時間：2023-06-07 09:37:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村自然災害，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]民國；自然災害；農村；建筑結構
文章編號：2095-4085（2017）0-0042-03
房屋，最初的使命就是為人類遮風擋雨。如果將“風雨”的外延擴大至能對人類生命財產安全造成破壞的不可抵御的自然力量時，房屋能有效抵御自然災害侵襲的功能就顯而易見了。從自然災害與人類建筑類型的關系角度深入觀察和思考，我們不難找出這一功能的痕跡。
云南地處印度洋板塊、歐亞板塊和太平洋板塊的交匯地帶，全境多高山河谷，間有低平的盆地散落其問，境內各民族擇地而居，彝、苗、哈尼、拉祜、布朗等族多聚居山區和半山區，傣、白、漢等族則多聚居于平緩的河谷和盆地地區。另外，受印度洋暖濕氣流和西伯利亞寒流的交替影響，云南全年分為明顯的干濕兩季，冬春季節是旱季，多大風天氣，夏秋季節是雨季，雨量豐沛。在這樣的地理環境和氣候條件下，云南自古以來就是地震、洪澇、瘟疫、大風等自然災害的頻發地區。為有效抵御自然災害的侵襲，云南的農村民居建筑因地制宜，形成了自己的特色，在保護居民生命財產安全方面起到了顯著的作用。
1.屋頂覆瓦抵御風災
在屋頂覆瓦，是南方多雨地區的普遍建筑形制，這樣一方面有利于雨水及時下流，不至于損害屋頂，同時，覆瓦還可以在房頂上形成一個隔層，起到干燥的作用。在相對干旱少雨的北方，泥制平房頂比較普遍，既能冬暖夏涼，又可以節省一部分建筑費用。而西北地區的房子雖然也采用瓦片覆頂的，但與南方瓦房的不同之處在于它不是“人”形屋頂，而是從后往前傾斜。在云南農村的房屋建筑上，有一種明顯區別于其他地方的特點，全國大多數地區房屋覆瓦多數鋪設板瓦，而在云南農村民居屋頂除鋪設板瓦，尚在板瓦之上鋪設筒瓦。
前代的云南地方志上，記載了明代政府特別允許云南民居使用筒瓦。史書記載：“各省專用板瓦，滇中兼用筒瓦，以滇多大風，明初特敕許用也。”由此可知，明朝時，云南民居屋頂的筒瓦是專門用來抵御大風而用的。那么明朝采取的措施在民國是否還存在價值？《宜良縣志》給了我們肯定的答案，在縣志中有“各縣屬亦沿舊制”之說。風災是由大風肆虐造成的自然災害，一般很難隨時代變遷而發生徹底的改變。查閱史料后筆者發現，民國時期云南風災依舊十分頻仍，給當地百姓造成了重大損失，如《云南天氣災害史料》記載：
1918年，勐海幾個寨子大風，共吹倒房子十五間，一問大瓦房被吹走50m。1926年，文山西鄉第四段大風，吹倒民居七間。1927年，雙柏暴風大起，小米孔山頭寺廟、樓閣吹落瓦片，椽木隨風飛揚，山場林木盡行倒撲，連根拔起，鄉民以為奇異。1928年，晉寧七月夜間大風，吹折縣屬各地柏樹萬余株。1930年，建水曲江大風持續半小時，吹斷樹木，掀掉房瓦。1932年，富源縱橫30里，暴風驟作，包谷全被吹到，復屋傷人甚多。1934年，梁河大風傾屋拔樹。1947年、1949年建水兩次大風，掀掉房瓦。
在筆者統計的災害記錄中，民國期間有關大風成災的記錄有數十次，可見，在民國時期云南鄉村確實存在著嚴重而頻繁的風災威脅。筒瓦相對于板瓦來講，有明顯的弧度，筒瓦在板瓦上使用，不僅可以起到對板瓦的固定作用，避免大風輕易地將板瓦掀落，還可以利用自身弧度將風的來勢適當化解，減少風的破壞力，從而最大限度地抵御風災。直到現在，在風災較為嚴重的大理，具有顯著民族特色的白族民居，依然清一色地采用板瓦加筒瓦的方式覆蓋屋頂。
2.以土為屋頂抵御瘟疫
在云南也并非所有的屋頂都是覆蓋瓦片，在云南南部的思普地區（現在的普洱、臨滄、西雙版納），多數的屋頂用泥土覆蓋，而不用瓦片，其實這也是與當地的天氣災害有密切關系。思普地區地處回歸線附近，屬于熱帶氣候，終年潮濕悶熱，這種情況下，瘟疫是當地居民最大的橙恕J熱的環境有利于致病菌的生存，要想抵御瘟疫，除了醫學手段之外，還必須使居住環境干燥、涼爽。因此思普地區“人家的居室都是土墻土頂，不用瓦蓋，名日‘土掌’，這樣才稍能避掉些熱氣。那里的土真好，捶成的平的屋頂不會漏雨，小孩婦女多半于晚間在上面乘涼”。土掌房用云南特有的粘土做主要的建筑材料，它以石料作墻基，用土坯或粘土筑墻，墻體往往厚實耐久，墻體筑好后再在其上架梁，梁上鋪木板、木條或竹子作頂，頂上再抿捶一層粘土，形成了平整而堅硬的平頂，部分土掌房為二屋或三層。民國時期，這樣的建筑結構在云南的山區和半山區較為常見，它特殊的結構可以保持室內的干燥，同時還可以形成冬暖夏涼的特殊效果，對于瘟疫的肆虐有著良好的抵御效果。但隨著經濟社會的不斷發展，這種建筑留存的越來越少，在紅河、玉溪、普洱等地區遺留下來的古村落亟待保護。
3.以木為屋抵御地震
云南另外一常見的災害為地震。在筆者的統計中，民國38年期間，云南共發生了有記錄的地震509縣次，實際上地震發生的次數比作者記錄的更多，因為作者統計中無論此縣一年內發生多少次地震，均做一縣次計算，而大理、騰沖、東川等地，每年都會發生幾次可記錄的地震。因此防范地震，成為云南民居建筑中一個重要考慮因素和功能。特別是在滇西地區，抗震更是人們建房時必須考慮的問題。物理學告訴我們，柔韌性越高，其對抗震動的能力越強。先民們雖然沒有物理學原理作指導，但是經過千百年經驗的積累，也明白了木頭在建筑中有著明顯的抗震作用，因此斗拱連接的建筑方式被發明出來。在云南的建筑中，木頭也被廣泛應用于對抗頻發的地震災害。尤其是木頭作為房屋框架的基礎構成部分，形成柱梁交互的結構形式，能夠將泥土或磚石構成的墻壁在地震來臨時推向房屋之外，起到保護房內人畜及財產的作用。
《鶴慶風物志》記載：“群眾住房是土木建筑，建房時用‘穿坊’加固，有較高的抗震能力”。更典型的例子在麗江地區，麗江地區是有名的地震高發區，居民的房屋建筑對抗震的要求更高。在長期的生活實踐中，納西族人民在抗震方面總結了一些有效的構造措施。麗江納西民居維護墻采用下重上輕的結構，即墻體的下半部分用土坯壘砌，而上半部分采用木板結構，一方面使得重心靠下，地震時房屋的基礎更加牢固；另一方面，木板較輕，墻體真的坍塌下來，傷害力也是有限的，可以減少人員的傷亡。整個房屋采取木制的框架，即用柱子托住屋頂，在柱外打墻。后墻和兩山墻相互勾連咬合，形成一個整體的半包圍結構附著在木構架的，萬一墻體震壞，里側有立柱、梁等木架結構支撐，房頂不至于塌落。當地居民稱為“墻倒屋不塌”、“倒墻倒外面”。另外有的民居的靠土墻里面裝一層叫作“順墻板”的木隔板體系，這樣加上屋頂、地面，使室內空間成為一個六面板的大箱子，抗震性能相當好。直到目前滇西北的保山、麗江、大理的廣大農村仍然采用這種建筑結構，并在實踐中減輕了地震對于老百姓生命及財產造成的損失。
4.以“干闌”式建房抵御洪澇
民國時期云南的自然災害中，發生頻率最高的應屬洪澇災害，在作者的統計中，民國時期云南共發生水災850縣次，其中不乏大的水災。云南的水災雖然沒有長江流域和黃河流域綿延數省的規模，但沖田倒屋的記載比比皆是，此處沒有必要做過多的史料摘要，僅綏江縣民國十三年的大水就讓人心有余悸。史“七月自十六日起至二十日止，每當水飛漲之時，一片。上流房屋、牲畜、器物、樹木絡繹漂來，船舟皆為人運物遷居，莫敢打撈。人民遷避者攜老扶幼，荷囊背筐，號聲哭聲日夜不絕。附城一帶高地，露宿風吹者觸目皆是，流離之狀，慘不忍睹”。幾百次洪災肆虐，給人民造成的損失是可想而知的。因此建造房屋時考慮對抗如此高頻率的洪水是必要的。為防止洪災肆掠，滇東南、滇西南地區普遍采用了具有一定防洪功能的干闌式建筑結構。
在滇東、滇南的農村，我們經常可以看到“干闌”式的二層建筑，一層飼養牲畜，二層供人居住。“干闌”式建筑分布范圍很廣，從印度支那半島、馬來西亞、泰國、緬甸至菲律賓、印度尼西亞，甚至巴布亞新幾內亞都能見到。我國的少數民族傣族、侗族、壯族、布依族、水族、佤族、景頗族、德昂族等也都習慣住這種房屋。這種建筑的特點是一層在地面上打樁，將二層托起，有的一層因飼養牲畜砌簡單的圍墻，有的直接不砌圍墻，使樁直接。對此有人解釋為“有欄檻，腳高數丈，云避田鼠也”。這個說法顯然值得商榷，因為我們知道老鼠的攀爬能力特別強，光滑的懸崖上也可以行動自如，幾根木樁就可以使他們無可奈何了嗎？學者們在探討“干闌”式建筑起源的時候已經把這種建筑的功能說得很清楚了：“洪水泛濫、土地沼化、地面不易清理、防御蟲蛇猛獸、土地潮濕、瘴氣都是原因之一”。對于山區來講，此種形制的房屋抵御洪水災害的功能應該列在諸原因之首。云南多數是山區，農民喜歡依山建房。這樣滾滾而來的山洪就成為居民一個很大的威脅。將房屋建筑在木樁上，一旦洪水到來，房屋幾乎對洪水不會產生阻力，洪水可以快速的通過居民區，減少對房屋造成損害。以滇南傣族竹樓為代表的“干闌”式建筑其功能則更為復雜，但除了居住功能之外還是要抵御自然環境給人類帶來的災害。滇南一帶，氣候悶熱，多雨潮濕，有時空氣濕度可以達到70%～80%之間，底層架空的“干闌”式建筑，既有良好的通風散熱和避免潮濕的作用，也在一定程度上減少了蟲獸的侵害。同時傣族居于壩區，受印度洋季風影響，當雨季來臨的時候雨量豐沛，常遇洪水泛濫，干闌式建筑樓下架空，有利于洪水通過，可以有效降低洪災危險，保全生命和財產。另外，因為在濕熱地帶，對于通風要求很高，為適應環境，傣樓的墻體、地板多用竹篾編織而成，其間留有許多縫隙，可以保持空氣流通。不僅如此，用竹篾做地板和墻體還可以有效抵御洪災的破壞力，“竹樓的竹篾多空隙，多系綁于梁上，洪水泛濫時，另將其取下減小浮力，俟洪水退后再鋪上”。這樣就可以最大限度的減少洪水帶來的損失。
關鍵詞:自然災害；救助；財政投入體制
中圖分類號:F810.45 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0020-02
自然災害是指以自然變異為主因的災害，中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一，根據國務院辦公廳2007年印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》，中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來，中國平均每年因各類自然災害造成約3億人（次）受災，倒塌房屋約300萬間，緊急轉移安置人口約800萬，直接經濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀， 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面， 特別是突發性特大災害發生后，只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力， 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量， 通過生產自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是國家在救災工作中發揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災害救助財政投入現狀
目前， 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助， 也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助， 另外在遇到緊急特殊的自然災害時， 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。
1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比， 比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成， 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看， 救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢， 但總量和增長速度卻極不穩定， 且有些年份呈現負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億， 到了2005 年已經達到62.97億， 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為， 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系， 但也反映出救災支出的不穩定性。
3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量， 但對于直接的經濟損失而言， 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助， 受災單位和個人承擔了主要損失， 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%～3%左右， 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立， 仍然“靠天吃飯”， 因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點， 這更制約了農業的發展。
二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入，以建立健全完善的預防機制，來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額；而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例，增大自然災害預防方面的資金投入，不僅可以減少災害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好，不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治，有效的預防是減少災害的有利方法。目前，中國還沒有自然災害預防的專項支出，即使有也是臨時性的，輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策，城市地區的各項基礎設施相對完善，更多的把資金投入到了自然災害的預防上；另一方面，農村地區由于各項基礎設施落后，財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上，而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下，農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。
4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散，制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構，還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應急指揮組織管理系統。
三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災害救助專項資金項目，明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限，建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金，防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調度的難度，行政效率低，不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力，各級政府就必須統籌安排財政支出，設立防災救災專項資金，確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配，保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構，而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構，中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。
2.增加對災害預防的財政投入，加強財政支出資金分配的科學合理性。
我認為應將財政對自然災害投入分為預防支出和救助支出，將其納入日常性專項財政支出項目進行規范管理，以保證自然災害的防治和救助工作能夠及時、有效的開展。資金在預防方面的支出應該增加，有效的預防強于災后的救助。同時，加強農村地區的自然災害預防措施，以減少受災損失。此外，建議設立專項基金，加強對自然災害預防和救助的研究。加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力，進一步加強預警預報。
此次冰凍雨雪災害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個原因就是缺乏預警，缺乏災害救助經驗，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學習發達國家如定期進行災害演習等的災害預防模式，會收到很大的效果。
3.擴大災害預防與救助資金的來源范圍，協調城鄉投入差距，加強資金籌集與劃撥的靈活性。在擴大資金來源這方面，可以進一步發揮金融支持基礎設施建設的作用。從此次冰凍雨雪來看，自災情發生后，財政、金融對抗災救災給予很大支持。國家開發銀行短時間內就向受災地區提供了17億元以上的應急貸款，工行、建行等五大行也快速發放抗災貸款100多億元，保險公司也積極予以理賠兌付。
而在資金投入均衡性方面，財政應更多地支持如西部、農村等災害預防和救助的公共設施建設相對薄弱的地區。因此增加的資金則要充分發揮銀行貸款、投資、證券市場等多種金融形式在基礎設施建設中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎設施中長期融資，在實踐中建立了一套較為完善的大型基礎設施融資模式和風險防范機制。要進一步發揮開行在基礎設施中長期融資領域的基礎性作用，加大支持基礎設施發展的力度，以能夠保證自然災害發生后避免造成巨大損失。
4.對自然災害救助工作實行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運行效率，同時加強資金監督管理，防止救災資金遭災。中國對于自然災害救助方面的制度框架基本建成，還需要細化，把法律規定變成日常制度，該儲備的儲備，該演習的演習，要使應急工作常規化，要讓政府和公眾坦然應對突發事件。我們應該不斷完善現有一切關于自然災害救助方面的法規并不斷提升立法層次，在此基礎上指定相關法規，明確中央和地方財政支出的地位以及在預警、防治、救助的投入和分工。將自然災害救助的國家支出納入到法制化和規范化的軌道上來。
而在近年來，中國救災資金數額大規模提高。巨額的救災資金可以說就是災民們的救命錢。如果不加強對這筆錢的監管，導致資金被黑，那對于災民們來說將會是雪上加霜。因此，政府部門應該加強監管，創新監督方式建立合理健全的監督體系。以提高救災資金使用的安全性、規范性和有效性。
參考文獻:
[1] 陳共.財政學[M].北京:中國人民大學出版社，2005.
