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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保監測培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要：竣工驗收監測是建設項目竣工環境保護驗收的主要技術依據。結合工作實踐，總結了縣級監測站在項目竣工驗收監測中存在的問題，提出了提高認識、加強培訓、制定可操作性強的規范以及加強環境檢查、主動開展公眾調查等建議，以期提高縣級監測站對項目竣工驗收的監測能力。
中圖分類號 X83 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01
建設項目竣工驗收監測是檢驗建設項目落實環評和“三同時”制度的重要手段和通過環境保護驗收的重要依據[1]，是主體工程與環境保護設施同時投產并有效運行的重要保證。國家建設項目環境保護分類管理規定對項目的環境保護驗收實施分類管理[2]，縣級環保局主要負責審批環境影響報告表，而縣級監測站主要受委托編制環境保護驗收監測表。相對于編制環境影響報告書的建設項目，縣級環保部門負責審批的項目污染程度相對較小，驗收監測內容也較少，只需編制建設項目竣工驗收監測表[3]。但縣級監測站作為基層監測站，在人員素質、儀器設備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗收監測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗收監測實踐，就縣級監測站在建設項目驗收監測中存在的問題提出合理性建議。
1 縣級站在建設項目驗收監測中存在的問題
1.1 驗收監測前期準備工作不足
縣級站在接受驗收監測任務后，一般能做到現場踏勘并收集項目相關資料，編制監測方案。但通常資料收集僅局限于項目環境影響報告表，忽略了對建設項目相關技術文件的收集，現場踏勘時也往往只關注污染治理設施，對整個項目的了解不夠深入，因此編制的監測方案往往較為簡單，僅羅列監測類別、監測項目、監測頻次等內容，無法對整個驗收監測工作起到完全的指導作用。
1.2 驗收監測人員未接受專業培訓
目前，國家環保部每年都開展《建設項目竣工環境保護驗收監測人員培訓》并頒發合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗收監測人員接受環保部的正規培訓。因此，縣級站從事驗收監測的人員往往僅持有環境監測上崗證，監測人員對驗收監測的認識不到位，加上本身業務技術限制，導致驗收監測質量難以保證。
1.3 生產負荷檢查力度不夠
縣級監測站在對建設項目竣工環保驗收監測時普遍存在重形式、對建設項目生產負荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項目生產負荷檢查力度不夠導致了解的不夠細致或僅是應付了事，驗收監測結果的代表性和可靠性受到影響。若驗收時建設項目生產負荷達不到驗收要求，使污染物產生量高于正常水平，污染治理設施運行情況不能反映其真實處理能力。在驗收后，一旦建設項目生產負荷高于驗收監測時的生產負荷，造成污染事故的幾率較大。
1.4 環境管理檢視不夠
縣級監測站在驗收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現象。項目的驗收監測局限于污染物濃度、污染物排放量等環境治理設施末端排放污染物的監測，對環境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗收監測報告只對環境管理檢查情況進行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗收監測報告中應急預案的合理性、可操作性審查不夠，應急措施落實、應急預案演練及職工環境安全教育等檢查流于形式，應急環境事件處理在驗收監測報告中的體現力度小。三是由于認識不夠、資金缺乏等原因，企業日常環境監測重視不夠、落實不到位。
1.5 非常規性環境因素的影響無法調查分析
縣級監測站驗收側重于污染型項目的環保設施，對項目的生態保護、防護距離、景觀影響方面等重視不夠。受監測技術手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗收中無法對建設項目引起的生態環境改變、破壞視察視覺景觀等非常規性環境因素進行充分的調查分析。
1.6 驗收監測報告表編制質量不高
驗收監測報告表的編寫一般使用統一的表式，由于是表類的格式，在編寫時容易將內容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內容寫得過于程式化，編制的驗收監測報告表大同小異。
2 加強縣級站環保驗收監測工作建議
2.1 提高對環保驗收監測的認識
建設項目環境保護工作包括 “三同時”制度和環境影響評價制度2項重要制度，而環保驗收工作是對以上2項制度的驗證和總結，在控制新污染源產生，實現環保目標等方面起著至關重要的作用。因此，提高對建設項目環保驗收工作的認識。監測機構技術監督和技術執法的重要步驟之一是驗收監測，要著力提高驗收監測人員的認識，使監測人員多方面主動收集資料信息，做好驗收監測的前期準備工作，對立項、可行性研究、設計、施工、試生產各時期的情況充分了解，把驗收監測作為環保工作的一部分給予重視。
2.2 加強縣級站驗收監測人員培訓機制
由于驗收監測是一項政策性、技術性很強的工作，基本的環境監測知識不能完全滿足驗收監測的需要，所以對驗（下轉第277頁）
（上接第272頁）
收監測技術人員必須進行系統化的正規培訓。基于縣級監測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓，建議由省級監測部門分期分批組織驗收監測培訓，普及驗收監測知識，使所有縣級站的監測人員都能接受到系統的培訓，從而全面提高驗收監測人員的業務素質。
2.3 制定適應形勢發展、可操作性強的驗收監測規范
驗收監測技術規范設計不完善是影響驗收監測質量的重要原因之一[4]。一是驗收監測局限于技術性測試內容，環境管理檢查缺乏明確細則和評價標準。二是不能明確把握生產工況，驗收工況達到設計規模的75%以上才能達到驗收規范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關部門應盡快制定可操作性強、適應形勢發展的驗收監測規范并配套實施細則，尤其注意要制定關于生產工況的把握方法以及環境管理檢查方面的細則和評定標準。同時還要制定驗收監測結果的評定標準，使得驗收監測規范化、程序化和易操作。
2.4 切實加強環境管理檢查
要加強非測試性項目的環境管理檢查，認真對照環評及批復要求關注好監測制度、防護距離、生態保護等方面的落實情況。在環境管理檢查中應注意以下問題：一是驗收監測報告的內容。用照片和圖表客觀地反映檢查結果，再輔以文字說明，企業日常監測委托協議、固體廢物處理、處置協議等作為附件以支持環境管理檢查結果。二是落實日常監測計劃。企業監測規章制度的建設和計劃、監測設備的配置、監測機構的設置等的落實應作為環境管理檢查的重要內容。三是加強對應急預案、應急措施的管理檢查。嚴密分析應急預案的合理性、可操作性，逐項檢查應急預案的演練與落實情況、應急設施的狀態、職工環境安全教育等情況。
2.5 主動開展公眾調查
縣級監測站接受的驗收監測項目一般評價等級較低，沒有明確要求進行公眾調查，縣級站在驗收監測時一般也不進行公眾調查。事實上，項目周邊群眾最能反映建設項目在不同時期對周圍環境的實際影響，同時有助于明確和分析運營期公眾關心的熱點問題，為改進已有的環保措施提供基礎。因此，在驗收監測時，應通過座談會、發放調查表或企業公示等形式征求當地群眾的意見建議，通過監測報告總結歸納，反饋給項目單位和負責驗收的環保部門。
3 參考文獻
[1] 建設項目竣工環境保護驗收監測[M].北京：中國環境科學出版社，2004.
[2] 朱光輝.建設項目竣工環保驗收監測中應關注的問題[J].廣東科技，2011，20（16）：128-129.
