時間：2023-06-08 10:58:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境治理現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)環(huán)境治理
1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境概述淮南礦區(qū)是我國重要的煤炭基地，淮南礦業(yè)（集團）有限責任公司現(xiàn)有礦井9座，截止2004年9月累計產(chǎn)煤5.262億噸，為國民經(jīng)濟的發(fā)展作出了重大貢獻。淮南礦區(qū)位于淮河兩岸，地跨淮南市的五區(qū)一縣和阜陽市的穎上縣。礦區(qū)處于淮河沖積平原之上，地形平坦，地面標高一般在20～26m之間。區(qū)域內(nèi)水系均屬淮河流域。論文百事通天然河道流向一般沿區(qū)域地勢由西向東，由北向南注入淮河。礦區(qū)內(nèi)除淮河以外，主要河流有西淝河及其支流濟河和港河、架河、泥河、黑河已經(jīng)人工開挖的有高新河、永幸河、光輝河等。
礦區(qū)內(nèi)淮河防洪與農(nóng)田水利設(shè)施多，農(nóng)田水系縱橫交錯，基本形成適宜農(nóng)業(yè)耕作的水利網(wǎng)絡(luò)。絕大多數(shù)耕地夏季種稻，冬季種小麥。
淮南煤田煤層賦存于淮河及其沖積平原之下，第四系松散層厚20～483.5m，由東南向西北逐漸增厚。屬水體下開采的礦區(qū)。
礦區(qū)大氣降水及地表水資源時空分布不均，年際分布不均，淺層地下水水質(zhì)良好，水源充沛，補給條件較好，目前礦區(qū)利用地下水不致引起地面沉降。
礦區(qū)開發(fā)引起地表塌陷下沉，擾亂水系，損壞耕地、村莊、河道、提防及其它建筑物受到破壞。礦區(qū)開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的影響主要為：地面塌陷、固體堆積占地與污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化等方面。
1.2地表塌陷淮南礦業(yè)集團所屬9座礦井、工業(yè)和生活居住等地面設(shè)施占地2624.2公頃（39363畝）。
9座礦井礦區(qū)總面積為301.12km2，截止2004年9月底開采塌陷面積達62.10km2，占礦區(qū)總面積20.59%。其中又有約17.7%為積水區(qū)，即積水累計總面積達10.97km2。積水范圍隨降雨量大小而變化。
隨著煤礦開采的延深和規(guī)模擴大，塌陷范圍逐漸擴大，據(jù)1997年以來的統(tǒng)計，1997年1月至2004年9月塌陷區(qū)增加了24.8km2，年增長率為5.15%。
開采塌陷區(qū)尚有15個村莊正在或有待搬遷。
開采塌陷區(qū)內(nèi)，地形、地貌改變破壞了水系，影響河堤長度為15.1km，灌溉渠道5.9km，影響鐵路線長度7.41km。
1.3固體堆積物
1.3.1煤礦開采，每年要排放大量的煤矸石，選煤廠也有相當?shù)捻肥欧牛姀S排放粉煤灰。造成固體堆積物占地和環(huán)境污染。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前現(xiàn)存矸石山（場）23處，占地63.9公頃（906畝），固體堆積物總量為1898萬m3。
1.3.2淮河以南的礦區(qū)，煤層傾角較大，多煤層聯(lián)合開采，全部煤層開采后下沉量大，一般在10m以上，最大下沉量達18m。塌陷盆地積水深淺不一，農(nóng)民進行粗放式養(yǎng)魚。可耕地的質(zhì)量下降，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。
淮河以北廣大礦區(qū)，煤層傾角平緩，基本屬單一煤層方式開采，回采后形成碟形塌陷區(qū)盆地，最大下沉量達4.5m，地下水埋深較淺。因此，盆地中間積水，積水范圍大小受降雨量控制，變化比較大，盆地的邊緣下沉量小呈緩坡地仍可耕種，但不宜種水稻，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，盆地的邊緣帶與積水區(qū)之間，地面坡度大，水土易流失，基本上為棄耕絕收地帶。
1.4地質(zhì)環(huán)境改變對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響
1.4.1對大氣的影響煤礦生產(chǎn)過程中釋放出大量的瓦斯，瓦斯氣是一種有強烈溫室效應(yīng)的氣體，瓦斯氣向大氣牌坊會導致全球氣候變暖，給空氣造成污染。
1.4.2對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響煤礦開采引起的地表塌陷和矸石堆積導致耕地減少，土地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成農(nóng)村搬遷。
1.4.3對城市環(huán)境的影響煤礦開采造成地表塌陷，矸石成山，導致市容臟亂差，影響市民生活，制約城市發(fā)展。
1.4.4對煤礦企業(yè)的影響為了減少村莊和城鎮(zhèn)搬遷，降低生產(chǎn)成本，煤礦企業(yè)不得不改變開拓布置方式，甚至放棄準備煤量，影響了煤炭資源合理開發(fā)利用，制約了企業(yè)自身發(fā)展。
2礦山地質(zhì)環(huán)境治理原則
2.1以人為本、防災減災所有的地質(zhì)災害，直接或間接的對礦山職工和礦區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的各種地質(zhì)災害的危害，達到防災減災的目的。
2.2因害設(shè)防、綜合治理針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護、整、填、植等方面的綜合治理措施對礦山環(huán)境進行治理。
2.3注重效益、分期實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應(yīng)遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經(jīng)濟效益。區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進行治理。
2.4工程措施與生物措施相結(jié)合礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達到礦山環(huán)境治理的最終目標。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災害。但其缺點是投資過大，而生物措施恰好彌補工程措施的缺點，其投資較小，能改善小氣候的特點，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。新晨
3礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理的基本設(shè)想
淮南礦區(qū)地處華東，是富饒的淮河平原，是我國重要產(chǎn)糧基地，土地十分珍貴。國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對地質(zhì)環(huán)境的保護、生態(tài)平衡提出了更高的要求和法規(guī)制約。因此，煤礦開采地質(zhì)環(huán)境的恢復引起了各級部門和煤炭企業(yè)的重視。塌陷區(qū)回填復墾是煤炭企業(yè)、地方政府和礦區(qū)農(nóng)民長期以來的共同愿望，不塌陷影響經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的不良因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素。淮南礦業(yè)集團實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復示范工程項目。
實施示范工程的指導思想：治理與開發(fā)相結(jié)合，變害為利，企業(yè)、地方政府和農(nóng)村基層組織緊密合作，中和開發(fā)現(xiàn)代化生態(tài)企業(yè)，建設(shè)小康型農(nóng)村。
“珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”是基本國策。煤礦開采對地質(zhì)環(huán)境的影響和土地的破壞十分嚴重，是一個長期以來未能解決的問題，是一個共同關(guān)注的問題。
《環(huán)境保護法》、《土地法》和《礦產(chǎn)資源法》等國家法規(guī)，都要求礦山開采保護地質(zhì)環(huán)境，實現(xiàn)治理恢復“占補平衡”的最終目標，這也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。
我們將吸收有關(guān)兄弟單位回填復墾試驗的成功經(jīng)驗，結(jié)合淮南礦區(qū)的具體地質(zhì)環(huán)境，按照國家的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)政策，實施示范工程項目。主要項目有：謝李示范工程，塌陷區(qū)回填后作為城市綠化地、改善生態(tài)和小氣候；張集示范工程，結(jié)合農(nóng)村搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，由單純的種植，變?yōu)榉N植和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)魚產(chǎn)品加工相結(jié)合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：選煤樓；防塵舉措；噪聲治理；工人健康
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.09.068
0 前言
云崗礦是年產(chǎn)600萬噸的現(xiàn)代化礦井，選煤樓擔負著全礦地面原煤的運輸、矸石雜物的轉(zhuǎn)運、篩分、選矸、輸送等任務(wù)，為原煤入洗做準備，是全礦原煤輸送系統(tǒng)的咽喉要道。然而其分選車間，皮帶走廊受到煤塵和噪聲的嚴重污染，危害到煤礦職工的身體健康和礦井安全生產(chǎn)。在目前環(huán)境法治日臻完善，公眾訴求日益高漲新形勢下，選煤樓防治煤塵，治理噪聲的舉措勢在必行。
1 煤塵對選煤樓環(huán)境的污染
由于煤炭分選屬于煤礦生產(chǎn)的初級階段，作為煤炭分選的主要場所，分選車間，皮帶走廊都會受到煤塵的嚴重污染，這不僅會危害煤礦職工的身體健康，也會浪費大量的能源。
1.1 選煤樓煤塵污染的產(chǎn)生原因
煤樓煤塵主要是在煤的加工過程中形成的。主系統(tǒng)運輸設(shè)備有14部皮帶，給料機4臺，共12個轉(zhuǎn)載點，分別從兩翼上煤。系統(tǒng)圖如下：其中北部立井上煤，經(jīng)兩部給煤機分別到101#、102#皮帶108#皮帶109#皮帶201#皮帶經(jīng)過篩分（篩上物）207#、208#手選皮帶破碎機破碎后213#、214#皮帶230#、232#皮帶231#、233#可逆皮帶入原煤倉，經(jīng)過篩分（篩下物）230#皮帶尾部后入原煤倉。南部斜井上煤由202#皮帶經(jīng)分級后流程同上。
通過上述流程簡介，可以看出系統(tǒng)上煤戰(zhàn)線、轉(zhuǎn)載點多、溜槽落煤點多。
（1）由于全程是原煤運輸，原煤在經(jīng)過破碎機破碎后，煤炭顆粒變小變多的過程中會產(chǎn)生沖擊、 擴散和再次飛揚 ，懸浮在廠內(nèi)空間，揚塵濃度400mg/m2，尤其在準備車間二層和三層，有209#、210#兩臺破碎機以及213#、214#和230#三部皮帶且213#和214#兩部皮帶跨度兩層，并且四層兩臺預先分級篩的篩下物（≤100mm以下的原煤）直接從溜煤筒落在二層的230#皮帶的尾部上，距離高、落差大；再者三層的兩臺破碎機破碎后的物料（≤40mm的原煤）由三層落在二層213#、214#兩部膠帶運輸機的尾部，落差大約在14米左右。煤流通過這么大的落差，高速下落使溜煤筒內(nèi)的空氣被壓縮，從而產(chǎn)生氣流，導致出口密封不嚴處漏煤粉加劇。
（2）支撐皮帶的托輥在使用過程中各部位磨損不均，致使皮帶在運行過程中抖動加劇，或者皮帶跑偏，撒煤漏煤現(xiàn)象時有發(fā)生，造成煤塵飛揚。
（3） 溜煤筒磨損破損，溜煤槽的尾部以及側(cè)面擋煤板與皮帶密封不嚴，導致煤面泄露也降低了除塵器吸風范圍有限，影響除塵效果。
1.2 選煤樓煤塵污染造成的危害：
煤塵按照粒徑大小可分為可吸入塵和非可吸入塵 。
（1）粒徑小于 10μm為可吸入塵 ，它會對人體的呼吸系統(tǒng)產(chǎn)生直接危害，如果車間內(nèi)煤塵濃度嚴重超標 ， 會對礦工的身體健康產(chǎn)生危害。長期吸 人礦塵后，在肺中沉積，引起器官的纖維性病變，組織逐漸硬化，輕者能引起 呼吸道炎癥、慢性中毒和皮膚病，重者可導致職工煤肺病，嚴重損害了職工的身體健康 。
（2）粒徑大于 10μm的為非可吸入塵 ，它是對周圍環(huán)境造成直接污染的煤塵，不僅污染作業(yè)環(huán)境，降低了生產(chǎn)場所的能見度。煤塵散落在皮帶機的轉(zhuǎn)動部位，會加速轉(zhuǎn)動副的磨損速度，發(fā)生漏油等。煤塵散落在電氣、熱工元件上，會使元件接觸不良導致控制失靈，加速機械、電氣設(shè)備的損壞， 縮短精密儀器、儀表的使用壽命，還很可能發(fā)生機電事故，影響安全生產(chǎn)。有的還具有燃燒爆炸性，在一定的條件下可能發(fā)生爆炸，影響安全生產(chǎn)。
（3）同時，如果工作場所撒漏煤較多，會造成設(shè)備衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的清理工作量增大，耗水量大，從而增大排污泵負荷，增大機機器的磨損量，增加工人的勞動量和污水處理量。撒漏煤也造成部分煤屑進入機尾滾筒，造成皮帶在機尾跑偏，進入滾筒的煤屑在膠帶的擠合路鬯椋造成煤塵飛揚。
1.3 選煤樓煤塵污染的治理措施
（1）將選矸車間、皮帶運輸系統(tǒng)舊的供水管路全部更換，補充完善皮帶機頭、刮板機轉(zhuǎn)載點處的噴霧裝置，各轉(zhuǎn)載點增加灑水沖洗設(shè)施，皮帶機頭、刮板機轉(zhuǎn)載點處20m范圍內(nèi)巷道每班次實施沖洗巷道，確保無積塵。
（2）經(jīng)過調(diào)研之后，在皮帶走廊中部安裝一組排風筒，以降低煤塵的濃度。具體設(shè)計如下圖：
同時，在皮帶輸送機的機頭部位加裝防塵罩來抑制煤塵的污染。
（3）為了減輕皮帶在運轉(zhuǎn)過程中的抖動，及時更換磨損嚴重的托輥，并且在皮帶輸送機尾滾筒處加裝反面皮帶清掃器。
（4）及時處理皮帶跑偏問題，給溜煤筒鋪襯板，做修補，換擋煤皮帶。
通過以上降塵措施，抑制了煤塵飛揚，達到了很好的降塵效果，從而改善了崗位工生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。
2 噪聲對選煤樓環(huán)境造成污染
選煤樓內(nèi)很多生產(chǎn)和輔助設(shè)備 ，在生產(chǎn)和輸送過程中都產(chǎn)生噪聲 ，并且還比較嚴重。
2.1 選煤樓噪聲污染的產(chǎn)生原因
（1）生產(chǎn)設(shè)備和輔助設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。選煤樓矸選車間產(chǎn)生的噪聲主要來自兩臺圓振動篩的振動，振動篩產(chǎn)生的噪聲最高達107dB。
（2）物料對溜槽產(chǎn)生的沖擊。準備車間二層和三層，有209#、210#兩臺破碎機以及213#、214#和230#三部皮帶且213#和214#兩部皮帶跨度兩層，并且四層兩臺預先分級篩的篩下物（≤100mm以下的原煤）直接從溜煤筒落在二層的230#皮帶的尾部上，距離高、落差大；再者三層的兩臺破碎機破碎后的物料（≤40mm的原煤）由三層落在二層213#、214#兩部膠帶運輸機的尾部，落差大約在14米左右。煤流通過如此巨大的落差，對溜槽產(chǎn)生巨大的沖擊力，從而產(chǎn)生很大的撞擊噪聲。
（3）213#，214#兩條手選皮帶機的周期性運轉(zhuǎn)作用會激發(fā)噪聲。由于設(shè)備都安裝在樓板上，形成了固體傳聲，噪聲因距離發(fā)生衰減的程度很低，而且還會發(fā)生共振現(xiàn)象，所以造成噪聲的污染。
2.2 選煤樓噪聲污染造成的危害
噪聲作為煤礦的主要職業(yè)病危害之一，對煤礦工人的身體健康和生命安全構(gòu)成極其嚴重的威脅。如果長久地直接處于其中，可使人頭暈，耳鳴，嚴重影響人的聽力，情緒及工作效率，使人感到煩躁疲勞。這種危害不但會造成崗位工永久性的聽力損失，嚴重的甚至還會導致職業(yè)性耳聾。它對人體的神經(jīng)系統(tǒng)，心血管系統(tǒng)，消化系統(tǒng)，以及生殖系統(tǒng)等產(chǎn)生不良的影響。而且由于噪聲易造成心理恐懼以及噪聲對報警信號的遮蔽，它又是造成工傷死亡事故的重要誘因之一，危及勞動者的生命。
2.3 選煤樓噪聲污染的治理措施：
噪聲污染防治措施主要從三方面進行控制：噪聲源、傳播途徑和接受者
（1）將205#，206#圓振動篩更換為帶防塵隔音罩，篩板為聚氨酯的振動篩。
（2）在振由傅那岸思幼案粢羥劍將選矸車間一分為二，把213#，214#兩部手選皮帶跟振動篩隔離開來。
（3）給溜槽加裝聚氨酯襯板，減少撞擊產(chǎn)生的噪音。
（4）給皮帶輸送機機頭部加裝防塵隔音罩。
（5）給本車間崗位工配備防噪音耳塞，耳罩等個人防護用品，并在每周的安全學習會上宣傳噪聲危害及防治知識。
（6）給皮帶走廊窗戶加裝隔音玻璃。
通過采取以上措施之后，選煤樓各處噪聲平均下降20-30dB， 切實改善了崗位工的作業(yè)環(huán)境，反映良好。
3 結(jié)語
通過采取以上措施之后，選煤樓的煤塵大大降低，各處噪聲平均下降20-30dB， 切實改善了崗位工的作業(yè)環(huán)境，極大的改善了選煤樓的工作環(huán)境，保證了職工的身心健康，收到了良好的效果，有很大的推廣使用價值。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：水環(huán)境治理；樂陵市；污染；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，水資源制約著我國社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。我國作為全球13個貧水國家之一，對水資源的需求很大，但人均占有量卻很低。隨著21世紀我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，物質(zhì)需求不斷得到滿足，城市建設(shè)不斷完善，但在前期經(jīng)濟發(fā)展中，犧牲了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護，將環(huán)保工作重點放在城市，忽略了農(nóng)村水環(huán)境治理，導致占全國面積百分之九十的農(nóng)村被嚴重污染，環(huán)境問題日益嚴重，不容忽視。農(nóng)村水環(huán)境治理也被提上日程來。據(jù)環(huán)保局最新統(tǒng)計，我國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾1.2億t，生活污水達80多億t，糞便總量25萬t，但這些污染物都并沒有得到妥善處理就被排入周邊的生態(tài)環(huán)境中，造成了環(huán)境污染的同時也危害著當?shù)剞r(nóng)民的身體健康，引發(fā)了一系列的心腦血管疾病[1]。其中農(nóng)藥化肥的使用對農(nóng)村水環(huán)境帶來的污染更是不可逆的，很難治理，形成了潛在的健康風險，威脅著當?shù)剞r(nóng)民的生活，作為新發(fā)展地區(qū)，樂陵市的污水排放現(xiàn)狀與山東大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都很相似，因此本文以樂陵市為樣本，分析當前農(nóng)村水環(huán)境污染治理的舉措。
