時(shí)間：2023-06-08 11:00:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政單位財(cái)務(wù)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
隨著社會(huì)的日趨發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)行政單位體制改革也隨之得到了深化，以政府采購(gòu)、部門預(yù)算以及國(guó)庫集中支付等當(dāng)做前提的財(cái)政管理機(jī)制，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)管理也有著越來越高的要求。
1、行政單位財(cái)務(wù)管理的定義
我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理主要指事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家的財(cái)務(wù)制度、政策、方針以及法規(guī)等，有計(jì)劃的對(duì)資金進(jìn)行運(yùn)用、籌集以及分配，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，并對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制，從而確保事業(yè)任務(wù)和計(jì)劃能夠順利的完成。
2、行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
2.1、沒有完善的財(cái)務(wù)管理體制。單位財(cái)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度不健全，甚至是形同虛設(shè)，人力資源配置以及會(huì)計(jì)制度也不健全，并缺失相關(guān)的監(jiān)督制約制度，普遍存在隨意調(diào)用資金的現(xiàn)象。
2.2、缺失有效的預(yù)算執(zhí)行能力。財(cái)務(wù)管理過程中的資金預(yù)算主要是為了科學(xué)規(guī)范的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出和財(cái)務(wù)收入進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這就致使財(cái)務(wù)預(yù)算制度一定具有約束性以及強(qiáng)制性，但就行政單位財(cái)務(wù)管理形式而言，預(yù)算管理制度缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，其普遍存在著預(yù)算超支以及支出混亂等現(xiàn)象，以此使行政事業(yè)單位具有的社會(huì)公信力被大大的降低。
2.3、沒有健全的資產(chǎn)管理體制。第一，資產(chǎn)管理體制不健全，沒有規(guī)范的管理資產(chǎn)資源配置，還缺失合理的資產(chǎn)管理監(jiān)督制度；第二，沒有合理的資產(chǎn)預(yù)算管理配置，投入資金利用效率低，致使資金投入嚴(yán)重的超出預(yù)算；第三，資產(chǎn)管理現(xiàn)代化和信息化程度較低。第四，沒有科學(xué)的固定資產(chǎn)核算手段，還具有著嚴(yán)重的資產(chǎn)流失以及資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象。
3、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的措施
3.1、提高財(cái)務(wù)管理意識(shí)。如果想使行政單位財(cái)務(wù)管理水平得到提高，則需要使人力資源具備的重要作用得到充分的發(fā)揮。首先，事業(yè)單位可以從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的管理方式以及管理意識(shí)著手，這就需要事業(yè)單位不斷的加強(qiáng)相關(guān)工作人員的指導(dǎo)工作以及在崗培訓(xùn)工作，以此使其整體素質(zhì)得到提升。事業(yè)單位可以選取完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及培訓(xùn)機(jī)制等方面來激發(fā)工作人員的工作積極性。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)設(shè)良好管理氛圍，吸引更多優(yōu)秀的管理人員加入其中，以此為行政單位財(cái)務(wù)管理汲取更多的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。行政單位還需要從完善軟件資源以及硬件建設(shè)等方面著手，為人力資源充分發(fā)揮職能提供良好工作環(huán)境，在工作中還需要足夠的尊重員工，并積極的鼓勵(lì)員工不斷的對(duì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，積極的獎(jiǎng)勵(lì)具有貢獻(xiàn)的員工，以此使行政單位財(cái)務(wù)管理可以形成良好的工作風(fēng)氣，并潛移默化的推進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理更加的完善、科學(xué)和先進(jìn)。
3.2、構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體制。行政事業(yè)單位如果想要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體制，可以需要從以下幾個(gè)方面著手：第一，需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定來對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是在實(shí)際部署的過程中，應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況來對(duì)管理細(xì)則以及管理資源配置進(jìn)行制定，主要囊括了執(zhí)行方案、資金管理系統(tǒng)、設(shè)計(jì)方案以及經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)督等財(cái)務(wù)控制制度。實(shí)行以上制度需要涵蓋行政單位的所有部分和所有工作環(huán)節(jié)，并制定相關(guān)的操作細(xì)則。制定行政單位財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，需要嚴(yán)格的對(duì)國(guó)家法律規(guī)定進(jìn)行遵循，并把此當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)工作規(guī)章制度進(jìn)行細(xì)化，以此使相關(guān)的資金定額以及項(xiàng)目工資被控制在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。第二，還需要不斷的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以控制在最小的范圍之中，而財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制需要把量化形式當(dāng)做標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)形式化，從而讓財(cái)務(wù)監(jiān)督體制存在著更高的操作性。
3.3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理需要在對(duì)國(guó)家制定的資產(chǎn)管理法規(guī)以及法律進(jìn)行遵循的基礎(chǔ)上，對(duì)行政單位資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善。對(duì)行政單位資產(chǎn)管理工作流程進(jìn)行制定，并對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作環(huán)節(jié)以及具體內(nèi)容進(jìn)行確定，從而為資產(chǎn)管理配置提高合理的資源支持。提高固定資產(chǎn)的盤查規(guī)劃，并制定年度、周以及季度的審查細(xì)則以及資產(chǎn)管理預(yù)算。不斷的對(duì)固定資產(chǎn)制度進(jìn)行強(qiáng)化，在責(zé)任落實(shí)到人以及分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有部門具有的固定資產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行明確。
3.4、構(gòu)建合理有效的監(jiān)察機(jī)制。行政單位財(cái)務(wù)管理需要把國(guó)有資產(chǎn)的利用和分配當(dāng)做重點(diǎn)，構(gòu)建相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)、實(shí)一致。還需要構(gòu)建健全的國(guó)有資產(chǎn)審批制度，設(shè)置專門的小組對(duì)重大資金進(jìn)行監(jiān)督管理，在資產(chǎn)得到批準(zhǔn)的前提下，保證國(guó)有資產(chǎn)具有的完整性得以落實(shí)。強(qiáng)調(diào)管理方式以及管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，則可以使專項(xiàng)設(shè)備具有的使用效率得到提升，從而使國(guó)有資產(chǎn)的信息化建設(shè)得到加強(qiáng)。
4、結(jié)語
我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的原因具有著獨(dú)特的歷史因素，如果想要對(duì)其進(jìn)行改善，就需要相關(guān)的工作人員共同努力，以此使財(cái)務(wù)管理水平得到有效的提升，并使財(cái)務(wù)管理具有的重要作用得到充分的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：本文以廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂區(qū)公安局交警大隊(duì)為研究對(duì)象，主要采用理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法，親身參與到實(shí)踐中，從而提出臨桂公安局資金使用中存在的問題，分析原因，提出解決問題的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：行政單位；資金使用；問題；對(duì)策
引言
我國(guó)行政單位是指在國(guó)家行政管理、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)公共秩序發(fā)揮職能的單位。行政單位雖然不會(huì)直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，但是能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供有力的保障。行政單位在日常工作和活動(dòng)中需要經(jīng)費(fèi)的支持，但其經(jīng)費(fèi)來源有較大的限制。第一，其經(jīng)費(fèi)要受到財(cái)政部門或上級(jí)主管部門的預(yù)算審批，有額度限制；第二，經(jīng)費(fèi)的使用要遵守嚴(yán)格的規(guī)定，必須按照預(yù)算的用途使用。這就意味著行政單位在資金使用過程中要制定合理的規(guī)劃，提高資金使用效率。同時(shí)，行政單位不牽扯生產(chǎn)成本、利潤(rùn)、稅金等，這種特性易導(dǎo)致人們忽略對(duì)行政資金的約束和監(jiān)督。如果不重視對(duì)行政單位的財(cái)政資金的規(guī)范使用，一則導(dǎo)致行政成本逐年攀升，使財(cái)政負(fù)擔(dān)增加；二則容易滋生腐敗現(xiàn)象，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、臨桂交警大隊(duì)概況及資金使用現(xiàn)狀
（一）臨桂交警大隊(duì)概況
桂林市臨桂交警大隊(duì)是桂林市公安局下屬負(fù)責(zé)臨桂區(qū)城鄉(xiāng)道路管理的工作機(jī)構(gòu)。就單位性質(zhì)而言，屬于國(guó)家撥款的行政單位。目前該單位在編人員31人，負(fù)責(zé)全區(qū)城鄉(xiāng)道路交通管理工作和公路巡邏工作；依法查處道路交通違法行為和處理交通事故；負(fù)責(zé)維護(hù)交通秩序和公路治安秩序、機(jī)動(dòng)車輛安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放、駕駛員考核和開展安全教育活動(dòng)等；參與城市建設(shè)道路交通和安全設(shè)施的規(guī)劃；組織開展交通安全科學(xué)研究工作。
（二）臨桂交警大隊(duì)資金使用現(xiàn)狀
1.臨桂交警大隊(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置
桂林市臨桂交警大隊(duì)財(cái)務(wù)科共有2 名職員，其中會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)賬務(wù)處理工作，出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金、銀行存款、費(fèi)用支出工作。
2.臨桂交警大隊(duì)資金使用管理情況
單位實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算制度，經(jīng)費(fèi)收入來源為區(qū)財(cái)政撥款，支出則按基本支出和項(xiàng)目支出分類，其他收入如房租收入是按與對(duì)方簽定的合同繳入財(cái)政專戶。在交警大隊(duì)，由單位領(lǐng)導(dǎo)審定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算以及重大開支，實(shí)行集體理財(cái)以及“一支筆”審批制度，即每年初根據(jù)以前年度的財(cái)務(wù)收支情況及本年度的工作需求，編制各單位的計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。各部門在年度內(nèi)，均按照批準(zhǔn)的計(jì)劃內(nèi)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目和金額來執(zhí)行。
二、臨桂交警大隊(duì)資金使用存在的問題
（一）基礎(chǔ)工作不規(guī)范
在資金收繳方面，擁有資金收繳權(quán)，可以對(duì)被收繳人開具“收繳通知書”等憑證，再定期將款項(xiàng)存入國(guó)庫；在支出方面，上級(jí)政府的財(cái)政部門按照年度預(yù)算將財(cái)政資金劃撥至該單位分設(shè)的銀行賬戶里，由該單位所設(shè)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)所劃撥的資金實(shí)施管理，進(jìn)行日常業(yè)務(wù)的結(jié)算并做相應(yīng)的賬務(wù)處理。這樣資金的最終控制權(quán)與使用權(quán)還是歸本單位所有，既不利于上級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金的統(tǒng)籌調(diào)度也不利于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
（二）單位公用經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
按照財(cái)政部和部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費(fèi)包括在部門預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出中安排的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)。其中：①因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)反映單位工作人員公務(wù)出國(guó)（境）的住宿費(fèi)、旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。②公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)反映單位公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)及租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過路過橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用等支出，公務(wù)用車指用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，包括省部級(jí)干部專車、一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。③公務(wù)接待費(fèi)反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出。根據(jù)臨桂交警大隊(duì)提供的2012 年度單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與決算表，該單位公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置只籠統(tǒng)考慮了因公出國(guó)（境）費(fèi)用，公務(wù)招待費(fèi)用，公務(wù)用車費(fèi)用，公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目沒有具體細(xì)化，分項(xiàng)列示。而2013 年兩會(huì)閉幕后，國(guó)家已經(jīng)將“三公”經(jīng)費(fèi)的公費(fèi)開支范圍擴(kuò)大到政府性樓堂和供養(yǎng)公務(wù)員數(shù)量的要求上，顯然該單位公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，決算編制不符合國(guó)家的規(guī)定。桂林市臨桂交警大隊(duì)2013 年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的具體情況見表1、表2。
（三）預(yù)算編制不合理
從臨桂交警大隊(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，存在著預(yù)算編制粗糙，對(duì)全年收支缺乏充分預(yù)測(cè)與詳細(xì)規(guī)劃的問題。該單位預(yù)算的編制只有一個(gè)框架性的總數(shù)，公眾看不懂，更無法監(jiān)督。例如，預(yù)算資金中只列出“公共安全”“科學(xué)技術(shù)”等大而籠統(tǒng)的科目，不能完整地反映預(yù)算資金具體的使用情況，公眾很難知曉。預(yù)算編制不準(zhǔn)確細(xì)化，部分項(xiàng)目只有總額預(yù)算而無具體項(xiàng)目的明細(xì)預(yù)算，實(shí)際執(zhí)行支出無法與預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，更不能對(duì)資金使用的績(jī)效進(jìn)行有效控制。根據(jù)該單位提供的預(yù)算表與決算表來看，其能傳達(dá)的財(cái)務(wù)信息非常有限。對(duì)于內(nèi)部使用者，由于缺少資產(chǎn)負(fù)債完整信息，難以對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，使得預(yù)算的編制缺乏充分的依據(jù)；對(duì)于外部使用者，單位公布的財(cái)務(wù)信息過于簡(jiǎn)單，造成該單位資金使用信息透明度不高，不利于相關(guān)機(jī)關(guān)和公眾對(duì)該單位資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。
（四）單位資金管理信息化的技術(shù)不全面
