時間：2023-06-06 09:39:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同管理模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.合同審核。一般需要對供應商的經營范圍和經營資格進行審查，尤其是進口儀器設備，需要對國內商的資質及其商業信譽進行調查評價。我校有專門的審計部門對合同對象的法人登記證書、資質證明、授權委托書等證明原件進行審查，評估合同簽訂對方的信用狀況以及履約能力，并在其合同履約過程中關注資質、信用有無變化。2.合同簽訂。進口設備的簽訂大多是與國內的商簽訂，為了規避匯率變動，結算方式主要為人民幣包死價。但也有少量簽訂條款中涉及外匯結算，進口儀器設備簽訂合同后免稅辦理、清關等程序，到貨周期較長，一般為3到6個月，匯率波動較大，出現結算付款與預算相差甚遠，從而導致用戶部門預算不夠的現象。從而導致合同風險把控不嚴，違約處理風險增加。3.合同履行。合同簽訂后，合同雙方應一起遵循合同約定條款，根據合同的內容、性質和目的履行義務。尤其進口儀器設備，要進行設備性能測試、分析，確保合同全面有效履行。4.合同簽訂后的驗收、結算。合同簽訂后，進口儀器設備需要相關免稅辦理，清關到貨后的驗收工作一般由職能部門、用戶部門以及供應商參與，如果涉及商檢的設備，還需要海關等校外單位參與。進口儀器設備由于指標的復雜性、專業要求，驗收有時會需要專業的場地和條件進行設備性能調試。并且嚴格按照合同的標的物條款進行履約驗收。合同結算是合同履約過程的重要環節，既是對合同履約的監督，也是對合同條款的審查，一般由用戶部門辦理入庫、財務部門辦理結算手續。
二、匯率變動對進口設備采購合同的影響
高校的年度預算是對一年的采購計劃的總體規劃。其中進口儀器設備的采購計劃是年度采購總預算中較為重要的部分，對年度整體采購預算計劃有重要的影響。人民幣匯率的變動不僅會影響采購預算的執行情況，而且對進口儀器設備采購合同的內容也會有一定的影響。我校目前采用的一般結算方式為人民幣包死價，這樣就最大限度地避免了匯率變動風險。但也有少部分進口設備是采用外匯結算，采購合同條款一般會注明付款結算的方式、時間等，合同結算的時間段不同所對應的人民幣匯率就不同，所支付的金額就會隨著匯率的上升或者下降而變化。
三、進口儀器設備采購合同流程管理
目前進口儀器設備普遍金額較高，結合我校的實際工作，超過10萬元人民幣的采購項目需要進行論證、招標采購。大部分的進口儀器設備都需要通過招標方式進行采購。由于進口儀器設備合同簽訂后采購周期較長，流程中涉及單位較多，因而在實際工作中可能會遇到更多的問題。合同管理體現了采購合同過程的閉環管理，包含合同的簽署、辦理免稅、清關、商檢、資料歸檔等環節。
四、進口儀器設備采購合同管理的風險防控
作為政府采購的其中一員，高校進口儀器設備采購活動，也具有商業性質，同樣需要在相關法律法規的規范下開展。學校通過建立完善的經濟合同管理制度，用制度法規約束，施以監督，將合同管理工作推向規范化、法制化，使其更加完善。尤其對于進口儀器設備采購合同，通過規范合同的標的物產地、型號、價格、到貨時間等具有重要意義。通過對進口貨物采購合同的準備、訂立以及履行階段進行合法、規范管理，我們能夠做到保護學校資金、維護學校合法權益，進而有效提高進口儀器設備采購效率。
五、合同管理的信息化建設
我校已經實現集中采購合同統一管理模式，并且已初步建立了合同規范管理的采購合同管理辦法以及合同章管理辦法，但仍然停留在傳統的手工模式。信息化合同管理系統的缺乏，導致用戶在查閱采購合同時效率低下，也為學校采購合同整體管理增加潛在風險。合同管理信息化的建設是合同管理效率提升的重要保障，合同是否及時歸檔、合同檔案分類是否便利、科學，使得合同管理信息化建設具有重要的指導意義。
關鍵詞:水利建設項目;FIDIC;范本;合同管理模式;變更
中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0091-02
作為最早引進外資進行國際招標的水利水電工程,可以說在中國土建領域也是最早接觸國際慣例的。在20世紀80年代初,中國政府首次在土木工程領域利用世界銀行貸款,在云南省修建魯布革水電站。其中,世界銀行貸款特別要求,利用世界銀行貸款項目必須采用《FIDIC土木工程施工合同條件》(以下簡稱《FIDIC》)作為編制招標文件和簽訂施工承包合同的商務文件。FIDIC管理模式的核心是合同管理,由于這種以合同管理為核心內容的管理模式在國內工程的迅速應用,使中國工程管理、設計和施工的水平走上了一個嶄新臺階。因此,為了適應中國大規模水利基本建設的需要,水利部參照水利水電工程應用((FIDIC》的實踐經驗,頒布實施了《水利水電土建工程施工合同條件》(簡稱范本)。
兩種合同管理模式各有優缺點,適用范圍不同,本文針對合同管理中的變更內容,對兩種合同管理模式進行對比和應用分析。變更是在中國引入FIDIC管理體系和國際承包商以后的特有現象。在這之前的計劃經濟體制下,無變更可言,工程中種種原因引起的費用不足,多采用調整概算的方法加以解決。為了分析和對比FIDIC與范本合同管理模式下的處理工程變更的差別。本文結合工程實例進行了應用分析。
一、兩種合同管理模式中變更比較
“變更”系指根據合同條款規定,經指示或批準作為變更的,對雇主要求或工程的任何變動。
1.變更條款的內容分析
關于工程變更,FIDIC與范本的條款規定的內容(如下表)。
2.變更影響分析及變更工作單價的確定
對于變更影響的認定及評估,承包商和工程師之間容易發生爭議。關于費率和價格的確定,首先是是否采用原合同單價,或是否以原合同為基礎來調整單價,對于單價的確定,FIDIC并無明確的方法可循。只是規定在原合同中有該項目的單價確定,不過也不明確,FIDIC第52.2款規定,“合同內所含任何項目的費率和價格不應考慮變動,除非該項目所涉及的款額超過合同價格的2%,以及在該項目下實施的工程量少于或多于工程量表中規定工程量的25%以上。”而對怎樣的估價未明確。
在《范本》39.1款規定,“增加或減少合同關鍵項目的工程量超過專用合同條款中規定的百分比”,監理工程師可以指示變更,而在此條款中對關鍵項目并無明確規定。此時,關鍵項目可以指關鍵線路上的項目。
關于單價的確定,FIDIC和范本都沒有給出具體的計算方法,只是給出了變更后確定單價的程序。而國內和國外確定單價的方法是不一樣的。在FIDIC中,除采用類比合同單價法或按計日計價外,對于新的施工項目也按照承包商投標時作價的方法確定單價。即按照現場實際投入資源作為直接費,再按固定比例計算間接費和管理費。因此,在招標階段,業主應針對那些將來可能出現變化的工程項目,要求承包商提供足夠的單價分解,并就間接費和管理費達成固定的比例。
二、工程實例
1.采用水利土建施工合同條件發生的變更(案例1)
某大型引水工程,施工承包合同按照水利工程施工和招標文件示范文本簽訂了施工承包合同,其中水利水電土建工程施工合同條件通用合同條款39.1款“變更的范圍和內容”(第一項)增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過專用條款規定的百分比。在該工程施工承包合同的專用合同條件中對該條款的規定是:“百分比為25%”。
在該項目的C-VI標,有兩個項目產生了爭議,其一是合同中工程量表中的“石方開挖”項目工程量為21萬方,實際開挖量為12萬方;其二是合同中工程量表中的“止水銅片制安”項目工程量為1.21噸,實際“止水銅片制安”項目工程量為5.24噸。承包人認為,“石方開挖”項目在合同價中所占比例大,應屬于關鍵項目,同時減少的工程量9萬方,“止水銅片制安”項目盡管在合同價中所占比例很小,但是由于止水在工程中意義重大,而且,該項目在施工總進度計劃中處于計劃的“關鍵線路上”,因此也應當是關鍵項目,同時其增加的工程量4.03噸,遠遠超過了專用條款的25%。承包人基于上述思想提出了變更申請。
監理人在充分調查的基礎上,認為:(1)承包人使用合同中本條上,“石方開挖”項目按照國際慣例可以認為符合變更的規定,但“止水銅片制安”項目承包人不能證明其工程量變化而引起承包人任何責任和費用的變化,監理人認為不能作為變更處理。(2)由于施工承包合同中的工程量是按照目前國內通用的做法,采用的是初步設計時工程量,其相比較按照合同計量規定實際計量的工程量肯定有差別,這也是綜合單價承包合同的精神之一。而由于國內水利水電行業的初步設計深度難于達到國際上通用的要求,這種差別目前是很大的,有很多很多的項目的實際工程量的增減都有可能超過合同工程量的25%。因此,監理人在得到發包人同意的基礎上,和承包人反復協商,最后達成如下共識:所有項目不管該項目工程量變化多少,不調整合同的任何單價,對增加或減少合同中項目的工程量超過25%的項目,雙方按照原合同單價辦理單價確認手續。
2.采用FITIC合同條件發生的變更(案例2)
某涉外水利工程施工承包合同引用了FIDIC合同條件的通用條款,關于變更部分,專用條款未對通用條款進行修改。其中52.2規定,“合同內所含任何項目的費率或價格不應考慮變動,除非該項目涉及的款額超過合同價格的2%,以及在該項目下實施的實際工程量超出或少于工程量表中的25%以上。承包人進場后,開挖了8個月,全部完成了該“土方開挖”項目,并經過監理工程師計量,實際完成該“土方開挖”項目380 000方,并且在月進度支付過程中,已按照18元/方對承包人支付6 840 000元。此時承包人向監理工程師提出變更申請,承包人認為,該項目符合52.2款規定,該“土方開挖”項目的款額達到合同價格的4.67%,超過了條款規定的20/a,并且減少的工作量為180 000方,減少的量達到該項目工程量表中的工程量的32%。因此,承包人認為為該項目投入的設備、人員和相應的管理費、現場費等攤銷的金額不能通過上述支付回收,因此提出變更單價為22.6元/方。
監理工程師審核認為,盡管該項變更符合合同52.2款之規定,但承包商所提變更意見曲解了合同條款。監理工程師認為只應當對少于工程量表的工程量25%以外的部分攤銷的設備、人員和相應的管理費、現場費等給予適當的補償,用類似于索賠的方式處理。少于工程量表的工程量2 5%以外的部分工程量為[560 000* ( 1-0.25 )-380 000]=40 000方,但實際該部分工程量并未發生,參照承包人提供的單價分析,其攤銷的金額為單價的22%。因此,監理人認為該項目按照變更處理,一次性補償承包人40 000方*(18元/方*2 2 %)=158 400元。
3.結果分析
從兩個不同的工程實例可以看出,FIDIC與范本合同管理模式在對待變更的基本思路一致的,都是綜合單價承包合同中對工程量估算風險責任的一種分攤。但國際與國際、國際與國內合同在處理變更的具體方法與措施存在一定的差異。主要體現在兩點:(1)由于國內推行建設體制改革時間較短,在工程設計方面的工作上未能完全適應國際國內的市場經濟要求,設計深度因人和設計單位的不同而存在一定的差距。所以國內的許多工程風險范圍很難按照國際慣例“2%,25%”進行明確。(2)在中國目前綜合單價合同中的單價,不是國際通用的實務法單價,而是定額法單價。國內各施工企業多未形成自己的實務定額,而是套用政府頒布的預算定額。在合同單價中無法攤銷應攤銷的風險,所以(案例1)在處理變更時不予調整單價。
參考文獻:
[1]FIDIC.生產設備和設計――施工合同條件[M].北京:機械工業出版社,1999.
