時間：2023-06-08 10:57:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工安全問題匯總，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：土木工程，施工安全，知識模型
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
建筑業(yè)作為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是安全事故頻繁發(fā)生的行業(yè)。盡管我國法律法規(guī)一直從多個方面來加強對建筑業(yè)安全的監(jiān)管，且建筑業(yè)安全事故數(shù)量及死亡人數(shù)也在逐年下降，但依然未能達到令人滿意的狀態(tài)。建筑業(yè)安全事故的發(fā)生很大一部分原因在于管理人員和施工人員對于安全知識掌握不夠，致使盲目施工或者不安全施工，進而增加了安全事故發(fā)生的可能性。
1、施工安全知識主體網(wǎng)絡(luò)的理論模型
1.1主體概況
建設(shè)項目的參與者一般包括：業(yè)主、施工單位(承包商)、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、金融機構(gòu)、政府等。本文在選取節(jié)點過程中，考慮到依據(jù)建設(shè)工程最常涉及到的四個組織來分析，即業(yè)主、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位。
1.2關(guān)鍵節(jié)點的提取
本文從施工安全角度來選擇網(wǎng)絡(luò)中的各個節(jié)點，即建設(shè)項目中針對于安全問題的關(guān)鍵人員來著手，提取的關(guān)鍵崗位如下：(1)業(yè)主方：業(yè)主方工程師；(2)施工方：項目經(jīng)理、工程師、安全員、工長、電工、機械操作工；(3)設(shè)計方：設(shè)計工程師；(4)監(jiān)理單位：總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。
2、P-P 網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的思路
本文選取的節(jié)點均是各個組織機構(gòu)與安全知識密切聯(lián)系的關(guān)鍵人員，從關(guān)鍵線路著手研究。個體與個體之間的關(guān)系包括溝通交流、請教與被請教、咨詢、教育傳授等。知識主體之間的聯(lián)系是非常復(fù)雜的，難以用非常直觀簡單的描述來表達清楚各自的相互關(guān)系。而網(wǎng)絡(luò)從根本上解決了這個癥結(jié)，建立網(wǎng)絡(luò)能夠直觀準確地對節(jié)點及節(jié)點之間的關(guān)系進行形象的描述。
3、P-P 網(wǎng)絡(luò)模型的構(gòu)建
以知識主體作為節(jié)點，知識主體之間的聯(lián)系作為邊，建立一個P-P 網(wǎng)絡(luò)。其中P為人員(person)的簡寫，也就是說 P-P 網(wǎng)絡(luò)，即人-人網(wǎng)絡(luò)(主體-主體網(wǎng)絡(luò))。所建立的 P-P 網(wǎng)絡(luò)，從知識主體之間知識溝通交流、請教咨詢等這些關(guān)系來描述，并且利用一定的賦值來描述各人員之間的關(guān)系強度，進而建立關(guān)系矩陣，利用 UCINET 及 NETDRAW 軟件輸出網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。所建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠反映實際施工安全知識交流現(xiàn)狀，人員之間就安全問題進行溝通的強度等各種問題，進而對這些問題進行分析。具體的建模過程如下。
令P={P1,P2,…Pn}表示為知識主體點集，函數(shù)f(pi,Pk)表示表示知識主體之間的關(guān)系(邊)，令f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)，其中，1,2,3,4,5 表示知識主體之間溝通的頻率，為了在問卷過程中，被調(diào)查人員易理解并易做出判斷，給予加權(quán)值來定量衡量。假設(shè)以1個月為衡量的時間單位，分別設(shè)置加權(quán)值“1”為零溝通，“2”描述偶爾溝通，“3”描述的是溝通交流一般，“4”描述的是溝通交流經(jīng)常，“5”描述的是溝通交流很頻繁。在被訪人員作答時可根據(jù)相近原則適當選擇。i 和 k 表示任意兩個主體節(jié)點。則該 P-P 網(wǎng)絡(luò)模型為：
G＝( P , E)
其中，E＝{(pi,Pk)｜, f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)}為邊的集合，邊(pi,Pk) 表示知識主體i 到知識主體 k 的關(guān)系，例如可以理解為知識主體 i 主動向知識主體 k 尋求溝通和交流的機會。在進行社會網(wǎng)絡(luò)分析處理之前，需要將施工人員之間的溝通交流關(guān)系矩陣建立起來，建立施工人員安全知識共享關(guān)系矩陣的方法如下。
(1)分類匯總各崗位人員總的加權(quán)值w。即假設(shè)施工人員就施工安全知識共享所得到的加權(quán)值為 ai，則該崗位上所有人員所得的加權(quán)值
(2)將每類崗位上的總的加權(quán)值w求平均。即用總的加權(quán)值除以該崗位上所調(diào)查人員的人數(shù)n，用公式表示為w’= w /n。
(3)求出人員之間相互溝通交流的強度比例。例如，與業(yè)主方工程師溝通交流或者請教的所有崗位上的人員所得出的平均加權(quán)值綜合為33.75，其中施工單位的項目經(jīng)理與其溝通交流的頻率平均加權(quán)值為4，則項目經(jīng)理與業(yè)主方工程師溝通交流的頻率占所有與業(yè)主方工程師溝通交流總頻率的比例就是4/33.75=0.12。依次類推計算出矩陣中其他數(shù)值。
圖1 建筑施工安全知識主體網(wǎng)絡(luò)圖
整體網(wǎng)密度反映的是網(wǎng)絡(luò)對于群體成員的行為和態(tài)度等所產(chǎn)生的影響。它表示的是個體和個體之間聯(lián)系的緊密程度，直接影響整體網(wǎng)的整體性能及產(chǎn)生的效益。假設(shè)整體網(wǎng)中所有行動者總數(shù)為 n，那么網(wǎng)絡(luò)中可能存在的最多的關(guān)系數(shù)為 n( n－1)/ 2, 而網(wǎng)絡(luò)中實際存在的關(guān)系數(shù)假設(shè)為 m，則整體網(wǎng)密度=，該關(guān)系矩陣所形成的網(wǎng)絡(luò)的整體網(wǎng)絡(luò)密度為0.0881。該網(wǎng)絡(luò)中的特征向量值分布中，代號為1的節(jié)點特征向量中心度最高1.102，其余10各節(jié)點的特征向量值跟1號節(jié)點的差值很大。我們發(fā)現(xiàn)1號節(jié)點是業(yè)主方工程師，在國內(nèi)建筑業(yè)中，業(yè)主方對于工程項目具有直接決定性的作用，是工程項目的投資單位，業(yè)主方對于其所投資的工程項目具有絕對控制權(quán)力，在工程項目建設(shè)中處于絕對強勢的地位。業(yè)主方對于安全問題的態(tài)度直接影響到其他參與方對于安全問題的態(tài)度，其他參與單位在安全問題上的態(tài)度直接受制于業(yè)主方。業(yè)主方對于建筑工程項目的安全問題屬于責任主體。業(yè)主代表和業(yè)主方工程師是業(yè)主方的窗口，直接代表業(yè)主方行使業(yè)主方的權(quán)力和義務(wù)。因此，業(yè)主方工程師具有在該網(wǎng)絡(luò)中極度中心的位置是對于我國建筑行業(yè)各參與方關(guān)系的一種真實直接的反映。
4. 改進建議
該網(wǎng)絡(luò)整體網(wǎng)絡(luò)密度為 0.0881，說明該網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點之間的溝通交流比較松散，聯(lián)系不夠緊密。我們從實際節(jié)點所代表的崗位角度來分析，能夠發(fā)現(xiàn)，各參與方在本組織內(nèi)部人員之間的溝通交流比較頻繁，而跨越組織的障礙，如何能夠形成各組織中的人員之間無障礙的溝通交流的形式成為一種迫切需要尋求的方法。筆者建議充分發(fā)揮業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方負責人的中間紐帶作用。各組織其實就相當于網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)洞，結(jié)構(gòu)洞本身蘊藏著巨大的社會資本，在該網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)洞直接代表著一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)利益。可以通過發(fā)現(xiàn)各組織網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點，進而促進這些關(guān)鍵節(jié)點同其他組織中的關(guān)鍵節(jié)點的溝通交流，促使結(jié)構(gòu)洞之間形成一種橋接，從而能夠使結(jié)構(gòu)洞之間的信息得以轉(zhuǎn)化和傳播，產(chǎn)生通暢的信息流。
參考文獻：
[1] 黃飛.關(guān)于土木工程施工安全管理的研究[J]. 科技風. 2010(20)
[2] 楊艷.土木工程施工安全管理模式分析[J]. 中國科技信息. 2011(04)
[3] 李振波.淺談建筑施工安全管理[J]. 科技信息. 2010(11)
關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；建筑施工；安全管理
0.引言
改革開放以來，國民經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的水平有了顯著的提高，城市化水平也在不斷提高，建筑工地在城鎮(zhèn)隨處可見。然而建筑業(yè)的快速發(fā)展并沒有帶來建筑施工安全的進步，相反安全問題已經(jīng)成為制約建筑業(yè)發(fā)展的重要因素，一些建筑企業(yè)開始引用PDCA循環(huán)理論應(yīng)用于建筑施工的安全管理，從而達到防止安全事故頻發(fā)、安全施工的目的。為建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1.PDCA循環(huán)的內(nèi)涵
PDCA循環(huán)又稱為戴明循環(huán)，是依照計劃（P）、實施（D）、檢查（C）和處理（A）的程序進行科學(xué)管理的循環(huán)。其實PDCA循環(huán)就是保證活動合理進行的有效的工作程序[1]。
P是Plan，中文翻譯過來就是計劃的意思，包括制定活動的方針和目標、計劃的內(nèi)容。D是Do，實施的意思，就是將計劃的內(nèi)容進行具體運作的過程。C是Check，是檢查的意思，就是對項目執(zhí)行是否按照計劃實施，效果如何并找到問題。A是Action是行動和處理的意思，就是對檢查出來的情況進行處理，并對經(jīng)驗進行總結(jié)。
PDCA的特點簡單來說就是周而復(fù)始、階梯式上升和大環(huán)套小環(huán)。所謂周而復(fù)始就是說PDCA循環(huán)的4個過程不是運行一次就完結(jié)了，而是不停的循環(huán)進行。階梯式上升就說PDCA循環(huán)不會總是停在一個層面，PDCA的循環(huán)的使用可以解決一部分的問題，使得水平不斷上升[2]。大環(huán)套小環(huán)的含義是PDCA循環(huán)的使用不局限于一個單位部門，如把整個建筑企業(yè)看做一個大循環(huán)系統(tǒng)，那材料部門、安全部門等各部門應(yīng)該有自己的小循環(huán)，從而實現(xiàn)大環(huán)套小環(huán)的有機組合。
2.施工安全管理的PDCA循環(huán)
2.1Plan階段
計劃階段主要是確定實施的目標和具體措施。包括分析目標的現(xiàn)狀和存在問題，并提出解決問題的辦法，制定相對的計劃。在建筑施工的安全管理中，要做好計劃，首先必須對目標現(xiàn)狀進行研究，主要從施工企業(yè)的安全生產(chǎn)的形式和狀況著手，查找安全問題并分析原因，進行科學(xué)的論證和周密的調(diào)查，從而制定施工安全管理的目標。其次根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)安全管理現(xiàn)狀，采用科學(xué)的目標預(yù)測法和系統(tǒng)分析的方法確定合理的目標值，并將其繪制成管理圖。一旦選定目標，目標就應(yīng)該成為施工企業(yè)現(xiàn)階段主要的安全管理主題和任務(wù)。
2.2Do階段
在實施的階段應(yīng)該嚴格按照前期制定的計劃來進行。按照計劃的目標，各部門通力合作，層層落實，認真踐行，實施安全管理措施，進行安全管理工作。并在計劃實施一段時間后，召開安全項目負責人會議，分析和報告計劃實施和安全措施落實的情況，并對出現(xiàn)的問題進行分析和提出解決措施。在計劃實施過程要注意發(fā)揮員工的積極性，提高員工的責任感，要求員工按照安全生產(chǎn)要求進行操作，從而達到人人安全生產(chǎn)的目的。
2.3Check階段
檢查階段主要是依照計劃階段制定的計劃目標進行計劃落實和實施的進度和效果的檢查，確定安全管理實施工作是否達到了計劃目標的要求。進行這一過程的主要目的是對建筑施工過程不安全的因素實行預(yù)測預(yù)防，從而及時消除不安全的因素帶來的危害。這需要建筑施工的各部門和單位在安全目標管理實施一段時間后具有針對性對安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)進行檢查，并采取相應(yīng)的措施進行處理，并查看初始成效和最終的效果[3]。當然在檢驗工作過程需要安全管理負責人對計劃實施的時時情況進行全面的檢查和評估。工作內(nèi)容一般包括安全目標計劃實施的程度和完成的效果。一般采用的檢查手段有：一、建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。二、領(lǐng)導(dǎo)與群眾組成的小組檢查。三、專業(yè)機構(gòu)的權(quán)威檢查。四、各班和各組的自我檢查。只有在計劃實施的過程中不停的檢查，才能及時了解目標計劃實施的情況，并及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，排除隱患。
2.4Action階段
處理階段是總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成績的階段，是PDCA循環(huán)的最關(guān)鍵的階段，也是建筑企業(yè)安全管理水平提高和改進的保障。總負責人和各部門負責人應(yīng)該召開全體會議，對安全目標實施工作進行方位、系統(tǒng)的工作討論和匯總，對工作中成功的經(jīng)驗進行肯定，并將其納入安全工作的標準和規(guī)范，為后期的其他工作提供借鑒，對于失敗的教訓(xùn)要進行總結(jié)和分析，并做好記錄，防止以后再發(fā)生同樣的問題。當然對于沒有解決的問題要重新制定目標計劃，進入下一個循環(huán)，將其解決。只有這樣，建筑企業(yè)的安全問題才會不斷的得到解決，安全管理水平才會不斷提高[4]。
3.結(jié)語
PDCA循環(huán)理論在建筑安全管理中是行之有效的管理方法，需要建筑企業(yè)認真踐行、科學(xué)執(zhí)行，在安全管理工作中把握好PDCA循環(huán)的客觀要求，主要包括以下三點：一、堅持安全管理工作與生產(chǎn)的統(tǒng)一進行。二、在施工過程中堅持全面的綜合的系統(tǒng)的安全管理。三、依據(jù)PDCA循環(huán)的特點堅持安全管理工作的循序漸進。只有按照科學(xué)要求規(guī)范管理施工安全的管理，通過安全工作的不斷循環(huán)、安全目標的不斷實現(xiàn)、安全管理水平一定會得到提升，從而降低企業(yè)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，從而促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]姜芳祿.建筑安全管理的PDCA循環(huán)[J].安全與環(huán)境工程.2010（06）.
