時間：2023-06-07 09:08:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項目資金管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：科研經費 管理制度 結余資金
高校在科技興國戰略實施中任務艱巨。隨著科研項目、科研經費迅速增加，資金來源渠道多樣化，為科研項目的經費管理提出更高的要求。本文就科研經費管理中存在的問題進行初步分析，并提出一些改進的建議。
1.目前高校科研經費管理中存在的問題
1.1項目管理與經費管理脫節
目前我國高校多采用科研項目歸研管理部門管理，科研經費歸財務部門管理的方式。但是財務部門往往并不熟悉項目管理，只有在項目開支時才對項目情況有一定了解，不利于科研項目經費的規范管理；而科研管理部門對項目預算編制缺乏科學指導，造成預算編制不合理，后期項目經費管理不到位，出現經費使用不當、超支、報銷不合規等現象。
1.2學校管理不到位，教師過于依賴學校管理
學校雖然進行科研項目管理，但學校往往采用直線職能制約的管理組織結構，不利于職能部門之間的溝通，而且部門之間職能不明確，存在職能交叉現象，造成學校管理不到位；項目負責人重視專業技術，但對經費管理不精通，對學校管理過于依賴。
1.3科研項目結余資金管理不規范
科研項目結題不結賬現象普遍存在，結余資金管理不規范，長期掛賬，資金浪費，為課題重復申請提供了機會，甚至課題負責人隨意支取，雖有制度但執行力度不夠，影響國家科研投入的使用效果。
2.加強科研經費管理的對策
2.1科研項目與科研經費綜合化管理
科研主管部門、財務部門、項目負責人、院系等多部門聯動，加強科研項目管理、經費管理，各部門各司其事、各負其責。財務部門負責科研經費的財務管理與會計核算，指導項目負責人編制項目預算書，監督審查項目決算，在權限范圍內規范課題組合理使用科研經費，保證科研經費合理使用。科研管理部門從項目初評、立項、執行、結題等各個環節跟蹤檢查，保證科研項目任務有效落實，完成預期目標，推動項目成果轉化。項目負責人應按規定使用科研經費，努力提升科研成果水平。各部門各負責人應密切配合，做好項目管理工作，力爭實現科研項目社會經濟效益最大化。
2.2科研項目分類管理
不同類型的科研項目級別不同、重要性不同，因此在科研項目管理過程中應有的放矢，分類管理。對國家重點支持的、有望取得重大突破的科研項目應重點支持，對項目研究進度、預算執行情況全程跟蹤管理，執行過程中存在的問題應及時通報項目負責人，提出相應對策，保證項目順利實施；對一般縱向科研項目及橫向項目也應規范管理，力爭實現科研成果新突破。
2.3完善管理制度，強化約束機制
科研管理部門與財務部門應加強科研項目財務管理與監督，并貫穿項目全過程。財務部門與科研管理部門之間也應加強溝通交流，即時了解項目經費使用情況，杜絕違紀違法行為的發生，確保科研經費合法合理使用。
學校結合本校實際情況，制定內部管理辦法，與國家管理辦法相配合，建立健全內部控制制度，加強對項目經費的管理和監督。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為，應按照有關規定對相關人員給予處罰。對科研項目執行良好，成果突出的項目給予獎勵。負責人在做好項目管理的同時也應積極配合，接受各方的監督檢查。
2.4加強科研經費結余資金管理
高校應根據學校實際情況，合理制定校內科研經費結賬管理辦法，明確結余資金的用途，對科研項目結余資金加強管理，專款專用，不得跨項目使用經費。
2.5加強科研經費購置的固定資產管理
除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。項目負責人必須配合高校財務部門和設備管理部門做好資產的保管、維修、報廢、清查等工作,特別是在項目結題時,應及時做好清理、移交等手續,以防止產生賬外資產和國有資產流失。學校資產部門應有權調配儀器設備，在學校財力有限的情況下，避免重復購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設備使用率，達到資源共享。
總之，高校科研經費管理是否科學與規范，科研經費使用是否合理，直接影響著科研質量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業的發展。通過對高校科研經費的規范管理，提高高校科研經費的使用效益，保證高校科研工作的順利進行，促進高校科研良性發展。
參考文獻：
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【關鍵詞】科研項目 配套資金 管理 建議
在現行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：
一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求
科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預算撥款的事業單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入專款、科研事業收入等，這些收入來源均規定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎性科學研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應用領域較遠，很難從研究成果中獲取經濟利益，其創收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。
二、配套資金到位率低，導致科研項目虛編預算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題
從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預算以致無需使用配套資金的違規做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。
三、科研項目重復設置，導致不同來源渠道的科研項目間相互配套
我國現行的科研機構體系，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規劃和統籌協調，造成科研項目的重復設置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內容，可以從不同渠道獲得經費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。
四、配套資金不足，導致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經費
在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經費來補充配套資金的不足，被挪用項目發生經費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環，結果很可能導致后續科研項目因為經費不足而影響到項目的進度和質量。
隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規范科研管理、提高科研效率至關重要。為此，有以下三點建議：
（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度
一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節嚴重的給予嚴肅處理。
（二）調整科研經費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套
由有關的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現有的各項科研項目計劃納入統一的管理框架，統籌規劃、統籌協調和統籌管理。此外，也要同步建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。
（三）要加強對科研項目經費的后續監管
關鍵詞:財政;科研項目;經費管理
近年來,隨著“科教興國”戰略的實施,在國家和地方各項政策的推動下,科研事業蓬勃發展,呈現項目多樣化,主體多元化,經費來源多渠道的特點。在科研項目經費來源中,政府財政性資金投入占據主體地位,強有力地支撐眾多科研項目的開展,這部分資金保障性強,管理較為嚴格,但在使用、監管和效率方面存在一些問題,如經費預算安排不合理,經費支出不規范,監督評價機制不健全等。如何管好、用好這部分資金,發揮其巨大的作用,保證各項科研工作的順利進行,使其產生較好的社會、經濟效益,值得認真思考。
1現狀分析
在國家和地方相關政策的規范和導向下,政府、企事業單位、醫院、學校等經費管理主體普遍強化管理職能,更加重視經費預算、執行和績效評價的規范性和制度化。但在具體實施過程中還存在如下突出問題:
1.1預算粗放,資金配置合理性差。
在立項過程中,經費由項目組成員自行安排申報,財務人員很少參與其中。核算不合理、不準確,沒有做到細化支出,抱有“寧多勿少”的思想,多報經費、多列支出,造成資金浪費。預算編制粗放,隨意性強,預算分類不規范,勢必對預算執行的科學性、合理性和有效性造成影響。有時還存在政府行政干預力度大于專家意見的情形,有些科技管理部門,出于自身利益因素的考慮,利用手中的行政權力,左右項目經費的分配。
1.2協調失效,進程失控。
在項目執行過程中,項目組成員與財務管理人員溝通、協調少,項目進展和財務支出分離,項目臺賬和會計帳表不對應,項目管理與經費管理缺乏對稱性,不能有效控制項目進程。存在經費已用完而未結題;或是已結題,而經費未用完,長期掛賬;還可能出現項目中期檢查后突擊花錢的問題。
1.3支出隨意,信息失真。
擅自改變經費用途,隨意擴大開支范圍。有的大部分支出用于報銷出租車費、餐費等,真正用在科研項目上的經費較少,更有甚者,將項目經費用于個人、家庭的開支;項目外協費存在“以撥代支”現象,將這部分經費劃出,脫離了財務監管。有的單位在編制項目決算時候弄虛作假,會計信息不真實。
1.4設備采購脫離監管。
使用財政性資金采購相關科研設備時,不按照政府采購程序辦理,采購行為不規范,增加項目成本,甚至導致經費使用的合法性問題,此類現象在企業承擔的項目中尤為突出。
1.5部分現行規定不利發展。
在現行資金管理辦法中規定,企業事業單位科研人員有工資性收入的不得領取人員費,而課題組成員中也不得發放勞務費等報酬。但是實際執行中,項目經費也開支了在職在研人員的部分工資或津貼補貼,此類現象在科研院所、大專院校普遍存在,照章辦事比較困難,如果嚴格執行相關規定,則會出現科研人員不愿參與課題研究,不利于調動科研人員的積極性、主動性。
2應對措施
2.1強化預算管理。
項目申報單位,組織項目組成員與財務人員共同編制經費預算,明確目標任務,逐層分解,明細項目支出,確保項目可操作性,做到科學、合理、詳盡。科技管理部門嚴格把關,專家管理與行政管理相結合,明確支持方向,提高資金分配的透明度,落實相關規范和標準,避免項目重復安排和重復購置,提高項目質量和管理水平,充分發揮財政性科技資金的使用效益。
2.2規范預算執行。
充分認識預算執行的嚴肅性和重要性,嚴格執行預算,按照用款計劃支出,專款專用,獨立核算,項目組與財務人員加強溝通協調,及時掌握相關情況,完善信息的對等性,避免報銷的隨意性、盲目性,有效控制項目進程。
2.3落實日常監管。
項目承擔單位內部認真落實日常監管,嚴格執行監管制度,形成良性機制,實行項目全程動態監控,監督整個項目的執行過程和財務開支,及時對相關問題進行處理。建立健全科學的監督評價機制,強化日常監督,認真落實總體規劃、階段工作和工作要求,根據項目的實施過程、經費開支、績效成果進行綜合評價。