[2] 冀萌新，張文生.中國自然災害轉移、安置的財政補助機制[J].自然災害學報，2006，（6）.
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監測預警體系，推動形成自然災害監測預警合力，逐步建設縣、鄉二級重點監測預警信息化系統和監測預警信息報送制度，發揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監測預警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協調和部門聯動相結合。應急管理部門負責綜合監測預警工作，統籌協調自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監測部門的應急聯動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協調配合的聯動機制。
2.堅持分級負責和區域協同相結合。我市要做好本轄區內自然災害監測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉協同發展。縣鄉自然災害監測部門承擔相關自然災害監測預警工作，為防災減災提供服務。
3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監測工作。
（三）工作目標
初步建立自然災害監測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業的信息服務平臺，初步構建規范的自然災害預警服務模式。
二、建立健全自然災害分類監測和分級預警體系
（四）推動健全自然災害分類監測體系。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業監測站網布局，劃分重點監測區域，確定重要監測點，加密監測站點。完善地質災害監測預警體系、水文監測站網體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監測預警能力、森林火點和林業有害生物監測、綜合氣象觀測系統、地震緊急快報體系等監測預警體系建設，消除監測盲區，提高監測覆蓋率。明確監測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監測。應急管理部門針對多災并發群發和災害鏈況，在充分利用有關部門監測數據的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監測工作，提升自然災害立體綜合監測能力。
（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發生后，應急管理部門協調有關自然災害監測部門及時派出專門監測隊伍，配備監測裝備，針對重點區域多手段開展應急加密動態觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內外預測預報模型模式，針對可能發生或已經發生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。
（七）規范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等有關自然災害監測部門，進一步規范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據實際情況及時調整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災害監測預警信息共享和報送制度
（八）推進應用自然災害監測預警信息系統。按照省自然災害監測預警信息系統，推進應用自然災害監測預警信息化工程建設。市政務服務和數字化建設管理局、市應急管理局要統籌自然資源、水利、林業、地震、氣象等部門的監測預警信息和工信、住建、農業農村、交通運輸、教育、衛生等部門的行業信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統應用工作，實現自然災害監測信息互聯共享和評估預警信息聯合等功能，滿足縣級災害監測預警工作高效互聯互通的需要。
（九）全面推進自然災害監測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛健等相關單位建立自然災害有關監測預警信息共享機制。通過簽訂協議等形式，分批組織實施，預報產品、預警產品和服務產品等氣象災害信息；地震監測速報信息；監測和預警等地質災害信息；防汛抗旱氣象數據、水利工程數據、水文數據、防汛抗旱工情險情、山洪災害監測預警、城市內澇等防汛抗旱信息；航空監測、地面監控、森林火險監測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監測和預報數據等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監測預警信息化平臺，各有關部門要保持數據動態更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。
（十）建立自然災害監測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規程，明確報送范圍和內容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協調并指導全市報送工作。
四、建立自然災害綜合風險會商研判制度
(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現多方參與會商和多源監測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節假日前、重大紀念日、年末等重要節點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區，形成自然災害風險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發生發展全過程，及時組織有關監測部門匯總分析監測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發生可能性及其影響范圍、損失影響和后續風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規范化會商評估制度。
五、健全自然災害預警信息和預警響應制度
(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協同市氣象局、市政數局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯網信息中心、移動公司、聯通公司、電信公司做好預警信息工作，優化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。
(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區、人員密集場所和偏遠區域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統建設，鄉、村在各類人員密集區和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。
(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。
六、保障措施
(十六)加強組織領導。加強對自然災害監測預警工作的統籌協調，重大事項和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應急管理部門報告，并通報有關各方。推動鄉（鎮）街黨委政府更加重視自然災害監測預警工作，建立相應的綜合協調機制。
牢固樹立“以民為本、為民服務、為民解困”的民政工作宗旨，認真貫徹“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，急災民所急，幫災民所需，解災民所難，及時對災區困難群眾給予救助，解決困難群眾基本生活保障問題，確保災區群眾人心穩定、社會穩定。
二、自然災害類別
自然災害具體分類為：主要包括干旱、洪澇、暴雨、暴雪、高溫、冰雹等氣象災害；地震、山體滑坡、泥石流等地質災害；森林火災和重大生物災害等突發災害。
出現下列任何一種情況，視為重大自然災害，造成的困難群眾給予重大自然災害臨時生活救助。
（一）發生水旱災害，暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成全市或某一縣級行政區域內，死亡5人以上；緊急轉移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上。
（二）發生5級以上破壞性地震，造成全市或某一縣級行政區域內，死亡3人以上；緊急轉移安置2萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋2千間以上。
三、救助對象
救助對象為因重大自然災害和公共突發事件原因，造成無房可住、無生產資料和無生活收入來源的“三無”困難群眾；因災致貧和因災致病的困難群眾。臨時生活救助對象具體界定如下：
1、因重大自然災害造成家庭人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重的農村困難群眾；
2、因重大自然災害造成家庭生產資料受到破壞，無法正常生產，無收入來源的農村困難群眾；
3、因災致貧或者因災致病的城鄉困難群眾；
4、因重大自然災害造成的人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴重且無經濟來源、生活困難的城鎮困難群眾；
四、救助金額
根據救助對象生活困難原因、種類及實際困難程度等因素，進行分類施救，采取不同標準施行救助。救助對象的救助金額原則上確定為：
1、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成人員死亡且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。
2、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成重大傷病且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。
3、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成房屋倒塌或嚴重受損且家庭困難的群眾，實施臨時生活救助。
4、因重大自然災害和公共突發事件原因，造成生產資料受到破壞，無法正常生產，且又無經濟來源的困難群眾，實施臨時生活救助。
5、城鄉低保家庭成員中因患重大疾病，經城鄉合作醫療組織報銷，民政醫療救助后，還存在大額自付醫療費用（一般在5萬元以上），實施臨時生活救助。
一個家庭原則上一年只能享受一次臨時生活救助。無論因重大自然災害造成的困難群眾，還是因災因病致貧的困難群眾，一年內先后出現符合救助條件情形并申請不同類別救助的，全年累計救助金額不超過10000元。
五、救助資金籌措與管理
市級設立重大自然災害和公共突發事件臨時生活救助專項資金，在市民政局機關帳戶中設立臨時救助專戶。今年在救助專戶中安排福利彩票公益金50萬元，市級財政籌集50萬元，作為臨時生活救助的啟動資金。從明年開始全面開展各項救助工作，救助專項資金主要來源：
1、每年由市本級財政安排100萬元作為救助專項資金；
2、每年在福利彩票公益金中拿出10%的資金作為救助專項資金；
3、每年將一部分社會捐助資金作為救助專項資金；
4、積極向省上爭取資金作為救助專項資金；
臨時生活救助資金實行專戶管理，專款專用，嚴格執行專款專戶、封閉運行的方式，不得轉移、挪用、擠占臨時生活救助資金。
六、救助資金的發放
重大自然災害及公共突發事件臨時生活救助實行屬地原則，動態救助的辦法。救助資金發放原則為：
（一）在某一縣級行政區域內，因遭受氣象災害、地質災害、森林火災和重大生物災害等重大自然災害突發事件，造成災區生活困難的群眾，按照個人申請、民主評議、公示、鄉鎮審核、民政部門審批的程序，由縣級給予臨時生活救助，在縣（區）級專項資金中發放臨時救助生活補助資金。
自然災害與農業保險
自然災害對農業發展的影響
黑龍江省是自然災害類型最多最復雜的地區。農業發展面臨的自然災害主要有：干旱、早霜、洪水、病蟲害、地質災害，這些災害的頻繁發生阻礙了糧食的增產和農民的增收。
自然災害阻礙了糧食增產。黑龍江省農業生產環境脆弱，自然災害頻發，農民“多年致富，一災致貧”的現象尤為突出，農業生產的高風險性已經極大地阻礙了農業發展的步伐。近十年來，黑龍江省的齊齊哈爾、牡丹江、綏化、佳木斯和大興安嶺地區受自然災害影響巨大，頻繁的自然災害嚴重影響了糧食產量的增長。這些地區受災與糧食損失情況統計見表1（其中，受災次數是指影響到糧食生產的各類災害）。從表中的數據可以看出，黑龍江省每年因災害造成的糧食損失都在300萬噸以上，農業自然災害已經成為制約糧食增產的重要因素。
自然災害高發區農民的收入低于全省平均水平。黑龍江省的齊齊哈爾、牡丹江、綏化、佳木斯和大興安嶺地區近十年來的農民人均收入變化（詳見表2）表明：除2006年外，其他年份農民的人均收入都低于全省平均水平。可見，自然災害高發區的災害直接影響到農民人均收入的增長。沒有農業保險的保障，農民收入的增長主要依靠“風調雨順”的氣候，一旦遭受自然災害的侵襲，收入將會直接減少。
農業保險對農業生產支持力度弱
當前，黑龍江省農業保險的保險公司個數、承保的土地數量，以及深度和密度對農業的支持力度都不夠大。在被統計的五個地區中，農業保險公司的個數遠遠低于財產保險和人身保險公司的個數，可見，農業保險公司沒有給農業保險和農業生產提供強大的支援。另外，承保的土地面積占耕地面積的比例過小，五個地區中只有佳木斯地區承保的土地占耕地總面積的比例超過了50%。五個地區的農業保險深度（指某地區種植業保險保費收入占該地區GDP的比重）和農業保險密度（指按照當地農業人口計算的人均農業保險費額）的數據也進一步顯示出農業保險沒有對糧食生產提供強大支援（詳見表3）。