為了解美國污染物監控系統情況，借鑒國外先進的管理經驗，了解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，于xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，并對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知欲。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況匯報如下：
一、培訓情況
國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。
(一)在線水質監控儀器
美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處于領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重于目前世界上廣泛采用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。
1、cod max 型水質在線分析儀
美國hach公司生產的cod max 型水質在線分析儀，主要用于企業排放的污水中cod的監測，該儀器采用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中采用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。
2、在線流量計
對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣;另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、在線氨氮監測儀
我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀?采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型眾多、污水成分極復雜的現狀來說是相當適用的。
關鍵詞：三級;監測站;現狀;問題;對策;
文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01
一、環境監測工作的重要性
隨著社會的發展和我國工業化、城市化進程的加快，環境保護事業進入了高速發展的新時期，環保部門已成為政府的職能部門，參與同級政府的綜合決策，環境保護工作任務越來越重。與此同時，環境監測與環境管理任務同步增加，又由于環境管理工作逐步向科學化和定量化發展，環境監測管理面臨著前所未有的壓力。環境監測是環境保護工作的基礎。通過科學的監測手段和方法，提供科學、真實、準確的監測數據，為各級政府和環境保護部門進行環境管理，有效地保護環境，做出科學、正確的決策提供依據;為環境質量管理、環境污染監理、排污收費、環境影響評價、項目工程驗收、城市定量考核等工作提供可靠的監測數據。在環境保護工作中起著不可替代的作用。離開了環境監測工作的支持，整個環保工作都將陷入被動不利的局面。環境監測的數據和信息是否具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，將直接影響到環境監測為環境管理服務的質量、環境執法的公正性和嚴肅性以及政府環境決策的科學性，關系到國民經濟可持續發展戰略的正確實施。
二、三級環境監測站的地位和作用
目前我國環境監測機構可劃分為國家環境監測站（總站）、省級環境監測站（一級站）、地市級環境監測站（二級站）、縣級環境監測站（三級站）。縣級環境監測站（三級站）在環境監測體系中具有特殊的地位，這種地位是由我國的行政管理體系的設置所決定的。環境保護管理的基礎工作和前沿工作主要是由三級環保局負責，環境管理的對象絕大多數的中小型企業是由屬地進行管理，而對這些企業環境污染狀況信息的了解主要是通過地市級環境監測站（三級站）的監測分析、綜合整理才能得到。三級環境監測站在環境保護工作中充當著非常重要的角色，其作用是其他不同級別的監測站不可替代的。
三、三級環境監測站存在的問題
（一）環境監測隊伍建設能力不足。隨著環境保護的快速發展，對環境監測的要求越來越高，監測范圍、監測項目和監測頻次快速增長。環境管理和監測的任務同步大幅增加，同時環境執法監測、污染源監控設備比對監測及應急監測等階段性或臨時性監測任務層出不窮。但是環境監測隊伍素質與緊迫的形勢和繁重的任務發展并不協調。監測人員嚴重不足，已成為影響三級環境監測站按時完成監測任務的主要障礙之一。環境監測人才的引進、管理、培養等缺少有效的競爭激勵機制，導致環境監測人員結構不合理，出現監測人員知識結構老化、業務能力參差不齊，特別是缺乏復合型高級監測人才。
（二）工作經費嚴重不足，制約環境監測工作的正常開展。一是正常工作經費得不到保障。由于地方財力不足，環境監測正常的業務經費不能保障，大部分縣級財政根本沒把監測工作正常經費納入財政預算，環境監測站的日常開支是靠微薄的創收在維持。二是各種專項工作的配套經費沒有得到落實。近幾年監測工作量增加了很多，經費卻沒有相應增加。三是能力建設經費及配套資金沒有保障。國家和省財政加大了對三級環境監測站的能力投入，但有些項目同時要求地方配套相應的資金，而部分地區無法爭取到地方配套資金，由于未能落實配套資金，只能放棄國家或省市的能力建設投資。
（三）縣區級環保局對環境監測工作重視不夠。“重管理、輕技術”“重執法、輕監測”是基層環保部門的普遍現象，這嚴重制約著環境監測站的發展。很多環保機構及主管環保工作的領導對環境監測工作的地位、重要性認識不足，加上我國環境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出現了污染，才到哪里調查監測，因而造成我國環境監測工作一直處于被動的污染監測階段，沒能切實做到環境監測為環境管理提供全方位的超前服務。
四、對策及建議
（一）加強環境監測隊伍的建設。拓寬監測專業高層次人才的引進渠道，科學設計選人用人制度，解決人員嚴重不足的問題，補充、壯大環境監測隊伍，健全和完善監測系統激勵機制;不斷創新機制，提高監測隊伍整體素質，建立新的管理機制，即建立有利于發現人才、引進人才、留住人才和培養人才的長效機制。鼓勵監測技術人員和優秀人才立足本職崗位，積極進取，增強監測科研能力。
（二）加強專業技術、監測能力的建設。目前我國環境監測人員的業務素質參差不齊，相當一部分三級監測站的監測人員素質還比較低，專業型、復合型、綜合型人才較少，骨干力量和項目領頭人相對短缺。因此做好專技人員的業務培訓工作是一項很重要的工作。三級監測站的培訓應采取上級單位（國家、省市級）組織和內部培訓相結合的培訓機制，對不同層次的人員進行系統培訓。總站和省站要發揮技術優勢，加強對三級監測站的技術指導和業務培訓，從監測采樣、樣品前處理、樣品分析、儀器操作、應急監測、數據處理審核、數據整理和綜合分析等方面進行技術指導和培訓，多舉辦相關的技術培訓班， 以提高整個監測隊伍的業務素質。
（三）加強三級監測站的硬件建設。監測站的儀器設備、監測環境、交通、通訊、辦公設施等是搞好環境監測的物質基礎。促進和推廣環境實驗室信息管理系統（LIMS） 或環境監測數據管理系統在環境監測系統中應用，加大在線自動監測、遙感監測等高新技術在環境監測和環境管理中應用，為有效開發和利用環境監測信息系統，有效實施統一監督管理和環境綜合決策提供技術支持。
（四）加大經濟投入。只有加大對監測儀器設備、交通、通訊等硬件設施的投入，才能為監測工作的順利開展提供可靠的物質基礎。這就要求建立地方政府資金保障和上級部門專項能力建設及資金支持相結合的保障體系，不斷夯實監測基礎建設和提升監測現代化水平。
參考文獻：
[1]劉衛先.我國現行環境監測體制述評.中國環境監測[J]，2009（3）：5-10.
[2]黨瑞華.淺析環境監測在污染減排中的地位與作用.中國高新技術企業[J]，2008（22）：172-174.
[3]胥樹凡.環境監測網絡體系建設及管理探討.中國環保產業[J]，2008（10）：21-25.
[4]但德忠.我國環境監測技術的現狀與發展.中國測試技術[J]，2005，31（5）：1-5
為了解美國污染物監控系統情況，借鑒國外先進的管理經驗，了解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，于2005年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩周的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓；在華盛頓特區對美國國家環保局（簡稱EPA）總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流；我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，并對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知欲。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況匯報如下：
一、培訓情況
國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛征求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國后即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器；便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器；實驗室分析的新技術及進展；美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式；美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法；現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。
（一）在線水質監控儀器
