時間：2023-06-06 09:31:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：《征信業管理條例》；信用管理；征信工作；基層央行
根據中國人民銀行成都分行營業管理部負責人在今年年中對人民銀行征信工作實務的最新介紹，以下進行對于人民銀行征信工作實務現狀的再了解。
一、民銀行征信管理工作開展情況
首先，國家設立數據庫由人民銀行征信中心建設運行維護，但人民銀行征信機構既當“裁判員”又當“運動員”仍然是現存問題。
另外，雖然人民銀行是信貸市場信用評級的監管機構，但管理手段欠缺，雖有規范，但法律欠缺，無處罰措施，特別是地方評級機構存在很多問題時，無法對其進行處罰。
同時，互聯網金融和民間評級機構的蓬勃發展，對人民銀行征信體系建設也是重要考驗。
此外，銀行對農村重建的不良貸款難以收回，這不僅說明在農村的征信宣傳不夠，也說明對個人征信的法律法規、懲罰機制不完善。
二、民間征信機構發展
（一）現存問題。雖然民間征信機構的信用評級意識增強，但其公信力缺乏、核心競爭力不足、評判標準難定、各機構評分不一致。
另外，民間評級機構的主營收入少，其價格競爭以及市場中劣幣驅除良幣現象日益激烈。因此，未來評級機構的發展仍存問題。
（二）借鑒國外。20世紀50年代，美國征信市場增長迅猛而亂象叢生，直到費爾艾薩克公司推出信用分模型FICO――世界上最通用的個人信用評分模式――結束混亂局面。由此可見，將各家個人征信機構的評分收集并加權，從而給出的評分是被廣泛認可的。
在上述體系建立后，還需要一些配套的法律法規。比如，針對信息安全的法規。
根據國外經驗，政府在開放征信的同時，大都制定了針對隱私權以及個人信息的保護條例，使征信數據在規范中運行。相對而言，我國雖制定了征信業管理條例，但對個人信息的保護法律卻一直未出臺。
另外，數據合規使用也是目前個人征信面臨的挑戰。因為缺乏與征信相關的個人隱私法，在法律真空下，是否能夠使用這些數據，如何合法合規地使用數據都是征信公司面臨的挑戰。
相較于美國關于個人征信行業頒布了17部法律，我國目前僅有兩部相關條例，因此法律體系略顯單薄。相關法律法規的建立完善，將在一定程度上將一些不合規的機構擋在征信體系之外。
三、《征信業管理條例》遺留問題及解決建議
《條例》確立了人民銀行對征信業進行監督管理的法律地位，但在實際操作中仍存問題。
（一）現存問題
1、信用報告查詢量一路飆升，人行征信窗口工作量日益增加。
2、查詢收費無據可依。雖然《條例》規定每人每年兩次免費查詢，但并未明確超過兩次如何收費。如果客戶執意查詢，甚至脅以投訴，窗口工作人員也只能為其免費查詢。隨著重復多次查詢情況的增多，窗口工作人員的工作量必定成倍增長。
3、基層人行征信人員的身份自相矛盾。《條例》規定人行及其分支機構為征信業監督管理機關，而非征信機構。但目前大多基層人行征信崗位同時作為“裁判員”和“運動員”，既監督管理又辦理業務，十分不利于征信行業發展。
4、一方面，基層央行征信監管的手段單一，從而導致對有關檢查事實認定難。對于越權查詢、基層央行對商業銀行提供的客戶信息的真實性、基層央行授權的規范、查詢申請的真實用途等，監管機構都沒有手段進行檢驗。另一方面，在實際監管中對于能利用的資源，如機構查詢個人信用報告的數據明細，基層央行并未有效利用，繼而無法針對性地開展核對和校驗。
5、征信處罰的難度增大。一方面，由于商業銀行對征信規章制度的熟悉程度不斷提高，其故意違規的操作的手段更為隱蔽。另一方面，由于征信制度本身不完善，實際監管中的漏洞為商業銀行的違規提供機會。另外，《條例》出臺后，依據相關處罰條款，違規單位將受到最高3萬元的罰款，因而基層央行在行使處罰權力時，容易引起被處罰人的抵觸情緒，可能引發行政復議和行政訴訟，使得規范與處罰難以順利進行。
（二）對策建議
1、開通互聯網自查功能，參考網購的付款方式來收取費用。
2、加快新型金融機構接入征信系統的進度。新型金融機構如村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司已正式獲批接入人行征信系統。基層人行應盡快完此類新型金融機構接入征信系統的工作，同時加快其他新型金融機購如汽車金融公司、資產管理公司、財務公司、金融租賃公司等接入征信系統的審批工作。
3、對查詢收費相關制度的制定及完善。明確自然人查詢兩次信用報告后的收費方式及標準。對于商業銀行等機構查詢個人信用報告的收費方式，建議由原來按照查詢筆數收費過渡到按網點規模分類定額收費，從而劃清網點責任范圍。
4、調整基層人行征信組織架構。建議人行征信中心在基層設立相對獨立于基層的征信分支機構，便于履行征信監管職責。
5、建議出臺《條例》配套制度以完善現存監管法規體系。包括對企業征信系統的管理，對個人信用信息基礎數據庫的管理，對信用信息的采集、查詢使用、安全、違規處罰的規定等。（作者單位：西南財經大學）
參考文獻：
[1] 魏大鵬.《征信業管理條例》視角下基層央行有效監管問題探討[J].征信，2013（11）：50.
