時間：2023-06-07 09:38:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇互聯網社會治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 創建服務型政府，做好頂層設計
近年來，隨著電子信息技術的不斷發展和廣泛應用，計算機網絡在便捷人們日常生產生活、提高企業生產效益的同時，能夠推進農村社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變。基層政府作為農村社會治理的引導者，自身服務理念和服務水平的高低對農村社會治理的整體效益具有重要影響，因此，在當前信息化時代背景下，以創建服務型政府為宗旨，圍繞創新農村社會治理、做好頂層設計是目前政府的核心發展方向。一方面，當地基層政府的相關工作人員需依托“互聯網+”的各項先進技術，充分結合“網絡化”的組織結構，建立符合現階段農村群體心理特點和心理需求的激勵評價機制，并建立和完善治理信息化建設的制度保障機制，為實現農村社會治理高效性、有效性和科學性目標打下堅實基礎。另一方面，基層政府機構在運行過程中，還需加快對硬件設施建設和軟件信息平臺整合，從而利用各項先進的信息技術構建一套科學的信息化管理系統，進而在推進農村社會治理由“多頭分管”向“協同管理”轉變，從根本上提高管理的高效性、科學性和合理性。
2 整合農村信息資源，實現農村社會治理的綜合化管理目標
經大量科研數據分析可知，目前在電子信息技術不斷發展的當代社會，計算機網絡已經成為人們日常生活中必不可少的部分，因此，有效提高新農村社會治理的有效性、科學性和合理性，整合農村信息資源，而后建立社會矛盾聯動化解信息庫，是實現現階段農村社會治理綜合化管理目標的重要基礎和根本前提。從目前來看，在當前農村產業發展過程中，依托“互聯網+”的各項先進技術，建立農村社會治理與服務綜合信息網絡，充分發揮農村網格化管理及社會組織的作用，是提高基層綜合管理與服務水平的主要舉措。從目前來看，在社會主義市場經濟不斷發展的當代社會，城市化和工業化建設進程不斷加快，為滿足自身以及家庭生活需要，不少青年勞動力紛紛前往城市地區，農村人口發展極不平衡。因此，從根本上實現農村社會的高效治理，基層政府機構需以常住、流動、“三留守”人員為主要對象，建立農村人口基礎信息庫和社會矛盾聯動化解信息庫，加強對轄區內特殊人口的重點管理和重點幫助，達到積極預防和化解矛盾糾紛的目的，發揮應有的作用。此外，由于計算機網絡應用普遍，人們對電子信息的接受程度也在不斷提高，故在當前信息化時代，為有效提高農村治理質量和治理效率，基層政府機構不僅可通過采取推行電子村務的方式對農村進行全方位、動態式和便捷式的管理，同時還可以加強對農民的教育和培訓力度，以期在引導農民逐步適應電子信息技術某些功能的基礎上，為后期政府人員開展網絡治理工作的治理目標上打下堅實基礎。
3 整改政府管理方式，以期通過“一站式”服務實現農村治理
根據相關數據調查可知，基層政府受傳統管理理念和管理手段的影響，內部工作人員在日常農村治理過程中，仍遵循傳統的治理理念，采用傳統的治理手段，極大地降低了治理質量和治理效率，造成政府管理資金的極大浪費，對農村整體發展帶來極為不利的影響。因此，基層政府需要探索出一條深受農村人民群眾歡迎的農村社會治理新途徑，需多采取幾種管理方式，然后對管理方式所取得的效果進行綜合評價，進而選擇出一條最適合的治理策略，為提高農村治理的整體水平奠定堅實基礎。在當前現代化農業產業發展過程中，信息化產業技術作為一種新型農村發展技術手段，在提高農業生產效益等方面發揮了重要作用，因此，要想從根本實現農村合理化治理，基層政府機構必須依托“互聯網+”的信息技術，構建加快源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會治理機制。一方面，基層政府管理人員需對管理網絡進行細致化分析，在整合當前農村社會治理各項基礎數據的基礎上，為信息錄入渠道、溝通渠道以及暢通社情民意收集渠道的拓展打下堅實基礎;另一方面，基層政府機構通過采取構建綜合性、集成式社會治理服務信息平臺的方式，對行政機構不同部門的信息數據庫進行有機整合，從而在確保實現各部門信息共享、業務協同的情況下，通過使用有限的公共社會資源，確保政府充分發揮各項效能。同時，在當前現代化產業發展模式下，基層政府機構通過對傳統農村社會治理和公共服務賦值結構進行重組和再構，從而通過“一站式”服務模式，為農村治理的科學性、高效性和有效性奠定堅實基礎，進而為農村產業經濟進一步發展創造良好條件。
4 依托“互聯網+”技術，推進網絡問政制度化
改革開放以來，現代化網絡作為一種信息載體和網絡傳播渠道，在提高基層政府“軟實力”方面發揮了重要作用。但從目前來看，由于近幾年農村產業建設發展進程不斷加快，網絡使用范圍不斷擴大、使用頻率不斷提高，雖然在一定程度上為農村村民的日常生產生活提供了便捷，但加大了基層政府機構的管理難度，進而給農村整體發展帶來了極為不利的影響。
通過上述分析可知，網絡現代化發展具有一定的雙面性，因此，基層政府機構要從根本上實現推進農村經濟建設和全面建設小康社會的發展目標，必須在管理過程中，切實保障信息化在農村社會治理中發揮積極作用，覆蓋農村各個環節，建立健全網格化管理體系。首先，基層政府機構需推進網絡問政常態化、制度化發展，在構建網絡輿論建設的基礎上，借助社會輿論力量對農村實施個性化、主動式公共服務的虛擬社會治理體系和管理模式。其次，基層政府機構可以通過微博、微信等新媒體社交平臺，公開某些黨政建設信息，拉近與農民群眾之間的距離，從根本上提高治理的高效性、科學性和針對性。最后，提高農村社會治理現代化水平，基層政府機構要建立政府引導、多方參與、全局服務的信息化社會治理體系，提高農村社會治理創新建設的針對性和傾向性，覆蓋農村各個環節，為實現動態跟蹤目標奠定堅實基礎。
5 加快城鄉一體化進程，構建城鄉建設精細化管理機制
近年來，隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷發展和城鄉一體化建設進程的不斷加快，從根本上實現社會治理信息高速流轉，保障社會和諧穩定發展，對農村社會治理策略進行不斷創新和完善是當前基層政府機構的核心發展方向。同時，在城市一體化發展中，為有效提高治理效率和治理質量，對城鄉建設進行精細化管理是目前高速發展的現代經濟社會賦予農業、農村、農民發展變革的歷史使命。簡單來講，城鄉一體化是當前中國現代化和城市化發展的一個新階段，在一體化建設過程中，主要將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，然后對其進行統籌謀劃、綜合研究，以期確保農村地區農民享受與城鎮居民同樣的文明和實惠，進而為其整體的全面、協調、可持續發展打下堅實基礎的發展規劃。換句話講，在當前城鄉一體化發展中，基層政府機構要想從根本上實現對農村高效治理的目標，需將城鄉作為一個整體，采取合適的管理制度和管理策略，為農村城鄉一體綜合化發展打下堅實基礎。一方面，在治理過程中，基層政府機構需分別利用城市以及農村各自的資源和生產要素，在促進兩者之間進行優勢互補的同時，為城鄉社會經濟、生態、文化的可持續發展打下堅實基礎;另一方面，針對不同層次、形態、類型的城鄉空間信息管理需求，基層政府機構的工作人員可通過對城鄉事物的靈活部署以及合理化調度，為實現統一管理和彈性擴容目標奠定良好基礎，同時，充分有效解決當前信息管理過程中計算和分析能力的集成和反饋等技術難點，通過采取建立城鄉一體化進程的相關制度，為實施城鄉建設精細化管理機制打下堅實基礎，進而為提高農村社會治理現代化水平創造良好條件。
6 結 語
一、互聯網治理論壇：一個務虛的機構，逐漸失去了各國政府的關注
互聯網治理論壇是解決互聯網公共政策問題的主要全球性機構。它是在2005年突尼斯信息社會世界峰會上創建的，是以政府為中心管理互聯網和非政府管理互聯網之間的妥協結果。作為妥協的結果，一步一步地，互聯網治理論壇的做法已經發展開來。互聯網治理論壇大會自2006年開始，每年舉行一次，在日內瓦有一個秘書處。這也激發了區域和國家的互聯網治理論壇，學術網絡和其他方面的系列活動的創建。
當討論其他全球治理領域如何能從互聯網治理論壇經驗中獲益時，重要的是記住互聯網治理和傳統多邊主義兩者之間的差異。首先，后者，例如氣候變化已經逐漸向非政府參與者開放。就互聯網治理來說，政府被迫進入一個已存在的非政府組織（如ICANN，IETF和其他實體）；其次，互聯網治理論壇不是一個決策制定機構。它沒有采用國際條約或其他法律文件的授權。它是一個決策成形的論壇，通過它的審議，可以為如ICANN，ITUand WIPO等其他機構采納決議建立基礎。
然而，IGF作為一個務虛的機構，里面議題很多，也有個別問題引發了討論，但很多議題并沒有取得實質性結果。因此，可以說，IGF逐漸失去了各國政府對其的關注。不過，作為制定全球互聯網域名管理政策的ICANN（互聯網名稱與數字地址分配機構），隨著它對互聯網治理議題的討論和延伸，得到了各國政府、企業等代表的各有關利益相關方社群的重視和積極參與。
二、互聯網治理的重點進展在ICANN
ICANN于1998年建立，總部設在洛杉磯郊區Marine Del Ray，是一個采用國際化組織形式運營的非盈利性機構，負責在互聯網域名系統和地址系統上的政策協調。ICANN形成的政策決議，由IANA人員在根服務器的根區文件中進行體現。IANA（互聯網號碼分配機構）負責管理互聯網核心資源，它有三項職能：1.管理全球域名系統；2.協調互聯網協議（IP）數字地址的分配；3.根服務器協議的協調。這三項權力也就是通常所說的互聯網根的管理權。由于互聯網的全球性特點，根的任何改動都影響到互聯網在全球的正常運行、特別是互聯網在各國之間的互聯互通。美國商務部對于IANA的運行有最終的管理權。因為歐盟的反對，所以美國移交IANA管理權。隨著IANA管理權移交，順應著互聯網安全與穩定、開放與互通的發展趨勢，“同一個互聯網 同一個夢想”，互聯網治理將迎來新的時代。
三、互聯網治理的法律層面
國際上，在互聯網治理規則制定方面認為，幾乎所有互聯網治理問題都有一個法律層面，但塑造一個互聯網快速發展的法律框架仍處在初期階段。兩個普遍的方法是：
