時間：2023-06-08 10:59:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語一
企業(yè)興衰事關(guān)全局，與機(jī)關(guān)每個人的具體利益也息息相關(guān)。全力打造服務(wù)企業(yè)的升級版，是我區(qū)重振雄風(fēng)、再創(chuàng)輝煌、贏得未來的客觀要求和必然選擇，也是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的自身需要和責(zé)任所在。機(jī)關(guān)各部門和全體工作人員要以xxxx發(fā)展大討論為契機(jī)和動力，從全區(qū)企業(yè)發(fā)展的新情況、新態(tài)勢出發(fā)，以發(fā)展為己任，用服務(wù)去履職，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，奮發(fā)作為，爭先進(jìn)位，在服務(wù)企業(yè)中作表率、當(dāng)示范，為譜寫中國夢的xxxx篇章爭作更大的貢獻(xiàn)。
入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語二
最后，我們真誠地感謝各廠區(qū)的富士康工人利用寶貴的休息時間，填寫問卷、參加訪談，向我們介紹富士康的各項(xiàng)生產(chǎn)生活管理制度，講述個人的真實(shí)經(jīng)歷與感受，帶領(lǐng)我們走進(jìn)富士康和他們自己的內(nèi)心世界。是他們賦予了調(diào)查報告以內(nèi)容、重量與實(shí)質(zhì)，是他們使得公眾了解真實(shí)的富士康成為可能。
入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語三
加強(qiáng)引導(dǎo)，拓展各類服務(wù)領(lǐng)域。一要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。抓緊研究制定農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心及倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推廣網(wǎng)上訂單、拍賣、配送等物流方式。健全農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，大力推動 農(nóng)超對接 。二要創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。進(jìn)一步拓展現(xiàn)有投融資管理公司職能，放大財政投入效應(yīng)。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，開展支農(nóng)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，鼓勵發(fā)展小額貸款公司。繼續(xù)推行政策性農(nóng)業(yè)保險。開展以集體建設(shè)用地、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具為貸款擔(dān)保抵押物的試點(diǎn)工作。三要完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。要借著農(nóng)村信息化建設(shè)契機(jī)，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期收集和農(nóng)產(chǎn)品供求信息，不斷擴(kuò)大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時宣傳到龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民手中。同時，要加快農(nóng)村服務(wù)信息點(diǎn)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍的建設(shè)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到 以需定產(chǎn) ，幫助加工企業(yè)做到 以求定供 。
入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語四
作風(fēng)上升級，進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)企業(yè)保障，爭做企業(yè)強(qiáng)后盾。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把服務(wù)發(fā)展放在首位，與區(qū)委、區(qū)政府同頻共振，與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)，做到小事難事有擔(dān)當(dāng)，大事要事有肩膀，喜事好事有氣量，建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良，能適應(yīng)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。一要深化作風(fēng)建設(shè)提升年活動，深入企業(yè)，按照今年機(jī)關(guān)聯(lián)系企業(yè)的結(jié)對走訪要求入企入廠，做到真走、常走、深走，把堅(jiān)持黨的群眾路線變?yōu)榉?wù)企業(yè)的實(shí)際行動;二要主動作為，進(jìn)一步開展 三解三促 活動，力戒消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)，將企業(yè)滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合 xxxx發(fā)展大討論 的實(shí)際，換位思考為企業(yè)排憂解難，努力提高企業(yè)對機(jī)關(guān)服務(wù)的滿意度;三要嚴(yán)以自律，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，嚴(yán)肅各項(xiàng)廉政紀(jì)律，自覺接受企業(yè)的評價和監(jiān)督，進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，公布全區(qū)行政執(zhí)法人員信息，探索網(wǎng)上行政執(zhí)法評價評議制度，引入社會監(jiān)督評價機(jī)制，把機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)工作置于陽光下運(yùn)作。
入企服務(wù)調(diào)研報告結(jié)束語五
今年，海爾集團(tuán)、交通銀行、蘇寧云商集團(tuán)、光大銀行、三亞鳳凰機(jī)場、平安銀行等10家單位提交的案例被推選為 全國服務(wù)業(yè)優(yōu)秀十佳創(chuàng)新案例 ;中國銀行、港華燃?xì)狻⑹灼赓U、中國華信能源、拜博口腔醫(yī)療集團(tuán)、南京半島攝影等300多家單位入選 金牌服務(wù)優(yōu)秀典范企業(yè)獎 。各入選單位在其行業(yè)各項(xiàng)服務(wù)工作中，始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上，不斷開拓創(chuàng)新、建章立制，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，受到廣大消費(fèi)者、公眾的贊譽(yù)，從而贏得了公眾的信任和社會的尊敬。
1、推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作，完成向國家發(fā)改委報送企業(yè)債券發(fā)行申報材料；
2、推進(jìn)__農(nóng)村合作銀行改制，完善__農(nóng)村合作銀行改制成立__海洋銀行總體方案（草案）；
3、籌建成立__市__區(qū)華定小額貸款股份有限公司；完成華晟小額貸款公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，并報省金融辦備案；完成華晟小額貸款公司20__年度考評，配合市審計(jì)局完成對公司的年度審計(jì)工作；著手開展第三家小額貸款公司發(fā)起人征集工作；
4、完成投融資體制機(jī)制創(chuàng)新課題研究，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快投融資體制建設(shè)的實(shí)施意見》；
5、開展__投融資網(wǎng)籌建工作，完成年內(nèi)上線目標(biāo)；
6、主動邀請藍(lán)色成長、陽光投資等市外風(fēng)險投資公司來我區(qū)與華業(yè)塑機(jī)、森森集團(tuán)、京洲水產(chǎn)、通發(fā)塑機(jī)等企業(yè)現(xiàn)場對接企業(yè)融資上市工作。積極對接中誠信，并邀請其到__工業(yè)園區(qū)開展投融資業(yè)務(wù)咨詢；
7、組織召開推廣小額貸款保證保險試點(diǎn)工作討論會；
8、制定《__市__區(qū)金融服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)會章程草案》、《__市__區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》、《__市__區(qū)中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法（試行）》，并完成意見征求工作；
9、積極關(guān)注區(qū)外商業(yè)銀行引進(jìn)工作，主動服務(wù)華夏銀行杭州分行在__設(shè)點(diǎn)選址；
10、謀劃完成《__區(qū)20__年金融工作思路研究》；
11、加強(qiáng)關(guān)注與交流，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，積極推進(jìn)德勤集團(tuán)、森森集團(tuán)和正和造船的上市工作。
12、完成全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)的融資需求調(diào)研，并積極銜接各金融機(jī)構(gòu)做好推薦工作。完成對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度考評，配合區(qū)政府召開20__年金融聯(lián)席會議，繼續(xù)強(qiáng)化政銀互動溝通。
13、籌備__村鎮(zhèn)銀行籌建前期工作。
14、浙江省未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)__運(yùn)營中心試營業(yè)，組織召開企業(yè)進(jìn)場咨詢會，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)場平臺，指導(dǎo)大洋水產(chǎn)開展進(jìn)場平臺的前期工作。
15、針對中小企業(yè)融資難問題，聯(lián)合交通銀行__市分行，組織召開面向工業(yè)企業(yè)的融資洽談會。
16、完成《__區(qū)中小企業(yè)融資存在的問題及對策》、《關(guān)于金融支持__區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》等文章和調(diào)研報告
二、20__年工作要點(diǎn)
1、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行工作；
2、繼續(xù)推進(jìn)__農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行改制；
3、兌現(xiàn)小額貸款公司獎勵扶持政策，繼續(xù)推進(jìn)華晟小額貸款公司增資擴(kuò)股；籌建成立我區(qū)第三家小額貸款公司。
4、繼續(xù)推進(jìn)__投融資網(wǎng)建設(shè)；籌建網(wǎng)下專業(yè)投融資服務(wù)平臺，實(shí)體化建設(shè)__“金融超市”，爭取20__年末網(wǎng)下專業(yè)投融資服務(wù)平臺初步建成并投入運(yùn)營；培育投融資信息服務(wù)平臺經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)平臺運(yùn)作市場化；
5、繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)小額貸款保證保險試點(diǎn)擴(kuò)面工作；
6、出臺《__市__區(qū)金融服務(wù)中小企業(yè)促進(jìn)會章程草案》、《__市__區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法（試行）》、《__市__區(qū)中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法（試行）》；
7、探索建立民間資本投資服務(wù)中心；
8、繼續(xù)關(guān)注市外商業(yè)銀行引進(jìn)工作；
9、繼續(xù)推進(jìn)德勤集團(tuán)和森森集團(tuán)的上市工作；
10、籌備開展村鎮(zhèn)銀行籌建工作；
一、上半年工作完成情況
2008年我處共有12項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，目前已完成4項(xiàng)，其它8項(xiàng)正在完成中。
（一）已完成的4項(xiàng)工作 2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、科技示范基地建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)科技支撐項(xiàng)目的實(shí)施工作，新建安陽、長葛、平橋等3個省級林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，按重點(diǎn)林業(yè)工程類別，突出抓了新縣、西峽、桐柏、靈寶、濟(jì)源、陜縣等9個科技支撐示范縣（市）建設(shè)，對我省2000年以來承擔(dān)的6個科技支撐項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并向國家林業(yè)局提交了項(xiàng)目驗(yàn)收報告。按照年度工作目標(biāo)，督促18個省轄市、6個擴(kuò)權(quán)縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。 4、開展了 “河南省林業(yè)生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀”的調(diào)研工作。4-5月，組織專家深入到林州、濟(jì)源、新縣、西峽等地對黃連木、油桐、文冠果等生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)座談討論和分析，已初步形成了調(diào)研報告。
（二）正在開展的8項(xiàng)工作 2、切實(shí)抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，新審定林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 項(xiàng)；新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個。
3、認(rèn)真組織實(shí)施好林業(yè)科技“3386”計(jì)劃，重點(diǎn)抓了科研、推廣、標(biāo)準(zhǔn)化、科普等工作。組織“948”項(xiàng)目中期評估1項(xiàng)，申請驗(yàn)收國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目1 項(xiàng);新爭取國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資150萬元。
4、認(rèn)真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革，切實(shí)加強(qiáng)了對林業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理工作，嚴(yán)把項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收關(guān)，進(jìn)一步完善管理辦法。
5、認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開和平安林業(yè)建設(shè)年度工作任務(wù)。本著公開、公正、公平的原則，在科技成果評定、資金分配、項(xiàng)目推薦等方面，實(shí)行“陽光操作”，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。
6、積極做好“河南林業(yè)信息網(wǎng)”科學(xué)技術(shù)處相關(guān)欄目內(nèi)容的更新工作，達(dá)到每月至少更新2次以上。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真組織參加政治學(xué)習(xí)，制定了《科學(xué)技術(shù)處2008年廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，注意抓好廉政建設(shè)工作落實(shí)。
8、認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作.
