時間：2023-06-08 10:58:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于招投標的調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：“陰陽合同”；出發點；對策
“陰陽合同”（又稱“黑白合同”），主要出現于《招標投標法》實施之后。“陽合同”是指建設單位與施工單位按照《招標投標法》的規定，依據招投標文件簽訂的在建設工程管理部門備案的建設工程施工合同。它經常是使用建設部的示范文本訂立并經過登記備案的合同，這種放到陽光下的合同在形式上和內容上一般是合法的。“陰合同”則是建設單位與施工單位為規避政府管理，私下簽訂的建設工程施工合同，未經過合法的招投標程序且該合同未在建設工程行政管理部門備案。“陰陽合同”兩者最大的區別就是前者在建設工程管理部門備案，形式合法，而后者則在建設工程管理部門未進行備案或變更登記。
“陰陽合同”是為了規避相關部門的監管，建設單位表面上和施工單位簽訂一份合理的施工合同（陽合同），背地卻在壓低價格后與施工企業另簽一份合同（陰合同）。“陰陽合同”大量產生的原因：一方面，建筑市場是賣方市場，施工企業供大于求，企業急于承攬工程項目，只好接受建設單位條件苛刻的合同條款。另一方面，由于建筑市場尚不規范，競爭秩序還很混亂，拖欠工程款、農民工工資等現象還十分突出，因此為了加大規范和整頓建筑市場的力度，許多地方政府對《招標投標法》未規定必須招標的工程項目也以行政方式實行強制招標。“陰陽合同”違反了有關規定，極易造成工程質量隱患，損害施工企業的利益，同時損害建設單位的利益。
一、建筑工程“陰陽合同”的形式
建設工程中“陰陽合同”現象比較普遍，從“陰、陽合同”簽訂的時間和形式來看主要有三類情形：
第一種，在正式招標前，先進行“私下招標”，在確定了施工單位和“施工合同”（陰合同）后，再由此施工單位邀請幾家施工單位陪標，走走公開招投標或邀請招投標的程序，并簽訂一份招投標文件確定的施工合同（陽合同），備案登記。
第二種，招標投標人均按《招標投標法》和各地關于工程招投標的規定程序進行招投標，并將中標結果備案。但在確定中標人過程中或確定中標人之后，招標人利用自己的優勢地位，往往要求中標人私下與自己再簽訂一份合同，約定承包人中標后進行一定程度的讓利或墊資等等對招標有利的條件。一般情況下，雙方直接在私下合同中約定中標合同僅為在建設工程管理部門備案使用，一切雙方權利義務均以私下簽訂的“陰”合同為準。
第三種，招標投標人均按《招標投標法》和各地關于工程招投標的規定進行招投標，并將中標結果備案。但在確定中標人過程中或確定中標人之后，招標人利用自己的優勢地位，往往要求中標人私下與自己以補充協議等形式，修改“陽合同”的主要條款，包括工程承包范圍、工程價款、工期、質量等級、給付款項期限等。修改的這些主要條款，就構成了“陰合同”。
二、建筑工程“陰陽合同”簽訂的出發點
從上面的分析，可以看出“陰陽合同”的產生始于發包人，根據葉丹峰在文獻中公布的一組私下走訪具有發
包人身份的單位所得到的數據，如表1所示，雖不盡全面，但也能說明問題。
由表1可以看出“陰陽合同”主要出現于房地產開發企業，特別是民營房地產開發企業所開發的房地產開發項目。
下面從房地產開發企業角度分析“陰陽合同”簽訂的出發點，大致可以分成這兩類。
（一）發包方為避免投標人圍標、陪標、抬標、串標
這是指全部投標人或其中部分投標人之間相互勾結，互相結盟成一個利益共同體，先內定一個中標人，內定中標價格，其他投標人陪標，從而達到抬高投標報價，抬高中標價格，然后再進行利益分配。從承包商角度看，這是在激烈的市場競爭狀況下的一種承包商自我保護的手段，但實際上這是一種不正當競爭行為，損害了招標人的利益。而且，從實際工作中看，相互勾結的往往是那些所謂的“工程販子”，正是這些人，擾亂了市場秩序。而房地產開發人雖然相對于建筑施工企業在建筑交易市場的經驗要稍弱些，但也是長期從事于開發項目，也經常進行招標活動，所以就有條件以所掌握的熟悉的、合作過的承包商中先進行私下合同談判，從而確定有利于或至少反映市場公平交易情況的施工合同條款。以防由于進行公開招投標，掉入投標人圍標、陪標、抬標、串標……的陷阱。這也是自身利益的一種保護。
（二）發包人利用自己的優勢地位，“逼迫”施工單位簽訂一份“不平等”的“陰合同”
在進行正常公開招投標過程中，發包人往往利用自己的優勢地位，與潛在中標人就其投標文件中的一些條款進行“談判”。這樣所簽訂的陰合同往往表現為如下情況：
1、合同總價遠低于“陽合同”。發包人要求潛在中標人就投標價格進行較大幅度的讓利。這是比較常見的情形，這種讓利的程度如果進行公開招標、評標，很可能被評為“低于企業成本”而廢標，所以發、承包雙方只能以“陰合同”的形式來規避。
2、工程款支付方式：墊款施工。這種情形出現的情況也多，主要是現在開發企業較多，也有部分是資金實力不強的開發企業，手頭上只有一塊地，開發資金缺乏，就會要求承包人帶資施工、墊款施工。而墊款施工在有關法律法規中是不允許的，發、承包雙方只能以“陰合同”的形式來規避。
3、指定分包。開發商同意建筑公司將一部分主體工程指定轉包給第三人，“陰合同”是三方一起訂立的。而在《建筑法》中明確規定不得將主體工程進行分包，發、承包雙方只能以“陰合同”的形式來規避。還有其他如壓縮工期、提高質量等級等等一些苛刻而對于施工企業不利的條款出現在“陰合同”中。
三、建筑工程陰陽合同的對策
通過上述分析，“陰陽合同”的產生，原因是多方面的，應該從發包人、承包人以及建筑管理部門的行政管理法規著手進行解決這一問題。通過規范業主特別是房地產企業的開發建設行為，加強對現行法律、法規、規章的宣傳和貫徹執行情況的監督檢查，增強建筑市場各方主體的守法意識，提高建設行政主管部門依法行政和嚴格執法水平，深化建設體制改革，完善建筑市場運行機制。具體措施如下：
（一）加大和完善工程履約擔保制度
作為市場的一個獨立經營主體，不管招標人還是投標人都應在追求自身最大經濟利益時，對自己的行為負責，特別是不正當競爭行為負責。而目前情況是，當事人一方或政府管理部門對違規行為很難進行適當的追索和懲罰，或者追索和懲罰的成本太高。引進工程保證擔保這種全新的經濟手段，將帶動索賠機制的作用，有利于強化各方的風險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負的責任更加清晰化、價值化、數量化。從而改變目前工程管理中存在的責任不清、互相扯皮狀況，規范建筑市場的行為，提高行業素質，有助于解決拖欠工程款之類的問題。雖然我國目前也建立了相關的工程擔保制度，如投標擔保，履約擔保。但并沒有一套完整、完善的法律法規體系，而且擔保市場不成熟以及風險意識缺乏等。可以將工程招投標活動與工程擔保結合起來一起管理，將工程擔保監督管理作為工程招投標監督管理的一部分，由工程招投標監督管理部門統一管理每一項工程項目招投標過程及工程施工過程的所有工程擔保。這樣既加強了工程招投標監管力度，也落實了工程擔保制度，將從根本上解決招標人、投標人的違規問題。在目前情況下，應著重完善投標人投標擔保、招標人支付擔保、投標人履約擔保。
（二）推行履約報備制度和定期報告制度，加強對合同履約期間的執法檢查和跟蹤管理
除辦理合同終止備案、合同解除備案、合同重大變更備案和合同履約基本情況備案外，應定期向有關部門報告，杜絕“陰”合同的簽訂和實際履行。加大執法力度，對是否簽訂合同、合同是否備案、付款情況如何進行跟蹤管理，從合同實施過程進行監督，杜絕“陰”合同的實際履行。
（三）加強對發包人的監督，特別是對“陰陽合同”多發的房地產開發企業的監督
從源頭上的堵住漏洞是最有效、最經濟的。建設部《關于領導干部違規干預插手工程招標投標的調研報告》指出：“建設單位（業主）違法違規的問題占檢查出問題總數的70%。因此，可以針對“陰陽合同”多發的發包人，如上文所述民營性質的房地產開發企業進行股份制改造，使得房地產開發企業的重大經濟行為：工程發包，能夠受到董事會和監事會的監督，而不是一個人說了算的事情，這樣將很大程度上杜絕“陰”合同的產生。
參考文獻：
1、葉丹峰,郜詩戎.建設工程“陰陽合同”成因分析與應對措施[J].建筑經濟,2004(6).
2、周澤.建設工程“黑白合同”法律問題研究[J].中國青年政治學院學報,2006(1).
3、王利新.關于“黑白合同”的思考[J].科技情報開發與經濟,2006(7).
關鍵詞：營銷策劃 信息網絡 標前決策 營銷體系
中圖分類號：G250.72文獻標識碼： A
傳統的計劃經濟時代，生產是一線，管理是二線，后勤服務是三線的觀念變了，沒有營銷，就沒有工程；沒有工程，就談不上生產、管理；市場營銷工作首當其沖，成了橋頭堡。
建筑企業俗稱的“接活”就是建筑企業的市場營銷，包括：營銷策劃、信息收集管理、招投標、合約談判等內容。
營銷策劃
（1）、“企業自我分析” 就是要認清自己，有哪些優勢有哪些劣勢；能干什么，能干到什么程度；不能干什么，為什么不能干。沒有金剛鉆，就不攬瓷器活。企業要量力而行，既不能高估自己，也不能低估自己，高估和低估都會吃虧，會走彎路，要清醒、客觀、正確地認識自我。比如我單位，平煤神馬建工集團有限公司土建處，成立于1957年，前身為煤炭部第五十一工程處。業務覆蓋煤炭洗選、煤焦化工、煤鹽化工、尼龍化工、房地產開發、市政工程等多個領域。先后建設了平頂山礦區30余對大中型礦井，10余座大型選煤廠，6座焦化項目的地面生產建筑，內蒙神華煤制烯烴項目、內蒙王家塔洗煤廠、新疆八一鋼鐵、內蒙神木洗煤廠、高大筒倉及儲裝運系統施工技術居行業領先水平。承建了平頂山市行政服務綜合樓、鄭州海聯大廈、鄭州山頂地產御鑫城、鄭州富士康公寓、平頂山東湖花苑小區、中平能化安泰小區項目等。我們在煤炭工業領域施工技術行業領先，大型住宅小區的施工管理經驗豐富。
（2）、找準企業內部優勢后就要選定目標市場、進行市場劃分。在營銷工作中，要制定目標市場，不能像無頭蒼蠅，到處亂撞，要一心一意將區域經營與專業經營同步推進；要善于細分市場，我們可以把市場按區域細分和按專業細分，對每個細分市場寫出調研報告，并形成文字。充分進行市場調研分析，一定要選好切入點和突破口，切忌盲目行事，“哪有草哪放羊，走到哪算到哪，天馬行空”是行不通的。平煤建工土建處根據專業優勢和市場區域成立了 “西北、中原、新疆、青海、海南” 五大區域公司。西北、新疆、青海主攻煤炭工業市場，中原、海南公司主打大型建筑群體、住宅小區的市場。近兩年來，中原公司在鄭州、開封等地，累計接到超過5個億的群體住宅工程。
二、信息收集與管理
（一）信息收集、建立信息網絡。
建筑市場競爭激烈，在“僧多粥少”的狀況下，信息就是企業的生命源泉。市場信息從哪里收集？以前我單位多是領導的個人關系引薦介紹的，局限性較大。可以通過與政府部門、招投標部門、大型企業、設計院、監理公司、開發商等的親密接觸，最好和設計院、監理單位形成戰略伙伴關系，建立自己的信息網絡，拓寬信息的多種來源渠道，指定專人每天進入相關招投標等網站搜索更多有價值的項目信息。
（二）信息分類管理
收集到信息后，不能聽風就是雨，今天跑新疆，明天跑海南，到處亂轉，結果勞神費力不討好。要對信息分類管理、分別對待、重點突破。營銷工作中，主要采取ABC分類法對信息進行管理：把收集來的信息一一列出來，加以分類。一般信息歸為C類；具備某些條件的上升為B類；經過跟蹤、篩選和細分后，把其中有80%以上中標率的劃入A類信息。再對A類信息，全方位了解業主投資方、資金來源、決策體系和項目動態等情況，詳細記錄在案，制定攻關途徑和方案，對B類、C類信息則次之，根據不同的級別，采取不同的對策。
三、招投標
招投標包括：標前決策、招標文件分析與答疑、標書制作、標書投遞、開標與答疑等。這些是建筑企業的常規工作，為什么有的企業會“屢投不中”呢？那就是沒有做好標前決策。
標前決策包括：標前評審、成本測算。