美國HACH公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處于領先地位。我們主要接受了在線COD、在線流量計、在線氨氮、在線TOC、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重于目前世界上廣泛采用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。
1、COD Max 型水質在線分析儀
美國HACH公司生產的COD Max 型水質在線分析儀，主要用于企業排放的污水中COD的監測，該儀器采用符合中國國家環保總局確定的COD鉻法進行監測，儀器中采用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。
2、在線流量計
對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。HACH公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用于對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器采用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用范圍廣；另一種為900型，主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用于對管道液面高度的測量，一個置于水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地了解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、在線氨氮監測儀
我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。HACH公司生產的氨氮監測儀?采用比色法進行測量，其中對高濃度的采用納氏比色法，對低濃度的采用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型眾多、污水成分極復雜的現狀來說是相當適用的。
4、TOC在線監測儀
COD反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。TOC則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法（濕法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在Pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長；高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用TOC測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。
5、多參數水質分析儀
測量水中的pH值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。HYDROLAB 型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。
6、在線總磷監測
我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。HACH公司生產的PHOSPHAX型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。
7、XC－100XC1000在線控制器
傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今后的選用有較大的幫助。
（二）便攜式現場水質分析技術
近年來我國突發性環境污染事故時有發生，為及時準確地掌握水體的污染狀況，便攜式現場水質分析技術越來越重要。DREL/2400型水質實驗室主要針對現場監測而設計的，主要包括便攜式分光光度計、便攜式溶解氧儀、pH計、電導等分析儀器，同時配備有150余種試劑，可在現場進行90余個項目的監測。最長的項目分析時間為半小時左右。一旦需要現場監測，只需2人攜帶，在現場可及時得到分析結果。儀器也可以裝配到應急監測車內，大大的提高了監測的時效性，對處理突發性環境污染事故具有非常實用的價值。培訓團成員對該儀器進行了認真地學習及實際操作，較好地掌握了應急監測技術，同時也詳細了解了便攜式5參數測試技術。
（三）其它先進技術
環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。
1、熒光法測量溶解氧
傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析周期長，不適用于現場的快速監測；膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換周期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國EPA認證。
2、葉綠素a、藍綠藻的測量
傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑；藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。
3、紫外殺菌技術
傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，采用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。
（四）美國環保總署（Environmental Protection Agency）
美國環保總署，在職人數有1萬名左右，在華盛頓有2000人左右，另有區域性分支機構，各地區EPA有很強的自主權，與地方政府協調工作。我們在美EPA主要了解了以下情況：
1、關于企業管理制度（排污許可證制度）
排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，并且要嚴格依照許可證內容依法排放（但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理）。
1）排污許可證的發放管理
排污許可證主要由EPA進行發放；
經過EPA批準，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但EPA有權根據情況隨時收回州政府發證權限。
排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由EPA發證的企業，由EPA進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。
2）排污許可證內容
以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值；
監測因子及其濃度；
監測手段及方法；
排放量；
上報數據時間周期等
3）美國EPA目前工作重點
經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國EPA的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國EPA現階段的工作重點主要有如下三個方面：
大面積場所（如停車場）經暴雨沖洗后可能產生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養殖。
2、關于排污企業數據管理制度
1）數據監測情況
美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報（點源排污企業由于質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備）；EPA也可根據情況需要，委托有權威的監測機構進行監測。
監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。
2）數據上報情況
（1）企業經過自我監控監測，按EPA要求，并結合排污許可證制度，定期上報排污數據；
（2）EPA也可根據情況到現場調取數據。
3、關于公眾參與制度
美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督著政府的政策執行，推動著環境保護的發展。
1）舉報制度
在美國每一位公民對發現的任何環境違法（包括本單位）行為，有權并且都非常積極地進行舉報。
（1）可直接向EPA舉報
（2）向州政府舉報
（3）如果EPA不作為，還可向法院起訴。
2）數據共享
美國的每一位公民都享有如下權利：
（1）調看企業排污許可證內容；
（2）查閱企業上報EPA的官方排污數據；
（3）甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。
4、排污企業處罰制度
1）企業的違法分類（在美國主要有五類違法情況）
（1）沒有排污許可證
（2）未及時上報排放污染數據
（3）超標排污
（4）改動排污數據或數據不可靠
（5）在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。
2）EPA處罰情況
美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。EPA的主要做法有：
（1）很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。
（2）如發現企業違法行為（非故意性質）——罰款。
（3）如發現企業違法行為（故意性質）——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。
企業被關閉時，程序為：由EPA先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，EPA有權將之關閉。
（五）城市污水處理廠協會及內華達水務局
1、城市污水處理廠協會（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 簡稱AMSA）