行政單位資金管理信息化是指在掌握會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及通信等技術(shù)對(duì)單位或部門的資金、管理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并分析，通過將會(huì)計(jì)與網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,來提高資金的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率。經(jīng)調(diào)研，臨桂交警大隊(duì)已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，使用的是用友財(cái)務(wù)軟件，但這類企業(yè)通用的財(cái)務(wù)軟件并不能完全適用于行政單位，軟件系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間的信息無法完全同行政單位共享，也不能直接生成行政單位決策所需的會(huì)計(jì)信息，要通過財(cái)務(wù)軟件導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行加工后才能對(duì)單位具體的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，大大降低了會(huì)計(jì)信息傳遞的效率。同時(shí)，該單位只有一名會(huì)計(jì)人員，雖然有著相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但由于年齡問題而不能熟練操作信息化設(shè)備，這也是阻礙該單位的資金管理信息化完善工作的重要原因。
三、解決臨桂交警大隊(duì)資金使用問題的對(duì)策
（一）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)
第一，將會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫集中支付這兩種制度逐步結(jié)合起來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)融合；
第二，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職位分離原則，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指定其他非出納人員編制銀行余額調(diào)節(jié)表、不定期對(duì)現(xiàn)金賬目進(jìn)行抽查；
第三，建立崗位輪崗制度，對(duì)于在會(huì)計(jì)、出納等職位任職超過2年的人員應(yīng)進(jìn)行輪崗，降低發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善公用經(jīng)費(fèi)定員定額制度
公用經(jīng)費(fèi)是部門預(yù)算最重要的組成部分，是預(yù)算單位保證其機(jī)構(gòu)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的物資基礎(chǔ)。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針政策、財(cái)務(wù)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定公用經(jīng)費(fèi)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，這也是衡量預(yù)算編制質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。
定員是國(guó)家根據(jù)公共部門的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模大小、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)量所規(guī)定的人員配置。定額是國(guó)家根據(jù)公共部門開展工作的客觀需要，同時(shí)考慮其承擔(dān)的業(yè)務(wù)量，結(jié)合國(guó)家財(cái)政的可能，對(duì)公共部門財(cái)力、物力的配備、使用、消耗、補(bǔ)償以及成果等方面所規(guī)定的指標(biāo)額度。臨桂交警大隊(duì)雖然采用了定員定額的經(jīng)費(fèi)分配方法，但只根據(jù)人員編制作為預(yù)算定額的基礎(chǔ)單位，預(yù)算定額一般以年人均標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)。以人員編制作為預(yù)算定額的基礎(chǔ)單位雖然簡(jiǎn)單可行,但無法對(duì)各項(xiàng)基本支出構(gòu)成項(xiàng)目的影響因素進(jìn)行分析。結(jié)合臨桂交警大隊(duì)的實(shí)際情況，可按照行政單位財(cái)政供給類型劃分辦法，結(jié)合該單位近年來業(yè)務(wù)量、實(shí)際支出水平、資產(chǎn)使用狀況等，確定公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出定額檔次及標(biāo)準(zhǔn)。
（三）完善行政單位預(yù)算管理制度
行政單位的預(yù)算編制是單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的前提。行政單位必須通過預(yù)算編制、內(nèi)部控制、業(yè)績(jī)考核等一系列的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)其既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。預(yù)算編制的精細(xì)直接關(guān)系著行政單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),預(yù)算的編制最終要落實(shí)到預(yù)算的全面執(zhí)行中去。
2012 年4 月1 日起實(shí)施的《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》指出：“行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，以提高資金使用效率”。科學(xué)、合理的指標(biāo)是衡量部門或項(xiàng)目績(jī)效的重要工具。因此，完善該單位的預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，有助于建立完善的行政單位預(yù)算管理制度，提高資金的使用效率。根據(jù)臨桂交警大隊(duì)的實(shí)際情況，建議從資金到位率、預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、資金結(jié)余比率等四個(gè)方面進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的制定。具體見表3。
（四）實(shí)現(xiàn)行政單位資金管理的信息化
伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，桂林市臨桂交警大隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增多，其相應(yīng)的資金管控信息量也在不斷增加，其對(duì)于資金信息管理的要求越來越高。實(shí)現(xiàn)行政單位資金管理的信息化使得管理者能夠及時(shí)全面的掌控單位資金信息并做出分析，在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，提高行政單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終保證資金使用效益的最大化。同時(shí)，在信息化高速發(fā)展的今天，交警大隊(duì)也應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)辦公平臺(tái)，以業(yè)務(wù)相關(guān)的資金信息為基礎(chǔ)建立行政事業(yè)單位資金決策和監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政單位資金管控的全面信息化。
總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的行政單位在國(guó)家的整體實(shí)力中發(fā)揮著重要作用，在行政單位進(jìn)行工作的時(shí)候，對(duì)于資金進(jìn)行合理、有效的使用是時(shí)代賦予行政單位的艱巨使命。對(duì)此，本文從臨桂交警大隊(duì)資金使用現(xiàn)狀、問題、對(duì)策等方面進(jìn)行了探析。針對(duì)資金使用管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該單位在預(yù)算管理、專項(xiàng)資金管理等方面存在較大問題，通過規(guī)范預(yù)算編制，預(yù)算績(jī)效考核制度、制定合理的專項(xiàng)資金管理制度，科學(xué)地提出對(duì)其行之有效的資金使用管理對(duì)策。
參考文獻(xiàn)：
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在將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相互結(jié)合之前，首先要理解這兩者之間的關(guān)系。不可以將兩者割裂開來，而是要同樣作為行政單位財(cái)務(wù)管理的重要控制點(diǎn)加以重視。首先要注意到，資產(chǎn)管理的資金來源是行政單位的預(yù)算管理。而后，行政單位如果能夠進(jìn)行正確的資產(chǎn)管理，就能夠有效的提高自身的資產(chǎn)利用效率，為行政單位的預(yù)算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。資產(chǎn)管理是對(duì)預(yù)算管理的完善與延伸，做好資產(chǎn)管理工作，在預(yù)算管理之中就可以節(jié)約更多的資金投入到其他事項(xiàng)之中。減少資源的浪費(fèi)，這也是我國(guó)行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財(cái)務(wù)管理中，一方面要做好預(yù)算管理，確保其科學(xué)合理，符合行政單位的實(shí)際情況，讓行政單位能夠更好的進(jìn)行管理；另一方面要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的關(guān)注，讓資產(chǎn)管理更多的發(fā)揮其作用，讓預(yù)算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對(duì)自身財(cái)務(wù)情況進(jìn)行處理。但是從根本上還是要加強(qiáng)行政單位的監(jiān)督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。
二、目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問題
（一）缺乏預(yù)算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
沒有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，行政單位的固定資產(chǎn)管理就不能落到實(shí)處。對(duì)于任何行政單位來說，都需要一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備，不同技術(shù)和職級(jí)人員的專用和通用設(shè)備的配置等。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的分配上顯得無序，各個(gè)部門和各層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)的分配準(zhǔn)則隨意更改，或者固定資產(chǎn)分配不合實(shí)際情況，讓工作人員的工作無法展開，造成了很多的不便。
（二）缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制
在很多的行政單位管理之中，對(duì)于財(cái)務(wù)管理上存在著的錯(cuò)誤觀念、對(duì)固定資產(chǎn)的管理不重視、固定資產(chǎn)管理沒有掌握明確的方法、最后導(dǎo)致資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理的有關(guān)方面運(yùn)用不當(dāng)或者資產(chǎn)的浪費(fèi)等問題，造成了財(cái)務(wù)處理上的損失，也使固定資產(chǎn)不能得到充分運(yùn)用，降低了行政單位運(yùn)行的效率。
（三）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效管理制度
在過往的國(guó)有資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)依靠上級(jí)的撥 款來購(gòu)進(jìn)，也因此就不重視對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢與購(gòu)進(jìn)的審批和核查，對(duì)于固定資產(chǎn)作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政單位在購(gòu)進(jìn)新固定資產(chǎn)時(shí)積極活躍，但是購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)卻得不到正確的應(yīng)用，最后固定資產(chǎn)要么被閑置，要么被低價(jià)出租，又或者被草草報(bào)廢，形成了對(duì)資產(chǎn)的浪費(fèi)。而財(cái)務(wù)預(yù)算工作對(duì)于行政單位的資產(chǎn)管理也常常不夠重視，不能對(duì)行政單位的資產(chǎn)情況作出正確規(guī)劃。
三、如何做好行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合
（一）完善和健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
如前所述，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是行政單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的基本規(guī)則，因此就需要一個(gè)固定完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)代的前進(jìn)，我國(guó)政府部門關(guān)于固定資產(chǎn)的管理規(guī)定越來越多也變得越來越完善，各個(gè)行政單位也需依照這些規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，制定適合自身情況的固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實(shí)際需要，配合政府采購(gòu)和國(guó)庫集中支付改革，科學(xué)合理的制定并逐步完善與部門預(yù)算相適應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，為實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（二）完善預(yù)算管理的規(guī)范
為了使預(yù)算管理過程得到加強(qiáng)，那就必須要對(duì)預(yù)算決策的過程進(jìn)行改進(jìn)，讓預(yù)算更加適合實(shí)際情況。就要在預(yù)算的制定過程中參考固定資產(chǎn)的管理因素，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。在預(yù)算方案的制定過程中，讓預(yù)算聽證決策程序落到實(shí)處，讓決策獲得科學(xué)性和可操作性。在預(yù)算使用過程中，對(duì)于各個(gè)固定資產(chǎn)的使用情況和剩余價(jià)值制定表格，對(duì)固定資產(chǎn)的使用和報(bào)廢情況加強(qiáng)管理，確保固定資產(chǎn)能得到充分的使用。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，行政單位要制定使用與管理的規(guī)定，從而有效的增加資產(chǎn)的使用效率，減少無謂的資產(chǎn)購(gòu)入。對(duì)于固定資產(chǎn)的需求，盡量考慮庫存的固定資產(chǎn)是否能夠滿足需要，而后再進(jìn)行購(gòu)入。對(duì)于一些只是短期使用的固定資產(chǎn)，可以考慮租賃的方法。在實(shí)際工作中，第一步是要對(duì)單位的各項(xiàng)固定資產(chǎn)，如電腦，以及設(shè)備等進(jìn)行審查和表格設(shè)計(jì)，然后再對(duì)各個(gè)固定資產(chǎn)的情況進(jìn)行核查，對(duì)于有所損壞的加以記錄并評(píng)估是否可以購(gòu)進(jìn)新資產(chǎn)來代替，最后在每年的預(yù)算制定過程中對(duì)這些資產(chǎn)是否需要維修和購(gòu)進(jìn)進(jìn)行判斷。
（三）做好行政單位資產(chǎn)存量的核查工作
對(duì)于行政單位的現(xiàn)存固定資產(chǎn)需要定時(shí)進(jìn)行核查并加以登記，是對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理的必要基礎(chǔ)，通過對(duì)固定資產(chǎn)的核查與情況記錄，在預(yù)算編制過程中對(duì)于單位的固定資產(chǎn)情況就能夠有所把握。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)存資產(chǎn)的核查也能幫助行政單位更好的對(duì)固定資產(chǎn)來進(jìn)行規(guī)劃，從而提高固定資產(chǎn)的利用效率。最后，對(duì)于固定資產(chǎn)使用狀況和核查也能幫助對(duì)行政單位預(yù)算使用效率的核查。行政單位在運(yùn)行過程中要對(duì)自身的資產(chǎn)情況了然于心，這樣預(yù)算管理才有所依據(jù)，對(duì)預(yù)算管理才能落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)
時(shí)代正處在不斷的進(jìn)步中，新技術(shù)新方法能夠有效的提高行政單位工作的效率，而推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化則能夠有效的讓行政單位的資產(chǎn)管理水平得到提高。一方面，資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)要具備綜合性，使其能夠包括資產(chǎn)管理的各個(gè)方面，從另一方面來看，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的目的就是讓資產(chǎn)信息能夠更好的流通，因此資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在使用和維護(hù)中要更多的提供時(shí)效性強(qiáng)的信息。最后資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要與行政單位的實(shí)際情況相符合，才能為行政單位發(fā)揮其作用。對(duì)于資產(chǎn)使用和預(yù)算的制定工作來說，資產(chǎn)信息當(dāng)然是越貼近現(xiàn)實(shí)越好，而資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的目的也正是為資產(chǎn)處理決策工作提高更具備時(shí)效性的參考要素。所以，資產(chǎn)管理系統(tǒng)也要更準(zhǔn)確的反映資產(chǎn)的實(shí)際情況，為行政單位各個(gè)部門的行動(dòng)和決策提供幫助。資產(chǎn)管理中應(yīng)用信息技術(shù)，是新時(shí)代對(duì)資產(chǎn)管理的要求；也是行政單位提升自身能力，對(duì)工作方法和財(cái)務(wù)規(guī)章進(jìn)行改革的能力進(jìn)步與提升。
（五）建立行政單位資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系
