時間：2023-06-07 09:38:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產投資審計的范圍，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
固定資產投資審計是以固定資產投資項目財務收支為審計標的審計行為。它是國家用于保障固定資產投資活動真實、合法、有效的重要手段，是我國審計監督體系的重要組成部分。近年來，隨著我國城鎮化的推進，國家固定資產投資規模日益擴大，與之相關的審計范圍也逐漸擴展，固定資產投資審計在保證我國固定資產建設合法合規，保障國家和社會利益方面取得輝煌成績。因為它不僅約束了政府投資權力濫用，遏制了投資和建設領域的違法違規問題，還有利于提高公共資金的使用效益。然而，固定資產投資審計在取得良好經濟效益和社會效益的同時也凸顯了一些問題。這些問題成為束縛固定資產審計領域長期健康發展的瓶頸。
一、固定資產投資審計存在的問題分析
（一）審計規范缺乏
當前，我國固定資產投資項目通常是由審計部門、行政執法部門和行政主管單位共同監管負責。但其中由于固定資產投資涉及的部門較多，每個單位為了自己的利益相互掣肘，最終在固定資產監管的實際活動中監督不能、監督混亂的局面時有發生。而固定資產投資審計監督作為其中主要的監督活動并沒有發揮出其應有的監督效果，主要是缺乏相應的審計規范約束。頂層制度規范的缺失使得固定資產投資審計活動缺少應有的保障，對違法違規行為缺乏實際的約束力，降低了審計活動的效果。
（二）審計范圍不足
從理論上講固定資產投資審計是對固定資產投資活動全過程的審計，包括項目籌資審計、項目開工前審計、項目建設審計以及項目竣工決算審計四個組成部分。具體到我國現實的固定資產投資審計實踐中，由于我國固定資產項目較多、審計資源嚴重不足以及固定資產投資領域違法違規現象嚴重等原因，我國固定資產審計活動偏向于事后的項目真實性和合法合規，對事前的投資活動和事后的質量效益關注較少。也就是說我國固定資產審計工作偏向于糾錯防弊，而對項目績效和項目中間的監督控制監督不足。如此，覆蓋面偏窄和審計力度不夠的固定資產審計活動降低了審計質量，從而影響了我國固定資產投資審計活動的監督效果。
（三）審計方法有限
在信息化異常興盛的今天，計算機技術廣泛應用于社會經濟活動的各個領域。審計活動也不例外，計算機審計在過去的十年里發展迅速，目前其已經成為我國審計活動的重要工具。然而相較于其他審計活動，我國固定資產審計在應用計算機技術進行輔助審計的內容仍然較少，與之相適應的通用型和實用性審計軟件依然匱乏，電算化審計十分滯后，從而嚴重影響了固定資產審計活動的效率和效果。
（四）審計人才匱乏
審計活動是一項專業性極強的業務活動，它不僅需要從業人員具有扎實的審計業務知識還要求其對審計的相關領域有較為熟悉的理解和認知。固定資產投資審計也不例外，其要求從業者既熟悉財務審計業務也要對工程領域有較深的理解。我國目前的固定資產審計領域嚴重缺乏知曉工程的業務人員，而在政府組織招聘時由于薪資待遇等問題又很難招到優秀的工程及計算機人員，從而使得工程業務人員匱乏成為制約我國固定資產審計領域發展的重要因素。
二、固定資產審計改革的方向
（一）完善法律制度，強化審計監督
增加審計監督的約束力，首要的方法在于完善固定資產投資審計監督管理制度，強化審計責任，使得審計活動有法可依、審計結果具有法律效力。同時為了保證固定資產投資審計活動能夠獲得有效開展，各級部門也要積極配合審計部門的相關工作，地方政府給予一定的經費保障。
（二）擴大審計內容，提高審計質量
固定資產投資審計是全過程的審計。為了提高審計工作的質量，建議在固定資產投資審計活動過程中強化對全過程的監督。變事后審計為事前審計，將審計監督提前至編制項目設計計算書和可行性分析報告之時，增強審計工作人員的風險意識，提高審計活動的約束力。此外，為了提高審計質量，還需要將效益審計的理念納入到審計過程中，突出固定資產投資效果效益，保證國有資金能得到最有效的配置。
（三）??新審計方法，提升審計效率
審計技術是提高審計效率的一個關鍵步驟。在信息化迅速發展的當代社會，應用計算機審計是必然的趨勢。為了提高固定資產投資審計領域的審計效率，建議審計部門開發出能夠適應固定資產審計領域專有審計軟件，并將網上交易、網上支付等領域也納入到計算機審計系統，保證計算機在信息收集、信息傳遞等領域發揮應有的作用。
關鍵詞：固定資產投資 風險 防范
對于大多數企業而言，固定資產投資的影響具有雙重性的特征。一者，固定資產投資能夠促進企業治理結構和投資結構的調整，不斷推動企業效益的提升和利潤增加，具有積極的一面；二者，固定資產投資任務量大、貫穿時間長、涉及事項紛繁復雜、價格的變動性大。這些特征決定了固定資產投資具有高風險性的特點。因此，固定資產投資的審計工作相比一般性審計工作的難度較大。具體而言，固定資產投資的審計時間較長、審計程度較深、審計方式較為復雜，所以審計風險較一般性審計工作更大。對于審計工作者而言，如何有效把握固定資產投資的固有特點，繼而從這一實際出發，對固定資產投資的審計方法進行預測和探討，探究出規避固定資產投資審計的有效辦法就至關重要。這里筆者根據自己的實際工作經驗，談談固定資產投資審計風險的防范對策。
一、審計風險的分類
從范圍上講，審計風險可包括狹義及廣義兩種類型。前者主要表現為，工作人員在具體工作過程中，沒能發現固定資產投資中的潛在風險或者說發現了其中的風險卻進行了誤判。后者不僅僅包括審計工作者沒能發現固定資產投資的潛在風險，而且也包括審計后導致的公司的倒閉會對相關人員造成傷害。筆者這里說的是狹義的審計風險。
審計風險包括原有的風險、經控制沒有防范的風險以及工作人員檢查后的風險。原有的風險指的是企業內部沒有防范而可能發生的風險；經控制沒有防范的風險指的是投資過程中企業內部發現了風險卻沒能進行有效的規避；工作人員檢查的風險指的是審計工作人員經檢查沒能發現固定資產投資過程中的風險。對于三種風險，審計工作人員要仔細鑒別，審慎對待，有效評估，從而發現問題并解決問題。
二、固定資產投資中審計風險的表現
固定資產投資中的審計風險主要表現為：沒有根據致使審計難度增大；流程繁雜致使內控力度不夠；審計方式單一致使風險加大；審計人員局限致使審計結果差強人意；風險意識不高往往導致審計結果出差錯等問題。
一是沒有根據致使審計難度增大。審計根據是審計工作者進行固定資產投資審計的主要依據，包括法律、規章制度、標準、技術等多個層面。法律法規是既定的，審計工作者只要遵照執行即可，而文件、標準、技術的執行就頗為困難。這是因為，固定資產投資的審批事項可歸通、建筑等多個部門。每條線都有自己的文件，而各條線頒布的文件又往往相互矛盾，這使得審計工作難上加難。
二是程序紊亂致使內控力度不夠。很多企業在固定資產投資過程中經常出現不按規章制度辦事、拍腦袋決策、內控制度不健全等情況。比如，一些建筑項目的實際招標程序與其的招標書上的程序不相符合，以及建筑項目的實際花費資金與其賬面上的資金記載不相吻合等等。這些問題往往是審計過程中難度比較大的，審計工作人員對此要保持警惕。
三是審計方式單一致使風險加大。一者，一些審計機構沒有引進現代化的審計技術，只是采用傳統的走訪、訪談調查等形式，致使審計結果不能反映實際情況，給審計本身帶來較大風險。二者，即使審計機構引進了現代審計技術，由于技術本身的局限性或者由于審計人員的操作失誤，也給審計工作帶來了較大的風險。審計方式問題是固定資產投資過程中迫切需要注意的。
四是審計人員局限致使審計結果差強人意。固定資產投資審計工作專業性強、涉及內容廣，既囊括了審計專業、經濟學專業等方面的知識，又囊括了建筑工程等技術方面的知識，這就給審計人員提出了較高的要求。然而，在實際操作過程中，很多審計機構的審計人員大都是審計專業或經濟專業畢業的，對于技術這方面的知識掌握的不多，這就往往導致審計結果差強人意。
五是是審計人員的風險意識不高往往導致審計結果出差錯。風險意識往往決定了審計人員的謹慎程度。如果風險意識不高，審計人員就不能充分意識到審計工作的極端重要性，在實際操作過程中就容易打馬虎牌，應付了事，反之亦然。現在，不少審計人員是初出茅廬的大學生，剛出校門，風險意識不強，如果不對其進行審計方面的風險防范教育，就很容易在審計過程中出差錯。此外，審計機構在招聘中就應嚴把關口，把責任心強、風險意識強、品質高尚作為考核應聘人員的標準，只有這樣，才能從根本上解決問題。
三、固定資產投資中審計風險防范措施
固定資產投資中的審計風險防范要精心準備，打有把握之仗，確定標準，全力遵照執行，還要把握過程，全程審慎操作，提高素質，加強隊伍建設。
一是要精心準備，打有把握之仗。固定資產投資中審計風險防范要從以下幾個方面準備：一者，審計人員要綜合衡量審計風險有哪些，又該怎樣應對。一般而言，審計項目越重要，審計風險越大；工作成本越高，審計風險越大；項目的資金密集度越高，審計風險越大。越是這樣大風險的審計項目，工作人員越應該仔細準備。二者，審計人員要充分做好調查研究和計劃編制工作。當審計人員要確定審計項目的時候，必須要對審計對象做好充分的調查研究，衡量可能會出現的問題，精心制定預防方案，并由分管領導審核確定。
二是要確定標準，全力遵照執行。如前所述，沒有根據致使審計難度增大是固定資產投資中審計風險的主要表現。因此，在前期精心準備的基礎上，審計工作人員還要確定審計過程中應當遵照執行的法律法規、審計規章制度、行規、技術標準等等。特別是對涉及到的技術性標準，審計工作者尤其要仔細揣摩，細致研究，以備審計工作中的不時之需。除此之外，在平時的學習過程中，審計人員也要大量涉獵工程技術審計方面的技術知識，唯有如此，方能在用時游刃有余。
三是要把握過程，全程審慎操作。投資審計，程序至關重要。只有在程序上大下功夫，投資審計的質量才能最大化保證，風險防范的力度才能最強化確保。因此在固定資產投資審計過程中，一定要注重每一個細節，不放過固定資產投資過程中的任何一項疏漏，做到有疑必問，有錯必糾。此外，在固定資產投資審計的后期階段，一定要注意總結，吸取經驗和教訓，為下一步審計工作奠定扎實基礎。最后，還要不斷優化審計過程中的方式方法。如前所述，一些審計機構沒有引進現代化的審計技術，只是采用傳統的走訪、訪談調查等形式，致使審計結果不能反映實際情況，給審計本身帶來較大風險。所以，在下一步工作中，審計人員除了使用原有的走訪、訪談調查等方式外，還要注意引進凈現值法等現代化的審計方法。
四是要有錯必糾，追究個人責任。任何工作都會有失誤，如果是因客觀條件局限所致，情有可原；若是因主觀故意而為，則不可原諒。固定資產投資的審計也是如此。要嚴格追究在固定資產投資審計過程中主觀懈怠、收受賄賂、疏忽大意等不良行為。做到發現一例，追究一例，絕不姑息放縱。在制度層面，要形成分管領導、部門領導、審計組長、具體執行人各負其責的責任追究制度。對于審計過錯，嚴格追究。
五是要提高素質，加強隊伍建設。固定資產投資的審計風險防范，隊伍建設是關鍵。如果沒有隊伍建設來保證，不管任何做法都是空談。因此審計機構一定要加強審計人員的學習和培訓，定期或不定期的開展固定資產投資審計培訓班，不斷提高審計人員的法律法規意識、技術水平和業務操作能力。此外，在專業結構方面，審計機構要招聘一批具有差異化專業結構的審計人員，確保審計隊伍中既有懂計算機技術的，又有懂財經的，還有懂工程的，他們具備很強的責任心，專業水準也高。有這樣一支高素質的審計隊伍做后盾，固定資產投資中的審計風險自然可以輕而易舉的防范。
四、總結
綜上，固定資產投資任務量大、貫穿時間長、涉及事項紛繁復雜、價格的變動性大。這些特征決定了固定資產投資具有高風險性的特點。因此，固定資產投資的審計工作相比一般性審計工作的難度較大。所以，固定資產投資中的審計風險防范要精心準備，打有把握之仗，確定標準，全力遵照執行，還要把握過程，全程審慎操作，提高素質，加強隊伍建設。我們相信，只要審計機構同心協力，力求精進，掌握現代化的審計方法，保持高度的責任心，就一定能把固定資產投資過程中的審計風險降到最低。
參考資料：
[1]李秀蓉.當前固定資產投資審計存在的問題及對策[J].中國煤田地質，2006（3）.
