時間：2023-06-07 09:09:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交強險條例細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：《國有土地上房屋征收補償條例》 解析
一、《條例》與先前《拆遷條例》相比的改變
一是法律關系性質的改變。在《拆遷條例》下，拆遷人為取得房屋拆遷許可證的單位，是普通的民事主體，拆遷人與被拆遷人之間是普通的民事關系。而依據新的《條例》，征收人為市、縣級人民政府確定的房屋征收部門，是經授權的行政主體，征收人與被征收人之間是行政法律關系。
二是征收前提的改變。根據先前的《拆遷條例》第七條之規定，拆遷人要獲得拆遷許可證，只需向房屋拆遷管理部門提交建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。而根據新《條例》第二條、第八條之規定，房屋征收必須是基于法定的公共利益而作出。不是基于法定的公共利益的需要，不得對當事人的房屋實施征收。如此，公共利益需要成為征收的法定前提。
三是征收程序的改變。根據先前的《拆遷條例》之相關規定，拆遷人依法取得房屋拆遷許可證后即可進行拆遷，被拆遷人難以合法表達其利益訴求。而新的《條例》不但在實體上客觀界定了“公共利益”，設計了“補償機制”，還通過一系列程序性規定，為被征收人了解征收決定，表達利益訴求，實現公正裁決爭議，確定了公開、公平、公正的運行機制，為征收補償制度的順利實施提供了程序保證。
四是補償機制的改變。先前的《拆遷條例》盡管也確立了市場補償原則，但由于房屋評估機構的選擇、補償方式的選擇等方面受到限制，這一原則并未能得到落實。為此，新的《條例》設定了更為科學和公平的補償機制。首先是引入獨立第三方評估制度，保證補償機制客觀、公正；其次，明確提出房屋價值的補償不低于被征收房屋類似房地產的市場價格；再次，明確了被征收人對于補償方式的選擇權；最后，為被征收人設立了完善的法律救濟途徑，被征收人對補償決定不服的，可依法提起行政復議和訴訟。
五是強制執行方式的改變。依據先前的《拆遷條例》第十七條之規定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。如此，就容易出現房屋拆遷管理部門既當運動員，又當裁判員的情形。為此，新的《條例》取消行政強拆。被征收人不履行房屋補償決定的，房屋征收部門必須依法申請人民法院強制執行。
六是設定了嚴格的法律責任。先前的《條例》雖然也有相關的法律責任條款，但在法律責任的主體、違法情形、法律責任的形態等方面都存在不周延之處，實踐中諸多違法行為難以據此進行問責。為此，新的《條例》設定了嚴格的法律責任條款。如實踐中飽受詬病的非法逼遷行為，《條例》予以明確禁止，并規定了嚴格的法律責任。對于被征收入以非法方式阻礙房屋征收工作的，也規定了相應的刑事責任和行政責任。
二、《條例》要實現預期之制度功能面臨的挑戰
盡管《條例》已經出臺，但就制度規范本身而言，《條例》要實現預期之制度功能，尚需面臨挑戰：
首先，公共利益的判斷與反思?！稐l例》第八條規定了屬于公共利益需要的六種情形，這是《條例》的一大亮點。對于《條例》所列之公益條款，應當進行嚴格解釋。對于征收決定之程序制度和救濟制度，應當嚴格遵守，通過民主、行政和司法的三重機制，確保公益需要之真正實現。
其次，征收決定程序之遵守。《條例》第十條、第十一條、第十二條對征收決定做出前的論證、聽證、社會風險評估等程序做出了具體規定，但是這些規定不夠細致，可操作性有待加強。首先是征求意見的方式并不明確，沒有明確的法定方式，民眾的知情權、申辯權很難得到保障；其次，“多數被征收人”、“涉及被征收人數量較多”等界定缺乏量化指標，解釋權在地方政府，這就可能使得民眾意見難以得到尊重，使得該規定的立法本意難以貫徹；最后，聽證會的程序沒有明確規定。因此，在實踐中，應當通過更具操作性的細則規范，防止《條例》所規定之程序被虛置。
再次，法院之獨立性?！稐l例》取消了行政強拆，將強制執行權交由法院統一行使。但司法機關能否承擔這樣的使命很值得懷疑。在實踐中，受制于人、財、物的限制，法院的獨立性有待增強。法院是否具備足夠的資源和能力來對市、縣級人民政府作出的征收決定和補償決定進行審查，這將直接影響《條例》之實施效果。
關鍵詞：交通事故責任；強制保險；責任范圍
引言
基于機動車交通事故的為害之烈和機動車事故受害人所處地位之弱，我國在充分借鑒美、英、德、日和我國臺灣地區的立法經驗的基礎之上，經過十年時間的充分論證，終于在今年三月三十日頒布了《機動車交通事故責任強制保險條例》(以下簡稱《條例》)，規定了機動車交通事故無過錯責任、機動車強責險制度和社會救助基金制度，借助這一套完整的機動車責任強制保險法律制度(以下簡稱“機動車強責險制度”)，幫扶居于弱勢地位的車禍受害人，解決機動車保有者與車禍受害人之間的緊張關系，預防和減少機動車交通事故，緩和社會矛盾和維護社會穩定。
一、對制度的評述
我國2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)第十七條、第七十六條規定了“機動車道路交通事故無過錯賠償責任”，同時，《道路交通安全法》又規定了機動車強責險制度，以分散肇事機動車的保有人過重的經濟負擔和責任風險，保證受害人能夠獲得及時而有效的賠償。為配合《道路交通安全法》的這一原則規定的實施，國務院于2006年3月30日頒布了《條例》，它共分七章，分別對強制保險的定義、辦理的原則、賠償處理等作了規定?！稐l例》規定保險公司經營機動車強責險不以營利為目的。在辦理強制保險時，投保人有權自主選擇具備經營強制保險資格的保險公司。強制保險實行全國統一條款和統一責任限額。強制保險還將設立道路交通事故社會救助基金，目的是墊付交通事故中的人身傷亡搶救費用和喪葬費用。
(一)制度的特色
《條例》所建立起來的機動車強責險制度是政府巧妙地借用“市場之手”，加以適當的政策化改造，實現社會正義之目的的成功典范。
之所以說“政府借用‘市場之手’”，是因為該險種完全由普通的商業性保險公司銷售和經營，并與任意責任保險配套使用，是任意責任保險的新發展；之所以說“政策化改造”，是因為這種強制保險雖脫胎于任意責任保險，但又不是任意責任保險，而是加入了許多公共政策方面的內容，主要有：(1)強制締約，機動車的保有人必須投保，而保險公司對于符合條件的投保人也必須承保，為了車禍受害人能得到迅速而基本的賠償，在合同期間，雙方均不得隨意解除保險合同；(2)無過錯賠付，機動車一方投保了機動車強責險之后，對于車禍之受害人的人身損害即使沒有主觀上的過失，也要在機動車強責險的責任限額內對受害人承擔賠償責任，而保險公司也應當及時對受害第三人進行直接賠付；(3)受害人權利的擴張，車禍受害人并不是任意機動車交通事故責任保險的合同當事人，但是在機動車強責險中，受害人的法律地位得到了極大的提升，其法律地位甚至超過了被保險人，成為了機動車強責險中的兩大主角之一，而被保險人則從主角之一變成了配角。也就是說，機動車強責險中的受害第三人不但擁有了越過被保險人而直接向保險人請求賠付保險金的法定權利，而且，在特殊情況下還擁有了向社會救助基金求助的法定權利，使其權利的擴張達到了前所未有的程度，這些都是對“債權相對性”原則的突破，是國家立法基于公共政策的目的而對“私法自治”原則的限制，這在任意責任保險中是不可想象的。此外，國家基于社會公益，還在保險費率厘定、被保險人的范圍和監管等方面對機動車強責險的各方主體的權利進行一定的限制，確?！败嚨準芎θ说玫郊皶r而切實的賠付”的社會公益目的得以實現。因此，筆者認為完善的機動車強責險制度是借助市場手段，輔之以政策化改造，以實現社會保障之目的。
(二)制度的優勢
《條例》所確立的機動車強責險制度是對機動車第三者責任任意保險這一“私法”制度的“公法化”改造，其優勢十分明顯：其一，它能夠使機動車交通事故的受害人得到及時而基本的賠償，以解決受害人搶救費用上之燃眉之急，體現了以人為本的立法精神，是我國侵權賠償上一個歷史進步。其二，它通過強制廣大機動車的保有人都參加這一保險，使某一車禍加害人的責任損失，在全體機動車保有者之間進行分散，從而使這一制度從任意責任保險的個體化的“矯正正義”到整個社會化的“分配正義”的轉變；其三，這一制度實行全國統一的保險費率、責任限額制度，十分強調保險公司實行“保本微利”經營方針，并加強這方面的監管，這些舉措，實質上是降低了廣大投保人的保費水平。它既激勵機動車保有人的投保熱情，又不損害保險公司的正當利益，實現了“投保人(機動車保有人)—保險公司—受害第三人(車禍受害人)”之間的利益平衡，促進該制度的良性發展，更有效地維護了廣大機動車交通事故受害人的切身利益，維護了交通秩序，實現社會正義?？傊?，這一制度堅持用市場手段來維護社會公共利益的政策目標，做到相關利益主體之間的制度均衡，既不損害市場主體的效益，又維護了社會正義，實現了“有效率的正義”，堪稱同類制度之典范。
二、制度本身的不足及其完善
然而，“金無足赤，人無完人”，《道路交通安全法》和《條例》的頒布雖然標志著我國的機動車強責險法律制度已經初步建立，但《道路交通安全法》僅有兩條相關規定，而《條例》全文也僅有四十多條，且內容較粗疏，缺乏可操作性，與其它相關法律法規的兼容性也不足，因而，在許多方面都有待進一步完善。
(一)被保險人方面的不足及其完善
1．應綜合考察被保險人的各項因素，正確厘定保險費率
隨著我國經濟的發展，人們收入的增加以及汽車價格的下降，總的汽車擁有量將快速增加，而《道路交通安全法》規定實施機動車強責險，因此，可以預見強制汽車責任保險的市場規模將迅速擴大，各大保險公司之間的競爭也必將更加激烈。同時，國家規定保險公司在經營汽車強制保險時要保持不贏不虧、略有盈利。保險公司和有關部門只有確定盡可能公正、合理的保險費率，才能降低承保汽車強制保險的成本，同時減輕車主的保費負擔，使保險公司自身在競爭中處于有利地位，才能夠保障人們的切身利益、減少社會矛盾、維護社會穩定，為建設和諧社會作貢獻。鑒于此，我國《條例》的第八條雖然明文規定了根據被保險人的交通肇事紀錄實行彈性費率制，這是我國立法界的一大突破，但筆者認為這還很不夠。希望予以進一步完善，加入對被保險人一方的性別、年齡、職業特點、駕齡和駕駛環境等考慮因素，使彈性費率制進一步完善。
2．被保險人的范圍的有關規定有待完善
筆者認為，對機動車強責險中的被保險人范圍的認定不能過于機械。應當根據交通事故發生時的具體情況確定。被保險人不僅指機動車強責險的保單中所載明之被保險人，即指名被保險人，以及其同居之全體家屬，還應當包括經指名被保險人或其配偶所許可使用其汽車之人，以及對被保險汽車之使用負有法律責任之任何人，此即額外被保險人(袁宗蔚，2000)。在特殊情形下，機動車強責險的保險人可能因某一被保險人對另一被保險人有損害賠償責任而支付保險金，例如指名被保險人出借其汽車于鄰居，此鄰居開車撞傷指名被保險人，指名被保險人可能提出控訴其鄰居所致之傷害，此鄰居為保單承保范圍內之額外被保險人，保險人應為鄰居提出抗辯，并支持任何有利于指名被保險人之判決(袁宗蔚，2000)。再比如，指名被保險人及其配偶各有一車，兩車發生碰撞，在此種情形下，配偶一方可能控訴對方，而保險人亦當提出抗辯(DonDewees，1996)。從理論上講，被保險人和受害第三人之間并沒有一個不可逾越的界限，無論是指名被保險人還是額外被保險人都可以因被保險汽車在經授權的合格駕駛人駕駛時所致的損害而向保險人主張賠償，從而成為受害第三人。但按照我國現有責任保險條款，指名被保險人及其家庭成員是不能視為第三人的。很明顯此條款規定過于機械地理解了被保險人和第三人的概念，將相當一部分人排斥于責任保險的保障范圍之外，可能使我國交通事故保障體系出現盲區，故筆者主張第三人和被保險人的確定應當以交通事故發生時為準。
(二)保險人方面的不足及其完善
1．應縮小保險人的責任范圍
縱觀世界各國的相關立法，很少將車禍受害人的財產損失作為機動車強責險的范圍。這是因為，機動車強責險的立法宗旨無非是確保受害人能獲得及時而基本的補償，為此，各國均規定，該受害第三人可直接向機動車強責險的保險人請求支付保險金，而保險人不得以對抗被保險人的事由去對抗該受害第三人，且保險人的經營原則是“不賺不賠”的微利保本經營。這樣一來，保險人的利益受到極大的限制。這是為了社會公共利益對保險人的個體利益進行的一種迫不得已的限制。然而，一個好的民事法律制度必須在矛盾的雙方建立一種相對平衡的關系。為此，各國法律大都規定，機動車強責險的保險人僅對受害第三人的人身損失承擔保險責任，而車禍受害人的財產損失不在機動車強責險的保障范圍之內。但遺憾的是，我國《道路交通安全法》卻將財產損失也納入了機動車強責險的賠償范圍，《條例》第二十一條也規定：“被保險機動車發生道路交通事故造成受害人財產損失的，由保險公司按照被保險人因過錯應承擔責任，在強制保險責任限額范圍內予以賠償……”這無疑將大大加重保險公司的責任負擔，并最終通過較高的保費水平，轉嫁到廣大投保人身上，反過來，又會影響機動車強責險的投保人的自覺性，從而，從根本上威脅到這一制度的運行。因此，筆者建議應當對《條例》的相關規定作適當的調整。具體辦法是：對財產損害設定免賠額(DeductibleFranchise)或共同保險條款(Coinsuranceclause)。免賠額是指當承保事故發生后，保險人只賠償一定數額以上的損失。共同保險條款則規定在事故發生后，投保人自己必須承擔損失的一定百分比。免賠額和共同保險條款是對保險賠償金額的一種限制，其意義在于減少小額損失之補償，因為小額損失的理賠費用甚至可能超過實際補償金額。免賠額和共同保險條款的引入可以有效降低賠付率和理賠費用，進而降低保險費率，所以無論是對保險人和被保險人都具有積極意義。根據機動車強責險著重維護受害人基本權益的特征，對人身損害設定免賠額或共同保險條款違背以人為本的理念，且對人身損害設定免賠額可能誘發道德風險。為了能夠請求賠償，受害人可能夸大人身傷害程度，而醫生和律師也會鼓勵受害人增加醫療服務而使損失達到門檻標準(GarySchwartz，2000)。但對財產損失設定免賠額或共同保險條款不僅可以減少賠付和降低保費，而且可以通過調節免賠額幅度或共同保險比例起到控制違章，減少事故的防災功能。
2．保險人不保事項的有關規定應當完善
所有保險合同中皆有不保風險事故之規定，它起到了從反面確定保險人之責任范圍的作用。不保事項系指“依合同約定或法律規定不予承保之事項，是對保險契約上保險責任之限制”(袁宗蔚，2000)。有人稱不保事項為免責事由或除外責任，廣義的機動車強責險的不保事項包括不保第三人、不保風險事故和不保損失等。而狹義的不保事項就是機動車強責險的不保風險事故。
