體制的轉折性文件。該通知明確生豬屠宰檢疫是政府行為，由農業部門的畜禽防疫監督機構實施，同時規定農業部、國內貿易部協商確定范圍的“兩廠”屠宰檢疫，由企業自檢、出證、蓋章，畜禽防疫監督機構監督，必要時派防疫員駐廠監督。1997年7月3日頒布的《動物防疫法》和1997年12月19日的《生豬屠宰管理條例》，繼續沿用〔1996〕40號文“協商確定范圍的‘兩廠’屠宰檢疫由企業負責”的要求。但此后多年，屠宰檢疫由企業自檢的“兩廠”名單并未確定。2007年8月30日修訂的《動物防疫法》取消了屠宰檢疫“兩廠”企業自檢的要求，規定由動物衛生監督機構指派官方獸醫實施現場檢疫。2007年12月19日修訂的《生豬屠宰管理條例》規定，肉品品質檢驗由企業負責，生豬屠宰的衛生檢驗依照《食品安全法》的規定執行。這一階段，逐步確定了屠宰檢疫、衛生檢驗和肉品品質檢驗“三駕馬車”并行的制度，即屠宰檢疫由官方獸醫實施，主要在宰前、宰后檢驗傳染病和寄生蟲病，由官方獸醫出具動物產品檢疫證明；肉品品質檢驗由屠宰企業負責，主要檢驗健康狀況、傳染病和寄生蟲病以外的疾病、注水或注入其他物質等，并由企業出具肉品品質檢驗合格證；衛生檢驗的執行則并不理想。從我國屠宰檢驗檢疫制度的歷史沿革看，自1949年以來，我國屠宰檢驗檢疫制度經歷了多次變革，在相當長的歷史時期內，均由屠宰場作為檢驗檢疫工作的實施主體，政府相關部門負責監督。直到20世紀90年代中期，〔1996〕40號文明確了生豬檢疫是政府行為，進而在此后的一系列立法中，將動物衛生監督機構的官方獸醫實施屠宰檢疫這一職責逐步確定下來。
2現行屠宰檢驗檢疫制度存在的主要問題
2.1屠宰檢疫承攬全責，肉品質量安全責任主體錯位。首先，《食品安全法》《產品質量法》明確規定，生產者應當對其生產的產品質量負責，食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。屠宰企業對其產品質量負責，這既是法律賦予企業的責任和義務，也是企業應擔的社會責任。其次，屠宰檢疫作為保障肉品質量安全的重要措施，按照《動物防疫法》的規定，主要是檢查肉品是否存在傳染病和寄生蟲病。但由于缺乏對屠宰檢疫和肉品品質檢驗的了解，一些地方錯誤地將只經過檢疫、沒有經過肉品品質檢驗的肉品稱為“放心肉”，導致屠宰企業沒有承擔起應有的責任，而往往由屠宰檢疫承攬全責，混淆了屠宰企業質量安全第一責任人和動物衛生監督機構的監管責任，造成了畜禽產品質量安全責任主體錯位。此外，由于屠宰檢疫，特別是宰后逐頭、逐崗檢查的工作量大，地方動物衛生監督機構不得不把大量官方獸醫投放到具體的屠宰檢疫工作中，而對屠宰企業質量安全和養殖等動物衛生風險較高環節的監管力量嚴重不足，為動物衛生監督機構依法履職帶來了巨大風險[2]。2.2肉品品質檢驗開展情況不一，肉品質量安全責任主體缺位。一是在同一屠宰企業，同一屠宰線上，對每一頭豬，如果均由官方獸醫實施屠宰檢疫，由屠宰企業肉品品質檢驗員實施檢驗，那么一旦出現產品質量問題，責任很難區分，容易相互推諉[3]。目前，許多屠宰企業（特別是小型屠宰場點）僅有官方獸醫實施同步檢疫，企業肉品品質檢驗形同虛設。二是屠宰檢疫和肉品品質檢驗在制度設計上本應各有側重，但現行的《生豬屠宰檢疫規范》（NY/T909—2004）、《生豬屠宰檢疫規程》（農醫發〔2010〕27號）和《生豬屠宰產品品質檢驗規程》（GB/T17996—1999），在工作流程和要求上有大量交叉重復的內容，既不便操作，又浪費人力物力。三是少數屠宰場以有動物衛生監督機構派駐官方獸醫實施檢疫為借口，推脫質量安全主體責任，在檢驗設施設備方面，投入嚴重不足，長期停留在“一刀一鉤”，單靠肉眼觀察進行品質檢驗的水平，在農殘、藥殘、重金屬、抗生素、激素等有害物質檢測方面基本空白，因此難以保障肉品質量安全[4]。2.3衛生檢驗未有效開展，肉品質量安全存隱患。根據現行屠宰管理法律法規，衛生檢驗是與屠宰檢疫、肉品品質檢驗“并駕齊驅”的一項檢驗制度?！渡i屠宰管理條例》規定“生豬屠宰的衛生檢驗及其監督，依照《食品安全法》的規定執行”。但在實際操作中，衛生檢驗并未開展。一方面，現行《食品安全法》沒有關于“衛生檢驗”的具體規定，法律與法規之間的“接口”并不緊密。另一方面，相關部門并未依照《食品安全法》中“食品檢驗”的內容，制定和實施衛生檢驗的規章、標準和執行細則，衛生檢驗實際上名存實亡。
3完善我國屠宰檢驗檢疫制度的思考
3.1企業自檢，官方監督。厘清屠宰企業的主體責任和政府部門的監管責任，是有效實施屠宰檢驗檢疫的基礎。屠宰企業是屠宰產品的生產主體，應對屠宰產品的質量安全負責。對于涉及質量安全的病害、肉品品質和衛生指標等，均應由屠宰企業實施檢驗并檢驗合格，官方獸醫則應主要發揮監督作用，承擔監管責任。開展屠宰檢驗檢疫，一是按照現行《動物防疫法》的規定，繼續實行屠宰檢疫制度，對檢疫的內容、方式進行適當調整，強化屠宰檢疫的監督把關功能，將檢疫技術性操作交由屠宰企業負責。二是整合屠宰環節的衛生檢驗和肉品品質檢驗，實行新的肉品品質檢驗制度，檢驗的內容包括屠宰環節涉及畜禽產品質量安全的生物性、化學性風險物質和肉品品質指標，以強化屠宰企業的質量安全主體責任。三是強化對企業檢驗人員的監管。按照國務院的有關要求，將肉品品質檢驗人員資格納入統一的獸醫衛生檢驗人員資格進行管理，實行職業準入制度，明確檢驗人員必須依規程檢驗，對檢驗結論負責，對違規檢驗或出具虛假檢驗報告的，屠宰廠負責人和檢驗人員均要給予處罰，甚至禁止從業。3.2協同監管，全程可溯。3.2.1整合監管力量，形成監管合力3.2.1.1形成與上游養殖環節的監管合力。安全的畜禽首先是“養出來”的，而不是“宰出來”的。如果養殖環節的質量安全沒有得到保障，僅靠屠宰環節的檢驗檢疫，難以全面防范上游傳導的諸多風險。要以強化養殖檔案管理為突破口，全面掌握轄區內動物疫病防控、動物出欄補欄、病死動物無害化處理等方面的動態情況。要從源頭控制獸藥殘留風險，加大對風險大、隱患高獸藥的監督抽查力度，重點打擊獸藥違法添加、制假售假、違規使用等行為。要嚴格按照產地檢疫規程和報檢制度實施檢疫，嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的動物離開飼養地。3.2.1.2形成與下游肉品銷售加工環節的監管合力。落實好《農業部食品藥品監管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》（農醫發〔2015〕18號），進一步細化、實化畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后的監管措施，有效銜接屠宰準出與畜禽產品生產經營準入管理。3.2.1.3形成監督執法與刑事司法的合力。官方獸醫在開展屠宰檢疫和對肉品品質檢驗的監管過程中，一旦發現涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理，緊密銜接監督執法和刑事司法手段，形成保障肉品質量安全合力。3.2.2加強屠宰環節追溯體系建設。詳實、完整地做好信息記錄，通過全程記錄手段，督促屠宰企業和官方獸醫按照法定程序開展檢驗檢疫，同時將其作為肉品質量安全問題倒查的依據。