[2]黃吉欣 ，孟淼.國家建筑安全顯著及發(fā)展趨勢[J].國際工程與勞務(wù).2011（06）.
[論文摘要]水利工程是國家履行經(jīng)濟建設(shè)職能的重要體現(xiàn)，水利工程施工質(zhì)量關(guān)系到水利工程價值的發(fā)揮，關(guān)系到水利工程的使用壽命。水利工程施工管理為水利工程施工的正常開展，為水利工程質(zhì)量的提高提供管理保障。但由于種種原因我國當前水利工程施工管理中還存在一些問題需要我們認真改進和克服。
水利工程是發(fā)展水利事業(yè)，發(fā)展水利經(jīng)濟的重要硬件保障，水利工程的建設(shè)和管理對國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的發(fā)展有著特殊的重要意義。對水利工程施工管理進行研究希望能對水利工程管理水平的提高有所幫助。
一、水利工程施工管理存在的主要問題
（一）安全問題
目前部分水利工程施工項目中仍存在一定的安全隱患，具體來說主要有：脫節(jié)低效的管理模式。建筑施工企業(yè)在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大；建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全；安全經(jīng)費投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位；建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題，主要表現(xiàn)為施工安全資料造假，不按規(guī)范標準建檔等，這些是造成安全問題的重要隱患。
（二）質(zhì)量問題
質(zhì)量問題關(guān)系到工程的根本，是工程存在的本質(zhì)性問題，質(zhì)量問題主要包括：建筑施工企業(yè)的內(nèi)部管理不健全；其次，政府監(jiān)管不到位，竣工驗收把關(guān)不嚴。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)，留下很多質(zhì)量隱患。驗收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后，建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。水利工程的質(zhì)量問題關(guān)系到水利工程本身的壽命和安全，不可麻痹大意。
（三）成本控制問題
成本問題是施工項目中比較敏感的問題。水利工程項目既要追求質(zhì)高同時也要追求價廉，具體地說就是要花少的投入獲得大的回報。目前成本控制上主要存在以下問題：投標環(huán)節(jié)建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇投標費用難以控制；項目評估依據(jù)不統(tǒng)一；項目評估思路與方法隨意性強；項目成本核算基礎(chǔ)工作薄弱；成本管理流于形式，制度約束不到位；全員成本意識差等。
二、水利工程施工管理內(nèi)容
（一）水利工程施工前管理
水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和內(nèi)容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投標文件的編制和承包合同的簽定；（2）工程成本的合理預(yù)測和簽訂合理周密的施工合同。
（二）水利工程施工中管理
一是認真做好圖紙會審和確定適宜的質(zhì)量成本目標：在圖紙會審時，對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項目，要從方便施工、有利于加快工程進度、確保質(zhì)量和降低資源消耗且增加工程效益幾方面考慮，并提出修改意見；二是優(yōu)化施工組織設(shè)計，及時辦理進度結(jié)算：施工方案的優(yōu)化是工程成本有效管理的主要途徑，編制時應(yīng)在技術(shù)標的基礎(chǔ)上，做好優(yōu)化細化工作；三是搞好簽證工作和嚴格勞務(wù)費用審核：承包商應(yīng)主動將發(fā)生變化的工程項目和單價上報監(jiān)理工程師和業(yè)主，及時辦理簽證手續(xù)，以便于工程項目成本調(diào)整，勞務(wù)費結(jié)算是項目成本管理的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在已簽訂的勞務(wù)合同基礎(chǔ)上，嚴格審核勞務(wù)分包工程量及零工結(jié)賬單，從一線施工、材料部門到核算部門層層把關(guān)，防止超結(jié)多結(jié)現(xiàn)象，減少項目不合理的開支；四是加強材料成本管理。首先要在保證質(zhì)量的前提下，堅持從“廉”采購；第二，必須根據(jù)施工程序及工程進度，周密安排分階段的材料計劃，用好用活流動資金，在確保作業(yè)連續(xù)性的同時降低存儲成本；第三，加強現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運和損耗；第四，嚴格執(zhí)行材料消耗定額，對周轉(zhuǎn)材料及大宗材料，如模板、架桿、方木、水泥、鋼材、砂石料等要限額領(lǐng)料；第五，對各種材料，堅持余料回收，廢物利用。
（三）水利工程施工后管理
一是竣工驗收資料的準備和加強竣工結(jié)算管理。合同條款對工程竣驗收有十分明確的界定，以完工交付驗收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此，要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標預(yù)算、目標成本、材料實耗量、人工費發(fā)生額進行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項，以確保結(jié)算的正確性、完整性。同時，可根據(jù)已簽證的施工工藝（方法），爭取合理的簽證或變更項目價格，以彌補原有定額偏低的缺陷。二是加強資料管理和加強應(yīng)收賬款的管理。施工中保存好各種與合同有關(guān)的資料，如施工日記、來往文件、氣象資料、會議紀要、備忘錄、工程聲像資料等；對于業(yè)主變更設(shè)計圖紙、增減工作量的，在補充合同中爭取獲得補償。工程竣工以后，要及時進行結(jié)算，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項目部要落實專人與業(yè)主加強聯(lián)系，力爭盡快回收資金。對一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方，通過協(xié)商簽訂還款計劃，明確還款時間，制定違約責任，以增強對債務(wù)單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款，可采取卜利清收等辦法，以減輕成本損失。
三、水利工程施工管理改善的主要方法
（一）應(yīng)用信息技術(shù)進行水利施工管理
水利工程管理是一項復(fù)雜的綜合性的管理工作，水利工程管理效益的提升同樣需要借助于新技術(shù)、新方法、新工藝的運用，當前來說就是要加強信息技術(shù)在水利工程施工管理中的應(yīng)用。通過應(yīng)用信息技術(shù)建立項目管理信息數(shù)據(jù)庫；建立24小時全天候的現(xiàn)場管理監(jiān)視系統(tǒng)；通過信息技術(shù)對有關(guān)數(shù)據(jù)資源進行匯總從而為施工管理決策提供信息資源支持。
（二）施工管理中人員的素質(zhì)管理
施工管理是施工企業(yè)管理工作中的重要組成，企業(yè)施工管理包括施工中對人和物的管理。由于人具有較強的主觀能動性，對施工中的人員進行管理顯得尤其重要。具體來說主要包括：對施工人員的責任意識和敬業(yè)意識進行教導(dǎo)；對施工人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平提升進行加強；實施正確的獎懲制度激發(fā)施工參與人員潛質(zhì)和斗志。
參考文獻：
[1]大鵬，《建筑工程施工管理中存在的問題及對策》，載《市場周刊·理論研究》2007.3.
[2]金良、王述前，《如何提高水利工程施工管理水平》，載《科教文匯》2007.8.