1樂陵市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1樂陵市水環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1.1污水組成糞便排放、廁所污水、化肥排放、日常洗漱污水、廚房污水等共同組成了農(nóng)村生活污水。其中日常洗漱污水和廚房污水統(tǒng)稱為灰水。廁所、畜舍產(chǎn)生的糞尿廢水統(tǒng)稱為黑水。黑水和灰水共同組成了農(nóng)村地區(qū)污水，其中黑水的有害成分含量更高，直接排放帶來的環(huán)境污染也更嚴重[2]。
1.1.2污染現(xiàn)狀（1）生活水污染現(xiàn)狀進入21世紀以來，我國不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到如今，大部分農(nóng)村都已經(jīng)開始使用自來水，而隨之增加的也是農(nóng)村生活污水的排放量。由于我國農(nóng)村地區(qū)大部分農(nóng)民思想傳統(tǒng)，沒有接受過太過程度教育，很難形成保護水資源的觀念，加上污水處理站、排污管道等基礎(chǔ)設(shè)施的建立并不完善，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境隨著水污染的程度而不斷惡化，到目前為止，農(nóng)村地下水水質(zhì)已經(jīng)被嚴重惡化，異味很重[3]。（2）污水處理模式目前樂陵市在農(nóng)村地區(qū)對污水進行分散式處理，而樂陵市的處理主要是利用沼氣池技術(shù)。在對農(nóng)村水資源利用的調(diào)查中，主要是以“—池三改”和“四位一體”模式為主。以“單建池”模式、“生態(tài)家園”模式和“豬－沼－果”模式為輔。在原料充足的情況下利用微生物進行厭氧發(fā)酵，這種技術(shù)就被稱為沼氣池技術(shù)。
1.2樂陵市水環(huán)境治理存在的主要問題
1.2.1水污染治理主體缺失，角色不明由于鄉(xiāng)村政府各部門互相推諉，使得當前農(nóng)村的水污染治理成為了一句空話，只是一項應(yīng)付上級檢查的遮板而已，并沒有真正的重視起來，加上農(nóng)村水環(huán)境治理需要耗費大量資金，鄉(xiāng)村政府一般資金匱乏，連自身經(jīng)濟發(fā)展都難以為繼，更遑論大規(guī)模投入資金到水環(huán)境治理中來，不僅見效慢，而且耗費資金量也難以承受。
1.2.2環(huán)保資金投入不夠，治理設(shè)施落后由于我國當前城市化進程迅速，農(nóng)村發(fā)展停滯，因此農(nóng)村與城市發(fā)展很不均衡，二元化現(xiàn)象嚴重，城市水環(huán)境污染得到改善的同時是農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，大規(guī)模資金都投入到了城市水污染治理中，農(nóng)村水污染治理的資金就很難申請到。而財政資金的缺乏給農(nóng)村水環(huán)境治理帶來了根本上的阻礙。
2改進樂陵市水環(huán)境治理的主要對策
2.1發(fā)揮“政府”和“市場”力量，共同治理農(nóng)村水環(huán)境
要想充分治理農(nóng)村水環(huán)境污染，不但要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場自我調(diào)整作用，將政府與市場相結(jié)合，兩手發(fā)力，共同治理，針對當前農(nóng)村水環(huán)境污染的特點，針對性的解決污染源小而多、污染源廣而分散的問題，從城市水環(huán)境治理的先進經(jīng)驗中總結(jié)出適合農(nóng)村水環(huán)境治理的發(fā)展道路，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，發(fā)揮政府的宏觀治理，調(diào)動農(nóng)民的自我治理積極性，對農(nóng)村水環(huán)境污染進行科學治理。
2.2探索河道整治“市場打包”的市場化模式
將農(nóng)村河道整治與市場化模式結(jié)合起來，成立共同運行機制，讓政府建立“以河養(yǎng)河”“以堤養(yǎng)河”“以塘養(yǎng)河”的水資源管理模式，將產(chǎn)出的經(jīng)濟利益用在河道污染治理上，實現(xiàn)農(nóng)村河道污染治理的市場性、長期性管理。而且，給予河道承包者相應(yīng)的權(quán)利，比如給予河道承包者河道兩側(cè)土地的使用權(quán)，讓河道承包者通過水污染治理的模式獲得經(jīng)濟利益。可以采用以下幾種模式：（1）“以河養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河面漂浮垃圾、藻莖、水花生清理的保潔工作，還要進行河道清淤、河岸植被保護等工作。完成這些工作就可以在合同期內(nèi)獲得管理河段的養(yǎng)殖權(quán)和水產(chǎn)所有權(quán)[4]。（2）“以塘養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道清淤、保潔、河岸生態(tài)建設(shè)等工作，相應(yīng)的，完成這些工作就可以獲得魚塘使用權(quán)及水產(chǎn)所有權(quán)。（3）“以堤養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承擔河道保潔、清淤、岸堤植樹等工作，相應(yīng)就可以獲得河堤植樹權(quán)及樹木所有權(quán)。（4）“以地養(yǎng)河”模式：這種模式下，河道承包者需要承包河道清淤、保潔工作，還要承擔沿河農(nóng)田的征用補償，相應(yīng)的，可以獲得征用地植樹權(quán)及樹木所有權(quán)[5]。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境治理效率；投入產(chǎn)出效率；數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）
中圖分類號：X21 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.017
由于作為我國經(jīng)濟發(fā)展重心城市長期采取粗放式經(jīng)濟增長，發(fā)展過度依賴能源資源消耗等[1]，隨著經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展矛盾日益突出。城市生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足、污染問題日益突出等逐漸成為中國城市發(fā)展中的重大問題。鑒于此，我國及各級城市政府對環(huán)境問題給予不同程度的關(guān)注，城市環(huán)境治理與保護也逐步發(fā)展和成長起來，尤其是近年來迫于國內(nèi)外的環(huán)保壓力，更使其成為熱點問題之一[2]。近年來我國城市環(huán)保投入增長顯著，但其占GDP的比重仍然很低。因此，要在城市環(huán)境治理資源比較稀缺的情況下協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系，提高城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率對城市環(huán)境質(zhì)量的改善有決定性作用，把環(huán)境治理的投入和產(chǎn)出結(jié)合起來研究城市環(huán)境治理效率對于改進環(huán)境治理措施和提高治理效率有著十分重要的意義。
文獻分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有成果具有以下特征：1）在研究對象上，偏重于省域[3-6]或全國[7-9]分析，鮮見以城市為評價單元的文獻[10，11]，這可能是由于城市環(huán)境數(shù)據(jù)難以獲得，但城市不僅是經(jīng)濟和社會的核心，也是環(huán)境污染的大戶和環(huán)境治理的核心責任單元，對其在現(xiàn)有投資模式下的環(huán)境治理效率考察對指導當前城市環(huán)境治理具有更為切實的現(xiàn)實意義；2）研究方法上，部分研究人員采用環(huán)境治理投資直接產(chǎn)生的污染物削減量以及對污染物的綜合利用產(chǎn)值來衡量治理效益的傳統(tǒng)方法[12-13]，部分人則采用了更為縝密的數(shù)學方法，如AHP[14]、DEA[15-16]等，此類研究多以城市環(huán)境治理投入年份前后的投入量和產(chǎn)出量數(shù)據(jù)之間的對比來衡量治理效果[17]，雖能說明一定問題，但并不能很好的把投入和產(chǎn)出有機關(guān)聯(lián)起來，即使采用能將二者關(guān)聯(lián)起來的DEA等方法的文獻，由于評價單元過于宏觀（全國、省等）或微觀（企業(yè)或單個城市等）或過于地域化（針對某省城市或特殊地區(qū)等），致使對城市環(huán)境治理政策和措施制定的參考價值有限；3）在研究內(nèi)容上，當前的研究側(cè)重于對效率狀態(tài)的測度和特征[1-3-5-7]總結(jié)上，僅少部分研究據(jù)評估結(jié)果給出了優(yōu)化建議[18]或效率影響因素[19]。總之，城市環(huán)境治理效率的研究仍不夠系統(tǒng)，采用什么標準、方法、程序等仍不能給出較為完善的答案，甚至要解決什么問題都還模模糊糊。綜上所述，提高城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率是解決嚴峻的環(huán)境狀況與財政資金壓力之間矛盾的唯一出路，系統(tǒng)化城市環(huán)境治理投入產(chǎn)出效率研究框架是當前面臨的核心問題。遵循系統(tǒng)化和“成本—收益比較分析”原則，本文認為對我國城市環(huán)境治理效率進行評價應(yīng)該著重思考以下幾個問題：1）確定量化評價方法或模型及指標，2）根據(jù)方法指標判斷城市環(huán)境治理效率狀態(tài)及其時空變異特征，3）明確城市環(huán)境治理效率的主要影響因素，4）預測城市環(huán)境治理效率及其變化，探究提升效率的優(yōu)化方案。本文在此邏輯主線引導下，以全國270個地級及以上城市為樣本，選取2003—2009年數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標體系，對城市環(huán)境治理效率及其影響因素進行剖析，以期為城市環(huán)境治理高效發(fā)展及城市可持續(xù)發(fā)展提供指導。
1 評價方法和數(shù)據(jù)處理
1.1 評價方法
DEA方法是運用數(shù)學規(guī)劃模型對若干具有多輸入和多輸出的決策單元（DUM）進行相對效益比較的有效方法，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于城市和旅游效率等[20-22]研究中，其對于處理多輸入和多輸出問題具有絕對優(yōu)勢[23]。城市環(huán)境治理是一項包含多元輸入和輸出的復雜過程，故本文選取DEA模型對城市環(huán)境治理效率進行評價，且文中DMU為270個樣本城市，鑒于城市環(huán)境治理過程中投入要素的可控性和規(guī)模相應(yīng)，研究采用投入導向和BC2模型。
城市環(huán)境治理效率分為綜合效率、技術(shù)效率、規(guī)模效率三類，當其值為1時表示該城市環(huán)境治理效率已處于最優(yōu)狀態(tài)，反之，則說明當前城市環(huán)境治理要素投入存在冗余或產(chǎn)出不足，且其值越小越表明投入冗余或產(chǎn)出不足越嚴重。
1.2 指標體系構(gòu)建
指標選取過程中假定城市環(huán)境治理效率遵循柯布—道格拉斯（Cobb-Douglas）[24]生產(chǎn)函數(shù)，同時參考羅默（Romer）[25]和盧卡斯（Lucas）[26]等主導的新經(jīng)濟增長理論，將資源、資本、技術(shù)和勞動視為城市環(huán)境治理發(fā)展的推進力量，從而將其作為本文4大投入要素；產(chǎn)出上，環(huán)境和社會效益應(yīng)成為核心目標，經(jīng)濟效益為關(guān)鍵產(chǎn)出。同時，鑒于DEA方法使用要求投入和產(chǎn)出之間具有正相關(guān)性，且投入和產(chǎn)出指標之和小于等于DMU總數(shù)的一半[11]（部分研究認為是三分之一[27]）的原則，共選取12個投入和產(chǎn)出指標，形成“三層七維多指標”評價體系（表1）。另外，選擇人均GDP、工業(yè)企業(yè)數(shù)、城市規(guī)模（城市人口反映）、財政分權(quán)等指標以考察城市環(huán)境治理效率分異和變化原因。
1.3 數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)處理
數(shù)據(jù)主要源自所涉及年份《中國城市統(tǒng)計年鑒》，缺失數(shù)據(jù)大部分從相應(yīng)城市或省《統(tǒng)計年鑒》獲取，極少部分采用相關(guān)模型處理或賦值，以消除原始數(shù)據(jù)中受0值影響造成運算失敗。截至2009年全國共有地級及以上城市287個，但固原、中衛(wèi)、拉薩等17個城市指標缺失嚴重（缺少三年及其以上數(shù)據(jù)），不適于DEA運算，予以剔除。城市環(huán)境治理效率指數(shù)運用Deap2.1軟件運算，采用Arcgis和Excel對運算結(jié)果進一步分析。
2 評價結(jié)果分析
2.1 中國城市環(huán)境治理效率現(xiàn)狀特征
（1）總體效率特征：效率普遍偏低，綜合效率明顯低于技術(shù)效率和規(guī)模效率
當前，我國城市環(huán)境治理效率普遍偏低，要素資源浪費和產(chǎn)出不足現(xiàn)象十分嚴重。效率分解上，規(guī)模效率>技術(shù)效率>綜合效率，三者均值分別僅為0.476、0.713、0.707（圖1）；效率類型劃分上，高效城市（>0.9）、中效城市（065-0.9）和無效城市（
（2）空間分異特征：綜合和規(guī)模效率三地帶分異性相似，八地區(qū)分布“大集中-小分散”
以三大經(jīng)濟地帶[28]劃分為前提，綜合效率和規(guī)模效率分異性相似。表現(xiàn)為：1）從綜合效率看，高效城市個數(shù)東部和中部均等，西部略高；低效城市個數(shù)在東中西三大地帶中基本呈梯度遞減分布，中效城市個數(shù)中部>東部>西部。2）從技術(shù)效率看，高效和中效城市個數(shù)在東中西三大地帶中呈梯度遞減分布，而低效城市則是中部>東部>西部。3）從規(guī)模效率看，高效和中效城市個數(shù)中部>西部>東部，低效城市呈東中西遞減（表2）。
以經(jīng)濟區(qū)[29]為前提，270個區(qū)位不同、規(guī)模不等、發(fā)育程度各異的城市總體上呈“大分散-小集中”的特征。表現(xiàn)為：從綜合效率看，高效城市主要分布于大西南地區(qū)、黃河中游地區(qū)、南部沿海地區(qū)和長江中游地區(qū)的江西省部分；中效城市數(shù)量較少，分布分散；低效城市數(shù)量最多，且密集分布于東部沿海、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)、長江中游地區(qū)的湖南和湖北省、黃河中游地區(qū)的山西和陜西以及內(nèi)蒙一帶。規(guī)模效率和技術(shù)效率八地區(qū)空間分布特征基本一致，二者與綜合效率呈現(xiàn)相似的集中規(guī)律，且高效城市個數(shù)均明顯增多，集中地域更為廣闊（圖2、3、4）。
（3）規(guī)模收益特征：普遍處于規(guī)模收益遞減狀態(tài)，發(fā)展態(tài)勢不理想
規(guī)模收益發(fā)展態(tài)勢不理想，超過78%的城市處于規(guī)模遞減狀態(tài)，處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)的城市占12.6%，而處于規(guī)模收益不變狀態(tài)的城市尚不足10%（表2）。因此，未來城市環(huán)境治理效率的提高，不能依靠繼續(xù)增加要素資源投入以進一步壯大規(guī)模的途徑來實現(xiàn)，應(yīng)適度消減冗余投入。規(guī)模收益空間分異，總體上離散分布，但局部地段顯著集中，具有“大分散-小集中”特征。如以經(jīng)濟區(qū)劃分為前提，小集中表現(xiàn)為規(guī)模遞增城市集中于北部沿海和東部沿海地區(qū)，規(guī)模不變城市相對集中于大西南地區(qū)、長江中游和北部沿海地區(qū)的沿黃接壤地帶、長江中游的江西和安徽等，遞減城市相對集中于北部和東部沿海地區(qū)、長江中游的湖南和湖北等、黃河中游的山西和內(nèi)蒙等、東北的遼寧、大西南的四川以及南部沿海地區(qū)（圖5）。
2.2 中國城市環(huán)境治理效率時空演變特征
2003-2009年中國城市環(huán)境治理效率持續(xù)處于不理想狀態(tài)，環(huán)境治理綜合效率指數(shù)長期徘徊于低值階段，期間雖略有上升但總體上呈微弱下降趨勢；技術(shù)效率和規(guī)模效率雖高于綜合效率，但數(shù)值仍然偏低（圖1）。綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率中處于高效和中效城市數(shù)均有所減少，而低效城市個數(shù)增加；規(guī)模收益不變城市明顯減少，而規(guī)模收益遞增和遞減城市數(shù)均略有增加（表3）。