一是做好入廠（場）查驗和待宰信息登記，如實記錄待宰動物數量、臨床健康檢查情況、隔離觀察情況、停食靜養情況，以及貨主等信息。二是做好屠宰過程中的相關信息記錄，如實完整記錄肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測等檢驗結果。三是做好無害化處理信息記錄，如實記錄無害化處理病害生豬或生豬產品數量、處理時間、處理人員等信息。四是做好屠宰產品出廠（場）信息記錄，如實記錄出場屠宰產品規格和數量、肉品品質檢驗證號、動物檢疫證明號、屠宰日期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等信息。3.3健全標準，提升能力。3.3.1修訂完善規章、標準。對屠宰檢疫的檢疫對象、內容和方式作出調整；完善肉品品質檢驗，整合疫病、疾病、肉品品質和衛生狀況等涉及肉品質量安全風險因子的檢驗職能，確定檢驗內容、程序和方法。3.3.2提升工作能力。一是提升企業質量自控建設水平。屠宰企業應建立健全肉品質量安全管理制度和安全生產規章制度，推進誠信管理體系建設。二是提升行業管理能力。強化政府屬地管理責任，建立畜禽屠宰質量安全監管工作協調機制，健全各級畜禽屠宰行業管理和動物衛生監督機構，加強基層獸醫隊伍建設。三是提升風險監測能力。實施屠宰質量安全風險監測，增加監測有害物質種類，擴大監測畜禽范圍，監督屠宰企業做好“瘦肉精”等有害物質自檢。四是提升監督執法能力。通過屠宰質量安全風險分級管理、監督抽檢、“雙隨機”檢查等方式，督促屠宰企業做好獸醫衛生檢驗工作，保障肉品質量安全。
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關鍵詞：高層建筑；玻璃幕墻；安全維護
Abstract: shenzhen as to the forefront of China's reform and opening up positions, the country's most intensive high-rise buildings at the lo wu on urban area, these early high-rise building is basically for over 20 years, curtain wall dry noodles basically has reached or more than the technical specifications of the set of requirements, some fine curtain wall already showed safe hidden trouble and management problems. In the creation of "shenzhen the quality" the new situation, how to carry on the high-rise building curtain wall the safety and quality of daily inspection, maintenance and management, has become increasingly urgent issue.
Keywords: high building; Glass curtain wall; Security maintenance
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：
在現有的法律環境和制度，圍繞“既有建筑幕墻后續安全檢測與維護管理”這個專題，探討如何與國際接軌，汲取先進地區經驗，建立深圳特色的既有建筑幕墻安全維護管理機制。
一、羅湖高層建筑幕墻現狀與不足
據統計，羅湖現有100米以上高層建筑31棟。雖然上世紀80年代“三天一層樓”的國貿大廈，90年代“兩天半一層樓”的地王大廈等建筑留下了許多輝煌的歷史，但不少高層建筑幕墻材料已過保修期，甚至超過使用壽命，既有建筑幕墻的安全隱患逐漸顯現。據媒體報道，近年深圳已發生多起外墻裝飾構件脫落安全事故。2007年3月1日，龍崗五聯同心工業區，從天而降的鋁合金窗砸在一名9個月大的女孩頭上，顱內多處骨折；2008年2月15日，松崗街道恒祥酒店外墻瓷磚脫落，砸中一名小男孩致死；2009年1月2日，百仕達花園二期一塊脫落的水泥砸死一名16歲女高中生；2009年8月9日，龍崗一對父子被脫落的玻璃幕墻砸中，當場血流滿面。高層建筑幕墻質量問題已釀成了一幕幕慘劇，必須引起我們高度關注。
探究安全事故發生的直接原因，主要可能存在以下幾方面不足：
（一）建筑裝飾材料質量和使用壽命存在不足?，F在使用廣泛的隱框玻璃幕墻，感觀效果比明框的要好。但完全依靠玻璃背面的結構膠，把玻璃粘在鋁型材框架上，中空玻璃無任何外框，要能長期有效抵抗風荷載、自重荷載、熱脹冷縮和地震等外力作用，對材料質量及施工工藝要求極其嚴格。而作為結構粘接的關鍵性材料硅酮結構密封膠，因建設方資金和需求等因素造成的選材差異，都會影響產品質量。
而按國家建筑材料的相關規范及要求，一般建筑物主體結構設計使用年限為50年，幕墻使用期限一般為20年。如沒有正常的維護，各種構件將逐漸侵蝕并失去其力學能力，導致爆裂或脫落，引致危險。羅湖早期的大部分高層建筑，其玻璃幕墻和外墻構件的使用年限已超過20年，現已存在較大的安全隱患。
（二）建筑施工工藝和質量存在不足。在高層建筑建設過程中，存在著因追求速度而忽視了施工工藝時效的情況，比如混凝土澆灌后的凝固時效、鋼材料焊結后的冷凝時效等等，在尚未充分滿足施工工藝時效要求的情況下冒然連續施工的做法應引起各方警覺。與此同時，某些施工方為了節省開支，賺取最大利潤，出現了不嚴把質量關，使用非專業施工人員，使用不合格材料，偷工減料，蒙混過關等問題，從而在施工過程中就留下了安全生產隱患。
（三）建筑安全質量檢測法規存在不足。我們認真梳理國家、省、市關于建筑幕墻建設領域的政策法規后發現，在面對逐年遞增的既有建筑幕墻安全隱患發生幾率增大的問題上，后續安全檢測和維護管理尚有“空白”需要填補。原國家建設部頒布的《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》和廣東省頒布的《既有建筑幕墻安全維護管理實施細則》均分六章對建筑幕墻的“保修和維護責任、維護與檢修、安全性鑒定和監督管理”等問題作了原則性表述，并明確了樓宇業主作為幕墻安全維護管理的責任人，但對“責任人在既有建筑幕墻后續安全檢測和維護的重要性嚴肅性認識不到位，或因資金問題、職責不清、時間不明等原因不能實施有效檢測與維護”的問題考慮不足，特別是工程保修期滿之后和產品使用壽命過期后的安全檢測和維護管理沒有硬性約束，留下了深化責任和有效維護管理的空白。
（四）高層幕墻的安全監管機制存在不足。在現行法規層面留有空白的前提下，具體執行和實施既有建筑幕墻安全檢測和維護管理的運行機制更多地流于形式。一方面需要在法規層面予以明確和硬性約束，另一方面需要相關部門和人員協作，探索有深圳特色的良性運作機制，把既有建筑幕墻后續安全檢測與維護管理工作落到實處。
二、高層幕墻建設與管理的借鑒與思考