（三）采取的主要措施 2、認(rèn)真做好林業(yè)科學(xué)研究工作。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的技術(shù)需求，狠抓林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在研的7項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了2項(xiàng)科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項(xiàng)目3項(xiàng)，新爭取2008年度省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)。新組建一個“河南省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，使廳級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到3個。
3、圍繞中心工作，狠抓科技支撐。一是組織有關(guān)單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)《生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《河南省當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種（品種）》等，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)、引領(lǐng)和支撐作用。二是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》，選派兩批科技專家組織開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作。三是轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)《科技服務(wù)“林改”行動方案》，使科技更好地服務(wù)和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
（四）存在的主要問題
一是處里人員少，工作任務(wù)重，下基層調(diào)查研究少。二（本免費(fèi)公文來自，轉(zhuǎn)載請注明）是隨著林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的全面實(shí)施，科技支撐工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是由于林業(yè)科技投入較少，一些新品種、新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不夠充分。
二、下半年的工作思路及措施
（一）根據(jù)年度工作目標(biāo)，科學(xué)安排，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）繼續(xù)抓好林業(yè)科學(xué)研究工作。重點(diǎn)是認(rèn)真組織實(shí)施好各級各類林業(yè)科研項(xiàng)目。
（三）認(rèn)真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點(diǎn)是組織實(shí)施好2008年度國家、省科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目，組織申報2009年度各級、各類林業(yè)科技推廣計(jì)劃。
（四）做好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的監(jiān)督和管理工作。重點(diǎn)是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁河南鄢陵基地項(xiàng)目”的驗(yàn)收工作。
關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。
2、小流域概況
鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個小流域。
3、存在主要問題
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問題：
3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低
小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：
防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。
溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。
許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。
3.2環(huán)境臟、亂、差
山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。
同時，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。
4、治理標(biāo)準(zhǔn)及對策措施
4.1 治理標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口
防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 對策措施
山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施
對不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。
4.2.2河道整治工程
對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程
根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。
4.2.4排洪渠修筑
為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。
5、建議
5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長期的任務(wù)，要根據(jù)財力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。
5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機(jī)制。例如對接中央國債項(xiàng)目，爭取中央國債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、 “強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級財政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。
參考文獻(xiàn)
1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2007.7。
一、上半年工作完成情況
20*年我處共有12項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，目前已完成4項(xiàng)，其它8項(xiàng)正在完成中。
（一）已完成的4項(xiàng)工作
1、完成引進(jìn)推廣林果新品種20個、新技術(shù)15項(xiàng)。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，通過科技合作與交流，引進(jìn)推廣了一批林果新品種，重點(diǎn)推廣了中華紅葉楊，紅葉石楠，泡桐9501、9502，歐美楊107、1*，豫刺1號、豫刺2號，豫楸1號，火炬松、金太陽杏、黑李、豫大籽石榴等20多個優(yōu)良新品種。同時，推廣了生根粉、抗旱保水劑、GGR綠色植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)等15項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。
2、完成繼續(xù)抓好林業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、科技示范基地建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)科技支撐項(xiàng)目的實(shí)施工作，新建安陽、長葛、平橋等3個省級林業(yè)科技示范園區(qū)。圍繞林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，按重點(diǎn)林業(yè)工程類別，突出抓了*、*、桐柏、靈寶、*、陜縣等9個科技支撐示范縣（市）建設(shè)，對我省2000年以來承擔(dān)的6個科技支撐項(xiàng)目進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，并向國家林業(yè)局提交了項(xiàng)目驗(yàn)收報告。按照年度工作目標(biāo)，督促18個省轄市、6個擴(kuò)權(quán)縣新建立林業(yè)科技示范區(qū)、示范基地60多處。
3、完成了開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，培訓(xùn)次數(shù)和人數(shù)比去年同期有較大幅度增長。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》、《*省冰雪災(zāi)害地區(qū)林業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)要點(diǎn)》，省林業(yè)廳選派6名科技專家組分赴南陽、信陽、周口、駐馬店等地開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作，全省共選派林業(yè)科技專家和技術(shù)人員500人次，舉辦減災(zāi)和重建技術(shù)培訓(xùn)200場，培訓(xùn)基層技術(shù)人員500人，林農(nóng)6萬人次，發(fā)放技術(shù)資料10萬份。在全省科技活動周期間，按照省科協(xié)、省科技廳的統(tǒng)一部署，印發(fā)了《關(guān)于在全省開展林業(yè)科技活動周的通知》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省林業(yè)系統(tǒng)共組織開展送科技下鄉(xiāng)活動4000多場次，培訓(xùn)林業(yè)職工和林農(nóng)22萬人次。
4、開展了“*省林業(yè)生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀”的調(diào)研工作。4-5月，組織專家深入到*、*、*、*等地對黃連木、油桐、文冠果等生物質(zhì)能源資源現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)座談討論和分析，已初步形成了調(diào)研報告。
（二）正在開展的8項(xiàng)工作
1、認(rèn)真做好各級各類林業(yè)科研項(xiàng)目的申報與實(shí)施，新爭取省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)，新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資600萬元；新爭取國家林業(yè)局科技推廣行業(yè)項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資165萬元；新取得林業(yè)科技成果2項(xiàng)。
2、切實(shí)抓好林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，新審定林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；新爭取國家林業(yè)局行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個。
3、認(rèn)真組織實(shí)施好林業(yè)科技“3386”計(jì)劃，重點(diǎn)抓了科研、推廣、標(biāo)準(zhǔn)化、科普等工作。組織“948”項(xiàng)目中期評估1項(xiàng)，申請驗(yàn)收國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目1項(xiàng);新爭取國家林業(yè)局“948”項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資150萬元。
4、認(rèn)真抓好林業(yè)科技綜合管理與改革，切實(shí)加強(qiáng)了對林業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理工作，嚴(yán)把項(xiàng)目申報、立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收關(guān)，進(jìn)一步完善管理辦法。
5、認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開和平安林業(yè)建設(shè)年度工作任務(wù)。本著公開、公正、公平的原則，在科技成果評定、資金分配、項(xiàng)目推薦等方面，實(shí)行“陽光操作”，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策。
6、積極做好“*林業(yè)信息網(wǎng)”科學(xué)技術(shù)處相關(guān)欄目內(nèi)容的更新工作，達(dá)到每月至少更新2次以上。
7、進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真組織參加政治學(xué)習(xí)，制定了《科學(xué)技術(shù)處20*年廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，注意抓好廉政建設(shè)工作落實(shí)。
8、認(rèn)真履行工作職責(zé)，按時完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作.
（三）采取的主要措施
1、強(qiáng)化林業(yè)科技示范推廣工作。按照組織制訂的優(yōu)先發(fā)展的樹種（品種）和重點(diǎn)推廣的技術(shù)，指導(dǎo)各地的林業(yè)生產(chǎn)，為林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提供科技支撐。制訂印發(fā)了20*年度科技興林、林業(yè)科技推廣項(xiàng)目申報指南，根據(jù)國家林業(yè)局要求，對2003年以來我省承擔(dān)的6個國家林業(yè)局林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并提交了總結(jié)報告。
2、認(rèn)真做好林業(yè)科學(xué)研究工作。結(jié)合林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的技術(shù)需求，狠抓林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在研的7項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了2項(xiàng)科技成果。新爭取國家林業(yè)局公益性行業(yè)研究項(xiàng)目3項(xiàng)，新爭取20*年度省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)。新組建一個“*省林業(yè)廳林業(yè)有害生物防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，使廳級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到3個。
3、圍繞中心工作，狠抓科技支撐。一是組織有關(guān)單位制訂印發(fā)了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)《生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程主要造林模式》、《城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程與村鎮(zhèn)綠化工程主要造林模式》、《山地丘陵區(qū)與平原地區(qū)主要造林模式》、《*省當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)良樹種（品種）》等，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)、引領(lǐng)和支撐作用。二是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的通知》，選派兩批科技專家組織開展科技救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建技術(shù)服務(wù)工作。三是轉(zhuǎn)發(fā)了國家林業(yè)《科技服務(wù)“林改”行動方案》，使科技更好地服務(wù)和促進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
（四）存在的主要問題
一是處里人員少，工作任務(wù)重，下基層調(diào)查研究少。二是隨著林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的全面實(shí)施，科技支撐工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是由于林業(yè)科技投入較少，一些新品種、新技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不夠充分。
二、下半年的工作思路及措施
（一）根據(jù)年度工作目標(biāo)，科學(xué)安排，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
（二）繼續(xù)抓好林業(yè)科學(xué)研究工作。重點(diǎn)是認(rèn)真組織實(shí)施好各級各類林業(yè)科研項(xiàng)目。
（三）認(rèn)真抓好林業(yè)科技推廣工作。重點(diǎn)是組織實(shí)施好20*年度國家、省科技推廣計(jì)劃項(xiàng)目，組織申報2009年度各級、各類林業(yè)科技推廣計(jì)劃。
（四）做好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的監(jiān)督和管理工作。重點(diǎn)是抓好“國家林業(yè)局林木優(yōu)良無性系快繁**基地項(xiàng)目”的驗(yàn)收工作。
（五）繼續(xù)狠抓林業(yè)科技示范工程建設(shè)，重點(diǎn)是繼續(xù)抓好科教興林示范工程建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)工程科技支撐工程、科技示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)等。
（六）積極開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和送技術(shù)下鄉(xiāng)活動。重點(diǎn)解決好林業(yè)技術(shù)棚架問題，采取多種有效形式，把林業(yè)實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)村，送到千家萬戶。
按市委辦《信息晨報》領(lǐng)導(dǎo)批示，市文化局安排專人于10月19日－20日深入縣、三區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就目前我市農(nóng)村文化陣地建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、當(dāng)前我市農(nóng)村文化陣地現(xiàn)狀