關(guān)鍵詞：公路施工；安全；對策
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
引言：首先闡述了公路施工安全管理現(xiàn)狀，分析了其中出現(xiàn)的問題，并探討了提高高速公路施工安全管理水平的對策措施。
1.施工安全管理現(xiàn)狀
1.1事故類型分散
事故統(tǒng)計分析表明，公路工程建設(shè)安全生產(chǎn)五大傷害事故依次是坍塌事故、高處墜落事故、觸電事故和物體打擊事故，占所有事故總數(shù)的81%。公路工程傷亡事故主要分布于8類。
1.2事故發(fā)生集中
根據(jù)公路工程施工安全事故設(shè)計的工程類別分析發(fā)現(xiàn)，高速公路施工過程中，橋梁施工、路基施工和隧道施工過程中發(fā)生的事故相對較多，分別占事故總數(shù)的47%、29%和19%，占死亡人數(shù)總數(shù)的44%、27%和25%。
1.3安全事故的多發(fā)性
工程建設(shè)安全事故具有突發(fā)性，不確定性，危險因數(shù)無法預(yù)料和抵擋，增加了安全事故預(yù)防的難度。但是，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)安全事故的類別具有重復(fù)發(fā)生或多發(fā)性，如坍塌事故，觸電事故，高處墜落事故等。因建筑環(huán)境復(fù)雜，施工條件差、不安全因素動態(tài)變化快、安全事故誘發(fā)因復(fù)雜和主體從業(yè)人員流動性大等原因，交通建筑工程安全事故呈現(xiàn)“易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)”等特點。
2.我國公路工程安全管理存在的問題
2.1政府安全監(jiān)管體系不完善
政府安全監(jiān)管職能是政府賦予建設(shè)行政主管部門的權(quán)力，安全監(jiān)管機構(gòu)要承擔監(jiān)督責任。然而，實際工作中主管部門安全盡管流于形式的較多，局限于大檢查、標準化驗收，其應(yīng)承擔的責任不明確，監(jiān)管難已到位。監(jiān)督機構(gòu)僅能在部分時段檢查部分工程的安全問題，而對大量其不在現(xiàn)場時的工程安全無法有效地進行監(jiān)督。由于公路工程建設(shè)中存在較多的隱蔽工程，如無法事先對其進行有效到位的監(jiān)管和預(yù)防，現(xiàn)場勢必會留下一些安全隱患。
2.2監(jiān)理單位存在的問題
2.2.1項目安全管理工作過度依賴監(jiān)理單位，有些地方要求監(jiān)理單位負責安全管理工作，這對加強安全管理工作是有利的，但是安全管理的落實、安全方案的編輯、安全機構(gòu)的組建等等工作均在安全管理中尤為重要。其次，安全專項方案、各種應(yīng)急預(yù)案及安全管理規(guī)章制度、安全應(yīng)對措施的編制是一個專業(yè)性很強的工作，施工單位是安全生產(chǎn)的第一責任人，具有多年的工作經(jīng)驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。
2.3施工單位存在的問題
2.3.1安全管理人員數(shù)量不足、管理混亂
部分施工企業(yè)安全管理松弛，以包代管現(xiàn)象嚴重，不按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)和配置生產(chǎn)安全管理人員，雖然整個交通建設(shè)隊伍在不斷發(fā)展壯大，而安全管理隊伍數(shù)量和質(zhì)量卻在不斷下降。
2.3.2安全教育及培訓(xùn)不到位
目前，很多施工企業(yè)對施工從業(yè)人員的教育培訓(xùn)的意識非常淡薄，現(xiàn)有的培訓(xùn)機制不甚健全，甚至有些企業(yè)覺得根本不必要對在職人員或農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)，導(dǎo)致很多從業(yè)人員根本不懂得安全生產(chǎn)知識和安全操作規(guī)程，思想上無安全意識，在施工過程中，無法按照規(guī)范進行施工操作，極易出現(xiàn)安全問題。
2.3.3公路施工安全監(jiān)管力度薄弱
公路施工安全監(jiān)管實行統(tǒng)一監(jiān)管，分級負責的責任制。安全管理主要以安全隱患排查、安全檢查為主，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，給出整改建議。當前，一些較為龐大的公路施工項目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的監(jiān)督管理和措施，管理手段也相對落后。
2.3.4公路建筑市場安全管理薄弱
目前、大部分特級、一級資質(zhì)的公路施工企業(yè)的管理能力仍舊薄弱，且很多公司并未配備相應(yīng)的勞務(wù)協(xié)作施工隊伍，大都是在工程中標后，將工程全部分包給有關(guān)的專業(yè)隊伍，施工企業(yè)只是派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。安全管理專業(yè)人員的不足，這就使得企業(yè)的安全管理力度不強，無法按規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理工作。
2.3.5對施工中出現(xiàn)的安全問題進行總結(jié)分析，并予以獎勵或處罰
在完成一個項目之后要組織成員進行分析和討論，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。對施工中遇到的問題和難點以及解決預(yù)防的方法進行分類匯總，不斷積累才能在日后取得更大的成績和進步。
3.加強公路工程安全管理的對策
3.1利用先進技術(shù)改善施工安全
近年來，美國著手研究ITS在公路施工去的應(yīng)用，如監(jiān)控技術(shù)、施工信息、事故管理、事故應(yīng)急等方面，對夜間施工的照明技術(shù)及安全設(shè)施的擺放、施工區(qū)域交通控制、安全事故緊急救援系統(tǒng)、施工區(qū)速度控制措施等進行深入研究并加以應(yīng)用。英國從設(shè)計階段就開始考慮施工安全，并對工程危險源進行辨識、評估和控制。英國從多年的研究中發(fā)現(xiàn)，施工單位在施工中所能采取的安全控制方法完全取決于業(yè)主、設(shè)計人員的設(shè)計好施工規(guī)范。若不在設(shè)計、規(guī)劃階段內(nèi)考慮施工安全，那施工單位只能被動地采取外在的安全措施。
3.2安全培訓(xùn)體系和安全檢查
美國已經(jīng)開始了多種方式的公路施工安全教育培訓(xùn)，如利用圖表、小冊子、案例視頻等方式進行生動講授，對公路施工過程中的安全隱患進行預(yù)防教育，尤其注重對新工人的安全技術(shù)培訓(xùn)和教育。
日常多一次檢查，工人就多一份平安；平時多一次安全演練，危難時就多一份生還的希望。因此，竭盡全力做好安全生產(chǎn)工作，把參建人員，特別是一線工人的傷亡風險降至最低點，是交通建設(shè)的頭等大事，是推動交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容和有力保障，是打造讓人民群眾滿意、負責人行業(yè)的基本前提，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵。
3.4健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系
施工企業(yè)內(nèi)部安全管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的組織保證體系。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)各項管理的實踐活動，發(fā)現(xiàn)其各項實踐活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，制定一系列完成安全生產(chǎn)管理目標所需要的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責、程序，通過合理的資源配置、責任分工，從而保證施工安全管理目標的實現(xiàn)。
3.5加強對施工組織設(shè)計和施工施工方案的審查
力求在設(shè)計階段施工危險性降到最低，施工企業(yè)技術(shù)部門要嚴格遵守國家有關(guān)安全的法令、規(guī)程、制度和標準，編制施工組織設(shè)計和專項施工方案。同時編制相應(yīng)的安全技術(shù)措施，在采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和專項施工條件發(fā)生變化時，要編制安全技術(shù)操作規(guī)程、安全專項施工方案、事故應(yīng)急預(yù)案等，施工企業(yè)內(nèi)部和監(jiān)理各自進行相關(guān)內(nèi)容的嚴格審查，做出客觀的評價，對其中有缺陷的部分提出修改意見，使之完善而更具操作性。
3.6、建立安全預(yù)警機制
（1）分層規(guī)劃安全平面防護圖，圖中明確“四口”防護位置、臨邊防護位置，并以顏色區(qū)分防護的重要性。現(xiàn)場按照平面圖進行防護，并做出安全標識和警示。
（2）建立安全動態(tài)防護和檢查制度，項目在不同的施工階段有不同的安全防護需要，防護的重點和措施也不同。在同一施工階段安全防護也不是一成不變的，尤其是安裝與裝飾工程施工時，隨著工序的穿插，往往需要臨時拆除防護，這就要及時跟進恢復(fù)，確保防護措施到位。
4.結(jié)束語
綜上所述，公路工程施工過程中的安全管理是公路建設(shè)中一個至關(guān)重要的組成部分，如果不重視安全管理，一旦發(fā)生安全事故，施工企業(yè)需要支付巨額的經(jīng)濟賠償，嚴重影響企業(yè)的聲譽和形象，直接影響經(jīng)濟效益。因此，要在公路工程重落實安全管理的措施，確保安全生產(chǎn)和施工。
參考文獻
1.谷世英。公路施工存在的安全問題與防范。中華建設(shè)，2008，（12）.
隨著上半年施工作業(yè)面的逐步展開，施工現(xiàn)場的風險源也隨之增多，勢必會暴露出一些安全問題，項目部針對各分部的施工特點，完善更新相關(guān)安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、風險源辨識等內(nèi)業(yè)資料，以便現(xiàn)場施工能夠更好的執(zhí)行。項目部將檢查情況匯總形成周月報，并在月底召開安全檢查會議，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，將共慣性問題著重提出，以便后期完善。加強各分部的安全教育培訓(xùn)工作，努力將現(xiàn)場檢查做到“縱向到底、橫向道邊”不留死角，保障施工安全。
1、上半年檢查主要存在問題
現(xiàn)場的臨時用電安全尤為重要，在上半年的檢查中也存在許多問題，部分配電箱內(nèi)沒有日巡查記錄，且有的巡查記錄檢查不及時;分配電箱不上鎖，箱內(nèi)的接出線較亂;出現(xiàn)一閘多機使用等情況發(fā)生。 前期存在與土建移交工作緩慢的情況，對臨邊防護工作起到一定干擾，在項目部的不斷完善下，臨邊防護工作取得預(yù)期效果，但也有一些問題被忽略，站廳層移交后的預(yù)留小孔洞沒有做好及時覆蓋，施工拆除后沒有及時恢復(fù)臨邊防護設(shè)施。
現(xiàn)場文明施工長期保持效果較差，分段施工完成后不能及時清理，施工人員對文明施工意識淡薄。
2、組織開展活動
①組織軌道工程進行樣板驗收;
②組織公共區(qū)設(shè)備房施工進行樣板驗收;
③對預(yù)案進行演練;
④針對“安全月”展開各項安全活動;
⑤對各分部進行季度勞動競賽考核;
⑥秋水廣場公共區(qū)安裝及裝修觀摩;
⑦對各分部進行二季度的勞動競賽考核。
二、下半年安全管理工作計劃
1、軌行區(qū)管理
在下半年，根據(jù)節(jié)點工期要求，各分部的施工將進入大干階段，地盤及軌行區(qū)交叉作業(yè)人員也隨之增多，項目部將針對地盤及軌行區(qū)管理著重點檢查。區(qū)間內(nèi)作業(yè)人員增多，軌道車的行車安全是重中之重，加強軌道車操作司機的安全教育，嚴格按照《軌行區(qū)管理辦法》執(zhí)行，嚴禁違規(guī)作業(yè)，施工現(xiàn)場和基地要做好消防措施，在現(xiàn)場備置消防設(shè)施，各分部做好消防安全知識普及工作，更新完善消防應(yīng)急預(yù)案，并進行演練，現(xiàn)場需動火作業(yè)必須辦理動火作業(yè)手續(xù)，方可施工。
2、地盤管理
“四站三區(qū)間”試驗段下半年進入調(diào)試階段，調(diào)試單位的施工作業(yè)人員要嚴格執(zhí)行“請銷點制度”，施工完畢后必須進行銷點工作，地盤管理單位必須在施工人員出示請點作業(yè)令方可讓人員進入施工，做好出入登記工作，對進入地盤施工單位要簽訂安全協(xié)議，加強地盤區(qū)域的安全檢查工作。
3、施工現(xiàn)場管理
針對上年檢查中存在的問題，項目部將著重檢查整改效果。
共性問題及防治措施表
關(guān)鍵詞：電力工程；監(jiān)理工作；安全；措施
中圖分類號： F407.6 文獻標識碼： A
電力工程的監(jiān)理安全工作涉及的方面比較廣泛，從宏觀上可以劃分成監(jiān)理項目部安全和工程安全兩部分，做好監(jiān)理項目部內(nèi)部的安全可以為電力工程的質(zhì)量提供可靠的保障。目前，我國電力企業(yè)在電力安全生產(chǎn)上存在著一些問題。一旦這些安全問題發(fā)生作用，對電力企業(yè)、國家經(jīng)濟、社會生活等是非常不利的。所以，要加強電力安全生產(chǎn)中的安全監(jiān)察工作，建立建設(shè)完善的安全監(jiān)察體制，給電力安全生產(chǎn)加上一道防火墻，保證電力生產(chǎn)的安全。當然，電力生產(chǎn)安全生產(chǎn)不光是電力企業(yè)的事情，更是國家的責任。國家、企業(yè)、公眾要通力合作，共同建設(shè)安全監(jiān)察體制，促進電力生產(chǎn)的安全。
一、監(jiān)理項目部內(nèi)部安全的控制措施