該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及EPA做溝通工作。
1）主要工作情況
（1）每年召開4次會議，重點關注EPA將來動向及可能制訂的政策?并與市政進行溝通，再將溝通后的信息反饋給EPA。同時協調不同城市間的污水處理能力。
（2）協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。
（3）經市政委托，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，EPA將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。
2）管理模式
1、內華達水務局（Nevada Water Authority）
內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。
（1）水處理情況
其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。
工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。
經了解，湖區也存在藍藻污染，2001年還發生過一次“水華”，主要原因是N、P含量過高。為解決污染，內華達水務局采取如下措施：
（1）增強污水處理廠處理效果，減少N、P排放。
（2）建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附N、P，最大限度的減少N、P的排放。
3）實時水質監測程序（Real－time WQ Monitoring Program）
為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從2000年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套HACH公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：PH、溫度、DO、電導率。
該系統利用CDMA網絡，采取無線傳輸方式進行數據傳輸：
（1）有信號覆蓋區
數據傳輸下載——去除無效及非法數據整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人在線查詢。
（2）無信號覆蓋區或數據傳輸丟失
仍采用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據采用雙備份，有效地保留了存儲數據。
網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。
（六）世界能源研究所（World Resource Institute）
World Resource Institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響著美國的環境保護政策的制定。
1、排污權交易
排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的區域范圍內
經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制（消減）指標
其效果是：
區域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平臺，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收獲和體會
通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收獲和體會：
1、健全的法律制度是根本
美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用于環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等；排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對于在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，并實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測并按時上報數據是企業應盡的法律義務，對于不按時上報或者瞞報謊報者，美國EPA將追究企業的法律責任。
2、先進的環保理念是基礎
美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照EPA或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關系。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，并且隨時可向環境保護部門咨詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。
3、優良的技術支撐是手段
經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對于大型企業實施在線監測，對于小型企業實施人工采樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處于領先地位。
4、嚴格的執法環境是保障
美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國EPA和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府干預；美國EPA和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對于排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理；環保部門對于排污單位的違法排污行為有著非常嚴厲的處罰措施，對于超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國EPA或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對于偷排直排的企業，美國EPA或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對策與思考
根據這次在美國哈希公司和美國EPA等單位進行污染源在線監測培訓和交流，并結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：
1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。
①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。
②明確將污染源在線監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收；對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。
③建立污染源在線監測建設考核制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規范的省、市進行考核獎勵，
2、盡快出臺污染源在線監控設施管理辦法，并在經費安排上給以扶持。
目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設規范、有序推進，亟待做以下工作：
①以行政規章的形式盡快出臺《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規范（包括數據傳輸方式及標準接口等），做出明確規定；
②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。
3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。
根據有關法規和《排污費征收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費征收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。
4、統一規范全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。
制定規范的污染源在線監測數據傳輸技術辦法（淘汰傳輸數據不可靠、技術落后的點對點數據傳輸方式），統一數據傳送的標準；建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。
5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓
（一）加快空氣質量新標準監測實施工作。市環境監測站要按照國家提前實施空氣質量新標準的要求，在2013年六月底前，全面開展空氣自動監測，并向社會公布各項污染物實時濃度值和AQI指數。
（二）進一步完善全市環境監測信息和預警預報系統。開展環境監測信息實時和管理軟件的開發與應用，完善聯網平臺的預警預報、數據審核、圖集制作等重要功能，提高環境監測信息的科學性和準確性。市環境監測站和各縣市監測站要按照環境質量自動監測有關技術規范的要求，加強對所有水質、空氣自動監測站儀器設備的維護和巡檢，嚴格質控措施，保證監測數據的準確性、真實性和可靠性。
（三）加強環境監測信息公開。認真落實省環保廳《關于進一步加強全省環保系統政府信息公開工作的意見》，編制環境狀況公報及各類環境監測報告，及時向社會公布城市集中式飲用水水源地水質、地表水水質等環境質量信息。重點開展地表水和環境空氣質量的實時，定期向社會公布污染企業監督性監測結果，依法督促企業公開自行監測信息。當環境質量出現異常或者顯著變化時，及時環境質量預警信息。