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村文化建設(shè)以“三個代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹十六屆三中全會，十六屆四中全會精神，以豐富多彩的群眾文化活動為載體，以提升廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)為內(nèi)容，以促進(jìn)“三個文明建設(shè)”為目的，使我市廣大農(nóng)村文化建設(shè)有了長足進(jìn)步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站逐步健全，文化干部隊(duì)伍相對穩(wěn)定，群眾文化活動日趨活躍，農(nóng)村文化生活更加豐富。全市33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站30個，每個文化站至少有1名專（兼）職文化干部，一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有圖書閱覽室、多功能活動室，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有影劇院，全市共有小型演出隊(duì)伍82個，農(nóng)村電影放映隊(duì)16個，常年活躍在田間地頭。全市近500個行政村，有村級活動室310個，占62％（其中xx區(qū)村級活動室建設(shè)達(dá)到100％，個別行政村，村級活動室條件、規(guī)模都相當(dāng)不錯）。全市創(chuàng)建“杜鵑花工程”省級標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)1個（xx鎮(zhèn)）；省級點(diǎn)5個，雙百工程點(diǎn)2個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站積極開展健康有益的文化活動，以節(jié)日文化活動為抓手，努力營造喜慶祥和的節(jié)日氣氛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年兩節(jié)期間都要組織1－2場聯(lián)歡晚會、歌詠比賽、文藝調(diào)演等各具特色的群眾文化活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)版權(quán)所有文化站還配合當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳎萌罕娤猜剺芬姷奈乃囇莩鲂问剑麄鼽h的政策，教育廣大群眾。xxxx縣的xx鎮(zhèn)一個體業(yè)余演出隊(duì)，趕排了一臺配合青少年思想道德教育的大戲《母親的呼喚》，感人至深。目前，正計(jì)劃在全縣農(nóng)村巡回演出。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還與科委、科協(xié)配合，每年都要舉辦1－2期農(nóng)村科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村科技文化骨干，傳播科學(xué)文化知識，科教興農(nóng)。
二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題
弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，農(nóng)村文化建設(shè)是個大陣地、大群體、大工程。市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，使我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，“三個文明建設(shè)”同步推進(jìn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村文化建設(shè)如何跟上時代的節(jié)奏，適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，不斷滿足農(nóng)村群眾對文化的新要求，是我們需要冷靜思考和著力解決的問題。綜合我市農(nóng)村文化建設(shè)的情況，主要存在以下方面的問題：
1、文化基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中多數(shù)文化站辦公面積狹小，圖書閱覽共用，缺少室內(nèi)、室外活動場地，沒有配套音響、電視、樂器等文化娛樂設(shè)施，圖書數(shù)量少，質(zhì)量差，科技含量低，直接影響群眾文化活動的開展和圖書作用的發(fā)揮。
2、農(nóng)村文化隊(duì)伍不健全，素質(zhì)不高。全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅20個文化站是定編定員的專職文化干部，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員都是兼職，造成了文化隊(duì)伍不健全，不穩(wěn)定的局面。文化干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在組織指導(dǎo)群眾文化活動中影響著職能作用的發(fā)揮。
3、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形勢的好壞直接制約著農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“吃飯”財政，缺少對農(nóng)村文化建設(shè)計(jì)劃性、合理性、前瞻性、可持續(xù)性的資金投入，硬件缺乏。群眾文化活動缺少應(yīng)有資金支持，使開展群眾文化活動受制。
4、文化活動不足。就調(diào)研的整個情況來看，農(nóng)村文化活動的數(shù)量不多，僅局限在節(jié)日，而日常及農(nóng)閑時節(jié)健康有益的文化活動成為斷層，且種類少、形式單一，層面不寬，質(zhì)量不高。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化渴求，以至于除電視外，只能在撲克、麻將桌尋找寄托。
5、整體發(fā)展不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)情況不同，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識的差異，基礎(chǔ)條件的不均，文化干部素質(zhì)的優(yōu)劣使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)屬于自由式發(fā)展，缺乏指導(dǎo)性，整體性、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要求，這種發(fā)展速度，發(fā)展規(guī)模，發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展的需要。
三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思考與建議
1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)踐“三個代表”重要思想的自覺性
“三個代表”重要思想在建設(shè)有中國特色社會主義歷史進(jìn)程中有著重要的指導(dǎo)作用。“三個代表”重要思想的提出，是在認(rèn)真觀照歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國社會主義建版權(quán)所有設(shè)的實(shí)際，縱觀世界發(fā)展趨勢，與時俱進(jìn)，繼往開來提出的科學(xué)命題。因此弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化是實(shí)踐三個代表的重要內(nèi)容。但是在實(shí)際工作中，還存在著對于三個代表重要思想的理解不深，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系處理不當(dāng)，對于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，把農(nóng)村文化建設(shè)當(dāng)作可有可無，把精神文明建設(shè)和全民素質(zhì)的提高置之不顧的現(xiàn)象，這既違背以人為本的科學(xué)思想，又使工作陷入被動，以至表現(xiàn)出對基層文化建設(shè)重視不夠，支持不力，挫傷了文化工作人員的積極性，使農(nóng)村文化活動不豐富，不活躍。各級、各部門應(yīng)深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，深刻理解思想內(nèi)涵，真正確立“三個代表”重要思想在各項(xiàng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)地位，切實(shí)處理好“三個文明”一起抓的關(guān)系，以弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化為己任，注意發(fā)揮農(nóng)村文化主陣地、主渠道作用，使經(jīng)濟(jì)、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面進(jìn)步。
2（夯實(shí)基礎(chǔ)，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入
［2002］7號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》明確指出各級政府要加強(qiáng)對基層文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)保障措施的落實(shí)，要加快推進(jìn)基層文化設(shè)施、隊(duì)伍、活動的步伐，用先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村文化建設(shè)的硬件保證。全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中部分文化站還停留在只有辦公地點(diǎn)，而無活動室、無圖書室、無活動器材的尷尬境地，要解決這一問題，就必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。人員的問題也是困擾基層文化站作用發(fā)揮的重要因素，應(yīng)盡快解決文化干部的編制問題，建立健全科學(xué)合理的用人機(jī)制，穩(wěn)定文化干部隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格按照［2002］7號文件和皖政辦［2002］57號文件的要求，積極落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對基層文化建設(shè)的投入，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年財政收入的增長幅度。努力達(dá)到基層文化設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)、活動的四落實(shí)。
在中小企業(yè)融資難的同時，民間借貸火爆。有關(guān)資料顯示，僅浙江省溫州市民間資本就達(dá)6000―8000億元。在中小企業(yè)融資難問題十分突出的情況下，如何引導(dǎo)龐大的民間資本進(jìn)入對實(shí)業(yè)的正常投資，緩解中小企業(yè)融資難，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，回歸到高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以及教育、醫(yī)療、保障性住房等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是當(dāng)前需要解決的一個緊迫問題。
一、逐步放開加快審批民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)
國務(wù)院“新36條”頒布后，從政策層面講，已經(jīng)放開了鼓勵和允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的問題是審批過緊，到目前為止，審批通過的很少。比如民間資本進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展銀行，在理論和政策層面上都沒有問題，但在實(shí)際操作中卻非常困難，有很多門檻。建議國務(wù)院有關(guān)部門在“支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)張，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”等方面有更為明確的政策意見。地方政府也要加快制定地方性促進(jìn)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)的政策及配套措施、實(shí)施細(xì)則等。
二、進(jìn)一步改善小額貸款公司的發(fā)展環(huán)境
讓小額貸款公司“收編”民間資金，規(guī)范民間借貸，是合理引導(dǎo)民間資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)實(shí)體，緩解中小企業(yè)融資難的最好形式。但是目前小額貸款公司的發(fā)展還有許多問題。如只貸不存，資金來源不足，稅負(fù)過重，以及無法進(jìn)入銀行誠信系統(tǒng)導(dǎo)致的經(jīng)營風(fēng)險擴(kuò)大等。同時，國家對小額貸款公司控制村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的門檻過高，要求必須以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人等限制，成為民間資本未來在金融領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展壯大的“攔路虎”。為此建議，一是明確小額貸款公司的小型金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，減少發(fā)展阻礙。二是拓寬小額貸款公司資金來源，向優(yōu)質(zhì)小額貸款公司適度開放金融市場，允許其進(jìn)入銀行間拆解市場，開展短期、中期票據(jù)和捆綁債務(wù)；將小額貸款公司向銀行融資的比例從資本凈額的50%逐步提高到2倍以內(nèi)。三是減輕小額貸款公司稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)移的可轉(zhuǎn)債。根據(jù)“新36條”，盡快明確對小額貸款公司的稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策，同時提高小額貸款公司稅前呆賬準(zhǔn)備金的比例，增強(qiáng)其抗風(fēng)險的能力。四是暢通小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的現(xiàn)實(shí)操作路徑。建議銀監(jiān)會對村鎮(zhèn)銀行制度進(jìn)行微調(diào)，選擇風(fēng)險控制好、運(yùn)行規(guī)范、股東資質(zhì)高的小額貸款公司，不改變股權(quán)結(jié)構(gòu)直接改制為村鎮(zhèn)銀行，或者開展民營企業(yè)直接設(shè)立村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)。五是加強(qiáng)和改善對小額貸款公司的監(jiān)管任務(wù)。
三、健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系
進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償與激勵機(jī)制，在原有擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償資金的基礎(chǔ)上，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度，重點(diǎn)對經(jīng)營管理規(guī)范、風(fēng)險控制良好、服務(wù)中小企業(yè)貸款軟擔(dān)保業(yè)績突出的規(guī)范型擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償?shù)墓膭睿龑?dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行監(jiān)管服務(wù)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營質(zhì)量，培育和提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用，嚴(yán)禁擔(dān)保機(jī)構(gòu)隨意提高擔(dān)保費(fèi)用，變相發(fā)行高利貸。探索建立全國、省級多層次再擔(dān)保體系，為中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展建立一道風(fēng)險屏障。
四、盡快出臺對小型、微型企業(yè)減稅免稅政策
當(dāng)前，小型、微型企業(yè)的發(fā)展面臨著融資難、原材料價格上漲、勞動力成本上升、匯率波動等一系列嚴(yán)峻的問題。建議抓緊研究針對小型、微型企業(yè)的稅收扶持政策，根據(jù)吸納就業(yè)情況，對小型、微型企業(yè)給予減稅和免稅。
五、鼓勵發(fā)展和規(guī)范管理股權(quán)投資基金
私募股權(quán)投資基金（以下簡稱PE）是民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要渠道，也是初創(chuàng)期中小企業(yè)融資的一個重要方式，PE為企業(yè)貢獻(xiàn)的正是中小企業(yè)所短缺和急需的。可以說PE是中小企業(yè)門當(dāng)戶對的盟友。因此，要加快股權(quán)投資基金體系建設(shè)。目前國內(nèi)PE瘋狂增長，魚龍混雜，業(yè)內(nèi)PE機(jī)構(gòu)大小不一，水平參差不齊，大部分是民營企業(yè)家設(shè)立小型PE。他們都在各個領(lǐng)域激烈競爭，其承攬能力、專業(yè)水平、對投資標(biāo)的公司提供附加值能力都各不相同。隨著國內(nèi)的上市熱，越來越多的PE急功近利，投機(jī)性越來越強(qiáng)。因此，要加快制定有關(guān)政策，明確監(jiān)管部門，努力規(guī)范PE市場，促進(jìn)民間資本健康有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為緩解中小企業(yè)融資難發(fā)揮有價值的作用。
六、開展地方小法人金融機(jī)構(gòu)放權(quán)試點(diǎn)
按照“地方政府承擔(dān)風(fēng)險，地方政府準(zhǔn)入監(jiān)管”的原則，在省、區(qū)、市建立以地方政府為責(zé)任主體的地方小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，培育微小金融體系。對于穩(wěn)健運(yùn)作、本地經(jīng)營的縣級農(nóng)村信用社，城市商業(yè)銀行等地方小法人金融機(jī)構(gòu)，把管理監(jiān)督權(quán)下放到省級政府，督促其更好地為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。
七、充分發(fā)揮“新三板”的融資功能
7月1日至2日，國務(wù)院副總理在河北省主持召開小企業(yè)金融服務(wù)座談會，強(qiáng)調(diào)要多措并舉緩解小企業(yè)融資難問題。
今年上半年，在國務(wù)院要求下，國務(wù)院發(fā)展研究中心赴全國東、中、西部多個省市，與企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、各級政府，就中小企業(yè)的生存狀況、政策環(huán)境、融資、創(chuàng)新等問題進(jìn)行了全面調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入2011年，中小企業(yè)普遍經(jīng)營困難，勞動力成本等各種壓力匯集到一起，使中小企業(yè)的生存環(huán)境變得更差。目前，該調(diào)研的一系列報告即將完成。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長張承惠是這一系列調(diào)研報告的執(zhí)筆人之一，她認(rèn)為，近些年來有關(guān)部門出臺的扶助中小企業(yè)融資的政策取得了一定的成果，商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的態(tài)度已經(jīng)有所改變，但中小企業(yè)貸款難的問題依然存在，貸款成本遠(yuǎn)高于大企業(yè)。
張承惠建議，解決中小企業(yè)貸款難問題，應(yīng)健全大中小金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)通體系，打通融資的毛細(xì)血管，并適度降低民間資本進(jìn)入正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，建立和引進(jìn)針對中小企業(yè)融資的風(fēng)險管控制度。
中小企業(yè)融資有所改善
《財經(jīng)》：近年來各級政府出臺了一系列針對中小企業(yè)融資的扶植政策，本次調(diào)研對這些政策的實(shí)施效果有何評價？
張承惠：總體來說這些政策的效果還是比較明顯的。
中小企業(yè)特別是小企業(yè)的貸款增速明顯快于其他企業(yè)。銀監(jiān)會從2008年就提出了中小企業(yè)貸款的“兩個不低于”，之后又提出小企業(yè)貸款的“兩個不低于”。
商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的態(tài)度開始改變。根據(jù)銀監(jiān)會的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有100多家商業(yè)銀行成立了中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。