一、企業合同管理現狀
1.沒有正確認識合同管理。對于油田銷售企業合同管理，部分企業沒有正確認識其管理作用，使其難以收到效果。部分油田銷售企業認為合同管理不是企業管理的重點，不會對日常經營造成嚴重影響，因而無需花費更多的時間與精力。2.合同管理缺乏完善監管制度。合同管理監管工作，要求油田銷售企業參與，同時合同利益方也要認真履行合同規定義務，如果其中一方不愿參與監管，就會影響合同管理實際效果。另外，如果合同雙方不參與監管，盡管采取了一定的管理手段，也沒有實際意義，無法落實到位。根本原因在于，油田銷售企業沒有針對合同管理，制定完善的管理機制，使得企業與員工缺乏約束機制。從員工層面來講，其不重視合同管理，因而企業無法順利開展合同監管工作。3.合同管理缺乏專職人員。企業在合同管理中，管理員及承辦人通常會將合同與部門其他工作混淆起來，很多情況下沒有為合同管理建立專職人員負責管理。企業合同項目涉及金額大、周期長，假若沒有專職人員負責管理，合同履行過程中就會出現各種問題。當前，有些企業合同管理工作大都是為了應付工作檢查，實質性作用并沒有發揮出來。4.缺乏先進的管理模式。企業在合同管理中，一般將其劃分為法律事務范疇，由企業法務部門負責管理，這是合理管理的主要模式。該管理模式應用后，可從法律層面保護合同管理工作，但存在隱患比較大。比如企業會認為合同事兒就是法務部門的事兒，合同問題就是法務部門的問題，忽略了專業部門對合同文本內容、簽訂及履行等方面的主導性；法務部門出于職業素養，會關注合同潛在的法律風險，但卻不能代替專業部門對于文本內容的審核。另外，企業缺乏先進的合同管理模式，管理創新意識不足，給企業合同管理工作埋下很大的隱患。
二、精細化全生命周期合同管理建議
1.規范化合同管理。精細化合同管理使得企業合同管理更具透明性，利用審核流程與內容固化，降低人為因素造成的影響。相關職能部門根據職能劃分參與合同管理，促使合同管理由被動預防轉為事前主動預防，可有效預防合同風險。同時，信息化合同管理系統，審核人員并行操作，減少了等待時間；合同管理中借助其透明化功能，承辦人員可對合同審批進程進行實時查詢，工作效率提升的同時管理成本降低。2.創新合同管理理念。構建一體化管理平臺，將合同管理納入經營業務與管理范圍。基于合同內容，圍繞計劃費用，實現精細化全生命周期合同管理目標，動態跟蹤任務完成與合同執行情況。3.深入發掘合同應用信息。合同全要素信息收集環節也屬于精細化合同管理范疇，合同管理信息與科研計劃及付款等信息要實現有效對接與集成，有效融合合理管理系統與生產、銷售計劃及財務平臺等系統，消除信息孤島問題。利用合同信息化系統有效保存容量大與多樣化的合同數據信息，統計與查詢便于合同管理人員掌握海量數據查詢技巧，做好分析，為后期日常管理、資源投入及業務發展等戰略角色的制定提供重要數據參考。綜上所述，油田銷售企業合同管理中，應用精細化管理理念，有效杜絕企業合同簽訂與履行失誤，降低企業經營、政策及法律等風險，提高企業經營績效。但精細化全生命周期合同管理與實施，涉及企業多個方面，需要縝密籌劃與系統規劃。
1.1合同簽訂方面存在的問題
1.1.1合同文本格式問題。
部分電力企業在簽訂合同時，沒有對合同給以高度重視，致使合同出現內容不全、文字不嚴謹、條款格式不符等問題，使合同簽訂存在很大風險。在合同條款中，雙方當事人的權利和義務沒有得到明確，履約內容比較模糊，文本格式不標準等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時，電力企業的當事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調查，沒有按照我國《合同法》相關規定進行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問題，合同內容不夠真實、可靠，最終給企業帶來巨大經濟損失。
1.2合同管理方面存在的問題
1.2.1合同管理認識不到位。
由于合同管理方面的法律規章制度還不夠完善，致使電力企業對合同管理存在認識不到位的問題，導致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中，合同管理的相關制度得不到真正落實，合同管理根本無法滲透到企業生產、銷售等過程中，給企業長遠發展帶來極大影響。
1.2.2合同管理機制不完善。
在電力企業運行過程中，合同管理沒有完善的機制，沒有根據公司的運營情況，制定相應的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高，導致各種合同管理問題出現。部分電路企業中，合同管理流程繁瑣，致使合同會簽無法快速完成，給企業正常運營帶來嚴重影響，導致合同管理規范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學。
在進行合同管理時，電力企業采取的管理模式是根據合同編號進行，但沒有對合同進行分類整理，也沒有對合同設定相應的系統編碼規則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規范化發展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質不夠高。
電力企業合同管理中，工作人員普遍存在法律意識淡薄、責任心不強、專業技術水平較低等問題，致使合同管理工作人員的整體素質不夠高，從而導致電力企業合同出現一些不必要的風險。
2電力企業合同管理規范化的策略
在實踐過程中，電力企業合同管理規范化，需要注意以下幾個方面：
2.1合同簽訂應注意的要點。
首先，在簽訂合同時，必須對資信和資格等進行全面、深入調查，同時，雙方當事人要明確了解合同內容，以及應注意的相關事項。例如：企業的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書面格式合同，簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等，并確保時間、地點等準確無誤，同時，對價格、企業公章等進行確認，嚴禁不合法、不具備法律效益的情況出現。最后，根據我國《合同法》和《公司法》的相關規定進行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務、權利和違約責任等，避免合同無效和上當受騙等情況發生。
2.2合同管理應采取的策略。
首先，提高對合同管理的認識，從根本上重視合同管理規范化，增強全體工作人員的合同管理意識，以不斷提高企業管理水平，促進企業經濟效益不斷提升。然后，根據電力企業實際運行情況，健全合同管理機制，制定相應的管理制度和考核標準，明確各部門的職責和義務，規范合同管理流程，以不斷加強對合同管理人員的管理和監督，提高工作人員的工作效率。與此同時，注重合同管理工作人員的專業培訓，讓他們不斷學習先進管理模式和技術，使合同管理相關制度得到真正落實，實現合同的全方位、系統化、動態管理。企業對合同管理工作人員進行專業培訓，才能讓工作人員的業務技能更加熟練、專業技能更強，為企業經濟效益不斷增長提供有力支持。最后，加強合同簽訂過程的風險方法，明確合同簽訂時雙方的權利和義務，提高對法律顧問的重視，避免合同糾紛問題出現，讓合同管理貫穿到企業整個生產、銷售和服務的全過程，以促進電力企業合同管理規范化發展。另外，當違約情況出現時，企業必須采取有效策略，及時進行處理，在保障雙方權益的情況下，合理進行賠償支付，以降低企業的經濟損失。
3結束語
關鍵詞：工程建設；合同管理；工程造價
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
建設項目的合同結構形式對工程造價會產生影響。合同的簽署是對合同雙方的一種約束，對于建設工程，合同的雙方共同的目標是以時間、最少的人力、最低的投入，建設完成符合國家規范要求的合格工程。制定合同，最重要的是選擇合同的形式，考慮各方因素在其次，工程項目的組織管理模式與合同結構形式的選擇息息相關。
1.建設工程管理模式及合同形式
1)總包模式
將工程建設貫穿所有施工環節。施工內容全部由一個總承包商負責就是總包模式管理。總承包商再與其他分承包商簽定承包合同，在工程建設的過程中，工程建設有關的一切事務都是由總承包商全權處理。開發方與總承包也共同對工程質量出現問題，或者工程不能如期完工進行協調。這種管理模式具有特點是：第一，只適用于工程建設規模較小的；第二，由于總承包商要負責工程出現的所有問題，所以風險較大；第三，，當發生工程建設糾紛時，總承商會為難開發方，解決過程復雜，而且開發方風險也比較大；第四，在選擇合作的分承包商時，總承包商選擇空間不大，而且公平競爭也不利；第五，這種組織管理模式的合同簽署較為簡單。
2)平行承包模式
這種管理模式與總包模式剛好相反。是將工程根據不同的作業類型分割成多個子工程，由專業的施工團隊分別承包每個子工程，各自簽署工程承包合同。一個大型工程是會有很多的子工程，且專業性較強，要求的施工標準也很高。都是由非常專業的團隊進行設計與施工這些工程，因此，一般只適用于大型的工程建設中。這種工程建設組織管理模式，也存在一定的缺點，很多項目的管理都是由開發方要負責，由于每個項目的標準、工藝、性質不同，這就增加了項目開發方管理難度。
3)總包模式與平行承包模式結合的方式
在建設工程的實際施工過程中，總承包商只負責工程的主體建設，總承包合同多數是由總承包商與工程的開發方簽定，工程的主體建設外的其他類別的工程，再與負責其他類別工程的承包商簽定相應合同，例如排水工程、供電工程、裝修工程、電信工程等。將總包模式與平行承包模式相結合管理的承包方式，讓總承商減輕了負擔，也減少了風險，又讓開發方在選擇整個工程的多個子工程上有了更多的空間。專業人員對應專業工程，總的工程承包方不再包攬每種類型的工程，有各施工隊伍分擔，這樣更加有利于市場的公平競爭，也就更有利于障建設工程質量。因此，這種承包方式被很多建設工程使用，成為目前比較流行的一種模式。
2.合同管理對工程造價的影響
1)合同簽訂前建筑施工合同包含很多信息，合同貫穿建筑安裝工程的始終，合同簽訂前對工程造價的影響至關重要。建設項目招投標階段的合同管理是合同簽定前的主要管理部分，該階段的合同管理對工程造價具有決定性的影響在建筑安裝工程建設中，工程建設項目合同是工程建設質量、進度、投資三方面控制的主要依據。各項內容都應在合同簽訂前予以合理科學地明確，避免出現問題后發生糾紛，以便各投標單位有針對性地報價，使中標造價盡可能接近竣工后的實際造價。但是，我們也應該意識到這樣一個問題，招標文件中未列入的工程信息越多，工程造價就越難控制，工程項目建設過程中的麻煩就越大。