機動車強責險之主旨是為交通事故受害人提供保障，故其風險事故以交通事故為限。但何謂“交通事故”呢?我國《道路交通安全法》規定：“‘交通事故’是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。”可見，交通事故應當是機動車在道路上行駛時發生的致損事件，而非因機動車上路行駛帶來的損害，即使是與機動車有其他物理上的聯系也應列為機動車強責險的不保事故。但《條例》卻規定：“機動車在道路以外的地方通行時發生事故，造成人身傷亡、財產損失的賠償，比照適用本條例?！惫P者認為此規定欠妥，因為這不僅不合理地加重了被保險人和保險人的責任，而且有違反《道路交通安全法》相關規定之虞，建議將來在修訂《條例》時予以刪除。另外，道路交通事故中亦有若干情形為機動車強責險的不保風險事故：第一，駕駛資格欠缺的駕駛員駕車所致之交通事故。如尚未取得駕駛執照或駕駛執照被吊銷的人員肇事；第二，駕駛人故意造成的交通事故；第三，受害人故意造成的交通事故；第四，因駕駛人酗酒、吸毒或服用物等原因造成的交通事故；第五，駕駛人或第三人從事犯罪活動引發的交通事故；第六，被保險人自愿在暫時或永久對公眾人士封閉的區域參加賽車活動所致損害，受害人也是不能獲得無過失保險機制的賠償的。排除這些事故的原因在于，責任保險中的交通事故應當是通常情況下發生的，而以上情形，或者是當事人故意造成事故，或者是當事人因嚴重違法行為引發事故，或者二者兼而有之。按照保險原理，故意造成事故或者從事嚴重違法行為的人是不應得到保險保障的，否則就不利于正確引導人們的行為，造成“鼓勵”引發事故或違法犯罪的傾向。另外，當事人故意或嚴重違法的風險也是保險人在進行風險評估時難以測算的，因此應當將這些事故從機動車強責險的保障范圍排除出去。當然，將這些事故排除在機動車強責險的保障范圍之外，并不等于機動車強責險對這些事故中的受害者(尤其是無辜的受害人)采取視而不見的態度，而是應當秉承“以人為本”的理念首先為受傷的受害人墊付搶救費用。此時，保險人實際上承擔著一定的社會保障責任，是保險業社會管理功能的體現。當然，為平衡當事人利益，補償保險人因此支出的費用，法律應當賦予保險人于事后向責任人追償的權利。
3．應賦予保險人對加害第三人的代位求償權
為了更好地保護車禍受害人的公益性目的，《條例》第二十條規定了保險人在被保險人因故意或違法導致交通事故時，仍然有義務向受害的第三人支付保險金，但有權在事后向被保險人追償，以保障車禍受害人能夠得到及時而基本的賠償。這一規定與任意性的機動車第三者責任保險相比，實際上是增加了保險公司的負擔，因此，筆者認為我國的機動車強責險制度也應當在盡可能的情況下，注意適當平衡保險人與被保險人之間的權利義務關系，應當明確賦予保險人對其他加害人的代位求償權，以利于機動車強責險制度的健康發展。具體可作如下規定：機動車交通事故如果是由被保險人之外的第三人(即加害第三人)引起的，但依本法應當由被保險人與該第三人承擔連帶責任的，保險人在給付賠償金額后，應代被保險人向該第三人行使損害賠償請求權；但其所請求的數額應以賠償金額為限。如果第三人是被保險人的家庭成員時，保險人無代位請求權，但如果機動車交通事故是由該第三人故意引起的，不在此限。
(三)受害第三人方面的不足及其完善
1．應確定保險人或被保險人的協助義務
鑒于發達國家均已承認機動車強制責任保險中受害第三人的直接請求權，我國的《道路交通安全法》第七十六條第一款規定：“機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任機動車強責險責任限額范圍內予以賠償?！边@一規定是對受害第三人對保險人的保險給付直接請求權的確認，是一個立法進步。但筆者認為，僅僅規定了受害第三人的直接請求權，還要保證該權利的真正落實，根據發達國家和地區的實踐經驗來看，還應當規定保險人或被保險人對受害第三人行使直接請求權時的協助義務，以增加受害第三人直接請求權的可操作性。如果離開了被保險人或保險人的配合和幫助，法律關于受害第三人的直接賠償請求權只能是一紙空文。因此，相關立法必須明確保險人或被保險人的以下職責和義務：
(1)在保險人或被保險人接到受害第三人的索賠請求時，應毫不遲延地通知對方，以便對方進行必要的調查和準備，可盡快落實受害第三人的直接賠償請求權。
(2)在受害第三人行使直接請求權時，還應當明確被保險人的必要協助義務，被保險人應當向受害第三人提供有助于受害第三人的主張權利所需要的材料。例如：提供保險單及其條款、保險人或其人的法定地址、聯系方式、允許受害第三人核實的相關文件、向受害第三人提供索賠所必需的其他材料和文件等等。
(3)保險人對受害第三人還應當負有注意義務，即在受害第三人未得到被保險人賠償之前，保險人不得向被保險人支付保險賠款。
(4)明文規定保險人不適用“排斥說明及擔保原則”。所謂排斥說明及擔保原則，是指機動車強責險的保險人不得以普通保險合同中的對抗被保險人的事由(即被保險人違反了一般保險合同中的如實說明和擔保義務)來對抗受害第三人對保險人的直接賠償請求權，從而保證了受害第三人能夠得到及時、可靠的賠償，以實現機動車強責險的立法宗旨。而在一般責任保險中，如果被保險人的陳述不實、隱匿、遺漏、違背擔保或欺詐，保險人可以終止保險合同，并拒絕承擔保險責任，但這一原則對于法定的機動車強責險卻不適用(鄭功成，1991)。國外的機動車輛法定保險中，保險人不得因被保險人違反保單規定的賠付先決條件而拒絕承擔責任，可惜的是，我國剛剛頒布的《條例》無此規定。因此，筆者建議，我國機動車強責險制度應當吸取國外法的成功經驗，增設不適用“排斥說明及擔保原則”的規定。
2．應完善受害人的救助基金制度
我國《道路交通安全法》第七十六條明確規定要設立車禍受害人的社會救助基金，以進一步擴張機動車強責險中的受害第三人的直接賠償請求權?！稐l例》第二十三、二十四條也相應地規定了社會救助基金的適用對象和基金來源。但是，筆者認為還需要對基金的管理機構、征收、賠償等問題作出進一步的規定，以保證社會救助基金的正常運作。具體而言，有以下幾個改進措施可供參考：
(1)關于救助基金來源渠道問題。筆者認為，還應當從發達國家或地區的經驗看，除從保費收入、罰款收入和年檢費稅收入提取外，還有下列途徑可供考慮：受害人死亡，且無人繼承的機動車強責險賠款；社會捐贈；從燃油稅中提取的金額等。其中最值得采納的就是從燃油稅中提取，該來源較為可靠且收取便利，同時繳納燃油稅較多的機動車必然在道路上行駛的時間更長，發生交通事故的概率也更高，要求其承擔更多的基金份額是合情合理的。從燃油稅中提取還可能使駕駛量比較大的投保人因為增加成本而減少駕駛。這就會降低和駕駛量相關的交通事故。事實上，新西蘭的“無過失保障機制”就是多征收了2％的汽油稅(JainesHenderson，1999)。我國可將燃油稅列為基金的主要來源之一。
(2)明確救助基金的管理機構是非營利性社會中介組織。筆者認為，車禍受害人的救助基金應由非官方或半官方身份的非營利性組織來管理。因為救助基金來源和使用都是出于社會公益目的，因而不能從中獲利，因此以盈利為目的的保險公司無疑是不適合的。而由政府來管理，無疑會加重政府的財政負擔，并與我國精簡政府機構的潮流相違背。因此，由非營利和非政府性的社會中介組織來管理最合適。例如，加拿大安大略省最初由司法部管理，后轉由運輸部、消費者和商業關系及金融協會管理，現由安大略金融服務委員會管理；美國紐約州則專門成立了“機動車輛事故補償機構”(MotorVehicleAccidentIndeminificationCorporation，縮寫MVAI)負責救助基金管理，該機構經法律授權而具有一定的事故仲裁職能，屬于半官方主體。筆者建議，鑒于我國目前正在大力發展社會中介組織，明確賦予了社會中介組織“介于企業與政府之間的法律地位”(丁鳳楚，2005)，我國由社會中介組織來管理救助基金較為適宜。
3．應建立對受害人的“暫付款制度”
我們知道，在發生了道路交通事故之后，對事故責任人的認定需要一個過程，而對于交通事故的受害人而言，他最急需的是一筆搶救費用。為了解決這一矛盾，國外的機動車強責險制度大都規定了“暫付款制度”。所謂暫付款制度是指在調解機關或司法機關尚未就機動車交通事故的損害賠償責任范圍和賠償金額作出決定、受害人因此而不能行使直接請求權時，受害人可以向保險公司請求一定金額暫付款的制度(李薇，1997)。我國的《道路交通安全法》和《條例》均無此規定，因此，筆者建議我國未來的機動車強責險制度應首先推行暫付款制度，以保證對受害人給予及時的救助。事實上，我國各保險公司現行的做法是：在機動車交通事故發生后，在受害人無力支付醫療費用的情況下，被保險人可以將責任保險卡抵押在醫院，以保證對受害人的及時救助。因救助受害人而產生的醫療費用，由醫院憑保險卡的賬號直接從保險公司劃轉。在經公安機關調解或依法確定，如被保險人確需承擔賠償責任，則保險公司所預先支付的醫療費用在保險賠償中扣除；如被保險人不需要承擔賠償責任，則保險公司對其所預付的醫療費用向受害人追償。筆者認為，我國保險公司的這種以保險卡抵押救治的方法已經具備了暫付款制度的雛形，有利于對車禍受害人的救治，但由于欠缺法律的明確規定，實踐中往往引起很多爭議。如：保險公司常常對醫療費用設立較低的限額，妨礙了對受害人的救治；保險公司對受害人的追償得不到法律保障等等。因此，在我國現階段應當明確引入暫付款制度，是對上述做法在法律上的確認和規范，有著非常重要的現實意義。
(四)應建立和完善相應的監管制度
機動車強責險是由商業保險公司運作的帶有強烈社會公益性和政策性的特殊保險，因此，保險監管部門必須加強監管。《條例》的實施也離不開交通運輸部門、公安部門、醫療衛生部門等相關部門之間的配合和協調。為此，目前通行的辦法是在保險監管機構進行監管的同時，成立專業性委員會(或者是聯席會議)，對強制機動車強責險實施過程中可能出現的問題進行協調和指導。如日本的保險由金融廳管理，但對于汽車機動車強責險(CALI)，另行成立了由相關行業專家組成的(CALI委員會)，它對CALI的實施起到了良好的作用。
在我國，應由中國保險監督管理委員會對機動車強責險進行統一監管，同時，成立能充分代表各方利益并具有相當專業性和權威性的保險行業協會，以加強保險業的自律管理。筆者認為，該行業協會的組成人員應包括保監會代表、交通管理部門的代表、保險學專家、法學專家、保險公司代表等等，并且，協會“應當享有一定的自治權，在中國保險監督管理委員會的監督下，對經營機動車強責險的保險公司實行行業自律管理”(丁鳳楚，2004)。
此外，為了進一步保障保險人的償付能力，還可以適當地推行機動車強責險的法定再保險制度，規定保險人對于風險系數過高的機動車，實行法定分保。
(五)應當采用單行法的立法模式
與世界各國和地區的相關立法相比，我國直接規定機動車強責險制度的《條例》的法律效力等級偏低了。
世界各國強制性的機動車(汽車)責任保險的立法，主要有三種模式：第一種模式是以道路交通法規規范機動車強責險制度。此種立法模式的典型代表是英國。英國于1930年在其《道路交通法》中規定了汽車強制責任保險制度。第二種模式是以道路交通法規賦予強制投保的法律依據，再由保險法來作進一步規定。美國的加州即采用這一立法模式。1989年的加州汽車法第七篇：《財務責任法》規定了駕駛人或所有人的投保汽車責任保險的義務，而汽車責任保險的其他事項則由加州保險法規定。第三種模式是由專門的機動車強責險的單行法規范。大多數國家均采用這一立法模式，如日本于1955年制定的《自動車損害賠償保障法》，我國臺灣地區的《強制汽車責任保險法》，德國的《強制汽車所有人保險法》，韓國的《汽車損失賠償保證法》等等(馬永偉，2001)。
在各國有關強制汽車責任保險的立法中，以采取第三種立法模式的居多。不僅大陸法系國家，如德國、法國、意大利、日本等國如此，就連英美法系國家也有不少，如美國的新澤西州、新加坡、澳大利亞等。采取第一、二種立法模式的尚屬少數。
參照多數國家的做法及我國實際情況，我國應當采用第三種立法模式：單行法的模式。因為這不僅符合國際慣例，而且就機動車強責險的立法內容而言，有關保險人經營權歸屬、經營方式、受害第三人直接給付請求權、保險人的代位求償權、和解參與權等等均有其特殊的規則，且都有別于我國《保險法》的有關責任保險的規定，而剛剛頒布的《條例》屬于國務院制定的行政法規，其效力低于國家立法機關頒布的《保險法》，屬于《保險法》的下位法，而不是其特別法。因此，《條例》中的機動車強責險的規定是不能與《保險法》中的有關責任保險的規定相抵觸的，為了克服這一矛盾，強化對交通事故受害人的立法保護，并體現機動車強責險制度的社會公益性和政策性，筆者認為，應制定統一的《機動車交通事故責任強制保險法》，使之與《道路交通法》和《保險法》等法律的相關規定相配合，并以行政法規的形式對機動車強責險的實施細則進行規定，即由中國保監會負責制定《機動車交通事故責任強制保險實施細則》，從而確立“統一的，體現現代民主、法治精神和效率原則的”(丁鳳楚，2006)機動車強責險法律規范和制度。
三、與相關制度的協調
根據發達國家和地區的實踐經驗來看，單靠機動車強責險制度本身，還無法充分地實現對機動車交通事故受害人的保護，因此，在完善該制度的同時，還要建立和完善配套措施，構建以機動車強責險制度為中心的完整的“機動車交通事故受害人保障體系”。因此，為了真正有效地貫徹與落實機動車強責險制度，筆者建議除了完善該制度的有關規定之外，還要處理好與相關制度的關系，具體措施如下：
(一)處理好與機動車第三者責任任意保險的關系
機動車強責險是為了使機動車交通事故的受害人獲得迅速而基本的賠付，以解決其燃眉之急，因此，它賦予了受害人向保險人的直接賠付請求權，并限制保險人不得以對抗被保險人的抗辯事由來對抗受害第三人，這勢必在一定程度上限制了保險公司的經營權益，并導致了被保險人與受害第三人之間相互串通騙保的道德風險問題，為了彌補保險人與被保險入和受害人之間這種不平等，各國的機動車強制責任保險均規定了較低的保險責任限額，大多數國家還規定保險公司僅對受害人的人身損失進行賠付。因此，機動車強責險本身不能給予機動車交通事故的受害人以充分的補償，也就是說這一強制險制度不能對被保險人的全部責任風險進行分散。而廣大機動車保有人要想進一步分散其責任風險只有購買機動車第三者責任任意保險作為補充。另外，保險公司在機動車強責險中必須是“保本微利”經營，其利潤空間不大，而為了維持和擴大保險公司的經營能力，也需要發展機動車第三者責任任意保險事業。因此，為了機動車強責險的發展，就必須處理好機動車強責險與機動車第三者責任任意保險之間的辯證關系，不能過分強調機動車強責險的作用，而嚴重地壓縮了保險人的商業利潤空間。
(二)處理好與社會保障制度的關系
國外的實踐證明，機動車交通事故受害人的救助機制決不能單靠責任保險制度，還要建立一個完整的社會保障體系。例如日本在實施汽車強制責任保險后，又相繼設計了汽車第三者責任相互保險制度和政府管理運作的汽車損害賠償事業制度，再加上其他已有的社會保險制度，形成了多種制度并存且互為補充的格局[11]。筆者認為，除了上述制度之外，現有的車損險制度、車上人員責任險制度、財產損害險制度和人身意外傷害險制度等保險制度和民事侵權損害賠償制度也應視為該保障體系之一部分。筆者建議，將機動車強責險置于整個車禍受害人的保障體系之內考慮，在設計機動車強責險的保險費率和責任限制及不保事項時，要與其他制度相互配合，不能過分擠占其他制度的生存空間，造成不必要的沖突與浪費，而應使這些制度相互協調，相互補充，以實現矯正正義和分配正義的和諧統一，建立起完善車禍受害人保障體系。
針對我市道路交通管理中存在的無牌無證車輛上路、機動車輛懸掛假號牌、挪用、套用其它車輛號牌、故意遮擋號牌、故意污損號牌、不按規定安裝號牌、持假行駛證、假駕駛證，公、檢、法、司機關單位警用車輛和晉“0”公安專用號段牌照管理使用混亂的問題，經研究決定，從5月1日開始在全市深入開展為期三個月的專項治理?，F制定專項治理實施方案如下：
一、專項治理的目標
