時(shí)間：2023-06-06 09:02:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。可見，其本質(zhì)上屬于承攬加工合同，但由于建設(shè)工程具有很強(qiáng)的公共性、危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此，《合同法》把它作為一種獨(dú)立合同加以規(guī)定，并規(guī)定了許多強(qiáng)制性和禁止性內(nèi)容。在審判實(shí)踐中，準(zhǔn)確地理解這些規(guī)定，對法官判定合同的成立、生效以及實(shí)體處理問題有著非常重要的意義。那么，建筑工程合同究竟有那些特點(diǎn)呢？
特點(diǎn)之一：主體許可制度
《建筑法》、《合同法》雖然沒有對建設(shè)合同的主體資格直接作出明確的限制性規(guī)定，但國家對建設(shè)工程合同的主體實(shí)行許可制度，要求從事工程承包的主體必須具備經(jīng)國家有關(guān)部門核定的相應(yīng)的資質(zhì)等級條件。也就是說，施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位以及工程造價(jià)咨詢單位等均須法人，還要具有符合國家規(guī)定的注冊資本、有與從事建筑活動(dòng)相適應(yīng)的法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員、有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所必需的技術(shù)裝備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
承包人不具備上述條件，所簽訂的建設(shè)工程合同是無效的。這在《建筑法》中已有明確規(guī)定。但對建設(shè)單位或者發(fā)包人是否必須具備法人資格，法律沒有明確規(guī)定。過去我們依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，一般要求建設(shè)單位或者發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)具備法人資格，否則，所發(fā)包的合同無效。現(xiàn)在看來，這項(xiàng)認(rèn)定不符合現(xiàn)實(shí)情況，因?yàn)樵趯?shí)踐中，存在許多不具備法人資格的其他社會(huì)組織，甚至一些經(jīng)過授權(quán)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)發(fā)包工程，但這些組織屬于民事訴訟法規(guī)定的具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，能夠?qū)ν獬袚?dān)民事責(zé)任的情形。因此，對他們所簽訂的建設(shè)工程合同，只要不存在其他無效的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效，況且《建筑法》、《合同法》均沒有對發(fā)包人的資格作出禁止性規(guī)定。
特點(diǎn)之二：計(jì)劃性和程序性
雖然意思自治、合同自由等原則日漸為法律所保護(hù)和弘揚(yáng)，但由于基本建設(shè)是國家進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的主要形式，也是衡量國民經(jīng)濟(jì)增長率的重要指標(biāo)，如果國家不對建設(shè)工程項(xiàng)目加以計(jì)劃調(diào)控，將可能造成固定資產(chǎn)投資戰(zhàn)線過長，規(guī)模過大，且容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過熱和泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，基本建設(shè)工程合同是受到國家計(jì)劃制約的。這是建設(shè)工程合同與其他合同的一個(gè)顯著區(qū)別。建設(shè)工程合同的程序性要求指的是，建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的審批權(quán)限和程序確定建設(shè)項(xiàng)目，工程施工需要開工報(bào)告，重大建設(shè)項(xiàng)目需要按照規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)。合同的簽訂、履行、終止都要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，此外，建設(shè)工程合同還得受到國家宏觀政策的調(diào)整，如國家需要壓縮投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，必須停建、緩建的項(xiàng)目，合同不得再履行。
可見，盡管投資主體和渠道已呈多元化，但建設(shè)工程的計(jì)劃性和程序性并未改變，仍然要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、立項(xiàng)規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)開工等。對于計(jì)劃外的建設(shè)工程項(xiàng)目，當(dāng)事人不得簽訂建設(shè)工程合同。
特點(diǎn)之三：應(yīng)當(dāng)采用書面形式
建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。這是《合同法》第270條明確規(guī)定的。之所以如此規(guī)定是由建設(shè)工程合同特點(diǎn)決定的，體現(xiàn)了國家對基本建設(shè)工程監(jiān)督管理的要求。書面形式是建設(shè)工程合同成立的形式要件。《合同法》規(guī)定的書面形式，是指以文字表現(xiàn)當(dāng)事人所訂合同的形式。對于沒有采取書面形式訂立的口頭建設(shè)工程合同的效力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《合同法》第36條的規(guī)定予以確定，即當(dāng)事人未采用書面形式但已經(jīng)履行了主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。否則由于不符合法律規(guī)定的合同形式要件，一般應(yīng)認(rèn)定為合同不成立。但建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)完成，又得到有關(guān)部門同意的，也可以按照有效處理。
此外，合同法還對建設(shè)工程合同的條款作了規(guī)定，如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收以及質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等。如果建設(shè)工程合同欠缺法律規(guī)定的一些主要條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同不成立。
關(guān)鍵詞：航電樞紐建設(shè)工程；成本控制；控制措施
中圖分類號：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0146-02
1 引言
在全國提倡綠色能源、環(huán)保能源、節(jié)能減排的總體趨勢下，我國水利水電大開發(fā)日益加強(qiáng)，水電建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，在國家加大對水利水電行業(yè)投資的情況下，水電建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格則越來越低，這就對水利水電行業(yè)尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制提出了更高的要求。航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目多具有社會(huì)公益性質(zhì)，所以建設(shè)過程中的投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，并且資金的回報(bào)率低，所以要實(shí)現(xiàn)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約成本的目的，必須采取相應(yīng)的手段和政策來控制航電樞紐建設(shè)工程的成本[1]。本文從航電樞紐建設(shè)工程的基本特點(diǎn)入手，在詳細(xì)闡述該工程項(xiàng)目的特征的基礎(chǔ)上，研究大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制問題。
2 航電樞紐建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)
大型航電樞紐建設(shè)工程大多具有以下的基本特點(diǎn)：
2.1 以改良灌溉、攔沙減淤、疏通航道為主，兼顧發(fā)電的綜合建設(shè)工程
目前為止，我國大多數(shù)航電樞紐的建設(shè)大多以疏通航道為目的。如建設(shè)在嘉陵江干流河段智商的草街航電樞紐在項(xiàng)目施工之前的貨運(yùn)量大約在320萬噸左右，即使在西部大開發(fā)的趨勢之下，該河段的的渠化寬度為70千米，最高通航能力僅達(dá)到600萬噸左右，然而在草街航電樞紐建設(shè)完工之后，該河段航道可渠化航道達(dá)到180千米（其中三級航道77千米，四級航道82千米，五級航道21千米），航運(yùn)能力則達(dá)到了1000萬噸，使主航道可通過的船舶達(dá)到1000噸級，除此之外是渠江、培江航道有原來渠化寬度100千米、通航50噸級的船舶提高到通航350-500噸級的船舶。另外，攔河大壩的修建有效的攔截了泥沙，減少長江、三峽水庫及下游各港口的砂泥淤積狀況，同時(shí)草街航電樞紐的投產(chǎn)為改善了沿岸農(nóng)田的灌溉、水產(chǎn)品養(yǎng)殖甚至是庫區(qū)旅游資源的開發(fā)等，除此之外，該工程完工投產(chǎn)之后，為鄰近地區(qū)的電力提供支持，如明顯緩解了重慶等地區(qū)的電力供應(yīng)緊張問題[1]。
2.2 航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目成本控制難度大
通航河流的航電樞紐工程建設(shè)多實(shí)施分期施工，如先進(jìn)行圍堰施工、基坑施工，然后在進(jìn)行航電樞紐的主體部分施工，目的是為了在保持通航的情況下逐步完成整體項(xiàng)目的建設(shè)，當(dāng)然在施工過程中配套相應(yīng)的不同期次導(dǎo)流建筑物施工。這樣航電樞紐工程的建設(shè)具有分期多、工期常、配套設(shè)施多施工特點(diǎn)，勢必造成施工過程中成本控制的難度。如大源渡航電樞紐采用的施工方案為一期進(jìn)行左岸船閘、建筑廠房、沖沙閘等施工，目的是優(yōu)先建筑攔河大壩，同時(shí)還要滿足通航的要求；二期為右岸泄洪閘等導(dǎo)流工程的建設(shè)，而且本工程必須在枯水期施工，該航電樞紐的總工期長達(dá)70個(gè)月，而主要建筑物以及廠房的施工工期僅為40個(gè)月；另外航電樞紐的配套設(shè)施眾多，如施工區(qū)道路建設(shè)、混凝土攪拌樓建設(shè)、砂石加工廠建設(shè)等等配套設(shè)施也必不可少[1]。總之，大型航電樞紐工程建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，并且資金的回報(bào)率低，容易出現(xiàn)貸款率高，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的問題。
除此之外，大型航電樞紐建設(shè)工程還具有航電建設(shè)資金與項(xiàng)目融資不協(xié)調(diào)，國家資金投入多，受國家審計(jì)單位監(jiān)督檢查，外部資金供不應(yīng)求，且財(cái)務(wù)費(fèi)用比重較高；對施工人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)就需要大型航電樞紐建設(shè)過程中嚴(yán)格成本控制、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的完善開展。
3 大型航電樞紐建設(shè)工程成本控制方法
鑒于上述對大型航電樞紐建設(shè)工程特點(diǎn)的詳細(xì)描述，該工程的財(cái)務(wù)管理需要更為嚴(yán)格的控制，除了遵循《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》對基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的要求之外，還需按照大型航電樞紐工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)制定成本控制計(jì)劃[1，2]。
3.1 健全并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任制原t
大型航電樞紐工程的運(yùn)作方式明顯區(qū)別于項(xiàng)目融資管理的方式。項(xiàng)目管理多采用公司運(yùn)行制。即在公司的組織管理基礎(chǔ)上進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，對組織機(jī)構(gòu)的管理人員有明確的要求，實(shí)施責(zé)任制管理，明確梳理各自的責(zé)任權(quán)限，最大程度上減低項(xiàng)目的管理成本。組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化的關(guān)鍵是具體到人的崗位分工和明確的職權(quán)范圍，做到各自職權(quán)相互協(xié)調(diào)又互不干涉的原則。具體的做法是：可行性分析、決策的依據(jù)、決策的審批和執(zhí)行、監(jiān)督管理等。相應(yīng)的制定詳細(xì)的組織結(jié)構(gòu)圖、管理流程圖、崗位職責(zé)明確書等，做到有據(jù)可依、有據(jù)可查，從根本上做好大型航電樞紐工程的成本控制工作[3]。
3.2 完善建設(shè)項(xiàng)目資金籌措管理
針對大型航電樞紐工程建設(shè)投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，資金的回報(bào)率低，容易出現(xiàn)貸款率高，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重且債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，管理方在積極申請國家支持資金的基礎(chǔ)上，完善項(xiàng)目建設(shè)的多渠道、多口徑的融資平臺，開拓新的融資理念和方式（銀行貸款、租賃、中期票據(jù)以及企業(yè)債券等），確保項(xiàng)目資金的及時(shí)高效的運(yùn)用[4，5]。
3.3 加強(qiáng)合同管理
工程項(xiàng)目合同的管理是項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施全過程的主要工作，所以說合同管理是成本控制的最為基礎(chǔ)也是最為核心的工作之一。關(guān)于大型航電樞紐建設(shè)工程的合同管理的全過程包括合同的協(xié)商、合同的制定、合同的簽訂、合同變更和索賠、合同的計(jì)量、合同的支付和工程結(jié)算、竣工決算以及必要的檔案管理等工作。全過程中及時(shí)的完成實(shí)際成本與合同臺賬的核對，為最后的決算打下基礎(chǔ)，能全過程的實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。
3.4 招標(biāo)管理
依據(jù)大型航電樞紐建設(shè)工程的自身特點(diǎn)，制定優(yōu)化的招標(biāo)管理規(guī)范，對招標(biāo)范圍、分類、方法、流程以及保證金提出明確的要求，根據(jù)各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)分工及相應(yīng)的招標(biāo)管理工作，明確招標(biāo)的全流程及各自的細(xì)節(jié)問題，有效避免可防范的風(fēng)險(xiǎn)，把潛在投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，有效減低工程投資成本。
3.5 工程款結(jié)算管理
工程款結(jié)算是項(xiàng)目成本控制的核心環(huán)節(jié)之一，尤其是備料款和預(yù)付工程款，工程款結(jié)算管理需做到依據(jù)合同、及時(shí)結(jié)算、落實(shí)預(yù)付款、對預(yù)期的款項(xiàng)進(jìn)行利息核算的要求，力求在項(xiàng)目實(shí)施過程中做好成本的控制工作。