2)合同履行中。工程施工過程中的合同管理是合同履行中的管理主要階段，該階段的合同管理對工程投資造價控制目標的實現具有舉足輕重的意義在建筑安裝工程施工過程中，合同一旦訂立就表示已經產生法律效力，合同雙方應安裝合同規定的內容履行權利和義務。在這一階段應加強合同管理，避免違約產生糾紛和索賠導致突破投資造價目標。對建筑安裝工程而言，根據工程建設項目合同的特點，一般工程項目實施時間都比較氏。實施的時間越氏變化會越大，管理的難度
也相應的增大。如果管理不好，工程造價難以控制，甚至失去控制工程施工過程中涉及工程造價變化的主要囚素為工程質量，工期，工程款支付，工程變更，材料設備價格的異常變化，風險索賠等，這些因素量大面廣，之間關系又是相互交織，錯綜復雜，合同管理人員應在各環節把好關。
3)合同簽訂后。合同后期管理主要指竣工驗收階段的合同管理，該階段合同管理對工程造價同樣有不叮忽略的意義，也是一個相當關鍵的環節，它是對整個工程造價分析及管理的總結合同簽訂后，合同產生的法律效力將延續到建筑安裝工程結束。在這一階段，要重視合同簽訂后對工程造價的影響，全面清理檢查工程結算的所有資料，并在審查過程中記好原始記錄，建立完整的審查檔案。對審查出的問題，要有明確的處理意見，重算、，算的項目要調減，漏算、少算的要調增，再進行總的工料分析、匯總。然后，由承包人將審查后的個套工程結算資料提交給業主或業主委托的造價咨詢單位進行結算審價。
3.合同管理中工程造價控制的主要對策
1)加強合同管理隊伍建設
在建設工程的施工階段，想要有效的對工程造價進行控制，那就需要提高合同管理人員的整體素質。所選用的合同管理人員一定要具備良好的職業道德素質，并具有較強的專業技能。對于合同管理人，相關單位還應該要根據實際的情況，增加一些法津以及經濟管理方面的培訓，讓合同管理人員能夠學會依據法津，管理合同的簽訂和具體的履行。
2)增強合同法律意識
工程的發包人和承包人都應該要不斷增強合同法津意識，對于相關的工程合同的法津法規都應該要做到遵守不觸犯，正確履行自己作為承包人或者是發包人的權利和義務，從而進一步規范建筑市場的運行。
3)加強工程招標投標管理
控制工程造價中一項有效的措施就是設置投標限價。對于那些公開招標的一些市政府基礎設施的建設工程，建設單位一定要投標進行限價設置，投標限價不是標底，按照相關法津規定，標底必須嚴格保密，不能透露給任何一家投標單位，而投標限價是需要在招標文件下達的前三天進行公布，讓投標單位了解自己在投標的時候該出什么樣的價格，對于那些高于投標限價的的標書一律無效。工程的建設單位可以邀請一些專業人士來對投標限價進行審核和確認，讓投標限價更加合理，在審核通過之后，就將投標限價發給投標人，并且向相關部門進行招標管理備案。
4)完善合同，確保竣工結算合理進行
在對工程造價控制的過程中，竣工結算的審核的過程也是不容忽視的，這不僅是對建設施工安全的保證，還能夠有效控制工程的質量。在這環節中，應該要不斷將工程合同進行完善。這就要求在結算之前，將合同中的所有條款、施工過程中所添加的條款或者是簽證都應該進行仔細的閱讀，另外對于合同中那些模棱兩可的條款就要請專業人士進行辨證，判斷其是否符合合同簽訂的本意，一旦發現存在漏洞，及時上報，并作出處理，待處理完善之后，才能夠進行竣工結算，這樣才能夠對工程造價進行有效的控制。
結語
合同管理是一個動態的過程，因此不能使用傳統的方式進行管理，應當講求方式和方法，以及管理的技巧。所以，合同管理對工程造價管控的影響不是固定的，要全方位的考慮不同層面的問題來進行管理。
參考文獻：
【關鍵詞】合同管理；科研項目；控制
引言
科研項目是科研院所業務的主要支撐，如何提高科研項目管控水平，確保科研項目穩步推進實施是科研部門日常工作的重點。而合同管理是科研項目的重要依據，因為科研項目都是以任務合同書的形式訂立的，可以當做是一個合同來管理；而每一項科研項目的實施又是由無數個分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項目管控水平。這對科研單位的科研計劃管理和科研項目的預算管理有著指導性意義。
1科研項目實施中合同管理面臨的問題
1.1合同信息缺乏準確性、實時性
合同管理貫穿于內部業務展開的整個過程，完善的合同管理是科研院所健康運作的重要標志。采用傳統的手工管理方式，由于涉及的部門眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數據利用率和不斷膨脹的數據量，造成信息不集中、實時性不強，導致工作效率不高、費時費力等問題[1]。
1.2合同管理與財務管理脫節
科研項目實施中的合同經費支出采用的是項目負責人審批、合同管理部門審批、財務管理部門審批、領導審批共同負責管理監督的機制。由于管理制度不順暢，合同管理部門和財務管理部門之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺，數據缺乏有效的組織，造成合同管理和財務經費管理脫節。如何妥善處理好這兩者之間的關系，保證合同管理與財務管理有機結合，是值得考慮的問題[2]。1.3科研計劃統計無數據支持以往的科研計劃統計依靠于手工匯總的紙質化階段，統計工作往往是由合同管理部門通過對一線部門的合同整理匯總而成，這種傳統的手工統計方式準確率及效率都很低下，影響科研計劃上報的真實性。而且由于統計的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無法滿足合同分類型統計及查找，因此無法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項到完成、成果的社會影響及其轉化效益等情況，都離不開科研統計提供的數據，科研投入與產出的分析都需要可靠的數據[3]。
2基于用友系統的合同管理模式
由于科研項目是科研院所業務的主要支撐，以往科研項目實施中的合同管理模式已經不能適應新形勢下科研管理發展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網絡和信息化手段提高管理效率是必要趨勢，因此我們將用友軟件與科研項目管理相結合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項目實施過程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項目管理水平。合同管理主要包含兩方面的管理對象：一是，科研單位所簽訂的科研計劃任務書；二是，在每一項科研項目具體實施中所簽訂的各項分包合同。其中科研計劃任務書是在科研項目確定后，由科研項目承擔單位對科研項目的目的、意義進行介紹，對完成該科研項目的具體措施、方法和研究進度作出計劃安排的技術文書，是一種報告體科技應用文，它是科研項目承擔單位向上級主管部門申報立項的重要文件，而科研計劃任務書的統計數據是科研單位科研水平的重要體現，只有對這些科研項目的信息進行有效管理才能使得統計數據準確，只有充分利用這些信息才能對科研項目做到有效管理。更為重要的是，每項科研項目都有著相應的預算管理，如何對項目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因為每一份分包合同體現的是都是相應預算的支出，因此對合同管理到位，就可以對項目的整體支出有了全面把控。
2.1合同管理的準備階段
合同管理部門在合同管理實施前，將歷年合同管理中存在的問題進行了分析及總結，在合同管理軟件實施前對合同類型進行分類，并對每一類合同下進行相應設置。科研合同作為收款合同分為國家級項目、省市級項目及其他；分包合同作為出款合同分為采購合同、外協加工合同、測試化驗合同等，使得合同分類清晰，便于管理。同時根據合同金額對合同進行分組管理（根據合同金額分為A、B、C三類），根據合同金額制定相應的審批制度，審批流程見圖1，并有效分配管理時間及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2合同管理的執行階段
2.2.1新建合同當合同簽訂生效時，在合同管理軟件中新建一個合同，錄入合同相關內容，包括名稱、性質、所屬合同組、合同類型、對方單位、負責人等基本信息。因此合同信息以標準化的形式存在于系統中，為后期合同信息的數據共享及有效利用奠定了良好的基礎。2.2.2合同的履約管理科研項目中的合同管理要求組織專業化管理，在科研項目具體實施中，由于實際情況或計劃失誤發生變化，可能使項目考核指標與合同實施偏離，如果沒有采取相應措施，會影響科研項目進展。通過對合同監督與履約跟蹤，對合同履行情況分析，找出偏差的地方，以便及時采取措施補救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項目考核指標。2.2.3合同的變更管理由于科研項目實施是一個動態的過程，受客觀因素和項目實施的影響，合同雙方會根據需要在協商的基礎上進行相應的改動和調整，因此合同變更管理是一個非常必要的環節，合同變更是指修改和變化原合同內容，經過雙方蓋章方能有效變更。
2.3合同數據的統計分析
通過把用友系統和項目管理想結合，可以直接看到項目中各項經費的支出情況，便于一線部門查看該項目預算額度的開銷及剩余情況。其次可以以各種口徑統計合同數據，并及時反饋給一線部門，以便他們工作的開展。
3結語
3.1加強過程監督，實現科研項目全程管理
通過對合同的統一要求，使得合同信息以標準化形式存儲，實現了合同管理部門和財務部門的數據共享，使管理呈現動態化。這樣使得合同編碼唯一，統一了合同編碼與財務項目編號的一一對應，解決了長期以來合同信息與經費信息無法實時對應的問題，方便了管理部門與一線部門可以實時掌握項目的到款及支出情況，促進了經費的合理使用，為經費管理提供有效支持，實現項目的全過程管理。
3.2加強數據利用，實現數據有效統計
通過將用友系統應用到科研項目管理過程中，可以提供出動態的、準確的合同信息，使得合同數據及時準確，合同管理部門能夠隨時獲取最新數據，一線部門可以了解項目進展，大大提高了統計信息的時效性、準確性和共享性，縮短了科研項目計劃統計上報工作的時間，大大提高了效率。
【參考文獻】
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［3］夏雪．發揮科技統計在高校科研管理中的重要作用研究[J]．產業與科技論壇,2013(16):249-250.
