時間：2023-06-07 09:08:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何加強社會管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:檢察機關;社會管理創新;職能定位;措施建議
我國當前正處于一個社會轉型期，這對我們來說既是一個新的挑戰，又是一個急需面臨的社會矛盾凸顯期。一方面我們的經濟在較長的時間中實現了平穩的增長，社會在不斷的進步;另一方面我們也面臨著社會經濟發展的不平衡，包括地區差、城鄉差與行業差。這種社會資源分配的不均使得各種利益沖突加劇。如何實現分配正義，如何消弭利益沖突與社會矛盾成為擺在我們面前的一道難題。
一、檢察機關參與社會管理創新的法哲學分析
(一)檢察機關參與社會管理創新的正當性分析
法治是和諧社會發展的基石，社會的安定有序離不開法治的實現。而法治的實現更加離不開檢察機關的檢察工作，因為檢察部門承擔著法律監督的職責，這項職責正是法的良好運行中不可或缺的環節。檢察機關的職責在于救濟私權與限制監督公權，這正是公平正義得以實現的重要前提。檢察機關“加強法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題符合建設和諧社會的要求，也是維護和實現社會公平正義，建設社會主義法治社會的客觀需求。
(二)檢察機關參與社會管理的必要性分析
社會管理創新的過程中，必然伴隨著權力的變遷甚至是擴張，自然也就存在權力擴張和濫用的可能性。因此，作為法律監督機關，在社會管理創新過程中，檢察機關有必要通過對訴訟行為的監督而監督司法權力的運行;通過對職務犯罪行為的偵查達到監督行政權的目的。這是權力制衡的必然要求。因此，檢察機關要作為社會管理創新的主體，也要成為推進社會管理創新的力量，更要作為實現社會管理創新的保障。
二、檢察機關參與社會管理創新的職能定位
(一)訴訟監督職能
訴訟監督職能是檢察機關法律監督職能的重要體現。在社會管理創新中，檢察機關應當加強對刑事立案和刑事偵查的監督;應當大力查處國家工作人員的貪污賄賂犯罪行為和瀆職侵權犯罪行為;強化對刑罰執行和監管活動的監督;探索建立健全行政執法與刑事司法的鏈接途徑;積極發揮檢察建議的作用，對于在刑事、民事和行政訴訟監督等過程中發現的問題，要及時提出，并促進問題的糾正與改進。
(二)行政權力的監督職能
作為憲法規定的法律監督機關，在社會管理創新過程中，檢察機關對社會管理權的監督應當包含對行政權行使合法性的監督。只有加強對行政權的監督，才會保證行政權不會在創新社會管理的過程中過度的擴張甚至是異化，從而出現權力的尋租與腐敗，才會督促行使社會管理權的行政機關依法正確行使職權，才會保障社會管理依法、有序、高效進行。
三、檢察機關在社會管理創新中存在的問題
(一)社區矯正制度的不完善
隨著社會的進步與文明，社區矯正逐漸成為一種刑罰執行方式，也是社會管理創新的重要載體。公安機關尤其是基層公安機關的任務繁重，經常無暇顧及社區矯正，而基層司法行政機關因為沒有法律授權無法對社區服刑人員執行刑罰，只能進行安置幫教。這種主體的不明確，管理的真空不利于檢察機關對于社區矯正刑罰執行的監督。
(二)未成年人保護的一體化機制的缺失
各地司法機關對于未成年人保護工作的認識不同，重視程度不同，導致實踐中對未成年人的檢察工作與普通的刑事檢察工作并無明顯的區別。各地對于未成年人案件身前羈押優待、刑罰執行的非刑罰、非監禁化等標準適用不一，對于如何運用檢察建議約束未成年人案件中法院的自由裁量權的標準也不一。這種情況會導致同案不同判的結果，有損司法的公平性與法律適用的統一性，也有損于未成年人的健康發展，有損于未成年人保護工作。
四、檢察機關推進社會管理創新的途徑探析
(一)加強自身管理建設的創新
檢察機關要加強對干警的思想政治教育，增強干警的職業道德素養，培養干警的職業榮譽感。應進一步加強黨風廉政建設，保證檢察隊伍自身的廉潔自律，保證司法的源頭不被污染。真正做到自身正、自身凈、自身硬。
(二)加強對行政執法的監督
作為憲法規定的法律監督機關，對于行政行為合法性審查的重任應當由檢察機關來承擔。當前社會管理中存在的很多問題，都是由于行政機關管理理念與模式的落后而導致的。檢察機關要想切實推進保障社會管理的創新，就必須加強對行政執法行為的監督。
(三)健全行政執法與刑事司法的鏈接機制
行政法的核心問題就是行政法的基本原則的制定，同時行政法的基本原則也是行政法研究的最基本、最重要的范疇。在1982年憲法頒布之后國內的一些學者就對行政法的基本原則展開了研究，但是由于標準存在差異，因此各方學者在具體如何構建行政法基本原則上存在一定爭議，學者之間對行政法基本原則的不同看法使得行政法得到了一定的關注，并且推動了行政法的發展，但是行政法基本原則的制定應該持有怎樣的標準這個問題一直有待解決。文章通過對制定行政法基本原則與策略所應該遵循的標準和原則，從而制定出符合我國實際情況行政法的基本原則與管理策略提出建議。
一、現代行政法基本原則制定所遵循的標準
(一)行政法基本原則的具體特征
行政法的基本原則具有概括性、指導性和穩定性的原則。第一，概括性。行政法因其自身是對行政法律權利和法律義務賴以生存，集中表了行政法的價值訴求，因而具有高度的概括性。第二，指導性。行政法的基本原則不僅對整個立法行為有著指導和調整作用，而且也指導與調整整個行政執法的執行力，因此行政法的原則的制定必須堅持指導性原則。第三，穩定性。行政法的原則的制定要遵循連貫性與一致性，因此行政法同時也是法律的體現，而法律的穩定性主要是通過法律原則的穩定性得以實現。
(二)行政法原則應具有法律屬性
行政法的基本原則應該具備法律屬性，主要是體現在兩個方面：一是法律原則相比其他的道德原則、政治原則更加具有國家的強制性，基于此行政法也必須具有國家的強制性原則。二是行政法和行政管理原則是不同的，它不是具體的行為規范，因此行政法原則的制定必須堅持基本法律原則。另外，行政法是為行政管理過程中存在的問題提供解決思路與方法，而行政管理是解決行政管理中遇到的科學性的問題，兩者是不能混淆的。
(三)熟知行政法基本原則的功能
行政法基本原則作為一種基礎性原則，它對其他的具體規則具有指引性和指導性，同時體現著行政法規的基本精神。行政法的基本原則在行政法領域中是最基本的、第一層次的行為準則，它對其他的準則有著一定的統帥作用。
我國的行政法是分散于眾多法律文件中的行政法規的組成，因此相對于其他的法律來說容易發生變動，如何才能確保行政法規的穩定、協調性，那就需要保證行政法的穩定性，但是在實際過程中司法機關在具體執行中是按照行政法規范來操作，這就造成在具體執行中缺乏統一的標準。因此，作為一種法律體系中行政法的基本原則必須具有穩定性、統一、協調性。
(四)現代行政法基本原則之確立的實質標準
現代的行政法基本原則就是確立一個符合實際情況的標準，而非照搬發達國家先進理論，只有結合國家實際情況制定的行政法及法律法規才是科學、適用的。如何才能制定出符合我國國家發展實際的實質性的標準，在制定之前就要對現代行政法基本原則作出一定的判斷，具體包括以下幾點：
1.明確行政法的目的：
在制定行政法的基本原則之前首先要理解行政法的目的。結合我國學者的觀點，行政法的目的內涵主要有兩種觀點：平衡論和控權論。結合其他國家在行政法的觀點，例如英國行政法認為，行政法的最初的目的就是要保證政府權力在法律范圍內執行，并且要對政府濫用權力起到一定的約束作用，以此保護公民的權利，因此在英國行政法的基本原則就是遵循合理性原則、公正原則、越權無效原則;相比英國堅持的三項基本原則，因為法國是在“三權分立”平衡理論的影響之下，法國在制定行政法的基本原則所堅持的是行政均衡和行政法制原則。從英國、法國在制定行政法基本原則時都是受國家實際情況的影響，因此我國在構建與制定自己的行政法時首先要明確我國制定行政法的目的，只有明確了制定行政法的目的才能更好的確立我國在執行行政法的具體標準。
2.明確行政法的根本價值：
行政法的基本原則的制定要體現行政法根本價值的原則。行政法作為法律部門之一應該遵循現代法律所追求的基本價值，雖然行政法在具體執行中有著一定的有別于其他法律的制度內容，但是根本價值與其他法律別無二樣，行政法基本原則的制定也必須遵循秩序、自由、平等、效益等原則。“法律的其他價值目標必須統一于正義這個目標中，只有正義這個目標充分實現了，其他目標才有可能真正實現，才具有合理性，而不至于為一種禍害。”由此可見，行政法的基本原則是作為法律價值的重要載體，只有這個載體體現出正義的價值才能真正的實現行政法的作用，因此，在構建與確立行政法的基本原則時必須將正義原則作為行政法的根本。
二、如何制定行政法的管理策略