在全市范圍內通過繼續深入開展對無牌無證、假牌假證等違法車輛專項治理，使城鄉道路上駕駛無牌無證行為和駕駛假牌假證、挪用號牌、遮擋號牌、不按規定安裝號牌、懸掛單面號牌等違法行為基本消除；違規車輛偷逃稅費的追繳到位；全市警用車輛和晉“0”號牌車輛的管理使用基本規范；駕駛員遵章守法的自覺性明顯增強，為全市經濟社會和諧發展創造更加優良的道路交通環境。
二、專項治理的內容
（一）無牌無證、假牌假證車輛；
（二）挪用、套用其它號牌車輛；
（三）私自涂改、遮擋號牌車輛；
（四）不按規定安裝號牌車輛；
（五）偷稅逃稅車輛；
（六）警用和晉“0”號牌車輛違規行為。
三、有關政策規定
國稅部門：根據《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，車輛購置稅的稅率為10%；納稅人購買自用應稅車輛的，應當自購買之日起60日內申報納稅；納稅人應當在向公安機關車輛管理機構辦理車輛登記注冊前，繳納車輛購置稅。根據《財政部、國家稅務總局關于減征1.6升及以下排量乘用車輛購置稅的通知》，對2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅。根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條，納稅人未按照規定期限繳納稅款的，扣繳義務人未按照規定期限解繳稅款的，稅務機關除責令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
地稅部門：根據《山西省貫徹落實〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉和〈中華人民共和國車船稅暫行條例實施細則〉實施辦法》，微型客車(排氣量小于或等于1升)每輛180元/年；小型客車（載客人數小于或等于9人）每輛360元/年；中型客車（載客人數大于9人且小于20人）每輛420元/年；大型客車（載客人數大于20人）每輛480元/年；載貨汽車按自重每噸80元/年。此辦法從2007年1月1日起執行。補繳方法：需要“交強險”的，“交強險”時車船稅由保險機構按規定代收代繳；不需要“交強險”的，到車籍地地稅機關補繳稅款。
交警部門：根據《中華人民共和國道路交通安全法》，第九十五條：上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標志、保險標志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安交警管理部門應當扣留機動車，通知當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續，并可以依照本法第九十條的規定處警告或者20元以上200元以下罰款。當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續的，應當及時退還機動車。故意遮擋、污損或者不按規定安裝機動車號牌的，依照本法第九十條的規定予以處罰。第九十六條：偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安交警管理部門予以收繳，扣留該機動車，并處二百元以上二千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人提供相應的合法證明或者補辦相應手續的，應當及時退還機動車。
四、專項治理的方法步驟
此次專項治理，由市紀委監察局、市糾風辦牽頭，市公安局、市公安交警大隊、市國稅局、市地稅局配合開展。
1、聯合行動，嚴格執法。公安督察、交警查扣違法車輛后，向有關部門互通情況，由公安交警、國稅部門、地稅部門按政策規定分別對查扣的違法車輛處理處罰到位，再行放車。對違規警用車輛嚴格按《警用車輛規定》處罰。
2、對2009年前查處的違規車輛進行追訴，對公安交警處罰后已及時補齊手續的，不再追究；對交警處罰后沒有補齊手續，現在繼續上路被查處的按高限處罰。要關注民生，對農村五小車輛的違規行為低限處理；突出重點，這次行動主要針對市鎮兩級黨政機關及民用違規車輛。
3、對城建系統的環衛、灑水、城市監察及大型水泥灌車、各種工程車輛等違法車輛，與其它車輛一樣，一視同仁，從嚴查處。
五、專項治理的要求
1、要加強領導，認真組織部署。各鎮(街道)、各部門一定要高度重視這次專項整治工作，迅速行動，精心組織，成立工作協調機構，制定工作方案，調配得力人員，明確各自職責，做到領導到位、責任到位、人員到位、工作到位。
2、要加強管理，做到文明執法。各單位執法人員要按照山西省行政執法條例的要求，執證上崗，亮證執法，既要嚴格執法，也要人性化執法，使此次整治活動既能教育群眾，又能達到預期的效果。
3、要加強督查，嚴格責任追究。各單位要對本單位的專項治理行動加強監督檢查，市紀委監察局、糾風辦對因工作扯皮，效率不高，不依法處理處罰違法車輛的，要追究有關人員責任。
我國對外資銀行市場準入的監管主要是通過對外資銀行的組織形式、開業條件、業務范圍等方面對外資銀行的市場準入實施規制。但我國并未樹立明確的監管原則,政策上寬嚴不一,某些存在的模糊性給實際操作帶來麻煩,而有些真空地帶又為經營者留下可乘之機。
1.立法層面上?！吨腥A人民共和國外資銀行管理條例》及其實施細則與我國的《商業銀行法》相比,前者更多的是原則性的規定,且其是國務院的行政法規,其立法層次低于《商業銀行法》。同一監管當局對外資銀行和內資銀行所依據的監管法律在效力層次上的不一致易使被監管者對執法的公平性和可靠性產生懷疑,破壞法律權威,導致執法環境的惡化。而且,在很多新型的準入問題上如海外市場的準入等問題,我國尚未有配套的管制措施,立法漏洞明顯。
2.監管內容上。我國法律的規定過于籠統,監管體系并不完備。從《外資銀行管理條例》縱觀從申請到審批的整個過程,主體主要為申請人和監管機構,經監管機構認可的會計師事務所只有在一定條件下,正式申請參與專業性問題的審計,程序的封閉性問題暴露出來?！锻赓Y銀行管理條例》第16條規定:申請人應當自獲準籌建之日起6個月內完成籌建工作。在規定期限內未完成的,應說明理由,經擬設立機構所在地銀行業監督管理機構批準可再延長3個月。在延長期限內仍未完成籌建工作的,國務院銀行業監督管理機構做出的批準籌建決定自動失效。而在申請批準和批準程序之后,相應的修改和撤銷程序缺位,其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準入監管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準入的立法
我國現在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監管法》,根據實際問題處理的需要,可以在適當時機出臺上述法律,也可以對《商業銀行法》進一步做出修改,完善有關市場準入的制度規則。針對實踐中可能出現的申請人的申請及對其核準存在錯誤或者因事實或者環境變化導致核準不符合實際的,有必要規定核準的修改和撤銷程序。對于外資銀行通過收購股份進入中國市場的問題,可以借鑒國外的經驗,對外資股權占有的最高比例進行限制,采用資本控制的標準,并對投資者的經營實力從資產與資本兩方面進行要求,以資本總額為主要標準,在時間上有所延續。
(二)市場準入方面具體制度的完善
市場準入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業條件、地域限制、業務范圍等方面。
1.組織形式的改進。如果說銀行業開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性,那么時至今日,這種外資銀行準入的形式未免顯得單一,分行占絕對比例的狀況有待改善?！安灰阉械碾u蛋放進一個籃內”,風險的分散是防范和控制風險的良方。我國應提倡準入形式的多樣化,特別是鼓勵以中外合資的形式引進外資銀行。2.開業條件的放寬。我國對外資銀行要求較高的資本標準,但僅有這樣的一項高標準顯得過于單調。以美國作比較,美國大銀行的平均資產是265億美元,盈利占31%。這就是說并不是只要財力雄厚、規模龐大的銀行就可以經營有道、盈利性強。相反,很多資產規模不大的中小型銀行反而異軍突起,單純的限定高額的資本金意義不大。此外,外資銀行的最低注冊資本明顯少于內資銀行的最低注冊資本。這種規定給予外資銀行以超國民待遇,反而不利于內資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭,給本來就處于劣勢的內資銀行加重了法律上的負擔。亟待解決的便是適當調高擬設立機構的最低注冊資本,至少與內資銀行的注冊資本基本一致。
3.地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業務,自加入時起無地域限制;本幣業務,地域限制按下列時間表逐步取消:加入時起,開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內,開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內,開放濟南、福州、成都和重慶;加入后三年內開放昆明、北京、廈門;加入后四年內,開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內取消所有地域限制。表面上看,這是對外資銀行的一種限制,但實際上這些提前開放的經濟較為發達的地區反而減輕了外資銀行的發展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標,一般只愿選擇經濟發展程度較高的金融中心發展。我國應該著手調整外資銀行的市場分布,結合我國的中西部大開發戰略,從市場準入方面為中西部的外資銀行準入提供相對優惠的條件。
4.業務范圍的限制。2006年起,外資銀行可以向我國國內任何客戶提供外匯和本幣服務。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應適當增加對外資銀行某些業務的限制,比如零售業務。同時,也可以對一些特殊客戶的資產、負債業務給予適當的限制。結合《外資銀行管理條例》的修改,我國應注重該《條例》與《商業銀行法》的一致性,做到對外資銀行和內資銀行的監管基本一致。
(三)加強外資銀行監管的國際合作
我國已承諾實施《巴塞爾協議》,這是我國金融監管機制與國際接軌的必經之路。我國監管當局應注重國際交流,中央銀行盡早充實調查統計分析部門,加強與其他國家監管當局間的協助,通過信息交流促進信息共享。立法上應該明確母國監管大局和我國監管當局的雙邊信息交換協議或諒解,以此作為市場準入條件之一,在實踐中保證只有那些受母國有效監管的金融機構進入我國市場。
摘要:結合我國初級階段的基本國情,我國對外資銀行市場準入的監管存在自己的特殊需要也存在著諸如政策寬嚴不一等不足,本文從立法層面、監管內容方面分析其不足,進而對我國外資銀行市場準入的監管制度從立法、監管的具體制度、國際合作等方面提出完善建議,以期對我國外資銀行市場準入的監管有所裨益。
關鍵詞:市場準入監管法制不足完善
參考文獻:
摘要:結合我國初級階段的基本國情,我國對外資銀行市場準入的監管存在自己的特殊需要也存在著諸如政策寬嚴不一等不足,本文從立法層面、監管內容方面分析其不足,進而對我國外資銀行市場準入的監管制度從立法、監管的具體制度、國際合作等方面提出完善建議,以期對我國外資銀行市場準入的監管有所裨益。
關鍵詞:市場準入監管法制不足完善
一、我國外資銀行市場準入監管法制的不足
我國對外資銀行市場準入的監管主要是通過對外資銀行的組織形式、開業條件、業務范圍等方面對外資銀行的市場準入實施規制。但我國并未樹立明確的監管原則,政策上寬嚴不一,某些存在的模糊性給實際操作帶來麻煩,而有些真空地帶又為經營者留下可乘之機。
1.立法層面上?！吨腥A人民共和國外資銀行管理條例》及其實施細則與我國的《商業銀行法》相比,前者更多的是原則性的規定,且其是國務院的行政法規,其立法層次低于《商業銀行法》。同一監管當局對外資銀行和內資銀行所依據的監管法律在效力層次上的不一致易使被監管者對執法的公平性和可靠性產生懷疑,破壞法律權威,導致執法環境的惡化。而且,在很多新型的準入問題上如海外市場的準入等問題,我國尚未有配套的管制措施,立法漏洞明顯。
2.監管內容上。我國法律的規定過于籠統,監管體系并不完備。從《外資銀行管理條例》縱觀從申請到審批的整個過程,主體主要為申請人和監管機構,經監管機構認可的會計師事務所只有在一定條件下,正式申請參與專業性問題的審計,程序的封閉性問題暴露出來。《外資銀行管理條例》第16條規定:申請人應當自獲準籌建之日起6個月內完成籌建工作。在規定期限內未完成的,應說明理由,經擬設立機構所在地銀行業監督管理機構批準可再延長3個月。在延長期限內仍未完成籌建工作的,國務院銀行業監督管理機構做出的批準籌建決定自動失效。而在申請批準和批準程序之后,相應的修改和撤銷程序缺位,其顯然不符合正確的立法邏輯。
二、我國外資銀行市場準入監管制度的完善
(一)完善外資銀行市場準入的立法
我國現在并無完善的《外資銀行法》或者《外資銀行監管法》,根據實際問題處理的需要,可以在適當時機出臺上述法律,也可以對《商業銀行法》進一步做出修改,完善有關市場準入的制度規則。針對實踐中可能出現的申請人的申請及對其核準存在錯誤或者因事實或者環境變化導致核準不符合實際的,有必要規定核準的修改和撤銷程序。對于外資銀行通過收購股份進入中國市場的問題,可以借鑒國外的經驗,對外資股權占有的最高比例進行限制,采用資本控制的標準,并對投資者的經營實力從資產與資本兩方面進行要求,以資本總額為主要標準,在時間上有所延續。
(二)市場準入方面具體制度的完善
市場準入方面的具體制度主要涉及組織形式、開業條件、地域限制、業務范圍等方面。
1.組織形式的改進。如果說銀行業開放之初傾斜于分行的政策其客觀需要和可取性,那么時至今日,這種外資銀行準入的形式未免顯得單一,分行占絕對比例的狀況有待改善。“不要把所有的雞蛋放進一個籃內”,風險的分散是防范和控制風險的良方。我國應提倡準入形式的多樣化,特別是鼓勵以中外合資的形式引進外資銀行。
2.開業條件的放寬。我國對外資銀行要求較高的資本標準,但僅有這樣的一項高標準顯得過于單調。以美國作比較,美國大銀行的平均資產是265億美元,盈利占31%。這就是說并不是只要財力雄厚、規模龐大的銀行就可以經營有道、盈利性強。相反,很多資產規模不大的中小型銀行反而異軍突起,單純的限定高額的資本金意義不大。此外,外資銀行的最低注冊資本明顯少于內資銀行的最低注冊資本。這種規定給予外資銀行以超國民待遇,反而不利于內資銀行與外資銀行在平等條件下的公平競爭,給本來就處于劣勢的內資銀行加重了法律上的負擔。亟待解決的便是適當調高擬設立機構的最低注冊資本,至少與內資銀行的注冊資本基本一致。
3.地域限制的開放。我國在入世承諾中明確了地域限制的逐次開放。具體如下:外匯業務,自加入時起無地域限制;本幣業務,地域限制按下列時間表逐步取消:加入時起,開放上海、深圳、天津、大連;加入后一年內,開放廣州、珠海、青島、南京、武漢;加入后兩年內,開放濟南、福州、成都和重慶;加入后三年內開放昆明、北京、廈門;加入后四年內,開放汕頭、寧波、沈陽和西安;加入后五年內取消所有地域限制。表面上看,這是對外資銀行的一種限制,但實際上這些提前開放的經濟較為發達的地區反而減輕了外資銀行的發展顧慮。外資銀行以追求利潤最大化為目標,一般只愿選擇經濟發展程度較高的金融中心發展。我國應該著手調整外資銀行的市場分布,結合我國的中西部大開發戰略,從市場準入方面為中西部的外資銀行準入提供相對優惠的條件。