【關鍵詞】 風險管理 施工合同 施工企業 工程索賠
1.施工企業在建筑工程合同管理中面臨的主要風險
工程項目的建設是一項復雜的系統性工程，工程項目的這一特性就決定了建設工程合同管理的難度。相對于國外的建設工程合同管理我國仍存在著一些不足，這些不足主要表現在以下幾個方面：
1.1 合同管理模式確定的風險。
無論是傳統的合同管理模式還是BOT和EPC合同管理模式，施工企業的工程合同的法律意識缺失是導致合同不平等條款的主要原因。業主方是建設工程合同的主要制定者，迫于競爭壓力，很多施工單位對合同中的很多不平等條款采取隱忍態度。同時很多合同為了回避業務或者是嫁接風險未能采用國家標準的合同文本增大了合同風險。
1.2 承包商的風險。
轉發包是施工合同的常見現象，由于承發包商管理水平或信譽缺失，都會加大施工企業的合同管理風險。
1.3 索賠的風險。
建設工程項目的長期性與復雜性是工程索賠事件發生的主要原因。索賠對于工程項目的業主方或是承包方是一種依法保護自身權益、維護自身合法利益的重要方式。在建筑市場混亂的管理環境中，施工企業必須重視索賠這一維護權益的重要手段。
1.5 施工企業管理人員方面的缺陷。
建設工程合同的制定和管理是一項復雜的系統性工程，其需要大量的高素質、專業性的人才來進行建設工程合同的管理。現今，建設工程合同管理是一項專業性較強的工作需要專業的、有經驗的高素質人才，人才事物缺失嚴重制約了建設工程合同管理的發展。信息化程度不高也是制約建設工程合同管理工作開展的重要原因。
2.造成施工企業合同管理風險的原因
2.1 施工企業對合同風險管理重視不夠，合同管理人員風險意識薄弱。
在具體的過程當中，建筑施工企業的管理人員不能給予足夠的重視，習慣于經驗管理。執行意識薄弱，不能對合同從簽訂之前到履行整個過程進行有效的管理。
2.2 施工企業的施工合同風險識別、評審以及應對方法不健全。
首先是風險識別系統不完善，盡管采取了一些風險識別措施，但是還沒有形成制度化，因此造成風險識別時容易忽略一些引起合同風險的關鍵風險因素。其次是風險評審制度不健全。
2.3 施工合同的簽訂不規范、不嚴謹。
施工合同一般是由業主起草說明的，往往其中隱含大量的風險。如果在簽訂的過程當中不認真研讀合同條款，就可能使得施工企業受到巨大的經濟損失。
2.5 缺乏專業的合同管理人員。
合同管理人員的業務素養不足會使得建設工程合同的管理混亂，不合理的合同文件不斷流出，形成建設工程合同風險。在建設工程合同管理過程中缺乏相應的管控機制會使得各種腐敗現象較為嚴重。
3.施工企業防范合同管理風險的措施
3.1 談判權、審查權、決定權的“三權分立”。
三權的獨立與制約來減少可能存在的合同漏洞和暗含的霸王條款。筆者認為在擬定合同的過程中，應該盡可能使用建設部所出臺的建筑工程示范文本―――《建設工程施工合同（示范文本）》這樣有利于合同使用過程中的動態管理，也有利于糾紛產生后的法律保護。
3.2 做好建設工程合同簽訂的嚴密性。
建設工程合同是一項較為復雜、嚴密的體系，在建設工程合同的制定、管理過程中應明確合同的范圍、合同的內容，從而建立起一個較為合理的合同框架體系，同時在建設工程合同中應當對工程造價調整的依據、方法以及調整幅度和范圍等進行明確的定義，避免在建設工程合同中出現籠統的、模糊性的字詞或條款。進度、時間與費用是項目管理的三大主要目標，在建設工程合同的制定中應明確做出三大目標的界定，避免當發生糾紛時兩者進行扯皮。
3.3 建立預警機制實施動態風險評估。
風險防范預警機制在建立有效的評價機制后，要配套建立風險防范預警機制，在通過對責任承擔單位進行信用等級分析后，對合同簽訂的整個過程實施動態風險評估，對存在的風險隱含及時預警，積極采取有效措施處理。在實際生產中，要特別注意合同中利益方面的條款進行嚴格審查，尤其是對合同中報價較低的項目，要認真詢問造成低報價的原因，并形成詳細的書面報告。
3.4 強化人才培養力度。
對于合同管理而言，要建立嚴格的人才選拔制度，遵循公正公平的原則。隨著合同管理信息化建設不斷深入，要優先選拔具備合同管理和信息技術雙面人才，充分發揮人才在合同管理中的主體地位和作用。
4.施工企業加強工程合同管理的意義
4.1 有利于施工企業的穩定經營和良好發展。
有效的風險管理可以使得施工企業充分的意識到面臨的潛在風險以及損失的嚴重程度，從而進一步幫助施工企業采取應對的措施，進而控制和避免損失，能夠使得施工企業在千變萬化的市場經競爭中獲得一方土地，從而實現企業的穩定經營和可持續發展。
4.2 有利于提高施工企業自身的經濟效益。
施工企業在簽訂施工合同時堅持的是“利益原則”。就是說服修改某些比較苛刻的款項，盡量爭取對自己有利的條件，進而通過對施工合同的風險管理提高企業的經濟效益。
4.3 有利于解決工程款拖欠問題，保障農民利益從而維持社會穩定。
[關鍵詞]PMC 業主 合同模式 合同管理
目前，國內關于PMC的文獻多集中于對PMC模式本身、該模式的形成以及實踐操作的探討，而作為項目業主，如何選擇好PMC、充分發揮PMC對項目建設的作用方面研究較少。筆者作為參與神華DOW煤化工項目并專職開展PMC合同管理的人員，在下文將結合具體工作實踐，從業主的角度淺析PMC合同管理。
一、PMC模式及其特點
隨著中國與國際社會的接軌日益深入，大量的國際能源化工巨頭踏足中國，以獨資或合資的方式在中國興建大型項目，伴隨著這些大項目的建設，一些國際流行的建設管理模式也陸續引進中國，“PMC(項目管理承包商)模式”便是其中之一。近年來，中石化與BASF合作的揚巴項目、中海油與SHELL合資的南海石化項目、神華煤直接液化項目、神華寧煤與SASOL合作的煤間接液化項目、神華與DOW合作建設的煤化工項目等這些特大型項目，都無一例外地在不同的項目建設階段引入了PMC管理模式。
PMC模式是指項目業主聘請一家公司(一般為具備相當實力的工程公司或咨詢公司)代表業主進行整個項目過程的管理，這家公司在項目中被稱作“項目管理承包商”，簡稱PMC。該模式具有如下幾個特點。
1、PMC承包商是有豐富項目管理經驗的公司。由于PMC承包商的職責在于幫助業主進行前期策劃、可行性研究、項目定義、計劃、融資方案，以及設計、采購、施工、試運行等整個實施過程中有效的控制工程質量、進度和費用，保證項目的成功實施，達到項目壽命期技術和經濟指標的最優化，這就決定了PMC承包商必須是有豐富項目管理經驗、熟悉工程領域的工程公司或咨詢公司，才能履行好PMC的工作職責。從目前工程領域來看，國際國內具有PMC管理資質的公司也多為大型工程公司或設計院。
2、PMC承包商是業主的代表或業主力量的延伸。與傳統的業主全盤項目管理模式不同，PMC模式是業主聘請專業化項目管理公司代替或輔助業主進行項目管理，工作階段可以貫穿項目策劃、執行、試運行整個階段。因此，如業主工程管理經驗有限，或項目管理人力資源匱乏，選用該種模式進行項目管理時，業主方面僅需要保留部分的管理力量對一些關鍵問題進行決策，而絕大部分的項目管理工作都由項目管理承包商來承擔。從這個角度來看，PMC模式可以理解為代替業主進行項目管理，是業主管理力量的延伸。
3、PMC模式適用于大型項目、尤其是中外合資特大型項目。由于特大型項目投資額大、工藝復雜、工程管理界面多、協調工作量大，選擇一個專業的PMC公司，不僅可以借鑒PMC豐富的項目管理經驗，也可以在存在多層管理關系的情況下降低組織的交易成本，產生規模效應，取得綜合利益的最大化。近年來的工程實踐也證明，PMC模式已成為國內外大型工程項目管理的一種較為通用的建設管理模式。
鑒于PMC模式及PMC承包商對項目建設的重要性。對于業主來說，科學合理地構建PMC合同模式，選擇最憂的PMC承包商，調動其工作積極性，既能保證項目建設順行進行，確保項目質量，又能保證業主聘請PMC的支出在合理的范圍之內，實現成本、進度、質量的均衡，是一個至關重要的問題。
二、根據項目特點，選擇合適的PMC合同模式
工程建設項目的合同模式有很多種，有固定總價合同、單價合同、成本加成合同(如成本加激勵合同)等。不同性質的合同應采取不同的合同模式。一般來說，業主在選擇合同模式時，通常會考慮如下幾個因素：工作內容、工作量及項目最終交付成果的確定與否、業主合同管理成本的大小、承包商與業主對風險分擔的理解等。固定總價合同適用于工作量和最終交付成果比較明確、實施風險較高的項目，在這種合同模式下。業主的合同管理交易費用最低，執行風險主要由承包商承擔；單價合同則適用于工作量不確定、但執行風險較小的項目，相對而言，單價合同情況下業主的合同管理成本較高；而對于工作量不確定、最終交付成果不明確、實施風險較大的項目，則以采用成本加成合同模式為宜，這種情況下，業主的合同管理交易費用較高，且必須自行承擔實施過程的大部分風險。
對于PMC合同來說，選用何種模式，除受上述因素影響外，還要考慮項目所處的階段賦予PMC工作內容的不同以及業主的力量不同這兩個因素。