2003-2009年多數(shù)城市環(huán)境治理效率變化顯著。若以研究期效率變化值占基期效率值的5%、30%為界，將樣本城市分為下降超過30%的顯著下降城市、下降值在5%-30%的緩慢下降城市、下降5%或上升5%的基本不變城市、提升5%-30%的緩慢上升城市、提高值大于30%的顯著上升城市。則多數(shù)城市處于顯著上升或顯著下降的狀態(tài)，保持不變的城市數(shù)量次之，緩慢上升或緩慢下降的城市數(shù)量最少，且變化顯著的城市集中于大西南的四川和廣西、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)的山西和河南（圖6）。
2.3 中國城市環(huán)境治理效率影響因素分析
以2003-2009年樣本城市投入指標和綜合效率指數(shù)值為考察對象，利用Excel軟件進行多元回歸，其中，Y為城市環(huán)境治理綜合效率指數(shù)，X1為環(huán)境污染治理投資總額，X2為城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本年完成投資額，X3為財政支出中科學和教育事業(yè)支出，X4環(huán)境和水利以及公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)人員。統(tǒng)計回歸分析檢驗參數(shù)顯示R2=0.929，所得回歸方程的擬合優(yōu)度和可信度較高。
Y=0.007X1-0.058X2+0.016X3-0.002X4+0.805 （1）
回歸結(jié)果顯示，城市環(huán)境污染治理投資總額、財政支出中科學和教育事業(yè)支出呈正相關(guān)，而從業(yè)人員和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈負相關(guān)，且環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施和財政支出中科教事業(yè)支出對城市環(huán)境治理效率的影響更為深刻。科技投入和資本投入成為城市環(huán)境治理效率的關(guān)鍵影響因素，且前者為正后者為負，其可能的原因?qū)τ谇罢呤墙ㄔO(shè)創(chuàng)新型國家目標提出后，我國加大了對科教事業(yè)及其研發(fā)的支持，對于后者是為應(yīng)對上級檢查和環(huán)評壓力等導致城市政府重視環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的立項和項目建設(shè)，但對設(shè)施應(yīng)用則不夠重視，導致不少設(shè)施在建成后就處于閑置狀態(tài)。另外，勞動和資金對城市環(huán)境治理效率的影響比較有限，但勞動力投入為負相關(guān)，我國人口眾多的背景和多數(shù)城市政府為穩(wěn)定社會而盡力提升就業(yè)率的政策可以作為解釋。由此可見，對于城市環(huán)境治理效率不理想的城市，未來應(yīng)該在提高設(shè)施利用率和進一步增加科技要素投入上下功夫。
將城市環(huán)境治理效率與城市規(guī)模（以人口規(guī)模為標準，巨型城市>1000萬、特大城市300-1000萬、大城市100-300萬、中等城市50-100萬、小城市城市規(guī)模類型>工業(yè)企業(yè)數(shù)>財政分權(quán)>人均GDP，說明在分權(quán)改革背景下，地方政府以擴大城市規(guī)模（土地和人口）、提高市民福利為使命，以加速引入工業(yè)企業(yè)為手段的發(fā)展方式對環(huán)境治理效率的優(yōu)化產(chǎn)生了阻礙作用。偏相關(guān)分析顯示：與相關(guān)系數(shù)相比，偏相關(guān)系數(shù)普遍減小，且基本保持負相關(guān)性，但相關(guān)程度排序變化為年末人口>人均GDP>城市規(guī)模類型>財政分權(quán)>工業(yè)企業(yè)數(shù)，人均GDP和工業(yè)企業(yè)數(shù)對城市環(huán)境治理效率的影響發(fā)生了特別明顯的變化。值得注意的是財政分權(quán)從負相關(guān)變成了正相關(guān)，這一現(xiàn)象或可解釋為：如果固化城市政府的“GDP政績導向”，財政分權(quán)程度越高越利于城市環(huán)境治理效率提高，但現(xiàn)實卻并非如此。
3 中國城市環(huán)境效率優(yōu)化建議
綜上所述，城市環(huán)境治理效率的提高要增加資金和技術(shù)投入、減少人力投入和提高資本利用率，尤其要關(guān)注技術(shù)投入和資本利用率提升。以城市環(huán)境治理技術(shù)效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標準，將270個樣本城市進行分為4類，即高技術(shù)效率-高規(guī)模效率的HT-HS型41個、高技術(shù)效率-低規(guī)模效率的HT-LS型84個、低技術(shù)效率-高規(guī)模效率的LT-HS型68個、低技術(shù)效率-低規(guī)模效率的LT-LS型77個。
投入冗余度是指保持現(xiàn)有產(chǎn)出水平不變的前提下，某城市可減少的投入量與原投入量的百分比。本文結(jié)合效率優(yōu)化方向并以冗余度大于20%為界，將我國城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設(shè)施投入冗余嚴重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節(jié)約型、科學技術(shù)投入冗余嚴重的技術(shù)節(jié)約型5大發(fā)展模式。但部分城市不應(yīng)也難以靠采取單一模式使得環(huán)境治理效率最大化，不少城市需雙管齊下或多管齊下。因此，進一步將優(yōu)化模式整合為維持現(xiàn)狀型、資金節(jié)約型、雙管齊下型、三管齊下型和四管齊下型（資金、資本、技術(shù)和勞動節(jié)約型發(fā)展模式同時使用）發(fā)展模式五類。其中，采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，其余模式僅占2.2%；且采取維持現(xiàn)狀發(fā)展模式的城市相對集中于大西南地區(qū)（尤其是四川）、東部和北部沿海地區(qū)、黃河中游地區(qū)（尤其是河南和內(nèi)蒙）和長江中游地區(qū)（尤其是江西和湖南）。
4 結(jié)論與討論
4.1 結(jié)論
本文構(gòu)建指標體系，利用DEA方法對我國2003-2009年270個樣本城市環(huán)境治理效率及其時空變異進行了深入研究，得出以下結(jié)論：
（1）目前中國城市環(huán)境治理效率普遍較低，2003年以來長期穩(wěn)定于低值，且在波動變化過程中總體上呈下降趨勢，效率分解規(guī)為模效率>技術(shù)效率>綜合效率。
（2）我國城市環(huán)境治理效率時間序列變化和空間分異顯著，但空間變異并不明顯，長期保持了“大分散-小集中”的總體特征。
（3）技術(shù)投入和資本投入是提升城市環(huán)境治理效率的關(guān)鍵因素，且資本投入已呈負相關(guān)，城市年末總?cè)丝凇⒊鞘幸?guī)模類型、工業(yè)企業(yè)個數(shù)、財政分權(quán)和人均GDP對城市環(huán)境治理效率高低產(chǎn)生負面影響。
（4）以城市環(huán)境治理技術(shù)效率和規(guī)模效率是否高于0.9為標準，可將270個樣本城市分為高技術(shù)效率-高規(guī)模效率的HT-HS型、高技術(shù)效率-低規(guī)模效率HT-LS型、低技術(shù)效率-高規(guī)模效率的LT-HS型、低技術(shù)效率-低規(guī)模效率的LT-LS型4類，且各類城市數(shù)量HT-LS型> LT-LS型>LT-HS型>HT-HS型。
（5）以冗余度大于20%為界，將我國城市環(huán)境治理效率優(yōu)化模式分為冗余度全小于20%的保持現(xiàn)狀型、環(huán)境治理資金投入冗余嚴重的資金節(jié)約型、環(huán)境治理設(shè)施投入冗余嚴重的資本節(jié)約型、從業(yè)人員等人力資本投入冗余嚴重的勞動節(jié)約型、科學技術(shù)投入冗余嚴重的技術(shù)節(jié)約型5大發(fā)展模式，且采取維持現(xiàn)狀型和四管齊下型發(fā)展模式的城市均占48.9%，采取其余模式的城市僅占2.2%。
4.2 討論
雖然我國一直在強調(diào)城市環(huán)境治理和保護，但本文的定量分析表明中國城市環(huán)境治理效率長期處于較低的水平。從本文的研究和中國城市環(huán)境治理發(fā)展的實際考慮，可得到以下啟示：
（1）在現(xiàn)有的投入模式和水平上，中國城市環(huán)境治理存在著投入要素資源冗余的現(xiàn)象，因此適當?shù)臏p少投入量和提高現(xiàn)有資源的利用率，這對于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展城市的建設(shè)不無益處，未來應(yīng)重點關(guān)注城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施等資本要素和從業(yè)人員等人力勞動要素的浪費。
（2）技術(shù)創(chuàng)新和教育投入與城市環(huán)境治理績效的提高具有較高的相關(guān)性，因此加大治理技術(shù)、管理技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新力度是未來大勢所趨。
（3）改革開放以來，權(quán)力逐步下放，分析顯示權(quán)利下放對城市環(huán)境治理效率高低負相關(guān)，這與城市政府的“政績GDP導向”不無關(guān)聯(lián)，因此為提高城市環(huán)境治理效率和促進城市健康可持續(xù)的發(fā)展，改革政府“GDP導向”政績考核方式應(yīng)進一步深化。
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The Evaluation of Urban Environmental Governance Efficiency of China and Its Temporal-Spatial Changes Study
WANG Qin1， GUO Feng1， XU Xin-yu2， LI Wei-wei2
（1. Lanzhou University Key Laboratory of Western China’s Environmental， Ministry of Education， Lanzhou 730000， China）
2. College of Earth and Environmental Sciences， Lanzhou 730000， China）
關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；測量檢驗；生態(tài)環(huán)保
隨著技術(shù)革命步伐的加快，全球經(jīng)濟得到繁榮發(fā)展。自改革開放后，國家政策也迎來了良好的發(fā)展機遇。但技術(shù)是把雙刃劍，不僅滿足人們的物質(zhì)需求，而且工業(yè)化迅速發(fā)展也嚴重污染環(huán)境。所以，近幾年因為環(huán)境問題帶來的疾病逐漸增多，人民生活的環(huán)境質(zhì)量很差，故需要加強環(huán)境治理。
1環(huán)境檢測分析
這是一種伴隨環(huán)境科學的進步出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，涉及水質(zhì)、氣體、土壤、固體廢物、電磁輻射與放射性檢測等。因為人們環(huán)保思想的提高，環(huán)境檢測備受關(guān)注。經(jīng)過環(huán)境檢測，人類可以獲得環(huán)境的各種參數(shù)與信息，對環(huán)境質(zhì)量進行整體性評估，進而建立科學的環(huán)境治理策略。當前，國內(nèi)環(huán)保工作能力很低，環(huán)境污染情況較為嚴重[1]。因此，國家需要高度注重環(huán)境檢測，仔細審核污染因子的排放，設(shè)定污染因子的質(zhì)量標準。此外，環(huán)境檢測也可以把獲得的信息反饋至環(huán)保中心。環(huán)保中心基于這些信息，可以全面了解國家環(huán)境現(xiàn)狀及污染問題，進而針對環(huán)境治理提出科學的決策。
2環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的意義
生態(tài)環(huán)境和所有人都息息相關(guān)，人們的生活直接關(guān)系著環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境改變也會改變?nèi)藗兊纳顮顟B(tài)。近幾年，霧霾嚴重，氣溫變暖，土地沙漠化以及酸雨等各種問題，已經(jīng)嚴重影響著人們的生活和身體健康。注重環(huán)境治理是處理這些問題的重要途徑。而環(huán)境檢測是環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，需要引起高度重視。環(huán)境檢測旨在改善環(huán)境，治理生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境檢測方法基于科學理論，采取生物、化學等專業(yè)知識，在確保不損壞環(huán)境的前提下，檢測某個特定地區(qū)。其中科學規(guī)范是環(huán)境檢測的關(guān)鍵指標，根據(jù)檢測獲得的信息，通過合理分析，定量計算，能夠精準評定該地方環(huán)境現(xiàn)狀，為后期治理方法帶來依據(jù)[2]。在現(xiàn)實生活中，對于環(huán)境的治理是需要環(huán)境檢測的定性定量分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)，所以缺少環(huán)境檢測的生態(tài)治理就像空中樓閣，缺少依托。唯有通過規(guī)范檢測，方可精準定義環(huán)境中的污染物質(zhì)，環(huán)境內(nèi)污染物質(zhì)的比例才可以清晰地體現(xiàn)出來，從而采用科學的措施從本質(zhì)上處理生態(tài)污染，已達到改善環(huán)境、加強環(huán)保的目的。總之，環(huán)境檢測屬于環(huán)境治理的基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)保非常重要的環(huán)節(jié)，對于生態(tài)環(huán)保自然治理以及長遠發(fā)展均有顯著的現(xiàn)實作用。
3環(huán)境治理方面環(huán)境檢測的具體運用
環(huán)境檢測中需要注意兩個重點內(nèi)容：①采集樣本。在采集樣本時，必須根據(jù)周邊環(huán)境狀況仔細采集，在采集時要有較強的針對性。唯有如此方可讓樣本采集更為科學。②將環(huán)境檢測視為環(huán)境管理的有效方法，唯有如此方可控制環(huán)境質(zhì)量，并對環(huán)境管理問題建立科學的環(huán)境管理對策，由此更好加強生態(tài)環(huán)保。環(huán)境檢測與環(huán)境治理方面的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.1環(huán)境質(zhì)量評價
環(huán)境檢測功能制度的建立，可以保證現(xiàn)有環(huán)境特征及數(shù)據(jù)資料得以充分體現(xiàn)，保證在后期工作環(huán)境內(nèi)具有一定延伸依據(jù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)健全的環(huán)境方法為后期城市經(jīng)濟發(fā)展功能帶來良好與健全的規(guī)定設(shè)置標準，而且為后期生態(tài)自然和經(jīng)濟體制的協(xié)調(diào)創(chuàng)造穩(wěn)定的審查系統(tǒng)，環(huán)境檢測功能可以確定相關(guān)地區(qū)環(huán)境內(nèi)部狀態(tài)，進而根據(jù)動態(tài)數(shù)據(jù)的有效獲得確定實質(zhì)質(zhì)量缺陷及重要節(jié)點，由此作為參照信息，為后期治理職能帶來健全的管理參照[3]。而且可以更好保證環(huán)境治理結(jié)果的高效性、精準性，如此能夠更迅速、更高效的找到環(huán)境污染的重要原因，對癥下藥，處理環(huán)境破壞現(xiàn)象。
3.2環(huán)境監(jiān)測
科學制定環(huán)境檢測體制，可以針對地區(qū)環(huán)境展開整體協(xié)調(diào)，而且可以根據(jù)相關(guān)信息的實施條件，明確地方條件，便于為環(huán)境變化帶來科學參照的基礎(chǔ)，可以為單位功能體系的完善提供審查依據(jù)，進而保證經(jīng)濟體系和生態(tài)體系始終處在平衡的狀態(tài)下。
4環(huán)境治理方面環(huán)境檢測起到的促進性功能
4.1促使治理設(shè)施科學化
近幾年，科技的進步對國家經(jīng)濟發(fā)展起到了實質(zhì)性作用，經(jīng)營規(guī)模出現(xiàn)了明顯變化，以往的手工模式被科學的技術(shù)設(shè)施所替代，高新科技的使用變成社會主題，環(huán)境檢測是一種高新科技與技術(shù)進步的結(jié)果[4]。科學進步，推動了時展，原來是以人工為主展開生產(chǎn)操作，而伴隨科技的進步，人力慢慢被先進設(shè)施所取代。因此，21世紀被稱作科技時代。新時期，環(huán)境檢測設(shè)施就是高科技產(chǎn)品，例如廢氣洗滌塔，見圖1，而且逐漸科技或高效化以及智能化，明顯提高了環(huán)境治理操作效率以及精準度。環(huán)境檢測少不了先進的檢測方法及機械設(shè)施，由此相關(guān)研究者持續(xù)提高與改進環(huán)境檢測和治理設(shè)施，逐步提高設(shè)施對檢測結(jié)果的精準度，而且取長補短，基于傳統(tǒng)設(shè)備性能研制新功能。隨著科技進步，相關(guān)研究者通過努力，明顯提高了環(huán)境檢測和環(huán)境治理設(shè)施等科學化程度，推動了環(huán)境檢測與治理。
4.2促進檢測平臺自動化
