時間：2023-06-07 09:21:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市管理學，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
九日、十日，局領導帶領我們管理口的同志們參觀了上海市、特別是世博會場館和杭州市的城市管理工作，感受頗深，又有局領導的現場比對講解、提醒提升收獲更大。園林綠化養護工作存在問題的原因離開不了思想認識不到位、經費不足、創新能力不強等，通過參觀，結合江東區園林綠化養護工作的實際，有幾點思考如下：
一、切實提高對綠化養護重要性的認識
許多同志認為，園林綠化效果如何，規劃建設是關鍵。的確如此，正如局領導所說，一個城市的規劃，決定了一個城市的品味。同時，一個綠化工程美不美，是否能滿足老百姓的需求，除方案設計、施工管理外，綠化養護也很關鍵。俗話說：“三分種，七分管”。如果不進行綠化養護或養護不到位，園林規劃設計者的設計意圖就不能得到充分的體現，園林綠化建設的生態價值、社會價值、人文價值就不能得到最大效率的發揮，園林建設必將失去其本來意義。只有實施良好的養護，才能取得預期的綠化效果，才能給人以愉悅的心情、美的享受。其生態、減災、教育等功能得以最大程度發揮，尤其是很好的養護可以提高廣大市民的惜綠、護綠的意識，激發參與支持園林綠化事業的熱情，鞏固現有綠化成果，從而促進園林綠化建設的發展。杭州市江干區執法局的顧副局長講到，園林、環衛的養護水平提高了，市民隨手丟垃圾的習慣也會逐步減少。
二、努力克服綠化養護經費的不足、實施低成本維護
綠化養護經費不足，已成為制約做好綠化養護工作的重要因素。由于財政原因，加上一些同志和部門對綠化養護重要性認識不足，寧波的綠化養護經費投入一直處在相對較低的位置，經費的不足，造成綠化養護技術裝備落后、作業人員不足，綠化養護措施不到位，綠地景觀效果一般。
作為區綠化養護單位，一方面要呼吁經費上的投入，同時也要呼吁建設上的合理；如由于灌木是極其豐富的植物類型，開花的、觀果的、色葉的以及常綠的，而且適于造型，如果設計合理，再搭配一些宿根植物，完全可形成富于變化的四季景觀，還可克服宿根及一二年生草花為主體的花境冬季干枯的蕭條景觀。如上海世博公園內的花境，由于配置了花葉香桃木、彩葉杞柳、紫珠、木芙蓉等大批灌木，即使是花期已過的深秋，那一串串迷人的紫珠和大片的芙蓉花仍然可觀可賞。
另一方面，千方百計增收節支。為降低維護成本，減少拔草、澆水等養護管理的工作量是重要一環。如嘗試應用不同類型的覆蓋物鋪放在的土壤表面，如粉碎的樹皮和樹枝、落葉、松針等，此外，加強用“天敵”和生物農藥等手段來防控有害生物，實現園林病蟲害的自控和自凈，減少化學農藥的消耗，不僅降低維護成本而且環保。城市花境本身具有豐富的植物種類，不同種類的植物可以吸引不同的昆蟲、鳥類，特別是可以增加大量的中性昆蟲，從而為捕食性、寄生性天敵提供充足食源，可明顯增加天敵的種類和數量，減少病蟲害的發生。超級秘書網
三、更新觀念，創新養護工作機制
養護管理人員的觀念陳舊、技術業務素質也有待提高。要采取措施對養護管理人員進行必要的技術培訓，增加養護工作的技術含量，如補種時適時采用麥冬草，不易生蟲，維護簡單，只要品種選擇合適，施工得當，成形后既增加美感，又降低了養護成本，促進了養護成本與設施更新的良性循環。同時，綠化養護應貫徹生態低碳的理念，對病蟲害的防治、雜草的防治、樹木的整形都應做到適時適度，使人們崇尚自然美。
同時，養護工作也是管理，考核非常重要。杭州市的城市管理工作發展基于嚴格的考核制度。為此，中心擬成立專門的考核隊伍，使考核工作有人管，有人為此負責，以促進養護水平的提高。
一、大類培養與專業培養結合
2011年起，首經貿城市管理專業與其他幾個專業按照公共管理類大類統一招生。學生入校后實行“四統一”的大類培養：統一編排班級、統一安排輔導員、統一安排授課教師、統一培養方案。城市管理專業和其他幾個專業一樣，前3個學期不分具體專業，按照統一的教學方案授課，進行通識教育。統一培養方案中的課程涉及三大部分，一是公共基礎課，包括思想道德修養與法律基礎、思想和中國特色社會主義理論體系概論、基本原理、中國近現代史綱要、形勢與政策、大學生心理健康、大學英語、微積分、線性代數、概率論、體育、計算機應用基礎、數據庫應用、應用寫作以及公共管理研究方法。二是全校選修課，包括人文社會科學類、數學與科技類、語言與文學類、健康與藝術類、職業發展與就業類、經濟與管理類、校際選修類（含網絡通識課、短期國際交流、校外選修、暑期國際學校等）共七類課程。其中前六類課程學生必須選修10學分的課程，第七類課程學生必須選修4學分的課程。三是學科基礎課，包括管理學、政治學、微觀經濟學、公共管理學、宏觀經濟學、公共經濟學、公共政策學、管理信息系統以及統計學等。
第3學期學生選報城市管理專業后會組建城市管理班，從第4學期開始即按照城市管理專業的培養計劃對選報該專業的學生進行專業特色培養。專業培養方案中第4學期及以后的課程包括專業課和專業選修課兩類，其中專業課主要有城市經濟學、行政學、城市規劃與管理、城市建設投融資、城市管理學、城市社會學、遙感與GIS應用、應用統計與統計軟件以及城市數字化管理。專業選修課涉及兩個具體專業方向的課程，城市規劃管理方向和城市經濟管理方向。城市規劃管理方向的課程主要有城市規劃設計基礎、城市地理學、計算機制圖、土地利用規劃學、區域規劃理論與方法、城市空間分析、中外城市發展史以及城市文化學等；城市經濟管理方向的課程主要有區域經濟學、城市財政與金融、城市產業分析、房地產經濟學、城市經濟分析方法、城市計量經濟學、城市與區域政策、建設項目經濟評價、城市基礎設施經營管理、城市經濟戰略管理等。
城市管理專業參與公共管理類的大類培養，實際上也是實施不同專業聯合培養的重要方面。通過人才培養的“四統一”，尤其是教學方案的統一，體現了寬口徑、厚基礎的要求，強化了學生的人格素質和職業能力。在此基礎上的專業培養進一步提升了學生的發展潛力。總體來看，通過“全校公共基礎課程+全校選修課程+學科基礎課程+專業發展課程+專業選修課程”的模塊化、聯合培養的課程體系，保證了城市管理專業本科人才的復合型、素質化、潛力大，專業型、特色化、能力強的培養要求。
二、校內外與海內外的聯合培養
首經貿城市管理專業的校內外聯合培養，方式之一是與校內相關院系或專業的聯合。比如邀請同校國際經管學院教師為城市管理專業學生講授《城市經濟分析方法》雙語課程、邀請同校法學院法律相關專業的教師做城市管理執法的專業講座、邀請同校統計學院統計相關專業的教師做大數據與城市管理的專業講座、邀請同校華僑學院信息管理相關專業教師做城市管理智慧化的講座等。2015年10月，城市管理專業還與信息管理專業聯合申報“特大城市智慧管理人才培養創新實踐基地”；2015年底又被北京市教委正式批復為“2015年北京市高等學校示范性校內創新實踐基地”。今后，城市管理專業擬和信息管理專業，以及學校其他相關學院的相關專業進一步加大聯合培養人才的力度，在培養方案、課程授課、社會實踐等方面逐步開展深度合作。同時，還將繼續發揮現有的數字城市實驗室、3D仿真實驗室以及城市運行與應急管理實驗中心的設備設施和城市經濟管理軟件的作用，積極邀請其他學院的相關專業教師參與到城市管理專業本科人才的聯合培養中來。
城市管理專業的校內外聯合培養的第二種方式是與在京其他學校的聯合。比較早的聯合培養始于2012年年初，城市管理專業所在的城市經濟管理系與北京市政管委培訓中心達成聯合培養人才的意向，雙方在教學培訓、教材建設、實習實踐、會議論壇等方面逐步開展較為廣泛的交流與合作，并建立了城市管理專業大學生實習實踐基地。2015年，北京市開展“雙培計劃”，首經貿城市管理專業積極參與，與在京高校開展了人才培養的政策聯合，嘗試輸送優秀學生到中國人民大學等高校進行中長期訪學。
城市管理專業的海內外聯合培養主要是與臺灣地區以及美國等高校的聯合。20世紀80-90年代，城市管理專業與美國、英國等高校的合作較多，部分學生到美國等高校進行短期學習。近年來，首經貿陸續與臺灣東吳大學、臺南大學，美國布朗大學、羅格斯大學、馬里蘭大學、克里夫蘭大學、波士頓大學等高校建立了合作關系，積極探索3+1、4+1等合作辦學方式。同時，自2015年起，北京市也在推行“外培計劃”。城市管理專業的學生借助學校的對外合作平臺和北京市的“外培計劃”政策，積極參與到境外1-2年的學習，目前已有多名城市管理專業的學生到臺灣地區和美國的高校訪問學習，部分學生在美國的高校學習后，已申請在這些高校繼續攻讀碩士研究生。
城市管理專業的人才海內外聯合培養的另一種方式，是積極探索和實施海外名師進課堂計劃，讓海外名師直接參與首經貿大學城市管理專業的人才培養。學校每年都邀請境外部分高校，如斯坦福大學、加州伯克利大學、北卡羅萊納大學、紐約大學等高校的名師為全校學生開設暑期課程，內容涵蓋經濟學、管理學、統計學等領域。馬里蘭大學的丁成日教授還專門為學生講授《城市經濟學》雙語課程，并為城市管理專業本科生和城市經濟與戰略管理專業研究生做了多場城市經濟與管理的學術講座，介紹西方城市經濟與管理的研究成果與研究趨勢，進一步開闊了學生的國際化學術視野。
三、學校-政府-企事業單位的合作培養
如果說城市管理專業聯合培養模式主要以豐富學生的專業知識、提升學生的學術素養、擴大學生的專業視野為目標，學校-政府-企事業單位的合作培養模式則主要側重的是培養學生的理論與實踐相結合的能力，同時進一步擴大學生的職業發展領域。基于這一目標，城市管理專業自2011年以來，在原有的基礎上繼續擴大實習實踐基地的規模。目前，本專業已建有中國城市經濟學會、北京市西城區政府、北京城市管理學會、泛華集團等覆蓋政府部門、省部級單位、行業協會、城市投融資公司等單位，涉及北京、上海、天津等大城市，實習內容包括城市經濟、城市管理、城市投融資、城市與區域規劃、基礎設施與社會設施管理方面的30多家實習基地。其中，城市管理專業與北京市西城區政府、北京健康城市促進會、北京榮邦瑞明投資管理公司等幾家實習基地建立了長期穩定的實習實踐合作關系。
[論文摘要]縱覽目前城市研究的現狀，城市倫理的研究幾乎是一個空白。不論是從歷史的角度、現實的角度還是從學理的角度，作為人類的聚集形式的城市內在地具有倫理屬性。而從城市的產生發展、城市社會生活方式及其交往結構、城市化以及城市文化建設等角度來看，城市倫理具有重要的理論意義和現實意義。
對城市的研究對當代中國具有重大的現實意義，但是，從總體上看，目前國內倫理學界還沒有對城市倫理的專門研究。是城市研究不需要倫理學，還是倫理學無法與城市研究相結合呢？這個問題的實質就是城市研究與倫理學的結合有無可能，如果可能的話，又提出了如何可能以及研究城市倫理有何意義的問題。
（一）城市的倫理本質
從解釋學的視角來看，城市倫理有兩層含義：一是指城市社會和城市生活中的道德理論、道德現象、道德問題等等，屬于我們通常所理解的應用倫理的一種。在這個意義上，城市倫理學是“應用倫理學的一門分支學科，從倫理學的角度來研究城市社會問題，研究在城市生活、城市發展、城市管理中所遇到的社會道德問題的學科”。另一種含義是指城市本質的倫理蘊涵，即作為人類聚集形式的城市的倫理意義。在這個意義上，城市倫理是對城市的倫理學解釋，即從倫理學的視角解讀城市。從學理上說，兩種解釋都是成立的，但顯然后者是前者的基礎和根據，而且后一種解釋更能體現出城市倫理的理論價值。因此，本文更多地是從后一種意義上來闡述城市倫理。
城市作為人類居住地或人類的聚集形式，是在人類文明的發展進程中歷史地生成的。而城市一旦形成之后，伴隨著人類歷史進程的是城市的歷史發展。從目前學者們對城市研究的眾多成果中，不難得出這樣一個結論：城市的產生和發展是多種因素共同作用的一個非常復雜的過程。倫理作為調節人們之間關系的道德之維，存在于每一個人類集聚之所，城市也不例外。從這個意義上說，城市內在地包含有倫理因素，或者說，城市先天地具有倫理的屬性，城市倫理是城市本質的體現，城市的產生和發展的過程同時也是城市倫理的產生和發展的過程。