在項目定義階段，PMC的主要職責在于幫助業主進行前期策劃及可行性研究，包括工藝路線研究、公用工程系統和廠外設施設計、費用估算、經濟分析、專利許可方案選擇和評估、協助業主進行融資方案設計、編制項目可行性研究報告以及進行項目管理、協調業主與環評、總體院等其他承包商之間的管理接口關系等活動。由于項目定義是項目的早期階段，其主要目標在于進行項目識別、分析項目成立及贏利的可能性，在這個階段，一個項目的成功與否，受市場、企業投資行為和政府政策影響的可能性較大，不確定因素較多。因此，無論最終交付成果還是工作量都無法確定，如業主力量較強，可控制項目執行的風險，則定義階段的PMC合同采用單價合同的模式；如業主力量處于弱勢，主要依靠PMC承包商進行項目策劃和定義，則PMC合同宜采用成本加成合同模式。
在項目執行階段，一方面由于工作量彈性較大，最終交付成果不明確，實施風險較大，使用固定總價對于承包商存在較大的風險，所以多數情況下承包商并不接受；另一方面，雖然PMC承包商繼續提供項目管理軟，但由于項目進展有可衡量的硬性指標，且為了減少業主和承包商的投機行為發生的可能性和由此帶來的不正當收益，實現業主和承包商之間的目標協調，應采用成本加成的PMC合同模式以激勵承包商，使其擁有和業主一致的行動目標，減少摩擦成本帶來的不經濟性。
三、科學合理地設置PMC合同構成
從目前工程實踐來看，國內投資金額巨大(10億美元以上)的項目均通過招標或詢價的方式開展，聘請的是Fluor、Foster Wheeler、ABB、Amec等國際知名工程公司擔任PMC。這主要出于如下因素考慮：第一，這些大的知名工程公司有豐富的國際項目管理經驗，有較強的工藝、設計力量，聘請他們擔任PMC，可以將國際上先進的項目管理經驗實施到項目建設中；第二，目前這些國際工程公司均進入中國市場，在國內設置分支機構，既有利于引進國際管理經驗，也可以滿足本土法律法規的要求。
考慮到國際工程公司的工程技術中心一般都在國外、項目建設地在國內的實際情況，在PMC合同設置時，出于充分享受國家稅收政策優惠的考慮，一般分為境內(onshore)和境外(off-
shore)兩個合同。但是這也要求在PMC選擇階段，業主和承包商要對不同工作地點所要開展的工作內容進行清晰的定義和劃分，以減少界面管理的難度。
PMC合同的費用構成較為復雜，主要包括人工時費用、差旅費用、辦公雜費等幾個方面。人工時費用是PMC合同費用的主要組成部分，應根據不同職位、人員級別、辦公地點等設置不同的單價。這個單價應為綜合人工時單價，包含了成本、利潤、工資、獎金、福利、稅費等各種費用。差旅費用一般采取實報實銷的模式，這就決定了在PMC合同設置階段，應明確雙方采取什么樣的差旅政策、費用計算方式、補貼、動遷費用等，同時，應注意短期出差與長期外派實行的費率也會有一定的差別；相比之下，辦公雜費更繁瑣，包羅萬象，在進行合同設置時，要將PMC與業主之間的界面劃分清楚，說明實報實銷的項目及已包含在人工時中的費用。對于項目執行階段的PMC合同，一般均會設置激勵機制，應明確激勵條件、激勵費用組成、支付方式等。
四、采用競爭性詢價的方式選擇PMC承包商
充分調動國內外市場資源，鼓勵競爭，是業主成功選擇PMC承包商的重要條件。首先，應做好資格預審工作，確保參與報價的PMC承包商均符合業主要求，有豐富的項目管理經驗，一般來說，通過資格預審的PMC承包商應超過3個，以確保競爭的充分有效；其次，與國內通行的綜合評分法不一樣，對PMC承包商評估時可采用技術上可行、評估價格最低的方式，這樣可以確保選擇到技術可靠、費用最省的承包商，為業主節省項目建設投資；最后，合同談判的重點應集中在PMC承包商提出的合同偏離，通過嚴格而周密的合同條款來規避風險。
五、加強PMC合同執行管理，有效控制合同成本
由于PMC合同是成本加成合同，很多費用采取實報實銷的形式，因此加強PMC合同執行過程管理，控制人工時、差旅等費用的合理發生，進而控制項目的總體費用，是業主進行PMC合同管理的一個重要方面。
1、重視履約安全性管理。由于實施PMC模式的均為投資金額巨大的項目，業主投入人力物力較多，一旦承包商中止服務將給項目造成直接損害，給業主造成巨大的損失。因此，在進行PMC承包商選擇階段，業主一般會要求PMC承包商提供履約保函或母公司擔保，以轉移業主的管理風險。
2、與各項目組協調，合理開展人工時管理。對于有單價性質的PMC合同來說，人工時費用是PMC合同費用的主要組成部分，一般占到PMC合同預估總費用的80％～90％。因此，如何進行人工時管理對于控制PMC的總體費用至關重要。在PMC承包商投標階段，PMC應根據詢價文件中的工作內容、深度、時間等要求，預估可能發生的總人工時數。在經過業主與PMC共同探討一致后，將該總人工時數和預估費用作為PMC人工時控制的總體目標，并根據項目進展情況實時予以修正更新。在具體執行過程中，PMC提供的項目管理人員應先得到業主的批準，在實際派駐之前其工作內容、辦公地點、人員級別、適用費率、估計工作起始時間等，業主與PMC承包商應事先達成一致。在派駐到項目組之后，由項目經理根據其實際工作小時數每月核算，進行動態控制，這樣才能從源頭上真正控制人工時的有效利用。在項目總體費用達到臨界值時，業主有自由裁度權對人工時進行縮減。在這個過程中，合同管理人員應與各項目組緊密配合，從總體上把握并時時預警，使之不超過總人工時數及預估費用。
3、加強對加班人工時和差旅費用的管理。據統計，在一個前期項目中，加班和差旅費用占PMC總體合同費用的8％～10％。因此，實行事前管理是比較有效的方式。根據實踐經驗，一方面合同談判階段，雙方應對差旅政策、出差人工時計算、差旅補助等問題達成一致，以避免執行階段雙方的理解不一致；另一方面PMC承包商的加班和差旅應得到業主的事先批準。
4、重視對辦公雜費的管理。與其他承包商不一樣，PMC承包商是作為業主力量的延伸對項目進行全方面的管理，實踐過程中多采取業主與PMC集中辦公的形式。因此，業主通常會要求PMC提供聯合辦公室和必要的辦公管理，費用由業主進行實報實銷。這部分費用由于是雜費，包括辦公室租金、網絡接入、電話費用、辦公用品等，經常不被人重視，但實際可占PMC合同總費用的5％～6％。在對這部分費用進行管理時，業主應注意與PMC承包商在合同簽訂前商談一致，做好界面劃分，如哪些項目是實報實銷，哪些項目已經含在人工時單價中，只有這樣才能避免執行過程中雙方扯皮推諉的現象發生。
5、激勵機制的適用。PMC合同為成本加成合同，除對PMC承包商的實際費用(人工時、差旅、辦公雜費)等實報實銷外，再向承包商支付稱為酬金的費用。酬金可以分為兩種，一種是固定部分，另一種是激勵部分。固定部分不根據項目實際費用的變化而變動，激勵部分則視項目實際完成情況而定，當質量目標和進度目標達到合同約定的條件時，可向PMC承包商根據約定比例支付激勵費用。同時，也可以在合同中設置一個對承包商酬金獎勵封頂的最高額。
6、項目結束階段，進行PMC執行評價。執行評價主要有兩個目的：一是從業主的角度對PMC承包商的執行情況進行評估，找出優勢劣勢；二是進行經驗教訓的總結，為以后的PMC招標和合同管理積累經驗。
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關鍵詞：合同管理；問題；分析；方法
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1 概述
高速公路工程建設一切行為無不涉及合同管理，合同管理貫穿于工程建設的始終，總結起來可概括分為三個階段的合同管理：第一階段是要約、承諾階段，也就是招投標階段的合同管理，這個階段合同管理對業主與承包人來說都至關重要，按百分比表示，此階段的合同管理對整個工程的影響該有45%以上的份額，制定完善的合同條款和各種管理辦法，選擇好的設計單位、好的施工單位和委托好的監理單位等招標投標工作是這個階段的重要工作內容，這個期間的合同管理質量如何直接對后期的合同管理產生決定性的影響，許多后期實施階段的合同管理方面的問題，其根源皆在于此。第二階段是工程實施階段的合同管理，此階段的合同管理內容主要是監督工程按合同約定要求執行，進行變更索賠管理、履約管理等，這個階段的合同管理進入了實質性操作階段，要求動態的把握好合同的執行情況，依托第一階段制定的各項政策措施進行合同管理工作，這個階段的合同管理對整個工程的影響也該有45%以上的份額。第三階段就是工程交工驗收后期階段合同管理，這個期間的合同管理相對比較簡單。所以合同管理是一個動態
的綜合實踐過程，管理工作是前后連貫，互相影響的，不能孤立的去討論某一階段的合同管理問題。
2 高速公路合同管理中常見問題分析與建議
2.1 設計方案及施工圖設計方面