2008年12月，銀監(jiān)會出臺了《關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，鼓勵各家銀行建立準(zhǔn)子銀行、準(zhǔn)法人性質(zhì)的中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，實(shí)施單獨(dú)定價、獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算。
而在2005年落實(shí)《中小企業(yè)法》時，央行和銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行成立中小企業(yè)事業(yè)部，但是這個事業(yè)部可以說是一個花架子，中小企業(yè)貸款難并沒有實(shí)質(zhì)性改變。
中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)就不一樣了，如民生銀行、興業(yè)銀行和一些城市商業(yè)銀行已經(jīng)將注意力放到中小企業(yè)上面，把中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)納入本行的發(fā)展戰(zhàn)略，有些銀行對中小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)專門給規(guī)模、考核辦法。這是一個非常大的轉(zhuǎn)變，和以前商業(yè)銀行中小企業(yè)信貸管理部的做法是不一樣的。
商業(yè)銀行對中小企業(yè)興趣增加的客觀因素是，商業(yè)銀行爭奪大企業(yè)客戶的競爭越來越激烈，開發(fā)維護(hù)大企業(yè)客戶的成本比較高，銀行的價格談判能力與大企業(yè)比明顯處于弱勢。
很多銀行特別是中小銀行發(fā)現(xiàn)，相較于大企業(yè)，銀行對中小企業(yè)的定價能力非常強(qiáng)，再加上宏觀調(diào)控在總量上的控制，銀行就要從追求總量向提高單產(chǎn)轉(zhuǎn)變。今年銀行利潤增長很快，很大程度上是由銀行定價能力提高造成的，銀行對中小企業(yè)貸款的利率浮動，調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的地方達(dá)到了70％。中小企業(yè)貸款對銀行的利潤貢獻(xiàn)很大。
實(shí)際上，中小企業(yè)的信貸風(fēng)險也沒有想象的那么大，小企業(yè)和大企業(yè)的貸款是兩個差別很大的商業(yè)模式，把一套管理方式和貸后風(fēng)險評價模式真正地轉(zhuǎn)到適合小企業(yè)的特點(diǎn)和生存方式上。
從直接融資來看，中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板，針對中小企業(yè)的集合票據(jù)、中期票據(jù)、企業(yè)債等，數(shù)量都有明顯增加。
貸款成本過高
《財經(jīng)》：但是中小企業(yè)還是反映貸款難，你們的調(diào)研在這方面發(fā)現(xiàn)了什么問題？
張承惠：當(dāng)然，這并不是說中小企業(yè)融資沒有問題，問題也比較突出。
一是，小企業(yè)、新創(chuàng)建的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的融資難問題沒有得到根本解決，中型企業(yè)基本上難度不大。
二是，中小企業(yè)的融資成本比大企業(yè)高出很多。經(jīng)過測算發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)的貸款利率比大企業(yè)的高出6個到8個百分點(diǎn)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多銀行給中小企業(yè)貸款時都做到了擔(dān)保利率50％的上限，如果貸款利率是7％，僅擔(dān)保利率就是3.5％，再加上登記費(fèi)等其他費(fèi)用，中小企業(yè)的貸款利率明顯高于大企業(yè)。
而從國際經(jīng)驗(yàn)來說，由于存在風(fēng)險溢價問題，因此一般情況下對中小企業(yè)貸款利率都高于大企業(yè)，通常是高2個百分點(diǎn)，我們明顯高于國際水平。
現(xiàn)在大家關(guān)心的主要是貸款的可得性問題，但是貸款的成本才是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。
如果按照中小企業(yè)13％－15％的貸款利率和50％的資產(chǎn)負(fù)債率計(jì)算，企業(yè)的稅前資金收益率至少要達(dá)到7％－8％才能還貸，而很多中小企業(yè)都是微利行業(yè)，一些進(jìn)出口服裝企業(yè)的利潤率據(jù)說只有3％－5％。因此，高額的融資成本，使中小企業(yè)的貸款只能用于應(yīng)急性和生存性需求，不可能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)往往需要一兩個月乃至更短期的過橋貸款或者周轉(zhuǎn)貸款，但是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，特別是大銀行既不做中小企業(yè)的中長期貸款，也不做短期貸款業(yè)務(wù)。
中小企業(yè)生存難于去年
《財經(jīng)》：除了融資難，調(diào)研中看到的中小企業(yè)的生存狀況是怎樣的？
張承惠：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2010年是中小企業(yè)最好的時期。進(jìn)入2011年，中小企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
最大的問題是勞動力成本問題。很多企業(yè)反映去年勞動力成本提高了10％－20％，今年還要提升15％。二是原材料價格劇烈波動。企業(yè)反映原材料價格上漲還可以根據(jù)預(yù)期作出調(diào)整，但劇烈波動企業(yè)無法承受。三是信貸難。四是用電緊張。一些地方拉閘限電，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。五是用工難。六是科技創(chuàng)新問題。七是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，很多企業(yè)擔(dān)心出口退稅率是否會調(diào)整。
以前對中小企業(yè)發(fā)展的不利因素，沒有現(xiàn)在這么多，在今年各種壓力匯集到一起，使中小企業(yè)的生存環(huán)境變得更差。
《財經(jīng)》：國進(jìn)民退是否也是一個因素？
張承惠：從全國來看，說不清楚是否有國進(jìn)民退，因?yàn)槠髽I(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，無法統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來進(jìn)行證明。但從行業(yè)調(diào)研來看，從感覺上是存在國進(jìn)民退的。
《財經(jīng)》：這些困難因素，是否會導(dǎo)致中小企業(yè)的倒閉潮？
張承惠：我們到浙江調(diào)研，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)認(rèn)為下半年會有大量中小企業(yè)倒閉。
《財經(jīng)》：民營企業(yè)是否會繼續(xù)像金融危機(jī)期間那樣，關(guān)掉企業(yè)將資金投入到樓市、股市等市場進(jìn)行投資和炒作？
張承惠：沒有直接關(guān)系。現(xiàn)在市場上的游資主要還是之前那些資金，因?yàn)榻?jīng)營不下去了，就關(guān)掉企業(yè)去投資，應(yīng)該不是游資的主體。
《財經(jīng)》：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)下，中小企業(yè)就是存在貸款難和生命周期短的問題，因此沒有必要對中小企業(yè)特別照顧？
張承惠：這是不對的。中國中小企業(yè)的生命周期只有三年左右，而國外的生命周期有五年左右。生命周期低于國外水平就說明是有問題的。
健全金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)通體系
《財經(jīng)》：在解決中小企業(yè)融資難方面，調(diào)研報告提出了哪些建議？
張承惠：我們有九點(diǎn)建議。
一、解決中小企業(yè)融資問題只能靠間接融資體系，也就是銀行體系，資本市場只能起到錦上添花和拾遺補(bǔ)缺的作用。由于中小企業(yè)的先天弱質(zhì)，很難從資本市場獲得資金。很多人沒有認(rèn)識到這個問題，還認(rèn)為要從方方面面都做出努力可能會好一點(diǎn)。
二、政府財政應(yīng)改善支持中小企業(yè)的方式。每年政府財政對中小企業(yè)投入的引導(dǎo)資金、風(fēng)險創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資金、對擔(dān)保機(jī)構(gòu)和中小金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼很多，但是總的效果看起來并不理想，財政支持方式還需要優(yōu)化。
三、資本市場雖然不是解決中小企業(yè)融資的主力軍，但也有重要的引導(dǎo)作用。按照現(xiàn)有的資本市場格局來看，不能滿足中小企業(yè)的融資需求。
四、從體制上看，現(xiàn)有間接融資體系的架構(gòu)是有問題的，不能滿足中小企業(yè)的融資需求。盡管中小企業(yè)貸款的主力軍是大銀行，在中小企業(yè)貸款的占比超過50％，但是中小企業(yè)貸款在大銀行總的信貸規(guī)模中又微不足道，不超過3％，大銀行永遠(yuǎn)不可能將注意力放在中小企業(yè)身上。因此，要發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，大機(jī)構(gòu)不可能深入到基層、微型的市場主體，需要毛細(xì)血管提供血液。
五、健全直接投資。目前直接投資主要投在后期，缺少中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流通體制，場外市場不規(guī)范、不發(fā)達(dá)、不健全。
六、銀行為什么不愿意給中小企業(yè)貸款？是因?yàn)橹贫壬香y行有現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險管控的要求。在基礎(chǔ)性的制度建設(shè)上，中小企業(yè)的征信系統(tǒng)不健全。央行只是將與銀行發(fā)生過信貸關(guān)系的企業(yè)和個人納入征信系統(tǒng)，但是大量的中小企業(yè)從來沒有和銀行發(fā)生過信貸關(guān)系，征信系統(tǒng)查不到。因此，需要專門建立一個小企業(yè)的征信系統(tǒng)。
七、應(yīng)建立起大中小金融機(jī)構(gòu)相互之間的聯(lián)通機(jī)制。大銀行不愿意給小企業(yè)貸款，但大銀行可以作為批發(fā)銀行將資金批發(fā)給小銀行、小型貸款公司和信用社，從大血管輸?shù)矫?xì)血管的聯(lián)通系統(tǒng)沒有建立起來。除國開行做了一些工作之外，大型商業(yè)銀行基本上不愿意和小企業(yè)打交道，缺少不同金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)通關(guān)系。
八、在監(jiān)管制度方面應(yīng)適當(dāng)放松。雖然，銀監(jiān)會規(guī)定，小型貸款公司可以從商業(yè)銀行獲得不超過其資本金50％的貸款，但是做起來很難，很多小型貸款公司都拿不到貸款，拿到的也非常有限。
現(xiàn)有的政策限制，小額貸款公司只能從不超過兩家的金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。為什么不可以多一點(diǎn)呢，除了甲銀行、乙銀行為什么不能再找呢？還有，對村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的主體的限制，對小額貸款公司的融資，都限制過嚴(yán)。
九、政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)真正做到“政策性”。現(xiàn)在是政策性金融機(jī)構(gòu)不政策，政策性金融機(jī)構(gòu)的資金，很難輸入到特別需要的農(nóng)業(yè)、小企業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等弱勢的領(lǐng)域中去。
《財經(jīng)》：金融機(jī)構(gòu)之間缺乏聯(lián)通機(jī)制，在很大程度上造成了中小銀行沒有資金貸給中小企業(yè)？
張承惠：是的。
要解決中小企業(yè)融資問題，市場和政策要結(jié)合起來。在政策層面，可以規(guī)定對中小企業(yè)的貸款達(dá)到一定比例，就給予一定的優(yōu)惠，也可以鼓勵大銀行把錢批發(fā)給中小銀行。
適度放開民間金融準(zhǔn)入門檻
《財經(jīng)》：國外中小企業(yè)融資是否也是主要依靠小銀行？
張承惠：是的。美國有7000多家銀行，絕大多數(shù)都是小銀行和地方銀行。國外在銀行監(jiān)管的限制和中國也不一樣。不管哪個國家小企業(yè)的貸款主體都是中小銀行，大銀行基于收益率和風(fēng)險管控的考慮，也很少給小企業(yè)貸款。
還有一個主體是互機(jī)構(gòu)，如日本和我國臺灣地區(qū)。
《財經(jīng)》：民間互助組織與國內(nèi)的地下錢莊有什么異同？
張承惠：地下錢莊不是互助機(jī)構(gòu)，是純粹的商業(yè)機(jī)構(gòu)。
日本農(nóng)協(xié)是真正的民間互助組織。日本農(nóng)協(xié)是從中央到地方，從上到下的一個網(wǎng)絡(luò)，它的農(nóng)林中央金庫就是農(nóng)協(xié)的中央銀行，和商業(yè)銀行的體系完全不一樣。
國內(nèi)沒有真正的資金互助組織。農(nóng)信社不是真正的互助機(jī)構(gòu)，真正的互助機(jī)構(gòu)是資金互助社，但規(guī)模很小，起不到什么作用。
互助機(jī)構(gòu)是在這個組織中的所有成員，共同承擔(dān)風(fēng)險，共同拿出閑置資金，互相幫助。
《財經(jīng)》：民間拆借和借貸也是民營企業(yè)融資的常見方式，調(diào)研對民間拆借和借貸的規(guī)模及所占比例是否有結(jié)論？
張承惠：這是無法統(tǒng)計(jì)的，企業(yè)也沒有向監(jiān)管部門匯報這些情況的渠道。
我們調(diào)研時咨詢了很多地方政府和監(jiān)管部門，他們對民間拆借和民間資金總量，誰也說不清楚。現(xiàn)有媒體報道出的數(shù)字都是估計(jì)數(shù)字，并不準(zhǔn)確。而且，資金是流動的、動態(tài)的，也無法估計(jì)出具體的數(shù)字。
現(xiàn)在，民間借貸的利率很高，通常都是短期應(yīng)急的過橋貸款，企業(yè)的拆借數(shù)量不可能做大。因此，民間拆借和借貸不可能作為中小企業(yè)一個穩(wěn)定的資金來源。
《財經(jīng)》：民間拆借既然已經(jīng)長期存在，是否應(yīng)該引導(dǎo)民間資金參與到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資渠道當(dāng)中？
張承惠：應(yīng)該讓民間拆借和借貸浮出水面。
讓更多的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供金融服務(wù)，就可以壓縮民間融資的空間。
要調(diào)整市場準(zhǔn)入的監(jiān)管辦法。現(xiàn)在有大量的資金不能進(jìn)入金融行業(yè)，可以適度放松管制，讓民間資本正式進(jìn)入金融體系，這樣就可以按照規(guī)矩做了。例如，村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人的規(guī)定如果能夠改變，很多民間資本就可以進(jìn)來。現(xiàn)在發(fā)起人一定要是金融機(jī)構(gòu)，且持股20％以上，自然人持股不能超過5％，這種規(guī)定民間資本就很難進(jìn)來。
還應(yīng)盡快出臺久拖不決的《放貸人條例》，要真正讓放貸人跳到地面上來進(jìn)行信貸行為，才更有利于監(jiān)管。
建立風(fēng)險管控制度
《財經(jīng)》：你剛才說，中小企業(yè)貸款的風(fēng)險并沒有想象的高？
張承惠：一個佐證是，小銀行的不良率并沒有明顯提高，如民生銀行近年來中小企業(yè)的貸款比例一直在提高，但它的不良率并沒有提高。
風(fēng)險高不高的關(guān)鍵是看管控工作是否到位。如果像大企業(yè)貸款一樣，銀行把錢貸給企業(yè)后就不管了，風(fēng)險一定是高的。出現(xiàn)了不良貸款，也沒有人去追究企業(yè)，像大銀行那樣認(rèn)為為了這點(diǎn)小錢不值得去打官司，風(fēng)險一定是高的。
《財經(jīng)》：調(diào)研中，中小銀行在對中小企業(yè)貸款的風(fēng)險管控上做了哪些工作？
張承惠：中小銀行應(yīng)該采取適合中小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險管控方式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些中小銀行正在摸索建立，或者引進(jìn)國外的中小企業(yè)貸款風(fēng)險控制體系。
按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署，今天召開市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)測評會議。市直指導(dǎo)檢查七組*
主任、*科長親臨會議指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據(jù)會議安排，我代表局黨委進(jìn)行總結(jié)。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的回顧
市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動按照市委的安排部署，在指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，狠抓落實(shí)，突出特色，效果明顯。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。市委動員會議后，局黨委立即召開黨委會，傳達(dá)市委精神，制定工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室
，負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)。2009年3月7日全局動員大會以后，全系統(tǒng)迅速行動，展開活動。具體工作中，建立了四項(xiàng)制度：一是領(lǐng)導(dǎo)干部
聯(lián)系點(diǎn)制度。局黨委委員加強(qiáng)對所聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行指導(dǎo)；二是督導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門成立督導(dǎo)組，對機(jī)關(guān)及下屬
單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)行具體督導(dǎo)；三是學(xué)習(xí)制度。充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、撰寫體會文章、根
據(jù)實(shí)際情況制定個人整改措施等；四是補(bǔ)課制度。明確規(guī)定因事不能參加集中活動的，必須履行請假手續(xù)，事后安排補(bǔ)課。嚴(yán)格的制度
確保了各項(xiàng)活動的順利開展。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。把深入學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀作為最重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。一是明確了活動主題和載體。
通過廣泛聽取意見，結(jié)合工作實(shí)際，明確了以“精細(xì)創(chuàng)新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學(xué)實(shí)干、建設(shè)碧水綠蔭、生態(tài)*”
為實(shí)踐載體，突出了建設(shè)行業(yè)特色。二是高度重視抓好學(xué)習(xí)。通過局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會、黨支部會議、專家講座等多種形式，
強(qiáng)化對黨員干部的教育培訓(xùn)。共有5700余人（次）黨員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題
調(diào)研。確定了6個調(diào)研題目，每個局黨委委員負(fù)責(zé)一個，并落實(shí)了責(zé)任科室和單位。各調(diào)研組在調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析建設(shè)工作發(fā)展中
的難點(diǎn)熱點(diǎn)，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，收到了很好的效果。
（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實(shí)現(xiàn)黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項(xiàng)活動，包括學(xué)習(xí)、座談、談心、