1、標前評審包括：技術標評審和商務標評審。技術標評審重點是對施工組織設計評審主要包括對本單位完成招標項目的技術能力的經濟性和可行性等進行評審，為投標決策提供依據。項目的經濟評估的重要依據在項目的施工組織設計上，且要在投標準備技術方案時就要考慮經濟可行的施工組織方案，形成便于實施的技術方案，避免中標后又大規模調整施工組織，這也無法保證準確評估項目成本，同時增加了與業主溝通的難度。商務標的評審要嚴格執行標前評審并加強企業的風險管理，不能流于形式，要把項目標前技術、經濟、標書評估落到實處，嚴格合同評審，合理分析市場。
2、成本測算包括：施工成本和項目運行成本。施工成本測算是建筑施工企業以施工項目工地作為成本測算對象，在施工過程中在施工現場發生全部生產費用的總和，包括所消耗的主輔材料、構配件、周轉材料的攤銷費或租賃費、施工機械的攤銷費或租賃費、支付給生產工人的工資、獎金。項目運行成本是施工現場以外關系到項目正常運行的一切費用支出。比如施工材料的實驗檢測費用、前期拜訪客戶的費用。在項目施工中，應以盡量少的物質消耗來創造較大的價值，提高盈利水平。項目成本測算水平是衡量施工企業管理水平的一個重要指標，施工企業的一切經濟活動均要以成本為基礎進行。而成本測算則通過有計劃的計算和調整，即將發生的成本費用，為投標過程中的報價投標提供重要依據，且使生產消耗降低到最低限度，取得最好的經濟效益，促使企業不斷降低消耗、增加盈利、提高項目收益。
四、合約談判
合約談判是整個營銷工作中的最后一環，要小心謹慎，不能大意。合同簽訂、施工進場才標志著這個“活”拿下了。
五、營銷體系
建筑企業要想長久發展，必須要建立自己的營銷體系。營銷過程中，要建立營銷總監——營銷經理部——營銷人員三級體系，各級有各級的職責，權責要區分開來，不能缺位越權，該請示的請示，該匯報的匯報，環環相扣。尤其是在區域市場，企業的資源不能落到某個人頭上，要實現資源共享，團結協作，避免一人變動，整體全亂的不利局面。現代企業模型是“啞鈴型”兩頭大，中間小。營銷工作是開路先鋒，至關重要。且營銷工作是企業行為，集體行為，非個人行為。如果演變成個人行為，就會有很大風險，企業絕不允許諸侯存在，這并非對誰不信任的問題，而是營銷工作性質決定的。
廣義上的市場營銷，包括二次經營和三次經營。二次經營，指項目的運作過程，關于項目進場后繼續營銷的問題，比如我們在合同簽訂前，處于被動地位，簽約后，我們的地位就發生了微妙的變化，雖不是完全主動，但有一些發言權了，可以做更多工作了，就可以逐步剔除于自己不利的、不平等的條款，爭取項目的效益最大化；三次經營指結算清收的過程，受篇幅限制這里就不詳細講了。
建筑企業營銷是關系企業生存的大事，因此，在營銷工作中應抓住重點，選擇合理目標，采用正確的報價策略和技巧，不斷總結營銷工作中的經驗和教訓，加強企業管理，不斷提高我們的綜合素質。在提高投標工作產出比的同時，使企業獲得良好的經濟效益。在激烈的社會主義市場經濟的浪潮中立于不敗之地。
參考文獻：《市場營銷學新論》 鄭玉香 劉澤東
《KDKE“四個一”營銷模式的研究》張立軍
《建筑市場策略研究》葛軍
作為國民經濟的一個物質生產部門，廣西建筑業在社會經濟發展中發揮著不可替代的重要作用，做出了重大貢獻。它不但在社會擴大再生產過程中承擔著將不斷增加的建設資金轉化為實際生產力的重任，而且還在自身的生產經營過程中為社會創造新的財富。改革開放以來，廣西建筑業從小到大，從弱到強，經歷了長期發展過程，取得了諸多經驗，規模、技術和效益得到較大提升，目前已進入了新的發展階段，成為廣西經濟發展中的一個支柱產業。隨著國家大好政策向內地靠攏，建筑業的發展恰逢其時，而廣西憑著絕好的地理和環境優勢，成為中國-東盟博覽會的永久舉辦地，無疑給廣西建筑市場的大發展提供了良好的機會，必將拉動交通、能源、經濟、房地產、城市建設等固定資產投資規模的上升，而這些都為廣西的建筑市場提供廣闊的發展空間。在這塊富饒的土地上，廣西區政府以構建和諧社會為目標，特別是建設系統借力發力，加大了建筑市場的調控和管理，做大做強自身建筑產業，使得建筑業走上和諧、健康發展的快車道。在過去的2005年，廣西建筑業突飛猛進，無論是在建筑市場管理、工程質量安全管理，還是在清理拖欠工程款及貫徹行政許可法，無不體現出建筑業的和諧進步。
強化監督與管理規范
和諧的建筑市場如何做好建筑市場的監督與管理，不但是構建和諧的建筑產業關鍵所在，而且能體現出政府行政部門的執行力水平。在建筑業大發展時期，市場的不規范現象同時滋生，并導致建筑事故頻繁發生，因此職能部門的監管尤為重要。2005年廣西建設系統通過各項措施有效地調控了建筑市場，大大推進了建筑業的健康發展。
為了解決建筑市場存在的突出問題，整頓和規范建筑市場秩序，廣西建設廳專門制定了2005年整頓和規范建筑市場秩序工作安排，指導和促進各級建設行政主管部門深入開展整頓和規范建筑市場秩序的各項工作。并組織開展全區有形建筑市場檢查。在各地開展自查的基礎上，組織多個檢查組對南寧等11個市和10個縣（市）有形建筑市場進行了檢查，進一步促進了有形建筑市場的建設和發展。為防止發生掛靠投標、圍標、串標，以及企業資質條件不實等違法違規問題，制訂印發了《關于對區外來桂建筑業企業監理企業和招標機構實行登記備案管理的通知》，自2005年10月1日起，區外來桂企業到我區參加建設工程施工投標或承擔工程監理、招標和造價咨詢業務前，企業法定代表人持有關材料先到建設廳辦理登記備案手續。實行備案制度后，有效遏制了招投標中出現的假資質證書、假公章、假項目經理證書、假業績證明等問題的發生。截止2005年12月31日止，辦理區外來桂企業登記備案209個項目。
建筑工程招標投標始終是監管的難點問題，為了杜絕不合法的招投標，廣西建設廳大力組織開展了建設工程招標投標調研。2005年4月中旬至下旬，建設廳建管處、法規處、監察室等部門組成了3個調研組到6個地級市和6個縣（市）進行調研，分別召開建設行政主管部門（含招標投標監督機構）、工程項目業主、招標機構、工程造價咨詢單位、工程監理、施工、設計企業等單位座談會，調查了解廣西推行《建設工程工程量清單計價規范》招標執行情況及當前招標投標活動中存在的低價中標、圍標、串標等問題，聽取了進一步加強和完善招標投標活動監管的建議和意見。11月初，建設廳會同監察廳組成學習考察組，赴廣東省、廣州市、東莞市、深圳市及湖北省、武漢市學習考察建設工程招標投標和建筑市場監管工作。在調研考察的基礎上，為進一步加強和完善建設工程招標投標監管工作，11月底召開一部分市招投標監管機構負責人座談會，研究2006年招投標監管的主要工作。12月初，召開全區建設工程招標投標監管工作會議，各市、縣招投標監管機構負責人參加了會議，主要是針對當前招標投標中存在的突出問題，研究講座進一步加強和完善招標投標監督管理工作。
據統計，2005年廣西全區應招標工程2467項，工程造價8552528.50萬元，應招標工程招標率100%，其中應招標工程中實行公開招標工程1212項，工程造價2531100.6萬元，應公開招示公開招標率100%.2005年自治區招標辦實施監督管理的招投標工程18項，工程造價39603.47萬元。受理招標投標舉報投訴5件，轉自治區有關部門及各市建設行政主管部門調查處理，已全部調查處理完畢。
緊守質量與安全
構建和諧的建筑環境建筑工程的質量與安全貫穿著建筑本體從建造到使用的過程，在全國各大城市的建設中，因為忽視建筑質量與安全生產帶來的安全事故時有發生。在這種情況下，2005年建設部等部委特別啟動安全生產活動，在全國掀起“遵章守法，關愛生命”的熱潮，而在廣西，建筑工程的質量與安全管理從未間斷，建設系統憑著真抓實干的精神，關注到建筑業的每一個細致環節，有效地將事故消滅在萌芽之前。
為了將質量與安全管理工作落到實處，廣西建設廳制訂了建筑施工安全生產監管規章制度。在《廣西壯族自治區建筑工程施工安全監督暫行規定》中，明確各級安全監督機構對工程建設各方責任主體實施監督檢查的內容，并實行層級監督制度，上級安全監督機構對下級安全監督機構監督范圍的建筑工程實施監督檢查，對查出的安全隱患問題向下級安全監督機構發出整改建議書，由下級安全監督機構施工企業落實整改。《建筑工程施工安全重大事故約談制度》規定，凡發生一次死亡1-2人的重大事故，由自治區建設工程質量安全監督總站約見發生事故的施工企業負責人及項目經理；發生一次死亡3人以上的重大事故，由自治區建設廳分管安全的領導約見發生了事故所在地的市建委（建設局）分管安全的領導。2005年，自治區建設工程質量安全監督總站共約見了9起事故的施工企業負責人和項目經理。而《廣西壯族自治區建設工程重大質量安全事故應急預案》，明確建設工程重大安全事故的應急處置工作。制訂印發了《關于建筑施工企業安全生產控制指標的意見》堅決杜絕一次死亡10人以上的二級重大事故，嚴格控制三級重大事故，明顯減少一般事故。把重大事故控制指標分別下達到各市進行控制。通過這些規章制度，建筑行業做到了有法可依，有章可循，廣西建設系統的各項工作也得了逐步推進，并且取得了極大的突破，這從一個個真實的數字就能品讀出其中的力度與成效。
組織了施工企業“三類人員”安全生產知識考試考核。2005年共組織4次全區施工企業“三類人員”安全生產知識考試，共31555人獲得《安全生產考核合格證書》。
組織開展了建筑農民工安全生產知識培訓。10月份組織舉辦建筑農民工安全生產知識師資培訓班，培訓師資250多名。據統計，2005年全區各地舉辦建筑農民工安全生產知識培訓班742期，培訓人數91815人。
嚴格執行安全生產許可證制度。2005年共審核頒發建筑施工企業《安全生產許可證》735家。至2005年底，全區取得《安全生產許可證》的建筑施工企業共1158家。
進一步推動全區建設工程監理工作的發展。2005年12月底召開全區監理工作會議，各級建設行政主管部門分管領導、監理企業負責人共200多人參加會議。進一步總結建設工程監理工作，研究討論2006年監理工作。
全區建設工程質量穩定提高。2005年全區共監督工程項目6110個，建筑面積2513平方米，個數合格率和面積合格率遠達到100%.2005年11月中旬，建設部建筑質量執法檢查組抽查了廣西南寧、桂林建筑工程質量，給予我區建筑工程質量“總體處于受控狀態，總體水平穩中有升，質量通病得到有效治理”的較好評價和肯定。
全區建筑安全生產形勢穩定好轉。2005年全區發生建筑施工安全事故27起，死亡28人，事故起數和死亡人數分別比上年（52起事故，死亡56人）下降了48%和50%，未發生一次死亡3人以上的重大事故，百億元產值死亡率預計為7.37人，較好的完成了我區2005年制定的安全生產重大事故控制指標數。2005年全區有57項建筑工程被評為“自治區安全生產文明工地”。
組織開展了安全生產檢查和安全文明工地、區優工程評比。2005年共組織開展了3次安全大檢查，建設廳共派出安全生產檢查組7個，抽查了14個市53個縣179個建筑施工工地質量安全情況，針對現場檢查發現問題共下發96份限期整改通知書和停工整改通知書，對存在問題的57個工程給予全區通報批評。對11個違反法律法規和工程建設強制性標準的工程發出《執法建議書》。另外，全區共有101個項目申報2004年自治區建筑施工安全文明工地，經過評審有91個項目獲獎。經推薦，有6個項目獲得了全國安全文明工地稱號。而且，還開展了2005年度自治區優質工程的評審工作，已完成了2004年廣西建筑裝飾工程優質獎項目的評審工作，其中住宅建筑室內裝修工程有6個項目；廣西建筑裝飾工程優質獎有7個項目。另外，共有64目申報自治區優質工程，經評審，共評出區優工程53項。
組織開展了全區建筑安全生產工作調研，共對全區14個地級市和24個縣的建設行政主管部門、安監機構、和企業進行調研，并檢查了在建工程55項。調研報告已報送市政府。