1.1安全監(jiān)理工作，要遵循安全第一的原則。在監(jiān)理項目部內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置上，形成以總監(jiān)為安全的第一負責人，其它成員還包括專職的安全監(jiān)理工程師以及監(jiān)理項目部的技術(shù)人員等，這些人員構(gòu)成了監(jiān)理項目部內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)。要注意的是雖然監(jiān)理項目部內(nèi)部的生產(chǎn)保證體系的核心是總監(jiān)，但是安全工作不僅是總監(jiān)的責任，也是監(jiān)理項目部所有成員的責任，所以要明確每一個人的職責，將具體的監(jiān)管工作落到實處。
電力工程的安全控制經(jīng)常是與工程的質(zhì)量緊密相關(guān)的，并且與工程的投資數(shù)額和經(jīng)濟效益也有著相互制約的作用，所以要將電力工程的安全監(jiān)理工作與日常的工作相結(jié)合，這樣才能保證不斷地加強安全防范的意識。
1.2在具體的實踐過程中要依據(jù)電力工程的施工特點，為所有的現(xiàn)場監(jiān)理人員提供安全防范措施，包括配備適當?shù)陌踩雷o用品，例如在監(jiān)理水上施工的電力工程（急需要涉水的時候）要準備好救生衣和救生圈，近來，有施工人員做船落水身亡的事故發(fā)生。當進入施工現(xiàn)場時要檢查相關(guān)監(jiān)理人員是否佩戴好安全帽，另外要及時宣講安全防范的措施，將安全監(jiān)理的工作落實到每個細節(jié)。
1.3監(jiān)理項目部的人員要隨時配備和電力工程施工特點相關(guān)的工具書，以便針對出現(xiàn)的問題及時找到解決的措施!同時要做好監(jiān)理項目部門辦公場所的安全管理工作，包括防火與防災(zāi)，保護電力工程監(jiān)理項目部門的財產(chǎn)安全與工作人員的人身安全。
1.4通常情況下，為了保證監(jiān)理工作的正常進行，并能夠及時匯總各類信息，一般每月召開一次安全監(jiān)理會議，研究和探討當前施工階段安全工作的具體狀況和現(xiàn)場存在的主要問題，分析工程可能遇到的安全風險，提醒施工單位采取有針對性的措施，還要對監(jiān)理項目部內(nèi)部的各項安全工作進行查漏補缺；同時為了提高全員的安全監(jiān)理水平還要組織學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識，切實增強管理人員的安全控制能力。
二、安全監(jiān)理的控制要點和相關(guān)的措施
2.1在電力工程的施工之前要做好招標的安全監(jiān)理工作
首先要對電力工程的承包單位資質(zhì)進行仔細的審核，包括承包商需要具備的營業(yè)執(zhí)照、工程安全施工許可證、安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度等，同時還需要了解工程承包商的生產(chǎn)安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，以及對施工設(shè)備安全狀況的正常報審報驗、全面檢查，最后要幫助業(yè)主按照科學(xué)的程序擬定安全責任書以保證施工環(huán)節(jié)的順利進行。招標工作過程中還要注意簽訂的合同條款中對安全方面的管理事項，條款的設(shè)置要全面。電力工程施工設(shè)計圖紙的科學(xué)性與合理性也是施工安全工作的重要內(nèi)容，不容小覷。因此，要充分重視施工設(shè)計圖紙的會審和設(shè)計交底工作。
2.2在電力工程的施工準備階段尤其要注意安全監(jiān)理工作
充分地做好準備有助于后續(xù)工作環(huán)節(jié)的順利進行，依據(jù)所監(jiān)理的電力工程的特點來制定具有針對性的安全控制工作步驟與措施，并將具體的工作內(nèi)容、控制方法等在安全監(jiān)理工作方案中進行詳細地闡述，重點對重大安全施工風險、重大工序轉(zhuǎn)接等采取安全監(jiān)理措施，采取安全旁站、安全簽證、安全巡視等手段，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全文明施工薄弱環(huán)節(jié)和問題，督促施工項目部閉環(huán)整改，確保工程施工安全。
總監(jiān)要組織監(jiān)理項目部的全體人員進行施工、監(jiān)理合同文件的學(xué)習(xí)工作，還要對現(xiàn)場的用地情況進行實際的調(diào)查，認真做好施工圖預(yù)審，根據(jù)實際的工程需要制定安全監(jiān)理的措施，積極采用一些新技術(shù)和新方法，提高施工的效率和質(zhì)量，工程開工之前參加業(yè)主主持、組織的第一次工地例會，總監(jiān)介紹監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容并進行監(jiān)理工作程序的交底，對施工準備情況提出意見和要求，包括安全監(jiān)理工作的重點內(nèi)容和工作方法。在施工準備階段要把好質(zhì)量技術(shù)關(guān)、人員資質(zhì)關(guān)，及時審查工程的施工進度報審，還要及時檢查承包商的安全監(jiān)督體系是否按照預(yù)定的模式運行，并及時檢查承包商進場的設(shè)備是否運行良好。
2.3要做好電力工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作
2.3.1監(jiān)理項目部還要監(jiān)督承包商安全管理人員及時到位，施工項目部是否配備合格的專職安全管理人員，及其是否能夠?qū)嶋H到場履職。保證工程的安全系統(tǒng)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，要不斷地監(jiān)督施工現(xiàn)場將安全的工作落實到位；要求工程承包商定期的對安全責任制的落實進行自查，要適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需要，做好安全教育的工作和相關(guān)的記錄，提高安全員的防范風險的能力，落實安全管理的工作。
2.3.2監(jiān)理工作人員還要參加施工單位重大安全風險作業(yè)項目的內(nèi)部技術(shù)安全交底工作，監(jiān)督施工單位對每一道技術(shù)工序都要認真對待，徹底杜絕習(xí)慣性安全違章情況的發(fā)生；要定期檢查承包商內(nèi)部常用器械的安全檢驗情況，包括對腳手架搭設(shè)的安全程度、井架搭設(shè)的安全情況，塔吊的安全程度等，以上部位的人身傷亡事故的發(fā)生較為頻繁。這些部分是電力工程施工的安全管理的重要環(huán)節(jié)，一定要給予高度的重視，否則任何的安全紕漏都會帶來嚴重的施工事故，后果不堪設(shè)想。
2.3.3監(jiān)理項目部門的管理人員要幫助業(yè)主建立起對施工工程的安全獎懲制度，以激勵全體人員提高安全防范的意識，加強日常工作的管理，可以按照一定的周期評選安全施工優(yōu)秀員工，提高施工人員嚴格執(zhí)行電力安全工作規(guī)程的主觀能動性。對電力工程施工過程中比較容易出現(xiàn)施工安全問題的環(huán)節(jié)要集中進行管理和監(jiān)督。電力施工電源線的規(guī)格要符合一定的標準，還要做好相關(guān)的漏電保護措施。在進行基坑開挖的過程中，要注意邊坡的陡峭程度是否適合一定的標準，如果太陡，就要采取相關(guān)的措施，并要利用專業(yè)的技術(shù)人員進行現(xiàn)場的施工監(jiān)督，專職安全員也要到崗到位，對施工現(xiàn)場的安全秩序進行維護，公路旁邊的施工過程中要注意過往人員、車輛。
2.3.4工程施工中使用的所有帶電設(shè)備金屬外殼必須可靠接地，并要加強夜間安全的管理，尤其是在進行晚間加班的時候照明的量一定要充足，范圍一定要遠，并要放置安全警示牌，對施工現(xiàn)場的周邊區(qū)域的安全也要考慮在內(nèi)。監(jiān)理項目部要做好安全監(jiān)督工作，要對承包商的施工項目部的安全組織工作進行定期的檢查，對可能存在的安全隱患進行匯總，及時找到有效的解決措施，并通過監(jiān)理工作聯(lián)系單、監(jiān)理工程師通知單等書面形式要求施工單位，要求立刻進行整改，同時要積極開展安全建議活動，加強對電力工程安全的防范意識。
三、結(jié)束語
綜上所述，電力工程的安全監(jiān)理工作是保證國家電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要提高安全監(jiān)理工作的質(zhì)量就要發(fā)動全員的力量，積極貫徹群防群治的方針，在開展安全教育工作的同時也要實施獎懲措施，才能確保電力工程的施工安全。
參考文獻
安全事故頻繁發(fā)生，特別是在湖南“8?13”鳳凰大橋事故后，各地通過深入開展專項整治、隱患排查，所暴露出的觸目驚心的安全隱患，均說明了僅靠政府職能部門加強監(jiān)督管理和依法干預(yù)以及施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理是不夠的，還必須動員社會力量參與安全管理，落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。
吉林省高等級公路建設(shè)局在開工建設(shè)圖們至琿春高速公路建設(shè)中，將安全監(jiān)理納入工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，在投標文件中明確了“必須設(shè)立安全監(jiān)理”的要求，通過以總監(jiān)辦設(shè)立安全監(jiān)理，各標段駐地監(jiān)理辦公室設(shè)立安全監(jiān)理，加大了現(xiàn)場安全管理，落實了各種有效的管理措施，促進了施工現(xiàn)場安全管理水平的提高，使安全生產(chǎn)逐步走向規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，使施工中的安全風險程度降低，消除了事故隱患，制止了建設(shè)中的冒險性、盲目性和隨意性，確保了工程建設(shè)的安全性。
一、項目概況
圖琿段起于延吉至圖們段高速公路終點處，與延吉至圖們高速公路順接，起點樁號K338+800，經(jīng)由圖們市、富寧村、涼水煤礦、琿春市密江鄉(xiāng)，主線終點至圖琿收費站，通過連接線接至英安鎮(zhèn)英安中心小學(xué)附近，主線終點樁號K388+640，連接線終點樁號K391+950，主線全長47.831 km，連接線全長3.31km。該項目路基、橋涵、隧道和路面工程劃分為3個合同段，交通工程和綠化環(huán)保另行招標。全線共計有隧道5座，高架橋7座，大橋5座，中、小橋4座，涵洞95道，互通立交1處，天橋3座，通道11處，總計挖方281萬立方米。本次招標工程總建安費為16.7億元。總工期為2007年6月至2010年9月，共計40個月。
該項目建設(shè)單位為吉林省高等級公路建設(shè)局，設(shè)計單位為吉林省公路勘測設(shè)計院，施工單位為中交二公局、中鐵十五局、甘肅路橋公司，總監(jiān)辦為吉林省公路工程監(jiān)理公司。
二、安全監(jiān)理設(shè)立及工作內(nèi)容
省高建局下設(shè)項目管理辦公室對工程進行現(xiàn)場管理，指定專人負責安全管理，總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理辦公室按合同要求均設(shè)立安全監(jiān)理工程師，行使委托監(jiān)理合同中賦予的安全監(jiān)理職權(quán)，通過各種控制措施，實施審查、檢查和監(jiān)控，降低安全風險，確保工程安全。
安全監(jiān)理在施工階段的工作內(nèi)容包括：施工準備階段的安全監(jiān)理工作、施工過程中的安全監(jiān)理工作以及收集整理安全監(jiān)理資料。
（一）施工準備階段的安全監(jiān)理工作
制定安全監(jiān)理工作文件，包括編制安全監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理實施細則以及在建設(shè)工程項目監(jiān)理規(guī)劃中的安全監(jiān)理方案。而編制安全監(jiān)理規(guī)劃和細則納入到“監(jiān)理規(guī)程”內(nèi)容之中。安全監(jiān)理工程師要重點審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案；審查相關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)、施工單位的安全生產(chǎn)許可證；協(xié)助項目管理辦公室辦理應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場檢查、安全生產(chǎn)協(xié)議書的備案，督促施工單位層層簽署安全責任書。
安全監(jiān)理在審查勘察設(shè)計文件時，發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的以及在施工中存在較大施工風險的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和施工單位提出。2007年12月，總監(jiān)辦在安全監(jiān)理工程師的提議下，就板石高架橋施工方案向省高建局提出商榷性建議，后經(jīng)局長辦公會研究確定由設(shè)計院進一步完善設(shè)計方案，減少了施工風險。
安全監(jiān)理要審查施工現(xiàn)場專職安全員及電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格。自工程開工以來，由項目辦、總監(jiān)辦組織開展從業(yè)人員資格審查三次，清退不合格人員15人。
安全監(jiān)理對施工單位是否制定確保安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度以及是否建立了安全崗位責任制，是否針對施工現(xiàn)場實際制定應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系進行檢查；要檢查施工單位投入施工使用的大型施工機械的檢測、檢驗、驗收、備案手續(xù)；要檢查施工現(xiàn)場的實體安全施工前提條件。