農業保險對黑龍江省農業生產的現實意義
黑龍江省農業發達，糧食商品量、存儲量均居全國第一，是國家重要的商品糧生產基地之一。黑龍江省的大豆產量和出口量均居全國首位，其出口量占全國的2/3。2012年，黑龍江省的糧食總產量為1128億斤，這樣的農業大省給農業保險業的發展帶來了廣闊的前景。另外，黑龍江省的氣候特點導致該地區自然災害高發，大力發展農業保險是對整個農業生產的重要保障。
大力發展農業保險是減輕農業災害損失、穩定糧食供應的重要舉措。黑龍江省是自然災害較多的地區，發生災害的頻率高、范圍廣、損失大。農業面臨不利氣候、病蟲害等自然災害的嚴重影響，是風險較大的產業。自然災害嚴重影響著全省農業和農村經濟的發展，影響著農民的正常生產和生活。因此，發展農業保險，對農業生產加以保護和支持，是勢在必行的選擇。
農業保險是建立農業風險防范機制，提高農業防災減災能力的重要措施。多年來，全省各級政府不斷加大投入力度，采取多種措施，盡可能減少農業損失，加大災害救助。如實施緊急恢復計劃，對遭受損失的農業用地給予緊急貸款或一定的財政補助；安排專項資金直接支持抗旱設施建設等。這種由國家直接撥款進行預防或救助的方式在抵御農業風險方面發揮了積極作用，但卻很難調動廣大農戶事前防災減損的積極性。而農業保險作為一種有償的風險管理手段，通過投保人繳納保費、保險人提供風險保障這種契約行為，能夠大大提高投保人以及保險機構防范風險的積極性。
農業保險是改善農戶信用環境，建立健全農村金融體系的重要環節。目前，全省金融機構對“三農”貸款積極性不高的根本原因在于，農業是弱勢產業，抗風險能力差，銀行的涉農貸款業務要比對其他行業的貸款面臨更多的風險。盡管各級財政每年都要安排大量的貼息資金用于引導金融機構開展涉農貸款，但貸款本金的償還依然缺乏保障。開展農業保險，可以提高農民抵御風險的能力，提高農民的償付能力，從而改善農戶信用環境，使農民更容易獲得信貸支持。
當前黑龍江農業保險業發展滯后的原因
農業保險資金沒有全部落實到位。根據相關規定，地方財政需要補貼20%的保費，然而地方財政大多無力承擔保費補貼資金，大部分地區資金沒有得到落實。黑龍江省內所轄各縣區財政資金相對短缺，每年靠上級的轉移支付才能勉強維持開支，無力按照政策要求進行資金配套，大部分縣市保費補貼很難落實到位。
受災損失核實情況復雜，賠償額度認定易引發糾紛。災情發生后，保險公司要根據災情查勘和秋后測產等多個環節的結果來確定賠償額度。但是，由于保險基本單位小且過于分散，給查勘工作帶來了一定的難度。以大興安嶺地區為例，2012年參保的農戶，分散在15個鄉鎮的118個村、568個村民組中，要在規定的時間內完成相關測定工作，難度較大。同時，由于賠償金額大部分處于50元至300元之間，在理賠額度認定方面也容易產生爭議。
農業保險公司投入積極性不高，農民投保意識薄弱。一方面，農業保險公司投入積極性不高。農業保險的高風險直接導致了高賠付，加之保險經營的成本較高，如果沒有政府政策扶持，必然會導致虧損。農村地區交通不便，保險標的分散，同時，農業災害本身具有復雜性，在缺少有關歷史數據的情況下，進行保險品種的設計、驗標和出險查勘時，需要投入大量的人力、財力、物力。農業生產過程中，可能遭受旱災、澇災、風災、雹災和各種病蟲害等災害，保險公司賠付的風險較大。尤其是災害發生比較頻繁的地區，保險公司可能要賠付的比例會更多。保險公司作為自負盈虧的企業，以追求利潤最大化為目標，對于農業保險這種保費低、風險大的保險品種推廣的積極性不高。另一方面，農民投保意愿較低。農業保險的高風險和高成本，必然導致農業保險的高費率，種植業保險費率一般維持在5%～15%之間，在農民收人低且不穩定、農民對農業保險的認識不足、投保積極性不高的情況下，“按商業化標準繳費農民買不起，按農民買得起的標準收費保險公司賠不起”的局面一直困擾著農業保險的發展。小規模的土地經營使農民產生較低的預期收益，客觀上弱化了農業保險的經濟保障功能，因而農民不愿意付出保險成本。
農戶投保土地和保險公司愿意承保土地之間存在差異。按照保險公司的規定，參保戶必須是整戶、整組、整村投保，而且低洼易澇地不允許參保。但農戶只愿投保地級差的土地，不愿投保地級好的土地，這樣就出現了“農民想投保的土地保險公司卻不愿接保，保險公司想接保的土地農民卻不愿投保”的矛盾局面，無法保證較高的參保率。
黑龍江省農業保險業發展構想及發展策略
黑龍江省農業保險業發展構想
農業保險公司要充分利用政府扶持政策。保險公司要通過各級財政持續穩定的資金投入以及與農戶的互利合作，多渠道收取保險費。如利用龍頭企業與農民利益共享、風險共擔的機制，促成政府和龍頭企業為農民提供保險費資金支持。用好用足涉農稅收優惠政策，列支各項涉農的稅前抵扣項目，加速農業保險風險保障基金積累。
農業保險公司要創新營銷方式。要利用多種渠道發展農村業務，積極拓展農業產業化經營在生產加工、儲藏保鮮、運輸銷售等環節的財產險、責任險、貨運險等業務，如農業產業化龍頭企業綜合保險、奶牛養殖一攬子保險等。將種養兩業險與財產險進行捆綁銷售，從而降低展業成本，實現糧食生產穩步提高的目標，以及農民真正意義上的增產增收。
農業保險公司要與金融服務機構溝通合作。要重點開展和強化農業保險公司與農業銀行、農村信用社等金融服務機構的聯系與合作，通過落實農業資金投入、農業信貸等措施，增強農民的投保能力，拓寬發展農村保險業務的相關渠道。
加快農業保險發展的政策建議
充分借助政府的力量。政府要穩步推進農業保險業的發展，逐步擴大農業保險的范圍，對農業保險政策進行宣傳，多重并舉，提高農業保險參保率和覆蓋范圍。充分發揮各級政府、農業保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，探索建立適合黑龍江省實際的農業保險發展模式，有步驟建立多種形式經營、多渠道支持的農業保險體系。加大各級財政對農業保險的支持力度，合理確定對農戶投保給予補貼的方式、品種和比例，推動政策性農業保險發展，逐步建立農業保險發展的長效機制。
加強農業保險立法。進一步明確保險雙方的法律責任，讓雙方的合法權利得到更好地保護。首先要明確農業保險的政策性定位，將農業保險界定為財政支持下的政策性農業保險；其次要采取列舉式和開放式相結合的方式，確定農業保險的范圍，因地制宜引導多種農業保險經營主體有序競爭。另外，還要明確政府的責任和權利，發揮政府在農業保險發展中的主體作用。
推行新的保險模式。積極推行“保險公司+龍頭企業（農業合作社）+農戶”的保險模式。災害發生后，保險公司向龍頭企業理賠，龍頭企業再對農民進行補償。解決農業保險目前存在的保險標的小、分布廣、勘查難、理賠難所導致的保險公司運作成本過高等問題。
建立深層次農業保險制度。細化糧食產區土地的風險等級，建立不同梯次、不同賠付額度的深層次農業保險制度。農業保險公司應建立能夠核實土地風險等級的專業隊伍，對全省的承保土地劃分風險等級，然后按照不同的風險等級收取保費，并在受災之后根據土地的風險等級進行有梯次的賠付。
關鍵詞:因子分析;區域經濟;貧困標準;扶貧方式
文章編號:1003-4625(2010)09-0033-06
中圖分類號:F830.6
文獻標識碼:A
貴州是我國較為貧困的地區之一,改革開放30多年,貴州的貧困程度較過去已有很大改善,貧困人口生活水平不斷得到提高。盡管如此,貴州的貧困面、貧困度和貧困發生率仍較顯著地高于全國平均水平。截至2008年,按照國家調整后的貧困劃分標準,貴州農村貧困人口585.38萬人,占全國農村貧困人口的14.6%,貧困發生率17.4%,高于全國平均水平13.2個百分點。貧困依然是貴州發展面臨的重要問題,切實解決貧困問題已成為貴州構建和諧社會,促進經濟協調發展的基本前提和重要環節。
一、貧困的內涵與貧困問題的分析視角
(一)貧困的內涵、測度與貧困判斷標準
1.貧困的內涵
貧困是一個綜合了社會、歷史和地域的概念,其內涵在人類社會的發展過程中不斷得到豐富。貧困的定義總體上可以分為狹義和廣義兩種,狹義的貧困即傳統的貧困定義,將貧困定義為經濟物質上的短缺,強調物質和收入的絕對數量,并據此將貧困分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困就是指所擁有的物質資料不能夠維持其最低的生存需要,生命的延續受到威脅。相對貧困指同一時期,由于不同地區之間、各個社會階層之間和各階層內部不同成員之間的收入差別而產生的貧困。廣義的貧困即新近的貧困定義,則把個人權利、能力和社會機會也納入其中,強調貧困是經濟、社會、文化落后的總稱,是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質和服務以及沒有發展的權利、機會和手段這樣的生活狀況。
2.貧困的測度與判斷
無論是狹義還是廣義的貧困,根據貧困的定義和內涵,可以通過制定貧困標準和測算貧困水平來對某個地區的貧困狀況進行判斷。基于廣義貧困的理解,對貧困水平的測度一般是建立一套貧困度量的指標體系,指標體系涵蓋經濟條件、人文發展、社會因素、自然資源等領域可量化的具有代表性的指標。在狹義貧困的定義下,貧困人口的測量依據貧困線的確定而確定,所謂貧困線,是指為度量貧困,針對基本生存條件而制定的量化標準。度量貧困線的主要方法有市場菜籃法、恩格爾系數法、國際貧困標準和生活形態法等。確立了貧困標準,再通過計算貧困發生率、貧困缺口率、Sen指數和Watts指數等指標來測度貧困程度和貧困規模。綜合地把握貧困內涵對扶貧方式的選擇具有十分重要的參考意義,有利于保證扶貧工作的全面性和有效性。從實證研究角度來看,僅就貧困狀況的判斷,本文認為應以借助收入水平作為衡量貧困的最基本依據,個人的收入水平除了反映物質富足程度外,同時也能夠間接代表貧困人群可以享有的其他非經濟權利。我國現行的貧困標準,就是由國家統計部門在對居民消費支出的調查基礎上計算所得。
(二)西方增長極理論與貧困問題的分析視角
1.西方增長極理論與貧困地區發展的條件
增長極理論最早由法國區域經濟學家弗朗索瓦?佩魯(F.Perroux)于1955年在其發表的《略論“增長極”的概念》一書中首次提出。后來,法國經濟學家雅克?布代維爾(J.B.Boudeville)、美國經濟學家米爾頓,弗里德曼fM Friedman)、瑞典經濟學家岡納?繆爾達爾(G.Myrdal)、美國經濟學家艾伯特?赫希曼(A.O.Hischman)分別在不同程度上進一步豐富和發展了這一理論。增長極理論認為,增長并非同時出現在所有地方,它以不同的強度首先出現于一些點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個經濟產生不同的最終影響。增長極在形式上表現為經濟空間上的某種推動型產業(即產業型增長極)或是作為地理空間上產生集聚的城鎮(即城市型增長極)。增長極是通過兩種效應來發揮作用的,一是極化效應(或回波效應),即生產要素向增長極聚集的過程;二是擴散效應(或涓滴效應),即增長極經濟發展到一定程度,通過物流、信息交換或產業間的關聯效應,促進生產要素向外擴散,流回落后地區的過程,一個地區通過增長極的經濟發展來帶動周邊地區的發展。增長極理論也強調指出,增長極的兩種效應會同時起作用,但在市場機制自發作用下,極化效應占支配地位。政府應采取積極的干預政策來刺激發展極周轉落后地區的發展,填補累積性因果循環所造成的經濟差距。根據增長極理論,本文認為貧困地區要獲得發展要從內部加強自身發展能力建設,降低極化效應帶來的不利影響,同時,這些地區的自身能力建設必然依賴于增長極的輻射帶動,否則,缺少產業和中心市場帶動的貧困地區生產開發將很難產生可持續的發展能力。
2.貧困形成的原因與分析視角的選擇
導致貴州長期經濟發展落后,大部分地區生活貧困的原因很多,影響因素涉及歷史積累、社會文化、人口素質、自然資源、生態環境、公共設施、制度體制等各方面。為改變貧困狀況,針對貧困形成的原因,貴州特別是農村地區扶貧工作,經歷了方式和內容側重不同的多個階段。近年來,隨著扶貧深度的推進和扶貧標準的不斷提高,由于人文經濟環境更加復雜,各種致貧因素所表現出的矛盾較之以往也更加突出。進入新世紀,國家扶貧工作針對性地制定了更加細化、更加全面的扶貧規劃。在具體的實施過程中,政府扶貧方式更加注重支持貧困地區資源開發和農業產業化發展,強調依靠集體力量,依托經濟實體或企業來緩解貧困。經濟基礎決定上層建筑,在導致貧困的眾多因素中,經濟因素居首。當前,貴州農村地區扶貧過程出現貧困人口返貧率高、扶貧開發項目經濟效益低等問題,究其原因除了文化素質和歷史積累等因素的限制外,自身生產發展能力弱和所處地區經濟輻射帶動能力不足是十分重要的原因。要實現新時期國家扶貧工作中關于生產發展產業化和規模化的要求與規劃,貴州農村貧困地區的發展必須在推動本地區自我發展能力建立的同時,注重中心地區和產業的帶動作用。通過對地區產業整體發展的合理規劃和加強中心小城鎮功能建設,充分發揮增長極對周邊地區的發散帶動效應。這將有利于貧困地區和貧困人群在市場規律的作用下盡快融入社會大生產當中,并在中心地區物質、技術和市場的支持下逐步建立起具有比較優勢可持續性的自我發展能力。本文從區域經濟發展的層面,針對產業發展能力、市場建設環境以及自然災害狀況等影響區域經濟發展的內外因素,應用因子分析法,通過比較、評估和分析各縣域農村經濟發展
能力、條件和環境中存在的優勢、缺陷不足,研究貴州各縣域經濟發展和消除貧困的一般規律,并依據經濟發展能力對各地區農村貧困狀況進行分類。最后,針對各地區不同的發展情況,從貧困地區自我發展能力建設的角度提出針對性的政策建議。
二、貴州貧困狀況的因子分析
(一)貧困評估指標的選取
從生產發展的角度,決定某個地區經濟發展或影響貧困水平的基本因素來自三個方面,即產業發展能力、市場建設水平和自然災害狀況。產業發展能力決定于某個地區資源的種類性質和基礎,代表了經濟發展的內容,屬于扶貧開發的能力性因素。市場建設水平決定于某個地區社會化的程度和規模,是推動經濟發展和扶貧開發的機制性因素,引導和推動經濟向規模化和專業化發展。自然災害情況來自某個地區自然環境對生產發展的承受能力以及遭受自然災害的程度,是決定扶貧開發的自然生態性因素。將自然災害作為基本因素,是因為貴州許多地區自然生存環境惡劣,自然災害是影響當地經濟發展的一項重要原因。本文沒有將人力資源、金融資源、社會投資等作為影響經濟發展的基本因素,是因為它們從屬于前面所提到的基本因素,基本因素決定了它們的流動方向和規模,在本文的分析中將這些資源條件作為影響經濟發展的從屬因素。在增長極理論中,“極化效應”的存在要求農村地區要加強自身能力建設,“擴散效應”的存在要求加強中心地區對農村經濟發展的引導和推動。因此,對以上決定農村地區貧困水平因素相關指標的選取,既要考慮其中反映農村自我發展的衡量指標,同時也要考慮反映農村發展環境的衡量指標。