環(huán)境治理環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測平臺是前提條件，其促進全部環(huán)境治理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。生態(tài)自然檢測效率與檢測精度，通過環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)性能決定。近些年，國家越來越關(guān)注環(huán)境治理，因此在環(huán)境檢測中加大了投資力度，而且獲得了顯著成績，還制定了許多規(guī)范可行的環(huán)境監(jiān)測平臺，促使環(huán)境檢測設(shè)施的監(jiān)控及檢測的實時性提高，促進監(jiān)測平臺自動化。4.3為環(huán)境治理帶來決策依據(jù)針對環(huán)境治理和開展制定計劃時，應(yīng)當有規(guī)范的信息數(shù)據(jù)，如此方可防止在環(huán)境治理中出現(xiàn)盲目性與低效性，真正提升環(huán)境治理效率和治理決策的合理性。而環(huán)境檢測經(jīng)測量檢驗環(huán)境內(nèi)一系列對象污染成分，能夠為環(huán)境治理計劃建立和治理方案帶來決策依據(jù)，提供數(shù)據(jù)資料。環(huán)境檢測和環(huán)境治理屬于一項長期性任務(wù)，目前環(huán)境治理活動的進行應(yīng)當基于歷史檢測信息與治理辦法、治理成果，經(jīng)過分析、比較歷史信息和新生信息，掌握環(huán)境治理改變趨勢、污染成分以及比例變化狀況和污染程度，進而根據(jù)這個變化情況預計評定環(huán)境污染，建立長期高效的環(huán)境治理措施為環(huán)境治理帶來科學的決策數(shù)據(jù)。
4.4為環(huán)境治理帶來技術(shù)支撐
環(huán)境治理少不了科技的投入和應(yīng)用，唯有依靠先進科技環(huán)境治理，方可取得良好的治理成效，才會得到更好的生態(tài)環(huán)保結(jié)果。而以組織技術(shù)性檢測為主的測量檢驗，無疑能夠為環(huán)境治理帶來一定的科技支撐，如監(jiān)測方式、智能化科技、計算機系統(tǒng)等，這些科技在環(huán)境治理方面為環(huán)境治理決策帶來所需數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，也帶來了必要的技術(shù)支撐，為環(huán)境治理決策高效性、實用性的提升及檢測精度的提高，帶來了一定的技術(shù)保證，環(huán)境檢測于環(huán)境監(jiān)測方面所發(fā)揮出的促進性作用十分明顯。
近年來，**鎮(zhèn)政府始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，一方面狠抓村域經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展服裝加工特色產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；另一方面圍繞改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境，狠抓基層基礎(chǔ)設(shè)施改造，積極推進農(nóng)村環(huán)境治理工作。據(jù)統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)共整修硬化村級道路13300平方米，清理修筑河道4800米，改造開放式垃圾箱22處，向杭州錦江綠色能源有限公司清運生活垃圾30154噸。2006年區(qū)鎮(zhèn)、村兩級衛(wèi)生投入236.11萬元，其中村級投入150.5萬元，村級投入85.61萬元，區(qū)補助16.27萬元，農(nóng)村環(huán)境治理工作取得了階段性成效，但是，總體來說我鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)境治理工作還處于起步階段，隨著我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境治理的問題日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、村道兩側(cè)亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農(nóng)戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農(nóng)戶建房中產(chǎn)生的大量建筑垃圾缺乏統(tǒng)一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎(chǔ)設(shè)施的反復投入。
2、外來務(wù)工人員集中居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較密集區(qū)域，外來務(wù)工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環(huán)保意識淡薄，受傳統(tǒng)生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后，專職保潔員和清運設(shè)備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環(huán)境衛(wèi)生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴重。部分基礎(chǔ)設(shè)施不到位的區(qū)塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業(yè)生活污水未經(jīng)處理直接排入河道的情況時有發(fā)生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當?shù)氐募仪菁庸ず蜕i養(yǎng)殖帶來可觀的經(jīng)濟效益，另一方面，大量的動物內(nèi)臟和糞水混合物未經(jīng)處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。
4、農(nóng)貿(mào)市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，垃圾箱設(shè)置不科學。在對五星村、良熟村和喬司鎮(zhèn)三處農(nóng)貿(mào)市場的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場每天都會產(chǎn)生大量的腐爛菜葉和白色垃圾，但是市場周邊配套的垃圾箱數(shù)量嚴重不足，基本維持在2～4個，位置分布也不科學，加上每天垃圾清運的滯后直接造成市場經(jīng)營環(huán)境差。
二、原因分析：
1、思想認識不到位，資金投入缺口大。農(nóng)村基層組織和廣大中小企業(yè)主對農(nóng)村環(huán)境治理工作的緊迫性和重要性認識不足，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的思想依然存在，對環(huán)境治理工作缺乏長效管理。同時，農(nóng)村環(huán)境治理工作又是一項工作難度大、資金投入多的公益工作，經(jīng)濟效益的相對較低和獎勵機制的欠缺，直接造成治理資金投入的不足，制約了治理工作的開展。如去年整修喬井路村道的投入就達30余萬元，資金缺口比較大。
2、基層組織實力不強，農(nóng)村環(huán)境治理普遍存在人員、設(shè)備、資金、制度的欠缺，治理工作走上“邊治理邊污染”的惡性循環(huán)。目前除集鎮(zhèn)范圍由鎮(zhèn)政府投資治理外，12個行政村環(huán)境治理的資金按照“以各村自主投入為主，政府補貼為輔”的模式，在基層組織經(jīng)濟實力不強的情況下，農(nóng)村環(huán)境治理中人員、設(shè)備、資金、制度不到位的情況比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全鎮(zhèn)12個行政村中配有5名專職保潔員的僅有5個村，配有4輛以上保潔車的僅有3個村，有長期保潔隊伍且制定衛(wèi)生保潔管理考核制度的僅永和村一個村（長期保潔員11人）。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)環(huán)境治理投入沒有向社會或村民收取一分衛(wèi)生費，全部由鎮(zhèn)、村兩級財政全額投入。與此同時，由于資金投入上的嚴重，專職保潔員隊伍和長效管理難以落實到位，已經(jīng)取得的階段性成果在治理后又出現(xiàn)反彈，部分村道和居民生活區(qū)“臟、亂、差”的情況再次出現(xiàn)。
3、部分農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進極大的沖擊了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，部分農(nóng)民環(huán)境保護意識薄弱和傳統(tǒng)陋習的長期存在，嚴重制約了農(nóng)村環(huán)境治理工作的成效；另一方面，農(nóng)村環(huán)境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)變。
三、對農(nóng)村環(huán)境治理的幾點意見與建議：
1、加強領(lǐng)導，建立長效保潔隊伍，營造農(nóng)村環(huán)境保護濃厚氛圍。一方面，各村要高度環(huán)境治理工作，落實專人負責，建立長效保潔隊伍，確保村道、河道清理保潔日常化、制度化。由專職保潔隊員加強村道、河道巡查，及時清理路面垃圾和打撈河道漂浮物；另一方面，推行基層干部任期環(huán)境保護目標責任制，強化基層領(lǐng)導環(huán)保責任意識。
2、堅持發(fā)展，加大投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。
針對目前農(nóng)村基層組織經(jīng)濟實力相對薄弱的現(xiàn)狀，要始終堅持發(fā)展經(jīng)濟這個中心。一方面要在政策和資金上加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立環(huán)境保護治理專項基金，鼓勵社會資金投入，拓寬投資渠道；另一方面，努力改善農(nóng)民居住環(huán)境，在全體村民中進行社會主義榮辱觀的教育，加快農(nóng)居點體育、文化設(shè)施的配套建設(shè)，引導農(nóng)民樹立健康科學的生活方式。
環(huán)境影響評估是加強環(huán)境破壞管理，提高環(huán)境保護的重要措施，環(huán)境影響評估是指根據(jù)某一項目的建設(shè)計劃或者某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，科學、全面、客觀的預測該項目或者經(jīng)濟發(fā)展對當?shù)丨h(huán)境引起的變化，從而針對性的制定環(huán)境保護措施，避免環(huán)境受到嚴重的破壞。環(huán)境影響評估對協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的意義。在礦山開采中，通過地質(zhì)環(huán)境影響評估，能有效地避免礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境污染現(xiàn)象，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估是根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，對其存在的問題、危害程度、發(fā)展趨勢進行評估，從而制定相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施。由此可見，礦山地質(zhì)環(huán)境評估工作對礦山資源開采有十分重要的作用。
2礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容
礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容有：評估采礦活動對水環(huán)境、水資源造成的影響，如地下水資源枯竭、水質(zhì)污染、地表水漏失、水均衡破壞等；評估采礦活動引起的山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災害程度；評估采礦活動對土石環(huán)境、土地資源造成的影響，如土石污染、土地沙漠化、土地利用情況改變等；評估采礦活動對重要工程設(shè)施、自然環(huán)境等造成的影響；評估礦山工程及設(shè)施可能受到的地質(zhì)災害；根據(jù)各項評估結(jié)果，制定相應(yīng)的環(huán)境治理措施及礦山土地恢復方案。
3礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估技術(shù)
3.1礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估
在進行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估時，要對礦區(qū)存在的土地資源破壞、山體滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫、地面塌陷、地下水資源枯竭、水質(zhì)污染、地表水漏失、水均衡破壞等各種地質(zhì)問題進行詳細的調(diào)查，分析這些地質(zhì)問題的危害程度、發(fā)展趨勢。在評估礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀時，要充分掌握當?shù)氐臍庀髼l件、地形地貌、水文環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等相關(guān)資料，從而對礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境問題種類、特征、規(guī)模、發(fā)展趨勢進行評估，并分析相鄰礦山在采礦過程中的相互影響情況。由于不同的地質(zhì)因素在局部區(qū)域存在一定的差異性，為保證評估結(jié)果的精準度，可以將評估區(qū)域劃分為幾個子單元，相同的評價單元其地質(zhì)環(huán)境一致，這樣就能保證不同的評價單元之間具有對比性。根據(jù)各個評價區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境條件，賦予評價單元不同的屬性，最后根據(jù)這些屬性對各區(qū)域進行地質(zhì)環(huán)境影響評估。為保證地質(zhì)環(huán)境評價指標的權(quán)重，在選取評價指標時，要堅持簡明性、針對性、普適性、指標量化性、數(shù)據(jù)易取性、動靜結(jié)合性的原則。選取好評價指標后，建立相應(yīng)的數(shù)學模型，評估當前礦山地質(zhì)環(huán)境情況，并預測采礦活動對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響。
3.2礦山地質(zhì)環(huán)境預測評估
在礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦山的類型、開發(fā)方案等確定礦山的開采深度、開采范圍、廢棄物治理方案，并預測接下來的采礦活動可能引起或者加劇的地質(zhì)環(huán)境問題，評估礦山建設(shè)造成的地質(zhì)災害危害對象、影響程度、發(fā)展趨勢、治理難度。礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估主要包括：評估采礦活動造成的地質(zhì)環(huán)境問題種類、原因、規(guī)模、危害程度；分析采礦活動引起的地質(zhì)環(huán)境問題的恢復治理難度等。
4礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施
4.1礦山廢棄物治理
礦山廢棄物治理是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)，礦山廢渣、棄土、廢石等對礦山的地質(zhì)環(huán)境有很大的影響，礦山廢棄物的長期堆積很容易對礦山周圍的植被、土地造成破壞，對礦山原來的地形地貌及水文環(huán)境造成影響。同時重金屬的廢棄物經(jīng)過長期的雨林、曝曬，會逐漸析出重金屬元素，從而對礦山周邊環(huán)境造成影響，因此，加強礦山廢棄物治理是十分重要的。在實際工作中，可以利用廢棄物回填礦坑，同時還可以配制廢氣礦石和砂石混合物，進行礦坑回填，這樣不僅能減少礦坑回填的成本，還能達到礦山廢棄物治理的目的，對礦山地質(zhì)的恢復有很大的幫助。
4.2礦山地質(zhì)災害治理
在以往的礦山開采中，很少對礦坑進行回填處理，極容易引起地質(zhì)坍塌等現(xiàn)象，根據(jù)礦山地質(zhì)災害的發(fā)生快慢程度，可以將礦山地質(zhì)災害分為突變性地質(zhì)災害和緩變性地質(zhì)災害兩種情況，突變性地質(zhì)災害包括地震、山體崩塌、泥石流、水土流失等，緩變性地質(zhì)災害包括地裂縫、地面塌陷、土地沙漠化等。在采礦過程中，地下巖石的應(yīng)力會發(fā)生變化，巖石的應(yīng)力平衡受到破壞，加上礦山廢棄物的隨意堆放，當外力誘發(fā)時，很容易發(fā)生泥石流、崩塌等災害。對于礦山地質(zhì)災害的治理，首先應(yīng)先查明該地質(zhì)災害的成因和發(fā)展趨勢，科學合理地采取相對應(yīng)的地質(zhì)災害防治措施。其次要加快礦山植被的恢復速度，可以采用移植樹木的方式恢復礦山周圍的植被，從而減少泥石流、水土流失等災害的發(fā)生。土地沙漠化也是礦山地質(zhì)環(huán)境問題的一種，引起土地沙漠化的主要原因是在采礦過程中，水資源逐漸減少，河流干枯，植被的生存環(huán)境受到破壞，植被逐漸減少，造成土地沙漠化，土地沙漠化的治理是一個長期的工程，需要緩慢恢復礦山周邊的土壤水分和植被。為保證礦山環(huán)境治理工作的順利進行，還要加快礦山環(huán)境保護與治理人才的培養(yǎng)，從而利用先進的科學技術(shù)進行礦山環(huán)境治理，這不僅能提高礦山環(huán)境治理效率，還能減少礦山環(huán)境治理過程中的資源浪費。
5總結(jié)
一、景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資現(xiàn)狀
景德鎮(zhèn)市是依托高嶺土資源發(fā)展起來的陶瓷工業(yè)城市，主要開采高嶺土、陶嶺土、石灰?guī)r、磚瓦粘土和少量砂金以及煤礦，開采方式絕大部分為露天開采。礦山開采后，相繼出現(xiàn)了土地及植被破壞、尾砂及（廢）矸石堆放不當造成水土流失和崩滑流隱患、地下采空造成的地面變形或塌陷、礦山排水引起的水均衡破壞、水土污染等礦山地質(zhì)環(huán)境問題，嚴重影響了礦區(qū)周邊及下游居民的生活環(huán)境和生產(chǎn)秩序。由于礦山地質(zhì)環(huán)境治理歷史欠賬過多，礦山地質(zhì)環(huán)境問題堪憂。尤其是礦山停采以后，礦山疏于管理，地質(zhì)環(huán)境有日益惡化的趨勢。