3.6 工程閑置資產(chǎn)管理的控制
從目前的實(shí)際情況來看，大多數(shù)公司企業(yè)不能對工程閑置資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，突出表現(xiàn)在閑置資產(chǎn)過多，并伴隨著施工人員、施工企業(yè)的閑置，尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程，所需要的配套設(shè)備、建設(shè)廠房、附屬構(gòu)筑物以及工作人員往往比較多，在工程進(jìn)行分期施工、項(xiàng)目不同部分建設(shè)的過程中，勢必會(huì)出現(xiàn)大量的資源閑置，這樣就很大程度上降低了工作效率，延誤工期，從而帶來較高的施工建設(shè)成本，鑒于這一點(diǎn)，大多數(shù)單位采取以下的管理措施，對于施工過程中閑置的器械、資產(chǎn)以及廢棄的材料的管理和處置應(yīng)做到專門管理、明確分工以及對廢棄的材料做好收購方的確定（招標(biāo)方式確定）、統(tǒng)一收購的方法。從而避免最大限度的避免資產(chǎn)的閑置，盤活資源，降低工程成本。
4 結(jié)語
在全國提倡綠色能源、環(huán)保能源、節(jié)能減排的總體趨勢下，我國水利水電大開發(fā)日益加強(qiáng)，水電建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量與日俱增，在國家加大對水利水電行業(yè)投資的情況下，水電建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格則越來越低，這就對水利水電行業(yè)尤其是大型航電樞紐建設(shè)工程的成本控制提出了更高的要求。航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目多具有社會(huì)公益性質(zhì)，具有以下基本特點(diǎn)：①以改良灌溉、攔沙減淤、疏通航道為主，兼顧發(fā)電的綜合建設(shè)工程；②航電樞紐工程的建設(shè)具有分期多、工期常、配套設(shè)施多施工特點(diǎn)；大型航電樞紐建設(shè)工程還具有航電建設(shè)資金與目融資不協(xié)調(diào)，國家資金投入多，受國家審計(jì)單位監(jiān)督檢查，外部資金供不應(yīng)求，且財(cái)務(wù)費(fèi)用比重較高；對施工人員素質(zhì)要求高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)就需要大型航電樞紐建設(shè)過程中嚴(yán)格成本控制、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的完善開展。
總而言之航電樞紐工程建設(shè)過程中的投資巨大，建設(shè)周期資金回收周期長，并且資金的回報(bào)率低，所以要實(shí)現(xiàn)資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到節(jié)約成本的目的，必須采取相應(yīng)的手段和政策來控制航電樞紐建設(shè)工程的成本具體進(jìn)行工程成本控制的措施主要為：健全并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行責(zé)任制原則、完善建設(shè)項(xiàng)目資金籌措管理、加強(qiáng)合同管理、以及招標(biāo)管理、工程款結(jié)算管理和工程閑置資產(chǎn)管理的控制，最大限度控制大型航電樞紐建設(shè)工程的成本。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳啟偉，陳賀喜.大型航電樞紐建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理優(yōu)化初探―基于草街航電樞紐工程案例分析[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2014（04）：21-27.
[2]必南，鄭永生.航電樞紐項(xiàng)目投融資問題與對策探討[J].交通財(cái)會(huì)，2012（05）：18-24.
[3]白昭鵬，黃修山，張揚(yáng).嘉陵江草街航電樞紐工程建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)[J].中國港灣建設(shè)，2015（2）：28-30.
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；合同管理；控制；重要性
Abstract: in view of present project management in some existing problems of contract management, the measures for improving the contract management, and to control the engineering cost should seize the key link for reasonable control of the project cost discussion related countermeasures and measures.
Keywords: engineering construction; Contract management; Control; importance
中圖分類號： TTU723.1U723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1 概述
合同是一種契約，是當(dāng)事人之間依法確定、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承包合同，是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。《合同法》將承攬合同與建設(shè)工程合同分立，在事實(shí)上將傳統(tǒng)的承攬合同的適用范圍限于建設(shè)工程之外的動(dòng)產(chǎn)。這一法例的采用與我國對不動(dòng)產(chǎn)尤其是大型建設(shè)工程在立法上的重視程度有關(guān)。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
2 工程合同管理工作中存在的問題
2.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
2.1.1 確認(rèn)合同效力的一般原則根據(jù)《民法通則》第五十八條、《合同法》第五十二條的規(guī)定，一般從以下四個(gè)方面予以審查：
①審查合同主體是否合格；
②審查合同內(nèi)容是否合法；
③審查當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；
④審查合同是否履行了法定的審批手續(xù)。
2.1.2 影響建設(shè)工程合同效力的情形
根據(jù)《司法解釋》第一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，建設(shè)工程合同無效：①承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；②沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；③建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。《司法解釋》第四條還規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。
2.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。對無效建設(shè)工程合同處理的總原則是：尚未履行的判決不再履行；正在履行的，應(yīng)立即終止履行，并視具體情況按過錯(cuò)程度處理；合同已經(jīng)實(shí)際履行完畢的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)無效合同當(dāng)事人的過錯(cuò)責(zé)任程度和工程造價(jià)構(gòu)成情況進(jìn)行處理。
2.3 缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
2.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
3 控制工程造價(jià)，抓好合同管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)，其要點(diǎn)包括：①嚴(yán)格審查發(fā)包方資質(zhì)等級及履約信用；②認(rèn)真審查施工圖紙及招標(biāo)文件，審慎提交投標(biāo)文件；③使用示范合同文本，并切實(shí)約定“專用條款”；④恰當(dāng)約定工程的計(jì)價(jià)方式；⑤明確約定進(jìn)度款的支付條件和竣工結(jié)算程序；⑥具體約定工期順延的情形和停工損失的計(jì)算方法；⑦預(yù)防工程定金、保證金或預(yù)付款陷阱；⑧明確監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限；⑨詳細(xì)約定違約情形及違約責(zé)任。
3.2 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視。其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。
4 控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的措施
4.1 合同管理精細(xì)化
目前，各省級人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，條例內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。
4.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有“施工合同管理人員資質(zhì)證書”，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以往政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策，從而為國家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
4.3 項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
4.4 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約行為，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞工程造價(jià)價(jià)格控制管理
工程造價(jià)有兩種含義：廣義地講，是指工程項(xiàng)目從籌建一直到竣工驗(yàn)收的全過程中建設(shè)單位所花費(fèi)用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價(jià)格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費(fèi)用(預(yù)期花費(fèi)或?qū)嶋H花費(fèi))。
造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財(cái)政部門而言，其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)工程造價(jià)管理，是對工程造價(jià)的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價(jià)確定和支付的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險(xiǎn)保障體系不健全、政府投資項(xiàng)目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1工程合同中管理存在的問題
1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個(gè)性差異大和履約時(shí)間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2控制工程造價(jià)，抓好合同管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)
2.1把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時(shí)，最重要的要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件(指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計(jì)算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運(yùn)輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計(jì)算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點(diǎn)是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時(shí)溝通。
2.2做好合同實(shí)施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實(shí)合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對過時(shí)、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價(jià)的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3控制工程造價(jià)，加強(qiáng)合同管理的幾項(xiàng)措施
3.1合同管理精細(xì)化
目前，各省級人大常會(huì)審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項(xiàng)目投資主體的各級財(cái)政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對工程造價(jià)的控制上，對政府投資項(xiàng)目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)，總結(jié)以住政府投資項(xiàng)目合同管理、工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價(jià)控制的對策，從而為國家財(cái)政節(jié)省建設(shè)資金。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動(dòng)力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4項(xiàng)目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍，專門從事政府投資項(xiàng)目的工程管理。財(cái)政部門應(yīng)積極參與項(xiàng)目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的項(xiàng)目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6合同實(shí)施交底制度化
財(cái)政部門應(yīng)督促實(shí)行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時(shí)，這個(gè)“合同交底”工作就顯得更為重要。
參考文獻(xiàn)
1何伯森.國際工程合同管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2003
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；加強(qiáng)措施