從歷史的維度來看，城市的產生過程或者稱之為城市化的過程也就是城市共同體的形成過程。城市共同體由于在生活方式、生產方式以及相互之間的交往方式等等方面與生活在農村的社會群體有所不同，因而具有自己的特點。這種特點從不同的學科視野來看，可以得出不同的結論：社會學強調城市社會獨特的建構方式和運動規律，經濟學強調城市經濟體系的獨特性，管理學關注的是城市管理活動的特殊性，人類學則從人口的數量分布以及居民的流動性和異質性方面來界定城市共同體，而在倫理學的視野中，城市共同體得以產生和發展的基礎是城市倫理。首先，城市倫理決定了城市生活的基本樣態；其次，城市倫理是城市交往的基礎；第三，城市倫理決定了城市共同體的變遷。
從學理的層面來看，城市社會學、城市管理學與城市文化的研究都與城市倫理有著密切的聯系。城市社會學主要研究城市的社會結構、社會分層、社會流動等方面，從動態和靜態兩個角度探討城市社會的形成和發展變化，涵蓋了城市的歷史變遷以及城市的各種歷史形態，闡述了城市社會的各種問題及其產生的原因，為城市倫理和城市道德的理論分析提供了社會學的基礎和依據。城市管理學主要是從公共管理的視角，以城市的長期穩定協調發展和良性運行為目標，以人、財、物、信息等各種資源為對象，對城市運行系統做出的綜合性協調、規劃、控制和建設、管理等活動進行研究。城市管理活動本身就是城市管理主體（包括城市政府、非政府組織及市民）與城市管理客體（包括各種城市管理活動和行為）的交往和互動，城市管理水平的高低與城市管理主體的素質有著密切的聯系，也對城市管理活動和行為有著直接的影響，決定著城市的整體發展水平，對城市倫理的形成與發展有著直接的內在聯系。包括了物質文化和非物質文化在內的城市文化是城市精神面貌的代表性標志，一個城市的文化，在它的形成和發展過程中，必然要和這個城市所在的人口、工業、商業、交通、旅游、生活等方面發生互動，并滲透到人們的衣、食、住、行等行為模式中去，從而形成城市文化的不同層面，從各個側面展現城市的文化形象，體現城市的倫理精神，而城市文化的變遷也與城市倫理的變化息息相關。
（二）研究城市倫理的意義
1.研究城市倫理有助于更好地理解城市的產生與發展的歷史邏輯及其本質。
城市倫理是伴隨著城市而產生和發展的。從歷史的角度來看，城市本身就是在人類文明與人類社會的發展進程中歷史地生成的，“城市是一個動態體，城市存在的本身就是社會變遷的集中地，抑或可以說，城市從產生的那天起，從來沒有停止過流動、運動和變遷。人在流動，物在流動，貨幣在流動，舊的街區在老化，新的街區在生成……。”城市的流動性決定了城市倫理也有一個歷史的變遷。
城市的本質是“人類為滿足自身生存和發展需要而創造的人工環境。”也就是說，城市的產生和發展都是“為人的”，是為了滿足人的需要，城市市民是城市的主體，從這個意義上說，城市倫理的產生與發展也是如此：要在這個人工環境中保持城市主體之間的正常交往，必須建立和完善與之相適應的交往規則或游戲規則——城市倫理。2.研究城市倫理有助于更好地把握城市社會生活方式及其交往結構。
城市倫理是城市交往的前提和規則。所謂交往就是指“人與人或與人群共同體之間為了實現變革世界和生存環境的目的，通過媒體中介而開展的相互溝通、相互影響、相互滲透、相互制約、相互改造的各種實踐活動和所形成的普遍性的社會關系。”“交往行為從動態上看產生出人的各種交往實踐活動，從靜態上看則形成了人們之間的種種交往關系狀態，它是人的社會化的根源和動力之所在。”城市交往就是建立在城市社會生活方式和城市生態系統之上的交往活動，除了具有一般的人類交往具有的特點（如主體間性、語言性、社會性和實踐性、物質性和歷史性等）外，還有自身的特殊性，如大眾文化的影響、市民社會的結構、工業文明的歷史、公共領域的變動等等，都與城市交往的規則即城市倫理在現實的城市生活中產生互動。
3.研究城市倫理有助于更深刻地理解城市化的過程及其意義。
城市化的過程包括了人口集中、地域轉化、產業轉型、生活方式變革等相互聯系、相互作用的幾個方面，而從倫理學的視角來看，城市化的核心應該是人的城市化，“城市化是人為了自身的生存與發展不斷地對自然空間進行創造性勞動的文明產物，城市化研究的出發點是人，……注重城市化中人的主體性和自為性，”而人的城市化的關鍵是全面提升人的綜合素質，而不只是簡單地把人從農村轉移到城市這樣的一個地理學意義上的遷移過程。因此，城市倫理顯然占據了城市化過程的重要位置，是保持城市秩序，開創城市新面貌的關鍵因素。
4.研究城市倫理有助于更好地塑造、發展城市文化。
1.摸底學生情況淮備實施案例教學。
公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學生對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此在公共政策學第一節課應摸底學生情況。這里是課程摸底問題清單。通過摸底河以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學生交流的方式和應該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學打下了堅實基礎。鑒于公共政策學的社會屬性，為啟發鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協調能力和團隊精神在摸底之后即對全班進行分組要求同學們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右增強了團隊歸屬感池融洽了班級氣氛。
2點題政策案例進行理論分析講解。
課堂教學和社會現實結合是吸引學生興趣的第一步。在進行公共政策學授課時應在總結上次授課和課后學生預習的基礎上簡單講授當天要講述的內容隨即通過筆記本電腦上網打開當天的新聞網頁蘇覽實時新聞并要求學生各自選取熱點問題進行小組討論淮備發言。如2013年3月26日“公共政策導論”課程2010級城市管理學生分別選取了中國當前三公經費消費、出訪身穿中國造、農夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養老金并軌等政治、文化、經濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答其他小組質疑或評點教師最后點評結合西方和我國的公共政策發展進程講解了公共政策學的發展階段、發展特征等內容。下一步隨著課程深入教師應逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學生深入對比分析理論知識和現實案例。
3仿真現實場景膜擬政策實施情況。
在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學通過當前我國現實政策問題的模擬和解決充分發揮學生的創造力和主動性模擬現場情況進行實時點評。如2013年舜月1日2010級城市管理學生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學分為勝利村五個組由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單但對于土地分配這一當前我國經濟發展中的焦點問題進行了深入思考，分地過程中體現出公共政策的公共性、權威性、價值性、動態性等特征加深了理解。通過教師點評掌生即對“三農”這一現實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學含義。現實場景模擬極大地調動了課堂氣氛肩利于鍛煉學生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。
4.實踐現實政策還原理論指導作用。
理論學習和場景模擬畢竟還屬于課堂教學環節同學們對于真正的公共政策制定、執行、評估、終結、分析等環節的了解還不是特別透徹而且，雖然是實時新聞但因為正在發生而同學們還身在課堂所以難免有隔岸觀火的感覺。為實現課堂教學和現實情況的無縫對接，應給同學們以公共政策實踐的機會來深入了解。這一機會可以從三個方面著手。其一到公共政策制定相關部門參訪。如通過聯系城市經濟與公共管理學院的同學可以利用地利之變:行政管理專業同學可以到中央編制辦公室綜合司綜合處參訪行政管理體制和機構改革以及機構編制管理的政策和法規的擬定等工作流程，土地資源管理專業同學可以到國土資源部法律中心參訪12336國土資源違法舉報電話網上信息平臺，實時收聽國家部委對于有關土地政策的解釋、處理情況等。其二請國家機關有關領導講座。可以根據專業需要對口邀請相應的公共政策管理部門有關領導來校講座。如經聯系城市管理專業同學可以邀請北京市市政市容管理委員會領導來校做城市管理方面的介紹，邀請北京市規劃委員會領導來校講解城市規劃、城市功能疏解等方面的內容。其三通過課題研究復證公共政策產生流程。可以由任課教師根據個人參與公共政策制定的經驗篩選適合進行復證的研究課題交由同學們進行研究復證廠步步再現政策出臺的研究背景、研究流程、政策框架和政策實施結果。例如本人曾把國土資源部委托軟科學課題《土地政策促進產業結構調整研究》、北京市西城區委托課題《金融街國際化政策研究》等研究課題交給大家當場講解復證赴同學們體會政策研究的一般流程，也鍛煉了其項目研究能力。
作者：張杰單位：首都經濟貿易大學
關鍵詞：公共管理；大類培養；過程目標
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0179-02
20世紀80年代后期，北京大學提出了“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的16字教學改革方針，即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業教育，并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當前已有多所高校實行了大類招生，大類招生培養漸成趨勢。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養，于2012年10月至12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結經驗的基礎上于2013年12月對2012級同學大類專業分流，分流率達到了95%。三年來，城市經濟與公共管理學院在公共管理大類人才培養過程和目標方面進行了探索和系統總結。
一、探索公共管理大類人才培養過程要求創新實踐
通過努力探索，城市經濟與公共管理學院在人才培養過程中，在創新過程的每一環節，都提出了明確的培養過程要求，即“三課（課程、課堂、課業）”培養要求。
（一）完善學院課程組建設，逐步搭建公共管理課程群
課程建設是保證和提高教學質量的重要手段，是學科、專業建設的基礎，是深化教學改革的關鍵，對建構學生合理的知識結構和能力結構、培養學生的綜合素質和創新精神都具有重要意義。結合學院發展實際，經2013年12月13日學院教學指導委員會討論通過，自2013年12月16日起全院范圍內正式啟動課程組建設工作。為此，學院先后出臺了關于大類培養基礎課課程建設的資助及管理辦法（2013年版）、關于加強城市經濟與公共管理學院重點課程建設的意見，經全院公開報名、自主協商和演講競聘，2014年1月7日確定學院103門課程（含雙語課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統計）的課程組建設清單，其中公共管理大類課9門，專業重點課15門、專業特色課79門，隨后，學院先后完成了124門課程簡介和教學大綱的撰寫工作，并要求通過分類、分層、分級管理，依據課程組組長崗位職責，通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環節，完善每一門課程組的建設過程和推進機制，在全院范圍內互通有無，以公共管理學科為基礎逐步搭建學院課程群。