[2]王永流.縣級審計機關投資審計面臨的問題及對策[J].經營管理者，2011（14）.
[3]富任湘.淺談固定資產投資審計發展中存在的問題及對策[J].現代商業，2009（14）.
[4]郭鳳展，李卜.我國社保基金審計存在的問題與對策[J].經營管理者，2010（5）.
關鍵詞：固定資產；投資；審計
中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A
固定資產投資審計是指審計機關依據國家法律、法規和政策規定，對投資項目財務收支真實、合法、效益的監督行為。它是國家對固定資產投資活動實行監控的一種重要手段，也是我國審計監督體系的一個重要組成部分。固定資產因其投資金額較大、使用周期較長、投資主體和受關注程度高，所以適時地加強對其審計，是審計工作的一項重要課題，也是提高企業資金使用效率的有效手段。
1固定資產投資審計中存在的問題
1.1固定資產投資審計覆蓋面不夠廣，審計力度不夠大
隨著我國經濟的高速發展，基礎設施等公共建設規模不斷擴大，但審計機關能夠進行審計的投資項目占項目總數的比重、經審計的投資金額占投資總金額的比重還相當低。造成這一問題的主要原因有：第一，審計機關在國家建設項目投資監督體系中的地位不明確，監管權力分散在財政、基建、審計及其他行業主管部門手中，審計的監督力受到一定的限制；第二，審計機關受人員、經費等因素的限制，沒有足夠的力量對投資建設項目全部加以審計。
1.2對投資項目的審計不能提前介入
審計的提前介入是指審計人員從項目立項開始參與項目投資全過程，這樣既有利于加強項目建設決策和程序的合法性、科學性，又有利于提高投資效益。目前我們的投資審計大多是事后審計，主要發揮監督作用，缺乏必要的事前預防和事中監控，尤其是對投資項目選擇的決策過程難以施加影響。
1.3現有審計隊伍知識和能力結構不合理，缺乏復合型人才
固定資產投資審計涉及的審計事項復雜、涉及面廣、專業性強。審計機關目前具備財務知識的人員比較多，具備工程、計算機、法律知識的人員比較少，而既具備工程知識又具備財務、計算機知識的人員則少之又少。造成這一現象的原因是：第一，審計機關平時沒有重視相關人才的培養和儲備；第二，審計專業難以吸引工程造價師等專業人才加入審計人員隊伍。
1.4目前固定資產投資審計的內容側重于微觀層面，有時單純“就項目審項目”
審計著眼于查處單個問題的多，不善于通過對微觀審計所獲得的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的措施。造成上述問題的主要原因是：第一，審計內容仍以查錯防弊為主，真實性和合法性審計是重點，沒有將固定資產投資審計向效益審計、全過程審計擴展的意識，也沒有樹立“跳出審計談經濟，圍繞經濟搞審計”的觀念。第二，由于投資領域的市場動作、建設管理尚不規范，發現和披露建設過程中的違紀違規問題仍然是投資審計的主要內容。第三，由于建設項目大多具有建設周期長、消耗大等特點，且其投入產出是分階段一次性完成的，因此對建設項目的審計要根據項目建設具體情況，分別進行固定資產投資項目概（預）算執行情況審計和竣工決算審計。
2對策
2.1高質量的審計來自高素質的審計隊伍，配備充足、合格的審計人員是審計機關有效開展固定資產投資審計的基本條件
隨著科技的發展和管理手段的日趨智能化，審計人員的單一財會型知識結構已不能適應經濟的發展，要求在精通財務知識的基礎上，還必須掌握法律、經濟、工程技術、計算機等相關知識。因此，審計人員知識結構將向多元化、現代化發展。應采取多種途徑，加強固定資產投資審計的人才培養和隊伍建設。
可以采取如下途徑來加強人才隊伍建設：第一，人才的外部引進，即適當增加編制，用于引進審計機關所亟須的工程技術人才，尤其是既懂工程技術又懂財務審計的復合型人才；第二，人才的內部培養，一方面要通過各種培訓，使審計人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應開展固定資產投資審計工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵審計人員自學專業知識，獲取專業資格證書；第三，系統內部的人才整合，即上級審計機關對于享有審計權限而又人手不夠的固定資產投資審計項目，可以委托或者授權下級審計機關來辦理；第四，建立外部人才網絡，即與會計師事務所以及其他中介、咨詢機構中的技術專家建立穩定的合作關系，在必要時可以聘請他們參與重點建設項目的審計工作；第五，要提高審計人員的政治素質，加強職業道德建設。近幾年違法亂紀現象較嚴重，職業道德建設勢在必行，要使審計人員樹立堅守的政治信念，加強廉政教育，做到警鐘長鳴。
2.2創新審計技術和方法
目前審計所采用的審計技術和方法已很難適應新的審計任務。加快審計方法的改進和完善迫在眉睫，必須將審計方法轉變為以評價內部控制系統為基礎的抽樣審計，并借助對內部控制系統的評價結果確定審計重點、范圍和方法，同時將風險分析和防范措施納入審計程序各個環節。在審計中充分運用分析測試，以分析測試結果作為擬定審計計劃、實施審查、作出審計結論、表達審計意見的重要參考依據。
2.3從真實性、合法性審計向投資績效審計過渡
自審計機關成立以來，我國投資審計主要是以工程管理、財務收支為主體的真實性、合法性的審計。審計署提出“固定資產投資審計以效益審計為主，促進提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。由于我國尚處于經濟改革和轉軌時期，按發展中國家所經歷的一般規律，這個時期的建筑市場管理、經濟秩序都比較混亂，容易發生違法違紀和腐敗現象。因此，我國投資審計在一個較長時期內以查錯防弊為主要任務，是從實際出發的必然選擇。
2.4從事后審計逐步向全面參與、全過程跟蹤審計轉變
審計人員作為項目管理的監督部門，應將投資控制視為已任，主動全方位參與到項目的管理之中，除定期參加工程例會，收集情況外，在各相應階段，如可行性研究、立項、初步設計、施工圖設計、施工、監理、竣工決算等各階段，也應廣泛參與獲得信息。唯有把審計關口前移，將事前預防、事中控制和事后監督有機結合起來，才有可能做到及時堵塞漏洞、減少損失浪費、提高審計質量和效果。
固定資產投資活動涉及國民經濟各部門，搞好固定資產投資項目審計，對深化投資體制改革，加強宏觀經濟管理，提高投資效益，促進綜合國力的增長，保證社會主義市場經濟健康發展都有重要意義。
參考文獻
[1]程午生.固定資產投資審計[J].審計研究，1996.
[2]林長彬，蔣君麗.投資體制改革與投資效益審計方向研究[J].當代審計，2003.
