時間：2023-06-06 09:30:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村委會檔案管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、鄉低保申請人在向其所屬村委提出低保申請時，必須同時申報家庭基本情況。
2、申報的內容包括家庭基本情況和共同生活的家庭成員基本情況。家庭基本情況重點包括共同生活的家庭人口、住房狀況等；家庭成員基本情況重點包括有勞動能力的家庭成員就業及收入情況、健康狀況等，并提供相關證明材料。
3、鄉低保申請人必須按要求填寫《縣城鄉居民最低生活保障待遇申請書》。要求內容完整、字跡清楚、填寫規范。
4、《申報書》必須由低保申請人填寫。申請人因故不能填寫的，由村委會指定專人代為填寫。對申報表內的相關內容申請人必須如實填報，對不如實填報家庭人口和故意瞞報家庭成員就業及收入情況的，低保管理服務機構有權在6個月內不再受理該申請人提出的低保申請。
二、城鄉低保入戶調查制度
1、城鄉低保工作堅持三級入戶調查制度。村委在接到低保申請人的書面申請和申報材料后，要在規定時間內安排低保專干或指定專人對申請人的家庭情況進行調查核實。重點調查家庭人口和家庭收入。鄉民政辦在接到村委上報的相關材料后，要及時進行審核，對有爭議和有疑問的要入戶調查。縣低保監管中心在接到鄉民政辦上報材料后，要按照20%的比率進行抽查。
2、入戶調查必須由2人或2人以上同時入戶進行。
3、入戶調查可以詢問當事人、也可以通過鄰里走訪等方式了解相關情況，特殊情況可以通過信函索證的方式進行。
4、調查人員要認真填寫《縣城鄉居民最低生活保障入戶調查表》，做到內容準確、記錄完整?！墩{查表》應由調查人和被調查人共同簽字。
5、城鄉低保入戶調查嚴格執行“誰調查誰簽字，誰簽字誰負責”的原則。對調查不細致、不深入造成調查結果不真實或故意更改調查內容造成工作失誤的，視情節追究當事人的責任。
三、城鄉低保聽證、民主評議、評審制度
1、鄉設立城鄉低保評審委員會，由鄉長任評審委員會主任，分管領導任副主任，相關部門負責人為成員；村委會設立城鄉低保聽證、評議小組，由村黨（總）支部書記或村委會主任兼組長。
2、聽證、民主評議人員要兼顧到各個方面，由文化素質較高的村組干部、村民代表、人大代表、政協委員、黨員代表、優撫對象、退休人員等組成，一般不得少于20人，其中居民代表不得少于總人數的三分之二。（聽證、評議小組人員以每村民小組至少2人為宜，現任村組干部不得超過4人）。
3、新增（明察暗訪或有群眾舉報不符合低保條件）保障對象，在完成村委入戶調查后，提交低保聽證、評議小組進行聽證和評議。被聽證對象及其左鄰右舍參與聽證會。聽證、評議小組成員有同意、不同意的權利。聽證、評議小組全體人員按照被聽證人陳述、調查人介紹情況、聽證小組成員質疑詢問，認真討論并采取無記名投票的方式進行投票，現場記票、公布結果，得贊成票三分之二以上的新增（調整）對象，方可進行公示。對公示后群眾無異議的由村委簽署意見上報鄉民政辦公室審核。對評議及公示未通過的對象應告知申請人并書面說明理由，同時退還全部申報材料。
4、每次出席的民主評議人員不固定，要采取隨機抽樣的辦法，確定此次評議人員9至13人（奇數為好）。如果抽取的評議人員中與被評議對象有親屬關系或其他利益、利害關系的，應實行回避。
5、鄉民政辦公室在接到村委的上報材料后應及時進行審核，并提交評審委員會評審。對審核、評審通過的對象經公示無異議后上報縣城鄉低保監管中心審批，對評審及公示未通過的對象應將相關資料退回村委并書面說明理由。
6、鄉和村委應建立評審、評議記錄檔案。對象參加評審、評議的人員，評審、評議的對象及評審、評議意見作好詳細記錄，并存檔備查。
四、城鄉低保信息公開、公示制度
1、村委會應設立城鄉低保公示欄，或直接使用村務公開欄公示。公示欄應設置在村部及本轄區范圍內人口較為集中的地方，方便群眾監督。
2、城鄉低保實行“四項公開”、“三榜公示”制度。四項公開即：保障政策公開、工作程序公開、保障對象公開和保障金額公開；三榜公示即：村委會在對申請城鄉低保的對象初審合格上報前進行第一次公示，鄉鎮對申請的對象審核合格上報前進行第二次公示，在縣民政局審核批準后再次公示一次。公示時間分別為5天、7天、5天。
3、保障對象應長期公示，公示的內容包括戶主姓名、共同生活的家庭人口、月家庭收入、居住地址等。對調整保障金額的對象、取消保障待遇的對象實行定期公示，公示時間不少于15天。
五、低保工作人員及申請低保家庭承諾制度
1、村委主要負責人與鄉民政辦主要負責人分別簽署《城鄉低保工作人員實施廉潔辦理誠信承諾書》，層層承諾，級級負責，確保低保審批工作公開、公平、公正。
2、申請低保家庭要簽署《城鄉居民最低生活保障對象誠信承諾書》，確保申請對象符合低保對象條件，同時承擔應盡的義務，以及違規時自愿接受相應的處罰措施。
六、城鄉低保舉報設訴制度
1、各村低保管理服務機構要指定專人負責城鄉低保舉報投訴工作，負責來信來訪接待，切實保護舉報投訴人的合法權益。
2、各村低保管理服務機構要設立舉報箱或舉報投訴電話，舉報投訴電話的號碼應向社會公開。
3、建立舉報投訴登記簿，準確記錄群眾反映的問題和要求。
4、建立舉報投訴工作責任制，舉報一起，查處一起；投訴一起，查實一起，做到件件有結果，事事有回音。
七、城鄉低保公益勞動制度
1、在勞動年齡段內有勞動能力且尚未就業的城鄉低保對象要自覺服從低保管理服務機構的安排，積極參加公益勞動。
2、公益勞動主要包括治安巡邏、綠化保潔、低保政策學習宣傳和其它適宜低保對象從事的相關勞動。
3、村委、鄉民政辦公室應制訂年度低保對象公益勞動計劃，做到長計劃、短安排，并做好低保對象參加公益勞動記錄。
4、保障對象參加公益勞動的時間視實際需要而定，保障對象每月參加公益勞動的時間一般為1－2個工作日。
5、對續二次以上無正當理由不參加公益勞動的保障對象應取消其本人的保障待遇。
八、城鄉低保分類施保、定期回訪及動態管理制度
1、低保管理審批機關在批準申請人享受城鄉低保時，應準確界定其類別。保障對象共分為三類：一類為“三無對象”即：無生活來源、無勞動能力、無法定贍（扶、撫）養人；二類為特困人群：家庭無勞動能力、一級二級殘疾人（包括傷殘軍人）且完全喪失勞動能力、因成員患重病導致家庭生活難以維持的；三類為因自然災害致使年內無自救能力的居民。
2、保障對象檔案必須張貼類別類識：一類對象標識為綠色，二類對象標識為黃色，三類對象標識為紅色。
3、各村應制定、組織并落實村委會定期對城鄉低保對象進行分類核查：一類對象每年度核查一次，二類對象每半年核查一次，三類對象每季度核查一次。
4、回訪也是村委干部一項重要職責，原則上每季度不少于一次且二人以上，通過回訪及時了解掌握低保家庭實際變化情況，也可以走訪左鄰右居，對了解情況及時登記在回訪薄中，并根據不同情況分別提出變更戶主、調整保障金額、停發保障金待遇等意見，經鄉民政部門審核后，報縣民政局審批。
5、鄉民政辦根據工作安排，每年組織一次年度集中核查，各村應積極支持配合。
6、按不同類別落實限期保障。一類對象為長期保障對象，不限定保障時間；一次批準二類對象享受低保的時間為12個月；一次批準三類對象享受低保的時間為6個月。
7、按規定落實重點保障。對低保對象中的三無、孤兒、70歲及以上老人、單獨生活的、少數民族居民、持有縣級以上殘聯核發的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人以及經當地二級甲等以上醫院認定患有尿毒癥、白血病、腎移植、惡性腫瘤等重癥病且喪失勞動能力的人員，每人每月可增發保障標準全額的10－20%保障金。
九、城鄉低保審批制度
1、城鄉低保實行低保集體審批制度。城市低保按月、農村低保按季度召開一次審批工作會議，特殊情況由分管領導臨時召集。
2、城鄉低保報批對象必須符合下列條件：
⑴證明材料齊全；
⑵表格填寫完整規范；
⑶按規定的工作程序執行到位。
3、鄉調查人員應逐一匯報入戶調查情況，并提出審批意見。
4、保障對象的審批事項包括審定保障金額、劃分對象類別、明確保障期限。
5、每次審批工作會議均應做好會議記錄，并整理存檔備查。
十、年檢報告制度
鄉民政辦于每年12月1日至20日對已享受低保待遇的家庭進行年檢，確定其是否繼續享受，并填寫年檢報告單，報縣民政局審批備案并存入低保對象檔案。
十一、低保檔案管理制度
1、城鄉低保檔案實行分級管理、以基層管理為主的原則；堅持完整、準確、集中管理的原則；堅持既統一標準又結合實際，在操作上簡便易行的原則。
2、建立低保一戶一檔制。由縣民政局，鄉民政辦，村委三級建立低保對象檔案，進行信息化管理。
3、檔案管理人員必須恪盡職守，精通業務，熟悉低保檔案的內容、數量及存放的位置，減少查找的盲目性，確保檔案的有效利用。及時根據提標或家庭人口、收入的變化做好登記備案，同時確保檔案的安全，并要定期認真填寫和收集低保工作的各種文件、資料、信息，不得隨意改動，按要求歸檔入庫。
4、低保檔案室必須有防火、防盜、防蟲、防鼠等防護設施。對保管的檔案必須定期進行檢查，發現問題及時妥善處理，保證檔案的完整、真實、準確。
5、低保檔案主要供低保管理部門使用，其他部門因工作需要查閱，需出示相關證明、證件，或經領導同意批準，由檔案管理人員負責查閱并解答。
6、檔案管理人員應做好檔案進、出和臨時查閱的登記工作，不得丟失、銷毀和涂改。
7、檔案管理期限：在冊低保戶檔案要永久保存；停發低保戶檔案保管期限為5年；低保培訓會議記錄和走訪資料保管期限為10年；低保文件制度匯編、低保審批通知、低保金發放名冊和低保統計報表保管期限為20年；涉及低保的照片、錄像、錄音等特殊載體檔案永久保存。
8、對已失效的檔案，由檔案管理員登記造冊，經鄉民政辦和縣低保中心共同核定，縣局和鄉分管領導共同會簽意見后，按規定銷毀。銷毀檔案由鄉民政辦具體組織實施，縣民政局派員監銷，監銷人、銷毀人應在銷毀清冊上簽字。
十二、城鄉低保工作人員責任制度
1、申請人進入村委會、鄉及相關單位辦理低保事宜，應根據職責分工，認真履行職責，提供優質的服務，不得以任何理由或借口回避和推諉。