羅湖住房和建設局在與國家建筑幕墻協會、香港建筑幕墻技術協會以及深圳有關建筑幕墻專業人士的研討中感到，北京、上海、香港、新加坡等國家、地區對高層建筑幕墻的建設與維護的一些經驗做法，值得我們深圳學習和借鑒。
（一）國內法規建設
2005年3月2日召開的全國政協十屆三次會議期間，全國政協委員劉秀晨和田麥久提出的《關于盡快開展全國玻璃幕墻安全檢查的建議》提案，受到原國家建設部領導的高度重視，由此拉開了推進國家層面立法的進程。2005年以來，原國家建設部、部分省市相繼出臺了既有建筑幕墻安全維護管理的政策法規，為我們進一步完善和實施后續安全檢測與維護管理提供了法律支持。
目前，國內已經頒布實施的類似法規細則僅有3個。上海是我國最早實施既有幕墻安全檢測并組織相關立法的城市，2004年對既有建筑幕墻安全問題進行了第一次普查，2005年9月1日率先頒布了上海市地方技術標準《玻璃幕墻安全性能檢測評估技術規程》；2006年12月5日，原國家建設部根據《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》等法律法規頒布實施了《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》；廣東省于2008年3月28日《廣東省建設廳既有建筑幕墻安全維護管理實施細則》。這些技術規程與實施細則，明確規定了樓宇業主作為幕墻安全維護管理的責任人，承擔著“既有建筑幕墻后續安全檢測和維護”的責任，為建設主管部門加強高層建筑幕墻的管理提供了有力的法律支撐，為深圳結合自身實際細化和約束既有建筑幕墻后續安全檢測與維護管理提供了前提條件。
（二）香港經驗做法
香港屋宇署于1998年8月便開始實施《樓宇安全檢測計劃暫行技術指引方案――樓宇的檢測、評估及維修》；2002年6月，香港屋宇署編寫的《樓宇維修全書》對樓宇外墻的維修、管理及法律職責進行了詳細的描述；2010年2月，香港發展局《2010年建筑物（修訂）條例草案》引入強制驗樓計劃及強制驗窗計劃。在強制驗樓計劃下，對樓齡達30年或以上樓宇的業主，須每10年一次檢驗；在強制驗窗計劃下，樓齡達10年或以上樓宇的業主，須每5年一次檢驗。該計劃于2012年正式實施，成為目前我國最早推進實施建筑幕墻安全檢測與維護，且最細化、最具操作性的城市。
三、加強高層幕墻維護與管理的對策與建議
認真分析羅湖高層建筑幕墻的發展軌跡，仔細研究外地的經驗做法，我們認為要認真貫徹深圳市委、市政府“十二五”規劃從“深圳速度”向“深圳質量”跨越的戰略目標，落實羅湖區第六次黨代會提出“以質量為導向，以創新為路徑，讓羅湖更繁榮更文明更幸福”發展方略，在城市建筑方面強調“深圳質量”是一個十分重要的現實課題，現就我市既有建筑幕墻安全維護管理提出如下建議。
（一）全面普查
31年彈指一揮間，深圳建筑幕墻的發展正是深圳高速發展的一面鏡子，折射出“量多增速快”與“法律法規滯后，對既有建筑幕墻監管幾乎空白，心里沒底”的矛盾與隱憂。建議由政府相關職能部門牽頭，組織有關質檢、行業協會、檔案管理、以及物業服務企業等部門，依據《廣東省建設廳既有建筑幕墻安全維護管理實施細則》第二十二條和第二十三條之規定，開展對既有建筑幕墻的全面普查和統計歸檔工作，尤其是充分掌握既有建筑幕墻的現狀，為下一步安全維護與監管提供翔實數據。
（二）積極試點
應由政府職能部門牽頭，組織相關檢測機構、幕墻企業、幕墻專家等組成聯合體，參照國家建設部的《既有建筑幕墻可靠性鑒定及加固規程》和廣東省住房和城鄉建設廳的《建筑幕墻可靠性鑒定技術規程》，對符合《廣東省建設廳既有建筑幕墻安全維護管理實施細則》第二十二條和第二十三條之規定的建筑幕墻進行抽查，實行試點檢查鑒定工作，掌握第一手鑒定數據，為建立健全法律法規提供實踐支撐。
（三）推動立法
作為高層建筑最密集，建設速度最快的城市，深圳既有建筑幕墻的安全風險也是最大的，需要引起各級領導高度關注。建議由政府相關職能部門牽頭，會同行業協會、相關專業機構，以及物業服務企業，在國家、省、市相關法規的支撐下，充分借鑒香港的做法，針對深圳超高層樓宇建設的特點，結合深圳的氣候環境、產品質量和人為因素等多方面因素，盡快向人大提出立法建議案。重點對政府、材料生產商、施工企業、檢測機構和樓宇業主的責任、義務和權利關系進一步明確和細化；尤其對作為幕墻安全檢測和維護管理責任人的樓宇業主的責任、義務做出硬性約束，保證政府職能部門的后續監管手握法律武器，監督和推動業主、檢測機構、材料生產商、施工企業履行法律賦予的責任和義務，最大程度減少和杜絕建筑幕墻安全事故的發生，防范城市災害的發生。
調查時間：20xx年x月xx日—x月xx日。
調查對象：xxxxxxxxxx有限公司
調查方式：訪談法。
一、調查單位基本情況
xxxxxx公司是一家私營企業。其實任何一個單位，都有自己的管理制度、方針和政策，該公司也不例外，雖然公司內部人員不多，但單位財務會計機構內部工作崗位設置是依據內部控制制度關于不相容職務分離的原則。內部崗位分工是按照“經辦、審核、復核、審批”四分離原則確立的，在崗位設置與業務分工中堅持相互制約、相互監督的原則。該公司財務科設有財務負責人1名，會計1名，出納1名，其主要是核算公司所發生的經濟活動，報告該公司的財務狀況和經營成果，并及時、準確、完整地記錄、計算、報告財務收支和業務開展情況，為下一步工作提供真實、完整的會計信息。
(一)調查內容
我將單位的財務人員設置、賬冊設置、預算管理等作為主要調查內容，具體包括為：
1、崗位設置狀況，主要針對是否設有會計、出納、保管。
2、人員素質情況，主要針對是否有專業證書、是否專職、是否遵守財務人員的職業道德等。
3、賬冊設置情況，主要針對總賬、明細賬、銀行存款日記賬、現金日記賬等賬冊設置是否齊全，記載是否及時，賬賬、賬證、賬實是否相符。
4、主要針對內部財務制度是否健全。
二、調查結果
通過這次調查，發現該公司崗位設置，賬冊設置基本齊全，記載及時，基本上做到了賬賬、賬證、賬實相符。賬務做到了日清月結。財務人員均取得了專業證書，都能夠遵守會計職業道德，沒有發現提供虛假財務會計報告、做假賬、隱匿或者銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、貪污、挪用公款、職務侵占等與會計職務有關的違法行為發生。而且公司財務管理制度完善、健全，并制定了各項規章制度。同時我還發現該公司有幾點好的做法：
(一)崗位設置與分工雖然該公司成立時間不長，但是他們合理的設置了會計工作崗位，堅持不相容崗位相互分離，確保了崗位之間權責分明，相互制約、相互監督，使內部控制制度不折不扣地貫徹執行，基本做到了數據維護管理與電算審核相分離;數據錄入與審核記賬相分離;記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員的職責權限明確分工，并相互分離、相互制約。