根據全國煙草行業20*年整頓和規范市場經濟秩序工作會議和國煙辦〔20*〕135號、324號文件的總體部署，我公司按照9月20號全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）的具體要求，在認真組織企業有關單位學習文件的同時，積極深入地開展了我省企業固定資產投資專項檢查的自查工作，現將我省自查情況報告如下：
一、我公司及所屬企業固定資產投資管理制度建設及執行情況
1、固定資產投資管理制度建設情況
*****工業公司成立于2003年9月。根據國家局關于進一步加強對煙草行業重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔2004〕87號），主要負責公司所屬企業重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《江蘇**工業公司投資委員會工作職責》（*煙工〔2004〕159號）。2005年7月，為了加強煙草制品生產企業投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規范要求，制定下發了《**中煙工業公司關于煙草制品生產企業投資項目審批管理辦法》（*煙工〔2005〕185號）、《**中煙工業公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規定》（*煙工〔2005〕186號）。
2006年12月，**中煙工業公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規范投資決策程序，強化監管機制，先后制定下發了《**中煙工業公司對外事務印章使用規定（暫行）》（*煙工〔2006〕344號）、《**中煙工業公司投資管理委員會工作規則（暫行）》、《**中煙工業公司投資項目管理規定（暫行）》（*煙工〔20*〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規范管理工作的通知》（*煙工〔20*〕216號）和《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》（*煙工[2006]361號），進一步明確了工業公司及其所屬企業投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業附件）。
2、固定資產投資項目管理制度執行及監管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規范投資程序，我公司明確了省工業公司作為全省工業企業固定資產投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業基建、技改部門受企業和工業公司綜合計劃部雙重領導，業務主要以工業公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業的固定資產投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業上報的固定資產投資項目，按需要進行企業論證，并經企業投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業公司。工業公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經理辦公會議或總經理批準后執行。
（2）做好項目審批備案
根據我公司投資項目管理制度，對于企業權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業嚴格按照項目管理的要求，在企業進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯合開發了“**中煙工業公司投資項目管理信息系統”，進行具體的監管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）、《**省企業投資項目備案暫行辦法》（*政發[2005]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執行項目的審計和監督制度
在《**中煙工業公司固定資產投資審計實施辦法》中，首先對固定資產投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產投資審計管理。這樣在項目執行過程中，就形成了企業的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監督制度體系。
二、我省固定資產投資專項檢查工作開展情況
根據國家局20*年全國煙草行業整頓和規范市場經濟秩序工作會議，和全國煙草行業發展計劃會議有關規范固定資產投資管理專項規定，我公司按照國煙辦〔20*〕135號文件中對固定資產投資管理專項檢查的要求，于20*年5月份組織了全省所屬企業固定資產投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發324號文件《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》，制定了我省有關在固定資產投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20*年8月底，我省所屬企業均基本完成了固定資產投資方面的自查工作。
1、投資項目自查的過程和方法
20*年9月下旬，根據國家局全國煙草系統固定資產投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統固定資產投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20*〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業公司所屬企業自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業整頓規范工作會議的要求，工業公司制定了《**中煙工業公司關于貫徹落實整頓規范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20*〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監察部配合實施。各所屬單位根據《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業公司。
20*年5月上中旬，工業公司組織固定資產投資項目檢查組，對全省公司系統固定資產投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產臺帳，查閱相關直屬單位固定資產投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統實施工作
為了適應我省固定資產投資項目的集中管理要求，我公司組織開發了“江蘇中煙工業投資項目管理信息系統”。系統管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統”，以便于國家局（總公司）和工業公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統的項目一律不予批復和實施。二是對于江蘇中煙工業公司成立以來（2003年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業系統固定資產投資項目的自查情況
1、全省工業系統累計完成投資自查情況
2005年1月1日至20*年6月30日，全省工業系統經批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業系統完成投資項目分類統計
2005年1月1日至20*年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其中煙機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統技術改造項目、南廠區新建生產輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[2005]562號、[2006]874號、[2006]631號、[2005]876號、[2006]306號和蘇煙工[2005]302號文件批復。“十五”后期技術改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區生產輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）**卷煙廠重點技術改造項目執行情況
**卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[2005]183號文件、國煙計[2005]814號文件、國煙計[2006]178號文件和江蘇中煙工業公司相關文件批復。“十五”后期規劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積51140㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續保持“南京”品牌良好的發展態勢，根據南京市人民政府市長辦公會議紀要（2005年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經南京市人民政府協調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。江蘇中煙工業公司根據拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由蘇煙工[2005]165號（改工業備字[2005]0008號）和改投資備字[2006]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規范，均已經按規定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
江蘇中煙工業公司以蘇煙工[2006]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據南通市環保局和南通市規劃局意見分別于06年11月20日和*年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，江蘇中煙工業公司論證后以蘇煙工[20*]235號予以批準。該項目于20*年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業公司有關投資項目管理規定，在工業公司組織的檢查和企業自查中，主要發現了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規劃的實施，后根據拆遷后的情況結合企業的總體規劃要求，省公司以蘇煙工[20*]205號文件，上報了《關于上報江蘇中煙工業公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的請示》。由于企業考慮到實施期間正值企業所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發現并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執行，以國煙計[2005]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。
2、存在項目先期運作的問題。
2005年國家局以國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了徐州卷煙廠“十五”后期技術改造工程。徐州卷煙廠在總體規劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了徐州卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
徐州卷煙廠在實施國煙計［2005］562號《關于徐州卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環保、節能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
新晨
國家局組織進行的實施六個方案中，關于20*年加強工程投資項目管理監督的實施方案，提出的《煙草行業投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業年實際產量（年生產能力），職工人數等因素，劃定投資總額范圍，生產用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發展要求等方面的問題，不宜規定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統
為規范煙草系統的固定資產投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發統一的固定資產投資項目管理信息系統，內容主要包括：固定資產投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統計管理等。同時適當增加系統管理及數據錄入人員的數量。
4、建議在技改項目中對節能減排給予傾斜。
關鍵詞：軍工固定資產；財務管理；項目管理
在經濟社會，固定資產投資是企業擴大生產規模，技術升級改造和產業結構變革的基礎。軍工固定資產投資為軍事裝備研制生產與軍工企業的發展提供了有力支撐。軍工固定資產投資項目管理實行全過程責任制，隨著相關法律法規逐步出臺，管理逐漸趨于規范化，但仍存在一些問題。財務管理作為軍工固定資產投資管理中的重要環節，在如何按程序操作，全面精準反映項目狀況，為項目管理提供財務依據方面，尤為重要。
一、軍工固定資產投資項目財務管理工作的作用
財務管理是現代企業整體管理中不可或缺的一部分。一般來說，現代財務管理具有以下功能：資金管理、成本控制、監督控制。資金對于企業來說，如同血液，是生存之本。對于軍工產業來說也是如此，做好資金管理才能保證軍工固定投資項目的順利運營。做好成本控制，是保證軍工固定投資項目順利完成的基本。軍工固定投資項目涉及的金額相對較大，且關乎國本，財務層面的監督控制亦必不可少。加強軍工固定資產投資項目財務管理，不僅是保證投資項目的資金安全與合理利用，也是我國軍工產業現代化規范化進程中重要的一步。
（一）財務預算控制是軍工固定資產投資項目實現目標的重要保證
評估預算在財務管理中屬于前期工作，是項目初期籌備階段的重點工作。軍工固定資產投資項目年度預算工作是在對項目整體規劃的基礎上，分年度對投資項目的資金使用、績效目標等進行細化。科工計〔2016〕737號《國防科技工業改府固定資產投資項目管理辦法》規定：軍工投資項目年度預算分配方案一般分為首批預算和代編預算。其中，首批預算安排的中央政府預算資金總量按規定不得低于年度預算控制數的75%。年度預算分配方案編制的程序如下：