1.代表生產發展條件的指標選取
一個地區的生產發展能力可直接地反映為不同產業的生產性質和規模,本文選取的代表某個地區生產發展情況的指標有:農林牧漁業產值、輕工業增加值、重工業增加值等規模指標,這些產值指標占當年GDP的比例,以及常用耕地面積和相對耕地面積(即耕地面積占土地面積的比重)等8個指標。規模指標反映的是生產能力,比例指標反映的是地區產業特色或性質。由于工業生產大部分集聚于各縣(市、區)的城中地區,并非農村的主要產業。工業對農村經濟發展的影響更多表現為一種擴散效應,在這種效應的作用下,工業通過吸引農村勞動力、創造生產和消費需求或推動農業生產,直接或間接地影響農村地區的經濟發展和農戶的生活水平。因此,產業發展指標既包含有農村發展能力的部分,也包含農村發展的產業環境部分。
2.代表市場建設水平的指標選取
市場建設主要表現為市場交易的繁榮程度,市場發展水平決定于各類市場要素的發展水平和交通的建設情況。本文選取的代表某個地區市場建設情況的指標有:社會消費零售總額及其占GDP的比重、城鎮人口比重以及公路里程密度(即單位土地面積上公路的長度)等4個指標。城市是市場交易最集中的地區,社會消費零售總額代表市場交易規模,公路里程密度是市場交易的基礎,與這三個方面相關的指標能夠從不同角度反映市場的發達程度。市場建設指標同時涵蓋了農村和城鎮市場建設情況,主要反映的是城鎮市場規模水平。這些指標更多代表的是農村生產發展的市場環境,在擴散效應的作用下,直接或間接地對農村經濟產生影響。
3.代表自然災害情況指標的選取
自然災害的種類有很多,因受災導致的直接經濟損失是一種可以量化并統一衡量的指標。本文選取的衡量某個地區自然災害情況的指標為自然災害引起的經濟損失和自然災害經濟損失占GDP的比重等兩個指標。由于自然災害具有偶然性,本文以各地區2004年到2008年災害損失5年的累計災害損失規模代表地區的災害水平。
(二)因子分析過程及結果
因子分析是通過對變量的相關系數矩陣內部結構的研究,找出能控制所有變量的少數幾個隨機變量來描述多個變量之間的相關關系,這幾個隨機變量是難以觀測的,通常被稱為因子。因子分析通過對解釋變量提取彼此無關的主成分,把相關性較強的自變量綜合在一起。各因子之間彼此獨立,盡可能取小的殘差絕對值和大的累計方差百分比,使得到的因子變量既能夠充分利用原有的信息,更直觀準確地反映樣本的各種屬性,也克服了共線性的干擾,幫助提高回歸分析的效果。本文選取各項指標2008年的數據,運用因子分析的計量方法,提取對地區發展能力進行定量描述的因子變量,并將得到的因子變量對地區貧困水平指標等變量進行回歸分析,從中研究貴州農村貧困地區發展的整體規律。同時,根據各地區因子得分情況,對貴州各縣(區、市)農村的貧困狀況進行分類。按照因子分析的計算步驟,本文在對所選擇的指標進行標準化后,具體計算過程如下:
1.因子分析適用性分析
因子分析的目的是從眾多的指標變量中提取出少量的具有代表性的因子,這要求指標變量之間應具有較強的相關關系,否則就不適合運用因子分析法。對此,本文通過采用計算各個指標變量的巴特利特球度檢驗和KMO檢驗值來檢測因子分析法對樣本數據的適用性。根據前面的分析,對所選取的全省88個縣(市、區)的14個指標進行巴特利特球度檢驗和KMO檢驗,結果如表1所示:
由表1可知,巴特利特球度檢驗統計量觀測值為966.923,對應概率p接近于0,小于0.01的顯著性水平,可以認為相關系數矩陣與單位陣存在顯著差異。KMO值為0.644,據KMO度量標準可知原指標變量適合進行因子分析。
2.主因子數量的確定
本文按特征值大于1的標準,采用主成分分析法來提取主因子,結果見表2。
表2中的數據顯示,有5個因子的特征值大于1,這5個因子累計方差貢獻率為83.704%,丟失信息較少,可以用來代替原有的14個指標對影響貴州全省88個縣(市、區)貧困的原因和規律進行分析。
3.因子的命名
采用方差極大旋轉法(Varimax),旋轉之后的因子載荷矩陣見表3。
從表3的計算結果可以看出,因子1在常用耕地面積、相對耕地面積、農林牧漁業產值上的相關系數大于0.3,分別為0.922、0.748、0.927,可將因子1命名為農業發展因子;因子2在社會消費零售總額、社會消費零售總額占GDP比重、公路密度和城鎮人口比重上的相關系數大于0.3,分別為0.92、0.801、0.457和0.816,可將因子2命名為市場發展因子;因子3在輕工業增加值和輕工業增加值占GDP比重上的相關系數大于0.3,分別為0.792和0.903,可以將因子3命名為輕工業發展因子;因子4在重工業增加值和重工業增加值占GDP比重上的相關系數大于0,3,分別為0.792和0.903,可以將因子4命名為重工業發展因子;因子5在災害損失和災害損失占GDP比重上的相關系數大于0.3,分別為0.892和0.938,可以將因子5命名為災害破壞因子。
三、農村貧困影響因素分析與農村地區發展能
力分類
(一)農村貧困影響因素分析
因子分析中得到的5類因子變量反映了各地區農村所處的發展環境和發展能力情況,為分析這些因子對農村貧困的影響及其中的規律,本文選取貧困發生率和農戶人均純收入作為衡量貴州各縣(市、區)農村貧困狀況的指標,并將所得到的因子變量對以上兩個變量作回歸分析。另外,為分析增長極極化作用對縣(市、區)資源流動的影響,本文也利用得到因子變量對各項貸款余額和固定資產投資進行回歸分析。分析結果如表4所示。
1.市場建設和發展水平對改善貧困具有最大的影響力
根據因子變量對貧困發生率和農戶人均純收入回歸分析的結果,可以看到,市場發展因子對減少貧困發生率和促進農戶收入增加具有最為明顯的影響,偏向關系數分別為-1.5和588.7,且都顯著通過檢驗。其中的原因是,在中心城鎮發散效應的作用下,一方面中心城鎮通過物質和信息的集中交換和處理直接對農村地區產業和生產發展具有引導和推動作用,另一方面,中心城鎮通過在其周圍集聚的工業間接對農村地區的產業發展產生帶動作用。
2.單純依靠農業不能夠使農戶貧困狀況和收入得到有效改善
農業發展因子對貧困發生率和農戶人均純收入的偏相關系數分別為-0.5和-11.8,從中可以看到,農業發展因子對降低貧困發生率具有一定的影響,且偏相關系數t檢驗顯著力。只是影響程度低于市場發展因子和輕(重)工業發展因子。農業發展因子對增加農戶純收入具有負的影響效應,且偏相關系數t檢驗不顯著。這是由于貴州農業生產模式主要以分散、小規模、純手工勞為主要特征,由此導致的生產效益低下,對貧困和收入的改善能力較弱。
3.自然災害對貧困發生率和農戶收入具有顯著影響
從表4可以看到,災害破壞因子對引起貧困發生率增加和降低農戶收入具有較為顯著的影響,偏相關系數分別為0.6和-155.5,系數絕對值高于農業發展因子的影響,且兩個系數的t檢驗都顯著。這表明貴州偏遠地區由于自然災害發生頻繁,破壞力大,已經成為影響貧困和促進農民增收的重要因素。
4.純農業發展對社會資源的吸引能力較弱
農業發展因子對各項貸款余額和基本建設投資的偏相關系數分別為-104486.7和27377.5,t檢驗都十分顯著。其中,貸款余額負的偏相關系數表明,在增長極極化效應的作用下,以農業生產為主的農村地區,所獲得的貸款支持會十分明顯的低于具有較好市場和工業發展基礎的地區。但得益于政府在農村公路水電基礎設施建設上的政策偏向,農業發展因子對基本建設投資的偏相關系數僅次于市場發展因子。另外,災害破壞因子與基本建設投資之間偏相關系數為負,且t檢驗十分不顯著,表明政府在災害防治的投入成效較為有限,這將間接地影響受災害影響各地區農村的扶貧開發。
(二)各縣(市、區)農村發展能力分類與分析
因子得分僅是相對數,不能依此進行絕對好與壞的判斷。對此,本文以農業發展因子、重工業發展因子、輕工業發展因子和災害破壞因子得分的前15位,市場發展因子得分的前10位作為劃分標準。因子得分高于劃分標準的,表示這個地區在該項因子所代表的特征上表現突出。根據各因子所代表的屬性,本文將農村發展模式分為5種類型,即“市場主導型”農村、“工業主導型”農村、“農業主導型”農村、“災害型”農村和“產業發展滯后型”農村。另外,因為有些地區會同時存在兩個以上因子得分較高,根據因子對貧困發生率影響程度的大小,首先確定市場發展因子得分較好的地區,接下來,依次按順序根據輕(重)工業發展因子、農業發展因子和災害破壞因子得分情況確定所對應的分類地區。因為分類是建立在相對的基礎上,所以各類別地區的特征和問題也是相對的。具體的分類情況和分析如下:
1.“市場主導型”農村的分類與分析
根據市場發展因子得分情況,得分前10位的全是城市中心區,本文將這些地區的農村歸類為“市場主導型”農村,“市場主導型”農村主要特征是這些地區的農村受市區經濟輻射較好。另外,從這些地區其他因子的得分情況可以看到,“市場主導型”農村所在地區的工業發展因子得分也較高,表明當地農村也同時處于較好的工業發展環境當中,這些地區或是重工業發展較好,或是輕工業發展較好。這種情況的出現正是產生于城市對工業的集聚作用。
2.“工業主導型”農村的分類與分析
因為輕(重)工業發展因子和市場發展因子都得分較高的農村地區已歸為“市場主導型”農村,本文將其他輕(重)工業發展因子得分較高地區的農村統一歸類為"52業主導型”農村。這類地區僅是工業發展環境較好,而市場發展環境一般,只是這類地區在地理位置上幾乎都處于中心城市周圍。這種情況的出現也是由于城市對工業的集聚作用所導致。
3.“農業主導型”農村的分類與分析
根據各地區在農業發展因子的得分情況,本文將該項因子得分較好地區的農村歸類為“農業主導型”農村。因為“市場主導型”農村和“工業主導型”農村中也有農業發展因子得分較高的,因此被歸入“農業主導型”農村的主要是單純農業發展較好的地區。在所選取的15個農業發展因子得分較高的地區中僅農業發展較好的“農業主導型”農村有9個,這些縣(市、區)工業和農業還未形成良好的互動促進關系,工業對貧困的輻射影響作用可能大部分是通過勞動力流動獲得。全省各縣(市、區)農業產值和輕工業產值的Pearson相關性僅為-0.027,顯著性(雙側)為0.803,顯示輕工業和農業之間關系部緊密在全省是一種普遍情況。
4.“災害型”農村的分類與分析
根據各地區在災害破壞因子的得分情況,15個災害破壞因子得分較高的地區中,有兩個地區因為農業發展因子得分較高已歸入“農業主導型”農村,本文將其他13個地區的農村歸類為“災害型”農村。從“災害型”農村地區的其他因子得分看,這類地區幾乎無任何產業優勢,受自然災害破壞,這些地區農村的發展更加艱苦。
5.“產業發展滯后型”農村的分類與分析
全省88個縣(區、市),除去已分類的地區,剩下的41個縣(市、區)由于產業發展優勢不十分突出,本文將這些地區的農村歸為“產業發展滯后型”農村。因為相對較少的自然災害破壞,這些地區的農村發展條件較“災害型”農村貧困狀況總體要好。
四、幾點政策建議
(一)推進城鎮發展,引導和加強貧困地區自我發展能力建設
在對貴州貧困問題的實例分析中,正是在增長極擴散效應的作用下,以城鎮為載體的市場體系建設對促進貴州貧困改善顯示出十分顯著的積極作用。因此,要幫助農村貧困地區建立起自我發展能力,需要注重和強調中心城鎮的輻射作用。通過加強以交通、技術信息服務、物流等為主要內容的城鎮建設,建立起增加
極輻射效應逐級展開的階梯空間布局,這樣一方面有利于完善農村貧困地區生產培
訓、技術和市場信息服務體系,另一方面有利于工業在空間上集聚,并形成規模效益,引導貧困地區根據自己的資源優勢進行相關配套產業的發展。
(二)依托資源優勢健全產業配套體系,建立貧困地區可持續的自我發展能力
貴州自然資源豐富,資源的合理開發與利用必須依賴現代工業的帶動。對于“產業發展滯后型”農村,當務之急應是積極開發和確立本地區的資源優勢,盡快建立起規模化的產業體系,并推動資源開發和產業聚集之間建立緊密的聯系。另外,根據分類情況,貴州農業和輕工業同時發展相對較好的地區只有遵義縣、仁懷市和西秀區,“農業主導型”農村僅農業發展相對突出,工業發展滯后。農業和輕工業相對低的生產關聯度表明,通過加強農業產業加工鏈條的延伸,將會有利于在壯大產業規模的同時,幫助貧困地區農戶發展建立持續的發展能力。
(三)加強政策引導和扶持,確立農村貧困地區的自我發展能力優勢
貧困地區經濟基礎薄弱,極化效應占絕對主導地位,擴散效應十分微弱,單純依靠市場調節,很難獲得足夠的資源支持來保證自我發展能力的建設和形成,結果將會進一步加劇已有的二元結構。因此,在農村貧困地區建立自我發展能力過程中,要建立貧困地區與中心地區之間的良性互動關系,需要政府給予必要的支持和幫助,除了加強基礎設施建設的固定投資之外,還應在財政貼息,稅收優惠等方面給予積極的傾斜,引導社會資源向貧困地區流動,支持地方資源開發,逐步建立自我發展優勢。
(四)充分重視災害防治建設,為貧困地區建立自我發展能力提供良好的自然生態環境
農業之所以是一種弱質產業,直接而重要的原因是容易受自然災害的影響。在貴州,對于災害發生頻繁、破壞嚴重的地區,如果災害不能得到消除或緩解,這些地區就難以獲得發展,貧困問題也就無法得到根本解決。對此,必須把水澇干旱及次生災害的防治工作放在與生產同等重要的位置。不僅要重視農村交通基礎設施建設,同時也要通過加大財政資金投入與合理利用金融資源,加強各類水利設施建設和對生態自然資源的保護。
參考文獻:
[1]Ahluwalia M,Carter N,and Chenery.H.Growthand poverty in developing countries[J].Journal of devel-opment economies.1979(6):299-41.
[2]Dollar David and Aart Kraay,Growth is Goodfor the Poor[J].Journal of Economic Growth.2002(4):195-225.
[3]林閩鋼.中國農村貧困標準的調適研究[J].中國農村經濟,1994,(2):56-59.