4.業務范圍的限制。2006年起,外資銀行可以向我國國內任何客戶提供外匯和本幣服務。外資銀行所享有的“超國民待遇”是非常不利于我國自我金融秩序的完善的。我國應適當增加對外資銀行某些業務的限制,比如零售業務。同時,也可以對一些特殊客戶的資產、負債業務給予適當的限制。結合《外資銀行管理條例》的修改,我國應注重該《條例》與《商業銀行法》的一致性,做到對外資銀行和內資銀行的監管基本一致。
關鍵詞：水利工程；招標投標；查處
1問題的提出
招標投標是一種廣泛運用的、有序的市場競爭交易方式。隨著《招標投標法》《招標投標實施條例》以及配套制度的陸續出臺和實踐，招標投標制度越來越健全，操作越來越規范，效率也越來越高。然而在實踐過程中，串通投標等違法違規行為時有發生，不僅破壞招標投標制度的競爭擇優功能，使得有些高價中標抬高建設成本，也容易造成標后施工管理混亂、工程質量無法保證等問題，不僅擾亂市場的正常秩序，也給工程建設管理帶來較大難度和隱患。因此，急需對招標投標違法違規行為予以整治，破解監督難、查處力度不足等問題，凈化招標投標市場環境，對串標行為必須堅決予以查處，形成震懾，促使招投標市場規范有序。
2案情及查處情況
案件1：黃巖區某工程串標案，該項目合同價約110萬元，其中有2家施工企業串通投標。案件2：臺州市某項目串標案，該項目合同價約370萬元，其中有2家施工企業串通投標。案件3：臺州市某工程串標案，該項目合同價約720萬元，其中有2家施工企業串通投標。3起串標案件均在項目招標投標評標階段通過評標軟件分析比對發現，按照《招標投標法》《招標投標法實施條例》及行政處罰等有關規定，行政監督部門立即對案件依法進行立案調查，及時取得開評標系統后臺數據信息及有關開評標情況等證明材料，并對涉及企業負責人及有關人員進行調查詢問。3起案件涉嫌串標特征和性質相同，均為投標單位的投標文件由同一臺電腦編制（同一硬盤號）。根據《招標投標法》第三十二條、《招標投標法實施條例》第四十條的規定，認定為串通投標。按照行政處罰程序，行政監督部門先后下發行政處罰告知書和行政處罰決定書，依據《招標投標法》第五十三條、《招標投標法實施條例》第六十七條的規定，對涉及施工企業分別作出行政處罰，并公開信息。其中，黃巖區某工程串標案中的一家被處罰企業向臺州市人民政府提出行政復議申請，最終臺州市人民政府作出行政復議決定書，認為臺州市水利局作出的行政處罰決定書認定事實清楚，適用依據正確，程序合法，決定維持臺州市水利局作出的行政處罰決定書。
3原因分析
3.1串通投標行為隱蔽性強、認定難、查處難
《招標投標法實施條例》列舉了不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制、不同投標人的投標文件相互混裝、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出等情形，視為投標人相互串通投標。然而在實踐中可能存在的投標報價異常一致、投標人私下協商投標報價、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動等一些串通投標行為，這些行為在招標投標監督過程中均難以發現，極具隱蔽性。當前行政監督部門缺乏調查手段，在調查取證認定上存在很大難度，很難有效地予以打擊查處。這一定程度上使部分投標單位鋌而走險，通過串通投標等方式謀取中標或提高中標率。
3.2利益驅使，投標人采取串標提升中標機會
一是工程市場競爭激烈。目前，在浙江省水利廳信息平臺備案登記的施工企業有1200多家、監理企業近200家。臺州市水利項目每年有200多個，市本級水利施工招標項目每年70個左右，且大部分均為小項目，投標門檻低，僧多粥少的矛盾十分突出，競爭異常激烈。二是市場誠信體系不健全、查處力度不足。當前市場誠信體系、聯合懲戒機制仍不完善和健全，存在信息不通、各自為政的問題。三是部分企業對電子化交易招標投標模式流程及招投標法律法規等疏于學習。因此，投標人在利益的驅使下，無視法律法規、投機取巧、心存僥幸采取違法行為參與投標活動。
4對策建議
4.1修訂完善招標投標法律法規有關規定
2013年2月4日，九部委印發《電子招標投標辦法》，為電子化交易提供法律依據，但就串標行為認定方面還是欠缺。從互聯網+招標投標趨勢看，特別是全面推行電子化交易后，建議對一些諸如不同投標單位在同一臺電腦、同一個IP地址編制投標文件等視為串標行為，應直接寫入有關法律法規，為行政監督部門查處案件提供更為充分的認定處罰依據。同時建議從省級層面出臺違法違規行為認定辦法或細則，便于各地各部門統一認定標準，精準高效地作出處理。
4.2從嚴把關企業資質申請及人員考證工作
從工程市場“僧多粥少”實際情況看，建議對人員考證辦法做適當調整，重點突出法律法規知識、業務知識考核，提高分數線，避免一些投機取巧人員渾水摸魚，全面提高人員專業素養。同步開展“掛證”“人員社保繳納調查”“招標投標違法違規行為治理”等專項行動。在培訓過程中開展“以案示警、以案明紀、以案為戒”宣傳教育，以會帶訓，讓遵紀守法、誠信投標、違法必究的底線思想入腦入心，扭轉以往的一些錯誤認識、投機心理。
4.3進一步加強標后管理，加大監督檢查力度
招標投標制度作為工程承包發包的主要形式，其目的是通過公開、公平、公正且有競爭性地為招標人選到好的中標單位，最終是為招標人完成優質的服務和工程。招標人在確定中標單位后，必須嚴格要求中標單位全面履行承諾和合同，并制定相關的管理制度，對發現履約不到位或存在工程轉包、違法分包甚至掛靠等行為，及時將有關問題上報行政監督部門查處。同時，行業監督部門應切實加大監督檢查力度，建立定期和不定期監督檢查常態機制從而倒逼投標企業更加負責、更加誠信地參與投標。
4.4加大查處力度，推行聯合懲戒
針對當前監督難問題，一是要依托互聯網，大力推行電子化交易，利用后臺大數據排查違法違規線索，并暢通違法違規線索舉報渠道，用“大數據”技術解決違法違規調查取證難、認定難等問題和不足。二是加強省市縣、部門之間協作配合，完善案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦違法違規案件的合力。三是完善健全市場誠信體系，實現市場主體信用信息的互聯互通，建立統一的信用監管平臺，實行失信聯合懲戒制度，真正形成一處失信、處處受限的信用懲戒格局。四是對招標投標階段出現的違法違規行為，始終保持“零容忍”態度和高壓打擊態勢，堅決制止并予以嚴厲查處，對已經暴露的違法違規線索扭住不放，依法依規從重從快查處，形成企業依法交易的良好氛圍。
林業植物檢疫標準是依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》等相關法律法規制定的。通過林業植物檢疫標準的制定。特別是一些強制性標準的制定。對強化植物檢疫檢驗技術和除害處理技術、加強檢疫管理和人員管理、規范檢疫行為、維護檢疫執法秩序、體現相關法律法規的內涵和內容等方面具有重要作用。必將成為林業有害生物治理過程中的重要技術基礎和重要依據。可加快林業植物檢疫技術成果的轉化，提高林業有害生物科學防控的水平，標準不能遷就或滿足于落后的生產水平，在植物檢疫標準制修訂過程中，通過吸納國內外的新成果、新技術和新經驗，并隨著標準的實施，成為促進科研成果轉化的紐帶和橋梁，對加快成果轉化、提高林業植物檢疫和有害生物科學防控水平都具有重要意義。
一、加強林業植物檢疫標準化的重要性
1、林業植物檢疫工作特殊性的需要。林業植物檢疫是融行業管理、行政執法、技術指導和技術服務于一體的工作，具有工作程序復雜、內容繁多、技術性和規范性要求高、涉及面廣、社會責任大等特點。是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。植物檢疫相關的法律法規只對宏觀的工作及主要的方面作了規定。難以兼顧技術、管理等具體細節問題，而這些工作則需要一系列完善的標準來補充和規范。
2、國際化新形勢的需要。隨著經濟全球化和科學技術迅猛發展。技術性貿易壁壘已成為一個國家保護本國產業，促進對外貿易和經濟發展的重要手段。應對技術性貿易壁壘，直接取決于技術標準體系完善和精密程度。當前，我國參與國際化貿易的程度越來越高，但一些林產品在進出口貿易時屢屢遭受檢疫方面的技術性貿易壁壘。進口林產品的安全性也得不到保障。要解決這些問題。必須提高我國林業植物檢疫標準的技術水平，完善標準體系，同時積極參與國際性的標準化工作。加強與國際標準化組織合作和交流。
二、加快我國林業植物檢疫標準化的建議與對策
1、盡快建立和完善林業植物檢疫標準體系。林業植物檢疫標準化體系應是在一定范圍內相互聯系、相互制約的一系列林業植物檢疫領域內標準的集合體，它是按照“統一、簡化、協調、優選”的原理。以國際先進標準為參照，通過制定標準和實施標準。將林業植物檢疫工作的全過程納入標準化軌道上來。因此，我國林業植物檢疫部門應根據植物檢疫工作的實際情況，盡快構建包括基礎標準、檢疫檢驗技術標準、除害處理技術標準、風險分析及管理等內容的林業植物檢疫體系框架，并按照工作的輕重緩急有計劃地制定標準項目的規劃，逐步建立起科學完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業植物檢疫標準化體系。并在“體系”這一綱的規范下。科學、系統地開展林業植物檢疫標準化制修訂工作。
2、進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程。要針對我國林業植物檢疫標準化工作起步晚，標準數量少等突出問題，全面加快標準的制修訂速度，著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題，改變標準數量少，種類分布不均的現狀。應重點應開展基礎類、檢疫檢驗技術、除害處理技術、檢疫管理等一些急需標準的制修訂。以滿足當前林業植物檢疫工作發展的需要。同時要加快標準公布的速度，以發揮這些標準在控制有害生物擴散蔓延中的作用。
3、建立林業植物檢疫標準數據庫，實現標準管理的網絡化。提高標準使用率可利用林業植物檢疫分委會掛靠單位的信息網絡資源。建立林業植物檢疫標準數據庫。逐步實現標準服務的網絡化。使標準使用者能查得到、找得準、用得上標準，以進一步推動標準的普及，為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務；在經費等條件允許的情況下。還可建立林業植物檢疫標準化管理的信息化平臺，實現林業植物檢疫標準制修訂項目的網上申報和信息反饋，優化標準制修訂程序，提高標準化工作的效率和透明度。
4、加快標準化人才隊伍的建設，通過組織培訓等方式，吸收一些學習意識強、服務意識強、思想意識超前、專業技術扎實、業務和外語水平高的林業植物檢疫領域的工作人員及相關專家加入到林業植物檢疫標準化工作中來，使其成為我國林業植物檢疫標準化工作的主力軍。
5、加大宣傳，增加投入，優化林業植物檢疫標準化工作的環境要充分利用報紙、新聞媒體、互聯網、培訓班等形式進行林業植物檢疫標準化的宣傳和引導，讓更多的人了解、認識和掌握林業植物檢疫標準化的知識。同時。還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。千方百計地擴大經費渠道，增加標準化工作經費的來源。
(作者單位：15110¨D黑龍江省肇東市林業局)
1: 增強護理人員的法律意識、證據意識、防范風險意識，新的《護士條例》頒布后，及時組織全員護士進行專項培訓及解讀,5月份選派專人（護理部急診室2人）參加衛生部在省廳組織的條例培訓，使護理人員進一步了解了自己的權力和義務，為更好地履行職責，依法行醫，提供了依據,做到知法守法，更好地應用法律武器維護自身及他人利益，目前全院護士持證上崗率達100%。
2: 嚴格核心制度的落實今年以來,護理部重點在查對制度、執行醫囑制度、交接班制度、護理質量缺陷登記報告制度、分級護理制度五項核心制度的執行上下功夫,護理部深入科室嚴格考核,現場抽查,實地進行醫囑查對和交接，掌握制度落實情況,通過兩周的檢查落實,使護理人員真正理解了核心制度的內涵，懂得了如何用制度指導實際工作。認真落實護理質量缺陷登記報告制度，鼓勵護理人員及時上報護理不良事件，展開缺陷文化分享，結合借鑒護理不良事件典型案例，緊密聯系工作實際，組織進行討論，查找原因，吸取經驗教訓，提出整改措施。今年護理部對分級護理制度執行不嚴導致的缺陷、護理文書記錄不真實所引起的缺陷、病人在轉科及輔助檢查途中存在的缺陷、醫囑查對環節上的缺陷這四件案例，組織召開護理質量缺陷討論會，全院護士都受益非淺
3： 在醫院組織的醫療質量百日安全整治活動中，制定安全目標及考核細則，嚴格落實，層層簽訂護理安全責任書，責任到人，更進一步增強了大家的法律意識、安全意任意識。
二：強化管理，提升護理質量
1：加強護理管理隊伍建設，努力提高護理管理水平，充分發揮護士長的主觀能動性，鼓勵年輕護士長開拓思維，勇于創新，做到科科管理有特色.各科根據自己的特色，制定了長期醫囑治療、處置、執行明細表，設計了化驗單收送交接表格，責任護士建立起隨身攜帶記錄本，在觀察、治療和溝通時，隨時發現問題做記錄，使書寫病例既避開治療高峰期，又能保證文書記錄的真實、客觀、準確性，保證了護理工作的有序無誤。
2：強化護士長的管理意識 堅持護士長例會和護士長夜查房制，將年計劃、月重點、 周安排及時安排部署，組織實施， 今年在以往護士長常規夜查房基礎上制定 "一日查房一重點"， 做到重點突出，督促有力，加大了例會精神的貫徹執行力度，有效提高了護理質量，確保了護理安全。
加大了對護士長目標管理的考核，明確護士長工作流程及考核標準，確立其在科室質量管理中的關鍵作用，有效提高了護士長預測—控制—改進工作的能力，同時悉心指導新上任護士長工作，幫助她們在較短的時間內承擔起科室的護理管理工作，護理部深入科室督促引導護士長合理安排每日工作，制堅持一日四查房，重點對新入院、手術前后和危重
及生活不能自理、 有發生醫療糾紛潛在危險的病人，進行督導檢查， 掌握護理工作落實到位情況， 加強環節質量控制，減少了護理缺陷的發生。
3： 加強護理人力資源管理 護理人力資源管理實行全院一盤棋，護理部圍繞“挖掘員工潛能、發揮最高效能、創造最大價值”的管理理念，科學合理調配人力資源。工作上嚴要求,生活上細照顧，實施人性化管理，指導科室彈性排班，加強節假日、休息日、中午及夜間值班期間，繁忙、易疲勞時間的護理人力配備，排班做到新老搭配,相互協作
兼顧人員素質和技術水平高低的合理分配，發揮其互補性，對一些家庭有特殊情況，健康狀況差，待產和哺乳期的年輕護士，班次上給于照顧，使她們能工作家庭兩不誤。充分調動護士的積極性和主觀能動性，創造工作的和諧氛圍，增強了管理效能，有效提高了護理群體質量。面對上半年我院外科病人居多不下，下半年內科病人持續增加，護理人員緊缺的狀況護理部統籌調配護理人員10余次, 使有限的人力資源得到優化組合，滿足了臨床工作需要，確保了護理安全。
4： 強化護士長開源節流的管理理念 今年美國的金融危機已波及到中國，醫院不可避免地受到沖擊，護理部要求護士長開拓思維，創新理念，開源節流，樹立安全責任和危機意識，尋求科室發展之路，團結一心，共度難關.