征求意見等，確保活動覆蓋面達(dá)到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過
征求意見、座談走訪、調(diào)研問計(jì)、民主評議、簡報信息等多種形式，保障了他們的知情權(quán)。在這次總結(jié)大會后，局黨委還將就學(xué)習(xí)實(shí)踐
活動進(jìn)行滿意度測評。
（四）結(jié)合實(shí)際，推動工作。一是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與黨員干部思想建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應(yīng)科學(xué)
發(fā)展觀要求的思想認(rèn)識和觀念，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，堅(jiān)定加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決心和信心。活動期間，先后編發(fā)10余期簡報
，在“*建設(shè)信息網(wǎng)”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學(xué)習(xí)交流的平臺和環(huán)境。二是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與健
全體制機(jī)制相結(jié)合。著力健全城建資金籌措機(jī)制、住房保障長效機(jī)制、房地產(chǎn)和建筑市場管理長效機(jī)制、城市供熱長效機(jī)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)
建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制等五個方面的體制機(jī)制，突出了活動的實(shí)踐特色。三是把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。2009年各項(xiàng)工
作進(jìn)展順利，為完成全年任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）解放思想，找準(zhǔn)問題。局黨委帶頭解放思想，認(rèn)真查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會，緊扣科學(xué)
發(fā)展主題，結(jié)合個人思想、工作實(shí)際，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開
了組織生活會，收到了良好的效果。通過民主生活會和群眾分析評議，局黨委形成了分析檢查報告，制定了整改落實(shí)方案，確定了12項(xiàng)
整改措施，向黨員干部群眾公布。每項(xiàng)整改落實(shí)措施都分解落實(shí)到局班子成員及相關(guān)科室（單位），明確了目標(biāo)、責(zé)任。目前，各項(xiàng)整
改工作正在按計(jì)劃有序進(jìn)行。
二、取得的主要成效
在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科
學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。廣大黨員干部普遍反映，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)得到了改進(jìn)，工作能力得到了提高，各項(xiàng)工作得到了有力推進(jìn)。
（一）增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，廣大黨員干部進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，在要
不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成新共識。一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局。把建設(shè)工作
置于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大局中，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展
觀引領(lǐng)思想解放和觀念更新。深入查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的問題和制約建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步分析對策、轉(zhuǎn)變
觀念、理清思路，積極研討解決問題的對策措施。三是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加大重大問題
的調(diào)研、決策建議和改革攻堅(jiān)力度。完善與社會溝通的聯(lián)系機(jī)制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進(jìn)局系統(tǒng)內(nèi)部的工作
協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造和諧工作氛圍。四是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運(yùn)行等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。五是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)
自身建設(shè)。按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子與黨
員干部隊(duì)伍。
（二）明確了進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展的工作思路。一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，著力加快城市化進(jìn)程。加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)施追趕超越
是我市壓倒一切的大局。建設(shè)系統(tǒng)要服從和服務(wù)于這個大局，按照“配套完善新城區(qū)、改造提升老城區(qū)”的指導(dǎo)思想，把應(yīng)做的工作做
扎實(shí)、做到位，努力建設(shè)舒適新*，為進(jìn)一步打造“四環(huán)五海生態(tài)*”品牌和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要
求，著力提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向
農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，更好地為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。三是緊緊抓住國家實(shí)施“擴(kuò)
內(nèi)需、保增長”的政策機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。中央應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步增加投
資、擴(kuò)大內(nèi)需，對建設(shè)系統(tǒng)來說是一個重大機(jī)遇。要在逆勢中把握優(yōu)勢，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)與
危房改造投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。四是扎實(shí)立足生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減
排。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，著力抓好墻改與建筑節(jié)能、污水處理監(jiān)管及城市綠化工作。
五是始終堅(jiān)持以人為本，著力維護(hù)群眾利益。進(jìn)一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護(hù)公眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，
在市政公用行業(yè)安全運(yùn)行、舊城改造、城中村改造、污水處理設(shè)施建設(shè)管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環(huán)境的營造。六是著眼提
升執(zhí)政能力水平，著力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨
風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識，以過硬的作風(fēng)、實(shí)
干的精神和人格的力量凝聚人心、推動工作。
（三）促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的順利開展。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，注重邊學(xué)邊查邊改，著力解決一些學(xué)習(xí)實(shí)踐活動期間能夠解決的突出問題
，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開展，為完成全年工作任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是城市拆遷成效顯著。今年以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊
城改造、城中村改造、環(huán)境綜合整治共拆遷59萬平方米，解決了一大批制約城市建設(shè)的問題。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。綠化
工程全面完成，新增綠化面積146萬平方米，涌現(xiàn)出一批綠化水平高、文化底蘊(yùn)深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場
）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設(shè)雨污管線42.7公里，新
增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區(qū)又增加了一條南北大通道，市區(qū)污水管網(wǎng)工程的順利完成有力提升了城市服務(wù)功能。三是舊城
改造實(shí)現(xiàn)新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎(chǔ)設(shè)施修建、升級改造、綠化已近尾聲，開發(fā)進(jìn)入實(shí)施階段。今年以來，城中村
改造拆遷面積19.4萬平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯。*四環(huán)五海城市建設(shè)經(jīng)營有限公司融資8億元，為基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)提供了資金保障。爭取廉租房、城鎮(zhèn)污水處理、供水工程中央、省補(bǔ)助資金9825萬元，依托大項(xiàng)目、聯(lián)合有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)推動
城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進(jìn)展順利。列入20*、2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的1750套廉租住
房項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量；經(jīng)濟(jì)適用房共安排15個項(xiàng)目，建設(shè)周期為2009—2013年，計(jì)67.5萬平方米。六是農(nóng)房建設(shè)與
危房改造穩(wěn)步推進(jìn)。全市整村遷建啟動村莊84個，占年度計(jì)劃的85%，啟動農(nóng)房建設(shè)20105戶，超出年度計(jì)劃105戶，完工8688戶，占年
度計(jì)劃的43%，危房改造1*3戶，占年度計(jì)劃的54%，完成投資16億元。七是繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)管理。墻改與建筑節(jié)能又有重大突破，房地產(chǎn)
市場企穩(wěn)回暖，建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，工程建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)了黨委自身建設(shè)。局黨委帶頭加強(qiáng)班子建設(shè)，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，不斷提高領(lǐng)
導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力把班子建設(shè)成為堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)的制度
化、經(jīng)常化，不斷掌握新知識、增長新本領(lǐng)、達(dá)到新境界，提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的水平。二是大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)
貫徹民主集中制的堅(jiān)定性和自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善了黨委的議事決策規(guī)則。班子成員之間開誠
布公，坦誠相待，講大局，講團(tuán)結(jié)，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調(diào)查研究。對確定的6個調(diào)研課題，深入基層了解情況，聽
取各方面意見，形成了專題調(diào)研報告，提出了有針對性的解決對策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時間到基層調(diào)查研究
，把研究具體問題和研究關(guān)系全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題結(jié)合起來，從中把握規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)全局工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政
建設(shè)。局黨委成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度、準(zhǔn)則、規(guī)定，堅(jiān)持按政策、按規(guī)章、按程序辦事，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和群眾的
監(jiān)督，廉潔從政的表率作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、主要體會
通過本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，在服務(wù)群眾、解決影響和制約科學(xué)發(fā)展
的突出問題、初步形成保障和促進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制框架等方面取得了重要進(jìn)展。
（一）必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、調(diào)研貫穿始終。實(shí)踐證明，只有深入學(xué)習(xí)，才能不斷提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，才能掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的
主動權(quán)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的有效性，才能找出認(rèn)識差距，清理與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念；只有深入調(diào)查研究，才
能在對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的分析中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集思廣益中提高決策的科學(xué)性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實(shí)際，有效地
指導(dǎo)工作，推動建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）必須堅(jiān)持把突出實(shí)踐特色貫穿始終。突出實(shí)踐特色，是市委對這次活動的要求，是確保活動取得實(shí)實(shí)在在成果的重要環(huán)節(jié)。
我們緊密結(jié)合國際金融危機(jī)給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來的新形勢、新變化，認(rèn)真抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作的貫徹落實(shí)，著力解決
建設(shè)工作運(yùn)行中的突出問題，并在工作中做到邊查邊改，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動同促進(jìn)工作相結(jié)合。正是因?yàn)橥怀隽藢?shí)踐特色，使我們在各項(xiàng)
工作方面，思想更統(tǒng)一，信心更堅(jiān)定，措施更得力，效果更明顯。
（三）必須堅(jiān)持把群眾路線貫穿始終。只有堅(jiān)持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾需要作為工作的第一選擇，
把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民心、解民憂、增民利的實(shí)事，才能保證科學(xué)發(fā)展的正確方向。
（四）必須堅(jiān)持把解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制貫穿始終。只有進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛
，才能在市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學(xué)發(fā)展提供動力。只
有從建立完善體制機(jī)制入手，將實(shí)踐中的做法規(guī)范化、制度化，及時進(jìn)行總結(jié)、推廣，才能營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
（五）必須堅(jiān)持把運(yùn)用多種形式貫穿始終。在學(xué)習(xí)的安排、討論的組織、課題的調(diào)研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，
使活動豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解。內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得
成效不可缺失的環(huán)節(jié)。形式多樣，群眾喜聞樂見，效果就好，對我們抓好建設(shè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
（六）必須堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終。局班子領(lǐng)導(dǎo)成員和各科室、單位負(fù)責(zé)人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研
、帶頭落實(shí)整改措施、帶頭參加各項(xiàng)活動，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中起到了表率作用。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，大家才會凝神
聚氣，共克時艱。
四、下一步工作打算
市建設(shè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動雖然取得很大成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀還不夠深
入系統(tǒng)；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對影響建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題研究謀劃不夠；四是抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、