全面推進清欠工作鑄就和諧的民心工程拖欠工程一直使困擾建筑業和諧發展的一大障礙，特別是積壓多年并遺留下來的問題較多，使得農民工工資得不到支付，成為我國構建和諧社會進程中的不和諧因素，近年來，各級政府部門加大力度通過各種渠道解決工程欠款問題，廣西實行各部門協調配合與監督檢查，逐項摸清情況，將清欠工作深入到各級部門和企業單位，打響了一場清理工程欠款的全面戰爭。
為了不斷推進清欠進度，廣西采取部門協調和共同監督檢查的方式，取得了積極的成效。2005年3月和8月，自治區清欠辦根據建設部網上數據，分類將政府項目、教育項目、交通項目和水利項目拖欠工程款的項目清單，分別送自治區發改委、財政廳、教育廳、交通廳和水利廳等部門，各部門按各自分工負責開展清欠工作及對下一級指導督查。2005年1月和12月，自治區勞動和社會保障廳、建設廳、區總工會組成清欠農民工工資和農民工工資支付情況聯合督查組，對全區清理拖欠農民工工資工作進行督查，推進了清理拖欠農民工工資工作的進展，促進了農民工工資支付形式的改進完善，有效防止了拖欠農民工工資問題的發生。自治區清欠辦及自治區有關部門還組織開展了對地方人民政府清欠工作進展緩慢以及一些拖欠數額較大、時間長、影響大的項目進行重點督查。7月份，自治區清欠辦布置各地開展清欠工作自查，督促落實還款計劃和還款資金。8月至11月，自治區清欠辦組織2個督查組對政府投資項目清欠工作進展緩慢的部分市縣進行督查。自治區建設廳組成4個督查組對全區12個市13個縣房地產及其它項目清欠工作進行督查。自治區清欠辦組織督查組對重點督查項目進行督查。各級地方人民政府及有關部門給合本地清欠進展情況也加強了清欠工作的督查力度，有效促進了清欠工作。廣西建設廳還組織開展了對2004年以來新竣工工程拖欠工程款情況檢查。2005年10月份，根據建設部辦公廳《關于要求對各地2004年以來新竣工工程拖欠工程款情況進行檢查的通知》要求，自治區建設廳布置各地對2004年以來新竣工工程拖欠工程款情況和落實防止新欠措施情況進行檢查。據各地檢查情況統計，全區2004年以來竣工工程3513個，有拖欠工程款的項目19個，占項目總數的0.5%，拖欠工程款數額390.51萬元。截止2005年11月底已清欠完畢。
為了保證清欠工作的落實與責任到位，自治區清欠辦每月通報各市、各部門解決建設領域拖欠工程款以及解決政府投資項目拖欠工程款情況，對清欠措施不力，進展緩慢的市分別給市政府通報。共發出通報文件123個，推動了各地各行業清欠工作的進展。而且截止2005年12月31日，自治區清欠辦共接到單位、群眾或上級轉來的舉報投訴497件，全部及時轉自治區各有關部門、各地人民政府及有關單位處理，反饋處理結果或處理情況的有344件，沒有反饋的有153件。組織清欠協調45次，接聽處理電話投訴230個次。
2005年真正成為了廣西清欠工作全面推進的一年。截止2005年12月31日，廣西全區共償還2003年以前竣工工程拖欠工程款數額299871.75萬元，總清欠率為88.24%，其中償還政府投資項目拖欠工程款數額為139418.1萬元，清欠率為86.81%.按工程類別分：政府用房償還數額32007.62萬元，清欠率為86.3%；房地產項目償還數額40318.66萬元，清欠率為95.26%；市政項目償還數額52436.88萬元，清欠率為90.57%；教育項目償還數額51688.24萬元，清欠率為91.67%；交通項目償還數額19686.51萬元，清欠率為73.16%；水利項目償還數額8072.21萬元，清欠率為83.41%.做強本土建筑業打造和諧的行政職能要做大做強本地建筑產業，政府部門要在體制改革、結構優化、市場凈化、施工保障等方面為企業排憂解難，使企業能夠順利開展生產和經營活動；同時，政府還應在企業的兼并重組過程中，在企業的集團化、大型化發展過程中為企業保駕護航，為廣西建筑業走上發展的快車道提供有力、有效的保障。政府部門大力扶持建筑企業，樹立品牌，不但能代表一個地區建筑行業的形象，實際能體現整個建筑業發展程度和建筑水平。在2005年，由廣西建工集團第二建筑工程有限責任公司、廣西壯族自治區水電工程局和廣西壯族自治區公路橋梁工程總公司分別承建的項目工程獲得中國建筑工程魯班獎，這無疑是對廣西建筑企業在樹立品牌的進程中的充分肯定，也體現出廣西建設單位非凡的實力與水平，恰與廣西政府部門提出的重點扶持大型建筑企業，鼓勵本土企業走出去的發展思路是一致的。因此，為了更好地服務于本地建筑業，廣西建設系統切實貫徹行政許可法，加強建筑行業的資質審批，既保證建筑產業在廣西的規范發展，又促進大型建筑企業集團獲得更大提升，同時打造出了一批過得硬的行業隊伍，這從下面一系列的資質審批成果可得而知。
建筑業企業資質審批。2005年上半年，廣西建設廳按《行政許可法》的要求，進一步規范行政審批，共審查企業資質246家，批準了214家，其中審批新成立的企業135家，升級企業33家，審批增項資質43家，及時完成新企業資質證書的打印、發證和升級、增項企業的資質證書換證打印工作；為221家企業辦理了資質證書相關內容變更。并按建設部要求布置了2004年廣西全區建筑業企業資質年檢工作，重點是檢查企業的違法違規行為和人員重復問題。截止2005年底，全區共有建筑業企業1471家，其中按序列分：總承包企業763家，專業承包企業601家，勞務企業107家。按級別分：特級企業1家，一級企業42家，二級企業262家，三級企業1050家，無等級企業9家，勞務企業107家。
工程監理企業資質審批。2005年審批頒發工程監理企業7家。審核上報建設部6家企業申請晉升甲級資質，其中有3家已獲建設審批發證。至2005年底，全區已有工程監理企業159家，其中，甲級監理企業18家，乙級監理企業60家，丙級監理企業81家，從業人員5500多人。
工程檢測機構資質審批。2005年審批發證工程檢測機構資質17家。至2005年底，全區已有工程檢測機構231家，持證上崗人員2773人。
監理工程注冊審批。2005年審核上報建設部監理工程師注冊人數193名，獲注冊審批94名。至2005年底，全區已有1305名注冊監理工程師。
工程造價咨詢單位資質審批。2005年審批發證乙級工程造價咨詢單位10家，審核上報建設部申請晉升甲級資質9家，并全部獲得甲級資質。至2005年底，全區已有工程造價咨詢資質單位102家，其中，甲級資質12家，乙級資質90家。
工程招標機構資質審批。2005年審批發證乙級工程招標機構24家，。至2005年底，全區已有工程招標機構119家，其中，甲級資格13家，乙級資格106家（其中有三家升甲級已公示）。
關鍵詞 教師培訓 質量評價 依據 模式探討 運行與反思
福建教育學院以教師培訓為主業，培訓對象是基礎教育階段各級各類學校的校長和教師，進行培訓質量評價模式的研究，目的是引導培訓項目組和培訓教師按照既定思路、操作規則、方法和步驟規范培訓工作，使培訓項目實施既具有一定理論深度，又能緊密貼近教學一線實際，精細把握學員需求，提高培訓質量。
一、研究培訓質量評價模式的意義
1.培訓質量評價模式的涵義
評價模式主要指培訓管理者依據某種評價模式理論、評價思想或者特定的評價目標，選取一種或幾種評價方式方法建立起來的相對穩定相對完整的評價體系。培訓質量評價模式是一種小的評價模型，它涵蓋著一定的思想取向和結構，并表現為一定的操作規則、方法和步驟，對整個中小學教師培訓的訓前、訓中和訓后的活動做出規范和說明。
2.研究培訓質量評價模式的意義
構建培訓質量評價模式有利于引導培訓工作者按照既定思路、操作規則、方法和步驟，快速設計出一個優良的培訓方案，達到事半功倍的效果。根據《福建省人民政府關于進一步加強中小學教師隊伍建設的意見》（閩政文[2008]344號）精神，福建教育學院作為中小學教師省級培訓主要基地，承擔著中小學教師、中小學校長的培訓任務，同時還是中小學教師繼續教育的政策研究咨詢和業務指導中心。培訓質量評價模式能指導培訓管理者和教師規范培訓工作，使培訓項目負責人按照評價模式思路，認真設計培訓方案，實施培訓教學，提高培訓質量。
二、構建培訓質量評價模式的理論依據
1.CIPP模式
美國教育評價先驅拉爾夫?泰勒是行為目標模式的創始人，其模式把目標――評價活動實施――評價作為一個封閉的循環圈，注重對預期效果的評價。斯塔佛爾比姆（Stufflebeam）認為，評價不再局限于目標的達到度評價，評價不是為了證明，而是為了改進。斯塔佛爾比姆及其同事于20世紀60年代末70年代初提出CIPP模式，基本框架是背景評價（context）、輸入評價（Input）、過程評價（process）和成果評價（product）。CIPP是這四種評價英文名稱的第一個字母組成的縮略語。本世紀初，斯塔佛爾比姆對四步驟的CIPP模式作了補充和完善，把成果評價分解為影響評價（impact）、成效評價（effectiveness）、可持續性評價（sustainability）和可應用性評價（transportability）四個階段，由此構成了七個步驟的評價模式。
2.柯氏四級培訓評估模式
柯氏四級培訓評價模式是由威斯康星大學教授柯克帕特里克（Donald.L.Kirkpatrick）于1959年提出來的，該模型的評估內容限定在四個層次上的產出，即“反應評估”“學習評估”“行為評估”和“成果評估”。第一層是反應層，即一級評估，是指學員對項目的主觀感受，如對培訓的課程、培訓方式、培訓師授課情況的看法和滿意度，評估通常采用調查問卷的形式。第二層是學習層，即二級評估，是測量學員從培訓中學到的理論知識、教學技能、教育技術等方面的獲得程度。該層次的評估采用書面測試、操作測試、等級情景模擬測試等方法評估。第三層是行為層，即三級評估，是指學員在日常工作中是否自覺運用了培訓所學到的知識和技能，使教育教學行為發生變化。評估主要依靠上下級、同事等對學員的行為改變進行。第四層是成果層，即四級評估，是指培訓后學員在工作業績上的提高程度，計算培訓創出的效益。柯克帕特里克四層次評價模型中，前兩個層次主要是對培訓的過程進行評價，后兩個層次主要是對培訓的結果進行評價。
三、培訓質量評價模式結構要素
1.培訓質量評價主體
（1）參訓學員
參訓學員對培訓質量的評價有兩種方法：一是由培訓管理處設計網絡問卷，采用李克特（Likert）五點量表，讓學員進行網絡匿名投票，統計換算學員整體滿意度；二是由培訓管理處隨機抽取10%的學員，召開座談會或者個別訪談，征求參訓學員對培訓的意見和建議。
（2）培訓項目負責人
項目負責人作為評價主體時主要針對各研修部承擔的學科培訓項目中學員培訓的需求調研、培訓方案、培訓課程（包括理論與實踐課程設計）、課時安排、師資選配、教學方法選擇等進行自我評價。
（3）學院培訓管理處
學院培訓管理處作為評價主體時，主要依據教育部和福建省教育廳有關培訓文件精神的貫徹落實情況，對各個研修部的培訓項目的方案及實施進行評價，撰寫年度評價報告。對學院培訓項目進行橫向比較，排列等級。
（4）有關專家教授
有關專家是指由培訓管理處聘請的校內外高校專家、名校長、各學科特級教師、名師，以及培訓教學委員會成員，以第三方的身份組成培訓質量評價專家組，對項目整體實施情況進行評價。
（5）學員所在學校
參訓學員所在單位根據參訓學員在參訓前和參訓后在教學崗位上的表現、變化和所取得的成績進行跟蹤評價，主要由培訓管理處進行學校參訓教師的抽樣調查，通過所任教班級學生問卷，或者與學校有關部門的電話訪談完成評價工作。
2.培訓質量評價對象
中小學教師培訓質量評價對象從培訓項目來源劃分，一是國家委托福建教育學院培訓的項目，簡稱“國培項目”；二是福建省教育廳每年下達學院的中小學校長、中小學教師的所有培訓項目；三是省內外教育部門委托的所有培訓項目。
3.培訓質量評價依據
構建培訓質量評價模式的主要依據是教育部頒發的《中小學教師專業標準》、《教育部關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見》、《“國培計劃”課程標準》、《教育部關于進一步加強中小學校長培訓工作的意見》、《福建省中小學教師省級培訓項目管理辦法（試行）》等文件精神，以及學院制定的《中小學教師培訓質量評價方案》和實施細則。