高速公路從節約土地，節約投資，保護環境，控制工程規模方面考慮，采取了縱坡設計在滿足標準要求的前提下，盡量降低主線路基填土高度的低路堤方案，但卻因為沒有處理好群眾耕作、出行的方便性和合理性及地方規劃等“三改”問題，而引發了一系列的地方矛盾，具體表現如主線部分橋梁通道凈空不夠，使交通高度受限，滿足不了地方的長遠規劃及發展需要；部分地方改路嚴重偏離原地方的主干道，本應直路通行的段落多改為大“S”大“U”型改路，使地方出行繞遠，不方便，也改路占地面積增加，地方群眾意見較多；還有一些主線圓管涵的設置也不符合地方的耕作需要，為解決這些問題不得不修改設計，完善優化原設計圖紙，由此產生了大批的三改設計變更，造成了投資的增加，工程進度的滯后，合同管理難度加大。
高速公路施工圖設計除了三改方面的設計問題外，其他的如后期的優化、變更、完善的設計太多，而且圖紙提供滯后。為了確保路基安全和穩定的前提下，邊溝防護工程進行了優化，為提高環境景觀效果，部分支線上跨橋的也進行了優化，但從實際情況看，優化后的設計沒有達到預期的效果，而且因為優化設計圖紙提供滯后，對實際的工程進度產生了很大的影響，由此也產生了許多索賠事件。交通安全施工圖紙、房建區范圍內附屬工程施工圖紙均提供較晚，二次深化設計方面也有諸多的不完善之處，這些問題都影響著承包人的正常施工。還有取土場設計，其可行性差，變更次數多，嚴重的影響了路基的施工進度。設計界面的劃分也多有不明確之處，或重疊，或漏缺，致使擴大合同外工程現象較多。這些問題無一不增加了合同管理的難度，協調工作難度加大。
基于以上的現象，究其原因如下：
（1）在合同管理的第一階段，設計方案的選定尚有考慮不周之處。
（2）設計上片面的追求節約投資、節約土地、控制規模，影響設計結果。
（3）設計單位現場調研階段不夠全面細致，沒有很好的結合當地的實際情況和規劃發展要求。
（4）時間緊，任務重，許多事情來不及做細。
（5）業主在統籌規劃方面尚有疏漏，設計單位的設計能力水平有限，業主也缺乏對各設計單位之間的有效協調溝通和控制。
綜合以上論述，結合以往經驗及總結，現提出如下建議和策略：
（1）在人口稠密的東部地區，結合當地新農村發展建設，建議多采用橋梁結合通道等跨越方式跨越地方道路，給當地以較寬綽的發展空間，這樣也可以有效減少耕地占用，保護我們有限的土地資源。
（2）招投標階段，選擇技術能力好的設計單位，注意督促設計單位在設計階段做好現場調研，特別是與地方協調方面及地方規劃方面，要有專門的地方三改方面的詳細報告，地方三改問題要考慮周全，不能為控制投資而損害當地群眾的利益，這也是當前以人為本的國情所不允許的，沒有為老百姓著想，地方就不會支持你的工作。
（3）加強初步設計的審核工作，有時工程技術難題已不是工程建設的瓶頸，相反圖紙設計是否與地方需求很好的結合是個不容忽視的問題。
（4）對于設計審查圖紙提出的問題，設計院應該有專門的回復意見和處理辦法的函和修改設計圖紙，不能沒有反饋，業主也應注意督辦。
（5）重視現場調查研究，在不增加投資或增加投資不多的情況下，積極配合地方利民工程，有效協調，提高社會綜合效益，創造良好的施工環境。例如豐縣利用河道疏浚拓寬土方和水利改造等多余土方，就有效的減少取土坑征地面積，節約了土地。
（6）現場配備能力素質較強的設計代表駐現場，有利于一些突發事件的處理。
以上一些建議均是在合同管理第一階段應該重視的內容，它對后續的合同管理工作有著重要的影響，是實現合同管理目標的一個有力的基礎保障。
2.2 設計變更工作方面
（1）招投標工作結束后，合同文件簽訂時間過長，施工單位已進場，但合同文件及平衡后的中標工程量清單遲遲不能發放到位，影響合同管理工作的正常開展。
（2）較多的合同外擴大項目使工程量清單新增項目較多，這些擴大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價異常高，使新增項目的單價審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。
（3）不論是總監辦還是承包人，剛進場時對新型管理模式陌生，沒能很快地進入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設計變更，致使設計變更報審不規范，沒有按照管理辦法操作和執行，返工次數較多，報審周期長。
（4）部分總監辦和承包人合同管理人員配備情況不好、思想認識上不夠重視，合同管理的人員能力素質有的比較低，即使這樣，人員還不穩定，經常更換，影響合同管理的連續性，使設計變更工作質量受到影響。
（5）不重視原始資料的收集和整理，上報的立項和變更常常僅有文字說明，而無有效的現場實際的證明資料等等。
通過以上一些現象的闡述，我們可以總結出以下一些原因：
（1）由于我省高速公路建設任務繁重，而且有一段時間機構需要調整，致使招標后合同簽訂時間拖長。
（2）統籌規劃不夠細致，設計漏項，或突發的一些實際問題需要解決，不得不修改或增加設計，進而增加一些合同外工程。
（3）新型管理模式的嘗試需要一個實踐和完善過程，出現一些問題也在所難免。
（4）總監辦和承包人內部管理制度和管理理念問題，重視生產不重視合同管理。
（5）部分具體合同管理人員自身的能力素質和觀念沒有與時俱進，工作態度不認真，影響合同管理工作質量。
（6）監理單位和承包人履約意識較差，沒有按照合同的約定配備合同管理人員，同時沒有很好的激勵措施，調動合同管理人員的積極性，也是影響設計變更工作成果的重要因素
針對以上分析，我們發現影響設計變更工作的因素有外部原因，也有內部原因，并不是單一因素作用的結果，要想做好合同管理工作，需要綜合考慮，對于外部原因我們有時很難把握和控制，但我想這其中既有挑戰也有機會，就看我們如何去把工作做到位。對于以上的問題我想提出如下一些建議。
（1）加強教育和培訓。總監辦及承包人進場要進行新型管理模式的培訓教育，加強具體合同管理人員對設計變更的流程和規范性的學習培訓，加強溝通和交流，提高合同管理質量。這其中也存在一個矛盾，即如果承包人合同管理人員能力素質提高了，那么我們業主的投資增加的風險可能會因此而增加，但合同管理人員的能力素質較低，又做不好設計變更工作，所以業主或業主代表的合同管理人員必須是合同管理的行家里手，平時必須熟練的掌握招標文件、規范和合同條款的內容，凡事預則立，不預則廢，事先考慮好可能會發生的各種潛在的不利的設計變更，及時采取措施，減少不必要的投資，當然我們也必須尊重客觀事實，依據相關政策辦法客觀、公正、合理來處理設計變更方面的事情。
（2）加強合同履約管理，把工作做到實處，按合同要求配備合格的合同管理人員，而且是必須的，要求相對穩定，避免頻繁更換，保證合同管理工作的連續性。
（3）業主、總監辦、承包人等縱向之間以及各單位內部各部門各人員的橫向之間平時需要加強溝通，積極配合，互相協調，及時準確動態的掌握好工程建設的實際情況，同時總監辦及承包人也要注意原始資料的收集和整理。
（4）適當擴大總監辦的設計變更權限，精簡一些不必要的工作流程，減少業主越權行使總監辦的職責，這樣可以減少合同管理的壓力，又可以充分發揮社會監理的應有的作用。
3 結 語
合同管理工作不論在哪個階段，要想做好合同管理工作，關鍵還是做好人的工作，因為無論什么工作都是由具體的人來完成的，所以人的因素是影響合同管理工作質量的第一要素，只有關于人的工作做好了，其他的事情都好辦，所以我們要做的就是根據合同管理工作的性質，選擇合適的人員，制定明確工作目標，充分調動每個人的積極性，協調好、配合好各方面的工作才能做好合同管理的工作。
參考文獻：
在工程項目的流程中，合同將涉及到不同的對象，多元化的合同實施方案，都體現著商業合同管理的必要性。
(一)業主的合同管理
作為工程合同的主體之一，業主通過合同制定，負責項目的總體目標。業主的合同管理主要包括以下部分:建設合同的總體規劃，決定工程承包模式和管理模式，選擇合同類型，等等。除此之外，他們需要為具體的工程項目雇傭工程師，選擇承包商、供應商、項目管理單位、設計單位和委托項目任務等。此外，他們應該為合同的實施提供必要的條件，以便進行宏觀控制。例如，當遇到一些重大問題，他們應該做出項目實施的決策，選擇的主要技術和實施方案。他們也負責批準重大修改的設計和規劃，及時支付項目基金和檢查項目是否按照約定完成等。
(二)工程師的合同管理
工程師、項目管理公司、監理公司、業主的項目經理，是業主專門委托來監督整個項目合同管理工作的。他們的主要工作是進行合同事務管理和決策咨詢等，如起草合同文件和相關文件，監督項目和執行，以及具體的合同管理。此外，他們應該協調所有者，承包商以及供應商之間的關系。
(三)承包商的合同管理
作為工程合同的執行者，他們的合同管理是最詳細，復雜，困難和重要的。承包商的合同管理從工程投標開始，然后著重于辨明項目的范圍以及信息的傳遞。這個過程直到合同規定的保修期完結才會結束。承包商負責提供具體的收購要約，完成設計、建設、供應，并完成相應的工程合同范圍內的維護任務。此外，規劃、組織、協調和控制的相關項目也包含在承包商的合同管理的義務中。
二、不同階段的商合同管理
(一)合同形成階段的合同管理