2.4嚴格執行政府采購。
凡使用財政性資金采購科研設備的,不以采購主體定位,一律按照《政府采購法》相關程序辦理,進一步規范采購行為。可考慮在申報項目時,將設備費單獨申報,提供相應設備型號、標準,采取政府集中采購,國庫集中支付的方式,統一購置后隨項目一并下發,可有效遏制設備重復購置,同時也能節約部分資金。
2.5進一步加強制度建設。
在管好、用好項目經費,保證項目順利完成的前提下,充分考慮發揮資金的效益性。現行經費管理辦法中,對人員費、勞務費等的規定缺乏靈活性,明顯滯后于收入分配改革相關文件,如《昆明市事業單位分配制度改革實施意見(試行)》中,明確提出項目(課題)工資的概念。以技術成果、工作項目作為核算單位,由項目負責人對該項目完成的質量、完成時間、經費進行總體承包。項目組內人員的收入由項目負責人根據實際貢獻進行分配。結合實際,建議對相關經費管理辦法進行修訂和完善,進一步健全完善相關規定和制度,尊重經濟規律,注重經濟效益,以人為本,才能充分發揮科研人員的積極性、主動性和創造性。
參考文獻:
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［關鍵詞］醫院;內部審計;科研經費
在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020)》實施的大背景下，隨著我國醫療衛生事業的快速發展以及科研成果應用的不斷強化，國家近年來對醫院的科研經費投入也在不斷地增加，同時配合科研經費“放管服”改革的不斷推進，科研經費管理變得具有復雜性和多樣性，為科研經費的管理模式帶來調整與挑戰。提升科研經費的管理能力與服務水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進醫療科研事業的健康發展，更有利于加強人才建設，提升醫療質量，實現科教興院的目的。
1醫院科研經費管理現狀
1．1項目資金來源渠道多
醫院的科研經費按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔國家、地方政府常設的計劃項目或專項項目取得的科研項目經費，一般由財政撥款，簡稱縱向經費。二是通過承接企業/社會科技項目、開展科研協作、轉讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經費。三是由科研項目承擔單位用自籌資金按一定比例匹配經費，簡稱配套經費。不同的項目資金來源適用于不同的經費管理制度，如《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》、《國家臨床重點專科建設項目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計劃項目(課題)專項經費管理辦法》等文件對科研經費管理要求不一，容易造成多頭管理、監督混亂的情況。
1．2片面注重預算執行率
目前，醫院的科研項目負責人大多專注于科研項目的開展，對科研經費的使用較為粗放，僅在即將結題時關注預算整體執行率以通過驗收審計;而科研管理部門也往往側重于科研經費的預算完成情況，以評價項目組是否達到可結題驗收狀態，通常對如何合理、合規地使用科研經費關注度不夠。
2醫院科研經費內部審計發現的問題
2．1科研項目負責人重立項輕預算
2．1．1預算編制、調整隨意性大
醫院科研項目的負責人一般都是臨床科主任或技術骨干，缺少專業的財務知識，因而在編制項目申報書預算經費時更多依靠的是以往經驗的預估，隨意性相對較大，缺少事前的精確測算以及相應的依據，從而容易造成所提交的預算缺乏合理性，由此則會造成后期經費實際使用時擅自改變資金使用用途、不經預算調整程序即隨意頻繁調整預算等一系列的問題。
2．1．2預算執行環節問題突出
一是期末預算執行率低會導致科研項目組人員在中期檢查或者臨近結題時“拆東補西”，賬務調整較為頻繁［1］;二是有些項目前期幾乎沒有支出，導致結題時為避免產生大量結余而突擊花錢，造成子項目超支的現象。
2．2科研經費管理缺乏完善的內控機制
2．2．1制度修訂不及時
相關制度缺失一是國家相關科研項目經費管理制度陸續更新出臺，醫院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經費管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對橫向科研協作/合作項目經費的管理制度，對委托外單位開展的科研項目缺乏相關的招投標流程，對未達到政采要求的檢測費等服務類支出缺乏競爭商談或內部邀標機制等。
2．2．2科研部門審核職能淡化
目前醫院科研部門對課題組上報的經費使用審批流于形式，僅審核該筆費用支出是否在預算內。忽視審核該支出與課題的相關性、真實性;忽視課題組是否有存在重復購買、拆分發票以規避合同簽訂或規避招標的情況;忽視審核科研項目檢驗、測試、化驗及加工等外購服務是否按規定招投標等現象。
2．2．3科研試劑、耗材采購自主化
缺少出入庫手續由于科研試劑、耗材等具有較強的針對性，且個性化采購較多，醫院沒有形成統一采購模式及采購平臺，科研項目組一般自行采購，憑發票直接報銷，缺少出入庫環節，易存在虛開發票、套取現金的潛在廉潔風險。
2．3科研項目結題環節管理不到位
2．3．1項目結題財務決算未按實際使用情況編制
項目結題決算書一般由項目組自行編制，在審計時常常會發現項目組編制的決算書執行率往往高于實際執行率。由于項目組成員缺乏財務知識，通常容易將已支出但尚未進行財務報銷、已簽訂合同尚未實際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執行項目計算;同時也存在為順利通過結題，高估、高冒經費支出的情況，這樣就會導致決算書執行率高于財務系統計算執行率的現象，增加科研項目結題財務驗收風險。
2．3．2結題后結余資金管理混亂
按照當前的政策文件規定，一般允許科研項目結題后在規定時間內繼續使用。許多科研人員為了避免項目經費被收回而過度支出，導致科研經費的浪費和過多的預算外支出行為。
2．4勞務費支出審批不嚴
由于不同課題對于勞務費發放的規定細則不盡相同，勞務費的支出審批不嚴，容易造成違規發放勞務費的現象。主要表現為違規發放給課題組成員、違規發放給有工資薪金收入的人員、發放比例不符合規定、發放超標準。
2．5資產管理薄弱
容易造成資產流失由于科研資產是通過科研經費購置的，特別對于通用設備或金額較低的專業設備，容易存在監管盲區。設備的采購事前論證不足、事后監管不夠，往往會造成重復購買相同的科研設備，如筆記本電腦等，造成儀器設備的閑置和科研經費的浪費［2］。
2．6轉撥經費監管缺失
目前，醫院科研經費管理中對轉撥經費監管尚處于空白階段，對于項目任務書中簽訂的課題合作協議，尤其是與企業的橫向合作協議，一般在協議書中僅寫明總金額而缺乏詳細的經費預算，存在承擔單位對合作單位監管不力的情況，如合作企業對科研經費未單獨核算，經費使用未嚴格按照子課題預算執行等問題。
3從內部審計視角看新形勢下醫院科研經費管理的側重點
3．1新形勢下審計重點的轉變突顯科研經費管理側重點
自2018年以來國家與地方政府陸續出臺一系列政策文件確保推進科技領域“放管服”改革的要求，給項目承擔單位和項目負責人提供良好的外部政策環境(表1)。國家對科研經費管理方面進行較大程度的權力下放，為科研人員使用科研經費帶來諸多便利，同時也讓原來科研經費內部審計發現的問題已不完全適用于新形勢下科研經費管理的要求，內部審計方式與重點的轉變同樣也影響科研經費管理模式與重點的轉變。首先，從改革內容來看，嚴格預算細化、嚴格子項目預算執行、嚴格預算調整審批流程等不再是新形勢下審計重點;其次，審計內容不再是單一的經費使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風險以及內部控制建設等內容。合作經費收支、結余經費使用、資金支出規范、采購程序完善、資金使用效益等都是科研經費內部審計需要檢查評價的重要內容，同時也是新形勢下科研經費管理的重點內容;再者，科研經費內部審計從簡單的財務收支審計逐步向制度審計、效益審計轉變，由此可見科研經費管理也要從簡單的經費支出管理向內控管理、科研誠信管理、科研績效管理的管理模式轉變。
3．2強化科技成果轉化
注重科研成果社會效益目前大部分醫院對科研項目結題與評價僅停留在經費執行率及論文的發表數量上，而沒有建立績效評價機制，忽視科研成果產出效益。新形勢下，如何在松綁式的大環境下，在防范科研管理漏洞的同時，改變科研成果單純流于紙質論文的現狀，提高科研成果轉化率，帶來較好的社會效益，將成為醫院科研經費管理的核心內容［3］。
4內部審計視角下醫院科研經費管理優化策略
4．1改進預算管理方式
關注預算編制合理性預算編制工作是科研項目申請的首要環節，預算編制的內容要有可執行性［4］、合理性。雖然當前政策改革在很大程度上下放預算的調整權利，預算調整的靈活性更強，但如果項目預算在執行過程中頻繁進行調整也必然會影響到項目開展的進程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項目總經費的支出方向與使用范圍，減少經費使用過程中頻繁的預算調整工作，強調預算使用范圍的合理性以及經費支出與科研目標的相關性，同時對項目經費使用情況進行動態管理，避免出現經費后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項目開展效率。
4．2強化制度建設規范流程管理
增強過程風險防范加強醫院內部科研經費制度建設，進一步完善縱向經費、橫向經費、專項經費、合作(轉撥)經費、配套經費等各項經費的實施細則，建立統一適用的制度規范，明確審批權限、強化流程管理;同時完善醫院內控機制建設，構建科研試劑、耗材統一采購機制，建立科研試劑的出入庫機制，并按規定實施實物驗收程序，統一物資及服務采購流程;通過加強合同管理、采購管理、預算管理等確保內部控制制度的落實，提高管理效能，增強科研經費使用過程風險防范。
4．3加強項目結題驗收控制
科研經費管理部門在結題驗收環節，應做到全過程控制，在賬務梳理環節，在關注執行率的同時也應核實項目組編制的決算書與財務賬戶的實際支出金額，避免出現實際支出與決算金額脫節的情況。在第三方驗收審計時，建立溝通反饋機制，對驗收審計中提出的問題做到及時發現、及時解決，以“審計問題”為導向，促進科研項目財務驗收管理規范化。科研項目結題后，要做好結余經費使用的管理工作，審核后續經費支出的合理性與延續性，避免過度使用、重復購買等情況，防止科研經費的閑置與浪費，提高科研資金的使用效益。
4．4防范資金廉潔風險
建立科研信用體系在新形勢下相對自由的經費使用環境中，對有效管控科研經費使用和防范資金廉潔風險提出更高的要求，防止在經費使用過程中出現虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關聯交易，重復立項、騙取科研資金等行為。可以采取實施科研人員信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強化科研誠信管理，采取如羅列負面清單或紅線管控的方式，對科研人員進行信用評級機制，并與下一次科研立項相關聯，對信用評價良好的科研人員適當簡化程序;而對于存在違紀違規、學術不端、項目不能如期完成等情況的科研人員則要加強檢查和內部審計，且在一定程度內公開，通過加大違紀違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠信問題，做好科研經費管理的風險防范工作。
4．5對轉撥經費實施源頭化管理
細化轉撥經費管理要求，不得簽訂簡單總額合作協議，將轉撥經費同其他經費支出一樣納入子項目預算管理，對于轉撥經費的支出要有支出明細表并附相關支出憑證，同時要求合作企業對轉撥經費單獨核算，做到專款專用。
4．6建立科研經費管理績效評價體系