4.培訓質量評價制度
在培訓中福建教育學院建立了8項制度以保障培訓質量：教師培訓能力認定制度、培訓項目招投標制度、培訓需求調研分析制度、培訓方案論證制度、學員滿意度測評制度、訓后跟蹤指導制度、項目質量分析制度和學科年度培訓總結報告制度。為使8項制度有效落實，學院每年進行優秀培訓項目和負責人評選，并在全院予以表彰和獎勵。
5.培訓質量評價內容
培訓質量評價指標體系分為7個一級指標，20個二級指標。7個一級指標為：培訓需求，包括需求調研分析和調研報告質量評價；培訓方案，包括培訓主題、培訓目標、培訓課程、培訓方法和課時安排的評價；培訓師資，包括師資配置和專業水平的評價；培訓教學，包括課堂教學、實踐教學、教學方法和學習指導的評價；培訓管理，包括教學管理、學員管理和經費管理的評價；培訓效果，包括學員滿意程度和培訓成果評價；培訓服務，包括學習服務和食宿服務評價。一級指標和二級指標有權重分值，在二級指標后面的末級評價標準，操作性很強。
6.培訓質量評價反饋
培訓質量評價反饋包括兩個方面的內容：一是各研修部培訓項目總結報告、第三方專家教授評價報告、學員對培訓質量的滿意度評價報告、培訓管理處培訓質量年度報告。二是培訓質量考核等級評價，包括各個研修部承擔的學科培訓項目的培訓教學等級評價、培訓教師等級評價、培訓組織管理等級評價、培訓服務保障等級評價。每次培訓后要召開學院培訓質量分析會，肯定成績，分析問題，提出下一輪培訓質量目標和改進建議。
四、中小學教師培訓質量評價模式
1.培訓質量評價模式流程
評價主體：培訓項目負責人（自我評價）――第三方專家組（再評價）――參訓學員（評價教師授課質量）――學院培訓管理處（綜合評價）。
評價對象：國培項目――省培項目――委培項目。
培訓評價內容：訓前決策――培訓過程――培訓管理――培訓效果――培訓服務。
培訓質量分析反饋：培訓項目自評報告――學員滿意度測評――第三方專家組評價報告――學院培訓管理處質量評價報告――學院培訓質量考核等級報告。
2.培訓質量評價內容與方法模式
（1）培訓質量評價內容
第一，訓前決策，包括需求調研、需求分析、調研報告和師資選配；第二，培訓過程，包括課程教學、實踐教學、教學方法和學習指導；第三，培訓管理，包括教學管理、學員管理和經費管理；第四，培訓效果，包括學員滿意度和學員學習成果；第五，培訓服務，包括學習服務和食宿服務。
（2）培訓質量評價方法
培訓質量評價方法包括：問卷法、訪談法、量表法、統計法和比較法。
（3）培訓質量評價結果的分析與處理
形成培訓質量綜合判斷（自然描述和等第評定）；分析培訓質量問題（召開培訓質量分析研討會）；評價活動的再評價（評價方案的再評價、評價指標體系的再評價、評價對象接受程度）；培訓質量評價信息反饋改進（報告學院主管部門，向培訓項目組報告，在學院內部公開）。
五、培訓質量評價運作與反思
1.培訓質量評價運作概況
（1）國培項目概況
以2015年為例，福建教育學院通過競標先后獲得教育部“國培計劃”培訓項目26個，其中，跨省競標中西部國培項目18個，中標項目覆蓋吉林、內蒙古、河北、河南、山西、湖南、貴州、寧夏、甘肅、新疆、等中西部省份，涉及中小學的10個學科。2016年4月教育部教師工作司公布2015年“國培計劃”項目評估結果，福建教育學院被抽查的4個國培項目，分別名列第1名、第3名、第5名、第9名。小學校長培訓項目在17所院校（機構）中排名第3位，在所有承辦農村校長助力工程項目的38所院校（機構）中總分排名第3位。
（2）省培項目概況
以2015年計劃內省培項目為例，回收4146份學員問卷，回收率81.3%。被調查的學員覆蓋高中15門學科51個班，其中，高級教師占44.4%，一級教師占55.6%，學員的匿名投票平均得分為（滿分5分）：把握培訓需求4.71分，培訓主題確定4.74分，培訓目標設置4.71分，培訓課程設計4.65分，培訓方式方法4.67分，學員學習指導4.61分，培訓資源獲取4.71分，研修收獲與成果4.66分，培訓管理與服務4.72分，培訓效果總評4.70分。結果表明參訓學員對培訓質量滿意度較高。
2.培訓質量評價的反思
（1）培訓質量評價內緊外松
以2015年為例，福建教育學院承擔的培訓項目總人數達到30302人，其中集中培訓11979人、遠程培訓18323人。目前培訓管理處只能側重對計劃內的省培項目進行質量評價，暫時無法顧及到委托培訓和遠程網絡培訓，這有待進一步加強。
（2）學科培訓項目質量不均衡
以高中15個學科參訓學員匿名問卷統計為例，在把握培訓需求上，平均分之上有8個學科，平均分之下有7個學科；在培訓課程設計上，平均分之上7個學科，平均分之下8個學科；在研修收獲與成果上，平均分之上有7個學科，平均分之下有8個學科。從五級評分量表的評分來看，評分差距拉得不夠開，需要修改量表，拉開得分距離。
（3）培訓項目組訓前決策問題較多
從隨機抽查15個學科培訓項目組的39份培訓方案來看，寫得較好的方案占35%、寫得一般的占31%、寫得較差的占34%。培訓需求調研不夠深入，需求分析不到位，就會造成培訓主題確定、課程設計和師資選配的一系列問題，難以滿足社會和學員需求。
參考文獻
[1] 余新.教師培訓師專業修煉[M].北京：教育科學出版社，2012.
[2] 趙德成，梁永正.教師培訓需求分析[M].北京：北京師范大學出版社，2012.
一、上半年工作完成情況
（一）水利基礎設施建設取得新成績。一是完成了市級財政支農資金整合節水項目建設任務。其中耿鎮王家灘村、耿北村埋設低壓輸水管道11.25千米，新打120米機井5眼，配套水泵5臺，護井工程5處，埋設出水樁325個，新建節水面積3500畝。工程總投資70萬元。藥惠北樊村、東升村襯砌D80渠道0.8公里，D60渠道2.9公里，D40渠道10公里。新建渠道配套建筑物344座，包括生產橋17座，便橋36座，斗門12座，分門18座，引水口261座，建成節水灌溉面積2000畝。工程總投資74萬元。二是完成了年通遠鎮灰堆農業示范園節水灌溉項目建設任務。整個工程敷設滴灌Ф110主管道2290米，Ф16PE管331500米，新打150米深配套水源井3眼，井房3座；IC卡充值機1套，變頻設備2套，建成滴灌面積400畝。工程總投資95.31萬元。其中市級財政補助資金65萬元，群籌30.31萬元。三是完成了2013年通遠鎮華邑村小型農田水利項目申報工作；申報了藥惠江流村渠道及暗管工程、張卜鄉新建村渠道工程、通遠鎮杜家村渠道工程2013年市級財政支農資金整合節水灌溉項目。
（二）河整治工程進展順利。河段綜合整治工程建成堤防16公里，新建雁翅壩132座，累計完成土料填筑690萬方，石方砌筑75萬方，完成投資3.37億元。左岸西銅橋上游新建堤防工程、河左岸涇河口西段堤防加寬工程完成全部建設任務，準備驗收。河左岸縣經河口以東至臨潼交界段堤防工程已進入收尾階段。鹿苑大道橋兩側1公里高邊坡綠化試點工程已全面完工，完成投資150萬元。
（三）防汛抗旱工作扎實有效。一是加強組織領導。根據縣級領導調整情況，及時修改了縣級領導分片包抓防汛工作相關文件，形成了全縣齊抓共管的局面；二是完善防汛預案。我局已于5月汛期之前編制完成涇、河和城區、暴雨、涇十路等各項防汛度汛預案；三是加強汛前檢查。對沿涇河兩岸的險工工程和防汛物資進行檢查，全面落實防汛搶災人員、資金、物資和裝備，確保人員、資金到位；四是開展業務培訓。按照市防辦要求，我們已對防汛工作人員進行業務培訓，提高了水務干部應對汛情、處理汛情的能力；五是完善后勤保障。建立健全各項管理制度，加強防汛通訊建設，保證汛期通訊、聯絡暢通，確保雨、水、險、災情及時傳遞，為指揮機構決策提供確切的科學依據。
今年上半年我縣持續干旱，我們大力抓好抗旱工作。截至去年冬灌來，我縣共投入11萬人次，開動灌溉機井2116眼，調配涇惠渠近1600萬立方水，全力進行我縣夏糧抗旱工作，對于未澆灌的田塊，及時督促要求各鎮街、管委會查漏補缺，采取一切措施進行抗旱。在我縣上半年抗旱工作中，全縣95%以上的田塊進行了澆灌。
（四）水資源管理和節水型社會建設取得新突破。一是強化全民水法制意識及“節水”觀念。利用3月22日“世界水日”和3月22日—3月28日“中國水周”以及全國城市節水宣傳周（5月12日—5月18日）活動，集中開展面向全社會的水法制宣傳教育活動。宣傳期間共設立宣傳咨詢點20處，懸掛橫幅40余條，發放資料2萬余份，發放科普知識讀本1萬余冊，發放宣傳紙抽1萬余套、節水紙杯8萬多個、組裝宣傳車輛20余車次、接受群眾咨詢100余人次。5月16日我們組織了節水宣傳進校區（通遠中學）活動，倡導同學們開展節水知識有獎征文競賽、節水手抄報等形式強化節水意識。宣傳活動中，發起“愛水、惜水、節水從我做起”萬人簽字活動，開設節水QQ群、微信，在電視臺開展水法規宣傳專題欄目大力開展宣傳《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等一系列水法律法，不斷提高全民的水法制意識，收到了良好的效果。二是扎實落實最嚴格水資源管理制度，做好水資源管理各項基礎工作。在日常工作中嚴格落實“取水許可制度”和“水資源論證制度”，要求新建、改擴建項目嚴格按照制度執行審批，并對新建項目要求落實“節水三同時”制度。將再生水、雨水等非常規水納入論證范圍。根據各自備水源用戶申報的年度用水量，結合各用水戶實際用水情況和縣域實際，合理的分配各用水戶的用水指標，嚴格落實超計劃用水累進加價制度，控制用水總量。督促高耗水企業改進生產工藝，加強節約用水，在近代農藥及中化近代等企業開展了水平衡測試工作。配合市水務局在河段設立水質監測點兩處，提取水樣兩批次。開展了地熱水動態調查工作，完善了地熱水用戶資料。有序開展自來水管網覆蓋區內自備井的關閉工作，1－6月份共關閉自備井3眼。加強水源熱泵用戶地下水回灌力度，提高工藝，涵養地下水源。三是規范和加強水資源費的征收工作，對各自備水源用戶嚴格按照一井一表計量征費，堅持“抓大不放小”的原則，嚴格按照征費標準足額征收，做到不漏征、不少征，確保收費工作規范有序。截止目前征收水資源費142.4萬元，完成全年征費任務的64.7%。四是加大自動化動態監測項目的建設，為我縣域經濟的發展提供了詳實的水文依據。水資源動態監測工作我縣起點已30余年，雖年年對設備更新、維護、搶修，但由于長期運行，毀損嚴重。今年，我們向市局水保總站爭取資金，更換了4臺新監測設備，確保了監測數據在時間上、精度上的及時性、準確性。
（五）推進節水型社會建設深入開展。按照今年市縣各級下達的目標任務，逐一對照分解至各成員單位，并將任務內容以目標責任書的形式體現，將工作細化，明確分工，為扎實有效地完成工作打下良好基礎。繼續推進工業節水的管理、監督、指導工作，提高水的重復利用效率，把降低萬元工業增加值用水量指標作為今年一項工作重點，做好20多家萬元工業用水量月報臺賬統計工作。在六月初我們已經開始著手擬定《萬元工業增加值用水量下降5%考核辦法》，該辦法的推行將進一步加快工業節水的步伐，并促進了萬元工業增加值用水量下降指標的完善。同時加大雨水再生水利用工作。今年雨水利用我們又有新突破，現已向市局申報，峰火汽車零部件雨水利用項目，廠方正在做可行性報告工作，此項目的落成將用于該廠區綠化及沖洗道路防塵工作。四是做好配合，積極完成水質達標工作。對于涇河斷面水質達標不低于60%的考核任務，因涉及部門過多，我們積極配合采集水樣，并與有關部門協調，及時向上級部門反映事實及問題，全面協調相關事宜，以便年終此項工作的順利完成。
（六）依法治水有了新進展。完成了農村供水工程調查摸底，規范農村用水秩序。今年4月份，對全縣各村鎮供水工程基本情況進行了一次調查摸底，并統計造冊。目前全縣共有水塔105處，其中13處分別與縣城自來水廠、涇水長、皇渠灣水廠對接，其余92處為水塔供水。解決了農村10余萬人的飲水困難問題。開展了一次違法違規用水檢查活動，共查處張卜廟西和新建兩村20余戶村民和企業有私接管道及違法違規用水行為。目前，農村用水秩序明顯好轉。