自 1949 年以來，中華人民共和國行政法的社會功能就在不斷的發展中，從行政法初創階段的管理到發展階段的控權和深化階段的權利保障的歷程。隨著我國經濟的不斷發展，我國的行政法及行政管理正處在新的歷史階段，行政法在其社會功能及管理策略上也應該不斷的發展和演變，首先我們需認清并遵守行政法在我國社會功能的演進規律;同時意識到行政法社會功能演進過程的動態和必然發展性。行政法的社會功能即行政法的社會作用，其社會功能在社會管理、權力控制、權利保障等方面表現為不斷演進的軌跡。在不同的社會歷史階段和時期，因行政法目的不同，其社會功能呈現出動態的演進趨勢，如何利用行政法的演變規律更好的服務現代社會的發展是學者一直研究探討的問題，筆者認為只有加深行政法及在以行政法的視角來認知社會管理才能更好的提出行政法的管理策略，同時提高并完善我國的行政管理。
(一)加深對我國社會管理創新宏觀背景的認識
如何在行政視角下制定如何社會管理創新的策略，在制定管理策略之前首先要加深對社會管理創新背景的認識。在對宏觀背景認識清楚之后才能推動社會管理的創新。下面我們就了解一下我國社會管理創新背景的主要因素：首先是國家的經濟體制改革和政治體制改革，雖然行政法的社會功能在市場經濟改革發生了一定的變化，目前在我國在政企分開、政事分開以及政資分開等實際情況下，國家提倡進一步深化政治體制改革;其次，隨著經濟的快速發展，經濟改革帶動我國逐漸改善了從動員國家和社會資源到社會服務、管理水平的客觀性條件，同時我國還出臺了一些“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。因此，在這種大背景之下，人們應該更多的從政府組織的角度來考慮應該從哪些方面入手?具體操作該怎么做?社會組織是什么、社會組織有哪些作用?如果對于這些問題認識不清楚、不透徹就會引發更大的爭議，這就不利于政府從傳統型向現代社會管理方向轉變。此外，我國的政府的公共管理模式也正從傳統的政府一元化管理走向多元化管理，從單純的管理、維持秩序到服務型政府。
(二)建立與社會管理創新相吻合的法治理念
隨著經濟的發展人們的思想觀念也在慢慢發生著變化，因此國家需要建立與社會經濟發展、社會管理與時俱進的法治觀念順應時展的需求。
1.建立以人為本、尊重人權的管理理念：
在我國的法律法規的推行過程中，將“國家尊重和保障人權”列入其中，通過規范國家的權力，以此保障公民的權利，并且突出的宣示出了我國法律對于人權的熱烈的關懷。因此，這就要求各個階段的相關人員必須謹慎的使用手中的權利，加強對人權的認識的程度，通過在行政管理和社會管理的過程中自覺尊重并且維護公民的基本權利，真正建立以人為本、尊重人權的理念。通過各項法律法規加強對平等權利、政治權利、人身自由與人格尊嚴的權利。
2.建立完善行政民主、共同治理的理念：
從行政法的視角來看待社會管理現狀，首先要認識到社會管理在當今的社會發展中占據著非常重要的位置，如何促進行政機關與民眾之間的良性互動需要更多的行政的相關人員積極參與到行政管理過程中，同時要順應民主要求提升民眾平等相處。通過密切關注我國在行政管理中的行政法制對出現的問題進行積極的解決，例如可以采取具有協商性、可選擇性的方法對管理過程實施柔性管理。
3.建立政府服務公共的政治理念：
隨著國家社會的不斷發展，社會管理應該不再是政府、行政機關對社會采取秩序型、管制型的傳統的管理模式，而是基于政府服務社會的現代化管理模式。在市場經濟體制改革的影響下，政府管理模式的轉型不僅推動了社會自行話的管理與治理模式，同事還有利于推動我國行政法制體系的不斷完善。因此作為政府工作人員必須樹立為人民服務，堅持政府服務公共的政治理念，轉變工作思路順應時展，堅持全心全意為人民服務的服務理念。
三、結語
社會的發展需順應時展的要求，因此，作為國家行政機關和管理部門，應該不斷的創新社會管理策略及模式，在建立健全依法治國的法制規范的基礎上加強對社會的管理，從而維護國家和民眾的合法權利，通過積極落實相關政策，從而促進社會的和諧發展。行政法基本原則只有在概念基礎上形成符合實際情況又符合形式標準的法律原則才能作為現代行政法的基本原則，同時結合在具體的實施過程中存在的問題提出相應的解決的策略才能逐步推進我國行政法對社會管理的推動作用。
科技助推社會管理的原則
社會建設與發展不是某個人、某個群體能夠完成的，需要全社會共同努力才能實現，科技的進步與運用只是社會建設與發展的手段和工具，而不是目的。社會管理的核心是民生問題，保障和改善民生依靠科技的手段來實現，保障和改善民生就成為了科技發展的根本出發點和落腳點。當前，隨著社會的開放性、流動性大大增強，人流、物流、資金流、信息流越來越龐大，只有現代科技手段的運用才能提高社會管理的效率、更廣泛地提供基本公共服務。運用科技手段整合我區各個不同區域的優勢資源，進一步打破傳統的自給自足、各自分離的經營模式，縮短生產與流通的周期，轉變經濟結構、活躍市場，形成優勢產業鏈與穩固的價值鏈，更好的解決“三農”問題、市場供求問題、人力資源短缺問題，發揮科技的服務與引領作用。在就業問題上，建立就業人員技術培訓機制與服務，提高其自身技能的科技含量，從而擴大其就業面和收入水平，在一定程度上緩解就業壓力。在應對社會風險問題上，提高應急必需品的工作標準化和信息網絡化，保障應急必需品的適用性與高效的配置等等。隨著現代信息技術的飛速發展，各種園區、社區等等都相繼建立起來并向數字化方向發展，這是加強和創新社會管理的亮點，政府通過各種新模式能夠更好的管理社會、服務于民。這離不開先進的科技手段和方法的運用，但要真正發揮其作用，只靠技術不行，還需要有更先進的理念、管理方式的創新、流程的再造、人力資源的運用作為保障。因此只有把科技創新和制度創新結合起來，才能真正發揮科技推動社會管理的作用。
科技助推社會管理模式創新的探討
有著特殊的自然地理條件，經濟社會發展相對滯后，當前的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。推進跨越式發展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力。同時，要高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，切實防范和打擊“”分裂勢力的滲透破壞活動，實現長治久安。因此在推進跨越式發展和長治久安戰略中，如何發揮科技的優勢推動社會管理是非常重要的。在此，文章從網格化同步管理角度，探討政府社會管理治理模式的創新。當前社會管理綜合治理工作面臨的現實挑戰之一是綜治對象發生了顯著變化，主要表現在幾個方面，一是人口的流動性顯著加快，以戶籍制為基礎的固定管理模式越來越不適應新的變化；二是以匿名性和去中心化為核心特征的虛擬社會出現，過去以現實社會實名制和固定行政管轄權限為基礎的各種管理制度難以有效管理虛擬社會；三是傳統以防范和控制為主要取向的管理模式越來越不適應龐大流動人口對基本公共服務提出的客觀需求。在信息技術飛速發展的今天，通過網格化和信息化獲取詳盡、真實、及時的人口信息；通過技術手段，整合虛擬社會和現實社會；通過網格實現“無縫隙”綜合治理體系，依托網格化綜合信息平臺，依法進行同步社會管理和服務。網格化綜合管理模式如上圖，派出所、警務站、出租屋管理服務中心（站）等實體管理機構對流動人口進行登記，流動人口獲得準入資格，包括現實社會和虛擬社會的對照準入資格，無論其在現實網格化社區還是在虛擬社會如何流動，都能對照管理。在虛擬社會管理中，必須推行網絡實名制，常住人口通過IP地址和注冊信息等手段為管理基礎，流動人口依據實名制與信息平臺登記存儲的現實身份形成對照，通過實名制準入使得包含常住人口和流動人口的實有人口現實性和虛擬性形成對應，依據現實身份及其虛擬身份的映射，通過網格化綜合信息平臺便于對其進行管理，同時政府整合各類基本公共服務政策與資源通過平臺實現“一體化”服務，對實有人口提供社會保障政策咨詢與服務。該平臺以科技為支撐，信息化的運用大大減小了社會管理和服務的難度，提高效率，同時其覆蓋面增加，避免了服務盲區和斷層的出現。在信息社會飛速發展的今天，特別是在特殊區情下，加強和創新社會管理中科技的推動作用是必不可少的，而無論采用哪種，必須要遵循廣大人民群眾根本利益這一個價值理性和先進科學技術、管理的工具理性相結合，才能發揮出最大的功效，才能實現跨越式發展和長治久安。
本文作者：劉恒工作單位：自治區黨校
【關鍵詞】法治新聞；社會管理法治化；發展策略
一、法治新聞概述
當前，新聞界出現了“法制新聞”和“法治新聞”兩詞并存混用的局面。一般來說，“法制新聞”是指新近發生的具有受眾及時知曉意義的法制信息。
作為一種專業性新聞，法制新聞是以1980年《中國法制報》的創刊為標志，伴隨中國社會主義民主與法制建設而蓬勃發展起來的。而對于“法治新聞”，雖然理論界至今還沒有做出科學的界定，但通過對“法制”和“法治”的辨析，我們可以肯定，與法制新聞相比，法治新聞更注重對公平、正義等法治精神的宣傳，更關注普通人的公民權利。如果我們采用法治新聞這個概念，則可以提醒新聞工作者時刻把“法治的價值追求”作為新聞寫作的指導思想，從而拓寬報道題材，在新聞報道中將法律與社會大背景聯系起來，尊重人的價值，表達人的呼聲。通常來說，法治新聞具有以下三大方面的社會功能。
（一）正確教育和引導廣大人民群眾
在新聞實踐中，法治新聞通常會陳述和描述法治事件或案例，以案說法，教育和引導民眾以此為鑒，汲取法律的營養，增強法律意識和依法處事的能力。事實上，人們在閱讀法治新聞時，并非純粹消遣，往往會觸動神經，進行思索，受其潛移默化的影響，從而引導自己合法地處理事務。