2、城鄉低保工作人員在低保調查取證過程中，所出具的證明必須情況真實，無虛假內容。
__村財務管理規范化工作情況匯報
今年，我們__鎮__村被省農林廳列為全省農村財務管理規范化村。鎮黨委、政府、農經部門及該村村支部、村委會高度重視，把農村財務管理規范化工作列為重要工作義事日程，積極穩步推進，目前已基本達到省農村財務管理規范化要求。
一、近一步完善了村級財務管理制度。我們認真對照省農村集體財務規范化管理的要求，結合該村實際情況，鎮農經部門協助該村重新完善了各項村級財務管理制度，包括財務收支預決算制度、集體資產管理制度、貨幣資金管理制度、民主理財會審制度、財務公開制度、債權債務管理制度、新增債務責任追究制度、村民議事制度、檔案管理制度、崗位責任制度，對違反財務管理制度的實行責任追究，并列入年度目標考核，與村干部工資報酬掛鉤。財務制度的出臺為財務管理規范化示范工作打下了堅實的基礎。
二、從嚴要求，認真落實好各項財務管理制度，規范村級財務管理。一是規范帳務處理程序。在每月（或季）報帳前，先將所發生的財務收支票據送交民主會審小組進行會審，對審核通過的票據由會審小組成員簽字后加蓋民主會審專用章，然后交村支書、村委會主任簽字后，再由村會計將手續完備的票據報鎮農經站進行業務審核，經審核合格的票據進行賬務處理。二是嚴格會計核算質量。鎮選用業務基礎和政治素質好、工作責任性強的財會人員擔任該村記帳員，從二0__年起實行村級會計電算化，在人員素質、硬件建設、制度建設等方面為提高村級財務管理規范化水平奠定好的基礎。三是規范村級各種合同管理，村級所有集體資產發包項目均通過公開、公平、公正的原則實行招投標制度，并由鎮農村集體資產管理辦公室管理員全程監督，承包合同全部使用統一合同文本，統一進行鑒證，確保村集體收入及時入賬。四是加強村級票據管理，村收入票據必須使用“省農村合作經濟組織內部結算憑證”和省農民負擔專用票據；支出單據應取得正規票據或財政監制章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票的使用上級農經部門統一印制的付款憑證，杜絕不規范票據入賬。五是進一步提高村務公開水平。每季度第一個月的1-10日為上個季度的財務公開日，由村財務會審小組對財務公開進行檢查，發現問題及時糾正，同時在繼續推行“點題公開”制度，對群眾反映的熱點、難點問題及時公開，增加了公開透明度。
三、統籌社會主義新農村建設，扎實推進財務規范化管理工作的進一步深入。一是認真履行職責，嚴肅財經紀律，把集體的每一分錢都花在刀刃上，杜絕貪污、揮霍浪費情況的發生。近年來利用集體資金
二是與村級清財化債工作相結合，按照縣鎮要求，建立債權債務臺賬，鎖定舊債，積極化清老債，嚴格控制新生債務。到去年底該村就實現了零債務，累計清收債權
萬元，占20__年初的 77.6%。
——吳川市塘?鎮塘?村委會評選計生合格村先進事跡材料
XX 年，我村委會計劃生育工作在鎮委鎮政府的正確領導下，在湛江市、吳川市計生主要部門的指導下，認真貫徹省、市、縣的指示精神，與時俱進，深入學習貫徹xx大、xx屆四中全會精神和“三個代表”重要思想。進一步貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》與《廣東省人口與計劃生育條例》，結合實際情況，認真落實“三為主”工作為方針，全面推進“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”計劃生育新機制。經過廣大干部群眾一年來扎扎實實工作，我村委會全面完成了三類地區要求各項指標和任務，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會轄 11 條自然村，總人口 3336 人，已婚育齡婦女 513 人。全村委會共出生 34 人，無多孩出生，出生率為 10.38 ‰，自然增長率為 5.9 ‰，查環查孕率為 91.4% ，全村委會共完成“四術” 39 例：其中結扎 15 例，一孩上環 24 例。
XX 年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有 200 人，正常開展“三生” ( 生產、生活、生育 ) 活動，還成立育齡婦女小組，有 20 名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。
為了確保我村委會完成 XX 年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。
二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品 1500 份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥 3000 元，村中老板捐資 4000 元，村委會全體干部捐助 2400 元，合計 15400 元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活。”受此影響，幾天內，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
XX 年 4 月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘?村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有 506 對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的 98.6% ，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有 100 多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到 91.4% 。
五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度
計生經常性工作一直是我>
委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達 100% ，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。
七、干群關系非常好
我村委會共有 6 個干部，干部及其家屬、親屬都沒有違反計劃生育政策，做到“三清”，由于黨員干部帶頭執行計劃生育政策，帶頭落實節育措施，從而帶動全村委會育齡群眾落實計劃生育避孕節育措施，無集體上訪、個人上訪現象，干群關系密切，群眾百分百滿意。
一、基本原則
推行“雙”制度，應遵守有關法律法規和財務會計制度，并堅持以下原則：
1、村集體資金所有權不變。做到不平調、不墊付、不無償借調。
2、村集體資金使用權不變。在遵循財務管理規程（審批權限、程序、手續等）的基礎上，保證各村自主使用支配資金的權力。
3、村集體資金得益權不變。各村在鄉鎮“村級財務中心”結算賬戶上的資金與銀行結算資金同檔次計息。
4、村集體財務審批權不變。按照《省村級組織工作規則(試行)》和《縣關于建立健全村級民主監督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》及財務管理制度的要求，實行村集體財務支出聯審聯簽制度。
5、村集體財務監督權不變。堅持民主理財和審計監督權不變。
二、機構設置和人員配備
1、機構設置。各鄉鎮在原“村級會計服務中心”的基礎上，建立“村級財務中心”?！按寮壺攧罩行摹痹卩l鎮黨委、政府的統一領導下，負責管理、核算所屬各村的財務會計、出納業務。
2、人員配備。從工作實際需要出發，各鄉鎮的“村級財務中心”要配齊配強專職財會隊伍。專職財會人員原則上在現有懂財會業務的鄉鎮干部中調配，也可從現有村級財務人員或社會上公開選聘（專職財會人員要求取得財政部門頒發的會計人員從業資格證書）。
3、村級財務人員。村級集體不再設會計、出納崗位，只設報賬員一名，負責村集體小額的票據收支和零星結算業務，同時兼任村集體的統計、合同管理、檔案管理等工作。
三、工作步驟和時間安排
全面推行“雙”工作的時間，具體安排如下：
1、清理賬務。月日前，各鄉鎮要組織有關人員對各村的資產，特別是對貨幣資產、債權債務進行一次全面清理。對一些村干部直接經管的現金和票據要進行統一清理結算；對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權債務，要做出妥善的處理，經村民代表會議通過后，向村民公布，并報鄉鎮人民政府確認。
2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會或村民代表會議，形成委托決議，村委會與“村級財務中心”簽訂村級財務“雙”委托協議書，明確雙方的權利、義務及法律責任。
3、進行移交。月日前，各村委會與所屬鄉鎮“村級財務中心”辦理銀行存款、庫存現金、有價證券及各種票證的移交手續。
4、實行。月日開始，全縣各行政村全面實行“雙”制度。各村結余資金全額并入所屬“村級財務中心”，村財務往來統一在“村級財務中心”設立的結算賬戶中進行收付結算。
四、村級財務中心的主要職責
1、認真執行黨和國家有關財經方針政策，按村集體經濟組織財務制度負責村財務工作；
2、按村集體經濟組織會計制度負責各村會計核算，按時編制會計報表；
3、負責村收付票據的購買、領發、結報、存根保管工作；
4、負責各村會計檔案保管工作；
5、按月（季）編制村財務公開情況表，督促各村及時做好村財務公開工作；
6、督促各村建立財務管理制度并按制度執行；
7、定期匯報工作，及時提出工作意見和建議。
五、具體要求