（二）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平
課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。
1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。
2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。
3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。
4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。
（三）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量
針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClass Model）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。
1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。
2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。
3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐
通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。
（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置
城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。
1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。
2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。
3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。
4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人―學科方向建設負責人―后備學科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業建設負責人―專業項目負責人―項目組成員、專業建設負責人―課程組負責人―主講教師―授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。
經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：
1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。
2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。
3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。
由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
（三）修訂完善人才培養方案
2013年4月，在學校教務處布置推動下，學院開始修訂2009年人才培養方案。前后經過22次修改調整，最后定稿。學院2014版本科人才培養方案力圖堅持通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同的教育思路，突出內涵式持續進步，強調經、管、文、理等學科間相互滲透，倡導德才兼備、全面發展。在培養方案修訂時堅持了倡導德才兼備全面發展、優化課程體系和教學內容、注重實踐能力和創新能力培養、推動國際化特色專業建設發展等原則，并建設國際班作為人才培養模式改革深化的窗口；進一步開放辦學，突出教學內容的國際化，提高雙語（全英文）課程比重；鼓勵突破院系壁壘，推動復合型人才培養，實現資源共享、優勢互補。
根據城市經濟與公共管理學院的實際情況，經和學校統計學院協商，并召開了包括全國公共管理教學指導委員會主任婁成武教授在內的學院專業培養方案專家論證會，提出了修改意見。根據討論意見和教務處修改意見，最終擬定了學院2014版行政管理（國際班）、行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區域經濟管理）等方向的人才培養方案。
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一、城管與城管執法特色
政府怎么管理社會，管理一個現代化的城市？這是過去傳統的“萬能政府”在走向市場經濟、走向利益和權利多元、日益民主化的社會所沒有解決的問題。政府總想無所不在地體現它的存在，并且習慣地喜歡把它的意志強加給人民。
（一）城管的產生
城市管理綜合執法即城管執法，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關于相對集中行政處罰權的規定。該法第十六條規定：“國務院或國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，它把原來分屬于環保、環衛規劃、工商等職能部門的行政處罰權全部或部分集中于一個機構，即把一些職能部門所擁有的管理權、審批權和處罰權中的處罰權分割出來，以履行城市管理中相對集中行政處罰權的職責，完成對違反城市管理法規的當事人實施行政處罰，維護城市管理秩序的任務。自2002年以來，一些試點城市都相繼成立了城市管理行政執法局，到2005年底，全國已有308座城市（區）設立了城管局[1]。
（二）城管執法特色
城市管理綜合執法實施以來，既得到了理論界的支持，也為城市管理及建設做出了積極貢獻，并得到一定好評。但是，由于我國城管執法起步較晚，關于城市管理綜合執法的法律法規不健全，城市隊伍建設不夠成熟，且缺乏城管執法的經驗和方法，城管執法中出現諸多問題，面臨著十分嚴峻的現實困境，城管執法成為城市管理中的焦點和難點問題。根據有關部門在一個城市的問卷調查顯示，該市市民對城管監察工作滿意率只有29.20%。[2]據統計，2007年1～5月份，僅廣州市城管執法遭遇各類暴力抗法事件就達320宗，222人受傷。目前，在城管綜合執法中，、執法違法、隨意收費、任意罰款、、吃拿卡要、作風粗暴、態度蠻橫等現象嚴重，導致市民及社會對城管制法不滿，暴力執法和百姓暴力抗法事件頻繁發生。
二、城管與小販的戰爭
（一）城市肉搏戰
近十多年來，自從城管綜合執法隊成立以來，的報道不斷地成為媒體的新聞，城管把現代化過程中的城市變成了新的戰場，城管隊員與那些在城市邊緣生活的小販進行了一場場肉博戰。
（二）城管與小商販的矛盾關系
從某個方面來講，城管野蠻執法也是兩者矛盾激化的重要原因。最根本是城管執法的對象相當多的人不過是靠小生意來掙點生活費，一旦他們的商品被沒收，對城管不算什么，對無證商販來講，他們可能損失了幾個月，甚至一年的收入。人在極端貧困的情況下，行為就會有所失常，對城管就會痛恨，一旦控制不住，就容易爆發。無證攤販雖然未經政府允許，但也是為老百姓提供服務，依靠勞動所得為生，除了未經法律允許以外，也并沒有什么大的過錯，卻受如此重大的處罰，甚至連生計都可能會發生困難，在這種情況下，矛盾爆發是不可避免的。
（三）化解城管與小商販矛盾的方法
1.轉變城管執法理念。現代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質量，當人們的需求與城市管理的其他需求發生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現“人性化”管理。城市管理既要體現對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民主體的觀念。
2.完善城管執法的相關法規。針對城管執法部門法律地位不明確和在執法過程中缺乏執法依據的現狀，當務之急就是盡快制定出一部專門的有關城市管理的綜合執法的法律，使城管執法部門能夠得到城管相對人更大的認同。同時加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使城管執法人員在執法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現隨意收費、任意罰款、的“城管現象”，不斷提高依法行政和嚴格執法的質量和水平。
3.避免底層群體定型化。現代城市管理已然出現這樣一種危險的傾向，即城市規劃或管理正在逐步限定或取消城市底層群體的生存空間，其產生的一個嚴重后果是現代城市管理陷入一個悖論中，即城市規劃與管理正成為制造底層群體的工具現代城市管理產生的一個意外后果就是底層群體的定型化。
城市的包容力已經成為現代城市文明的一個重要標志。從美國、法國以及韓國等國對小商販所采取的治理方式上看，均具有規范且靈活的特點。他們對非法商販的定義是出售名牌仿制品或是無執照又無身份證的商販，所采取的處罰形式也只是開罰單或將人帶走。中國作為社會轉型復雜的后發展國家，面對城市管理中存在的隱患應給予充分重視，如何建設具有包容性的現代城市成為政府亟須解決的重要議題。
總之，由于制度法規上的缺陷，以及執法者和被執法者雙方文明程度較低等原因，我國的城管執法工作面臨著諸多現實困境。而在這種困境下產生的現象無疑有礙城管執法工作的進一步發展和現代文明城市與和諧社會的建設，因此，政府部門應轉變現有的城管執法理念，從為執法對象解決實際問題的角度出發，以人為本、文明執法，改善政府形象，使城管執法工作得到市民的理解和支持，為城管執法營造一個良好的執法環境。唯有此，我國的城管執法工作才能健康有序的發展，才能使城市管理走上有序和諧的道路
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關鍵詞：城市管理;持續發展;機制;路徑分析
城市管理的概念有廣義、狹義之分。本文所指的“城管”是狹義的城市管理，即:為滿足廣大市民生和工作需要，人民政府及其相關行政管理部門依法對城市公共設施和道路交通、市容環衛、環境保護、園林綠化等公共事務、秩序進行管理的活動。這方面的問題事關群眾切身利益，是當前各方面比較關注的焦點。以往我們在城市管理工作中習慣于運動式、行政式的管理方式，是難以持續發展的。城市管理的龐雜性決定了城市管理持續發展的機制路徑是復雜的、動態的，管理方式、流程等機制都要不斷優化和完善。從現實需要來看，以下4個機制的建立和優化最為迫切，即城市管理的高效運轉機制;城市管理的風險評估和應急處置機制;城市管理各行業的市場化發展機制;城市管理過程中的利益協調機制。
1建立城市管理的高效運轉機制