1.一個‘真正法律’方法，從煙霧信號到電話，互聯網本質上是無差別的對待。盡管速度更快，更全面，互聯網仍然是有距離相隔的個體之間的溝通。因此，任何現有法律規則也能適用于互聯網。
2.一個‘網絡法律’方法，基于假設――互聯網引入網絡空間里社會關系的新類型。因此，有必要制定用于管理網絡空間的新網絡法。這種方法的一個論點是，給跨境交流提供便利的互聯網的絕對速度和體量，阻礙了現有法律規則的執行。
盡管兩種方法都包含有效元素，但‘真正法律’的方法獲得優勢。普遍認為，相當一部分現有立法可以應用到互聯網，對于某些特定問題，真正的法律將必須被調整以適應網絡世界。對于一些有限的問題，必須制定新的規則。
互聯網領域的立法活動日益加強，尤其是經合組織國家，互聯網普遍存在，對經濟和社會關系的影響程度很高。到目前為止，立法規定的優先領域是隱私，數據保護，知識產權，稅收和網絡犯罪。
然而，社會關系過于復雜，不能僅僅靠立法者來規制。社會是動態的，而立法總是滯后的。在當今時代，這個尤為明顯，科技發展改變社會現實比立法者所能反應到的要快得多。有時，規則甚至在他們可以被采用的時候已經變得過時了。法律過時的風險是在互聯網監管方面需要重要考慮的問題。
四、有關互聯網治理的法律層面的進展
一直以來，關于互聯網治理的研討，討論比較多的國際組織有互聯網治理論壇（IGF）、聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）、經合組織（OECD）、亞太經合組織（APEC）、20國集團（G20）、互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）等。
（一）聯合國貿發會關于電商規則和網絡法的研討
聯合國貿發會議于2015年3月25-27日在日內瓦曾召開了關于電商規則和網絡法的專家會議，其中提到：對世界上大部分地區的政府、企業和消費者來說，網上交易的重要性日益增長。雖然更加依賴于電子商務創造了重大機會，但是缺乏安全性和信任仍然是這類交易的重要障礙。在線欺詐和數據泄露受到消費者和企業越來越多的關注，要求國家和國際層面足夠的法律和監管措施。
發展中國家落后于相關網絡法和跨境電商的發展，是因為不同國家現行法律法規之間的差異而受到阻礙的。
這次專家會議作為一個平臺，使各國能夠審查其法律框架，分享經驗和相互學習。它有史以來第一次呈現出全球在電子交易、消費者保護、數據保護和網絡犯罪領域里的法律法規監管的全貌。會議回顧在各種發展水平下的各國的政策和法律制定者及其私營部門面臨的挑戰。它將給區域組織提供一個機會，諸如東南亞國家聯盟（東盟），東非共同體，西非國家經濟共同體，拉美和加勒比經濟體系以及拉丁美洲一體化協會，探究關于能提供國內和跨境電子商務法律框架的統一的合作空間。互動環節將主要由知名法律和行業專家、政府官員、地區和國際機構代表以及非政府組織作重要角色。預期結果是，對于涉及網絡法以及如何能促進電商發展的監管框架的建議的最佳實踐的認同。它將與其他有關電子商務的進程連接在一起，如在世貿組織，經合組織及聯合國主持下的其他進程。
這次專家會議是由聯合國貿發會組織的，其已支持了非洲、亞洲、拉美和加勒比地區超過60個國家，準備并/或采用網絡法律法規以及通過能力建設活動。
（二）歐洲通過網絡新規：個人信息保護新規以及要求各關鍵性組織采用新的網絡安全規則
歐盟于今年4月通過了個人信息保護新規《一般數據保護法規》（GDPR），被認為具有里程碑意義的法規，這一新條例的通過，意味著歐盟對個人信息保護及其監管達到了前所未有的高度，堪稱當今全球“個人信息保護”領域最為嚴格、管轄范圍最寬、處罰最嚴厲、以及立法水平最高的一部法律。緊隨其后，今年5月，歐洲要求各關鍵性組織采用新的網絡安全規則，作為世界巨頭的第三方支付企業Paypal也被要求必須遵守，這給在線支付方面也提出了很多要求和限制。這一規定，是對網絡基礎設施適用更高要求的等級標準。
結語
隨著網絡社會與信息技術的發展，互聯網治理將變得越來越重要，其所涉及的問題也越來越紛繁復雜，匯聚的矛盾點多，當然也更能預見未來互聯網經濟新的發展機遇，逐漸引起各國政府、企業以及非商業社群的高度重視。互聯網治理新時代的到來，意味著可能引發現有各種模式和規則的不斷調整，甚至進一步突破，這期間將產生一個個新的熱點和焦點問題。因此，關于互聯網治理規則的研討，也將是一個發展空間很大，需要持續進行的一項工作。
參考文獻：
[1]互聯網治理論壇（IGF）官方網站報告
[2]互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）公共論壇及各社群政策討論文件
[3]聯合國貿易發展會議（UNCTAD）官方網站報告
[4]歐盟（EU）官方網站報告
[5]《Networks and States：The Global Politics of Internet Governance》，Milton L.Mueller，The MIT Press，2010，Massachusetts
關鍵詞：“互聯網+”;教學策略;高校大學生;思想政治理論課
“互聯網+”逐漸影響社會中各行各業的發展及人們生活中的方方面面，尤其是對教育教學領域的影響最為深遠。“互聯網+”教育的結果使教學形式及教學活動發生了重大變革，整個教學活動可以有效結合課內外教學、線上線下教學，讓學生可以隨時隨選擇自己所需的學習資源、接受教育教學。在這樣的環境下，高校思想政治理論課教學應該順應教育發展的方向，不斷對當前的教學內容和教學手段進行探索與創新，激發當代大學生對思想政治理論學習的熱情與欲望，實現增強思想政治理論課實效性的最終目的。
一、轉變教學理念，把握思想政治教育方向
在“互聯網+”時代下，高校應該充分將學生的主體性與教師的主導性融入高校的思想政治理論課教學中，結合當代大學生的時代特征，把握思想政治教育的方向。借助“互聯網+”互動教學平臺，教師以問題為導向，引導學生利用互聯網資源查找資料，積極地與教師、同學展開討論與交流。例如，《思想道德修養和法律基礎》對學生崇高信念和遠大理想的培養并非在短暫的課堂時間內就能全部實現，教師可以通過微課展播、微課題研究、互聯網互動等多種形式吸引學生參與到活動中來，讓學生通過實踐與討論樹立正確的人生價值觀，通過多媒體讓學生觀看全國道德模范頒獎典禮，切身感受道德的重要性及在社會中的體現。教師借助現代化網絡平臺，圍繞課堂教學中的重難點和關鍵點，將與之相關的教學課件、教學視頻、專著等上傳到網絡平臺中，讓學生進行資源共享并且隨時閱讀與復習知識。
二、結合“互聯網+”時代特征，合理設計教學內容
“互聯網+”時代下，為了能夠保證課堂教學與時俱進，教師需要對教學內容進行認真篩選，結合當前時代具有的特征，合理設計具有針對性、導向性的教學內容。例如，思想政治理論課《形勢與政策》，由于當前我國的形勢與政策瞬息萬變，教師應該結合當前社會實際，體現課堂教學的導向性，利用“互聯網+”教學平臺的便利性及時更新專題內容，在互動平臺中組織學生針對專題進行激烈討論，增強學生對國內外熱點問題的關注意識，還可以通過微信、微博等關注與轉發功能，及時關注學生感興趣的實時話題，發現思想政治的動態方向，調整教學內容和教學方式，讓思想政治理論課變得有的放矢。
三、改革教學方式和評價方式，促進大學生個性化發展
在“互聯網+”時代下，高校思想政治理論課教師應該積極利用“互聯網+”改革與創新課堂教學模式和評價方式，促進大學生個性化發展。例如，當代大學生“低頭一族”現象比較普遍，為此，教師可以充分利用手機輔助課堂教學，如為了增強學生的課堂出勤率而使用微信點名，在教師規定的時間內回答問題才算簽到。借助現代信息化教學手段布置課堂作業，檢查學生課堂學習效果，延伸課堂教學空間及內容，借助“翻轉課堂”教學模式，讓學生根據自己的學習需求合理安排與控制學習計劃和節奏，反復觀看教師提供的微課、微視頻和教學資源，引導學生深入思考和分析，然后在引導學生分析學習中存在的疑難問題，有效地增強課堂教學效率及互動效果。
四、結束語
綜上所述，在“互聯網+”社會環境下，高校思想政治理論課必須充分借助互聯網的教育功能，豐富和創新思想政治理論課教學內容和教育模式，利用互聯網平臺積極引導大學生自主學習與探究，實現課內外教育、線上線下教育、隨機教育等方式的有效結合，實現培養當代大學生理想信念及政治意識的重要責任。
參考文獻：
[1]李洪俠.關于“互聯網+”時代高校思想政治理論課教學的幾點思考[J].牡丹江教育學院學報，2016
[2]牛犁.“互聯網+”背景下高校思想政治理論課教學困境與改革策略研究[J].新教育時代：電子雜志，2016
［關鍵詞］互聯網 信息傳播 治理
根據中國互聯網絡信息中心《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截止2010年12月，我國網民規模達到4.57億，互聯網普及率攀升至34.3%。伴隨著網民人數的持續增長，網絡規模的不斷擴大，以多媒體、網絡化、數字化技術為核心的互聯網信息傳播已經成為繼報紙、廣播和電視之后的第四代媒體。互聯網信息的傳播給人們帶來了無限便利，但也帶來了一些新的問題。如何有效管理互聯網信息傳播，已經成為構建和諧的網絡社會迫切需要解決的問題。
一、我國互聯網信息傳播現狀
我國互聯網的高速發展，帶動了互聯網信息傳播的改善和變革，體現出以下情況。
1.網絡覆蓋面不斷擴大。進入Web2.0時代后，博客、微博和社交網站的興起，吸引越來越多的人走進了網絡。截至2010年12月，我國博客用戶規模達2.95億人，年增用戶7310萬人，微博則在2010年高速增長，用戶規模約6311萬人。社交網站的成功推廣，使更多的人加入了“全民偷菜”的行列。同時，網絡視頻已經發展成為人們獲取電影、電視、視頻等數字內容的重要媒體，不僅對人們的生活方式造成影響，而且影響了人們的媒體接觸方式，互聯網的視頻時代己經來臨。
2.傳播渠道不斷拓展。在原有網絡環境下，網民僅能通過BBS、IM等傳遞信息，信息傳遞慢、影響范圍小。而在當今環境下，互聯網信息傳播的渠道得到了極大拓展：微博使人們可以更快捷的傳遞信息、表達自我；以優酷、土豆等為代表的視頻網站的興起則帶動了眾多播客來共享視頻短片；BT的發展讓電影、電視和游戲的下載變得更加迅捷，傳播更為廣泛。