（二）維護弱勢群體的合法權益，實現扶弱助困
社會上有不少弱勢群體，當他們的合法權益受到少數強者侵害時，往往處于孤立無援的境地。新聞媒體要自覺關注這些弱勢群體，除了協助和配合相關法律和社會職能部門為他們開展司法援助活動外，還要在新聞報道中注意聽取他們的呼聲和疾苦，通過各種相關的新聞援助活動，維護他們的合法權益。
（三）抑惡揚善，弘揚社會正氣
作為社會輿論公器的新聞媒體，報道打擊犯罪的新聞，在字里行間傳遞社會和民眾正義的共鳴，這會讓讀者在閱讀后備受鼓舞，讓犯罪分子和試圖以身試法者在強大法律威懾面前望而卻步。
二、社會管理法治化背景下的法治新聞
黨的十報告在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理十六字方針中增加了“法治保障”。這意味著黨的十明確了要實現“社會管理法治化”的思路，并表明中央已將“社會管理法治化”作為我國法治建設和社會管理的重要指引與基本方向。
社會管理創新的本質是以人為本，實現善治良政，達到社會管理的科學化、民主化和法治化。社會管理創新要求我們不斷破解社會公正、公共服務、公共安全、社會參與等方面的制度、保障性困擾和機制性束縛，實現“三個轉變”，即：管理目標由“為民做主”向“人民民主”根本轉變；管理主體由“政府大包大攬”向“多元社會主體協同治理”根本轉變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉變。可見，實現社會管理的法治化是建設中國特色社會主義法治社會的重要一環，為此，要全面推進我國社會管理法治化的進程。
在推進社會管理法治化的過程中，我們要清醒地認識到，當前經濟社會發展既處于戰略機遇期，又是矛盾凸顯期；大眾傳媒由平面媒體拓展到影視媒體、網絡媒體，信息和意見隨時被捕捉與放大；社會結構由單一黨政系統發展到公權力系統、企業系統和公民社會系統并存。在面臨這些變化和挑戰時，有的地方政府在社會建設、管理、服務過程中，呈現重行政手段輕法治手段、重個人權威輕法治權威、重政策應用輕法治規則的現象。這些都嚴重阻礙了社會管理法治化的進程。因而，在全面推動社會管理法治化的過程中，必須充分利用各種資源加大法治宣傳教育，最終形成社會管理法治化的氛圍，普遍提高社會管理法治化的水平。
但是，當前在社會管理實踐中存在著一種錯誤的傾向，認為加強社會管理就是加大管理力度，主張采取嚴厲措施，嚴管重罰。這種傾向具有明顯的“人治”色彩。從這一錯誤認識出發實施社會管理行為，不僅無法達到有效的社會管理，反而會影響社會的和諧穩定。而這種錯誤傾向的存在，充分表明在社會管理創新進程中加強法治宣傳教育工作的重要性和緊迫性。對此，應大力發展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育，努力提高政府、社會組織以及公民個人在社會管理活動中的法治意識。通過提高法治意識，在全社會形成法治氛圍，不僅能夠減少乃至防止政府對社會生活的盲目干預，確保政府在社會管理中正確發揮作用，而且有利于形成社會組織、公民等社會主體自主管理的空間，規范各類社會主體的行為，進而促進社會和諧。
法治新聞作為法治宣傳教育的一種重要途徑，在社會管理法治化進程中發揮著重要作用。因此，有必要促進法治新聞在社會管理法治化進程中的發展，通過法治新聞的宣傳和教育作用，使社會普遍形成法治氛圍，民主法治理念深入人心，推進和完善我國社會主義各項制度體系建設，從而更好地為社會管理法治化服務，全面推進社會主義法治建設。
三、法治新聞在社會管理法治化進程中的發展策略
通過前面對法治新聞所具有重大社會功能的描述，我們發現在社會管理法治化進程中，法治新聞發揮著舉足輕重的作用，法治新聞將在社會管理法治化進程中得以全面發展，筆者認為主要從以下五方面展開。
（一）法治新聞應因地、因時、因事制宜
如何在社會管理法治化進程中更好地發展法治新聞報道，從而充分發揮“以案說法”的法律效果和社會效果。筆者認為，基于法治新聞的復雜曲折性而易滑向新聞娛樂化，法律內容的嚴肅性和表述嚴密性而易滑向新聞說教化，以及法治新聞報道實現傳播效果最優化，我們可以主要從以下幾點入手：第一，從實際出發，選擇適當角度進行報道。這就要求堅持正確的輿論導向，不讓報道成為犯罪事實展覽和犯罪教科書，因此，精心策劃報道，選擇合適的報道角度尤為重要。第二，抓住恰當的時機，優先報道。新聞事件報道越及時迅速，新聞傳播價值就越高，否則，就失去新聞報道的意義；同時，不必從事件發生到結束連續不斷地追蹤報道，應有所選擇，有所側重，通過報道事件關節點，滿足受眾的信息需求。第三，把握重點內容，因事而宜。這要求把普法學法作為法治新聞報道的出發點和歸結點，讓報道充滿人文關懷，不僅關注物質層面的人，而且關注精神層面的人，強調人的價值，關注人的生存狀態和社會權益，注重人的和諧發展。
（二）法治新聞應適應市場需求
在推進社會管理法治化的過程中，法治新聞如何突破“同質化”競爭形勢，把法治新聞做得令廣大讀者喜聞樂見，以達到最好的普法效果呢？那就是要適應市場需求，走受眾定位之路，走法治專業報的專業之路。作為受眾，按個人需求獲取最大量的有用信息，是人們的普遍愿望。對信息各有所需、各取所需是社會發展的必然。因此，法治新聞報道不能停留在就事論事的層面，要選取典型事例挖掘其發生的社會環境和社會背景，去尋找事件發生的癥結。另外，法治新聞要帶著讀者的興趣，深入到普通讀者一般不可能直接接觸到的社會管理層中的各個領域，反映法治進程和法治建設中的新現象、新趨勢。
（三）明確自身的角色定位
法治新聞的發展必須在明確自己基本定位的基礎上，樹立“公益為本，經營為用”發展的理念，應當把追求社會公正作為最終的價值。司法通過公眾同意的公共準則——法律來解決糾紛，以追求法律上的公正；傳媒則通過激發公眾內心的價值標準——道德來評判是非，以追求道德上的公正。但在實踐中，應當劃清界線，否則很容易導致“媒體審判”現象出現。而“媒體審判”與“無罪推定”、“罪刑法定”原則相悖，妨礙、干預和影響司法的獨立和公正。因此法治新聞在發展過程中，要做好角色定位。
（四）不失生動的情況下，正確使用法言法語
法言法語是具有法律專業特色的、體現法律規定內容的、特定的法律規范用語。法治新聞報道，無論是人物稱謂還是表述法律行為，都必須嚴格使用法律專業術語，例如“書”和“狀”是就兩個完全不同的法律概念。所以，不可隨意使用、自造濫用法律用語，產生錯誤的引導。但是，法治新聞面向的是普通百姓，因此在采寫過程中，要做到通俗易懂，增強其可讀性，避免局限于法治領域報道的做法，改變法治新聞報道的視點，拓展延伸法治新聞宣傳報道的范圍，用社會的各種視角和觀點解說法律現象。
（五）積極融入創新思維
當今，在社會管理法治化進程中，面臨新的情況，新的舉措，要敢于發散思維，開拓創新。法治新聞報道就是在數不清的案例中取舍，在取舍中，要有創新精神，不要滿足于報道一些曲折離奇的案例，而是要從案例中挖掘深層次的東西。一些看似普通的案例，如果經過認真分析，去偽存真，挖掘其真諦，可能會有好新聞產生。
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關鍵詞：自主性管理；政府轉型；社會建設
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：0257—5833（2012）10—0088—09
作者簡介：黃建洪，蘇州大學政治與公共管理學院副教授、法學博士 （江蘇 蘇州 215123）
一個持續分化和多元化的社會，自主性的發育發展程度是衡量其進步狀況的基本標志①。自主性管理的議題，就是關于認真對待權利的議題，它是創新社會管理的重要內容。在“經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢”下②，創新社會管理體制機制、加強社會管理能力建設，需要對社會自主性意識和能力的日益成長及其相應的引導性治理愿景作出宏觀分析。本文將立基于社會立場，探究政府進行社會自主性管理的意義及其實踐路徑，以期對社會建設有一個更為清晰的理論認識與實踐期待。
一、轉型期的社會：導向自主性管理的境況呈現
清晰地描述中國轉型期的社會之“面相”，是加強和創新社會管理的前提。自20世紀70年代末肇始以來的改革開放，從根本上改變了中國的面貌。但在近年來的出版物中，常常可以讀到狄更斯式的判斷話語，即對當下的中國作出“最好的時代”與“最壞的時代”兩種極化的分析。前者高歌中國社會的飛速發展，其代表便是對“中國模式”的探討；后者則對改革進程中的種種不足與問題猛烈鞭撻，其論點可概括為新形勢下的“權力經濟對整個社會的掌控”。究竟應如何對改革開放以來的中國社會作出分析，這是一個關系現實境況和未來取向的重大問題。
概括起來，如下四個方面的社會發展樣態有助于我們認識加強和創新社會管理的基礎方位：