加快成果轉化目前，績效評價在醫院的科研經費管理中尚處于起步探索階段，新形勢下的科研經費管理應將“注重績效”作為資金管理的基本原則，制定科研經費的績效考核制度，結合本單位的實際情況構建相適應的科研項目績效評價指標。從項目資源、項目管理以及科研產出等多個方面對科研項目進行科學的評價與分析，全面考核科研項目預算的執行情況、經費使用情況、經費結余率等［6］，結合定性考核與定量考核，將經費使用與科研成果產出建立勾稽關系，從而建立科研經費管理績效評價體系，并從社會效益與經濟效益對科研項目進行綜合評價，配合相應的獎懲機制，在激發科研人員研發動力的同時，也能促進科研人員高質量地完成科研項目，加快成果轉化。
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［5］李廣林．審計視角下事業單位科研經費管理問題探究［J］．當代會計，2019(13):107－108．
隨著農業經濟的發展，我國的農業科研經費撥款不斷增加。各單位科研經費來源多樣，有農業部、省、市、本單位四個層面，涉及科技重點攻關、科研公益、自然基金等領域，如何科學管理這些科研經費，提高使用效率，促進農業科研單位多出成果、出好成果，是新形勢下擺在財務人員面前的重要課題。
筆者在參與科研經費的管理工作過程中，發現有些課題負責人認為項目經費是自己爭取的，可以自由支配，特別是橫向爭取的經費使用混亂，存在擠占、挪用、浪費等現象，影響了科研經費的使用效率，不利于科研出成果。針對以上現象，筆者認真分析、研判，找到了問題癥結是“管用脫節”。一方面，財務人員只管科研經費的收支，不重視實施的過程，監督不到位；另一方面，科研人?T課題多，一人承擔或參加多個課題，項目任務重，而課題負責人自由、隨意支配科研經費，導致科研經費管理混亂，科研人員的科研積極性和創造性不高。
二、科學合理地加強科研項目經費的管理
科學合理地加強科研項目經費的管理應采取以下四種措施。
（1）全程監管。科管科、財務科分工負責，全程監督管理課題實施、經費使用情況。科管科負責監督檢查課題實施執行情況；財務科參加審核項目進展、經費使用、設備購置、結題、結賬、驗收等全部實施過程。課題負責人每季度召開會議，向財務科、科管科匯報項目經費使用情況及項目進展情況。這樣做既可以接受相關科室人員的監督，也可以接受群眾的監督，保證項目經費的正常使用。
（2）成本核算。課題負責人與財務科共同編制預算表，制定課題經費使用預算表。科研經費獨立核算，重點保障課題的申報、評獎及成果運用、出差等方面提倡節儉，出差人員避免性別奇數，一律不準報銷出租車票。另外，公共設施使用費、水電費、辦公室電話費、網絡費等與課題相關的列入各自的課題經費支出中。這樣做既減少單位公用支出，又讓課題組成員養成節約的良好習慣。
（3）績效獎勵。對發表SCI收錄文章獎勵：1區10000元，2區8000元，3區6000元，4區4000元（“區”分類按最新公布為準）。本單位主持的課題（項目）所取得的新品種，獲得國家植物新品種權或國家級（省級）審定或登記的獎勵10000元；職務發明專利獲得發明專利證書的獎勵2000元，獲得實用新型和外觀設計專利證書的獎勵1000元；主持制定國家標準、行業標準、地方標準，分別獎勵10000元、5000元、3000元。課題獲得各級各類科技獎，除由頒獎單位發給成果獎證書和獎金外，本所再發給配套獎金獎勵：國家級一等獎30萬元、二等獎15萬元、三等獎8萬元；省（部）級一等獎8萬元、二等獎4萬元、三等獎2萬元；廳（市）級一等獎3萬元、二等獎2萬元、三等獎1萬元。
（4）資產管理。課題負責人與公共實驗室、財務科共同協商實驗儀器的購買。首先由課題組負責人提交設備購置的書面申請給公共實驗室，公共實驗室根據申請進行審核，審核遵循三個標準，設備購置是否在課題預算當中，設備是否重復購置，設備購置是否有必要，之后提交到財務科，由財務科審核，設備購置是否符合課題預算，最后由單位負責人進行總把關。
監督管理科研經費的實踐過程中，單位負責人及財務人員應該對工作高度負責，根據自身崗位，認真履職，需同時做好四個方面的工作。一是高度負責，勇于創新。工作高度負責，開拓創新。財務人員要與科研人員面對面進行耐心解釋，加以指導，增強科研人員合理、規范使用科研經費意識。認真對待科研經費管理中出現的漏洞，積極進行歸納整理、分析匯總，想方設法進行解決。二是外出取經，制訂辦法。為了制訂合理、有效的科研管理辦法，提高科研人員、財務人員的積極性和主動性，單位負責人組織相關人員到兄弟單位學習交流，討論心得，汲取別人成功的經驗為本單位所用。三是配套制度，有效實施加強科研經費支出管理，嚴格執行支出審批程序和手續，建立“一項一卡”制度，實行專款專戶管理；制定《科研管理辦法》，進一步推動新措施的有效實施。四是全程監管，規范運作。全盤掌管課題資金的使用，財務人員根據課題預算表和決算表、財務項目支出表、財務原始憑證、固定資產臺賬、公共實驗室的實物資產、科管科的課題結題驗收材料，全程監管課題經費使用情況。
以上管理辦法及措施使單位的經費走向規范化、制度化，節省了經費開支，有效調動了廣大科研人員的工作積極性和創造性，使單位的科研工作水平上了一個新臺階。
三、科學管理科研經費的啟示與建議
隨著國家對科研單位的科研經費投入的不斷加大，建立科學的科研經費管理制度，已成為一個十分重要的內容。科研經費的科學管理，是科研項目順利實施的重要環節，加強科研經費的管理是科研項目順利完成的重要保證。要加強思想道德教育，完善內部控制制度，制定科學的科研經費管理制度，把內部監控寓于單位各項資金管理的各個環節，發揮好財會人員的監督作用，才能防微杜漸，推進科研事業單位防腐倡廉工作，促進科研事業單位穩步健康發展。
現在，各科研單位的科研管理已經制度化和規范化，每個課題的經費開支按照管理辦法有序運行。深思多年來的工作經歷，筆者認為科研經費的管理尚有一些問題需從制度設計等更高層面加以解決，以促進科研資金管理更加規范和高效。為此，筆者建議可以從以下幾個方面著手。
（1）規范制度。單位負責人及課題負責人經常參加財務法律法規知識等方面的培訓，了解財經業務，為研究制定規章制度奠定基礎，完善廉政風險防控機制建設制度。
1新形勢下農業科研管理體制現狀
1.1科研項目管理總體戰略布局與規劃不合理
當前科研院所科技發展規劃對科研項目發展指導性作用不強，主要表現為科技發展規劃中的科技創新目標缺乏整體、統一的科研方向，科技創新目標過高且不切實際，科研項目發展的重點不夠突出，不能正確引導科研項目的發展[2]。在多部門管理和統籌協調不足等背景下，科研項目和計劃的安排信息難以共享，導致項目立項存在分散、重復和交叉等現象。
1.2缺乏完善、科學的科研經費管理制度
首先，農業科研院所財務管理人員缺乏相關專業的知識，對課題在完成項目任務目標中發生的費用支出是否與項目目標有關、發生的費用是否合理缺乏必要的認知和監督，只是機械地照搬財務管理制度，實施呆板、不完善，缺乏科學的靈活性和應用性；其次，預算編制由課題負責人完成，而課題負責人不具備專業財務知識，缺乏法律意識，對有關專項經費管理辦法和財務制度了解較少，只憑經驗測算，導致預算編制不合理；再次，在農業科研經費的使用中，缺乏公開透明的資金監管體系和對科研經費規范使用的宣傳，使得在資金的管理過程中出現突擊花錢、執行和監管不到位、財務評價體系缺失編等現象[4]。
1.3缺乏有效的人力資源管理體系和激勵機制
雖然農業科研院所對收入分配制度進行了改革，科技人才的收入水平也有一定程度的提高，但科技人員的收入分配與其研究貢獻不匹配，距離科技人才期望的薪酬水平還有一定的差距；同時，當前能提供的培訓機會也比較有限，農業科研院所目前缺乏系統的培訓體制及計劃，不能及時有效地提供培訓機會，對外交流培訓機會少，科技人才知識更新較慢；加上缺乏有效的激勵制度，抑制了科研人員的積極性，使高素質人才大量流失，同時也抑制了科技成果的轉化[5]。
2科研管理水平的提升對策
根據《意見》遵循規律、改革創新、公正公開、規范高效 的基本原則，科研院所建立健全能與國家體制改革相配套的科研管理機制及體系，改變落后的科研管理狀態、提高科研管理水平，已成為當務之急。
2.1加強頂層設計，提升學術影響力
《意見》指出優化整合各類科技計劃和建立健全統籌協調與決策機制。農業科技工作要服從國家戰略和時展需要，農業科研院所應根據國家戰略需求和科技發展需要，圍繞產業重大需求和學科發展需求，結合自身科研發展現狀，形成詳細明確的長、中、短期發展規劃，并對科技規劃進行合理分解和優化整合，選擇戰略性、長遠性農業科技重大攻關課題，組織跨專業、多學科的協同攻關，強化成果組裝集成，通過核心課題帶動同類課題整體研究的突破。同時，抓住同一科學問題的關鍵環節和突破點，從源頭創新、關鍵技術突破，到技術推廣、產品開發，實現上、中、下游緊密結合，形成系統集成的重大成果[6-7]。
2.2嚴格制度，規范經費管理
《意見》指出改進科研項目資金管理和加強科研項目和資金監管。農業科研院所在科研經費使用的管理上，要樹立項目負責人的法律意識、經濟責任意識，對經費使用的真實性、合理性負責。要提高預算編制的合理性，在編制預算時，財務人員要發揮預算管理作用，指導項目負責人制定科研經費預算，并按照預算要求進行經費開支；建立并健全科研經費管理的監督與評價機制；建立科研經費使用的自查制度；培訓科研人員財務知識與項目管理水平等。
2.3完善人力資源管理體系和激勵機制，激發創新能力
《意見》還指出加強相關制度建設。對于基層農業科研機構而言，完善的人力資源管理體系和激勵機制不僅能激發科技人員的創新熱情，培養科技創新團隊，還能推動成果轉化效率。首先應實施人才超前培養戰略，開展有計劃、分層次地培養學科帶頭人、后備學科接班人和青年學術骨干等工作，力求培養出一批具有國內外一流學術水平的學科帶頭人和一批結構合理、精干高效的科研團隊，為今后承擔重大課題提供實施保障[8]。同時，為激勵科技人員的創新能力，研究所應對科技人員實行任務考核和獎勵相結合的管理辦法，以承擔科技任務、項目、成果與論文的完成情況作為崗位職責進行年度考核，對獲得的成果按級別進行獎勵，對高級別的成果和高水平的論文加大獎勵力度，還應建立與實際貢獻相匹配的收入分配制度、健全的人才流動機制，以及成果轉化、知識產權運用等收益分配機制，尤其鼓勵科研院所與企業的雙向人才流動機制為科研人員提供更廣闊的發展平臺，激發科技創新人員的熱情，充分調動科研人員成果轉化的積極性。
2.4加強科研管理現代化建設，提高工作效率
根據《意見》提出的建設國家科技管理信息系統，實現與地方科研項目數據資源的互聯互通。農業科研院所的科研管理工作應建立科研管理信息系統，充分管理和利用積累的文件和數據，使之轉化為對科研工作有指導價值的信息資源，為領導決策和提高科技創新提供有力的支撐，成為單位之間交流的窗口和調用共享資源的途徑，也是提高科研管理效率的有效途徑[9-10]。此外，基層科研管理系統可以建立融入科研管理、項目組、財務處、審計監察等重要部門的相互管控體系，加強部門之間、課題組與部門之間的相互溝通[8]，通過建立的信息平臺，使項目、基地、條件、人才和資金管理等資源科學統籌使用，調度有序、分工負責、聯合協作，實現項目監督、資金監督、儀器共享、討論交流，提高科技管理的工作效率。
【關鍵詞】 科研經費； 規范預算； 制度建設； 協作監督
隨著國家對科技投入的不斷擴大，醫院科研工作無論在科研人才團隊建設、科學研究領域還是在科研經費規模方面均發生了巨大改變。以首都醫科大學附屬北京佑安醫院為例，自2006—2012年以來，醫院科研項目從幾十個發展到幾百個，科研經費規模從過去的幾百萬元發展到目前累計經費超過億元，課題增長率逐年提升。醫院科研工作日益受到大家的關注。如何加強科研經費管理，保證科研資金的安全、高效使用，使之發揮最大的經濟和社會效益，這是急需解決的問題。
一、醫院科研經費使用現狀及存在的問題
僅2012年，衛生部、科技部、財政部等對本院承擔的幾十個“十一五”重大課題進行審計。審計雖然對科研工作給予了高度肯定，但在經費管理方面仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。
（一）預算執行與批復內容存在差異，超預算內容使用科研經費