（四）深入開展集中式飲用水源地水質監測和地表水全分析工作。城區5個城市集中式飲用水水源地每月開展一次水質（61項）監測，8個縣市區縣級集中式飲用水水源地每季度開展一次水質（61項）監測，全年完成一次水質（109項）全分析工作。在全市選擇有代表性的92個行政村開展農村集中式飲用水水源地水質調查和（64項）普查監測。各縣市區選擇1-2個有代表性的鄉鎮集中式飲用水水源地開展水質（64項）調查監測。圍繞國家對飲用水水源地水質監測的新要求，市環境監測站要盡快形成地表水109項全分析的工作能力。
（五）加強主要污染物總量減排監測體系建設。各縣市區要嚴格按照《市環保局關于印發＜“十二五”市主要污染物總量減排監測體系建設和運行考核辦法（試行）＞的通知》有關要求，嚴格執行我市有關工作規定，加強污染源自動在線系統的建設、運行和維護，定期開展國控重點污染源自動監測數據有效性審核和污染源監督性監測，定期對外監督性監測結果和超標排放企業名單。各縣市區環保局、市環境監測支隊、市環境監測站要按照《市環保局關于督促國家重點監控企業開展自行監測工作的通知》文件要求，向社會監測結果，保證污染源自動監控數據傳輸有效率不低于75%（數據傳輸有效率=有效性審核通過率×數據傳輸率），企業自行監測結果公布率不低于80%，監督性監測結果公布率不低于95%。
（六）開展重點生態功能區生態環境質量考核。在全市五縣一市四區開展國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作，各縣市區環保部門要會同財政部門在轄區組織開展好國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核自查，完成考核斷面（點位）的日常監測工作，按時上報考核數據及數據審核報告。進一步加強與財政部門溝通和協調，保障考核工作經費，爭取轉移支付資金的10%投入生態環境保護。
二、組織實施各類環境監測工作
（七）開展環境質量常規監測。市環境監測站和各縣市環保局要按照《2013年市環境監測方案》要求，組織做好國控、省控和市控環境質量監測網環境空氣、地表水、噪聲、降水等常規監測工作，科學制定地方環境監測方案，充分保障監測質量，客觀反映環境質量狀況和變化趨勢。
（八）開展污染源監督性監測。市環境監測站和各縣市環保局要對本轄區國控企業開展污染源監督性監測，定期向社會監督性監測結果；加強監督性監測質量抽測工作，切實保障污染源自動監控數據傳輸有效性，全面推動企業開展自行監測并對公眾公布自行監測結果。
（九）開展各項專項監測。一是開展重金屬監測工作。市環境監測站和各縣市環保局要按照環保部《關于加強重金屬污染環境監測工作的意見》要求，對列入國家和省重點監控的重金屬排放企業定期進行監督性監測。按照《2013年省環境監測方案》要求，開展鄖縣重金屬污染防控區地表水重金屬專項監測工作。二是推進農村環境監測工作。市監測站要選擇3個整治村莊（不再選擇2009-2012年監測的村莊），開展飲用水源地、地表水水質監測、環境空氣質量監測和土壤環境質量監測，及時上報監測數據。三是推進土壤環境質量例行監測工作。市環境監測站選擇3個大型蔬菜基地進行土壤環境質量監測。四是組織做好環境應急監測工作。加大應急監測技術培訓，完善應急監測程序和預案，確保第一時間趕赴現場，科學開展應急監測。建立健全全市重點行業、重點企業、重點污染物的應急監測檔案庫。各級環境監測站要組織開展應急監測演練活動。
（十）組織開展環境質量預警預報工作。市環境監測站、市環境監測站要強化環境風險評估和預測預警，按照《省環境質量預警預報實施辦法（試行）》，加強對環境質量例行監測數據和自動監測數據的綜合分析，特別是在灰霾天氣多發季節，加強與氣象部門聯系，密切關注環境空氣質量監測數據，做好環境空氣質量預警預報工作，努力說清潛在的環境風險。
三、加強環境監測工作的監督考核
（十一）開展年度目標責任制考核。依據《2013年市環境監測方案》的要求，對市環境監測站和各縣市環境監測站進行考核，將目標完成情況作為各縣市環保局年度環境監測工作考核的重要依據。
（十二）開展環境監測數據質量的監督檢查。根據省環保廳《關于印發〈省環境監測工作質量專項檢查工作方案（2012-2013年）〉的通知》（鄂環發[2012]39號）要求，全市將繼續開展環境監測數據質量監督檢查，重點檢查空氣、地表水自動監測系統的數據質量和質量管理情況，發現偽造、篡改監測數據的行為將依據有關規定嚴肅處理。
（十三）加強對環境質量的監督考核。加強環境質量監測數據的應用，強化環境質量管理，做好環境質量會商工作，對環境空氣質量按新標準進行預評估。向地方政府通報突出的環境質量問題和超標的重點污染源、污水處理廠名單。
（十四）加強對環境監測能力建設的監督檢查。加強環境監測能力建設項目監督和技術指導工作，清理歷年未執行完畢項目，組織對項目、地方配套資金到位情況以及項目資金使用情況進行檢查，各地要加強對環境監測能力建設項目的監督，發現問題及時解決。
四、加強監測基礎工作
（十五）加快推進各級監測站標準化建設。根據省環境監測站標準化建設有關工作要求和進度安排，市環境監測站要在今年達到國家二級站的建設標準。市、鄖縣環境監測站要在今年達到國家三級站的建設標準。
環境監測工作是縣級以上環境保護部門的法定職責，縣級以上環境保護部門所屬環境監測機構負責轄區內環境質量監測、污染源監督性監測和突發性污染事件的應急監測工作，承擔環境監測網建設和運行，環境監測技術規范、方法研究，環境監測數據收集，環境監測報告編制以及監測化驗人員的培訓等職責。
中國環境監測總站《轉型發展綱要》提出：“要提升環境監測的技術支撐、技術監督、技術服務能力，加快建設先進的環境監測預警體系”。根據上述任務和監測站標準化建設的要求，縣級監測站的工作日趨規范，監測能力和監測質量有了很大提高，但仍存在著一些問題。同時，隨著社會經濟的發展，人們對生存質量和環保的要求越來越高，環保監測站只有不斷發展，才能滿足環境管理和社會發展的新要求。
二、目前存在的問題
1．環境監測質量管理和控制技術不完善
質量管理和控制是保障環境監測質量的重要措施，只有對監測工作進行全程序的質量控制，才能保證監測結果的代表性、準確性、精確性、可比性和完整性。大多數縣級監測站雖然通過了計量認證，但在實際工作中并沒有嚴格按照相應的標準規范進行操作，監測質量不高。還有的監測站質控措施的表格和記錄做得很好，實際的質控工作卻不完整。
2.監測能力有待提高
隨著經濟的發展，人們對環境質量和環保工作有了更高的要求。由于能力所限，一些縣級站的水質監測仍局限于化學需氧量（COD）、氨氮等幾個監測項目，而COD和氨氮僅僅反映了水質綜合性指標的一部分。人們的環境意識逐漸增強，環境污染要素逐漸細化，人們迫切要求知道水和空氣中到底含有哪些污染物質，哪些污染物質超標。一般縣級站由于監測能力所限，無法滿足人民群眾的要求，特別是對重金屬、污染事故應急監測能力嚴重不足，生物、土壤和農村環境監測方面更是空白。
3.監測人員專業素質較低，工作能力較弱
縣級監測人員雖然已達到或超過標準化建設定編人數，但大多數監測人員學歷較低，相關專業學歷人員偏少，高、中級專業技術人員結構不合理，能獨當一面的技術人員不足，尤其缺乏既精通環境監測技術和質量評價技術、又有較強計算機應用能力的復合型人才。監測人員長期從事單一的工作，缺乏工作激情和創新，知識更新和技術培訓得不到保證。
4.監測人員分工不明確、不平衡
由于縣級環境監測站人員編制較少，一些職位和任務都是交叉執行。有的一人身兼數職，既是化驗員又是內審員，或是質控員、儀器管理人員。一人做好一項工作容易，要做好幾項工作就有些困難，往往顧此失彼，容易在工作中出現紕漏。有的人員則工作量很少，甚至沒有工作任務。做多做少一個樣，做與不做一個樣，嚴重影響了監測人員的工作積極性。如何在充分利用現有的人員和設備的基礎上，發揮每個監測人員的工作熱情和特長，合理分配工作任務，是縣級監測站在發展中要深刻考慮的問題。
三、對策與建議
1.加強環保法律法規的學習
監測人員不僅要精通環境監測技術和方法標準，更要熟知環保法律法規，增強法律意識和社會責任感，嚴格遵守《環境監測人員職業道德規范》，認識到不按照國家環境監測規范從事監測活動，拒報、偽造、篡改環境監測數據等是違法行為，自覺嚴格要求自己，保證監測數據的準確性和公正性。
2.加強人員培訓和交流工作，提高監測能力
定期組織人員到上一級監測站和兄弟站考察學習，學習操作技術和管理經驗；加強質控人員的業務培訓，從監測方案設計、現場采樣、分樣、保存、運輸，到實驗室分析、數據審核、報告編制等環節，質控工作要貫穿全程，確保監測質量；組織監測人員技術培訓，提高監測技術。還應增加對儀器設備的資金投入，增加監測項目，積極開展環境質量監測，開展與區域經濟發展相適應的污染源控制監測；增加應急監測設備，定期進行演練，建設環境污染預警體系。
3.完善監測站內部管理機制
【關鍵詞】內蒙古 “十一五”規劃 環境監管
隨著《規劃》的實施，總體上實施取得了一定進展，全區環境監管能力得到較大提升，為實現污染減排目標提供了能力保障。但監測、監察機構標準化建設情況距離規劃目標相差甚遠，環境管理基礎設施建設基本上尚未實施，一定程度上影響了《規劃》的總體實施進度。
1內蒙古環境監管規劃實施存在的主要問題
1.1資金投入仍然不足
就而言，該自治區的環保機構成立比較好，直到2008年底才基本上建立完成。在的環保機構中，大部分是從城建機構中分建出來的，存在著基礎較為薄弱的問題，即使近幾年不斷加大對環保機構的投入，依舊沒有從根本上改變這種現狀，存在著裝備匱乏，設備數量不足、功能短缺等問題。當前，存在著基層環保能力建設相對薄弱的問題，但是其承擔的環保工作任務卻不斷增加，兩者之間形成了非常鮮明的矛盾，在短時間內很難從根本上改變。
基層環保能力建設與環保工作任務之間的矛盾主要體現在以下幾個方面：第一，環境監測能力建設與環境保護工作之間存在矛盾。當前，中的大部分監測站都缺乏監測恩呢管理，尤其是一些工業與企業較為集中的地區甚至存在監測站缺失的情況，導致不能夠對當地的環境質量狀況進行準確的檢測。第二，監測業務經費不足。該問題在的各級環境監測站中都普遍存在，各級政府未將監測業務經費列入財政正常支出范圍。第三，環境監測體系建設薄弱。城市空氣自動監測系統覆蓋率不高，盟市政府所在地環境空氣自動監測系統正在完善，旗縣環境空氣自動監測系統與毗鄰的省相比，差距較大。全區地表水自動監測站只有3個，覆蓋率更低。
1.2環境管理基礎條件遠遠跟不上步伐
在環境信息、宣傳教育、評估、科研、人力資源等環境管理基礎設施的投入方面，在近幾年都處于空白狀態中，導致這些工作存在著嚴重的經費、人員等方面的問題，工作難以正常的開展。同時，基層環保能力建設與實際工作需求之間存在著較大的差距，環保政策法規與市場化機制建設相對滯后，環保系統特別是縣級環保部門在機構隊伍建設、科技平臺建設等方面，都較為滯后。當前，內蒙古環保機構面臨著隊伍編制小、人數少的問題，但是其所承擔的環保工作任務卻在不斷地增加，導致兩者之間的矛盾越來越尖銳，在短時間內難以從根本上得到改變。