加強醫療機構審批管理，嚴把準入關是醫療機構監管工作的關鍵環節，是衛生計生行政部門依法行政的具體體現。三年來，嚴格按照《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》、《云南省醫療機構管理條例》、《衛生部關于醫療機構審批管理的若干規定》、《云南省衛生廳轉發衛生部關于醫療機構審批管理若干規定的通知》、《昆明市2011-2015年醫療機構設置規劃》等法規、規章和規范性文件，嚴格準入，積極引入社會和民間資本進入醫療服務市場，舉辦各級各類醫療機構，對于緩解群眾“看病難”發揮了積極的作用。三年里共完成醫療機構設置審批？家，執業登記？家，校驗？家，變更？家。
但在工作中也不少問題，一是現行醫療機構審批管理主要法規《醫療機構管理條例》和原衛生部《醫療機構管理條例實施細則》均是1994年制定并實施的，明顯滯后于經濟社會發展；二是醫療機構基本標準體系不完善，如沒有國家近年來大力提倡發展的老年病醫院和臨終關懷醫院基本標準；三是《云南省醫療機構管理條例》部分條款與《醫療機構管理條例》、原衛生部《醫療機構管理條例實施細則》同一內容要求不一致，如《云南省醫療機構管理條例》規定醫療機構變更設置申請人、類別和執業地址的，應當重新辦理設置審批，而原衛生部《醫療機構管理條例實施細則》規定只需申請辦理變更手續；四是醫療機構尤其是公立醫療機構時有不按規定申請校驗，但現行醫療機構審批管理法規均沒有對此有行政處罰的條款。
下一步工作：一是積極呼吁國家衛生計生委修訂《醫療機構管理條例》和原衛生部《醫療機構管理條例實施細則》；二是積極呼吁國家衛生計生委或省衛生計生委制定老年病醫院和臨終關懷醫院基本等專科醫院基本標準；三是提前告知醫療機構校驗有關事項，督促其按期校驗。
二、加強醫療質量管理，保障醫療安全。
1.開展抗菌藥物專項整治活動，并取得明顯成效：一是各醫療機構抗菌藥物品種數量達到限定范圍，品種結構較為合理；二是住院患者抗菌藥物使用率、門診患者抗菌藥物處方比例、急診患者抗菌藥物處方比例和抗菌藥物使用強度等抗菌藥物臨床應用相關控制指標明顯下降；三是再者清潔切口手術預防使用抗菌藥物有所規范。
2.積極組織開展臨床路徑管理工作。為進一步規范臨床診療行為，控制醫療費用，提高醫療質量，保障醫療安全，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務，按照國家和省有關開展臨床路徑管理工作的要求和部署，我局在全市二級以上公立醫院大力推行臨床路徑管理工作，并取得初步成效：一是大多綜合三級醫院和所有二級綜合醫院的病種數均達到要求（三級綜合醫院不少于40個病種數、二級綜合醫院不少于10個病種數）；二是進入臨床路徑管理的患者平均住院日、平均住院費用、人均藥費情況整體有下降趨勢，患者對臨床路徑管理服務的滿意度不斷提升。
3.加強院內感染控制工作
督促醫療機構加強醫院感染控制工作，落實《醫院感染管理辦法》、各項規章制度與技術操作規程，三年來全市醫院感染管理工作逐步得到規范，沒有發生重大醫院感染安全事故。
4.開展醫療質量控制工作。為加強我市醫療質量控制工作，提高各級各類醫療機構診療水平及服務質量，通過資料審核、現場審核、專家評審、公示等程序，原市衛生局先后成立了26個醫療質量控制中心。大多醫療質量控制中心均按照工作職責開展本專業質量控制工作。如護理、控感、藥事、病理、口腔、病案、康復等多個醫療質量控制中心圍繞建立和完善醫療質量管理與控制長效工作機制，面向各級各類醫療機構開展專題培訓，有效地促進了本專業質量管理水平的提高。
為深入貫徹落實《上海市煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）及市、區煙花爆竹安全管控工作會議精神，繼續加強2021年教育系統煙花爆竹安全管控工作，保障廣大師生人身、財產安全和社會公共安全，確保節假日期間全區教育系統安全穩定，特制訂本工作方案。
一、組織領導
教育局成立煙花爆竹安全管控工作領導小組及辦公室，由教育局王巍清副局長擔任組長，教育安全管理中心秦紅擔任副組長，辦公室設在教育安全管理中心，負責指導各基層單位落實《條例》中規定的各項措施要求，指導平安志愿者積極參與春節期間煙花爆竹安全管控工作。
二、工作步驟
1、宣傳教育。各單位要結合工作實際，開展禁止燃放煙花爆竹的宣傳教育活動。利用校門口大屏幕，依托假期作業、課外活動、安全課等形式開展煙花爆竹安全主題教育；引導本單位黨團員、干部要帶頭移風易俗、遵守有關禁止燃放煙花爆竹的規定；通過告家長書、釘釘平臺等載體宣傳并督促學生家庭遵守《條例》。使宣傳工作實現多層次、全覆蓋，讓全體師生、家長知曉禁止燃放煙花爆竹的有關要求，并遵守實行。
2、“平安馬甲”行動。各單位要積極參與平安志愿者服務，按照《條例》規定要求，嚴格落實本單位及周邊50米范圍內的守護、巡查、勸阻工作。積極舉報非法儲存、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為，舉報電話119、110。
3、重點巡守時段
（外環線以內）
（1）2021年2月11日（除夕）19時至次日凌晨1時，次日6時至8時；
（2）2021年2月15日（年初四）19時至次日凌晨1時，次日6時至8時；
（3）2021年2月26日（元宵節）19時至次日凌晨1時。
（外環線以外）
（1）2021年2月11日（除夕）20時至次日凌晨1時；
（2）2021年2月15日（年初四）20時至次日凌晨1時；
（3）2021年2月26日（元宵節）20時至次日24時。
上述時間段內，局層面由局主要領導值守，各基層單位由本單位主要領導值守，確保學校安全。
三、工作要求
1、加強領導。各基層單位要高度重視煙花爆竹安全管控工作，切實加強領導，精心組織，周密部署，強化監管，保證區委、區政府工作部署在全區教育系統得到全面貫徹落實。
2、加強檢查。區教育局將在春節期間成立煙花爆竹專項督查組，對基層單位進行抽查，凡因燃放煙花爆竹安全管理工作措施不到位、工作不落實引發事故的，實行責任追究制。
背景我省酒類管理現法律真空
國家商務部于2005年10月出臺了《酒類流通管理辦法》，并于2006年1月1日起施行。這是我國目前唯一的酒類專門管理規章，隨后，全國20多個省、市先后制定了酒類監管方面的地方性法規，而我省在這方面則出現了盲區，使得酒類執法遭遇尷尬。張耀君認為：“我省作為產糧大省，酒類生產、流通的大市場，應盡快出臺《吉林省酒類監督管理條例》。”
現狀1／2白酒企業在違法生產
目前，我省酒類生產過度發展，低水平建設現象嚴重。據了解，目前全省白酒生產企業達1700多戶，年產量140萬噸左右，但取得國家白酒生產許可證的不足800家，就是說還有1／2的企業在違法生產；全省年消費白酒40多萬噸，消費啤酒80多萬噸，年消費額在50億元以上，但全年上繳稅金卻不足3億元。