（七）涉水工作有序開展。一是著力抓好大中型庫區移民項目建設工作。兩個年度、四個批次共計兌現了移民后期扶持到人資金9萬元整，完成資金到人扶持75人，資金全部落實到人，兌現及時，無占用、挪用、拖欠等現象，受到了移民群眾的好評。移民扶持到人資金的兌現對廣大移民生活、生產起到了積極的作用。在移民規劃農田水利項目實施中，聯合縣財政部門完成了該項目的招投標程序，選定了項目施工單位，編制和評審了移民農田水利工程施工組織設計，簽訂了施工承建協議，與移民受益戶見面，落實了項目實施部位等。目前上述兩項目正在緊張實施中，按照計劃，預計下半年即可全部完工并進行竣工驗收，屆時可改善近800畝農田的灌溉問題。二是切實抓好農田水利基本建設工作。完成了2013年中央和省市小型農田水利建設項目和市級支農資金（抗旱水源工程）等項目的編報工作，為我縣農田水利建設積極爭取上級資金；抓好我縣農田水利建設監督管理工作，要求農田水利項目各參建單位，嚴把質量關，積極聽取群眾合理意見，保證工程如期發揮效益。三是完成健全完善水利基層服務體系實施方案編制和上報工作，年底前將進一步提升我縣基層水利服務能力；四是以藥惠管委會為試點，開展農田水利灌溉渠道和灌溉機井調查工作，摸清底子，找準問題，為我縣農田水利建設提供詳實的基礎數據資料；五是完成了八份黨代會，人代會，政協會等議案、意見和建議的回復辦理工作。六，完成了《農村供水管理辦法》及《工程維修養護基金管理辦法》起草工作。
（八）扎實開展河道安全整治工作，確保河道安全度汛。一是切實做好維修養護工作：對堤防頂面、堤坡、上堤路的養護；對全部草皮進行除高雜草、修剪、澆水、噴藥除蟲；組織技術人員對根石進行探測，對所有的標志牌進行修復、刷新，對各工程連壩路頂石渣進行補鋪；3月20—5月20，對夾灘險工9#壩垛進行加固，對9#壩段100m連壩路恢復并拓寬。機械清基800m3，機械壓實土料500m3，外運土1810m3，鉛絲籠石護根1100m3，散拋石護根1350m3，干砌石護坡790m3，漿砌沿子40m3，人工鋪磨耗層600m2，埋設砼道沿石，混凝土塊12m3，泥結石路600m2。年我局河管理站嚴格落實黃委新頒發的一系列文件、規定，努力抓好日常維修養護工作，被江河局評為“維修養護”先進單位，并通報表彰。二是做好河道執法整治工作。針對我縣涇河工業區處在涇河地帶、河道生產生活活動復雜而又頻繁，管理難度大的特點，三月份按照局里安排，結合《河流域管理條例》頒布實施為契機，深入沿河、鄉鎮、村組進行河道管理法律宣傳，提高全民守法愛惜河道的意識。主要做了以下工作：一是嚴格執行河道管理法律法規，開展執法工作。(1)清理在梁村鐵路橋下堤防上違法建房1處200m2。(2)對影響較大地神延科工貿公司和光昱公司兩家“黑煤場”進行集中整治。自今為響應縣委縣政府關于“減污治霾”的整治行動，我們隊涇河店子王灘地的兩家“黑煤場”進行了集中治理，主要采取蹲點值守，只出不進的原則，共勸返運煤車輛120余臺次，扣押不服管理強行闖關車輛10臺。目前兩煤場的生產已全部停止。為徹底清除污染，確保河道正常秩序，我們已向縣政府提出黑煤場的綜合執法請示。三是嚴格執法程序，建立完備法律資料。涇河店子王形成灘地從事違法生產經營活動由來已久，經多次打擊聯合執法等手段，雖有處理，但不明顯，從根本上無法取締，店子王村將河道灘地違法租給駕校、煤場、農家樂、建生態園等企業或個人，我站多次下發各類通知，法律文書都達不到目的。為此水政執法人員建立各種檔案卷字14套，為上級采取措施拆除提供依據。四是堅決制止企業、個人向河道傾倒垃圾，影響城鄉環境現象。前半年共糾正傾倒垃圾行為5起，扣押不聽勸阻、亂倒垃圾車輛4臺，清理、復平、掩埋白色垃圾5000m3，建筑垃圾2000m3。
（九）水利經濟工作穩步開展。水利施工隊共完成鉆井任務31眼，其中工業井2眼，小水項目5眼，農用井24眼；頂管施工200米，前半年總收入94萬元，完成稅收3萬元。水泥制品廠大力拓寬產品銷路，完成工業產值40萬元，工業銷售收入26萬元，完成稅收1.8萬元。做好城區供水工作發展新用戶44戶，完成昭慧天街項目部、北方信息工程學院項目部、三陽怡心苑、公路段家屬樓、方興公司5個單位的供水工程。2013年上半年水表抄見率達到90%以上，水費回收率達到98%以上，收繳水費289萬元，勞務收入38萬元，上繳稅金19萬元。
（十）多措并舉，抓好安全生產工作。認真落實安全生產目標管理責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。深化水務行業領域安全專項整治。一是開展消防安全專項整治。根據縣安委會統一部署，從年初至6月底，在全系統集中開展安全大排查、大整治活動，對在建水利工程施工工地、飲水工程進行排查整治，積極消除安全隱患。二是開展汛前安全專項檢查。從今年2月開始，先后2次組織汛前安全大檢查，采取水利工程管理單位和鄉（鎮）自查。我局復查，縣安委會重點抽查的辦法，重點抓水塔安全、防洪工程、在建工程安全檢查。對查出的安全隱患，逐一登記造冊，按照分級管理原則，下達整改通知書，并對實施整改情況和制定度汛方案跟蹤檢查，確保度汛安全。三是抓機關辦公場所、家屬樓的防火防盜和消防安全工作，確保了上半年無盜竊現象發生。四是抓單位車輛，人員方面的安全管理，確保了車輛出行安全及干部職工的人身安全。
（十一）扎實開展“打非治違”專項行動。對全縣河道采砂情況進行檢查，由于我縣涇、河綜合整治工程的實施，按照《縣人民政府關于禁止在涇河、河河道內采挖砂石的通告》要求，我縣涇、河河道內已全面禁采。但仍有個別采砂場站在利益驅使下從事違法偷采活動。針對這一具體情況，我科嚴格落實禁采要求，把專項行動的重點放在了對違法偷采砂石行為的查處整治上。進一步加大了排查巡查的力度，尤其加大了夜間巡查力度，增加巡查人員巡查次數，嚴防一切采砂設備進入河道從事違法采砂活動。同時還對無堤段的下河路口進行了封堵，從源頭上制止違法偷采行為的發生。
（十二）加強辦公政務處理工作。嚴格把關，截至6月底，共起草核發各類文件102篇。加強信息采編報送工作。制定了水務系統信息報送方案，調整了信息工作機構和人員，準確把握水利工作動態和政務信息報送重點，去粗存精，著力提高信息質量。1-6月共編印信息53條，被上級錄用7條。三是按照縣上標準及時完成了我局涇陽光365工作室建設工作，并順利通過縣紀委檢查。
（十三）黨建工作、精神文明、黨風廉政建設深入推進。一是積極主動的在全系統組織開展“黨的群眾路線教育實踐活動”的調研工作，及時成立工作機構，制定《實施方案》及《調研計劃》，安排部署了調研工作的開展，全系統干部職工按照《調研計劃》深入工作領域、鄉鎮、相關部門開展調研，為黨的群眾路線教育實踐活動取得了第一手資料。局黨委在各單位調研報告的基礎上，經過反復征求意見和建議，并經多次修改，完成了我局的群眾路線教育實踐活動調研報告。二是以開展“三問三解”和黨的群眾路線教育實踐活動為主線，切實抓好涇街辦西營村、鹿苑街辦古城村的“兩聯一包”扶貧工作。目前，這項工作按照要求正在核實困難家庭具體情況。三是以落實“八項規定”為主題，突出抓好水務系統干部職工工作作風和工作紀律教育活動，監察室堅持對局屬各科室、各單位干部職工上班工作紀律情況進行督促檢查，發現問題及時糾正。四是堅持實行黨務政務公開的工作長效機制，嚴格落實水利工程“四項制度”，著力強化水利工程投資資金的監管力度和水利工程招投標工作制度。五是堅持不懈做好群眾來信來訪點名接待工作機制，及時調解化解各種矛盾，維護水務系統良好的社會環境。六是著力抓好全系統的車輛管理工作，特別在節假日，嚴格按照紀委要求，及時封存我單位的公車，堅決杜絕公車私用問題的發生。七是深入開展“廉政文化”宣傳活動，促進廉政文化“六進”活動有序開展，充分利用宣傳櫥窗、展板、多媒體等形式，推進廉政文化“六進”活動走向深入。八是繼續開展四城聯創工作。共懸掛橫幅4條，制做宣傳欄4塊，辦黑板報2期，營造了濃厚的鞏固國衛氛圍。不斷加大治污減霾工作力度，積極開展創建環保模范城市達標工作。今年以來，我們主要對各施工工地加大環保要求，截止目前，共宣傳橫幅6條，設置永久警示牌兩塊，開展沿街宣傳2次，集中檢查2次。處理反饋問題3次，迎接縣級檢查2次，圓滿完成前半年工作任務。九是全系統建設文明建設成效顯著。對困難職工和貧困黨員進行了慰問；組織干部職工參加了縣上的拔河、跳繩比賽及植樹活動；組織干部職工開展了蘆山地震募捐和慈善一日捐活動，共收到各類捐款16350元；組織干部職工進行了體檢；開展了消防知識宣傳活動；6月29，組織機關全體黨員赴銅川薛家寨革命根據地參觀，緬懷革命先烈的豐功偉績，激勵廣大黨員愛國、愛黨、愛崗的熱情。
二、下半年工作安排
一是繼續做好抗旱工作和抗旱水源工程建設，保證秋糧灌溉豐收；
二是完成移民項目的實施和驗收工作，對移民數量進行雙核，發放下半年移民扶持到人資金；
三是完成2013中小型農田水利建設；
四是加強對我縣農田水利工程的監管力度，嚴把質量關；
五是做好2014年度中央小水項目和實際市級支農資金等建設項目的各項準備工作。
六是完成灌區建設的相關工作。
關鍵詞：現代企業陽光采購模式
Abstract:The enterprise comprehensive implementation commodity sunlight purchase pattern，the establishment and the strengthened commodity sunlight purchase persistent effect mechanism，is the enterprise excavates the physical distribution third profit source，opens up wasteland，the conformity and harvests the physical distribution this black profit mainland the breakthrough point and the basic method.The sunlight purchase to optimizes the business management，the construction outstanding team，the promotion enterprise economic efficiency，enhances the social efficiency，the enhancement enterprise longenduring core competitive power，to promotes the entire social modern physical distribution industry healthy science development to have the significant practical significance，will certainly to play the extremely vital role.Implements the positive actinic purchase，is intrinsic request which the enterprise develops，is consummates and develops the market economy need，is the enterprise supplies the physical distribution and the physical distribution development way that must be taken and chooses inevitably.