一是內在結構。自改革開放至今，中國特色社會主義建設的一個基本圖景是“混合結構”，即市場經濟取向的改革引發的“領域分離”（如經濟與政治的相對分離、私人領域與公共領域的相對分離、私人權利與公共權力的相對分離）和“結構轉型”（即市場經濟、公民社會和公共服務型政府相互制約、相輔相成的新型社會結構）
韓慶祥、張健：《中國特色社會主義建設實踐的內在邏輯與發展趨向》，《中國社會科學》2012年第3期。
這樣的態勢告訴我們，相對于政治、經濟而言的相對狹義之社會，它已經是一個公民社會初步發育的社會，權利體系獲得來自于依舊相對強勢的權力體制的引導、調節甚至控制。尤其進入新世紀后，行政科層化的治理改革得以實行，并成為推動社會建設的根本機制。由此，有學者指出，中國社會已經由改革前的“總體性支配權力”被“一種技術化的治理權力”所替代
渠敬東等：《從總體支配到技術治理——基于中國30年改革經驗的社會學分析》，《中國社會科學》2009年第6期。
二是運行方式。大量的從傳統的高度同質化或曰政治與社會一體化狀態中分離出來的社會力量，如民營企業、公益性社會團體等，逐漸表現出相對清晰的權利意識、獨立意識、自主意識和民主意識。在發展中的市場經濟氛圍影響下，利益與自主漸次發展起來；但并非完善的市場機制所引發的強力逐利與自我中心，在對傳統社會結構進行破壞和重組的過程中，又客觀上呈現出了效率至上和道德相對主義的種種極化態勢。因此，社會的運行，其自主的一面雖有張揚，但仍因與權力的分化不足而頗不充分，社會運行存在顯著的權力依附性；同時，其理性化與規范性程度也因整個社會觀念的選擇性世俗化而存在些許偏頗，社會的自主與自治程度仍有欠缺。
三是發展內涵。現代化是一個經濟、政治、文化和社會獲致效能化與民主化的歷程，是一種復雜和系統的結構性變革。其關鍵在于，在這樣的規模化演進中，人的主體性價值不僅得到人們觀念上的認可，更為重要的是這種觀念嵌入社會治理結構之中，成為以人為中心的制度安排和運行機制。以此觀之，轉型期的中國社會，社會維度的發展變遷，需要面對越來越有差異化認知觀念和價值偏好的大眾群體。這里面就蘊藏著一個至關重要的命題，即社會本身如何通過構建合理的利益整合結構來有效容納多元的權益訴求，如何通過社會權利與政治權力的彼此互動合作、溝通接納甚至部分的制度化拒斥來實現自我認同和國家認同。而這樣的命題，恰恰構成現代化的核心命題。因此，加強和創新社會管理的中心議題在于社會權利結構的重組和優化，而在一個治理結構分化、功能專門化、權力理性化和文化世俗化程度仍不充分的國度，現代民族與民主國家的構建注定是社會獲得主體性價值認可和制度化保障的關鍵。
四是問題困境。轉型社會之中，社會的發育發展是在一個完成現代化使命與推進后現代化進程的復雜背景中展開的。實踐中它面臨著現代性與后現代性的持續張力，表現為物本與人本、物質與后物質、工業與后工業、效率與效益、GDP與綠色GDP 之間的種種沖突與緊張
【關鍵詞】檢察機關；社會管理創新；職能定位；途徑
一、檢察機關參與社會管理創新的職能定位
（一）檢察機關參與社會管理創新的職能定位
檢察機關能否參與社會管理創新，是否屬于社會管理的主體，是檢察機關在參與社會管理創新過程中首先要厘清的認識問題，也就是說首先要明白檢察機關參與社會管理創新的角色定位。盡管社會管理創新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。檢察機關作為國家法律監督機關，在我國屬于司法機關的范疇。從權力屬性上講，檢察機關不是典型的社會管理主體，不具有社會管理只能。但是，這并不意味著檢察機關沒有用武之地。相反，各級檢察機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創新創造良好的外部環境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創新工作。檢察機關結合執法辦案建立的相應機制和制度對社會管理創新本身就是一種借鑒和彌補，因此，就檢察機關參與社會管理創新的角色定位而言，檢察機關屬于廣義的重要的社會管理主體之一。同時，作為重要的法律監督機關，因其特有的職能而具有獨特的作用，但并不是獨立超然于其他單位的，而是對部分社會管理活動負有監督的職責，其法律監督的手段并不排斥行政機關適用于社會管理創新之中，而且法律的手段往往比其它方式具有更強的實效和穩定性。所以，檢察機關既是社會管理創新的主體，又是推進社會管理創新的力量，也是實施社會管理創新的關鍵性環節。在推進社會管理創新工作中，應承擔起紐帶作用。
（二）檢察機關參與社會管理創新的形式
在明確檢察機關參與社會管理創新的職能定位之后，我們在討論檢察機關社會管理創新的途徑之前，還有一個必須弄清楚的問題，即檢察機關是如何參與社會管理創新、發揮檢察職能的，換句話說，就是要對檢察機關參與社會管理創新的形式進行分析。
關于檢察機關參與社會管理創新的層次，有學者基于是否以執法辦案為載體，將檢察機關參與社會管理的形式分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。筆者贊成這種觀點。筆者以為，“間接參與”體現為檢察機關通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達致化解社會矛盾、從而達到恢復被破壞的社會秩序的效果。而“直接參與”則是指檢察機關基于憲法賦予的法律監督屬性，將檢察職能進行橫向延伸和深化，采取多種形式主動參與社會管理。即在原有檢察職能范圍中、在各項工作從入口到出口形成的線性管轄區間內把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。實踐操作中，“入口”前提的典型表現是對犯罪的一般預防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入社區、企業、學校宣傳講解法律知識以及監督政府依法施政等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預防，例如加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，協助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區矯正工作等。
綜上，我們可以得知，檢察機關并不像行政機關、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關社會關系進行規劃、控制，而均需要通過與其它機關的配合協調，基于其法律監督屬性，通過制發檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達致完善社會管理的目的，這應該是檢察機關參與社會管理的一個重要特點。而且，與“間接參與”需要緊扣檢察機關的執法辦案工作不同的是，“直接參與”與具體刑事案件的聯系并不緊密，其具有普遍性、主動性的特點。從這次意義上講，檢察機關在“直接參與”時已經不是簡單地就案辦案，而是注重發掘同類案件中的普遍性和傾向性問題，以此發現案件所反映出的深層次問題、社會管理中的軟肋或者不適應新形勢的地方，并在充分調研、論證的基礎上，通過制作檢察建議等方式積極為相關社會組織完善管理提供服務。因此，在“直接參與”下，檢察機關更容易發揮其主動性和創造性，更有利于檢察機關社會管理者角色的發揮。就社會管理創新而言，檢察機關更應在“直接參與”上做好、做足功夫。
二、檢察機關參與社會管理創新的途徑選擇
通過以上分析，我們可以得知，檢察機關參與社會管理創新的最佳層次是“直接參與”，也就是說，檢察機關應當基于憲法賦予的法律監督屬性，將檢察職能進行橫向延伸和深化，采取多種形式主動參與社會管理，行使法律監督職權。當前，最高人民檢察院出臺的《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》對檢察機關參與社會管理創新的內容作了具體規定，即：積極參加社區矯正工作，監督監管場所依法、文明、科學管理，協助做好特殊人群的服務管理，積極參加社會治安重點地區綜合治理，積極參與網絡虛擬社會的建設管理，加強檢察網絡建設和檢察宣傳工作六項內容。因此，檢察機關要在參與社會管理創新中更好的發揮作用，就要在強化法律監督職能的基礎上，圍繞上述六項內容，強化“為大局服務，為人民執法”的核心司法觀，完善推進社會管理創新機制，凸顯檢察工作的延伸功能。
1、立足大局，以檢察監督推進社會管理服務保障創新
作為黨委工作的重要組成部分，檢察機關在“強化法律監督，維護公平正義”方面發揮著積極而重要的作用。檢察工作必須自覺服從服務于黨領導的事業，以保障社會秩序穩定，保障黨的重大方針政策落實，保障公眾民利的實現作為檢察工作的服務宗旨。一是要善于從黨和國家工作大局著眼，結合執法辦案和履行各項檢察職能，積極推動重大建設項目、重大公共政策調整的社會穩定風險評估，推進社會前端管理，促進公共政策的完善，努力從源頭上減少不利于經濟社會發展的因素。二是要圍繞黨委重點工作履行職責。在不同時期，黨委根據形勢變化對社會管理提出新的要求，部署新的工作。檢察機關要緊緊圍繞黨委關于加強社會管理的一系列部署，積極參與到重點工作中來。今年以來，增城市人民檢察院緊緊圍繞上級黨委關于開展“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂（以下稱三打）”專項行動的各項工作部署，積極履行檢察職能，重點辦理了一批欺行霸市、制假售假案件，有效推動了增城市“三打”專項工作的深入開展。三是在履行法律監督職能過程中，及時發現社會管理方面存在的問題，通過檢察建議等方式督促有關社會管理主體依法創新社會管理，促進社會管理體系完善。