(二)票據管理票據是單位財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證。因此，空白票據是由專人去保管，保管票據的人員沒有參與銀行的全部印鑒章的保管，這也遵循了不相容職務分離的原則。票據保管人員對票據的領用和使用上嚴格遵守了票據管理條例，基本上能夠按照規定的要求使用，對因填寫錯誤而作廢的票據，做到了全部聯次保存。記賬人員在會計賬簿的摘要中對已使用的票據號碼作了記錄，以便隨時檢查已使票據號碼的連續性。另外，未經批準公司財務人員沒有發現擅自將票據背書轉讓、擅自簽發空白支票，對已經開出的銀行本票、匯票等，做到了隨時關注使用情況，期滿后立即進行了使用余額的核對和記錄。每月還由專人將銀行對賬單與賬簿記錄進行核對，還將票據的使用情況與銀行對賬單有關記錄一一核對，做到了賬證相符。加強票據管理是公司內部財務管理制度的一項重要內容，在工作中該公司建立了嚴格的票據保管制度，做到了專人保管制度;專庫保管制度;專賬保管制度;保管交接制度;定期盤點制度。
(三)資金管理一是加強現金管理，嚴格執行了國家現金管理條例及實施細則。對現金收入，如：銀行提取的現金、職工歸還的各種借款、其他收入等，按銀行規定的庫存現金限額，超出限額部分及時的送存銀行，禁止挪用現金和白條抵庫等現象發生。二是出納辦理的現金收支業務是以會計審核確認的會計憑證為依據的。職工個人預借的現金都是經過領導簽字批準后，才予以支付的。三是出納員對已辦理收支業務的原始憑證都分別加蓋了“收訖”和“付訖”戳記。同時還及時的根據記賬憑證登記了現金日記賬和銀行存款日記賬，做到了日清月結，賬賬、賬證、賬實相符。
(四)經費管理加強財務審核制度，建立嚴格的支出審核制度，對于辦公費、印刷費、宣傳費、設備購置費以及按規定支付給職工個人的工資、獎金、津貼等每一項開支，都嚴格按規定的權限審批后給予了報銷。制定嚴格的經費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據，并由經辦人員簽字，主管領導審批，財務人員審核后才能給予報銷。加強資金的事前監督和事后監督。嚴格按照支出計劃執行，堅持按制度辦事，抵制了不合理開支，杜絕了浪費現象。
三、對加強財務管理的幾點建議
(一)為了促進公司經濟業務的發展，提高公司的經濟效益，規范財務工作，應該根據國家有關財務管理法規制度和公司章程有關規定，結合公司實際情況，嚴格制定一套合理的財務管理制度。
(二)公司會計核算要遵循權責發生制原則。
(三)做好財務管理基礎工作，建立健全的財務管理制度，認真做好財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。
(四)財務管理是公司經營管理的主要方面，公司財務管理中心對財務管理工作負有組織、實施、檢查的責任，財務人員要認真執行《會計法》，堅決按財務制度辦事，并嚴守公司秘密。同時要對財務人員的培訓加大力度，財會人員的再教育主要是通過自學和每年一次的財政部門組織的培訓來完成。致使相關專業知識更新較慢，涉獵不夠廣泛，這也在一定程度上制約著會計工作的發展。
(五)加強原始憑證管理，在原來的工作基礎上，做到更加制度化和規范化。
(六)做好會計審核工作，經辦財會人員應認真審核每項業務的合法性、真實性、手續完整性和資料的準確性。編制會計憑證、報表時，應經專人復核，重大事項應由財務負責人復核。
在科學技術和市場經濟飛速發展的形勢下，各行各業都在發生著巨大改變，開發利用地質科技檔案信息資源，對地勘單位的改革和發展都具有十分重要的意義。地質科技檔案管理工作對管理人員的素質也提出了新的、更高的要求。
檔案管理人員要不斷地提高自身素質，以擔負起檔案事業賦予的歷史使命。不能簡單的認為檔案管理工作只是借借還還、取取放放、抄抄寫寫、修修補補保管式的工作；其專業知識與管理觀念要更新，運用現代高新技術工具和信息開發的能力要提高，要具有敏銳的信息意識。本人對地質科技檔案管理人員應具備的基本素質談談以下幾點看法。
一、檔案管理工作現狀
1 檔案意識不足
由于長期以來受傳統觀念影響,檔案工作經常一直被視作輔工作,部分領導的檔案意識不強,對檔案工作缺乏足夠重視,影響到檔案管理人員本身對檔案工作的積極性不夠,責任心不強。
2 專業人才匱乏
目前，檔案隊伍中經過檔案專業系統教育和正規培訓的人員較少, 特別是熟悉檔案內容,能進行檔案信息深層次研究和開發的人才匱乏。
尤其是在有些單位對檔案工作不夠重視的環境下,有相當部分檔案管理人員屬于“兼職”, 專業上是“半路出家”。他們既沒有檔案管理既沒有檔案管理實踐經驗,也沒有經過檔案專業培訓,再加上不重視檔案工作,檔案業務素質較差, 造成應歸檔的材料收集不全,整理不規范,且由于兼職檔案員在本單位一般身兼數職,經常無暇顧及檔案的收集、整理、鑒定工作,難以保證檔案管理的質量。
3 技術能力單一
現今檔案管理人員大多技能比較單一,缺乏掌握現代科學技術和專業知識、綜合素質較高的復合型人才。隨著新技術的不斷產生和發展,檔案管理人員要及時學習更新知識,僅僅憑借過去的工作經驗和單一的工作技能,無法適應和滿足新形勢下的檔案工作。
4 新技術發展帶來挑戰
在信息、網絡技術的沖擊下,檔案管理的服務方式和服務手段發生了變化, 這就對檔案館員或管理人員帶來了新的挑戰。
比如互聯網的使用,使讀者足不出戶就可登錄檔案館網站。檢索自己所需要的文獻。這使得檔案管理人員與檔案使用者的直接接觸機會相應減少,導致服務能力的弱化。
另外,新技術的發展也對檔案管理人員的電子、網絡數據庫的熟練使用提出一定的要求,以適應網絡環境下的讀者檢索的需求,適應時展。
二、思想方面
檔案管理較強的專業性就要求從業人員必須有高度的工作責任感以及良好的職業道德。熱愛本職工作、忠于職守是每一位檔案管理工作人員都必須具有的基本職業素養。從業人員還需要樹立正確的價值觀和人生觀，對待檔案管理工作勤勤懇懇，真心實意為企業生產服務，在平凡的崗位中貢獻自己的一份力量。
在新形勢下，檔案管理人員要以科學發展觀為工作指導思想，不斷與時俱進、解放思想、更新觀念，從傳統的檔案管理向現代新型檔案管理轉變。相對于注重檔案保存的傳統檔案管理，現代檔案管理更傾向于對檔案實體的開發、利用，同時也由注重檔案的憑證到更注重檔案信息的內容。
檔案管理的根本目的是為了使企業獲得長遠利益，因此，能使檔案管理工作保持長久活力的主要推動因素是對檔案的利用。這也是檔案管理工作對社會的最大貢獻，通常也常作為檔案管理工作合格程度的一個評價指標。
三、檔案管理人員應具備的素質
1具備較高的政治素質
地質科技檔案是國家的寶貴財富之一，是國家、地勘單位花費巨資及地質工作者辛勤勞動的成果。它蘊藏著無限的、潛在的價值。檔案管理人員肩負著各地質勘探單位檔案資料的收集、歸檔、整理、保存以及借閱利用工作等職責；其管理工作的好壞直接關系到檔案資料的完整與安全及利用效果，還直接關系到地勘單位乃至國家的重要機密。在市場經濟條件下，面對種種利益誘惑和復雜的人際關系，檔案管理人員首先要樹立正確的人生觀、價值觀，必須具有堅定、正確的政治方向，忠于黨和人民的利益，具有強烈的事業心和高度的責任感，這是檔案管理人員應具備的首要素質。
2 要遵紀守法、嚴守秘密
檔案工作者的職責是維護檔案的完整與安全，便于提供利用，嚴格執行保密紀律和檔案管理規定，確保檔案的完整與安全。
《中華人民共和國檔案法》為檔案工作的依法開展奠定了堅實的基礎。檔案工作人員必須認真嚴格遵守《檔案法》，做到嚴格執法，加強依法治檔，不斷提高執法的自覺性和執法能力。
3 具備良好的職業道德和端正的工作態度