1、加強領導。推行村級財務“雙”制度，是新形勢下強化農村經濟管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級財務“雙”工作領導小組（名單附后）進行統一領導。各鄉鎮黨委、政府要從發展農村經濟、維護農村社會穩定的高度，充分認識推行村級財務“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領導小組，保證“雙”工作所需的經費，確?！半p”工作順利實施。縣農業局負責全縣“村級財務中心”業務指導工作，縣紀委負責全縣“村級財務中心”的監督檢查工作。
2、完善制度。各鄉鎮要根據財政部《村集體經濟組織會計制度》及《縣關于建立健全村級民主監督組織完善村務公開和民主管理制度的實施意見》等有關制度的規定，幫助各村制定完善的財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、結算資金管理、財產物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務制度。各村要制定相應的實施細則，特別要對村干部報酬、通訊費和交通費等作出明確規定。
3、統一核算。經“村級財務中心”審核手續完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財務票據，由會計按村會計電算化的要求統一進行記賬，定期編制會計報表。
4、規范公開。村級財務必須做到逐筆逐項公開，每年公開不少于四次，集中公開時間分別為月日、月日、月日、月日。財務往來較多的村，應每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關心的重大事項應隨時公開。
一、指導思想和總體目標
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹執行國家、省、市、區關于食品安全工作的決定和要求，堅持“政府統一領導，部門協調實施，各方聯合行動”的工作原則，通過“食品安全示范鄉”創建工作的開展，以實施食品放心工程和食品安全信用體系建設試點工作為基礎，以農村食品安全“三網”建設為重點、專項整治為手段，增強綜合監管能力為保障，緊緊圍繞社會主義新農村建設這一主題，強化地方政府對食品安全工作的領導，進一步規范食品生產經營行為，增強群眾食品安全意識，提高食品安全保障水平。
二、創建工作范圍
在全鄉范圍內積極開展“食品安全示范鄉”創建工作，轄區5個村委會及下設的31個村民小組，中小學、幼兒園、各中心站所及相關企事業單位全部列入食品安全示范創建范圍。同時按要求開展食品安全示范村、示范組、示范學校、食品安全監管環節示范企業的試點工作。
三、主要工作目標
(一)食品監管建設
1、完善食品安全監管體系。鄉、村均成立食品安全組織協調機構，鄉、村兩級食品安全監管體系覆蓋面達到100%。食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障，并將創建經費列入鄉財政預算。
2、80%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉”市場工程農家連鎖店。××百信加盟店覆蓋鄉政府所在地機關、廠礦、學校及××村委會行政村。農村放心示范店的食品統一配送達到80%以上，食品統一配送品種達到80%以上;突出抓好集貿市場的管理工作。
3、建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。鄉與各行政村簽訂食品安全目標責任書，簽訂率達100%。食品安全工作納入鄉對各村、各部門年度目標責任考核內容。
4、加強社會監督和群防群治。建立健全食品安全群眾監督網絡，鄉設食品藥品安全管理站，村委會設食品安全協管員，同時整合農村公共安全員隊伍。
(二)綜合基礎工作
1、信息信用體系建設。發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，強化企業是食品安全第一責任人意識。
2、應急體系建設。健全食品安全應急體系，及時有效地應對食品安全事件，食品安全事故報告率和處理率達100%;制定《重大食品安全事故應急預案》，建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓，確保不發生食品安全事故。食品安全突發事件應急網絡覆蓋各村、企業、單位和學校，覆蓋面達80%。
3、宣傳教育工作。完善食品安全宣傳教育組織協調機制，以貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》為主題，有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進”活動。將食品安全教育列入中小學校公共安全和健康課程及農村勞動力培訓教學內容。開展食品安全知識“進村”宣傳活動，食品安全知識進村覆蓋面達80%，利用廣播、宣傳欄、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。年內各單位重大宣傳活動不少于2次，并在有效地點設立固定食品安全宣傳牌。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
四、創建工作任務分解
(一)種植、養殖環節
1、有效規范農業投入品使用。加大農業、畜業投入檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物、畜產品違禁藥物濫用引起食用農產品中毒事件。鮮活農(畜、水)產品抽檢合格率達95%以上。各農業生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。
2、把××鄉土雜雞養殖區作為示范基地，廣泛推行農業標準化生產、養殖，開展農產品質量安全標準化推進活動。完成無公害產品產地認定和產品認證目標任務并抽檢合格。無公害農產品和無公害水產品基地面積達到食品放心工程規劃要求。
3、深入開展“無公害信得過”工程，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓。
4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。組織適宜農產品產地區域劃定，指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，農產品質量安全檔案，建立農產品質量安全追溯制度，可追溯率為95%以上。嚴肅查處農、畜產品質量安全違法行為。
責任單位：鄉獸醫站、水保站、農技農機工作站
責任人：李良華、曹保明、秦永云
(二)生產加工環節
1、有效規范生產加工行為，依法開展嚴厲打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大無證生產加工查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，各食品生產加工單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。
2、對無生產許可證的生產食品加工企業，有相關取締、控制、改造、轉化措施和檔案資料。全面整治食品生產小企業、小作坊，與小企業、小作坊簽訂食品質量安全承諾書，簽訂率為100%。小企業、小作坊生產企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上，食品加工小作坊建檔率和目錄監管率達到85%以上。
3、實施食品安全準入制度。嚴格審查企業生產條件，按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，杜絕不合格食品出廠，轄區內食品生產加工企業食品抽檢合格率達80%以上。
4、加強對食品添加劑的管理。實施食品添加劑生產和使用申報管理制度，食品添加劑使用企業申報率達60%以上，杜絕濫用食品添加劑的違法行為。杜絕使用非食品原料生產加工食品的違法行為。
責任單位：鄉經濟管理中心
責任人：高興富
協辦單位：工商所、鄉衛生院
(三)流通監管
1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為。相關檔案、資料齊全。
2、積極推行食品流通企業市場準入制度。建立健全并嚴格執行“6111”制度，進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度，實施率達100%;各食品經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達90%。
3、嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。嚴把瘦肉精普測和“四證”準入屠宰關，鄉生豬定點屠宰率達到100%。村級生豬屠宰檢疫率達50%以上。
4、把百信便民店作為食品安全示范鄉創建工作中流通環節的窗口。
5、加強對流動攤位(點)的監督管理，嚴禁不合格產品的流通，重點監督××集貿市場內及各村寨擺攤設點的經營戶。
6、落實市場開辦者的食品質量監管責任;對進市場經營的食品質量監督管理責任;對進市場經營者的教育引導責任;建檔備案和協助執法部門監督檢查的責任。
責任部門：工商所鄉獸醫站
責任人：李良華
協辦單位：鄉衛生院、鄉食品藥品安全監管站
(四)消費監管
1、嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，做好從業人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、農家樂等集中經營產所的餐飲單位衛生許可證獲證率達90%以上。
2、全面推行量化分級管理制度。加強衛生監督，中、小型餐飲單位和學校食堂、建筑工地衛生監督率達90%以上，抽檢覆蓋率達90%以上;積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。推行餐飲業衛生監督公示制度。餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。