1.國防科工局于每年6月中旬部署下一年度軍工投資項目預算編制工作；
2.項目主管單位于6月25日前向國防科工局申報下一年度預算需求， 9月中旬申報下一年度首批預算需求；
3.國防科工局根據財政部下達的年度預算控制數，審核平衡匯總編制下一年度首批預算分配方案；
4.項目主管單位于當年4月下旬申報第二批預算需求，國防科工局審核平衡匯總編制代編預算分配方案。
做好軍工投資項目年度預算工作，按制訂的計劃節點完成各類投資，有序支付各種款項，能夠實時監控項目總投資，做到不超預算，不擠占成本。
（二）財務監督控制是軍工固定資產投資項目避免財務風險的必要環節
軍工投資項目實行審批制，項目管理實行全過程責任制，兩者均是降低項目財務風險的基礎，也是財務監督控制的前提。科工計〔2016〕737號《國防科技工業改府固定資產投資項目管理辦法》規定：項目建議書、項目可行性研究報告由項目主管單位上報國防科工局審批，項目初步設計由項目主管單位上報國防科工局審批或備案。在日常管理中，必須嚴格執行國家有關法律法規和政策規定，按照批準的投資概算等文件組織項目實施，杜絕未經批準擅自改變建設目標、主要建設內容和建設標準的行為。因客觀原因確需調增政府投資概算的，應在原批準概算基本完成后按程序報國防科工局審批。必須嚴格執行國家基本建設財務會計制度，建立健全內部財務制度及控制制度。通過各項財務管控措施，盡量減少資金、人力的浪費，確保項目資金，尤其是財政資金的高效利用，有效規避財務風險，防止投資失敗。
（三）財務決算審計是軍工固定資產投資項目竣工驗收的關鍵
根據國防科技工業局最新出臺的科工計〔2016〕737號《國防科技工業改府固定資產投資項目管理辦法》規定：軍工投資項目竣工后，項目單位按照規定時限和要求編制項目竣工財務決算，國防科工局組織對項目竣工財務決算進行審計。國家對于項目竣工財務決算進行審計建立在財務管理的基礎上。審計是財務管理的重要組成部分，是確保財務安全與合法，維護財務權益的獨立性經濟監督活動。
二、如何做好軍工固定資產投資項目財務管理工作
加強思想建設，提高財務工作者的業務水平。軍工固定資產投資項目關乎國本，其財務管理不僅關系到資金安全及成本核算規范準確，更是投資項目能否順利進行，并及時發揮效用的關鍵。財務工作者應樹立良好的道德觀念，并不斷更新業務知識，提升業務能力，具備過硬的職業素養。
（一）熟悉相關國家規定，杜絕經驗主義。軍工產業因其特殊性，國家管控相對嚴格，近年來出臺了一系列的法規規定。在轉型過程中，難免出現一些規定不清楚、條款模糊的情況。財務人員作為從業者，應主動熟記相關規定條款，依照國家相關規定的流程進行操作，萬不可以“老經驗”、“老規定”的心態對待工作。
（二）建立完善的內部財務體系，嚴格按批準的項目專款專用，不得自行改變內容和資金使用范圍。對實行國庫集中支付的單位，要按照相關規定規范管理項目資金，嚴格按照批復的預算、用款計劃及規定的資金支付方式支付資金，從嚴控制資金墊付行為，資金歸墊必須符合財庫（2011）173號《財政部關于深化軍工部門國庫集中支付改革的通知》的規定。未實行國庫集中支付的單位，要對項目資金實行專戶存儲。要規范項目核算管理，實行專項核算。建立健全財務內控制度，完善固定資產投資管理制度與財務管理、監督體系，形成相互促進、相互制約的工作體系，責任到人，切實提高工作效率，管好每一項投資內容，做好每一筆賬。
（三）各類投資項目需明確理清，賬目真實清晰。依據財建[2003]724號文解釋，每個軍工固定資產投資項目必須單獨建賬、單獨核算。項目涉及的投資科目，基本可以分為以下幾類：建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其它投資。建筑安裝工程投資包含種類較多，涉及資金較大。其中，對于統籌建筑面積的分攤，原則上以工程總造價為基礎，按照項目應分攤面積比例分攤工程成本。對項目中有特定用途、特殊結構或者指定為某項目服務的工程內容中，則單獨計算工程造價，直接計入該項目成本，其余部分按照面積比例進行分攤。設備投資中，自制非標設備應作為成本核算對象，單獨核算有關成本。自制非標設備成本包括直接材料、直接人工和制造費用及其他直接支出等。不得計入日常經營管理產生的管理費用、財務費用等期間費用，也不得計取利潤。待攤投資是按項目概算發生的，按規定應當分攤計入交付使用資產價值的各項費用支出。其費用多而雜，包括建設單位管理費、勘察設計費、可行性研究費、臨時設施費、招投標費、借款利息等。其中的建設單位管理費是指建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性質開支，包含的業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。項目存款產生的利息收入應沖減建設工程成本。
（四）保證工作時效性，提高工作效率。因投資項目的特殊性，相關數據可能只在一定時間內具有效力，并且處于變化的過程中，因此提高工作效率，可以保證工作的時效性。根據財辦建[2008]91號《財政部關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》規定：項目建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作，并及時上報相關部門審核審批。軍工固定資產投資項目通常涉及的財務內容相對復雜，耗時較長，明確工作時長即明確了賬務時效。財務工作人員應積極提高工作效率，保質保量完成工作。
三、結語
隨著軍工產業現代化進程的推進，軍工固定資產投資管理模式也隨之逐步走向標準化。財務管理作為軍工固定投資項目管理中基礎的一環，目前仍存在一定的問題與不足，但隨著相關法規規范的出臺及審計監督力度的加強，財務管理水平正快速提高。在發展勢頭迅猛的新時期，做好財務管理工作不僅有助于更好實施軍工固定資產投資項目，也為提升軍工核心能力和國防科技工業持續發展能力提供了重要保障。
參考文獻：
關鍵詞：廣西各地市；固定資產投資；GDP 面板模型；分析
國內生產總值（GDP，gross domestic product）是指在國民經濟的發展過程中按市場價格計算的一個國家或地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。而作為市場經濟條件下發展經濟的主要手段的固定資產投資（IFA，investment in fixed assets）不僅包括全社會固定資產投資、城鎮固定資產投資，還包括農村農戶固定資產投資和建房，它是衡量一個國家或地區一年內在固定資產投資建造和購買活動的總量，是反映固定資產投資規模、速度和使用方向等的綜合性指標，對經濟的增長作用顯而易見，它既能對生產形成需求，又能增加生產能力，同時也決定了投資對經濟增長的雙重效應；我國各地通過建造并購置固定資產，采用更為先進的生產技術，有利于促進各地生產率的提高，從而促進整個地區的經濟發展；一個地區的固定資產投資發展水平亦將成為評價投資環境優劣和經濟競爭力的重要方面。總之，固定資產投資與經濟增長之間存在著一定的因果關系，因此，研究固定資產投資對地方經濟的影響顯得頗為重要。
對于該研究方向，學者們目前多采用截面數據（空間單元某一年數據或者多年數據均值）來建立空間計量模型，或者將截面空間單元與時間序列相結合來建立靜態面板數據的空間計量模型。截面空間計量模型簡單易行，但僅僅用樣本考察期內某一年數據進行估計，不僅缺乏時間上的滯后效應，也未能充分利用數據信息，增加了結果的偶然性和隨機性。而采用動態空間面板模型即可有效解決此類問題。面板模型有如下三類。
①無個體影響的不變系數模型：lnyit=c+αlnxit+uit。模型假設不同地區在各時期的固定資產投資對GDP沒有顯著作用，模型中各方程截距項c和系數α均相同，此模型適宜模擬不同地區固定資產投資對GDP的平均效應。可利用OLS法直接求出參數c和α的一致有效估計，即聯合回歸模型。
②個體效應變截距模型：lnyit=cit+αlnxit+uit。模型假設不同地區之不同時期的固定資產投資對GDP存在個體效應但沒有結構效應，個體效應可用截距cit的差異來說明，即模型中各方程截距項不同而系數α均相同，此模型適宜識別不同地區固定資產投資平均值的偏離。
③變系數面板模型：lnyit=cit+αitlnxit+uit。模型假設不同地區在不同時期既存在個體效應也存在結構效應，用不同的截距項cit解釋不同地區固定資產投資對GDP的個體效應，用不同的系數向量αit說明不同地區固定資產投資對GDP的結構效應，即模型中各方程截距項cit和系數向量αit均不同。
一、研究數據及其來源
本文采用2001～2010年廣西14個地級市固定資產投產量和GDP這兩個時間序列數據來分析固定資產投資與GDP之間的關系。其中所有的原始數據來源于《廣西統計年鑒》和中經網統計數據庫。
二、廣西14城市固定資產投資與GDP的整體分析
2001～2010年間，廣西全區GDP由2 279.34億元增加到9 569.89億元，年均增長速度達到17.39%；廣西全區固定資產投資總額也由655.6億元增加到7057.6億元，年均增長速度達30.42%，成為推動全區經濟持續發展的重要因素。廣西各地按照區域經濟發展戰略及五大經濟區發展規劃的要求，逐步加大區域對固定資產投資的規模和力度，區域特色經濟發展明顯加快。從收集的數據來看，廣西14城市中，固定資產投資增長率曲線與經濟增長率曲線變化趨勢基本相同，它們之間存在著相對穩定的均衡關系，除個別年份外，固定資產投資增速與GDP增長率之間的上下波動幾乎同向。兩條波動曲線雖不完全一致，但變化趨勢和波動周期卻基本相同，投資率在年度間的波動可能反映了經濟冷熱的敏感性，亦即短期的偏離并不會影響長期的走勢。
三、面板數據模型設定
基于前人研究結果，借鑒面板數據模型形式擬建立城市產出效應面板模型，結合廣西14個市從2001～2010年的GDP和固定資產投資建立二者關系的面板數據模型。
式中，gdpit和init為i城市t年該市的生產總值和固定投資；αit為與固定投資的彈性系數，越大說明其固定投資對該市的生產總值的增加越顯著；μit為隨機誤差項，可用于測定城市生產總值的水平效應；cit為常數項。
根據柯布―道格拉斯函數性質，模型截距項cit可用于測定各市GDP的效應，cit越大則水平越高；系數項ait為彈性，可用于測定增長效應，ait越大則表明增效越顯著。
四、模型的參數估計及檢驗
首先采用Eview6.0對聯合面板模型、變截距模型和變系數模型進行估計（表1）。
由表1可見，模型的擬合優度為0.99，回歸方程高度顯著，即固定資產投資總額的變動很大程度上影響了GDP的變動。模型通過了F檢驗，表明方程的整體性關系顯著。其中，DW=1.6747說明變量之間不存在自相關關系，也表明模型設定基本正確。
然后再進行模型設定形式檢驗，以研究模型形式的正確性，估計結果見表2。
由此可見，各地區固定資產投資與GDP的關系存在著一定程度的差別，某一城市在不同時期其固定資產投資對GDP的作用也有其差異。對上述所得模型進行檢驗，結果如表3。
由此可見，通過將原假設H設為混合模型后，得到P
五、結果分析
從表2的估計結果中可見，GDP對固定資產投資的彈性相對略大的幾個城市分別為貴港（0.2605）、南寧（0.2557）、柳州（0.2386）和百色（0.2236），表明貴港、南寧、柳州3市的固定資產投資每增長1個百分點，城市的GDP就分別增長0.2605、0.2557和0.2386個百分點，說明這3個城市對固定資產的投資力度作用反過來又對GDP產生了相對區內其他城市較為顯著的增長作用，加大固定資產投資對生產總值是有顯著的效應的；而彈性系數相對較小的3個城市是桂林（-0.0037）、賀州（0.0636）、來賓（0.0886），說明這幾個城市的固定資產投資并未對GDP的增長產生明顯的效應，甚至還出現了反作用，特別是作為旅游城市的桂林，一段時間內加大固定資產的投資可能對其生產總值非但沒能促進，反而出現負效應，所以該市在完善其設施后不宜再繼續加大固定資產的投資，防止資源被過度浪費；崇左（0.1168）、玉林（0.1595）和防城港（0.1864）3個市的固定資產投資對GDP的促進效應雖看不出明顯的增進作用，但其GDP與固定資產投資是保持著比較相對平穩的增長，可以適當地加大一定的投資量以促進進一步的發展。另外，廣西14城市中有梧州、北海、欽州和河池沒能通過5%的顯著性水平檢驗，意味著這幾個城市的固定資產投資對GDP或許不存在明顯促進作用，因果關系不甚確定，或許因為這4個城市的時間序列數據非平穩態或受多種因素影響所致。
改革開放以來，廣西經濟迅速發展，經濟水平不斷提高，由以上分析可見，廣西也是一個典型的投資驅動型經濟增長模式，固定資產投資的規模大小對GDP的影響舉足輕重。從根本上來看，固定資產投資的數量和質量決定了廣西經濟的發展，大規模投資有利于促進生產力發展，活動涉及到投資活動的方方面面，投資的結果直接影響產業結構和行業結構，因此固定有利于優化生產力布局和資源配置，促進經濟結構的調整。但也必須看到，固定資產的投資資產投資除了對項目微觀情況進行審計外，還須從宏觀角度審查項目建設對整體布局、產業結構、行業結構的影響，避免重復建設和損失浪費。固定資產投資的增長固然能夠帶動GDP的增長，但如果不考慮客觀可能，一味盲目追求固定資產投資規模的擴大，則由此所帶來的GDP的增長可能以破壞環境、浪費資源為代價，還可能造成國民經濟的嚴重失調，是不可取的。不能為了投資而投資，重要的是必須得提高資本的利用率。
1997年廣西黨委提出的區域經濟戰略中首次明確地將廣西劃分為桂東、桂西、桂南、桂北和桂中五大經濟區，提出了各經濟區的功能定位和優勢產業。各地按照區域經濟發展戰略和全區五大經濟區發展規劃的要求，加大了對區域優勢產業的扶持力度，區域特色經濟發展明顯加快。但在經濟快速增長的同時，區域經濟差異也在不斷擴大，成為制約廣西經濟進一步發展的障礙，影響到廣西經濟的可持續發展。由于各地區所處的工業化進程階段不同，導致了各地區固定資產投資的方向和重點不同，因此固定資產投資的數量規模及效益也不盡相同，與GDP之間的關系也就存在著一定的差別。
六、政策啟示
由上可見，在當今廣西經濟發展中，以輕工業為主的貴港和南寧、以重工業為主的柳州及以開發礦業為主的百色地區走在了前列，這與改革開放以來這些城市的大量投資特別是吸引外資有著密不可分的關聯。而發展工業的梧州、沿海外貿發達的北海、欽州以及內陸城市河池4城市的資本投入雖然在當地崛起且在西部大開發以來有大幅增長，但仍處于嚴重不足的階段。尤其河池市的投資主要仰賴國家投資，而外資和民間資本在當地的投入相對較少。從以上模型分析來看，長此下去有可能使這種趨勢得以強化。
廣西14個城市間經濟發展存在差異的原因有很大一部分是來自于城市間固定資產投資與GDP關系的不同。因此，要實現國民經濟協調快速的發展，就必須縮小城市或地區間固定資產投資和經濟增長關系之間的差距，使之保持在適度的范圍內。在此提出相關經濟政策的幾點建議：①對一些固定資產投資對GDP有明顯影響作用的幾個城市或地區來說，可以繼續加大固定資產的投資力度，以進一步擴大經濟的增長幅度；②對一些固定資產投資對GDP無明顯影響作用的幾個城市或地區而言，必須轉變觀念，從另一角度來考慮對GDP增長的有效措施，而不必一味單純從加大固定資產投資來希望促進經濟增長，以免造成資源的浪費；③對一些固定資產投資對GDP有一定影響但不甚明顯的幾個城市則必須重新審視原有的政策途徑，力圖從穩定經濟的角度來抓好經濟發展的每一環節。
參考文獻：
[1] 方軍武. GDP與固定資產投資關系分析――以湖北省為例[J]. 現代商業，2011（6）：176-177.