2、延伸法律監督觸角，深入推進常駐鎮街檢察室工作
隨著經濟社會的快速發展，農民群眾的司法需求日益增長。當前發生在農村的刑事案件呈上升趨勢，農村基層組織人員職務犯罪現象嚴重，一些基層政法干警執法不嚴、執法不公的問題突出，來自于農村的重復訪、越級訪不斷增多，一些經濟比較發達的鎮街村社，外來務工人員與本地居民之間的矛盾也比較尖銳。而由于檢察工作的專業性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關注點作為檢察工作著力點的意識和能力還有待提高，尚不能完全滿足人民群眾日益增強的法治需求。因此，設立派駐鎮街檢察室，延伸法律監督觸角，將法律監督關口前移、工作重心下移，就是檢察機關參與社會管理創新最直接、最有效的途徑。通過設立鎮街檢察室，通過與基層群眾“零距離”面對面的接觸，既有利于基層檢察機關暢通監督渠道，創新工作機制，提高檢察機關的基層知名度和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力。早在2009年3月增城市檢察院在全市九個鎮街均設立了派駐鎮街檢察室。各派駐鎮街檢察室均有固定的辦公場所，依托“定點+巡回”的工作模式，定期派出工作人員集中開展工作。但隨著社會形勢的快速發展，社會結構和社會階層正發生著劇烈的變化，特別是隨著互聯網、微博等信息化傳播手段的大眾化、便捷化和互動化，在貧富差距逐步拉大、利益群體逐步形成的過程中，干群關系日益緊張，人們的社會心態也發生了巨大的變化。傳統的“定點+巡回”工作模式存在一些無法克服的問題和困難，已經不能滿足人民群眾越來越多的司法訴求。特別是在新塘鎮大敦村6.11事件的發生后，廣東省、廣州市以及增城市的各級黨委政府都十分重視加強社會管理工作，紛紛出臺了有關加強社會建設的決定，這既為檢察機關派駐鎮街檢察室的發展提出了新的要求，也提供了新的契機。目前，增城市院在已設立派駐鎮街檢察室的基礎上，正在探索在重點鎮街設立常駐鎮街檢察室的可能性，已經選派了2名工作經驗豐富、工作手段多樣、做群眾工作能力強的干警擔任常駐檢察室工作人員（尚無機構編制，人員是由我院內部解決），并向政府成功申請了2名政府雇員。盡管目前在設立常駐鎮街檢察室方面，機構編制、人員編制等問題尚未解決，但筆者以為檢察機關積極融入社會管理創新，為應對社會管理創新而設立常駐鎮街檢察室是大勢所趨。
3、突出重點，以檢察監督推進社區矯正工作深入開展
《刑法修正案（八）》明確了社區矯正的法律依據，標志著社區矯正法律制度正式建立。檢察機關要堅持教育挽救為先，不斷延伸檢察觸角，參與社會管理，協助有關部門做好社區矯正人員的安置幫教工作。一是監督支持有關機關依法、正確適用非監禁刑，保證適用非監禁刑的對象符合法定條件和程序； 重依法開展對監外執行交付執行活動的檢察監督，防止和糾正因不依法、不及時交付執行等原因造成監外執行罪犯“漏管”； 依法開展對公安機關、司法行政機關監管活動和矯正活動的監督，防止和糾正監管和矯正活動中的“脫管”問題。二是完善監外執行罪犯的法律監督，把社會服刑人員的監督管理和服務納入社會管理的重點。三是要注重理順與司法局、社區等各方的工作關系，做到在協作中強化監督、在監督中加強協作，做到監督到位、配合不越位，延伸社區矯正工作的觸角。四是積極參與社會綜治管理，突出對社區矯正日常監管環節的法律監督，努力拓展社區矯正檢察功能，探索刑釋解教人員矯正檢察工作及異地托管工作新路徑，實現檢察工作常態化。
4、發揮檢察建議作用，填補社會管理漏洞。
檢察建議是檢察機關履行法律監督職責、參與社會管理創新的重要手段之一，其在對相關社會管理主體糾正錯誤、健全完善制度、預防犯罪等方面起到重要作用。檢察建議的適用靈活、快捷，可以柔化檢察機關與被建議單位的關系，更易為對方所接納，因而在實踐中開展得較為廣泛，對于推進社會治安綜合治理，構建和諧社會起到了十分的積極作用。作為基層檢察機關，要注意從個案中發現問題，從類案中總結犯罪規律和管理漏洞，在調查研究的基礎上向黨委政府和相關部門提出針對性強、操作性強的檢察建議，為黨委決策提供參考，為部門單位建章立制、查缺補漏提供方案。特別是要在預防職務犯罪過程中，要充分發揮好檢察建議的作用，要通過查辦案件進一步延伸辦案職能，對辦案過程中發現的傾向性、苗頭性問題及典型的個案，加強調查研究，查找犯罪根源，認真分析社會管理中存在的漏洞及隱患，及時向相關職能部門或者行業系統發出檢察建議，切實抓好整改意見的落實和反饋，強化檢察建議對規范社會管理的預防、警示和教育功能。同時還要把檢察預防觸角從重點工程專項預防、重點行業系統預防等領域延伸到基層農村社會管理生活中熱點、焦點、難點、盲點問題，納入檢察機關預防視野，把基礎設施建設、土地征用補償、支農惠農資金使用等列為預防重點，深化檢察機關的預防網絡、預防制度、預防教育工作機制，最大限度地實現“一處亡羊，多處補牢”的預防作用。同時，為進一步提高檢察建議的質量，可以建立檢察建議跟蹤回訪制度，在檢察建議發出后一段時間內由專人負責對發出的檢察建議的執行情況進行跟蹤回訪。
三、結語
社會管理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。因此，檢察機關必須以更加積極、主動的姿態參與社會管理創新中去，不斷提升社會管理創新的能力和水平，為建設和諧美好社會提供更加堅強有力的司法保障。
參考文獻
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作者簡介：
關鍵詞：政府；社會管理；公共利益；職能轉變
一、問題的提出
在任何國家，一個穩定、和諧與發展的社會都離不開有效的社會管理。我國政府的社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。改革開放以來，我國政府高度重視強化政府社會管理職能，在推進行政管理體制改革中不斷改革和完善社會管理體制，取得了顯著成效。然而總體上，我國政府的社會管理功能依然比較薄弱，在進行社會管理的過程中，存在著許多亟待解決的問題。這些問題不僅對公民利益造成直接或間接的潛在威脅，還在一定程度上影響到社會的健康穩定發展。
十報告中指出，政府要積極轉職能，深化行政體制改革，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平。當前中國正處于體制機制轉軌的重要時期，在深化改革的道路上利益關系錯綜復雜，社會發展險象環生。這些都需要政府進一步審視和反思自身在社會管理中存在的種種問題，不斷加深對社會管理過程中應然角色的認識，并進行相應的職能轉變。
二、當前政府社會管理存在的問題
長期以來，由于受幾千年來國家與社會同質同構歷史因素的影響，我國政府的權力邊界劃分和職能關系的處理較為模糊。政府在社會管理中該管什么、管到何種程度以及不該管什么方面等問題不甚明了。當前政府在社會管理中存在著一些需要解決的難題，具體而言，主要表現在以下幾個方面。
（一）社會管理重經濟發展，輕社會發展
建國以來，我國的社會管理存在過度重視經濟發展而忽視社會發展的問題。相對于經濟的快速發展，社會領域的發展較為滯后。重經濟發展在政府部門績效考核中主要表現為在設定發展目標時只注重經濟建設指標，而忽視社會發展指標；對領導干部的考核制度存在一些問題，在很大程度上僅將經濟增長作為衡量干部政績的最重要的指標。社會發展過程中，經濟是基礎，但單純的經濟增長并不能帶來社會的全面發展。在重經濟發展的價值導向下，一些地方政府搞出了多種“形象工程”，不僅勞民傷財，造成資源浪費，財政吃緊，還在客觀上導致了社會的不良發展，由此產生、積累了諸如環境污染、貧富差距加大等社會問題。
（二）社會管理方式比較單一
目前，我國政府在進行社會管理時方式仍然較為單一，以罰代管，以罰代法等現象比較突出，而不善于靈活地處理問題，未能運用柔性、平等對話的方式以及經濟、行政、法律等綜合手段進行管理。同時，社會管理的執行過程還缺乏一定的透明度，這種情況有時會造成政府與社會公眾之間的信息不對稱問題，影響到政府社會管理活動的有效開展。此外，由于在社會管理過程中，政府對自身職能的界定不夠清晰，如何向社會中轉移職能以及轉移哪些職能尚未形成成熟的機制，使得一些可以向社會轉移的功能沒有得到有效轉移，這在一定程度上抑制了社會力量的發揮。當前，我國政府與社會的互動格局需要進一步優化，社會管理的方式也要走向多元化。
（三）公共產品與公共服務的提供能力和現實需要存在一定差距