中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，在進(jìn)行發(fā)展的過程中不斷的進(jìn)行自我的完善，逐步趨向于比較完善的市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的全面運(yùn)行需要借助于合同的約束和管理，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)合同的預(yù)期目的。自我國加入世貿(mào)組織以來，建筑行業(yè)得到了快速的進(jìn)步與發(fā)展，合同管理的重要性也日趨顯著，合同簽訂的質(zhì)量好壞以及其履行過程中履行效果對于企業(yè)有著直接的影響。建設(shè)工程合同管理的重要性，現(xiàn)已在建筑界普遍達(dá)成共識，但是整體來看，相關(guān)各方的合同意識淡薄、合同管理水平較低是較為常見和普遍的現(xiàn)象，因此可以說，有效分析和解決工程合同管理中的若干問題并對其進(jìn)行改進(jìn)勢在必行。
1.建設(shè)工程合同管理相關(guān)內(nèi)容
1.1、基本概述
建設(shè)工程合同管理主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行監(jiān)控、合同變更管理、合同費(fèi)用管理、合同驗(yàn)收和收尾處理等，而且具有法律關(guān)系復(fù)雜、條款繁多、變更多、周期長等特點(diǎn)，因此不易管理建設(shè)工程合同，必須相關(guān)人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)的對合同進(jìn)行高效管理。從狹義角度而言，合同管理指的是在程建設(shè)合同關(guān)系形成過程中一系列外在表現(xiàn)形式的具體操作，用于規(guī)范和約束工程建設(shè)活動(dòng)，即使工程建設(shè)雙方根據(jù)合同有效管理工程建設(shè)，以促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一般情況下，合同管理存在以下目標(biāo)：（1）規(guī)范操作和形式；（2）有機(jī)、動(dòng)態(tài)的對目標(biāo)進(jìn)行控制和管理；（3）主動(dòng)對合同進(jìn)行科學(xué)合理的管理。
1.2、特征
建設(shè)工程合同是一種特殊的承攬合同，顯著區(qū)別于一般的承攬合同，主要有如下幾個(gè)特征：（1）合同標(biāo)的物的特殊性：建設(shè)工程合同的標(biāo)的物是特定建筑產(chǎn)品，不同于其他一般商品。具有固定性、唯一性、規(guī)模大、周期長和技術(shù)要求高等特點(diǎn)。（2）合同主體的嚴(yán)格性:建設(shè)工程合同的主體必須是法人。承攬合同的主體既可以是法人，也可以是公民。建設(shè)工程合同的主體不能僅僅是公民，建設(shè)人必須是經(jīng)過批準(zhǔn)建設(shè)工程的法人，承建人必須是具有從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)資格的法人。（3）合同的訂立和履行的行政性:建設(shè)工程合同的簽訂和履行，受到國家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。建設(shè)工程合同雖然貫徹當(dāng)事人的意思自治原則，但由于其事關(guān)國計(jì)民生，因此其訂立具有較嚴(yán)格的審批程序，受到國家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。（4）建設(shè)工程合同是要式合同:考慮到建設(shè)工程的重要性和復(fù)雜性，《合同法》第270條明確規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
2.建設(shè)工程合同管理中存在的問題
2.1、合同雙方法律意識淡薄
建筑市場競爭激烈，承包商為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偷工減料、分非轉(zhuǎn)包等手段來降低建設(shè)成本，導(dǎo)致建筑產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。合同簽訂后，建設(shè)單位不按照合同條款執(zhí)行合同內(nèi)容，甚至出現(xiàn)隨意修改合同，不按合同規(guī)定的工期交付產(chǎn)品等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場的穩(wěn)定。
2.2、合同管理不到位
綜合分析來看，我國很多的建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理目前尚處于分散化的管理狀態(tài)，忽視了對合同管理的歸檔和備案，對于合同管理的信息化程度相對較低，而且響應(yīng)的管理手段較為落后。在很多建筑單位中，仍然采取手工作業(yè)的方式進(jìn)行合同簽訂，而且對合同所涉及到的信息采集、存儲和加工等處理方式較為落后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。這不僅極大的降低了工作效率，而且也不利于合同的重要作用的發(fā)揮。
2.3、合同簽訂欠缺
合同簽訂不規(guī)范，法律意識和索賠意識淡薄，合同索賠工作難以得到實(shí)現(xiàn)。一些建設(shè)項(xiàng)目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責(zé)任，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù)，待工程竣工后，再補(bǔ)簽合同。同時(shí)由于我國建筑市場長期處于買方市場，很多建設(shè)工程合同存在有失公正，合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象，干擾了索賠工作的順利進(jìn)行，而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。
3.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的措施
3.1、規(guī)范合同管理，加強(qiáng)法律意識
由于建設(shè)工程合同管理的環(huán)節(jié)多，所以應(yīng)制定一系列具有可操作性的合同管理制度，這樣在合同的實(shí)際管理中才會(huì)合理有據(jù)。例如：在合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各方負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，解釋和說明合同的主要內(nèi)容，進(jìn)行合同告知交底，形成合同交底制度，規(guī)范合同簽訂、審批和變更的流程。建設(shè)合同的重要作用不言而喻，因此這就需要各級政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位，充分意識到合同法的重要意義和作用，及時(shí)的抓住時(shí)機(jī)，組織和開展相關(guān)的教育活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同等相關(guān)法律的宣傳工作，有針對的對建筑從業(yè)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，有效保障建筑從業(yè)人員的法律意識普遍得到提高和增強(qiáng)。此外，還可以借助和使用多種形式，比如充分利用一些由于合同制定不規(guī)范以及違約等鮮明的案列進(jìn)行實(shí)際教學(xué)，在起到警示作用的同時(shí)，可以以其生動(dòng)性和相關(guān)性讓建筑從業(yè)人員學(xué)到相關(guān)的知識。
3.2、加強(qiáng)合同施工配備工作管理
索賠主要指的是對方不按照合同協(xié)定，違反合同內(nèi)容，或者是不完全履行合同內(nèi)容，給自己造成了極大的損失，損失方要求對方就損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N行為，索賠行為是發(fā)展我國建設(shè)市場的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。我國工程承包雙方在履行合同的過程中，對于工程索賠的認(rèn)識不足，普遍缺少工程索賠意識。因此，可以說，提高索賠意識是承包商急需要深入了解的。
3.3、加強(qiáng)合同施工質(zhì)量管理
首先依據(jù)合同中簽訂的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量要求是合格、優(yōu)良還是創(chuàng)什么獎(jiǎng)項(xiàng)等，然后對工程的質(zhì)量進(jìn)行定位。再就是根據(jù)各合同中約定所用的建筑材料構(gòu)配件的選擇。監(jiān)理人員在材料驗(yàn)收時(shí)從合同中進(jìn)行控制的就是施工合同、分包合同或采購、供貨合同中約定所用材料、設(shè)備、構(gòu)配件等的型號、規(guī)格及生產(chǎn)地。例如，設(shè)備的進(jìn)場驗(yàn)收，要看合同中所約定的生產(chǎn)國家、型號、性能是否符合要求。從工程建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)，從使用合格建材、構(gòu)配件、設(shè)備出發(fā)，控制、保證施工質(zhì)量。按施工承包合同文件和技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行管理。建立全面的質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化承包人“自檢、專檢、交接檢”的質(zhì)量管理體系的有效管理，嚴(yán)格做好中間質(zhì)量檢驗(yàn)以及現(xiàn)場質(zhì)量驗(yàn)收，搞好工序監(jiān)測。
3.4、加大合同管理，全面履行合同
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。在合同履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同。監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。
結(jié)束語
綜上所述可以看出，建設(shè)工程合同管理在建筑行業(yè)上具有非常重要的作用，必須要深入對建設(shè)合同管理中存在的問題，并且深入的探究相關(guān)的解決措施是當(dāng)前最根本的任務(wù)。本文以上對我國建設(shè)合同管理的一些探究和提出的方法希望可以起到一定的借鑒的作用，進(jìn)而在日后的建設(shè)工程中，有效提高工程質(zhì)量，最大程度的降低和減少由于合同管理不規(guī)范導(dǎo)致的一系列的糾紛案。
參考文獻(xiàn)
[1]張?jiān)祁?淺談建設(shè)工程合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2014,03:43-44.
[2]余春燕.目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題與對策[J].經(jīng)營管理者,2014,12:294.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理分包合同管理
Abstract:
With rapid development of urban construction in China today, especially in the engineering construction projects, the size of the companies tend to focus on project management and ignore the importance of the foundation of project management, contract management. Construction enterprises must establish the perfect practical contract management organization, establish and improve a set of strict and effective rules and regulations and operational business processes, risk control and the subcontract management of strengthening contract management, contract for construction project management pattern, form a complete contract management system, in order to have a strong executive power, to safeguard the economic interests of the enterprise and the legitimate rights and interests.
Key words:
Construction projectcontract managementinnovationthe subcontract management
risk management
中圖分類號：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、引言
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的水平高低關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,其內(nèi)容包括對施工合同、分包合同、買賣合同、租賃合同和借款合同等的訂立、履行、變更、終止和解決爭議。企業(yè)各有關(guān)部門必需相互配合,共同努力,搞好公司以“重合同,守信譽(yù)”為核心的合同管理工作。建筑施工企業(yè)對建設(shè)工程合同的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，對企業(yè)的生存和發(fā)展起著重要影響，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)，積極大膽的進(jìn)行建設(shè)工程合同的管理體制創(chuàng)新，采取行之有效的方式方法來提高合同管理業(yè)務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程合同有序、有力、有效的管理。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的創(chuàng)新概述
建設(shè)工程項(xiàng)目是指為完成依法立項(xiàng)的新建、改建、擴(kuò)建的各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進(jìn)行的、有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動(dòng)組成的特定過程，包括策劃、勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行、竣工驗(yàn)收和移交等。合同管理是指企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同及合同管理有密切關(guān)系。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的、層次性的。
筆者認(rèn)為，建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理創(chuàng)新在于在項(xiàng)目實(shí)施前，對項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行分級審查，由企業(yè)成立的工程項(xiàng)目合同立項(xiàng)委員會(huì)，統(tǒng)籌項(xiàng)目立項(xiàng)和合同簽訂前的基礎(chǔ)性工作，其下設(shè)部門分別負(fù)責(zé)合同簽訂前的洽談、審查、審批，并且做到合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對獨(dú)立，相互制約的管理制度。對企業(yè)是否可以簽訂合同，各級應(yīng)認(rèn)真詳細(xì)審查，然后由各級代表參加工程項(xiàng)目合同立項(xiàng)委員會(huì)討論會(huì)，最終投票決定項(xiàng)目是否予以審批。