3、加強源頭管理。各餐飲單位進貨記錄齊全，可追溯率達100%。
4、全面實施農村集體聚餐申報管理制度。逐步推行農村集體用餐場所管理方式，實行農村廚師登記、衛生知識培訓、健康檢查工作。農村集體聚餐申報率達100%。
5、把××特異飲閣餐館、把者岱小學、把者岱村委會作為示范鄉創建工作中消費環節的窗口。
責任單位：鄉衛生院
責任人：桂云建、沈林明
協辦單位：工商所
五、綜合示范效果
1、食品產業對地方和農村經濟起到帶動促進作用，所占比例逐年增加，產品銷售收入較上年上升。
2、食品安全事故發生率明顯下降，全年重大群體性食品安全事故發生率為零，突發性食品安全應急事件得到妥善處置，不發生因區域性食品質量問題被上級部門警告和通報事件。
責任單位：各村委會
責任人：村委會主要領導
六、工作步驟
創建工作分宣傳啟動、組織實施、自檢自查、總結驗收四個階段。
(一)宣傳動員階段(2009年6月)。制定實施方案，成立領導機構，深入推進創建工作，并利用廣播、報刊、簡報、宣傳材料、標語等形式，廣泛宣傳食品安全示范鄉建設的重要意義和具體內容及要求，動員社會關注和支持食品安全示范鄉建設工作，營造人人關心、個個重視食品安全的良好氛圍。
(二)組織實施階段(2009年6月至9月)。對照結合《區考評標準》，全面梳理各項工作，分解落實各項建設任務，并對進展情況定期開展督促檢查，建立健全臺帳登記和檔案管理制度。
(三)自查自檢階段(2009年10月)。及時完成示范創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作，按照要求開展自評自查，使各項指標達到食品安全示范鄉標準，并對階段工作與綜合評價中發現的問題和不足及時予以整改，進一步推進創建工作。
(四)總結驗收階段(2009年11月)。完善食品安全示范鄉創建的各項工作，迎接上級檢查驗收。
七、工作要求
(一)加強組織領導。食品安全示范鄉創建工作是全面提升我鄉食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容。為此，我鄉已成立食品安全示范鄉創建工作領導小組，各村委會和有關單位要高度重視本次食品安全示范鄉創建工作，成立相應工作機構，切實履行食品安全屬地管理職責，強化組織協調和綜合監管，全面落實食品安全的主體責任，確保建設工作順利推進。
(二)加強指導協調。食品安全示范鄉建設工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。各食品安全監管部門之間形成合力推進示范鄉創建工作，要注意研究示范鄉創建過程中出現的新情況、新問題，及時向上級有關部門反映。
(三)加大創建經費投入。食品安全示范鄉創建過程中,對食品安全“三網”、信用信息、應急處理、宣傳教育等體系建設，都需要一定的工作條件和經費保障，各村及相關部門要高度重視，加大食品安全創建經費投入，確保食品安全示范鄉創建工作的順利推進。
一、指導思想
緊緊圍繞縣委、縣政府“五年倍增，以科學發展觀為統領。爭創一流”工作主題，依照《縣村級組織工作規則》要求，夯實財務工作基礎，充分履行部門職能，確保村級財務管理各項任務得以落實，確保管理水平不時提升，確保工作質量不時提高。
二、工作目標
建設村級財務管理規范化試點單位20個。全面推行賬務、資金“雙”完成村級財務審計200個村以上。
三、工作措施
（一）嚴格資金管理。
所有的村級組織必需實行賬務、資金雙，依照縣委、縣政府《縣村級組織工作規則》發[2010]4號文件）和《年政府工作演講》要求。即設立銀行存款賬戶，實行收支兩條線管理，收支業務必需通過村級賬戶，不得設置賬外賬、小金庫。資金的基本順序和要求是
1盤底查庫。逐村盤查村級集體資產、負債。對于逾越備用金限額的現金必需存入指定的存款賬戶。壓庫白條，原則上收回現金，對暫時無法收回現金的白條，要嚴格依照財務管理制度規定分別采用掛賬、沖銷等方法進行處置，堅決杜絕白條抵庫。對村級歷史遺留的債權、債務等，要按照規定的順序，采取必要措施，作出妥善處置，維護好集體資產、資金的平安和完整。
2開設賬戶。各村原來在銀行和信用社開設的所有賬戶要全部撤銷。由各村提出申請。以鄉鎮為單位，報縣人民銀行審批，逐村設立存款專戶。專用賬戶須啟用三枚印章，即中心財務專用章、中心主管會計印章、各村報賬員印章。三枚印章由各自分別保管，支取劃撥銀行存款時，必需事先填寫銀行提現審批單，同時在支票上加蓋三枚印章。
3票據管理。各鄉鎮中心統一向開戶銀行（農業銀行或信用社）領用現金和轉賬支票。用完即繳，以舊換新。支票由中心會計統一保管、填寫，支票業務由村級報賬員會同中心會計操持。
4備用金管理。各村日常開支實行備用金制度。一般不超過2000元，核定額度報縣經管局農村財務管理股備案。備用金由各村預支，只用于日常零星開支，不予結算在建工程。工程項目款，一律由中心設立專賬核算，實行?？顚Ｓ?。
5收支管理。村級報賬員負責本村現金收、支日常管理。然后持存款回單到村賬中心填制收入報賬單。往來結算、上級撥款要填制往來資金和收入報賬單。對村級支出，各鄉鎮中心應根據管理要求和村級需要，逐月（季）報賬一次，并補足村級備用金。
6收據管理。村級領用、繳銷收款收據。由村級報賬員先到鄉鎮中心操持，一次限領一本，不得多領，用完以舊換新。
7提現管理。村級提取現金。村負責人審批簽字，鄉鎮中心負責人審核同意，再交中心業務人員操持。未履行手續或手續不全，不得提款。
8工作要求。以鄉鎮為單位。5月底前全面完成。6月底至7月初由鄉鎮中心將各村集體財務匯總表上報縣局農村財務管理股。
（二）強化財務監督。
1工作目標。全縣完成村級財務審計200個村以上。
2審計方式。縣經管局統一組織。以村民主理財小組為主體，開展財務審計工作，各鄉鎮財務審計的村級單位占總村數的40%以上。
3審計內容。主要包括村級集體的財務計劃、預算和經營決策的可行性及執行情況；村級集體的會計憑證、賬簿、報表的合法性、真實性、準確性；各項財務收支及其經濟效益情況；各項財務制度的建立健全及其執行情況；各重大建設項目、資產處置、公物推銷等經濟行為進行合理性、合法性、真實性評估；轉移支付、一事一議、上級各項拔款等專項資金及使用情況；村干部工資、補貼及廉潔自律情況；村干部任期經濟責任。
4時間布置。準備階段（4月下旬-5月上旬）加強宣傳、成立機構、培訓人員；審計階段（5月中旬-10月下旬）賬目審查、審計結論、審計演講；驗收階段（11月下旬）文書整理、立卷歸檔、檢查驗收。
5審計順序。由鄉鎮人民政府確定審計單位。村委會接到審計通知后，及時向村民公告，征求意見，并召開村民會議或村民代表會議，討論決定本村委會任期財務審計的重點問題，由村民主理財小組具體負責審計。審計工作結束后，出具書面審計演講，由鄉鎮審計負責人簽名，召開村民會議或村民代表會議，公布審計結論，并及時在村務公開欄上進行公開。各村審計演講于10月底前報鄉鎮人民政府和縣經管局備案，作為年終工作考核的依據。
（三）健全管理制度。
每個鄉鎮選擇一個工作基礎較好的村作為創建單位，積極開展村級財務管理規范化創建活動。推動全面工作。規范化建設的要求是
1嚴格依法依規。要認真執行《會計法》會計基礎工作規范》等有關制度。
2建立健全財務管理制度。包括現金銀行存款管理制度、集體資產臺賬管理制度、債權債務管理制度、票據管理制度、財務審批制度、財務結報制度、民主理財制度、財務公開制度、一事一議籌資籌勞制度、財務審計制度、會計檔案管理制度等。
3實行賬務、資金“雙”所有的賬務、資金納入村賬中心進行核算。嚴格審核原始憑證的真實性、合規性、合法性，做到報賬及時、手續規范齊全，各村全年報賬4次以上。
4賬務處置規范及時。做到賬證、賬賬、賬實、賬表、賬款“五相符”會計報表填寫準確。每季度末月28日向縣局上報村級財務匯總表。
5加強票據管理。統一使用省農村稅費改革辦公室監制的收款收據和縣經管局設計的賬簿憑證。收款收據和有價憑證實行統一領用、核查、銷號、歸檔。
6實行民主理財。按規定順序成立村民主理財小組。制定民主理財方法，召開民主理財會議，各村開展民主理財活動全年不少于4次，并有理財活動記錄，所有的財務支出憑證要由民主理財小組審核簽字蓋章后方可報賬。鄉鎮要對民主理財小組成員定期進行民主理財和財會知識培訓。
7及時進行財務公開。各村財務公開全年4次以上。并由村民主理財小組成員簽字，公開底稿整理裝訂成冊。對群眾普遍關心和重大經濟業務事項要逐項逐筆進行專項公開。
[關鍵詞]村級財務管理;規格化
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.006
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0010-01
近年來，村級財務管理混亂問題，一直是困擾和制約農村發展的重要因素，引起了農民群眾的不滿，成為農村發展與穩定的“瓶頸”問題。村級資金、集體資產、資源開發成為的重點，大多數反映的是村級經濟問題，如何處理和妥善解決這一問題是搞好農村工作面臨的重大課題。句容市寶華鎮全面推行村賬鎮管作為切入點，通過分村設賬、獨立核算、資金集中、網絡化管理的運作方式，參照鎮財政集中收付制度改革，推行日常支出報賬制、項目支出直接支付，實現了村財務工作在資金管理上陽光作業，彌補了村級財務管理上的漏洞。具體采用了以下幾種辦法。
1 制定規章制度
健全相關財務管理制度，進一步落實財務公開和民主管理。為了加強村級財務管理，在句容市農村財務管理意見指導下，鎮政府出臺了《寶華鎮村級財務管理制度》，對村級集體經濟收入、支出、資產、債權債務、財務公開、檔案管理等內容作出明確規定，村級財務由鎮財政所實行“三不變、四統一”管理?！叭蛔儭?，即資金、資產所有權、使用權和支出審批權不變，“四統一”，即統一辦理資金結算和進行會計核算;統一按照《會計法》等法規要求，審核收支業務，實行支出會審會簽制度;統一設置賬簿;統一管理會計檔案。