根據社會需要，提供公共產品與公共服務是政府的一項重要職責。當前我國經濟社會的高速發展使得公眾對公共產品與服務的需求急劇增加，這種現象在教育、醫療、住房、環保等領域表現得尤為突出。然而，我國政府的公共服務能力與現實需求之間還存在著一定差距，公共服務的提供方式較為單一，服務范圍和內容存在城鄉差別，服務體制不夠完善，服務效率也有待提高。這些矛盾給人們的生活帶來了許多不便甚至會引發一系列社會問題，這不僅對社會秩序和社會的正常發展產生著不利影響，還會在一定程度上損害政府的形象與公信力。所有這些都要求政府不斷強化公共服務能力，以減少公共產品與服務供需之間的矛盾。
（四）社會管理中面臨的社會矛盾不斷增加，利益糾紛關系復雜
隨著我國改革開放的深入推進和社會主義市場經濟的進一步發展，社會組織形式以及不同利益主體之間的關系日趨多樣化。現階段，我國經濟總量不斷增加，已躍居世界第二，但人均收入水平依然較低，不同群體之間收入差距不斷拉大，城鄉、區域之間發展還很不均衡。這些情況構成了社會矛盾不斷增加的潛在因素。政府在社會管理過程中面臨的許多社會矛盾相互交織，并日益呈現出多發性、群體性、復雜性、長期性等特征，危害到社會公眾利益和社會的和諧安定。同時，社會管理中所要處理的各種利益關系錯綜復雜，這在很大程度上增加了當前政府社會管理的難度。
三、政府的職能轉變方向
社會管理既是構建和諧社會的迫切要求，也是我國行政管理體制改革的一項重要任務。提高政府的社會管理能力是維護公民利益、實現社會健康發展的應有之義。當前我國政府要針對自身在社會管理中存在的問題，實現自身的職能轉變。
（一）推動政府職能向經濟建設與社會建設并重轉變
長期以來，我國政府在進行社會主義現代化建設的過程中，在以經濟建設為中心的理念導向下，對諸如社會、文化等方面建設有所滯后，這在一定程度上導致了各領域發展的不協調，產生了許多社會問題。因此，在全面深化改革的新階段，要推動政府職能向經濟建設與社會建設并重轉變，政府在追求經濟增長的過程中要注重謀求社會各領域的綜合發展，促進人力、物力、財力等資源利用進一步向社會建設領域傾斜。與之相應，要將以GDP指標為上的政績價值取向轉換為重視反映社會發展總體水平的綜合指標體系。同時，還要對我國當前的干部政績考核與責任體系進行改革，建立以公共服務為取向的政府業績評價體系和科學的行政問責機制。根據實際需要，在現有的政府績效評估過程中加入一些新的指標，如醫療教育、生態環境、社會治安等指標來考核政績，并使之與領導干部的晉升、任用、獎懲等內容相結合，以此促使領導干部在工作中對所存在的不足和問題進行深入反思與改進，更好地對廣大人民群眾負責。
（二）培育公民社會，促進社會管理方式與主體的多元化
蓋伊?彼得斯認為，“公共部門所提供的服務質量在某種程度上取決于工作過程中的合作程度，而不是取決于政府員工個人提供的服務。一個真正具有效率、效能的服務計劃需要服務對象的主動參與，而不是服務對象的被動接受”。我國政府在進行社會管理的過程中，要深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，善于靈活運用多種方式進行社會管理。現階段，在我國公民參與意識、參與素質和能力不斷提高，社會組織快速發展的政治生態環境下，政府要以此為契機，不斷深化對政府與社會關系的認識，合理界定政府與社會權力邊界，重點培育和完善我國公民社會，積極引導社會組織力量及社會公眾參與到社會管理中來。政府通過不斷整合各種社會資源，以合法合理的程序將社會管理方面的部分權力和職能轉移給社會承擔，從而構建政府與社會的新型關系，建立健全多元化的社會管理格局。
（三）強化公共產品與公共服務的提供能力
公共產品與公共服務的有效提供，關系到公民的生活質量和社會的穩定有序發展。當前社會形勢下，我國政府應該從以下三個方面來提高公共產品與服務的供給能力：一是建立與健全公共財政體制，加大政府對公共產品和公共服務的投入；二是要統籌兼顧，建立覆蓋城鄉的公共產品和公共服務供給體系。尤其要重視農村公共產品和公共福利的供給，加大農村公共服務建設的力度，實行城鄉無差別服務，切實解決城鄉失衡問題，實現城鄉公共服務事業的和諧發展；三是改進公共服務方式，推進公共服務體制的創新。在公共服務領域打破壟斷，引進競爭機制，形成公共服務提供的多元化主體模式，提高公共服務的效率；充分利用現代科學技術和手段，推行電子政務，建立電子政府，拓展公共服務的發展空間，增強公共服務的品質、效率、回應力和能力。在政府實際活動的開展過程中，要將這些措施落到實處，并針對實踐中產生的新問題對配套政策加以改進。
（四）提高處理社會矛盾的能力，維護社會穩定與公共利益
政府是社會公共利益的代表者，在實際工作中要為人民群眾的根本利益著想，協調好、解決好各類不同的利益沖突。轉型時期的中國，社會發展還很不均衡，存在著復雜多樣的矛盾，社會不穩定因素不斷增加，突發事件與危害著社會穩定。因此，各級政府在社會管理過程中應從大局出發，不斷對社會發展中的矛盾演變規律進行系統而深入的研究，在正確分析矛盾特點和成因的基礎上采取多種對策：一是積極借鑒國外政府在社會管理過程中處理矛盾與利益糾紛的有益經驗，并根據我國實際，建立全方位、多渠道、法治化和系統性的矛盾調節機制；二是要高度重視社會公眾的利益訴求，正視現實中的利益矛盾。在實踐中建立起社會輿情匯集和分析機制，暢通民意表達渠道，充分聽取人民群眾的意見，并綜合運用多種合法手段，及時有效地解決群眾所反映的問題；三是要深化改革，加快發展，真正使發展成果惠及全體人民，在發展中解決各種問題。
參考文獻：
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關鍵詞 高速公路管理
中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A
高速公路社會管理工作作為社會管理工作的一個組織部分，只有積極適應經濟社會快速發展、不斷變化的形勢，深入研究應對新情況、新問題的對策和措施，大膽創新管理方式、方法，才能跟上時展的潮流。提升高速公路社會管理綜合治理工作水平，應抓好以下幾個方面工作。
一、加強機制建設，嚴格落實綜合治理工作各項制度
（一）建立健全高速公路道路交通安全社會管理運作機制，明確責任，落實監督、考核，實現文明交通與社會管理共建。
要保持高速公路交通管理與社會管理工作目標的一致性，將高速公路交通管理納入社會管理評價指標體系，從行政和法律手段向綜合運用行政、法律、社會、道德、科技等多種手段轉變，通過發揮社會監督和輿論引導的作用，營造文明交通氛圍，推進交通環境不斷改善。特別是要明確重點，將行人、非機動車、拖拉機、摩托車、牲畜上高速等違法行為納入當地綜治考評，啟動綜合治理的社會治理防范工程體系，建立社會化管理長效機制。
（二）完善高速公路交通應急管理機制。
健全高速公路管理資源共享機制，完善當地政府主導，地方各級各部門與交警、路政、經營單位聯合指揮的工作模式，完善交通技術監控設施和科技管理手段，保障高速公路安全暢通。規范高速公路交通應急管理，提高快速反應能力，及時應對高速公路的緊急突發事件。
（三）建立信息共享和聯動工作機制。
整合各部門的管理資源，建立健全信息共享和聯動工作機制，通過地方黨委、政府與路政部門、高速公路管理部門建立及時高效的溝通聯系，及時將各類違法犯罪信息以及其他路面信息與縣政法委、各職能部門、沿線鄉鎮政府進行溝通，強化對信息數據的分析利用，提高交通管理工作整體效能
（四）加強請示報告和宣傳機制建設。
要積極主動地向當地黨委、政府報告高速公路治安工作情況，爭取黨委政府的支持，充分調動各部門、各種社會力量，統籌各種社會資源，推進高速公路的社會治安綜合治理工作。同時，要加強法制宣傳，深入鄉村、工廠、學校等廣泛宣傳高速公路交通安全知識，營造強大的輿論聲勢和良好的社會氛圍，不斷提高廣大人民群眾的交通安全意識和維護高速公路社會治安的自覺性。
二、加強各項管理，推進綜合治理工作縱深發展
（一）健全會議制度，實現源頭共管。
健全道路交通安全管理工作聯席會議制度，繼續推進道路交通安全工作聯席會議制度建設，進一步鞏固“政府牽頭、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的道路交通安全管理工作格局。切實解決影響道路交通安全管理的突出問題。針對交通安全管理出現問題的地區，實行重點整治，增加整治力量。
（二）加強道路交通管理。
組織開展各種活動，加強道路交通安全源頭管理，著力消除安全隱患。積極會同安監、路政、高速公路有限公司等部門，深入開展公路危險路段排查治理工作，消除一批公路安全隱患，整治一批秩序混亂路段。
（三）加強服務區管理。
要加強對服務區行業場所和暫住人員的審核和日常治安管理，督促高速公路交通管理部門建立健全治安和消防安全管理制度，維護好服務區的社會治安。特別是要與高速公路交通管理部門和當地派出所在服務區統一設立治安辦公室，設立統一標識的服務區治安崗亭，加強治安管理和便于群眾報警。同時，督促高速公路交通管理部門完善安全設施，加強保安力量，確保服務區的治安穩定。
（四）加強應急管理。