Keywords:Modern enterprise Sunlight purchase Pattern
企業全面實施物資陽光采購模式，建立和強化物資陽光采購長效機制是企業發掘物流第三利潤源，開墾、整合并收獲物流這塊黑色利潤大陸的切入點和根本手段。陽光采購對優化企業管理，建設優秀團隊，提升企業經濟效益，提高社會效益，增強企業持續性核心競爭力，對促進全社會現代物流業健康科學發展具有重大現實意義，必將發揮極為重要的作用。實施陽光化采購，是企業發展的內在要求，是完善和發展市場經濟的需要，是企業供應物流和物流發展的必由之路和必然選擇。
1.現代企業陽光采購模式的內涵
采購就是選擇購買物料，是指企業為實現其生產經營和發展目標從市場獲得所需產品、物資、服務的行為。通過采購獲取的產品、物資、服務作為企業資源的重要組成部分，連同其它資源一道共同確保企業經營活動的順利開展。采購是作為企業的經營活動存在于企業的，即采購是企業的重要經營活動要素，這是對采購在企業中定位的描述和作用的界定。模式是指某種事物的標準形式或使人可以學著做、照著做的標準樣式。模式就是實踐活動規律的反應和實踐運行程序定律的表現，就是客觀事物運行機制的流程表達、準確定格和全面描述。說到底，模式就是客觀事物運動規律的抽象、升華和定位，就是事物運動的規律，就是人類實踐的有效性程序概括。模式來自于經驗的總結、實踐的集成和運動軌道的展示。陽光指的是日光，即太陽的光芒、光輝、光亮。太陽作為銀河系一顆熾熱的氣體恒星球，為地球和其它行星提供光和熱，使地球和行星在明亮的環境下運行。陽光的實質是同一平臺上能量的平等、公正和透明。
陽光采購模式是指公開、透明、科學地獲取所需物資、產品、服務的標準形式。陽光采購模式的內涵包括以下八個方面的特點。這八個特點是陽光模式內涵的應有之意，不具備這八個特性的采購模式就不是陽光采購模式。
1.1公開透明性。公開透明性要求要從采購計劃的形成、市場調研的組織、采購流程的設計、采購行為的實施、采購物資的管理等均要實現公開透明，即采購過程要切實公開透明。公開透明要求計劃公開、流程公開、結果公開、過程公開、實施透明。
1.2科學規范性。科學規范性就是要實現制度建設、制度執行、人本管理的有機統一，采購運行要做到有法可依、有法必依、自主執行制度。科學規范性要求制度要科學，機制要長效，執行要嚴謹，管理要人本化。
1.3集體議定性。集體議定就是要做到集體研究、集體參與、集體決定。物資采購是涉錢、涉物、關系到工作人員前途和命運的大事，是權力重地。因此，必須陽光運作，必須把采購權的行使放置在陽光下。為此，要杜絕少數人或個人決定重大事情現象的發生。要建立集體決定機制，并不斷強化、完善、發展長效的民主議定機制。集體議定要求物資采購全過程、結果以及重大事項的決定均要實現程序嚴謹、職責清晰、論證有據、運行有效的集體研究、討論、決定。
1.4流程順暢性。流程順暢就是要做到采購計劃形成、采購方式確定、采購行為實施、合同簽訂、運輸方式、驗收入庫、結算付款、配送到位、現場使用、服務管理、供應商準入、供應商退出等各個流程環節過程連接緊密，運轉高效，要實現流程各環節責任、職能、權力、義務的高度細化和統一。流程順暢性要求物資整個運作過程準時、準確、協作、高效、和諧。
1.5監督保證性。監督保證性就是要實現采購全過程的有效監督，確保決策、執行、反饋的制衡有力和運作規范。采購權的行使事關重大。任何權力必須受到有效監督、制約和規范，不然就會形成腐敗。有權力必然要有相應的義務，要承擔相應的責任，要確保權、職、責、義務的一體化運作和運作全程的徹底、有效、透明監督。監督保證性要求對物資采購的全過程必須實施全方位、有效、有力、有為的監督、制約和保證。
1.6高效快捷性。高效快捷性就是要求實現準時制采購，即要在最快的時間內決定采購模式，確保模式各組成環節的高效快捷，保證在適當的時間、適當的地點、合理的價格、科學的方式、嚴密的程序快速獲得符合質量和數量要求的物資、產品、服務。準時制采購的核心要求就是即用即購，按照企業要求獲得質價雙優物資，以實現企業的低庫存甚至零庫存。高效快捷性要求采購的決策、實施、監督、反饋、整改要實現優質、有效和高效的統一，即要在規范、優質的基礎上實現快節奏、高效率運作，以做到快響應、快滿足、優服務、高質效地滿足生產經營和資源運作的需要。
1.7標準格式性。標準格式性就是要實現采購過程的標準化格式，采購過程的標準化格式包括采購模式的條件設定、環節運行、評估總結等均要實現標準的明確、細致和銜接以及各環節、各要素的內容夯實性程序標準。標準格式性就是把物資采購的系統運作過程用標準化的格式固定下來，以標準化促進格式化，以格式化提升標準化水平，以標準格式化水平的不斷提升促進采購模式運作規律的把握和運用。標準格式化雖然是形式，但必須是內容的外在表現，是與內容高度匹配的形式，要通過標準的格式化系統推進內容的嚴謹、科學、公正和結果的公開、有效、透明、陽光、合理。
1.8信息共享性。信息共享性就是要實現管理部門、監督部門、執行部門、生產用戶、現場使用、供應商等各部門的信息快速流轉、有效集成和系統共享，從而保證采購全過程的信息流動順暢。企業供應物流要按照科學、實用、經濟的原則完善信息化設施投入，推進信息平臺建設。信息設施投入、信息系統研發要做到少投入、簡捷化和有效承擔功能；信息平臺建設要做到公開、共享、快捷。信息化設施建設的先進行衡量標準是適用性、高效性、共享性、可行性、準確性的高度一體化集成。
陽光采購模式的實質就是高效準確、公開透明、公平公正、集體議定。高效準確就是保質、保量、及時、快捷地保證企業生產經營對物資資源的需求，做到保障有力，供給及時；公開透明就是運作公平，運行透明，程序科學，環節緊密，做到采購的全過程在陽光下運行；公平公正就是要創造供應商公平競爭的環境、采購人員公正執行制度的環境、監督人員有效監控的環境，實現各環節職能的到位和制衡；集體議定就是決策要民主、議定要民主，要實現采購重大事項和關鍵環節的民主議定，以杜絕暗箱操作和決策者個人決斷重大事項現象的發生和行為的產生，確保集體參與，集體研究，集體決策。
2.現代企業陽光采購模式的內容
陽光采購模式是政策、制度、規定與實現運作相結合的產物。對于采購模式來講，政策、制度、規定是其理論基礎和執行依據，采購實踐是其作用對象，采購機制是政策、制度、規定與實踐相互作用的結果，采購模式是采購機制的外在反應和表現。隨著社會主義市場經濟的日趨完善和發展，隨著買方市場的形成和供需動態均衡型經濟的完善，隨著現代物流的繁榮和成熟，國家、行業和企業各項規范采購工作的政策、法規、制度、規定也日益建立健全，同時，采購實踐的推進不僅使得相關政策、法規、制度、規定日趨完善，同時，也積累創造了很多行之有效的采購方式。這些采購模式的依據就是關于招投標、商務談判、市場調研、采購計劃管理、物資管理、調查研究等六個方面的政策、法規、規定、制度，這些政策、規定、制度既有國家制定頒發的、也有行業、企業根據國家相關規定進一步細化下發執行的，這六個方面的政策、制度、規定是規范、指導、制約企業物資采購行為的綱領，在綱領的指導、規范下，相應的陽光化采購模式有以下幾種。
2.1招標采購模式，即招標加商務談判方式。就是在按照法定程序排定預中標人、宣布中標順序人之后，由招標方組成由技術、管理、采購、監督、法律等方面人員參加的商務談判組，就技術、服務、價格等與預中標人按中標順序進行綜合性商務談判，談判成功后簽訂采購合同。
招標模式適用于企業大宗、批量、金額大的物資資源獲取。招標模式是現代企業實施物料陽光采購的基本方式，是在更大的范圍內獲得所需資源的有效方式，是實現良性競爭、實施陽光運作的主要手段，是防止不正當交易，避免暗箱操作的重要措施和防火墻。招標模式主要有兩種，一種是公開招標，一種是邀請招標。《中華人民共和國招標投標法》第十條規定，招標分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。公開招標是一種無限競爭性招標，又稱為競爭性招標。公開招標可以分為國際性競爭招標和國內競爭性招標。在實施公開招標時，招標人要在報紙、雜志、網絡或其它媒體上招標公告，邀請眾多符合條件的法人前來投標，招標人按照法定程序從中公開選擇，集體確定中標單位。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其它組織投標。邀請招標是一種有限競爭性招標，又稱選擇性招標。在實施邀請招標時，招標人要按照自身業務合作關系、信息系統評估、合格供應商管理庫等基礎資料，通過集體議定或隨機抽取的方式選擇符合條件的、一定數量的法人，邀請數量是三個或三個以上，并向其發出投標邀請書，再經過嚴格的資質預審后，按照法定程序確定中標人。除兩種招標方式外，國際上以及國內有些單位還實施談判招標、兩段招標等方式。
在招標模式的實施過程城中，有三種情況需要予以說明，一是執行招標價模式，這種方式需要同時具備兩個條件，一是從時間上來不及招標的物資；二是市場同類物資、產品、服務的行情基本平穩。具備這兩個條件，本著節約采購費用的原則，可由上期第一中標人按招標價組織資源。對于招標人內部市場的供應商，可以采用年度招標的方式確定供貨價格，當市場行情變化后，由招標人內部市場管理部門、供應物流職能部門、用戶單位等共同根據市場行情變化態勢按比例集體確定采購價格。值得指出的是，執行招標價模式、按比例浮動價格必須既符合條件，又認真嚴謹，并恪守民主決策的原則。
2.2綜合比較采購模式，即綜合比較加商務談判方式。這種模式適用于零星、形不成批量或批量不足的物資資源采購。企業供應物流部門要按照“優質、高效、誠信、服務、實力、協作”的原則，經過嚴格的資質審查，綜合考慮供需雙方在供應鏈條件下的交往合作績效，經過精選、集體議定等方式實施陽光準入，建立供應商管理網絡，在合格供應商名錄中經過集體議定或隨機器抽取的方式確定三家或三家以上的供應商，要求選定的供應商在同一時間內通過網絡、傳真報價或現場密封報價等方式進行報價，供應商在報價的同時，要對質量、服務、運輸、付款、信譽等作出承諾性保證。供應物流業務部門及有關部門要組織專門人員（人數必須是2人或2人以上）進行綜合比較，綜合比較的范圍是比質量、比價格、比服務、比規模、比信譽、比運費、比交貨期、比付款方式。經過綜合比較確定供應商后，要實施商務談判，就綜合比較的內容進行細化性談判。談判的重點是質量和價格，談判成功后要形成商務談判紀要，簽訂采購合同。
2.3競爭性議標采購模式，即競爭性議標加商務談判方式。這種模式適用于市場供應商不足三家，只有兩家法人，不能實施招標和綜合比較兩種模式采購的物資。競爭性議標的使用可以避免流標現象，提高物資資源的獲取效率。議標一般是在建筑領域里采取的一種采購策略。議標的實質就是談判性采購，即采購人與被采購人通過一對一談判達成一致意見，實現采購目標的方式。普通意義上的議標不具有公開性和競爭性，易產生不正當交易，滋生腐敗。議標主要包括直接邀請議標、比價議標、方案競賽議標等方式。直接邀請議標是采購人直接選擇邀請某一法人進行一對一談判協商，談判成功后簽訂采購合同；比價議標是采購人選擇邀請幾家接受采購條件的法人在約定的時間內報價，采購人經過綜合分析比較，就價格、付款條件、工期或交貨期等進行協商，達成一致意見后簽訂采購合同；方案競賽議標是選擇工程規劃設計任務承擔者的常用方法，在企業物資采購中，這種形式可用于技術改造、技術創新設計方案等的確定工作，一般是采購人（或技術負責部門）選擇邀請預先確定的設計生產單位提出方案，并就方案的特點、優勢、效能、人員配置、時間進度、投資等予以詳細說明，采購人組成技術、管理、采購、經營、監督等方面人員組成評選委員會，按法定程序選擇、確定優勝單位，簽訂合同。企業在采購物資資源的過程中，應在議標的基礎上加入競爭性因素，確保最大限度地形成有效競爭，即實施競爭性議標采購模式。競爭性議標模式一般用于在招標過程中投標人不足三家，標的物資獲取時間緊，來不及再次招標采購；也適用于市場資源提供者只有兩家的情況，包括企業在向全社會市場采購過程中，采購標的物生產廠商只有兩家以及內部市場只有兩家生產廠商等情況。競爭性議標包括兩種情況，一種情況是招標過程中由于各種原因形成了只有兩家前來投標，一種情況是資源提供者只有兩家法人。不論哪種，競爭性議標實質就是招標。在實施競爭性議標過程中，要從兩個法人所提供的投標書中，選擇最優的一家確定為第一候選供應商，然后組織商務談判，就價格、質量等進行細致談判，也可以組織多輪反復報價，然后再實施商務談判，談判成功后簽訂采購合同。競爭性議標的程序與招標程序除報價不足三家外完全相同，可以根據采購物資的具體情況及時實施多輪報價，并心中有數地與供應商展開商務談判，確保實現有限選擇權內最充分的競爭。
2.4集體議定采購模式，即集體談判加集體決策的方式。集體議定模式適用于緊急采購、采購人內部市場物資采購及價格變化調整等方面的物資資源獲取和有關事項決定。對企業急需物資的采購，由于時間的緊迫性來不及開展相應模式采購的，要經過快速的、有程序的研究決定實施采購行為。對采購人內部市場單一廠商物資采購、采購人內部市場年度招標價格隨市場行情變化調整以及供應物流采購過程中發現的重大不確定性問題等均要實施集體議定，根據議定問題的不同分別實施不同人員參加的集體決策。對內部市場單一資源采購，在供應物流業務部門市場調研，形成市場調研報告和初步采購價格意見的基礎上，由企業內部市場管理部門、供應物流部門、監督部門共同研究決定；對于招標工作中存在的問題與應解決的重大事項，由采購人企管、財務、招標、審計、紀委、監察、供應等部門組成，并由企業一名分管領導擔任組長的領導組集體議定；對于物資資源采購過程中需要解決的重大問題由采購人物資管理領導組集體議定，下發會議紀要或文件予以執行。