作為老礦業(yè)城市和資源枯竭性城市，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)在我國具有代表性，在計劃經(jīng)濟時期礦山企業(yè)以生產(chǎn)為主要任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理被忽視，而礦產(chǎn)資源開發(fā)的收益和稅收都上繳到國家。隨著大量老礦山和開采點關(guān)閉停產(chǎn)，日積月累造成的嚴重環(huán)境代價在當代凸顯；現(xiàn)存礦山企業(yè)也難以獨立開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，需要國家投資支持。
根據(jù)財政部、國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報2010年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理的通知》，該市被列為我國資源枯竭型城市礦山地質(zhì)重點治理工程區(qū)。2004—2008年期間，景德鎮(zhèn)市共有5個礦山7批次申請到中央礦山地質(zhì)環(huán)境治理扶助資金，總計金額2600萬元（見表1）。
2010—2012年景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程投入經(jīng)費由中央財政申請治理工程資金和地方政府配套資金兩部分組成，以中央財政治理資金為主，具體如圖1所示。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資主要問題
通過實地調(diào)研，與景德鎮(zhèn)市部分礦山企業(yè)和相關(guān)管理部門座談，發(fā)現(xiàn)該市在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量工作，但其治理的投融資環(huán)節(jié)中存在部分問題，這些問題也是我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資面臨的突出問題，景德鎮(zhèn)具有典型代表性。
1、投融資機制不健全，歷史遺留治理任務(wù)重
景德鎮(zhèn)市作為全國第二批資源枯竭型城市，其高嶺土資源已開采數(shù)百年，即使從上世紀80年代算起，部分礦山開采至今也已近尾聲，遺留下的是老礦山的地質(zhì)環(huán)境治理問題。目前，在國家政策層面針對新建、在建礦山實行“誰開發(fā)，誰負責；誰污染，誰治理”政策，治理與審批掛鉤，治理投入有保證金保障。但是，對于景德鎮(zhèn)歷史上大量礦山開發(fā)資源遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題來說，僅僅依靠政府稅收來推動，遠遠不能滿足這項耗時長、投資大的事業(yè)的資金需要，亟需建立健全針對市場引導的礦山地質(zhì)環(huán)境投融資機制。
2、投資主體單一，多渠道主體投資參與度不高
1988年《土地復墾規(guī)定》出臺前已經(jīng)閉坑的礦山由于責任主體已經(jīng)缺失，當時又無相應(yīng)的治理資金賬戶，本部分礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任人為政府；《土地復墾規(guī)定》出臺后，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理的責任主體主要是污染者。基于以上原因，我國現(xiàn)行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式主要有三種：政府投資-管理模式；污染企業(yè)投資-管理模式；污染企業(yè)與政府共同投資-污染企業(yè)管理模式。
景德鎮(zhèn)市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金主要來源于中央投資資金和小部分地方配套資金，是典型的政府投資管理模式，即政府財政資金是投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金和管理主體。這種情況與我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源情況一致。根據(jù)2012年國土資源公報數(shù)據(jù)（見圖2），我國投入礦山環(huán)境治理資金106.10億元，其中中央財政投入46.80億元，地方財政投入35.43億元。恢復治理礦山6112個，累計3.2萬個；恢復治理面積10.18萬公頃，累計62.52萬公頃。
3、投融資渠道陳舊，資本市場籌資功能未顯現(xiàn)
資源開發(fā)導致的地質(zhì)環(huán)境治理的投入不僅需要政府的政策性引導資金，更重要的是吸納社會資金，用于恢復資源開發(fā)過程中的地質(zhì)環(huán)境問題。傳統(tǒng)意義上的投融資渠道主要有銀行、基金、國債等。銀行貸款是礦山企業(yè)環(huán)境治理資金的主要來源之一。1995年《中國人民銀行關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)問題的通知》對從事環(huán)境保護和治理污染項目有根據(jù)經(jīng)濟效益和還款能力給予擇優(yōu)扶持的規(guī)定。但對于礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的中小型企業(yè)而言，由于社會信用體系不健全，景德鎮(zhèn)礦山企業(yè)主要是開采價值較低的高嶺土的（問題最好能通過類似方式跟景德鎮(zhèn)掛上鉤）中小企業(yè)，其獲得金融機構(gòu)信貸資金較難。
三、對我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資模式的建議
雖然近年來針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資支出比例加大，但對大量歷史存留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題和部分新產(chǎn)生的問題來說，國家財政投資的數(shù)量不能滿足治理需要。為完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理投融資機制，加快建設(shè)礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的生態(tài)文明，提出如下投融資建議。
1、加大財政對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的激勵政策
（1）設(shè)立專項財政基金。對于資源開發(fā)過程中，需要資金支持并且資金用于地質(zhì)環(huán)境保護和治理的有資質(zhì)企業(yè)，專項資金予以支持；對于進行過資源開發(fā)，但是尚未治理（含歷史遺留問題）對居民生活影響嚴重的地質(zhì)環(huán)境問題，財政基金應(yīng)該予以支持；對于未改制，并且承擔較大社會責任的國有企業(yè)，缺乏保護和治理資金的，財政專項基金需支持。
（2）加大地方和中央政府對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財政轉(zhuǎn)移支付力度。活化籌集財政性投入的方式，如財政信用方式，投資重點放在公益性較強的礦山地質(zhì)環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境綜合治理以及基礎(chǔ)學科研究上。
（3）將礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費納入各級政府的財政預算，并逐年增加數(shù)額。結(jié)合本地財政實際狀況，各級政府每年從預算內(nèi)支出部分資金用于 礦山地質(zhì)環(huán)境治理。此外，在政府出臺優(yōu)惠政策吸引的各項預算外資金中，統(tǒng)籌部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。
（4）增強財政政策對企業(yè)投資的剛性約束力，加大企業(yè)不投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的壓力。
2、拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投融資渠道，政府主導與市場主導投融資模式并行
（1）設(shè)立資源開發(fā)企業(yè)參與地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金賬戶。資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境保護與治理的主體，參與資源開發(fā)的企業(yè)必須在銀行建立單獨的地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項賬戶，預留企業(yè)從事資源開發(fā)不低于10%的利潤用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。
（2）發(fā)行礦山地質(zhì)治理的專項國債、專項債券。利用國家信用和資源配置優(yōu)勢發(fā)行用于礦上地質(zhì)環(huán)境治理項目的國債，使其成為礦山地質(zhì)環(huán)境治理長期、穩(wěn)定、可靠的資金來源；對于治理后收益率較高的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，國家政策適度傾斜，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行專項債券籌資。
（3）加強銀行礦山地質(zhì)環(huán)境治理信貸融資力度。建立和完善與礦山地質(zhì)環(huán)境治理發(fā)展要求相適應(yīng)的多元化金融機構(gòu)組織體系，適當增加礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的支持力度。針對商業(yè)銀行實行貨幣政策傾斜性，放寬開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的企業(yè)獲取貸款的條件；政策性銀行全力支持有利于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投資項目和信貸融資，用低于社會的貸款利率提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理企業(yè)的積極性，存貸利差可由中央財政專項補貼。
（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的ABS融資渠道。在我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目中合理利用資產(chǎn)證券化融資（簡稱ABS融資），礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目結(jié)束后會有一定的收益，可以以此為擔保發(fā)行在國內(nèi)市場通行的債券來籌集治理項目的資金。用可預見的收益來吸引投資，這種方式風險低、投資者積極性高，同時可以為如社保基金、養(yǎng)老基金等機構(gòu)投資者提供更寬泛、安全的投資路徑，進而拓寬礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資渠道。
（5）引進國際資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目。外資注入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的融資路徑雖然執(zhí)行起來較為曲折，也更為困難，但是爭取諸如世行、亞行貸款和國際地質(zhì)環(huán)境治理的合作項目是利用國際資金、優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助的有效途徑，應(yīng)從改善具備吸引外資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的管理、提高項目的經(jīng)濟效益、增強項目承擔企業(yè)還貸能力出發(fā)，積極爭取礦山地質(zhì)環(huán)境治理國外投資、融資。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理工程 驗收監(jiān)測 問題 對策
對于環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測結(jié)果來說，其既反映了實施治理的技術(shù)單位與被治理企業(yè)共同簽定的經(jīng)濟合同實施的難易程度，又對企業(yè)后期環(huán)境管理提供了必要的科學依據(jù)[1]。本文著重就環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測存在問題及相應(yīng)改進對策進行了分析。
1環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測現(xiàn)狀問題
環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測報告既是環(huán)境監(jiān)測站環(huán)保行政管理的依據(jù)，又是企業(yè)自身環(huán)境管理的科學依據(jù)，并且還是治理項目經(jīng)濟合同的兌現(xiàn)依據(jù)[2]。然而，在實際環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測過程中存在著諸多問題，具體表現(xiàn)有：
（1）在環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測結(jié)論方面缺乏真實性、客觀性和可靠性。由于在監(jiān)測技術(shù)設(shè)計方面先天不足，并且企業(yè)運行成本過高以及相關(guān)企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)與制度配套落實不到位等，導致現(xiàn)有的環(huán)境治理工程在實際運行過程中不能滿足治理要求，而環(huán)境治理工程驗收報告中則均以“合格”為最終結(jié)論，進而使得未達到要求的環(huán)境治理工程能夠通過驗收。并且，驗收單位與治理施工單位間存在著兌現(xiàn)合同，致使環(huán)境監(jiān)測造假行為日益嚴重，最終無法有效控制。
（2）在環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測報告中過多的重視設(shè)施處理效率和污染物排放的達標率，而缺乏對工程評價內(nèi)容的真實反映，例如排污總量監(jiān)測、排污成本控制以及排污現(xiàn)場運行記錄等。一方面，環(huán)境治理企業(yè)通過延長污染物停留時間、降低污染物排放量以及加大藥劑用量等，改變驗收監(jiān)測過程中的工況，進而維護自身利益不受影響；另一方面，污染物處理設(shè)備缺乏有效維護與管理，例如部分企業(yè)廢氣處理設(shè)備、電鍍廢水處理設(shè)備等腐蝕嚴重，而無法滿足污染處理能力；此外，部分廢水處理設(shè)施在停電、過冬后失效而停用現(xiàn)象較為頻繁，這就要求驗收監(jiān)測在冬季為宜。
（3）在對排污收費標準制定過程中單純的以環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測結(jié)論為依據(jù)不夠科學。大多數(shù)環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測在最優(yōu)條件下的排放情況進行驗收，驗收監(jiān)測排放合格只能認為是處理設(shè)施可以達到的水平，其意義與常規(guī)管理的隨機周期樣監(jiān)督監(jiān)測本身存在差異。因此，環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測報告不能作為排污收費的表征依據(jù)，排污收費還是應(yīng)依據(jù)企業(yè)排污申報和監(jiān)測部門的監(jiān)督監(jiān)測報告等。
2優(yōu)化環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測對策
針對環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測存在的問題，可通過采取以下幾方面措施進行優(yōu)化，具體為[3]：
（1）在環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測過程中，嚴格落實環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)范與標準，同時適當提高監(jiān)測頻率，以確保環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測質(zhì)量。目前，國內(nèi)針對環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)以《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》為主，并配套了一系列相關(guān)規(guī)定。基于此，應(yīng)充分結(jié)合環(huán)境治理工程實際情況，在嚴格按照各種監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過適當增加監(jiān)測頻率，保證環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測質(zhì)量。
（2）環(huán)境監(jiān)測站待環(huán)境治理工程正常運行后，與提供治理技術(shù)單位和治污企業(yè)相互協(xié)調(diào)，積極配合，對治理工程作出全面、準確、公正、客觀的評價。一方面，應(yīng)針對污染物處理設(shè)備進行定期檢查與維護，確保設(shè)備性能滿足污染物處理要求；另一方面，應(yīng)通過引進先進的污染物處理技術(shù)，實現(xiàn)對處理工藝方法的優(yōu)化，提升污染物處理質(zhì)量與效率；此外，加強環(huán)境治理工程管理，逐步提高環(huán)保部門的服務(wù)意識，及時為企業(yè)排憂解難。
（3）對于環(huán)境治理工程運行實用價值來說，環(huán)境治理工程建設(shè)與運行費用起著至關(guān)重要的作用。對于環(huán)境治理工程建設(shè)費用的核算較為容易，但是其運行費用核算，如管理人員費用、設(shè)備的折舊費、水電費及藥品試劑耗量費用等，具有一定的復雜性。基于此，企業(yè)在環(huán)境治理工程核算中，應(yīng)以治理單位核算為重要依據(jù)，企業(yè)根據(jù)驗收監(jiān)測報告配套相應(yīng)的治理運行費用。