加強與氣象、路政和高速公路經營單位以及廣播、電視、網絡等媒體的協調溝通，提高惡劣天氣預警能力，真正做到“早發現、早預警，早處置”。進一步完善道路交通應急管理預案，認真開展應急演練，提高應對惡劣天氣、處置突發事件、救援搶險、排堵保暢的能力。
三、努力化解社會矛盾，鞏固綜合治理工作效果
加強輿論引導工作，不斷推進公共關系建設，著力建立公開、透明的溝通機制和積極、穩妥的矛盾化解機制，努力贏得群眾的理解與支持，與廣大人民群眾構建和諧的關系，鞏固綜合治理工作效果。
（一）加強輿論引導工作。
加強與新聞媒體的協作，完善新聞宣傳報道機制，及時向媒體通報高速公路社會管理工作情況，引導媒體加強對交通管理工作的正面宣傳。同時，要建立網上輿情動態分析制度，加強網上輿情監控和引導，避免失控現象。
（二）進一步推進公共關系建設。
推廣高速公路工作人員公共關系建設的經驗，加強工作人員與群眾的雙向互動聯系、溝通，大力宣傳社會管理工作的先進經驗、工作人員中涌現出的先進典型，努力增進群眾對高速公路社會管理工作的了解與理解、關心與支持。為高速公路社會管理部門搭建傾聽民聲、了解民情、回應民意、改進服務、樹立形象的交流平臺。
（三）積極回應群眾期待，努力為群眾排憂解難。
深入推進各種信息公開，及時回應群眾對高速公路社會管理工作的期待和要求，切實整改執法管理服務工作中存在的問題和薄弱環節，不斷提高群眾的滿意度。
（四）做好社會維穩和站區維穩工作。
社會管理創新在理論研究上已經越來越深入，在決策上已經放在越來越重要的地位，在實踐上已經探索和創造出越來越多的好經驗。比如，北京市朝陽區全模式服務管理系統建設、山東省泰安市平安協會建設、江蘇省南通市大調解體系建設和淮安市社會穩定風險評估系統建設等等。但是在這些實踐的同時也遇到很多問題，特別是體制、機制上的難點。解決這些問題和難點，更需要頂層的制度安排。從頂層設計看社會管理創新，重點要在推進三個方面的結合上下功夫。
一是通過頂層設計，推進社會管理和社會服務相結合。應當看到，社會流動日益增多，利益主體日益多元，社會矛盾日益復雜，群眾需求日益多樣。解決這些問題，不僅需要創新社會管理，更需要強化社會服務。在服務中創新管理，在管理中體現服務。但如何推進社會管理與社會服務在體制上相結合、在機制上相融合，還需要從理論和實踐上做進一步的探索。也應當看到，政府的社會管控領域不斷擴大，但對新技術、新媒體、新輿論的沖擊卻無所適從；政府的公共服務不斷深化，但服務水平、服務質量、服務能力與群眾多層次、多樣性、多元化的需求仍有較大差距；政府的主導作用不斷加強，但社會組織的地位和社會自治的功能卻日漸弱化；政府的管理機構不斷擴張，但統籌協調各方面利益的難度卻不斷加大等等，這些問題對社會管理提出了新的挑戰，也為社會服務提供了巨大空間，更為推動社會管理和社會服務相結合的頂層設計提出了重大課題。
二是通過頂層設計，推進維護社會穩定和保障社會公正相結合。社會管理創新的關鍵，是能否形成一種促使社會穩定的運行機制。這種機制包括：一是通暢的社會流動機制，二是合法的利益協調機制，三是有效的民意訴求機制，四是健全的制度保障機制，五是敏捷的安全預警機制。通過這些機制，讓窮人與富人、城里人與鄉下人、當官的與老百姓、強勢群體與弱勢群體“平等獲得發展機會，并逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙”（，2010），在維護社會穩定的同時保障社會公正，實現維穩和維權的統一。這種機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話，讓有錢人有事干，讓沒錢人不鬧事，讓富人過得好，讓窮人過得去，最大限度地激發社會活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。
三是通過頂層設計，推進社會公共治理和社會體制改革相結合。社會管理創新的核心是社會公共治理。社會公共治理的關鍵是構建以社會公正為導向的現代社會治理模式，最根本的是推動政府轉型。從發展趨勢看，這種轉型有三個基本導向：一是從“善政”向“善治”轉變，就是從一個好的政府轉變為一個好的治理模式。通過政府、市場、社會的良性互動，特別是發揮市場組織的作用，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理的科學化水平；二是從“發展型政府”向“服務型政府”轉變，就是要把政府的主要精力和主要工作放在改善民生和維護社會公正上來；三是從“大政府”向“大社會”轉變，依法限制政府權力，不斷擴大公眾參與，加快建設公民社會，實現社會共同治理。這三個轉變的過程，實質上就是一個社會體制改革的過程，或者說，是一個政治體制改革和社會體制改革互動的過程。推進這個過程，頂層設計至關重要。
關鍵詞：新時期；獨立工礦；管理
一、新時期下如何做好礦區社會管理的思考
石油獨立工礦區的社會管理是一項復雜的系統工程，既要著眼全局、統籌規劃，又要立足當前、因地制宜。工作思路上要立足于解決礦區現實問題、立足于建設和諧礦區的需要，既不推卸責任、也不大包大攬。在政府缺位時，暫時補位，在政府到位時，積極讓位。操作實踐中，堅持借助政府力量、利用社會資源、吸收公眾參與的原則，努力形成合力。
1、是要積極借助政府力量，這是加強和創新礦區社會管理的基礎。2、是要充分依托社會資源，這是加強和創新礦區社會管理的支撐。3、是要廣泛吸收公眾參與，這是加強和創新礦區社會管理的保障。4、加強和創新礦區社會管理的前提.
二、礦區社會管理存在的主要問題及對策
由于歷史原因，石油獨立工礦區利益群體比較多，各種利益訴求和矛盾也比較多，由企業完全管理礦區社會事務也面臨著新的挑戰。從礦區員工家屬目前關注的熱點問題來看，老有所養、病有所醫、閑有所樂等問題當屬重中之重。
（一）立足實際提高礦區醫療保障水平。病有所醫事關千家萬戶的民生幸福。醫療屬于社會公益事業（贏利性醫療服務另當別論），應當是政府職責范圍內的事.目前油田礦區應重點發展社區衛生服務站，提高社區基本醫療服務能力。但是，所有的醫療服務最終都要回歸市場，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，企業在條件成熟時要逐步轉型或退出。
（二）穩妥推進養老體系建設。老有所養是礦區和諧的一個重要標志。由于石油行業的特殊性，很多一線職工常年在野外甚至國外生產作業，礦區養老問題不斷顯現出來。企業可以提供專門的場所，設立專門的人員做好組織、協調工作，使離退休老同志在家就能夠享受到各類養老服務、安度晚年。
（三）推動政府惠民政策的落實。在企業管理層，首先應勇于打破自我封閉、自我管理的格局，主動協調地方政府部門，把政府公共服務職能導入社區，加強對礦區居民的管理和服務。按照國家基本公共服務體系“十二五”規劃的內容，積極推動各項惠民政策落實到礦區，建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的礦區公共服務體系。
（四）大力繁榮礦區文化。要充分盤活礦區文化資源，現有的文化體育設施，向職工群眾全面開放。
（五）共建共管融入當地。結合油田企業型社區管理的實際，油田企業要不斷加強同地方黨委和政府的協調，借助政府力量解決礦區服務單位現階段直接管理公共事務的合法性問題。
三、關于礦區住房建設與物業管理工作的思考
住房建設與物業管理不屬于社會管理的范疇，但是屬于礦區管理的重要組成部分。油田礦區應統籌解決好礦區無房職工的住房需求與老職工的改善性住房需求，同時應不遺余力的改善礦區環境，完善配套設施，使石油礦區環境更加宜居，職工群眾生活更加便利。
（一）規范推進職工住房建設。住有所居是民生之要。當前由于房價上漲過快、價格居高不下，相當一部分職工完全依靠個人、獨立地解決住房問題存在一定的難度。石油企業應在政策法規允許的范圍內，用市場化機制逐步解決職工住房困難。同時，職工住房建設問題政策性強、職工關注程度高、項目運作周期較長、操作過程復雜，在實施過程中，一旦政策把握不準、操作不當，會給企業帶來各種風險，造成職工隊伍不穩定。具體工作中應做好以下兩點：
（二）操作要合法。職工住房開發項目要嚴格按照國家基本建設程序和項目管理規定，從項目立項、申報、審核、批準等程序要嚴格執行國家有關政策。同時要抓住國家實施房地產調控政策和加大保障房建設力度的有利時機，深入研究住房政策，加強同政府部門的溝通協調，積極爭取稅費減免、系統配套等方面的優惠政策，努力降低職工購房成本。
（三）出售要規范。要有完整的需求、開發、銷售、監管等方案，具體落實土地資源、銷售對象和符合條件的房地產公司。建設前應對銷售需求充分論證，對銷售對象征求意見，平穩操作。建成后要公開、公平、公正地做好配售工作，把住房建設辦成職工群眾滿意的惠民工程、陽光工程、和諧工程。
（四）增強物業企業的可持續發展能力。油田作為一個獨立的工礦區，油田工礦企業建設到哪里，小區就建在哪里。油田物業的服務區域具有相對的獨立性，集中體現為企業自建自管，最大限度地滿足了油田職工的工作生活需要。
1、企業在力所能及的情況下應大力改善居民生活環境。在企業有能力的情況下，應不斷拓展服務內容，提升服務質量和水平，提升職工群眾的幸福指數，這樣實質上也是貫徹落實中央加強和創新社會管理重大部署的具體體現。