制度落實(shí)不夠有力。這些問題需要認(rèn)真地研究并加以解決。
目前，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動雖告一段落，但學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須
在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。一定要在新的起點(diǎn)上，針對存在的問題，再接再厲，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)
踐活動成果。
（一）認(rèn)真制定整改落實(shí)措施，進(jìn)一步加大整改落實(shí)力度。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動結(jié)束后，各科室、各單位要繼續(xù)按照局黨委的決策部署，
繼續(xù)抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅(jiān)持好，把制定的整改措施落實(shí)好，把查找的問題整改好，把建立的機(jī)制運(yùn)用好。突出抓好
“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的落實(shí)，這是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動是否見成效的關(guān)鍵。要以整改落實(shí)方案為抓手，不斷擴(kuò)大學(xué)
習(xí)實(shí)踐活動成果，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力在繼續(xù)解放思想上邁出
新步伐，在推動全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會和諧上見到新成效。
（二）不斷解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，經(jīng)過廣泛征求群眾意見和認(rèn)真分析原因，各級各單位都查出了不
少問題，有些問題已經(jīng)得到妥善解決，有些問題解決起來還有一定的難度，短時間內(nèi)條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放
，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。解決突出問題是今后一個時期的工作重點(diǎn)，是檢驗(yàn)黨員干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)不扎實(shí)的首要標(biāo)準(zhǔn)。
要增強(qiáng)憂患意識，提高工作的預(yù)見性，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，及時轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決事關(guān)全市建
設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的突出問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政水平。要把黨性修養(yǎng)作為深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果的重點(diǎn)，通過增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)
，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，通過強(qiáng)化制度和強(qiáng)化監(jiān)督，不斷解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存
在的問題。要堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則，集中精力研究事關(guān)大局的問題，積極提出對策建議。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，深入基層、深
入群眾、深入一線調(diào)查研究，積極做好為基層服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的工作，努力提高行政水平。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)做好今年的各項(xiàng)工作。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最現(xiàn)實(shí)的就是要把鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果與全面完成今年的工作任務(wù)緊密結(jié)
合起來，以各項(xiàng)工作的圓滿完成來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的實(shí)際效果。要按照年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中激發(fā)出來的
熱情轉(zhuǎn)化為工作的動力，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和高度的事業(yè)心，進(jìn)一步推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、房地
《20**-20**年中國皮膚病藥物行業(yè)市場調(diào)查報告》在大量周密的市場調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國家統(tǒng)計(jì)局、國家商務(wù)部、國家海關(guān)總署、國家衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會、SFDA南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所、中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、全國商業(yè)信息中心、中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心、國內(nèi)外相關(guān)報刊雜志的基礎(chǔ)信息、皮膚病藥物行業(yè)研究單位等公布和提供的大量資料以及對行業(yè)內(nèi)企業(yè)調(diào)研訪察所獲得的大量第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對我國皮膚病藥物市場的發(fā)展?fàn)顩r、供需狀況、競爭格局、贏利水平、發(fā)展趨勢等進(jìn)行了分析。報告重點(diǎn)分析了皮膚病藥物前十大企業(yè)的研發(fā)、產(chǎn)銷、戰(zhàn)略、經(jīng)營狀況等。報告還對皮膚病藥物市場風(fēng)險進(jìn)行了預(yù)測，為皮膚病藥物生產(chǎn)廠家、流通企業(yè)以及零售商提供了新的投資機(jī)會和可借鑒的操作模式，對欲在皮膚病藥物行業(yè)從事資本運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等單位準(zhǔn)確了解目前中國皮膚病藥物行業(yè)發(fā)展動態(tài)，把握企業(yè)定位和發(fā)展方向有重要參考價值。
醫(yī)藥市場調(diào)研報告（二）
一、現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村市場藥品供銷渠道混亂。
目前農(nóng)村醫(yī)藥行業(yè)主要集中在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級的集鎮(zhèn)上。由于農(nóng)村面積廣闊，村落分散，網(wǎng)點(diǎn)稀少，客觀上造成了農(nóng)民買藥的困難。需求客觀的存在，供貨相對的脫節(jié)，由此也造成了農(nóng)村無證經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一方面在供應(yīng)商而言，無證藥販活動猖獗。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所、藥店、村衛(wèi)生室受利益的驅(qū)動，在采購藥品時只問價格不看質(zhì)量，從而使一些販賣偽劣藥品的游醫(yī)藥販有空子可鉆。農(nóng)村成了過期失效藥品、假冒偽劣藥品的集散之地。另一方面在銷售商而言，保健品商店、小型超市等農(nóng)村零售商業(yè)超范圍經(jīng)營藥品。不少保健品商店、小型超市以經(jīng)營保健品、食品為名，暗地里經(jīng)營醫(yī)藥商品和醫(yī)療器械。藥品購銷無記錄，藥品來源和去向均無法查核，供應(yīng)、銷售的渠道十分混亂。
（二）農(nóng)村市場藥品質(zhì)量低劣。
近幾年，藥品監(jiān)督管理體制實(shí)行自上而下的改革。城市藥品監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)，市場規(guī)范化經(jīng)營明顯好轉(zhuǎn)。一些無證藥販在城市無法經(jīng)營，只能把目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。他們以種種手段搶占農(nóng)村醫(yī)藥市場。憑借多年經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，憑借各種社會關(guān)系網(wǎng)，將過期失效、假冒偽劣藥品、未通過GMP認(rèn)證企業(yè)生產(chǎn)的大輸液和不合格的醫(yī)療器械如一次性輸液器等，銷往農(nóng)村地區(qū)。造成廣大農(nóng)村地區(qū)藥品質(zhì)量嚴(yán)重下跌，不合格藥品隨處可見。據(jù)有些地區(qū)對農(nóng)村基 層藥店、診所、衛(wèi)生室抽檢，藥品不合格率竟高達(dá)70%，而那些無證經(jīng)營的超市、保健品店、診所還不包括在內(nèi)。歸納起來，主要問題就是過期失效、霉變蟲蛀、淘汰假冒、未加工炮制的原藥上市等幾個方面。
（三）農(nóng)村市場藥品價格混亂。
農(nóng)村醫(yī)藥市場由于價格信息閉塞，價格方面又無實(shí)質(zhì)性的管理機(jī)制，市場價格十分混亂。藥品價格靠高不靠低、看漲不看降。加上進(jìn)貨渠道的不同，往往同一生產(chǎn)廠家所生產(chǎn)的同一品種、同一規(guī)格的藥品在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品零售店之間、村與村衛(wèi)生室之間、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和零售藥店之間價格往往都不一致。消費(fèi)者往往因此而無所適從。特別是一些抗生素藥，價格出現(xiàn)成倍的差別。
（四）農(nóng)村市場藥品管理松弛。
由于農(nóng)村市場面積寬廣，村落分散，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成零碎而復(fù)雜以及自上而下的醫(yī)藥監(jiān)管體制剛剛涉及縣級，造成目前農(nóng)村許多地區(qū)藥品經(jīng)營基本處于無機(jī)制管理狀態(tài)。在農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品監(jiān)管幾乎成為空白。縣級藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許多地市尚未建立，剛建立的地市，縣級執(zhí)法力量也十分薄弱。人員少、素質(zhì)差、經(jīng)費(fèi)缺、交通工具無等問題嚴(yán)重影響藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管。由于農(nóng)村市場的客觀因素，大幅度增加監(jiān)管力量，又會成為地方財政的很大負(fù)擔(dān)。
農(nóng)村醫(yī)藥市場的現(xiàn)狀確實(shí)讓人擔(dān)心，它影響了醫(yī)藥行業(yè)在農(nóng)村中的聲譽(yù)，造成了農(nóng)民群眾購藥的困惑和困難，同時農(nóng)民群眾在用藥的安全問題上也存在較大的風(fēng)險。農(nóng)村村落的分散和網(wǎng)點(diǎn)的稀少，進(jìn)一步增加了農(nóng)民買藥的困難。
二、癥結(jié)
農(nóng)村醫(yī)藥市場的實(shí)際狀況我們分析主要有以下幾種原因造成。
第一、農(nóng)村醫(yī)藥銷售市場藥品供應(yīng)問題，建國以來主要靠國營醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)下伸農(nóng)村和委托代批來解決。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)體制等因素分割了農(nóng)村醫(yī)藥市場，造成了原有的農(nóng)村醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)不適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)渠道、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種消費(fèi)層次的農(nóng)村醫(yī)藥市場現(xiàn)狀。
舊的渠道不適應(yīng)，新的能夠擔(dān)當(dāng)此任務(wù)的渠道卻至今沒有建立起來。村鎮(zhèn)小店、醫(yī)務(wù)所和行政村的衛(wèi)生室藥品進(jìn)貨渠道處于秋黃不接的狀況，農(nóng)村分散在最基層的銷售網(wǎng)點(diǎn)藥品供應(yīng)基本處于無秩序狀態(tài)。
第二、隨著經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的地區(qū)或地段，競爭過度，競銷過熱；經(jīng)濟(jì)相對貧困，人口相對稀少的地區(qū)，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，眾多的村落、村鎮(zhèn)藥品的銷售網(wǎng)絡(luò)基本處于空白狀態(tài)。就是人口相對集中的市鎮(zhèn)，醫(yī)藥品種明顯不足，根本滿足不了農(nóng)民消費(fèi)的需要。有的同志認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村市鎮(zhèn)藥店已經(jīng)很多，有的已經(jīng)虧本。殊不知解放前許多鎮(zhèn)上有近十家藥店，現(xiàn)在人口增了三倍，集鎮(zhèn)的規(guī)模也成倍地擴(kuò)展，藥店不是多了而是規(guī)模、機(jī)制不對頭。更何況眾多的村落、村鎮(zhèn)也是農(nóng)村人口重要的集散地，網(wǎng)點(diǎn)空白，這給農(nóng)民帶來了很大的不便。
第三、各種經(jīng)濟(jì)成份自成體系，各類經(jīng)濟(jì)成份連鎖網(wǎng)絡(luò)中心按照自已所在城市經(jīng)營的習(xí)慣遙控指揮身處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)。購銷脫節(jié)，造成了農(nóng)村醫(yī)藥商品不能適銷對路。一些企業(yè)還片面地追求高差價、高價格、高利潤藥品的銷售，造成了農(nóng)村醫(yī)藥商品的雷同化。而農(nóng)民真正需要的醫(yī)藥商品、醫(yī)療器械、售后服務(wù)、特別是傳統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目卻很難購到和滿足。
第四、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，品種齊備的醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)熱衷于在城市拼搏，無暇顧及如何占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場，造成農(nóng)村醫(yī)藥市場銷售力量的單一和薄弱。市場藥品種類不全，低價、低利潤的商品無人經(jīng)營，傳統(tǒng)的繁瑣薄利的藥店售后服務(wù)也基本不見。
第五、在農(nóng)村許多地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產(chǎn)投入等超常規(guī)發(fā)展，造成單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，影響了業(yè)務(wù)的正常開展。為了提高經(jīng)濟(jì)效益，許多衛(wèi)生院抓住了行政村衛(wèi)生室的藥品采購工作。出于自身利益的需要，多數(shù)供應(yīng)給衛(wèi)生室的藥價往往高于市場上一般零售店的進(jìn)價。管理嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些村級衛(wèi)生員出于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動作用，對上實(shí)行明頂暗抗，偷偷摸摸在無證藥販處購藥。他們甚至八小時在衛(wèi)生室上班，業(yè)余時間在家里行醫(yī)，成了一證多攤。管理松一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)營的分散性，村級衛(wèi)生員采購藥品基本處于監(jiān)督管理的空白狀態(tài)。
我們認(rèn)為這許多因素歸結(jié)起來，基本上可分解為兩個方面。一、農(nóng)村醫(yī)藥市場監(jiān)管工作非常需要加強(qiáng)和規(guī)范；二、農(nóng)村醫(yī)藥市場藥品流通渠道非常需要疏理。藥品監(jiān)管工作好，藥品流通渠道就通暢。只有藥品流通渠道通暢，農(nóng)村醫(yī)藥消費(fèi)才能正常發(fā)展。
三、初探
農(nóng)村醫(yī)藥市場要加強(qiáng)監(jiān)管力度，已經(jīng)引起許多領(lǐng)導(dǎo)的重視。縣級藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)工作也正在建立和強(qiáng)化，這是一個十分可喜的現(xiàn)象。但是農(nóng)村醫(yī)藥市場的特殊性和因此而形成的難度我們更應(yīng)該認(rèn)真研究和探討。
一、建國初期，由于農(nóng)村醫(yī)療水平的落后和醫(yī)藥商品的缺乏，農(nóng)村急切的是要解決藥品的供給問題。國營醫(yī)藥批發(fā)機(jī)構(gòu)下伸農(nóng)村，解決了農(nóng)村醫(yī)藥市場的根本問題。由于藥品掌握在國營經(jīng)濟(jì)手中，在國營商業(yè)系統(tǒng)從上到下的統(tǒng)一管理下，農(nóng)村醫(yī)藥市場發(fā)展比較平穩(wěn)。隨著農(nóng)村的合作化運(yùn)動，農(nóng)村集鎮(zhèn)上的個體診所聯(lián)合起來，組成聯(lián)合診所。個體零售藥店聯(lián)合起來，組成合作藥店。有一定規(guī)模的醫(yī)藥商店實(shí)行了公私合營。由于聯(lián)合診所、合作藥店、公私合營藥店都在掌握住醫(yī)藥物資的國營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理下，農(nóng)村醫(yī)藥市場還是發(fā)展平穩(wěn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村中心集鎮(zhèn)由國營經(jīng)濟(jì)直接組建地區(qū)性人民醫(yī)院，聯(lián)合診所也接受衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)和管理。農(nóng)村醫(yī)藥商業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理曾多次因條條、塊塊的管理模式而條塊變動。但在國營經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村醫(yī)藥市場的發(fā)展也是比較平穩(wěn)的。隨著改革開放的進(jìn)行，由于多種經(jīng)濟(jì)成份的加入，多種商品流通渠道的展開，徹底打破了農(nóng)村醫(yī)藥市場幾十年平穩(wěn)發(fā)展的境況。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，農(nóng)村醫(yī)藥市場也就跟著出現(xiàn)了巨大的變革。簡單的歷史回顧，面對農(nóng)村的實(shí)際情況∶農(nóng)村發(fā)達(dá)、人口分散、村落眾多、網(wǎng)點(diǎn)稀少，形成了農(nóng)村醫(yī)藥市場寬廣、多層次的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置分散和監(jiān)督管理困難等特點(diǎn)，我們認(rèn)為一、應(yīng)該積極鼓勵和支持坐鎮(zhèn)在城市中的大型醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)深入農(nóng)村，通過收購、兼并，合股、控大股、直接建網(wǎng)點(diǎn)等多種形式，切實(shí)占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場。農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)的改革，特別是以經(jīng)濟(jì)自然流向?yàn)橹笇?dǎo)，實(shí)行撤小鄉(xiāng)并大鎮(zhèn)，撤小村并大村，精簡行政機(jī)構(gòu)，精簡行政人員，提高社會經(jīng)濟(jì)效率的變革。這為大型醫(yī)藥集團(tuán)企業(yè)占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場帶來很大的方便和效益。建國幾十年中，農(nóng)村醫(yī)藥市場的平穩(wěn)發(fā)展，一個主要的因素就是因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)藥市場長期有一個主體力量統(tǒng)管。大型醫(yī)藥集團(tuán)牌子硬、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、品種齊、價格廉、質(zhì)量有保證。支持他們占領(lǐng)農(nóng)村醫(yī)藥市場這從根本上解除農(nóng)村醫(yī)藥市場出現(xiàn)的一系列問題。