如果會計做憑證時一筆經濟業務為銷售部門的招待費2000元，錯記到管理費用中，用現金支付，同時已經記賬。那么我們應該用“紅字更正法”更正，首先用紅字做一張相反的憑證，同時用藍字再做一張正確的憑證；其次，把銷售費用明細賬中的明細賬用紅字沖銷，同時在管理費用明細賬中做一筆正確的明細賬，那么由于現金賬里的明細沒有錯，不知用不用沖銷掉后再補記一筆呢?(陜西省 楊 華)
在線專家：
銷售部門的招待費可以計入“銷售費用――業務招待費”，錯賬更正法下有紅字更正法和綜合更正法，如果利用紅字更正法的，現金賬上應當反映紅字和藍字兩筆業務；如果使用綜合更正法的，只要借記“管理費用”，貸記“銷售費用”，不需通過現金。
五險一金的處理
五險一金怎么做處理?(河南省 王苗苗)
在線專家：
借：××費用
貸：應付職工薪酬――工資
2 計提社保(企業部分)
借：××費用
貸：應付職工薪酬――杜保
3 次月發放工資時
借：應付職工薪酬――工資
貸：應付職工薪酬――杜保(個人部分)
應交稅費――應交個人所得稅
庫存現金／銀行存款
4 上交杜保
借：應付職工薪酬――社保(企業部分+個人部分)
貸：銀行存款
5 上交個人所得稅
借：應交稅費――應交個人所得稅
貸：銀行存款
意外賠償金的處理
我公司是房地產開發企業，承包方工程人員在運泥時撞死人，我公司轉賬支付補償金給受害人家屬，回單是一張司法所填寫非常簡單的普通收據，只是寫代收XX村委會的補償金，經辦人為受害人家屬。請問該如何入賬?(四川省陳曉寧)
在線專家：
用法院裁定的文件和收據入賬就可以了。
借：其他應收款(如果有保險公司賠償的話)
營業外支出
貸：銀行存款
這個支出不屬于與生產經營有關的支出，在所得稅匯算清繳時應當納稅調整。
分期支付工程款的處理
我單位裝修了幾間房子，我單位先給施工單位一部分費用10000元，施工單位給開了張收據，說付完全款后再給開發票。請問，對于這先付的款項10000元(開的收據)怎么做會計分錄?以后施工單位給開了完整的收費發票后又該怎么做會計分錄?(甘肅省 張 雨)
在線專家：
可以先掛預付賬款進行核算，付預付款時：
借：預付賬款
貸：銀行存款
完工后：
借：管理費用等
貸：預付賬款
銀行存款
車輛購置稅的處理
購人的車輛作為固定資產，那么車輛購置稅是進固定資產嗎?(湖北省 唐小兵)
在線專家：
車輛購置稅應該計入固定資產價值。
車輛購置稅是一次性繳納的，因此它可以不通過“應交稅費”賬戶進行核算。
在具體進行會計核算時，對于企業實際繳納的車輛購置稅，應當借“固定資產”，貸“銀行存款”。
支付裝修款的處理
我在實際工作中遇到下面兩個問題，請幫忙告知處理方法：
1 房屋裝修已經完成，對方開過來十五萬元的發票，公司只付了十萬元，還有五萬元以后再付，會計分錄怎么做?
2 預收賬款的貸方余額可以留到明年再作收入嗎?(江蘇省 李佳佳)
在線專家：
1 借：在建工程等 15
貸：銀行存款 10
應付賬款 5
2 如果是實際情況，會計上可以留到明年作收入。稅法上收入的確認現在大部分已經跟會計趨同了，要不要計入應納所得額還要看具體是什么情況。如果貴公司是建筑業企業的，收預收款時已經形成了營業稅的納稅業務，必須交納營業稅。但收入是根據企業會計準則來確定，相應的企業所得稅的收入確認也是與企業會計準則相同的。
餐飲店會計處理
我要去一個餐飲店做會計，可是我以前沒有做過這個行業的。請問：
1 有人說廚師工資與燃料費不能計人營業費用而是要計入主營業務成本，而有的又說不能計人成本要計入營業費用。不知道哪個是對的?
2 飯店在采購原材料時，如果對方不能提供正式發票怎么辦咽為都是去菜市場或大型批發市場去買，很難弄到發票，這種情況如何進行賬務處理?(北京市 劉曉曉)
在線專家：
1 區別成本與費用的關鍵是看所發生的支出是否直接與提供的收入相關。對于餐飲業，一般原料成本肯定是成本范圍，工資費用應當區分是直接提供餐飲的還是從事管理方面的，廚師的費用一般計入成本。
2 未取得正式發票的，可以按實入賬，但在企業所得稅匯算清繳時應當調增應稅所得額。
稅務行政處罰款的處理
稅務行政處罰補繳的稅款和罰款，該如何進行賬務處理?(廣東省 姚 舒)
在線專家：
補提以前年度要交的稅款：
借：以前年度損益調整
貸：應交稅費
借：利潤分配――未分配利潤
貸：以前年度損益調整
實際支付；
借：應交稅費
貸：銀行存款
支付罰款；
借：營業外支出
貸：銀行存款
資產負債表的調整
咨詢我在報表日后期間調整時涉及到下面一筆業務：
借：其他應收款 6000
以前年度損益調整――管理費用6000
貸：銀行存款 12000
請問，該怎樣調報告年度報表的資產與負債?(天津市胡 汲)
在線專家：
常規會計處理認為，“貨幣資金”賬戶在年末確認的時點余額是準確的，因此在以后年度的調整事項中不會涉及“貨幣資金”賬戶的調整。
假如實際業務確實是這種情況，貸方應該用其他應付款代替過渡一下：
借：其他應收款 6000
以前年度損益調整――管理費用 6000
貸：其他應付款 12000
借：利潤分配 6000
貸：以前年度損益調整 6000
調整資產負債表時，分別增加其他應收款、利潤分配、其他應付款三個項目的相關數據即可。
另外再做一筆：
借：其他應付款 12000
貸：銀行存款 12000
作為次年的業務處理。
外商投資者分得股息紅利轉增資本，是否預提所得稅?
外商投資企業的投資者(股東)在2008年以后將每年取得的分配利潤(股息)用于在中國內地投資或在本企業轉作增資，是否視同獲得的股息繳納預提所得稅?(北京市 陳茹亞)
在線專家；
首先，要區分外商投資企業的投資者，是個人還是企業；
身份不同，適用的政策不同。
《企業所得稅法實施條例》第十七條規定，《企業所得稅法》第六條第(四)項所稱股息、紅利等權益性投資收益，是指企業因權益性投資從被投資方取得的收入。股息、紅利等權益性投資收益，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，按照被投資方作出利潤分配決定的日期確認收入的實現。
國家稅務總局《關于印發的通知》(國稅發[2009]3號)第三條規定，對非居民企業取得來源于中國境內的股息、紅利等權益性投資收益和利息、租金、特許權使用費所得、轉讓財產所得以及其他所得應當繳納的企業所得稅，實行源泉扣繳，以依照有關法律規定或者合同約定對非居民企業直接負有支付相關款項義務的單位或者個人為扣繳義務人。第七條規定，扣繳義務人在每次向非居民企業支付或者到期應支付本辦法第三條規定的所得時，應從支付或者到期應支付的款項申扣繳企業所得稅。本條所稱到期應支付的款項，是指支付人按照權貴發生制原則應當計入相關成本、費用的應付款項。
根據上述規定，外商投資企業的投資者為組織的，在2008年以后將每年取得的分配利潤(股息)用于在中國內地投資或在本企業轉作增資，應按利潤分配決定作出的日期確認收入的實現，繳納預提所得稅。
假如外商投資者是個人，從我國分配股息紅利是免征個稅的，不存在預提企業所得稅的問題。
境外投資分回利潤的稅收饒讓問題
我公司是居民企業，在甲國投資設立了一家分支機構。該國政府為鼓勵境外投資，規定投資企業第一個獲利年度可以享受企業所得稅免稅優惠。去年我公司在甲國的分支機構實現盈利500萬元，按規定減免了100萬元所得稅。請問，這筆減免所得稅額在境內匯總計算應納稅額時可以辦理稅收抵免嗎?(江蘇省 王 維)
在線專家：
需要視被投資國家是否和我國簽訂稅收協定情況判定。
《企業所得稅法》第二十三條規定：“居民企業來源于中國境外的應稅所得已在境外繳納的所得稅稅額，可以從其當期應納稅額中抵免，抵免限額為該項所得依照本法規定計算的應納稅額?！薄镀髽I所得稅法實施條例》第七十七條進一步指出：“已在境外繳納的所得稅稅額，是指企業來源于中國境外的所得依照中國境外稅收法律以及相關規定應當繳納井已經實際繳納的企業所得稅性質的稅款?！?/p>
對于居民企業來源于中國境外的所得，由于享受稅收優惠而在境外減免的所得稅額能否辦理稅收抵免，國家已經有了明確規定?！秶叶悇湛偩株P于的公告》(國家稅務總局公告2010年第1號)中規定：“居民企業從與我國政府訂立稅收協定(或安排)的國家(地區)，取得的所得，按照該國(地區)稅收法律享受了免稅或減稅待遇，且該免稅或減稅的數額按照稅收協定規定應視同已繳稅額在中國的應納稅額中抵免的，該免稅或減稅數額可作為企業實際繳納的境外所得稅額用于辦理稅收抵免?！?/p>
由此可見，如果甲國與我國簽訂有稅收協定，且協定申規定有稅收饒讓抵免安排的，則你公司分支機構在該國享受減免的100萬元所得稅可以視同已繳稅額辦理稅收抵免，反之則不能辦理抵免手續。
工程監理費繳納營業稅的納稅地點
我單位是提供工程監理的單位，工程監理費繳納營業稅的納稅地點，是在工程項目所在地還是在公司所在地?(河北省 陳均慧)
在線專家：
《營業稅暫行條例》第十四條規定，納稅人提供應稅勞務應當向其機構所在地或者居住地的主管稅務機關申報納稅。但是，納稅人提供的建筑業勞務以及國務院財政、稅務主管部門規定的其他應稅勞務，應當向應稅勞務發生地的主管稅務機關申報納稅。《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》(財稅[2003]]6號)規定，在中華人民共和國境內的單位提供的設計(包括在開展設計時進行的勘探、測量等業務，下同)、工程監理、調試和咨詢等應稅勞務的，其營業稅納稅地點為單位機構所在地。
根據上述規定，工程監理勞務屬于特殊勞務，不能適用第十四條規定，而應適用上述16號文規定，其營業稅納稅地點為單位機構所在地。
個人銷售汽車給企業是否要交增值稅?