2、礦區物業企業要著力控制成本費用。要大力增強全員成本費用意識，增強憂患意識和責任感，牢固樹立過緊日子的思想，調動廣大職工自覺控制成本費用的積極性、主動性和創造性；要嚴格控制業務運行中的物料消耗，下大力氣降低非生產性費用支出；要從源頭上控制成本費用的增長，在項目建設上率先落實節約理念，在項目的安排上，優先考慮重要的民生項目和有助于節能減排的基礎性配套設施項目，嚴格限制錦上添花項目。
在社會管理中，美國政府特別是地方政府和城市管理者，較好地做到了“放手”而不“放任”，“掌舵”而不“劃槳”。
2012年10月9日至30日，我參加了由省直機關工委組織的赴美國哥倫比亞大學“目標績效管理”培訓，通過聽講座、訪社區，我感覺視野更開闊了，對美國國家社會制度和管理模式有了更深的認識。此次培訓對我如何借鑒成功經驗，提升管理能力，促進管理體制和運行機制的完善方面起到了積極作用。
在美國，行政劃分主要分為中央政府、州、縣、市（鎮）幾個層級，在具體社會管理中又主要依托政府、宗教組織和社會組織三個方面來完成。
首先，政府在社會管理中起到主體作用。美國通過建立健全完備的社會保障制度，來有效調和社會矛盾，促進社會健康穩定發展。各級政府進行社會管理的一個突出特點，就是通過較為合理的公共服務項目支出，實現社會資源和財富的有效調節，緩和社會矛盾。財政收入的大部分用于社會保障支出和公益性設施建設，為解決民生的安全、生存、教育、醫療等基本的生活需求提供了保障。從政府分工看，美國聯邦政府主管軍事、外交，各州、縣負責具體事務，實行網格化管理，上級政府對下級政府的干擾相對較少。縣以下設市，即城市，城市內設若干個社區，市由市長及一定數量的議員管理，具體日常事務由聘請社團組織完成。政府行政開支按人員設置進行預算，增減開支由議會商議決定。
其次，社會組織在政府管理中承擔重要輔助作用。美國的社會組織，即非營利性組織（NGO）非常健全，涉及社會福利、社會救助、環境保護、社區發展等眾多領域，非營利組織除了開展公益，還分擔了相當部分政府職能，使政府擺脫了繁重的社會管理事務。這些組織的非營利性獲得了社會認可，得到了廣大民眾的歡迎和依賴，成為政府加強社會管理的有力推手。
三是利用維系社會道德體系。美國是宗教大國，宗教對人們的影響無處不在，形成了廣泛而強大的宗教道德基礎。特殊的宗教文化形成了美國特有的價值觀，其孕育出來的民眾誠信、向善和保持基本道德底線的思想，對美國社會治理起到了極其重要的影響作用。
由于美國法制較為成熟，在社會管理方面也嚴格依法辦事，一切工作嚴格遵照程序，目標一旦確定，將受到法律保護，任何人不得更改，少受干擾。這樣雖能確保落實效果，但缺乏靈活性，過于機械，往往一件事情的完成需要很長時間。同時，由于美國的政黨管理松散，在開展組織動員，集中力量辦事方面非常有限，特別是應對重大事件時，往往依賴于社會公眾自覺參與。
盡管美國的社會制度與我國有很大差別，然而美國在社區管理方面的經驗仍具有較強的借鑒作用。在社會管理中，美國政府特別是地方政府和城市管理者，較好地做到了“放手”而不“放任”，“掌舵”而不“劃槳”，社會委員會都是依法任命的本社區有經驗、有實力、有威望的人，并且不拿工資，不涉及個人經濟利益，因此都能盡職盡責，這樣的人議事、定事的質量都比較高，失誤相對較少。非營利組織受政府雇傭，負責處理日常事務，能夠做到忙而不亂，保證運作規范有序。這是美國社會化社區管理模式成功運作的最基本經驗。
改革開放以來，我國在創新社會管理方面做了積極探索，并取得了很大進步，但政府與市場、政府與社會組織的職能定位仍然不太明確。尤其是在滿足公眾日益增長的各種各樣的需求方面，政府仍面臨許多想辦而又無力辦或無力辦好的社會事務。因此，在創新社會管理模式過程中，我們一定要解放思想，依法給基層政權和各種社會組織放權，提高社區管理水平，充分調動社會力量共同提供各種公共服務，滿足公眾的各種需求。（作者系長順縣委書記 責任編輯/張玲玉）
【關鍵詞】泰州市司法行政社會管理創新
司法行政是化解社會矛盾、協調社會關系、規范社會行為、促進社會公正、維護社會穩定的職能部門，是推動社會管理創新的主戰場、主陣地和主力軍。如何推進司法行政部門參與社會管理實踐創新是今后一個重要課題。
一、司法行政工作在創新社會管理中的職能優勢
1.司法行政工作具有社會特性。
司法行政很多工作都是直接面向社會、面向群眾的，涉及社會服務、社會管理和社會建設諸多方面，社會性是司法行政工作的本質屬性，司法行政機關“點多、線長、面廣”的行業特點在社會管理中呈現出明顯的社會性優勢。
2.司法行政工作具有管理特性。
司法行政工作中的監獄、勞教、社區矯正、安置幫教等工作具有特殊的管理職能。健全完善監獄勞教戒毒場所內部的各項安全防范措施，是司法行政機關維護社會安全穩定的特殊職能。加強對罪犯勞教戒毒人員、社區服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創新的重點任務。
3.司法行政工作具有服務特性。
司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與處理，提供法律服務，依法平衡、協調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。律師和基層法律服務工作者為政府擔當法律顧問，有效降低政府決策風險、行政執法風險，在預防社會矛盾上發揮著重要作用。
4.司法行政工作具有預防特性。
司法行政機關的人民調解工作，是中國特色化解矛盾的工作機制，是從根本上解決社會矛盾的重要途徑。司法行政機關的法制宣傳教育工作是發揮法律指導功能，提高全社會法律意識的重要手段。深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑。公證制度作為訴訟程序的前置，提早介入民事、商事和經濟活動，是一項重要的預防性法律制度。
5.司法行政工作具有基層特性。
司法所是司法行政體系中最基層的組織機構，既是政法機關的組成部分，又是當地政府的職能部門，承擔著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，與民生息息相關，滲透于社會管理的方方面面，是創新社會管理的重要力量。在事關社會管理秩序、服務保障民生的矛盾調處、利益協調、訴求表達、權益保障、法律規范、制度約束、公共安全和應急處置機制建設中，具有獨特的優勢，尤其對于解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題方面具有不可替代的作用。
二、泰州市司法行政機關在社會管理創新中的實踐
1.確立新的行業定位。
司法行政參與社會管理創新的領域寬、空間大，職能優勢明顯，關鍵在不斷適應社會管理創新的要求，強化三種意識，調整發展定位，以理念更新引領實踐創新。一是增強司法行政機關就是社會管理部門的意識。主動深入研究轉型期社會結構、社會生活、社會訴求等方面的新情況、新特點，積極探索群眾工作的新思路、新舉措，把部門工作重點放在研判民情、化解民憂、滿足民需、溫暖民心上，充分發揮司法行政在促進發展、改善民生、維護穩定中的基礎性作用。二是增強司法行政職能就是為社會管理創新有效運行提供法治保障的意識。堅持把法治宣傳教育貫穿社會管理創新的全過程，引導和推動各類社會管理主體依法參與社會管理、承擔社會管理任務、履行社會管理職責，促進形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理創新工作格局。三是增強司法行政工作就是服務基層群眾的意識。
2.完善社會服務載體。
司法行政參與社會管理創新，重點在強化基層基礎工作，構建公共服務平臺，打造一線實戰載體，優化便民法律服務，大力實施司法行政社會化、社區化工程，努力形成小機關、大服務的現代型司法行政服務載體和工作模式。一是規范建設區、鎮（街）兩級矛盾調處中心。開展便民調解服務，面向社區群眾提供矛盾糾紛接待受理、分流指派、協調調度和督辦指導等法律服務，強化重大疑難復雜矛盾糾紛直接調處服務，拓展非訴調解、專業調解、介入調解、公共調解等便民服務。二是規范建設法律援助中心。加快發展法律援助事業，通過完善窗口接待、專線咨詢、現場點援、網上辦理等服務功能，普及法律援助知識，擴大法律援助社會影響，提高法律援助質量，努力為廣大人民群眾提供更加便捷高效滿意的法律援助服務。三是規范建設社區矯正管理教育服務中心。強化社區矯正對象和刑釋解教人員的管理，依托中心，組織社區矯正對象入矯、解矯集中宣告、集中教育、集中勞動，實施重點對象心理干預、風險防范和社區服刑人員的網上定位監控，開展困難對象的就業服務和困難幫扶，切實提高對特殊對象的管控能力。四是規范發展社區司法行政業務。推進基層依法治理，充分利用社區資源，在社區管理服務站或綜治辦設立人民調解、社區矯正和法律服務窗口，利用網絡平臺，開設網上司法所、司法行政“微博”、QQ群，鼓勵村、社區干部、社會法律機構參與基層司法行政工作，確保每個村（社區）都有專兼職調解員、普法宣傳員、矯正社工和法律顧問，不斷增強社區司法行政服務功能。