1．會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系有所改變
原事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會(huì)計(jì)法》《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》；新事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系為：《會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。也即事業(yè)單位的會(huì)計(jì)法規(guī)在會(huì)計(jì)制度這一層次上已與行政單位會(huì)計(jì)法規(guī)相分離，并采用“準(zhǔn)則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與行政單位會(huì)計(jì)制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個(gè)方面，即事業(yè)單位與行政單位：
（1）性質(zhì)不同。即事業(yè)單位屬于公益性質(zhì)，行政單位屬于政權(quán)性質(zhì)。
（2）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動(dòng)，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動(dòng)，維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。
（3）財(cái)務(wù)管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴(yán)格實(shí)行“核定收支，定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法”，預(yù)算一旦確定，一般不予調(diào)整；但行政單位則可能不一定能嚴(yán)格實(shí)行如事業(yè)單位的這種預(yù)算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當(dāng)增加預(yù)算的彈性，國(guó)家不能一天沒有行政管理。
（4）對(duì)市場(chǎng)的依賴程度不同。即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場(chǎng)的事業(yè)單位，其對(duì)市場(chǎng)的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會(huì)有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒有相應(yīng)的“行政收入”，只有財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)。
（5）收支情況復(fù)雜程度不同。即事業(yè)單位收入來源多渠道，如有財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助、上繳上級(jí)支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財(cái)政撥款，一般只有撥入經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費(fèi)支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤。事業(yè)單位實(shí)行“準(zhǔn)則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業(yè)單位涉及的行業(yè)較多，如科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育等，各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、活動(dòng)方式、對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度、會(huì)計(jì)核算的要求和會(huì)計(jì)管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范，以確保各行業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可比性。
（2）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由于其層次較高，因此，內(nèi)容不可能具體，為便于實(shí)務(wù)工作者實(shí)際操作，就有必要再根據(jù)準(zhǔn)則制定制度，制度就比較詳細(xì)具體，基層單位可以依照其規(guī)定具體操作。改革后的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的法規(guī)體系更加完善。
2．會(huì)計(jì)與財(cái)政的關(guān)系有所改變?cè)凇对贫取分校瑢?huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預(yù)算收支的核算與管理”，“第六章預(yù)算外收支的核算與管理”等等，內(nèi)容雜亂。在《新制度》中，著重規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作，突出了會(huì)計(jì)核算的方法，而將財(cái)務(wù)管理的要求全部納入《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和有關(guān)行業(yè)財(cái)務(wù)制度中。這樣，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和行業(yè)財(cái)務(wù)制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)的關(guān)系得到了理順。
3．會(huì)計(jì)主體有所改變?cè)凇对贫取分校瑢⑹聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)主體認(rèn)為是預(yù)算資金活動(dòng)，即“以預(yù)算資金活動(dòng)作為記賬主體”。這使得事業(yè)單位變成了是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)報(bào)銷單位，事業(yè)單位加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理的觀念淡薄。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第四條明確規(guī)定“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位自身發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象，記錄和反映事業(yè)單位自身的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”這就從概念上明確了事業(yè)單位是一個(gè)會(huì)計(jì)主體。事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的確立，有利于事業(yè)單位加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高資金使用效益，同時(shí)也有利于事業(yè)單位以主體的身分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀求自身發(fā)展。可以認(rèn)為，事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體地位的確立，是這次事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的最主要的內(nèi)容之一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素的改變、會(huì)計(jì)核算平衡公式的改變、預(yù)算內(nèi)外資金核算方法的改革以及會(huì)計(jì)報(bào)表的改變等，都在某種程度上體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位。
4．確定了會(huì)計(jì)核算的一般原則在《原制度》中，只注重對(duì)具體會(huì)計(jì)核算方法的規(guī)定，沒有對(duì)指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算工作的一般原則作出全面而系統(tǒng)的規(guī)定。這種情況對(duì)提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量帶來很多不利的因素。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第一次集中、全面而又系統(tǒng)地提出了11條會(huì)計(jì)核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應(yīng)性原則、可比性原則、一致性原則、及時(shí)性原則、清晰性原則、收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、專款專用原則、實(shí)際成本原則、重要性原則。會(huì)計(jì)核算一般原則的確定，對(duì)于統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算具有重要的作用。
5．會(huì)計(jì)要素有所改變?cè)凇对贫取分校O(shè)置了三個(gè)會(huì)計(jì)要素，即資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存。很明顯，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，事業(yè)單位圍繞資金運(yùn)動(dòng)組織會(huì)計(jì)核算，不確立事業(yè)單位會(huì)計(jì)地位。《新制度》對(duì)此作了根本性的改變，確定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個(gè)會(huì)計(jì)要素。這五個(gè)會(huì)計(jì)要素的設(shè)置，體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，有利于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更好地滿足各有關(guān)方面的需要，也有利于國(guó)際交流。
6．記賬方法有所改變?cè)凇对贫取分校涃~方法規(guī)定采用資金收付記賬法。這與當(dāng)時(shí)事業(yè)單位的資金主要依賴財(cái)政預(yù)算資金以及由此采用收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)相關(guān)。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第八條規(guī)定“會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個(gè)方面：
（1）目前的事業(yè)單位已經(jīng)形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，資金收付記賬法難以適應(yīng)，而借貸記賬法有一套完整、嚴(yán)密而科學(xué)的方法體系，能適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。
（2）目前，企業(yè)會(huì)計(jì)通過改革，已經(jīng)全部采用了借貸記賬法，國(guó)際上也普遍使用借貸記賬法，為與國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)計(jì)以及與國(guó)際會(huì)計(jì)交流方便起見，事業(yè)單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7．會(huì)計(jì)核算平衡公式有所改變?cè)凇对贫取分校瑫?huì)計(jì)核算平衡公式為：資金來源－資金運(yùn)用＝資金結(jié)存。該公式是一個(gè)資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，沒有體現(xiàn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位。在《新制度》中，會(huì)計(jì)核算平衡公式為：資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)。采用這個(gè)公式不僅有利于在會(huì)計(jì)核算上能明確區(qū)分債權(quán)人權(quán)益和凈資產(chǎn)的增減變化，而且還能全面反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經(jīng)濟(jì)信息，為事業(yè)單位本身提供有利于加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)管理的有用的信息，為有關(guān)方面提供決策有用的信息。新公式體現(xiàn)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位。
8．會(huì)計(jì)科目的設(shè)置有所改變?cè)凇对贫取分校聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)科目按全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理和自收自支預(yù)算管理單位分別設(shè)置三套會(huì)計(jì)科目，并且還按預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別設(shè)置兩套會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不可謂不復(fù)雜。在《新制度》中，所有事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置一套會(huì)計(jì)科目，即會(huì)計(jì)科目不再按三類預(yù)算管理單位設(shè)置，也不再按預(yù)算內(nèi)外資金設(shè)置，而是按新的會(huì)計(jì)要素設(shè)置。這樣設(shè)置會(huì)計(jì)科目的原因，可以歸納為以下兩個(gè)方面：
（1）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》取消了三類預(yù)算管理單位的區(qū)別，所有事業(yè)單位可以認(rèn)為全部是接受財(cái)政的補(bǔ)助，無非是補(bǔ)助金額的多少，補(bǔ)助的金額也可以為零。這樣，在各事業(yè)單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國(guó)家對(duì)各事業(yè)單位進(jìn)行更為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理。由此，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目也沒有必要再區(qū)分三類預(yù)算管理單位，分設(shè)三套會(huì)計(jì)科目。
（2）《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡”的做法，即事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外的資金實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)行，綜合平衡的做法。因此，會(huì)計(jì)科目也沒有必要再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，分設(shè)兩套會(huì)計(jì)科目了。應(yīng)該說，《新制度》科目的設(shè)置，比《原制度》更科學(xué)更簡(jiǎn)明。
【摘要】近幾年來，各級(jí)政府財(cái)政收入不斷增加，支出規(guī)模逐年擴(kuò)大，但隨之而來的，是財(cái)政資金使用效益低下問題日益突出。隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理存在許多不容忽視的問題，針對(duì)存在的主要問題，提高出了幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理 行政單位 建議
近年來，隨著財(cái)政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平有了較大程度的提高。但是，通過實(shí)習(xí)體驗(yàn)以及對(duì)行政事業(yè)單位的觀察發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位目前的財(cái)務(wù)管理較之以前雖然有了很大的改觀，但是還存在許多不容忽視的問題，因此我們應(yīng)該引起重視。
一、財(cái)務(wù)管理的概念
所謂財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。
二、行政單位財(cái)務(wù)管理概述
行政單位財(cái)務(wù)管理是指行政單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃的籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。近幾年來，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，在確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，努力提高財(cái)政資金使用效益，降低政府行政成本。在新財(cái)政體制下，行政單位財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容更加復(fù)雜；二是財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化。
三、當(dāng)前行政單位財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制工作中存在的主要題
（1）預(yù)算編制管理方面。一是預(yù)算編制方式簡(jiǎn)單，“零基預(yù)算”流于形式，且預(yù)算編制時(shí)間短，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)；二是預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面有待加強(qiáng)；三是預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，重預(yù)算，輕管理，只是資金使用效益不高；四是缺乏控制機(jī)制，在預(yù)算的執(zhí)行過程中指出很少受到預(yù)算的約束。
（2）財(cái)務(wù)管理方面。一是在實(shí)際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象；有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡(jiǎn)單，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。二是部門預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。
（3）固定資產(chǎn)管理方面。一是一些行政單位對(duì)固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是對(duì)于捐贈(zèng)、無償調(diào)入、盤盈盤虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬。三是對(duì)資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部控制力度的不夠，重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。如未形成定期財(cái)產(chǎn)檢查制度，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確等，易導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失。