1996年美國巴爾的摩市首創311市民服務系統，97年美國聯邦電訊委員會決定在全國范圍內將311預留為非緊急救助號碼。后來有多個城市陸續建成311市民服務系統，成為政府與市民溝通交流、改進城市管理的有效手段。2000年，巴爾的摩市的市長MartinO＇Malley提出并實施了城市管理的CitiStat(由城市city和統計statistics組合而成)模式，強調以公眾服務為導向、以數據統計為手段、以問責制為核心的城市績效評估和管理方式，是信息化運用到城市管理中的較為成功的案例［1］。國內外的眾多實例說明，現代城市的快節奏、高效率，決定了城市管理必須保持高速、高效的運行狀態。“效率是行政管理的價值尺度中的頭號公理”［2］。從目前實踐情況來看，提高城市管理效率最直接、最有效的途徑就是運用現代信息技術，加快建設數字化城管。建設部推廣的北京市東城區的數字化管理模式，最初主要由三大部分構成，一是“萬米單元網格管理法”，即運用網格地圖技術，把管理區域劃分為若干個一萬平方米的“網格”，每個網格配備專職城管監督員進行全時段監控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對象作為部件進行地理編碼，并按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過城市資源和基礎設施信息數據庫支撐的信息平臺進行分類管理;三是建立兩個“軸心”的城市管理體制，一個是指揮、調度、協調系統，一個是監控和評價系統。基本建立起了由信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案、綜合評價七個環節組成的城市管理流程。研制并運用了配有輸入網格地圖的“城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸等多種功能)和服務專號13910001000。東城區的城市管理運用了數字技術、電子技術和網格技術，搭建了一個城市管理現代化的信息平臺，實現了機構改革和流程再造，是城市管理的一種探索和創新［3］。劃小范圍、摸清家底、快速發現、數字定位、明晰責任、及時處置、科學考核、體制新穎、機制順暢，是這個系統的主要特點。后來他們在此基礎上，增加了社會管理的內容，更好地體現了以人為本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的處理，數字化城市管理的范圍有了新的推廣和拓展。朝陽區數字化城管模式(Citi－PODAS)的運作流程則是反映問題社會化、確定問題標準化、解決問題責任化、監督過程公開化、分析問題數字化、組織機構權威化［4］。現在看來，在一般城市的數字化城管的建設上，還應以物件管理為主，核心是發揮平臺作用，提高運行效率，確保各類問題在第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決，真正解決城市管理的實際問題。為了保證系統的正常運行，要建立科學完善的監督評價體系，對工作流程中各個部門的實施效率和效果進行綜合評價，并定期通報評價結果，根據評價情況予以獎懲。對于系統的拓展，一個是面向應急的響應問題，即針對當前城市防汛等自然災害的嚴峻形勢，充分發揮數字城管的發現、指揮和協調作用，完善應急預案體系，提高應急管理水平。二是面向生產過程的監管，如城市供水排水的水質監管、集中供熱的服務質量監管、環衛作業車輛的監管等等。三是向下延伸，即向建制鎮拓展，實現城管工作的地域延伸。
2建立城市管理風險評估和應急處置機制
“……伊拉克戰爭、SARS危機，這一連串打擊全球經濟、震撼全球社會、嚴重破壞我們生活秩序的事件，揭示了當前人類社會的發展模式所隱藏的巨大風險，我們處在一個危機四伏的‘風險社會’之中”［5］。城市管理是典型的公共管理，內容寬泛，涉及面廣，問題也復雜，風險點多。在不同的城市，甚至一個城市在不同的發展階段，城市管理也會面臨不同的問題，存在不同的風險。在眾多的城市問題中，社會問題最為突出。“美國真正的城市問題是種族和經濟分異，這在許多美國主要的城市地區都產生了所謂下層社會階級”［6］。在我國城市，社會分化問題在城市管理中也有表現，人們的很多不滿情緒會在城市管理中發泄出來，這一類的風險最為突出。就一般的管理工作來說，社會關注的熱點、焦點問題就是風險點，就是隱患，必須要進行問題排查，做到底子清、情況明、心中有數，盡快抓緊解決。這些問題形成的原因是復雜的，如果就現象抓現象，就問題抓問題，頭疼醫頭，腳疼醫腳，不從根本上找原因加以解決，就難以達到預期目的。只有堅持標本兼治、以治本為主，才能使管理取得明顯和持久的成效。再就是，城市管理中有關的重大政策、重大項目和重大活動等，都存在一些潛在的風險，要進行風險評估，及早預見到可能出現的問題和矛盾。另外，輿情動態也透露出一些風險點，要及時收集社情民意，做好輿情判斷，制定防范預案，把問題化解在萌芽狀態。我們已經進入一個網絡時代，網絡對城市管理的關注程度很高，信息量很大，傳播速度和范圍驚人。要關注網上聲音，科學研判，及時應對，防止工作出現被動。常見的風險還是管理過程中的風險，日常工作中有很多不確定因素會演化成風險點。中國社科院藍皮書《形象危機應對研究報告(2012)》認為;城管形象具有暴力執法、執法失當、行政不作為、內部管理失當、違法違紀等5大類高危風險。這方面的原因主要在于三大“效應”:窗口效應－城管隊員的不當言行可能隨時被現場直播;放大效應－個別問題被夸大為整體常態行為;變異效應－便民服務往往被視為“別有用心”。越是在這種復雜的局面下開展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解決事、不惹事。應當把困難群體的生存權、發展權作為城市管理的重要內容，多些“大禹治水”的管理舉措，不要一味地堵、趕、罰，而是更多地去幫、疏、導。針對當前存在的亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂畫、亂扯亂掛等問題，抓緊組織編制集貿市場、停車場、廣告設施等專業規劃，按照規劃建設相關設施，讓廣告有地方貼、車輛有地方停、攤販有場所去，真正方便群眾生活，滿足多方需求。再比如，馬路攤點不一定都要取締，在不影響道路、不影響群眾生活的情況下，可以允許一些便民攤點的存在，每天限時經營，這類由“堵”變“疏”的嘗試對管理部門和市民都有利。可以通過編制城鎮道路攤點設置導則，規范攤點管理。對現有街頭攤點，要按照合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理的原則進行規范，明確設置攤點的道路路段、攤點種類、經營時間和保潔要求，為居民提供良好的服務。對嚴重干擾交通、影響城鎮容貌、存在安全隱患的，堅決予以取締。在攤點經營人員上，對失業職工、殘疾人等困難群體予以照顧。建立處理突發事件和化解危機的應急預案，以及相應的工作機制。在當前城市管理行政執法中，暴力執法引起的社會是影響社會穩定的重大隱患，必須予以高度重視。一旦出現此類事件，必須迅速平息事態、化解矛盾。堅持把群眾利益放在首位，科學制定突發事件應急預案。注意發揮領導小組、活動辦公室等各類“任務型組織”的作用，雖然這類組織“因任務的出現而設立，又因任務的完成而解散”［7］，但在應對危機方面有很好的效果。完善城市管理的運行機制，發揮數字化城市管理以及12319、12345熱線等城市公共信息服務平臺的作用，及時發現和處理各類問題，提高快速反應能力和應變能力，提高工作效率，及時化解和克服危機。加強宣傳和社會力量動員，走群眾路線，把危機管理體系“整合到更廣泛的社區領域中，必須形成廣泛參與的社會動員機制”［8］，構建起政府－社會聯動機制。
3積極探索運用市場機制解決城市管理問題
“充分利用多樣化的所有制形式和運作關系來滿足人們的需求，從而實現公共利益”［9］是城市管理行業亟待研究的問題。國外實踐表明，公私合作關系(PublicPrivatePartnership，簡稱PPP)在推進城市建設管理方面發揮著很大的作用。很多城市把市政園林環衛、廣告物業燈光停車等行業的運行維護，通過政府合同外包、服務外包等方式，引進私人資本參與，緩解了了資金壓力，提高了管理水平。澳大利亞維多利亞州每個地方政府都通過競爭性招標將年度預算的一半項目承包出去;丹麥多數城市和一家私營企業福爾克(Flackcompany)簽訂合同協議來提供消防和救護服務［10］。1988年，英國頒布《地方政府法》，以法的形式規定6種基本市政服務必須經過競爭性招標來安排，主要包括生活垃圾收集、街道清潔、公共建筑清掃、車輛保養維修、地面維護和飲食服務等(金舜，2007)。城管行業的維護和運行直接關系著市民的工作生活、城市的運行安全。現在看來，所有的公共服務、公共管理都由城市政府大包大攬不行，效率低、資金不足是共性問題;全交給市場也不行，這些行業事關公共安全和公眾利益，政府是第一責任人。政府通過購買服務，引入市場機制，提高運行效率，可以花同樣的錢，讓市民得到更好、更多的服務，但政府的監管責任仍要落實好。基本的思路是:按照政事分開、政企分開、事企分開、干管分離的原則，在部分行業或者環節引入市場機制。“政府要在公共管理中扮演催化劑和促進者的角色”，是“掌舵”而不是“劃槳”［11］。推進政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承擔規劃、組織、調控、監管職能，建立起規范科學的政府監管機制，以提高效率、降低成本。打破壟斷，放開市政公用行業投融資市場、經營市場和作業市場，設施的養護維修等可以由市場承接的都交市場來運作。加快企業制度創新，推進事業單位的改革，建立起富有活力的經營運行機制。通過改革，逐步建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、發展產業化、管理法制化、服務社會化的城市市政公用事業市場體系。目前，可以在一些較為成熟的行業來推進，如城市市政設施維護、城市綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業市場，就可以通過招標發包方式選擇作業企業或作業人，簽訂作業合同。在落實養護經費的前提下，逐步建立和實施以道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量。
4強化城市管理過程中的利益協調機制
“一個新型的社會共同體，往往是在與傳統結構相決裂的變革力量作用之下促成的。這使得我們在強調價值觀的同時更多地考慮‘利益’，考慮不同利益力量之間社會沖突的固有因素［12］。”城市是由人組成的，城市本身就是一個龐大的社會共同體。城市經濟的快速發展，以及發展方式的深刻變革，必然帶來社會結構的深刻變動、利益格局的巨大變化，給城市管理帶來很大的壓力。城市管理說到底是對人的服務和管理，維護群眾權益，促進公平正義，確保城市正常運行和持續發展，是城市管理的根本價值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的條件下，如何建立城市主體間的新型運行規則，以形成各個利益主體之間的良好關系，促進城市本身的發展［13］。”如何讓每個人的權利得到保障，讓每個人的生活更加便利，讓每個人的積極性得到發揮，都是城市管理需要認真研究的問題，這其中很重要的目標就是建立一個全面的多方利益協調機制。比如，汽車進入家庭之后，城市交通中很明顯地分出了有車族和無車族兩大群體，在無車族里還有步行者、騎自行車和公交乘客等多個類型的交通參與者。在城市交通組織、設施規劃和建設上也就出現了很大的分歧，小車優先、公交優先，還是步行者優先?有的城市把機動車道加寬，取掉了行道樹、綠化帶，壓縮了人行道，就是突出了機動車優先的理念，忽視了行人的基本要求。有的城市完善了公交車專用道系統，使公交車跑的比小車還快，這就是公交優先的體現。在解決停車難的問題上，香港就實行了政府物業停車場對外開放，效果很好。諸如此類的利益協調還有很多。再如攤販管理，對攤販自身來說，約束越少越好;對購物群眾來說，越方便越好;對多數居民來說，衛生、秩序、食品安全更重要。建設項目的規劃管理中，規劃部門關心的是城市總體的布局、景觀的協調等大的方面，項目四鄰的業主關心的則是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一個更重要?北京市朝陽區拆除72座報刊亭引起熱議，各地取締三輪車、老年代步車引發，說到底都是一些利益的沖突。現在看來，以人為本是一個大的原則，真正落實起來卻十分困難。人以群分，以人為本是以哪一部分人為本?立足大多數人的利益、著眼弱勢群體的實際應當是基本的原則。在城市管理中尋求利益的最大公約數，就應該使決策更加民主、透明，最大可能地協調各方利益關系，從單一主體向多元主體轉變，充分兼顧多方的利益訴求，防止政府包辦帶來的“好心辦錯事”;更加積極主動地創新管理的方式方法，更多運用法律、經濟、道德等手段，以平等對話、溝通、協商等方法來解決問題，真正做到程序正義、手段正當。建立并完善溝通機制，上下、左右、內外都要做到信息暢通、目標協同、行動協調。