2008年5月12日，在中國的汶川大地震中有不少正在上課的學生都猝不及防的災難永遠地埋在了廢墟下，然而在這一次地震中“震”出了中國的一所普通的農村中學――安縣桑棗中學。這所學校的2200多名學生、上百名老師從不同的教學樓和教室中全部沖到操場，以班級為單位組織好，用時1分36秒。學生無一傷亡，老師無一傷亡。
二、國家、社會迫切地需要防災教育
中國是一個多自然災害的國家，災害種類多，分布地域廣，發生的頻率高，損失大。洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流、沙塵暴、臺風、荒漠化、森林草原火災等在我國時有發生。我國70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。這些年來發生的1998年長江流域特大洪澇、2006年重慶和四川特大干旱、2007年淮河特大洪澇、2008年南方低溫雨雪凍害和四川汶川特大地震、20lO年云南干旱、玉樹地震、舟曲泥石流、新疆洪水、廣州內澇等更是給我國人民的生命財產和社會的經濟發展造成了巨大損失。因此我們必須把自然災害預測預報、防災減災工作作為關系經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。
三、地理教學中滲透防災減災教育
我國普通高中地理課程標準指出課程的基本理念：第一，培養未來公民必備的地理素養。設計具有時代性和基礎性的高中地理課程，提供未來公民必備的地理知識，增強學生的地理學習能力和生存能力。第二，關注人口、資源和區域發展等問題，以利于學生正確認識人地關系，形成可持續發展的觀念，珍愛地球，善待環境。
課程基本理念中最重要的就是增強學生的地理學習能力和生存能力。再看看我們的地理教學，問題多多。第一，課程設置。當今世界大多數經濟發達國家的課程設置分為必修課和選修課，必修課中的社會就包含有地理。而我國語文、數學、外語是核心科目，是中高考的必考科目，而且占了總分的大部分。地理是小學科，一些農村中學，地理課由主課老師兼任，平時上課讀讀地理書，等到了期中、期末考試時就挪作他用，其實這已經是放棄了地理教育。第二，從教材的編排來看，高中版本的地理書對于各種地理原理、規律是濃墨重彩，而與自然災害相關的內容是泛泛而談，如浮光掠影，學生沒有留下多少印象。例如，江蘇省2011年學業水平測試對自然災害要求如下“結合實例，簡述旱澇、臺風、寒潮和地震發生的主要原因和危害”。高中地理課程必修I(湖南教育出版社)，關于地震只涉及了短短的二十幾個字。
四、地理課堂應該成為防災減災教育的主陣地
在中國科學院第十四次院士大會、中國工程院第九次院士大會上在講話中就加強防災減災工作作了重要指示，高屋建瓴，內涵豐富，既深刻闡述了防災減災工作的重要意義，又緊密結合我國自然災害頻發的實際，明確提出了加強防災減災工作的具體要求。
因此，我們教育者也應該行動起來，在地理教學中開展防災減災教育。
1．修訂地理課程標準。建立一整套從小學到初中、高中的地理防災減災體系，完善當前標準的不足。其中心應圍繞提高學生的生存能力展開。透過地理課，學生應當了解自然災害的分類，能夠分析其危害，探究其發生機制，重要的是如何辨別災害和防備災害的發生。
2．努力提高地理學科的重要性。不能讓它成為可有可無的副科，要讓地理知識成為每個公民必備的應有素質，增加地理課時，重視初中的地理教學，高中要讓“自然災害與防治”成為每個學生的必備知識。
農業發展對自然環境有著較強的依賴性，是暴露在自然氣候風險的特殊行業。山東省由于其特殊的地理、地貌、地形特點，導致其成為國內受自然災害損失最為嚴重的省份之一。近年大規模的開發活動，加重了各種災害的頻度。農業將面臨各種各樣的災害損失，災害的發生和損失的出現，影響人們的生活、投資與消費行為。
2山東農業經濟受自然災害影響的分析
2.1自然災害對糧食產量及價格的影響
自然災害對糧食產量帶來很大的影響，僅從這幾年旱災影響來看，就能說明這一點。2000年糧食產量3838萬t，受旱災面積達到了333.6萬hm2；2003年糧食產量為3721萬t，受旱災面積達到了216萬hm2；2006年糧食產量為4100萬t，受旱災面積達到了166.1萬hm2；2009年糧食產量為4091萬t，受旱災面積達到了199.5萬hm2。比較分析，2006年糧食產量最大為4100萬t，受旱災面積達也最小。由此可見，自然災害是影響糧食產量的至關因素。
2.2自然災害對農民經濟收入的影響
這些年，一系列惠農、支農政策的頒布實施，有效地調動了農民農作生產的積極性，農民農業增收潛力得到了有效的激發，農村整體經濟實力在幾年內得到了有效的改善。作為農業大省，2013年農業農村繼續保持了良好發展勢頭。據統計，2013年，山東糧食總產452.8億kg，實現“十一連增”，棉花、油料、蔬菜、果品、肉蛋奶、水產品等都保持平穩發展，預計山東農業增加值達到4500億元左右。雖然如此，但是農民經濟收入較前幾年明顯出現增勢減緩的態勢。據統計顯示：山東農民收入年增長率“九五”、“十五”期間分別為10.31%、8.38%，而“十一五”增長率僅為7.91%，增幅明顯放緩。同時，與城鎮居民人均年可支配收入相比，差額也相對突出。2000年，城鄉人均年可支配收入比為1.85：1；2005年，城鄉人均年可支配收入比為2.49：1；2009年，城鄉人均年可支配收入比為2.19：1。展望今后，農民增收的不利因素逐漸增多，壓力加大。工資性收入作為農民收入的主要增長點，2007年、2008年對農民增收的貢獻率分別達45.3%和47.7%。而受各種不確定因素的影響，農民在今后一個時期內農作性收入難以大幅度增長。同時，農副產品價格上漲是近幾年農民增收的重要因素，但今年一季度山東農產品生產價格下降11.3%，不再對農民增收產生拉動作用。而且，2014年為大旱之年，農業大市濰坊遭遇到建國以來最嚴重的旱災。濰坊市抗旱防汛指揮部辦公室副主任馬長亭介紹，今年以來，濰坊平均降水量156mm，比歷年同期偏少五成。因罕見的秋冬春夏四季連旱，降水少，蓄水也少，26座大中型水庫無有效降水補給。至7月20日，濰坊受旱農田達到28.07萬hm2，其中，重旱面積15.2萬hm2，有9萬群眾出現飲水困難。濰坊市農業技術專家鄭以宏介紹道，因連續干旱缺水，全市農田大多處在干渴狀態，部分莊稼已出現死苗的情況，將嚴重影響農民經濟收入的穩定性。
3山東省農業經濟發展減少自然災害受災率的思考建議
著名科學家庫普曼斯將出現的不確定性問題界定為制約社會經濟可持續發展的關鍵因素，而自然災害的出現則是諸多不確定因素中最為突出的一個。由此，解決好自然災害問題在整個社會經濟發展中占據著非常突出的地位。尤其是在山東這樣一個自然災害頻發、受災影響嚴重的省份，更應該尋求有效的應對自然災害頻發的對策。解除自然災害對山東農業經濟發展的影響，必須要綜合考慮山東地理、氣候特征，因地制宜從實際出發，將工程措施和生物措施、災前預防和災后救助結合起來，切實提升山東農業經濟抗自然災害能力。
3.1調整山東農業經濟產業結構
針對山東省農業經濟發展受旱澇災害嚴重的地理及氣候特點，建議因地制宜進行農業產業結構調整，將農業建設與生態保護有機結合起來，形成集農業、林業、牧業為一體的良性循環體系。
3.2加強水利設施建設
山東農業經濟可持續發展的心腹大患為旱澇災害，為了確保本省農業的可持續發展，今后必須要著重思考如何變水患為水利，用水利克服旱災。而實現這一目標的工作重點就在于水利基礎設施的建設力度上，通過水利基礎設施的大投入，實現抵御旱澇災害的最終目標。在今后的工作實踐中，一是重點整治黃河人堤及湖區防洪工程，積極規劃防洪工作，抓好黃河大堤防洪及湖區清淤排漬工作；二是抓好山區防洪工程的建設和整治工作；三是大力開展渠道防滲、低壓輸水、渠道田間改造等工程建設，保障工農業及城鄉水資源的有效供給，改善人民的生存環境提高生活質量。
3.3加大補災減損力度
農業經濟發展受制于自然災害影響較為明顯，如果想完全避開自然災害也是不現實的。最為有效的應對策略是擺正心態、多管齊下、主動出擊，建立強有力的補災減損機制和網絡。一是完善自然災害預警機制，借助先進的氣象技術和手段，準確、科學、及時地預報自然災害。并根據災害可能發生的情況，制備較為完善的化解方案；二是是加強資金和物質支持。政府通過建立經常性的財政基金、專項性銀行信貸資金、公益性社會募投資金和向上爭取救災資金等途徑給農民以資金支持，保證農民救災補損的資金需要。三是加大技術和信息服務力度。政府部門應不斷把有價值、實用的信息傳遞給農民，對救災補損工作進行有效引導和指導。同時要組織科技人員對農民進行技術培訓和技術指導，讓農民全面準確地掌握種養品種的技術要領和要求，減少因技術不到位而影響恢復生產的效果。
3.4加大農業保險推廣
關鍵詞：農村公共產品；panel data模型；農民人均純收入
中圖分類號：F304.8文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0097-04
農村公共產品對于增加農民人均純收入具有重要意義。關于農村公共產品的供給對農民純收入的影響，國內已開展了大量研究，取得了不少有價值的研究成果（姚蓮芳，2007；劉嗣明，2007；曾福生，2007）。但是，直到目前，國內對農村公共產品與農民純收入關系的計量分析仍相對薄弱，尤其是采用Panel Data模型，即橫截面時間序列數據來同時分析在地區效應的作用下，國內各省、區、市農村公共產品對該地區農民純收入的影響問題，尚屬空白。
Panel Data模型具有可以同時對橫截面和時間序列數據進行分析的優勢。為此，本文以1995～2006年期間，全國30個省、區、市（不包括自治區）的財政支農資金、農村教育經費投入、農村社會救濟投入、農村自然災害救濟投入以及農村醫療點和農村用電量等數據，采用Panel Data模型，在分析各省、區、市地區效應對農民純收入影響的同時，重點研究了各地區農村公共產品投入對本區農民人均純收入的影響，并進行了全國比較。
1.Panel Data模型變量及模型設定
根據資料的連續性和可得性狀況，本文利用1995～2006年《中國統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》和《中國教育經費統計年鑒》中全國30個省、區、市（不包括自治區）歷年農村居民人均純收入（元/人）作為被解釋變量，以各省、區、市財政農業資金投入（包括財政用于支援農業生產、林業建設資金和農林水利氣象部門事業費，億元）、農村初中和小學教育經費總投入（億元）、農村社會救濟（萬元）和自然災害救濟資金（萬元）以及農村醫療點數量（個）、農村用電量（億千瓦小時）等6個變量反映我國各地區農村公共產品投入狀況，并作為解釋變量，以此建立我國地區農村公共產品對農民純收入影響的Panel Data模型。根據對樣本數據的單位根檢驗，在對數形式下各變量水平方程不存在單位根，樣本數據基本為平穩狀態。為此，在建立Panel Data模型時，各變量均取對數形式。同時為消除不同時期價格影響，對農民人均純收入、財政支農資金、教育資金投入、社會救濟和自然災害救濟資金都用當年居民消費價格指數作了剔除。
利用panel data模型形式設定的檢驗方法（李子奈等，2000；Cheng Hsiao,2003），計算得到的兩個F統計量分別為：
F2=5.350 F1=1.502
查F分布表，在給定5%的顯著性水平下，得到相應的臨界值為：
F(203，150)=1.2 F(174，150)=1.2
由于F2>1.2，所以拒假設H2；又由于F1>1.2，因而也拒絕假設H1。因此，模型采取變系數第三類模型形式。同時由于研究重點在于分析全國30個省、區、市的農村公共產品投入影響，因此選取固定影響的變系數模型進行分析。模型形式為；
lsrit=αi+β1ilczit+β2iljyit+ β3ilshit+β4ilzhit+β5ilylit+β6ilydit+uit（1）(i=1,2,…30；t=1,2,…,12)
式中，ai為30個省、區、市的地區效應，lsrit、lczit、ljyit、lshit、lzhit、lylit、lydit分別為各省、區、市農民人均純收入、財政支農資金、農村教育資金投入、農村社會救濟、自然災害救濟、農村醫療點和農村用電量（為滯后一年數據）的對數值，β1i、β2i、…、β6i，分別為上述6個自變量的全國30個省、區、市的不同系數，由于各變量值都用自然對數表示，因此估計的變量系數實際為農民人均純收入的各種彈性值。采用GLM法（Cross-section weights）對模型進行估計。
需要加以說明的是，由于估計的F1=1.502，僅略大于臨界值F(174，150)=1.2，因此，可以認為本文的樣本數據同樣還可以建立第二類模型中的固定效應變截距模型形式，分析在地區效應不同的情況下，各地區采用相同變量系數時，即從全國30個省、區、市的平均狀況
去研究各種農村公共產品對地區農民純收入水平的平均影響程度。為此，下面將從固定效應變截距模型和固定效應變系數模型分別對模型估計結果進行分析。
2.固定效應變截距模型估計結果分析
2.1 農村公共產品的平均效應
使用Eviews5.0軟件，用GLS法（Cross-section weights）對模型進行估計，加權方式為Cross-section weights(PCSE)，得到如下回歸方程：
LSRit=5.2999+a*i+0.2123LCZit+0.2656LJYit
(-0.00913)(2.1575)(3.3877)
+0.026LSHit+0.0267LZHit-0.000446LYLit
(9.5580)(5.2582) (5.3305)
+0.1131LYDit
(2.9005)（2）
式中，括號內數字為相對應的系數t檢驗值，可以看出，除農村醫療點個數變量不顯著外，其他變量都通過了5%顯著水平的檢驗。方程修正后的可決系數為0.996，F值為2601.857，表明方程擬合很好。從回歸系數值可以看出，我國地區財政支農資金、農村教育經費投入、農村社會救濟和自然災害救濟以及農村用電量等農村公共產品投入的增大，對地區農民人均純收入的增加具有顯著的正向促進作用。在其他條件不變的情況下，各省、區、市的平均財政支農資金每增加1個百分點，都會影響本地區農民純收入平均提高0.21個百分點；各地區平均農村教育經費投入每增加1個百分點，都會影響農民純收入平均提高0.26個百分點；農村社會救濟和自然災害救濟經費分別增加1個百分點，都會影響農民純收入分別平均提高0.026和0.027個百分點；農村平均用電量每增加1個百分點，都會影響農民純收入平均提高0.11個百分點。方程中的常數為5.3，反映了1995～2006年期間我國30個省、區、市農民人均純收入的平均增長率。
2.2地區效應分析