（4）對于環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測報告來說，其結(jié)論應(yīng)堅持客觀、公正性，不應(yīng)只報喜不報憂。環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)保企業(yè)應(yīng)充分認識到環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測的重要性，根據(jù)不同情況要在監(jiān)測報告中給予明確結(jié)論。環(huán)保企業(yè)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測報告結(jié)論，通過優(yōu)化污染處理技術(shù)工藝或者更換污染處理設(shè)備等，按照環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測報告進行相應(yīng)的整治。
（5）環(huán)境監(jiān)測站在完成環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測基礎(chǔ)上，應(yīng)制定出相應(yīng)治理設(shè)施操作規(guī)程和管理制度，以幫助企業(yè)完善環(huán)境治理對策。首先，在企業(yè)內(nèi)部加強管理層對環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測的重視度，并配套相應(yīng)的管理費用；其次，通過加強日常培訓，提高企業(yè)員工環(huán)境治理業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善環(huán)境治理設(shè)置，進而確保環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測管理質(zhì)量與水平。
（6）在環(huán)境管理中，以污染源監(jiān)督檢測和驗收監(jiān)測兩方面為主，二者相互關(guān)聯(lián)，相互影響。對于驗收監(jiān)測來說，其作為污染源監(jiān)督檢測的一個重要組成。驗收監(jiān)測應(yīng)與污染源監(jiān)督監(jiān)測結(jié)合起來，驗收監(jiān)測結(jié)果可以作為一定時間內(nèi)排污收費的依據(jù)，應(yīng)充分開發(fā)應(yīng)用環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測成果。驗收監(jiān)測報告的工程評價和監(jiān)測結(jié)論可在企業(yè)建立日常環(huán)保設(shè)施運行臺帳和自測制度的基礎(chǔ)上，作為企業(yè)環(huán)境管理的目標和依據(jù)。
3結(jié)語
總而言之，盡管我國在環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測工作中制定了一系列措施，并取得了顯著效果，但是在整體上驗收監(jiān)測仍存在著一系列問題，并且對于我國環(huán)境保護工作的順利開展具有一定危害性。基于此，應(yīng)加強環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測工作改進與優(yōu)化，通過增強環(huán)境監(jiān)測站、提供環(huán)境治理技術(shù)單位與治污企業(yè)間工作協(xié)調(diào)性，在環(huán)境保護工作者和全社會的共同努力下，逐步推進環(huán)境治理工程驗收監(jiān)測工作有序開展。
參考文獻：
[1] 馬國強.建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測中存在的問題及建議[J].環(huán)境污染與防治，1998年12月，第20卷，第6期：24-25.
第一條為保護礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《地質(zhì)災害防治條例》，制定本規(guī)定。
第二條因礦產(chǎn)資源勘查開采等活動造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復，適用本規(guī)定。
開采礦產(chǎn)資源涉及土地復墾的，依照國家有關(guān)土地復墾的法律法規(guī)執(zhí)行。
第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護，堅持預防為主、防治結(jié)合，誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。
第四條國土資源部負責全國礦山地質(zhì)環(huán)境的保護工作。
縣級以上地方國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作。
第五條國家鼓勵開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護科學技術(shù)研究，普及相關(guān)科學技術(shù)知識，推廣先進技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標準，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學技術(shù)水平。
第六條國家鼓勵企業(yè)、社會團體或者個人投資，對已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復。
第七條任何單位和個人對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進行檢舉和控告。
第二章規(guī)劃
第八條國土資源部負責全國礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評價工作。
省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作。
市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，開展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價工作。
第九條國土資源部依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價結(jié)果，編制全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。
省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)全國礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)國土資源部審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準實施。
市、縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門規(guī)定。
第十條礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的指導思想、原則和目標；
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的主要任務(wù)；
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點工程；
（五）規(guī)劃實施保障措施。
第十一條礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第三章治理恢復
第十二條采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，報有批準權(quán)的國土資源行政主管部門批準。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）礦山基本情況；
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；
（三）礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評估（含地質(zhì)災害危險性評估）；
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復措施；
（五）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；
（六）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程經(jīng)費概算；
（七）繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復保證金承諾書。
依照前款規(guī)定已編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的，不再單獨進行地質(zhì)災害危險性評估。
第十三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的編制單位應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)或者地質(zhì)災害治理工程勘查、設(shè)計資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績；
（二）具有經(jīng)過國土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復方案編制業(yè)務(wù)培訓且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。
第十四條采礦權(quán)申請人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案不符合要求的，有批準權(quán)的國土資源行政主管部門應(yīng)當告知申請人補正；逾期不補正的，不予受理其采礦權(quán)申請。
第十五條采礦權(quán)人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關(guān)批準。
第十六條采礦權(quán)人應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當與礦產(chǎn)資源開采活動同步進行。
第十七條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復責任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國土資源行政主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準設(shè)立的政府專項資金進行治理恢復。
國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補助。
第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存標準和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的繳存數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復所需費用。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用的原則。
第十九條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)，經(jīng)有關(guān)國土資源行政主管部門組織驗收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金及利息。
采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)，或者未達到礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案要求，經(jīng)驗收不合格的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當責令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)。
第二十條因礦區(qū)范圍、礦種或者開采方式發(fā)生變更的，采礦權(quán)人應(yīng)當按照變更后的標準繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。
第二十一條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復后，對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺跡，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。
國家礦山公園由省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門組織申報，由國土資源部審定并公布。
第二十二條國家礦山公園應(yīng)當具備下列條件：
（一）國內(nèi)獨具特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學價值的礦業(yè)遺跡；
（二）經(jīng)過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的廢棄礦山或者部分礦段；
（三）自然環(huán)境優(yōu)美、礦業(yè)文化歷史悠久；
（四）區(qū)位優(yōu)越，科普基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備旅游潛在能力；
（五）土地權(quán)屬清楚，礦山公園總體規(guī)劃科學合理。
第二十三條礦山關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復義務(wù)。采礦權(quán)人在申請辦理閉坑手續(xù)時，應(yīng)當經(jīng)國土資源行政主管部門驗收合格，并提交驗收合格文件，經(jīng)審定后，返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金。
逾期不履行治理恢復義務(wù)或者治理恢復仍達不到要求的，國土資源行政主管部門使用該采礦權(quán)人繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金組織治理，治理資金不足部分由采礦權(quán)人承擔。
第二十四條采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。采礦權(quán)受讓人應(yīng)當依照本規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的義務(wù)。
第二十五條以槽探、坑探方式勘查礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)人在礦產(chǎn)資源勘查活動結(jié)束后未申請采礦權(quán)的，應(yīng)當采取相應(yīng)的治理恢復措施，對其勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等進行治理恢復，消除安全隱患。
第四章監(jiān)督管理
第二十六條縣級以上國土資源行政主管部門對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。
相關(guān)責任人應(yīng)當配合縣級以上國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查，并提供必要的資料，如實反映情況。
第二十七條縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，指導、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。
采礦權(quán)人應(yīng)當定期向礦山所在地的縣級國土資源行政主管部門報告礦山地質(zhì)環(huán)境情況，如實提交監(jiān)測資料。
縣級國土資源行政主管部門應(yīng)當定期將匯總的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料報上一級國土資源行政主管部門。
第二十八條縣級以上國土資源行政主管部門在履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案確立的治理恢復措施落實情況和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況進行現(xiàn)場檢查，對違反本規(guī)定的行為有權(quán)制止并依法查處。
第二十九條開采礦產(chǎn)資源等活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境突發(fā)事件的，有關(guān)責任人應(yīng)當采取應(yīng)急措施，并立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>
第五章法律責任
第三十條違反本規(guī)定，應(yīng)當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案而未編制的，或者擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案并經(jīng)原審批機關(guān)批準的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，頒發(fā)采礦許可證的國土資源行政主管部門不得通過其采礦許可證年檢。
第三十一條違反本規(guī)定第十六條、第二十三條規(guī)定，未按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案治理的，或者在礦山被批準關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的采礦權(quán)申請。