我們向那些大集團(tuán)企業(yè)提議，深入農(nóng)村應(yīng)該深入到在農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革后的大村所在地組建連鎖網(wǎng)點(diǎn)，因?yàn)檫@里是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最基層的中心地，也是各農(nóng)村村落人流的中心，也是目前我國農(nóng)村醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)的空白處。
為做好市十四屆人大常委會第二十一次會議審議市政府關(guān)于全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況報告的準(zhǔn)備工作，8月14日，市人大常委會副主任呂昌政帶領(lǐng)部分常委會委員和市人大代表，就我市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作情況進(jìn)行了視察。視察組先后深入盂縣、郊區(qū)、平定縣，實(shí)地視察了采煤沉陷區(qū)治理及搬遷工程、美麗宜居示范村創(chuàng)建、農(nóng)村清潔工程、易地移民搬遷、文化古村保護(hù)等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，并召開座談會，集中聽取了市農(nóng)委、市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市國土局等部門的相關(guān)工作情況匯報，全面了解全市農(nóng)村人居環(huán)境改善工作情況。現(xiàn)將視察情況報告如下：
農(nóng)村人居環(huán)境改善工作推進(jìn)
改善農(nóng)村人居環(huán)境，是當(dāng)前和今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)，是今年省委、省政府確定的重大事項(xiàng)。4月份，山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作電視電話會議召開，全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作正式啟動。我市高度重視這項(xiàng)工作，將其列入全市轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目來抓，半年來，嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，全面部署，有效組織，統(tǒng)籌推進(jìn)，各項(xiàng)工作開局良好，進(jìn)展順利，達(dá)到預(yù)期效果。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃部署動作快。改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。全省動員會后，市委、市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，很快成立由市委副書記、市長陳永奇為組長，市委副書記王旭明、副市長董仙桃為副組長，市農(nóng)委、發(fā)改委、住建局等18個部門主要負(fù)責(zé)人為成員的改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了辦公室。將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實(shí)事”相結(jié)合，與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，與實(shí)施“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程相結(jié)合，與全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分調(diào)研摸底，研究出臺《陽泉市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《2014年行動計(jì)劃》，明確了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的總體目標(biāo)任務(wù)和今年工作的重點(diǎn)。隨即，召開全市動員會議，細(xì)化分解部門職責(zé)任務(wù)，各項(xiàng)工作啟動實(shí)施。同時，成立全市改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃編制工作組，專題召開規(guī)劃編制研討會，落實(shí)六個專項(xiàng)規(guī)劃以及縣域規(guī)劃的牽頭單位，確保各類規(guī)劃編制有重點(diǎn)有方向，科學(xué)引領(lǐng)。目前，各類規(guī)劃按照既定要求進(jìn)行，規(guī)劃編制資金正在落實(shí)。
二、嚴(yán)格部門責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度大。為確保各項(xiàng)工作有效銜接、順利推進(jìn)，市農(nóng)委作為牽頭部門，嚴(yán)格按照《規(guī)劃綱要》要求履行職責(zé)，積極承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的日常工作，相繼建立完善了領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)度會議、進(jìn)度通報、信息報送、辦公室協(xié)調(diào)會議、項(xiàng)目管理和督查落實(shí)制度等八項(xiàng)工作制度，不斷規(guī)范、促進(jìn)各部門工作有效落實(shí)。市農(nóng)委還按照分工職責(zé)，在實(shí)施美麗宜居示范工程、易地移民搬遷工程、農(nóng)村沼氣池建設(shè)以及畜禽糞污治理和病死動物無害化處理等工作方面理思路、定措施、建制度，主動作為。其他17個相關(guān)部門也都明確各自工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，確保工作推進(jìn)有力度、有質(zhì)量。平定、盂縣、郊區(qū)全部由縣(區(qū))長或分管縣（區(qū)）長親自主持召開工作動員部署會，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，出臺《規(guī)劃綱要》和《2014年行動計(jì)劃》，農(nóng)村人居環(huán)境改善工作順利啟動實(shí)施。截止目前，市政府常務(wù)會議多次專題研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，7月份，陳永奇市長親自召開工作推進(jìn)會，就農(nóng)村人居環(huán)境改善工作進(jìn)行再動員、再部署，分管副市長董仙桃針對工作推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，深入研究，多方協(xié)調(diào)，為全面推進(jìn)今后的工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
三、宣傳大力跟進(jìn)，營造氛圍聚能量。市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室高度重視宣傳工作，把信息交流作為推動工作的重要手段，適時收集、整理各縣區(qū)、各部門的工作進(jìn)展實(shí)況，及時梳理并向領(lǐng)導(dǎo)組反映匯報。隨著各項(xiàng)工作正式啟動，充分借力各級各類媒體，深入宣傳改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義，調(diào)動群眾自己動手、建設(shè)美好家園的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極投工投勞。還在《陽泉日報》開設(shè)專版，全方位、多角度跟蹤解讀全市改善農(nóng)村人居環(huán)境工作開展情況，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。市住建局也開辟專欄，宣傳實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的相關(guān)支持政策，選樹先進(jìn)典型。與此同時，市縣兩級通過組織各類相關(guān)調(diào)研，使改善農(nóng)村人居環(huán)境工作逐步深入人心，贏得支持，全民的文明意識、健康意識和環(huán)保意識進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會群策群力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善的氛圍正在形成。
四、力求投入到位，“四大工程”推進(jìn)好。我市創(chuàng)新改善農(nóng)村人居環(huán)境工作方法，確立了以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作的總體思路，大力實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程和宜居示范工程“四大工程”。工程實(shí)施主要依托公共
財政投入來支撐、引導(dǎo)和保障。2014年，全市共確定23類項(xiàng)目，涉及市級財政投入約8000萬元。目前，各類項(xiàng)目已陸續(xù)開工，各項(xiàng)投資陸續(xù)到位。在縣級層面，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，有效整合資金，確保資金發(fā)揮最大效益。與此同時，市、縣兩級全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，在用地用水、稅收規(guī)費(fèi)、金融信貸等方面給予支持傾斜，力求各方面投入到位。目前，用于農(nóng)村道路改造的1億元投資已落實(shí)，郊區(qū)河底鎮(zhèn)和全市45個自然村實(shí)施了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和飲水安全工程，鄉(xiāng)村植樹造林與全市創(chuàng)建國家森林城市工作緊密結(jié)合，村級幼兒園改擴(kuò)建和農(nóng)村日間照料中心建設(shè)提高了農(nóng)村公共服務(wù)水平，數(shù)字電影入村、“一村一場戲”等文化惠民工程豐富了農(nóng)村文化，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改造和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)使農(nóng)村社會保障水平逐步提高。盂縣路家村鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理試點(diǎn)工作全面啟動，易地扶貧搬遷全部開工，啟動了4個村的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)避讓搬遷、12個村的生活污水防治項(xiàng)目和15處農(nóng)業(yè)面源污染治理工程，以及15個美麗宜居示范村創(chuàng)建（平定縣西嶺、盂縣閆家溝、郊區(qū)桃林溝屬省級創(chuàng)建村）。總的來看，完善提質(zhì)工程在原有基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民安居工程按照“一啟動三加快”要求重點(diǎn)突破，農(nóng)村環(huán)境整治工程以垃圾污水治理為重點(diǎn)全面開展，宜居示范工程以示范引領(lǐng)啟動創(chuàng)建，“四項(xiàng)工程”推進(jìn)順利，見到了實(shí)效。存在的困難和問題
改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面寬，牽扯部門多，工作任務(wù)重，實(shí)施難度大，要想扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“四大工程”落地，切實(shí)有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，必須正視工作推進(jìn)中存在的困難和問題。
（一）工作推進(jìn)不平衡。一是資源優(yōu)勢明顯、地理位置優(yōu)越、交通便利的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，搞好人居環(huán)境改善的主動性強(qiáng)、動力足，村容村貌變化大。二是缺乏支撐產(chǎn)業(yè)的部分偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對緩慢，人居環(huán)境改善更多停留在村容村貌的零碎整治上。三是采煤沉陷區(qū)治理工作難度大，進(jìn)展不快。比如，盂縣路家村鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，前期審批手續(xù)繁雜、配套資金落實(shí)難、整體搬遷難度大。
（二）規(guī)劃編制相對滯后。當(dāng)前，規(guī)劃編制仍處于前期資料收集階段，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃編制緩慢，今年8月底不能如期完成各類規(guī)劃編制任務(wù)，影響工作進(jìn)一步深入鋪開。對古村落的保護(hù)性建設(shè)，沒有整體的、高站位的編制規(guī)劃。因缺乏具體規(guī)劃指導(dǎo)，一些村推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善工作零敲碎打，造成不必要的資源浪費(fèi)。
（三）資金到位存在困難。今年以來，市縣兩級財政壓力較大，加之沒有引導(dǎo)形成多渠道投入機(jī)制和籌資合力，單靠政府投入完成農(nóng)村人居環(huán)境改善各類工程難度很大。資金不能按時足額到位，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足，后期管護(hù)無法跟進(jìn)，短期整治易、長期維持難現(xiàn)象存在，有的村還會面臨二次污染隱患。
（四）機(jī)構(gòu)編制需要落實(shí)。改善農(nóng)村人居環(huán)境工作涉及面廣，工作要求高，需要建隊(duì)伍、充實(shí)力量。目前，除成立市級領(lǐng)導(dǎo)組、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)組辦公室外，還要比照省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的運(yùn)作模式，在市縣兩級成立實(shí)體化工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。種種原因，目前市縣實(shí)體化工作機(jī)構(gòu)仍未成立，一定程度上影響了工作開展。
幾點(diǎn)建議
改善農(nóng)村人居環(huán)境工作啟動時間短，推進(jìn)力度大，農(nóng)村環(huán)境越變越好，老百姓由衷擁護(hù)。然而，讓全市更廣大的農(nóng)民享有像城市一樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施、均等化的基本公共服務(wù)和宜居宜業(yè)的環(huán)境，任重而道遠(yuǎn)，這就要求各級政府及有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保實(shí)效。
（一）加大宣傳，提高認(rèn)識，激發(fā)全民參與熱情。繼續(xù)開展全方位、多形式、多層次的宣傳發(fā)動，讓農(nóng)村人居環(huán)境改善工作的重大意義家喻戶曉，讓各級各部門狠抓這項(xiàng)工作的信心和決心有效傳遞。通過宣傳教育，吸納更多社會力量參與，扭轉(zhuǎn)部分村干部工作依賴政府、且等且靠的舊觀念，激發(fā)農(nóng)民群眾“戶戶行動、人人投工投勞”的參與熱情，引導(dǎo)大家養(yǎng)成良好行為習(xí)慣。要設(shè)置監(jiān)督臺，曝光開展工作不認(rèn)真、標(biāo)準(zhǔn)低、走過場的行為，依托輿論監(jiān)督促進(jìn)整改。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力。做好農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，投入大，戰(zhàn)線長，惠及面廣，需要樹立“一盤棋”觀念。近期，市政府要盡快組織一次新一輪工作推進(jìn)會，全面了解18個責(zé)任部門的工作進(jìn)展情況，搞好工作銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府改善農(nóng)村人居環(huán)境工作動員會精神上來。各相關(guān)部門要嚴(yán)格對照各自分工職責(zé)，切實(shí)建立一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、一個牽頭單位、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任機(jī)構(gòu)、一套工作方案的“五個一”機(jī)制，明確工作方向和節(jié)奏，謀劃好工作思路和方法，把握好工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，全力以赴抓落實(shí)。特別是目前階段性工作進(jìn)展緩慢的部門，要切實(shí)采取行之有效的措施加以跟進(jìn)，通過實(shí)實(shí)在在的努力確保工程總體進(jìn)展和重點(diǎn)落地。
中小企業(yè)發(fā)展情況總體是好的，但也面臨著諸多問題。《2011年中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報告》顯示，當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展最主要困難中排名前五項(xiàng)有人工成本上升（72.5%），能源、原材料成本上升（56.0%），缺乏人才（47.8%），社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重（47.3%）和資金緊張（42.1%）。
94.2%企業(yè)人工成本上升
《企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境的判斷、評價和建議》顯示，2010年有94.2%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為人工成本比2009年末更高。其中，中小企業(yè)尤為顯著，參與調(diào)查的中小型企業(yè)有將近95%都表示人工成本明顯增加。2010年5月份以來，31個地區(qū)已經(jīng)完成了新一輪薪資調(diào)整。浙江、廣東、上海最低月標(biāo)準(zhǔn)工資相對最高，分別為1310元/月、1300元/月、1280元/月；按每小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)排序，天津和福建居首位，均為11.6元/小時。不僅最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，員工正常薪資也普遍上浮。浙江省中小企業(yè)局于6月16日發(fā)表的《中小企業(yè)新情況新問題調(diào)研報告》顯示，全省多數(shù)中小企業(yè)工資漲幅普遍在10%~30%之間，有87.5%的企業(yè)用工成本明顯上升。
盡管如此，全國仍有將近30%的中小企業(yè)存在用工缺口。浙江省的調(diào)研報告中，溫州調(diào)查的855家企業(yè)有74.5%表示用工較缺。參與企業(yè)調(diào)研的中型企業(yè)經(jīng)營者中有38.1%認(rèn)為，比較難或者非常難招到熟練工人；如此認(rèn)為的小型企業(yè)經(jīng)營者占49.6%。這比2008年的情況要更加嚴(yán)重。