巨大內耗導致嚴重虧損
一些無質量標準、無檢測手段、無技術力量的“三無”小酒廠、小作坊紛紛進入市場，暢銷的優質酒品被仿冒現象比較普遍，行業價格大戰、惡意競爭問題十分突出。
僅以啤酒行業為例，搞有獎銷售采取不正當競爭等行為造成巨大內耗，全省啤酒企業每年打獎支出8000多萬元，導致全行業多年虧損，累計虧損額高達4億多元。酒類市場隱患突出，喝“放心酒”沒有保證。
建議出臺有關條例進行監督
張耀君建議，我省應出臺符合我省實際的酒類監督管理條例。明確酒類經營許可證照，酒類批發、零售都需經過酒類管理部門審查批準。并規定辦理許可證資格、條件及行政審批的時限。
關鍵詞：新會計制度 基層衛生院 財務管理 創新對策
目前新會計制度已經初步滲透到基層衛生院的一些財務管理工作中，在管理制度和運行機制上所做出的調整也已經初現成效，彌補了基礎設施條件較差的基層衛生院在制度上的一些漏洞，比如相關工作人員對以前的管理條例、會計制度不重視，馬馬虎虎做帳，導致財務報表不能清晰明確地反映該衛生院的實際資產狀況等問題。由此可見，在基層衛生院大力推行新會計制度對于其建立科學可行的財務管理制度具有非常重要的意義，以及為其健康長久發展提供了強有力的保障。
一、新會計制度對基層衛生院財務管理的意義
（一）促進衛生院高效管理、科學決策
衛生院是醫療衛生服務的基層部門，并具有一定的公益性，同時又由于國家經費補貼不足，多數基層衛生院還是自負盈虧。在這種情況下，要想使基層衛生院良好發展，更好地便民利民，就需要在新會計制度下對財務管理進行調整規劃，最終衛生院收益最大化，以便為其公益舉措提供資金保障。譬如，在衛生院引進新的檢測儀器或設備之前，財務部門就應該對其進行衛生院購買力的預算以及購買后的資產評估、效益評估，最終提出對儀器設備的購買意見，這樣有利于使有限的資金發揮最大的效應，即好錢花到刀刃上。
（二）有利于提高醫務工作者的積極性
由于基層衛生院是具有公益服務性質的基礎醫療衛生單位，因此有必要對整個醫院的經營運行實行全方面的科學管理，包括建立與基層衛生院經營模式相協調的財務預算、成本控制、綜合業績考核等多種體系，增加醫院內全體醫務人員目標責任管理制度的執行力，使其切實落實到行動中去。比如如何對各科室進行年度工作目標的評定，如何對其工作成績進行科學地評判，又將如何對其執行成果進行有效監督等一系列問題，都可通過新會計制度下的相應措施將責任落實到個人，同時也使監督機制更有效有力，確保醫務工作的有序進行，并可通過獎勵政策全面提升醫院的管理和服務水平。
（三）有利于完善基層衛生院的財務管理體系
新會計制度的推行，以及在此基礎上借助財務手段對各項管理工作的有效測評，有利于完善基層衛生院的內部管理機制，并有助于衛生院的社會效益與經濟效益的雙豐收。例如，核算基層衛生院的固定資產的收益時，可由資產的折舊率，病床的周轉率以及醫療公益服務的收益率等數據具體分析核算，進而實現醫院的成本預算與管理目標。
二、新會計制度下基層衛生院財務管理的工作內容
（一）規范預算、全面管理
在基層衛生院引用新會計制度的過程中，全面規范了預算管理體系。就國家進行醫療改革的角度出發，對基層衛生院的收支進行評估，差額補助，最終目的是使其以收定支，自負盈虧。新會計制度下的財務管理要求具體結合各個科室、部門的投資與收益狀況，制定科學可行的財務管理條例，全方面貫徹預算管理，統籌兼顧各個醫療項目，確保衛生院收支平衡，日常工作得以順利開展。
（二）強化財務核算、有效控制成本
由于新會計制度明確強調了財務權責制度，在對資產的后續計量上，為實現對資產的準確核算引入了權責發生制。例如，在計算財政的返還額時就必須得到資金，資產方的準許。在新會計制度下，由衛生院自身資產和國家行政資產構成的固有資產被納入折舊核算當中，而將無形資產歸為管理費用之列。此外，在醫療衛生機構中具體細化和明確了各方面的收支比例，比如對國家補助和財政支出進行分別核算，對藥品方面的收入與支出建立分賬等。同時由于財務工作是衛生院常規活動的保障，新的會計制度要求財務工作人員對各科室、病種的具體特點，對各科室、醫療項目、病種等各項成本做出詳細的財務報表，以助于對其進行財政補助的核算。此外在必要的時候做出醫院各項財務收支報表，以完善新會計制度下的財務管理體系。
（三）建立內部控制制度、增強財務管理能力
基于基層衛生院的日常工作漸趨繁瑣和復雜，有必要加強醫院內部管理的風險約束和成本控制。強化衛生院內部控制，建立財務分析統一指標體系，對衛生院內部管理的財務、非財務、資產效益及償債能力等各項指標進行專業化、系統化分類，以完善醫療指標體系。
三、新會計制度下基層衛生院財務管理的創新對策
（一）財務管理系統信息化、創新化
當今計算機技術已廣泛應用到各行各業，極大地便利了人民生活。為跟上時代的步伐以及社會發展的需要，基層衛生院要想長久發展也必須緊跟時代潮流，將物聯網技術與內部管理相結合，使計算機技術廣泛應用到衛生院的財務管理、行政管理、醫療病歷管理等各管理體系當中。其中財務管理應作為重中之重，將其信息化有利于提高基層衛生院的財務工作效率，在衛生院的各項目投資、各醫療設備引進等能更高效評估其收支狀況，降低衛生院的支出風險，減少其不必要支出。財務管理的創新化體現在多元化，新會計制度下財務管理不能只局限于具體數字的統計，而應該結合國家財政補助政策和各科室、項目的具體社會效益和經濟效益做出科學合理的高質量的財務收支報表即數字化報告，為基層衛生院各項工作的展開提供人力、物力、財力預算。
（二）建立健全相關規章制度，規范基層衛生院的財務管理工作
就任何工作單位而言，對財務構成風險的主要是由于財務管理體系的不健全。比如當財務收入支出失衡或者帳額不符時，都會嚴重影響企業單位的正常運營。基層衛生院亦是如此，要想提升內部控制力與外部影響力，就必須建立健全財務管理體系，因為經濟基礎決定上層建筑。在新會計制度下，財務管理工作有所調整，真正做到公開公正才能深入人心，因而基層衛生院不僅需要培養相關工作人員的道德責任感，還需提升其工作能力，并在財務工作中，嚴格遵守有關的法律法規，制定嚴格的規章制度和監督機制。最重要的是要建立適合自身條件的具有自身特色的關于收入、支出、資本、預算及成本等方面的具體管理制度，加大財務工作的執行力度，精確財務信息，保障財務工作的有序展開。
（三）加強財務工作的戰略部署
基層衛生院要切實落實新會計制度的相關管理條例，同時要加強財務管理在衛生院整體管理中的重視力度，對相關的財務工作人員也要進行專門的財務培訓，提高其專業素養，并對其實施專業化管理，比如使基層衛生院的財務管理工作實現集中和統一管理，以及實施總會計師責任制等，將財務工作具體到個人，切實引起單位和個人的重視。
（四）加大宣傳力度，增強全體人員的風險防范意識