[2] 潘黎霞. 固定資產投資對東、中、西部發展的實證分析[J].統計與決策，2012（11）：94-98.
[3] 張向妮. 我國固定資產投資對GDP影響的實證分析[J]. 東方企業文化，2011（4）：36.
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照精簡效能的要求，切實轉變政府職能，從根本上解決固定資產投資項目行政許可和行政審批環節過多、辦理時間過長、行政效能低下的問題，最大限度地精減許可和審批事項，最大限度地減少許可和審批環節，最大限度地縮短許可和審批辦理時間，為全市經濟和社會發展創造良好的發展環境。
二、清理范圍
本次清理對象為縣（市）、區政府，省級以上開發區和市直有關部門（含所屬事業單位、社會團體和其他組織）設立的，不符合法律、法規規定和不適應市場經濟要求的，政府投資項目的審批、企業投資項目的核準和備案、利用外資和境外投資項目的審批或核準以及涉及固定資產投資項目的其他行政許可和行政審批事項。
清理范圍從固定資產投資項目進入行政許可和行政審批程序開始到竣工驗收結束的整個過程，涉及發展改革、財政、建設、國土資源、監察、環保、商務、安監、規劃、消防、城管、人防、地震、檔案、電力、供水、熱力、燃氣、招標、水利、氣象、勞動保障、衛生防疫、文物、審計等部門行政許可和行政審批事項的每個環節。
三、工作原則
（一）條塊結合。市政府有關部門負責對本系統涉及和設定的投資項目行政許可和行政審批事項進行清理，各縣（市）、區政府和省級以上開發區對本行政區域（含各類園區）涉及的所有投資項目行政許可和行政審批事項進行清理。
（二）依法審定。嚴格依照《中華人民共和國行政許可法》等相關法律、法規規定的權限、范圍和標準，按照有利于改善投資環境、有利于轉變政府職能、有利于提高工作效率的要求，對投資項目行政許可和行政審批事項進行嚴格規范，能調整的調整，能合并的合并，能取消的取消，對無法律、法規依據的和不符合市場經濟要求的予以取消或停止。
（三）非報即停。本次清理所涉及的部門和單位要將投資項目行政許可和行政審批事項及其法律、政策依據等情況報送市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室，對瞞報、漏報的一律視為取消。
四、工作步驟
清理規范工作分四個階段，于2009年3月25日前上報省清理規范工作領導小組辦公室。
（一）安排部署（3月4日前）。學習全省清理規范收費行為暨清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作電視電話會議上的講話精神，召開全市清理清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作會議，統一思想，全面部署。制定《*市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作方案》。
（二）自查清理（3月4日至3月15日前）。各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門要按照統一安排，對所有涉及固定資產投資（含政府投資、企業投資和外資）的行政許可和行政審批事項進行認真清理。摸清底數，逐項提出取消、暫停執行、保留、改變管理方式、可與其他事項合并或并聯辦理的意見，并附該事項設立的相關法律、法規、政策依據、適用范圍、辦結時限和用章情況等，同時填寫“河北省固定資產投資項目行政許可和行政審批事項統計表”（分審批類項目、核準類項目、備案類項目、利用外資和境外投資項目四張表格）。市政府有關部門由主要負責同志簽字蓋章后，于3月15日前將清理規范意見和統計表格一并送市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室。
（三）集中審核（3月15日至3月20日）。由市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室全面審核各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門報送的投資項目行政許可和行政審批事項的合法性和合理性，并通過召開座談會、論證會或聽證會等形式廣泛征求意見，逐項進行研究審核，提出取消、暫停執行、保留、改變管理方式、可與其他事項合并或并聯辦理的具體意見。
（四）審定、上報（3月20日至3月25日)。市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室匯總全市投資項目行政許可和行政審批事項清理規范情況并寫出專題報告，經市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室主管領導研究同意后上報省清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作領導小組辦公室。
五、工作機構
成立*市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室，市政府分管領導任組長，成員由市發展改革委、市監察局、市政府法制辦、市建設局、市國土資源局、市環保局、市規劃局、市委宣傳部等部門負責同志組成，負責全市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作的組織領導。聯絡辦公室設在市發展改革委（聯系人：夏琳電話86689334；李曉明電話86687562），主要職責是按照市政府統一部署，具體負責清理規范工作的總體安排、組織協調、監督檢查、匯總審核，提出清理規范意見，經市清理規范固定資產投資項目行政許可和行政審批事項工作辦公室同意后報市政府審定。
六、工作要求
（一）加強領導。本次清理工作情況復雜，難度較大。各級各有關部門要切實增強大局意識和責任意識，提高自覺性和主動性，精心組織，迅速行動，把清理規范工作作為“干部作風建設年”活動的重要內容落到實處。各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門要成立相應的辦公室和工作機構，負責組織本地區、本部門的清理規范工作。各縣（市）、區政府和省級以上開發區、市直相關部門主要負責同志要親自研究部署，分管負責同志要具體抓好組織落實。按照市政府要求的時限，保證上報，對不按要求完成任務的部門和單位，要通報批評。
（二）落實責任。要建立清理規范工作責任制，落實人員、落實責任，哪級政府研究批準的事項，哪級負責清理規范。要明確任務和責任，確保按時限要求完成各個階段的工作任務。
（三）嚴格審核。清理規范工作要嚴格按照法律法規和有關政策規定進行清理審核，真正按照優化發展環境的要求和企業、群眾的愿望實事求是地進行清理規范，做到不漏一項，不留余地，不走過場。
然而，具體的項目后評價依據項目本身、行業類型、經濟走向等各項因素的變化而各異。眾所周知，軍工企業固定資產投資其因具有顯著特性，諸如軍工產品特事特辦而程序上顯得不為規范，國際形勢變化、產品更新換代等，顯得市場前景不易估量，政策性因素較多而導致項目間斷性頻發等等，都會使其成為一項特殊的投資渠道。隨著我國國防現代化的飛速發展，軍工企業對該項投資的項目后評價的重要指導意義躍然紙上。本文中，就基于軍工企業固定資產投資項目后評價體系的構建與應用進行研究，進而做出軍工企業固定資產投資項目后評價的新暢想。
一、軍工企業專項固定資產投資項目簡述
（一）理論概述及行業投資特點分析
投資項目后評價在我國興起于80年代中后期，經過多年的發展，其在實際應用領域取得了豐碩的成果。
在軍工企業中的固定資產投資，其大體包括兩種方面，具體包括軍工企業新固定資產的引入購進、立項建設或對原有固定資產進行更新改造的一種投資行為，其中，基建投資及更新改造因其重要性而成為固定資產項目投資的重要組成部分。另外，軍工企業的投資主體可具體細分為政府投資、政府補助及自籌資金三個大類。三類投資主體對固定資產的適度投資，不僅能夠促進產品的更新換代及優化升級，還能對保護環境、提高經濟、社會綜合效益做出巨大貢獻。
軍工企業固定資產投資往往因其項目具有較長的建設周期及較大的投資風險而具有單一性、前沿性及經濟效益、項目進度等的不可預見性。因此，在實際的項目后評價工作中，應綜合考慮軍工企業及固定資產投資的各自特點及融合角度加以一一分析，才能使其項目后評價工作真正地展現出其實際存在的價值，并在軍工企業的發展進程中發揮巨大效能，從而實現我國2020年的發展目標，并使其接近世界先進水平而不懈努力，以滿足軍隊兩化的復合型發展趨勢。
（二）軍工企業固定資產投資現行管理現狀分析
2011年國防科工局提出以有效履行政府職能，提高服務及審批質量，加強行業項目全程監管的管理模式為軍工企業現行投資管理提供了系統性、科學性的方針指導，其重新制定及補充修訂的相關執行規定切實地對投資項目的初始設計、實施調整及后期竣工驗收等各個環節進行了調整和歸位，再有，相關細則的出臺也為軍工投資建設方式、招投標技術監管及項目環境影響評價提供了切實地法律保障。
然而，為了使軍工企業、國防建設達到與我國國際地位相匹配，與國家整體安全和全局性發展利益相適應的水平，光靠蓋個房子，買個設備是遠遠不夠的。只有切實主抓軍工企業的核心能力，依據建設目標及投資政策，在能力建設業務管理流程及科研管理流程方面做好重新地分工調整，才能便于軍工企業在項目建設及方法研究上實現“兩手抓，兩手都要硬”的未來目標。