首先表現在擅自改變資金用途。審計中發現，醫院個別科研項目購置設備型號與預算所列示內容不一致：如：預算列示購買a設備，而實際購買時，發現b設備的功能比a設備更加全面而且價格便宜，在沒有報批的情況下購買了b設備；其次表現在隨意擴大預算內容，如在預算編制中未列示的情況下，在“測試化驗加工費”、“材料費”中發放病例觀察費、病例錄入、病例采集等人員勞務費等；最后表現在預算內容調整頻繁，既包括課題內部各種費用間的調整，也包括各課題之間的調整，且部分調整缺少必要的審批手續；此外，也存在項目立項后，上級科研部門未完全按照其申請數量下撥經費，下撥金額少于申請經費數額，致使原預算經費與下撥項目經費差距較大，進而導致在實際執行中出現不合理的開支或不符合實際的支出。
（二）個別經費使用未嚴格遵守國家財經法規
主要表現在科研經費在報銷過程中，財務人員只關心票據是否真實、審批手續是否完備，而對是否嚴格執行預算、開支是否合規審核不嚴。科研課題經費在使用時未嚴格按相應經費的管理辦法及國家的開支標準和開支范圍執行，如會議費未履行政府采購程序；大型會議缺少會議通知、會期、會議人數等明細資料；有些費用超標，如差旅費；有些大額支出原始依據不足，難以界定支出與課題的相關性及合理性；另外還存在諸如設備、材料采購缺少入庫手續、外撥合作經費缺少協議、合同或外撥單位非預算列示內容等情況。
（三）財務核算質量不高，數據準確性差
這主要體現在部分科研課題財務核算時調賬頻繁，費用科目核算混淆。產生調賬頻繁的主要原因一方面是財務部門在經費使用的記賬過程中課題項目多，且有些項目名稱類似導致錯記；另一方面是前期支出環節未對各費用額度有效控制，造成一些費用超預算額度，故在課題結項審計時需要對賬項進行調整，且個別調整手續不規范、不健全。產生費用類型核算混淆的主要內容是指財務記賬時，費用歸類發生錯誤，例如將通訊費、病人交通費、餐費在“材料費”中核算；將會議費誤記入差旅費，差旅費誤記入會議費等，造成財務核算結果有誤，財務數據不準確。
二、產生問題的原因分析
（一）預算編制不合理，缺乏科學性、準確性
首先，除少數課題外，醫院主要作為主課題的任務單位或承擔子課題，課題預算編制原則上應該由主課題及承擔單位共同編制，但實際上預算批復后，往往由主課題方將批復的預算額度下達至醫院課題負責人，預算內容可能與原申報內容有差異。如果課題負責人與主課題方缺少溝通，很容易造成實際執行內容與批復內容不一致。另外國家在醫療支出方面未建立一套科學、成熟的預算定額標準，課題負責人在編制預算時如果缺少與財務人員的配合，很容易導致預算編制的科學性不強、合理性不夠，對課題實施過程中可能發生的費用考慮不全面，編制內容較粗，預算經常會出現不能全面真實體現預算成本、虛列費用支出項目、預算編制不夠詳細、虛高申報等問題。預算編制的準確性、計劃性差也給預算的執行和審核帶來了一定的難度，進而導致在實際報銷中出現許多不合理的開支，使經費開支難以按預算內容執行。
（二）科研經費管理制度不健全、不規范
醫院科研經費來源渠道比較復雜，如“973計劃”、“863計劃”、“國家自然科學基金”、“市自然科學基金”、“民口科技重大專項”、中醫藥科技發展基金、市教委項目等。這些渠道的科研經費一般都有獨立的專項經費管理辦法。為落實國家《規劃綱要》及配套政策有關要求，不斷改進和加強財政科技經費的管理與監督，財政部、科技部會同相關部門對科研經費政策進行了修訂和改進。2006—2012年間先后頒布了一系列新規定，如《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》（財教〔2006 〕159號）、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》（財教〔2006〕163號）、《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》的通知（財教〔2009〕218號）、《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號） 、《關于民口科技重大專項項目（課題）預算調整規定的補充通知》（財教〔2012 〕277號）等。現行科研經費管理辦法對課題承擔單位在經費執行方面要求建立、健全與科研經費管理有關的內控制度，而醫院科研經費管理制度更新滯后，舊制度中的部分內容已經難以滿足現行經費管理的需要，應及時修訂并加以完善。
（三）科研人員對合規、合理使用經費缺乏正確認識
工作中由于缺少對科研人員系統的培訓和宣傳，很多科研人員甚至包括科研管理者對哪些費用可以列支、哪些費用不能列支、費用使用范圍和開支標準是什么等概念模糊。認識不足往往導致對經費的錯誤、違規使用，或是在臨近結題審計時心里沒底、不踏實。另外，一些課題負責人法制觀念淡薄，在管理和使用承擔的課題經費方面隨心所欲，認為科研經費是憑借自身的能力爭取來的，是屬于自己的私人經費，不需要受經費管理的嚴格要求，也正是這種觀念導致了種種違規現象的發生。
（四）科研經費管理部門缺乏協作、溝通
科研經費的管理需要科研部門與財務部門的通力合作。但在實際工作中，科研管理部門側重于項目的爭取、項目級別的突破、到位經費的增幅以及成果的鑒定和評價。科研項目一般實行科研項目負責人管理制。在項目經費預算的編制環節，項目負責人沒有讓財務人員參與協助，而在經費使用過程中，項目負責人將實際發生的各種費用到科研管理部門申請報賬，財務部門則只注重經費的收支核算，往往忽略對經費運行過程進行監督，不能及時向科研管理部門反饋經費開支中存在的問題，從而導致科研經費項目管理與會計核算各成一體，缺乏部門之間的信息溝通與配合，從而導致課題在結題驗收檢查中出現這種或那種問題的現狀。
三、醫院科研經費管理的對策
（一）加強科研經費預算管理工作
要加強科研經費預算編制的科學性和合理性，細化經費預算內容。編制項目預算時，科研管理部門和財務部門應協助項目負責人共同編制預算，使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，合理制定支出預算，使預算經濟合理，既保證預算的嚴肅性，又要增加經費的實操性，在不影響課題目標任務的前提下，提高資金的使用效率。
（二）完善和健全科研經費管理制度
醫院科研經費管理制度必須隨國家相關財經法規的更新及時進行修訂和調整，以滿足現行科研經費管理的需要。除了修訂和健全新的經費管理制度，科研管理部門還應做好相關制度、政策的宣傳和指導工作，組織科研人員進行學習，聽取他們的意見，確保科研經費管理制度在項目實施中得以正確的貫徹和落實。
（三）各部門加強溝通、配合，嚴把經費支出審核關
在科研經費管理中，科研管理部門與財務部門的溝通、配合尤為重要，只有部門聯合才能真正起到加強科研經費管理的作用。首先要明確科研管理部門和財務部門在科研項目管理中的審核監督職責，嚴格執行科研經費預算，不得隨意調整預算。其次要規范報賬流程、加強財務監管。財務部門要設立專門的科研經費管理崗位，科研財務人員要熟練掌握科研經費各費用類型的開支政策規定，在經費報銷記賬流程中，要注重對科研經費支出是否符合預算范圍、開支標準和開支范圍是否合規、審批程序是否規范，支出報銷時是否符合相關合同的約定，票據、清單是否符合財務管理規定。財務人員還應定期對各科研項目開支數據進行收集、整理，及時與科研管理部門和課題負責人對賬、溝通，以便及時發現各項支出是否偏離預算，變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟進管理。
（四）發揮內部審計的監督作用
醫院內部審計部門是醫院必不可少的重要組成部門。與國家審計、社會中介審計相比，內審部門充分了解單位各項內控制度，更容易發現并糾正經濟上的違規現象。因此，醫院科研經費的管理中應充分發揮內部審計在加強基礎管理、建立各類風險預警系統的積極作用。通過審計，發現科研經費管理的風險或漏洞，改進管理，增加效益，尤其是國家在對科研管理不斷加強監督和改革時期，必須加強內審工作，提高資金管理水平，從而提高經濟效益。
綜上，科研經費管理是醫院科研工作中的重要內容，經費管理的好壞直接影響科研工作的質量和效果。醫院科研經費管理的重要性已經越來越被重視，醫院科研管理部門應及時發現存在的問題，及時有效溝通、合作，促使科研經費管理科學化、規范化，不斷提高科研經費的管理水平和使用效率。
【參考文獻】
關鍵詞：高校科研項目；間接費用；分攤
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-02
高等學校作為高學歷人才的聚集地，科學研究是高等學校應承擔的一項社會責任。近年來隨著高校科研實力的不斷增強，高校參與各類科研活動也越來越多，高校獲取的科研經費占高校總經費的比重也越來越大。面對日益增長的科研經費，很多學者對高校科研經費全成本核算進行了研究，湛毅青等（2008）通過對中美政府及我國部分有代表性的高校的科研間接成本管理現狀的研究，對比分析了我國高校科研間接成本管理在分攤比例、管理制度、核算模式等方面存在的問題，提出了從科研間接成本角度加強高校科研經費管理的若干建議。馮寶軍等（2012）針對高校科研經費全成本的核算提出了基于多屬性分析的高校科研經費全成本計算模型，對科研項目及間接成本對象進行多屬性分析，通過多屬性與權值的協調控制，真實準確地進行間接成本的分攤處理。李智敏等（2012）從作業成本思想的角度出發，探討了如何運用作業成本管理思想合理分攤間接費用，提高科研項目成本計算的準確性。2011年財政部 科技部聯合出臺了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教[2011]434號），從遵循科研規律，科學化、精細化地管理科研經費出發，實施課題間接成本補償機制，將科研經費分為直接費用和間接費用。2011年12月，教育部印發了《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策 加強高校科研經費管理的通知》，要求高校嚴格執行國家科研經費管理政策，規范科研經費使用，完善科研經費管理制度。面對新情況和新背景，探索高校科研間接費用的分攤方法，更好地合理、規范使用科研間接費用已成為迫在眉睫的事情，本文結合工作實際，通過分析我國高校科研間接成本政策及管理中存在的問題，提出了我國高校科研間接費用分攤的思路與建議。
一、我國高校科研間接成本政策及管理中存在的問題
（一）政府科研間接成本政策
科研間接成本在我國稱為科研間接費用、公共設施費或管理費，其中管理費的提法比較普遍。近年來隨著國家對科研投入的日益增長，很多學者積極探索科研全成本的核算，科研間接成本的研究提上日程，部分科研項目的科研間接費用取代了以前的科研管理費，科研管理費只是科研間接費用的一部分。但受科研經費管理體制的影響，我國政府至今未出臺統一的科研成本管理辦法。從已經頒布的歸口部門制定的科研專項資金管理辦法看，不同的歸口部門對于間接成本的概念、分攤標準等有著不同的規定，見表1。
由表1可以看出，國家對科研項目承擔單位的間接成本補償最早是以公共設施費或管理費體現的，而且比例較小，最初只對水、電、氣、暖等費用進行補償（博士點基金），或只對公用儀器設備、房屋占用等費用進行補償（自然科學基金），直到2006年國家加大對科學研究的投入后，有關部委針對公益性行業科研專項和科技專項出臺了一系列資金管理辦法，對管理費用實行分段超額累退比例法計算，擴大了支出范圍，同時涵蓋對使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。2009 年 9 月，財教[2009]218 號文件的出臺使科研間接成本補償機制改革出現了轉機，明確了將民口科技重大專項經費分為直接費用和間接費用兩部分，間接費用比例不超過直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的13%，初步建立起間接費用補償機制和人員激勵機制。2011 年 10 月財教[2011]434號文件的推出使科研間接成本補償機制擴展到了“863”、“973”、“科技支撐計劃”以及公益性行業專項等科研項目，是科研間接成本補償機制改革的重大突破，進一步明確了科研間接費用對于高校教學、科研運行與實力建設的補償方式、支持力度。