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關鍵詞:鄭州大學體育學院;公共事業管理專業;學科建設;改革方向
公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,而作為體育類院校,鄭州大學體育學院不可能囊括所有。要使專業發展有特色、人才培養有前途,必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色,做出亮點。以市場需求為導向,加強目前專業競爭力,同時可考慮適量增設經濟社會發展急需的新興交叉性專業,如城市與城市社區管理方向,社區體育管理方向等。
一、鄭大體院公共事業管理專業現狀
公共事業管理專業是1998年國家教育部重新修訂的新專業。自1999年由東北大學、云南大學首批招收公共事業管理專業本科生以來,到目前為止早已有超過600所的高校招收公共事業管理專業本、專科生,但是有關專業的較完善、較統一的教學規范仍未確定,一些問題甚至還存在較大的認識分歧。
鄭大體院的公共事業管理專業設立于2003年,當時隸屬于社會體育系。2008年3月學院成立體育新聞與管理系,開設新聞學、公共事業管理、運動訓練學三個專業,下設新聞與管理兩個教研室,目前共有15名教職員工和678名學生。2008年公共事業管理專業由社會體育系劃撥至體育新聞與管理系,任課教師主要來自管理教研室,截止2009年10月共有教師七人,其中副教授一人,講師兩人,助教四人,教師專業領域主要為管理、會計和經濟學等學科。
公共事業管理專業目前的培養目標是使學生具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識,并具備應用這些知識的能力,能在體育領域、公共事業單位管理部門從事行政管理和經營管理及本專業方向的教學、科研工作。在辦學層次上,以本科教育為主體,追求規模、結構和質量的協調發展。
目前公共事業管理專業只設置了體育管理一個方向,該方向本科學生正常修業年限為4年(根據學籍管理條例,亦可提前1年或延遲1～2年),須修滿161學分方能畢業。其中,必修課(含教育實踐環節)11分,限制性選修課32學分,任意選修課10學分。其中必修課分為4個模塊,分別為公共課、專業基礎課、專業課和體育理論與實踐。
二、鄭大體院公共事業管理專業存在的問題
(一)師資力量薄弱
作為成立時間較短的教學單位來說,公共事業管理專業的教師結構無論從年齡、學歷、專業和職稱上還是較為合理的。但是隨著學院和系部的不斷發展,以及學生數量的快速增加,教師的絕對數量和研究的專業領域顯然已不能滿足需要了。教師是教學的主體之一,是教學活動的組織者和知識的傳授者,是教學順利進行的基本保證。而公共事業管理專業面臨的一個突出問題就是師資力量薄弱,專業教師尤為不足。目前從事公共事業管理專業教學的教師多是從別的或相近專業轉過來,知識結構不合理,由此還造成科研工作進展緩慢,影響了專業教材的建設,很難對教學形成強有利的支撐。
(二)培養模式單一,課程設置不合理
1.培養模式單一
專業的設置應該是基于社會實踐需要的,其辦學規模、專業方向等必須與之相適應。就鄭大體院公共事業管理專業建設的現狀看,突出問題是與我國公共事業管理體制及人才實際需求相互脫節,專業特色不明顯。
從我國社會發展的現實看,一段時間內對公共事業管理專業人才的需求有限,畢業生就業并無競爭優勢。一是隨著體制改革的深入,政府及事業單位面臨改革,此類人才需求極為有限;二是我國公共事業管理體制制約著公共事業的發展,短時間很難解決;三是參加公務員考試,公共事業管理專業的學生并無優先權;四是目前研究生目錄中未設公共事業管理專業,只有行政管理、公共管理、公共政策、教育經濟與管理等相近專業。因此,本科專業目錄中的公共事業管理專業畢業生在攻讀公共管理研究生時,面臨著與本科行政管理專業畢業生的不平等競爭局面。
2.課程設置不合理
專業建設上,鄭大體院公共事業管理專業特色不突出,勢必影響培養目標的確定和實現。公共事業管理專業的具有多學科交叉的特性,各高校辦學方向都不十分明確,基本上是依托于本校原有學科基礎及專業師資力量進行辦學。如師范院校依托于教育系,醫學院依托于衛生管理,體育學院則依托于體育管理等。鄭大體院公共事業管理專業目前只有體育管理一個方向,課程設置上雖然有所體現,如開設了體育管理學、體育營銷管理、體育產業經營與管理、體育經濟學和體育經紀人等五門相關課程。但是從實際教學上來看,由于任課教師的專業領域大多不是體育,在教學中并沒有體現和強調體育特色。致使專業特色并沒有通過專業方向的確定而體現出來,導致的結果是專業培養目標不明確。課程設置上各個學科都有所涉及,如專業基礎課和專業課兩個模塊共19門課,包括數學、經濟學、會計學和管理學等數個學科,但每門學科都不深入,只停留在基礎理論的層面,學生知識結構不合理。而正是由于專業特色不突出,致使社會上對公共事業管理專業認識模糊,不明確本專業學生的定位,增加了畢業生的就業難度。
三、鄭大體院公共事業管理專業學科建設方向和改革對策探討
(一)準確定位培養目標
211高校突顯研究型,重視研究型教學和科研,省內如鄭州大學基本上把培養目標定位在培養復合型專門人才上;而一般院校側重應用型,教學貼近實踐,人才培養目標就定位于應用型高級專門人才。定位的不同必然會導致在課程設置和教學方式上有所差異。如定位于應用型的院校在教學方式上除了理論教學外,還非常重視實踐教學,指導學生參加社會實踐活動。由于鄭大體院作為體育類院校,在研究型教學上并無優勢,但可以在實踐和實驗教學上發掘潛力。因此公共事業管理專業的培養目標也應定位于應用型,利用學院在體育類教學的優勢,充分挖掘實踐教學的空間。
(二)實訓室與實習基地建設
1.實訓室建設。實訓是職業技能實際訓練的簡稱,是指在學校控制狀態下,按照人才培養規律與目標,對學生進行職業技術應用能力訓練的教學過程。實訓室是在現代科技手段的輔助下,利用預先設置的軟件或程序模擬真實的商業環境,使學生能夠體驗在真實環境中經營管理或者作出商業決策的過程,從而使學生更好的掌握和應用學到的知識。鄭大體院公共事業管理專業所開設的專業基礎課和專業課目前沒有綜合性、設計性實驗,所以在條件成熟時應盡快建立實訓室。目前較為先進的實訓系統有國際商貿綜合實訓、證券投資實訓、電子商務實訓、物流沙盤實訓、ERP沙盤模擬實訓、模擬企業實訓、商務談判實訓、會計手工實訓、銀行業務實訓和電子政務模擬實訓等。由于實訓軟件費用較為昂貴,可分期分批購置,建立實訓模塊。第一批可先建立模擬企業實訓室。
2.實習基地建設。應適時建立公共事業管理專業校內實習基地,并建立校外實習基地。可利用體院在體育產業的優勢,將實習基地建立在體育類企事業單位,如省體中心、健身連鎖機構、體育用品零售企業等。為本科生實習創造良好的條件,滿足教學要求,保證實習時間。
(三)拓寬專業口徑
從設置公共事業管理專業的體育院校看,幾乎所有的院校都強調寬口徑培養人才,尤其是以經濟學、管理學、社會學、體育學等學科為基礎培養學生及安排相關課程設置。鄭大體院公共管理專業課程設置也要吸收這一有益經驗,充分利用學校在體育教學方面的優勢,拓寬專業口徑,整合課程設置,更新教學內容和教學方法,注重學生實踐能力的培養,培養體育和管理能力相統一,創新精神和實踐能力相統一的復合型人才。
導入“2.5+1.5”復合型人才培養模式。浙江工業大學自2002年初開始實施“2.5+1.5”復合型公共事業管理人才培養模式,具體是在學校內打通二級學科的壁壘,從學校體育類專業的三年級學生中公開選拔招收學習成績優秀、管理能力和社會活動能力突出、具有一定領導潛力的學生作為培養對象,用三個學期的時間系統進行公共事業管理專業的理論與知識的教學,培養具有體育背景的既懂公共管理科學、又懂相關領域專業知識的綜合素質全面發展的復合型高級管理人才,畢業后同樣授予他們管理學學士學位。同樣,對公共管理專業有體育特長的優秀學生也可進行體育專項的重點培養,畢業時授予體育與管理的雙學士學位。
(四)突出學科方向
由于公共事業管理專業橫跨管理學、教育學、社會學、醫學和經濟學等學科,所涉領域甚寬,因此必須細化專業培養方向,集中資源抓住重點,做出特色。如財經類名校――中央財經大學就在公共事業管理專業中設置了公共部門人力資源管理和城市管理這兩個方向。其他院校中,首都經濟貿易大學選擇了教育管理方向,河北經貿大學和山西財經大學均選擇了物業開發與管理為方向。而體育類院校多數選擇了體育管理方向。結合鄭州區域交通商貿中心的地緣優勢,鄭大體院可開設城市管理方向。但與中央財經大學著重于從宏觀層面培養復合性的城市管理人才不同,鄭大體院可突出“城市社區管理”在“城市管理”中的重要地位。偏重于培養城市社區基層的管理人才,同時發揮體育院校的優勢,突出培養學生在社區體育管理方面的能力,從而與其他體育類院校展開錯位競爭。
(五)加強師資隊伍建設、努力建設精品課程
1.加強師資隊伍建設
通過“人才引進”、不斷引入高學歷、高職稱的專業教師。建立一支科研能力強,教學水平高的師資隊伍。有條件的話,可以聘請政府或企業有實際管理經驗的官員和企業家為學生舉辦講座。可以邀請有關專家、學者到校作為訪問學者進行教學和研究工作,從而提高本校教師的理論實踐水平。
2.注重教師培訓
鼓勵教師參加各種專業培訓班、學術研討會、到兄弟院校做短期訪問學者,增強校際間的學術交流,達到提高教師水平的目的。
3.努力建設精品課程
公共事業管理專業雖然于2003年已經設立,但由于師資力量的薄弱,還缺少建設精品課所需的專業團隊。在課程建設方面要加大力度,努力建設1門校級精品課。根據目前情況可將管理學作為重點課程進行建設,在此基礎上爭取在2010-2011申報校級精品課程。以教研室主任為精品課建設負責人,并以其為主講教師組建教學水平高、效果好的教師梯隊;注重使用先進的教學方法和手段;教材的選用爭取系列化并使用國家級的優秀教材;注重試驗、實習等實踐教學環節,精品課程建設爭取在3-4年完成。
四、結束語
公共事業管理專業是我國近年來開辦的新專業,培養的是復合型、應用型的管理人才.目前,該專業在建設過程中面臨專業定位不太清晰、專業特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業形勢相對嚴峻等諸多問題。隨著我國社會管理改革的不斷深入,特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現,人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善,公共事業管理專業必將進一步完善,培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要,培養的人才方能為社會所承認和接受。鄭大體院要結合自身的學科優勢和地緣優勢,揚長避短,找到適合自身發展的道路,使公共事業管理專業成為一門迅速發展的實用型熱門專業。
參考文獻:
[1]顏軍,陳家長,龐甲光等.以就業為導向的公共事業管理專業建設與改革[J].經濟師,2008,(8).