醫療服務中的風險防范，其責任不僅在財務工作著，全體人員都有權利和義務增強風險防范意識，清楚認識到風險防范的重要性，醫療風險雖不可規避但可降到最低。基層衛生院應結合財務管理條例，增強內部控制力，并參照醫務工作的規章制度，加大風險防范的宣傳力度，增強全體醫務人員防范風險的思想意識。
四、結束語
在新醫改的時代背景下，基層衛生院發展的機遇與挑戰并存，而在新會計制度下能否切實做好財務管理工作是決定基層衛生院發展方向的突破口。現階段，基層衛生院普遍存在的問題是財務管理制度不健全，財務管理的相關工作人員工作水平有待提升，公共醫療設施相對缺乏，國家財政補助相對不足等，面對這些有礙發展的問題，基層衛生院必須認識到這些問題亟待解決，務必加強財務管理工作，在新會計制度下深化改革，完善財務管理制度，加強財務工作人員的教育培訓力度，提升全體醫務人員的思想素質與業務水平，建立健全監督管理機制。加強財務預算、核算和審計工作，做好各科室、項目的銜接工作，最終在新醫改的潮流中，加強新會計制度下的財務管理工作，提升基層衛生院的醫療行業的地位，更好地發揮其自身效能，更好地履行醫療衛生事業的職能。
參考文獻：
[1]孟令秀.淺析新會計制度下如何加強醫院財務管理[J].財經界，2012
1深入調研，摸清市場現狀
郊區區域面積284.77平方公里，9個鄉鎮辦事處，142個行政村，人口29.5萬。20__年6月，郊區分局組建后，首先對轄區內醫藥市場進行了全面深入的調研。
1.1制定方案，確定重點調研對象
為確保調研結果能反映出市場的真實情況，分局制定了周密的調研方案。對參加人員、時間安排、方式方法以及組織分工等均作了詳細的部署，并制作了涵蓋藥械管理主要內容的《郊區涉藥單位藥械管理基本情況調查表》。根據“基本情況全面調研，突出問題重點調研”的方案要求，選擇了具有區域代表性和類別代表性的涉藥單位作為重點調查對象。其中包括50的區直及企業醫院，60的鄉鎮衛生院、40的農村衛生所、30的個體診所和20的藥品零售藥店。
1.2細致調查，摸清涉藥機構底數
全區共有涉藥機構275個。其中藥品生產企業1個，藥品經營企業71個（批發企業1個、零售藥店70個），醫療機構203個（區直及較大企業醫院12個、鄉鎮衛生院14個、農村衛生所和個體診所177家）。
1.3轄區藥械管理的總體現狀
區直及較大企業醫療機構的藥械管理和藥品經營企業的藥品管理相對規范；鄉鎮衛生院、農村衛生所和個體診所的藥械管理存在問題較多。
2認真總結，找準存在問題
通過匯總調查表，歸納出基層醫療機構藥械管理的主要問題有：從非法渠道購進藥品和醫療器械現象較為普遍；使用假劣藥械情況時有發生；對“購進藥品必須有真實、完整的購進記錄”的規定執行不到位；部分藥品的儲存條件（冷藏）不符合規定要求；幾乎不做儲存藥品的養護（中藥材尤為突出）；個體診所不憑執業醫師或助理執業醫師處方調配藥品，變相銷售藥品的問題較為普遍；一次性使用無菌醫療器械使用后多數未按規定要求毀形、無毒無害化處理，銷毀無記錄或記錄不規范；從業人員對藥械購進、驗收、使用、養護等具體法律法規知識普遍缺乏。
3積極探索，推出“二圖一簿”
3.1針對調研中發現的問題，結合涉藥機構的總體狀況，綜合分析研究后認為：目前存在問題較多的是鄉鎮衛生院以下的基層醫療機構。而這些醫療機構的數量卻占轄區涉藥單位總數的69，服務人口占全區人口的74。因此，基層醫療機構藥械的質量狀況直接影響著全區三分之二以上藥械使用者的安全。規范基層醫療機構的藥械管理是當務之急，也是我們日常監管工作的重點之一。
3.2目前尚無醫療機構“規范藥房”的具體規定，尤其對基層醫療機構藥械管理還存在著“監管難，難監管”的實際情況。在調研中，受醫療機構治療室的《注射藥物配伍禁忌表》和藥品經營企業GSP管理制度的啟發，我們認為醫療機構從業人員在藥品、醫療器械的購進、驗收、養護和使用各環節中，可以參照醫務人員執行《注射藥物配伍禁忌表》的工作方法和藥品經營企業GSP管理經驗管理藥械。依據《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》和《藥品流通監督管理辦法》等法律法規對醫療機構藥械管理的基本要求，制作了《醫療機構藥品購進、驗收、使用管理示意圖》、《醫療機構一次性使用無菌醫療器械購進、驗收、使用管理示意圖》和《一次性使用無菌醫療器械使用、毀形記錄登記簿》。
4注重實用，解析圖簿特點
4.1《醫療機構藥品購進、驗收、使用管理示意圖》，主要由藥品的購進、驗收、使用三部分組成。藥品購進，首先強調對藥品生產（經營）企業資格審驗。羅列內容有加蓋企業公章（紅）的藥品生產（經營）企業許可證、企業營業執照、企業法人代表簽發的授權委托書、銷售人員身份證等資料的復印件及簽訂質量保證協議；其次，藥品驗收，提示憑購進票據及清單驗收。重點查對供貨單位、藥品名稱、劑型、規格、批準文號、生產廠家、注冊商標、生產日期、生產批號、有效期、數量及外包裝情況；第三是藥品使用，標示出對不同處方的保存時限和發現藥品不良反應情況應及時報告藥監部門。并注明冷藏、陰涼、常溫等藥品儲藏溫度。
4.2《醫療機構一次性使用無菌醫療器械購進、驗收、使用管理示意圖》內容與《醫療機構藥品購進、驗收、使用管理示意圖》類似，在此不再贅述。
4.3《一次性使用無菌醫療器械使用、毀形記錄登記簿》，對一次性使用無菌醫療器械領取使用時間、品種、數量、回收、消毒、毀形、經手人和負責人均有記錄。并對毀形方式有“剪斷”、“焚燒”等提示，以杜絕重復使用。該登記簿內容詳細，要求明確，責任分明。
5全面推行，試用成效明顯
5.1“二圖一簿”，在轄區基層醫療機構全面推行后，通過對6個鄉鎮衛生院、20個村衛生所和39個體診所回訪調查顯示：從業人員重視藥械質量管理的意識普遍提高，認識到藥品的購進渠道、儲存條件和適時養護對保證藥品質量的重要性；糾正了從非法渠道購進藥械問題，95的醫療機構都有藥品購進驗收記錄；作到一次性使用無菌醫療器械使用后毀形并記錄。使用后亂丟亂放，不消毒、不毀形問題得到扭轉，杜絕了一次性使用無菌醫療器械的重復使
用；嚴格執行憑執業醫師或助理執業醫師處方調配藥品，防止了變相銷售藥品現象；鄉鎮衛生院都建立了醫療器械供貨方檔案，確保醫療器械購進渠道合法。5.2基層醫療機構從業人員反映：示意圖貼到墻上，一看便知，可操作性強。有據可查，有章可循，易懂易記，非常實用，使法律法規條文變得直觀形象。
認真分析和研究畜牧業發展趨勢，充分利用上級一系列優惠政策鼓勵、引導、指導養殖戶發展規模養殖，不斷提高產品市場銷售率，實現規模效益。開展形式多樣的送科技下鄉活動，提高農民的技術和管理水平，打造一批有技術、會管理、善經營的養殖隊伍。積極開展“良種良法”的推廣應用，提高養殖單產效益。
二、積極推廣標準化生產，促進畜牧產業化進程