（二）我國高校科研間接成本管理存在的問題
高校科研項目的性質決定了科研項目經費分布的特點，一般而言，綜合院校和理工院校的科研經費比較多，科研間接成本補償機制的受益也較大，文科類院校的科研經費比較少，且文科類的科研項目一般不需要使用大型儀器設備，使用的水、電、氣、暖等消耗也較少，因此文科類的科研項目基本還是參照財教[2007]30號文件精神，對項目只提管理費，且金額較少。在科研間接成本補償機制的受益較大的綜合院校和理工院校，由于科研間接成本補償機制的實施時間不長，科研間接成本管理還存在管理滯后，直接費用占用間接費用的情況普遍；科研合作費中的科研間接費用分配差異較大，合作單位的間接費用補償無法得到保證 ；科研間接費用的核算科目多樣等問題，科研間接費用管理還需要在實踐中不斷地探索改進。
二、科研間接費用分攤的思路與建議
長期以來因缺乏相應地成本補償和分擔渠道，科研間接費用補償一直沒有得到落實，財教[2009]218號和財教[2011]434號文件的出臺為科研間接成本補償、高校辦學資源成本分攤與核算提供了難得的機遇與挑戰。高校作為科研課題承擔和實施單位，應以此為契機，深化科研經費管理改革，推進內部管理體制和機制建設，筆者認為，高校應該從以下方面做好科研間接成本的分攤工作：
（一）加快科研間接費用分攤研究，開展科研間接成本核算
根據財教[2011]434號文件，從科研間接費用的定義可以看出，科研間接費用涉及高校的資產管理部門、后勤管理部門以及科研管理部門等，因此，目前應加快科研間接費用在這些部門的分攤研究，使相關部門為科研工作提供的人、財、物力能夠盡快得到補償。
1.加快科研用房科學配置和成本核算
一直以來，高校為了鼓勵科學研究，爭取更多的科研經費，對科研用房都是無償提供使用。科研間接成本補償對高校用房資源配置改革起到了重要的推動作用，為此項工作的開展提供了必要和可靠的財力支撐。因此，高校資產管理部門應加快做好房屋資源的科學配置，改變房屋無償使用的現狀，建立有利于資源調節、成本補償的資源配置體系；按照“定額免費、超額收費”的原則，學校應根據實際情況，對各級各類用房制定分配標準，對標準內的正常教學和行政管理辦公用房實行免費，對超標準的各類用房實行收費制度，并制定收費標準，使科研項目能夠順利對學校提供的科研用房實行補償。
2.完善水、電、氣、暖等能源消耗成本的回收工作
資產、后勤管理部門應在現有水、電、氣、暖等能源成本回收的基礎上，進一步完善學校設施和公共服務體系，完善成本分攤與回收制度，加快計量手段的改造；建立科研用房水、電、氣、暖等能源成本的回收和補償制度，使科研項目間接費用的水、電、氣、暖等能源消耗能夠順利形成真正支出。
3.加快為科研項目服務的行政管理費用的成本核算
科研項目從立項申請、預算審核、預算下撥、預算執行到項目結題驗收等一系列過程都需要學校相關的行政管理部門參與，其中學校的財務處、科技處、資產管理與后勤保障處是主要的管理部門，科技處是專門為科學研究服務的部門，隨著高校科研經費大幅增長，財務處和資產管理與后勤保障處在服務科研方面消耗的人力和物力也在逐年增加，有的高校財務處甚至專門成立了科研專項經費管理辦公室，專門為科學研究提供服務；因此如何測算這些行政管理部門的管理費用，使科研間接成本中的管理費核算更科學也是當務之急。
（二）加強科研經費管理與會計核算，充分發揮科研間接成本補償作用
1.加強科研經費的管理，對科研經費實行精細化管理
財務部門應從科研立項時的預算、科研經費下達后的使用、科研項目結題時的決算等方面強化管理，實行科研經費精細化管理。對科研項目預算進行嚴格審核，對不按規定比例做間接費用預算的項目不予審核蓋章；經費下達后，要對科研項目經費實行額度控制，對超預算的支出（如材料費等），應按“有增有減，增減相等”的原則對預算額度進行調整，并履行相應的審核報批手續；項目結題時，要對項目決算進行嚴格審核，嚴禁出現上交的項目決算表與財務數據不一致的情況，保證科研間接費用額度不被直接費用占用。
2.建立適應科研間接費用補償的會計核算體系，強化間接費用使用情況的全過程監管
財務部門要改變以往簡單按比例計提管理費的做法，建立與間接費用支出內容相對應的會計核算科目；改變僅針對項目經費總額進行支出核算的會計核算方法，對項目經費的分項費用按預算額度進行支出額度控制并嚴格支出范圍，針對間接費用對應的辦學資源成本核算內容，建立內部成本核算會計科目，對用房、設備、水電氣暖等成本按照研究進度據實列支，充分發揮科研課題間接費用對高校財力運行的補充作用。
（三）加快科研經費績效評價制度建設
財教[2011]434號文件明確提出研究間接費用含有績效支出，并對績效支出作出了解釋，指承擔單位為提高科研工作績效安排的相關支出等。這就打破了原來編制內有工資性收入的課題參加人員不得發放人員經費的規定，有助于學校深化人事分配制度改革，推行績效工資制度，提高高校教師從事研究創新的積極性、主動性。因此，高校的人事和科技部門應研究并建立科技經費的績效評價體系，一方面有利于內部激勵機制的建立；另一方面也為科研課題的成果推廣建立良性循環機制。
參考文獻：
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作者簡介：鄭 嵐，碩士，南京農業大學計財處副處長。
曹林鳳，碩士，南京農業大學計財處科長。
李園園，碩士，南京農業大學計財處科員。
關鍵詞：藥檢系統 科研經費管理 內部控制
藥檢系統擔負著藥品技術監督的重任，其科研成果的形式主要是藥品檢驗檢測方法的研究和建立、藥品標準的制訂和完善、標準物質的研制和開發、藥物質量評價技術體系的建立和提高、應對公共突發事件的技術支持以及培養符合新形勢要求的藥檢人才等，藥檢系統科研的特點決定了藥檢系統科研經費也有著自己的特點。
一、藥檢系統科研經費的特點
（一）藥檢系統科研公益性強，經費籌措難
藥檢系統具有很強的公益性，科技成果轉化效果不明顯；同時，藥檢系統又要保持系統獨立性，很難得到企業及社會的資助。以《2014年全國科技經費投入統計公報》為例，該公報顯示：“2014年全國投入研究與實驗發展經費13015.6億元，其中企業、政府所屬研究機構、高校經費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。”從上述統計結果可以看出，企業對科研經費的投入占總體科研經費的70%以上。
目前，很多科研項目在申報時都要求配比一定的自籌資金，藥檢系統本身就是國家撥款單位，往往無法提供自籌資金。藥檢系統的科研需要國家給予更多的資金支持。
（二）藥檢系統科研具有連續性，經費連續難
藥檢系統的科研水平關系著國計民生，但生物疫苗等由于研究對象的特點，科研的研究及應用均需比較長的時間，經歷長期持續的努力，而給科研績效評價帶來一定的影響。而科研滾動項目往往以以前的科研績效評價作為以后的科研項目申報的前提，對藥檢系統的科研項目申請很不利。
（三）藥檢系統科研經費使用與科研撥款的不均衡性
在藥檢系統的科研經費中，材料費和測試費占很大比例。材料費主要用于實驗前期進行實驗原料購買，如果是動物實驗，還要購買昂貴的動物材料。而目前國家科研撥款是每年按照比例下撥，并不考慮行業特點。目前國家科研撥款普遍存在著簽訂合同時間長，經費下撥晚，但結題審計考察的項目經費執行的時間范圍又完全按照合同簽訂時的規定，這就導致經費實際使用時間縮短。既要完成科研任務，又要符合科研任務合同書里規定的執行時間，實際執行中會導致經費未到賬，項目就要先啟動。有的科研項目若有合作單位，在經費到賬初期，在給合作單位撥款后，往往項目余額都不足以支付儀器設備款。
二、藥檢系統科研經費中存在的問題
（一）科研項目來源不統一，規章制度各成體系，預算各有特點，統一管理難度大
雖然國家的《意見》指出要把各類科研項目進行整合，但這顯然還需要一個過程。目前，藥檢系統科研經費來源主要包括重大專項、863計劃、973計劃、國家自然科學基金、科技支撐計劃、公益類行業專項等；藥檢系統科研經費的主管部門也因此延伸至科技部、農業部、國家基金委等；而國家各部委根據不同類別項目計劃，制定了不同的管理辦法。不同科研項目管理政策具有差異性，預算下達的側重點不同，對預算科目的配比要求不一致，對預算科目間調整的要求不一致，給科研經費的使用和統一管理帶來一定難度。同時，藥檢系統作為事業單位，還要遵守國家出臺的對行政事業單位資金使用的種種規范。比如差旅費、出國費、會議費、培訓費的申報和使用上要遵守國家規范標準，在資金結算上也要按照國家規定的強制目錄使用公務卡進行結算。因此，藥檢系統科研經費管理既要根據經費來源遵守各自的管理辦法，又要按照國家規范對明細科目的支出進行經費控制，才能做到安全合理地使用科研經費。
（二）重結題審計，輕日常管理，缺乏長效監督管理機制
近年來，科研經費腐敗比比皆是，國家開始大力整治，對科研經費監督檢查越來越頻繁，對課題財務驗收的標準也越來越高。比如，有的國家重大專項課題，可能要迎接不止一次的財務驗收審計，而財務驗收標準也往往提高到科研經費的合理使用率達到科研預算的90%以上。與此同時，財務驗收的重要性不斷提高，實行一票否決制。
目前，科研項目負責人已經意識到項目財務驗收的重要性，一些大型的項目結題驗收前還一般會召開結題課題財務驗收會，對科研項目負責人和科研財務人員進行針對驗收培訓講解。但科研項目負責人在日常科研管理過程中，與財務人員溝通很少，往往在決算審計時才想起與預算對照，結題前才忙于找財務人員調賬，預算的嚴肅性得不到保證。另外，國家對科研的中期審查和經費審計已經常態化，有些項目參與單位多，需要延伸審計，每次審計都需要復印大量的原始財務憑證，提交財務決算，審批加蓋單位公章，重復的工作流程加大了財務人員和課題組成員的工作量，也加大了監督審計成本。
（三）缺乏復合型科研人才，項目管理與經費管理脫節
目前科研經費管理的基本流程是：立項申報―預算評審―簽訂合同―經費下撥―立項管理―經費使用―結題驗收―結余經費管理。
這一流程要求課題組成員既要對科研項目內容有充分了解，又要掌握國家對科研管理的要求，還要有一定的財務分析能力。而藥檢系統的科研人員既有國家規定的檢驗任務，又忙于完成科研任務，很難有精力顧及其他。在預算階段，科研人員雖對項目內容胸有成竹，但對科研預算指標向經濟預算指標的轉化不夠了解，會影響預算執行過程。而對國家新出臺的財經政策不夠了解，就會影響預算申報結果。比如國家新出臺的出國費管理辦法、差旅費管理辦法、會議費管理辦法都對行政事業單位提出了新的經費標準，在申請預算時，需要按照國家的新標準進行申報。如果按照別的標準申報，一則可能由于違規不獲審批通過，二則也對日后預算執行不利。而填報決算階段，科研人員因為對財務知識的缺乏和對財務報表理解的偏差，常有填報錯誤的情況。
財務人員精于會計核算知識，能及時掌握國家新的財經政策，但對科研管理整體流程很難控制，對科研項目內容不夠了解，也很難掌握每項科研經費的預算詳細內容，無法良好履行對經費的財務監督管理職能。如果由財務人員申報預算，則是閉門造車。如果由財務人員編報決算，財務人員因為對科研經費開支的實質內容和項目運作過程不了解，會有按照會計科目填報，結果不夠準確的現象。
三、加強內部控制，完善科研經費管理
根據財政部對事業單位會計內部控制的要求、以及藥檢系統科研經費管理的特點與現狀，現提出以下幾點建議。
（一）實現科研經費內部控制應以健全規章制度作為基礎
建立健全科研經費風險防范管理制度，單位制定的科研經費管理辦法要嘗試涵蓋單位不同來源的科研經費，按照國家對行政事業單位的要求，明確對科研直接經費的使用和管理，同時結合本單位的實際情況，探索包括課題組成員績效獎勵、間接成本分攤標準的間接成本補償機制。間接成本分攤標準的確定比較困難，藥檢系統進行實驗過程中使用的水費、電費等可以嘗試通過計算使用儀器設備的時長進行分攤。
梳理科研經費管理過程中的風險環節，確定風險點，對科研經費的收入、轉撥、調整預算、支出、結余資金的管理中的風險點都應做出明確規定。