第三十二條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，未按期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期繳存；逾期不繳存的，處3萬元以下的罰款。頒發(fā)采礦許可證的國土資源行政主管部門不得通過其采礦活動年度報告，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請。
第三十三條違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，探礦權(quán)人未采取治理恢復措施的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請。
關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)制；治理動機；公眾參與；動態(tài)一般均衡模型
中圖分類號 X32 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2017）02-0036-08
doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.02.007
自20世紀70年代以來，隨著環(huán)境治理理論的發(fā)展，中國環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變遷大致可以分為三個階段：以政府行政手段為主導的一元治理時期；政府經(jīng)濟和行政手段并存的二元治理階段；政府與市場、社會協(xié)調(diào)互動的多元治理階段。目前，中國正處于第三階段的早期，政府、市場和社會三者正在形成一種相互融合又相對獨立的治理結(jié)構(gòu)。在環(huán)境治理體系中，企業(yè)是造成環(huán)境污染的主要來源，而由于環(huán)境物品的公共屬性和外部性特征導致“市場失靈”，作為公共利益受托人的政府自然就加入到了環(huán)境治理當中，以行政命令或經(jīng)濟治理的手段進行環(huán)境規(guī)制。然而由于信息不完全、監(jiān)督乏力等特點，出現(xiàn)了所謂的“政府失靈”，又會促使以公益性、非營利性等為主要特征的環(huán)境社會組織也加入到了環(huán)境治理體系中。隨著環(huán)境污染對人們生活和福利的影響日漸加重，公眾也越來越多地自發(fā)參與到環(huán)境治理中，多主體環(huán)境治理的體系基本形成。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”之后，面臨著穩(wěn)定經(jīng)濟增長與改善環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力，如何同時實現(xiàn)上述兩個目標，對環(huán)境治理模式提出了較高的要求。
1 多主體環(huán)境治理模式的研究述評
有關(guān)多主體環(huán)境治理模式的理論研究中，Ostrom等[1]指出多主體環(huán)境治理是政府治理與市場治理之外的一條責任路徑，強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織等各個主體之間的相互合作與相互約束，以多中心為基礎(chǔ)，通過多中心自主治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“權(quán)力分散”和“交叉管治”。多主體合作的目標在于解決環(huán)境問題治理中存在的失靈，Eckerberg和Joas[2]認為政府和私人部門合作有助于將環(huán)境責任向私人部門轉(zhuǎn)移，從而共同承擔環(huán)境責任。Parkins[3]指出多主體合作有利于將多元價值融入法律政策中，對環(huán)境治理具有更高的約束效力。Forsyth[4]認為多元合作的環(huán)境治理模式可以提高各主體對環(huán)境政策的參與度，實現(xiàn)更高的環(huán)境規(guī)制目標。Arentsen[5]認為環(huán)境治理的決策過程越來越復雜，多個主體參與決策過程可以捍衛(wèi)自己的利益并影響結(jié)果。Newig和Fritsch[6]認為非政府主體參與環(huán)境治理有助于提高政策執(zhí)行的力度。
然而，環(huán)境公共治理模式實施中還可能存在很多問題，例如環(huán)境公共治理模式效果的發(fā)揮極大地依賴于各個主體的地位、職能以及模式的制度設(shè)計與運作方式等。Jessop[7]表達了對實行“混合治理式”環(huán)境治理模式的擔憂，因為政府的“空心化”會導致設(shè)計和執(zhí)行環(huán)境政策時政府決策的影響力下降。Tsang等[8]通過分析指出信任在公共環(huán)境治理集體決策中具有重要作用，參與治理的主體應(yīng)該互相信任，否則合作將難以為繼，集體決策無法達成。Evans[9]指出環(huán)境治理集體行動中存在多重困境，環(huán)境問題可能有著復雜的成因，由不同方面的人類活動所導致，這使得協(xié)調(diào)合作更加困難。
國內(nèi)學者一般是分別對政府、企業(yè)、公眾與社會組織在環(huán)境公共治理中的地位和作用進行研究。在政府主體進行環(huán)境治理的研究中，大多數(shù)學者認為政府必須進行制度創(chuàng)新，形成微觀激勵機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一[10-12]。在公眾參與中，應(yīng)建立完善公眾預案參與、過程參與、行為參與等多個方面的制度切實發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用[13-14]。企業(yè)參與環(huán)境治理時，需要考慮經(jīng)濟底線、社會底線和環(huán)境底線，盡其可能減少負外部性，同時創(chuàng)造經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值[15-17]。在環(huán)境社會M織參與環(huán)境治理方面，大多研究集中于非營利組織的治理模式，或是環(huán)境社會組織發(fā)展中存在的募捐機制、激勵機制等問題[18-20]。
近年來，中國學者對多主體治理模式的研究也逐漸增多，主要集中在中國公共治理模式的建立、公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用兩個方面。在探討適合中國的公共治理模式方面，王興倫[21]通過梳理國外學者對多中心理論的研究，提出在中國的公共治理中應(yīng)主要實現(xiàn)主體和體制的多元化。孔繁斌[22]從建構(gòu)主義視角出發(fā)，指出公共治理應(yīng)是基于多元共治模式下的治理結(jié)構(gòu)由“中心―邊緣”模式向多中心模式轉(zhuǎn)換。在研究公共治理模式中各主體的角色定位及相互作用方面，陳海秋[23]通過分析城市環(huán)境治理中政府、市場、企業(yè)、環(huán)境社會組織、城市居民的各自行為和角色，提出了“政府主導式―合作參與―多元化治理”的四位一體治理模式。李明洪[24]通過分析當今利益多元化背景下中國環(huán)境中的各主體利益沖突，指出亟需政府聯(lián)合各主體展開對話協(xié)商，構(gòu)建協(xié)同合作治理模式，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
通過對上述文獻的綜述可得，國內(nèi)學者對環(huán)境治理主體的研究主要偏重于各自的角色定位，對各主體之間的協(xié)同機制方面的研究卻很少涉足。中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題并沒有從根本上得到解決，其背后的主要原因是多主體協(xié)同的環(huán)境公共治理模式尚未充分發(fā)揮作用，尤其在政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展的模式引導下，人們對環(huán)境準公共物品的利用超過環(huán)境能夠提供的限度，如何有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生的治理動機是解決政府在功能定位、權(quán)力配置和運行機制等諸多環(huán)節(jié)功能缺失的主要途徑。本文擬構(gòu)建多主體參與環(huán)境治理的動態(tài)一般均衡模型，以社會福利、環(huán)境質(zhì)量等為研究對象，定量分析政府的環(huán)境規(guī)制政策對于企業(yè)內(nèi)在治理動機的影響，分析公眾參與環(huán)境治理所產(chǎn)生的外部性，這不僅可以為環(huán)境治理中不同主體的優(yōu)化配置提供可行性方案，而且能夠?qū)θ绾螛?gòu)建多主體協(xié)同的環(huán)境治理體系提供政策參考。
2 中國多主體環(huán)境治理的現(xiàn)狀及問題研究
多主體參與的環(huán)境治理模式基本上始于2002年頒發(fā)的《環(huán)境影響評價法》，該法律中明確了公眾參與環(huán)境治理的權(quán)利。2003年“科學發(fā)展觀”的提出不僅促成了一系列環(huán)境保護法律的再次修訂，而且推動了多元化環(huán)境治理模式的出現(xiàn)。2014年修訂后的新《環(huán)境保護法》頒布，明確設(shè)立環(huán)保公益的訴訟制度，將民生力量有序納入環(huán)境治理的體系中，多主體參與環(huán)境公共治理的體系不斷完善。
盡管中國逐漸走向多元的環(huán)境治理模式，但環(huán)境治理的主體仍然是政府。在環(huán)境治理中呈現(xiàn)“政府直控”的特點，即政府在環(huán)境治理中承擔了絕大部分的職責，無論是從宏觀政策制定方面，還是在微觀層面的環(huán)境監(jiān)督和評估方面，幾乎都是由政府控制實施。相比之下，公眾、環(huán)境社會組織在環(huán)境治理中發(fā)揮的作用還十分有限。此外，政府主要通過行政手段實施環(huán)境管制，即在形式上的“經(jīng)濟手段”，更加體現(xiàn)了“政府直控”的特征。
隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境問題對經(jīng)濟和社會的不利影響逐漸凸顯，政府作為環(huán)境治理的單行者已經(jīng)無法滿足環(huán)境治理的需求。更為重要的是，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，作為政策制定者的政府人員所掌握的信息、知識也是有限的，可能出現(xiàn)企業(yè)污染處罰與環(huán)境治理污染成本不一致的現(xiàn)象，甚至長期內(nèi)會導致環(huán)境治理政策的失效。面對大量違反環(huán)保法的企業(yè)，政府的環(huán)境管理人員遠遠不足，政府的環(huán)保力量還是十分薄弱。
另一方面，盡管政府代表的是公眾的環(huán)境權(quán)益，相關(guān)的法律也保障了公眾參與成為監(jiān)督企業(yè)和輔助政府實現(xiàn)環(huán)境治理的重要手段，但是沒有明確參與的途徑、方式，缺乏相應(yīng)的實施機制。隨著社會公眾環(huán)保意識的逐漸增強，由于缺乏環(huán)境污染的知情權(quán)、訴訟權(quán)和求償權(quán)，反而更容易造成公眾對于環(huán)境污染的過度反應(yīng)，甚至造成了嚴重的公共性。由于政府在環(huán)境治理過程中表現(xiàn)出治理手段單調(diào)且非有效、治理效率低下且高成本等特征，這在一定程度上壓抑了社會組織的環(huán)保熱情，環(huán)境社會組織職能的缺失進而導致其缺乏對企業(yè)和政府的有效監(jiān)督。圖1顯示，在上述因素的作用下可能會產(chǎn)生政府失靈和志愿失靈等現(xiàn)象。
政府失靈和志愿失靈等問題的根本在于環(huán)境的外部性問題沒有得到有效解決，代表公共利益的政府和環(huán)境社會組織出現(xiàn)了職能缺失和錯位，代表私人利益的公眾和企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵約束來參與環(huán)境治理。特別是在政府的規(guī)制強度不夠時，造成環(huán)境污染源頭的企業(yè)缺乏環(huán)境治理的激勵約束，企業(yè)行為的負外部性并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)生化的環(huán)境治理動機。
環(huán)境治理的公眾和社會組織主體加入到環(huán)境事務(wù)的過程也是被動的，因為環(huán)境監(jiān)管本身也需要消耗大量的資源，而公眾和社會組織無法完全享有資源消耗所帶來的全部收益，如何實現(xiàn)私人利益與公眾利益的統(tǒng)一十分重要。將環(huán)境治理中的強制行為轉(zhuǎn)化成自愿行動，發(fā)揮各主體，特別是企業(yè)和公眾在環(huán)境公共治理中的應(yīng)有作用，形成環(huán)境治理各主體相互影響和相互促進的關(guān)系，真正將環(huán)境的外部性問題內(nèi)部化，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 多主體參與環(huán)境治理的動態(tài)一般均衡模型構(gòu)建
本文構(gòu)建多主體參與環(huán)境治理的動態(tài)一般均衡模型，以符合中國實際經(jīng)濟發(fā)展特征和治理模式為標準，在模型中設(shè)計政府、公眾、企業(yè)和環(huán)境社會組織的角色定位，并對模型參數(shù)進行校準。針對不同主體的行為方案進行數(shù)值模擬和政策評價，通過分析不同環(huán)境治理主體行為對福利水平、經(jīng)濟增長等經(jīng)濟變量的差異化影響，為如何有效激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生治理動機、發(fā)揮公眾參與環(huán)境治理的外部性提供參考。
3.1 模型構(gòu)建
3.1.1 企業(yè)生產(chǎn)與污染排放
一般而言，企業(yè)的生產(chǎn)行為可以采用柯布―道格拉斯（CobbDouglas）生產(chǎn)函數(shù)表述，其中資本和勞動為投入要素。在環(huán)境經(jīng)濟學的分析中，為了刻畫生產(chǎn)行為對于環(huán)境的污染情況，往往在生產(chǎn)函數(shù)中加入環(huán)境資源投入要素[25]，一般為能源產(chǎn)品，即企業(yè)通過使用資本、勞動和能源來生產(chǎn)產(chǎn)品。
企業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗能源的同時產(chǎn)生污染排放，由于生態(tài)系統(tǒng)對于污染排放物只能部分降解，污染排放逐漸累積形成污染水平，本文考慮環(huán)境污染水平對企業(yè)生產(chǎn)的負外部性影響，構(gòu)建企業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)如式（1）所示。
式（4）、式（6）和式（8）等描述了政府、企I和公眾在環(huán)境治理過程中的作用與反作用機制。從經(jīng)濟學外部性角度來看，環(huán)境社會組織具有環(huán)境保護、知識和治理的專業(yè)性，新的環(huán)保法賦予環(huán)境社會組織公益訴訟權(quán)。環(huán)境社會組織的專業(yè)性和相關(guān)權(quán)利的賦予，使得環(huán)境社會組織參與環(huán)境治理行為具有外部性。其外部性的體現(xiàn)主要通過兩種方式：一是環(huán)保組織向公眾籌集資金，開展環(huán)境調(diào)研、舉證等工作，將違法排污的企業(yè)公布于眾，并通過訴訟的手段，給予企業(yè)適度懲罰，從而將企業(yè)排污的社會成本分擔到企業(yè)身上，達到降低社會污染的目的；二是，如前所述，環(huán)境社會組織的行動能夠為政府提供更廣泛的企業(yè)信息，降低政府在監(jiān)督減排過程中的成本支出，督促政府實施污染懲罰，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。
3.1.3 政府部門
政府部門制定合適的環(huán)境稅率τ，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)的成本，激發(fā)企業(yè)治理污染的動機。政府實施環(huán)境稅所得的收入，用于支付環(huán)境管制中產(chǎn)生的監(jiān)管成本、對企業(yè)進行環(huán)境技術(shù)的研發(fā)補貼和向公眾的轉(zhuǎn)移支付。政府的預算約束為：
其中，p（?）為政府征收環(huán)境稅的成本支出，假定p′τ（τ，υ，EMt）>0，p′υ（τ，υ，EMt）
最后，在模型中加入Ct+It=Yt等市場出清條件，可以實現(xiàn)模型的閉合。
3.2 參數(shù)校準和模型求解
本文主要借鑒Acemoglu等[26]、Heutel[27]、楊繼生等[28]的文獻，給出模型參數(shù)的設(shè)定。其中，在環(huán)境社會組織監(jiān)管力度及其費用函數(shù)等方面，可用于參考的資料較少。限于此，本文通過敏感性分析等方法，以模型自身的穩(wěn)健性為標準，得出政府征收環(huán)境稅的規(guī)制成本函數(shù)和環(huán)境社會組織的監(jiān)督成本函數(shù)的具體形式為：
政府環(huán)境規(guī)制成本函數(shù)：pt=0.06τ1.2/（0.06+υ0.8）×EMt；
環(huán)境社會組織監(jiān)督成本函數(shù)：qt=0.03υ0.3×EMt。
由于上述模型中各參數(shù)與變量間呈現(xiàn)較為復雜的非線性關(guān)系，難以求得顯示解，本文采用Matlab R2009a軟件，通過數(shù)值模擬的方法求解模型的穩(wěn)態(tài)。
4 環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)治理動機和公眾參與外部性模擬
4.1 政府征收環(huán)境稅對企業(yè)內(nèi)在治理動機的動態(tài)影響
如理論模型中式（1）所示，公眾的效用最大化函數(shù)中可以加入環(huán)境污染的負效應(yīng)Q（Xt），在考慮該負效應(yīng)和不考慮該負效應(yīng)時，政府環(huán)境規(guī)制政策變化對于各主體行為的影響可能會存在一定差異。在上述兩種情形下，本文繪制了環(huán)境稅強度的提高對社會福利及企業(yè)研發(fā)投入影響的圖形，以更好地體現(xiàn)政府環(huán)境規(guī)制政策的效果，如圖2和圖3所示。
當環(huán)境稅率逐漸上升時，社會福利水平呈現(xiàn)先上升后下降的特征，因此，在不同的目標下，存在著差異化的最優(yōu)稅率。上述結(jié)論與國內(nèi)外大多數(shù)文獻的研究結(jié)論基本一致，同時也證明了本文中模型構(gòu)建的合理性。同時，當考慮環(huán)境污染對公眾效用的負向影響時，社會福利水平更低，這也符合經(jīng)濟學常識。