充分利用媒體、講座、發放明白紙等形式，積極宣傳標準化生產的重要意義，組織規模場戶集中學習和掌握標準化生產的知識和技能，按照市場需求組織生產。鼓勵生產和加工龍頭企業建設標準化生產基地，引導企業和集體發展合作社和協會等利益共同體，開展畜產品產銷協議，實現畜產品生產與市場的有效對接。
三、扎實推進動物疫病防控體系建設，建立重大動物疫病防控長效機制
充分做好防疫工作，確保免疫密度達到100%，加大檢疫執法力度，嚴把檢疫關、消毒關，嚴厲打擊逃避檢疫、買賣病死畜禽等不法行為，突出做好城區畜產品市場和屠宰加工企業的監管工作。進一步完善重大動物疫病應急預案，加強對重大動物疫病的監測，確保重大動物疫病防控落到實處。
四、著力強化畜產品質量安全監管，切實保障人民群眾的食品安全
在做好重大動物疫病防控的同時，加大對獸藥、飼料等畜牧投入品的管理執法力度，嚴禁“瘦肉精”、“蘇丹紅”等違禁藥品、添加劑的使用。開展《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《種畜禽管理條例》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳，使生產者、加工者、消費者充分認識產品質量安全的重要意義。建立養殖場養殖檔案和生產、加工和銷售企業臺帳制，實行畜產品追溯制，確保畜產品無疫病、無藥殘、無毒害。
五、切實轉變工作作風，做到熱情服務，優質高效
嚴格按照《東昌府區畜牧局新農村建設公開承諾》，凡經畜牧部門行政許可的審批事項，保證在7個工作日內予以辦理。
六、全面加強隊伍管理，樹立愛崗敬業的良好形象
這一年，立法創意頻出――3部法規“預轉正”；法規草案解讀納入常委會會議議程；立法專家庫、基層立法聯系點紛紛籌建……
透過這些創新舉措，可以窺見立法者的理念：著力提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用。
以立法引領推動經濟社會發展
發揮立法對經濟社會發展的引領推動作用，這一特點在2015年人大立法中得以體現。
為自貿試驗區建設提供持續有效法制保障，市人大常委會就自貿試驗區法律調整實施期滿后應對問題開展調研，全面評估現行法律實施情況，深入了解自貿區擴區后的法制需求，提出加快修改“外資三法”（外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法）、“打包修改”11項行政審批規定、適當延長三年調整期限等不同建議方案，得到國家層面高度重視并啟動相關工作，推動本市相關部門提升監管水平、完善制度規范，加快建設開放程度最高的自由貿易園區。
2015年的市委一號課題是“建設具有全球影響力的科技創新中心”。為對接一號課題，給科創中心建設提供法治保障，常委會對本市技術市場、科學儀器設施共享等7件法規開展評估，向25家相關部門征集立法需求，提出分階段制定或修訂科技成果轉移轉化、張江國家創新示范區、科學技術進步、專利保護等法規的工作安排，為上海在2030年躋身全球重要創新城市在法制保障上繪上了濃墨重彩的一頁。
除了發揮立法對經濟社會發展的引領作用，本市還圍繞促進城市文明進步加強立法。比如，為在飛速發展的時代變遷中留住口傳心授的文化技藝，常委會制定《上海市非物質文化遺產保護條例》，規范非物質文化遺產的認定和保存、強化傳播和傳承、支持研究和展示，明確設立專項保護資金加強人才培養，為保護城市文脈、弘揚民族文化提供了法制保障。
立法也為群眾的合法權益鼓與呼。2016年的市人代會上將有一項重大議程，即審議和表決《上海市老年人權益保障條例（草案）》。而之前該草案已四次提交常委會會議審議，從最初代表下社區拿著這份草案面對面征求市民建議，到最后的見諸表決，這部和老年人權益息息相關的法規牽動了多少人的心。
為強化權力規范運行加強立法
2015年6月16日召開的市十四屆人大常委會第21次會議上，《〈上海市建設工程材料管理條例〉等20件地方性法規修正案（草案）》提交審議，擬“一攬子”打包修改。最終，關于修改《上海市環境保護條例》等8件地方性法規的決定表決通過。
一個多月后的“小人代會”，即市十四屆人大常委會第22次會議，表決通過了其余12件，也就是關于修改《上海市建設工程材料管理條例》等12件地方性法規的決定，這意味著，另一只靴子落地。
這批法規所涉及的行政審批改革背景，頗值得一書。近年來，上海先后組織了八批行政審批清理，累計取消和調整審批2994項，但相關調整事項涉及的地方性法規清理工作未及時跟進，部分已取消、調整的行政審批事項仍然固化在相關規定中。故清理法規中不合理的行政審批事項成為修法的主旨。而打包立法正是為簡政放權“開路”。“通過立法修改，一攬子減少相關領域審批事項、下放審批權力、精簡審批環節，同時規定政府應提升事中事后監管水平、避免當為不為。”立法者如是說。
為強化權力規范運行，這一年立法者屢屢出招。為落實中央反腐敗精神，回應代表議案的要求，市人大制定了《上海市預防職務犯罪工作若干規定》，明晰反腐倡廉的領導協調體制，聚焦收費和罰沒款管理、政府采購、國有資產管理、規劃和土地等九方面腐敗易發領域，強化對貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的預防，明確各級人大應加強對檢察院職務犯罪預防工作的監督，筑牢權力規范運行的法制底線。
根據本市區縣城管執法體制改革的要求，還修改了《上海市城市管理行政執法條例》，賦予鄉鎮政府城市管理執法主體資格，推動城市管理重心下移，滿足了基層加強管理力量的迫切要求。
實施立法滾動推進機制 三部法規“預轉正”
立法進度要服從立法質量，這是立法者的共識。為抓住有利時機，為改革發展大局服務科學配置立法資源，市人大建立立法滾動推進機制，根據現實的需要程度和草案的成熟情況，及時將一些法規“預轉正”。2015年有三部法規從預備項目轉為正式項目。
煙花爆竹安全管理條例是三部“預轉正”法規中的一部。2015年市人代會上有58位市人大代表提出有關修改《上海市煙花爆竹安全管理條例》的議案。據市統計局社情民意調查中心進行的專項調查顯示，有89%的市民支持立法，立法已具備較強的民意基礎。而之前的條例施行已18年，顯得滯后了。
“立法符合公眾環保期待。”市人大常委會法工委主任丁偉說，對煙花爆竹從嚴從緊管理，符合大多數人大代表和市民意愿，符合大城市安全的要求，符合大城市管理趨勢。市人大相關委員會對此進行了大量調研，作了可行性的研究論證，通過前期介入法規起草，為“預轉正”做了比較充分的準備工作。2015年9月，《上海市煙花爆竹安全管理條例》由預備項目轉為正式項目，提交常委會會議審議，這也是本屆市人大常委會實行滾動推進年度立法項目機制的首次實踐。
近年來，絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路以及長江經濟帶等國家重大戰略的實施，給上海國際航運中心建設帶來了新的機遇。面對著目標任務和新的戰略機遇，通過地方立法將一些行之有效的政策、機制和創新舉措上升為法律制度，有利于引領和推動上海國際航運中心建設。