3.傳播效果更強，影響更深遠。網絡視頻時代的到來，使互聯網信息的傳播效果不斷增強，把人們從單純文字的交流中解脫出來，重新回到面對面的交往中。人們的社交網絡隨著信息的傳播不斷擴大，想出名也變得越來越容易。更多的人也在逐漸參與到影視、游戲的制作過程。除此之外，互聯網也在影響著人們的交易方式，極大降低了交易者的成本。同時，互聯網信息傳播的發展也在不斷填平“數字鴻溝”，對人們的生活產生更為深遠的影響。
二、互聯網信息傳播存在的問題
互聯網信息的傳播給人們帶來的便利顯而易見，但是新的問題也隨之產生，負面影響逐漸體現。
1.版權問題急需解決。隨著數字和網絡技術的不斷發展和廣泛運用，人們可以方便的從網上下載音樂、電影和游戲。但這種行為改變了傳統的作品使用形式，引發了著作權人與作品使用者的利益沖突，使版權法律制度受到了嚴峻的挑戰。近期有關視頻分享網站、數字圖書館和搜索引擎等方面的版權爭議糾紛的集中爆發，例如美國電影協會迅雷侵權，賈平凹、韓寒等知名作家狀告百度文庫盜版等事件，引起了世界各國的廣泛關注，使我國互聯網產業發展面臨巨大的挑戰，也對我國在數字網絡環境下的版權保護工作提出了新的更高的要求。
2.互聯網帶來的道德與法律問題凸顯。互聯網為信息提供了極為快捷和廣闊的傳播方式，但是隨之而來的道德與法律問題也開始顯現。以陳冠希艷照門事件為代表的網絡，以“銅須門”為代表的人肉搜索，以“白領死亡博客”為代表的網絡暴力第一案等一系列事件，開始把人們的隱私不斷放大放在公眾的面前，使個人隱私受到嚴重侵害。如何有效地進行網絡道德教育，如何依法治理網絡亂象，如何切實保護好我們的隱私，已經成為擺在我們普通網民和立法者面前的突出問題。
三、互聯網信息傳播存在問題的治理措施
1.健全互聯網傳播法律法規。互聯網信息傳播的多樣性以及全球性特征，使病毒肆虐、黑客橫行、黃毒污染等網絡弊病的治理更加復雜，需要政府不斷加快網絡立法進程，充分利用中國特色的社會法律來約束互聯網信息傳播過程中的不正當行為，進一步維護正當的信息傳播的合法性。同時，政府也要建立互聯網信息傳播管理制度，采取登記注冊制、實名制、分級制、許可制和內容檢查制等一系列制度，使互聯網信息的傳播更加規范、更加合理，更加符合和諧社會的長久發展。
2.完善互聯網傳播控制技術。互聯網技術是在不斷演化和更新的，對于網上出現的新技術、新信息，相關部門可以采取多種有效的網絡管理技術，如防火墻過濾技術、分級技術、身份識別技術和訪問控制技術等及時發現、跟蹤網上有害信息，做好相應的管理工作。
3.加強互聯網信息傳播行業自律。除了法律法規的監管，互聯網信息傳播行業的“自律”也顯得尤為重要。行業自律是傳媒向社會承擔責任的具體表現，可以采取制定行業規范、推動行業自我監管、促進業界與政府合作、提供安全瀏覽服務等措施完善互聯網信息傳播行業的自律機制，對于促進網絡媒體的健康發展，健全互聯網管理體制能夠發揮不可替代的作用。
4.加強社會監督。除了健全的法律法規體系，完善相應的控制技術和建立互聯網傳播行業自律機制外，社會監督以其成本低廉、無時無處不在等特點，也是治理互聯網信息傳播過程中存在問題的有效手段之一。社會監督以政府為主導，通過設立專門機構、開辦監督網站等形式，引導人們自覺參與互聯網管理，并給予資金支持開展多方面普及教育活動，不斷加大監管宣傳力度，提高人們的自我保護和網絡監督意識。
四、結論
互聯網的高速發展，為信息的傳播帶來了巨大的發展機遇，但面臨機遇的同時，互聯網信息傳播中存在的問題也在逐漸顯現，需要全社會各界共同參與，采取多種措施有效對其進行管理，消除其負面影響，保障和諧社會順利發展。
參考文獻：
[1] 中國互聯網絡信息中心.第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告.中國互聯網絡中心，2011，(01)
[2] 薛強. Web2.0對互聯網信息傳播的影響研究[D].南寧：廣西大學，2008
政府職能轉變的關鍵是把政府做不了、做不好的事交給社會，讓社會以自組織、自協調的負責方式來承擔，劃清不該做的事的界限，不越鴻溝。新興技術“互聯網+”的出現，為政府利用“市場之手”進行社會資源配置、降低交易成本(特別是政策執行過程中的各項成本)提供了技術支撐;還能在及時收集、準確分析民眾的需求與行為的基礎上，針對其需求，提供或購買最便利優質的服務。“互聯網+”在減少中間環節，實現扁平式、網格化服務的獨特優勢為政府轉變職能，解決頑疾打開了光明的前景。
一、夯實基礎，建立“互聯網+”思維
1.營造學習研究氛圍。“互聯網+”是一個新生事物，政府及其各部門結合本地實際帶頭學習研究，一要學習“互聯網+”要“+”什么，能夠“+”什么;二是找準“互聯網+”與產業發展的結合點，用什么方式來實現既有產業同頻共振;三是加大“互聯網+”知識的普及、培訓力度，真正弄懂互聯網經濟是什么，研究“互聯網+”的發展趨勢。
2.加強基礎設施建設。一是加強4G5G信息基礎設施建設。大力推進寬帶網絡提速降費，搭建“互聯網+”開放共享平臺，提高公共服務效率。二是加強“互聯網+”制度創新。“互聯網+”深化發展勢必會對既有的利益格局和現存管理模式造成沖擊，由此產生負面影響。基層政府要以寬容的態度引導“互聯網+”產業的創新發展，積極探索其運行規律，在發展中逐步規范完善，清理阻礙“互聯網+”發展的不合理制度，給予其發展的空間和環境。三是加強數據資源開發利用。數據不僅是未來重要的戰略資源，更是企業重要的生產要素。政府作為龐大政務數據的擁有者，應設立專門機構從事數據的分析、開發和利用，為社會、企業發展提供決策咨詢預警，使龐大的公共數據從沉睡中醒來，釋放“數據紅利”，推動“數據經濟”發展。四是加大公共數據開放與共享。制定數據信息公開與共享方面的政策法規，加快部門間信息共享平臺建設。除依法涉密之外的數據外，政府要分層次、分類型地向社會公開數據，實現數據信息資源共享。五是加快智慧政府門戶建設。智慧政府門戶通過訪問數據的分析，判斷用戶的真實需求;通過改進網站短板，為用戶提供精準智能服務;通過對網上服務的動態監測，實時掌握政府網上服務質量，由此展開績效治理。
(三)建立“互聯網+”思維。“互聯網+”在改變網民理念行為的同時，也給基層政府治理帶來嚴峻的挑戰。為此，基層政府要樹立四種新思維：一樹立陽光透明思維。網民強大的圍觀力量要求政府部門改變不合時宜的服務內容、服務方式，政府部門當以積極的態度審視存在的問題，過程公開透明，積極加以解決。二樹立群眾至上服務思維。隨著網民“平等思維”的形成，他們在維護自身權益方式上，習慣以自媒體的方式進行吐槽與質疑，希望通過引起關注、發酵形成較大的輿論壓力，倒逼政府部門轉變方式，維護群眾合法群益。三建立快速反應思維。互聯網適時便捷的傳播，政府部門固化的程序化思維行為已經越來越難以應對突發事件，容易出現“這邊早已身處網民與媒體的輿論漩渦，而那邊政府相關部門卻毫不知情”的情況，造成政府部門因處置不力產生負面影響。四是善用新媒體思維。善于發揮新聞工作者、新聞媒體消解政府部門與網民及群眾之間的隔閡正能量的同時;還要運用政務微博、微信等社交媒體平臺，加強與大眾的互動，傾聽收集從大眾的訴求與建議，完善制度漏洞、創新工作方法，提高服務能力。
二、豐富內涵，實現公共服務整合
“互聯網+”代表的是一種能力，是一種“信息能源”，能夠促使互聯網與傳統產業不斷融合創新。各行各業都可以在互聯網實現不間斷無縫隙的數字化連接，用它來“+”上自己的強項、改造自己。
1.“互聯網+政務”。一是把權力關進制度的籠子。堅持“政府權力進清單、清單之外無權力”的原則，根據《行政許可法》，對行政許可事項進行梳理、分類，重組優化政府業務流程，全部置于網上辦事平臺，通過在線申辦或在線預審等方式進行辦理，為市民、企業提供全天候、更無邊界的服務。變政府為“服務者”，公眾為“用戶”。二是運行流程標準化。對網上辦事平臺的每個辦事項，細化運行流程圖，全面公開經辦事項的具體要求，讓群眾輕松知道辦結所需材料、經過流程。三是制定完善相關法律法規。制定市場準入負面清單，修改不適應互聯網融合發展的法律法規，強化共性問題的規范管理，統籌互聯網與其他行業融合的立法需求和現有法律在網絡空間的延伸適用，完善電子商務法、網絡安全法等基礎立法，起草制定數據安全管理和跨境流動等立法，明確數據所有、使用、轉移等規則，加強數據安全保護。
2.“互聯網+民生”。一是建立民生資源共享平臺。對涉及民生事項的政府部門、社會服務機構的信息資源加以整合，將可以共享的信息納入政務微博、微信等公共平臺，避免工作人員重復數據錄入、材料審核，減輕工作壓力，節約時間精力，促進公共服務資源的有效配置和高效利用。二是創新民生服務方式。加快公共服務的供給側和供需側對接，精確分析群眾對不同公共服務的具體需求，建立數據，開展定制服務，使服務內容、方式更加豐富多樣，大幅提升公共服務能力。三是增強便民服務效果。針對服務運行過程中出現的常見問題、可能出現的問題，不斷改進，出臺更多親民便民措施，變后端治理變為前端治理，強化公共服務的科學性和前瞻性;全面提升社會保障水平和公共服務覆蓋范圍，促進基本公共服務均等化。
3.“互聯網+督查”。一是堅持用權必督。針對有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題，建立電子監察系統，對行政審批事項進行全過程實時在線監察，實現權力運行公開透明、網上留痕、全程監控，確保辦事人與經辦人員在辦事過程中的“零見面”、“零接觸”，有效杜絕“吃拿卡要”等不正之風。二是細化責任清單。針對梳理出的每項權力，對應建立“責任事項、追責情形、追責主體、追責依據和應負責任“五位一體”的責任清單，變行政監察方式由事后監察為事前、事中、事后全過程監察，不僅實現權力運行可視、可控、可查、可糾，而且有效解決了有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題。三是建立辦事流程可追溯。凡網上辦理業務，不但要求受理時間、受理單位、責任人等一目了然，還要保持網上留下的痕跡有據可查，群眾還可以在網上直接對辦事人員進行優差評價，推動政府服務質量上臺階。變群眾跑腿為數據跑腿，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象。