嚴格執行票據管理、賬款分管、審批制度及支出的相關規定，明確工作職責，規范財務管理。各村高度重視村級財務的規范化管理工作，認真實施村級財務收支年度預決算、票據領銷以及會計核算工作。對村級財務進行監督管理，幫助完善各項財務管理制度，積極支持財務專管員做好財務管理業務。
2 抓好四項清理
一是清理賬目，摸清家底。對村集體資產（包括固定資產、現金、銀行存款、有價證券等）、債權債務、收入來源、支出項目進行及時清理，做到賬實相符，賬賬相符，賬表相符。二是清理各種票據。對各村使用的各種票據進行全面清理登記，對舊版票據進行繳銷，統一啟用新的有省監制章的農民負擔專用票據和結算憑證。三是清理銀行賬戶。對各村原有銀行賬戶進行全面清理、撤銷，納入村賬鎮管統一賬戶分戶核算。四是清理各種合同，規范管理。對村級組織的各種資產經營、土地流轉、債務等合同進行清理，并上報財政所備案，可預防收入流失，防止新增債務的發生。
3 推行直接支付
為了加強資金管理，減少資金撥付的中間環節，提高資金的使用效益，對村組干部工資、糧食直補資金、其他涉農補貼實行銀行打卡發放。對村委會日常開支實行備用金制度，建立報賬員報賬制度;項目支出在把好立項審批關、“陽光平臺”招投標程序關之后在資金撥付環節推行直接支付，在財務手續完備的前提下，將資金直接支付給施工單位，增強透明度，可以起到預防腐敗的作用，還群眾一個明白，還村干部一個清白。
4 實行“網絡化”管理
村級財務由財政所管理后，實行電腦記賬，并做到市、鎮、村三級聯網，不僅加強了鎮政府對村級財務的宏觀管理，提高了工作水平和工作效率，而且使其會計核算工作更加規范，同時，增強了公開透明度和上級的實時監督力度。充分發揮電腦匯賬速度快、不可更改、大數據的優勢，對村委會財務收支核算工作進行細化，增強了村級財務核算的精確度。同時，健全隊伍管理，強化財務會計業務培訓，提高村級財務管理能力。
5 強化財務監督
嚴格落實村級財務管理監督責任，今年以來，鎮紀委組織力量先后2次對各村財務管理情況進行突擊檢查，要求村務監督委員會要參與制定財務計劃和各項財務管理制度，對所有財務支出事項和資金使用情況，村務監督委員會都進行審查、審核，發現問題及時糾正。及時開展“三資”清理和核查工作。按照《村級財務管理制度》的規定，每年年終要對村級集體所有的“三資”存量、分布和運用效益情況進行核對、盤存，做到賬實、賬款、賬賬相符。充分利用鎮內審機構作用，及時開展內部審計監督。強化對現有村會計業務培訓，提高村會計的業務管理能力。每季度對村級財務收支情況進行一次公開，財務公開由村級財務管理人員和村監督委員會共同負責，確保群眾信得過、看得懂、能監督。
從我鎮實行村賬鎮管改革幾年來的運行情況看，成效明顯。一是理順了村會計工作管理的渠道，改變了過去由農經部門管理村會計的模式，使村會計管理工作步入《會計法》規定的軌道。二是規范了村級財務收支行為，有效遏制了村級舉債的盲目性和支出的隨意性。三是增強了村級財務公開透明，實現資金管理上的陽光作業。村各項支出必須經村民監督委員會審核蓋章，在財政所的監督下，按規定的時間、內容、形式定期向村民公布，有效防止暗箱操作。四是有利于穩定農村工作。實行村賬鎮管后，財務收支由村民監督委員會審核，支出由鎮財政所辦理，強化了財政監督，增加了村級財務工作的透明度，農民感到放心、舒心，增強積極性。
6 結 語
農村財務管理工作是一項長期復雜而艱巨的工作，正處在不斷摸索發展和完善的階段，如何讓農村財務人員在農村經濟發展中發揮更大的作用，是我們今后要積極探索的新課題。
主要參考文獻
第一條為了加強梯田建設管理，規范驗收程序，確保梯田建設的質量，促進全市梯田建設穩步推進，根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》及《水土保持綜合治理技術規范坡耕地治理技術》、《省機修梯田技術規程》等法律法規和技術規范，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市轄區內縣、縣、區—年梯田建設項目的驗收工作。
第三條梯田建設驗收必須堅持實事求是、客觀公正、公開公平、統一標準、逐級驗收的原則。
第四條驗收分鄉鎮自查驗收、縣區復核驗收、市上抽查驗收。梯田建設驗收工作由市、縣區、鄉鎮政府統一組織，市、縣區梯田建設領導小組牽頭，市、縣區發改、財政、國土、扶貧、水務、統計、農發辦等有關部門參加，以縣區為單位進行驗收。項目主管單位驗收按照各部門項目管理要求由各部門組織驗收。
第五條梯田建設驗收依據是省、市下達梯田建設任務、年度實施方案及梯田建設技術規范。
第二章驗收內容
第六條年度驗收的主要內容
(一)任務完成情況。按照省、市下達的任務數量進行實地丈量核實。
(二)工程建設管理情況。主要包括工程建設實行目標管理責任制、合同管理制等情況。
(三)工程公示制度落實情況。工程建設公示內容主要包括：
1.公示主體：縣區、鄉鎮政府和村委會。
2.公示內容：主要包括工程建設主體、計劃任務、完成面積、資金來源等。
3.公示方式：縣區在新聞媒體或政府網站上進行公示；鄉鎮在鄉鎮政府設立公示欄，在千畝以上連片點設立公示牌；村級在村委會所在地或農戶集中區域公示。
4.公示時間：施工前公示和驗收后10日內公示。
(四)資金運行管理情況。主要包括資金到位、使用情況和決算審計情況等。
(五)工程檔案管理情況。鄉鎮建立健全各類檔案，內容主要包括各類相關文件、技術資料、竣工報告、財務年度決算和審計報告等檔案管理情況。
第三章程序與方法
第七條鄉鎮自查驗收。年度梯田任務完成后，由鄉鎮對新修梯田逐圖斑、逐地塊丈量驗收，登記造冊，以圖斑為單位繪制竣工驗收圖，報請縣區級驗收。
第八條縣區復核驗收。從—年每年十一月初開始，由縣區梯田建設領導小組組織成立縣區梯田建設驗收小組，對縣區新修梯田進行復核驗收。縣區復核驗收要對百畝以上圖斑進行全面復核，每圖斑復核地塊不得少于20%；對百畝以下圖斑采取逐鄉復核，每個鄉鎮復核圖斑不得少于50%，每圖斑復核地塊不得少于20%。驗收結束后由縣區政府寫出專題報告申請市級驗收，提供縣區各鄉鎮完成情況定案表。
第九條市級抽查驗收。從—年每年十二月初開始，由市梯田建設領導小組，采取全面查驗資料和實地抽查相結合的方法進行統一驗收。
(一)全面查驗資料：主要包括目標管理責任制、合同管理制、公示制以及建設管理制度、資金管理制度、相關文件、技術資料等。
(二)實地抽查：主要采取隨機抽樣的方法抽取15%的圖斑，每個圖斑抽查15%的地塊。
(三)面積核定
1.對梯田建設的圖、表、冊資料進行審查時，圖、表、冊資料不全和不符的圖斑，將其上報完成面積按零計算，并從縣區上報完成面積中扣除。
2.對所有抽中的圖斑，根據圖、表、冊核對地塊，實地查驗質量。對圖表資料與實際不符的地塊和達不到質量標準的地塊從圖斑上報面積中扣除，然后再從圖、表、冊相符的地塊中隨機抽查15%進行丈量，計算抽驗比例，根據扣除面積和抽驗比例推算驗收圖斑的合格面積及合格率。
3.以各驗收圖斑的合格面積及合格率推算縣區的合格面積。
第十條市級抽查驗收結束后，報請省上驗收。
第四章驗收標準
第十一條新修梯田的地點、規模必須和批復的梯田建設實施方案相一致。
第十二條新修梯田連片面積必須達到50畝以上，連片面積達不到要求的，不計面積。
第十三條按照《水土保持綜合治理驗收規范》（GB/T15773-）、《省500萬畝梯田建設驗收試行辦法》等規定，新修梯田的質量標準為：
1.田面坡度縱向水平，橫向填方部位預留一定高度，呈反坡狀；
2.田面凈寬不小于8米，單塊面積不小于1畝；
3.梯田埂坎堅固，地邊埂高0.3米、頂寬0.3米，內外坡比約1:1。
第五章綜合評價
第十四條市上抽查驗收時，根據各縣區年度梯田建設的組織領導、宣傳培訓、資金管理、檔案管理、梯田質量和任務完成情況進行綜合評價，實行百分制，分為優秀、合格、不合格三個等級，綜合評價得分95分以上（含95分）為優秀，80——95分（含80分）為合格，80分以下為不合格。
第十五條驗收人員要堅持原則，嚴格遵守驗收紀律，對驗收工作弄虛作假的，根據《行政機關公務員處分條例》追究有關領導和相關責任人的責任。
一、森林防火工作
今年由于天干物燥，到目前為止，我縣共發現衛星熱點8個，其中境外衛星熱點2個，發生森林火災21起，其中一般森林火災16起，較大森林火災5起，總過火面積2262.2畝，受害面積1433畝。出動撲火人工1830人次，出動撲火車輛120余輛。森林防火工作形勢十分嚴峻，為認真做好今年的森林防火工作，我縣認真抓好以下工作： 一是加強領導，落實責任。全縣各級黨委、政府、指揮部成員單位和林業部門高度重視森林防火工作，把森林防火擺在重要的議事日程，切實加強領導，狠抓落實。二是加強宣傳教育，增強防范意識。我縣把宣傳教育作為森林防火的第一道防線，貫穿于森林防火的始終，做到防火期未到宣傳教育先行，并在宣傳形式，宣傳內容上力求創新，讓廣大群眾在森林防火宣傳教育中受到了警示、得到啟示，不斷增強了全民的森林防火意識。在全縣重點林區放映森林防火宣傳電影11場，用廣播電視播放森林防火重要新聞，在縣、鄉主要街道懸掛森林防火宣傳布標，到目前為止，我縣共發放戶保證書8.5萬份，發放《森林防火條例》宣傳光碟200碟，開展廣播電視宣傳400余次，發放宣傳資料500余份，出動宣傳車輛20余次，刷新宣傳標語1130余條。在林區要道、風景區及國道附近新建和刷新森林防火宣傳標牌95塊，形成了強大的森林防火宣傳攻勢。三是加強火源管理，堵住火災源頭。進入森林高火險期，強化組織領導，加強火情監測，嚴格火源管理，完善各項應急預案，提高快速反應能力，確保萬無一失，護林員實行執證上崗，全天候開展巡山護林，對進入林區人員進行火源檢查，在重點林區、風景區實施入實名登記制及火源檢查制，確?；鹪垂芾碜サ乃?、管得實。。認真落實五項百分百制度。四是加強崗位培訓，增強業務技能。我縣舉辦森林防火指揮員培訓班，對各鄉（鎮）45名森林防火指揮員開展培訓，通過培訓，使我縣森林防火指戰員的防火理論水平和實戰技能得到了進一步加強和提高，全縣的森林防火隊伍體系建設得到了進一步強化和完善，同時也增強了各級撲火指揮員和專業隊員的憂患意識和防范意識，為確保今后一個時期全縣森林防火工作的順利開展奠定了良好的基礎。五是加強巡山護林，清除火災隱患。我縣認真完善護林員管理制度，制定管護制度，簽訂管護責任狀，并在20__年1月10日前將護林員馬夾及護林員證發放到各鄉（鎮），并要求各鄉（鎮）召開護林員培訓會，實行護林員統一著裝，盡職盡責，開展巡山護林，及時清除火災隱患。