檔案管理工作是一項復雜、細致的工作，堅持原則、嚴守秘密、忠于職守、樂于奉獻、勤懇敬業、精通業務、甘于清苦、提高工效，這是作為檔案管理人員應具有的職業道德。檔案管理人員要有全心全意的服務意識，既方便又快捷的為社會各界利用者進行檢索查詢提供更便捷的服務，還要有熱情主動、和藹耐心、周到及時的服務態度，又要有嚴肅認真、求真務實、兢兢業業干好本職工作的工作的態度，以及任勞任怨、一絲不茍的工作作風。
4 要具備過硬的業務素質
地質檔案管理工作即是一項管理性的工作，又是一項業務性較強的工作，這就要求從事檔案工作的管理人員有扎扎實實的業務功底。
⑴ 要具備科技檔案管理方面的知識。地質科技檔案從收集整理、分類鑒定、保管統計到借閱利用都有相關的規定和要求，管理人員必須熟練掌握檔案管理方面的知識，懂得科技檔案工作的基本原則、規則和具體要求。才能在管理工作中做到心中有數、有的放矢。如根據《原始地質資料立卷歸檔規則》對原始地質資料進行分類整理、立卷歸檔和驗收；根據《地質資料管理條例》和《實施細則》接收、整理、復制和匯交成果地質資料及電子文件資料。
⑵ 要具備地質專業方面的知識。檔案管理人員具備相關的專業知識是保證地質科技檔案的真實準確、完整齊全的前提，對檔案質量起著保證作用。在市場經濟的今天，地質行業也不例外的在追求經濟效益，有的項目組或個人認為檔案管理者不具有地質專業方面的知識，不能嚴格把關，只要能把地質資料交到檔案室，就萬事大吉，一旦那些不符合歸檔要求的地質資料被接收到檔案室長期、永久保存，無凝會今后的利用帶來不良的影響。因此檔案管理人員應掌握地質勘查和科研工作各階段使用的勘探手段、方法不同形成的資料也不同，依據地質資料文件形成的自然規律、形式特征和內在聯系對地質資料質量進行檢查驗收、嚴格把關。
⑶ 要具備一定的計算機專業知識。計算機已成為檔案管理的重要工具，尤其是近幾年，地質單位也實現了計算機化管理，計算機在地質資料分類立卷、接收匯交、查詢檢索、目錄數據庫建設管理工作中廣泛應用，隨著地質資料數字化、電子文檔工作的開展，對檔案管理工作人員計算機方面知識有新的要求。因此，檔案管理工作人員要具有較強的計算機應用能力、網絡應用能力，使用各種現代化的工作工具，對檔案信息進行電子化、數字化的有效控制與管理。能迅速有效的收集信息，完整安全的保護信息，及時準確地提供信息，最大程度地應用信息使利用者在短時間內跨地域、跨時間、跨學科尋找到所需要的信息。
【關鍵詞】建設工程;安全監督;制度建設
加強安全生產監督管理制度建設，推進建筑施工安全監督管理制度化規范化，有助于推動企業向標準化、規范化邁進，有助于安全生產責任制的落實，有助于安全管理水平的提升，是強化制度管理的重要內容，是促進責任主體、健全安全生產責任保障體系的重要手段，是現階段提升安全管理水平的一項“牛鼻子”工作。濟寧市結合本地實際，在貫徹落實建筑安全監督管理制度實踐中進行了思考、探索和創新，現就建設工程安全措施審查制度、安全文明施工措施費監督管理制度、安全達標管理制度、日常監督管理制度、監督檔案管理制度五項監督管理制度進行介紹。
一、建設工程安全措施審查制度
建設工程安全措施資料審查制度是《建設工程安全管理條例》中明確規定的，在辦理施工許可時必須進行安全措施資料審查，第四十二條明確規定：“建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證。”這個制度是一個前置關口，執行好這個制度可以提前介入，提前告知，打好預防針，把工作做到前頭。在這個制度執行過程中，針對現階段比較常見的違法先開工工程，我們增加了現場勘驗環節，把現場勘驗與資料審查結合起來（見圖1），實現安全監督內外業聯動。對有些違法先開工工程，施工現場必須達到安全文明施工規范標準后才能辦理相關手續，防止出現“隱患累積”、“積垢難除”現象。這項制度的申報主體為建設單位，建設單位在工程建設中處于主導地位，監理、勘察、設計及一些平行發包的施工隊伍，必須發揮建設單位的牽頭協調作用。充分執行好這個制度，可以強化建設單位安全意識，發揮好建設單位作用，更好地實現對建設單位牽頭的各責任主體的全面監督。
二、安全文明施工措施費監督管理制度
必要的資金投入是做好安全文明施工的前提和基礎。按照有關文件規定，在招標中安全文明施工費用已經作為不可競爭費用全額計取，但是在實際執行過程中，該費用挪作他用或直接讓利、沒有或沒有全部用于安全生產文明施工的現象還比較突出。我市依據有關法律法規及規定，以市政府辦公室文件形式制定出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監督管理辦法》（圖2），市建委配套出臺了《濟寧市建設工程安全文明施工費監督管理實施細則》。辦法規定：建設工程安全文明施工費是指工程施工期間的施工作業區、辦公區、生活區達到現行的建設施工安全、文明環境與衛生標準的要求，所需購置和更新施工安全防護、文明施工設施的費用。安全文明施工費由安全施工費、文明施工費、環境保護費、臨時設施費組成。工程中標后，施工單位到監管銀行（與建設安全監督管理部門簽訂《安全文明施工費協助監管協議》的商業銀行）設立安全文明施工費監管賬戶。建立專用賬戶后，建設單位持建設工程造價管理機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費審核備案表》，將核定的安全文明施工費存入專用賬戶內。施工單位按照《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》對建設工程項目進行安全生產分階段達標申報，監督管理部門組織驗收。工程項目分階段達標合格的，施工單位憑監督機構出具的《濟寧市建設工程安全文明施工費支付表》向監管銀行申請提取階段性安全文明施工費。工程項目分階段達標不合格的，監督機構向監管銀行出具返還支付通知，由監管銀行將該階段安全文明施工費返還至建設單位賬戶。這個辦法重點解決了建筑安全生產的資金保障問題。安全文明施工措施費制度的實施，在“不增加工程造價，不改變資金性質”的前提下，使建筑施工安全生產管理有了資金保障，安全生產工作有了強有力的抓手，做到了安全文明施工費專戶存儲、分階段提取和使用，有效地避免了安全生產投入不足的現象。這既能極大提高施工企業做好安全生產工作的積極性，又能增強住房城鄉建設主管部門安全管理工作的力度，為做好我市建筑安全生產管理奠定了基礎，必將大大提高我市建筑安全工作水平，減少群眾生命財產損失，是對現有建筑安全監管模式質的改變和提升，是建筑安全生產管理的治本之策。
三、安全達標管理制度
為加強施工全過程監管，我們出臺了《濟寧市建設工程項目安全生產達標管理辦法》（圖3），對建設項目安全生產實行達標管理制度。即依據《建筑施工安全檢查標準》等規范標準和國家、省、市有關規定，對建設工程施工現場安全生產情況進行分階段監督檢查并給出結論。安全生產達標管理分為階段達標和綜合達標。階段達標包括基礎階段達標、主體施工階段達標、主體完工階段達標和裝飾裝修階段達標；綜合達標為建設工程項目安全生產最終達標結論。工程開工之初，企業根據工程實際，結合自身特點，依據相關規定，制定創優達標策劃書，分階段逐步實施既定目標。安全生產分階段達標采取施工企業自查自評，建設、監理單位檢查，安全監督機構驗收評定的方式進行。施工企業按照安全生產有關規范標準對施工現場安全生產情況進行自查自評，建設、監理單位在施工企業自查自評的基礎上進行檢查，并作出評價意見，當地建筑安全監督機構組織驗收，并作出階段達標結論。根據各階段達標平均分并結合工程施工期間安全管理、日常監督檢查等情況，最終確定工程項目綜合達標評分結果。我市還將建設工程項目安全生產達標情況與安全文明工地評審掛鉤結合起來，分階段達標驗收，優良等次以上才有資格申報省市級安全文明工地；工程管理后期的階段驗收如達不到優良等次，也不能授予安全文明工地榮譽稱號。這項制度體現了建設工程安全管理全過程一貫性的思路。