4.“互聯網+決策”。科學的決策需要掌握大量的歷史數據、即時數據和關聯數據，才能有效提高政府決策的超前性、準確性和科學性，避免經驗決策的局限性。一是建立決策數據支持平臺。決策數據庫構成要涵蓋政治、經濟、文化、人口等多方面的內容，通過在線化和數據化，產生大量實時、可供分析的數據。借助大數據分析技術，通過對跨部門、跨領域數據進行分析，全面掌握用戶的多樣化需求，提供有效供給，實現供需之間的良性互動。二是活學活用數據思維。領導決策應該時時刻刻養成用數據說話的習慣，讓數據規劃進程。通過分析建模，判斷事情的產生原因、發展趨勢及相關要素，借助數據分析技術輔助決策。對重大事項進行智慧決策，要在智慧評價公共政策的基礎上，運用大數據分析技術，識別政策改進和調整的方向，實現從分散決策向智能決策轉變。三是動態地收集民眾需求。問政于民，提高社會公眾對政府決策的參與度，對決策執行效果及時作出評估、調整，提高政府決策的科學性，使政府決策更加公平、公正;問需于民，政府充分匯聚利用企業、社會等各方面的實時數據資源，提高政府決策的精確性，增強政府決策社會滿足度。四是增強治理主體能動性。通過在線互動等網絡表達方式，收集整理政府部門、社會各界、普通民眾對立法、公共政策以及社會公共事務的意見建議，擴展治理主體決策參與面，拓寬利益表達、參與協商渠道，整合凝聚各方訴求、智慧和力量，形成社會共識，發揮各方積極性和創造性。
5.“互聯網+治理”。目前基層治理與服務網絡主要針對村居常住人口，無力面對轄區內因社會需求、利益分化產生的職業群體，亟須打破傳統基層公共服務體系，形成以政府專業治理部門為主導、快速聯動的跨部門跨界治理網絡。一是科學劃分治理基礎網格。按照“屬地管理、街巷定界、規模適度、無縫銜接、動態管理”的原則，將城鎮村居劃分為一定數量的基礎網格，作為服務的基本單元和實施治理的組織基礎。二是建立村居基礎數據平臺。創新基礎數據采集方式，變上戶全員采集信息為大部分信息居民主動申報，對自主申報的信息開展有針對性審核和上門核查，節約人財物力。建立信息共享平臺，通過核實后的數據可供區(縣)、街道(鎮)、村居三級服務大廳和辦事窗口使用，市民在開展辦理居住證、子女入學、計劃生育、高齡補貼等業務時，就無需大量紙質材料的提交、審核，提高辦事效率。三是重點加強流動人口監控和出租屋管理。網格員利用手持移動PDA設備和身份證讀卡器，采集、錄入、上傳，建好流動人口信息。對所有房屋進行編碼，制作房屋電子地圖，實行動態管理，及時跟進出租屋管理，此外，以房屋編碼為依據，將治理延伸到居住證、門樓牌發放等其他城鎮管理方面。四是充分發揮政務微博功能。將微博的傳播職能和服務職有機結合，把政務微博打造成工作服務一體化的平臺，提升線上線下聯動服務能力，使政務微博成為落實“互聯網+”戰略的重要載體。
三、厘清邊界，推動職能轉變
伴隨“互聯網+”涌現出的新技術、新產品、新模式和新業務，它深刻地改變著政府治理的宏觀環境。基層政府要準確定位自身角色，順應“互聯網+”發展要求，主動轉變職能，推動“互聯網+”與產業社會的融合度，進而理順政府與市場，政府與社會，政府與公民之間的關系。
(一)遵循政府和市場的邊界
一是建立現代市場體系。隨著“互聯網+現代生產業”、“互聯網+物流”、“互聯網+電子商務”、“互聯網+金融”的蓬勃發展，“互聯網+”倒逼著政府放寬市場準入，加快完善市場信用體系，健全社會監督機制，擴大負面清單，加強事中事后監管，最大限度減少政府對微觀事務的干預，釋放市場活力。
二是促進經濟提質增效。基于互聯網共享經濟、體驗經濟和社區經濟增長的強勁態勢，“互聯網+協同制造”、“互聯網+現代農業”、“互聯網+智慧能源”的不斷開拓，一大批潛力巨大的O2O企業如雨后春筍，隨著這些企業產業規模迅速擴大，必將推動產業結構升級，加快傳統產業轉型。
三是創新招商引資路徑。拿錢、給地、資金扶持的傳統招商路徑，已經不再適應DT時代。沿海、沿江等區位自然稟賦，也已經不再是吸引資金流、人才流的必然條件。DT(大數據)時代，地方政府必須運用互聯網思維，完善大數據基礎設施，搭建服務平臺，培植孵化器，才能吸引企業來創新創業。
(二)遵循公權與私權的邊界
一是打造新型政企關系。為企業提供個性、全面、動態的優質公共服務和高效的辦事效率是建立政府與企業之間良好的互動關系的一大法寶，另一大法寶則是政府項目具有一定的可經營性。基層政府可以根據項目本身帶來的現金流和費效比，來決定采用特許經營權類的PPP模式、BOT(建設-經營-轉讓)的模式來或者使用DBFO(設計-建造-投資-經營)模式等，加快基礎設施更新換代。
二是打造新型政民關系。隨著經濟社會的深度融合發展，利益群體不斷分化，民眾對公共服務的需求變得更加多元復雜，主要特點體現為多樣性、漸增性和交叉性，傳統的公共服務模式已很難對此作出及時準確有效的回應。建立新型政民關系關鍵在于實現政府與民眾的良性互動。政府方面，政府應充分運用“互聯網+”思維和技術，主動做好信息服務和事務辦理，為民眾提供多元化、個性化服務的同時，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，引導民眾積極參與，吸納群眾意見，改進服務方式，更好地為民眾服務;公眾方面，除了完成各種應繳稅款、費用以及信息填報等必須履行的義務外，還應積極踐行政府倡導的各項方針政策，投身并致力于地方經濟社會發展，竭盡所能。
(三)遵循政府職能和部門職能的邊界
從利益取向來看，政府根據專業上的分工設置部門，因各自利益差異并非同質團體。但是從公共服務供給來看，公民在利益表達訴求、獲取公共服務過程中，渴求與政府形成“一對一”而非“一對多”的交互關系，這就要求政府必須超越專業分工，變碎片化組織為“整體性政府”。故此，一是應建立政府橫向部門間的協調機制，增強部門間的合作互動。通過出臺剛性法規政策、建立利益補償機制以及培育行政部門公共精神等舉措，重組跨部門業務流程，進一步擴大“一站式”、“全程代辦式”公共服務方式的運用范圍。二是正確處理政府與事業單位的互動關系，激發事業單位的活力，進一步深化事業單位改革：將承擔有行政職能的事業單位轉制為行政機構;將提供正外部效應不明顯的準公共服務或私人產品的事業單位應改制為企業;將提供公共服務或正外部效應凸顯的準公共服務的事業單位應逐漸將職能輸出給社會，或轉變為社會組織。通過改革，激發發展活力。
在網絡安全和信息化工作座談會上強調，我國經濟發展進入新常態，新常態要有新動力，互聯網在這方面可以大有作為。各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。
互聯網的興起是當今時代的一個鮮明特征。新一代互聯網技術的發展，帶來了生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域發展產生了深刻影響。互聯網作為一個社會信息的大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去。因此，善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。但有的領導干部對于網絡世界知之甚少，甚至是排斥上網，對于互聯網思維與理念更是缺乏認知和基本判斷。有的領導干部的思想觀念還停留在傳統社會治理理念上，對于互聯網所體現出的平等開放、共享共治和個性體驗等觀念還沒有體會，也不以為然。這就導致一些官員在網絡、網民面前的無知、無為。
當前互聯網經濟的發展，無論是技術，還是模式與理念，都讓人耳目一新，越來越多的人開始使用互聯網，希望能夠在創業創新中獲取更多更大的成就。我國有7億網民，網民人數占我國總人口的一半以上。人心是最大的政治。領導干部要學會通過網絡走群眾路線，使互聯網成為我們黨同群眾交流溝通的新平臺，成為黨的各項工作聚焦民意、走入民心的重要橋梁，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。
互聯網傳播速度快、信息量巨大、互動性強，在極大豐富和拓展人們視野的同時，對領導干部踐行群眾路線的能力也提出更高的要求。在當今社會，領導干部如果不能深入網絡、深入網民，就不可能真正地踐行黨的群眾路線。領導干部如果不去關心、不去了解、不去尊重網民的社情民意，那么他說的話、做的事就難以得到認同，其作為干部也是不合格的。
從社會治理的角度來看，互聯網也是一個新興領域。尤其是在建立群眾參與的制度性渠道上，互聯網是一個很好的平臺，讓廣大網民參政議政，提出意見建議，加強社會監督，對于反腐、改革、法治的深入推行，都有著十分重要的作用。而且這個平臺可以催生一大批真正的人才。這充分說明互聯網上有“干貨”，對于促進我國經濟社會持續健康發展有著十分重要的作用。各級黨政機關和領導干部必須要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，熟悉網絡語言，善于去偽存真，從魚龍混雜的海量信息中將真實的民情挖掘出來。
但網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。因此，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，維護正常網絡秩序也是必須的。如何實現秩序與活力的統一，這對各級政府和領導干部治理理念的轉變是一個考驗。廣大黨員干部只有設身處地站在最廣大網民的立場上考慮問題，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感，才能正確處理好網民的訴求，實現網絡空間天朗氣清、生態良好的共贏局面，進而為實現“兩個一百年”奮斗目標營造良好輿論氛圍。
（作者單位：四川夾江經濟開發區管理委員會）
把握潮流才能贏得未來
當今世界，信息技術革命日新月異，互聯網已經融入社會生活的方方面面，深刻改變了整個社會的生產方式、生活方式、消費方式以及治理方式。
“把握潮流才能贏得未來，”中央黨校常務副校長何毅亭在論壇開幕式講話中指出，“面對這場前所未有的經濟社會大變革，我們不但應該主動適應它，而且必須勇于站在這個潮流之上主動駕馭它，為實現‘中國夢’提供新的動力和支撐。”
國家行政學院信息技術部主任丁文鋒認為，信息化是當代現代化的核心樞紐和平臺，應該給信息化、信息社會、信息文明一個應用的認識和定位，只有這樣我們才能遵循信息化的規律，把握信息化的機遇，贏取信息化的紅利。
工信部電子信息產品司副司長安筱鵬在主題發言時說，我們已經進入一個叫做“萬物互聯”的時代，要看看有哪些新的產品，新的業態，以及有什么新的戰略。因為“新的智能產品的到來，將會帶來新的業態，需要新的戰略應對”。