這個階段包括合同準備階段和合同的結論過程，它主要體現在一些列與合同投標和簽約相關的工作。例如，招標人合同形式的選擇，內容方面的制定，承包商資格審查，關于開標、評標的合同談判等。從另一側，選擇投標項目，準備招標文件，確定價格和參與合同談判等，都是合同管理工作形成階段主要涉及的內容。首先，在這個階段，要做一個徹底的合作伙伴的調查，了解相關合作人的商業信譽以及信用狀況在這個階段是非常重要的。這個可以幫助我們在簽訂合同，制定有關的交貨和付款條件的條款時，規避一定的風險。再者，在這個階段，審查合作人的執行能力也是非常必要的。這主要包括支付能力和生產能力。當審查合作人的支付能力時，要注意審查其注冊資本，資金來源，銀行存款，等等;評估其生產能力時，主要審查對方的生產規模、技術水平、產品質量、交貨能力，等等。在這個階段調查合作者的實施能力的目的是提高項目合同的真實性和可行性。
(二)合同履行階段的合同管理
這個階段主要包括合同的實現、執行跟蹤、檢查、監督以及合同糾紛解決等。業主，承包商和監理工程師必須以合同條件為指導方針，并遵守公平和合理性的原則，全面履行合同，最終滿足各方的需求。首先，我們應該了解和掌握本企業的的實際情況，了解企業的生產、經營類型、規格、技術標準、生產能力和日常生產等。同時，企業的庫存，數量、質量、大小等也應該留意。其次，還需詳細了解企業對外的合同情況，如簽署出口產品，原材料的采購和使用情況，現金流狀況等。再者，還應該進行價格趨勢的分析和以及預測。再者，在這個階段，我們應該對項目的合同的完成情況進行認真評估。企業可以從建設工程合同的履行情況的績效評價中獲得相關的經驗以及教訓。不僅如此，通過比較和分析項目合同的履行情況和具體實施進度情況，以此來對合同做出客觀的評價，找出差異和干擾因素，分析失敗的原因。進行工程項目評估，可以為未來合同管理工作提供指導，提高項目合同談判成交率的和現代標的性合同管理水平。在合同終止后，合同管理人員應對項目的合同進行信息收集、保護、整理、分類、登記、編號、綁定和歸檔工作。實現項目合同文件管理的程序化和標準化。在這個項目管理過程中，合同管理中起著重要作用，是項目管理的一個基本的體系。提高合同管理水平可以使合同管理更加規范化、合法化和程式化。此外，它可以規范市場行為，促進工程建設市場健康、有序發展，以此提高企業的國際競爭力。
三、我國的合同行為分析以及相關建議
(一)合同風險防控
對于合同的利益相關方來說，有時候合同條款看起來似乎是公平的，而事實上，很可能他們正試圖規避一些法律問題，一些看起來非常有利的商業條款，有可能就面臨著巨大的法律風險。因此，企業應聘請法律顧問，以減少管理風險。同時，應當訂立準確的，表述清楚的書面合同，以此來避免歧義，不留隱患，。對于重要的合同條款，添加或刪除合同內容之前，最好結合實際交易的實際情況，參考引用一些標準文本，。在合同評審方面，不僅應注意文字表達，同時也要注重條款的實質。
(二)項目合同的動態管理
在建筑工程的實踐中，合同的變化十分頻繁。而這些經常性的改變可能就會導致索賠和合同糾紛。(IssakaNdekugri，1998)因此，動態管理項目合同是十分必要的。在此，應注意三個主要方面:第一個是要高度重視現場驗收，合同付款也應嚴格的按照合同條款，避免過早或過度驗收，尤其是當它涉及到合同補充協議時。驗收時要注意建筑的設計變化和錯誤。如果原材料已經購買，詳細的材料名稱、規格、類型、數量、日期變化，交通情況，成品的形勢和現狀以及是否回收或者替代品，都要包括在合同中。其次，有關項目文件(如圖紙、計劃、技術規格、訂單的改變，等等)都必須保持及時的記錄和收集。在實踐中，業主和承包商達成一致協議前，合同內容不變。對于單方面的改變合同的行為，要及時提出索賠。第三，停工損失應及時處理(包括承包商責任造成的停工損失)。
四、結論
關鍵詞：高速公路；合同管理；問題；改進措施
一、高速公路合同管理中的問題分析
（一）合同管理體制有待完善
合同的管理體制，對于高速公路合同管理工作具有重要的指導作用。但大多數發包人和承包人并沒有關注合同管理體制的建設，也沒有針對合同管理工作建立專門的小組或者機構，從而影響了合同管理工作的效率。沒有科學管理體制的支持，高速公路合同管理工作缺少動態化的管理方式，其對于高速公路建設施工進度與質量的積極作用就難以發揮出來。合同管理體制不完善，相關工作人員也不能全面了解合同的內容，有些發包人和承包人完全把合同當做是“一紙合同”來看待，從來不按照合同約定對項目進行管理，只是按照自己的思維和想象對項目進行盲目管理。甚至少數發包人為了實現自身的經濟利益目標，沒有履行合同中所規定的義務，導致施工過程中各類糾紛產生。在糾紛產生時，也難以利用合同去解決問題，多借用私人關系去處理施工中的糾紛，忽視了合同的價值，影響了合同的法律效應。
（二）合同管理模式較為單一
就目前情況來看，大多數發包人和承包人在合同管理過程中只是互相進行著“雙方互管”式的合同關系，而沒有形成“多方共參”式的合同管理模式。也就是說，大多數合同文件在起草、核定、簽發、執行、結束的過程中，只是發包人和承包人雙方在“博弈”，而項目設計單位、審計單位、保險公司和法律顧問單位等都沒有進行介入，沒有對合同管理和運行進行參與和支持。缺少了審計、法律等專業機構的支持，合同運行過程中出現的相關專業性難題就很難得到解決，項目實施過程中也就難免會出現成本控制不力、合同執行粗放以及廉政問題的發生。
（三）合同內容的規范性管理不足
高速公路工程的建設周期較長，施工內容復雜，涉及專業較多。正是因為這些特點的存在，高速公路的合同內容也較為復雜，涉及到方方面面。在制定合同時，確保合同內容的規范嚴謹，才能避免合同履行過程中產生的糾紛，促進高速公路工程建設的順利開展。在合同內容的擬定過程中，合同的條款在合同生效前需要發包人和承包人之間進行多次反復確定與核實。但是，合同內容在核實過程中會受到社會、人為等多種因素的影響，最終導致合同內容與工程實際內容出現不相符。合同內容的客觀性和嚴謹性不足，無法保障高速公路合同內權利與義務的落實。
二、高速公路合同管理工作的改進措施
（一）完善合同管理體制
在通常情況下，合同在實施過程中會受到外界因素的影響，在高速公路建設過程中，總會出現實際建設工作與合同中要求不相符的問題，合同就需要針對實際情況進行調整。合同的不斷調整，必然會影響合同的目標，影響合同雙方最初簽訂合同的初衷。合同目標、內容的變化，會影響合同雙方權利與義務的變化，因此，合同管理工作不是靜態的，而是動態的。合同管理者需要建立動態管理意識，及時根據高速公路施工的實際情況調整合同管理的方式與方法，這一點對于高速公路項目合同管理來說十分重要。發包人需要針對合同變化不斷調整各方面的工作，配置不同的資源，承包人也要根據實際情況不斷完善自我應對方法，提高處置能力。
（二）從審計、法律顧問等多角度介入合同管理
高速公路的施工時間較長，施工過程中所涉及到的技術問題復雜，施工方向豐富，這些特點都會給合同管理工作造成一些負面影響。比如合同索賠難度大、涉及法律專業問題難以解決、合同執行困難等，都是常見的問題。高速公路合同在簽訂之前，如果參建雙方發現合同中存在風險轉嫁的內容與條款，需要提出修改合同內容的要求，在達成最終協議時再簽訂合同。但如果參建雙方就有關問題一直存在爭議，就可以邀請第三方中介機構對合同內容進行敲定，從而使合同雙方都認識到風險的存在，才能提高合同管理工作的益處。同時，為了提高合同的規范性、約束性和法律性，合同雙方都需要不斷提升自己的法律意識，每一位高速公路合同管理者都應當加強合同管理相關法律知識的學習，并在合同管理工作中，邀請法律顧問機構全程介入，定期就合同內容進行培訓學習，促進合同各方理解合同存在的意義，掌握合同效益發揮的方法，解決涉及法律的專業難題，才能讓合同成為被雙方認可的共同標準。
（三）提高合同內容的規范度
合同內容的管理，是高速公路項目合同管理的重點，合同中的每一項條款，每一個細節的管理，都影響著合同管理工作的整體質量。高速公路的建設技術要求和建設費用，是最容易產生建設糾紛的部分，特別關注這兩方面的條款與內容，能夠保護雙方的合法權益。在高速公路項目合同擬定時，要慎重對這兩方面進行約定。具體實施時，合同雙方要依照客觀平等的原則擬定合同文件，相關技術規范和費用計算標準必須依照國家現行標準進行，發包人不可刻意提高技術要求降低建設費用，承包人也不可故意壓縮建設成本虛報費用。合同擬定時要在合同中明確約定違約責任，同時建議邀請第三方審計單位介入，對合同文件內容進行審核，以此方式來規避一些不必要的工程建設與管理糾紛。同時，合同各方要明確每一項約定內容，很多高速公路的合同受益者并不關注合同的內容，到用到合同時才想起要修改合同內容，這無疑影響了合同內容的規范性。重視合同內容管理，規范每一個條款，才能使發包人和承包人更好地進行“博弈”，從而使合同執行最優化，保證高速公路工程建設更加順利。
三、結語
綜上所述，合同管理工作在高速公路工程建設中發揮著不可替代的作用，動態化、多方面、規范性的合同管理工作，是高速公路工程建設能否順利進行的“基石”。把握好高速公路合同管理的細節，重視合同管理質量的提高，對于整個高速公路項目建設來說都十分重要。愿高速公路參建各方都能用合同管理工作去維護自身的利益，實現互利共贏，不斷促進社會交通條件的提升和繁榮。