項(xiàng)目實(shí)施過程，是建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理重要環(huán)節(jié)，為加強(qiáng)合同實(shí)施全過程管理，企業(yè)應(yīng)成立工程項(xiàng)目合同監(jiān)督控制小組，根據(jù)合同網(wǎng)絡(luò)，對企業(yè)所有在建項(xiàng)目和分包事宜深入各項(xiàng)目部，按相應(yīng)合同規(guī)定予以監(jiān)督、控制，切實(shí)監(jiān)督相應(yīng)部門的合同履行情況，對各項(xiàng)目部合同實(shí)施全過程的監(jiān)督、控制負(fù)責(zé)。同時(shí)，為突出合同實(shí)施全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制，對變更、簽證、索賠進(jìn)行準(zhǔn)確的審計(jì)，企業(yè)應(yīng)成立工程項(xiàng)目合同審計(jì)辦公室，對與所簽訂的合同不一致內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，對所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的識別、控制和規(guī)避，從而將風(fēng)險(xiǎn)減至最低。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后，為加強(qiáng)合同管理的連續(xù)性，提高今后合同管理的能力，需對竣工項(xiàng)目的合同管理過程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步提高企業(yè)合同管理水平，最終建立企業(yè)合同管理數(shù)據(jù)庫，對所有項(xiàng)目建立專項(xiàng)合同電子檔案。作者本人經(jīng)過調(diào)查分析和實(shí)際研究繪制了建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理體系圖，認(rèn)為下圖更有利于合同管理體系的規(guī)范和優(yōu)化。
圖一、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理體系
在初步構(gòu)建了企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理體系后，本文著重從合同風(fēng)險(xiǎn)管理和合同分包管理兩個(gè)方面進(jìn)行闡釋，以期能夠使建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作在這兩個(gè)方面更加有序、有力、有效。
三、建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)化
在合同風(fēng)險(xiǎn)管理方面，就施工合同而言，合同確定了成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項(xiàng)目總體目標(biāo)，規(guī)定和明確了當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)施規(guī)范性的合同管理，加強(qiáng)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)管控，才能滿足項(xiàng)目管理的需要，而這些對于企業(yè)自身來說必須以良好的合同管理制度體系、業(yè)務(wù)流程、合同管理機(jī)制、簽訂嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款為基礎(chǔ)。 由于項(xiàng)目建設(shè)過程中的不確定性，對影響建設(shè)項(xiàng)目的重要方面，風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)予以提前評估、著重管控。建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循健全、合理、制衡、獨(dú)立的原則，確保合同管理的有效性。
合同管理的制度體系建設(shè)是建筑工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)，工程項(xiàng)目的合同管理必須注重專門化、專業(yè)化、協(xié)調(diào)化和信息化。同時(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)的管理原則要求建筑企業(yè)必須建立健全一套行之有效、嚴(yán)格的規(guī)章制度和可操作的作業(yè)制度。 具體而言，建筑企業(yè)應(yīng)該建立合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對獨(dú)立，相互制約的管理制度，使合同管理工作能夠有據(jù)可依，合同管理的基本制度主要有:合同會(huì)簽制度、合同審查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目標(biāo)制度、合同交底制度、進(jìn)度款審查 批準(zhǔn)制度、變更、簽證、索賠制度、合同管理質(zhì)量責(zé)任制度、合同統(tǒng)計(jì)考核制度、合同檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度。 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理制度體系建設(shè)必須與良好的管理機(jī)制建設(shè)同步，才能具有強(qiáng)有力的執(zhí)行力。
四、建設(shè)工程項(xiàng)目分包合同管理的規(guī)范創(chuàng)新
在分包合同管理方面，對于一個(gè)復(fù)雜的大型公共建筑，極少實(shí)行由一家施工單位完全承擔(dān)所有的施工業(yè)務(wù)。首先，因?yàn)榭偘鼏挝徊灰欢ň邆渫瓿伤许?xiàng)目的資質(zhì)；其次，完全的施工總承包的價(jià)格總是高于平行分包的工程；最后，業(yè)主一般對于影響工程質(zhì)量、影響工程造價(jià)的特別重要的設(shè)備與材料實(shí)行業(yè)主供貨。所以說，總是存在著各種各樣的分包和指定分包商。一般說來，對于工程管理搞的比較好的項(xiàng)目，這些總包、分包的合同關(guān)系是井然有序的，對雙方的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定的很明確，雙方的配合工作也比較好，合同執(zhí)行的也很順利；反之，若是合同關(guān)系不清，雙方的責(zé)、權(quán)、利規(guī)定的不明確，雙方經(jīng)常陷于扯皮和矛盾中，業(yè)主時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些合同沒有涵蓋的內(nèi)容，一些事情沒有人負(fù)責(zé)，由此帶來工期的損失和造價(jià)的突破是普遍現(xiàn)象。
就業(yè)主而言，可以編制合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖。通過合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖的編制，理清建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的思路，設(shè)計(jì)一個(gè)符合實(shí)際的切實(shí)可行的合同網(wǎng)絡(luò)。然而，在目前的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的研究中，卻很少有人討論合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，往往是對合同本身的研究要遠(yuǎn)高于合同架構(gòu)的研究。合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是合同關(guān)系建立的基礎(chǔ)，對它進(jìn)行深入的研究，有助于我們把握建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的主線，起到提綱摯領(lǐng)的作用。在理清建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對合同本身的研究，必將會(huì)使各項(xiàng)分包合同得到有效執(zhí)行，分包合同管理更加有效，進(jìn)而使建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理邁向更高的水平。
結(jié)束語：
總之，建設(shè)工程項(xiàng)目管理中，不論從業(yè)主還是施工方來講，合同管理對于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程來說有著十分重要的作用。為加強(qiáng)此方面的管理,我們應(yīng)該學(xué)會(huì)借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情、法律及交易習(xí)慣，敢于探索實(shí)踐，努力創(chuàng)新，建立符合中國實(shí)際的合同管理體系，并健全以合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系,提高我國的項(xiàng)目管理水平和企業(yè)管理水平，樹立企業(yè)的形象和信譽(yù)，使我國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 顏瑞禧.建筑工程合同體系發(fā)展趨勢 [J] .經(jīng)營管理，2005.03:：22-24
1.建設(shè)工程合同的定義
《中華人民共和國合同法》第二百六十九條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工作建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。”
建設(shè)工作合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同要采用書面形式。
2.建設(shè)工程合同的特點(diǎn)
（1）計(jì)劃性
建設(shè)工程合同是在符合國家基本建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上簽訂的。
（2）對主體資格有嚴(yán)格限定
國家有關(guān)部門對建設(shè)工程的主體資格有嚴(yán)格的規(guī)定，這樣做是為了有效地保證建設(shè)工程的質(zhì)量。
（3）當(dāng)事人雙方的長期合作性
建設(shè)工程合同不僅要求承包人完成一定的工作量，還要求雙方當(dāng)事人在完成該項(xiàng)工作的過程中密切配合，共同努力，確保整個(gè)合同義務(wù)得以全面完成。
（4）要接受國家有關(guān)部門的嚴(yán)格管理
國家通過審批程序加強(qiáng)監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂。此外，在整個(gè)合同履行過程中，國家還通過建設(shè)銀行管理建設(shè)資金的使用，通過物資部門管理建設(shè)材料的管理和使用，通過建設(shè)單位的主管部門監(jiān)督工程項(xiàng)目的竣工、驗(yàn)收。
（二）建設(shè)工程合同的種類
1.建設(shè)工程勘察合同
這是承包方進(jìn)行工程勘察，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。其標(biāo)的是為建設(shè)工程需要而作的勘察成果。
2.建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同
這是承包方進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，委托方支付價(jià)款的合同。
3.建設(shè)工程施工合同
這是工程建設(shè)單位與施工單位，也就是發(fā)包方與承包方以完成商定的建設(shè)工程為目的，明確雙方相互權(quán)利與義務(wù)的合同。發(fā)包方可以是法人，也可以是其他組織或公民個(gè)人，而承包方必須是法人。建設(shè)工程施工合同對承包方的主體資格要求嚴(yán)格。
（三）建設(shè)工程合同的簽訂前提和簽訂方式
1.簽訂的前提條件
對于建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同而言，簽訂之前必須具備以下三個(gè)前提條件：一是工程項(xiàng)目的可行性論證；二是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書；三是確定建設(shè)地點(diǎn)，辦理建設(shè)工程項(xiàng)目征用地手續(xù)。
對于建設(shè)工程施工合同而言，簽訂之前必須具有以下四個(gè)前提條件：一是建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)；二是技術(shù)設(shè)計(jì)方案已獲批準(zhǔn)；三是施工圖已完成，建設(shè)工程的總概算已獲批準(zhǔn)；四是工程建設(shè)所需的投資和統(tǒng)配物資已經(jīng)列入國家計(jì)劃。
2.建設(shè)工程合同的簽訂方式
第一種是直接發(fā)包方式，也稱為協(xié)商方式，由發(fā)包人直接尋找承包人，通過協(xié)商簽訂合同。這種方式不符合競爭規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只適用于非國家計(jì)劃的一般工程建設(shè)和國家計(jì)劃工程中不宜招標(biāo)的特殊工程建設(shè)。
第二種是招標(biāo)發(fā)包方式，通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的建設(shè)工程合同符合公開、公正、公平的競爭規(guī)則，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期，提高投資效益。
（四）建設(shè)工程合同的條款
1.建設(shè)工程勘察合同的主要條款
（1）建設(shè)工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)；
（2）勘察人的勘察范圍、進(jìn)度、質(zhì)量；
（3）建設(shè)單位必須提供的資料、技術(shù)要求及期限；
（4）勘察的進(jìn)度及資料份數(shù)；
（5）勘察費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及支付辦法；
（6）雙方義務(wù)及違約責(zé)任；
（7）雙方約定的解決爭議的方法；
（8）其他需要寫進(jìn)合同的條款。
2.建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的主要條款
（1）工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)；
（2）設(shè)計(jì)項(xiàng)目的名稱、階段、規(guī)模、投資、設(shè)計(jì)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；
（3）雙方提供資料的名稱、內(nèi)容、技術(shù)要求和期限；
（4）設(shè)計(jì)費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；
（5）雙方責(zé)任及違約責(zé)任；
（6）雙方認(rèn)定應(yīng)該列入的其他條款。
3.建設(shè)工程施工合同的條款
（1）工程項(xiàng)目；
（2）施工準(zhǔn)備；
（3）工程期限；
（4）工程質(zhì)量；
（5）建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)、驗(yàn)收和差價(jià)處理；
（6）工程價(jià)款的支付與結(jié)算；
（7）施工與設(shè)計(jì)變更；
（8）工程驗(yàn)收；
（9）違約責(zé)任；
（10）糾紛解決辦法；
（11）附則。
因涉及細(xì)節(jié)很多，每條大的條款中又包括很多小的條款，詳細(xì)可參見本節(jié)后附范本。
【 范 本 】
建筑安裝工程承包合同
合同編號
工程名稱：
工程編號：
發(fā)包方：
承包方：
簽訂時(shí)間：
簽訂地點(diǎn)：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》及有關(guān)規(guī)定，為明確雙方在施工過程中的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，經(jīng)雙方協(xié)商同意簽訂本合同。
第一條 工程項(xiàng)目
一、工程名稱：
二、工程地點(diǎn)：
三、工程項(xiàng)目批準(zhǔn)單位
批準(zhǔn)文號
項(xiàng)目主管單位：
四、承包范圍和內(nèi)容：（詳見工程項(xiàng)目一覽表）；工程建筑
（平方米）；其他：
五、工程造價(jià)：
（萬元），其中土建：
（萬元），安裝：
（萬元）
第二條 施工準(zhǔn)備
一、發(fā)包方：
1.
月
日前做好建筑紅線以外的“三通“，負(fù)責(zé)紅線外進(jìn)場道路的維修。
2.