關鍵詞：城市管理；管理風險；風險類型；風險分析
在城市管理過程中，存在著許多管理風險，這些管理風險對城市的發展產生重要的影響。城市管理風險主要是指由于城市政府在城市管理上的不當和城市管理政策制度上的缺陷，而導致管理對城市發展或市民工作生活造成損害的可能性。城市管理風險的發生有直接的原因，也有間接的原因，可能來自內部，也可能來自外部。
城市管理存在的風險主要有以下幾方面：
一、城市定位和規劃引發的風險
城市的科學定位和合理規劃是城市加快發展，提升城市競爭力的前提。
從內部來說，城市定位和規劃的風險主要是定位和規劃的失誤與變動,而變動常常是失誤造成的。城市定位和規劃的失誤主要是城市管理者認識失誤造成，這種失誤由四個方面的原因造成：一是城市管理者對城市的各方面情況認識有誤；二是對城市定位和規劃的內涵認識有誤；三是對國家相關的政策認識有誤；四是對當時的城市發展大環境認識有誤。城市定位和規劃的失誤必然導致城市發展偏離正確方向，給城市發展造成難以估量的損失。定位和規劃的變動可分為兩種，一種是正常變動，即原有定位確實有誤，或是國家政策調整，或是地理大環境改變，導致必須重新修改。另一種是非正常變動，主要是城市管理者的變動，即新的城市管理者對原有定位和規劃進行變動。不管是正常變動或非正常變動，都是對原有城市定位和規劃的修改，都會造成原有人力、物力和財力的半途而廢，并延誤發展速度和錯過發展機遇。
從外部來說，城市定位和規劃的風險首先就是許多城市定位和規劃的雷同化。城市的定位和規劃，就是要突出城市的特色，找準自身的比較優勢。比較優勢就是比較特色，是一個城市與眾不同的獨特資源，特色最能體現城市優勢，最能提高城市競爭力。城市定位和規劃的風險還表現在如果規劃超前有可能造成資金浪費，并且是計劃沒有變化快，反之又擔心建成甚至尚未完成就已落后。
二、城市地理環境引發的風險
城市地理環境引發的管理風險主要表現在兩個方面：一是城市地理環境理論造成的影響。西方許多學者對城市與地理環境的關系進行了大量的研究，也形成了許多有影響的理論。這些理論一旦被作為政策來實行，就必然對城市產生重大影響，而且不同理論的觀點是不同的，甚至是截然相反的。不同的時期、不同的國家或地區、不同的城市決策者所持有的城市管理理念必然要受到其中一種或多種理論的影響，這其中就暗藏了理論風險，而理論風險必然就導致管理風險。二是城市地理環境的變化導致的風險，具體地說，如國家政策的調整、環境污染的加重、城市交通環境的改變、自然資源（含礦產資源、經濟資源和旅游資源等）的改變等，都會對原有的城市管理產生影響。
三、城市決策者引發的風險
城市決策者的個人素質以及變動情況都會帶來城市管理的風險。個人素質引發的風險主要是個人能力是否能滿足城市發展要求，思想是墨守成規，得過且過還是膽識過人，勇于創新；是清正廉潔，一心為民還是貪污受賄、中飽私囊。城市決策者的變動引發的風險主要有：一是可能導致城市定位和規劃變動，原有建設夭折或更改；二是管理風格不一，相關部門和人員必須及時做出適應性調整。這必然導致管理效率降低，出現管理浪費，否則會引起更大的管理風險。
四、國家政策引發的風險
在一定時期，國家根據需要和可能，會從國家層面出發，對全國各地區的發展戰略做出調整，這必然對這些地區的城市發展產生重大影響。如實施西部大開發戰略、振興東北老工業基地、升格為計劃單列市或直轄市、列為國家特殊城市或某項試點城市等，這必然使原有城市的發展條件，周邊環境等因素發生了改變，從而對城市的性質和地位發生改變，必然使原有城市的定位和規劃發生改變，整個城市管理必然發生改變，而這種改變是存在風險 的。
五、城市財力引發的風險
資金是目前影響我國城市發展最大的制約因素。城市財力充足也就是城市發展資金有保證。城市財力的風險主要表現為兩個方面：一是財力不足導致城市在各方面建設捉襟見肘，財力充足又可能會使許多城市管理者亂用錢，或是大搞華而不實的形象工程，或是滋生。二是財力因一些意外因素驟減，導致原有城市建設規劃半途而廢，或是財力因一些意外因素驟增，使原有城市建設規劃和財政預算顯得保守和不適宜，跟不上發展的需要。
六、城市基礎設施引發的風險
城市基礎設施是城市發展和有效管理的物質基礎。一個城市的基礎設施容量大，現代化程度高，預示著它有很大的發展潛力。城市基礎設施的管理風險主要表現在兩個方面：一是城市基礎設施建設。加強城市管理，加快城市發展，就必須加強城市基礎設施的建設。城市基礎設施的建設由于其固有屬性而存在自然壟斷性，但由一家或極少數企業壟斷經營又會扼殺競爭活力。此外，如果及時籌資建設，因建設資金投入大，原有體制沒有完全理順，歷史欠賬太多，且具體管理過程過于復雜，易滋生腐敗，導致質量問題，引發市民不滿和對城市政府的信任危機，引發城市管理風險。但如不及時籌資建設，導致城市失去發展與競爭的物質基礎和先機，也會造成管理風險。二是城市基礎設施使用管理。城市基礎設施投入大，使用面廣，為了充分發揮其效益，在建成后就必須加強使用管理。如何有效使用，明確界定公益性、經營性和壟斷性城市基礎設施的范圍，分清有償使用與無償使用的界限，保證各方利益的平衡和城市政府收支的平衡，就是一個大難 題。
七、城市政策制度引發的風險
城市為了發展,必定要制定許多的政策和制度，這些政策和制度不管是否科學合理，都會對城市的管理帶來風險。也就是說，不合理的政策和制度必然會導致城市的混亂和效率的降低，而科學合理的政策制度也同樣會產生負面效應，因為任何政策制度都有兩面性。如實施加強環境保護方面的政策，在有效保護環境的同時，必然會影響部分產業和企業的快速發展，必然會導致城市稅收的減少和市民的失業，進而又會引發社會的穩定問題。又如在制定招商引資政策中，如果過于強調環境保護，或是不給予優惠政策（如減免稅收），就很難招到商，引到資。反之就是環境受到破壞，可持續發展受到影響，社會公平受到挑戰。在目前我國的社會大環境下，許多城市政府很難在社會效益、經濟效益和環境效益、近期利益和長遠利益、政府與市民、國家利益與地方利益之間做到完全兼顧。而這種無法完全兼顧，必然會引發管理的風險。此外，政策的具體執行者如何執行政策也同樣對城市的有效管理形成風 險。
八、市民素質引發的風險
市民是城市存在和發展的根基，是城市的核心和靈魂，是城市發展的活力所在。只有市民素質提高，城市發展才有后勁。
城市管理的市民素質風險主要就是市民的開放進取、安全意識、文明禮貌、誠實守信、環境保護等方面的素質能否跟上時展的要求，如果跟不上就會使城市在諸多發展方面受到制約，產生管理風險。
全面提高市民素質是一個復雜的系統工程，這要求重視學校教育，加大各種形式的培訓和宣傳，要求人力、物力和財力必須大力投入，且周期長，見效慢，又可能會對城市管理的其他方面產生負面影響，導致管理風險出現。
九、其他不可預知的風險
任何一個城市在發展過程中，不可避免地會受到很多意外因素的影響。這些意外因素可能是積極的，也可能是消極的，城市政府如何對待和處理這些意外因素，對城市發展有著非常重要的意義。這些意外因素主要有：國際環境變化，如戰爭；突發社會事件，如示威游行、2003年的“非典”疫情等；天災，如1998年的洪災和2008年年初的雪凝災害等。這些意外因素往往發生前沒有預兆，發生時來勢兇猛，嚴重打亂了城市的正常管理秩序，導致城市遭受重大損失，如果處理不及時或處理不當，就會引發更大的城市混亂和管理風險。這些風險考驗著城市決策者的危機管理智慧。
作者單位：黔南民族師范學院管理科學系
關鍵詞:城市軟實力;城市管理
隨著城市化步伐的加快,城市對一個國家、地區乃至對個人的影響越來越大。21世紀又稱為城市世紀,作為國家構成主體的城市,它的實力代表著國家的實力,它的崛起能帶動國家的崛起。