個人銷售汽車給企業是否要交增值稅?(河南省 余 暉)
在線專家：
需要區分時間來適用政策：
2009年前，個人轉讓使用過的汽車，需要依法繳納增值稅，
根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十六條“下列項目免征增值稅：(八)銷售的自己使用過的物品”，《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則)第三十一條“條例第十六條所列部分免稅項目的范圍，限定如下：(三)第一款第(八)項所稱物品，是指游艇、摩托車、應征消費稅的汽車以外的貨物。自己使用過的物品，是指本細則第八條所稱其他個人自己使用過的物品”，第八條第二款“條例第一條所稱個人，是指個體經營者及其他個人”之規定，個人銷售自己使用過的物品免征增值稅，但是應征消費稅的汽車等明示不予免稅的物品除外。因此，個人將其使用過的汽車銷售給企業，仍然應當繳納增值稅。
2009年開始，個人轉讓使用過的汽車，不需要繳納增值稅了。
2009年開始實施的新《中華人民共和國增值稅暫行條例》第十五條第七款規定，銷售的自己使用過的物品免征增值稅。新《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》將上述第十五條第7款主體限定為其他個人，也即自然人銷售自己使用過的物品免征增值稅。
股權激勵的個稅政策
我單位是市級優秀企業，2010年前半年產值排名行業第一，公司決定對員工實施股權激勵一股票期權，如何對這個股份征收個稅呢?(廣東省 劉鴻茹)
在線專家：
您說的情形需要區分上市和非上市公司來適用政策。
我們看看，上市公司的相關規定?！敦斦繃叶悇湛偩株P于個人股票期權所得征收個人所得稅問題的通知》(財稅[2005]35號)文針對上市公司的員工接受實施股票期權計劃企業授予的股票期權時，除另有規定外，一般不作為應稅所得征稅。員工行權時，其從企業取得股票的實際購買價(施權價)低于購買日公平市場價(指該股票當日的收盤價，下同)的差額，是因員工在企業的表現和業績情況而取得的與任職、受雇有關的所得，應按“工資、薪金所得”適用的規定計算繳納個人所得稅，對因特殊情況，員工在行權日之前將股票期權轉讓的，以股票期權的轉讓凈收入，作為工資薪金所得征收個人所得稅。
對于“員工行權日所在期間的工資薪金所得”，該文件明確。應按下列公式計算工資薪金應納稅所得額：股票期權形式的工資薪金應納稅所得額＝(行權股票的每股市場價－員工取得該股票期權支付的每股施權價)x股票數量
針對上述所得，該文件給出了個稅的計算的特殊方法：“員工因參加股票期權計劃而從中國境內取得的所得，按本通知
規定應按工資薪金所得計算納稅的，對該股票期權形式的工資薪金所得可區別于所在月份的其他工資薪金所得，單獨按下列公式計算當月應納稅款：
應納稅額＝(股票期權形式的工資薪金應納稅所得額／規定月份數x適用稅率一速算扣除數)x規定月份數”
上款公式中的規定月份數，是指員工取得來源于中國境內的股票期權形式工資薪金所得的境內工作期間月份數，長于12個月的，按12個月計算；上款公式中的適用稅率和速算扣除數，以股票期權形式的工資薪金應納稅所得額除以規定月份數后的商數，對照《國家稅務總局關于印發的通知》(國稅發[1994]089號)所附稅率表確定。
針對非上市公司的股權，《國家稅務總局關于阿里巴巴(中國)網絡技術有限公司雇員非上市公司股票期權所得個人所得稅問題的批復》(國稅函[200711030號)文明確，不能按照財稅[2005]35號規定繳納個人所得稅，雇員以非上市公司股票期權形式取得的工資薪金所得，在計算繳納個人所得稅時，因一次收入較多，可比照《國家稅務總局關于調整個人取得全年一次性獎金等計算征收個人所得稅方法問題的通知》(國稅發[2005]9號)規定的全年一次性獎金的征稅辦法，計算征收個人所得稅。
新設立單位的企業所得稅的征管機構判定
我單位是新成立的有限責任公司，經營范圍同時涉及繳納營業稅和增值稅，企業所得稅應繳地稅還是國稅?(湖北省 王 瑩)
在線專家：
首先從經營地主業判定，其次，可以從工商登記的第一項業務判定。
《關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》(國稅發(2008]120號)第二條第四款規定，既繳納增值稅又繳納營業稅的企業，原則上按照其稅務登記時自行申報的主營業務應繳納的流轉稅稅種確定征管歸屬；企業稅務登記時無法確定主營業務的，一般以工商登記注明的第一項業務為準；一經確定，原則上不再調整。
逾期收匯造成核銷延期，還能申請退稅嗎?
我公司是生產性企業，主要從事貨物進出。信去年底，有幾家國外客戶拖延付款，造成出口收匯核銷延期。請問，我公司還能申請退稅嗎?(湖南省 王永軍)
在線專家：
可以的。
《國家稅務總局關于出口企業延期提供出口收匯核銷單有關問題的通知》(國稅函[2010]89號)規定：
1 對出口企業受2008年以來國際金融危機影響，逾期取得出口收匯核銷單的，稅務機關可在對出口企業其他退稅單證、信息審核無誤后予以辦理出口貨物退(免)稅。
2 試行申報出口退稅免予提供紙質出口收匯核銷單的出口企業，因網上核銷系統、信息傳輸等原因致使出口企業逾期收匯核銷的，稅務機關經審核無誤后可按有關規定辦理出口貨物退(免)稅。
從上述規定看，逾期收匯造成核銷延覯仍是可以申請退稅的。
債券投資的風險
今年股市行情一直不是很好，但債券投資卻表現不錯，像多數債券基金都取得了不低于甚至高于股票基金的收益，那么，個人投資者該如何投資債券，選擇國債還是企業債?(江蘇省耿婷婷)
專家：
今年以來，由于股市持續震蕩，收益穩健的債券開始受到投資者青昧。目前債券主要分為國債和企業債券兩大類，其中國債主要分為憑證式國債，記賬式國債。企業債主要分為可轉債、分離債、企業債、公司債等。這些債券品種并非都適合個人投資者購買，比如記賬式國債品種很多，但是到期收益率普遍不好，目前平均在3％到4％之間，而且剩余期限比較長，部分品種可能長達10年、20年。再比如可轉債，如果按現在的價格買入持有到期來投資，那么到期收益率都比較低，甚至還有不少負的。而如果是轉成股票，目前也無利可套。
至于投資國債還是企業債，主要還是看你的風險偏好與風險承受能力。一般而言，國債利率低，風險小，收益一般，但利息可免稅；企業債主要是由符合資格的企業以項目投資、技術革新等為目的發行的債券，由于存在一定的風險，所以收益率較國債為高，并且從經驗數據上看，其與銀行理財產品的收益率不相上下，但企業債在流動性方面的優勢是銀行理財產品不能比擬的，企業債在發行10天后就可以在二級市場流通，投資者如果有變現需要，只要開立證券賬戶，便隨時可以賣出取回資金。
目前在市場上，公司債券比較受機構投資者追捧，但個人投資者必須注意其幾個風險，一是債券發行者的資信狀況，資信等級越高的債券發行者，其發行的債券的風險就越小，對投資者來說收益就越有保證；二是利率風險，在加息預期下，公司債剩余期限越長，利率風險越大；三是流動性風險，流動性差的公司債使投資者在短期內無法以合理的價格賣掉債券，從而遭受損失或喪失新的投資機會；四是再投資風險，購買短期債券，而沒有購買長期債券，會有再投資風險。例如。長期債券利率為14％，短期債券利率13％為減少利率風險而購買短期債券。但在短期債券到期收回現金時，如果利率降低到10％，就不容易找到高于14％的投資機會，還不如當期投資于長期債券，仍可以獲得14％的收益，歸根到底，再投資風險還是一個利率風險問題；五是回收風險，當市場利率下降時，有回收性條款的高息公司債存在被強制收回的可能；六是通脹風險，公司債的實際利率應該是票面利率扣除通貨膨脹率，因此，通貨膨脹率越高，公司債的實際利率就越低，對于利率風險和通貨膨脹風險，投資者可采用分散投資的方法予以規避，盡量購買不同期限的公司債券；對于流動性風險，投資者應盡量選擇交易活躍的公司債券；為了防范信用風險和回購風險，投資者在選擇公司債券時，一定要對公司進行調查，通過對其報表進行分析，了解其盈利能力、償債能力和經營狀況，切忌購買經營狀況不好、信譽不佳的公司債券。
債券投資時機的選擇
請問老師。債券投資是否與股票投資一樣也有時機問題，如果有，那么怎么來選擇投資時機?(浙江省 沈 陽)
專家：
一般我們討論債券投資的時機問題主要指的是上市流通的債券。上市交易的債券價格會受到多種因素的影響而產生波動，這對于投資者來說，就面臨著投資時機的選擇問題。機會選擇得當，就能提高投資收益率；反之，投資效果就差一些，從結果看，與股票投資時機類似，但債券投資時機的選擇原則上，兩者還是有較大的區別，個人認為應該把握好以下幾點：
1 在投資群體集中到來之前投資。在社會和經濟活動中，存在著一種從眾行為，即某一個體的活動總是要趨同大多數人的行為，從而得到大多數的認可。這反映在投資活動中就是資金往往總是比較集中地進入債市或流入某一品種。而一旦確認大量的資金進入市場，債券的價格就已經抬高了。所以精明的投資者就要搶先一步，在投資群體集中到來之前投資。從目前的市場狀況看，我們可以看到債券基金很受追捧，最近新發的債基申購都十分火爆，此時投資者反而需要冷靜
了。
2 追漲殺跌。債券價格的運動都存在著慣性，即不論是漲或跌都將有一段持續時間，所以投資者可以順勢投資，即當整個債券市場行情即將啟動時可買進債券，而當市場開始盤整將選擇向下突破時，可賣出債券，追漲殺跌的關鍵是要能及早確認趨勢，如果走勢很明顯已到回頭邊緣再作決策，就會適得其反。
3 在銀行利率調高后一段時間或調低前投資。債券作為標準的利息商品。其市場價格極易受銀行利率的影響，當銀行利率上升時，大量資金就會紛紛流向儲蓄存款，債券價格就會下降，反之亦然。因此投資者為了獲得較高的投資效益就應該密切注意投資環境申貨幣政策的變化，努力分析和發現利率變動信號，爭取在銀行即將調低利率前及時購入或在銀行利率調高一段時間后買入債券、這樣就能夠獲得更大的收益。近期，我認為投資債券風險較大，因為加息預期不斷在加強，投資者一定要謹慎。
4 在消費市場價格上漲后投資。物價因素影響著債券價格，當物價上漲時，人們發現貨幣購買力下降便會拋售債券，轉而購買房地產、金銀手飾等保值物品，從而引起債券價格的下跌，當物價上漲的趨勢轉緩后，債券價格的下跌也會停止。此時如果投資者能夠有確切的信息或對市場前景有科學的預測，在人們紛紛折價拋售債券時投資購入，并耐心等待價格的回升，則投資收益將會是非?？捎^的。同樣，CPI不斷高漲的今天，大家要好好考慮債券的利率風險，是不是投資債券的好時機。
5 在新券上市時投資。債券市場與股票市場不一樣，債券市場的價格體系一般是較為穩定的，往往在某一債券新發行或上市后才出現一次波動，因為為了吸引投資者，新發行或新上市的債券的年收益率總比已上市的債券要略高一些，這樣債券市場價格就要做一次調整。一般是新上市的債券價格逐漸上升，收益逐漸下降，而已上市的債券價格，收益率上升，債券市場價格達到新的平衡，而此時的市場價格比調整前的市場價格要高。因此，在債券新發行或新上市時購買，然后等待一段時期，在價格上升時再賣出，投資者將會有所收益。
人民幣升值對股市的影響
9月中下旬，兩市大盤繼續低迷，上證指數在2600點附近徘徊，在此期間，股市持續走高，人民幣持續升值，創下兌美元新高，這會不會推動股市新一輪的上漲?(北京市王 巍)
專家：
外匯行情與股票價格有密切的聯系，一般來說，如果一國的貨幣是實行升值的基本方針，股價便會上漲，一旦其貨幣貶值，股價即隨之下跌。所以外匯的行情會帶給股市以很大的影響。歷史經驗表明，日本、韓國、新加坡和臺灣本幣的升值都直接促成了股市走牛，而且從2007年牛市經驗看，人民幣升值以及升值預期導致大量熱錢流入，從而推動股市上漲。目前分析我國很可能采取小幅漸進升值，總體而言，對股市總體具有利好效應。
同美國等主要發達國家的主動貨幣擴張和流動性過剩不同的是，我國出現了被動貨幣擴張和被動的流動性過剩，巨大的貿易順差導致熱錢流入，兩者相互加強的作用使外匯儲備高居不下，央行為了控制匯率過快上升，只得購入外匯放出基礎貨幣，從而導致貨幣供應量被動的高增長。在國宏觀調控的背景下，國內消費在住房、醫療等支付壓力下無法出現根本性增長，持續高投資形成過剩的產能只能靠國際市場尋找出路，順差壓力持續增加。巨大的貿易順差和熱錢流入，使得人民幣升值預期加強，人民幣資產將受到更多的國際熱錢的追逐。這樣的經濟循環下，由于下游產業的過度投資和過度競爭，使得貨幣流動性過剩很難傳遞到消費品物價，而更多地傳遞到資產價格?；诖?，當前過多的貨幣不可能在消費品過剩的市場中表現出來，只能在相對短缺的資源性商品和房地產業及股票市場、期貨市場中表現出來。
具體到板塊，金融股是人民幣升值最大的受益板塊，人民幣升值將支撐金觸板塊的走強，金融股的估值目前處在歷史低位，是目前股市最低估板塊。香港H股的表現，說明內地投資者與香港的國際投資者判斷正好相反。香港H股銀行股，股價普遍比A股高兩三成，我們現在不看好的，也許就存在著重大機會。但投資者必須考慮人民吊升值的臨界值，人民幣升值壓力控制在合理范圍對于金融市場投資是件好事，超過合理范圍，其投資風險將放大。
此外，受益股還將包括進口型企業、資源型企業以及持外匯的企業。航空公司等持有外債的上市公司則因為減少實際償還額而受益不少；房地產板塊也將獲利好，前提是人民幣緩慢漸進升值，一旦升值幅度較大，會讓部分熱錢撤出市場，反而利空房地戶板塊，當然，還必須考慮房地產的宏觀調控。在房價居高不下的情況下，根據政府的持續表態來分析，調控政策將延續，并且不排除加大調控力度的可能性，同時，打擊熱錢的外匯政策是否加強也是一個不確定因素。