經可行性研究論證和大量前期調研，《上海市推進國際航運中心建設條例》由2015年立法計劃預備項目轉為正式項目。日前，《條例（草案）》已提交一審。
《上海市臺灣同胞投資權益保護規定》是另一部“預轉正”的法規。該法規明確對臺灣同胞投資企業的扶持政策，青年在本市創業就業，規定臺胞與本市居民享有就醫、就學、社保同等待遇，成為運用法治方式鞏固兩岸關系的成功實踐，得到在滬臺胞和臺灣島內的良好評價。
籌建立法專家庫 彰顯立法創新
盤點這一年的立法事項，改革創新的舉措不少。
11月9日下午，市人大常委會主任會議傳出消息，市人大常委會正在籌建“立法專家庫”。常委會委員們說：“這是開門立法的一次新探索，將大大有助于做好立法的論證把關工作。”
立法決策，不止要聽專家意見，也要聽民間聲音，除了“立法專家庫”外，市人大還將設立“基層立法聯系點”，這也是將民意納入立法決策的創新之舉。這意味著，市人大將廣泛聽取社會團體、專家學者、政協委員以及社會公眾的意見和建議，科學立法、民主立法在地方立法中得以充分實現。
最近幾次的常委會會議還多了項議程，即審議法規草案前增加“解讀”環節，常委會組成人員可以就法規草案內容向在場的職能部門人員提出問題，對方當即作出解答，且問答實錄公開。“將法規草案解讀納入常委會會議議程，可以保障全體常委會組成人員知情，以提高法規審議質量。”
計劃生育是我國的一項基本國策，也是一項大政策，實行30年來少生2億人口，取得了可喜的成績，這些成績的取得離不開廣大計生戰線工作人員的努力。然而由于我國經濟與發達國家相比還存在很大差距，人均資源相對不足，人口基數大，增長速度快，這些都給我們國家帶來了許多負面影響，比如吃飯問題、土地問題、生態問題、資源問題、住房問題、交通問題、教育問題等等一系列的問題。實行計劃生育顯得尤為重要。以下結合“三個想一想”，淺談對基層計生工作的幾點認識：
一、解放思想，摒棄傳統封建觀念。
中國歷來流傳一些封建觀念，什么“養兒防老”、“傳宗接代”，對孩子的性別特別看重，認為生個兒子臉上有光，腰板都要直一點，沒有兒子總覺得低人一等，拼命想生一個，有的不惜違反國家計劃生育政策。如何解放這些人根深蒂固的思想，這就需要我們基層計生干部的宣傳。通過黑板報、宣傳窗、發放宣傳資料等手段，宣傳計劃生育政策、法規，組織居民開展學習，教育居民樹立科學、文明、進步的婚育觀，自覺實行計劃生育。對育齡夫婦開展面對面的避孕節育知識教育，指導育齡夫婦選擇適合自己的避孕節育方法，提高生殖健康水平，提供計劃生育全程優質服務，杜絕計劃外生育。國家對于那些可照顧生育二胎的對象，也專門出臺一些規定，在規定許可的范圍內可生育第二胎，這也體現了計生政策人性化的一面。
二、克服流動人口管理存在的弊端，加強流動人口的綜合管理。
隨著城市化進程的加快，大量農村人口涌入城市，他們給城市帶來了勞動力，繁榮了城市經濟，但也帶來了一系列問題：如外來人員犯罪率居高不下，直接影響城市居民的人身、財產安全，計劃外生育現象屢禁不止。如何抓好流動人口綜合管理直接關系到社會的穩定和經濟的發展。這些外來人員農居混雜，人戶分離，居無定所，造成管理難度大。以往由于宣傳不力，底子不清，情況不明，面廣量大，沒有實行與常住人口“三同”(同管理、同協調、同宣傳)，導致體制不順，網絡不全。這些都有待于去完善，需要建立專職隊伍去管理，對他們分層次進行政策法規宣傳，摸清底數，登記造冊，見好臺帳，不定期查驗婚育證明，做到底子清，情況明，實行動態管理，無計劃外出生，每個外來人員必須要有一份宣傳資料，每個育齡婦女必須要有一年二次以上環孕情監測，形成比較有效的管理體制。
三、加強學習，注重自身建設。
計劃生育是一項政策法規性很強的工作，作為一名基層計生干部平時要注重政策法規的學習，特別是“一法”《中華人民共和國人口與計劃生育法》、“三規”《流動人口計劃生育管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務條例》、“一條例”《浙江省人口與計劃生育條例》的學習。依法行政，依法辦事，認真執行國家的政策法規，遵守單位各項規章制度，服從單位領導的統一安排，規范操作。愛崗敬業，全身心投入，樂于奉獻，充分發揚不怕累、不怕苦、不怕煩的精神。認真落實計劃生育各項工作任務，準確掌握常住和暫住育齡婦女孕情、環情、病情及婚育信息的變更情況，及時做好帳卡冊登記，電腦信息的錄入、變更和信息反饋工作。負責做好社區內的計劃生育屬地化管理，服務和協調工作，熱情接待來信來訪者，做好記錄，妥善處理或及時上報。
通過“三個想一想”的學習，真正把它貫徹到自己的實際工作和思想行動中，作為指導自己工作的航標，切實為百姓辦實事，全心全意為人民服務。
“工欲善其事，必先利其器”。做好農業立法工作，是農業法制化建設的前提。今后五年，我省的農業地方立法要按照建立和完善有中國特色社會主義的農業法律、法規體系的要求，遵循統一性、透明性、非歧視性和市場開放原則，加快制定和完善與農村市場經濟建設相適應的、能夠體現地方特色、符合省情的各項地方性法規和政府規章。建立起與國家法律法規相配套的門類齊全、結構合理、操作可行的地方法規體系。農業地方立法要把在全省農村改革和建設實踐中行之有效的方針政策、已經成熟的經驗用立法的形式固定下來，使其具有普遍約束力，并保持相對穩定。從當前全省農業和農村經濟發展的實際需要出發，今后農業地方立法的重點應是：一是強化農業宏觀調控的法規；二是規定農民專業合作經濟社及其他農業經濟主體的法律地位以及維護其合法權益的法規；三是規定國家機關對農業經濟活動進行行政管理應當遵循的原則、程序和權力行使范圍及方式的法規；四是為保障農業和農村經濟又快又好發展而對農業資源、農業生態環境進行保護、開發和利用的法規；五是保障國家、集體及其他經濟組織和農民對農業投入穩定增加，以改善農業生產條件的法規；六是規定農業生產要素市場和規范農產品流通的法規；七是促進農業科學技術進步和發展農業科技教育的法規；八是規定農業災害救濟和農業保險的法規。根據以上立法重點，本著“急需先立”的原則，筆者以為，今后五年我省農業地方性法規立法項目應確定為《甘肅省農產品質量安全管理條例》、《甘肅省農業投入條例》、《甘肅省農民權益保護條例》、《甘肅省農民專業合作社管理條例》、《甘肅省農業生態環境保護條例》、《甘肅省肥料管理條例》、《甘肅省水產種苗管理條例》、《甘肅省實施〈動物防疫法〉辦法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》、《甘肅省獸藥管理條例》、《甘肅省實施〈中華人民共和國畜牧法〉辦法》、《甘肅省農業機械監督管理條例》、《甘肅省農業保險條例》等13部。政府規章立法項目應為《甘肅省無公害農產品管理辦法》、《甘肅省農村集體經濟組織審計辦法》、《甘肅省鄉鎮農業服務組織管理辦法》、《甘肅省劉家峽水庫漁政管理辦法》、《甘肅省對外種子生產管理辦法》等5部。要積極協調爭取，將上述立法項目列入全省2008～2013年的立法規劃。對已列入省人大、省政府五年立法規劃和年度立法計劃的項目，要組織力量，確定起草單位和指定專人做好調研、起草和上報工作。同時對頒布實施多年、已經時過境遷的《甘肅省實施〈漁業法〉辦法》、《甘肅省農機事故處理暫行規定》、《甘肅省農機駕駛操作人員違章處罰暫行規定》等地方性法規和政府規章，要根據變化了的情況進行補充、修改、完善，使其更加符合實際，操作性更強。