二、軍工企業專項固定資產投資項目后評價的管理要求
軍工企業對固定資產投資項目后評價按現行準則提出了以下七方面的具體管理要求：
第一，總體綱領：項目后評價的總則要求相關人員始終堅持以獨立、科學、公平公正及實事求是的工作原則對適用于自籌和國家撥款兩種方式形成的專項固定資產建設項目的竣工結算進行綜合評價，以提高投資效益。
第二，責任分工：針對該行業專項固定資產投資項目的特殊性研究分析，將企業內部各職能部門，諸如專項投資的相關領導小組，計劃部門、財務部門、紀檢監察部門、基建管理部門等的特有專業性管理部門有機地結合在一起，在實現部門間各盡其職的前提下，通過部門的聯動進一步推進工作的開展。
第三，目標選定：行業間固定資產投資項目涵蓋范圍較廣，領導們不需一一進行項目后評價，其應該遵循重要性原則，將新技術、高精尖儀器等對提升自身核心競爭力有較大影響的，對企業發展有重要意義的，本身具有較大政治、軍事、經濟影響的建設項目定性為項目后評價的合理目標。
第四，工作實施：針對選取目標，采用立項階段、準備階段、貫徹實施階段、竣工及試運行階段的分段、分期階段性指標考評，其具體指標包括技術、財務、管理、環評等綜合能力指標，并在考評后形成各專業階段的總體報告。
第五，操作流程：固定資產投資小組應在確定后評價項目后，基于職能部室提供的原始素材，編制專業階段及綜合階段的評價報告，后經領導小組審查，綜合評定出具項目后評價的效果分析并制定出相應的獎懲措施。
第六，報告要求：在編制報表過程中，相關人員不能單一的做出相關數據的列報，還應依據對比性分析、先進性分析、經濟性分析及適用性分析等，以實現對項目工程總體實施情況、投資監管狀況、質量、安全狀況、實施創新情況等相關方面的逐一報告，并針對報告的出具，提出相關類似項目的后續實施對策及建議。
第七，成果應用：固定資產投資項目的后評價不能僅僅停留在出具報告階段，應將其列報成果，包括經驗、教訓、建議等應用于后期的相關領域，并對實施效果較好的具體部門給予獎勵，對表現不好的部門限期改正，另要對企業造成嚴重損失的部門追究其應承擔的責任，只有這樣獎懲并行，恩威并施，才能使項目后評價的效果發揮到極致。
三、軍工企業專項固定資產投資項目后評價的現存不足
“九五”以來，國家加大了對軍工企業專項固定資產的相關投資力度，并更加注重了投資項目的全過程管理。現階段，雖然投資力度增大，投資渠道增多，但在軍工企業中，仍存在“重視審批、忽視監管、忽視評價”的普遍現象。
當前，固定資產項目建設中，已經在項目審計、驗收等具體環節進行了有序監管，但對投資項目后評價的關注程度依然不夠，另外，項目后評價的建立及工作落實往往流于表面而遠遠達不到其建設的初衷。現行的項目后評價包括全過程、效果、效益及目標評價三大方面，企業領導層應當針對上述管理要求制定宏觀性及微觀性的評價指標，并切實地貫徹落實，才能為軍工企業的轉型升級貢獻一分力量。
軍工企業在投資項目后評價方面已經取得了許多優異成績，但仍存在以下不足：
第一，拖期現象尚存。近年來，在對軍工企業建設項目實施進度跟進中，普遍發現拖期問題依舊存在。一些新進項目由于征地、拆遷困難，組織實施力度不善、設備引進受阻等問題導致建設進度滯后，如若不采用有效措施，拖期問題就得不到根本解決，還會滋生反復出現的增長苗頭。
第二，工作進行受阻。對于在完成項目論證體系性及規劃性的資料采集工作中，存在部門項目及具體職能部門上報較遲等問題，另外，項目后評價應注重體系化論證及項目論證申報等多個方面，不能把精力集中于一處而顧此失彼，造成后續工作的進行受阻。
第三，管理不規范。據有關部門對在建項目的監督檢查情況上看，組織實施存在不規范性，集中表現為招投標違規，擅自調整在建方案，轉移、挪用項目資金，擠占項目成本費用等具體方面，這些問題普遍反映出部門單位與嚴格執行規范管理的具體要求相比仍存在一定的差距。
第四，前期論證不深。調研不充分、論證不足、缺乏多方案比選、建設周期不合理、安全距離不夠、政策傳達不及時、前期工作不主動，部門溝通不善等都是影響項目后評價工作前期工作的質量問題，我們應始終貫徹落實集約化發展原則，堅持實事求是，才能使前期的論證更加深入，以為后續工作的開展提供基礎保障。
第五，工作態度不認真。有的單位申報沒有按照新要求編寫，有的申報不僅沒有統籌規劃，就連基本的形式都做得不到位，更有部分單位列報的是沒有經過審核的過程稿，其中還會出現明顯的數字合計錯誤等，如果這樣，沒有嚴肅、認真的工作態度是遠遠不能完成既定目標的。
第六，工作安排不均衡。在工作的安排上，存在年度中期的二、三季度加班加點集中進行立項和項目可行性審批工作，在年度后期普遍忙于建設項目的竣工驗收工作現象，這樣地高強度集中工作，不僅會造成工作人員身體上的吃不消，還會嚴重影響工作質量，使其實際工作流于形式而不具有執行力。
綜上所述，這些問題都會嚴重影響軍工企業的核心能力建設，企業領導應給予高度重視，一一突破解決，才能實現軍工行業的智能性轉型升級。
四、軍工企業專項固定資產投資項目后評價的體系構建
針對現存問題，我們應采取有力措施，通過創新工作機制、完善企業內控，加強項目全過程監管及項目后評價，進而確保固定資產投資項目的規范實施。在構建項目后評價體系的過程中，應特別注意技術指標、財務指標與可持續性指標三個角度的總體構建，其具體如下：
（一）技術方面
技術后評價依據項目的過程具體可分為可行性研究、實施階段及后續的投產運營階段的技術評價。
在固定資產的投資項目后續評價階段，具體的技術指標會因項目的差異性而各有突出。但是，相關領導要對項目所施行的技術因素，如適用性、先進性及采用該項技術所帶來的技術革新等影響做出判斷，就要依靠項目后評價中的關鍵技術指標，進而對項目執行過程中的實際效用，如提高了抽樣樣品的合格率、提高了進度指標等具體尋因究果，最終通過指標的橫向與縱向對比，做出糾正革新、繼續采納等相關重要決定。
（二）財務指標
無論各行各業，財務指標的重要性都不言而喻。對軍工企業專項固定資產項目投產后給企業帶來的實際經濟效益與前期預測中的效益水平應進行綜合比較，以達到定量分析企業預期目標的實現效用，進而總結經驗教訓，從財務指標的可控分析出發，提高軍工企業的項目投資效益及決策管控水平。
在財務指標評價方面，企業應著重突出以下三項指標：
（1）償債能力指標。償債能力指標不僅能反映企業的實際資產持有程度，還能反映出企業的財務狀況。因此，無論是在立項前還是項目后評價中，其都居于關鍵地位。而兩者之間的區別則在于：前期著重指標的能力性分析，后者在于指標實際完成的執行后續分析，二者分析的實質內容有所差異。
（2）前后對比指標。項目后評價本身就是基于立項前及項目實際完成后的相關比較分析，因此對于主要指標的選定應特別注意，以便后期能合理、有效、可比地進行前后指標的對比落實。
（3）綜合效益指標。在進行項目后評價前，應對重要項目及關鍵指標賦予其所占權重，并依據加權平均的方法進行投資項目的經濟總價值審核評定分析，進而提出全面的建設性意見。
（三）可持續性指標
可持續性不僅要從企業的發展角度進行考量，還應從企業所處的自然環境、人文環境、社會環境、國防角度、風險評估等各個角度加以分析。
譬如：自然環境應著重分析項目開發區域內水質、大氣等環境因素的變遷對項目的實際影響程度，現在，世界范圍內都普遍性地高度關注環保問題，所以，該指標的項目后評價對項目環保有效性提出可供參考的指標依據。另外，對于軍工企業而言，其國防工業能力、軍需儲備能力、軍隊戰斗能力及突發事件應變能力都是列為首位的關鍵性指標。因此，對于上述環境功能的可持續性，國防軍需的可持續性、項目效果及經濟效益的可持續性都應做好風評工作和項目后評價。這樣一來，既能對軍工企業的專項固定資產投資評價做到了可持續分析，還能全面地貫徹了國家在發展方面強化可持續的指導方針，從而實現二者兼顧，共同發展。
五、軍工企業固定資產投資項目后評價體系的應用研究
在軍工企業固定資產投資項目后評價體系的構建后，應著重強調其具體應用研究，在這里，本文主要介紹應用模型的建立，以供實際應用時綜合分析各影響因素，再結合模型中方法的選擇，以達到項目后評價的綜合執行。
（一）基于AHP方法的指標權重計算
在上述項目后評價的總體框架構建中，多次提到眾多因素，那么，在實際方法的應用中，基于AHP方法的指標權重計算不失為一項應用的關鍵。在方法的實際運用中，首先，進行層級構建分析，將具體的項目按照目標層、準則層、指標層、方案層進行具體層次劃分，以便清晰明了地開展后續工作。其次，建立判斷性矩陣群，針對層級模式，將上一級指標與下一層的相關指標緊密地聯系在一起，并按照重要程度進行等級評定。最后，計算各指標權重，并進行一致性分析，將數學的矩陣模式與企業中的關鍵指標相結合，進而綜合分析固定資產投資項目的后評價設計中技術、財務等各項關鍵指標。
（二）基于模糊評價方法的綜合評分計算
這種方法與前者形成鮮明的對比，其是以模糊數學為理論基礎，將不易定量的因素量化的一種綜合評價方法。因為軍工企業有其行業特性，所以投資項目后評價存在一定的模糊性，其中，其往往會因為涉及大量的復雜現象及摻雜著過多因素而受到實質性影響。因此，單一采用上述權重方式不宜全面考評各項指標，而采用兩者的緊密配合，綜合分析應用，才能更加合理、更加符合客觀實際，既實現了涉列指標的全部量化，還實現了評定指標的綜合審定，從而鞏固了評判結果的科學性及準確性。
六、結語
一、醫院財務危機現狀
（一）資產負債率過高