如前所述，企業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入能夠在一定程度上體現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)在治理動機，也是本文的分析重點。其中，穩(wěn)態(tài)下企業(yè)的環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入為理論上的最優(yōu)環(huán)境研發(fā)投入，因為該研發(fā)投入水平實現(xiàn)了企業(yè)利潤最大化和社會福利最大化。最優(yōu)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入是由模型中各參數(shù)同時決定的，即最優(yōu)環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟體系的自身特征來確定，因此政府的環(huán)境稅收政策是企業(yè)內(nèi)在環(huán)境治理動機的決定因素之一。
當政府的環(huán)境稅率不斷上升時，圖3顯示，企業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入會先上升后穩(wěn)定或下降，當環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入水平達到最大時，政府所征收的環(huán)境稅完全激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生性環(huán)境治理動機。結(jié)合本文理論模型部分可得，企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入增加所帶來的邊際收益在增加，而企業(yè)接受稅費懲罰所導致的邊際收益在下降，因此企業(yè)就會增加環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入，加快環(huán)境治污技術(shù)進步，促使污染排放量下降。
需要注意的是，在環(huán)境研發(fā)投入上升的初期，環(huán)境技術(shù)進步及其伴隨著的人力資本累積等使得企業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提高，經(jīng)濟產(chǎn)出會不斷增加。在收入效應(yīng)的作用下，代表性家庭的消費水平也會上升，社會福利水平得到提高。當環(huán)境稅率上升到一定值后，環(huán)境稅帶來的資源配置扭曲效應(yīng)高于環(huán)境負外部性的改善效應(yīng)，環(huán)境稅就成為了扭曲性稅收，并會降低經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟效率。
在社會福利水平達到最大值后，企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)投入所帶來的邊際收益仍然大于企業(yè)接受稅費懲罰所帶來的邊際收益，企業(yè)還會繼續(xù)加大環(huán)境治污技術(shù)的研發(fā)投入，直至企業(yè)通過環(huán)境技術(shù)投入所帶來的邊際收益等于企業(yè)接受稅費懲罰所帶來的邊際收益時，企業(yè)的環(huán)境治污技術(shù)研發(fā)投入達到最大。此時，圖2表明，社會福利已經(jīng)下降至較低水平。因此，在保證社會福利的同時，有效激勵企業(yè)內(nèi)在治理動機，應(yīng)將環(huán)境稅率設(shè)定在適當水平，不宜過高。
4.2 環(huán)境社會組織參與行為外部性機制的模擬分析
進一步地，在圖4中，本文分別模擬了政府與公眾參與的組合對于社會福利的影響情況。圖4顯示，與僅考慮政府采取環(huán)境規(guī)制政策的情形相對比，政府征收環(huán)境稅和社會組織參與的共同作用可以使得社會福利提高，這充分表明了公眾參與環(huán)境治理存在著外部性。主要原因在于，在現(xiàn)實經(jīng)濟中政府實施環(huán)境監(jiān)管的人力物力都是有限的，環(huán)境治理的專業(yè)性知識結(jié)構(gòu)也不健全，一定存在著環(huán)境治理監(jiān)管的成本損失。環(huán)境社會組織在一定程度上可以降低政府信息不對稱等因素，減少政府環(huán)境規(guī)制監(jiān)管成本，改善環(huán)境治理狀況。
當政府的環(huán)境規(guī)制強度不高時，環(huán)境稅所帶來的環(huán)境治理改善和生產(chǎn)效率提高的雙重紅利逐漸釋放，但是單位規(guī)制強度的邊際效率在降低，當環(huán)境規(guī)制達到一定強度時，社會福利水平開始下降。在引入環(huán)境社會組織參與環(huán)境治理后，這一現(xiàn)象又呈現(xiàn)了新的特征，主要體現(xiàn)在隨著環(huán)境社會組織參與環(huán)境治理的作用越來越大，政府環(huán)境規(guī)則所產(chǎn)生紅利的總體水平在提高，并且政府環(huán)境規(guī)制紅利的最優(yōu)拐點在下降，這再次驗證了環(huán)境社會組織參與對于環(huán)境治理的外部性。
5 環(huán)境公共治理多主體協(xié)同體系構(gòu)建的進一步思考
在環(huán)境公共治理體系中，政府與其他治理主體相互聯(lián)系、共同合作完成治理目標。首先，企業(yè)參與環(huán)保治理的動機來源于其自身，盡管企業(yè)目標主要是利潤最大化，通常以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)其目標，但是企業(yè)責任和經(jīng)濟活動并不一定是互相排斥的，也可以成為環(huán)境治理的重要力量，關(guān)鍵在于政府如何采取有效的規(guī)制政策激發(fā)企業(yè)的治理動機，實現(xiàn)治理行為。環(huán)境社會組織是指志愿性的環(huán)境社會組織，在環(huán)境公共環(huán)境治理模式下發(fā)揮著不可替代的作用。政府是以強制求公益，而社會組織是以志愿求公益，由此看來，政府與環(huán)境社會組織追求公益的目標也是契合的，只是實現(xiàn)方式有所不同。公眾形成環(huán)境保護的社會需求，并且將其反饋給政府，有助于政府修正決策中的失誤，同時可以減少政策執(zhí)行中的沖突與摩擦。公眾參與的微小力量和環(huán)保社會組織的集體力量相Y合，可以在最大程度上保證公眾參與的廣泛性和有效性。
政府、企I、公眾和環(huán)境社會組織共同享有公共權(quán)利、共同進行環(huán)境治理，環(huán)境治理的核心任務(wù)是“多主體協(xié)同”，從政府關(guān)注公共項目轉(zhuǎn)向治理工具，從等級制轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化，從命令、控制轉(zhuǎn)向談判、協(xié)商，各個主體之間形成“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”。在圖5中，本文給出了環(huán)境公共治理模式中的多主體協(xié)同框架。
治理過程的協(xié)同化強調(diào)的是一個動態(tài)過程，參與責任、監(jiān)督懲罰、利益共享、信任協(xié)作構(gòu)成了治理過程的主要內(nèi)容。政府管理從等級控制轉(zhuǎn)向參與協(xié)作，建立與市場、社會之間相互激勵約束、相互合作的公共治理模式，治理模式中的各個主體都在不斷互動和充分協(xié)作中實現(xiàn)各自目標的最大化，新型的“利益共享”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同關(guān)系不斷形成。
6 結(jié)論與進一步的研究方向
本文進行了政府環(huán)境規(guī)制下的企業(yè)內(nèi)生治理動機的研究與公眾參與環(huán)境外部性的分析，主要結(jié)果顯示，當環(huán)境稅率不斷上升時，企業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)投入會先上升后下降，當環(huán)境研發(fā)投入水平達到最大時，政府所征收的環(huán)境稅完全激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在治理動機。其中，在環(huán)境研發(fā)投入上升的初期，環(huán)境技術(shù)進步使得企業(yè)的全要素生產(chǎn)率得以提高，經(jīng)濟產(chǎn)出會不斷增加，社會福利水平得到增進。當環(huán)境稅率上升到一定值后，環(huán)境稅成為扭曲性稅收，并會降低經(jīng)濟增長速度和社會福利水平。此外，通過模擬政府與公眾參與的組合對于社會福利的影響可得，在發(fā)揮政府與市場功能的同時，還應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境社會組織和公眾在環(huán)境治理中的作用，形成環(huán)境治理的有效網(wǎng)絡(luò)體系。
此外，本文的研究還存在一定的不足，可以在以下兩個方面進行擴展：一方面，對于不同行業(yè)或者同一行業(yè)的不同發(fā)展階段而言，當研發(fā)投入的規(guī)模不同時，研發(fā)對全要素生產(chǎn)率的提升效應(yīng)、研發(fā)的邊際收益遞減規(guī)律均會呈現(xiàn)不同的特征，進而使得研發(fā)投入對經(jīng)濟增長和社會福利產(chǎn)生差異化的影響，對于這一影響的研究能夠豐富企業(yè)內(nèi)生環(huán)境治理的研究框架；另一方面，對于企業(yè)部門而言，由于篇幅限制，本文在模型中主要設(shè)置了環(huán)境規(guī)制與企業(yè)治理兩個主要部分，實際上，環(huán)境治理的效果還受到企業(yè)特征、經(jīng)營狀態(tài)等一系列異質(zhì)性因素的影響，如何充分在模型中設(shè)置這些因素并研究其作用，也是值得深入探究的問題。
在發(fā)揮政府與市場功能的同時，充分發(fā)揮環(huán)境社會組織和公眾在環(huán)境治理中的作用，是改善環(huán)境質(zhì)量、提高公眾福利的重要方式。為推動中國多元環(huán)境治理體系的發(fā)展，必須使公眾融入到環(huán)境治理過程中。中國應(yīng)盡快完善立法保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過立法確立環(huán)境公益訴訟制度，使公眾參與法律化、程序化，完善公眾參與的方式，通過各種新聞媒體將環(huán)境建設(shè)項目的內(nèi)容公之于眾，召開聽證會、公眾座談會，采用專家訪談、問卷調(diào)查等方式聽取公眾意見，積極建立并完善公眾參與的環(huán)境治理方案。最終，形成環(huán)境治理的有效網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：硫鐵礦；地質(zhì)環(huán)境問題；治理對策
1.礦山概況
廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦區(qū)位于廣西鳳山縣金牙瑤族鄉(xiāng)杭東村境內(nèi)，礦山面積約200多畝。原是一個有40年歷史的國營老礦，對當時就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展曾起較大的促進作用，后來因生產(chǎn)工藝落后、礦石未能綜合利用等諸多因素，導致生產(chǎn)效益不佳，負債沉重，于1998年1月起停產(chǎn)解散，礦權(quán)已滅失。開采期間由于生產(chǎn)工藝落后，過于追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，使礦區(qū)內(nèi)表土結(jié)構(gòu)、植被遭到嚴重破壞，遺留的煉礦窯、簡易廠房破爛不甚，礦渣成堆，寸草不生。嚴重影響當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)和自然景觀以及周邊村屯群眾的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，制約了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過治理恢復礦山環(huán)境生態(tài)非常急迫。
2.礦山地質(zhì)環(huán)境問題
礦山的環(huán)境地質(zhì)問題主要有表土破壞及水土流失、破壞植被、地貌景觀、廢棄礦渣、尾礦淹埋農(nóng)田、坡地、土地貧瘠化及石漠化嚴重、環(huán)境污染、堵塞地下河、引發(fā)次生地質(zhì)災害。
2.1表土破壞及水土流失
礦山露天開采需剝離表面土層和風化層，沒有采取保護措施，造成礦區(qū)的表土大多遭到嚴重的破壞，表土被翻起、雨水沖刷，最后被隨意推棄在山坡上，表土原有的結(jié)構(gòu)被破壞殆盡，土體由原來的密實穩(wěn)定狀態(tài)變成松散和不穩(wěn)定狀態(tài)，在強降雨雨水的沖刷下，礦區(qū)水土流失非常普遍和嚴重，土壤肥力亦隨之大幅降低。
2.2破壞植被、景觀
礦山由于露天開采地段和煉礦場內(nèi)的植被已全部鏟除。礦山已廢棄多年，煉礦窯、簡易廠房已破爛不甚，有的已倒塌，礦渣成堆，留下的是一片坑坑洼洼，滿目瘡痍的景象。
2.3廢棄礦渣、尾礦淹埋農(nóng)田、坡地
礦層埋深較淺地段，采掘方式為露天開采，經(jīng)多年開采，采礦區(qū)的植被已大多遭到破壞，局部地段已基巖。采礦過程中無固定的開采坑口進行逐段開采，而是隨富而采，廢礦、棄土隨意就近堆放。既無水土保持防護措施，又無統(tǒng)一的尾礦庫，煉礦過程中產(chǎn)生的大量礦渣被隨意堆棄在山坡坡地上，下大雨時溝谷地段受洪水沖刷，常造成礦渣堆發(fā)生崩塌，隨水下沖，掩埋下方坡地及農(nóng)田。
2.4土地貧瘠化及石漠化嚴重
礦山采礦開挖隨富而采，剝離表土，表土隨意堆放，造成水土流失，山坡上或礦坑出露大片基巖，局部有出現(xiàn)石漠化的趨勢。各礦山因水土流失及礦山的多年荒廢，土壤中的有機質(zhì)及N、P、K等肥力指標較低，土地呈貧瘠化。
2.5環(huán)境污染、堵塞地下河
硫鐵礦開采的礦石主要用來煉硫磺，而當時煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產(chǎn)方式，這種方法資源回收率很低，污染環(huán)境非常嚴重。土法煉硫產(chǎn)生大量的二氧化硫，硫化氫等有毒有害氣體排放到大氣環(huán)境中，煉硫區(qū)附近土地受到污染，植被脆弱。土法煉硫磺回收率很低，尾礦中還含有殘余硫化物揮發(fā)到空氣中，礦山附近都可以聞到刺鼻硫磺味道。礦山風天粉塵飛揚，空氣質(zhì)量惡化，雨天泥渣四溢，環(huán)境污染較突出，影響了當?shù)卮迕裾５纳a(chǎn)生活。
2.6次生地質(zhì)災害
各礦山開采遺留的采坑邊坡及廢礦渣形成的土堆，形成了不少陡坡陡坎，易引發(fā)滑坡、崩塌地災害。礦區(qū)內(nèi)眾多廢棄的煉礦窯、儲硫池、水池其頂部大多只有腐朽的木頭、松散的礦渣或極薄的水泥板覆蓋，內(nèi)部中空，人畜走到上面極易陷入，對進入場區(qū)的人畜構(gòu)造極大的威脅。
3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理的難點
礦山地質(zhì)環(huán)境治理的難點主要在于礦山地處基巖的石灰?guī)r溶山區(qū)，表土非常的希缺，且礦山開采時表土未收集，這些因素給礦山的植被恢復帶來了很大的困難；礦山地處巖溶石山區(qū)，地表水源缺乏，恢復的植被旱季沒有水澆灌，植被恢復很困難；礦山開采的礦石主要用來煉硫磺，而當時煉硫磺采用的是一種非常落后的土法煉硫磺生產(chǎn)方式，這種方法資源回收率很低，大部分礦渣偏酸性，植被難以恢復。
4.礦山地質(zhì)環(huán)境治理對策
根據(jù)對廣西鳳山縣杭東硫鐵礦礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀的地質(zhì)環(huán)境問題，結(jié)合地形地貌、當?shù)厝罕娨庖姡虻刂埔耍侠硪?guī)劃、進行治理。
4.1土地平整
主要是針對礦山因采礦及尾礦亂堆嚴重的地段。根據(jù)現(xiàn)狀地勢，依山勢進行，因地制宜，把采坑內(nèi)凸出的礦渣堆土挖移到坑內(nèi)的低洼處，因現(xiàn)狀地形進行平整，允許有緩坡起伏。采取了挖開礦渣堆下原表土層，用來做表層覆土，部分地方客土的辦法。
4.2窯爐拆除
主要是針對治理區(qū)內(nèi)以漿砌塊石修建的煉硫窯爐。治理區(qū)內(nèi)煉硫窯爐三五成群，修建在山坡的臺地上，占用坡地，爐高2m～3m，由于棄用已久，大部分已破壞開裂、頂板冒落塌陷，對行人、牲畜構(gòu)成威脅。設(shè)計對其進行拆除。
4.3護坡工程
為加強礦渣堆邊坡的穩(wěn)定性，做好水土保持，防止其受雨水、洪水沖刷坡腳而崩塌掩埋田地，在礦渣堆邊坡外緣以漿砌片石修建腳墻，墻高1～1.5m，采用M7.5漿砌塊石砌筑。
4.4排水系統(tǒng)
治理區(qū)沒有排水設(shè)施，每逢降雨，特別是大雨，低洼處易被沖刷，形成沖溝，水土流失嚴重，根據(jù)各治理區(qū)地形在坡面上布置截水溝，在山谷或已形成的沖溝修建排水溝。
4.4土壤改良及恢復植被
治理區(qū)因采礦開挖、水土流失，尾礦亂堆，土體的天然養(yǎng)份遭到破壞，根據(jù)土壤化驗分析，礦區(qū)的土壤全部偏酸性，有機質(zhì)偏低，已不適宜種植農(nóng)作物，根據(jù)現(xiàn)狀來看只要作適當?shù)耐寥琅喾剩€是較適合樹林的種植，能滿足一般林木生長需要。考慮場地平整后的土地只能作為林地，本次設(shè)計主要是根據(jù)對礦區(qū)及礦區(qū)附近的植物調(diào)查研究，附近山頭主要種植松樹，礦山礦渣堆上零星長有松樹且長勢較好。恢復植被設(shè)計以種植松樹為主。
根據(jù)土壤分析，土壤改良可與種植松樹時同步進行，不需改良為熟土后再種植。如林地可在每個樹坑內(nèi)投入熟土、有機肥或其它肥料，然后種上樹苗，也可在栽種時施放農(nóng)家肥或復合肥即可。這樣既可省錢又可省時，同樣可以達到改良土壤的作用，所以復墾后的土壤只要適當進行土壤改良，增加土壤肥力，就適合栽種樹。
5.礦山地質(zhì)環(huán)境治理效果
經(jīng)過礦區(qū)環(huán)境得到有效改善，窯爐基本被拆除，土地得到平整并覆蓋上客土，并進行了有效綠化；建立了排水系統(tǒng)，有效地疏排雨水，避免沖刷礦渣；修筑了擋墻，有效阻止礦渣堆崩塌滾落淹埋農(nóng)田。原來坑坑洼洼，滿目滄痍的景象不見了，替代的是初步長起的草樹，以及當?shù)卮迕穹蹈N下的經(jīng)濟作物。治理效果詳見施工前后對比圖1-1、1-2。