鑒于目前全省農業地方立法相對較為滯后，立法速度較慢的實際，在具體的立法過程中，筆者建議按照以下思路、步驟進行：一是農業生產上急需的，生產領域亟待規范的，已經較為成熟的，或者政府規章管不了的事項以及作為政府規章已實施多年，需要上升為地方性法規的，出臺地方性法規，以增加其權威性和效力；二是對于較為成熟的，部門協調難度較大，需多部門配合完成的，出臺政府規章先行規范，規范一段時間后，再根據具體實施情況上升為地方性法規；三是對于一時條件不具備或條件不甚成熟的項目，先由省農業行政主管部門出臺規范性文件進行規范和管理，待試行一段時間修改完善后再擬報請出臺政府規章或地方性法規。
在開展農業地方立法過程中，要注重加強調研。不僅要在省內開展調研，還要在省外開展調研，力求全面掌握國內外、省內外第一手資料，廣泛借鑒、吸收外省成功的做法和經驗。在立法過程中，可以嘗試改革目前的立法方式，對于一些急需出臺的項目，要改變目前由農業部門單獨起草草案的方式，可以邀請省政府法制部門、省人大、有關法學專家、學者提前介入，參與立法草案的起草，以便于共同協調有關部門利益，提高立法效率和質量。
在農業地方立法過程中，要堅持開門立法。要通過多種方式，向全社會公布法規草案，廣泛征求意見，以增加法規的透明性。特別是對一些涉及廣大農民群眾利益的重大條款，堅持走群眾路線，充分聽取和吸收農村基層組織、廣大農民群眾的意見，尊重群眾的首創精神，只有充分吸收群眾意見，才能保證和維護廣大群眾的根本利益。
農業地方立法要體現地方特色。地方特色是地方性法規和政府規章的生命。在編制具體的立法項目計劃時，一定要考慮所立項目的地方特色，對于已經有了直接上位法的，要結合甘肅省的省情和實際特點，予以明確和細化，使其更具針對性，操作性更強；對于沒有直接上位法，但是有間接的上位法和同位法的，需要結合甘肅實際，制定出較為完善的地方性法規或政府規章予以規范和約束。對于已經有了上位法而且較為完善的，不能體現地方特色的項目，不能列入計劃。同時在體現地方特色時特別要注意遵循《立法法》的有關規定，正確處理與上位法不抵觸和體現地方特色之間的關系，既要有上位法的授權，和上位法保持一致，又要結合省情，制定出體現地方特色的條款。
農業地方立法要體現為農村經濟建設服務的原則。農業是國民經濟的基礎，農業的穩定發展對于整個國民經濟的健康持續發展具有十分重要的意義。在依法治國和依法治省方針的指引下，法律作為上層建筑，必須為經濟基礎服務，發展現代農業，加快農村經濟建設，更需要運用法律、法規的手段保駕護航，為全省農業和農村經濟又快又好發展提供良好的法制環境和外部環境。
農業地方立法要與農村市場經濟體制相適應。農村社會主義市場經濟體制的建立離不開農業立法加以引導、規范和保障。要克服以往“先政策后法規”的傳統立法觀念，在科學的基礎上增強農業立法的超前性和預見性，服務于完善社會主義市場經濟新體制的目標。
一、主要經濟指標完成情況
預計到6月底，全縣糧食系統可收購夏糧3000萬斤，占全年收購任務的21%；銷售糧食5500萬斤，實現利潤36萬元，是全年目標利潤的72%；糧食庫存6900萬斤，各級儲備糧儲存安全。
二、主要工作
1、積極掌握糧源,抓好夏糧收購。今年，我縣小麥豐收，自國家啟動小麥最低收購價執行預案以來，我們迅速組織各收購企業召開專題會議，傳達貫徹小麥托市收購的標準和要求，全面部署夏糧收購工作。收購期間，縣局成立專班，深入收購第一線，引導各企業積極開展小麥收購工作，充分發揮主渠道作用。各企業認真執行小麥最低收購價政策，嚴格執行國家規定的質價標準，做到敞開收購、應收盡收、不打白條，主動公開收購價格、公開檢斤驗質、公開作價辦法、公開毛凈數量、公開現金結算，接受群眾監督，保護農民利益。各收購站點堅持為農服務宗旨，在糧場設立休息處，免費提供防暑藥品、茶水等，進一步優化收購環境，提高服務質量，確保夏糧收購工作政府滿意，農民放心。當前，全縣國有控股和租賃糧食企業共收購小麥800萬斤，油菜籽520萬斤，夏糧收購正在緊張地進行。
2、加強政策性糧食管理，保證儲糧安全。做好糧食儲備工作是應對市場風險和加強糧食宏觀調控的主要手段。為此，我局按照上級要求和部署，積極做好各級糧食儲備工作。一是按時按量落實糧食儲備計劃，保證儲備糧質量安全，數量真實，隨用隨調。今年,我縣國家糧食儲備庫共向西南旱災地區六盤水市調運儲備糧3400萬斤，支援了災區群眾抗旱。二是加強儲糧庫存管理，落實各項儲糧管理制度，做到科學儲糧,綠色儲糧。三是建立健全糧食市場預警機制，加大對本地糧食市場監測和信息反饋，維護糧食市場穩定。
3、繼續完善企業改革，確保國有資產安全和保值增值。全縣糧食系統實施國有糧食企業產權制度改革以后，我局以促進企業發展為目標,堅持服務與管理并重，扎實做好以下三項工作：一是引導改制企業完善法人治理結構，創新企業利益分配機制，勞動用工機制和經營決策機制等內部管理機制，促進企業正常運轉。二是切實做好企業分流人員的社會保障工作。我們積極聯系協調縣勞動保障部門，落實社會勞動保障待遇，使全體符合條件的企業下崗人員按規定享受國家勞動保障政策,及時足額領取失業金。三是建立健全國有資產監管機制，做到有機構、有人員、有制度、有規定，切實加強對全縣國有糧食企業資產的有效管理，保護國有資產不流失，發揮國有資產應有的經營效益。
4、認真履行市場監管職責，維護市場秩序。我局圍繞職能轉變,根據《糧食流通管理條例》賦予的職責,進一步加大監督檢查力度，規范收購市場秩序，切實維護農民利益。一是結合《條例》頒布實施六周年，以“提高依法行政能力、保障國家糧食安全”為主題,采取多種形式,深入開展《條例》宣傳活動，加大《條例》及相關糧食政策法規的宣傳。二是進一步完善監督檢查管理體系。對照各項標準條件,嚴格實行《糧食收購許可證》制度,并以納入糧食流通統計管理范圍內的糧食經營者為對象，實行電子檔案管理，做到準確、全面記載糧食經營者的相關情況，提高糧食流通信息化管理水平和監管效能。三是對糧食流通領域重點環節進行監督檢查。多次組織專班人員開展糧食質量安全抽查、糧食庫存檢查和糧食流通統計等專項整治行動，特別在夏糧收購期間,深入企業站點督導小麥托市收購工作,推進了依法管糧和依法行政，較好地維護了本地糧食流通市場秩序。