營利性醫院的屬于較為典型的投資密集型企業，企業在經營過程中，需要通過銀行貸款等融資方式將固定資產盡可能的轉化為貨幣資金，以購買日常運營階段的醫療儀器等設備類設施，這個過程會導致整個醫院賬面的負債率較高。而資產負債率雖然在現金流量表上不能直接體現，但是“支付利息、手續費及傭金”的現金流量會有較大程度的增加，而當月“籌資活動現金流入”也會增加。這些資金會使得“一、經營活動產生的現金流量”受到壓制，使得現金流量表體現出較嚴重的問題。
（二）規模擴張與業務擴張不配套
在醫院級別評定標準中對億元的床位數、醫技護人員數都作出了明確的硬性規定，所以，醫院要獲得更大的利潤，得到更高的報價審核，就必須擴張醫院規模。而醫院規模擴張的速度如果與業務擴張的速度不能配套，可能造成較多的醫療資源空置（正向不匹配），或者流失大量的患者（逆向不匹配）。這些在行政管理中幾乎無法避免，但這些現象需要在現金流量表中得到調整。
（三）協議型醫療服務產生壞賬
民營醫療機構會與大型企業簽訂協議型醫療服務，這種協議型醫療服務可能為醫療機構帶來較多的患者資源，但也給醫院的運營埋下隱患。因為這些服務費用的結算與實際醫療服務過程不匹配，這就給醫院帶來了較大的壞賬風險。
（四）較大規模處置固定資產導致投資活動現金流量上升
醫院在投資固定資產分為兩個方面，一個方面是縱向投資，也就是升級醫院硬件帶來的固定資產投資。而其二是橫向投資，也就是醫院投資其他產業，如制藥、養老、保健、醫學美容等行業甚至是旅游、酒店等不相干行業帶來的固定資產投資。醫院從事較大規模固定資產投資可能造成現金流量表在“二、投資活動產生的現金流量”中出現較劇烈的波動。且投資活動往往伴隨著籌資活動，醫院在“三籌資活動產生的現金流量”中也會產生相應的波動。
（五）較大規模融資活動產生的籌資活動現金流量上升
因為行業的特殊性，醫院的股東變動較為頻繁，且融資活動也較為頻繁，這就使得醫院的“三籌資活動產生的現金流量”容易出現較大規模的浮動。
總之，醫院的財務危機主要來自投資融資活動及協議醫療活動給主營業務帶來的壓制作用，使得現金流量表中的主營業務無法突出，造成現金流量表出現財務危機。
二、醫院財務危機問題分析
醫院財務危機主要危害是對于財務報表的影響，進而影響醫院的審計結果，使得醫院的審計報告出現問題。
從醫院財務危機的原因上分析，主要來自以下三個方面：
（一）政策原因
國家對于醫院的營利性經營僅放開十幾年，這一時期內，我國大部分營利性醫院剛剛完成其初期建設，業績尚處于過渡期。而居民對于營利性醫院的接受程度也有待于提升。同時，直到今天，營利性醫療機構的定價問題仍然沒有完全放開，患者面對營利性醫院“不敢進，不愿進”的現狀使得營利性醫療結構不得不采用一些非常規方式進行運作，這是造成醫院財務危機的主要原因。
（二）財務管理理念
包含非營利性醫院在內的醫療結構目前均采用構建資產管理公司強制金融租賃的方式轉移資產經營對于醫院財務的影響。通過成立平行的資產管理工資，執行醫院相關的固定資產投資和融資，醫院的所有設施均在該公司租賃，這個方式可以有效的避免固定資產經營活動對于醫院財務報表，特別是現金流量表的影響。
（三）財務危機預警能力不強
不少醫院的主管領導來自醫護專業人員，其業務素養較高，但對于醫院財務管理的意識較為薄弱。目前極少有醫院引入財務危機預警機制，很多醫院的財務管理工作范疇僅限于記賬和編制報表。而在企業投資的醫院中，因為醫政科負責人和醫院董事會對于醫院財務工作的特殊性不慎了解，如果財務負責人不能在企業中得到一定的話語權，很難使醫院執行財務危機預警能力。絕大部分醫院僅在財務危機發生后對財務負責人執行問責，很難對財務危機進行全面追責。
三、醫院財務危機的對策
（一）加強醫院財務管理
醫院財務管理工作絕不僅僅是記賬和編制報表，更重要的是在記賬的同時實現賬目的實時監控，并對記賬策略進行實時的調整。這些調整包括可評估資產和準備資產的調整，也包括向行政管理機構，特別是董事會或董事會秘書處發出預警，告知其財務危機的可能性及相應危害。特別是在醫院現金管理中，如果出現資金準備無法應對的情況，會給醫院的經營帶來較大程度的被動。
（二）設立資產管理公司
借鑒其他醫院的較常用做法，設立資產管理公司，將醫院的房屋、車輛、設備等固定資產移交給資產管理公司進行管理。而資產管理公司負責醫院的日常設備采購、在建項目管理、招投標管理、籌資管理及各種投資籌資行為管理，而醫院使用設備僅需要通過租賃的方式在這些企業進行租賃，可以較容易的控制醫院的現金流量的“純潔性”，也可以通過兩個公司的租金調整平衡兩個公司的利潤，進行較高效率的納稅籌劃。
（三）通過壞賬準備等會計工具調節先進凈增加值
本節討論的是沒有成立資產管理公司的前提下醫院對于現金流量表的調節工具，這些工具可能影響到其他財務報表，但是在發生財務危機時，可以作為調整工具進行一定程度的調整，合法合理的防止財務報表出現較嚴重的問題。醫院可用的現金流量調整工具較多：
1、資產減值準備
《企業會計制度》規定，資產的計提八項兼職準備，其中對于“原材料、包裝物、低值易耗品、庫存商品”的存貨跌價準備、對于“固定資產”計提的固定資產減值準備、對于“應收款項”計提的壞賬準備、對于“無形資產”計提的無形資產減值準備，都可以應用在醫院財務管理中，成為整理報表的主要工具。
2、知識產權等無形資產
通過評估無形資產入股或者重新評估無形資產等方式，可以讓醫院現金流量表中“構建固定資產、無形資產和其他長期資產支付的現金”、“投資活動產生的現金流量凈額”都得到優化。同時也影響到“三、籌資活動產生的現金流量”及“五、現金及現金等價物凈額增加額”中的結果。
3、固定資產折舊及無形資產攤銷：
通過在國家允許的范圍內調整固定資產這就和無形資產攤銷的策略，可以直接影響到整個現金流量表的布局。較大程度的環節固定資產和無形資產的凈值和相關支出在現金流量表中的結果。
關鍵詞：
一、事業單位固定資產取得核算方式的問題
隨著我國市場經濟不斷發展，市場化不斷深入，國家對事業單位的固定資產投入方式由實物交付逐漸向財政資金投入由事業單位自行組織實施過渡。企業和事業單位在固定資產取得方式上逐漸趨于一致。在會計核算方面，企業自行建造固定資產通過在建工程科目歸集固定資產在達到預計可使用狀態前所發生的必要支出，準確全面的反映了企業的固定資產的變化情況。事業單位固定資產取得核算通過基本建設會計制度核算，使得事業單位基本建設會計核算游離于事業單位會計核算之外，基本建設工程引起的實際成本支出，不作為當年單位支出核算，只在項目完工并交付使用時才增加固定資產和固定基金。
由于固定資產投資周期較長，基本建設核算長期游離于事業單位財務決算之外，可能會造成單位賬務核算反映不及時，不能準確反映當年在固定資產方面的投入，或者不能及時進行工程決算，以致于部分固定資產已完工多年，還沒有入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。因此，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況，賬面總值對實物失去控制形成“賬外賬”。同時基本建設會計核算口徑同事業單位財務核算口徑上存在差異，也造成了固定資產投資過程中財務監督標準混亂，無法真實反映在建工程價值。
形成以上問題的主要原因，一是財政管理系統內有許多部門在對行政事業單位的支出進行管理，很多職能重疊，在設置這些部門時過多地強調了分塊和分工，忽視了財政系統內部間的內部控制、協調溝通和信息共享。二是現行事業單位會計核算體系設置不夠完善、科目設置不夠合理。
二、具體賬務處理方法
事業單位可從實際工作需要在會計核算中參照企業會計準則增加“在建工程”科目,在“在建工程”科目下按基建會計的規定設置建筑安裝投資、待攤支出、投資用資產等明細科目。在財政補助收入中增設基建投資明細科目。
事業單位自建或以出包方式建造固定資產，其成本由建造固定資產達到竣工前所發生的必要支出構成，包括發生的建筑工程支出、安裝工程支出、以及需分攤計入各固定資產價值的待攤支出。
當收到財政基建撥款,會計處理辦法同普通事業單位收到財政撥款。借 “銀行存款” ，貸 “財政補助收入—基建撥款”
實際發生在建工程業務時，單位支付給建筑承包商的工程價款作為工程成本通過“在建工程”科目核算，應按合理估計的工程進度和合同規定的結算進度款，借“在建工程—XX建筑工程” 貸“銀行存款”等科目，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。將需要安裝的設備運抵現場時，借“在建工程－XX工程設備”貸“銀行存款”或“材料－工程物資”，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。
為建造固定資產發生的待攤支出，借“在建工程－待攤支出”貸“銀行存款”，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。待工程結束計算分攤后轉入固定資產。
購入工程物資，在未使用前先作為存貨管理，領用時借“在建工程—XX建筑工程” 貸“工程物資”，同時按事業支出核算要求借“事業支出—基本建設支出或資本性支出”貸“固定基金”。工程結束若有結余可變價處理，作事業單位其他收入核算，年度終了轉入基建撥款專項結余中。
年度終了基本建設收支相抵后尚未使用的基建撥款作為項目經費結余轉入凈資產“306專項結余”科目中留待下年度使用。年度基建會計報表資金占用根據“在建工程”明細及其他相關科目余額分析計算填列,資金來源根據“財政補助收入”和“專項結余科目”余額分析計算填列。財務年度決算報表中的支出明細表根據“事業支出-基本建設支出”明細填列，在建工程總帳余額按現行行政事業報表填報口徑列入資產負債表基本建設占用資金。