四、日常監督管理制度
第二條本市行政區域內由鎮（街道）、鎮（街道）所屬企事業單位、村集體經濟組織為建設主體的公有資金投資工程項目，適用本規定。
第三條本規定所稱的公有資金投資工程是指國家資金、村鎮（街道）集體資金及國家、集體和私人共同投資而國家、集體資金投資比例超過50％的工程項目。
第四條各轄市、區監察、建設、審計等部門按照各自職責負責所轄區域內村鎮（街道）工程建設的監督、管理。
鎮（街道）成立村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組，負責工程建設項目的監督管理工作。領導小組由主管建設的領導及有關部門負責人組成，下設工程項目管理組和監督組。工程項目管理組由鎮（街道）建設管理部門組建，負責所屬村鎮（街道）兩級工程項目招投標活動。監督組由鎮（街道）紀檢、監察、審計、財政等部門負責人或專業人員組成，負責監督建設工程招投標、合同簽訂、材料采購、施工、工程量變更、工程結算、資金使用等過程中有關人員執行法律法規和相關制度的情況。
第五條嚴格村鎮（街道）工程項目前期工作程序。年度計劃中村級項目的確定必須經村民代表會議討論決定，未列入年度計劃，但確需實施的項目必須由村民委員會討論決定，報村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組備案；鎮（街道）項目的確定必須經村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組審核后，提交鎮（街道）黨政辦公會討論決定，明確項目實施的時間、地點、責任人、建設方案、投資額等，并在政務、村務公開欄中公開。
第六條工程建設項目應當依法進行公開招標或邀請招標，選擇邀請招標方式的，必須由村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組報轄市、區監察局備案。
第七條嚴格招標投標管理。50萬元以上的建設項目必須到建設工程交易中心進行招投標。50萬元以下的項目由鎮政府（街道）對招標發包過程實施監督，交易完成后，建設單位應到項目所在地招投標管理部門備案。
第八條招標單位、中標單位應當在中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。施工合同必須按照合同示范文本簽訂。
第九條工程建設項目必須按規定簽訂廉政責任書，由監督組進行全過程廉政監督。
第十條監督組要加強對工程建設過程的監督管理，按照程序對招標信息的公開、評委的產生、中標結果的運用、合同的履行、工程量的變更、資金支付等重點環節實施監督。
第十一條村自行監理的工程項目，須經村民代表會議同意，并由村民代表會議推薦3名以上村民與部分監督組成員組成監理小組，實施對工程項目的監督。
第十二條公有資金投資的各種房屋建筑和各類基礎設施等建設工程，必須由相應資質的單位設計，或者選用通用設計、標準設計。工程施工圖依法應當經施工圖審查機構審查的，建設單位應將施工圖報審查機構審查。
施工企業應當按照設計圖紙施工，禁止無證設計和無設計施工。任何單位不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，須經原設計單位同意并出具變更設計通知單。涉及重大設計變更的，應當經原批準機關批準。圖紙和工程量的變更必須由監理人員、原設計人員、建設單位、施工單位簽字。變更數額2萬元以上的，要提交村鎮（街道）工程建設項目監督管理領導小組討論通過。
第十三條公有資金投資的房屋建筑，獨立煙囪、水塔、水池等構筑物，由村鎮（街道）統籌安排建設的新建、擴建、改建道路、橋梁、給排水、環境衛生等基礎設施工程，必須由具有相應資質的施工單位承擔施工任務，禁止無證和越級施工。
第十四條建設行政主管部門及其委托的建設工程質量、安全監督機構，對施工質量和安全進行監督檢查時，被檢查者應當如實提供情況和資料。
工程質量不合格的建設項目不得交付使用。
第十五條工程竣工后，必須委托具備相應資質的中介機構進行審計，以審計報告作為結算工程款的依據。
各轄市、區審計部門負責對中介機構的審計結果和審計質量進行抽查監督。所有項目的資金運行情況要真實、及時在政務或村務公開欄中公布，以便接受群眾監督。
第十六條鎮（街道）建設管理部門應當建立健全村鎮（街道）建設檔案管理制度。新建工程竣工后，建設單位必須在竣工驗收后三個月內向鎮（街道）建設管理部門報送工程資料。
第十七條違反本規定，放任、縱容、隱瞞違法違規建設，造成質量安全重特大事故和資金損失的黨政領導干部，將依黨紀政紀給予其相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條村鎮（街道）工程建設項目監督管理的工作人員，在實施監督檢查中違反本規定、、的，視情節輕重給予批評教育或黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
摘要：《會計基礎工作規范》實施近二十年對規范會計工作秩序起到了重要作用。但是，隨著我國經濟社會的快速發展，會計環境發生了巨大變化?，F行《會計基礎工作規范》已明顯滯后，有必要重新審視其在會計法規體系中的地位，分別制定企業和行政事業單位《會計基礎工作規范》，統一全國考核驗收的標準，并采取切實措施確保執行到位。
關鍵詞 ：會計基礎工作規范；修訂；執行
2014年財政部在全國范圍組織開展了《會計基礎工作規范》（以下簡稱《基礎規范》）修改問卷調查工作，筆者圍繞問卷內容將《基礎規范》重新研讀，現就《基礎規范》修改問題提出幾點拙見，以期為修訂者提供一些參考。
一、《會計基礎工作規范》在會計法規體系中的定位分析
會計法規是會計工作規范性文件的總稱，是約束和指導會計行為的依據。我國的會計法規體系，從縱向上看呈“金字塔型”，從上至下三個層次依次為會計法律、會計行政法規和會計規章。從橫向上看，主要包括會計核算、會計監督、會計機構和會計人員、會計工作管理等四個方面的內容。《基礎規范》位于會計法規體系的基礎層次，是針對會計監督方面的制度。
首先，《基礎規范》在內容上應與《會計法》有所區別，不應近似于《會計法》的實施細則。現行《基礎規范》與《會計法》存在諸多重復交叉甚至不一致的地方，其本應突出的“會計監督”部分內容也僅是《會計法》的簡單復述，從會計法規體系層次與內容上都不合理。其次，《基礎規范》應與其他會計法規和規章分工得當。現行《基礎規范》似乎涵蓋了所有會計行為，但內容含量卻不高，有許多規定不夠明確，反而影響了實際指導作用。與其面面俱到，不如重新規劃《基礎規范》的內容，做到詳略得當，對其他會計法規和規章中已明確規定的事項可做原則性敘述，對屬于會計基礎工作衡量標準的規定則需準確具體。