月
日前，負(fù)責(zé)接通施工現(xiàn)場總的施工用水源、電源、變壓器（包括水表、
配電板），應(yīng)滿足施工用水、用電量的需要。做好紅線以內(nèi)場地平整，拆遷障礙物的資料。3.本合同簽訂后
天內(nèi)提交建筑許可證。
4.合同簽訂后
天內(nèi)（以收簽最后一張圖紙為準(zhǔn)）提供完整的建筑安裝施工圖
份，施工技術(shù)資料（包括地質(zhì)及水準(zhǔn)點(diǎn)坐標(biāo)控制點(diǎn)）
份。
5.組織承、發(fā)包雙方和設(shè)計(jì)單位及有關(guān)部門參加施工圖交底會(huì)審，并做好三方簽署的交底會(huì)審紀(jì)要，在
天內(nèi)分送有關(guān)單位，
天內(nèi)提供會(huì)審紀(jì)要和修改施工圖
份。
二、承包方：
1.負(fù)責(zé)施工區(qū)域的臨時(shí)道路、臨時(shí)設(shè)施、水電管線的鋪設(shè)、管理、使用和維修工作；
2.組織施工管理人員和材料、施工機(jī)械進(jìn)場；
3.編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工預(yù)算、施工總進(jìn)度計(jì)劃，材料設(shè)備、成品、半成品等進(jìn)場計(jì)劃（包括月計(jì)劃），用水、用電計(jì)劃，送發(fā)包方。
第三條 工程期限
一、根據(jù)國家工期定額和使用需要，商定工程總工期為
天（日歷天）,自
年
月
日開工至
年
月
日竣工驗(yàn)收（附各單位工程開竣工日期，見附表一）。
二、開工前
天，承包方向發(fā)包方發(fā)出開工通知書。
三、如遇下列情況，經(jīng)發(fā)包方現(xiàn)場代表簽證后，工期相應(yīng)順延：
1.按施工準(zhǔn)備規(guī)定，不能提供施工場地、水、電源，道路未能接通，障礙物未能清除，影響進(jìn)場施工；
2.凡發(fā)包方負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、設(shè)備、成品或半成品未能保證施工需要或因交驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷需要修、配、代、換而影響進(jìn)度；
3.不屬包干系數(shù)范圍內(nèi)的重大設(shè)計(jì)變更，提供的工程地質(zhì)資料不準(zhǔn)，致使設(shè)計(jì)方案改變或由于施工無法進(jìn)行的原因而影響進(jìn)度；
4.在施工中如因停電、停水8小時(shí)以上或連續(xù)間歇性停水、停電3天以上（每次連續(xù)4小時(shí)以上），影響正常施工；
5.非承包方原因而監(jiān)理簽證不及時(shí)而影響下一道工序施工；
6.未按合同規(guī)定撥付預(yù)付款、工程進(jìn)度款或代購材料差價(jià)款而影響施工；
7.人力不可抗拒的因素而延誤工期。
第四條 工程質(zhì)量
一、本工程質(zhì)量經(jīng)雙方研究要求達(dá)到：
。
二、承包方必須嚴(yán)格按照施工圖紙、說明文件和國家頒發(fā)的建筑工程規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并接受發(fā)包方派駐代表的監(jiān)督。
三、承包方在施工過程中必須遵守下列規(guī)定：
1.由承包方提供的主要原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品必須按有關(guān)規(guī)定提供質(zhì)量合格證，或進(jìn)行檢驗(yàn)合格后方可用于工程；
2.由發(fā)包方提供的主要原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品也必須有質(zhì)量合格證方可用于工程。對材料改變或代用必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意并發(fā)正式書面通知和發(fā)包方派駐代表簽證后，方可用于工程；
3.隱蔽工程必須經(jīng)發(fā)包方派駐代表檢查、驗(yàn)收簽章后，方可進(jìn)行下一道工序；
4.承包方應(yīng)按質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)對工程進(jìn)行分項(xiàng)、分部和單位工程質(zhì)量進(jìn)行評定，并及時(shí)將單位工程質(zhì)量評定結(jié)果送發(fā)包方和質(zhì)量監(jiān)督站。單位工程結(jié)構(gòu)完工時(shí)，應(yīng)會(huì)同發(fā)包方、質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行結(jié)構(gòu)中間驗(yàn)收；
5.承包方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)包方派駐代表和當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站。一般質(zhì)量事故的處理結(jié)果應(yīng)送發(fā)包方和質(zhì)量監(jiān)督站備案；重大質(zhì)量事故的處理方案，應(yīng)經(jīng)設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督站、發(fā)包方等單位共同研究，并經(jīng)設(shè)計(jì)建設(shè)單位簽證后實(shí)施；
6.工程竣工后，承包方按規(guī)定對工程實(shí)行保修，保修時(shí)間自通過竣工驗(yàn)收之日算起。
第五條 建筑材料、設(shè)備的供應(yīng)、驗(yàn)收和差價(jià)處理（略）
第六條 工程價(jià)款的支付與結(jié)算
工程價(jià)款的支付和結(jié)算，應(yīng)根據(jù)中國人民建設(shè)銀行制定的“基本建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法“執(zhí)行。
一、本合同簽訂后
日內(nèi)，發(fā)包方支付不少于合同總價(jià)（或當(dāng)年投資額）的
％備料款，計(jì)人民幣
萬元；臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，按土建工程合同總造價(jià)的
％計(jì)人民幣
萬元，安裝工程按人工費(fèi)的
。％計(jì)人民幣
萬元；材料設(shè)備差價(jià)
萬元，分
次支付，每次支付時(shí)間、金額
。
二、發(fā)包方收到承包方的工程進(jìn)度月報(bào)后必須在
日內(nèi)按核實(shí)的工程進(jìn)度支付進(jìn)度款，工程進(jìn)度款支付達(dá)到合同總價(jià)的 ％時(shí)，按規(guī)定比例逐步開始扣回備料款。
三、工程價(jià)款支付達(dá)到合同總價(jià)款的95％時(shí)，不再按進(jìn)度付款，辦完交工驗(yàn)收后，待保修期滿連本息（財(cái)政撥款不計(jì)息）一次支付給承包方。
四、如發(fā)包方拖欠工程進(jìn)度款或尾款，應(yīng)向承包方支付拖欠金額日萬分之
的違約金。
五、確因發(fā)包方拖欠工程款、代購材料價(jià)差款而影響工程進(jìn)度，造成承包方的停、窩工損失的，應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。
六、本合同造價(jià)結(jié)算方式：
七、承包方在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后 天內(nèi)，將竣工結(jié)算文件送交發(fā)包方和經(jīng)辦銀行審查，發(fā)包方在接到結(jié)算文件 天內(nèi)審查完畢，如到期未提出書面異議，承包方可請求經(jīng)辦銀行審定后撥款。
第七條 施工與設(shè)計(jì)變更（略）
第八條 工程驗(yàn)收
一、竣工工程驗(yàn)收，以國家頒發(fā)的《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》和國務(wù)院有關(guān)部門制訂的竣工驗(yàn)收規(guī)定及施工圖紙及說明書、施工技術(shù)文件為依據(jù)。
二、工程施工中地下工程、結(jié)構(gòu)工程必須具有隱蔽驗(yàn)收簽證、試壓、試水、抗?jié)B等記錄。工程竣工質(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后，發(fā)包方須及時(shí)辦理驗(yàn)收簽證手續(xù)。
三、工程竣工驗(yàn)收后，發(fā)包方方可使用。
在規(guī)定的保修期內(nèi)，凡因施工造成的質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷應(yīng)由承包方無償保修。其保修條件、范圍和期限按城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部（84）城建字第79號通知印發(fā)的《建筑工程保修辦法（試行）》執(zhí)行。
第九條 違約責(zé)任
承包方的責(zé)任：
一、工程質(zhì)量不符合合同規(guī)定的，負(fù)責(zé)無償修理或返工。由于修理或返工造成逾期交付的，償付逾期違約金。
二、工程不能按合同規(guī)定的工期交付使用的，按合同中第九條關(guān)于建設(shè)工期提前或拖后的獎(jiǎng)罰規(guī)定償付逾期罰款。
發(fā)包方的責(zé)任：
一、未能按照合同的規(guī)定履行自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，除竣工日期得以順延外，還應(yīng)賠償承包方由此造成的實(shí)際損失。
二、工程
中途停建、緩建或由于設(shè)計(jì)變更以及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的返工，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失。同時(shí)，賠償承包方由此造成的停工、窩工、返工、倒運(yùn)、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓的實(shí)際損失。三、工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。
四、承包方驗(yàn)收通知書送達(dá)
日后不進(jìn)行驗(yàn)收的，按規(guī)定償付逾期違約金。
五、不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法的規(guī)定延付金額每日萬分之三償付承包方賠償金。
第十條 糾紛解決辦法
執(zhí)行本合同發(fā)生爭議，由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成，雙方同意由
仲裁委員會(huì)仲裁。
第十一條 附 則
一、本合同一式
份，合同附件
份。甲乙雙方各執(zhí)正本一份，其余副本由發(fā)包方報(bào)送經(jīng)辦銀行、當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)、建設(shè)主管部門備案。按規(guī)定必須辦理鑒（公）證的合同，送建筑物所在地工商、公證部門辦理鑒（公）證。
二、本合同自雙方代表簽字，加蓋雙方公章或合同專用章即生效，需辦理鑒（公）證的，自辦畢鑒（公）證之日起生效；工程竣工驗(yàn)收符合要求，結(jié)清工程款后終止。
三、本合同簽訂后，承、發(fā)包雙方如需要提出修改時(shí)，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為本合同的補(bǔ)充合同。
發(fā)包方(蓋章):
承包方(蓋章):
法定代表人(簽章):_________ 法定代表人(簽章):
委托人(簽章): 委托人(簽章):
單位地址:
單位地址:
開戶銀行:
開戶銀行:
賬 號:
賬 號:
電 話:
電 話:
電 掛:
電 掛:
郵政編碼:
郵政編碼:
年 月 日
年 月 日_________
經(jīng)辦建設(shè)銀行 建筑管理部門 鑒(公)證機(jī)關(guān)
(蓋章) (蓋章)
_________ (蓋章)
承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違反建筑法的規(guī)定進(jìn)行分包的,轉(zhuǎn)(分)包合同無效。根據(jù)國務(wù)院2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定:本條條例所稱肢解發(fā)包,是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包,是指下列行為:
(一) 總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;
(二) 建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,承包單位將其承包的
部分建設(shè)工程交由其他單位完成;
(三) 施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;
(四) 分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
轉(zhuǎn)包的形式包括兩種:一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;另一種
是承包單位將其承包的全部工程肢解后,以分包的名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。二者只有形式的不同,并無實(shí)質(zhì)的區(qū)別。因此,建設(shè)部明確規(guī)定,承包單位在承接工程后,對該工程不派駐項(xiàng)目經(jīng)理管理,不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理,不依照合同法約定履行承包義務(wù),無論將工程全部轉(zhuǎn)包給他人,還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的,均屬轉(zhuǎn)包行為。
《建筑法》第十五條規(guī)定:建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的,依法承擔(dān)違約責(zé)任。《合同法》第269條規(guī)定,建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。
由于建筑施工合同的特殊性,發(fā)包方實(shí)際已經(jīng)占有了建筑工程,承包方或接受轉(zhuǎn)包方投入的人力、物力已經(jīng)變成了不動(dòng)產(chǎn),根本無法返還,因此,處理因轉(zhuǎn)包合同糾紛而產(chǎn)生的案例時(shí),只能是折價(jià)補(bǔ)償。建筑工程已經(jīng)完工且質(zhì)量合格,發(fā)包方(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)按照已完工程的實(shí)際造價(jià)支付給施工企業(yè)(接受轉(zhuǎn)包方)相應(yīng)價(jià)款。合同已經(jīng)履行但尚未完工的工程,應(yīng)當(dāng)對已完工程的造價(jià)予以鑒定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照已完工程的實(shí)際造價(jià)支付給施工企業(yè)相應(yīng)的價(jià)款。
因轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的合同糾紛,如發(fā)包人,應(yīng)列轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人作為共同被告;如因轉(zhuǎn)包合同產(chǎn)生糾紛,以轉(zhuǎn)包人和被轉(zhuǎn)包人為訴訟主體,建設(shè)單位列為第三人;多層次轉(zhuǎn)包的,除訴訟當(dāng)事人外,應(yīng)將其他各方列為第三人。
對于因無效合同造成的經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)根據(jù)雙方當(dāng)事人――轉(zhuǎn)包方和接受轉(zhuǎn)包方的過錯(cuò)程度和責(zé)任大小,確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償數(shù)額。因無效合同造成的損失范圍,一般包括誤工費(fèi)、停工費(fèi)、保管費(fèi)、機(jī)械設(shè)施閑置費(fèi)、租賃費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施建造費(fèi)、利潤、有關(guān)費(fèi)用調(diào)整、定額保管費(fèi)、稅金等直接與該工程有關(guān)而獨(dú)立發(fā)生的費(fèi)用等。根據(jù)雙方的過錯(cuò),承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定:承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定,收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。