2.5單一資源采購模式，即單一資源商務談判方式。這種模式適用于五種情況中的任意一種，一是物資資源市場中只有供給購買物資的單一生產廠家，企業供應物流只能從單一法人處采購的物資，包括專利技術產品、獨家生產產品、非標產品等；二是由不可抗拒的緊急情況無法全面展開模式化采購的，比如發生事故后時間緊迫性要求的就近采購、向能夠以最快速度到達使用現場的物資所有者采購等；三是生產環節長期慣用、使用效果極好的物資采購，即用戶有充分經濟、技術理由采購某一廠商的物資，比如戰略合作、戰略匹配、習慣使用等方面的物資采購；四是技術改造、技術創新要求的配套物資采購，比如重大技術改造、技術創新承擔單位生產的特別物資采購、創新技術所需的特殊物資采購等；五是與生產主要設備相配套，配合要求極高的配件、材料、產品等物資采購。在配套性補充物資采購中，配套零星采購物資不得超過原合同采購總金額的10%。在實施單一資源采購的過程中，企業供應物流要全面深入地開展專題性市場調研活動，對市場中相似、相近的物資生產廠商進行廣泛、深入調研和精確分析，同時，可以與供貨廠商進行深入協商，仔細了解其生產成本，本著雙贏的原則進行精益性商務談判，談判成功后簽訂采購合同。單一資源商務談判要做到有目的、精細化、成本化和雙贏化。
2.6執行政策性定價采購模式，即執行政策性定價采購方式。這種模式適用于國家、地方、采購人有明確定價指令的物資采購活動。對于國家、地方政府統一銷售價格的物資，要按照國家、地方政府的規定價格就近實施采購，對于國家、地方政府地區指導價的物資，要就近與供應商在政策允許的價格變化幅度內實施最大限度的談判，以最有利采購人的低價格簽訂采購合同，如果談判達不到預期目的，可以啟動招標程序，實施招標采購，但由于這類物資的價格變化幅度固定，所以要核算綜合帳，要綜合考慮運費、采購成本等因素，確保采購的高質效。對于采購人對內部市場的政策性扶持定價和有關規定，供應物流部門在執行的同時，要按照廠商的質量、服務、技術改進等實際運行中存在的問題有針對性地加以管理和督促，匯同企業企管、內部市場管理、生產等部門共同促進內部市場廠商的持續性進步。
以上六種采購模式，連同指導、規范、制約其運作的六個方面的政策、法規、制度、規定，可以將其統稱為“六·六”陽光采購模式。“六·六”陽光采購模式是建立現代企業供應物流體系的重要組成部分，是規范陽光采購和陽光物流的重要方法。企業供應物流在建設陽光供應，實施陽光采購的過程中，要根據采購實踐的運行情況，跟蹤國內外行之有效的新方法、新技術、新策略，不斷總結，不斷探索，不斷實施新的陽光采購模式。在采購模式創新過程中，要做到與時俱進，兼收并蓄，大膽開拓，只要體現陽光采購模式實質的方法、方式，均可以采用，比如戰略協作采購、網絡采購、詢價采購、征求意見采購、規劃性采購等。陽光采購無止境，陽光采購模式無止境。
3.全面夯實基礎管理，高質效推進陽光采購工程建設，提升陽光采購的效益
采購作為企業供應物流整個系統運作的關鍵環節，是企業供應物流的牛鼻子，其陽光化運作是整個企業供應物流陽光工程建設的切入點和突破口。陽光采購涉及的環節多，包括的范圍廣，為使陽光采購模式順利進行，要統籌兼顧，總體推進，系統優化，扎實有效地抓好八個方面的基礎工作。
3.1要深化體制改革，建立集約化模式。要建立企業法人層次高度集中統一的一體化管理體制，即物資管理集約化體制，企業要在物資管理、資金運作、儲存配送、人員管理等方面形成高度統一的集權化運行格局。
3.2要創新機制，建立嚴密、高效、科學的運行機制。要建立市場調研、計劃管理控制、采購模式、運輸、驗收、結算、儲存、配送等運作機制，機制建設要實現制度化運作、人本化管理、長久化發揮作用，以確保各項工作高效運作，環節無縫連接，系統績效最優。
3.3要建設高效信息系統。信息系統是供應物流的支撐，是采購優質的前提，要立足企業供應物流實際情況，不斷完善、建立、改進、創新、提升信息系統的實用性、吻合性、可操作性。
3.4要加強制度建設，實現制度化管理。要建立覆蓋面外延包括供應商、利益相關者、用戶，內涵包括供應物流內部系統及各環節協調、管理、運作等方面的制度、規定，確保各項工作實現制度化運行和規范化運作。
3.5要加強績效管理，建設績效評價體系。要在制度建設、制度執行、人本管理、規范運作、雙優供應、成本降低、庫存優化、渠道管理、工作作風、工作質量等方面設置分值指標和不同權重，建立和實施績效管理評價體系。
3.6要加強庫存控制，優化庫存結構。庫存是一把雙刃劍，多與少均不合理，應根據生產需求，探索總量控制下的合理庫存結構比例，按庫存科學規律辦事。總的要求是戰略物資實施精益庫存，確保生產銜接，其它物資建立合理、供應鏈各方均能接受的代儲結構比例。
3.7要加強配送管理，建立低成本配送中心。要根據企業實際，優化庫存路徑和搭載物資結構，確保快速低成本配送。要建立企業配送中心和區域配送中心。企業配送中心發揮市場化職能，保證企業生產；區域配送中心發揮貿易職能，實現法人所在范圍的區域式運營。企業配送中心和區域配送中心是企業供應物流建設配送化格局的兩大支撐，要統籌兼顧，總體推進，系統優化，提升質效。
為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出了好的意見建議。
一、目前我市客運市場管理和發展現狀
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規范發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經濟社會發展。
目前，我市有道路客運經營企業4家，其中：2家專業交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內線路13條，市內線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現有道路客運班車354輛，其中：縣內班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經營權有償使用，經營權10年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達2000萬元，固定資產已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規范客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。
二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因
公交客運在滿足群眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：
（一）出租車從業人員服務質量參差不齊。客運出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規范，態度差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。
（二）不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現象比較普遍。
（三）出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經營權有償使用的同時，個體經營者全部掛靠到出租汽車專業公司，但出租公司的實質是服務公司，公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，所謂的企業管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。
（四）出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中。現有的幾處停車點，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
（五）城市公交缺乏規范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經營無法可依，依賴政府協調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區域區劃存在著矛盾，城市公交實現“城鄉一體化”困難重重。
（六）宏觀管理失控，公交場站被非法占用現象屢禁不止，公交專營權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵占現象十分嚴重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標志（15路）在所屬線路上為所欲為，多次調解無效。個體營運單位xxx專線車侵占了公交站點、線路和客流，導致國有公交利益受到侵害。
（七）長途客運管理責權利不平衡。在從計劃經濟向市場經濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業管理，但還沒有完全脫離行政指導的約束，很難實現企業的自我經營、自我發展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權干涉其經營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒布實施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因
（一）私下倒賣出租車經營權現象嚴重，出租車經營權價格不斷上升，導致新購出租車經營業戶的負擔加重，經營不規范。1996年，我市實施了出租車經營權有償使用，每輛車經營權1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經營的利益，保持出租車經營群體的穩定，一直對出租車實行總量控制。經過幾年的經營與發展，出租車行業成為贏利較高的行業，出租車經營權的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉讓出租車經營權，并處罰了一些經營業戶，但一些人為了經濟利益，還是想方設法蒙蔽過關。由于私下炒賣，導致出租車經營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車經營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經營，宰客、不打計價器、亂要價的現象時有發生，給行業管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。
（二）企業管理和市場意識十分薄弱。運輸企業普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經營，“重收費、輕管理”，經營理念落后，企業缺乏市場意識、服務意識和發展的緊迫感。由于管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現脫節，導致經營者違章經營現象時有發生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現吐故納新、優勝劣汰的良性循環，在一定程度上也阻礙了客運業的發展壯大。
（三）黑車非法營運沖擊客運公交業。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經營現象屢屢發生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現象成為客運市場管理中的“頑癥”。
（四）管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現了公交線路由建設局規劃，而公交車停靠、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運市場的措施和建議
為進一步促進我市公交客運業的發展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議采取以下措施，推動我市公交客運業的有序發展：
（一）不斷提高企業管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業資質管理，促進市場合理分工，促進企業規模化、集約化、規范化經營，逐步規范掛靠、承包、租賃經營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經營等方式，實現客運企業及營運車主的責權利平衡。
（二）進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉變審批方式，規范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現優勝劣汰。
（三）不斷提高客運運力水平。以膠州市發達的高速公路、國、省道公路網為依托，構建高速客運網絡，加大班車密度，牢固占領道路客運業的市場優勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經濟效益。
（四）大力推進農村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進的方法，提高農村客運通達深度，實現農村客運走得了、走得安全、走得經濟。要通過調整線網布局，建立長途客運和公共交通一體化網絡，重構客運覆蓋區，在城區規劃區范圍內實現公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。
一、省級涉農龍頭企業項目立項申報工作：目前水產和林產品涉農項目計劃書均已完成，已報管理局,待批復。
二、經營管理辦法制定及績效管理試行工作：3月初經管中心擬定了生產單位經營管理辦法和經營績效考核細則初稿，并下發各相關單位征求意見，在經管中心半年經濟形勢分析會上進行了討論，于7月底報管理局，待批復。
三、景區總體規劃及環境影響報告編制工作：景區規劃編制工作：已有4個招標單位到漳河進行了考察，9月份荊門市又邀請相關專家來漳河考察，規劃正在編制中。景區環境影響報告書編制工作：據景區管理部門負責人講，已就此事與荊門環保部門進行了接洽，環保部門稱整個環評今年不會做，先對單項建設項目做單個環評。