1.3人員較少，人才緊缺
當前，內蒙古環保機構面臨著隊伍編制小、人數少的問題，但是其所承擔的環保工作任務卻在不斷地增加，導致兩者之間的矛盾越來越尖銳，在短時間內難以從根本上得到改變。部分環保機構即使有充足的工作人員，但是這些人員在工作能力與素質方面存在不足，缺乏哦能夠獨立完成工作的人才，人員素質普遍較低。
2規劃實施建議
2.1爭取資金，落實職能
各級政府應該對內蒙古人民政府辦公廳《關于貫徹落實全國節能減排工作電視電話會議精神的意見》（內政辦發〔2007〕101號）、國家環保部下達污染減排專項資金、財政部、國家環保總局關于印發《中央環境保護專項資金項目申報指南（2006-2010年）》的通知的具體要求進行認真的貫徹與落實，將環保能力建設列入各級財政預算，落實職能、編制和經費。依據事權、財權、責任相統一的原則，發揮各級政府的積極性，加強環境監測、執法、等其它基礎條件能力建設經費的投入，構建投入的長效機制。
2.2全面推進，重點先行
依據的環保工作重點與管理需求，實現全區環境監管能力建設的全面推進，實現環境監測與監督執法能力的不斷強化，提高環境監管能力。在環境監管能力建設的過程中要抓住重點，將監管任務重、地方財政支持力度大、污染減排任務重的盟市及旗縣作為工作重點，對其進行先行建設，其它地區全面推進，逐步建設。
2.3落實責任，加強培訓
自治區分類指導，盟市和旗縣具體落實，自治區和盟市、旗縣，單位和個人，推行責任考核，提高效率，確保效益；通過強化培訓，整體素質得到提升，初步建設了一支思想好、作風正、懂業務、會管理的人才隊伍，使各項基礎設施和條件充分發揮了作用，初步實現了人與事業共同發展。
3結語
內蒙古環境問題日益嚴重，政府要全面實施環境保護策略，根據自然環境特點展開有效、科學的環境保護方針，并加大環境保護監管力度，對破環境行為嚴重處理，在利用環境上遵循可持續利用原則，通過環境保護促進人類、自然、社會平衡和諧健康發展。
參考文獻：
[1]朱建軍.環境保護問題的心理學研究――現狀與趨勢[J].北京林業大學學報（社會科學版），2002，01：7-10.
【關鍵詞】突發環境污染；應急監測；管理
0.引言
近年來，我國經濟迅速發展，工農業生產步伐加快，同時環境壓力也越來越大。突發性環境事故一方面包含常規環境污染，另一方面，還包括化學品、危險品在生產、運輸以及使用過程中引發的突發環境事件，如紫金礦業“7.3”泄露，瓜州兒童鉛血事件等。事件一旦發生，將嚴重危害經濟發展、人民健康和生態平衡。因此，完善環境應急體系建設，提升管理和監測經驗意義重大。
1.當前突發環境污染管理與監測存在的問題
首先，突發環境污染預防體制尚不健全。當前，雖然我國大部分大型化工企業都編制了 《突發環境事故應急預案》，但廣大中小型企業對此尚不明了[1]。部分突發環境事件存在一個由緩慢積累到最終爆發的過程，中小企業數量眾多，如不進行相關環境數據監測，很能可釀成大錯。其次，對事故責任單位處罰力度不夠，產生違法成本低于事故預防的局面。須知環境突發事件危害強度之大，遠遠不能用眼前利益來衡量，一旦事故發生，周圍群眾、生態環境很可能承受巨大的損害，加上公安、消防、環保、安監、醫療等部門的處理，成本無法估量。再有，事故處理尚有草率之處。當前，我國大多數市級、縣級行政區劃中不具備污染處置設備。一旦發生有毒、有害、危險化學品泄漏事件，處理未必及時，此外，部分突發環境污染事故處理中，慣性采取污染物掩埋方式，進而對對下水造成污染。此外，事故瞞報謊報的問題、大型化工廠位置不合理等問題也給突發環境污染的管理與監測帶來一定問題。
2.突發環境污染管理與監測的建議
2.1 加快環境管理體制改革
要做好突發環境污染的管理就必須有完善的體制進行配合，當前，地方政府管一手管環保，一手抓經濟，往往因經濟利益而放松了對環境的保護，長此以往將不利于社會、經濟、環境的可持續發展。為保障環保部門更好的開展工作，可將其獨立出來，像技術監督局一樣垂直管理，切實做好環保工作，遏制環境惡化勢頭。
2.2 加強對環保企業的處罰力度
從法律的角度加大對違法企業的處理力度，要切實落實誰污染誰治理的基本法規，要從根本上改變企業因生產而造成的嚴重污染卻要廣大人民群眾為其負責的不合理現象，要讓污染性企業了解到，違法排污將會得到巨額的罰款，嚴重者要要嚴格按照法律法規令其停業，以此來增加企業管理者的環境保護意識，要明確規定，企業必須定期對員工開展環境保護知識培訓，提高員工的職業素養和環保素質，減少突發性環境污染事件的發生。
2.3 加強對環保部門人員的管理
加強環保部門的人員管理需要從環保隊伍建設開始，要不斷的吸收高素質、專業型的環保人才，調整隊伍建設中的專業知識結構，要堅決將的人員和收受企業賄賂的人員辭退[2]。環保管理部門如果出現工作失誤，就可能引發重大的環境污染事故，而根據相關法律法規，最終是要追究環保部門相關領導和人員的責任，因此必須實施求是的做好環境的監測工作，為環境管理部門提供可靠的數據依據。
2.4突發環境事件應急“預防”
對突發環境事件的處理，最理想的狀態是將事件遏止在搖籃之中。因此，環保應急中心應對管轄區域的環境事故源頭進行定期排查，對存在嚴重風險的單位予以停產治理，直至達標。更新和完善環境影響評價報告指標，相關負責人簽字生效，新上馬項目特別是事危險品、有毒、有害物質生產、使用、貯存、運輸等企業，需評估合格后才能運行，從源頭上減少環境突發污染事故的發生率。
2.5 加強應急監測設備的研發和普及
在學習國際先進技術同時，生產企業要加強自身的設備研發能力和生產能力，以此來提高設備對環境的監測能力。要進一步加大對市級和縣級環境檢測站的投入，并不斷的對監測人員開展知識培訓，只有這樣才能提高市級和縣級對突發環境事件的處理能力，一旦發生較大的環境污染事故，可以在第一時間趕赴現場作出處理，降低污染的蔓延和危害，并可以收集第一手數據，為處理制定處理措施提供可靠的依據，使污染事件得到最快的處理。
3.結語
環境安全重于泰山，環境突發污染的管理和監測意義重大。本文從加快環境管理體制改革、加強對環保企業的處罰力度、加強對環保部門人員的管理、突發環境事件應急預防等角度對環境突發污染的管理和監測展開探討，從從環保制度、環境執法、人員管理、預防監測等方面提出完善我國突發事件應急管理的思路，希望對我國環境突發事件的管理和監測有所裨益。
【參考文獻】
一、環境監管能力建設的重要性及階段特征
環境監管能力建設是加強環境保護工作的重要方面，涵蓋環境監測、監察、預警、應急、信息、評估、統計、科技、宣教等眾多領域。開展環境監管能力建設，能夠為準確、全面的獲取環境質量狀況，跟蹤、監控、管理污染源排放，預警各類潛在的環境問題，及時響應突發環境事件等提供重要支撐。開展環境監管能力建設，提升環境監管水平，是環境保護工作的基礎，是政府基本公共服務的重要組成，是維護公眾環境權益的重要途徑，是建設生態文明和實現“中國夢”的重要保障，加強環境監管能力對全面推動環境保護事業發展具有重要意義。
我國正處于“____”建設時期，這一階段是建設生態文明的關鍵時期，加強環境監管能力建設是生態文明的重要基礎，也是為人民創造良好生產生活環境的重要保證。伴隨這一重要時期，環境監管能力建設也有其階段特征：一是繼續加大投入力度，提高硬件建設水平，逐步償清歷史欠賬。二是推動和落實環境基本公共服務均等化，統籌城鄉、區域發展。三是提高能力建設的層次與深度，適度超前，為未來實現能力建設與環境保護工作發展同步奠定基礎。四是解決重點突出問題，衛星遙感、移動執法等信息化手段將更廣泛的應用。
二、____州環境監管能力建設的現狀及問題
1、環境監管機構及人員編制設置。____州環境保護局于20__年11月從州建委分離，成為政府直屬工作局。20__年在政府新一輪機構改革中，被提升為政府組成部門，機關內設五科一室，局下設州環境監察支隊、州環境監測站、州輻射環境和固體廢物管理中心，實行省環保廳和地方雙重管理，人員編制和經費由省直管，業務工作由地方管理。截止目前，全州環保系統共核定編制328人（行政編制79人），實有在職在編人員281人。全州除建始縣成立了花坪、紅巖、長梁三個環境監察中隊，其他縣市鄉鎮一級無環境監管機構，造成農村環境監管缺位嚴重。因此，“人少事多”、“疲于應對”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的環保隊伍與日益繁重的工作任務不相適應的矛盾越來越明顯，加強隊伍建設已經顯得尤為迫切。
2、環境監管技術設備建設。環境監測機構是了解環境質量現狀的耳目，環境監察機構是環境執法的主力軍，自身能力建設的不足一定程度上也制約著環保部門依法履職，科學履職。近幾年，全州累計投入資金3149萬元，配置儀器設備394臺（套），執法監測車輛28臺。已安裝污染源自動在線監控系統32家、空氣自動監測站8座，正在建設空氣自動監測站1座，地表水自動監測站3座，即將對州城2座空氣自動監測站進行改造升級，配備PM2.5監測設備，為改善州城環境空氣質量提供更加科學的依據。雖然環保部門在不斷加強自身建設力度，但是受到多方面因素的制約，全州現有的9支環境監察執法隊伍，無一支能夠達到國家環境監察機構標準化建設要求；全州9家環境監測站，除巴東縣環境監測站達到國家環境監測機構標準化建設西部地區三級標準外，其余8家差距較大。
三、加強環境監管能力建設的幾點建議
《國家環境保護“____”規劃》明確提出，“到2015年基本形成污染源與總量減排監管體系、環境質量監測與評估考核體系、環境預警與應急體系，初步建成環境監管基本公共服務體系”。 面對“____”更加嚴峻的形勢，全州環境監管能力建設亟需進一步加強。
1、建立環保經費保障渠道和機制。20__年，省委、省政府出臺了《關于加強環境保護促進科學發展跨越式發展的意見》，提出并落實了“省級財政每年安排2億元作為主要污染物總量減排以獎代補專項資金；每年新增5000萬元用于加強全省環境監管能力建設；設立省級環境保護政府獎項”等硬性措施，來推動全省環保事業發展。州委、州政府也相應制定了《關于加強生態文明建設的實施意見》，要求各級財政用于生態文明建設專項支出應逐年增加，建立穩定增長的投入機制。特別是在主要污染物總量減排、州級生態文明建設、全州環境監管能力建設等方面安排“以獎代補”專項資金。