（二）實現科研經費內部控制應以信息化作為重要手段
國家的《意見》提出要建設覆蓋全面的國家科技管理信息系統。單位應該參照此思路建立內部科研管理信息系統：網絡信息平臺以項目信息庫為核心，把各部門聯系在一起，解決信息孤島問題，完成對科研項目的從預算到監督的全方位管理。
實現國家科研項目的，本單位申報科研項目及科研項目的立項、分配、收入、對外撥款、使用、結題全過程均在信息平臺上操作實現，既可以對科研項目進行橫向比較又可實現縱向考量。將科研項目負責人、科研管理部門、計劃財務部門、設備管理部門、物資采購部門、紀檢監督部門聯系在一起，各部門都全程參與到課題從申報到結題的過程中去。計劃財務部門可以設置預算預警系統，實現對科研經費的全過程控制，科研項目負責人在信息平臺上能實現對科研經費的實時查詢，對經費執行情況做到心中有數。科研管理部門、計劃財務部門、紀檢監督部門也能通過平臺對經費的各種信息進行實時動態查詢、分析，由被動式管理轉變為主動式管理，由審計監督變為日常管理。
（三）科研經費內部控制應以預算管理為核心
以預算編制、預算上報、預算審批、預算下達、預算執行、決算審計為核心建立對科研經費的管理。
從科研項目預算編制開始，就要有科研人員、財務人員及科研管理人員三方共同參與，共同發揮各自作用。科研人員從科研項目內容和科研任務的角度提出需要的經費范圍和金額，財務人員參照國家現行政策標準編制預算，科研管理人員從科研政策和科研管理整體方面進行控制，保證三方充分交流信息，既有利于各方提高預算管理意識，也有利于各方對彼此工作重點進行了解，實現科研項目預算的合規性、準確性和科學性，也能為將來的預算執行奠定良好的基礎。
科研項目預算下達時，應由科研人員把科研預算指標轉化成經濟預算指標，再由財務人員把經濟預算指標嵌入到科研經費核算控制中去，實現對預算的信息化控制，從源頭防止預算超標。在預算執行過程中，除由項目負責人和財務部門加強預算控制外，還應規范預算調整程序，通過由科研管理部門審批程序實現對科研預算的整體控制。在決算審計時，科研人員與財務人員應聯合對經費使用情況進行梳理，共同完成財務決算報表。
（四）科研經費內部控制應重點控制收支管理
種種跡象表明，只有對科研經費收支管理中的重要風險點進行嚴格控制，才能保障科研資金的安全。
藥檢系統科研經費使用中占比較大的除了儀器設備的購買，就是材料費和測試費。嚴格儀器設備的政府采購，逐步對試劑耗材實行集中采購，建立測試合同價格共享機制就是對科研經費管理的有效手段。勞務費、專家費也應重點控制，一方面嚴格原始票據審核制度，審核勞務費、專家費支出與科研項目相關性；另一方面嚴格勞務費零現金發放制度，保證科研經費資金安全。
另外，《意見》指出會議費、差旅費、國際合作交流這三項經費之間可以調劑使用，不突破總支出即可。國家雖給予了一定靈活性，但這絕不意味著對這三項經費可以隨意使用。除嚴格審核會議費、差旅費、國際合作交流與項目的相關性外，經費執行時還要嚴格遵守國家規定的相關標準。
（五）科研經費內部控制還需關注資產、采購、合同等方面
資產的歸口管理部門應重視科研經費所形成的資產，加強日常管理，對資產執行定期盤點制度，防范國有資產流失。
隨著國家政策的逐步規范，政府采購的范圍也在不斷擴大，除儀器設備、會議費、飛機票等，印刷費也進入了政府采購范圍，科研項目中一般都存在印刷費，也需隨著國家政策而逐步規范。
應加強對合同的管理，確定合同的歸口管理部門，嚴格合同的簽訂，防范無效合同，嚴格審核結算時間、內容與合同的一致性。
（六）科研經費內部控制需要加強培訓，提高人員綜合水平
科研經費管理部門應充分發揮作用，對各級科研人員進行全覆蓋培訓，重點進行財經政策、科研規章制度的培訓；對財務人員的培訓要日常化，加強對國家現行科研政策的理解，統一政策理解，統一報賬審核，提高業務水平，保證報賬統一規范，提高會計基礎工作。
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關鍵詞：國庫集中支付制度；科研經費管理；高校
國庫集中支付制度是國外發達國家經過探索和實踐并且行之有效的一種財政國庫管理制度，具有科學性和先進性。為了加強財政資金的管理，我國從2004開始在全國高校推廣實施國庫集中支付制度，改革后高校的財務管理發生了較大的變化。隨著我國科技強國戰略的推進以及高校全面快速的發展，高校科研項目和科研經費均有了大幅度的增長，科研實力已成為高校除教學水平之外又一綜合實力的表現，科研經費的管理已成為高校財務管理的重要組成部分。如何在國庫集中支付制度下進一步加強高校科研經費管理已成為高校應該深切思考的一個問題。
一、實施國庫集中支付制后高校科研經費管理的現狀
實施國庫集中支付制度，它的意義是一方面改變了預算資金的撥付程序和方式，從層層轉撥、分散支付到國庫直接支付，避免了在撥付過程中財政資金被截留、挪用等現象的發生，降低了財政資金的運行成本，提高了財政資金的使用效率；另一方面提高了財政資金運轉的透明度，上級主管部門對高校每筆資金的支付數量、支付對象、付款用途等信息都能進行實進監測和核查。財政監督發生了從事后審計到事前和事中監督的轉變，有利于管理和監督，有效保障財政資金使用的安全。客觀上促使高校預算編制更加合理化、科學化。
實行國庫集中支付制后，高校科研經費管理面臨新的挑戰，其中主要是影響了縱向課題經費的管理辦法。原來課題經費是直接下達到高校基本戶，經費下達較及時；支付程序簡單，財務人員對原始票據審核、記賬，然后依據復核后的記賬憑證支付；財務處理靈活，各賬戶間通過劃撥資金解決墊付資金問題，上級財政部門難于監督管理。實行國庫集中支付制后，由財政部門為高校開設零余額賬戶，高校需要使用財政資金時，必須按照審核批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，審核同意后方可使用。將科研經費納入國庫集中支付范疇，在實施過程中出現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：
1、科研經費下撥滯后，墊付資金不能及時轉回。大多高校科研項目在預算下達、經費到位前已經實施，做了前期大量調研準備工作，發生了支出。過去傳統的分散支付方式，可以通過從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問題，但現在按照國庫集中支付制度相關規定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項目又因此要延期實施，影響了項目的正常開展。另外，實施國庫集中支付制后，課題經費將按照預算進度下達，當年度未使用完時，財政將會把剩余額度全部收回，以保證對財政資金的有力監督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴重影響了科研計劃，制約了高校科研經費的有效使用。
2、會計核算環節增加，付款時間延遲，支付程序變得復雜。會計人員對原始票據審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請書，向財政國庫支付執行機構申請支付。財政國庫支付執行機構依據批復的用款計劃對支付申請審核批準后，辦理支付業務。支付時分兩種方式，財政直接支付是直接向商品或勞務供應方付款，財政授權支付是將資金下撥給高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實行國庫集中支付制度后使科研經費會計核算環節增加，付款時間延遲，支付程序較改革前變得復雜。
3、高校科研經費使用集中性與國庫集中支付項目支出須按進度的矛盾。實行國庫集中支付前，高校到賬戶的是實撥資金，項目負責人隨時有錢花。而實行國庫集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計劃，項目支出的用款計劃按實施進度編制。但高校本身的一個特點是年度按學年來劃分，科研經費用款高峰集中在各學期初和學期末，另外加上項目負責人喜歡累積報銷費用，造成實際支出進度不同于用款計劃進度。當大量科研項目經費集中使用或出現突發性的情況時，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計劃，但由于國庫集中支付用款計劃審批程序繁瑣，支付流程復雜，將會影響科研活動的開展。
4、認識跟不上。高校科研項目負責人一般都是教學科研雙肩挑，平時工作繁忙，對財經等相關制度了解不多，而國庫集中支付制度實施又是一項全新業務，項目負責人對國庫集中支付制度的認識仍然跟不上。傳統的資金管理模式仍然左右著項目負責人的行為和思想，項目負責人對科研課題的前瞻性認識不夠，甚至仍然認為科研課題是自己爭取過來的，屬于自己的經費，想怎么花什么時候花都可以，隨意性大；對科研經費的預見性和計劃性不夠，造成預算編制、用款進度和資金結存都不太合理，加大了科研經費管理的難度。
5、配套管理制度、網絡信息系統還不完善。高校原有的科研經費管理辦法、財務預決算管理辦法等財經法規制度顯得相對滯后，網絡信息系統也不夠完善，難以滿足國庫集中支付改革的需要。首先，實施國庫集中支付制度，要求嚴格執行預算，科研經費管理對財務核算軟件提出了新的要求。現行財務軟件功能設置上還不盡完善，如科研經費預算執行進度情況，對各項具體費用指標的控制，預算編制科目與財務記賬的會計科目的匹配關系等等。其次，科研管理部門與財務部門工作缺少有效協調，尚未建立科研項目管理與科研經費管理的信息平臺。最后，有效實施國庫集中支付制度，還需依賴較先進的國庫集中支付信息管理系統，使財政、國庫、銀行、高校之間橫向聯網，保證資金的有效運作。目前雖然高校實現了網上傳輸國庫集中支付信息，各高校也有自己的一套財務核算處理軟件，但國庫集中支付網絡系統與財務核算軟件還不能實現互相聯通。
二、實施國庫集中支付制度后進一步加強高校科研經費管理的建議及措施
1、加大宣傳，建立適應國庫集中支付制度需要的科研經費管理制度
加強科研經費管理需要制度先行。國庫支付制度改革是 一項全新的工程，高校應做好各項宣傳工作，轉變項目負責人舊的觀念，使其提高認識。高校應結合財政國庫管理制度改革和國家有關科研經費管理的規定，充分考慮本校實際工作需要，針對工作中遇到的有關項目負責人、科研管理部門、財務管理部門的問題，制定一整套規范的適應國庫集中支付需要的科研經費管理辦法和操作流程。特別是實行國庫集中支付后，科研經費使用透明度增加，應明確科研經費的使用范圍、使用標準以及使用審批程序，做到有章可循，費用嚴格按預算執行，減少科研經費不合理使用，提高使用效益。
高校應就工作中遇到的問題積極與上級部門做好溝通協調工作。財政應充分考慮高校學年的特點以及財務管理的特殊性，就年初預算下達前基本戶墊付的資金，在得到批準后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級獨立核算單位、二級學院等轉賬；就追加用款計劃，在下達用款計劃額度時，把時效性放第一位。減少審批環節，簡化國庫支付流程，充分保證財政資金及時到位。
2、加強科研經費預算管理
國庫集中支付制度下用款計劃是以預算為依據的，沒有預算就沒有支出，因此新形勢下科研經費預算編制、預算執行顯的非常重要。高校必須建立一套適應國庫支付改革需要的預算管理制度，不斷細化和強化預算編制，財務和科研管理部門應當配合項目負責人做好科研經費預算編制工作，預算編制的好壞將直接影響預算的執行。科研經費預算一經批復，就應按照預算規定的開支范圍和項目進度執行，不得隨意更改。實行國庫集中支付制度后，需要特別注意科研經費使用的前瞻性和計劃性，避免發生“年初沒有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進度與用款計劃盡量相對應。
3、建立能夠兼容國庫支付信息系統的科研經費網絡信息管理系統