綜上所述，安全監(jiān)理工程師的審查和檢查驗收結(jié)果，均應(yīng)反映在“安全監(jiān)理臺帳”之中，應(yīng)做為能否具備開工的首要條件。
（二）施工過程中的安全監(jiān)理工作
1.監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和工程建設(shè)的強制性標準以及已通過審查批準的專項安全施工方案組織施工。
2.對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患應(yīng)要求施工單位立即進行整改，情況嚴重的，由總監(jiān)理工程師下達暫時停工令并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）報告。
3.檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械，未按照規(guī)定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養(yǎng)的，總監(jiān)理工程師應(yīng)下達暫停使用指令，責令施工單位整改并報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）報告。
4.督促施工單位進行安全自檢工作（班組檢查、項目部檢查、公司檢查），參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查，同時不定期抽查現(xiàn)場持證上崗情況。
5.檢查施工單位安全文明措施費的使用情況。督促施工單位按規(guī)定投入使用安全文明措施費。
6.發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，報告總監(jiān)理工程師并簽發(fā)暫時停工令，督促施工單位立即向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門（安全監(jiān)督機構(gòu)）和有關(guān)部門報告，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護工作，協(xié)助有關(guān)部門對事故進行調(diào)查分析，督促施工單位按照“四不放過”（即：事故原因不清楚不放過；事故責任者和員工沒受到教育不放過；事故責任者和責任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過；事故處理后沒有整改和預(yù)防措施不放過）進行處理。
7.參與安全檢查評價工作，掌握安全檢查評分標準和匯總表總得分，懂得現(xiàn)行安全等級的確定。如果現(xiàn)行安全等級評價能夠考慮安全管理資料就更加完善了。
（三）安全監(jiān)理資料
安全監(jiān)理資料作為安全管理痕跡化的重要體現(xiàn)，必須高度重視，不能做為形式，要根據(jù)工程建設(shè)進展，隨時記錄，隨時整理，如實填寫，不得造假。
安全監(jiān)理資料主要包括：安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料和審查或檢查驗收施工單位安全措施的管理資料。
1.安全監(jiān)理內(nèi)部管理資料
包括安全監(jiān)理規(guī)劃；分項或分部安全監(jiān)理實施細則；專項安全施工監(jiān)理實施細則；監(jiān)理日志；監(jiān)理月報；安全監(jiān)理臺帳；建筑施工現(xiàn)場安全檢查日檢表；安全檢查隱患整改監(jiān)理通知單等。
2.審查或檢查施工單位的安全管理資料
（1）現(xiàn)場安全管理資料：施工組織設(shè)計、專項安全施工方案；現(xiàn)場安全文明施工管理組織機構(gòu)及責任劃分表。
（2）安全生產(chǎn)資料：安全生產(chǎn)協(xié)議書，安全生產(chǎn)承諾書以及安全生產(chǎn)措施備案表；項目部安全生產(chǎn)責任制度；分項或分部工程或?qū)ｍ棸踩┕し桨傅陌踩胧桓黝惏踩雷o設(shè)施的檢查驗收記錄；安全技術(shù)交底記錄；特殊工種名冊及復(fù)印件；入場安全教育記錄；防護用品合格證及檢測資料；臨時用電安全檢查驗收記錄；施工機械安全檢查驗收記錄；保衛(wèi)、消防安全檢查記錄；料具安全檢查記錄；現(xiàn)場環(huán)境保護檢查記錄；環(huán)境衛(wèi)生檢查記錄；安全檢查評分表、匯總表。
三、施工階段安全監(jiān)理的幾點體會
1、安全監(jiān)理在工程建設(shè)管理中起到“防范第一關(guān)”的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)必須給予足夠重視和支持，堅持“安全一票否決制”，確保安全監(jiān)理在開展工作時有確切的執(zhí)行力。
2、安全監(jiān)理素質(zhì)有待進一步提高，安全監(jiān)理人員必須做到“有為才有位”。要結(jié)合施工現(xiàn)場，分析施工單位做法有沒有安全隱患，如果有應(yīng)該如何解決，經(jīng)常留意施工安全問題，走遍施工現(xiàn)場的每一個工作點，從分項、分部工程的施工安全要求去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，要常講安全生產(chǎn)預(yù)控措施，一句話：安全監(jiān)理工程師平時多查、多記、多干，遇到安全事故時才不淌虛汗。
3、安全監(jiān)理工程師要做到開安全生產(chǎn)會議時要記錄并寫出會議紀要，現(xiàn)場檢查時要有施工單位安全員參加，要帶樣表一項一項檢查記錄。重要的安全問題與處理要記在安全監(jiān)理臺帳上。
4、安全監(jiān)理人員要用安全法律、法規(guī)和強制性標準條文結(jié)合施工現(xiàn)場實際，正確公證判斷安全問題。因安全問題的判斷發(fā)生分歧時，應(yīng)依據(jù)合同文件或通過檢測、試驗等手段用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，以理服人，切忌憑個人的看法和經(jīng)驗隨意做出決定。
5、現(xiàn)場安全監(jiān)理人員始終要以法律、法規(guī)和強制性標準條文為依據(jù)，以合同為準則，互相約束的合同職責分工關(guān)系進行工作，即安全監(jiān)理不能代替施工單位的安全管理，對施工單位的施工方法不要隨意指責，如有必要可用書面建議。
1.1施工程序紊亂
給排水管道的安裝施工和其他的施工過程一樣存在著嚴格規(guī)范的施工程序和內(nèi)在規(guī)律。這就需要在施工過程中安裝科學(xué)的程序和方法進行施工，防止盲目施工帶來的意外情況，例如管道安裝出現(xiàn)前后順序顛倒，是管道無法進入預(yù)定的位置。或者工作程序顛倒給工作人員帶來重大的安全威脅等。然而，在目前給排水工程施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)施工不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致整個施工過程存在的極大的安全隱患和工程質(zhì)量問題。
1.2治理管理體系不完善、職權(quán)責任不明確
目前，較為常見的一個問題就是施工單位的質(zhì)量管理體系不夠完善，沒有明確的質(zhì)量管理制度，工作人員對自己的工作職責不夠明確，現(xiàn)存的一些質(zhì)量管理制度和體系也只是流于形式。因此，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)過程混亂，管理工作人員不嚴格履行自己的職責，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員和相應(yīng)的技術(shù)工作人員不到位。員工在工作過程中素質(zhì)底下，不能夠嚴格的按照施工標準進行施工，另外，管理者指定的施工方案對于問題的考慮不夠周全，或者是在施工過程中不能夠進行嚴格的檢查導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題隨后的問題有接踵而至，施工單位因為職責不明確很難將工程的質(zhì)量問題落實的相關(guān)的工作環(huán)節(jié)的相應(yīng)負責人。這就致使面對工程質(zhì)量問題存在推卸責任的情況。
1.3技術(shù)欠缺
技術(shù)水平的高低和工程質(zhì)量存在著直接的聯(lián)系，目前因為施工的技術(shù)水平不高導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題和安全問題，在所有工程質(zhì)量和安全中占有很大的比重。現(xiàn)在很多技術(shù)人員根本不具有基本的工作技能，就在一線施工環(huán)節(jié)充當一定的角色。有些技術(shù)人員根本就不具備對工程圖紙進行研讀的能力，也沒有基本的工作經(jīng)驗，就在工程中擔任重要的技術(shù)角色，獨當一面。更為嚴重的是一些監(jiān)理單位的監(jiān)理人員根本就不具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識和技能，不進行培訓(xùn)就直接進行監(jiān)理工作。所有這些技術(shù)問題都直接影響著整個工程的質(zhì)量和安全問題。
1.4施工材料不符合要求
工程施工過程中使用的材料不符合標注主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）使用不符合標準的原材料、制品和設(shè)備。例如供水管道使用的不符合衛(wèi)生治療標準的管道。（2）使用其他建筑物拆下的舊材料。為了節(jié)省成本施工單位使用其他建筑為拆下的經(jīng)過簡單的外表刷新的材料進行施工，這不僅不能夠保證供水管道的質(zhì)量，使漏水現(xiàn)象時有發(fā)生，同時還由于管道的受力情況不能夠很好的確定給施工過程帶來極大的安全隱患。如果施工材料不合格，即使施工過程的技術(shù)水平再高，施工流程控制的在好也不能夠保證工程日后的質(zhì)量。
2施工安全和工程質(zhì)量控制和管理的措施
2.1建立健全施工管理制度
無制度不成方圓，要想保證給排水工程施工的安全和工程的質(zhì)量，就應(yīng)該制定嚴格的施工管理制度。建立一套完善的具有可行性和能夠被員工接受的制度，對工程施工的程度進行嚴格的規(guī)范，制定嚴格的技術(shù)人員和施工人員刷選標注，確保所有工作人員都滿足上崗工作的條件。明確各個環(huán)節(jié)相應(yīng)工作人員的職責，在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，能夠?qū)⒇熑沃苯勇鋵嵉絺€人身上。
2.2加強員工選拔、培訓(xùn)，提高工作團隊的整體素質(zhì)
對于這一領(lǐng)域的綜合評價，團隊的管理與設(shè)計層需要非常專業(yè)專業(yè)性人才，在地質(zhì)勘測，圖紙的設(shè)計，造價，施工質(zhì)量等等方面進行整體的統(tǒng)籌匯總，對于人員的素質(zhì)要求非常的高；底層員工大部分文化水平比較低，施工的過程充當了機械式的操作，對于先進的技術(shù)以及設(shè)備不能夠發(fā)揮到最大限度，大大的浪費了資源。對于管理人員，現(xiàn)階段非常的稀缺，很多的企業(yè)都在進行高薪聘請，但是很難留住人才。針對于這些問題，企業(yè)已經(jīng)開展了相應(yīng)的舉措，大部分企業(yè)采取了人才自己培養(yǎng)的策略改變當前不利的局面。聘請專業(yè)人士進行授課，更多的采取崗位培訓(xùn)，也就是理論與實際相結(jié)合，從而培訓(xùn)真正的有意義。企業(yè)應(yīng)該加大獎懲制度，這樣能夠更好的帶動大家的學(xué)習(xí)熱情。對于員工采取考核檢驗培訓(xùn)的成果，針對于有發(fā)展的員工進行進一步的培訓(xùn)，作為企業(yè)的后備人才。對于所有的員工應(yīng)該采取月考核制度，使得大家明白不學(xué)習(xí)不進步，企業(yè)是不允許的，使得每個人都有危機感的，這樣對于行業(yè)來講能夠更好的進行創(chuàng)新，團隊建設(shè)會更具有活力。未來的發(fā)展靠的就是人才，現(xiàn)階段儲備人才是頭等大事，相關(guān)的企業(yè)一定要加以重視。
2.3做好工程決策和施工前的質(zhì)量控制
決策關(guān)乎著工程的發(fā)展方向，只有決策正確了后續(xù)工作才能夠在正確的方向上有序的開展。因此，在進行工作施工設(shè)計和施工之前應(yīng)該做好決策工作。同時，施工前的質(zhì)量控制也具有十分重要的作用，首先應(yīng)該讓高技術(shù)人員對圖紙進行認真的審核，只有按照正確的圖紙開展工作才能夠保證工作的正確性。對于審核圖紙過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時的報相關(guān)部門進行決策和修改。施工過程本來就是一個動態(tài)的過程，在施工的每個環(huán)節(jié)之前也要做好事情的嚴格質(zhì)量控制。
2.4做好過程控制和責任落實
在施工過程中應(yīng)該對施工的每一個環(huán)節(jié)做好監(jiān)控，確保施工過程的問題能夠及時的被發(fā)現(xiàn)并得到及時有效的解決。施工單位應(yīng)該在每個班組安排專業(yè)的技術(shù)人員進行監(jiān)督，監(jiān)督并要求施工人員按照嚴格的施工標準施工，做好每天的施工日記，嚴格的記錄每天的施工進程和施工過程中遇到的問題采取的解決方案，方便今后翻閱。每個環(huán)節(jié)結(jié)束后只有通過該環(huán)節(jié)的驗收檢查工作后才能開展下一個環(huán)節(jié)的工作。
一、總體要求