關鍵詞：外資公司；監管策略；市場準入；公司治理；償付能力
一、外資保險公司發展的概況
(一)入世以來外資保險公司的發展
2006年已經是我國入世第五年，到目前為止，除了外資產險公司不得經營“交強險”、外資設立壽險公司必須合資且股比不得超過50%等限制外，保險業基本實現了全面對外開放。
根據保監會統計數據顯示，到2006年10月為止，共有 15個國家和地區的47家外資保險機構在華設立了121個營業性機構，135家外資保險機構設立了近200家代表處。 2006年1—10月期間，外資保險公司保費收入191.12億元，占市場份額4.07%。在北京、上海、深圳、廣東四個開放較早、外資較集中的保險市場上，外資在當地的市場份額已分別占到18.15%、18.62%、10.73%和9.68%。
我國保險業開放以來，共有超過600億元人民幣的境外資金，通過設立外資保險機構或參股中資保險公司進入我國。外資保險機構進入我國保險業，帶動了大量保險相關資金投入我國經濟和社會建設，使保險作為經濟補償和“社會穩定器”的作用逐步增強。同時，外資保險公司的進入促進了中資保險公司深化改革，保險行業發展質量得到提高。
(二)外資保險公司存在的問題及監管狀況
實施“引進來”戰略，就不可避免地面臨強大的競爭和國際市場動蕩對金融穩定造成的沖擊。外資保險公司在大舉擴張的同時，也暴露出很多問題，包括超范圍經營、損害合資伙伴的合法權益、公司組織結構和內設機構職能不健全、向境外非法轉移利潤和逃避納稅以及地下保單等。例如，廣州市地稅機關對在廣州注冊登記的27家外資保險機構于 2003年—2005年度納稅情況進行專項檢查后發現，有13家存在涉稅違法問題，共查補稅費l359萬元，其中一家2005年才注冊開業的外資保險機構查補稅費達230萬元。還有一些保險公司水土不服，經營不善。
因此，在保險業全面對外開放的同時，加強對外資保險公司的監管，才能維持公平競爭的市場秩序和被保險人的合法利益，促進保險業健康發展。
目前我國保險業已經全面開放，進一步開放的余地不大。對外資保險公司的國民待遇已經使監管的焦點由過去如何有序地開放，到現在的市場行為監管，公司治理監管和償付能力監管，以及外資保險公司引起的特殊問題的監管。
目前我國的保險監管法律制度主要由《保險法》、《保險公司管理規定》組成。加入WTO之后，為滿足新形勢下外資保險公司監管的需要，我國先后頒布了《外資保險公司管理條例》和《外資保險公司管理條例實施細則》。由此，以上四部法律、法規共同構成了對外資保險公司的宏觀監管。但是，從目前看，我國對外資保險公司的基層監管還存在許多“真空”地帶，對外資的監管還有待進一步完善。
二、發達國家和地區保險業監管的經驗借鑒
(一)美國保險業的財務警戒系統：IRIS和RBC
美國的保險業相當發達，其保費收入約占全球保費收入的1／3，保險監管也由美國保險委員協會(NAIC)和各州保險局共同完成。
NAIC要求保險公司有統一的財務報表及會計準則，并按時遞交年度報告。在這些信息的基礎上，NAIC建立了一個全美范圍內保險公司財務狀況的數據庫，包括近5 000家保險公司最近十年內的年度財務信息。
NAIC通過對各種數據進行分析，建立了早期警戒系統 (1RIS)。IRIS主要分析以下比率：(1)資本金和盈余率；(2)總收入和凈收入；(3)傭金與費用和保險費與最低資本金； (4)投資收益率；(5)保費變化；(6)準備金變化。如果IRIS對某保險公司的分析結果超出預期正常結果，州保險監管部門會對該公司密切注意，追查原因和規定其限期改正，否則，將采取必要的措施，以保護被保險人的利益。
為強化償付能力監管，NAIC在1993年、1994年分別對財產責任保險公司和人壽保險公司實施風險資本(BBC)監管要求。它是借鑒巴塞爾協議對商業銀行資本充足性的要求，對保險公司按其面臨的不同風險分別規定所需要的風險資本額，將各種財務數據進行處理得出一個最小資本金數額，然后將這個數額與保險公司經過調整的資本金比較，以確定該公司的資本金是否充足，并授權監管部門采取相應的干預措施。
NAIC規定保險公司必須每年提交RBC報告，根據RBC比率的范圍，各公司被分成五個“行動等級”，并分別采取不同的監管措施。
(二)臺灣地區保險業對外開放的經驗
臺灣地區保險市場對外開放的歷史并不長。臺灣是在島內保險市場發展了二十多年后才逐步對外開放的，其間經歷了20世紀80年代的初次開放和90年代的大規模開放兩次。80年代中期的經濟“自由化、國際化和制度化”，促進了保險業的開放進程；1990年，臺灣仍然嚴格限制進入島內的外資公司的具體條件，防止外資進入后可能帶來的負面影響，直至1995年，臺灣才全面開放保險市場。
盡管引入了外資保險公司，但臺灣本土保險業卻能夠在競爭激烈的保險市場站穩腳跟，并取得相當可觀的成績。臺灣保險市場對外開放的成功經驗，可以總結為以下幾個方面：首先，制定了一系列法律法規限制進入島內保險公司的資格，對外資保險公司的進入進行嚴格審核監管，防止不合格的外資保險公司給島內保險業帶來負面影響；其次，十分重視保險業的法制建設，早在開放之前，就對相關的對外開放方面的法律做了充分研究，這些規定對穩定市場開放秩序、促進保險市場平穩發展起到了十分重要的作用；再次，一直以非常謹慎的態度控制對外開放進程，使島內保險業主體能夠獲得較長時間發展成熟的機會，進而得以增強自身的抗衡能力，有效地避免市場份額的流失。
本文闡述了第三方檢驗鑒定機構的社會角色定位，分析了培育第三方檢驗鑒定機構的必要性和緊迫性；以檢品機構為例，探討了如何培育和管理好第三方檢驗鑒定機構，對合理利用第三方檢驗鑒定機構進行了有益的嘗試。
關鍵詞：第三方檢驗鑒定機構；培育；利用
1 引言
為貫徹落實國務院關于促進進出口穩增長、調結構的有關要求，根據《商檢法》及其實施條例的有關規定，國家質檢總局決定調整目錄，自8月15日起，對1507個海關商品編碼項下的一般工業制成品不再實行出口商品檢驗。這是深化改革、推進轉型發展的大勢所趨，是檢驗檢疫機構從具體商品檢驗事務中解脫出來，告別自身既當“裁判員”又當“運動員”的契機，也是政府商檢職能轉變的強烈信號。因此，檢驗檢疫機構應順勢而為，盡快將具有社會性、行業性的微觀商品檢驗職能讓渡給進出口商品檢驗鑒定機構（以下簡稱“第三方檢驗鑒定機構”），轉而加強宏觀檢驗監督管理，因此，加快對第三方檢驗機構的培育和合理利用就成為檢驗檢疫機構當前一個重要而緊迫的課題。
2 第三方檢驗鑒定機構的內涵及法律依據
2.1 第三方檢驗鑒定機構的內涵及類型
本文所稱的第三方檢驗鑒定機構是依據國家有關法律法規以及本辦法規定，經國家質檢總局許可，接受對外貿易關系人或者國內外檢驗機構及其他有關單位的委托，辦理進出口商品檢驗鑒定業務的中資進出口商品檢驗鑒定機構以及中外合資、中外合作和外商獨資進出口商品檢驗鑒定機構及其分支機構。它屬于社會中介組織范疇，是以獨立于產品制造方、銷售方和產品使用方的具有法人地位的第三方身份公正地從事檢驗鑒定業務的檢驗中介組織。
目前，在我國從業的第三方檢驗鑒定機構主要有外資、中資兩大類。外資機構基本上是跨國檢驗集團在我國設立的檢驗公司，中資機構則有大型公司和僅在一個行政區域內從事某一個或幾個領域檢驗業務的小型公司之分。無論是外資檢驗機構還是中資檢驗機構，其市場服務模式包括樣品檢測、驗貨、口岸檢驗鑒定、工廠檢查、裝運前檢驗等5種模式中的一種或幾種；市場運營模式主要有3種：一是小規模公司，即只有一個公司，在一個行政區域范圍內運作；二是大型公司，以母公司與子公司的形式運行，在不同的檢驗鑒定服務領域內分設獨立的子公司，并分獲國家質檢總局的許可而運作；三是大型公司，以總公司與分公司的形式運行，在我國境內以一個法人對外，其他分公司持國家質檢總局頒發給總公司的許可證書從業。
2.2 第三方檢驗鑒定機構應遵循的法律法規
（1）檢驗檢疫法律法規的規定。檢驗檢疫法律法規對檢驗中介組織的規定已經比較完備，已形成包括法律、行政法規、規章以及規范性文件在內的多層次規范體系，從市場準入到監管都有規定。2002年10月1日起施行的《商檢法》（2013年最新修訂）就檢驗機構的管理作了6條規定，明確了國家質檢總局和檢驗檢疫機構為進出口商品檢驗鑒定行業的主管機關，規定了檢驗機構的行政許可和對其業務活動的監督管理、違法處罰及收費等。2005年12月1日起施行的《商檢法實施條例》（2013年最新修訂）細化了對檢驗機構的行政許可程序，增加了對檢驗機構的檢驗鑒定業務活動有異議可以投訴的規定。2003年還與商務部、工商總局聯合了“第58號令”，進行了具體規定。
（2）產品質量法的規定。產品質量法第二十條專門對從事產品質量檢驗、認證的社會中介機構進行了規定。第五十七條和第五十八條又對其應當承擔的法律責任進行了規定。
（3）其他法律法規的規定。根據《計量法》及其實施細則的規定，為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格?！墩J證認可條例》也規定，向社會出具具有證明作用數據和結果的檢查機構和實驗室，應當具備有關法律、行政法規規定的基本條件和能力，并依法經認定后，方可從事相應活動，認定結果由國務院認證認可監督管理部門公布。
3 培育第三方檢驗鑒定機構的必要性和緊迫性
面對目錄調減后留下的商品質量檢驗真空，面對進出口商品質量安全提升的重任，審視并培育第三方檢驗鑒定機構，具有重大而深遠的現實意義。
3.1 政府職能轉變對第三方檢驗鑒定機構將是重大機遇
政府職能轉變就是要通過調整國家和社會間的權力關系，政府逐步放權于社會，強化社會的自治能力。實現政府職能轉變的前提是各行各業都有自律性強、功能較齊全的中介組織，社會中介組織的發育程度影響著政府職能轉變的進程。商檢目錄的調減無疑加快了政府商檢職能的轉變，第三方檢驗鑒定機構應抓住機遇，加速發展。
3.2 大質量觀需要發達的第三方檢驗鑒定機構做支撐
在大質量觀的指導下，商檢質量工作逐漸向宏觀管理轉型，轉移微觀管理職能、培育第三方檢驗鑒定機構勢在必行：一是政府質量工作的內涵應當為建立質量宏觀管理體制提供有效的制度平臺，為市場、第三方檢驗鑒定機構和政府自身這三個質量監管主體確定相對清晰的監管領域以及不同的監管職能；二是政府的微觀質量管理應當集中在極少數的關鍵質量安全領域，其他領域的檢驗活動逐漸轉交給第三方檢驗鑒定機構進行；三是政府質量管理的手段應當由直接管理轉變到間接管理，在具體的檢驗行為中引入第三方檢驗鑒定機構，將風險低的檢驗檢測業務交給經過許可的第三方檢驗鑒定機構，政府工作重點放在對第三方檢驗鑒定機構管理以及結果的驗證上。
可以說，第三方檢驗鑒定機構作為政府微觀質量職能的基本載體和承接者，是政府質量管理職能轉變的社會基礎。培育發達的第三方檢驗鑒定機構是大質量工作機制順利推進的關鍵。
3.3 第三方檢驗鑒定機構已成為現代服務業的重要組成部分
第三方檢驗鑒定機構是生產業細化和深化專業分工的結果，能夠降低社會交易成本，提高資源配置效率，在推動產業轉型升級、進出口產品質量把關和推進對外貿易發展中具有不可替代的作用。它被普遍認為是現代服務業的一種類型。
3.4 合理利用第三方檢驗鑒定機構是國際的通行做法
第三方檢驗鑒定機構的檢驗結果被多數國家政府所認可。在市場經濟體系完備的發達國家，這樣的機構為政府、企業提供了有效的質量服務，在降低產品質量安全風險上起到了重要的促進作用。如美國目前擁有像UL公司這樣的民間檢驗機構180多家，為生產企業提供不同類別的產品檢驗服務；日本在質量監管機構的管理上，也實行的是官民結合體制，在維護日本制造信譽上發揮了有效的保障作用。
4 培育第三方檢驗鑒定機構的探索
近幾年來，日本紡織服裝貿易商和檢驗商為了節約時間和人力成本，將紡織服裝等產品的外觀品質、機械安全性能、針等危險物的檢驗及其修整等相關業務（以下簡稱檢品業務）前移至我國，在紡織服裝生產密集的沿海地區設立以驗貨服務模式為主的檢品機構。作為對培育第三方檢驗鑒定機構的探索，我們依據《商檢法》、《商檢法實施條例》及“58號令”之規定，在轄區內試點，調研檢品機構現狀，剖析存在的問題，制定管理措施，并積極爭取地方政府支持，與當地商務、工商等部門聯手協作，在檢品機構的設立、管理、服務上進行了有益的嘗試。
4.1 建議國家質檢總局對檢品機構的設立條件作必要的調整或補充
（1）對投資主體的資格，建議調整為“投資者或投資一方應當是從事紡織服裝等產品生產、檢驗、測試或管理1年以上的自然人或獨立機構”。這樣可以確保檢品機構具備基本的專業能力要求。
（2）將注冊資本調整為15萬美元或相當于15萬美元的人民幣。
（3）具有符合相關通用要求的質量管理制度，建議在機構成立1年內，其質量管理體系應當通過國家質檢總局許可的第三方評審機構的認證。
4.2 加強內部管理，提升企業素質
（1）引導、鼓勵檢品從業人員積極參加從業人員資格考試，提升員工業務素質。
（2）幫助檢品機構完善管理制度，規范內部管理，提高檢品質量水平。
（3）引導檢品機構創造條件向總局申請行政許可，合法經營。
4.3 加強部門協調，共把準入關
建議總局牽頭，協同商務、工商制訂有關細則加強三部門的信息溝通、聯動和制約協作機制，共同把好檢品機構準入關。
4.4 加強有效監管，促進良性培育
檢驗檢疫機構對第三方檢驗鑒機構負有監管職能，有效的監管是良性培育和健康發展的基礎。