二、《會計基礎工作規范》修訂的思路
（一）分別制定企業和行政事業單位《基礎規范》
《基礎規范》的根本作用在于保證會計信息質量，充分發揮會計對單位經濟活動進行核算和監督的職能。企業與行政事業單位的經濟活動有本質上的區別，財務管理目標及管理制度差異較大，會計核算分別執行企業會計準則和行政事業單位會計制度。《會計法》第三章對公司、企業會計核算作出了特別規定，現有的各項法規制度針對性也較強。例如，《行政事業單位內部控制規范》與《企業內部控制規范》適用范圍截然不同；《企業會計信息化工作規范》施行后，《會計核算軟件基本功能規范》、《會計電算化工作規范》已不適用于企業及其會計軟件；行政事業單位對稅務會計涉及甚少；企業不受政府采購、國庫集中收支制度及預算法的約束。如不充分考慮企業與行政事業單位各自的特點，仍沿用現行《基礎規范》“海納百川”的制定思路，不可能將國家財經政策對會計工作的具體要求體現出來，從而會使《基礎規范》的可操作性大大降低。因此有必要分別制定《企業會計基礎工作規范》及《行政事業單位會計基礎工作規范》。
（二）制定全國統一的考核驗收標準
現行《基礎規范》實施后，各省市財政部門根據實際情況相繼出臺了本地區的會計基礎工作規范考核驗收標準，這些標準對于推進《基礎規范》的貫徹實施起到了積極作用。但是各省市評分標準不一，重點不同，分值設置各有差異。例如，浙江和廣西將考核通過的單位均定為“合格”，湖南和陜西則細分為“優秀”與“合格”等次；湖南、山東、上?！皶嫳O督”部分的考核標準分值分別為15 分、20 分、40 分；與大多數省市不同，廣西的考核驗收標準采取千分制，但針對區直行政事業單位的考核則采取500 分制。五花八門的考核驗收標準既不利于財政部門對會計基礎工作的統一監管，也不利于各省市執行情況的對比。因此，有必要在修訂《基礎規范》的同時制定全國統一的企業考核驗收標準及行政事業單位考核驗收標準。“規范+ 標準”的模式將增強《基礎規范》的可操作性、權威性，有助于各單位對規范的理解，也使財政部門開展會計監督檢查有據可依。
（三）優化《基礎規范》內容和結構
《基礎規范》應與同樣屬于會計監督制度的內部控制規范融會貫通。從結構上，可借鑒《企業內部控制規范》與《行政事業單位內部控制規范》的架構，分別從基本要求、單位層面規范、業務層面規范作出具體規定。從內容上，對財務規則和業務管理規定進行整合，重點在于回答會計基礎工作“怎么做”的問題。主要內容可做如下設計：
1.基本要求。明確各方對會計監督的責任，規定建立內部管理制度等要求。
2.單位層面規范。主要為會計機構的組織架構、崗位職責、人員資格等。
3.業務層面規范。以會計信息為主線的業務流程規范，包括原始憑證審核、記賬憑證生成、報表編制與分析、會計檔案整理等。
三、《會計基礎工作規范》有效執行的措施
（一）加快配套法規的修訂
《基礎規范》修訂后的執行離不開配套法規的支撐，然而現行的一些法規已不能滿足會計工作的需要。第一，現行《會計檔案管理辦法》已不能適應會計檔案工作的技術手段、管理方法、管理流程等的新變化，亟需升級。第二，《會計電算化管理辦法》已廢止，但目前行政事業單位仍執行以其為依據的《會計電算化工作規范》，“皮之不存，毛將焉附”，行政事業單位會計信息化工作規范的出臺已刻不容緩。第三，《現金管理條例》實施的環境和條件已發生了變化，其在民營企業中早已失效，而行政事業單位隨著公務卡制度改革，已逐步實現無現金報賬，《現金管理條例》已形同虛設，不如廢除或修訂。
（二）加強宣傳教育培訓
實踐證明，在全國范圍內開展有獎知識競賽，將有關知識納入會計人員繼續教育必學內容是很多新法規制度得以宣傳普及的有效手段，《基礎規范》修訂后仍可沿用這些方法。另外，應將《基礎規范》融匯于會計學科的教學活動中?，F行《基礎規范》的內容主要體現在《基礎會計》課程中，在服務于會計從業資格考試的大環境下，有很多內容都被忽略。很多剛步入會計崗位的從業者連最基本的會計工作規范都不了解。因此，要充分發揮學校教育對于培養會計從業者的作用，不妨專門開設一定課時的“會計基礎工作規范”課程。
（三）發揮典型示范引導作用
各省市財政部門可選出對現行《基礎規范》執行較好的單位，組織業務活動相關的單位參觀學習交流，“以先進帶落后，以規范治松散”，使修訂后的《基礎規范》能真正融入具體會計工作中。同時，財政部門可根據各單位的要求，組織會計基礎規范方面的專家上門輔導，使各單位能準確查找存在的問題并積極整改。
（四）繼續抓好會計基礎考核驗收工作
在現實社會環境中，“以評促建”仍是推進各項法規執行不可或缺的手段。各省市財政部門應按全國統一的標準做好各單位會計基礎考核驗收工作，并繼續將考核結果與該單位會計人員職稱評審及會計人才選拔培養等掛鉤。同時，各單位需摒棄只關心自己的考核分數和名次，不關心扣分點的觀念，要使考核驗收達到應有的效果。
參考文獻：
[1]財政部.會計基礎工作規范[S] .財會字[1996]19號.1996-06-17.
一、民生保障措施得到落實
（一）全力抓好社會救助創優工作。為積極抓好社會救助規范化建設創優活動，我局先后下發了《縣社會救助規范化建設創優活動實施方案》，《縣城鎮居民最低生活保障目標管理考核方案》、《關于規范社會救助檔案管理的通知》、《關于規范敬老院集中供養人員生活補助標準的通知》、《年度縣農村敬老院目標管理考核實施方案》，并在今年以縣政府辦的名義下發了《縣農村最低生活保障實施辦法》、《縣城鄉困難居民臨時救助暫行辦法》、《縣農村五保供養工作實施細則》。成立了社會救助規范化建設“創優”活動領導小組，召開了動員大會，建立了考核機制。
（二）全面推進社會救助“陽光行動”。全面貫徹全省社會救助“陽光行動”會議精神。召開了專門會議進行了布置，成立了“陽光行動”領導小組，并下發了《縣年社會救助“陽光行動”實施方案》，采取了內部監督與外部監督相結合的方式，對社會救助資金發放實行嚴格管理，確保社會救助資金的安全運行。同時，聘請了行風監督員，在全縣設立了舉報電話，各鄉鎮設立舉報箱，對舉報社會救助不公的，依規進行處理，并實行舉報獎勵制度，對實名制舉報，并查證屬實，予以獎勵。6月份我們結合“陽光行動”的要求對享受城鎮低保的老對象和農村低保對象進行重新評議，對農村五保進行了年檢年審。共動態管理取消城鎮低保786人，農村低保1157人，取消五保對象309人，新增五保對象259人。
（三）城鎮低保制度不斷完善。城鎮低保制度進一步得到了完善，實現了應保盡保且保障標準不斷提高。全縣享受城鎮低保對象5245戶，10131人，共保障11.8萬余人次，發放城鎮低保金及補貼2037萬元，人均月補差水平達到172元。
（四）農村低保進行提標。進一步加大了農村低保工作力度，對農村低保進行了擴面提標。全縣有農村低保對象8074戶，2.35萬人，全年共保障28萬余人次，保障率達到3.5%。月發放金額125萬元，發放低保金及補貼1623萬元，人均月補差水平達57.89元。同時，對于新增低保對象全部實行村級評審申報，確保公開、公平。通過健全民主評議、張榜公示和審核審批等制度，確保了農村低保制度穩健運行。