二、集體林權制度改革
__縣現有林業用地241.9萬畝，其中生態公益林124.9萬畝，商品林117萬畝，森林覆蓋率53.8%，活立木蓄積550萬立方米。深化集體林權制度改革共涉及全縣109個村委會（社區），817個村民小組，涉及林改面積155.8萬畝。
為切實抓好我縣深化集體林權制度改革工作，在上級黨委、政府的正確領導和關心支持下，我縣按照中央、省、市深化集體林權制度改革的要求，積極推進林權制度改革工作。一是加強領導，精心組織。建立了縣、鄉、村、組四級工作機構，抽調109名副科以上領導干部和327名工作人員，組建了村委會（社區）林改工作指導組，負責村委會林改工作業務指導和技術服務，預算了560萬元作為林改工作經費，統一購買了林改辦公設備和工具，保障了林改工作的順利開展。針對我縣林業技術人員不足，技術力量薄弱實際，為保障林改工作的穩步推進，聘請了__市開發區金立科技有限公司專業技術人員，對我縣宗地外業進行調查和技術指導。二是注重宣傳，營造氛圍。充分調動廣大農民群眾參與、支持林改的積極性。組織業務培訓，使參與林權改革的工作人員和基層干部成為林改工作的“明白人”。規范了林改秩序，從根本上遏制了部分乘林改之機亂砍濫伐，哄搶林地、違法交易林木、林地現象的發生，為推進林改營造了一個規范有序的環境。三是摸清底子，制定方案。深入調查研究，確保底子清、情況明、措施力?？茖W制定了方案，做到一村一案，符合群眾意愿和具有可操作性。開展試點工作，認真總結經驗，為全面啟動林改奠定堅實的基礎。抓好糾紛調處，確保林改工作順利推進?？h、鄉、村糾紛調處組密切配合，深入到界線糾紛現場實地勘察，積極排解糾紛矛盾。四是督促檢查，確保質量?？h人大、政協督促檢查組，經常不定期地下到各鄉（鎮）村、組對全縣林改的進度和質量進行督促檢查，指導完善林改操作程序，確保集體林權制度改革規范操作，確保林改質量。充實技術力量，加快林改進度。為力爭年底完成全縣集體林權制度主體改革任務，縣委、縣政府于11月3日及時下發了《關于進一步加快推進集體林權制度改革工作的緊急通知》（師辦通〔20__〕66號），進一步明確了各級、各部門的職責任務，提出了加快推進全縣林改工作的措施，進一步促進了全縣林改工作。各鄉（鎮）、林改工作組全面加快了踏山定界、宗地調查和林權證發放等工作，為年底基本完成主體改革任務奠定了堅實的基礎。五是規范
檔案，強化管理?？h林改辦與縣檔案局聯合對全縣林改檔案的整理、裝訂進行指導，并總結出全縣林權檔案管理操作程序，為全縣林權檔案管理奠定堅實的基礎。
截至目前，全縣109個村委會（社區）全部建立了組織領導機構，參加林改工作人數2870人，109個村委會（社區）817個村小組全部制定了林改方案，完成 750個村民小組的界線確認，670個村民小組的宗地調查，排查529起糾紛，調結495起，總調處率94%，群眾滿意率達到96%。完成確權面積142萬畝，確權率占91%，確權81200宗地，發放林權證48930本，完成林權登記面積96萬畝，發證率占62%。集體林權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，__林產業發展又迎來了新的春天。在木材深加工基地暨木材交易市場、集體林權制度改革和人工商品林試點采伐三大動力的推動下，全縣群眾造林、育林、護林的積極性顯著提高。群眾每砍伐1立方米杉木比以前多增加收入200元以上，在林區因賣樹收入在100萬元以上的農戶屢見不鮮，每年70000立方米人工商品林采伐指標仍不能滿足群眾需求，山區到處呈現出群眾搶購苗木，把閑置農地也栽上樹的喜人景象。20__年僅群眾自發造林面積就達13.7萬畝，“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目標基本實現。目前，全縣各鄉鎮正緊張有序全面開展林權制度改革的內外業掃尾工作，確保今年3月底完成主體改革任務。
三、泡核桃、杉木林發展情況。
__縣自然條件優越，是全省速生豐產林基地縣，目前擁有以杉木、華山松、桉樹、川滇榿木為主的人工商品林75萬畝，核桃9.5萬畝，我們將以“林改”充分調動林農造林、管林、營林的積極性為契機，到20__年建成我縣100萬畝以上的速生商品林基地和30萬畝的核桃基地。我縣20__年營林生產任務為20.77萬畝，其中核桃經濟林10.77萬畝，速生豐產林10萬畝（含天保工程1.5萬畝人工造林），主要造林樹種為巨尾桉、杉木、川滇榿木、喜樹等，為按時按質完成今年的造林任務，我們采取了以下幾項措施：一是認真抓好種苗的各項準備工作。我縣嚴格按照“產業發展，種苗先行”的理念，認真做好種苗的各項準備工作，已育苗800畝，計劃培育苗木2150萬株，其中：漾濞泡核桃200萬株，川滇榿木600萬株，杉木1200萬株，喜樹50萬株，酸棗50萬株，紅椿50萬株，目前苗木長勢良好。二是依靠科技，建立泡核桃采穗圃兼科技示范園。__縣林業局投資100萬元，在丹鳳鎮古城村建立了以“云新系列”品種為主的優質泡核桃采穗圃120畝，明年起將能夠提供充足的泡核桃穗條，為我縣發展優質泡核桃基地提供可靠的物質保障。三是嚴把種苗質量關。我縣在種苗的培育上，嚴格按照工程管理，實行招投標制，選擇了實力強、信譽好的苗木生產單位來提供生產用苗。充分保障我縣基地建設的用苗質量。四是加強領導，廣泛宣傳，充分調動廣大群眾的造林積極性，并層層簽訂責任狀，確保我縣營林生產任務順利完成。
關鍵詞:農村;財務管理;問題;原因;對策
中圖分類號:F23文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0085-02
農村財務管理工作是鞏固和發展農村集體經濟的基礎,是農村經營管理工作的中心環節,抓好鄉村財務管理是解決當前農村突出問題的基礎,是維護農村穩定和促進農村經濟發展的重要措施,也是搞好農村基層民主的要求。村級財務管理的好壞,直接影響到村級班子的團結和農村工作的順利開展。近年來,各級黨委、政府高度重視農村財務管理工作,不斷加強民主理財制度建設,狠抓村級財務的規范管理工作,使農村財務管理工作逐步走上了制度化、規范化和法制化的道路,取得了顯著的成果,但也存在一些矛盾和問題,需要認真研究和解決。
一、財務管理現狀及存在的問題
1.財務制度不夠健全,執行乏力。一是在現行的農村財務管理體制下,農村財務人員業務上歸鄉鎮經管站管理,但在行政上隸屬于村委會。這將導致財務人員迫于村委會的壓力,同時在經濟利益的驅使下,不堅持原則,只按村委領導的意圖辦事的情況。二是部分村集體不嚴格執行國家的財務和會計制度,存在“坐支現金”現象。三是部分村集體不按國家財務和會計制度的規定分設會計、出納和物資保管等崗位,往往是一個會計人員身兼數職,不能起到相互牽制作用,導致私存、私借和挪用公款等現象發生。
2.“財務公開,民主理財”流于形式。許多村的政務、村務要么不公開,要么公開的內容不真實、不及時、不全面、形式單一、時間短暫。有的村搞內部公開,把財務公開榜貼在村委辦公室,影響群眾看榜,明里是公開了,可是群眾卻看不到。再者是籠統公開。在財務公開時內容不詳細,尤其是群眾關心的“熱點”問題,如,吃喝招待費、干部工資及補貼等“敏感項目”,含混不清,使群眾像“霧里看花”,看不到真實情況,群眾監督的作用很難發揮。
3.審批報銷制度欠規范。按照《村合作經濟組織財務管理制度》規定,開支由村經濟組織主管“一支筆”審批,但在實際操作中,跨年度報銷、開支不經集體研究、村開支費用不切合實際、干部濫發工資、獎金補貼等現象時有發生。有的村雖然實行“一支筆”審批開支,但審批權限未作具體規定,幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究,而由“一支筆”簽字入賬。
4.財務管理人員流動性大,專業素質不高。當前,很多村都是“一朝天子,一朝臣”,人員變更頻繁,造成財務工作缺乏連續性,財務移交手續辦理不及時等問題。另外,“任人唯親”,將一些不懂業務的人員安排到專業性很強的崗位上,導致村級財務處理不規范、不完整,無法系統體現村級賬目情況。據統計目前絕大部分鄉村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓,專業素質低,文化程度普遍不高,更有甚者無證上崗,難以完全適應新會計法的要求。有些甚至不會做賬,不能及時發現村內經濟運行中的問題,根本擔當不起管理村級財務和集體資產的重任,更談不上為上級經濟決策提供依據。
5.財務管理混亂。一是賬目管理混亂。部分鄉村沒有嚴格按農業部、財政部要求設置總賬和明細賬,造成某些會計項目核算不清,多年只有一本流水賬。再者村干部工作移交時不重視財務工作移交,形成節節賬、片片賬。二是現金管理混亂?，F金與存款不分導致會計不能很好地監督出納實有現金,造成備用金過大,違背現金管理的有關規定。三是村、社財務中“白條抵庫”現象仍然非常嚴重。四是職責不明確。村委會的主要干部人人能管理財務,人人能審批經費開支,人人能用錢,人人能收錢。相互之間的職責不明確,經常是互相扯皮推諉,向村集體揩油。五是賬本保管不善。很多村將賬本、原始單據等隨便夾到書里,或者抽屜一擱,造成原始資料的損壞、遺失。
二、原因分析
1.個別領導思想認識不到位,對村級財務問題重視不夠。一是認為村是自治組織,不宜多管,再加上實行“村賬鄉監”制度,多數人認為村里賬由鄉里監管,自己無須再操心。由于這種認識上的誤差,導致鄉村干部對村級財務管理不夠重視,對群眾反映的財務問題不進行認真的調查和處理。二是 “重稅費,輕管理”的片面認識普遍存在。稅費收上來以后疏于管理,這種認識上的偏差,導致部分村干部對村級財務問題視而不見,對村級財務管理缺乏力度,該公開的財務不認真公開,這在很大程度上導致了財務管理的混亂,給某些不廉潔干部開了方便之門。