（4）財(cái)務(wù)分析方面。一是普通缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度。財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明來代替行政代為的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政單位的財(cái)務(wù)人員參與單位的管理和機(jī)會(huì)少，意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)分析能力及綜合素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí)，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，從單純的會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析，不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性，因而作出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準(zhǔn)問題的要害，導(dǎo)致了財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議
為規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合審計(jì)實(shí)際，就如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，淺談幾點(diǎn)建議。
（1）強(qiáng)化部門預(yù)算。管理部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“重頭戲”。一是強(qiáng)化職能部門監(jiān)管。二是強(qiáng)化主管部門監(jiān)管。三是強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管。
（2）強(qiáng)化資產(chǎn)管理。首先，行政事業(yè)單位要克服重資金管理輕資產(chǎn)管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結(jié)合實(shí)際情況，制定完善適合本單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)的管理制度；其次，要加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理，對(duì)各種借款必須進(jìn)行清理，及時(shí)回收，堅(jiān)決制止公款私借，暫付款項(xiàng)不得長(zhǎng)期掛賬，嚴(yán)禁利用暫存款隱藏收入；第三，財(cái)務(wù)部門要明確分工，分別對(duì)不同類別的資產(chǎn)加以管理，達(dá)到賬賬、賬物相符，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)管理的有機(jī)結(jié)合。
（3）強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。內(nèi)部控制作為管理現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。第一，要建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。第二，要建立完善的內(nèi)部稽核審計(jì)制度，規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。
（4）充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)分析的重要性。積極開展財(cái)務(wù)分析客觀、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告不但能夠提高財(cái)政資金的使用效率，防止日常工作中的漏洞，對(duì)建立健全內(nèi)部控制制度起到積極的作用，而且為新財(cái)政體制改革提供了重要的參考依據(jù)。建立相應(yīng)的考評(píng)體系，提倡節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，對(duì)一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行分析，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
（5）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。對(duì)于單位收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒等非稅收入，必須按規(guī)定全額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶，納入綜合財(cái)政預(yù)算管理；對(duì)于單位其他收入也要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，不能隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用；建立健全完善的財(cái)政票據(jù)印制、供應(yīng)、保管、核銷和銷毀工作程序，防止坐支收費(fèi)、罰沒資金和設(shè)賬外賬。二是進(jìn)一步加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理。實(shí)行事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記管理。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，收入納入單位預(yù)算管理。對(duì)有基本建設(shè)工程項(xiàng)目的，工程完成后應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。對(duì)資產(chǎn)處置、出租等形成的收益，要繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫，納入綜合財(cái)政預(yù)算管理。三是嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。單位所有資金的收支活動(dòng)必須納入單位財(cái)務(wù)，并按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄。嚴(yán)禁將財(cái)政性資金或者其他公款以個(gè)人名義私存私放、設(shè)立帳外帳、“小金庫”。嚴(yán)禁擅自開設(shè)單位銀行帳戶。四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)。政府采購(gòu)項(xiàng)目必須列入部門預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金預(yù)算，沒有項(xiàng)目預(yù)算的，一律不準(zhǔn)采購(gòu)。凡是列入政府采購(gòu)項(xiàng)目的，一律采取公開招標(biāo)形式進(jìn)行采購(gòu)。如有特殊情況需采用其他采購(gòu)方式的，必須事先報(bào)經(jīng)財(cái)政主管部門批準(zhǔn)。五是嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。嚴(yán)格控制招待費(fèi)、小車費(fèi)以及福利費(fèi)等項(xiàng)支出。各項(xiàng)獎(jiǎng)金、福利等支出必須有合理的資金渠道，并納入部門預(yù)算。
參考文獻(xiàn)：
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
近幾年,我們?cè)趯?duì)行政事業(yè)單位審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)單位普遍存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、疏于管理等方面的問題,主要表現(xiàn)為:
(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。
在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理(比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限和開支標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、小車油料維修、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確)。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映,缺少實(shí)物登記賬;資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄,手續(xù)不完備,造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。
(二)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)。
在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問題。其表現(xiàn):一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來,由上級(jí)主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備,按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算,但大多數(shù)單位未在賬上表現(xiàn);二是會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,對(duì)某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物,會(huì)計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬,還有些單位由于會(huì)計(jì)人員為兼職人員或者無證上崗,不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)而無意間漏記固定資產(chǎn)賬;三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;四是移交不清,有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交,固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬,尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人員變動(dòng)頻繁,造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變;五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整,有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng),對(duì)單位購(gòu)置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映;六是存在賬外資產(chǎn),缺乏有力的監(jiān)管。
(三)固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行規(guī)定程序,賬務(wù)處理不規(guī)范。
大多數(shù)單位不同程度地存在著購(gòu)置固定資產(chǎn)不納入政府采購(gòu)程序,自行采購(gòu)的現(xiàn)象;固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí),不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批,自行處理,不嚴(yán)格履行國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定的程序,賬務(wù)處理不規(guī)范。
(四)對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn),疏于日常管理。
近年來,受財(cái)政體制改革的影響,行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)趨緊,對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格,但忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度,長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn),監(jiān)管不力,賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符,有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
二、針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的問題,應(yīng)從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)
(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī),牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。
各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。固定資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行政府采購(gòu)制度,納入政府采購(gòu)范圍,節(jié)約使用國(guó)家資金;固定資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、變賣,堅(jiān)持按規(guī)定程序申報(bào)、審批。提高管理人員的法制意識(shí),明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任,增強(qiáng)并牢固樹立依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)。
(二)建立健全固定資產(chǎn)管理制度,加大監(jiān)管力度。
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看,對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理,缺乏長(zhǎng)期、有效的資產(chǎn)管理制度,管理制度執(zhí)行不到位。因此,按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級(jí)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。只有加強(qiáng)日常監(jiān)管,落實(shí)管理責(zé)任,才能逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。
(三)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范賬務(wù)處理。
會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì);堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象;嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬相符、賬實(shí)相符。
(四)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管,落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
關(guān)鍵詞：國(guó)庫集中支付；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理工作
隨著會(huì)計(jì)集中核算制度得到推廣實(shí)行，其在執(zhí)行過程中逐漸表現(xiàn)出了一定的優(yōu)越性，這是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度不能比擬的。進(jìn)一步保障了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性及有效性，促進(jìn)了會(huì)計(jì)相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，在一定程度上起到監(jiān)督相關(guān)會(huì)計(jì)工作的開展。其中單位內(nèi)部監(jiān)管財(cái)務(wù)工作、單位財(cái)務(wù)資金使用情況以及收入都在不同程度上受到集中支付措施的影響作用。因此，事業(yè)行政機(jī)構(gòu)對(duì)于財(cái)物管理也應(yīng)不斷改善調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)展步伐。
1.先進(jìn)實(shí)行的國(guó)庫集中支付方式和優(yōu)勢(shì)
該收付制度也可以叫作國(guó)庫單一賬戶制度，其是針對(duì)財(cái)政資金在統(tǒng)一時(shí)間進(jìn)行支付及收繳的一種支付制度，其采用同一個(gè)賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理現(xiàn)金，且這個(gè)賬戶是單一的[1]。其表現(xiàn)出了如下幾個(gè)特點(diǎn)：①國(guó)庫單一賬號(hào)是由財(cái)政相關(guān)部門進(jìn)行開設(shè)；②全部收入均是直接收入進(jìn)這個(gè)賬戶中即國(guó)庫，財(cái)政部門按照指示直接撥款到勞動(dòng)付出者或商品供應(yīng)者；③開設(shè)高效的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行部門、機(jī)構(gòu)，完善的監(jiān)督管理機(jī)制以及科學(xué)、實(shí)用的信息管理系統(tǒng)。
2.國(guó)庫集中支付方式下的財(cái)務(wù)核算
2.1國(guó)庫集中支付范圍和方式
國(guó)庫集中支付在經(jīng)歷了改革工作之后，支付方法存在有：①財(cái)政部門將支付權(quán)利授權(quán)給其他部門，然后這些部門再進(jìn)行支付，即授權(quán)支付；②財(cái)政部門直接將資金支付給對(duì)方，即財(cái)政直接支付。直接支付方式是根據(jù)部門預(yù)算詳細(xì)情況、款項(xiàng)使用計(jì)劃來明確這筆款項(xiàng)的使用目的以及數(shù)額多少，然后財(cái)政部門根據(jù)申請(qǐng)部門提出的申請(qǐng)情況開出支付令，然后由財(cái)政部門將資金直接支付給用款部門。授權(quán)支付方式：相關(guān)預(yù)算部門按照財(cái)政授權(quán)，根據(jù)單位預(yù)算計(jì)劃、款項(xiàng)使用計(jì)劃來幫助明確這筆款項(xiàng)數(shù)額和使用范圍，然后自行開通支付口令，通過國(guó)庫單一賬戶制度中的預(yù)算事業(yè)單位零余額賬款數(shù)額，把資金支付給收款人員。
2.2財(cái)務(wù)核算中會(huì)計(jì)科目的設(shè)置