與會專家學者普遍表示出對“互聯網+”及信息經濟的極大興趣與關注。他們認為，在新的浪潮之下，一定要轉變思維方式，積極應對，乘勢而上，彎道超車，走在信息經濟的前列。
阿里巴巴集團副總裁梁春曉在發言中表示，中國之所以能在互聯網領域實現一種跨越式的發展，從更大范圍來看，可能是互聯網帶來的很多新因素開始爆發出來發揮作用，“比如移動互聯網，比如云計算、比如說大數據，這些東西共同構成對未來影響很大的因素。”
中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇認為，這一輪的“互聯網+”信息經濟浪潮和機遇以及中央提出的創業和創新的“雙創”，非常重要，是思想的解放。
互聯網無處不在，應用無所不及
“互聯網+”是一個聚合概念，“+”什么，“+”在哪兒，“+”完后等于什么？與會專家學者進行了熱烈探討。
國家行政學院教授汪玉凱認為，互聯網有可能造成七個“無所不在”――無所不在的網絡，無所不在的計算，無所不在的軟件，無所不在的數據，無所不在的知識及其便捷獲取的方式，無所不在的創新，無處不在的“互聯網+”。
江西省副省長朱虹在講話中提出了實施以“互聯網+”為核心內容的三大具體措施：一是要強化頂層設計，把“互聯網+”行動計劃具體落實到經濟發展戰略規劃和政策措施上，促進發展轉型升級;二是要全面深化改革，完善基本公共服務體系，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務的“雙引擎”;三是要進一步轉變政府職能，從地方政府層面探索治理體系和治理能力現代化的實現途徑。
中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東側重實踐，以局部談整體，介紹了“電商扶貧”的相關情況。汪向東認為，“互聯網+”給精準扶貧提供了新的模式，給貧困地區帶來了前所未有的機遇，帶來了新的可能，讓這些貧困地區“一開始就可以突破本地市場的局限，一開始就可以對接到廣義大市場”。
甘肅省隴南市委書記孫雪濤介紹了隴南利用互聯網加快發展的具體情況，尤其是通過發展電子商務解決賣難的問題。“我們一個大學生村官賣一只雞，賣到了160塊錢一只，現在互聯網用戶需求跟你的價錢問題不大，跟你的特色有很大關系。”孫雪濤說。
梁春曉認為，“互聯網+”很重要，但是把互聯網“+”在什么地方更重要。十年前，把互聯網“+”在旁邊，當成一個工具;五六年前，把互聯網“+”在前面，當成一個渠道;而我們真正應該做的，是把互聯網“+”在下面，推動未來整個商業和經濟活動整個基礎設施的全面變革。“僅僅是工具化的看待互聯網，乃至渠道化的看待互聯網，這是對互聯網價值的一種極大的漠視。”梁春曉表示。
國家信息中心研究部主任張新紅則認為，“互聯網+”最好是加在血液里，加到細胞里。
中央黨校報刊社總編輯鐘國興在論壇閉幕講話中表示，我們談的“互聯網+”，需要各個層次、各個方面的主題來做，政府、企業、學校、媒體包括每一個人，都有自己要加的事情，小的加法變成整個社會的加法，就能實現一種不斷的升級。
如何應對“最好時代”的
風險與挑戰
經過20多年一層一層的發展，互聯網迎來了“最好的時代”。“互聯網+”概念的提出，從技術、經營、倫理、社會治理、文化等各個方面，為各行各業、各色人群提供了很多機遇。但是不是所有的人都可以把握好這個機遇？
“未必。”汪向東給潑了一盆冷水，“這個里面還是有風險，還是有可能走彎路。”他認為，能不能抓住“互聯網+”的機遇，取決于政策安排是否符合互聯網規律，制度創新是否合適。梁春曉也表示，中國正處于從工業經濟向信息經濟加速演變的百年一遇的歷史轉折點，必須樹立正確的“互聯網+”時空觀，不能把新的創新安到老的框架里去。
阿里巴巴集團總裁金建杭在主題演講別指出，“互聯網‘+’什么都可以，但是絕對不能‘+’傳統思維，絕對不能‘+’既得利益。”權力機關千萬不要給那些“互聯網+”的企業設置百米欄，不能自縛手腳。他提供了一個政策方面的“3+2”建議――3就是3張清單，權力清單、負面清單、責任清單，“+”就是“互聯網+”，2就是大眾創業萬眾創新，呼吁給年輕人一個機會，給未來一個夢想。
汪玉凱認為，“互聯網+”的本質是一種新的經濟創新模式，政府要為“互聯網+”行動計劃提供良好政策環境。他列舉了制訂“互聯網+”政策扶持、加快對傳統產業的整體改造、善用法治思維引導“互聯網+”健康發展等五件政府可以做的事情。
【關鍵詞】互聯網金融 金融風險 風險治理
一、互聯網金融的概述
（一）互聯網金融的概念
目前，“互聯金融”還沒有統一的概念。從狹義上來看，市場人士把互聯網金融公司從事金融交易的行為稱為互聯網金融，而我國將傳統金融機構利用互聯網開展的的業務稱作為金融互聯網。但是這一概念正隨著金融與互聯網的相互促進、逐漸融合而變得模糊。從廣義上來看，互聯網金融指利用互聯網技術實現的一切資金融通的行為。
（二）我國互聯網金融的現狀
1.互聯網金融的客戶基礎。目前我國互聯網金融在互聯網用戶的數量、金融產品、人才儲備、互聯網金融規模、法律法規等方面與發達國家還有一定的差距。但是互聯網金融模式比傳統金融模式更容易被公眾接受，這使得網絡消費量不斷增加，從而為互聯網金融業務的開展提供了大量的潛在客戶。
2.互聯網金融的便捷性。互聯網金融是互聯網與傳統金融業結合的產物，因而具有明顯的時代特征。一方面，由于其便于攜帶和操作方便的特點，大大提高了操作效率。另一方面，互聯網金融行業具有產品種類更多、服務更加周到、交易成本低等特點。
3.互聯網金融的模式創新。互聯網金融模式在不斷地創新，現階段，互聯網金融模式多種多樣。根據參與主體與金融業務類型的不同主要分為四種，即P2P網貸模式、眾籌平臺模式、大數據金融模式和第三方支付模式。
二、互聯網金融的原因及其影響剖析
（一）互聯網金融風險產生的原因
首先互聯網金融交易主體缺乏一定的經驗。由于互聯網金融行業是新興行業，我國的互聯網金融公司也是魚龍混雜，缺乏一定的從業經驗，而且管理意識薄弱，這成為互聯網金融風險產生的硬傷。加之社會的信用體系有待健全。第三方支付平臺潛在大量的金融風險隱患，要想保證幾千萬個小微企業經營者簡直是困難重重。再有網絡系統數據的采集以及保護機制需要完善。最后，違法犯罪的現象逐年突增。
（二）互聯網金融風險的主要影響
1.風險的快速擴張造成監管困難。由于高科技網絡技術發展，使得風險的擴散速度加快，同時也加大了風險的擴散面積。交易的虛擬性使得金融服務失去了空間以及時間的限制，交易過程變得模糊，交易雙方的身份也難以確定，因此，金融機構很難對可能發生的金融風險采取有效的金融監管手段，進而使金融監管更加困難。
2.潛在的個人信息泄露風險。互聯網金融在迅速發展的同時，可能會帶來信息的逆向選擇和道德風險，從而會使客戶個人的保密信息泄露，最終會導致泄露風險的發生。影響我國網絡信息安全的因素主要有四方面：第一，互聯網的開放性。第二，軟件自身的原因導致網絡的脆弱性。第三，公司為保證名譽忽視黑客的不法行為。第四，關于懲罰互聯網犯罪行為的法律尚未健全。
3.缺乏相關的法律法規使投資者風險增加。關于互聯網金融我國缺乏對其的外部監管，有關的規章制度和法律法規還需要進一步完善。首先我國對互聯網信貸業務沒有制定明確的法律法規，其次互聯網金融服務的提供方主要扮演借貸中介的角色，但其自身又不具備資金監管的資格。以上兩點可能引發信用風險，進而也加大了投資者的風險。
三、互聯網金融風險的治理
互聯網金融風險的治理對策與措施：
互聯網金融風險給金融管理部門的調控和監管增加了難度，也給我國政府機構提出了更大的挑戰。因此，提出以下幾點方法來加快互聯網金融風險的治理進程，以促進互聯網金融行業在我國健康發展。
1.加強互聯網金融的立法進程。只有加快互聯網金融的立法進程，才能更好地完善互聯網金融體系。另外還需要對互聯網金融的法律進行補充，[10]最后應當建立互聯網金融公平交易平臺制度，制定互聯網金融交易的規則，確保用戶個人信息不被盜取，明確規定交易雙方的權利和義務，以保證互聯網金融交易安全有序地進行。
2.構建互聯網金融的安全體系。首要任務是加強安全建設、構建安全按體系。首先是硬件，能夠為信息處理提供強大的保證；然后是高科技與人員，企業應當招募大量具有先進技術的專業安全人員，這樣可以更好地加強安全建設。因此，互聯網安全不僅僅是技術人員和安全研究者的事，也是個人，尤其是企業更應該予以重視的，及時發現漏洞的存在并加以修補是我們義不容辭的責任。
3.加強互聯網金融的監管合作。首要任務應當建立專門的監督管理機構，履行監督管理互聯網金融的職責。其次還應當在各監督管理部門設立專門監控金融風險的部門，能夠及時地預測和發現金融風險，從而采取有效的風險預防措施。最后還要加強與國際監管之間的合作。建立國際監管機制，加強各國金融監管部門之間的交流與合作。互聯網金融具有跨行業、跨國界的特點，這樣做能夠實現信息共享、經驗共享，從而達到監管目的。
4.加強信息披露來保護消費者權益。為了保障消費者的知悉權，可以建立一個互聯網咨詢平臺，通過這個平臺，消費者可以了解到關于產品、風險、操作等一系列信息。消費者也可以在這個平臺上發表反饋，提出產品與服務的不足之處，只有消費者的權益得到一定的保障，才能增強其對互聯網金融的信心，更加放心地購買互聯網金融產品，從而間接得加快互聯網金融的發展。
四、結論
隨著互聯網技術的成熟，互聯網金融市場也面臨著更大的挑戰。雖然在成長和發展的過程中會遇到各種風險和問題，但是只要我們正視風險的存在，把握好風險發生的客觀規律，及時采取有效的措施進行監管和治理，就可以降低風險的發生率并且將風險造成的損失降低到最小，從而為互聯網金融的發展掃除障礙。我們要在現有的基礎上，不斷地挖掘互聯網金融的新型發展模式，推動我國互聯網金融行業更進一步發展。
參考文獻
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關鍵詞： 互聯網+；民族地區；發展；機遇；挑戰
中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.13677/65-1285/c.2016.04.07
歡迎按以下方式引用：劉洋.“互聯網+”時代多民族地區發展的挑戰及應對[J].克拉瑪依學刊，2016（4）48-52.