工程項目完工后，應及時進行驗收和評審辦理竣工決算手續，按審計決算數及時對在建工程和固定基金帳目余額調整以反映固定資產投資實際發生數，同時將在建工程余額全部轉入固定資產。如果決算為調增固定資產，按正常順序進行賬務處理。如是調減反向處理固定資產和固定基金，按事業單位會計制度原支出數已在當年列支，因此應同時沖減事業支出，將其列為其他應收款按審計要求用以后年度收入來彌補或通過其他途徑予以沖銷。
上述業務處理主要是將基本建設會計中的建安投資、待攤支出、待核銷資產等列入在建工程核算，另有其他輔基建科目也可根據其性質相應的并入事業單位會計科目中，在其下面增設明細科目核算，如辦公用固定資產、通用交通工具、無形資產、其他應收款等，在填列基建報表時只需對以上明細科目分析計算便可。
隨著投資主體的多元化，一些工程頂目可能以資本入股的方式籌資實施，在基建會計資金來源中反映為資本金和資本公積，由于此種項目的經濟性質，從法律形式上來看是同事業單位本身相分離的，其建設過程仍以在基建會計中核算為妥，待工程竣工后根據項目權屬性質再確定固定資產的入帳方式。
三、財務核算理由
近年來，渭南市固定資產投資每年以20%―30%幅度增長，對拉動經濟增長起到了重要作用。為摸清固定資產投資的規模、資金投向、投資結構、重點工程進度情況。該局于2011年上半年對市直各單位2008年至2010年政府投資和以政府投資為主的建設項目進行了專項審計調查，審計調查涉及建設項目97個，項目計劃總投資593934萬元。調查發現項目建設前期存在項目建設資金不到位、未按《國有建設單位會計制度》對工程進行核算；項目建設管理中存在部分項目建設未完全履行建設程序、未履行項目報建手續開工建設、個別項目未公開招標或招標不規范、工程造價超概算情況突出；項目建設后期存在建設單位審核不嚴，違規使用中介機構出具不規范報告、未嚴格執行《渭南市國家建設項目審計辦法》、建設項目不能按期完工等問題。通過調查建議政府加強政府性投資項目的監管、招投標管理、項目決算管理、對建設項目的國家審計監督、對社會中介機構的監管、政府投資項目的負債管理。確保國有資金在推進地域經濟發展的同時，安全高效運行。
（馬篤祥 邢毅）
旬陽縣保障審計準則貫徹落實
今年以來，旬陽縣審計局為了貫徹落實好新《審計準則》，狠抓軟硬件建設，促進審計業務質量大提高。
“軟件”建設方面。修訂完善了“報送審計”、“責任追究”、“審計回訪”、審計檔案管理、計算機維護等9個管理制度，出臺了《旬陽縣審計局行政處罰自由裁量權實施辦法》等4個規范性文件。 二是健全了審計執法監督機制，審計執法過程中的重要問題，均提交局執法領導小組研究決策，規范性文件出臺前均報縣法制辦審核。三是建立完善了聯席會議制度，對一些社會關注、群眾反映強烈的重大審計項目，由審計機關牽頭，紀檢、監察、財政、組織、人事等部門配合審計，審計過程中的重大事項及處理，提交聯席會議研究決定，確保審計項目順利實施。四是健全了考核獎懲體系，審計業務納入績效考核，今年在業務考核中新增了“審理”等方面內容，修訂了《優秀審計項目評選獎勵辦法》。五是開展爭先創優活動，把“優秀審計項目評選”與“崗位爭先創優”結合，重獎先進，鞭策后進，促進學習落實《審計準則》。
（龔德慧）
銅川市審計局行政事業單位
全部實行了報送審計
銅川市審計局對行政事業單位審計工作，以全局實行審計外勤經費自理為契機，狠抓廉政勤政建設，截至2010年底，行政事業審計范圍內的所有項目全部實行了報送審計。
報送審計作為加強審計管理的一種審計方式創新，有著明顯的積極作用。報送審計有效地改進了審計過程和質量控制，提高了審計質量；減少了費用支出，降低了審計成本；解決了審計取證資料的安全保密問題，從而保證了審計取證資料的安全和保密；減少了對被審計單位日常工作的影響，避免了不必要的迎來送往；切斷了與被審計單位的經濟聯系，推進了廉政建設；為嚴格審計執法和提高審計質量打下了牢固的基礎。 （張民堂）
大荔縣審計局建立
“審計人才儲備庫”
近日，大荔縣審計局整合審計資源，聘請了10名具有專業特長和技能的人員，建立了固定資產投資審計專業人才儲備庫。
“審計人才儲備庫”兼職審計人員可以參與審計項目的實施，參加有關業務會議并常年接受審計部門的業務咨詢；對所參與的審計項目、業務會議或被咨詢事項提供專業指導，按時完成交辦事項；對相關審計事項做出專業判斷，獨立發表評價和意見;自覺遵守審計工作紀律及職業道德規范，接受審計局的監督管理。
（李華平）
白水縣審計局全面推行
審計項目總結評議制度
從錯弊審計逐步向投資效益審計過渡,是將固定資產投資審計向深層次、高水平推進的必由之路,是當前擺在我們面前的一項迫切使命。固定資產投資效益審計是以項目投資活動為主線,注重建設管理和投資效益評價,促使項目反映的財務數據更為真實可靠、投資決策是否正確、項目是否達到預期的投資效果,評價項目投資活動的真實性、合規性和效益性,并且分析產生差異的原因,提出相應的審計意見或建議,促進項目管理水平的進一步提高。下面結合自己的工作實踐,談談固定資產投資效益審計的切入點。
一、關注基本建設項目,尤其是重點建設項目的前期立項審批程序,把好投資決策關。按照國家基本建設的立項程序,可部分審查項目決策立項程序,防止違反決策、審批程序,擅自立項的行為發生;審查參與編制項目建議書、可行性研究報告的中介結構和人員是否具備資質,是否具有良好的社會聲譽、較高的職業素質;審查項目前期論證工作的全面、充分性,對項目的實施所帶來的負面影響、不利條件考慮的是否充足,資金落實情況,防止可行性論證缺乏科學性;防范“三邊”工程;審查工程初步設計、概算編制的科學性、完整性,避免重復投資和不必要的損失浪費;同時,增加重大項目決策的透明度,讓全社會都能了解、關注重大項目的決策,促進有關部門規范投資決策程序和審批程序。
二、關注項目法人的選擇。項目法人在一個建設項目中的重要性是其他事項所不能比擬的,項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值,實行全過程負責,所以對項目法人的選擇至關重要。投資審計可對建設項目選擇項目法人發表參考性意見,從學歷、知識結構、品行、工程管理經驗、協調組織能力等多方面、多層次進行項目法人的選擇,保證項目建設的順暢、有序。
三、關注建設項目的招投標。一個重點建設項目的順利實施,每個環節都極其重要,做好每一個環節,保證環環緊扣,所以一定要把地質勘察、工程設計、工程施工、工程監理、主要材料和設備采購關,對以上各個環節必須要進行公開招投標。按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定,審查項目招投標程序是否履行了合法的程序,是否在全社會進行公開招標,是否組成了合理的專家和評標委員會,是否履行“公開、公平、公正”的原則,以確保選擇到最優秀的具有資質的單位參與工程建設,防止暗箱操作,保證工程質量,保證建設項目的投資效益;同時,促進、完善招投標制度,發現建筑市場上的腐敗行為,促進建筑市場規范、健康地發展。
四、關注項目合同的簽訂。按照《中華人民共和國合同法》的有關規定,審查項目建設所簽訂的各項合同是否符合國家規定,有無補充合同或協議,有無追加條款和內容,有無強制性措施或標準,費用或結算方式是否合理等內容,保證合同簽訂的平等、合法、合規、合理,防止影響項目的投資效益和成本的行為發生。
五、關注項目實施的過程管理,控制投資成本,確保工程安全和質量。關注項目建設的過程管理,第一、審查內控制度的健全程度,項目法人單位的整體運行是否有序,項目法人對整個項目建設能否有效控制;第二、項目概算的執行情況,是否嚴格按照批復概算的內容和標準執行,重大變更的合理性,調整概算的理由是否充足,調整概算的范圍、幅度、金額是否適當,審批程序是否到位;第三、工程監理單位的安全、工程質量控制是否有效,對隱蔽工程及其他工程質量檢查的內容是否進行監理并辦理了有關簽證手續,對施工安全的檢查是否到位,對存在的安全隱患的處理情況;第四、結合項目施工管理和質量控制檢查,促進對項目建設質量控制制度的建立,施工單位質量保證體系和監督檢查制度的建立是否有效運行,施工組織管理是否科學、合理、有序;第五、對資金來源、建設成本、資金使用、其他費用的支出與批準概算進行對照,審查建設資金的安全性、合理性,其開支內容的合理性和合規性,財務管理能否有效控制工程成本,會計核算是否準確等。
六、關注建設項目的竣工決算。通過對工程竣工決算和財務竣工決算的審計,審查和檢查工程量和工程造價是否準確、合理,確定建設成本的真實性、合法性,建設項目投資總額的完整性,盡可能地降低工程成本,提高項目投資效益。
七、關注項目建成的實際運營狀況,與可行性研究報告、工程概算、前期論證等進行綜合分析、對比,對項目的經濟效益、社會效益、長期效益做出評價。可采用走訪、實地查看、問卷調查等方式,對項目建成后的運營狀況進行了解;對項目投資回收期、財務凈現值、收益率等經濟指標進行分析,預測項目建設投產后的獲利能力;對比建設工期與設計年限,評價建設速度的快慢和建設工期對投資效益的影響;對比投資概算與投資實際總額,評價工程概算對項目的控制情況;對比前期論證與實際運營情況,評價前期論證的科學性等等。
通過對建設項目的關注和分析,把宏觀效益與微觀效益、長遠效益與當前效益、經濟效益與社會效益及生態效益有機的統一起來,客觀評價項目建設的工作成效,分析影響項目效益的諸多因素,為提高固定資產投資效益,節約工程建設資金,減少建設過程中的損失和浪費,正確評價項目的盈利能力和經營風險水平,發揮更大的作用。
(作者單位:延安市審計局)