2.鄉鎮領導法制觀念淡薄,責任意識差。少數村干部不懂財務,法制觀念淡薄,我行我素,不聽財會人員的意見和建議,甚至帶頭違反財經制度,使制度形同虛設,造成財務管理新老問題不斷。個別領導思想上存有“重生產、輕理財”的錯誤認識,對加強財務管理的認識不夠,擔心財務管理管嚴了不利于搞活經濟,不利于各項指標的增長,怕影響自己的政績,忽略了財務對農村穩定的影響,致使財務方面的政策、制度沒有得到很好的貫徹落實。
3.群眾參與意識不強,鄉級審計不到位。目前,涉及村級財務監督的制度,雖然有章可循,但實際上名存實亡。鄉行政主要部門和鄉財政所不能及時對村級財務進行審計或檢查,農村干部任期和離任審計制度得不到有效落實。另外,多數群眾由于怕得罪村領導、村干部,不愿顧及村集體之事,再加上群眾本身不懂得財務法規和制度,看不懂賬目,對村里的賬目不看也不問,導致民主監督的作用無從發揮。部分行政村雖然設有內部民主理財機構,但很多村社都以各種借口排斥民主理財小組的監督工作,大量的收支事先沒有經過理財小組討論,有的民主理財小組成員由村社主要干部的親朋任職,難以起到監督作用。
三、對策建議
1.提高思想認識,切實加強組織領導。農村財務工作點多面廣,工作量大,而且歷來都是群眾比較敏感的問題之一。各級政府,特別是鄉村一級干部要端正思想、提高認識,把村級財務管理工作當做頭等大事來抓,列入黨委的議事日程,編入年度工作目標計劃和目標管理責任內容,著力解決自身財務制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2.完善規章制度,不斷提高管理水平。要不斷健全財務規章制度,使村級財務管理有章可循。村級財務要從各村實際出發,建立健全切實可行、便于操作的財務管理制度,如大項開支村委會集體把關制度,審批報賬制度,收支兩條線制度等。要進一步強化農村財務預決算、財務審批、民主理財、貨幣資金管理、票據管理、財產物資管理、財會人員管理及財務檔案管理等工作,用制度管財、管人、管事。
3.健全監督機制,強化財務監督意識。一是要進一步完善監督機制,加大監督力度。二是要切實推行財務公開,強化民主監督,加強對村財務公開工作的指導、檢查和督促,防止有名無實搞假公開。三是要加強審計監督。鄉鎮要建立審計組織,加大對農村財務的監督檢查,特別是要進一步加強農村財務審計、村干部離任審計和日常工作的檢查力度。
4.加強會計隊伍建設,提高財會人員業務水平。一是對村級財會人員的使用要嚴格按政策操作,履行必要的程序,堅持任人唯賢的原則,對農村會計公開招聘、考試錄用、爭競上崗。另外,不隨意調換村級財務工作人員,要保持村級財會隊伍相對穩定。二是財會人員必須實行持證上崗制度,并建立相應的崗位責任制,規范業務行為。三是鄉鎮要經常組織會計核算和村級報賬員的業務培訓和考核,不斷提高財會人員的業務水平。
5.創新管理手段,提高農村財務管理信息化水平。推行農村財務管理電算化、信息化,建立會計記賬服務中心,實行網絡化管理,提高農村財務基礎規范化水平。農村會計工作由微機來處理,會計數據的輸入、處理和輸出必須符合有關財務會計制度的規定和操作規范,使整個會計核算過程受到有效監控,這將消除手工操作的不規范、不統一和錯賬、假賬等村級財務管理混亂問題。同時,縣經管部門可以通過農經信息網查詢全縣村級賬目,監督村級經濟業務,提高村級財務的透明度和農村會計及財務管理的工作效率,保證會計數據的準確性、完整性和安全性。
6.改變財務管理模式,推進農村財務的市場化進程。農村產業結構調整和多元化經濟發展,對農村財務管理模式提出了更高要求。原有的管理模式在決策、執行和監督等方面都存在一些不足。會計委托模式在保證村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下,依托鄉鎮農經部門,建立村社會計記賬中心,進行記賬,這在制度上對財務行為進行了有效的約束和規范,強化了財務管理的有效運行和監督,從而保證了財務管理行為的規范化,使得農村財務管理水平得到提高。同時由于管理水平的提高、管理制度的不斷健全,財務公開制度的不斷完善,從而也能在源頭上堵塞漏洞,預防和解決農村干部的腐敗問題。
參考文獻:
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關鍵詞：基層財務管理 問題 解決措施
當前，隨著新農村建設工作的不斷推進及各級政府城鎮與道路建設的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農惠農資金的投入，一方面涉及村級濟組織的資金量不斷在增加。作為村級經濟組織如何確涉農資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r政策的有效落實，是群眾關心的熱點、社會關注的難點問題，取決于涉農項目的實施主體一村級集體經濟組織的財務管理水平，因而強化村級財務管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結合近期工作中發現的問題談點粗淺認識。
1 當前農村財務管理存在的主要問題
1.1 財務管理制度不健全、執行不到位 從了解的情況看，大多數村組財務管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務制度，缺乏有效的內部監督和控制制度，村級財務公開不到位、不透明，使財務公開流于形式。村務公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。
1.2 村級支出票據不規范、不合法 由于部分農村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結算時不開稅票，白條直接支付，自制的現金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預付款借據直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農路建設過程中單憑施工合同在 “在建工程”列支100多萬元。
1.3 村級工程建設監管不嚴、操作不規范 農村集體的工程項目建設透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和控制制度。有些工程項目無預算、超預算，像目前農村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎建設工程不斷增加，農村集體資產經營發包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進行跟蹤監督，施工結束后更沒有組織人員進行工程驗收，就結清工程款。
1.4 專項資金的使用留有余地 在服務“三農”發展過程中，部分專項資金和轉移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協調費”等。對發放到農戶的救災、優撫、散養戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經費大部分由村干部代領，且未能及時發放到位，由此引發許多不穩定因素。
1.5 征地補償資金使用不透明 隨著城鎮經濟建設步伐的加快和農村基礎設施的投入，涉及到農村建設、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發放到應補償的村民手中，由此引發個別村民的上訪。
1.6 村級資產處置監控不力 在新農村建設過程中，各村都先后建起了農村服務中心，個別村在喬遷新服務中心以后，對原有的村部房屋和資產進行處置時，只憑一份協議書就將原有的房屋、辦公資產處置完畢，現金收據入賬資產處置款87500元。資產處置既不公開又不透明，對處置的資產沒有分項進行評估作價，進行公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續及不完備。個別村的村營收入、閑置資產轉讓費不入賬，賬外循環，甚至有關補助款進行公款私存滋生的利息收入不入賬。
1.7 賬務處理不及時、欠規范 有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結報不及時，處理賬務拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設置不規范，科目設置單一，收支往來無明細，漏記現象時有發生，造成年終無法結轉，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現金賬流于形式，不能正確反映財務收支的情況，更談不上日清月結，月底村輔導員到農經部門記賬人員抄一份現金日記賬，導致個別村在改水工程中重復列支的3萬元，被村會計輔導員長期占有。
1.8 村會計輔導員隊伍不穩定，業務水平低 財務管理的工作性質要求會計輔導員要相對穩定。但是，目前部分村的會計輔導員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導員素質較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現象。
1.9 村級會計檔案管理滯后 村級沒有建立統一的檔案資料室及相關的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負責，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導員把會計資料存放在家里，任期結束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準確，致使工程承包人多領工程款1.7萬元。
2 農村財務管理混亂原因