財(cái)務(wù)核算中對(duì)賬務(wù)進(jìn)行處理的過程中，需增設(shè)這幾個(gè)會(huì)計(jì)科目：（1）”零余額賬戶使用款額度“會(huì)計(jì)科目：其是屬于資產(chǎn)類科目范疇，是用來幫助核算在財(cái)政相關(guān)部門提供給的一定支付數(shù)額之內(nèi)，預(yù)算部門需要開展的授權(quán)支付范疇。此處借方登記的內(nèi)容是單位收到的授權(quán)支付款項(xiàng)數(shù)額；貸方科目登記的內(nèi)容是授權(quán)支付范圍之內(nèi)的實(shí)際支出數(shù)額。（2）對(duì)于“財(cái)政撥款補(bǔ)助收入”、“單位收入”以及“財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)”等會(huì)計(jì)科目，可設(shè)立二級(jí)會(huì)計(jì)科目如：“財(cái)政授權(quán)支付”和“財(cái)政直接撥款”。
2.3該支付方式下的賬務(wù)處理分析
（1）采用財(cái)政直接支付方式下的賬務(wù)處理內(nèi)容
發(fā)生經(jīng)濟(jì)相關(guān)支付業(yè)務(wù)時(shí)，賬務(wù)處理：
借：事業(yè)支出、經(jīng)費(fèi)支出、設(shè)備購(gòu)置等
貸：（預(yù)算之外）預(yù)算之外資金收入、事業(yè)收入
（預(yù)算之內(nèi)）財(cái)政部撥入經(jīng)費(fèi)、基建撥款、財(cái)政補(bǔ)助收入
若將財(cái)政部門通過授權(quán)支付給的資金，或是通過直接支付方式撥給的資金都作為企業(yè)固定資產(chǎn)，此時(shí)應(yīng)將該比業(yè)務(wù)同時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)科目；即借方登記固定資產(chǎn)賬務(wù)，貸方登記固定資產(chǎn)科目。
（2）通過財(cái)政授權(quán)支付方式進(jìn)行支付的賬務(wù)處理分析：
借方：零余額賬戶款項(xiàng)使用數(shù)額
貸方：（預(yù)算外）預(yù)算之外資金收入、事業(yè)收入
（預(yù)算內(nèi)）財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入經(jīng)費(fèi)、基建撥款
經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生支付款項(xiàng)時(shí)：
借：事業(yè)支出、經(jīng)費(fèi)支出、器材購(gòu)置等
貸：零余額賬戶款項(xiàng)使用數(shù)額
若把財(cái)政授權(quán)支付資金、直接支付資金都作為預(yù)算部門的固定資產(chǎn)新增數(shù)額，也應(yīng)記入固定資產(chǎn)科目：借方科目：固定資產(chǎn)賬戶；貸方科目：固定基金賬戶。
3.分析執(zhí)行國(guó)庫集中支付方式對(duì)事業(yè)行政單位資金管理產(chǎn)生的影響作用
3.1在國(guó)庫集中支付方式下對(duì)財(cái)務(wù)工作者關(guān)于財(cái)務(wù)管理這一概念提出了更高要求
大部分事業(yè)行政單位施行國(guó)庫集中支付方式后，使資金流動(dòng)形式、資金流動(dòng)流程均發(fā)生了本質(zhì)改變[2]。使財(cái)政統(tǒng)一制定的零余額賬戶逐漸取代了單位內(nèi)部自行設(shè)置資金賬戶，資金管理賬戶變成國(guó)庫管理賬戶額度，采用國(guó)庫集中支付方式后，在資金流動(dòng)控制方式上也發(fā)生了質(zhì)的變化。因此，財(cái)務(wù)工作者也應(yīng)跟上時(shí)展，革新財(cái)務(wù)管理工作觀念。在該支付制度下，會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)新型財(cái)務(wù)管理知識(shí)，深入了解工作內(nèi)容，形成新型財(cái)務(wù)管理模式。
3.2施行國(guó)庫集中支付改革工作對(duì)單位編制預(yù)算工作內(nèi)容產(chǎn)生了新要求
執(zhí)行國(guó)庫集中收付制度，在一定程度上增加財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算范圍。國(guó)庫集中支付對(duì)行政事業(yè)單位編制預(yù)算提出了更高的要求，預(yù)算編制部門的工作應(yīng)確保準(zhǔn)確性、前瞻性以及科學(xué)性，建立科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)和定額體系，統(tǒng)籌完善資金預(yù)算工作[3]。按照資金來源途徑不同區(qū)分其是屬于非財(cái)政資金，還是屬于財(cái)政資金。若編制預(yù)算表不精確，會(huì)嚴(yán)重影響這一年支出核算工作的順利進(jìn)行。資金預(yù)算工作從批復(fù)總預(yù)算數(shù)額到單位部門實(shí)際支出金額，都要求資金預(yù)算數(shù)額與財(cái)政資金的支出數(shù)額保持相同。
近年來，單位編制預(yù)算工作主要發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)以下：
（1）編制預(yù)算采用的方法不科學(xué)，大部分事業(yè)單位仍是根據(jù)以前的工作經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣、個(gè)人理解進(jìn)行預(yù)算編制，造成追加預(yù)算現(xiàn)象、調(diào)整預(yù)算問題等情況發(fā)生，不利于預(yù)算工作開展。
（2）編制項(xiàng)目不精確，不能真實(shí)反映單位實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)。
（3）沒有嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理工作，即使事業(yè)單位采用了國(guó)庫集中支付方式，也要將全部資金支出項(xiàng)目都需記入支付內(nèi)容中。如果出現(xiàn)預(yù)算編制不正確情況，就極容易出現(xiàn)任意調(diào)整資金使用情況，降低資金合理率。
4.國(guó)庫集中支付制度下事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理工作的變革
4.1加強(qiáng)預(yù)算工作的管理，認(rèn)真編制單位預(yù)算并做到嚴(yán)格落實(shí)
單位預(yù)算工作是執(zhí)行國(guó)家集中支付制度前提條件，預(yù)算編制工作質(zhì)量將直接影響國(guó)庫集中支付工作的正常開展。
（1）預(yù)算編制工作應(yīng)達(dá)到科學(xué)、準(zhǔn)確的要求。年度預(yù)算在編制過程中，需要進(jìn)行綜合分析，然后再根據(jù)分析結(jié)果作出科學(xué)預(yù)測(cè)，明確預(yù)算數(shù)額及項(xiàng)目，并將支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，以保證順利完成各項(xiàng)支出工作。
（2）健全相關(guān)預(yù)算規(guī)章制度。深入健全事業(yè)行政單位預(yù)算工作管理時(shí)，應(yīng)不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)相關(guān)制度的制定，不斷加強(qiáng)單位日常管理工作對(duì)應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
（3）積極做好預(yù)算工作，及時(shí)提交資金使用計(jì)劃方案，并認(rèn)真做好支付內(nèi)容的審核控制工作。各單位都應(yīng)按照獲得批復(fù)的單位預(yù)算規(guī)定進(jìn)行合理、正確編寫資金使用款方案，幫助明確是采用“財(cái)政授權(quán)支付方式”還是采用“財(cái)政直接支付”，按照單位經(jīng)營(yíng)具體情況進(jìn)行綜合考慮，并做好相關(guān)工作的安排、申報(bào)工作的開展，盡可能使用款方案和支出進(jìn)度情況達(dá)到一致，使預(yù)算工作能正常執(zhí)行。
（4）加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)督管理。事業(yè)行政單位需要增設(shè)一個(gè)預(yù)算工作管理部門，用來專門負(fù)責(zé)各項(xiàng)預(yù)算編制工作。除此之外，上級(jí)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門需要對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行定期檢查，以便幫助及早發(fā)現(xiàn)問題，并針對(duì)問題所在找出原因，為日后預(yù)算編制工作的開展提供依據(jù)。
4.2完善健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，增強(qiáng)各部門規(guī)章制度的制定
施行該支付制度，使財(cái)政支付相關(guān)體制和會(huì)計(jì)制度、銀行賬戶管理制度等都出現(xiàn)了較大變化，事業(yè)行政單位使用款項(xiàng)需先進(jìn)行申報(bào)方案，待方案獲得批復(fù)成功就能使用這筆款項(xiàng)進(jìn)行支付操作。因此，單位每個(gè)部門之間都應(yīng)該做到相互協(xié)調(diào)合作，達(dá)成共識(shí)，在使用款項(xiàng)之前應(yīng)制定好計(jì)劃，沒有計(jì)劃方案，支出工作就不能開展。因此，在完善財(cái)務(wù)制度時(shí)，還應(yīng)對(duì)各部門規(guī)章制度進(jìn)行強(qiáng)化，例如對(duì)于電話費(fèi)用管理、辦公費(fèi)用管理等其他管理制度內(nèi)容的建設(shè)。還有車輛進(jìn)出、停放管理制度、客戶接待制度等體系建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)收入支出的相關(guān)工作內(nèi)容，合理使用資金款項(xiàng)。
5.結(jié)束語
綜上所述，以國(guó)庫集中支付方式作為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)制度的改革，徹底打破了原有的財(cái)務(wù)資金管理局勢(shì)，以財(cái)政撥款方法作為主要資金來源途徑的行政事業(yè)單位需要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平，為單位運(yùn)營(yíng)提供穩(wěn)定、安全的財(cái)力保障。
參考文獻(xiàn)
[1]宋麗杰.國(guó)庫集中支付改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響[J].財(cái)會(huì)研究.2011，（09）：234-235.
關(guān)鍵詞：財(cái)政改革；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略；資金利用率；財(cái)務(wù)管理水平
中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-0-01
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來，我國(guó)行政財(cái)務(wù)管理的費(fèi)用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達(dá)到較高的水平，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越重。如何加強(qiáng)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，健全財(cái)務(wù)制度，杜絕違紀(jì)違法行為，已經(jīng)成為完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理首要考慮的問題。本文通過對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識(shí)低，財(cái)政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴(yán)重
財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對(duì)財(cái)務(wù)工作的知識(shí)了解少，使得他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)較低。財(cái)務(wù)管理部門的員工隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政的預(yù)算、收入、采購(gòu)等資金進(jìn)行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時(shí)內(nèi)部的管理機(jī)制和制度不夠完善，財(cái)政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀(jì)行為。首先，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過程中，經(jīng)手人員沒有理財(cái)意識(shí)，不能對(duì)預(yù)算做精細(xì)化處理，導(dǎo)致鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，沒有設(shè)立專門財(cái)政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。其次是“小金庫”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行使用的途徑，同時(shí)也是滋生的罪魁禍?zhǔn)住ｎI(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財(cái)政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴(yán)重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使得行政人員的價(jià)值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴(yán)重破壞對(duì)黨和政府的形象。
2.行政單位財(cái)務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低
部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理部門的管理意識(shí)不到位，財(cái)務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實(shí)落實(shí)職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財(cái)政管理綜合水平低。在對(duì)資金使用控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；在對(duì)資金使用進(jìn)行預(yù)算中，有的預(yù)算沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)觀念，有的不能講基本支出和專項(xiàng)支出進(jìn)行界。資金使用沒有計(jì)劃性，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理職考慮收支的平衡，未對(duì)資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對(duì)資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。
3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財(cái)務(wù)管理制度不完善
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)交叉過于復(fù)雜，人員的職責(zé)不明確。在遇到具體問題時(shí)，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強(qiáng)調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴(yán)肅性。長(zhǎng)期以來，單位預(yù)算的意識(shí)能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的理財(cái)觀念，行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴(yán)重的不足，不能適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政體制的要求，所以應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行更新和完善。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平
會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性，當(dāng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低，使得財(cái)務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財(cái)務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和考核，使他們認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財(cái)務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對(duì)人員的任用要嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育工作，定期組織會(huì)計(jì)人員對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和工作能力。
2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督力度
《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理編制，嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行，并對(duì)編制預(yù)算進(jìn)行有效性考核，真實(shí)反映財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況。”堅(jiān)持科學(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費(fèi)的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財(cái)務(wù)分析報(bào)表和其他材料對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行追蹤檢查，及時(shí)反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)來約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時(shí)嚴(yán)格按計(jì)劃對(duì)收入和支出預(yù)算進(jìn)行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個(gè)個(gè)崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個(gè)問題，這樣才能加強(qiáng)深化預(yù)算管理。
總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)以加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督為重點(diǎn)，樹立科學(xué)思維理財(cái)觀念，引進(jìn)推廣財(cái)務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王愛芳.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策探討[J].財(cái)經(jīng)界，2012（05）.