“互聯網+”通過互聯網基礎平臺推動信息通信技術與社會各行各業的跨界融合，促進產業轉型升級，進而實現產品、業務和模式的創新，使互聯網連接一切成為一種新生態。“互聯網+”時代的六大特征包括“跨界融合、創新驅動、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切”[1]45-62。在“一帶一路”戰略背景下，我國多民族聚居地區如何利用“互聯網+”時代帶來的重大發展機遇應對“互聯網+”時代帶來的挑戰，就成為必須予以思考的課題。
一、“互聯網+”時代來臨是多民族地區發展的重大機遇
“互聯網+”時代是推動多民族地區經濟可持續、跨越式發展，豐富社會治理渠道的重大機遇，也是對口援建單位創新援建模式的重要手段。
1.“互聯網+產業發展”有利于民族地區經濟的可持續發展
“互聯網+” 是傳統三次產業飛躍的重要動力因素，主要體現為：首先，在第一產業發展過程中構建“互聯網+智慧農牧業”，即通過互聯網農牧業生產管理體系的建設系統地提高產量、降低成本，特別是構建農牧產品從田間到餐桌的互聯網實時監控和回溯系統，滿足對食品安全有較高要求的顧客的個性化定制需求。第二，在第二產業發展中，“互聯網+”是工業轉型升級的重要手段，它可以從宏觀上推動多民族地區制造業、建筑業等第二產業逐步走向信息化、服務化和全球化，實現“工業智造”及工業4.0；從微觀上，“互聯網+”通過整合供應鏈的資源優勢，提供用戶按需定制的平臺進而促進互聯網型企業的茁壯成長。第三，必須認識到，第三產業是很多民族地區當前的核心產業，因此利用“互聯網+”使民族地區的第三產業的發展更具生機是一條必行之路。最后必須指出的是，在信息化時代，信息產業往往被稱為第四產業，“互聯網+”對于信息產業的影響將會更加直接、更具代表性，使民族地區的產業發展之路更具潛力。
2.“互聯網+公共服務”“互聯網+智慧生活”確保民族地區發展環境的穩定
民族地區的發展離不開穩定的內外部環境，而社會的長治久安是民族地區發展環境的重要構成要素。從這個角度上看，構建“互聯網+公共服務”和“互聯網+智慧生活”是“互聯網+產業發展”實現的先決條件，其重要性可見一斑，因此需要從公共服務和民眾生活兩個方面重點開展相關工作。首先，“互聯網+公共服務”將先進、優質的教育和醫療資源引入民族地區。“互聯網+教育”使少數民族民眾在接受教育時既有了更多的選擇，也從客觀上推動了受教育覆蓋面的擴大和整體水平的提升；“互聯網+醫療”在少數民族民眾求醫問藥時有更為專業和權威的解決方案，同時也將少數民族獨有的例如藏醫、藏藥向內地乃至全球推廣。此外，在“互聯網+”時代，公共服務的主體將更趨于多元化，各公共服務主體的優勢資源在互聯網這個大平臺得以整合，進而提升社會公共服務能力和整體水平。第二，“互聯網+智慧生活”對于少數民族民眾特別是農牧民的生活將會產生明顯影響。例如智能家居系統將使人的生活從電器為核心轉變為以用戶為核心；“智慧出行”將給少數民族城鎮居民和農牧民帶來更多便利的出行選擇；“智慧民生”可實現生活服務信息主動推送、在線預約民生服務等創新；“智慧社區”則在社區網格管理的基礎上更加智能化，使居民能夠享受更為主動、及時、便捷的社區服務。可以預見的是，這些渠道會提升少數民族民眾的生活質量，民眾的物質和精神需求得到充分滿足，進而推動民族地區長治久安。
3.“互聯網+援建”思路將實地援建與遠程援建兩種模式予以有機結合
對口援建是、新疆等民族地區發展重要的推動力之一。例如在對口實施20余年中，各批次干部深入各地，為高速發展做出了不可磨滅的貢獻。主席在中央第六次工作座談會中的講話指出，“要搞好對口支援工作，優化干部人才結構，把優秀人才選派到條件艱苦和情況復雜地區去磨煉意志、增長才干”[2]。由此可以看出，對口援建工作依舊是中央及各地市在相當長一段時間內堅持要做的一項重要工作。 “互聯網+”為實現實地援建與遠程援建“雙結合”的創新模式提供了必備的技術條件。這首先體現為通過民族地區“互聯網+”的建設，民族地區與外界之間網絡互聯程度不斷提升，這樣對口援建單位不僅可以實現遠程對援助干部的監督與考核，更可以使一大批未能前往民族地區受援地工作的本地干部通過遠程援助系統為民族地區的發展提供建議。同時，干部在工作中如果遇到需要原單位配合解決的問題，或者根據受援地需要向原工作所在地區一些招商引資等信息，遠程援建系統是最好的解決途徑。從另一個角度上看，民族地區本土的干部群眾可以通過遠程援建系統的在線培訓模塊，提升自身工作素質，進而從長遠上使各受援地的發展更具彈力。總體上講，遠程援建模式使參與到援建工作中的人員數量明顯提高的同時，援建人力資源成本的增加卻得到控制，從而進一步扎實保障援建的總體效益。
二、“互聯網+”時代來臨給民族地區帶來的挑戰
“互聯網+”的定位應該是民族地區發展的“戰略性武器”，但從沿海地區經濟發達省份多年以來推行電子政務的進程可以發現，大多數地方政府只是把互聯網、電子政務視為解決政府外部事務公開、內部事務辦公自動化的策略式外嵌工具，政府的業務流程依舊大量保留傳統政務的特征。從這個意義上看，它們只是發展了“+互聯網”而非“互聯網+”。客觀地講，大部分民族地區信息化建設相對于沿海地區仍存在一定的差距，如何跳出“+互聯網”的固有思維，在最短的時間內、以最合理的成本在民族地區實現“互聯網+”時代所提出的信息基礎設施等方面的硬件需求，以及互聯網意識培養、互聯網人才隊伍儲備等軟性要求，則是“互聯網+”時代來臨給民族地區帶來的挑戰。
1.信息化基礎設施建設工作仍需加強，“互聯網+”在民族地區的根基尚未搭建牢固
信息化基礎設施是“互聯網+”的根基和硬件保障，是一切信息化工作的出發點。民族地區獨特的地理環境，給信息化基礎設施的鋪設帶來了相對較高的成本以及難度。近年來，隨著中央及各對口援建單位的支持和幫助，各級自治區政府對信息化的高度重視，民族地區的信息化基礎設施覆蓋面已大為提高，信息通訊能力顯著增強。但需要客觀認識到，民族地區的信息化發展水平與東部沿海地區的數據鴻溝依然存在，而且隨著東部沿海地區信息化步伐日益加快，這種數據鴻溝時刻面臨增大的危險。在信息化基礎設施方面，主要體現為民族聚居區內不同地區的信息化基礎設施覆蓋程度參差不齊，以為例，“城鎮與農牧區之間的差距尤其明顯”[3]77-80，以拉薩為代表的城鎮的信息化水平已與內地城市差距不大，但一部分農牧區依舊處于“不能、不會、不想”使用信息化的狀態，其中“不能”是主要原因，主要表現就是農牧區的信息化基礎設施建設尚不完善。在此基礎上，部分地區和行業雖然建設了信息化基礎設施，但設施落后、功能缺失。
2.少數民族民眾信息化意識培養加速與傳統文化保護間的再平衡有一定難度
如果說信息化基礎設施是民族地區應對“互聯網+”時代在硬件方面挑戰的話，互聯網意識的培養及其對傳統文化和生活方式的沖擊就成為民族地區應對“互聯網+”時代在軟件方面的挑戰。少數民族文化歷史悠久、內容多元，擁有鮮明的文化特質，在少數民族民眾間代代相傳，民族文化也對少數民族民眾的生產生活方式確立起到了重要的作用。“互聯網+”時代對于民眾生產生活方式的改變是顯而易見的，“互聯網+”能否在民族地區順利實施，當地干部群眾的信息化意識和互聯網思維的培養是必經之路。但目前一部分民眾，尤其是生活在偏遠農牧區的民眾對于互聯網的應用還處于較低的層次水平之中，更多將互聯網作為娛樂工具，而不是深入生產及生活各個領域的重要戰略工具。出現這種現象的深層次原因，就是他們“不想”改變傳統的生活方式，去適應互聯網時代的生活方式。而由于“不想”又將直接導致主觀上不去學習互聯網應用技術，最終導致“以互聯網為代表的新興信息技術在普及和應用方面的不平衡”[4]50。必須強調的是，少數民族傳統文化是中華民族文化瑰寶的重要組成部分，必須加以傳承和保護，如何尋求一條“互聯網+傳統文化”的生產生活方式，則是需要進一步思考和研究的課題。
3.“互聯網+”給民族地區各級政府工作人員的信息化能力提出了更高的要求
“互聯網+”時代的來臨，意味著政府、企業、公民等各社會領域都需要更多、更頻繁地與互聯網打交道。作為信息化戰略的領航者，民族地區各級政府及其工作人員自身的信息化能力就顯得極為重要。信息化能力不僅僅代表學會使用計算機、學會上網，還需要根據不同的職能分工分別具備以下能力：第一，“互聯網+”應用系統開發能力。雖然當今政府業務有外包的空間，但如果在政府部門內部擁有一支可以自行開發“互聯網+”應用系統的隊伍，無疑是縮減信息化成本的最為有力途徑。第二，“互聯網+”應用系統運維能力。保障系統正常運行、維修臨時或應急故障。第三，“互聯網+”應用系統使用能力。這是每一位政府工作人員都必須掌握的能力。第四，“互聯網+”應用系統推廣能力。通過政府工作人員的典型示范和教育行為，使各族民眾能夠同時擁有信息化意識和信息化能力。第五，跨部門、跨領域溝通協調能力。“互聯網+”跨界融合的特征要求政府工作人員對于所有涉及的領域業務、責任相關部門的業務都有所了解，以便協調跨界工作。因此，“互聯網+”時代對民族地區各級政府工作人員的信息化能力有較高的要求。但以為例，“機關企事業單位負責人，學歷文化偏低，第五次人口普查表明，自治區從事這一工作的人群中，初中及以下文化程度的占40.19%，其中還有5.56%的文盲/半文盲”[5]48-50。民族地區各級政府工作人員的信息化能力提高工作任重而道遠。
三、民族地區應對“互聯網+”時代機遇和挑戰的對策
盡管存在一定的困難，但民族地區勢必應該把握住“一帶一路”戰略下“互聯網+”時代帶來的發展機遇，通過有效的政策制定和實施，將民族地區信息化發展的滯后之處轉化為信息化跨越式發展的潛力所在。