（五）農村五保戶供養服務體系健全完善。按照政府實事的要求，全面完成了柏市鎮敬老院改擴建工程，新增了入住五保老人50人。全縣五保集中供養率達到29.5%，超過了實事規定的集中供養率達到28%的要求。提請縣政府常務會議研究通過，將分散五保對象供養標準由每年1200元提高到1700元，集中供養年標準達到3912元，全年共發放五保供養金及補貼757萬元。此外，為把全縣敬老院建成“花園”、“家園”、“樂園”的三園目標，下發了《關于在全縣敬老院開展“我要健康、我要快樂”活動的意見》，規定從年開始，在較長時期內在全縣敬老院開展主題為“我要健康、我要快樂”活動，實現包括老有所養、老有所醫在內的“六個老有”目標。積極組織全縣各醫院免費送醫、送藥入院活動，組織社會慈善人士進行慰問和義務幫工活動，組織文藝團體、中小學生入院進行慰問演出活動。
（六）切實抓好城鄉醫療救助工作。全縣建立了以資助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助和慈善醫療援助“五位一體”的醫療救助模式。一年來，全縣已救助農村低保戶、五保戶757人，發放救助金額153.69萬元，資助農村低保戶、五保戶參合資金55.62萬元；救助城鎮低保戶152人，救助金額31.425萬元，五保門診醫療救助95萬余元，救助其他特困患大病對象1186人。資助部分城鎮低保戶參保資金47.97萬元，因病通過慈善救助670余人，救助金額216萬元。此外，縣政府出臺了《縣城鄉困難居民臨時救助暫行辦法》，春節前夕，已下撥臨時救助資金150萬元到各鄉鎮用于解決城鄉低保戶、低保邊緣戶及其他城鄉特困居民生活困難問題。
（七）認真做好救災救濟工作。在第二個“防災減災日”，配合縣應急知識宣傳周活動，廣泛宣傳應急管理法律法規、應急知識科普宣教宣傳及防災減災知識，實現了防災減災知識進課堂、進社區，安全意識傳萬家。及時做好了報災核災工作，縣、鄉、村制定和完善了自然災害預案。年內共發生5次強降雨天氣，給我縣部分群眾的生產生活造成了重大的影響，是全省的重災縣之一，全縣受災人口17.8萬人，倒塌居民住房401戶，損壞居民住房1002戶，農作物受災面積17.6萬畝，絕收面積3.96萬畝，造成直接經濟損失2億元。面對災情，我們立足防大汛、抗大災、抗多災，全力組織了抗災救災。受災期間安排了五個工作小組對因災倒房戶進行了核查，并把需重建的倒房戶全部納入災后重建進行改造，全年共下撥各類救災救濟資金710萬元(其中：安居工程300萬元，災民倒損房屋修繕重建資金380萬元，春荒冬令生活補助30萬元)。幫助農村困難戶建房300棟，災后重建340棟，幫助解決農村困難群眾3.2萬人春節期間的基本生活困難問題。此外，認真做好了老區建設扶持工作。對4個鄉鎮的5個項目進行了扶持，投入老區項目扶持資金10萬元。
（八）有效推進慈善工作。在全縣范圍內積極開展“天天慈善一元捐”活動及玉樹地震募捐活動。共接受捐款504.7萬元（其中玉樹捐款80萬元），救助困難群眾2293人次，投入救助款398.6萬元（其中用于資助學生就學90萬元）。選擇在大型超市、賓館、銀行和娛樂場所設立了9處固定募捐點，布置了募捐箱。召開了全縣慈善會會長會議，回顧總結了過去一年來的慈善工作開展情況以及下一階段慈善工作的設想，會議進一步明確了慈善工作的重要性，同時初步形成了政府支持慈善、社會關注慈善、公眾參與慈善的新局面。
二、基層民主建設有力推進
（一）大力推進村務公開民主管理工作。認真抓好了村務公開民主管理制度的貫徹落實，縣、鄉（鎮）兩級政府均成立了村務公開民主管理工作領導小組，每個村都成立了村務公開監督小組和民主理財小組，從而形成了從上到下一級抓一級，層層抓落實的工作格局?？h民政局與各鄉鎮簽訂了目標考核責任書，把村務公開工作民主管理納入了全縣鄉村干部的政績考核和鄉鎮民政工作考核的重要內容，制定下發了《縣村務公開考核評分細則》對年度村務公開提出了具體的標準和要求。在全縣范圍內落實了40個村務公開示范村。
（二）努力抓好農村社區建設工作。繼續抓好等村的農村社區建設試點工作，依托“三創四化”的工作平臺，確立把農村社區建設與組織建設、新農村建設、精神文明建設和社會治安綜合治理結合一起抓的思路，切實加強對農村社區建設試點工作的檢查和指導，不斷改善社區基礎設施條件，促進社區管理和服務，扎實推進農村社區建設試點工作，從而打造縣特色的社區建設模式。
三、服務民眾力度不斷加強
（一）積極做好優撫安置工作。為幫助優撫對象解決基本生活問題，全年共下撥重點對象定撫定補資金1598萬元，實施臨時解困225萬余元。為優撫對象逐步解決“醫療難”問題，根據《縣優撫對象醫療保障辦法（暫行）》對全縣所有重點優撫對象納入了醫療救助，在農合辦報銷結算后，自己負擔部分按30%—40%給予了第二次報銷，全年共辦理172人。此外，針對農村復員退伍軍人無房戶和危房戶的實際情況，縣、鄉兩級想方設法解決優撫對象住房難問題，在安居工程中優撫對象切塊1/3的比例確定安居對象。與此同時，認真做好了退伍安置接待工作。全年共接待復員退伍兵346人，其中城鎮退伍軍人41人、轉業士官2人、農村退伍兵303人。對他們的檔案進行了登記、整理，實行了微機管理。全年共辦理城鎮退役士兵自謀職業手續48人，發放安置金和待安置期間的生活費121萬元。對年以來的91名轉業士官實行了崗位聘用，其中40名轉業士官與用人單位簽訂一聘三年的勞動合同。根據上級的要求，加強了烈士陵園的維修與網嶺六十分紀念碑的修繕工作。此外，我們還進一步加大了復退軍人穩控工作力度，深入排查，隨時掌握動態，完善應急預案，及時化解不穩定因素，對參與上訪人員耐心細致做好教育疏導工作，有效維護了社會穩定。針對優撫對象來信來訪，我們不折不扣地落實各項優撫政策，沒有政策的做好解釋工作，領導督辦件、批示件答復率達到100%，各級領導對我局所做的涉軍維穩工作給予了充分的肯定。
（二）認真抓好社會事務管理工作。年內，專門組織召開了一次社會團體“小金庫”專項治理工作會議，對治理社會團體“小金庫”工作進行了專門的部署，并在之后聯合相關部門對全縣51家的社會團體“小金庫”的治理工作進行了專門的督查。嚴格依法對80個社團組織進行年檢工作，對3個社團組織依法進行了登記。完成了縣-醴陵-茶陵，縣-江西（蓮花，湘東）等17個界樁的聯合檢查工作。認真做好沿106國道村標設置工作，安裝完成了沿106國道的村標。結合我縣實際情況，出臺了《縣貫徹殯葬管理條例實施辦法》，草擬了《縣貫徹殯葬管理條例實施方案》，成立了縣殯葬改革領導小組，年內殯儀館主體工程已全面完工，將盡快投入使用。嚴格按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，始終堅持自愿受助、無償救助的原則，全年實施救助流浪乞討人員489人次，救助資金34000余元。福利彩票連續四年突破千萬，全年共完成福利彩票發行任務1800萬元。正常開展婚姻登記和收養登記工作，年內，共辦理婚姻登記9103對，其中結婚登記7323對，離婚登記1139對，補婚登記641對。收養登記53例，無一例違法登記，登記合格率達100%，同時，積極落實計生綜治工作的考核工作，做好了免費婚前檢查有關政策的宣傳工作。與此同時，我們強化了民政資金的監管。5月份，聯合財政局組成檢查組對全縣20個鄉鎮的民政專項資金使用情況進行檢查，對發現的問題及時發出了整改通知書，進一步規范了民政資金的管理。