《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》從1998年1月1日起開始執(zhí)行，并將據(jù)此頒布實(shí)施特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)體系的初步建立和啟動(dòng)。此次事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革涉及的范圍之廣、觸及的層次之深、變化的內(nèi)容之多，是建國(guó)以來最大的一次會(huì)計(jì)模式性變革。在新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)換之際，為使廣大事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作者盡快理清改革基本思路，掌握改革基本內(nèi)容，為正確的核算操作提供指導(dǎo)，筆者試從七個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革加以介紹。
一、與行政單位會(huì)計(jì)分離，形成獨(dú)立的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革前，事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部1988年頒發(fā)的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，事業(yè)單位和行政單位的區(qū)別越來越明顯。從它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用看，事業(yè)單位主要用精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活。行政單位主要是行使國(guó)家行政職能，從事國(guó)家管理。由于二者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不同，造成它們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和收入對(duì)市場(chǎng)的依賴性不同。事業(yè)單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與者，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行政單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織指揮者，不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)中取得發(fā)展事業(yè)所需的收入，行政單位則不能依靠權(quán)力從市場(chǎng)中謀取收入，只能依靠財(cái)政撥款來滿足支出需要。由于事業(yè)單位收入的相當(dāng)大部分甚至全部來自市場(chǎng)，也引起會(huì)計(jì)核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣，以經(jīng)費(fèi)來源都是財(cái)政撥款為標(biāo)志，將它們劃歸一種類型，統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，應(yīng)該分別執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》。
二、采用“準(zhǔn)則”加“制度”，并用“準(zhǔn)則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)定比較明確具體，可直接據(jù)以進(jìn)行會(huì)計(jì)操作，而準(zhǔn)則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準(zhǔn)則要求制定的會(huì)計(jì)制度。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。我國(guó)的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)，由于計(jì)劃性、統(tǒng)一性很強(qiáng)，由財(cái)政部直接制定會(huì)計(jì)制度即可，勿須制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。而事業(yè)單位涉及的行業(yè)多，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)模、方式、對(duì)市場(chǎng)的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據(jù)“準(zhǔn)則”制定通用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制。新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，就是通用的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。它依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》制定，供非特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行，并對(duì)制定特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度起示范性作用。特殊行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度主要有：科研單位會(huì)計(jì)制度、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、藝術(shù)表演團(tuán)體會(huì)計(jì)制度等。事業(yè)單位會(huì)計(jì)采用“準(zhǔn)則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業(yè)制度”的模式，是這次事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新，它適應(yīng)事業(yè)單位行業(yè)多、差別大的實(shí)際情況。
三、會(huì)計(jì)記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業(yè)單位出于自身發(fā)展的需要，各事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與其他經(jīng)濟(jì)單位之間相互投資，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些投資參股業(yè)務(wù)要求會(huì)計(jì)核算增強(qiáng)主體觀念，國(guó)有資產(chǎn)得以保值和增值，并且要求事業(yè)性收支與經(jīng)營(yíng)性收支相對(duì)分開，對(duì)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國(guó)際上通用的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡去滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會(huì)計(jì)科目，制定一套事業(yè)單位通用會(huì)計(jì)科目新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，設(shè)置一套通用會(huì)計(jì)科目，取消原全額、差額和自收自支三套會(huì)計(jì)科目，是因?yàn)?997年1月1日?qǐng)?zhí)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，將原事業(yè)單位實(shí)行的全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理形式，改為一種預(yù)算管理形式：即對(duì)所有事業(yè)單位實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”一種預(yù)算管理形式。作為通用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要組成部分——會(huì)計(jì)科目，必然要反映財(cái)務(wù)管理制度的這一要求，用一套會(huì)計(jì)科目來核算一般事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
五、改預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別核算為統(tǒng)一核算改革前，全額預(yù)算管理單位的會(huì)計(jì)核算，分為“預(yù)算資金部分”和“其他資金部分”，分設(shè)兩套帳務(wù)組織，各自平衡。預(yù)算外資金的核算是“其他資金部分”內(nèi)容之一。預(yù)算外資金分設(shè)“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”等科目核算其收支和結(jié)余情況。新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》將收入分為：“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“撥入專款”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業(yè)單位收到的“預(yù)算外資金”作為“事業(yè)收入”的組成部分入帳，支出按照性質(zhì)劃分，不再單獨(dú)設(shè)帳反映。事業(yè)單位取得預(yù)算外資金的所有權(quán)歸財(cái)政，事業(yè)單位留用預(yù)算外資金是財(cái)政對(duì)其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財(cái)政部門來決定。根據(jù)各事業(yè)單位的具體情況，財(cái)政部門對(duì)其實(shí)行“全額上繳”、“結(jié)余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業(yè)單位的預(yù)算外資金，作增加“事業(yè)收入”處理，財(cái)政從預(yù)算內(nèi)注入的資金，作增加“財(cái)政補(bǔ)助收入”處理。年終都匯轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目的貸方。另外，預(yù)算外資金的定義與原來也不同。原預(yù)算外資金是指根據(jù)國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不納入國(guó)家預(yù)算，由各地方、各部門、各企事業(yè)單位自收自支，自行管理的財(cái)政性資金。包括事業(yè)單位管理的各項(xiàng)不納入預(yù)算的資金。國(guó)發(fā)（1996）29號(hào)文件對(duì)預(yù)算外資金重新作了規(guī)定：預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。具體項(xiàng)目由各省級(jí)財(cái)政部門規(guī)定。有一點(diǎn)需強(qiáng)調(diào)，預(yù)算外資金是事業(yè)單位履行或代行政府職能收取的，所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，收繳權(quán)歸事業(yè)單位。
六、將三要素改為五要素原制度將會(huì)計(jì)對(duì)象分為資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存三大會(huì)計(jì)要素。這次事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，并結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際，將會(huì)計(jì)對(duì)象劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五大會(huì)計(jì)要素。資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。它包括流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)分為貨幣資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)。非流動(dòng)資產(chǎn)包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)；負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù)。包括經(jīng)營(yíng)性負(fù)債和非經(jīng)營(yíng)性負(fù)債兩部分；凈資產(chǎn)是指事業(yè)單位資產(chǎn)減去負(fù)債的差額。與企業(yè)所有者權(quán)益相比，事業(yè)單位的凈資產(chǎn)不體現(xiàn)權(quán)益，不參與利潤(rùn)分配，表明不以盈利為目的。它包括限定用途凈資產(chǎn)、非限定用途凈資產(chǎn)和當(dāng)年實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)三部分；收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法取得的非償還性資金。它包括財(cái)政補(bǔ)助收入、調(diào)撥性收入、專業(yè)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、限定用途收入和其他收入；支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失。包括監(jiān)控性支出、專門性支出、主體性支出、兼營(yíng)性支出和調(diào)撥性支出。五個(gè)會(huì)計(jì)要素之間的關(guān)系是：資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入；收入＿支出＝當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的凈資產(chǎn)。
七、實(shí)行新的會(huì)計(jì)報(bào)表體系這次事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，對(duì)不同類型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表作了統(tǒng)一規(guī)范。過去不同行業(yè)事業(yè)單位的報(bào)表體系各不相同，反映的內(nèi)容差別較大，既不通用，也無可比性，財(cái)政部門和主管部門很難從宏觀上匯總出口徑一致的、完整的財(cái)務(wù)指標(biāo)。為了增強(qiáng)報(bào)表的通用性和可比性，改革后的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、附表及會(huì)計(jì)報(bào)表附注、收支情況說明書等；對(duì)有專款收支業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門或主管部門的要求編報(bào)專款資金收支情況表；事業(yè)單位還可根據(jù)財(cái)務(wù)管理需要，自行設(shè)置一些輔助報(bào)表。
第一條為全面貫徹、實(shí)施國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)，促進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，保證財(cái)政行政監(jiān)督管理工作有效運(yùn)行，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
第二條本制度適用于分局全體行政執(zhí)法人員。
第二章組織領(lǐng)導(dǎo)
第三條分局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，分局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)。
第四條行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由財(cái)政分局各股室人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。
第三章行政執(zhí)法職責(zé)、分工
第五條財(cái)政分局是鎮(zhèn)政府主管財(cái)政收支、政府采購(gòu)、財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，主要職責(zé)是：
1、貫徹、執(zhí)行財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，組織擬訂鎮(zhèn)財(cái)政、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的地方性管理規(guī)章、辦法和制度，并監(jiān)督實(shí)施。
2、擬訂財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，執(zhí)行中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配政策，制定鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政分配體制，提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。
3、編制年度鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)決算（草案），向鎮(zhèn)人代會(huì)匯報(bào)執(zhí)行情況，并組織執(zhí)行。
4、制定財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政收入，監(jiān)繳集體資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入和其它各項(xiàng)預(yù)算外收入，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收和管理。
5、管理和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政支出，管理鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算外財(cái)政專戶及各項(xiàng)政府性基金，管理鎮(zhèn)政府貸款業(yè)務(wù)，管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯。
6、擬訂、執(zhí)行全鎮(zhèn)規(guī)定的財(cái)政開支標(biāo)準(zhǔn)，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，管理鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出，組織實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金使用的財(cái)政監(jiān)督，執(zhí)行社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)和涉外企業(yè)財(cái)務(wù)制度，審核和監(jiān)督管理財(cái)政性投資，管理鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作。
7、貫徹、執(zhí)行會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)、外商投資企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理。負(fù)責(zé)管理對(duì)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、財(cái)政投資項(xiàng)目、各村（居民）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算、委派，制定集體資產(chǎn)管理辦法。
8、指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)工作，審批、頒發(fā)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書，管理財(cái)會(huì)人員，指導(dǎo)管理社會(huì)審計(jì)工作。
9、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，做好清產(chǎn)核資工作。
10、制定財(cái)政教育規(guī)劃，組織財(cái)政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)財(cái)政宣傳和信息工作。
第六條分局的主要執(zhí)法范圍：