城市實力可以劃分為硬實力和軟實力,硬實力通常指的是一個城市在經濟、軍事、科技、資源、人口等物質性力量。軟實力是相對于硬實力而言的,主要包括文化資源、政治制度、管理體制、道德傳統、人文精神等方面的內容。從二者的關系來看,可以說城市硬實力是軟實力的物質基礎和載體,而軟實力是硬實力的無限延伸。從城市發展階段上來看,在城市發展的初期,軟實力對城市發展的影響并不突出。城市剛剛誕生之初,自然資源的開采、基礎設施的修建與自身經濟實力的增強等是城市最迫切需要進行的活動。這個時間階段,即使單純開發各種物質資源,忽略城市自身軟實力力量的充分挖掘,也可能使城市有一個快速的發展和提高。而隨著城市成熟期到來時,各種物質資源都已經被開發到極限,城市開始面臨發展瓶頸問題。此時,軟實力對城市的制約作用開始顯現,強化城市軟實力就成為一種必然要求。致力于城市軟實力的建設,有助于城市盡早走出發展的停滯期,找到新的突破點,進而促使整個城市向更高層次發展。
目前,我國正在推進現代化建設,國家經濟發展迅速,綜合國力逐步增強,正在向發達國家邁進。在這個大背景下,城市的發展日新月異,有很多城市也已經邁入國際大都市的行列,城市硬實力穩步提升。但是,城市軟實力建設還需要進一步加強,提升城市競爭力和影響力。
城市管理是以城市政府為主體、各相關利益主體共同參與對城市的公共設施、社會公共事務以及城市經濟、社會、文化等方面所展開的管理活動及相互影響的過程。城市管理涉及方方面面的問題,它包括城市基礎設施管理、城市經濟管理、城市社會管理、城市環境管理等等。管理本身既是一種軟實力資源,又是軟實力衍生的作用機制。城市資源在管理的有效經營下,才能發揮其應有的效能。為此,樹立全新的管理理念,創新管理方式與做法,才能有效發揮管理的軟實力。
一、轉變政府現行的管制型的治理理念,積極向服務型政府靠攏
所謂服務型政府,是指是在公民本位的理念的指導下,以公眾為導向、以公共利益為目標,通過一系列公共機制的建立向廣大公眾提供公共產品和公共服務的政府。而新公共管理的核心在于:強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格[1]。新公共管理運動運用在城市管理中,要求城市政府轉變理念,將城市管理看作一種公共服務,看作城市公共物品提供者和被提供者的協調和共贏。要按照建立建設服務政府的要求,樹立以公眾滿意為價值取向的服務理念。
由于長期受傳統觀念的影響,不少政府官員還從“官本位”的角度看待權力,在行政行為上,大多采用行政強制、行政命令、行政制裁等具有單方性和不平等的方式,造成了地方政府和人民之間關系的不和諧。城管與市民沖突事件頻發,已成為當今城管中的突出問題。理清城管執法的邊界,建立服務型政府成為提高城市管理水平,構建和諧社會的當務之急。一方面,必要的管制仍不可缺少,對于那些嚴重影響公共利益的市民,如惡意違法經營的商販,應當采取必要的處罰措施。只有這樣,才能為本市市民構筑良好的生產和生活環境。另一方面,對那些因生活所迫而謀求生存的商販,應當予以尊重,并采取相應的措施保障他們的生存權與財產權。可根據不同的區域進行分類管理,設定禁止區、限制經營區和開放區,在能夠滿足市民的不同需求的同時,也將游商小販納入有序的管理范圍內。
國外有很多城市在這方面的很好。以國際大都市著稱的泰國首都曼谷,哪里有人就有攤點。從繁華的商業街道,到偏僻的居民區,都有流動的商販。因為泰國政府認為這些弱勢群體的生存,比市容更加重要,不讓這些人擺攤謀生,有的人就可能為了生計去偷去搶,影響社會穩定。[2]有“歐洲之都”美譽的比利時首都布魯塞爾,也有城管,且看重規范,以維護市區的整潔和交通;但規范的執行,卻比較寬松。在布魯塞爾申請執照比較簡單,只要向聯邦政府出示身份證,以及當地政府相關證明文件即可,批準過程不會超過一個星期;小商販們繳納的稅收、管理費很低,比固定商店少得多;在市區街道的“流動商販”,可以在規定的街道范圍內流動;對無照商販的處罰相當寬容,許多時候只是警告。[3]
二、積極推行人性化管理,增強城市管理軟實力
亞里士多德曾說過“人們為了生存而來到城市,為了生活得更加美好而居留于城市”。人是城市的主體,以人為本要求城市管理者通過提供高質量、優品質的公共產品,滿足不同層次市民的公共需求,實現公眾利益的最大化。尤其是照顧城市中的弱勢群體,為他們排憂解難。因此,在城市管理中牢牢樹立以人為本的理念,城市的管理要圍繞市民生活舒適為軸心,以市民的幸福感指數的提高為努力的方向,在每個政策、每個環節、每個舉措都具體落實這種理念,那么這個城市就會出現一批祥和的氛圍,城市就極具人氣和吸引力。新加坡政府以人為本、親民愛民理念隨處可見,如針對多雨、烈日的氣候特點,每幢房子之間、通往公用設施的路徑都有綠蔭長廊相連,行人可免遭日曬雨淋之苦;最近林厝港組屋因拆建需集體搬遷時,政府認為居民相處幾十年的良好鄰里關系應予保持,便將大部分住戶集體遷到新居,保留居民的生活習慣環境。這樣的例子不勝枚舉。政府的種種人性化的管理措施,成就了這個和諧、文明、富足的現代化國家。我們現在在努力建設和諧社會,和諧社會就是以人為本為重要基礎,以每個城市的和諧為節點,進而實現整個社會為覆蓋面的和諧。
三、公眾參與成為當今城市管理的趨勢
城市治理的過程,并非是城市政府單方面行使權力的過程,而是政府與城市公民共同作用于城市事物的過程。這里的公眾不僅包括個體的市民,還包括各類企業、協會、社團等等。單靠政管執法部門管理是難以涉及到城市各方面的問題,只有充分發揮公眾的力量才能真正管理好城市。公民的參與可以反映公民的偏好,城市政府制定出的公共政策才能有效回應公民的需求,同時城市政府自身也能得到提高與完善。為此,公眾作為城市利益的相關者,應當積極行使民利,主動參與城市管理。作為公民,一方面要認識到自身在城市中的主體地位和法律所賦予的公共權力,具有參與意識。另一方面,公民要提升自身參與處理城市事務的能力。作為城市政府,應當尊重并保障公民積極行使民主的權利。尤其應該保證公民的知情權,使公民了解與城市公共事務相關的信息與資訊,另外,盡可能的為公民提供直接或間接地參與城市事務處理的機會和途徑。這樣不僅能夠提高城市管理的效率,節約城市管理的成本,更重要的是能夠形成一種互動的效果,公眾的積極性和熱情得到提高、權利得到尊重的同時,城市的管理成本逐步下降、城市各方面也得到完善,進而形成了一種雙贏的局面。
四、改變管理目標,以單純發展經濟轉向建設宜居性城市
所謂宜居性城市,不同的專家提出了不同的標準,總的來說,分為三點:一是城市生態環境良好,人與自然能夠和諧發展;二是城市各項物質條件完善,包括城市基礎設施、交通、住房以及市民的就業和社會保障條件良好;三是城市的人文氛圍濃厚,城市的道德風尚、文化底蘊以及市民受教育程度。
過去,由于我們過去一貫形成的要以發展為導向、盲目追求GDP等經濟指標的思想,使得我們在城市經營中在追求速度與規模的時候,卻忽視了城市的質量與可持續發展。城市的快速發展導致人口日益密集,城市居住空間日益緊張,城市污染問題也接連而至。近些年來,城市更新改造更是以前所未有的規模和速度展開。固然一些城市取得了日新月異的成就,但是,不可否認,部分城市由于缺乏正確的價值觀和管理思想的指導,帶來了很多難以解決的問題。很多城市以經濟利益至上,不顧城市的整體社會效益,大拆大建缺乏規劃,不僅造成了人、財、物的損失,而且使得城市的環境質量急劇下降,嚴重影響到了市民的基本生活狀況。因此,宜居性城市應成為眾多城市新階段的建設標準。城市的管理中必須傾向于城市的生態環境保護,注重宜居環境的營造,關注居民的幸福指數。
總之,對城市的建設往往是階段性的任務,而對城市的管理則是要長期進行的。建設好的城市不見得能長期維持下去,只有管理好的城市才能得以長久的存在。城市管理能夠通過整合各種資源實現城市高效協調運行,促進經濟、社會以及城市軟實力的全面發展。
參考文獻:
[1]張成福,黨秀云.公共管理學[M].中國人民大學出版社,2001:18.