對幫扶村貧困群眾的危房進行改造，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是省加強基層建設(shè)年活動的“十項重點任務(wù)”之一。各縣(市)住建局要充分認識做好幫扶村農(nóng)村危房改造的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在認真落實相關(guān)政策，尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照《滄州市農(nóng)村危房改造工作規(guī)程細則》要求規(guī)范操作程序，將2012年農(nóng)村危房改造計劃指標向幫扶村傾斜，通過政府補助、幫扶單位支持和社會參與等措施，改造幫扶村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋，為其解決基本居住安全問題，推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)。
二、工作任務(wù)
各縣(市)住建部門要會同有關(guān)部門、單位、駐村工作組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和幫扶村莊，根據(jù)幫扶村的實際情況，開展農(nóng)村危房改造工作。
(一)工作目標。結(jié)合全市農(nóng)村危房改造計劃，重點對幫扶村居住在危險場地、D級(整體危險)、C級(局部危險)危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施改造工程。經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計，在592個幫扶村中，除無危房改造戶的和不在改造范圍內(nèi)的村，需進行危房改造的約為1849戶。年內(nèi)幫扶村危房改造覆蓋率要達到85%，力爭達到全覆蓋。
(二)時間安排。要按照有關(guān)政策及程序，開展農(nóng)村危房改造工作，抓緊確定幫扶村改造戶，5月底前全部開工建設(shè)，10月底前全部完工并完成縣(市)驗收。
三、資金籌措及改造標準
(一)資金籌集。按照有關(guān)規(guī)定，國家和省給予補助，并以縣(市)為單位，根據(jù)幫扶村群眾貧困程度、危房改造方式等實際情況，按照相關(guān)規(guī)定，對危房改造戶予以分類補貼。市、縣(市)財政應(yīng)加大對農(nóng)村危房改造補助資金的投入力度。幫扶單位也要根據(jù)具體情況，積極予以支持。
(二)改造標準。翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40-60平方米。各地通過危房改造方案設(shè)計和推薦，為改造戶提供符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方風格、傳承和改進傳統(tǒng)建筑工法的方案，滿足基本住房需求。
四、工作要求
(一)客觀公正確定補助對象。各地要按照“農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審查、縣級核準”的程序，根據(jù)生活最困難、住房最危險者優(yōu)先和同等條件下殘疾人家庭優(yōu)先的原則，確定危房改造戶，提前做好改造準備。
(二)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。縣(市)建設(shè)主管部門要協(xié)助指導(dǎo)危房改造戶辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，對需要搬遷異地重建的改造戶，要幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地。對確定改造的危房，要盡快開工建設(shè)，盡早投入使用，發(fā)揮投資效益。
(三)做好技術(shù)服務(wù)。對于確定的改造戶，當?shù)亟ㄔO(shè)部門要及時提供和推薦設(shè)計方案供危房改造農(nóng)戶選擇。指導(dǎo)施工隊伍或建筑工匠按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準進行施工。要建立定期巡查制度，組織技術(shù)人員進行巡回指導(dǎo)，切實加強幫扶村危房改造施工管理，保證工程質(zhì)量和施工安全。同時，要組織協(xié)調(diào)落實建筑材料的供應(yīng)。當?shù)氐卣鸩块T協(xié)助建設(shè)部門開展好農(nóng)村危房改造中地震安全方面的技術(shù)服務(wù)。
(四)整合各類資源。對危房改造戶數(shù)較多的村，可采取統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，集中連片建設(shè)，實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進。在農(nóng)村危房改造中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設(shè)項目，發(fā)揮綜合效益，以危房改造帶動村莊人居環(huán)境的改善。
(五)建立信息報告制度。實行農(nóng)村危房改造月報制度，從危房改造正式計劃下達后的次月開始，每月的25日前將當月危房改造進度、資金使用情況等逐級匯總上報(上報表格參考滄建[2012]71號文附表)，各縣(市)住建局匯總后，上報市住建局。市住建局每月對各縣(市)幫扶村危房改造進展情況進行通報。
(六)做好驗收工作。危房改造完成后，各縣(市)要及時組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進行驗收。符合村莊規(guī)劃，經(jīng)設(shè)計單位、施工單位(建筑工匠)聯(lián)合評價，確認質(zhì)量合格的，準予交付使用，確保改造的質(zhì)量和綜合效果。
(七)加強危改戶檔案管理。按照《滄州市農(nóng)村危房改造工作規(guī)程細則》中農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理的要求，完善農(nóng)戶危房改造檔案，實行一戶一檔，規(guī)范相關(guān)信息管理。同步將相關(guān)信息錄入信息系統(tǒng)，確保全面、真實、完整反映工程進展情況，及時掌握工作進展，有效監(jiān)督政策執(zhí)行，為完善政策提供依據(jù)。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)建設(shè)部門要加強對幫扶村農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，會同有關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機制，明確工作分工，落實工作責任。要認真制定實施方案，明確各項工作時間節(jié)點，確保各項工作的落實。要做好與當?shù)丶訌娀鶎咏ㄔO(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、駐村工作組的溝通、協(xié)調(diào)工作，積極爭取支持，加大工作的推動力度。
(二)落實工作責任。市住建局牽頭開展全市幫扶村農(nóng)村危房改造工作，市加強基層建設(shè)年活動辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負其責，做好配合。縣(市)住建局牽頭負責本地幫扶村農(nóng)村危房改造工作，加強基層建設(shè)年活動辦搞好督導(dǎo)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、幫扶工作組要組織幫扶村做好改造戶的確定、指導(dǎo)農(nóng)戶實施改造工程，及時匯總相關(guān)信息并上報。
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量；甲方管理；質(zhì)量安全；控制措施
建筑工程建設(shè)的質(zhì)量與安全是建筑業(yè)的永恒主題，事關(guān)百年大計,必須堅持質(zhì)量第一,確保萬無一失。優(yōu)秀的建筑產(chǎn)品能給經(jīng)濟建設(shè)和人民生活帶來許多方便,但是,也確有一部分建筑產(chǎn)品因質(zhì)量低劣而造成無法彌補的重大經(jīng)濟損失。影響工程質(zhì)量的因素很多,甲方作為工程項目的組織者,決定了其質(zhì)量管理內(nèi)涵更廣泛,工作更系統(tǒng)、更全面,應(yīng)從整體上保證整個項目的質(zhì)量,要用更高效的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。筆者結(jié)合工作實踐,通過對建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考察,從甲方的角度提出了一些相應(yīng)的對策。
1 甲方管理過程中各環(huán)節(jié)需注意的問題
（1）設(shè)計工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ),及時準確地提供圖紙對保證工程質(zhì)量具有重要意義。甲方對設(shè)計的質(zhì)量要求應(yīng)符合“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合開發(fā),配套建設(shè)”的方針,做到安全、適用、經(jīng)濟、美觀。為達到這一目標,應(yīng)采取相應(yīng)的措施,對設(shè)計質(zhì)量進行控制。
（2）執(zhí)行監(jiān)理制是建設(shè)市場走向規(guī)范化的一項重要制度,并與國際上流行的建設(shè)項目管理方法接軌。我國實行項目監(jiān)理制是從1988年起,已走過了十幾年的歷程,但由于多方面的原因,監(jiān)理的地位沒有得到應(yīng)有的尊重,監(jiān)理的責任、權(quán)力沒有得到很好的體現(xiàn),在有些工程項目的管理上,監(jiān)理單位只是起了一個“橡皮圖章”的作用。為了保證項目順利實施,以及監(jiān)理單位能有效地實施監(jiān)理工作,必須選聘好建設(shè)監(jiān)理單位。對監(jiān)理單位要重資質(zhì),要強調(diào)合同觀念,管理能力,技術(shù)水平和廉潔公正。甲方在現(xiàn)場施工管理上要充分相信監(jiān)理單位,給予較大的管理權(quán)限,保障監(jiān)理的裁判權(quán)威,充分發(fā)揮他們在施工管理中的作用。
（3）合理劃分標段搞好項目招標。工程規(guī)模巨大,任何一個或兩個施工單位不可能全部承擔下來。只有劃分成若干塊,選擇一批施工單位來共同承擔。標塊的劃分,要以大的項目施工能夠獨立展開為原則。在地域的劃分上,要使施工單位之間分成獨立的工作區(qū),減少相互干擾。甲方要按照招標程序,合理編制標底,選擇合理的中標價和優(yōu)秀的施工隊伍,簽訂好施工承包合同,這是順利實行合同管理,完成工程建設(shè)任務(wù)的保證。按照施工總進度要求,把握好大的施工部署,不失時機地狠抓控制工期的關(guān)鍵工程項目,避免在控制工期的關(guān)鍵工程項目上出現(xiàn)大的失誤和工期延誤。作為甲方管理者,我們遵守《建筑法》和工程招投標管理的各項規(guī)定,預(yù)算價達50萬元以上的維修工程自覺按招投標程序辦事,不任意壓低工程預(yù)算價,以逃避工程招投標市場的公開競爭。50萬元以下的基建工程由三家及以上的施工單位報送工程預(yù)算與施工組織設(shè)計,根據(jù)工程價款高低和施工組織設(shè)計優(yōu)劣,綜合比價后擇優(yōu)選取施工隊伍,不搞暗箱操作。對可能影響工程質(zhì)量的主要材料,院方進行認質(zhì)論價。
（4）做好施工總體規(guī)劃布置,按照標塊合理劃分地域,按照總體規(guī)劃進行管理,抓好文明管理、文明施工,使各項目施工井然有序,減少相互干擾。同時甲方也要保證對施工單位技術(shù)圖紙、水、電和主要物資、設(shè)備的供應(yīng),保證一些公用設(shè)施如通訊、對外交通、港口碼頭的正常暢通使用。
（5）認真實行甲方的項目管理。要根據(jù)項目大小配備項目管理人員,首先選好項目主管(即代表建設(shè)單位的項目負責人),要求項目主管有較高的素質(zhì),思想品德好,作風廉潔,既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟,既有合同管理的經(jīng)驗又有協(xié)調(diào)管理的能力,從而保障甲方發(fā)言的權(quán)威性和專業(yè)性。項目管理不等同于監(jiān)理的職能,更不等同于代替施工單位去指揮。工作方法要宏觀一些,重點要強化對監(jiān)理單位的督促考核。項目主管代表業(yè)益,他們熟悉工程全范圍和全流程,對施工中出現(xiàn)的各類問題通過監(jiān)理進行表態(tài),使業(yè)益充分體現(xiàn),同時又不擾亂現(xiàn)場管理流程,保障不出現(xiàn)對施工單位的多頭管理。項目主管的工作,應(yīng)接受上級部門、審計、紀檢部門的檢查和監(jiān)督。項目主管應(yīng)對所管理工程項目的質(zhì)量、進度、工程結(jié)算負全面責任。對關(guān)鍵性的技術(shù)方案要提前組織專家和技術(shù)人員研究并由甲方做出決策。
（6）對于工程規(guī)模大的項目,必須有工程綜合管理部門。主要是負責涉及全局的工程管理工作。掌握工程總進度計劃和編制年度工程計劃,根據(jù)工程進展進行調(diào)整,以適應(yīng)總進度的要求;掌握工廠總體規(guī)劃并根據(jù)實際情況進行適當調(diào)整;審大設(shè)計和工程項目的變更及合同變更,以有效控制工程結(jié)算;匯總工程統(tǒng)計報表;組織審查較大的施工措施計劃;組織工程安全檢測和資料匯總分析;氣象、水情預(yù)報,并協(xié)調(diào)安排在渡訊中各項目間的配合及搶險工作;協(xié)調(diào)工程設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位及地方之間關(guān)系等等。
（7）建設(shè)單位的危機管理。危機預(yù)防的關(guān)鍵是通過平時的細致工作,將危機化解、消滅在萌芽狀態(tài),這也是企業(yè)危機管理的核心內(nèi)容。風險的承擔者應(yīng)對不同的風險有著不同的準備和對策,才能進行良好的風險控制。