國庫集中支付下的高校科研經費管理除了具備一個高水平的財政支付信息系統外，還必須完善已有的財務軟件，搭建科研經費管理網絡信息平臺，建立一個能夠兼容財政支付信息系統的較先進的科研經費網絡信息管理系統，以適應高校科研經費管理從核算型向管理型轉變。一方面加強財務軟件功能的開發，加強對科研經費預算執行進度的開發設置，加強對各項具體費用指標的控制開發，能夠實時統計各項指標當前已用多少金額，剩余多少金額，保證預算的嚴格執行；實現財務信息的動態查詢、統計、分析，通過分析不但可以發現科研經費管理中存在的問題，還可以為將來類似的經費使用提供基礎，編制科學的經費預算。另一方面，搭建科研經費管理網絡信息平臺。通過該平臺能夠連接國庫支付系統、科研管理部門、財務部門、審計等高校相關部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準確的科研信息資料，使科研經費管理更加高效化、透明化。
4、提高財務人員素質
高校科研經費管理納入國庫集中支付范疇后，對財務人員提出了更高的要求。財務人員要切實做好業務培訓工作，熟練掌握新的業務知識和操作技能；認真學習新形勢國庫集中支付制度下高校科研經費管理的相關制度，并就國庫支付改革實施過程中遇到的問題積極總結、探索，提高自身素質和業務水平，加強高校科研經費管理。
總之，隨著國庫集中支付制度的實施，高校科研經費管理必須與時俱進，充分利用先進的管理方式和手段，嚴格預算執行，加強對科研經費的管理，使其向著規范化、科學化、高效化的方向發展。
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關鍵詞:科研經費 管理 對策
近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰略中地位顯著提升，經費安排在國家財政中所占比重也越來越大, 國家和地方政府陸續頒布實施了一系列規章制度,提高了科研經費管理水平和科研經費的使用效率。但是,科研經費管理方面還存在一些需要解決的問題， 阻礙了國家科技事業的發展 ，降低了經費使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會影響 ，引起了全社會的廣泛關注 。因此，完善科研經費管理制度，提高科研經費管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。
一、科研經費管理中存在的問題
(一)預算編制不夠科學，預算執行不嚴格
導致預算編制不科學的原因，一是為了爭取到更多的經費, 有些單位在申請課題時, 不客觀進行分析和測算 ,盡量增加支出數量，提高標準，而核批數往往低于預算申請數 ；二是多數財務部門不參與預算編制，科研人員編制的經費預算不能真實、準確反映科研成本。上述兩種原因導致預算與實際需求不匹配，帶來較大預算調整。
預算執行不嚴格的原因在于，有些科研人員對經費管理制度不了解 ，在規定調整金額及比例之外，隨意擴大開支范圍及開支標準， 改變預算用途，且不履行報批手續 ，造成預、決算差別較大，甚至無法通過財務驗收的情況。
(二)科研經費分配機制存在弊端
科研經費主要來源于各級科研主管部門， 一些經費分配部門的領導、甚至一般工作人員對科研經費擁有相當大的權力，可以影響或操縱經費分配過程及結果 ，而經費分配行為卻缺乏相應約束制衡機制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經費分配圈子之外，也導致科研人員不得不花大量精力、項目經費用于拉關系，無法投入科學研究 。
(三)項目開支隨意，相關性較差
科研經費不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現象嚴重，流向個人消費、拉攏關系等。 突出體現在會議費、勞務費、咨詢費、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發區。具體表現為： 購買與項目無關用品，開支招待費，報銷手機費，頻繁在旅游景點出差； 以會議研討為名請經費分配部門人員消費娛樂、旅游， 贈送禮品，并統一發放專家咨詢費 ； 對外聘人員勞務費領取缺乏控制 ，支出人員、天數、勞務標準數量和預算所報人員區別較大的現象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務費 。
(四)配套資金不足
有的科研單位在下撥項目經費預算時，都會要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實際審計中發現，因各種原因，多數依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經費已被考慮在內，下撥的只有科研撥款，依托單位僅用科研撥款資金研究，因實際經費不足，勢必影響研究結果最終的質量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項目”，將下撥經費用于補充單位經費不足、 購置固定資產、人員開支、 改善辦公條件等項與課題無關的支出。
(五)固定資產管理薄弱
科研經費購置的固定資產一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產統一管理 。但實際工作中，依托單位因未使用其自身經費，承擔的項目又比較多，常常出現部分設備在項目間交叉使用，經費支出不實的現象；另外，小型設備未納入單位統一管理，尤其是筆記本電腦、相機等便攜設備，往往成了個人用品。
(六)科研項目經費的成本核算管理薄弱
當前我國科研經費的成本核算仍有諸多問題：
第一類是成本管理較為薄弱，多發生在全額撥款事業單位，因這類單位對成本核算要求不高，進行精確成本核算的機制不健全，通常表現在不能正確核算科研項目中的各項成本要素支出，尤其是一些間接費用，有的甚至還沒有成本核算。
第二類是虛增科研項目經費成本 ，多發生在自收自支事業單位及企業，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項目本身的成本費用以各種方式列入科研項目中， 虛增研制成本和各類期間費用。
(七)依托單位財務管理不規范
審計中發現，依托單位對項目經費管理不夠規范，一是科研項目經費未能做到單獨核算，專款專用， 與其它經費混用，資金來源渠道分不開；二是結題不結賬現象嚴重，大量滯留的資金造成科研經費的浪費，不能發揮應有作用，甚至被違規違紀使用；三是會計管理松散，如：行政事業單位不執行政府采購相關規定、購買商場卡、發票審核不嚴 、 大額現金支付等現象等。
二、科研經費管理中存在問題的原因分析
(一)科研部門與財務部門工作脫節
科研項目均要求財務人員參與編制預算，但實際工作中， 項目專業性強，通常以科研人員為主導 ，或者全部由科研人員完成，財務人員參與度不高，更談不上達到經費預算編制的精細化。
在預算執行環節，普遍存在科研人員與財務人員溝通不足的問題，科研人員不了解財務制度，財務人員不了解科研業務，經費管理與研究工作不能有機結合，導致項目經費的投入、運用，耗費與補償缺乏綜合的管理與監督 。
(二)重經費申請，輕經費管理
一些項目依托單位的領導在經費申請環節非常重視，而經費到賬后落袋為安， 不能視同自身經費嚴格管理，有些為了鼓勵大家去爭取經費，甚至縱容經費申請部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經費作為自己收入的主要來源，只要經費一到位，就全權歸自己支配，導致經費支出上的各種問題，尤其在軟課題經費支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現象和違規違紀行為。
(三)監管體系不健全,不到位
國家級縱向項目通常有較完備的審計監督體系，但對于大多數橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財務審計等事項，依托單位也不主動將其納入內部審計范圍，而撥款單位因下撥項目較多，無足夠的精力逐個安排項目審計，對于金額較小的項目，更是無暇涉及， 由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制 ，形成了經費的“三不管”地帶。
(四)經濟管理責任和風險認識不足
部分單位領導對依托單位的監管責任以及單位法定代表人的任期經濟管理責任和風險認識不足。部分課題承擔單位的領導片面認為課題組長負責制,就是課題組長全面責任,而忽略課題依托單位對課題執行的日常監督管理職責,對課題經費管理工作重視不夠。
三、完善科研經費管理的措施建議
科研項目經費管理在我國財務管理中具有特殊地位，加強科研項目經費的財務管理對于提高經費使用效益，加強科研工作具有重要意義。針對以上問題，本文認為完善科研經費管理，需從以下幾方面著手。
(一)加強宣傳教育，提高合理使用經費意識
要加強宣傳教育，積極組織科研人員進行相關政策、制度及法律的學習，熟悉經費管理財務制度、審批手續及項目開支范圍， 使相關部門和人員充分認識到項目經費管理的重要性，有意識提高經費使用的合規性、合理性、效益性 ，本著對國家、對事業、對自己負責的態度，應千方百計把有限的經費管好用好。
(二)加強項目的預算評審工作
為了提高科研項目經費的效益性，經費管理部門一要建立經費論證與經費分配相分離制度，互相監督、互相約束； 二要建立項目評審專家庫，并完善評審專家的遴選、信用、問責、回避制度，對于達到一定金額的項目，組織經費預算的評審工作 ，專家在對經費預算的真實性、科學性、合理性及可能產生的效益和效果進行全面審核，提出預算審核建議 ，以提高經費與項目的匹配度。
(三)制定完備的項目經費管理辦法
項目經費管理應根據國家科研經費管理辦法及管理趨勢，結合本部門項目課題的特點、依托單位情況、經費性質， 制訂出一系列針對性強、行之有效、適用本單位的項目經費管理制度 ，規定科研經費的使用原則 、范圍、管理、監督程序， 明確預算調整范圍和比例 ，開支范圍、標準、額度等相關事項，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。
(四)對科研項目經費實行集中統一核算，專款專用，加強預算和決算管理
科研管理部門和財務部門應在申請科研項目時，協助項目負責人編制真實、合理、有效的經費預算。 在項目實施階段，項目經費不分資金來源， 應當逐步納人財務部門統一管理，集中核算。財務部門應按項目管理和使用科研項目經費，確保科研項目經費的專款專用。
(五)大型項目增加項目監理
科研項目存在許多專業性較強的領域，因涉及相關專業領域的深層次知識，對于用科研經費購買的設備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項目，設計變更是否必要，自然損耗比率是否得當等諸多問題， 審計人員無法依靠自身專業做出職業判斷 ，只能對照依托單位所提供的數據進行簡單核算，無法真正起到審計的作用 。鑒此，應借鑒基建工程監理及監督的成熟經驗，在專業科研項目領域選定具有監理性質的機構，參與整個項目建設，負責確認用料及用工數量及使用各種材料設備的必要性，并對完成的質量和效果進行評定，在此基礎上進行的經費審核才更具價值。
(六)加強監督、審計職能
有好的制度，還要輔以切實的監督 。經費管理部門要切實履行其管理和監督職責，逐步建立針對性及可操作性強的科研經費監管制度，切實加大對依托單位的監督力度。作為日常管理經費的課題依托單位更要認真履行對課題執行的日常監督管理職責， 加強財務管理和會計核算工作。
審計是最有效的監督手段，要充分發揮經費管理部門及項目依托單位的審計職能，通過外部和內部的審計，及早發現經費管理的風險及漏洞，排除隱患，杜絕課題經費管理和使用中違規違紀行為的發生，提高資金管理水平,提升經濟效益。對于在審計中發現的問題，要一查到底，責任到人， 問題嚴重的，視情節和后果采取相應的懲治措施， 并將審計結果作為日后下撥項目經費的重要依據 。
(七)建立績效評價體系