5、加強基層黨建工作,大力服務三農。今年以來，我局以基層企業黨建工作為重點,結合“五個基本、七個體系”建設，組織和動員全體黨員干部堅持以服務三農為己任，深入開展支農服務活動。駐村專班人員到吳鋪鎮曲湖村，幫助駐村發展糧食生產，調整糧食種植結構,加強農業基礎設施建設，慰問駐村困難群眾。目前,已落實駐村幫扶資金5000元，扶持優質糧食生產發展，促進了駐村新農村建設。
三、存在的問題
1、糧食市場執法監管還不夠到位。根據《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》等，我們今年進一步加大了對糧食市場的監管，但糧食行政執法隊伍和配套措施建設滯后，影響糧食行政執法職能的有效發揮。
2、糧食改制企業發展空間需向縱深開拓。糧食企業改制以來,雖然走向了市場，但資金、技術、市場等經營資源相對匱乏,特別是資金給企業帶來壓力,企業在應對市場變化、適應市場競爭方面處于弱勢地位。
3、糧食產業有待進一步發展壯大。主要是受糧食種植結構調整和龍頭企業加工能力等因素的制約，距離糧食產業化經營還有一定的差距。
四、下半年工作思路
上半年工作基本告以段落，下半年任務更多更繁重。面對新形勢、新任務、新要求，我們要用科學發展觀統領全年糧食工作，牢固確立發展意識、市場意識和大局意識，以飽滿昂揚的精神面貌投入到下半年的工作，確保圓滿完成全年工作目標。
一、抓好學習教育。結合“五個基本、七個體系”建設活動,鞏固和發揚良好的學風，認真學習糧食經濟理論，深刻領會《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》等與糧食經濟密切相關的法律法規，在糧食工作實際努力踐行科學發展觀。
二、抓好市場監管。要在學習、宣傳《條例》的基礎上，把工作重點落到對收購資格的審核、對糧食的調控和確保安全上，加大對無照經營私商糧販的查處、對全社會糧食的監管，全力履行糧食行政管理職能，維護好秋糧收購市場秩序，為全面推進糧食行政執法打下基礎。
三、抓好企業整合。以云夢國家糧食儲備庫為基礎，加強現有儲糧設施改造，增強糧食儲備企業儲糧能力和規模，更好地發揮國有糧食企業主渠道作用，落實國家糧食宏觀調控，保障地方糧食安全和市場穩定。
關鍵詞：人民幣整潔度；問題；建議
為了改善流通中人民幣券別結構，滿足經濟社會發展的合理需求，近年來，人民銀行加大了對小面額人民幣的投放力度。但是，由于小面額貨幣流轉不暢，大量小面額人民幣被居民和小商家沉淀下來，從而產生小面額人民幣使用頻率越來越低、使用數量逐漸減少現象，造成了社會資源的閑置浪費。
一、小面額人民幣流通中存在的問題
1.人民幣投放的券別比例失調。調入發行基金券別結構單一，小面額人民幣回籠與投放量嚴重失調，流通中的小面額人民幣新券投放量小，局部供應脫節，難以滿足社會的支付需要。一些殘損票幣即使回收了，無奈之下也得再次投放出去，重新進入各流通領域，循環使用，加重破損程度，直接影響了人民幣的整潔度。
2.小面額紙幣與硬幣混合流通，硬幣受排斥。目前，我國采用的是小面額人民幣紙幣與硬幣混合投放流通的方式，由于硬幣體積小，存在攜帶、保管、清點不便及易丟失等方面的缺陷，人們在進行經濟交往時往往會優先選擇攜帶方便的紙幣，而不愿去使用硬幣。這樣，小面額紙幣反復超期使用，損毀破舊現象嚴重，影響了人民幣在人民群眾中的形象。
3.硬幣沉淀多，回籠不暢。批發、零售商家為應對零鈔緊張和方便找零，經常儲備一定數量零鈔票，而硬幣質量重、體積小、不便攜帶，結果是大量的硬幣在市民手中沉積。據了解，大部分居民手中都存有一定數量的硬幣。這一方面與市民的習慣使用紙幣嗜好有關，另一方面與硬幣的不易攜帶不無關系。由于現在流通的硬幣特別是作為流通主力的硬5角與1角，更不便攜帶和保管；加之金額小，居民在收到硬幣后基本上都不會拿到銀行存，而是隨便找個地方存放，導致很大一部分硬幣滯留在居民家中，使數量可觀的硬幣無奈留存在民間，從某種意義上講是退出了流通領域。
4.宣傳力度不夠。一方面，老百姓缺乏殘損幣兌換知識，很少主動兌換殘損幣；公民缺乏正確使用和愛護人民幣的法律意識，對人民幣任意損壞，在人民幣上亂寫亂畫，損壞了人民幣的聲譽和流通秩序；另一方面，部分基層金融機構營業網點出納人員素質不高，對殘損幣挑剔標準掌握不準確，同時對殘損人民幣回收工作認識不足，對回收殘損幣積極性不高，存在“三怕”：一怕麻煩，挑剔殘損幣要分清版別和券別，加之殘損幣既臟又亂，費時費力；二怕擔責任，因對殘損人民幣兌換標準掌握不準，不敢兌換；三怕占壓庫存，收兌殘損幣要集零成整，時間長上繳慢，占壓庫存影響收益。因而不愿收兌殘損幣，對收入殘損幣不能及時整點入庫，隨收隨付，造成惡性循環。
二、對策與建議
1.加大小面額人民幣的投放量。在保證現金供應的前提下，各級人民銀行應加大小面額人民幣的投放力度，滿足市場流通需求，只有把大量新券投放出去，才能把流通中的殘損幣替換回來，真正實現以舊換新的目標。一是在夏糧、棉花、農副產品收購季節，為方便攜帶，盡量滿足客戶需求，適當增加大面額人民幣的投放，減少小面額人民幣的投放；二是對金融機構其他方面的提款，根據提款金額及人民幣各券別庫存情況，合理搭配主幣、輔幣、紙幣、硬幣，適度投放；三是針對金融機構提款人員對券別的不合理要求，進行耐心細致地宣傳、解釋，使他們充分認識到進行人民幣券別的合理調劑，金融機構是辦理人民幣存取款業務不可推卸的責任；四是各金融機構提款后，應及時將各營業網點所需券別搭配下發，避免因券別供應不及時而影響券別合理適度投放，在辦理業務時，要主動進行小面額人民幣的合理搭配，加大人民幣所需券種的投入，切實提高流通中小面額人民幣的整潔度。
2.加強人民幣宣傳引導工作。要做好小面額人民幣流通的宣傳引導工作，提高群眾和商家使用硬幣的意識，培養大家使用硬幣的良好習慣，減少硬幣體外循環數量，積極引導硬幣進入市場流通。金融機構要深入社區、學校、車站、超市等硬幣沉淀較多區域開展硬幣兌換服務活動，引導居民將家中沉淀硬幣到銀行兌換，以此活動為引導，促進各銀行業金融機構形成常態化的小面額人民幣兌換服務機制。人民銀行要采取多種形式，利用當地報紙、網絡、移動通信、電臺、電視臺等新聞媒介，深入開展《人民幣管理條例》和愛護人民幣的宣傳活動，提升城鄉居民愛護人民幣意識，樹立“愛護人民幣光榮，損毀人民幣可恥”的觀念，增強廣大公眾法制觀念和愛護人民幣的自覺性；加強對金融機構的督促和指導，充分認識做好小面額殘損人民幣回收工作的重要性，引導金融機構因地制宜，開展多種形式的宣傳活動，增強服務意識，提高服務水平，不能因為機構精簡、人員減少、業務量大等原因，而將兌換零殘損幣的客戶拒之門外。在每個辦理人民幣存取款業務的營業場所，要設置零殘損幣兌換窗口、公示《人民幣管理條例》和《殘損幣兌換辦法》等有關規章制度、公示無償提供券別調劑及殘缺污損人民幣兌換業務的服務承諾。