企業(yè)所得稅中小企業(yè)占76%
調(diào)查顯示，47.3%的企業(yè)認(rèn)為“稅費(fèi)、社保等負(fù)擔(dān)過重”是當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的五大困難之一。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅采用統(tǒng)一比例稅率33%。從國際趨勢看，近年來各國普遍調(diào)低公司所得稅稅率，如德國企業(yè)所得稅稅率為25%，澳大利亞為28%（5年內(nèi)降為21%），英國、日本和印度為30%，美國實(shí)行四級超額累進(jìn)稅率，分別為15%、18%、25%和33%，平均為22.75%，均低于我國現(xiàn)行稅率。與此同時，很多國家采用差別稅率，即中小企業(yè)低稅率、大企業(yè)高稅率的政策，以扶持中小企業(yè)發(fā)展。如日本、泰國和盧森堡對小企業(yè)銷售額的稅率分別為0.3%、1.5%和1%；并制訂高免稅線標(biāo)準(zhǔn)，德國、愛爾蘭、希臘和意大利規(guī)定的免稅線為年銷售額12108美元、48273美元、7984美元和14825美元。與此相對的是，據(jù)媒體調(diào)查，中國東部某省2008年中小企業(yè)和個體工商戶的小口徑總稅率平均值分別為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。中國稅收資料調(diào)查顯示，全國國稅、地稅機(jī)關(guān)共調(diào)查各類納稅人75萬多戶，其中納入調(diào)查的中小企業(yè)有638884戶。2008年，這些中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅15003億元，在流轉(zhuǎn)稅中所占比重達(dá)到86%；繳納企業(yè)所得稅4952億元，所占比重為76%。2008年個體經(jīng)營者納稅額占全國總稅收的4.82%。
中小企業(yè)融資成本上升13%
2003~2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，四成左右的企業(yè)家認(rèn)為資金“緊張”。其中，中、小型企業(yè)中的35.7%和40.4%均呈現(xiàn)資金緊張的狀態(tài)；流動資金緊張的分別占31.0%和37.8%。而大型企業(yè)資金相對寬裕，僅有22.8%顯示資金緊張，18.6%有流動資金緊張的情況。要緩解資金狀況必須先改善融資環(huán)境。我國中小企業(yè)融資困難由來已久。中小企業(yè)自身和金融體制的不足，使我國中小企業(yè)資金使用成本過高，經(jīng)濟(jì)效益受損。
目前，大多數(shù)中小企業(yè)主要通過間接融資的方式，從銀行貸款或從民間渠道籌資，融資成本高。銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%~40%，高的上浮達(dá)80%。不少銀行還要求企業(yè)存單質(zhì)押，使國有銀行綜合融資費(fèi)率達(dá)到了11.65%，股份制銀行綜合融資費(fèi)率達(dá)到了15.40%，如果是擔(dān)保貸款，加上擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均2~3個百分點(diǎn)的擔(dān)保費(fèi)率，企業(yè)承擔(dān)的融資成本將更高。不同規(guī)模企業(yè)之間貸款利率水平也明顯有差異。調(diào)查結(jié)果顯示，62.3%的小型企業(yè)的銀行貸款利率“高于基準(zhǔn)利率”，要明顯高于大型企業(yè)；同時，有13.6%的大型企業(yè)銀行貸款利率“低于基準(zhǔn)利率”，而小型企業(yè)僅為2.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，超過20%的中小企業(yè)認(rèn)為從銀行貸款付出規(guī)定利率之外的額外費(fèi)用“很多”或“較多”，明顯高于大型企業(yè)。而多數(shù)地方民間融資月利率更是已高達(dá)4到6分。盡管如此，2011年企業(yè)專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去3年有近2/3的民營企業(yè)和家族企業(yè)選擇通過民間借貸的形式進(jìn)行融資。
出現(xiàn)以上情況是因?yàn)椋m然銀行貸款利率相對較低，但是中小企業(yè)從銀行貸款的難度要大得多。調(diào)查顯示，65.6%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為從銀行貸款困難，僅6.1%認(rèn)為不難。造成這一狀況的其中一個重要原因是我國征信體系不健全。銀行因無法準(zhǔn)確衡量中小企業(yè)信用狀況，而選擇對其貸款申請持謹(jǐn)慎態(tài)度。從國外的情況看，美國征信業(yè)已經(jīng)成為一個年銷售28億美元的行業(yè)，日均查詢200萬次，每年提供10億份信用報告。而中國人民銀行征信中心提供的數(shù)據(jù)表明，截至2009年6月，我國征信系統(tǒng)僅收錄1520萬戶企業(yè)信息資料，企業(yè)征信系統(tǒng)日均查詢量只有14.5萬次。其中中小企業(yè)征信情況更差。到2009年10月底，全國采集、更新中小企業(yè)信息195.7萬戶，中小企業(yè)信用信息檔案提供查詢354萬多次，其中商業(yè)銀行查詢227.6萬次，8.1萬余戶中小企業(yè)獲得貸款13413億元，還有15.9戶中小企業(yè)由此取得了銀行授信意向。
70%的企業(yè)認(rèn)為行政環(huán)境需改善
企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展與其所處的外部環(huán)境密切相關(guān)。我國市場經(jīng)濟(jì)處于宏觀調(diào)控之下，因此政府行政環(huán)境對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的影響尤為突出。根據(jù)企業(yè)對2010年當(dāng)?shù)匦姓h(huán)境的評價，有70%左右的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境、政策公開性、審批程序簡化程度等指標(biāo)均在一般程度以下，有待完善。超過50%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的公正性和執(zhí)政效率一般，約26%認(rèn)為“較差”或“很差”。在以上各項(xiàng)相關(guān)評價中，東部地區(qū)企業(yè)經(jīng)營者的評價值均相對最高。
從2001年至今，國務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目經(jīng)過多次清理，已經(jīng)從4000多項(xiàng)減少到2000多項(xiàng)，刪減了一倍。2010年，內(nèi)蒙古取消了108項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，全年為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)近100億元。截至今年3月，陜西省政府對省級行政審批項(xiàng)目進(jìn)行第五批全面清理，取消行政審批項(xiàng)目120項(xiàng)，調(diào)整145項(xiàng)，保留行政審批項(xiàng)目552項(xiàng)，減少364項(xiàng)，總精減率為39.7%。重慶市自直轄以來共減少行政審批項(xiàng)目1277項(xiàng)，精簡66.89%；并將進(jìn)一步減少到535項(xiàng)，成為全國行政審批項(xiàng)目較少的地區(qū)之一。但調(diào)查顯示，仍有43.3%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為行政審批手續(xù)方便簡捷程度“一般”，24.7%認(rèn)為“較差”或“很差”。據(jù)媒體報道，在甘肅，某工廠建一棟高層住宅樓，要跑38個部門，審批32個環(huán)節(jié)，交13項(xiàng)費(fèi)用，歷時2年。在四川，一個水電站的核準(zhǔn)手續(xù)，要取得20多項(xiàng)行政許可，耗時可長達(dá) 3~5年。一座裝機(jī)容量100萬千瓦的水電站開始發(fā)電后，每年發(fā)電收益約10億元。繁復(fù)的審批手續(xù)帶給中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失由此可見一斑。
中央企業(yè)和12省簽訂投資協(xié)議7.3萬億
2009年以來，廣東、江蘇、湖南、湖北等省區(qū)市紛紛與央企舉辦了對接會，合作金額都以千億元計(jì)。公開資料顯示，在2005年底，湖南省就已經(jīng)將開展與中央企業(yè)對接合作列為一條重大戰(zhàn)略舉措，并成立高規(guī)格的專門領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)推進(jìn)。2006年3月，國資委向各中央企業(yè)發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)與湖南省企業(yè)開展對接合作工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。自此，湖南與央企的對接合作在全國率先拉開了序幕。湖南省國資委統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年底，湖南省共與70戶央企對接項(xiàng)目187個，涉及投資總額3800多億元。
2009年：安徽與央企簽約投資項(xiàng)目1.32萬億元
雖然湖南是第一個與央企對接的省份，但安徽則是在對接央企中力度最大、收獲最多的省份。據(jù)安徽省國資委統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省在2009年全面開展與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作工作，當(dāng)年安徽就與中央企業(yè)合作發(fā)展簽約項(xiàng)目372個，投資規(guī)模達(dá)到13184.05億元，簽訂項(xiàng)目數(shù)和投資額創(chuàng)央企與地方合作之最。
目前，全國除了之外，其他省市都在向央企招商。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》在2009年12月給出的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年下半年到2009年11月底，地方對接央企的投資達(dá)到7.3萬億元。其中，安徽2.5萬億元、遼寧4018億元、浙江4000多億元、湖南3600多億元、江蘇2220億元、四川1090億元、河北超過1000億元（僅曹妃甸就1000億元）、陜西551億元、湖北400億元、廣東300多億元、河南88.3億元、新疆超過1000億元、重慶超過1000億元、山西超230億元、山東超1000億元、云南超400億元、福建超200億元。
進(jìn)入2011年：廣東與71家央企簽約投資2.54萬億元
2010年，地方政府與中央企業(yè)的合作和對接工作緊鑼密鼓地展開。江蘇省在4月26日召開的江蘇與中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會上與中石化、中化工等35家大型央企簽署了45個重大合作項(xiàng)目協(xié)議，總投資達(dá)2220億元。在2010年6月舉辦的“青洽會”上青海省與26家央企簽訂了26項(xiàng)投資合作協(xié)議，簽約金額達(dá)到1230億元。進(jìn)入2010年末，地方政府與中央企業(yè)合作項(xiàng)目的簽約儀式紛紛舉行。其中，12月9日，福建省與中央企業(yè)116家央企簽約項(xiàng)目27項(xiàng)。12月26日，貴州省與中央企業(yè)簽訂47個合作項(xiàng)目，總投資額達(dá)2929億元，成為貴州迄今為止規(guī)模最大的一次招商引資活動。
進(jìn)入2011年，各省紛紛利用“十二五”開局之年的契機(jī)，力求抓住與央企合作發(fā)展的機(jī)遇，紛紛簽署各項(xiàng)協(xié)議，吸引資金。2月份，在山西與中央企業(yè)合作發(fā)展懇談會上，70多家央企與山西省進(jìn)行了戰(zhàn)略會談，在47家央企投資8000億元的基礎(chǔ)上，再添“十二五”投資5132億元。3月14日，廣東省與70家央企簽訂了204個合同項(xiàng)目，總投資達(dá)到2.09萬億元。
根據(jù)對公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，從2010年到2011年6月，全國已經(jīng)有12個地區(qū)陸續(xù)與中央企業(yè)簽訂了多達(dá)72853.57億元的投資協(xié)議，其中，廣東達(dá)20852億元，山西13132億元以上（2010年簽訂的8000多億元與2011年的5132億元合計(jì)），甘肅11461億元，安徽4726.57億元（2010年簽訂的3481.15億元與2011年4月底前的1245.42億元合計(jì)），黑龍江3907億元，福建3740億元，云南3206億元，貴州2929億元，河南2898億元，湖北2552億元，江蘇2220億元，青海1230億元。
投資領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施以及能源業(yè)為主導(dǎo)
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，總體來看，從2009年到目前，在各地舉辦的央企對接會上，央企進(jìn)軍的領(lǐng)域主要側(cè)重裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天業(yè)、化工、物流、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、能源業(yè)，尤其以基礎(chǔ)設(shè)施和能源業(yè)為主導(dǎo)。
在安徽與中央企業(yè)合作的585個投資規(guī)模達(dá)到15814.21億元的投資項(xiàng)目，涉及工業(yè)和信息化、電力、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，其中，電力項(xiàng)目91個，投資規(guī)模3557億元，基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目142個，投資規(guī)模達(dá)4452.16億元。電力、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目合計(jì)的投資規(guī)模達(dá)到8010.02億元，占全部簽約項(xiàng)目投資規(guī)模的50.7%。
不僅是安徽，幾乎所有省份都呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)。公開資料顯示，在2010年3月前，遼寧省與央企簽約的52個項(xiàng)目，裝備制造業(yè)和能源行業(yè)集中了45個項(xiàng)目，投資額達(dá)到3505億元，其中大連市與央企簽約的項(xiàng)目中，和能源有關(guān)的項(xiàng)目就有5個，占比更是接近97%；而同一時期廣東省接近30項(xiàng)的央企投資項(xiàng)目中，能源項(xiàng)目數(shù)占比為21%，公布投資額占比接近20%。電力、能源領(lǐng)域的央企已在云南規(guī)劃投資9673億元，截至2010年底已完成投資2873億元。
2010年涉農(nóng)貸款新增2.63萬億元
2011年6月1日，央行公布了《2010年中國區(qū)域金融運(yùn)行報告》及31個地區(qū)金融運(yùn)行報告。報告顯示，2010年全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)19.5萬個，從業(yè)人員308萬人，分別比上年增加0.6萬個和20.7萬人；資產(chǎn)總額88.8萬億元，同比增長19.9%。全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好。本外幣存貸款增速高位回落后總體走穩(wěn)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯增強(qiáng)。各地區(qū)金融在涉農(nóng)領(lǐng)域的支持作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
廣東個人消費(fèi)貸款破萬億
2010年，全國各地區(qū)存貸款增長整體呈現(xiàn)高位回落、增速趨穩(wěn)的態(tài)勢。各省份本外幣各項(xiàng)存款同比增速最低為吉林15.4%，最高為海南32.8%；本外幣貸款增速最低為上海15.1%，最高為新疆31.9%。
從貸款結(jié)構(gòu)來看，中長期貸款增速回落。年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)本外幣中長期貸款余額同比分別增長24.4%、30.9%、31%和32.5%，比上年末分別下降19.0個、13.1個、17.1個和12.1個百分點(diǎn)。各省份本外幣中長期貸款同比增速最低與最高同時出現(xiàn)在西部地區(qū)，15.1%、甘肅45.7%。個人消費(fèi)貸款增長幅度較大。2010年，各地區(qū)消費(fèi)需求持續(xù)增加，消費(fèi)貸款保持快速增長。年末，東部、中部、西部和東北地區(qū)人民幣個人消費(fèi)貸款增速分別為27.2%、46.3%、46.4%和42.2%，分別比人民幣中長期貸款增速高出2.4個、13.8個、12.5個和5.1個百分點(diǎn)。人民幣消費(fèi)貸款增量超過1000億元的4個省份均在東部地區(qū)，其中廣東增加最多，為2212.5億元；而成為唯一一個負(fù)增長地區(qū)，同比增長-1.7%。人民幣個人消費(fèi)貸款余額超過5000億元的有廣東、浙江、江蘇、上海，其中廣東余額破萬億，達(dá)11361億元。
內(nèi)蒙古涉農(nóng)貸款同比增長59.9%
各地區(qū)進(jìn)一步加大金融支持經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展力度，如涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款等。另據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)，截至2010年底，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為11.77萬億元，全年新增涉農(nóng)貸款2.63萬億元。分地區(qū)比較，內(nèi)蒙古推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對“三農(nóng)三牧”的信貸投入，涉農(nóng)貸款同比增長59.9%；福建逾六成新增企業(yè)貸款為小企業(yè)貸款，占比位居全國前列。
江西農(nóng)業(yè)保險費(fèi)增速居全國第一
2010年，中央財政進(jìn)一步加大了對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，各地政府紛紛出臺政策支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。在政策引導(dǎo)鼓勵下，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦主體從最初的6家增加到18家。目前，開辦的險種已達(dá)14個，并覆蓋了所有糧食主產(chǎn)區(qū)。安徽農(nóng)作物的總承保覆蓋面達(dá)72%；內(nèi)蒙古、吉林、新疆的主要農(nóng)作物承保覆蓋面均超過了70%；江西重點(diǎn)產(chǎn)糧縣水稻保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入同比增長79.6%，增速居全國第一。隨著覆蓋面的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。
重慶農(nóng)商行成為首個上市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
2010年末，全國農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行合計(jì)資產(chǎn)總額突破10萬億元。全國新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)共計(jì)3519家，農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高。遼寧省新組建村鎮(zhèn)銀行26家，數(shù)量居各地之首；此外，新組建村鎮(zhèn)銀行超過5家還有9個省份，其中江西9家，四川8家。特別值得一提的是，重慶農(nóng)商行赴四川等地發(fā)起設(shè)立3家村鎮(zhèn)銀行，成功實(shí)現(xiàn)境外上市，成為全國首家上市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。另外，許多地區(qū)農(nóng)村小額貸款公司數(shù)量迅速增加。云南年內(nèi)新批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司達(dá)228家，山東150家，山西138家等。