掛靠,是指單位或者個(gè)人,在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。
根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工公司超越本公司資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式用其他建筑施工公司的名義承攬工程。禁止建筑施工公司以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本公司的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,以及本公司的名義承攬工程。
掛靠一般具有如下特點(diǎn):
(1)掛靠人沒有從事建筑活動(dòng)的主體資格,或者雖有從事建筑活動(dòng)的資格,但沒有具備與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級;
(2)被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項(xiàng)目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書,但缺乏承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的實(shí)際能力;
(3)掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費(fèi)”,而該被掛靠的施工企業(yè)也只是以企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項(xiàng)手續(xù),被掛靠的企業(yè)收取“管理費(fèi)”而不實(shí)施管理,或者所謂“管理”僅僅停留在形式上,不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等;
(4)以“合法”的勞務(wù)分包形式來掩蓋掛靠行為。
因掛靠產(chǎn)生的法律后果,掛靠當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)對法律后果承擔(dān)民事法律責(zé)任:
1、掛靠經(jīng)營關(guān)系的建筑施工企業(yè)以自己的名義或以被掛靠單位的名義簽訂的承包合同,一般應(yīng)以掛靠經(jīng)營者和被掛靠單位為共同訴訟人,或應(yīng)訴。施工人掛靠其他建筑施工企業(yè),并以被掛靠施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程合同,而被掛靠建筑施工企業(yè)不愿的,施工人可作為原告,不必將被掛靠建筑施工企業(yè)列為共同原告。
2、掛靠當(dāng)事人之間所訂立的掛靠協(xié)議無效。雙方應(yīng)分別承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
3、根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位或個(gè)人對建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與被掛靠的施工企業(yè)簽訂合同,則建設(shè)單位也有過錯(cuò),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
關(guān)鍵字：清單計(jì)價(jià)；規(guī)范；改革；合同管理
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一．2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范加強(qiáng)了對發(fā)包人要求的約束
1．約束了發(fā)包人復(fù)核招標(biāo)工程量清單
在2008年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，承包方需要對因發(fā)包方的造成的清單不準(zhǔn)確負(fù)責(zé)，影響了承包方的利益。在2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，這一條款被修訂為“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”，本條作為強(qiáng)制條款，極易與合同條款沖突。
2．約束了招標(biāo)文件的效力
基于招標(biāo)文件作為合同的組成部分，在某些招標(biāo)條款中業(yè)主會(huì)約定招標(biāo)文件的效力，部分條款與清單計(jì)價(jià)規(guī)范及合同條款互相沖突。2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定了合同的效力問題，即“合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。極大的規(guī)范了合同的制定過程，限制了招標(biāo)文件的效力。
3．約束了固定價(jià)格合同
在招、投標(biāo)過程中，發(fā)包人往往為了保護(hù)自己的利益，采用固定價(jià)格合同，且不允許因?yàn)槲飪r(jià)原因的調(diào)價(jià)。2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對上述情況進(jìn)行了約束，明確指出“因人工、材料、工程設(shè)備、機(jī)械臺班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)款時(shí)應(yīng)根據(jù)合同約定的本規(guī)范附錄A的方法之一調(diào)整合同價(jià)款”；“承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%，超過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)”；“因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，則計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價(jià)格，采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者”。以上條款都對發(fā)包人的不合理利益進(jìn)行了約束與控制，這些方面在合同管理時(shí)應(yīng)當(dāng)受到重視。
4．約束了發(fā)包人要求承包人措施費(fèi)包干的條款
發(fā)包人可能會(huì)在招標(biāo)文件及合同中約定“措施費(fèi)總價(jià)包干”，“措施費(fèi)一律不得調(diào)整”等條款，針對上述情況，2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范新增強(qiáng)制性條款：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍”。關(guān)于措施費(fèi)的約束條款還在第9.3.2條、第9.5.2條、第9.6.2條以及第9.6.3條中指出，這些條款的存在極大的約束了發(fā)包方的不合理的要求。
5．約束了招標(biāo)控制價(jià)的編制條款
2013版清單對招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)第5.2.1條規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)條款下的八條依據(jù)進(jìn)行編制與復(fù)核，招標(biāo)控制價(jià)是結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)，若招標(biāo)控制價(jià)編制低于成本價(jià)則違反了2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范第6.1.3條強(qiáng)制性條款的規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本”。2013新清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，相比于2008年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。
6．約束了趕工補(bǔ)償不公平的情況
在施工過程中，發(fā)包人有時(shí)會(huì)要求趕工補(bǔ)償，在補(bǔ)償中，往往費(fèi)用不合理，損害了承包人的利益。針對這種情況2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.12.2款有如下規(guī)定：“發(fā)包人要求合同工程提前竣工，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并修訂合同進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)”。
二．2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范在調(diào)整合同價(jià)款的變革
1．2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)化了“合同價(jià)款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則”的強(qiáng)制性效力，并規(guī)定了招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中或在合同中，清楚的注寫投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度。新清單體現(xiàn)出了對等的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，并積極綜合各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)。2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)的劃分。
2．根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)將調(diào)價(jià)因素進(jìn)行了劃分，再通過細(xì)化，明確了可以調(diào)價(jià)的類目。法律法規(guī)的變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整是發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。而工程變更、項(xiàng)目特征描述不符合要求、工程量清單缺項(xiàng)是發(fā)包人有條件承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。物價(jià)變化、不可抗力因素以及工程量的偏差在合同管理中是需要承包雙方共同約定承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素。
3．2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范還規(guī)定了其他調(diào)價(jià)的事項(xiàng)。
（1）索賠類
承包人的費(fèi)用索賠與工期索賠要求相關(guān)聯(lián)時(shí)，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜合作出費(fèi)用賠償和工程延期的決定。根據(jù)合同約定，發(fā)包人認(rèn)為由于承包人的原因造成發(fā)包人的損失，應(yīng)參照承包人索賠的程序進(jìn)行索賠。
（2）簽證類
2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)一步明確了簽證主體，規(guī)定了承包人提出簽證的前提、簽證的處理程序與支付時(shí)間（與進(jìn)度款同期支付）、現(xiàn)場簽證費(fèi)用的計(jì)算規(guī)則、承包人承擔(dān)簽證費(fèi)用的條件（未經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人便擅自施工的）。
（3）計(jì)日工
2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范與2008年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范相比，不同點(diǎn)為適用范圍約定的不同，2008年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范中約定的是施工圖紙以外，2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范約定的是工程合同范圍以外。
三．結(jié)語
2013年版建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范充分考慮了未來建筑市場的市場化需要，制定建筑市場秩序，更需要我們做好新清單下的合同管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；施工
中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 前言
項(xiàng)目管理就是要施工單位運(yùn)用知識、技能、工具和技術(shù)從節(jié)約成本獲得最大收益為出發(fā)點(diǎn)，在工期、效益和質(zhì)量之間尋求最佳平衡點(diǎn)。項(xiàng)目管理重在提高項(xiàng)目管控水平，將項(xiàng)目管理與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，以推動(dòng)企業(yè)高效運(yùn)作。
2 交通建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)
2．1 復(fù)雜性程度高
交通建設(shè)工程一般是系統(tǒng)工程， 有許多分項(xiàng)工程組成，造價(jià)高；且一般是線性工程， 途徑的地區(qū)多，涉及不同階層、不同風(fēng)俗，利益關(guān)系復(fù)雜， 往往在處理地方矛盾的時(shí)候， 更是復(fù)雜微妙， 此外，交通建設(shè)工程工期長，對環(huán)境的影響和依賴都比較大，所以與其它的項(xiàng)目相比， 其復(fù)雜性程度高。
2．2 不確定性程度高
交通建設(shè)工程項(xiàng)目受外部環(huán)境影響大，如原材料價(jià)格、天氣，地方政府、征地拆遷等周邊社會(huì)關(guān)系因素也會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)展；項(xiàng)目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、供應(yīng)商、監(jiān)理、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及地方政府變數(shù)較大：還有，項(xiàng)目自身建設(shè)進(jìn)度也在不斷進(jìn)行，并且是一個(gè)不斷變化的過程，其不確定性程度高，在管理過程中， 應(yīng)牢牢把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。
2．3 項(xiàng)目目標(biāo)明確
交通建設(shè)工程項(xiàng)目比較容易明確其目標(biāo)， 實(shí)行目標(biāo)管理，如交通建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、成奉、文明施工目標(biāo)等等。當(dāng)然， 目標(biāo)之問是存在相互制約和矛盾的，如成本與質(zhì)量，工期與質(zhì)量等，但這些矛盾又統(tǒng)一于項(xiàng)目內(nèi)， 目標(biāo)具有約束性，項(xiàng)目活動(dòng)就是要在受著許多限制和約束的條件，統(tǒng)一協(xié)調(diào)諸多相互沖突矛盾，最終完成項(xiàng)目目標(biāo)。交通建設(shè)工程項(xiàng)目化管理已實(shí)行多年， 積累了豐富的資料和經(jīng)驗(yàn)，交通建設(shè)工程項(xiàng)目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任管理。
2．4 交通建設(shè)工程項(xiàng)目化管理水平還不高