1.完善信息通訊基礎設施建設，使少數民族民眾切身體會“互聯網+”的魅力所在
互聯網意識培養及互聯網能力的提升，要從“有形”和“無形”兩個角度入手。“有形的手”是指建設信息通訊基礎設施，使其覆蓋面在民族地區全境無死角，特別是當前互聯網基礎設施建設要向偏遠地區農牧民居住點傾斜，區內城鄉間數字鴻溝要逐步縮小。在此基礎之上，要提升信息通訊基礎設施提供信息服務的質量。“無形的手”是指各級政府工作人員應從自身做起，提升信息化素養，并擔任少數民族民眾信息化意識和能力提升的典型示范者、技術幫扶傳教者，使少數民族民眾切身體會到“互聯網+”的魅力所在。“有形的手”是“無形的手”實現的基礎保障，“無形的手”則是“有形的手”提升效益的必經之路。
2.制定民族地區信息化發展戰略，引導“互聯網+”進入產業發展之路
“互聯網+”對民族地區發展的作用，最直觀地體現在對經濟跨越式發展的推動上面，而經濟發展又可以從產業發展的角度進行評測。“互聯網+”的跨界融合功能使傳統三次產業和信息化產業有了前所未有的動力和機遇，“互聯網+智慧農業”“互聯網+工業智造”“互聯網+智慧商業和旅游業”的前景喜人。各級民族自治政府應制定本地區信息化發展戰略，明確“十三五”期間信息化發展的方向、指導思想、具體路徑。應大力鼓勵電子商務的發展，特別是有民族特色的農牧產品、旅游產品的產業化和在線直銷，解決制約電子商務發展的物流運輸壁壘，甚至在資金和人才充裕的情況下組建和開拓自有物流渠道；應大力鼓勵農牧民生產使用智能化設備，通過基層農牧業生產單位組團示范效應，逐步推動農牧業生產現代化、農牧業產品商業化、農牧業產品銷售網絡化；應大力鼓勵工業企業引進智能化生產設備，從生產運作、供銷商維護、商品銷售、企業管理等多個方面實現智能化；應大力提倡各旅游景區在線宣傳、展示，通過專有的旅游網站平臺為旅游者提供實用信息，實現賓館、景點門票、租車等旅游配套資源的在線預約及支付。
3.建設互動型電子行政，政府在社會多元網絡化治理中起到表率作用
在“互聯網+公共服務”和“互聯網+智慧生活”中，社會網絡化治理呈現主體多元性特征。政府在社會網絡化治理和公共服務提供僅扮演表率、服務導航、質量監督角色，更多公共服務和公共產品讓渡給有資質的社會團體、公民組織、社區及非政府組織來提供。在“互聯網+”時代，政府的社會治理工作范圍雖然有所減少，但工作的復雜程度、工作的質量要求卻在提高，特別是如何在政府與多元社會治理主體間建立有效的溝通渠道、有力的監管及反饋機制，電子行政可以很好地解決這個問題。電子行政主要體現為政府內部業務流程梳理與優化，以及政府對外公共服務范式創新，其突出特征是互動性。通過電子行政的G2G（政府與政府間）、G2B（政府與企業間）、G2C（政府與公民間）、G2S（政府與社會間）模式的構建，使多元網絡化社會治理可以在一個一站式網絡平臺上完成。特別指出的是，利用電子行政中的地理信息系統，可以使社會治理中的交通疏導、災害防護、資源協調、社區管理等功能更為直觀化和即時化。
4.與對口援建省區聯動，在實地援建基礎上構建遠程援建模式
在繼續實施實地對口援建基礎上，利用“互聯網+”的發展機遇，創新一條新型遠程援建模式，有利于讓更多的內地省市干部群眾投入到援建工作中來，有利于在不明顯增加援建成本的前提下，提升援建工作的實效。從具體實施層面上， “互聯網+對口援建”平臺的建設是遠程援建模式實施的起點，應由中央相關部門統籌規劃，建設一個國家級遠程援建系統，從人員、組織機構和功能上將各對口省市部門和受援地區包含其中，這有利于統一管理，也有利于定期橫向對遠程援建績效的測評，更有利于降低遠程援建平臺的開發成本。從具體功能層面看，在平臺內要進行基于援建關系、援建領域的細分，既要保證援建單位與受援單位間援建專有資源的在線對接，也要保障在一定援建領域內資源可被全區按需使用。從運作模式層面看，既要鼓勵實地援建干部通過平臺與工作單位密切聯動，也要提倡內地援建單位工作人員遠程向受援地提供在線協助，還要促使本地干部群眾通過平臺獲取在線培訓，甚至可以通過該平臺面向非援建單位的廣大群眾征集援建志愿者并進行審核篩選。
總之，“互聯網+”時代給民族地區帶來的機遇是遠大于挑戰的。總理在2015年《政府工作報告》中指出，“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。”[6]35進入2016年以來，無論的相關重要講話，還是2016年《政府工作報告》中，也多次提及發展“互聯網+”的重要意義。我們要牢牢把握國家大力推行“互聯網+”的機遇，結合“一帶一路”戰略，將民族地區的經濟跨越式發展和社會長治久安推到一個新的高度。
參考文獻：
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[4]吳江等.觀念環境――公務員和公民的信息化意識和能力[J].電子政務，2004（Z2）.
“我知道誰在制作病毒和木馬，包括他們的姓名、住址、作案時間和手段，他們在我眼皮底下偷盜別人QQ賬號和網游賬號，但是我不能去逮捕他們。因為在中國沒有法律可以判他們入牢，而我逮捕他們卻是違法的。”公安部公共信息網絡安全監察局某處長的一席話讓所有聽眾驚訝不已。
這位不愿透露姓名的處長表示，在互聯網上偷盜虛擬賬號絕對是一個暴利行業，并且已經形成了一條完整復雜的分銷套現利益鏈條，國家公安機關針對某一案例的監察、取證、逮捕卻往往需要幾年。
8月28日下午，在“2007安全中國――計算機惡意程序治理法律環境高層研討會”上，來自國務院信息化辦公室、信息產業部、公安部、國家反病毒中心、中國互聯網協會等8大政府部門代表、20家專業機構和互聯網企業的代表，一致表達了對目前互聯網安全現狀的擔心，并對因法律漏洞造成的互聯網安全威脅表示相當震驚。
網民飽受惡意程序侵害
自2005年開始，以彈出廣告、篡改瀏覽器首頁、劫持瀏覽器等為目的的惡意軟件程序在中國互聯網上肆意泛濫。至2006年下半年，惡意軟件的泛濫引起了網民的極大憤慨，也激起了社會輿論的強烈關注，各大安全廠商也提供了多種清除惡意軟件的工具。但是病毒、木馬、蠕蟲等惡意軟件程序依然猖獗不已，而只有“熊貓燒香”等少數案例受到懲治。
據金山毒霸2007年上半年互聯網安全報告顯示，今年上半年金山毒霸共截獲新增病毒樣本總計11萬種，與去年同期增加了23%。其中木馬病毒新增數占總病毒新增數的68.71％，高達7.6萬種。另據統計，國內約4000萬個人網銀用戶中有八成以上習慣在網上進行交易或炒股。
國家計算機網絡應急技術處理協調中心副主任黃澄清告訴記者，經濟利益已經成為病毒等惡意程序制造者最大的驅動力。惡意程序制造者已經不再是以炫耀自己的技術為目的，也不再是單打獨斗，而是結成了團伙，有的人負責盜取銀行或網游賬號、有的人負責銷贓，從而形成了一整條黑色產業鏈。從事此類惡意行為的成本很低、收益很大，但調查處理的成本卻很高，這是其愈演愈烈的根本原因之一 。
網絡安全立法有望突破
“惡意盜竊互聯網交易平臺上的賬號、密碼的行為，不僅嚴重地侵害了用戶權益，挫傷了用戶感情，也極大地損害了企業的權益。為了保護廣大互聯網用戶和企業的切身權益，我們呼吁國家盡快出臺相關法律法規，切實治理木馬等計算機惡意程序問題，還用戶一個安全、健康的互聯網環境。”騰訊公司首席行政官陳一丹表示，針對QQ的盜號木馬已經對騰訊QQ的用戶體驗構成了極大破壞。
國務院信息辦政策規劃組秦海司長告訴記者：“互聯網技術的進步給網絡安全監管工作帶來了新的挑戰，目前我們一方面在積極運用信息技術手段保障互聯網安全；另一方面也在積極研究和推進互聯網安全立法和執法工作。但從長遠來看，后者更為緊迫、更為重要，因為它關系國家信息化建設的健康、穩定發展。”
（南京政治學院江蘇210003）
【摘要】互聯網給每個人提供了發表言論的途徑，同時也給謠言的滋生和傳播帶來了新的平臺，構成了網絡謠言傳播的新環境。網絡謠言借助于互聯網傳播的快速性、傳染性等特征，給現實生活帶來了很大的負面影響。本文分析了網絡謠言的傳播特點，探索了治理網絡謠言的策略。
關鍵詞 網絡謠言；傳播；治理聯網給謠言的傳播提供了新的傳播平臺和渠道，構成了網絡謠言的新的滋生和發展環境。謠言借助于互聯網傳播迅速的特點，引起了社會的廣泛關注，一旦網絡謠言在虛擬世界形成一定力量，就直接對現實世界產生不可估量的負面影響。互聯網從某種程度上可以說給謠言的滋生提供了快速傳播的渠道，尤其是那些具有侮辱、誹謗的謠言傳播，給個人帶來極大的傷害，一些涉及到危害公共安全的謠言得到迅速傳播后會對社會經濟的穩定發展帶來威脅。依托于互聯網而產生的網絡謠言，具有和以往謠言不同的特點，其傳播渠道也具有獨特性，對網絡謠言的治理要從多個方面入手，加大對網絡謠言的治理力度。
一、網絡謠言傳播的特點
網絡謠言依托互聯網這個平臺有著同以往謠言不同的傳播特點。人們在傳播信息時總是會有意識地加入個人對信息的簡化和加工，這樣就很容易造成信息傳播中的斷章取義，使原信息的扭曲，極易產生謠言。在網絡這個傳播環境中，信息的傳播依靠互聯網這個平臺得到快速傳播，而且傳播方式也比較簡單、快速，人們直接通過復制粘貼、轉發就可以實現信息的傳播，降低了傳播過程中的修改程度，這就從某個程度上提高了信息的可信度，同時增加了謠言在網絡信息環境中的傳播速度。
謠言傳播和信息的重要程度和模糊度有關，越是重要性的東西，其模糊性越強，就越能激發人們對這個事件的猜測。在網絡傳播環境中，關于謠言的產生和傳播，總會遇到網友為力求其謠言的真實性，而主動加入事實或細節，謠言的寫作也完全按照新聞報道的格式寫作，增加了謠言在傳播環境中的信息加工內容，提高了辨別網絡謠言的難度。