作者:莊嚴 單位:威海市公路管理局
參考文獻：
關鍵詞：政府會計；高校；財務管理
一、政府會計改革背景和改革內容
政府會計制度改革是政府改革的重要任務之一。2016年《政府會計制度》正式出臺，自2019年1月1日起施行。在此之前，高校執行的《高校會計制度》以收付實現制為基礎，財務管理模式相對固定。面對政府會計改革的推進，高校傳統的財務管理理念是否能夠經受住改革的考驗？現有的工作要素是否能夠滿足政府會計的核算要求？目前的財務、內控制度是否能應對改革帶來的財務風險變化？這些都是我們共同關心的問題，也是高校能否順利完成政府會計改革制度轉化的關鍵所在。
二、政府會計改革主要內容
（1）構建“雙基礎”會計核算模式。具備財務會計與預算會計雙重功能，實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，全面、清晰反映單位財務信息和預算執行信息。（2）確立“3+5”會計要素，完善會計計量模式。財務會計包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素；預算會計包括預算收入、預算支出和預算結余三個要素。（3）整合基建核算。單位對基本建設投資應當按照制度規定統一進行會計核算，不再單獨建賬。（4）構建“雙報告”的政府會計報告體系。單位應當按照規定編制財務報表和預算會計報表。其中，財務報表的編制主要以權責發生制為基礎；預算會計報表的編制主要以收付實現制為基礎。
三、高校財務管理現狀對政府會計制度改革的不適用
1.合同管理不規范政府會計引入了財務會計核算模式，以權責發生制為核算基礎，就要求核算單位應以經濟業務簽訂的合同情況來確定收入和支出，對合同管理水平要求較高。但縱觀目前高校合同管理模式及現狀，不足以滿足政府會計核算的相關要求。首先，高校合同業務種類多元化，涉及的合同包括科研經費、勞務人事、維修、基建、資產出租等。隨著社會、經濟的發展以及高校參與市場活動增加，業務合同種類也在不斷增加。其次，高校合同管理呈現多頭管理；高校因合同多元、數量龐大，大多采用授權簽訂的方式，沒有歸口機構能夠全面掌握合同的簽訂、執行、終止、風險等情況，也無法準確、按時向財務部門推送核算信息。最后，缺乏有效的合同管理制度，對合同的統一、規范管理稍顯無力。2.固定資產管理水平不高政府會計制度在對固定資產的確認、計量和信息披露等均做了新的規定。特別值得關注的是，折舊計提由“虛”變“實”，且折舊的范圍和方法得以進一步規范。按照目前固定資產管理模式，高校普遍存在著家底不清、產權觀念淡薄、賬物不符、使用效率偏低、報廢程序不規范、分類不準確等問題。這些問題在政府會計執行之后，均會被放大暴露出來。例如，折舊一旦被追溯計提后，高校資產規模將會急速下降，沖擊原有的資產泡沫；又如折舊需要計入“費用”當中，面對高校資產科研、教學、行政資產存在交叉使用的情況，如何區分資產并正確歸集“費用”，對固定資產分類管理水平要求極高；再如，固定資產損壞無人管理，未及時向損壞者進行索賠等情況廣泛存在，導致固定資產流失。3.預算管理碎片化預算管理不應僅采取“量入為出”的支出控制手段，更應為成本管理打下基礎，體現資源分配的效率和效益。經調研，目前大多高校預算采取“二上二下”的預算流程：由財務處牽頭，各二級單位將預算申請報送財務處，財務處匯總論證后下發預算控制數，各二級單位根據預算控制數再次提交預算申請，財務處匯總后提交學校討論，討論通過后施行。此流程有幾個明顯的弊端：首先，信息不對稱可能導致預算不合理。財務部門并不具備所有經濟業務的專業知識，對部分預算需求的測定、標準等并不能有效論證；部分高校嘗試聘請專家或中介機構進行論證，但效果不明顯且成本較高，并未在高校中鋪開執行，問題依舊存在。其次，預算碎片化嚴重，各二級單位預算編制主要以自身為出發點，極少從學校整體出發考慮成本和效率問題，這樣就會導致匯總后的預算必然有成本和職能交叉的部分，不是成本和效益最優化的方案。如何使學校預算整體化成為目前主要問題。很多高校開始嘗試成立學校戰略規劃部門或績效評價中心，根據學校戰略目標規劃對經費進行預算論證及規劃，但并未全面鋪開，或僅涉及部分專項資金，也未能真正做到預算整體化；該部門的人員配置、工作和評估流程等問題，也值得進行進一步改革和探索。4.績效管理基礎不牢固，流于形式政府會計制度引向成本管理的同時，也要求績效管理。從某種意義上來說，成本管理為績效管理提供了有效支撐，績效管理進一步推動成本管理水平的提高。在收付實現制下，高校財務報表并不能體現真實的財務狀況和營運業績，也無法進行成本核算，績效管理意識缺乏。首先，大多數高校并未建立有效的績效管理體制，目前進行的績效工作僅限于財政專項資金部分，且多數依照上級部門提供的績效工作模板開展工作，并未真正發揮主觀能動性、結合自身發展，并未建立有高校特點的預算績效管理機制。其次，目前的績效管理工作并非建立在成本管理基礎之上，不涉及成本概念，所以開展的績效評價工作是架空的，沒有真正的反映投入產出的績效關系，只片面的反映產出的成果。5.信息化建設分散化政府會計核算體系對信息完整度、準確度、及時度、相關度的要求，體現了對高校各項業務信息的整合和規范的要求。反觀高校的信息化建設現狀，問題頗多。首先，高校信息化建設大多以單項業務需求為導向而建，缺乏頂層設計和全局觀念，各系統之間不兼容或關聯度低等問題存在導致信息資源難以得到整合和共享，無法提取有效信息。其次，很多信息系統在前期建設過程中，僅簡化了工作流程，替代了人工處理，并未在信息收集的全面性和準確性上考慮和設計，遠不能滿足政府會計制度所需。
四、政府會計制度改革下高校財務管理改革路徑
1.合同管理規范化首先，高校應建立歸口管理的合同管理制度，改變目前多頭、分散管理的狀況。其次，加強合同管理的信息化建設，規范合同的授權、審批、簽訂、后續管理等關鍵環節的過程控制；完善合同管理制度建設，建立規范流程，設立關鍵性崗位；值得注意的是，高校應對以前簽訂的合同進行全面梳理，填補管理漏洞。2.固定資產管理精細化高校對固定資產管理的提升，首先要注重對固定資產的認識從上至下的更新，并從全方面梳理和提升固定資產的管理水平，保證優化的國有資產配置、高效的固有資產使用以及防止國有資產流失。其建設的關鍵點主要在于，根據制度要求建立靈活可行的資產調配和共享機制，調整和科學的設置固定資產管理關鍵崗位，完善相關制度，落實將資產管理的責任和義務，加強固定資產預算控制。定時開展固定資產清理和對賬工作，精細化到每臺每件，嚴格遵循政府會計制度的規定，根據固定資產的性質和實際使用情況，合理確定其折舊年限。3.預算管理整體化高校要正視預算管理上的缺陷，加速“碎片化”向“整體化”的轉變。首先，預算管理應以學校發展規劃為初心和方向，有原則、有導向；其次，學校要適當調整學校的預算編制和預算控制環節，改變簡單匯總的預算編制模式，加強預算評審和論證環節，引入第三方或專家參與環節，與績效掛鉤，突出績效導向和結果導向，兼顧成本和效率，從而向預算整體化邁進；三是對機構設置和人員進行調整，使預算管理崗位設置與預算管理環節相匹配，抓重點，講過程；四是在預算管理中運用管理會計工具，如引入戰略管理地圖，平衡積分卡等，改變傳統的預算管理模式，使預算管理過程更加科學、有效。4.績效管理實質化真正將績效管理落到實處，是目前高校績效管理的第一目的。高校應摒棄目前重形式、輕實質的績效管理模式，重塑績效管理觀念，并形成“自上而下，自下而上”的管理模式。講求效率，歸集成本，注重效果，在做好政府會計核算的同時注意對有效信息的收集整理，做好績效管理的基礎工作，設計適應學校具體情況的績效指標和評價系統，并以績效為導向構建財務管理體系，提升高校整體績效評價的科學性。5.基于治理目的的信息化建設信息化建設應與學校需求所匹配，必須以頂層設計理念來規劃和完善高校教育信息化工作。包括建立學校統一的信息平臺，數據中心等資源庫，完善數據共享和交換機制，將所有孤立、分散的管理信息化資源加以整合，打破各部門間的信息孤島。信息化建設還要根據學校發展需求變化不斷更新和改善信息的質量、時效等要求，6.打造專業化管理隊伍高校財務管理改革不僅要注重對專業的技術人員隊伍的建設，還應注重對專業的管理人員的培養。高校應以政府會計制度改革為契機，推動自身財務管理隊伍的建設。一是要重視信息化人才隊伍建設，增強信息化人才的服務意識以及對信息根據需求處理的能力；二是有批次、有重點的展開學習和培訓，可選取一批骨干進行重點培養，并以他們帶動整個隊伍的建設；三是注重對預算管理、績效管理等財務管理的各重點環節進行人才建設。五、結論政府會計制度改革實質是一場前所未有的財務管理改革。為了做好政府會計制度轉換工作，高校必須改變部分現有的財務管理模式，從這個角度來說，政府會計制度改革的確倒逼了高校的財務管理改革，并且鞭策和啟發高校在財務管理方面不斷創新。
參考文獻
1.應唯，張娟，楊海峰.政府會計準則體系建設中的相關問題及研究視角.會計研究，2016（06）.