在上述固定效應回歸模型中，a*i表示地區效應，其數值大小反映了各地區對農民純收入平均增長水平的偏離程度，它是除了模型中的6個變量對農民人均純收入的影響之外，各地區還確實存在的由各種復雜要素所形成的、不可觀測與度量的對本地區農民人均純收入起作用的一種綜合影響，而且這種綜合影響效應對不同省、區、市來說是不同的，但又在時間上具有一定的穩定性。由固定效應模型計算出的各省、區、市地區效應排序如（表1）所示。
由（表1）可以看出，在我國各省、區、市中，所形成的農民人均純收入增長水平的綜合影響力高于全國平均增長水平的共有
10個省、區、市，其中綜合影響力最大的是天津市，其農民人均純收入增長率為6.56%（5.30+1.26），高出全國平均增長率1.26個百分點；其次是上海（6.52%）和北京（6.36%）分別高出全國平均增長率1.22和1.06個百分點。在農民純收入地區綜合增長能力高于全國的10個省、區、市中，西部地區有3個，分別是青海、寧夏和重慶，分別比全國平均增長率高0.75、0.64和0.1個百分點。
地區農民人均純收入增長水平的綜合影響力低于全國平均水平的共有20個省、區、市，其中綜合影響力相對最弱的是云南省，比全國平均增長水平低0.73個百分點，其次是四川、河南、山東和陜西等省，分別低0.66、0.63、0.54和0.53個百分點，可見農民純收入綜合增長綜合影響力最弱的省中，除山東和河南省外，其余3個省都在西部。然而，像廣東、江蘇這兩個東部發達省份，本身所具有的影響農民純收入綜合增長的影響力也分別低于全國平均水平0.40和0.21個百分點，應引起高度重視。
以上分析表明，各地區對農民人均純收入增長水平的綜合影響力最強的不一定都是東部省、市，東部個別省的綜合影響力也會低于全國平均水平；西部省份的綜合影響力也不是全都很弱而低于全國平均水平，也有個別省、市的綜合影響力高于全國水平，甚至比許多東、中部省份的綜合影響力還要強。
3.固定效應變系數模型估計結果分析
固定效應變系數模型估計結果包括兩大部分。一是變系數部分，即不同地區不同變量系數的估計結果，本文包括對每一個省、區、市的財政支農資金等6個變量系數的估計結果；二是常數和30個省、區、市的地區效應估計結果。由于本文重在分析農村公共產品對農民人均純收入的影響，所以不再對固定效應變系數模型中的地區效應進行介紹。
3.1財政支農資金對農民純收入的影響
各地區財政支農資金的增長率對當地農民人均純收入增長率的回歸結果中，除遼寧省不顯著外，其余29個省、區、市都通過了0.02%顯著水平的檢驗，表明這29個省、區、市的財政支農資金對農民人均純收入的影響都非常顯著。對回歸系數排序表明（見表2），有18個省、區、市的財政支農資金的增長促進了當地農民人均純收入的提高，其中既有東部省、市，也有中、西部省份。對農民人均純收入影響最大的是福建、浙江、江蘇、上海等省、市，在其他條件不變的情況下，這4個省、市的財政支農資金每提高1個百分點，將促進本地區農民人均純收入分別增長1.51、1.42、1.39和1.3個百分點。 另外， 還有12個省的財政支
表2 各地區農村公共產品對農民人均純收增長率影響效果排序
財政資金教育經費社會救濟災害救濟醫療點用電量
地區排序地區排序地區排序地區排序地區排序地區排序
福建1.51河北2.29內蒙古0.18海南0.36黑龍江0.81寧夏2.55
浙江1.42廣東1.65廣西0.11貴州0.23重慶
山西2.36
江蘇1.39海南1.32陜西0.10天津0.22江蘇0.75重慶1.92
上海1.30內蒙古1.31重慶0.06安徽0.21安徽0.63湖北1.83
山東1.16湖南1.28遼寧0.05新疆0.20天津0.54河南1.83
吉林1.03湖北1.14云南0.04浙江0.19上海0.54廣西1.80
安徽0.83云南1.13湖南0.04四川0.15貴州0.53四川1.42
天津0.65黑龍江1.13黑龍江0.03甘肅0.13云南0.41江西1.38
貴州0.41甘肅0.98廣東0.03吉林0.13廣東0.35新疆0.79
新疆0.38安徽0.72北京0.02江西0.12河南0.30天津0.78
陜西0.27遼寧0.63青海-0.01山西0.11湖北0.24貴州0.65
北京0.24廣西0.56河南-0.01江蘇0.08四川0.23吉林0.62
內蒙古0.20青海0.54湖北-0.01河北0.08湖南0.20湖南0.37
廣東0.16北京0.40上海-0.01青海0.08甘肅0.19甘肅0.36
青海0.11四川0.35寧夏-0.01黑龍江0.06新疆0.18云南0.27
江西0.11河南0.30山東-0.02山東0.05河北0.10海南0.17
山西0.09天津0.26福建-0.03福建0.05北京0.06上海0.14
遼寧0.03山東0.20甘肅-0.05湖北0.03山東-0.04遼寧-0.03
寧夏-0.06江西0.17河北-0.07廣東0.03廣西-0.08北京-0.13
重慶-0.13山西0.16山西-0.07湖南0.03山西-0.10江蘇-0.16
四川-0.21陜西0.09四川-0.07北京0.02海南-0.13黑龍江-0.22
河南-0.27福建0.02江蘇-0.09上海0.01江西-0.16陜西-0.38
甘肅-0.32寧夏0.02安徽-0.09河南0.01浙江-0.29河北-0.39
湖南-0.33重慶0.02江西-0.12陜西0.00寧夏-0.30福建-0.45
黑龍江-0.37新疆-0.05新疆-0.13遼寧-0.01陜西-0.52青海-0.56
海南-0.42浙江-0.06浙江-0.18寧夏-0.01內蒙古-0.54廣東-0.72
河北-0.45貴州-0.14吉林-0.18重慶-0.02福建-0.55山東-0.92
廣西-0.47江蘇-0.21天津-0.20云南-0.02青海-0.72安徽-1.08
湖北-0.51吉林-0.68貴州-0.21內蒙古-0.08遼寧-0.95浙江-1.08
云南-0.59上海-0.77海南-0.28廣西-0.10吉林-1.39內蒙古-2.94 農資金的增長率與當地農民人均純收入的提高并不同步，其中
西部有5個省，中部有4個省，東部有3個省。表明這些省、區今后需要采取多種有力措施，改善財政支農資金的使用效果，提高政支農資金對農民收入的促進作用。
3.2 農村教育投入對農民純收入的影響
計算結果表明，除福建、重慶和寧夏3個省、區、市以外，其余27個省、區、市的農村教育經費投入的增長都十分顯著地影響當地農民純收入的提高。其中，有21個省、區、市的農村教育經費投入的增長率對本地區農民人均純收入的增長起正向推動作用，促進作用最強的省是河北省，其次還有廣東、海南、內蒙古和湖南等省區（見表2），這5個省的農村教育經費投入每提高1個百分點，會促進本地區農民人均純收入分別增長2.29、1.65、1.32、1.31和1.28個百分點。但是，還有6個省的農村教育經費投入的增加和農民純收入增長率并不同步，其中西部地區有貴州和新疆，中部有吉林省，而東部有上海、江蘇和浙江3個省、市。上海、浙江和江蘇三省、市的農村教育經費投入的增長率對農民人均純收入增長的效果不僅不同步而且在全國相對較差，表明這些地區更需要重視農村初中、小學教育，提高資金使用效果。
3.3社會救濟資金的增長對農民純收入的影響
所有省、區、市的財政用于農村社會救濟資金的增長率對農民純收入的提高有十分顯著的影響。其中，有10個省、區、市的財政用于農村社會救濟資金的增長率顯著地促進了當地農民人均純收入的提高，促進作用最大的是，還有廣西、陜西、重慶和遼寧等省、區，在其他條件不變的情況下，上述各省、區的農村社會救濟資金投入每提高1個百分點，將分別促進當地農民人均純收入提高0.18、0.11、0.10、0.06和0.05個百分點（見表2）。另外的20個省、區、市財政用于農村社會救濟資金的增加，并不會促進當地農民人均純收入的提高，其中，海南、貴州、天津、吉林和浙江等省、市農村社會救濟資金的增長對農民人均純收入提高的影響很不同步。這表明，在各種原因嚴重影響我國大部分地區農民收入提高的情況下，有相當多的省、區、市，即使增加了社會救濟資金，也難以改變農民人均純收入增長率減弱的趨勢，最終使得農村社會救濟資金的增加不能與農民人均純收入同步提高。
3.4農村自然災害救濟資金的增長對農民純收入的影響
除遼寧和陜西2個省外，其余28個省、區、市財政用于農村自然災害救濟資金的增長都顯著地影響當地農民人均純收入的提高。其中，有6個省、區農村自然災害救濟資金的增長和農民人均純收入的提高并不同步，主要有廣西、內蒙古、云南和重慶等區、市；另外的22個省、區、市的財政自然災害救濟資金的增長顯著地提高了當地農民人均純收入，促進作用最大的是海南省，其次是貴州、天津、安徽和新疆等省、區、市（見表2），在其他條件不變的情況下，上述各地區自然災害救濟資金每增加1個百分點，會分別促進當地農民人均純收入提高0.36、0.23、0.22、0.21和0.20個百分點。
3.5農村醫療服務對農民純收入的影響
由于缺乏財政用于農村醫療服務資金的資料，同時考慮統計數據的連續性和可比性，本文以農村醫療點數量代表農村醫療服務公共產品。與固定效應變截距模型不同，固定效應變系數模型中，除廣西壯族自治區外，其余29個省、區、市的農村醫療點數量的增加對當地農民人均純收入都有顯著的影響。其中，有26個省、區、市增加農村醫療點數量有利于提高農民人均純收入，影響力最大的是黑龍江省，其次還有重慶、江蘇、安徽等省、市，在其他條件不變的情況下，如果農村醫療點數量增加1個百分點，會分別影響當地農民人均純收入增加0.81、0.78、0.75和0.63個百分點。另外，還有13個省、市農村醫療點數量的增加，與農民純收入的提高并不同步，其中東部有5個省，中部有2個省，西部有6個省、區。吉林和遼寧農村醫療點數量的增長率與農民人均純收入的增長很不同步，在其他條件不變的情況下，如果農村醫療點數量增長率減少1個百分點，反而可能分別提高農民人均純收入1.39和0.95個百分點，說明這些地區應不斷提高農村醫療服務質量，減少農民醫療費用。
3.6農村電力建設對農民人均純收入的影響
農村水利和電力建設對農民收入具有重要影響。本文用農村用電量表示農村電力建設狀況。回歸模型顯示，除遼寧省外，其余29個省、區、市的農村用電量系數都非常顯著。有16個省的農村用電量的增長率對農民人均純收入具有正向促進作用（見表2），寧夏農村用電量的增加對當地農民人均純收入的影響最大，其次還有山西、重慶和湖北、河南等省、市，在其他條件不變的情況下，上述幾個省、市，如果農村用電量分別增長1個百分點，將促使本地農民人均純收入分別增長2.35、2.36、1.92、1.83和1.83個百分點。但是，也有13個省、區、市的農村用電量的增加和農民人均純收入的增長并不同步，其中內蒙古、浙江和安徽等省、區更為明顯。進一步分析發現，農村用電量增多而農民純收入減少的主要原因，一方面，這類省、市大部分在東部發達地區，如北京、廣東、浙江、江蘇、山東、河北等，用電量相對較多，2005年江蘇和廣東兩省農村用電量分別達到825.1億千瓦小時和766.4億千瓦小時，合計占到當年全國農村總用電量的36.38%，導致其邊際收益率降低，農產品成本的擴大降低了產品的純收入；另一方面，至于少數牧區，如青海和內蒙古用電量很少，2005年分別為3億千瓦時和29.3億千瓦時，即使增加用電量對牧民生產的影響也很微小，難以起到提高收入的效果。
4.研究結論和政策建議
以上運用Panel Data模型，重點研究了各地區農村公共產品投入對本區農民人均純收入的影響，還對全國公共產品對農民人均純收入的平均作用以及各省、區、市的地區效應對農民純收入影響進行了分析和比較。研究得到的主要結論和建議如下：
4.1我國地區主要農村公共產品對提高農民人均純收入具有顯著的促進作用
我國地區財政支農資金、農村教育經費投入、農村社會救濟和自然災害救濟資金投入以及農村用電量等農村公共產品投入的擴大，對地區農民人均純收入的增長率具有顯著的正向促進作用。其中，農村初中和小學教育經費投入的增長對促進農民人均純收入提高的作用最大，其次是財政支農資金，農村用電量的促進作用居第三位，農村社會救濟和自然災害救濟資金的增加對農民純收入的影響力大體相同。但是，從30個省、區、市的平均水平來看，農村醫療數量的增加對農民人均純收入的影響很不顯著，主要原因，一方面是農村醫療數量的平均增長水平較小，另一方面是從2002年以來，我國農村醫療衛生統計指標和內容發生了變化，降低了數據的可比性。
4.2我國各地區不同的農村公共產品對當地農民人均純收入的影響具有明顯差別
除少數地區外，我國大多數地區農村公共產品的投入有助于增加當地農民人均純收入，但各地區不同農村公共產品對農民人均純收入的影響有別，差異顯著。大多數地區財政支農資金的增長對提高農民人均純收入具有明顯作用，影響程度最強的省是福建，其次是浙江、江蘇、上海、山東、吉林等省市；但是，還有1/3強的省財政支農資金對農民人均純收入的作用較弱，與農民純收入增長不同步。絕大多數地區的農村教育經費投入對增加農民純收入有著較強的作用，影響程度最強的是河北，其次還有廣東、海南、內蒙古、湖南、湖北、云南、黑龍江。全國僅有近1/3的省農村社會救濟資金的增加對提高農民純收入具有較弱的促進作用，對大多數地區而言，增加社會救濟對提高農民人均純收入的影響不大。絕大多數地區增加農村自然災害救濟資金對提高農民人均純收入具有促進作用，但影響程度較弱。多數省農村醫療點數量的增加有利于提高農民人均純收入，還有少數地區醫療點的增加還難以提高農民人均純收入。大多數地區農村用電量的增加促進了農民人均純收入的提高，影響程度最強的是寧夏，其次是山西、重慶、湖北、河南、廣西等省、市，但是，還有少數地區，尤其在我國東部一些省、市存在邊際收益隨用電量的增加而遞減的現象。
4.3地區綜合效應是影響農民人均純收入的重要因素
除了上述各種農村公共產品之外，還存在各地區所形成的影響農民人均純收入增長的地區綜合效應。這種地區綜合效應是本地區各種因素長期作用而形成的比較穩定的影響力。相對而言，全國只有1/3的地區對農民人均純收入增長的綜合影響力高于全國平均水平，其余2/3的地區低于全國平均水平。其中天津、上海、北京和海南等省、市的地區綜合效應對當地農民人均純收入增長的影響力最強，而影響力相對較小的是云南、四川、河南、山東和陜西等省。因此，在我國不僅國家和各地區要繼續增加對農村公共產品的投入，提高其促進農民收入的效果，而且絕大多數地區還需要通過不斷加強當地經濟、文化以及制度等多方面的發展
和建設，進而逐步提高本地區對農民收入的綜合影響力。
參考文獻：
［1］Chen Hsiao,Analysis of Panel Data.［M］.北京大學出版社，2005:14-26.
［2］姚蓮芳.我國農村公共產品供給研究觀點綜述，經濟縱橫［J］.2007，（5）：76-79.
［3］劉嗣明.“后農業稅時代”農村公共產品供給問題研究綜述［J］.社會主義研究，2007，（3）：139-141.