2、建立健全農村環境監管機構。近年來，在國家、省的不斷支持下，全州已大力實施農村環境連片整治，投資2.1億元對234個村莊實行了環境連片治理，村莊環境得到了很大改善。但是，污染企業從城市遷往農村的現象日益增多，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移；廣大農村因化肥、農藥的過量使用及大量畜禽糞便的排放；農村生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到有效的處理；鄉鎮一級環境保護普遍無機構、無人員、無經費，環境監管能力不足；這些問題導致農村面源污染十分嚴重。為加強對農村環境的監管，建議全州各縣市比照建始縣三個鄉鎮設一個環境監察中隊的做法，分區域設置農村環境監管機構。
3、加強環保監管基礎設施建設。基層環境監管機構業務用房、執法應急儀器設備等基礎設施是監管工作開展的基礎，也是制約基層環境監管能力建設成果發揮的重要因素。依靠科技進步，夯實縣級監測機構基本監測能力，提高州級對縣市的業務指導水平。在“____”期間，要逐年完成8縣市環境監察機構標準化建設，力爭全州8個縣級環境監測站基本達到三級站標準。州環保部門是突發環境時間的直接應對者，需要開展州環境應急部門標準化建設，配備必要通訊、交通、防護裝備，提升應對與 處置能力。
關鍵詞：基層環保部門；環境統計；問題；對策
基層的環境統計數據是環境分析的基礎，也是環境治理保護的前提和依據。自從建立環境統計制度以來，在這三十年中，基層環境統計迅速發展，給上級環保部門提供了大量極其珍貴的數據資料。但在目前，十三五規劃給環保工作提出了更高的要求，而基層環境統計工作存在的問題愈加突顯，其滯后的工作水平，松散的管理體制，已經不能適應新形勢下的環保要求，亟需尋求問題根源，進行徹底改進。
一、環境統計工作的重要作用
環境統計是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，提供統計信息和咨詢。環境統計工作作為各級環保部門的一項基本工作，是全面反映環境狀況、制定環境保護方針政策、編制環境保護規劃、加強環境管理的科學依據，是環境保護工作成效的信息反饋系統。“十三五”是生態文明建設和環境保護取得實際進展的重要窗口期，以提高環境質量為核心。提高環境質量是根本目標，污染減排是重要手段，而污染物的排放量通過環境統計得以體現。
二、當前基層環保部門環境統計工作中存在的問題
（一）環境統計人員不穩定，素質不高
基層環境統計人員均為兼職，大多數是領導臨時指派的，又由于各種原因經常更換環境統計人員，導致環境統計人員缺乏穩定性，直接影響環境統計工作的銜接和有計劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環境統計工作的人員由于對環境統計業務不熟練，統計人員參加學習、培訓的機會少，加上對環境統計工作的重要性認識不足，在完成工作時或多或少有應付了事的態度。統計人員取得統計上崗證的也是寥寥無幾。
（二）環境統計人員工作條件較差
在基踴肪懲臣乒ぷ魅嗽繃專門的環境統計電腦都沒有。統計人員需要和企業聯系時只能坐在辦公室打電話向企業詢問，甚至有些縣區連打電話都不方便，更別談到企業去調查，核實數據的真實性，這使環境統計數據的質量大打折扣。
（三）缺乏對數據準確性的有效監督和審核方法
環境統計最終上報的數據有時與實際有很大出入，因為環境統計軟件能篩選出數據突變較大的企業數據，突變較大的數據需要作說明，有的環境統計工作人員為了省事，直接取低于規定突變比例的一個比率數，參照上一年的數據，按比率計算出當年的數據而直接上報，沒有實事求是，且這點紕漏環境統計系統是無法校驗出來的。
（四）缺乏對轄區污染源的監控手段
基層環保部門環境監測站的監測能力非常薄弱，缺乏相應的監測設施，無法對轄區污染源的排放情況進行監控，環境統計數據得不到對照驗證，數據的準確性遭受質疑。
三、針對基層環保部門環境統計工作的改進對策
（一）建立完善的環境統計機制
一是建立環境統計人員變動通報和崗位銜接制度。環境統計是一項業務性、連續性較強的技術工作，要求環境統計人員相對穩定。人員頻繁變動，將會直接影響環境統計工作的銜接和有計劃地開展。人員變動前應通報上一級主管部門并征求意見，同時對新調入人員進行必要的專業培訓，確保環境統計工作的順利交接；二是建立環境統計數據核查會審制度。環境統計工作的好壞很大程度取決于基層報表的質量，基層環境統計工作的主要和重要內容就是審核排污企業填報的統計基表。首先要嚴把企業申報數據質量關，從源頭控制差錯，確保原始數據準確可靠；其次要組織監察、污控、監測、統計等部門建立環境統計聯席會議和會審制度，結合“三同時”驗收、排污收費、執法監管等工作，核實環境統計數據的真實性和合理性；三是建立環境統計考核制度。
（二）提高環境統計能力
首先要加強環境統計機構和隊伍建設，明確負責環境統計工作的機構有條件的可設置專門機構，加強環境統計工作力量，設置專職環境統計崗位，挑選業務能力強、熟悉環境統計知識的專業人員承擔環境統計技術和事務性工作，為環境統計工作提供組織保障；其次要重視對環境統計工作人員的業務培訓，尤其是加強對重點企業環保人員的統計知識培訓。要采取外出學習和內部培訓相結合的方式，加強對環境統計人員專業知識和職業道德的教育，努力提高基層環境統計人員的綜合素質，逐步實現環境統計人員持證上崗的要求，為環境統計工作提供人才和技術保障。
（三）有效提升環境統計分析服務能力
環境統計數據可為治污方案、重污染行業整治提升、各級黨政領導實績分析評價等工作提供數據支撐。同時，各級環保部門每年編制本轄區環境統計年報，對主要污染物減排、重點行業和重點區域等領域開展統計數據分析，為制定環境保護政策、規劃等提供依據。各地應在結合排污許可證制度、刷卡排污、自行監測信息公開等制度的基礎上，積極創新，探索數據來源、數據應用的新機制，有效提升環境統計分析及應用的能力。
四、結語
2016年我國相繼出臺了一些環保政策，加大了環境普查和環境治理的工作力度，對基層環保部門的環境統計也提出了更高的要求。但目前的基層環境統計工作依然問題重重，必須深入探求問題根源，采取有效措施，完善基層環境統計體系，提高工作人員素質，改善環境統計工作方法，扎實地把環境統計工作做實做細，才能提高基層環境統計工作效率，為環境管理提供更加真實、更加系統化的數據。
參考文獻：
關鍵詞：第三方,環境監測；提出；適用限制
Abstract: At present, the market economy system under the background of the fact there are environmental monitoring market, the government has the necessary qualification permission set, by strengthening management to the market to regulate it. The environmental protection departments must be strictly implements national about environmental information public laws and regulations, and should not be entrusted no environment right of the third party social testing institutions for monitoring. This paper mainly discussed the third party environment monitoring the restrictions of use for the problem.
Key words: the third party ,environment monitoring; Put forward; Applicable limit;
中圖分類號： X83 文獻標識碼： A 文章編號：
第三方環境監測算是目前比較新型的一種環境監測方法手段，下面我就來逐一分析第三方環境監測在環境質量監測、污染源監測、環境監測專用設備適用性監測、突發環境污染事件應急監測、項目竣工環境保護驗收監測以及生態安全監測等方面的適用和限制，并且在對第三方環境監測存在的問題進行考察的基礎上，提出完善第三方環境監測的立法建議。
1第三方環境監測的提出和發展
早在2008年全國政協十一屆一次會議上，就有全國工商聯政協委員在“保障飲用水水質安全”的團體提案中提議建立第三方水質檢測體系。該提案提議建立第三方水質檢測體系，將各區域重要水質檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專項列支，使水質檢測中心成為第三方獨立監管機構，對行業監管部門負責。
瑞邦晟達科技（北京）有限公司董事長徐虹指出了傳統監測模式存在的一些潛在問題：惡性低價競爭導致在線監測設備價格低廉，監測儀器售出后的培訓和調試不到位，致使監測數據不可靠；在線監測需要政府花費大量人力、財力和物力；排污企業自行監測使用的監測儀器費用高昂難以承受。他繼而提出了整合整個環境監測行業，理清政府、排污企業及環保企業關系的 CO-QT模式的理念，即由社會化的第三方幫助政府處理在線監測任務，包括投資建設 （construc-tion）、運營管理（operation）、質量控制（quality）和數據應用（trade）。他認為，這種新模式有助于改變環保部門既宏觀管理又具體操作的狀態，從繁雜的監測事務中解脫出來，更專注于對環境監測的宏觀指導和監督；也有助于減輕政府對環保行業一次性投入的經濟負擔，為社會資本進入環保行業提供一條有效的途徑。因而，這種由社會化第三方運作、第三方考核、環保部門監督的途徑能最大限度地保障監測數據的科學性和客觀性。
2011年，山東省環保廳在全國率先試點環境質量監測第三方社會化運營，實施城市環境空氣質量自動監測站的“轉讓 經營”模式（TO模式）運營。
2第三方環境監測的適用限制
2.1環境質量監測
《條例（草案）》第八十一條（其他有關主管部門對環境質量信息的）規定：“縣級以上人民政府有關主管部門環境信息涉及環境質量內容的，應當與同級人民政府環境保護主管部門協商一致。未經批準，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環境質量的環境監測信息。”