（1）加強對檢品機構的日常監管和分類管理，提高其業務水平和服務質量，爭創檢品行業品牌效應。
（2）適時出臺總局層面的檢品機構管理辦法
2011年，總局在檢驗鑒定人員資格考試中專門設立了檢品專業，對報考條件也進行了相應的調整，對檢品機構監管要求進一步明確的時機已經成熟，建議總局、省局適時出臺總局層面的檢品機構管理辦法。
（3）總局、省局適時部署對檢品機構的專項整治活動，與工商、商務管理部門開展聯合執法，查處非法從業企業，維護合法企業的權益。
4.5 成立檢品協會，推動創新發展
（1）引導、幫助第三方檢驗鑒定機構創造條件成立行業協會，通過協會這個平臺，召集各會員單位普及檢驗檢疫法律法規及有關規定；鼓勵各會員單位互相參觀、學習，促進交流、溝通和良性互動，相互取長補短，促進共同提高；加強行業自律，誠信經營，培育健康有序、和諧發展的檢驗鑒定市場。規范檢驗鑒定市場秩序。
（2）檢品機構要追蹤全球最新法令和標準的更新，研發針對新產品和新標準的檢測方法；運營模式要開拓創新，對運營體系的精益化改造，著眼于更高的產能和效率，創新薪資激勵措施，注重中西部內陸地區的能力建設，著力培養國內市場；積極開拓新興服務能力。
5 合理利用第三方檢驗鑒定機構的思考與實踐
目前，我國境內有第三方檢驗鑒定機構200余家，從業人員3萬多人。如何在規范管理的基礎上合理利用這支專業的檢驗隊伍為進出口產品質量安全把關服務，應成為我們必須認真思考和努力實踐的現實問題。
5.1 發揮第三方檢驗鑒定機構在進出口產品質量把關中的作用
第三方檢驗鑒定機構主要從事的是非法檢產品的檢驗鑒定。而這些進出口產品品種多、數量大，有的檢驗標準都難以收集，檢驗檢疫機構很難全面覆蓋到位。而其中的出口產品不論大小、多少，都是“中國制造”。對這些進出口產品的質量把關，第三方檢驗鑒定機構可以發揮難以替代的作用。
5.2 采信檢驗結果，方便企業，提高通關速度
以檢品機構為例。南通局在加強對檢品機構日常管理及其檢驗結果驗證的同時，通過培育、考核，吸納證照齊全、誠信規范的檢品機構作為合作單位，采信其檢驗結果，對其檢驗合格的出口產品在辦理商檢時原則上予以直接放行，這樣，既可以避免重復檢驗，減輕企業運營成本，加快貨物通關速度，又能夠發揮政策導向作用，帶動檢品業務流向的調節，促進檢品行業的良性競爭。
5.3 收集質量信息，實施有效監管，控制質量風險
仍以檢品機構為例。檢品機構的檢驗是按輸入國的技術法規、貿易商的具體標準或要求對貨物實施的全數檢驗，相對于我國檢驗檢疫機構的抽檢方式而言，要求更高，掌握的產品質量信息更全面、更具體。這些質量信息可以成為檢驗檢疫機構的有用資源。為此，2011年，南通局立項開發了《出口紡織服裝產品質量安全信息收集平臺》（以下簡稱“平臺”），實時采集檢品機構的質量數據，并對這些數據進行匯總、分類，形成出口產品質量安全風險報告，再根據存在風險的企業或產品，制定防控措施，有針對性地進行重點監管，做到有的放矢，提高檢驗工作的有效性，把好出口產品質量安全關。檢品機構實質上成為了檢驗檢疫機構的質量安全信息報告點。
6 結論
法律界有一個共識,舉證責任很大程度上關乎一個案件的成敗。自2001年最高人民法院的司法解釋出臺至今,醫療訴訟適用舉證責任倒置引發的爭議和對其負面影響的討論從未間斷。10年后,過錯及過錯推定原則隨著2009年12月26日《侵權責任法》的正式出臺,最終塵埃落定。
此法出臺后,法律界人士認為,《侵權責任法》的最大意義在于明確了在醫療侵權中,適用過錯責任原則。第一對醫生是公平的,因為醫生肩負的是過程,而不是結果;第二對醫生的法律評價是正面的,不再是“出現不良后果就認定醫生有過錯”。醫衛界人士認為,廣大醫生應該確實落實《侵權責任法》規定,盡到應盡的診療義務。
那么基層醫生應如何盡快了解《侵權責任法》,又需要注意哪些事項?我們特邀請相關專家,就其中與基層醫生關系最為密切的條款進行解讀。
醫衛界從沒有一部法律如這部法律一樣向公眾廣泛征求意見,也沒有一部法律做到如此系統和細致。從2002年的“出生”到2009年12月26日的“出臺”,《侵權責任法》的籌備面世整整經歷了7年。
在2002年《醫療事故處理條例》出臺前,醫療機構沒有義務提供病歷,而患者幾乎要承擔醫療訴訟中的全部舉證責任,舉證的過程對患方來說幾乎是“不可能完成的任務”。根據1987年制定的《醫療事故處理辦法》(以下簡稱《辦法》),患者訴醫療案件,沒有醫療事故鑒定結論及鑒定不屬于醫療事故的,法院不予受理。隨之,患者在各大媒體上“血淚控訴”,引起了公眾對醫院和醫生的極大不滿。
2001年《關于民事訴訟證據的若干規定》(以下簡稱《規定》)第4條第1款第8項規定,“因醫療行為引起的侵權訴訟,由醫療機構就醫療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔舉證責任”。雖然沒有法律明確規定,但該司法解釋被廣泛理解為醫療訴訟適用“舉證責任倒置”,并在實踐中廣泛適用。
2009年12月26日,比《規定》法律位階更高的《侵權責任法》正式出臺。其中涉及患者的損害可能是由醫務人員的診療行為造成的,除醫務人員提供相反證據外,推定該診療行為與患者損害之間存在因果關系的條款被刪除,取而代之的是過錯及過錯推定原則。
第五十四條
患者在診療活動中受到損害,醫療機構及其醫務人員有過錯的,由醫療機構承擔賠償責任。
上海醫院肖湘生教授:醫療過程很多都是帶有損害的,例如胸外科要開胸,做肺葉切除;手術有時還要切掉一兩根肋骨,或者切除一大段小腸;還有藥物副作用、CT輻射等等,這些都是在診斷和治療過程中必然出現的損害。損害原因可能是有的醫生掌握不當導致,但如何界定損害的范圍,什么情況下是允許的?期待有關部門出臺更加明確的規定。
第五十五條
醫務人員在診療活動中應當向患者說明病情和醫療措施。需要實施手術、特殊檢查、特殊治療的,醫務人員應當及時向患者說明醫療風險、替代醫療方案等情況,并取得其書面同意;不宜向患者說明的,應當向患者的近親屬說明,并取得其書面同意。
中國醫師協會法律事務部鄧利強主任:該條解釋了三個問題:①什么情況下需要取得患者同意;②要說明的內容什么?當一種疾病有多種治療方案,又互有優劣的時候,醫生應該告訴患者有什么選擇,讓患者從自身利益最大化的角度來做出選擇;③向誰說明,首先是患者,如有的情況不宜向患者說明的,則應向患者的近親屬說明,這是保護患者對自己身體的處置權和自身利益最大化做出的判斷。該條同時規定了法律責任,醫生沒有盡到義務,沒有損害,不承擔責任;但是沒有盡到義務,有損害,就需承擔責任。
法條沒有說明什么是“特殊檢查”、“特殊治療”,這不是立法的缺陷,而是立法保留一定的空間,“法有邊,情無窮”,在現實面前尊重專業人員的選擇。
第五十七條
醫務人員在診療活動中未盡到與當時的醫療水平相應的診療義務,造成患者損害的,醫療機構應當承擔賠償責任。
衛生部中日友好醫院劉德若教授:第五十七條、第六十三條都對醫療機構及醫務人員的診療行為進行了規范。在今后的醫療糾紛中,醫務人員在診療活動中是否盡到與當時的醫療水平相應的診療義務,將是司法衡量的重要內容。這一點很可能在醫療活動中出現很多問題,因為是否盡到了相應水平的診療,是非常模糊的概念。一名醫生給患者看病,應做多少檢查才算是不漏診?如何界定醫生已經盡到了相應的義務?須有配套細則和部門規章。類似的問題需要一部法律在實施過程中發現問題不斷完善,并由相應的法規和規章來加以補充。
第五十八條
患者有損害,因下列情形之一的,推定醫療機構有過錯:(一)違反法律、行政法規、規章以及其他有關診療規范的規定;(二)隱匿或者拒絕提供與糾紛有關的病歷資料;(三)偽造、篡改或者銷毀病歷資料。
北京協和醫院趙家良教授:該條第一款應具體明確醫生違反了哪些法律、哪些診療規范是有過錯的。目前各醫院、學會都有診療規范,應該執行哪一個并沒有明確。
中國醫師協會法律事務部鄧利強主任:此條特別提出病歷資料將成為今后重要的證據。如果法律沒有明示醫生將病歷篡改和銷毀是有過錯的行為,會造成司法適用過程中的混亂和患者維權的障礙。實際上,這里只是要求醫生有積極配合的義務而已。
關于如何鑒定的問題,由于這部法律是實體法,鑒定問題屬于程序,不規定也沒有不妥。但是鑒于醫療糾紛鑒定中目前存在雙軌制的混亂狀態,如醫學會鑒定、法醫鑒定等,確實也帶來很多問題。但是我認為,關于醫療技術的評價,作為專業技術人員,醫生最有發言權。法醫由于自身經歷和知識結構的限制,對于臨床醫學的專業問題進行判斷必然存在問題。所謂的 “醫醫相護”的說法是用價值判斷來代替事實判斷,是不客觀、不科學的。
第五十九條
因藥品、消毒藥劑、醫療器械的缺陷,或者輸入不合格的血液造成患者損害的,患者可以向生產者或者血液提供機構請求賠償,也可以向醫療機構請求賠償?；颊呦蜥t療機構請求賠償的,醫療機構賠償后,有權向負有責任的生產者或者血液提供機構追償。
北京大學醫學倫理與法律研究中心王岳教授:根據《產品質量法》的規定,產品缺陷存在危及人身及他人財產安全的不合理因素。而產品本身應具有保障人體健康、他人財產安全的國家標準,產品缺陷是不符合上述標準的產品。
以藥品為例,藥物不良反應(例如社區醫院常見的藥物過敏反應)就不屬于本條款所指的“缺陷”藥品范疇,因為藥品不良反應不是由于藥品質量不合格造成的,相反,發生藥品不良反應的藥物必須是合格藥品,必須是符合國家藥品標準的藥品。
如果社區醫療機構希望將產品質量責任和不良反應風險降到最低,可以在其與供貨商的《買賣合同》中明確約定:“因缺陷產品或不良反應導致患者人身損害,患者向醫院提出賠償或補償而使買方遭受經濟損失的,買方有權向賣方進行等額追償”。
另外,特別提示社區醫院,盡量與大型藥品生產經營企業簽訂《買賣合同》,因為他們抗市場風險能力和合同履行能力都比較強。
社區醫療機構還要注意的是,《侵權責任法》關于產品質量責任的其他規定。例如藥品、消毒藥劑、醫療器械投入流通后發現存在缺陷的,社區醫療機構應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成患者人身損害的,應當承擔侵權責任。
如果社區醫療機構已經知道所用的藥品、消毒藥劑、醫療器械存在缺陷仍然生產、銷售,造成患者死亡或者健康嚴重損害的,患者可以請求相應的懲罰性賠償。
第六十條
患者有損害,因下列情形之一的,醫療機構不承擔賠償責任:(一)患者或者其近親屬不配合醫療機構進行符合診療規范的診療;(二)醫務人員在搶救生命垂危的患者等緊急情況下已經盡到合理診療義務;(三)限于當時的醫療水平難以診療。前款第一項情形中,醫療機構及其醫務人員也有過錯的,應當承擔相應的賠償責任。
劉鑫:該條第三款中,“限于當時醫療技術條件”的表述不清。如果能按照“當時當地同類或同級別”的醫療機構的診療水平來要求更好,因為在醫療事故鑒定中,常常會出現專家用高標準衡量下級醫療機構的情形,完全沒考慮到對方的醫療技術水平。這種錯誤在醫療界都存在,更不用說法律界了。
趙家良:當醫生把所有情況都告知了,醫療機構就不應該承擔任何責任了。什么程度算是“合理診療義務”應有詳細規定。而對于醫生來說,當盡到合理的診療義務后仍不能達到理想的治療效果,最好的辦法是盡快讓患者轉診或轉院。所以如果規定限于當地當時的醫療水平會更好。醫務工作者不能放大膽子什么都去做,必須知道自己的職責是什么,什么是該做的,什么是不該做的。從這個角度來說,該條款一方面對醫生的醫療行為做出了規范,另一方面也調整了醫生、醫院、患者和家屬的關系,保護了醫患雙方的利益,同時節約了社會成本、醫療成本。
王岳:我認為第三款中的“當時”是指一種客觀標準和客觀條件,它不僅僅指時間,還應包括:
(1)地域因素,即所謂“地理范圍差異”。我國醫院的硬件設施以及醫務人員的技術知識水平存在差異。尤其是我國的一些偏遠山區或農村,這些地方的醫療機構及其醫務人員由于主、客觀多方面條件的制約,對現代醫學知識及醫療技術更新、進步知之甚少。因此,判定他們的醫療活動是否存在過失的時候,不能以大中城市的醫療機構及醫務人員的技術設施與知識技術水平為依據,而應以同地區相類似地區的醫療機構及醫務人員的技術設施與知識技術水平、醫療經驗為準。
(2)級別因素。如果是基層技術設備不能診治的患者,必須要判斷基層醫院是否履行了《醫療機構管理條例》要求的轉診告知義務,即是否用通俗的語言告知轉診的必要性和緊迫性。基層醫療機構必須要樹立“疑病從有”的原則,將拿不準的患者轉診到上級醫院。
(3)?？埔蛩?。在有些基層醫療機構和落后地區由于缺醫少藥,根本無法分?？?一個醫生往往要充當全科醫生。這樣一旦發生過失,以?？漆t生的標準來要求所有醫生是不合適的。
第六十四條
醫療機構及其醫務人員的合法權益受法律保護。干擾醫療秩序,妨害醫務人員工作、生活的,應當依法承擔法律責任。
劉鑫:最后一條可以看作是宣誓性條款,如果患方侵犯了醫生的權益應該承擔責任,這在其他法律也有明確規定,如治安管理處罰法、刑法和民法通則。
劉宇:該條的現實意義很有限,但醫生還是非常歡迎的,我們對此很高興也很無奈。因為該條只是從意識精神層面上作了規定,對行為則沒有具體的規定。我們理解這是整個社會大環境的問題,不能怪立法沒有明確。
肖湘生:這應該是對醫生有利的條文,但問題是誰來管?醫院自己管不了,必須要有政府和公安機關明確職責,一旦發生對醫務人員人身安全的損害,由誰處理,承擔什么責任?這需要當地政府、公安機關與醫院一起商討,出臺詳細的規范,才能對現實有意義。