［4］曾福生等.農村公共產品供給質量的指標體系構建及實證研究［J］.農業經濟問題，2007，（9）12-19.
［5］李子奈，葉阿忠等.高等計量經濟學［M］.北京:清華大學出版社,2003:132-154.
［作者簡介］呂曉英（1976―），女，北京農學院經濟管理系，碩士，講師，研究方向：農業經濟、數量經濟。
摘 要：目前，中國對非洲城市化有一個不正確的看法：即認為非洲城市化的原因為：一、非洲國家發展計劃偏重工業，忽視農業；注重城市，忽視農村。二、農村地區的自然災害。三、戰爭使大批政治難民涌入城市。，以及非洲式的城市化是有害的。本文認為非洲式城市化的原因是非洲的發展和人口的自由流動，而且適合于非洲的特殊情況，對于非洲經濟發展有好處。
關鍵詞：非洲；城市化；原因；后果；批判
一、非洲式城市化的現狀、原因、后果的認識
就目前的狀況來說，非洲的城市化率相對于世界上的其他地方來說是不高的，因為它是世界上經濟最靠后的大陸。但是，非洲獨立以來，城市化非常快速，有了很大的改變。關于這一點，中國編寫的《非洲通史》認為：“但是，從1960年以來，非洲城市化的速度卻是最快的。1950年代非洲的城市人口比例很低，大城市很少，1950年百萬人口的大城市只有開羅1個。但1960年代以來，城市發展迅速。一般估計，非洲人口每年遞增3%左右。而據國際勞工組織估計，非洲城市人口卻以每年7――10%的速度遞增，到1985年超過百萬人口的城市已增加到26個。如果按這樣的人口增長速度，那末，估計到2000年百萬人口城市將增加到60個，2010年增至83個。”①
該書認為，三個主要原因：一、非洲國家發展計劃偏重工業，忽視農業；注重城市，忽視農村。二、農村地區的自然災害。三、戰爭使大批政治難民涌入城市。非洲城市人口的膨脹，給城市造成了一系列重要的社會問題，也給城鄉經濟帶來許多困難。主要是三個：一、城市住房極度緊張，交通擁擠，教育設施、醫療衛生設備不足。二、失業嚴重、貧富懸殊，造成社會不安定。三、使農村喪失大量的勞力和人才。
二、對原因和后果的批判
雖然非洲政府偏重工業、注重城市，可是非洲的工業到現在為止仍舊是微不足道的。其實非洲政府的經濟影響力很小，很多國家處于無政府狀態，所以說即使注重工業、城市也不會有那么大的影響力。
自然災害使農村人口涌入城市，這只能是局部或者短期內。非洲獨立以后，并沒有和以前不一樣、特別的自然災難。不能解釋為什么以前就沒有出現這種情況。再者，沒有證據顯示暫時流落到城市的人口在自然災害過后會回流到農村去。
戰爭也和自然災害一樣，主要是使人們從一個農村地區轉移到另外一個農村地區。況且城市更加容易受到戰爭的影響，通常有戰爭的國家，城市人口是流落到農村地區去避難的，而不是像書中所說的相反。再者，非洲大陸有戰爭的國家不是很多，說戰爭是非洲城市化的主要原因無法解釋很多沒有戰爭的國家。
如果認為非洲城市化的迅速發展是這三個原因的綜合作用，也是不成立的。非洲有那么多國家，國情并不一樣。有些政府偏重工業、注重城市，有些其實放任自流；有些國家有大的自然災害，有些國家沒有；有些國家有大的戰爭，有些國家沒有。可是非洲的城市化卻那么一致。我們顯然無法假設，這三個因素在非洲50多個國家的不同比例的組合卻神奇地使非洲國家獲得了非常一致的結果。非洲城市化的普遍的快速發展顯然有適合于全部黑非洲的真正的原因。
三、非洲式城市化的真正原因
通過各種資料的分析，我認為造成非洲城市化的主要原因有兩個：一、非洲獨立以后取得的成就使人口快速增長。二、城市比農村能夠提供更多的利益，人口自由流動進入城市。
首先，非洲獨立以后，非洲民眾獲得了從前沒有的很多利益，因為利益增多了，所以人口也跟著快速增長。這對于整個非洲來說都是大致成立的。
城市享受了大部分的投資，條件相對農村地區來說比較優越。另外一個是非洲農村的經濟十分原始，條件艱苦。
非洲城市享受到的投資，一個是政府的，另外一個是私人資本。像拉各斯一個市，它的財政支出站了整個尼日利亞很大的比例。有的年份竟然是90%。非洲的農村人口很多。但是他們的農村和中國以及世界上其他地區的農村還是不在一個檔次上的。他們的農村的生活是極其困難的，因為他們的農業不發達。通常很大的土地只有很少的作物產出。非洲人關于蔬菜種植很少。房屋的建造也很原始。
《非洲的貧困與反貧困問題研究》給出了數據，證明非洲的農村比城市的貧困化發生率高。她說：“根據世界銀行的統計，按照國際貧困線標準，毛里塔尼亞貧困發生率農村為61.2%，城市為25.4%；盧旺達農村為65.7%，城市為14.3%；贊比亞農村為78%，城市為53%；剛果（金）農村為64.8%，城市為35.2%。據此可以推斷，非洲國家的絕對貧困問題，實際上就是農村的絕對貧困問題。”②因為農村的條件極其困難，城市又能提供相對于農村來說不錯的條件，在利益的驅動下，農村人口涌向城市是必然的。
首先，非洲城市是在非洲國家非常落后的基礎上建立起來的；再者，涌入的人口數量非常巨大，一時難以快速提升他們的經濟條件，所以非洲的城市比不上其他地方的城市是必然的。
四、非洲式城市化的效果
首先，集中發展城市有助于經濟的自我增殖。因為非洲國家普遍落后，因而需要的是快速發展經濟，首先要把蛋糕做大，然后在逐步講公平，論分配。如果將有限的資金平均投資到廣袤的國土上，那么任何一個地方都不能形成快速發展的局面。而投資集中到一個地方，那么這些資金就會形成自我增值的能力。這就造成如同造成了綠洲，綠洲自我擴張，綠化沙漠。
然后，非洲的城市化能夠為非洲的跨越式的發展提供學習機會。非洲到現在為止仍舊是處在原始的社會階段。非洲城市的發展可以接受很多外來的投資和文化，是可以直接而迅速地提升非洲社會層次的一個好的方法。城市有著世界上最為先進的知識、技術，可以讓身處其中的非洲人學習，提高自己。
第三，非洲城市的興起不僅會促進非洲城市經濟的發展，也會帶動非洲農村經濟的發展。非洲城市為農村的產品提供一個巨大的市場，農村可以依托城市這個市場而生產帶動起來。我們看到，非洲的農業產量從60年左右到現在增長了三倍左右，證據是非洲的人口增長了三倍。雖然進口一些糧食，但是非洲自己生產的糧食占有主要的地位。可見農村人口的流入城市并未給農村經濟帶來大的破壞。
五、結論以及結果驗證
綜合而論，非洲的城市化雖然存在很多問題，但是適合非洲特殊情況。只要不對這種狀態進行強行的改變，非洲的城市和經濟都會逐漸提高、進步。非洲的經濟增長率可驗證非洲式城市化是正確的。非洲經濟增長率高于世界平均水平：“撒哈拉以南的非洲經濟增長率將從2011年的5.3%提高至2012年的5.9%，2013年可能會上升為6.3%。”③（作者單位：浙江師范大學）
參考文獻：
[1] 艾周昌、陸庭恩：《非洲通史》[M]，上海：華東師范大學出版社，1995年版，第1124頁。
關鍵詞：農業氣象服務；農村氣象災害防御體系；建設分析
中圖分類號：S165 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432204
1 建甌農村氣象服務現狀及農村氣象災害防御體系存在的不足
建甌位于福建省北部，是一個以農業為主的縣市，農村人口占全市人口的84.4%，農業生產是農民家庭收入的主要來源，最易受氣象條件影響，農民是最需要提供專業氣象服務保障的弱勢群體。筆者具有多年的農村生活經驗，對農民有一定的了解，現階段在農村從事農業生產的大部分是中老年人，他們主要是通過電視獲取氣象信息，較大一部分農民看天氣預報是從中央電視臺天氣預報到福建臺天氣預報到南平天氣預報再到建甌天氣預報，他們對天氣預報的關注度相當高，天氣預報是他們最喜愛的欄目，對氣象服務需求迫切，他們最希望得到的氣象服務的主要是天氣預報和防災減災信息。
現階段建甌市氣象信息渠道有手機短信、電視、傳真、12121、微博、微信、政府門戶網站等。農民因白天勞作的因素，獲取氣象信息主要通過晚上觀看電視天氣預報的方式，對其他渠道的預警信息，因文化水平和生活習慣基本上很少收到，所以氣象部門既使及時了災害性天氣預警信息，農民也不可能完全在第一時間及時了解并采取預防措施。當前，雖然手機己經普及，但是氣象局災害性天氣預警短信，除紅色預警信號全網外，其他針對鄉鎮的預警短信對象是鄉鎮分管領導、協理員、村級氣象信息員，受各種工作因素的影響，仍存在著較大部分的農業生產者無法及時了解氣象局的相關氣象防災減災信息。部分縣城、鄉鎮以及農村地區的氣象災害防御體系建設仍處于起步階段，仍低于建設目標的最低標準，導致農業生產者難以獲得或較為完全獲得相應的農業氣象服務。
建甌市在2015年被中國氣象局確定為“三農”氣象服務專項建設――氣象災害防御建設實施縣后，建甌市委市政府把農村氣象災害防御體系建設列入2015年建甌鄉鎮（街道）績效管理及創業競賽考評中，當前雖然每個鄉鎮街道辦事處都成立了鄉鎮（街道）氣象信息服務站，但目前處于起步階段，各鄉鎮氣象信息服務站歸口還不明確，有的設在農技站、有的設在水利工作站、有的設在鄉鎮府辦公室，鄉鎮對農村氣象災害防御體系仍處在一個認知的過程。在農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設過程中，最明顯也最為突出的問題是：鄉（鎮、街道辦事處）協管員和信息員變動較快，一定程度上影響了氣象信息員的工作效果；縣級地方政府財政資金緊張，“三農”配套經費爭取困難，也影響了信息服務站工作的開展；縣級氣象局缺乏農業氣象服務方面專業人才，在進行氣象信息傳播的過程中，欠缺科學的技術方法，提供的氣象服務不能根據局部區域的固有特點進行，缺乏針對性，導致提供的服務內容與主導產業的生產或開發不能相契合，也不利于農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設水平和建設技術的提升。
2 提升農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設水平的措施
2.1 完善氣象服務體系和氣象防御體系的建設
相關政府部門應當針對現階段農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系建設尚不夠完善的問題，加強農村公共氣象服務相關體系的建設，對氣象災害應急預案的制定、農村防雷減災管理方案的制定方面，應當做全面、綜合的考慮，以提升建設效果。相關體系建設的管理者應當遵守以政府部門為指導、社會積極參與的原則，積極爭取氣象服務體系和氣象防御體系的支持面，根據地方內部領導機制現狀和發展目標，不斷健全或完善相關氣象工作者的組織機構和領導機制，落實各層級氣象管理人員的職責和分工，使得體系建設朝著長遠發展方向邁進的同時，可以吸引政府和社會的更多資金投入，進一步推動體系的建設。例如：相關政府部門在進行農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設工作時，可以以《國家氣象災害應急預案》為標準，充分貫徹、落實基本要求的同時，加強防災減災應急機制的建設，以實現提升農業生產者氣象災害的防范能力。
2.2 強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳
相關政府部門在建設農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的過程中，應當強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳，以提高農業生產者的抗自然災害能力，將因自然災害造成的農業損失降到最低。相關政府部門應當開展縣、鎮、鄉的調研工作，了解農業生產過程中農民對氣象知識的熟知程度或情況，分析現階段鄉鎮居民最為需要哪種氣象防御知識和氣象服務，以鄉鎮居民的實際需求為基礎和導向，側重突出防御自然災害和降低自然災害造成的損失，有針對性的為居民提供氣象服務，加強宣傳科普知識，不斷提升相關氣象人員的檢測水平和服務能力。例如：分區域完善建設鄉鎮氣象信息服務站，并以此為基礎，對鄉鎮氣象信息員、對氣象知識感興趣的農民進行氣象基本知識、氣象災害預警信號和氣象災害防御指南的培訓。同時，通過多元化的渠道推廣建甌氣象微信公眾號，通過宣傳單頁、廣播、視頻等方式教會農民使用氣象產品，使得農民能夠看簡單的雷達圖、衛星云圖等相關知識，這樣一來，便可以達到農民就像隨身帶了個“移動氣象信息服務站”的效果，他們可以隨時隨地了解天氣情況。相關工作人員可以打破傳統的電視、廣播傳播氣象信息的渠道束縛，充分利用信息時代背景下衍生的電子產品、網絡平臺等，創立多元化的氣象信息渠道，相關工作人員可以通過微博、微信、電子顯示屏、戶外廣告等方式，及時更新氣象信息內容，以保證信息可以及時傳遞。這樣一來，不但可以提升氣象服務信息的傳播速度，擴大氣象信息服務的覆蓋面，而且可以擴大農民獲取信息的數量和內容，有利于降低農業生產者因自然災害而造成的財產損失。另外，相關工作人員還可以根據不同季節當地的實際情況和相關部門聯合舉辦專題知識講座，通過互動的方式為農民解決在生產中遇到的相關疑問，通過形式多樣的宣傳方式加強農民對氣象防災減災知識的了解。
2.3 采用科學化、技術化的方法進行體系建設
采用科學化、技術化的方法進行體系建設是提升災害監測水平、提升天氣預報準確性的有效方法，是保障農業生產質量和數量的有效手段，相關政府部門應當盡快改善當前建設技術相對落后的問題。相關政府部門可以適當加大對氣象服務體系技術研究的投入預算，為提升氣象科技水平和氣象科技的創新提供有力保障，同時，也應當深入研究、分析自然氣象災害發生的原因或者機理，以此為基礎，研究相對應的防御性科技措施，以實現提升氣象災害的監測水平和防御水平。例如：相關氣象工作管理人員可以綜合考慮當前現有的氣象設備、氣象服務人員、科技人才和技術水平，遵循集農業、林業以及水利等多站合一的氣象服務原則，通過人員、技術、信息互補，建設信息一體化的農村氣象服務臺。這樣一來，不但可以提升天氣預報的準確度，還可以通過對生態環境的評估，制定有效的、科學的預防措施，有利于在氣象科技服務領域取得突破性發展，可以提升天氣預報的精準度。
2.4 建立“三農”服務專項長效機制
完善基層的氣象設施，合理、科學分配相關氣象工作人員的職責和工作，可以讓應急減災的相關組織體系或者防御機制高效發揮其功能作用。為了提升農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平，建立較為完善的農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，相關政府部門應當建立“三農”服務專項長效機制。相關管理人員應當遵循“統籌規劃、分步實施”的原則，對農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的相關工作進行全面性的工作劃分。當地人民政府氣象防災減災防御領導小組統一領導和指揮氣象服務站氣象災害的防范與應急處置工作，氣象局負責提供氣象災害災情預報、預警信息及專業技術指導，鄉（鎮）氣象服務站負責按工作職責做好全鄉（鎮）氣象災害過程防御工作、日常氣象工作。村級信息員負責完成鄉（鎮）氣象服務站安排的各項相關工作。
氣象防災減災防御領導小組，及時通過氣象服務站了解氣象災情強度、持續時間、災情預測信息等詳細情況。召開氣象防災減災防御領導小組工作會，研究具體氣象災害防御工作布置事項；通過指示氣象服務站通過雙向信息傳輸機制災害預警信息，做到信息到人，做到提旱準備，提前預防。
氣象服務站，及時做好氣象災害預警信息的接收，及時向分管領導匯報，在上級領導的指示下及時分發災情信息，并指導社會公眾科學避災。信息分發手段有：充分利用已有的防災減災設施如電腦網絡、農村廣播、大喇叭、電子顯示屏、手機短信等，及時向村級信息員分發氣象災害預警信息。記錄本次災害性天氣的觀測與記錄，并及時報告市氣象局。災后本轄區內氣象災害及次生災害信息的收集和報告，協助市氣象局做好災情調查、評估和鑒定工作。
村級信息員，負責接收和及時氣象災害預警信息，第一時間利用各種渠道預警信息，及時轉移危險點居民。一般通過電話、短信、鑼鼓警示通知每個居民，必要時安排各村應急搶險隊員到重點區域、人群進行逐戶、逐人通知，必須做到人人知道預警信息。負責在災情過后及時收集災情信息，并向鄉氣象服務站上報災情。這樣一來，不但可以使得氣象服務體系和氣象災害防御體系的建設有序開展，而且可以有效提升農民的防災抗災能力，切實滿足農民農業生產的需求。
農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的建設直接影響著農作物的收成和產量，在建設農業氣象服務以及農村氣象災害防御體系的過程中，相關管理人員應當深入分析當前體系建設存在的不足，注重加強鄉鎮氣象信息服務站建設和強化氣象災害應急和防災減災的科普宣傳，側重于采用科學化、技術化的方法，側重于完善農村氣象預警信息網絡和建立“三農”服務專項長效機制，只有這樣，方能最大限度地減輕和避免氣象災害造成的損失，為農業增產增效和農民增收起到保駕護航作用。
參考文獻
[1] 成秀虎，王卓妮. 農村氣象災害防御體系理論模型初探[J].災害學，2012（04）：117-121.