根據我國《政府信息公開條例》、《環境保護部信息公開目錄》和《環境保護部信息公開指南》，環境質量狀況屬于應主動公開的環境信息，況且《條例（草案）》第七章（罰則）只在第八十九條（政府部門及其所屬監測機構和工作人員違法的行政處分）第五款中規定了公布虛假環境監測信息的法律責任，并沒有規定“未經批準，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環境質量的環境監測信息”的法律責任。而事實上，這種情況也的確無法追究法律責任。因此，不應限制環境質量監測由第三方檢測機構完成，全國工商聯政協委員在“保障飲用水水質安全”的團體提案中提議建立的第三方水質檢測體系是可以嘗試的。
2.2污染源監測
《條例（草案）》第三十四條（排污單位委托監測）規定，排污單位不具備自行監測能力的，應當委托取得環境監測資質的檢測機構進行監測。本文認為，污染源監督性監測不應實行市場化的第三方環境監測，不具備自行監測能力的污染源也不應強制規定由第三方檢測機構進行檢測，這是因為一般而言，只有在污染源超標排放的情況下才應對超標排放的數據予以強制性環境信息公開。《環境信息公開辦法（試行）》第十一條、《環境保護部信息公開目錄》和《環境保護部信息公開指南》都規定，環保部門對污染物排放超過國家或地方排放標準、或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業名單，應當在職責權限范圍內向社會主動公開，而在污染源企業不超標又不自愿或無協議的情況下，污染源的監測數據并不屬于環境信息公開的范圍。
當然，污染源企業有權自愿委托第三方檢測機構進行檢測。不過，根據自 2012年 4月 1日起實施的環境保護部《污染源自動監控設施現場監督檢查辦法》，受委托進行自動監控的第三方檢測機構對違法監測要承擔更重的法律責任。與之不同，對企業排污自行監測裝置的檢查認證可以由第三方檢測機構代替環境保護部門進行。但是，這種對于設備的檢查認證并不會取得企業的排放數據，因此并不屬于污染源監督性監測。
2.3環境監測專用設備適用性檢測
實現環境監測專用設備適用性的市場化第三方檢測是可行的。《條例（草案）》第五章（環境監測質量管理）第六十八條（環境監測專用設備的適用性檢測）已有規定：“環境監測專用設備應當由國務院環境保護主管部門認定的檢測機構進行適用性檢測。未經檢測或檢測不合格的，不得用于環境監測活動。”
20*年，在市委市政府的堅強領導下，在上級業務主管部門的傾心指導下，*市環保局堅持以科學發展觀為統攬，以污染減排為重點，以惠民行動為突破口，監管與服務并舉，依法行政與強化治理并重，扎實開展省級生態市創建活動，深入推進老污染源整治和新建項目環評工作，全力促進全市經濟建設與環境保護和諧發展，圓滿完成了市委、市政府賦予的各項目標任務。
一、20*年環保局工作總結
(一)狠抓污染減排，努力加強生態建設。一是嚴把建設項目環評關。共有1個工業園區、29個項目依法進行了環境影響評價，大中型建設項目環評率100%，其中：*鎮供水及基礎設施建設工程、宏云二期工程、廣能集團鎣峰特種水泥技改工程等4個項目通過省環保局審批；城市花園項目、*高速公路服務站、招勛三煤礦、大川木門二期工程、東風煤業煤炭開采、金達機加、鑫華茂陶瓷等9個項目通過*市環保局審批；本級審批的有*市CNG加氣站、*市瑞豐塑料包裝、鑫福壽面粉廠等16個項目。廣華工業集中發展區環境影響報告書已通過*市環保局組織的技術審查，待修改完善后報審。宏云建材一期工程通過省環保局組織的驗收。二是扎實推進“惠民行動”。納入省、*市掛牌整治的10家企業共投入資金1180多萬元，已全部完成治理任務，目前正在試運行，即將接受上級組織的驗收；飲用水源保護工作進一步加強，建立了飲用水源保護地每月巡查和月報、季報監測制度，對2個城市集中式飲用水源保護區和11個建制鄉鎮集中式飲用水源保護區一、二級保護區的污染情況進行了調查、清理和整治，取締不法污染源2個。三是加強城市環境綜合治理。
制訂了*河流域環境綜合整治實施方案，將整治目標進行了分解，同時，配合市紀委對相關鄉鎮、街道辦事處，市級相關部門的工作落實情況進行了專項督辦，各項工作正有序推進。四是大力推進污染減排。實施排污總量控制，編制、印發了《*市“十一五”期間主要污染物總量削減實施方案》，將主要污染物減排指標下達到了相關企業，并對主要污染物減排情況進行了檢查，可望全面完成20*年度污染減排任務。五是按時按質完成了20*年度城市環境綜合整治定量考核工作，并通過了省環保局評審，在全省縣級市中排名第七位。七是完成了20*年度危險廢物申報登記、二惡英類污染物調查、農家樂污染源調查等工作。八是大力開展生態市、生態村、優美鄉鎮、綠色學校創建工作。生態市建設規劃正在加緊編制，有望年底前完成初稿；共有3個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，4個村創建省級生態文明村，1個農業園區創建省級生態農業園區，3所中小學創建*市級綠色學校，申報材料已全部上報*。由于目標明確，措施有力，成效顯著，我局被評為全省自然生態保護工作先進集體。
(二)加大宣傳力度，提高全民環保意識。我們采取多形式、多途徑的方法，廣泛宣傳《環境保護法》等法律法規，在提高各級領導和全社會的環保意識上狠下功夫。一是加強環境法制宣傳。在第36個世界環境日之際，圍繞“污染減排與環境友好型社會”這一主題，組織100余名中小學生在城區開展了清理白色垃圾環保公益活動；以節能、節水、節地、節材和勤儉節約、健康文明、綠色消費為重點，通過(范文來源:范文大全)播放影像資料、舉辦圖片展、設立宣傳咨詢點等方式，開展了形式多樣的宣傳活動，散發資料2000余份；創作了2個文藝節目，參加了由*市委宣傳部、*市環保局主辦的“綠色之戀”電視文藝晚會。二是加強宣傳報道。制訂了宣傳工作計劃，積極報送環保工作信息，被上級信息刊物采用68條。三是積極開展環境形勢教育。在市委黨校舉辦了1期環保法律知識講座，培訓黨政干部暨企業骨干120余人。四是積極配合*市人大、*市環保局、*日報社、*電視臺、新華網*分頻道開展了“*環保世紀行”宣傳活動。
(三)堅持依法行政，全力構建和諧*。一是加強法制建設，成立了由局長任組長的法制工作領導小組，下設建設項目審查、排污費審核、處理、案件審查4個專門工作小組，做到了任務明確、責任明確，避免了執法的隨意性和人情執法，確保了執法工作的公開、公平、公正。二是加強干部職工環保法律法規的學習和培訓，所有執法人員均取得了行政執法證和環境監察執法證，基本達到了“熟悉法律條文、熟悉辦案程序、會調查取證、會制作法律文書”的要求。三是嚴格落實污染源巡查、督查、抽查制度，對重點污染源及污染治理設施運行情況開展巡查和夜查450多次，立案查處違法企業20家次，罰款37萬元。四是認真開展了中高考禁噪工作，為廣大考生營造了良好的學習、休息和考試環境。五是虛心接受人大的法律監督和政協民主監督，配合市人大常委會開展了《環境保護法》貫徹實施情況執法檢查，配合市政協開展了環保工作視察，重點對污染治理情況、新建項目“三同時”執行情況、城鎮集中式飲用水源保護情況進行了檢查。
六是把工作納入重要日程，由主要領導負總責，對群眾反映強烈的環境污染問題實行限期查辦，及時、妥善處理了枧子溝水庫水污染、雙力化工廢渣污染、*安琪日用品公司造紙廢水污染等群眾案件112件。七是高度重視人大議案、建議和政協提案辦理工作，成立了辦理工作領導小組，落實了分管領導和具體承辦人，召開了議案提案辦理工作座談會，促成了辦理工作的順利進行，7件建議、3件提案全部按時辦結。八是強化排污費征收工作，按照“依法、足額、及時”和“公開、公平、公正”的原則，依法核定、足額征收，截止目前已征收排污費2*.12萬元。九是深入開展“打擊違法排污企業保障群眾身體健康”專項行動，對造紙行業進行了專項整治，對興達紙廠、晶森造紙廠、強林造紙廠等6家水污染物不能長期穩定達標排放的再生紙企業進行了停產治理。目前，4家企業仍在停產治理，1家轉產漿板紙，1家轉產瓦楞紙，水污染物排放量明顯減少，*河水質有所改善。十是繼續開展城區禁煤行動，23家使用原（型）煤的餐館改用了天然氣、液化氣等清潔能源。[Page]
(四)夯實基礎工作，著力提高監測水平。一是按規范開展了大氣、水、噪聲例行監測，共獲得大氣監測數據270個、水質監測數據716個、噪聲監測數據200組。二是完成了完成了鎣峰特種水泥擴建、宏云建材二期、大川門業二期、廣華工業園區、*污水處理廠、鑫華茂陶瓷、金達機廠、瑞豐塑料、長江塑料、東風煤業擴建等13個新、擴建項目的環境現狀監測。三是開展了城市和建制鄉鎮鎮集中式飲用水源地水質監測、減排企業污染物核查監測等工作。四是按照全國污染源普查工作的要求，積極開展污染源普查前期工作，舉辦了鄉鎮普查員培訓班，完成了污染源清查任務。五是及時對古橋魚塘、騰擴發制品公司等5起污染事故進行了應急監測。六是對騰輝水泥、四方電力等11家企業的廢氣排放情況進行了季度監測。在今年7月召開的全省環境監測工作會議上，我局環境監測站榮獲四川省“十五”期間環境監測先進集體，這是該站成立以來首次獲得這一殊榮。
（五）以項目為支撐，向上爭取再創佳績。我局緊緊抓住擴權強縣這一難得的機遇，認真按照市委、市政府推進“五大跨越”的要求，在扎實抓好本職工作的同時，立足于我市未來發展重點，認真思考和探索工業強市、項目依托兩篇大文章，積極為投資商做好跟蹤服務工作。一是傾力支持地方經濟社會又好又快發展，重點工業項目環評取得突破性進展，宏云建材二期工程、廣能集團鎣峰特種水泥廠技改擴能兩個省批項目均已通過評審，并拿到了環評批文，為項目盡快上馬和做好、做大、做強、做響我市工業產業作出了顯著的貢獻。二是組織各方力量，精心論證、篩選、編制、上報了一批生態保護和污染防治項目，在爭取省環保局資金支持方面取得大突破，共成功爭取項目11個、環保專項資金685萬元（今年，全省32條重點小流域中僅有3條小流域納入了經費補助范圍，*河流域綜合治理飲用水源保護示范項目名列其中），是全省爭取項目和資金最多的縣級環保局，超過了*市其他區縣爭取資金的總和。這些資金已全部到位，將分別用于實施生態保護與建設、重點工業污染源治理、農村小康環保行動、*河流域集中式飲用水源保護、循環經濟試點、環境監測能力建設等項目，將為提高我市污染防治水平，有效改善生態環境、人居環境、投資環境發揮明顯的作用。
二、存在的問題
一是受各種因素的影響，環評制度和“三同時”制度執行不夠徹底，環保執法的力度、廣度、深度還不夠。二是受治理設施技術的限制，一些企業還不能完全實現穩定達標排放。三是個別企業受經濟利益的驅動，偷排、漏排超標排污現象仍十分突出。