首先,要對工程風險進行合理的分配。如在一開始的可行性階段進行風險評估,權(quán)衡利弊后回避風險大的項目,選擇風險小或適中的項目。其次,應(yīng)加強預(yù)警機制,成立危機管理組織,要做到快速反應(yīng)和全方位協(xié)調(diào)。最后,應(yīng)引進并學(xué)習(xí)國外先進的風險防范方法。國際上把風險管理看作是項目管理的組成部分。在西方發(fā)達國家和地區(qū),風險轉(zhuǎn)移是工程風險管理對策中采用最多的措施,工程保險和工程擔保是風險轉(zhuǎn)移的兩種常用方法。
2 甲方安全管理的目標及內(nèi)容
確定安全生產(chǎn)目標:達到五無目標,即“無死亡事故,無重大傷人事故,無重大機械事故,無火災(zāi),無中毒事故”。
安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)全面的安全工作,主要職責是領(lǐng)導(dǎo)公司開展安全教育,貫徹宣傳各類法規(guī),通知上級部門的文件精神,制訂各類管理條例,每周對各項目工程進行安全工作檢查、評比,處理有關(guān)較大的安全問題。項目部成立安全管理小組,并設(shè)專職安全員,主要職責是負責進行對工人的安全技術(shù)交底,貫徹上級精神,每天檢查工程施工安全工作,每周召開工程安全會議一次。制訂具體的安全規(guī)程和違章處理措施,并向公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報1次。各作業(yè)班組設(shè)立兼職安全員,主要是帶領(lǐng)各班組認真操作,對每個工人耐心指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題即時處理并及時向工地安全管理小組匯報工作。
在施工過程中,除正常的安全檢查外,公司每月檢查一次,工程處每半月檢查一次,項目部每周檢查一次,發(fā)現(xiàn)問題落實到人,限期整改,確保消除隱患。
對進場的工人進行摸底測試,統(tǒng)一進行安全教育,增強質(zhì)量、安全意識。各專業(yè)班組認真鉆研設(shè)計圖紙進行技術(shù)交底,認真學(xué)習(xí)和深刻體會施工技術(shù)規(guī)范和施工安全規(guī)范。經(jīng)過培訓(xùn)交底達到合格的職工才允許上崗操作,為安全工作順利圓滿開展打下堅實的基礎(chǔ)。在施工過程中,建立每周一次的安全教育,由項目經(jīng)理或?qū)Ｂ毎踩珕T主持。同時在每道施工工序進行前,由專職安全員做書面的安全技術(shù)交底,各班組長帶領(lǐng)施工人員認真貫徹落實。抓好質(zhì)量檢查、落實檢查方法,監(jiān)督關(guān)鍵工序落實到人。如某施工企業(yè)在滑模施工中,由于工地上腳手架很密,施工管理人員不愿隨時進行檢查,在滑模上升到上一層后,才發(fā)現(xiàn)下層由于鋼模板把砼梁上抬,使數(shù)十根密肋梁起拱破裂,險些造成事故,且給施工質(zhì)量造成嚴重影響。因此,應(yīng)加大建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查力度,防患于未然。
【關(guān)鍵詞】建筑施工；安全管理；問題分析；安全措施
一、 安全管理職責
監(jiān)督檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護法規(guī)，實現(xiàn)安全、文明生產(chǎn)；配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，總結(jié)交流推廣先進經(jīng)驗，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織安全檢查；調(diào)查研究生產(chǎn)中的不安全問題，提出改進意見和措施；參加審查施工組織設(shè)計和編制安全技術(shù)措施計劃，并對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；與有關(guān)部門共同做好新工人和特殊工種工人的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作；進行工傷事故的統(tǒng)計、分析和報告，參加工傷事故的調(diào)查和處理；制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有嚴重不安全的情況，有權(quán)暫停生產(chǎn)。督促有關(guān)部門做好職工勞逸結(jié)合，特殊保護工作。對違反勞動保護法規(guī)的行為， 可視情況給予教育。并向領(lǐng)導(dǎo)提出處理建議。
二、目前建筑施工安全生產(chǎn)存在的問題
1、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實：一是一些企業(yè)施工組織設(shè)計編制不規(guī)范，安全技術(shù)措施針對性差。如被檢查的項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不強；二是有些企業(yè)建立的安全生產(chǎn)責任制及相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。三是項目經(jīng)理崗位責任制不落實，現(xiàn)場項目經(jīng)理對項目第一責任人了解不清，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場尚存在不少安全隱患。
2、建筑市場不規(guī)范：建筑市場行為不規(guī)范，無證和越級施工，掛靠、層層轉(zhuǎn)包等問題屢禁不止；一些施工單位靠低價中標，攬到工程任務(wù)后便以漤扣安全投入、削減安全設(shè)施等方式來賺取利潤；有的建設(shè)單位將工程肢解后分包給多個施工企業(yè)承建，在安全生產(chǎn)等問題上互相推諉，致使安全生產(chǎn)制度難以施行，也使得工程質(zhì)量難以保證。
3、 企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平差：這主要表現(xiàn)在相當部分企業(yè)只重效益，不重安全。建筑安全監(jiān)督人員數(shù)量不足，經(jīng)費沒有穩(wěn)定來源，導(dǎo)致安全監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻率不高，影響了監(jiān)管效果。存在著管理責任不清的現(xiàn)象，沒有履行“誰發(fā)證、誰管理、誰負責”的管理職責。在市場經(jīng)濟意識的作用下，片面追求短期效益。企業(yè)缺少進行安全生產(chǎn)的基本條件和技術(shù)力量，安全管理人員缺乏基本的安全意識，施工生產(chǎn)中缺少基本的安全設(shè)施。施工企業(yè)在管理水平、安全教育方面存在的欠缺，是引發(fā)施工安全事故的主要原因之一。
4、 建筑工人安全素質(zhì)低：建筑生產(chǎn)仍舊屬于勞動密集型生產(chǎn)，而在施工過程中所使用的大量勞動力，基本上都是來自于較貧困的山區(qū)、農(nóng)村。這些建筑工人，文化素質(zhì)低、安全意識淡薄，把進場前的安全教育僅僅看作是一個程序化的過程。因而，在施工生產(chǎn)過程中，會經(jīng)常出現(xiàn)諸如：不戴安全帽、不系安全帶、隨意出入安全防護區(qū)，甚至是無證操作、跨專業(yè)操作等一些違規(guī)現(xiàn)象，給施工生產(chǎn)造成了極大的安全隱患。
5、缺少必要的應(yīng)急救援預(yù)案：由于缺乏安全知識和意識，針對施工過程中存在的安全隱患，不能加以識別并及時進行處理；對已經(jīng)發(fā)生的安全事故，不能及時采取相應(yīng)的救援措施，致使事態(tài)進一步擴大，使小事故變成大事故。
三、 加強建筑施工的安全措施
1、 規(guī)范工程建設(shè)各方的市場行為：從招標投標開始把關(guān)，采取措施，保證建設(shè)資金的落實。加強施工成本管理，正確界定合理成本價，避免無序競爭。參照國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，在建設(shè)項目開工前，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)的專項費用，專款專用，不得作為優(yōu)惠條件和挪作他用，由專門部門負責。加大建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任制的追究力度，明確其不良行為在安全事故中的連帶責任， 抑制目前存在的建設(shè)單位要求施企業(yè)墊資、拖欠工程款、肢解工程項目發(fā)包等不良行為和不顧科學(xué)生產(chǎn)程序，一味追求施工進度的現(xiàn)象。
2、堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實安全生產(chǎn)責任制：樹立“以人為本”思想，做好安全生產(chǎn)工作，減少事故的發(fā)生，就必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。在安全生產(chǎn)中要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，一是明確具體的安全生產(chǎn)要求；二是明確具體安全生產(chǎn)程序； 三是明確具體的安全生產(chǎn)管理人員，責任落實到人；四是明確具體的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求；五是明確具體的安全生產(chǎn)責任。同時應(yīng)建立安全生產(chǎn)責任制的考核辦法，通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高全體從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行得到鞏固，從源頭上消除事故隱患，從制度上預(yù)防安全事故的發(fā)生。
3、加強監(jiān)理人員安全職責：工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，實現(xiàn)安全監(jiān)理、監(jiān)督互補，徹底解決監(jiān)管不力和缺位問題。細化監(jiān)理安全責任，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術(shù)措施、嚴格檢查危險性較大工程作業(yè)情況、督促整改安全隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。
4、 強化對安全生產(chǎn)工作的行政監(jiān)督：建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記及施工許可證時應(yīng)按照中標承諾中人員保證體系進行登記把關(guān)。工程建設(shè)參與各方主體應(yīng)重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全上述保證體系，保證體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進功能。工程建設(shè)參與各方安全責任是否落實，施工企業(yè)各有關(guān)人員安全責任是否履行，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行安全責任，堅決處罰，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對安全通病問題實行專項整治。充分發(fā)揮項目負責人的主觀能動性；推行項目負責人安全扣分制；超過分值，進行強制培訓(xùn)，降低項目負責人資格等級，直至取消項目負責人執(zhí)業(yè)資格。處罰企業(yè)時，同時處罰項目負責人；政府對企業(yè)上交罰款情況定期匯總公示；通報批評企業(yè)與工程的同時，也要通報批評項目負責人甚至總監(jiān)理工程師。
5、加強企業(yè)安全文化建設(shè)，加大教育和培訓(xùn)力度，提高員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)：隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展， 建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟成分和投資主體日趨多元化。而目前不少施工企業(yè)安全文化建設(shè)還比較落后，要加強企業(yè)自身文化建設(shè)，重視安全生產(chǎn)，不斷學(xué)習(xí)行業(yè)的先進管理經(jīng)驗，加大安全管理人力和物力的投入，加大教育和培訓(xùn)力度，提高安全管理人員的水平，增強操作人員自我安全防護意識和操作技能， 從而提高行業(yè)的安全管理水平。采取各種措施，提高建筑施工一線工人的安全意識。針對務(wù)工人員文化素質(zhì)低、安全意識差、缺乏自我防護意識等現(xiàn)狀，充分利用民工學(xué)校等教學(xué)資源，對建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識、安全基本要求進行強制性培訓(xùn)；鼓勵技術(shù)工人參加技術(shù)等級培訓(xùn)， 提高職業(yè)技能水平。
結(jié)束語：
總之，我國建筑施工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其原因是多方面的。針對我國建筑施工安全生產(chǎn)的特點，要從整頓建筑市場、落實安全生產(chǎn)責任制、強化監(jiān)理職責、加強行政監(jiān)督、加強企業(yè)安全文化建設(shè)， 提高職工安全意識等方面不斷提高建筑施工安全生產(chǎn)的管理水平。
參考文獻：
[1]方東平，黃新宇.工程建設(shè)安全管理[M].北京：中國水利水電出版社，2003.
[2]楊文柱.建筑安全工程[M].北京：機械工業(yè)出版社，2004.