關鍵詞城建檔案；城市發展；作用
中圖分類號G272文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2012)041-0204-01
千百年來，城市的發展有著特定的軌跡，人類的不斷遷移為城市的發展提供了可能。城市的發展是社會文明的進步，代表著人類對于世界改造的成功。對于我國的城市建設來說，改革開放之后，城市建設出現了大踏步地發展。越來越多的城市逐步發展為現代化的大都市，而在這一過程中，城建檔案是非常關鍵的，其記錄了一個城市從無到有，從有到強的改變，記錄著我國社會的不斷進步以及綜合國力的不斷強盛。“城建檔案是城市建設的必然產物，是我們要常抓不懈的重點工作之一。”因此，在新時期的新形勢下，研究城建檔案工作對城市發展的作用其意義是非常深遠的。
1城建檔案工作的基本內容
城建檔案指的是在城市規劃、建設與管理工作中日積月累形成的應當歸檔保存的圖表、文字信息以及聲像等不同載體的文件材料。城建檔案作為一種基礎性的資料是城市規劃、建設與管理的關鍵內容，是應對突發事件、抗震防災的重要信息，更是建設各主管部門依法實施行政管理、市場監管、行政許可以及執法監督的重要依據，也是工程建設、改建、擴建、維修養護、權益維護以及審計稽查的重要憑證與信息。城建檔案工作的基本內容就是以城市建設為中心所開展的一系列檔案管理的相關工作，內容包括檔案的收集、整理、堅定、保管保護、統計以及最終的開發利用等等，是我國全面推進城鄉建設事業的關鍵環節。
2城建檔案工作對于城市發展的重要作用
城建檔案工作對于城市的發展來說起到了至關重要的作用，其不僅讓我們能夠記住歷史的教訓，更能為我們提供發展的依據，我們將城建檔案的重要作用總結為以下幾個方面。
1）城建檔案為城市發展提供了重要的參考依據。近些年來，由于我國城市化的不斷加快，城市的規模不斷壯大，功能也日漸復雜，因此，城市管理的問題日漸突出。可以說城市管理水平的高低直接影響著城市的社會經濟的發展與人民群眾的正常生活。“在現代城市的管理中，城市公共設施管理是非常重要的內容之一，其與城建檔案之間存在著密不可分的相互關系。”城市公共設施由城市基礎設施與事業設施兩部分組成，是保障城市人民生產與生活的重要物質條件，而加強對于這部分的檔案管理，則能夠為城市的發展提供重要的參考依據，更是對于社會民生的最直觀體現，并在一定程度上直接反映了人民群眾的生活原貌與城市管理的水平。
2）城建檔案工作能夠真實地反映一個城市的發展歷史。城建檔案是一個城市發展的清晰縮影， 我們可以在城建檔案中了解到城市的進步與發展。比如說我國最古老的城市平面圖――南末紹定二年的平江圖碑，就真是地反映了我國古代城市的規劃與建筑等內容，同時也表現出了南方水鄉城市規劃的巧妙而獨特的手法。這一圖碑也在1961年被列為我國重點保護文物，可以說是歷史為我們現代人留下的寶貴文化遺產。
3）城建檔案工作為“數字城市”的建設提供了必要的基礎支持。城建檔案中的重要信息能夠在城市規劃與設計、城市公共管理、突發事件處理、交通管理以及政府戰略決策等多方面發揮出強大的作用，這些基礎工作能夠為“數字城市”的建設提供必要的信息保障。“數字城市”建設是對于城市的綜合信息，包括城市的社會和自然資源、人文、基礎設施以及社會經濟等多個方面，用數字形式進行的收集、存儲、管理以及再現，通過數字城市的建設不僅能夠極大地提高城市管理的效率與質量，還能夠進一步地保護環境、節約能源，推動城市的健康可持續發展。其中，GIS地理信息系統是“數字城市”建設中的關鍵性技術，要想實現這以技術的應用就必須要掌握該城市范圍內各種地上建筑物、構筑物以及詳細的地下管線的城建檔案信息，而檔案信息的質量則直接影響著GIS的最終質量。
4）城建檔案工作推動了城市的規劃建設。隨著城市建設的快速發展，城市建設的方方面面都更加依賴于城建檔案的支持。城建檔案工作的宗旨是服務二字，其能夠真正地做到以人為本，充分地滿足社會發展的多方面需求，對于推動城市的規劃與建設來說功不可沒。城建檔案的諸如計算機、網絡等現代化操作設備，能夠記錄、存儲和輸出重要的城建檔案信息，讓利用者得以及時、直觀地了解到所需的城建檔案信息資料，從而更好地指導城市的規劃決策與發展方向。挑戰意味著機遇，問題就是機會。我們必須抓住機遇，解放思想，與時俱進，創造性地開展工作，建立城建檔案信息資源主動服務工作機制，把城建檔案工作推向新境界，使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢，努力創新城建檔案工作機制，積極為城市建設和經濟發展服務。
3結論
綜上所述，城建檔案工作對于我國的城市發展來說其作用是不可忽視的，隨著當前我國不同級別城市的快速發展，城建檔案工作也日益得到社會各界的高度重視。目前，城建檔案的數量和種類都在不斷地遞增，城建檔案的優越性也日漸突出。因此，我們必須要抓住時展的新機遇，深入分析城建檔案工作的創新思路，實現城建檔案的與時俱進，群策群力，積極行動起來，不斷完善我們的城建檔案管理工作，從而進一步推動我國城市的快速發展。
參考文獻
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物聯網是智慧城市建設的最重要支撐，解決實際問題是其最大特點。”中國電子科技集團公司第五十二研究所（下稱五十二所）所長陳宗年在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示。
計算機專業出身，又取得管理學博士學位的陳宗年，并沒有給記者講解太多的技術術語，盡管他的智慧城市理論基礎是建立在技術氛圍濃厚的物聯網上。但他直接把智慧城市定義在決策者對城市社會經濟的有效管理上。
他認為，智慧城市建設一定是為社會管理水平的提高和經濟的發展服務的，可以解決很多實際問題，比如環保、生產安全等，是經濟社會發展的綜合性抓手。如果一個城市的管理者沒有這個高度，智慧城市的推進將會受到影響，將失去城市跨越式發展的戰略機遇。
物聯網上的智慧城市
陳宗年并沒有掩蓋自己對物聯網的癡迷，他把五十二所所有核心業務都構建在物聯網上。五十二所是以信息存儲和處理為核心業務的國家一類研究所。在物聯網的感知、傳輸、信息處理、應用等四大技術領域，五十二所選取了感知和信息處理作為主要突破點。在感知領域，關注傳感器，主要產品包括視頻傳感器、超高頻RFID，并與傳感網一起構成了基于可視的全面感知經絡系統。在信息處理領域，涉足信息存儲和處理，比如各類存儲設備和軟件、圖像智能分析和人臉識別技術等。
五十二所的智慧城市試點項目主要分布在杭州、湖州、衢州等浙江省內。以五十二所為主導打造的智慧生產安全監督（下稱智慧安監）系統很有特色。
在杭州市委市政府的大力支持下，杭州的智慧安監已在三個方面取得實質性進展。電梯物聯網的安監系統主要解決電梯基本狀態的實時監測，電梯現場數據直接對接當地技術監督局、電梯維護廠商，一旦電梯出現異常問題，技術監督局和維保單位會及時獲得信息，并馬上來處理。其實，電梯故障是老百姓經常碰到的問題，杭州一位市長就曾經被關在電梯里。目前杭州市已經有上千部電梯安裝了這個系統，正在逐步推廣。
第二個應用是散裝水泥攪拌車，它屬于工程車的一種，由于這種車經常造成交通事故，社會上反響強烈，已成為一個社會問題。五十二所建立了一套工程車的安全物聯網系統，有效預防了超速和超載問題。杭州市建委下設有專門的工程車監管辦公室，通過物聯網安監系統可以及時獲知工程車是否存在超速超載的問題。
對于超速問題，由于工程車上安裝了GPS系統，一旦超速，司機馬上就會接到超速警告，同時交警、城建部門和施工單位等都會知道；一旦超載，安監系統會通過一種感知的方式通知監管部門，超載了的水泥車是不能開出去的，即使施工單位現場人員私自把車放出去，交警、城建等也都會及時知道。
以前杭州市每年因工程車超速超載問題會傷亡不少人，裝上這個系統之后抑制了超載超速，事故發生率大大下降。這套安監系統第一期就安裝了900多輛車，將來還會考慮搞一套監控駕駛員駕駛狀態的系統，司機打瞌睡也會報警。如果解決了超速、超載以及駕駛員疲勞駕駛等問題，交通事故發生率將會大大減少。
安監系統的第三個試點是針對建筑工地安全生產問題，建筑工地的安全隱患主要存在塔吊不合規、違規操作以及所造成的噪音、粉塵等環境污染問題。現在全國有70萬個塔吊，全世界三分之一到一半的塔吊都在中國，所以對塔吊的安全管理、監測非常重要。杭州市有7000多個工地，以往建委監管都是靠人，一個人看一個工地，根本管不過來，用了這套系統后用不了幾個人，大大降低了事故率，提升了政府管理的效率。
現在有種觀點，認為互聯網是治國理政的好平臺，但陳宗年認為，建立在物聯網基礎上的智慧城市可以有效地解決城市管理中的實際問題，從這個角度來看，物聯網就是治國理政的好工具。
不要操之過急
智慧城市建設應把城市發展和產業發展相結合。并不是每個城市都適合發展智慧城市產業，但是從產業鏈講，每個城市都可以結合自身的特點找到自己的發展定位。杭州既擁有成為智慧城市的強烈意愿，又具備培育智慧城市產業發展的肥沃土壤。杭州的電子信息產業十分發達，華三通信等在網絡傳輸上很有建樹，數據處理方面有五十二所，數據服務上有阿里巴巴、網盛生意寶等。此外，還有浙江大學等一批高校提供各類人才。
不過，陳宗年認為，在智慧城市建設過程當中會與體制方面產生一些不適應，這個體制既包括了經濟體制，也包括了社會管理體制，甚至包括政治體制，但信息化是個工具，是用來支撐這些改革的。所以智慧城市建設的關鍵不是技術問題，而是社會管理問題。
許多地方搞了所謂的智慧城市頂層設計，都是技術專家在搞，但不懂城市管理。只有即懂智慧城市技術又懂城市管理的人才有可能搞好局部的頂層設計。“浙江省副省長毛光烈同志最近寫了一本學術著作——《智慧城市建設實務研究》。毛省長長期在縣級市和地級市擔任市長，擁有豐富的城市管理經驗，同時又對信息技術有著深刻的理解。對于如何部署和推進智慧城市建設，該書提供了許多具有啟發性的見解，建議大家閱讀。
陳宗年認為，智慧城市建設從技術角度來講，不要操之過急。物聯網等相關技術的經濟性、可靠性和效率目前還不是十分完善，還需要進一步優化。這是一個實事求是的過程，從量變到質變的過程。
智慧城市應該循序漸進，逐步試點推廣，千萬別一步到位，先搞一個大頂層設計，精準的頂層設計極有可能是誤導人的。