1、單獨(dú)執(zhí)法范圍：《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，《國(guó)庫券條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《契稅暫行條例》、《耕地占用稅條例》、《國(guó)家金庫條例》，省《罰沒財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《預(yù)算審批監(jiān)督條例》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位預(yù)算管理若干規(guī)定》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章。
2、共同執(zhí)法范圍：《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。
3、配合其它部門執(zhí)法范圍：國(guó)家《保密法》、《檔案法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，省《規(guī)范性文件備案的規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。
第七條財(cái)政分局行政執(zhí)法責(zé)任制分工：
1、分局長(zhǎng)對(duì)分局行政執(zhí)法工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各股（室）負(fù)責(zé)人對(duì)本股（室）行政執(zhí)法工作承擔(dān)主管責(zé)任，行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)其行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。
2、按規(guī)定，分局黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全面行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
3、各股（室）根據(jù)職能劃分，規(guī)范職、權(quán)、責(zé)的范圍、內(nèi)容，建立起工作崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序和主要職責(zé)。
4、分局確定一名工作人員行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)絡(luò)員，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹、執(zhí)行工作，定期向市財(cái)政局、鎮(zhèn)政府反饋情況。
第四章行政執(zhí)法工作規(guī)則
第八條分局行政執(zhí)法工作基本原則：
1、依法行政原則，所有行政行為必須以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，做到主體、內(nèi)容、形式合法，符合法定權(quán)限和程序，執(zhí)法人員不得怠于履行職責(zé)、。
2、合理行政原則，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定行政行為人可自由裁量事項(xiàng)，必須在法定界限內(nèi)綜合考慮各方面因素作出合理決定。
3、執(zhí)法資格原則，執(zhí)法人員必須是正式工作人員，具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，并經(jīng)過崗位培訓(xùn)，取得省《行政執(zhí)法證》。
4、行政執(zhí)法案件登記原則，對(duì)行政執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、處理情況必須進(jìn)行登記和存檔。
5、重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論決定原則，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)必須由主管領(lǐng)導(dǎo)召集各股（室）有關(guān)人員集體討論。
第九條分局具體行政行為的工作制度：
1、分局作出審批、登記、許可具體行政行為要做到事實(shí)清楚，有明確法律、法規(guī)依據(jù)，符合法定權(quán)限，處罰適當(dāng)。
2、各股（室）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的審批、登記、許可各類具體行政行為要依據(jù)法定程序進(jìn)行。法定程序規(guī)定不具體的，可結(jié)合實(shí)際工作依法制定相應(yīng)辦事程序。
3、有關(guān)執(zhí)法人員要以分局名義，不得單獨(dú)以執(zhí)法股（室）、個(gè)人名義作出具體行政行為。
4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具體行政行為要具備一定形式的，應(yīng)當(dāng)采取法定形式；有期限規(guī)定的，要在法定期限內(nèi)作出。
5、行政執(zhí)法人員作出重大行政處罰決定前，要把調(diào)查結(jié)果提交主管領(lǐng)導(dǎo)同意后才可實(shí)行。
6、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，要出示表明執(zhí)法人員身份或者執(zhí)行公務(wù)的專用證件。
第五章對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督
第十條為保障財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，執(zhí)法人員依法行政，分局定期對(duì)貫徹、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，檢查結(jié)果送鎮(zhèn)政府。
第十一條執(zhí)法人員要把執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序予以公開，其中，涉及行政審批、登記、許可事項(xiàng)的，要公開辦理?xiàng)l件、程序、期限；符合法定條例的，必須及時(shí)辦理；不予以辦理的，一定說明理由。涉及收費(fèi)的，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟的權(quán)利。
第十二條執(zhí)法人員在執(zhí)法中有怠于職責(zé)、、吃請(qǐng)索賄的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律、行政處分。由于違法行政侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致分局作為國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，分局作出賠償后，依據(jù)國(guó)家《賠償法》有關(guān)規(guī)定責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第十三條財(cái)政分局自覺接受鎮(zhèn)政府、上級(jí)主管行政部門、人民群眾的監(jiān)督，對(duì)公民、法人和其它組織就侵害其合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為提出檢舉和控告事項(xiàng)的，要認(rèn)真受理、秉公辦事，不得對(duì)舉報(bào)、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
第十四條財(cái)政分局年底對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核，把其作為公務(wù)員考核、晉升、評(píng)比的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法行政，成績(jī)突出的，予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。越權(quán)、失職、失察、、行政不當(dāng)?shù)模婪ㄗ肪控?zé)任。
第六章行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究
第十五條過錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、教育與處罰相結(jié)合原則。
第十六條構(gòu)成行政過錯(cuò)的行政行為包括以下三類：
1、經(jīng)人民法院終審審理，裁定撤銷或者變更的。
2、經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、糾正的。
3、經(jīng)分局查實(shí)確認(rèn)，有下列情形之一的視為過錯(cuò)：
⑴濫用、超越職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的。
⑵不符合法定程序，不履行法定職責(zé)，處罰顯失公正的。
⑶其它給行政管理相對(duì)人造成重大損害，在社會(huì)上造成不良影響的。
第十七條分局發(fā)生應(yīng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法過錯(cuò)，先由分局對(duì)上級(jí)部門承擔(dān)行政責(zé)任，對(duì)受損害的相對(duì)人承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。后對(duì)構(gòu)成過錯(cuò)的行政行為決定者、執(zhí)行法人員追究過錯(cuò)責(zé)任。確因客觀原因造成違法行政的，不承擔(dān)責(zé)任。
第十八條過錯(cuò)責(zé)任劃分如下：
1、因執(zhí)法人員主觀原因（匯報(bào)事實(shí)有誤、隱瞞實(shí)情），導(dǎo)致決定者決定失誤，造成過錯(cuò)的，由其承擔(dān)責(zé)任。其中，能夠而疏于分辨實(shí)情的，承擔(dān)部分責(zé)任。
2、因行政行為決定者主觀故意或者重大過失造成過錯(cuò)的，由其承擔(dān)責(zé)任。下級(jí)決定者、執(zhí)法人員明知決定違法盲目執(zhí)行的，承擔(dān)次要責(zé)任。
3、應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批未審批的，由決定者、執(zhí)法人員分擔(dān)責(zé)任；經(jīng)審批程序的，由審批決定者承擔(dān)責(zé)任。
第十九條過錯(cuò)責(zé)任追究種類：A.內(nèi)部批評(píng)教育。B.書面檢查，通報(bào)批評(píng)。C.調(diào)離工作崗位。D.取消執(zhí)法資格。E.黨紀(jì)、政紀(jì)處分。F.辭退。
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題
1、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行不到位，忽視預(yù)算的評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮就應(yīng)有的作用
行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算工作大多數(shù)流于表面，對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)收支的約束和控制能力不顯著。從預(yù)算編制來看，首先大多行政單位沒有完善的預(yù)算編制系統(tǒng)，分配隨意性很大，編制內(nèi)容也過于粗糙。此外。對(duì)于預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，編制過程存在很強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算不完整及不規(guī)范，出現(xiàn)一些應(yīng)納入地方預(yù)算而沒有納入的現(xiàn)象。從預(yù)算執(zhí)行來看，一是無預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是部分單位雖然編制了預(yù)算。但對(duì)其資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查。也是分析膚淺，總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本走了過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目資金難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。
2 資金運(yùn)用效率低下
行政事業(yè)單位不像企業(yè)之類的盈利單位，基本不存在競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存問題，因此。很容易產(chǎn)生資金運(yùn)用效率低下問題。目前我國(guó)行政單位對(duì)資金管理缺乏科學(xué)的管理手手段和控制方法，使得擠占、挪用資金的現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支核算不夠清晰。沒有做到專款專用，經(jīng)費(fèi)混亂導(dǎo)致無法判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的真實(shí)情況。而對(duì)于超支、挪用等現(xiàn)象也沒有進(jìn)行合理調(diào)整，因經(jīng)費(fèi)管理往往在事后進(jìn)行核算。忽視了資金使用前的預(yù)算控制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金使用效率很低。
3 財(cái)政專項(xiàng)資金管理不到位
其一，弱化專項(xiàng)資金管理中的財(cái)務(wù)角色。調(diào)查顯示，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度不高。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)偏低，在對(duì)專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解并不多，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)合理安排。造成資金管理的真空。
其二，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱。大多行政事業(yè)單位存在預(yù)算資金支出進(jìn)度與事業(yè)開展進(jìn)度項(xiàng)目進(jìn)程難以保持一致的現(xiàn)象，項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展。嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的支出并沒有有效的控制和監(jiān)督手段，基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，就很容易造成資金超支問題。大多行政單位沒有對(duì)專項(xiàng)資金使用做詳細(xì)規(guī)定，即使有相關(guān)制度，也是缺乏執(zhí)行辦。工作人員覺得制度操作起來麻煩或者不符合單位實(shí)際情況，還是習(xí)慣于根據(jù)自己的想法做事，對(duì)資金管理造成不利。
其三。對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算組織工作不到位。預(yù)算管理的主要功能就是通過事前的預(yù)測(cè)對(duì)未來有個(gè)相對(duì)清晰的認(rèn)識(shí)，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。但很多行政單位沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表。另外，由于受時(shí)間限制，工作人員沒有研究預(yù)算編制說明，最終做出的預(yù)算并沒能符合編制要求。資金分配存在嚴(yán)重的隨意性，“會(huì)哭的孩子多吃奶”的情況，帶有普遍性，一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)。也給擠占挪用專項(xiàng)資金色可乘之機(jī)。
4 年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)帳
年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)帳是編制年度決算的重要環(huán)節(jié)。也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算，往來款項(xiàng)往往由于跨年度責(zé)任不清，形成呆帳壞帳。會(huì)計(jì)部門和財(cái)產(chǎn)管理部門沒有按有關(guān)規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)物進(jìn)行清理盤點(diǎn)，致使盤盈盤虧資產(chǎn)不能及時(shí)查明原因，按規(guī)定作出處理，調(diào)整財(cái)務(wù)，從而導(dǎo)致帳實(shí)不不符。
5 預(yù)算外資全管理存在問題
沖擊國(guó)家財(cái)政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。導(dǎo)致分配主體多元化和社會(huì)分配不公，誘發(fā)腐敗，在利益機(jī)制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外的財(cái)源，“三亂”行為進(jìn)上步蔓延，加劇了部門保護(hù)和條條分割，不利于政企分開和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，預(yù)算外資金的大量存在，在一定程度上維護(hù)了部門單位的既得利益。
二、針對(duì)行政事業(yè)單位存在問題的改進(jìn)建議
1、規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行，加大管理約束管理力度
編制財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎歉黜?xiàng)工作正常運(yùn)行的起點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行。一要堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重原則，徹底改變“掐頭去尾”的預(yù)算管理方式。科學(xué)編制部門預(yù)算，健全編制程序。全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出。將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財(cái)政性資金的二次分配。公開預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分屬不同部門。二要規(guī)范財(cái)政資金分配行為。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)。完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動(dòng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。三要完善加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施。建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對(duì)有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任，還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法。
2、規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出的管理
首先，規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，使專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，改變?cè)袑?duì)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行“切塊預(yù)算”的不良方法，提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，主要通過確保行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中的遵守支出的合法性，強(qiáng)化開支計(jì)劃性。合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。確保人員經(jīng)費(fèi)，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，控制招待費(fèi)，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督，然后再按照輕重急緩安排其他項(xiàng)目開支，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控來規(guī)杜絕“專款不專用”現(xiàn)象的發(fā)生。最后，我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政管理效率低與缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系，可以效仿盈利企業(yè)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，做到行政單位市場(chǎng)化，對(duì)工作人員進(jìn)行定期考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，可以大大提高資金使用效率。