強制性與任意性加入相結合日本農業共濟制度雖然遍布其全國各地農村,但補償對象原則上是遭受自然災害等不可抵抗災害的農戶,并且對加入共濟保險也有不同規定。如:米麥和蠶繭共濟,根據地方政府標準采取強制加入,家畜共濟則采取強制與任意加入并用制度。對于強制性加入,規定米麥生產農戶經營面積中北海道為稻谷0.3~1hm2、小麥0.4~1hm2,其他地區水稻0.2~0.4hm2、旱稻0.1~0.3hm2者必須加入共濟保險。除此之外,牛、馬和豬等家畜、蠶繭、果樹(蘋果、柑橘等16種)、旱田作物(蠶繭、馬鈴薯、大豆及茶等13種)和園藝設施(附屬設施與設施內作物)等采取任意性加入制度,其中種牛、種馬及肉豬共濟有個別規定[5]。政府負擔部分保險費農業共濟與一般損害保險不同,負擔著較高的保險率和風險,因而投保費當然高于一般損害保險,為此日本政府采取了承擔一部分保險費的政策補助體系。然而,其負擔比率也視共濟項目不同而設定各異。如:米麥等為50%~55%,家畜、果樹、蠶繭和園藝設施等為50%,但種豬和肉豬為40%,旱田作物為55%,若遇到重大災害采取再保險從而分散風險的制度。但是農機具、建筑物固定資產等不實行再保險制度[5]。共濟、保險、再保險重層保險體系農業共濟事業,采取農戶加入町村共濟合作社、合作社向全國共濟聯合社保險、聯合社向農林水產省再保險的重層保險體系。運行當中地方政府和農林水產省負責指導、監督合作社和聯合會的日常業務,并專門設置農林漁業信用金庫,管理政府財政補助金和共濟合作社保險金業務。同時,政府財政也拿出一定資金,補助農業共濟合作社和共濟聯合會的日常業務費用。
2農業保險事業運行機制
農業共濟事業,開始是以村落共同體內的一種“互助”為基礎,農戶按戶出資保險金而組成的社會化服務組織。目的在于減少遭遇自然災害的損失,保障個體農戶利益和農業農村的可持續發展。其運行機制分為以下3種[6]。
2.1共濟加入方式
農業共濟加入方式根據項目不同有所不同,并且項目內按照不同品目共濟加入也有詳細區分,但必須是《農業災害補償法》規定內品目才有資格加入共濟。在此,以家畜共濟為例解釋共濟加入方式。家畜共濟有資格加入的品目為牛、馬、種豬和肉豬4種。畜產農戶要加入農業共濟,首先向所在地農業共濟合作社提出申請,家畜共濟事業可分為全頭數加入的一般共濟和單一種公牛、種公馬加入的特別共濟兩種形式。牛原則上出生后或受精后240d以上才有資格加入;馬原則上出生年年末;種豬出生5個月后,肉豬出生20d之后且8個月之內進行共濟。屬特別共濟的種公牛和種公馬是出生20d后才允許加入。米麥共濟如上述分為強制性和任意性以外、強制性標準以下均可采取任意性加入方式,從發芽期到收獲期為一共濟階段。果樹共濟,經營面積0.05~0.3hm2者方能參加并分為果實減收或品質底下的收獲共濟和樹體損傷的樹體共濟兩種。旱田作物共濟,蠶繭要求面積為0.05~0.3hm2且產量為0.25~2箱的農戶才能加入。茶葉、大豆、小豆加入按半抵償方式,其他馬鈴薯、甜菜等按全額抵償方式加入共濟。園藝設施共濟,要求塑料大棚面積為0.02~0.05hm2,玻璃制溫室為0.01~0.025hm2方能加入,兩種均有者可全部加入共濟。2011年新增加的農村建筑物共濟分為建筑物火災共濟和自然災害造成的建筑物綜合共濟兩種,共濟責任期限為1年,火災共濟金最高補償6000萬日元,綜合共濟為2000萬日元。農具共濟分為損壞共濟和更新共濟兩種,價值5萬日元以上的新購農具可接受,并且損壞共濟期限為1年,更新共濟為3年。
2.2損失評估規定
發生災害而支付共濟金的時候,農業共濟事業團體為了掌握損失程度而進行損失評估,這是農業損害制度運行的重要環節。其評級順序分為合作社階段、聯合會階段和農林水產省最終評定3個階段(圖2)。農戶遭遇自然災害受損后,及時向農業共濟合作社提出申請。農業共濟合作社社長委派3人1組的評估小組,2日之內對被害項目進行檢查、測量并調查核算當年收獲量,向評估委員會報告。評估委員會和合作社職員,對該地區被害情況進行抽樣調查(10戶以上)和實際測量,在此基礎上合作社長召開損失評估會,評價按照以米麥為例解釋:耕地減收量超過該地區耕地標準收獲量70%的場合按“一筆單位方式”;農戶減收量超過該地區農戶標準收獲量80%的場合按“半抵償方式”;如果農戶收獲量超過標準收獲量的90%按全抵償方式計算其損失,做成初次損失評估報告提上聯合會。全國共濟聯合會根據各合作社災害損失報告,再一次進行抽樣調查、核實之后認定共濟減收量,向農林水產省報告。農林水產省參考農林水產統計資料,對災害損失報告考核認定后決定保險金額并向損失農戶進行補償。
2.3共濟金支付方式
根據農業共濟加入形式,農業共濟事業團體支付保險金時各項目采取不同標準。稻米、小麥等農作物和旱田農作物支付共濟金方式采取一筆方式、半抵償方式和全額抵償方式3種,計算方式為:共濟金=單位共濟金額×共濟減收量。但共濟減收量因加入方式不同而計算方法各異。一筆方式以耕地標準收獲量為標準支付70%的保險金,計算方式是,共濟減收量=標準收獲量-收獲量-標準收獲量×0.3;半抵償方式以當地標準收獲量位標準支付保險金,計算方式為:共濟減收量=被害耕地標準收獲量-被害耕地收獲量-農戶標準共濟收獲量×0.2;全額抵償方式以當地標準收獲量位標準支付保險金,計算方式為:共濟減收量=農戶標準收獲量-農戶實際收獲量-農戶標準收獲量×0.1。家畜共濟支付方式與農作物不同,分為死亡事故和傷害事故兩種。根據農林水產省規定標準支付保險金。計算方式為:共濟金=損害額×(共濟金額共濟價額);損害額=事故家畜價額-(皮肉等殘存物價值或報廢家畜評估額+補償金)。共濟金支付由農林水產省通過農林漁業信用金庫撥放,經“全國共濟聯合會(再保險金)—共濟合作社(保險金)—農戶(共濟金)”方式進入農民賬戶。
3日本農業保險的社會化服務功能
日本農業共濟事業開始以來,不斷地改善服務質量,擴大服務范圍,目前已經發展為覆蓋糧食、畜產、油料及經濟作物等多品目生產服務和涉及農業經營、農機管理及農村住宅等寬口徑、多樣化的社會化服務體系,其社會化服務功能可概括成以下3點。
3.1減輕農民損失,穩定農業經營
減輕農民損失、穩定農業經營是農業共濟事業的主要目的,并是其首要功能。農業是依靠自然資源進行生產經營活動的產業,也是受制于自然環境的弱質產業,遭受自然災害的不確定因素較多。因此,農業保險在各國尤其在發達國家極其被重視。1970年日本農業共濟保險額為410億日元,1990年增加到1414億日元,2009年達到13897.3億日元。2009年,日本家畜加入農業共濟的戶數為10.45萬,被保牲畜666.4萬頭,共濟金總額為7245.85億日元,保險金支付總額605.35億日元(表1),極大地減輕了畜產農戶因牲畜疾病、自然災害而死亡或繁殖能力、產乳能力下降而導致的經濟損失。米麥、果樹、旱田作物、蠶繭及園藝設施等農業共濟家庭入戶307.56萬,被保農田面積208.58萬hm2,共濟金額18513.48億日元。2009年遭受自然災害的戶數共1029.68萬戶,被害面積37.82萬hm2,共濟金支付總額為550.83億日元(表2)。極大地減輕了共濟加入農戶的經濟損失,為農業經營的穩定發展和農業可持續發展做出了貢獻。
3.2提高凝聚力,促進協同發展
農業共濟事業是在“互助”等合作理念的基礎上發展而來的,每家每戶出資成立共濟合作社,幫助遭受自然災害的農戶,共創美好和諧社會。農業共濟事業不僅是農戶之間的互助,還在農戶、合作社、政府之間起著互助作用,農戶通過共濟事業提高社區內合作與共同發展,并能減輕政府財政負擔。合作社組織農戶零散資金支持政府財政的同時,促進和穩定農業經營。政府在農戶和合作社的支持與幫助下保障對農業發展的宏觀調控,起著提高全社會凝聚力和促進協同發展的重要作用。
3.3提高防災、抗災能力
農業共濟制度是基于《農業災害補償法》,在農業生產者遭受突發性損失時進行補助,以穩定農業經營、提高農業生產率為目的的事業。近年來,病害蟲等經營技術方面的補償對象也被納入到共濟服務內容。為了提高服務質量,農業共濟事業團體積極開展損害防治活動,以及防除病害蟲和家畜飼養技術等風險管理技術的教育普及活動。同時,與政府植保、氣象部門和畜牧業管理部門協同進行土壤檢測、病害蟲預防、畜牧獸醫和氣象預報等土壤改良、作物保護、治療牲畜及預防自然災害等活動,提高防災、抗災能力。
4結論與展望
縱觀日本農業(共濟)保險事業組織特征和運行機制,其重層性組織管理體系和社會化服務功能取決于有力的制度管理和政府財政支持以及現代化管理方式。因此,借鑒日本的成功經驗,應該著力從以下方面創新和完善我國的農業保險事業。
4.1創建合作保險組織,促進多元化農業保險
我國農業保險1982年復業,2004年推廣商業性農險試點,2008年政策性農險試點建立以來逐步形成了商業性與政策性并行的農業保險制度,并培育了眾多涉農保險公司。但長期以來農業保險缺乏穩定、持續的政策支持,當事人的權利義務關系缺乏規范,農村基層機構參與農業保險的制度性障礙多,政府部門職責分工不明等問題,導致“有效需求不足,有效供給有限”,公司和農民買不起的“雙冷”局面。因此,我國加大力度發展涉農保險業,不能片面發展商業性或政策性農業保險,應該在發展二者結合的國家補貼性商業保險的基礎上創建農村基層組織承辦、地方政府指導監督、中央財政補貼的互助合作保險組織。農業保險本身具有地域分散、投保人數量多而品目復雜等特點,只有農村基層組織管理運行的互助合作農業保險才能給投保人提供更有效的承保、定損和理賠服務。
4.2加大政府支持力度,建立有效運行機制
我國從2008年開始試行政策性農業保險,但財政保費補貼、稅收優惠等相關政策的長期性和持續性有待探討。農業保險具有準公共物品屬性,農業保險各環節的風險管理和災后經濟補償具有穩定農業經營、提高農業生產力和農產品價格穩定作用的正外部性。因此,加大農業保險的財政補貼、制度改善等政府支持力度的同時,應因地制宜地培育合適的運行組織,發揮政府管理和指導功能,鼓勵農村基層組織參與農業保險業務,建立健全農業保險風險管理、市場運行、政府誘導及激勵約束等運行機制和再保險機制的農業保險機制。