四、景區規范管理工作：就旅游碼頭移交工作與荊門市有關單位進行了協商，并形成了紀要，同意將旅游碼頭移交我局管理。景區“一票通”：因旅游規劃未完成所以尚未實行。觀音寺景區門票調增工作：向荊門市物價局上報了關于觀音寺景區門票調增工作的請示，荊門市物價局已對觀音寺景區進行了實地考察，并進行了批復，此項工作已完成。
五、常青島生態游樂項目建設：于年初召開旅游辦公會，對漳河旅游開發進行了總體安排，明確今年常青島開發將作為旅游開發的重點。常青島綠化工作已于4月初完成，有10余種林木種植到常青島，樹種有香樟樹、錦葉白蘭、無皮樹、古樹、杜鵑、桂花樹、紅楓等，共計3000余株，島上簡易環島道路已建成，水電基礎設施建設已完畢，已通水通電。建設了紅楓園、桂花園、飛天走索等旅游項目。在觀音島景區興建了水上樂園，增添了水上自行車、水上竹筏、水上冰山、水上平衡木、水上蹺蹺板等游樂項目，太一樓、游客服務中心建設項目的前期準備工作已經完成，正在按建設程序辦理。
六、觀音島大雄寶殿建設：此項工作目前尚未啟動。
七、高檔次旅游船只添置工作：目前管理局已批準旅游公司船只購置請求，現游船購置工作正在進行中。
八、旅游營銷工作：在旅行社建設上，為強化旅游社的旅游主導作用，已將游船部并入旅行社實行統一管理。在旅游宣傳上，旅游公司年初已派人赴武漢、荊州、襄樊、荊門等地進行了營銷宣傳。6月份重點針對宜昌夏令營市場開展營銷工作，并于7月初啟動了夏令營接待工作。在客房入住率上，全年持續走高，日前在原710軍工企業入住試驗的基礎上，又引入717、722、884等軍工企業入住試驗。漳河旅游文化一書已基本定稿，待最后審定后付印。
九、漳河半島酒店和機關路面黑化：路面黑化工作已于9月30日前完成全部工作，并通過工程驗收。
十、銀魚穩產高產課題研究：水產公司針對銀魚發展實際情況，將今年課題研究的重點放在銀魚資源調查監測和保護上，上半年已對歷年銀魚資源調查監測數據進行分析統計，同時在原漳河水庫滑道、明槽洞溝口、觀音島水域三個監測點基礎上新增小漳河龍頭灣監測點。水產公司與華中農業大學水產學院合作，于8月初正式啟動為期一年半的漳河水庫銀魚穩產高產及漁產力課題研究。9月底水產公司進行了一次銀魚資源調查，情況不是很理想，資源狀況相比去年略好一些（20*年觀音島水域捕撈量為0，今年捕撈量超過60克），但仍達不到捕撈要求。
十一、漳河大水面捕撈體制探索：水產公司就漳河大水面捕撈體制進行了相關咨詢與探討，完成并上報了漳河漁業綜合開發專題調研報告，對漳河大水面開發的必要性、現狀、基本條件、指導思想和基本原則及開發的主要思路提出了建議。7月底，水產公司與浙江金華抬網專業捕撈隊合作進行了大庫捕撈試驗，效果很不理想；10月底又與湖南巨網專業捕撈隊合作，在陳院附近水域進行大庫捕撈試驗，捕撈試驗結果也不理想。
十二、漳河水產品深加工：于年初召開專題辦公會，對工作進行了總體安排。水產公司于3月份成立淡水魚休閑食品加工工作小組，3月中旬完成熟化項目的整體布局設計方案；3月底廠房土建工作全面展開，同時開展了生產設備的選型與考察工作；4月份廠房電力系統改造全面展開，訂購了生產設備合同，與浙江工商大學簽訂了淡水魚即食產品加工技術轉讓合同。5月初加工設備安裝到位，并進行初步調試，5月22日、29日進行了兩次生產試驗。目前淡水魚深加工改擴建項目已全部完工。設備調試完畢并投入生產，“漁家快捷”系列產品全部檢測合格。目前水產公司正積極著手包裝印刷，預計新產品年底可正式投放荊門市場。
十三、冷水資源開發：經管中心按照管理局要求，編制了虹鱒魚場改造方案。目前方案已報管理局，管理局批復將此方案納入荊門市組織編制的漳河生態旅游開發控制詳細規劃之中，待規劃評審通過后統一實施。
十四、小水電開發建設：因條件限制，國家“948”漳河水電站自動化監測與保護科研項目仍未啟動。小水電代燃料項目取得重大突破，完成了水利部水電局專家組對漳河小水電代燃料項目的考察工作，目前電網改造設計方案現已出臺并通過評審。在擴大供電范圍上，供電公司上半年已為常青島、陳井新建橘園架設供電線路，為供區內耐火材料廠增容，與當陽馬店能源公司就供電事宜達成共識，為其供電的合同簽訂后每年將為其供電2000多萬度，供電單價也得到提高。
十五、城鎮工業生活供水工作：樞紐處與一個自然村及一個小型廠礦就合同供水事宜進行了商談，目前與自然村的供水合同已簽定，并開始生活供水，因小型廠礦被關停供水事宜也暫緩；20*年規費所已將部分用水戶的水資源費納入水費一并收取，2008年主要是進行了節約用水、有償用水及依法治水、水資源征收管理的相關政策等方面的宣傳，營造了良好的水資源征收環境，全年預計向漳河水庫13家用水戶代征水資源費260多萬元。今年高店水廠經過多方爭取，采取靈活多樣的施工方式新架設、擴容供水管線4處，為荊門市泉口南巷二棟住宅樓、東寶區審計局辦公樓以及子陵鎮新橋村等多處居民供水，對原路燈局供水管線進行增壓擴容，共新增用戶300戶。
十六、工管單位水土資源開發工作：二干渠張場40畝土地開發：二干渠管理處已到張場一組實地測量，規劃了植樹范圍，在植樹范圍內栽種了800多棵樟樹，安排了專人管理；與管理者簽訂了管理協議。
四干渠虎牙關封蓋土地的出讓工作：荊門市國土資源局已就該宗土地出讓單獨致函規劃局，允許該地獨立掛牌（原要求與中建三局土地整合后統一規劃），規劃局原則同意該辦法。該宗土地的規劃控制詳規已完成并通過專家評審。規劃局已下達規劃設計條件。經市土地局報政府批準，已于2008年11月29日在荊門晚報及國土局網站上公開掛牌出讓。
四干渠管理處老辦公樓的開發工作：該開發方案為修建綜合辦公樓，方案上報荊門市政府有關部門后，已得到同意開發的批復文件。由于受地形及城市規劃尤其是道路紅線及建筑紅線要求的限制，改建方案幾經審查和修改。新的改造方案為小戶型住房建設，已由荊門市規劃勘測院完成設計方案，并經規劃局初步審查通過。
總干渠管理處機關及掇刀老段土地的開發：處機關100多平方米閑置土地擬以改造或整體出讓的形式開發，已聯系到開發商合作開發，目前正在政府有關部門辦理相關手續。
掇刀老段土地開發：掇刀老段土地開發的方案已擬定，即從扶貧橋到掇刀節制閘左岸通過整體轉讓開發商進行開發，目前已獲市政府及有關部門批準，相關工作正在進行。
十七、確權劃界工作：二干渠四方段臨街5公里渠道的確權劃界：水政支隊協同二干渠查找了相關確權劃界的權屬資料，到四方國土所商談了確權劃界事宜，下一步工作正在準備之中。
烏盆沖、楊家沖水庫確權劃界工作：此項工作擬在烏、楊水庫整險加固項目啟動后開展。
樞紐陳家沖下游意楊林權證辦理工作：初步完成了前期準備，目前局水政支隊已拿出了漳河工程管理局涉及漳河鎮范圍林權證辦理方案（陳家沖下游意楊林權證辦理工作已列入該方案中），并報漳河林業工作站，但證件尚末辦理。
局機關至泰山水庫庫區的確權劃界工作：這是承接去年的一項工作，今年一方面與國土部門進行了溝通，另一方面與蘇院、迎接等村組進行了協商，口頭達成了部分協議，為以后踏界蓋章做了一定的準備，但要繼續推進困難較大。
十八、楚禹公司業務拓展工作：楚禹公司按照“一上資質，二盤隊伍，三抓效益”的工作思路，拓展了公司業務。目前，公司已具備了電子工程專業承包及無線電工程組網資質，申報的計算機信息系統集成資質已獲省信息產業廳評審通過，正處于報信息產業部審查公示階段，完成了建筑智能化工程專業承包資質的申報工作。楚禹研發的CYDSM-2000系列硬件設備已獲國家質檢總局頒發的全國工業產品生產許可證及安全生產許可證。軟件方面已通過信息產業廳組織的軟件企業及軟件產品的“雙軟認證”并獲得六項國家版權局注冊的軟件著作權登記證書。同時公司還獲得省工商局頒發的“重合同守信用”企業證書，金融機構頒發的AAA資信企業，通過ISO9000質量體系認證，基本具備了信息化招投標的所有硬件條件。
市場開拓方面取得了良好進展，完成了崇陽青山水庫除險加固遙測應急項目，劉畈水庫水雨情及大壩安全監測系統，石門水庫水雨情遙測項目，簽定了夏家寺水雨情遙測及大壩監測系統及恩施江坪河大壩安全監測合同。完成了漳河大壩安全監測恢復項目、灌區信息化20*年度項目等工程建設并驗收。力爭三月份前完成灌區20*年度、2008年度、2008新增項目、車橋大壩安全監測項目建設。
十九、基層單位經濟適用房建設：6月份之前，經管中心已完成職工經濟適用房建設選址工作，初步選在原漳河子弟學校足球場范圍。后因荊門到漳河防汛公路建設的原因，該項工作暫時停止。后來經管中心又專門了解了防汛公路建設規劃情況，調整了建設選址，目前經管中心現已以建設綜合樓的名義向東寶區建委上交建設申報，審批及相關工作正在進行之中。
二十、水利信息化項目建設：20*年度、20*年度灌區信息化建設項目：20*年度項目土建及設備安裝基本完工，軟件正在調試階段。20*年度項目已基本完工。車橋水庫大壩監測自動化系統建設：已經完成土建部分，進入設備安裝調試階段。漳河灌區2008年至2010年信息化建設規劃編制：實施方案已編制上報水利部，并通過評審，已安排在2008年灌區實施方案中。漳河水庫大壩安全監測系統恢復工作：該項目于3月開始實施，現已完工并進行了竣工驗收。
二十一、水利重點工程項目建設：一干渠閘、西干渠閘除險加固項目已由省水利廳組織單位工程驗收。陳家沖閘門制作相關工作：閘門制作完成，正在進行第一孔閘門安裝。烏盆沖水庫、楊家沖水庫除險加固項目建設：已完成項目實施方案評審工作，省財政廳對項目實施方案概算進行了復核，完成了招標工作，等待資金到位后，可以啟動項目。20*年度灌區續建配套與節水改造工程項目建設：已完成項目實施方案評審及批復工作，完成了招標工作，已進入實施階段，擬在2009年2月底前完成。漳河灌區續建配套與節水改造工程項目第六期可研報告編制：目前省廳要求編制整體可研項目，第六期可研項目包含在整體可研項目當中；目前省設計院已進駐漳河灌區，正在開展地質勘查和測量工作，擬在2009年2月底完成。
二十二、灌區綜合改革工作：在3月10-13日間開展的汛前灌前工程檢查及3月27日召開的興利調度會議上，部署了灌區綜合改革工作，要求繼續在灌區推行兩部制水價，推進漳河灌區農業用水水價改革；繼續在總干渠一支渠、二干渠二支渠灌區內開展農業供水超定額累進加價試點，為推進農業供水超定額累進加價制度積極探索有效的經驗。第一期農業灌溉結束后，通過到二干渠二支渠協會的現場調查，管理段與協會之間嚴格按照兩部制水價和超定額累進加價制度簽供水合同，收取水費，第一期灌溉二支渠共灌溉水量70萬立方米，畝均用水在定額之內；協會與農戶之間根據實際計量水方按0.*元每立方米標準收取水費，其中包括兩部制水價的基本水費、計量水費和終端水費；灌溉水量在定額標準之內。
二干渠維修養護所自20*年4月28日召開會議，6月下文成立，7月份實現了機構分離，9月份實現了人員分離。共有維修養護人員17名，工作分為維修、養護兩大塊，近80千米的渠道劃分到個人，定人、定標準、定資金，以目標管理控制，與經濟直接掛鉤，嚴格按照《二干渠維修養護考核細則》執行，通過所自檢、段驗收、處抽檢、局考核四個層次進行檢查考核，工程面貌有所改觀。目前實現了管養分離，且通過養護所的努力，對外承接了部分工程。經過一年多的運行，維修養護所各項規章制度基本形成，并已匯編成冊。今年11月3日，養護所召開職工大會，表決通過了日常管理、渠道養護管理、渠道維修施工等三大項二十五小項的規章制度，基本建立起了比較完備的內部管理、外部監督的管理體制和機制。
四干渠維修養護所組建情況：四干渠管理處組織相關人員到二干渠參觀學習了管養分離改革經驗，經管理局同意成立四干渠維修養護所，向湖北省事業單位登記管理局申請進行法人登記，現已取得法人資格證書。目前已編制了養護章程，人員及注冊資金也已到位。
進一步加大農民用水戶協會的組建和規范運作力度。二干渠管理處通過灌溉期間與灌區政府溝通，在研究了渠系狀況和村組情況的基礎上，確定在張場管理段許崗支渠灌溉的村組、四方管理段石渠支渠和五分支渠灌溉的村組組建用水戶協會，現這2個農民用水戶協會已注冊成立。總干渠管理處確定組建掇刀街辦鳳凰村農民用水者協會，現已在民政部門成功注冊。
二十三、國家一級工程管理單位申報工作：樞紐工程除險加固項目和其他已建水利工程的竣工驗收資料目前已開始系統整理和編制，擬成立驗收專班，在2009年汛前完成驗收資料的整理工作；國家一級水利工程管理單位申報材料已于2008年收集完成，擬在2009年完成資料完善、報告編制工作。
二十四、節水灌溉試驗研究：今年來，試驗站加強了實驗站設施建設力度，增強了規范化管理意識，年初確定的水利部“948”項目“灌溉—排水—濕地綜合管理系統”、漳河灌區現狀農業灌溉水利用率測算與評價、國際合作項目《政策與體制對節水灌溉技術采用的作用》、國家自然科學基金重點項目子課題“灌溉排水條件下氮磷地表徑流流失規律研究”、國家自然科學基金項目“灌區水資源有效利用與多維臨界調控模型研究”等5個課題研究，均順利進行，取得了階段性成果，并發表科研論文5篇。
二十五、防洪預警系統建設：于6月份分別在觀音寺大壩管理所辦公樓、3000KW電站減壓井、陳家沖泄洪閘、文家村2級、白石港村6級安裝了防洪預警報警器，在陳家沖泄洪閘上游懸掛了游人、船只禁止靠近的警示牌，初步建成了漳河防洪預警報警系統，并將該系統納入防洪調度預案，制定了詳細的操作規程，對相關人員進行了培訓，開展了預警演習，現已正式投入使用，在今年的泄洪過程中，該系統取得了較好的效果。對《漳河水庫防洪搶險應急預案》進行了修改完善，并上報省廳。
二十六、漁業資源普查：此項工作是承接去年的工作，今年漁政站通過實地拍攝、調查捕撈產量，及時掌握了漳河水庫漁業資源的變化動態。從統計分析結果來年看：今年水庫繁殖生長最多的魚類是魚白魚，其次有草魚、鯽魚、鯉魚、鱖魚、黃鲴等；為了保護魚感魚繁殖洄游通道，禁止漁船在水庫上游下攔河大網，8月份，在水庫發現了自然繁殖生長的魚感魚苗，體長在22公分左右，這是近10年來又一次出現魚感魚自然繁殖成功情況；由于魚白魚在去年基礎上又大量繁殖生長，種群數量陡增，影響了青蝦、銀魚的生長，水庫青蝦、銀魚資源在去年基礎上有所減少，青蝦捕撈船今年停捕，有待青蝦資源恢復；常規魚捕撈產量畝產3.8斤左右，較去年有所減少，漁業資源整體呈減少趨勢。
去年已收集了一些稀有魚類照片，今年繼續收集，目前共拍攝到漳河水生動物36個品種，整理照片56幅，野生鳥類照片5幅，水草照片3幅。
二十七、大型灌區可持續發展論壇籌辦工作：此項工作因故取消。