當(dāng)前，交通建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式已由粗放型管理向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變，雖然交通建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理多年，但與國外先進(jìn)的管理還有一定差距。交通建設(shè)市場中，部分專業(yè)程度較高的工程分項(xiàng)作為獨(dú)立的項(xiàng)目完成， 比如跨江大橋的橋面瀝青鋪裝；但是，大部分具體的施工仟?jiǎng)?wù)還是由大型建設(shè)集團(tuán)將施工隊(duì)、自供材料、自有機(jī)械設(shè)備、租賃設(shè)備等組織起來完成的。施工隊(duì)伍素質(zhì)不穩(wěn)定， 專業(yè)化程度低， 總承包企業(yè)要花費(fèi)大量的人力和資源投入各施工隊(duì)的管理。雖然已經(jīng)開始實(shí)施專業(yè)化項(xiàng)目管理，但是還未真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專業(yè)化。
3 加強(qiáng)交通建設(shè)工程項(xiàng)目管理的措施
3．1做好項(xiàng)目的可行性研究工作
我國的工程公司和承包商缺乏獨(dú)立管理和控制大型工程項(xiàng)目的能力，提高項(xiàng)目管理技術(shù)水平是我國工程建設(shè)界的當(dāng)務(wù)之急。為了提高我國建設(shè)項(xiàng)日管理水平，應(yīng)提倡和重視工程項(xiàng)目管理技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用與推廣。可行性研究是 種為項(xiàng)日的決策提供科學(xué)依據(jù)的分析方法，由此考察項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性、盈利性，技術(shù)上的適用性、先進(jìn)性，實(shí)施上的風(fēng)險(xiǎn)性、可能性。但是我國目前許多投資項(xiàng)目都很少做這方面的工作，因此，我們必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，做好項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)和可行性研究工作，真正把可行性研究與建設(shè)期的“一_大管理， 三大控制” 同時(shí)納入項(xiàng)日管理的核心內(nèi)容， 以使各投資項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3．2提高項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理
作為工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，項(xiàng)日管理人員是工程項(xiàng)El的策劃者、組織者、實(shí)施者。要帶好整個(gè)團(tuán)隊(duì)，還要注意對年輕人員的培養(yǎng)。只有不斷拓寬專業(yè)知識面和內(nèi)外溝通能力，提高他們的質(zhì)量意識，才能提高公司整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。而我國對項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，所以項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)也相對落后。為提高我國項(xiàng)目管理人才的素質(zhì)，應(yīng)該經(jīng)常開展項(xiàng)口管理學(xué)科的國內(nèi)外交流利研討，爭取出版專業(yè)刊物， 規(guī)范項(xiàng)目管理培訓(xùn)與資質(zhì)認(rèn)定工作。伴隨著INTERNET走進(jìn)干家萬戶與知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來， 項(xiàng)目管理的信息化已成必然趨勢。因此， 可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目管理實(shí)際} 是將工程項(xiàng)目放在一個(gè)微觀或中觀的區(qū)域內(nèi)， 應(yīng)用現(xiàn)代的牛產(chǎn)技術(shù)， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)日標(biāo)， 從而解決項(xiàng)目的環(huán)境與發(fā)展問題， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和社會(huì)的 可持續(xù)發(fā)展。
3．3規(guī)范工程施工合同
目前合同范本的不足之處： 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程承包施工合同是工程項(xiàng)同管理的重點(diǎn)工作。目前工程承包合同尚存在著許多不足．需在具體項(xiàng)目實(shí)施中予以完善。合同中對于設(shè)計(jì)圖紙的確認(rèn)不嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)增加設(shè)計(jì)圖紙施工前必須得到建設(shè)單位的確認(rèn)一項(xiàng)。這樣做有利于甲乙雙方。乙方按圖施工．確保做出來的工程是能滿足甲方的使用要求；甲方通過這一程序增強(qiáng)了工程項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心合同中材料、設(shè)備的采購程序、方法不明確，應(yīng)增加相應(yīng)補(bǔ)充條款，合同中對于施工方案的審查程序不明確。一般應(yīng)由甲方委托的監(jiān)理單位履行對工程項(xiàng)目施工方案的審批事項(xiàng)。工程計(jì)量款的支付程序不合理。現(xiàn)行許多工程項(xiàng)目施工合同中支付程序明顯有利于甲方，支付程序和支付辦法應(yīng)體現(xiàn)公平、公正的原則和符合工程良性進(jìn)展的要求。
3．4加強(qiáng)機(jī)械化施工水平確保工程質(zhì)量進(jìn)一步提升
正確選擇施工項(xiàng)目機(jī)械就是保證施工機(jī)械處于良好狀態(tài)，減少閑置、損壞、提高使用效率及產(chǎn)出水平。配備機(jī)械時(shí)應(yīng)綜合考慮如下因素： 工作效率、工作質(zhì)量、使用費(fèi)和維修費(fèi)、能源耗費(fèi)量、占用操作人員和輔助人員、安全性、穩(wěn)定性及操作難度和靈活性。合理組織機(jī)械設(shè)備施工，加強(qiáng)維修管理實(shí)行人機(jī)固定，堅(jiān)持使用效益與個(gè)人利益掛鉤，培養(yǎng)機(jī)務(wù)隊(duì)伍，特種機(jī)械維修人員。
3．5加強(qiáng)驗(yàn)收管理環(huán)節(jié)
工程驗(yàn)收要以施工圖紙、圖紙會(huì)審記錄有關(guān)設(shè)計(jì)變更通知書等文件以及施工驗(yàn)收規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和雙方所簽訂的合同為依據(jù)。驗(yàn)收過程如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格， 由施工單位在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行返工后再進(jìn)行驗(yàn)收，直到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。在驗(yàn)收過程中，驗(yàn)收人員一定要糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從嚴(yán)把關(guān)，確保質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：建筑工程；管理；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范；對策
Abstract: the engineering project management from the project proposal stage began, after the feasibility study, design bidding, construction bidding, project construction, the completion acceptance, project assessment after each course, content more, involving a wider range of knowledge, including various types of knowledge of engineering, technical and economic knowledge, enterprise management knowledge, knowledge about the law, etc. This paper introduces the construction project management of the possible legal risk, and sums up the corresponding countermeasures.
Keywords: building engineering; Management; Legal risk; Prevention; countermeasures中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
所謂工程項(xiàng)目管理，簡言之就是對建設(shè)工程采用項(xiàng)目管理的理論和方法進(jìn)行管理，具體講就是指利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工質(zhì)量、降低工程造價(jià)、搞好施工安全、控制施工工期，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目最佳效益目標(biāo)。如果以施工監(jiān)理為一個(gè)基準(zhǔn)面，那么工程項(xiàng)目管理就是它的前伸和后延，是一種全過程、全方位的管理。
工程項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議階段開始，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目后評估等各個(gè)過程，內(nèi)容多、涉及的知識面廣，包括各類工程專業(yè)知識、技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識、企業(yè)管理知識、法律知識等。與其他種類的項(xiàng)目比較，除了具有一般項(xiàng)目管理共同的特點(diǎn)和內(nèi)容外，又有其特殊性。它管理的對象是建筑工程，一般具有投資大、工期長、技術(shù)含量高、責(zé)任重大，事關(guān)人們的財(cái)產(chǎn)及生命安全的特點(diǎn)。因此，工程項(xiàng)目管理中必然要面對一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
一、法律風(fēng)險(xiǎn)
1、工程洽談時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范
工程洽談時(shí)主要存在著合同詐騙、合同欺詐、工程項(xiàng)目是否存在，發(fā)包人主體是否適合，工程資金是否到位，發(fā)包人的信用如何等風(fēng)險(xiǎn)。
2、簽約時(shí)合同條款審查不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)及防范
發(fā)包人往往利用其有利的競爭地位在合同起草、擬訂時(shí)設(shè)計(jì)好一些合同陷阱或隱略一些重要條款，從而將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人。這類風(fēng)險(xiǎn)主要有：合同存在單方面的約束性，不平衡的責(zé)權(quán)利條款，不合理的工期條款，工程預(yù)付款的比例太低，工程決算條款不完善，工程款的支付期限及條件不明確，合同內(nèi)缺少發(fā)包人付款遲延及發(fā)包人引起的工程延誤等違約責(zé)任的條款，缺少轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等條款，或存在不完善的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保、索賠、保險(xiǎn)等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的賠償條款，缺少對發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯(cuò)誤指令的制約條款等。這樣的合同一旦簽訂，就會(huì)存在巨大的隱含風(fēng)險(xiǎn)，最終將導(dǎo)致公司的巨大損失。
3、轉(zhuǎn)包、非法分包、出借資質(zhì)證書的風(fēng)險(xiǎn)與防范
我國《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。非法分包是指下列行為：1.總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；2.建設(shè)工程總承包合同中未有約定，以未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；3.施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；4.分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定：承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)證書給他人承攬工程將會(huì)導(dǎo)致簽訂的建設(shè)工程施工合同無效，法院可以收繳承包人的非法所得（即工程利潤得不到法律保護(hù)），還可能導(dǎo)致主管部門對建筑施工企業(yè)處以工程合同價(jià)款0.5%—1%的罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，并與被轉(zhuǎn)包人、分包人、實(shí)際施工人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
4、訴訟時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)及防范
訴訟時(shí)效是指對法定期間內(nèi)不行使權(quán)利的權(quán)利人使其喪失再訴訟權(quán)的法律制度。通常情況下，建筑施工企業(yè)可能遭遇訴訟時(shí)效的情況發(fā)生在材料供應(yīng)、工程款結(jié)算、工程索賠、工程質(zhì)量保修、優(yōu)先權(quán)的適用、房產(chǎn)租賃等階段。如果建筑施工企業(yè)怠于主張自己的合法權(quán)利，不重視訴訟時(shí)效問題，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)利得不到法院或仲裁部門的法律保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。
5、工程索賠、工程款結(jié)算、清收證據(jù)缺失的風(fēng)險(xiǎn)及防范
工程索賠、工程款結(jié)算及工程糾紛訴訟必須有相應(yīng)的依據(jù)。這些證據(jù)的缺失將會(huì)直接導(dǎo)致自身的合法權(quán)利得不到及時(shí)、合理的保護(hù)，建筑施工企業(yè)將會(huì)遭遇即敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。
二、防范對策
1、通過法律調(diào)查的手段，深入了解發(fā)包人的資信、經(jīng)營狀況和訂立合同應(yīng)具備的相應(yīng)的條件。了解的主要內(nèi)容包括是否有權(quán)威、專業(yè)部門設(shè)計(jì)的施工圖紙，是否有計(jì)劃部門立項(xiàng)文件、土地、規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)，應(yīng)拆遷的是否到位，“三通一平”等工程前期工作是否到位，發(fā)包人的資信情況，特別是該工程專項(xiàng)資金到位率（尤其要注意項(xiàng)目公司的資信），如果是開發(fā)單位應(yīng)了解其主要業(yè)績。對于須招標(biāo)的工程，應(yīng)在投標(biāo)之前對招標(biāo)文件進(jìn)行深入研究和全面分析，正確理解招標(biāo)文件，吃透招標(biāo)人的意圖和要求，全面分析投標(biāo)人須知，詳細(xì)勘察現(xiàn)場，審查圖紙，復(fù)核工程量，分析擬訂的施工合同重要條款，制定投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。
1引言
石油化工產(chǎn)業(yè)是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的支柱型產(chǎn)業(yè)———石油產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要分支，它具有規(guī)模大、投資金額高以及周期比較長的特點(diǎn)。提高石化建設(shè)工程的項(xiàng)目管理應(yīng)用能力實(shí)際上就是要預(yù)防石化行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)我國石化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。然而從目前我國石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情形來看，產(chǎn)能低、耗能高、環(huán)境污染大等問題越來越突出，在競爭愈來愈激烈的國際石化行業(yè)當(dāng)中舉步維艱，因此，加強(qiáng)石化建設(shè)工程項(xiàng)目管理的應(yīng)用水平意義重大。