關(guān)鍵詞：市、縣一體化；“三集五大”；精益化管理
中D分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0194-02
國網(wǎng)滁州供電公司圍繞“十三五”通信規(guī)劃自建通信網(wǎng)全覆蓋的目標，按照“強化協(xié)同、凝聚優(yōu)勢”思路，統(tǒng)籌規(guī)劃市縣公司通信網(wǎng)、整合優(yōu)化光纜設(shè)備等資源，創(chuàng)新市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理模式，明確管理目標、細化管理內(nèi)容、強化管理措施、優(yōu)化管理流程。從統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌管控和協(xié)調(diào)優(yōu)化等方面入手，實現(xiàn)通信網(wǎng)建設(shè)管理的橫向協(xié)同、縱向貫通、整體實施，實現(xiàn)“五位一體”協(xié)同機制在市縣公司的有效落地。達到更集約、更扁平、更高效、更標準、更規(guī)范、更專業(yè)、更優(yōu)化的目標，提高通信網(wǎng)建設(shè)安全、質(zhì)量、進度和投資管理的效率，提升市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)一體化、精益化管理水平。
1 市、縣一體化通信精益化管理主要流程
1.1 建立溝通機制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)
項目下達后，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、涵蓋市縣公司信通部門人員的業(yè)主項目部，統(tǒng)一組織開展工程初步設(shè)計、招標采購、現(xiàn)場勘查、工程聯(lián)絡(luò)會、施工圖會審、施工進度計劃編制等工作，負責施工現(xiàn)場管控，組織工程驗收、決算、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)增等工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。
業(yè)主項目部負責與安全質(zhì)量監(jiān)察部、運維檢修部、物資供應(yīng)中心等部門橫向協(xié)同，與省公司科技信通部、縣公司運維檢修部等部門縱向溝通，與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位整體協(xié)調(diào)、做好銜接。統(tǒng)籌謀劃市縣公司通信網(wǎng)工程總體建設(shè)方案、實施計劃，形成合力共同推進。
結(jié)合市縣公司專業(yè)月度例會，按月召開通信網(wǎng)建設(shè)工程聯(lián)絡(luò)會，會議對工程建設(shè)各階段省公司要求進行宣貫。根據(jù)工程初步設(shè)計、招標采購、現(xiàn)場實施不同階段，有重點、有針對性的組織施工、監(jiān)理、設(shè)計、物資部門人員參會，研究解決工程實施遇到的疑難問題，會后編制會議紀要，將會議確定的解決方案以書面形式反饋相關(guān)部門。
1.2 加強進度管理，統(tǒng)一計劃執(zhí)行
加強對項目整體進度和單項工程的精細管控。以計劃為先導(dǎo)，根據(jù)項目總體里程碑計劃，業(yè)主項目部組織對每個項目分別編制建設(shè)管控表。涵蓋項目建設(shè)內(nèi)容、計劃金額等基本信息和初步設(shè)計、招標采購、現(xiàn)場實施、竣工驗收、資金入賬、決算轉(zhuǎn)資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)時間計劃，包括各類物資、非物資采購需求、招標批次、開標時間、中標廠商和金額、合同簽訂、到貨日期、開工日期、驗收決算、ERP系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)信息等。以項目建設(shè)管控表作為項目實施各關(guān)鍵節(jié)點的計劃表，根據(jù)進度更新表格信息，項目數(shù)據(jù)、建設(shè)進度及資金入賬情況一目了然。
根據(jù)項目管控表所列采購計劃，確保各類物資、非物資采購需求均在最早批次中申報，為后續(xù)物資到貨、現(xiàn)場實施打下基礎(chǔ)。物資到貨，設(shè)計、監(jiān)理和施工服務(wù)招標完成后，通信網(wǎng)建設(shè)進入實施階段。業(yè)主項目部聯(lián)合設(shè)計、監(jiān)理和施工單位開展實施前現(xiàn)場勘察，充分考慮內(nèi)外部環(huán)境、施工難度等因素，合理編制施工進度計劃。市縣公司每個單獨建設(shè)項目均編制工程施工總體進度、光纜施工、站內(nèi)設(shè)備施工計劃和每周滾動計劃。施工計劃細化到每條線路、每個變電站，時間安排上細化到天，明確光纜線路組、設(shè)備安裝組等組織機構(gòu)及人員，由業(yè)主項目部核準后執(zhí)行，保證項目按時間計劃有序開展、穩(wěn)步推進。
市縣公司以雙周報、工程進度月報等形式跟蹤項目進展，報告本月進度、制定下月計劃目標值，定期將項目進展情況報送業(yè)主項目部，審核匯總后報送省公司科技信通部。臨近年底，利用最后2個月的時間倒排工程施工、決算、轉(zhuǎn)資計劃，確保項目年度實施進度、資金進度達到100%。
1.3 加強技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一建設(shè)標準
市信通公司注重在初步設(shè)計、圖紙審查、招標批次計劃、設(shè)備招標技術(shù)規(guī)范書編制、ERP物料掛接及采購申請?zhí)釄蟆⑹┕D紙交底、“三措一案”審查、現(xiàn)場施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，對縣公司進行全過程技術(shù)指導(dǎo)。
1.4 加強安全管理，統(tǒng)一檢查監(jiān)督
市縣公司發(fā)揮項目建設(shè)主體作用，履行項目主體責任，分別與施工方簽訂安全協(xié)議，加強設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的安全管理，明確安全職責，及時協(xié)調(diào)解決工程實施過程中遇到的疑難問題。施工階段工程聯(lián)絡(luò)會重點討論涉及交叉跨越等項目的安全控制，以降低安全風險為目標優(yōu)化跨越施工方案。
涉及線路停電施工、光纜開斷、改接和業(yè)務(wù)割接等影響通信運行電路的施工，業(yè)主項目部加強和施工單位的溝通，充分考慮工程施工對通信網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的影響。每月10日前向市公司運檢部、信通公司提報月度停電計劃和通信檢修計劃。業(yè)主項目部統(tǒng)一組織“三措一案”的編制和審查，確保施工安全進行。
縣公司光纜在市公司電力線路上架設(shè)、光纜和設(shè)備安裝需進入市公司變電站等需要市公司協(xié)調(diào)、現(xiàn)場監(jiān)護的施工，業(yè)主項目部協(xié)調(diào)市縣公司運檢部、安質(zhì)部，梳理縣公司通信人員進入市公司變電站施工安全管理流程、縣公司使用市公司通信網(wǎng)資源技術(shù)管理流程。市縣公司通信人員聯(lián)合到現(xiàn)場勘查，細化光纜進站路徑、變電站通信屏位布局、工期計劃等，將施工方案和圖紙?zhí)崆皥笏蜆I(yè)主項目部。審批通過后，由市信通公司與運檢部溝通協(xié)調(diào)進站施工。縣公司施工人員根據(jù)工作地點的不同，需參加市、縣公司安質(zhì)部組織的安規(guī)培訓(xùn)考試，并分別辦理市、縣公司變電站入場作業(yè)證。
業(yè)主項目部每月到每個施工現(xiàn)場至少一次開展實地安全督查。重點檢查臨近帶電體施工、跨越施工等安全管理要求落實情況，施工方案的編審批流程、編制內(nèi)容、現(xiàn)場執(zhí)行。確保經(jīng)批準的“三措一案”在工程現(xiàn)場嚴格執(zhí)行。
1.5 加強檔案管理，統(tǒng)一系統(tǒng)管控
堅持檔案與工程進度同步管理的原則，把檔案管理納入到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中，通過IRS系統(tǒng)進行通信網(wǎng)建設(shè)項目全過程進度、工程檔案管控。每月中旬，市信通公司通信專責統(tǒng)一維護、填報IRS系統(tǒng)通信項目管理模塊、信息化項目管理模塊。根據(jù)工程進度，組織市縣公司收集通信技改、獨立二次專項、信息化O睿基層單位網(wǎng)絡(luò)覆蓋和帶寬提升項目）、基建配套項目工程檔案資料，經(jīng)審核后統(tǒng)一上傳IRS系統(tǒng)。保證IRS系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時、準確錄入，工程資料上傳完整規(guī)范。檔案收集整理與工程前期、施工、竣工等環(huán)節(jié)同步管理、同步驗收，保證檔案客觀、真實反映工程建設(shè)與管理全過程。降低后續(xù)內(nèi)外部審計、項目后評估和依法治企檢查的風險。
2 市、縣一體化通信管理存在的問題及解決措施
2.1 一體化通信管理存在的問題
（1）通信專業(yè)面臨著技術(shù)更新快、新設(shè)備、新業(yè)務(wù)逐步增多，運維人員少、技術(shù)水平參差不齊等困難。
（2）隨著通信專業(yè)市縣一體化進程推進，地區(qū)通信網(wǎng)建成后，很大一分部變電站同時有市縣公司光纜、通信設(shè)備在運。縣公司人員編制沒有統(tǒng)一上劃市公司，設(shè)備主人制的落實、“資產(chǎn)、調(diào)控、維護范圍”差異引起的運維要求差異，目前要重點解決的問題。
2.2 解決存在問題的措施
采取管理與技術(shù)兩方面措施，提高通信網(wǎng)建設(shè)管理和運維水平。
技術(shù)上積極應(yīng)用通信新技術(shù)，通過市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化通信網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、運行方式，實現(xiàn)光傳輸設(shè)備市公司統(tǒng)一網(wǎng)管。通過市公司技術(shù)力量解決縣公司技術(shù)薄弱問題。深化市縣一體化運維監(jiān)控體系，為設(shè)備監(jiān)控提供基礎(chǔ)保障。開展市縣公司人員技術(shù)、技能培訓(xùn)。2016年迎峰度夏期間，計劃組織市縣公司通信人員統(tǒng)一到中興通訊學(xué)院開展脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高運維人員技術(shù)素質(zhì)。
管理上，市縣公司建立清晰、詳盡、準確的通信網(wǎng)基礎(chǔ)資料，市公司月度統(tǒng)計匯總。繼續(xù)加大現(xiàn)場檢查、監(jiān)督管控力度，不斷完善對縣公司專業(yè)管理的指導(dǎo)、幫扶、檢查、監(jiān)督和考核。落實設(shè)備主人制，明確電力通信光纜運維涉及不同資產(chǎn)、調(diào)控、業(yè)務(wù)范圍的運維工作職責。按照年度規(guī)章制度建設(shè)計劃，完成《國網(wǎng)滁州供電公司電力通信光纜運維管理規(guī)定》的編制及，填補電力通信光纜運維管理方面制度空白。
3 案例分析
2015年，滁州市公司本部通信網(wǎng)升級改造投資1120萬元，6個縣公司通信網(wǎng)建設(shè)投資4500萬元。實施市縣一體化通信網(wǎng)建設(shè)精益化管理，市縣公司通信網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、資源共享、技術(shù)路線先進統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計合理、投資估算經(jīng)濟集約。建設(shè)過程中，保持工程實施進度、資金預(yù)算執(zhí)行進度在省公司系統(tǒng)同類項目的領(lǐng)先地位，保持安全文明施工的良好局面。擴大了地區(qū)自建通信網(wǎng)覆蓋范圍、提升帶寬水平、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)項目安全、質(zhì)量、進度管理目標。
滁州公司通信網(wǎng)建設(shè)管理成效顯著，在省公司信息通信三季度會議上作了通信網(wǎng)建設(shè)管理經(jīng)驗交流；在2015年底省公司16家地市公司同業(yè)對標考核中，滁州公司通信重點工程建設(shè)進度完成率、信息化建設(shè)任務(wù)完成率兩項指標都獲滿分，同處于A段。
光纜架設(shè)面臨環(huán)境多樣、施工黃金期短、賠青工作壓力大等困難。光纜架設(shè)經(jīng)過的各電壓等級線路多，跨越帶電線路、河流、經(jīng)濟作物大棚等，光纜施工難度大。傳統(tǒng)的人工放線要對跨越線路停電或者是搭設(shè)跨越架，具有不安全因素，耗費大量人力、物力、時間和施工成本。
采用無人機施放光纜先進施工技術(shù)，解決跨越帶電線路帶來的安全問題、跨越河流等施工困難，保護了農(nóng)作物及植被。此項技術(shù)的應(yīng)用提高了施工安全水平和經(jīng)濟效益，同時加快了項目實施進程。
提升光纜施工工藝標準，改進光纜標識樁、提高地埋光纜運行的可靠性。新型標識樁顏色醒目，警示作用明顯，長時間使用不褪色，可以指示光纜地埋走向。標識樁通過激光掃射添加字體信息，不會脫落。樁體上設(shè)有太陽能板與蓄電盒連接、蓄電盒與LED燈連接，實現(xiàn)夜間照明，帶有發(fā)光標識后線纜被挖破或損壞的幾率下降，有效提高通信光纜運行可靠性。