3、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理
(1)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育。除了著重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)外，對(duì)其素質(zhì)教育和職業(yè)道德教育也必不可少，財(cái)務(wù)人員需要不斷提高政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。行政單位的財(cái)務(wù)人員具備足夠的專業(yè)素質(zhì)才能很好參與到資金管理的過程，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想。尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
(2)完善項(xiàng)目管理體制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格制定立項(xiàng)、篩選、論證制度，并組織專家進(jìn)行可性行研究和評(píng)審，按規(guī)定程序申報(bào)。建立建立滾動(dòng)的部門項(xiàng)目庫和財(cái)政項(xiàng)目。專項(xiàng)資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定詳細(xì)費(fèi)用預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)報(bào)銷。并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算差異的原因。
4、對(duì)預(yù)算外資金行財(cái)政專戶管理，是搞好預(yù)算外資金管理的前提
逐步實(shí)行票款分離制度。就是實(shí)行“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查“諸權(quán)分離機(jī)制，執(zhí)法單位有權(quán)開票，無權(quán)收費(fèi)，開票多少與其正常經(jīng)費(fèi)不相掛鉤。行政事業(yè)單位應(yīng)繳款項(xiàng)及非財(cái)政撥付取得的各項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格按規(guī)定上繳，實(shí)行“票款分離”、“收支兩條線”管理，使其統(tǒng)一納入單位綜合財(cái)務(wù)收支講計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。這樣，使應(yīng)繳款由暗處擺明處，有利于控制不合理支出，同時(shí)為財(cái)務(wù)檢查、審計(jì)工作提供便利，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
隨著市場(chǎng)的和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的環(huán)境發(fā)生了三大變化：財(cái)政體制改革不斷深化、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、民辦非營(yíng)利組織日益壯大。在這種形勢(shì)下，非企業(yè)會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。，我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)僅限于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇，結(jié)構(gòu)體系不健全，適用范圍狹窄，會(huì)計(jì)信息難以滿足客觀需要。
依據(jù)會(huì)計(jì)主體是否具有營(yíng)利性，會(huì)計(jì)體系分為企業(yè)會(huì)計(jì)和非企業(yè)會(huì)計(jì)兩個(gè)分支。近年來，隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)制度的建立和完善，以及我國(guó)成功“入世”，企業(yè)會(huì)計(jì)得到了快速的發(fā)展，先后建立了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，并在實(shí)踐中不斷得以完善。但是，非企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)卻未能適應(yīng)其會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而得到發(fā)展。因此，如何根據(jù)環(huán)境的變化，科學(xué)構(gòu)建非企業(yè)會(huì)計(jì)組織體系成為推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要基礎(chǔ)性。
一、我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀分析
國(guó)際上，非企業(yè)會(huì)計(jì)多體現(xiàn)為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。在我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)是指預(yù)算會(huì)計(jì)，主要包括財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和國(guó)庫會(huì)計(jì)等。這種預(yù)算會(huì)計(jì)體系在一定程度上沿革了我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，即分為總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)兩大分支。1998年的預(yù)算會(huì)計(jì)改革后，預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了一些變化：細(xì)化了單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)分別做出了規(guī)定，出臺(tái)了《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。除此之外，對(duì)基本建設(shè)單位、社保基金等特殊會(huì)計(jì)主體和特殊會(huì)計(jì)事項(xiàng)頒布了相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算和管理制度。
但近年來，會(huì)計(jì)環(huán)境的巨大變化，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來：首先，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算會(huì)計(jì)各組成部分之間協(xié)調(diào)性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定之間存在矛盾。這就造成預(yù)算會(huì)計(jì)所反映的財(cái)政資金、資源的占用和使用等情況不準(zhǔn)確，財(cái)政預(yù)算管理的效果。
其次，預(yù)算會(huì)計(jì)主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國(guó)事業(yè)單位組成復(fù)雜，其中大量事業(yè)單位代行部分政府職能，還有相當(dāng)一部分事業(yè)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具有企業(yè)的性質(zhì)。因此，所有事業(yè)單位都適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)顯然不妥。二是缺乏對(duì)非營(yíng)利組織的界定，特別是對(duì)民辦非營(yíng)利組織適用何種會(huì)計(jì)沒有明確的規(guī)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦非營(yíng)利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業(yè)之后的重要主體，也是提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。由于民間事業(yè)單位的資金來源主要是社會(huì)組織、企業(yè)或個(gè)人的捐贈(zèng)，不存在財(cái)政資金的投入，所以民間非營(yíng)利單位適用預(yù)算會(huì)計(jì)（事業(yè)單位會(huì)計(jì)）顯然不合適。并且由于民辦非營(yíng)利組織具有非營(yíng)利性，也不能適用企業(yè)會(huì)計(jì)，這就造成了會(huì)計(jì)體系上出現(xiàn)空缺。
再次，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息不能滿足公共財(cái)政的管理需要。公共財(cái)政顧名思義是為社會(huì)、市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，它要求國(guó)家財(cái)政管理從為政府自我服務(wù)轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)提供公共服務(wù)上來。預(yù)算會(huì)計(jì)（政府會(huì)計(jì)等）作為財(cái)政管理的一個(gè)途徑，也必須從以政府預(yù)算管理為中心轉(zhuǎn)變到以對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供進(jìn)行管理為中心上來。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項(xiàng)財(cái)政資金收支活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)報(bào)告?zhèn)戎赜趯?duì)預(yù)算收支的反映，忽略了對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況（包括財(cái)政資金、資源在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預(yù)算會(huì)計(jì)與我國(guó)公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)。
最后，預(yù)算會(huì)計(jì)無法適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會(huì)計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程中來。隨著我國(guó)參加國(guó)際組織和參與國(guó)際事務(wù)的增多，特別是政府海外籌資的增加，國(guó)際組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)政府財(cái)政信息更加關(guān)注，預(yù)算會(huì)計(jì)作為提供財(cái)政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國(guó)際關(guān)注。例如，國(guó)際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財(cái)政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財(cái)政透明度手冊(cè)》，其核心要求是政府應(yīng)當(dāng)定期向公眾提供全面并且真實(shí)的財(cái)政信息，并對(duì)公開財(cái)政信息的、程序以及如何確保這些信息的質(zhì)量進(jìn)行了具體規(guī)范。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)在結(jié)構(gòu)體系、制度內(nèi)容、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、報(bào)告體系等眾多方面與國(guó)際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國(guó)政府財(cái)政信息的提供和被國(guó)際組織、外國(guó)政府的認(rèn)可，難以適應(yīng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的要求。
二、構(gòu)建我國(guó)非體系
（一）會(huì)計(jì)環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的
縱觀會(huì)計(jì)史，會(huì)計(jì)環(huán)境的變遷往往成為推動(dòng)會(huì)計(jì)改革進(jìn)程的動(dòng)力。重新構(gòu)建我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系，首先需要從會(huì)計(jì)環(huán)境入手。在我國(guó)影響非企業(yè)會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)的幾個(gè)主要環(huán)境因素有：
第一、我國(guó)財(cái)政體制改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中的政府會(huì)計(jì)有重大影響。政府會(huì)計(jì)必須適應(yīng)財(cái)政體制的要求，與政府管理體制、財(cái)政管理體制、預(yù)算管理方式保持一致。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入和公共財(cái)政的建立，對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了更高的要求。特別是2000年后，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施了部門預(yù)算改革、國(guó)庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購(gòu)改革和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度等，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政體制改革已將重點(diǎn)從財(cái)政收入方面轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理方面來。因此，政府會(huì)計(jì)作為政府支出的重要核算手段，所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨。政府會(huì)計(jì)信息的種類需要更加豐富，信息的需要更加細(xì)化和精確，信息的及時(shí)性和有用性等質(zhì)量特征需要不斷提高。在公共財(cái)政體制下，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足以下幾點(diǎn)要求：1.反映政府職能履行（公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供）情況；2.反映政府部門財(cái)政資金的使用績(jī)效；3.考察預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況；4.反映政府采購(gòu)的情況；5.反映政府資產(chǎn)、負(fù)債情況；6.反映行政、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。
第二，我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)中事業(yè)單位會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有重要影響。事業(yè)單位改革的方向，是要建立一個(gè)與主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的事業(yè)組織體系。對(duì)承擔(dān)政府職能且不宜撤銷的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T；對(duì)公益性事務(wù)較少、可以改制為企業(yè)的，或者從事大量市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)；改革后公益類事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的主體，這些事業(yè)單位性質(zhì)特點(diǎn)是：非政府也非“ 二政府”、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)和非盈利也非變相盈利。可以看出，改革后的事業(yè)單位主要職能是提供、醫(yī)療、科研、文娛、等公共服務(wù)，具有典型的非營(yíng)利性，這一點(diǎn)與民間的非營(yíng)利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營(yíng)利組織共同執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須提供（1）事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品、服務(wù)提供的成本效益情況；（2）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況；（3）向資金捐贈(zèng)者提供履行受托責(zé)任的情況（4）其他有用信息。同時(shí)，事業(yè)單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執(zhí)行預(yù)算的政府組織的特點(diǎn)很相似。因此，事業(yè)單位所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)必須對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的預(yù)算收支等加以反映。即事業(yè)單位作為全國(guó)預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)有機(jī)部分，必須提供其財(cái)政預(yù)算的相關(guān)信息。
第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民辦非營(yíng)利組織的出現(xiàn)對(duì)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建有很大影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)公益事業(yè)都由國(guó)家包攬下來，基本不存在民辦非營(yíng)利組織，因此在我國(guó)會(huì)計(jì)體系中未對(duì)民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)做任何規(guī)定。然而，民辦非營(yíng)利組織不斷壯大，“一方面可以彌補(bǔ)公共財(cái)政資金在公共產(chǎn)品投入上的不足，另一方面有助于促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金投入到公共產(chǎn)品的提供上，從而在一定程度上彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈”。因此，民辦非營(yíng)利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業(yè)會(huì)計(jì)體系必須包含民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。筆者認(rèn)為，民辦非營(yíng)利組織與事業(yè)單位具有很多的相似性，可以共同使用非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。但是，從我國(guó)及世界各國(guó)的情況來看，民辦非營(yíng)利組織不會(huì)成為發(fā)展社會(huì)事業(yè)的主要力量，與政府投資的事業(yè)單位相比，無論其在數(shù)量還是規(guī)模上都相差很多，因此，對(duì)于民辦非營(yíng)利組織而言它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加簡(jiǎn)單。同時(shí)，與事業(yè)單位不同，民辦非營(yíng)利組織無財(cái)政預(yù)算資金來源，它所適用的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也不需要反映預(yù)算收支等信息。
（二）我國(guó)非企業(yè)會(huì)計(jì)體系的構(gòu)成