2我國石化工程項(xiàng)目管理的三大目標(biāo)
將項(xiàng)目管理應(yīng)用到石油化工建設(shè)工程當(dāng)中主要是要實(shí)現(xiàn)其管理工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)：效率高、質(zhì)量高以及較低的成本投入。同時(shí)，上述目標(biāo)在建設(shè)過程中是需要互相協(xié)調(diào)和制約的，為此，我們將從以下三個(gè)方面出發(fā)來實(shí)現(xiàn)石化工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。2.1控制工程的進(jìn)度在項(xiàng)目管理當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)對工程進(jìn)度的科學(xué)控制我們可以通過贏得值法來進(jìn)行研究，其最大的差別在于應(yīng)用到石油化工建設(shè)工程當(dāng)中時(shí)，其比較的內(nèi)容變成了：已經(jīng)完成的預(yù)算成本和計(jì)劃內(nèi)的預(yù)算成本這兩者間的差距值，以此來了解工程的進(jìn)度是提前還是被延誤了，并因此對下一階段的工程施工計(jì)劃進(jìn)行合理科學(xué)的計(jì)劃。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際的工程施工進(jìn)度和施工方案的進(jìn)度有較大偏差，則需要對施工的流程等進(jìn)行規(guī)劃，重新確定并劃分關(guān)鍵工序和非關(guān)鍵施工工序，盡可能確保計(jì)劃內(nèi)的施工進(jìn)度和實(shí)際的工程進(jìn)度是一致的。此外，如果需要加快工程施工進(jìn)度的話，則一定要確保項(xiàng)目投資成本和工程質(zhì)量兩者間是相互協(xié)調(diào)的，切不可因?yàn)橼s工期而加大工程成本或者是降低工程質(zhì)量。2.2提高工程的質(zhì)量在項(xiàng)目管理的目的之中，控制工程質(zhì)量是最為重要的一個(gè)，在石化建設(shè)工程當(dāng)中，我們只有確保工程質(zhì)量才有資格商討成本和進(jìn)度控制的問題。在石化建設(shè)工程中，質(zhì)量控制是一個(gè)貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程的問題，從最初的施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到施工材料的采購，以及施工工序的執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，只有這樣我們才能確保整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。要做到這一點(diǎn)就需要我們的工作人員在每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持良好的綜合素質(zhì)水平，確保在施工時(shí)每一位工作人員都是嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)和相關(guān)規(guī)定要求有序進(jìn)行施工，同時(shí)負(fù)責(zé)材料采購和檢查的人員也要堅(jiān)守職業(yè)道德，嚴(yán)禁為了一己之私而出現(xiàn)偷工減料等現(xiàn)象。除此之外，要想提高工程質(zhì)量還可以通過研發(fā)和使用新技術(shù)新工藝等途徑來解決。2.3控制工程的成本市場經(jīng)濟(jì)這一大背景決定了在石化建設(shè)工程當(dāng)中的項(xiàng)目管理最關(guān)鍵的就是要控制工程成本，使得企業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。要控制建設(shè)工程的投資成本，首先最重要的就是要控制施工過程當(dāng)中的成本花費(fèi)。所以，施工開始以后，施工單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算來仔細(xì)計(jì)算各個(gè)方面所花費(fèi)的成本，包括材料成本、人工成本等。在考慮上述成本因素之后按照實(shí)際的項(xiàng)目施工成本花費(fèi)情況，對實(shí)際所花成本與計(jì)劃內(nèi)的投資成本進(jìn)行分析，找出差距及原因所在，這樣才能更好地制定合理可行的成本控制策略。同樣，我們使用贏得值法來對石化建設(shè)工程的成本進(jìn)行管理，該方法可以很準(zhǔn)確、直觀地讓人看到計(jì)劃內(nèi)所花的投資成本和實(shí)際所花費(fèi)的投資成本之間的差距，還能對上一施工環(huán)節(jié)在成本花費(fèi)方面到底是節(jié)支還是超支，同時(shí)制定正確的成本控制應(yīng)對策略。
3項(xiàng)目管理在石化建設(shè)工程中的具體應(yīng)用
以進(jìn)度、質(zhì)量和成本為石化工程管理的出發(fā)點(diǎn)，可以采取多種策略來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的成功應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及先進(jìn)管理理念的發(fā)展，項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括了多個(gè)方面，在這里我們主要探討合同、信息以及SHE這3個(gè)方面在石化建設(shè)工程當(dāng)中的應(yīng)用情況[1]。3.1加強(qiáng)合同的管理力度在項(xiàng)目管理體系中，合同管理有著重要地位，也是項(xiàng)目工程各個(gè)參與方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往的介質(zhì)。在石油化工建設(shè)工程當(dāng)中，各個(gè)參與方會(huì)涉及到各方面的合同，包括設(shè)計(jì)合同、施工承包合同等，管理上述合同的時(shí)候注意主要是對合同的簽訂、履行情況和合同的變更等各個(gè)方面進(jìn)行控制及管理，一定要明確合同相關(guān)方需要執(zhí)行義務(wù)以及享有的權(quán)利，這是我們實(shí)現(xiàn)石化建設(shè)工程項(xiàng)目管理三大目的的重要措施。同時(shí)，在項(xiàng)目管理體系應(yīng)用當(dāng)中加強(qiáng)合同管理不僅僅是項(xiàng)目參與方提高管理水平的需要，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的必然要求。3.2提高信息管理水平當(dāng)今時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)大范圍普及，應(yīng)用非常廣，所以在石化建設(shè)工程的項(xiàng)目管理當(dāng)中運(yùn)用信息技術(shù)是時(shí)展的潮流，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)代化管理，提高項(xiàng)目工程生產(chǎn)效率的一個(gè)重要策略。這里所說的信息管理，指的是在進(jìn)行項(xiàng)目管理的時(shí)候?qū)?xiàng)目管理相關(guān)信息的采集、傳輸和處理等進(jìn)行有效組織與控制，這樣才能更好地為工程項(xiàng)目建設(shè)增值[2]。3.3重視SHE管理本文研究的SHE管理也就是Safety、Health、Environment的縮寫，是職業(yè)健康和安全以及環(huán)境一體化的管理，包括工業(yè)衛(wèi)生、職工人員的健康以及環(huán)境污染控制等方面，這是現(xiàn)代化的石化建設(shè)工程項(xiàng)目管理體系當(dāng)中不可或缺的一個(gè)重要構(gòu)成部分。我國的石油化工建設(shè)項(xiàng)目普遍存在污染嚴(yán)重、產(chǎn)能低等不足，所以在項(xiàng)目管理過程中一定要重視SHE管理，在建設(shè)過程中遵循可持續(xù)發(fā)展原則，降低環(huán)境污染。同時(shí)，任何企業(yè)在生產(chǎn)當(dāng)中都應(yīng)該重視員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡最大可能地降低安全事故的發(fā)生，確保職工人員的健康和生命安全。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來建立環(huán)境管理目標(biāo)以及相應(yīng)的管理措施，對潛在的各種危險(xiǎn)源進(jìn)行分析和比較，對環(huán)境可能會(huì)帶來不良影響的因素應(yīng)該及時(shí)采取措施改正，控制環(huán)境污染情況的發(fā)生。
4適合我國石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式的探討
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，石油化工產(chǎn)業(yè)的競爭愈來愈激烈，因此我國要發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，就必須要努力使其和國際石油化工產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面相接軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、園區(qū)化以及集約化的發(fā)展。同時(shí)，作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，國內(nèi)石油化工產(chǎn)業(yè)還面臨著新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的制約，所以必須發(fā)展新型的石油化工產(chǎn)業(yè)，這對于我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。結(jié)合國內(nèi)外石油化工項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目管理模式，筆者認(rèn)為IPMT+工程監(jiān)理+EPC(E+P+C)這種項(xiàng)目管理模式更適合我國的國情[3]。4.1項(xiàng)目管理模式簡介石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目的IPMT+工程監(jiān)理+EPC(E+P+C)項(xiàng)目管理模式流程如圖1所示。在這一項(xiàng)目管理模式當(dāng)中，業(yè)主負(fù)責(zé)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括對使用周期比較長的設(shè)備以及大宗材料進(jìn)行采購，關(guān)于設(shè)計(jì)、采購等承包方的招評標(biāo)等；承包給專業(yè)管理公司的內(nèi)容包括項(xiàng)目具體的實(shí)施計(jì)劃，編制相關(guān)程序和文件，對質(zhì)量、進(jìn)度等重要方面的控制等；監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理標(biāo)段的工作，注意選擇的監(jiān)理單位必須具備一定的資質(zhì)且經(jīng)過投標(biāo)獲取監(jiān)理資格；把項(xiàng)目工程分成多個(gè)子項(xiàng)目承包給工程企業(yè)，這些企業(yè)選擇的前提是信譽(yù)度高，且在設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)方面其單項(xiàng)能力比較強(qiáng)但綜合比較弱的企業(yè)，這些企業(yè)再根據(jù)合同分別負(fù)責(zé)采購、施工等工作。4.2矩陣式的管理模式更有利于管理效率的提高從圖1中我們可以清楚地看到，該模式是一種矩陣式的管理模式，這種管理模式更有利于實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)調(diào)和充分利用，項(xiàng)目管理的效率也會(huì)因此提升許多，還能充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的職權(quán)。石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目多為大型工程，管理起來難度比較大，而將其分解成為多個(gè)子項(xiàng)目，使用矩陣式單位進(jìn)行管理更有利于管理和協(xié)調(diào)子項(xiàng)目。同時(shí)，該管理模式的另一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理部管理各個(gè)子項(xiàng)目，各個(gè)職能部門向項(xiàng)目管理部提供了業(yè)務(wù)管理及專業(yè)的技術(shù)支持的目的。可以說這是一種扁平化的管理方法，這種管理方法使得以往冗雜的組織環(huán)節(jié)被去除，項(xiàng)目管理部能夠?qū)M織實(shí)現(xiàn)靈活高效的協(xié)調(diào)，更好地落實(shí)對子項(xiàng)目的管理，合同的約束力也有了提高，承包商則能夠更好地執(zhí)行合同條約，管理效率得以大大提升。同時(shí)，這對于減少項(xiàng)目管理及投資的成本，縮短項(xiàng)目的生命周期，提高項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度等都有一定的促進(jìn)作用，最終使得建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)的時(shí)間大大減少。4.3實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營之間的對接應(yīng)用該管理模式給項(xiàng)目生產(chǎn)的運(yùn)營工作人員創(chuàng)造了更好的條件，包括在整個(gè)建設(shè)過程中參與到項(xiàng)目可行性研究當(dāng)中來，進(jìn)行專利的談判，項(xiàng)目后期的驗(yàn)收和投入生產(chǎn)工作等，讓項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營實(shí)現(xiàn)完美對接。此外，生產(chǎn)運(yùn)營技術(shù)人員參與項(xiàng)目建設(shè)還有其他優(yōu)勢，包括能夠讓他們更好更快地掌握相關(guān)的工藝技術(shù)；盡早對生產(chǎn)運(yùn)營的操作人員實(shí)施現(xiàn)場的崗位技術(shù)培訓(xùn)，使其更快更熟練地掌握相關(guān)工藝，確保投產(chǎn)運(yùn)營更順利；當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目正式投入運(yùn)營之后，部分項(xiàng)目管理者及技術(shù)人員會(huì)被調(diào)到其他部門，而剩下的部分工作人員則會(huì)留下來進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營的維護(hù)，這就給企業(yè)的長期發(fā)展提供了管理資源。
5結(jié)語
石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目和普通的建筑工程項(xiàng)目有很大的差別，同時(shí)結(jié)合了工程項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)，又具備石油化工的獨(dú)特特征。我們要確保石化建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理能夠順利進(jìn)行，并充分發(fā)揮其作用就必須根據(jù)我國國情和石化項(xiàng)目的特征，在確定項(xiàng)目管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上選擇合適的管理模式，最終實(shí)現(xiàn)我國石油化工建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代化管理。
【參考文獻(xiàn)】
【1】欒家斌.石油化工建設(shè)工程項(xiàng)目管理的應(yīng)用與探討[J].純堿工業(yè)，2013(3):17-19.
【2】于勇.石油化工工程項(xiàng)目質(zhì)量控制探討[J].化工管理，2013(20):154-158.