現階段，我國已開始試點對各種大型項目進行績效評價，不僅注重科研結果的評價,而且對科研投入與產出的對比關系、科研支出目標的實現程度也納入其中進行評價。經費管理部門可通過本部門的項目情況，結合項目特點不斷積累，探索構建科學合理的績效評價指標體系和評價標準，制定科學的評價方法，將評價結果作為判定資金使用效果的依據 。
參考文獻：
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[2]王曉華 關于加強科研項目經費管理的思考 財會研究 2011年第15期
摘要：國家對科技研發的高度重視，帶動了各類科研經費總量的快速增長。高等院校作為科技研發和科技創新人才培養的主力軍，在國家科技創新體系中承擔著越來越重要的作用，但高校科研經費管理依然存在薄弱環節，亟待解決。本文基于審計視角，闡述了高校科研經費審計的必要性及重要性，剖析了高校科研經費管理存在的主要問題，并針對性地提出了完善科研經費管理的若干建議。
關鍵詞：高校科研經費 審計 管理探索
相關資料顯示，2013―2015年我國研發經費投入總量分別為1.2萬億元、1.3萬億元、1.4萬億元，研發投入與GDP之比均超過2%，并逐年增長。在財政科技投入高速增長的同時，科技資金使用管理方面也凸顯出一定問題，如何有效地開展審計監管，及時發現科研經費使用和管理中出現的問題，督促高校加強對科研經費的監管，提高科研經費的使用效益，顯得尤為重要。
一、開展高校科研經費審計的必要性
高校科研經費總量的提高，為高校科技研發和創新人才培養提供了強大的資金支持，但高校科研經費使用績效如何？千億資金到底用在了哪里？這些問題已引起社會各界的高度重視，要保證科研經費使用的政策相符性、目標相關性和經濟合理性，就有必要開展科研經費審計。
（一）有利于發揮審計預警作用。科研經費審計采取的是事前、事中和事后全過程跟蹤審計方式，涵蓋財務收支、預算執行、制度建設和績效評價等內容，通過建立“立體化”的審計模式，將審計監督關口前移，及時發現并解決科研經費使用中出現的問題，突出審計監督職能的同時，積極發揮審計預警作用。
（二）有利于規范高校科研經費管理。近年來，各類高校腐敗問題成為紀檢監察機關查辦案件的重點，其中科研經費的腐敗案例更是層出不窮。為落實中央加強高校反腐倡廉建設意見，對科研經費開展審計勢在必行，通過開展對高校科研經費的審計監督，能夠揭示和糾正高校科研經費管理中存在的各類違規問題，有利于嚴肅高校科研管理財經紀律，保證科研經費預算的嚴格執行，規范高校科研經費管理。
（三）有利于提高資金使用效益。高校科研經費審計覆蓋了科研項目的立項到結題的全過程，包括經費的預算、使用和決算情況，審計部門通過對科研經費使用情況的合法性、合規性、效益性進行監督，最終作出關于科研經費使用的經濟性、效率性和效果性的審計結論，并提供專業的審計意見和建議，進一步優化科研項目科學高效管理，達到提高項目資金使用效益的目的。
二、高校科研經費審計發現的問題
從高校科研項目審計結果來看，高校科研經費在制度建設、項目申報、財務核算等環節的管理較為完善，但其他環節仍存在較多問題。
（一）高校內部管理職能部門責任不明確。“統一領導、分級管理、責任到人”的管理體制落實不到位。學校的法人責任和項目負責人的直接責任較明確，但基層管理單位監管責任落實不到位。一般高校都設有科研管理部門，主要負責學校科學研究的組織管理及服務、對外科技開發與合作、學術交流、科研保密、科技信息的收集整理和分析、知識產權保護等方面的工作。財務部門負責項目的經費管理，主要包括項目經費報銷、項目收支核算、項目結題經費決算。審計部門負責項目決算驗收審計，并對經費使用的相關性、合理性、相符性及經費使用績效作出評價。項目負責人所在院系主要承擔項目技術支持和經費使用協助工作。由于各職能部門的工作重點不同，科研經費管理各部門之間存在推諉扯皮、責任不清的現象。
（二）未建立共享式的科研經費管理信息化系統。到目前為止，大部分高校尚未建立數字化校園系統，各部門之間的數據不能共享，特別是科研管理系統與財務管理系統不能對接，無法實現信息共享，不能直接通過科研管理系統將項目預算經費對接入財務管理系統對項目經費進行預算額度控制管理，兩套系統的不兼容直接導致了項目經費信息的不完全對稱。財務部門為強化科研經費管理，嚴格執行預算額度，只能手工輸入科研經費預算額度，極大地影響了工作效率，還容易出錯。更有個別項目負責人利用科研管理部門監管的項目進度與財務部門經費使用進度存在的偏差，鉆空子按自己的意愿隨意進行經費報銷調整。從管理的角度看，科研項目管理和科研經費管理脫節，必然導致科研項目研究與科研項目經費使用失去相互輔佐、項目制約的功能，從而影響科研經費的使用效率。
（三）科研經費預算編制不科學。科研經費預算是確定科技計劃項目預算期內經費安排的依據，是課題各任務合理分配和使用資源的基礎。經過評估評審后的項目經費預算，將作為預算執行、監督檢查和財務驗收的重要依據。但是，目前科研經費預算編制普遍存在不重視、不全面、不徹底、權責期間不對等、收入支出不配比、預算可執行性、可操作性差等現象，即預算編制不科學。其原因在于：（1）科研項目經費預算一般由項目負責人和項目組成員編制，因其未充分學習或了解各種渠道來源的科研經費管理辦法，沒有正確把握預算科目的內涵、外延；或因財務、審計人員未充分參與科研經費預算編制，科研人員缺乏專業的預算編制等財務知識，導致預算編制不合理。（2）在對預算編制審核流程、經費預算結構、經費開支等抽查過程中發現，項目負責人自覺學習上級科技經費管理規章制度、自覺關注項目經費使用進度、自覺關注項目經費合理開支范圍的意識不強。（3）高校有些科研項目之間有著一定的相關性或交叉性，有些儀器設備可以共享。但有些項目在預算編制時一味地夸大預算，不同項目之間經常出現重復列報同類型的儀器設備支出，造成重復購置、資源浪費；或列有儀器設備購置經費預算，但并未采購，嚴重影響了預算資金支出進度。
（四）科研經費支出不規范。科研經費預算編制不科學、不合理，直接導致預算執行和經費支出不規范，從審計結果看，科研經費支出不規范的現象有：（1）經費支出與項目任務書相關性不強。首先，部分項目報銷與項目研發無關的費用，如：手機費、汽車運行費（含汽油費、車輛維修費、保險費）、辦公家具、辦公設備等。其次，為順利完成項目結題驗收，隨意調整經費明細支出，即調整賬務依據不充分，理由不合理，集中體現在結題審計前大量調整賬務行為，無法確定其相關性。第三，差旅費、會議費、住宿費等報銷時所附憑證依據不充分，無法推斷費用開支與項目研究之間的直接相關性。第四，以現金的形式發放勞務費、專家咨詢費，而發放理由、具體工作時間不明確，甚至模仿簽收人的筆跡冒領科研經費，不符合相關規定。（2）經費支出存在違規現象。個別項目經費支出存在大額現金支付現象，以各種票據、各種理由套取現金，個別項目組成員將個人家庭的消費性支出列入項目經費支出，將家庭用品充當實驗用品，將家庭成員的差旅支出、旅游支出充當項目組研究人員的差旅支出等。另外，以虛假票據套取項目經費，如：以虛假“辦公用品、勞保用品、圖書資料”等發票入賬，用于購買商場超市購物卡；以虛假“勞務費”的形式發放專家勞務費、研究生助研費，套取現金用于其他支出，或者規避繳納個人所得稅；以虛假的“會議費”發票入賬，套取資金用于彌補招待費用等支出；虛開、購買或收集他人發票套取項目經費。
（五）科研項目結題不結賬。從對高校科研經費專項審計和高校書記、校長的經濟責任審計結果看，高校普遍存在科研項目結題不結賬的現象，部分結題項目的結余經費長期掛在財務部門。以廣東省某高校為例，截至2015年12月31日，2012年（含2012年）以前的科研項目已辦理結題驗收，但在財務賬上仍保留經費余額的共3 203項，資金量達2.17億元。科研項目長期結題不結賬，使得大量的項目以未完成的形態沉淀于財務賬面上，導致會計報表數據不準確，科研項目數據不準確；甚至有些項目的結余資金變相成為了項目負責人的“小金庫”，隨意開支與項目無關的費用，給財務管理帶來了極大風險。
（六）科研經費審計監管不全面。一般來說，高校都設有審計部門，但審計部門對科研經費從申報到結題驗收的參與程度并不高，甚至可以說很多項目未參與，校內審計部門對科研經費審計監管缺失。目前，科研項目大部分是事后第三方結題審計，這不符合審計“建立風險防范機制”的終極目標。
三、完善高校科研經費管理的建議
綜上，科研經費審計發現的問題，既有學校管理層面的原因，也有科研人員自身的原因。針對這些問題，為完善高校科研經費管理，確保科研工作持續、健康發展，本文提出以下建議：
（一）建立健全科研經費管理制度，加大監管力度。按照“統一領導、分級管理、責任到人”的管理體制，制定適合本校的科研經費管理辦法，明確學校、項目負責人和各職能部門（科技處、財務處、審計處、紀檢、資產管理處和項目負責人所在院系）的職責和權力。所制定的管理辦法應具有全面性和可操作性，針對不同來源科研經費的要求，明確經費開支范圍、開支標準、經費審批權限、結題結賬時間、結余經費的用途及相應的獎懲辦法。改變職能部門過去的事后控制為全過程控制，為科研項目經費提供從預算編制-預算經費下達立項-預算額度控制-預算支出-年度或中期財務決算-結題財務驗收-結題結賬的一站式服務。特別是審計部門應提前介入，確保科研經費審計全覆蓋，充分發揮內審職能及預警作用。見圖1。
（二）建立職能部門可共享的科研經費管理信息化平臺。要適應當前科研經費管理需要，就必須建立可以同時鏈接二級學院、科技處、財務處、審計處、資產處等多職能部門共享的信息化系統，這個系統應涵蓋職能部門所需要的所有信息，即項目合同書、經費預算、大型儀器設備購置信息、專利信息、經費支出信息、項目完成后績效信息（含技術指標和經濟指標）、項目結題結賬信息等；同時，還應將科研項目立項評審依據、經費分配、經費使用的過程向校內人員開放。信息共享平臺的建立，既能避免大型儀器設備的重復購置，提高已有設備的利用率，又能提高科研經費管理和使用的透明度，可以在一定程度上規范科研經費使用，杜絕違規違紀行為發生。
（三）進一步規范科研經費支出，加大違規行為的查處力度。要想規范科研經費支出，就必須從項目預算編制環節抓起，項目負責人和預算編制者一定要充分結合本課題研究開展以后的各項任務和技術路線上的特殊性，精心測算課題科研成本，并兼顧各項開支標準和合理因素，結合各項資金來源，在綜合平衡的基礎上編制預算。如果還按以前年度的固有思維靠“三拍”（拍腦門、拍胸脯、拍桌子）來定預算，其結果可想而知。為確保預算編制的科學性、合理性，財務處、審計處除積極開展科研經費管理政策培訓和宣傳工作外，還應充分介入預算編制過程，指導、審計預算編制的相符性、相關性和合理性。經費預算一經批復就必須嚴格執行，如確需調整，必須遵循相關規定。高校內部應建立規范的預算調整制度和審批程序，杜絕隨意調整預算的現象。另外，為了不打擊科研人員科技研發的積極性，除進一步完善相關制度外，如加大科研人員人力資源成本占科研經費的比例；還要進一步明確科研經費科目支出的內涵，從制度上規范支出，同時，加大科研經費違規查處力度，對嚴重違規違法行為“零容忍”。
（四）及時辦理科研項目結題結賬手續。《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發[2014]11號）明確了科研經費結轉結余資金的用途，高校應依據該文件及時制定適合本校的科研經費結賬結余資金使用管理辦法，對項目結題驗收后經費如何處理給予科研人員明確的指引。同時，高校的科技處、財務處、審計處、紀檢等部門應及時溝通，督促項目負責人在規定時間內及時辦理結余資金結賬手續，從制度上避免科研經費結題不結賬、長期掛賬隨意報銷科研項目以外支出的現象，杜絕科研結余資金淪為“小金庫”的被動局面。
總之，高校科研經費管理職能部門，應針對科研經費審計中發現的問題，全方位綜合考量學校自身實際情況，深入分析原因，在不違反國家政策法規的基礎上研究對策，不斷完善高校科研經費管理機制，充分調動科研人員的科研創造性和積極性。高校科研人員也要重視預算編制，進一步規范經費支出，以實現科研經費支出績效最大化。
參考文獻：
[1]盧鴻.廣東省高校科研經費的政府審計監管研究[D].華南理工大學，2015.