網絡的匿名性特征給網絡謠言的產生和傳播提供了不可忽視的推動力。網上的交流和傳播基本上都是基于個人與個人之間的交流，網絡的匿名性使人們在交往與溝通時，沒有了面對面交往的拘謹和謹慎，沒有了對自我言論行為負責的高度責任感，這就使人們在網絡世界內的交流更加自由和隨性。一些網友為了在贏得互聯網虛擬世界內的關注度，故意捏造具有能夠吸引網友注意力的虛假消息，這些消息得到其他網友的關注后，一經大量轉發就會蠃得越來越高的關注度，最終形成泛濫的網絡謠言。互聯網傳播的迅速性、交互性強和傳染性強等傳播特征，從很大程度上推動了網絡謠言的傳播，造成網絡謠言在網絡信息世界內的泛濫，增加了追蹤網絡謠言緣起的難度。
二、網絡謠言治理的策略
1．增強網民的媒介素養
從網絡謠言傳播自身的特點出發，增強網民的媒介素養對于治理網絡謠言有著重要的作用，能夠使網絡謠言的傳播止于“智者”，從而有力提高網絡謠言滋生和傳播的控制效果。目前，除了依靠國家制定相關的法律規范和技術監控外，增強網民的媒介素養已經成為治理網絡謠言的重要方式。在網絡傳播環境中，每個人都可以利用自己手中的自媒體信息和評論，都有能力對社會公共事物進行傳播，這就需要增強網民的媒介素養，讓網民學會正確使用手中的傳播手段，在互聯網上更多貼近真實性的信息，及時發現和制止謠言的傳播。
增強網民的媒介素養，需要提高網民的理智思考能力，提高網民分析、辨別網絡信息的能力，在網絡謠言面前保持清晰的判斷力，不輕易轉發危害公共安全、人們生命財產的信息和評論。同時，還可以鼓勵網民參與到網絡信息安全維護中，調動網民參與的積極性，為網民和網絡管理者提供暢通的對話空間和平臺，為增強網絡上的公民意識創造良好的環境。
2．發揮傳統媒體的權威性
新媒體的興起和發展，從某種程度上削弱了傳統媒體的壟斷地位，但是傳統媒體的權威性和公信力還是占據明顯優勢。傳統媒體在治理網絡謠言中發揮著重要的作用，在網絡謠言興起之時，傳統媒體可以通過傳統途徑或依托互聯網平臺及時澄清不實消息，扼制網絡謠言的傳播。這就要求傳統媒體在平時的新聞報道中，力求準確、客觀報道新聞事實，增強自身的公信力和權威性，因為一旦傳統媒體的公信力和權威性喪失，那么在網絡謠言發生時就不能擁有足夠的說服力去制止謠言的傳播。另外，傳統媒體播發信息不真實，也可能成為網絡謠言滋生的源頭，因此，傳統媒體新聞工作者加強自身的專業素養，堅持用事實報道原則，對傳統媒體公信力的保持和網絡謠言的澄清具有重要的意義。
傳統媒體要堅持對自己報道的嚴格要求，尤其是引用網絡來源消息時，要仔細核實消息的真實性，避免成為網絡不實消息的傳播者。在進行新聞報道時，傳統媒體要注意對事實細節的審核，對網絡動態要進行及時的關注，第一時間澄清新聞報道事實，不給網絡謠言滋生和傳播的空間。雖然網絡給了網民們充分的討論空間，網民們可以根據自己掌握的信息對事件進行評判，但是在網絡討論空間中，網民容易受到其他信息的干擾，不能進行正確的獨立判斷，很容易受網絡中傳播較多的信息影響，影響了網民對網絡謠言的辨別。從某種程度上來說，網絡謠言的澄清大多都是由傳統媒體的新聞報道和評論進行澄清的，網絡的自我澄清主要表現在那些已經經過傳統媒體澄清但依舊在網絡傳播的謠言方面。總的來說，傳統媒體在制止和澄清網絡謠言方面有著不可忽視的作用，治理網絡謠言離不開傳統媒體的參與和支持。
“你的一些文件被我加密了。”
“我敢保證，沒有我們的解密服務，就算老天爺來了也不能恢復這些文檔。”
“想要恢復文檔，需要付點費用……最好三天之內付款，過了三天費用就會翻倍……一個禮拜未付款，將會永遠恢復不了。”
“對了，忘了告訴你，對半年以上沒錢付款的窮人，會有活動免費恢復，能否輪到你，就要看你運氣怎么樣了。”
……
從5月12日開始，這段心平氣和又略帶詼諧的文字，以包括中文在內的多國語言，呈現在全球150多個國家近30萬終端用戶的電腦屏幕上，告訴這些用戶他們的電腦已經染上一種名為“想哭（Wanna Cry）”的勒索病毒，要么以比特幣的形式支付贖金，要么就放棄電腦中的所有文件。一時間，中毒的用戶欲哭無淚，沒中毒的用戶提心吊膽，先斷網再備份、補漏，忙得四腳朝天……
作為一個勒索軟件，“想哭”病毒的目標在于經濟上獲利。由于比特幣難以追蹤，所以對該病毒爆發到底訛詐了多少錢尚無法準確評估（根據美國思科公司的估計，獲利僅為5.5萬美元），但其傳播速度與廣度均為同類“勒索軟件”所無法比擬，特別是其引發了醫院、交通、教育部門的服務網絡癱瘓，讓人們切身感受到基礎設施受到網絡攻擊后產生的恐慌，對社會乃至國家安全都不失為一種威脅。更有甚者，這種病毒還打破了通過隔離內外網保護關鍵基礎設施的“童話”。因此，有網絡問題專家將其形容為一場“準網絡戰”，也有人推測這是一起有針對性的組織或國家行為，甚至可能是一次有國家背景的網絡攻擊預演。有西方媒體把矛頭指向朝鮮，也有網絡公司散布消息稱“想哭”病毒的設計者“很可能是講中文的人”。
“想哭”病毒并不像它的中毒界面所說的那樣“就算老天爺來了也不能恢復這些文檔”。病毒出現不久，包括中國的阿里云安全、360、天安等在內的全球網安公司紛紛推出了攔截、查殺、補救措施和程序。一個名叫馬庫斯?哈欽斯的英國專家發現了“想哭”病毒中的“斷路開關”。根據他的分析，“想哭”病毒是一款設計簡陋的蠕蟲病毒，“就是各部件零零碎碎湊到一起的產物，支付系統更是粗劣到不忍直視的地步”。
單純從病毒程序本身來看，“想哭”還進不了計算機病毒的“名人堂”，但其背后的故事卻引發了國際社會的震動，至今仍在發酵。
螳螂捕蟬黃雀在后
“想哭”病毒出現后不久，一個名叫“影子經紀人（Shadow Brokers）”的黑客組織宣稱，該病毒是根據其對外披露的“永恒之藍（Eternal Blue）”漏洞開發的，而這個漏洞是從美國國家安全局（NSA）的網絡“軍火庫”里竊取的。根據“影子經紀人”的消息，美國國家安全局下屬的“方程式組織”主要負責挖掘系統漏洞、開發網絡攻擊程序等，而“影子經紀人”入侵了該組織的數據庫，獲取了其中一些重要信息。“影子經紀人”本希望“方程式組織”能“回購”這些信息，但卻未能收到對方的任何回應。于是，“影子經紀人”對外披露了部分信息，以期引起“方程式組織”的重視，這其中就包括那個名為“永恒之藍”的漏洞。
當根據“永恒之藍”開發出的“想哭”病毒名聲大噪之后，“影子經紀人”又放話稱，將從6月開始，逐月出售從“方程式組織”盜取的瀏覽器、路由器、手機等的系統漏洞及相關工具，以及針對俄羅斯、伊朗、朝鮮等國導彈和核彈計劃的內部網絡數據。較之“想哭”病毒，這些“私販貨”更具危險性，有種“螳螂捕蟬黃雀在后”的感覺。雪上加霜的是，“維基解密”近日放言，下一步將公開一份取自美國中央情報局內部網絡的秘密文件，內容是一種名為“雅典娜”的針對“視窗”（WINDOWS）操作系統的攻擊工具。
拷問全球網絡治理能力
“想哭”病毒的肆虐為終端用戶的網絡安全敲響了警鐘，但其背后的故事卻在拷問當前的全球互聯網治理能力。如果國際社會不對無節制的網絡攻擊工具開發行為進行管控，各種全球范圍的網絡病毒襲擊事件還會層出不窮，“永恒之藍”過后還將會有“永恒之綠”“永恒之黃”……
遺憾的是，當前的全球治理體系還遠不能適應網絡技術的迅速發展。網絡空間是一個人造虛擬空間，與實體空間有著很大差別，人們尚未充分理解和掌握網絡空間的特性和規律，而且，由于技術更新過快，網絡空間的發展走向有很強的不可預測性。與此同時，網絡空間又并非完全孤立、虛擬的存在，它實際上是實體空間的延伸，網絡空間的全球治理同樣存在大國博弈、地緣政治、非國家行為體犯罪等因素，甚至比實體空間更為復雜多變、更具挑戰性。
目前國際社會對“應該進行全球互聯網治理”已經達成共識，分歧在于由誰來治、怎么治，特別是卡在“誰來治”這個問題上。雖然現在多利益攸關方（“多方”）的治理體系正在形成，但在“多方”中是否應該包含國家或政府以及國家或政府是否應該發揮主導作用的問題上，存在較大分歧，進而引發了圍繞“網絡”的爭論。
美國堅持純粹的“多方”，排除國家的參與。如果當前各個國家和地區的互聯網技術發展均衡，關鍵資源配置平等，那么這種方法確實可以體現互聯網的自由精神。但現實是，無論是技術水平還是關鍵資源的分配，美國都占據絕對優勢。最具象征意義且關系全球互聯網正常、穩定、安全運行的資源是以根服務器、根區文件和根區文件系統為典型代表的關鍵資源，它們共同支撐著域名解析服務器，就像它們的名稱一樣，是網絡空間物理意義上的“根”。因為技術發展和歷史原因，全球目前使用的域名解析系統呈樹型結構，處于最頂端的是13臺“根服務器”，分別處于12家運營商的控制之下，其中10臺位于美國境內。此外，在互聯網骨干架構以及互聯網交換節點等骨干設備方面，網絡名稱、IP地址、頂級地理域名等關鍵性軟資源方面，美國均占有絕對優勢。在這樣的現實情況下，排除國家加入治理體系，實則是引入了叢林法則，最終令強者愈強，弱者愈弱，更加無法實現網絡空間的公平與自由。
新興經濟體與發展中國家希望通過“平等”來對沖技術能力資源不對稱分布造成的弱勢地位，主張采取多邊協商手段，由政府間組織制定互聯網治理規則，其對“”的強調是出自于一種自衛本能以及對美國政府無節制地使用自己網絡安全能力的強烈不安，特別是在“棱鏡門”事件發生之后。2014年，印度在國際互聯網名稱與數字地址分配機構（ICANN）會議上提出顛覆性的調整方案，核心內容是將全球網絡空間治理的主要職能轉交給國際電信聯盟，數據資料置于本境內而非跨境流動。俄羅斯也提出了在聯合國框架下建立政府間組織以取代“多方”治理的方案。中國的態度則相對溫和，既不全盤否定“多方”模式的作用，又強調“網絡”對全球共享共治網絡空間的重要性。