村級財務違紀現象產生的原因是多方面的，其主要原因：①財務管理重視不夠。目前一些鄉鎮干部認為村級自治，村級財務實行“村賬鎮管”了，因此放松了對村級財務的監督管理，對群眾反映財務方面的問題也沒有認真去調查處理，及時糾正，結果導致村級財務管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，原始憑證不規范，白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在。報表不齊。有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真。③財務管理監督不嚴。目前“村賬鎮管”的工作由鎮農經站負責，鎮農經管站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經管站人員難以對其經濟事項實施全程監督，對票據的真實性難以把握，只要手續完備，票據合法有效，就要給予報銷，很難發現是否有用合法票據虛列支出，套取資金的情況，鎮財務管理職能嚴重弱化，不能起加強村級財務監督的作用。④村干部素質不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務意識，同時村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，對財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學習、不去熟悉財務法規和財務制度，則不按財務規章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。加上民主監督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監督、使監督流于形式。
3 解決問題的建議
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、建設發展的需要。全面加強農村村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，完善村級財務管理、財務審計、監督、民主理財制度在當前是刻不容緩。
①健立健全的財務管理制度。根據各地實際情況，結合財經法規，制訂一些便于操作，切實可行的細則，集體資產管理制度，財務人員崗位制度，民主理財監督制度，財務收支預決算制度，現金管理制度等來進行完善細化，使財務制度在執行中具體化。②建立村級會計輔導員人事檔案管理制度。對村級輔導員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鎮主管部門批準，不得任意調換輔導員。對村輔導員進行全面清查，建立人員檔案管理網絡，以便統一管理。③進一步完善村級民主理財制度。村級財務收支決定權在全體村民，只有村民最了解村級經濟情況，每個村應該充分民主理財小組的作用，應調動他們的積極性，發揮其職能，代表全體村民對本村集體財務活動進行民主監督。同時嚴格執行財務公開制度，每月定期在村部的財務“公開欄”向村民公布當月的各項收入和支出情況，公開的內容要全面、村務公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監督。④建立村級財務定期監督制度。建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政和農經及內審部門應組織相關人員定期或不定期進行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監管力度，力爭把一些違規現象控制在萌芽狀態，使村級財務管理得到進一步規范，切實規范村賬鎮管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經濟的發展，為嚴肅財經法紀，規范財經秩序，促進廉政、勤政建設，建立村干離任審計制度，工作調動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內各項工作客觀公證的進行評價。增加村干任期內工作的透明度，增強村干工作的積極性和責任心。⑥建立工程項目招投標制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規模雖小，但事關村民切身利益，為確保村級工程項目招投標規范運作，各村要成立了招投標領導小組，由鎮紀委和農經技術人員組成招標小組對工程的各個環節進行全程跟蹤監管，嚴把“標前”、“標中”、“標后”三道關，做到標前把關、標中規范、標后嚴管，把惠農工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關資產處置制度。為加強村級集體資產管理，防止村級集體資產流失，規范村級集體資產處置行為，村級集體資產處置應遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續，嚴禁“口頭協議”。并同時報農經站備案，村級集體資產處置結果，按村務公開的要求張榜公布，接受群眾的監督。對違反規定處置村級集體資產的責任人和對村級集體資產處置失監失管的單位和個人要堅決追究責任。⑧嚴肅財經紀律，強化責任追究制度。加大違紀違規現象的懲罰力度，做到行政手段與經濟手段并舉；嚴厲查處虛報冒領、擠占挪用等違紀違法問題。對因工作失職、把關不嚴，致使村級財務管理混亂、出現嚴重問題的，追究相關責任人員的責任。
參考文獻：
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[關鍵詞]新形勢；地籍管理；土地管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.146
[中圖分類號]P271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）12-0-01
地籍管理是國土資源管理工作的基礎和重要組成部分，地籍管理的主要任務在于切實貫徹執行“全面保護耕地、合理利用每寸土地”的基本國策，全面保護土地使用者和所有者的合法權益。在新形勢下，堅持“服務社會、保障發展、維護權益、保護資源”的總體要求開展地籍管理工作。本文就新形勢下如何做好地籍管理工作進行探討。
1 國土資源部門要高度重視土地管理工作
為更好地保障工程進度與成果質量，國土資源部門應多次組織召開工作例會、推進會，聯合國土所、鄉（鎮）政府及時解決工作中遇到的問題；多次以公文的形式給各鄉鎮街辦下發通知，要求提供相關證明材料，協調個別村委會，配合作業單位開展調查及測量工作；分管領導親自帶領地籍科工作人員到各個標段進行內外業檢查，檢查的同時利用一切機會向群眾宣傳有關宅基地使用權確權登記發證工作的重要意義，通過檢查督導，真正做到了解工作進度，督促嚴格作業，確保成果質量，傾聽百姓心聲，認真解答村民提出的有關工作程序、分戶要求等問題。同時，及時關注有關不動產統一登記的工作動態，認真學習相關法律法規。土地變更調查成果實現計算機管理，并根據年度土地變更調查工作方案，逐一落實人員經費及相關設備。
2 對地籍管理人員進行全方位、多層次激勵
地籍管理人員是國土資源地籍管理工作能否順利執行的關鍵。從目前來看，地籍管理人員數量較少，地籍管理力量薄弱，甚至很多基層國土資源部門的地籍管理人員一人身兼數職，任務重、工作忙，且待遇不高，這就造成很多地籍管理人員的工作作風不夠扎實、工作敷衍了事。針對這種情況，國土資源部門應為地籍管理人員搭建事業成功的平臺，讓國土資源的發展和地籍管理人員實現自我價值有機融合起來，倡導公正公平、團隊精神，建立一個理解人才、愛護人才、尊重人才、關心人才、尊重創造、尊重科學的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進的單位文化。同時，地籍管理人員除了要具備本專業知識外，還要掌握計算機應用、經濟法規法律、審計知識等，融經濟知識與技術于一體。加強高素質地籍管理隊伍的培養，要基于地籍管理人員的不同特點和能力來定制和實施培訓計劃，提高地籍管理人員的專業技術水平、團隊精神、職業操守、道德水平和適應工作的能力，滿足他們的情感需求，激勵他們奮發向上的創造精神和努力工作的敬業精神。
3 進一步夯實地籍管理基礎工作
第一，加強地籍業務培訓，提高隊伍素質。分批次對地籍管理人員進行多渠道、全方位的專業培訓，培養一批具備較高理論水平和業務能力的專業隊伍。第二，建立健全地籍管理工作制度。進一步完善、細化土地登記法規內容。第三，增強服務意識，提升服務水準。進一步改進工作作風，增強服務意識，立足服務經濟、服務社會、服務群眾，全面提高工作人員的受理素質和一次告知水平，增強“為民便民”服務本領，提升服務水準。第四，加快推進農村集體土地確權登記發證工作。依法確認和保障農民的土地物權，夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展。
4 建立健全地籍檔案管理制度
新形勢下做好地籍檔案管理工作的關鍵在于建立較為健全、完整的地籍檔案管理制度，通過制度來約束管理，同時要在地籍檔案管理制度中明確規定地籍檔案保管期限、地籍檔案保管方法、歸檔范圍、地籍檔案利用等，由縣級地籍檔案室統一管理當地地籍檔案，以便能夠讓當地國土資源利用與地籍檔案管理同步發展、同步評價、同步考核。此外，地籍檔案室還應編制各類檔案檢索工具和檔案資料存放示意圖，為地籍檔案查閱提供方便快捷的服務。要合理利用地籍檔案認真調處土地權屬糾紛，確保土地使用者合法權益。隨著近年來城市化進程的快速推進，農村征地拆遷數量不斷增加，農民宅基地等土地權屬糾紛案件也呈現出增多的趨勢。國土資源部門應指派熟悉確權相關政策的地籍人員負責土地確權與爭議的調處工作，對發生土地權屬爭議的案件，經申請人提出申請后，按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的規定，認真填寫受理表，并及時調查，作好調查筆錄，結合地籍檔案作出處理意見，切實維護土地使用權人的合法權益。
主要參考文獻
[1]馮艷芬，胡月明.地理信息系統在地籍信息化管理中的應用[J].廣東土地科學，2014，22（1）：143-147.
