時間：2023-06-08 11:00:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇廣告監管的重要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各縣（市）區市場監督管理局：
為適應國務院取消戶外廣告登記和固定形式印刷品廣告登記行政審批事項這一新形勢，進一步加強戶外廣告和印刷品廣告的事中事后監管，切實規范廣告市場經營秩序，根據省局《關于進一步加強戶外廣告和印刷品廣告監管工作的通知》精神，我局決定在全市范圍內對戶外廣告和印刷品廣告開展一次全面清理整治，現將有關事項具體安排如下：
一、清理整治的時間
從6月20日開始至8月31日結束。
二、清理整治的范圍
1、戶外廣告：凡在本市區域內設置的經營性戶外廣告、自設性戶外廣告和公益性戶外廣告均在此次清理整治范圍之內，具體包括：轄區內商業街道、公交站點、地下通道、旅游景點、火車站、飛機場、碼頭等重點區域，在電子屏、展示牌、大型廣告立柱、交通工具、路旗、霓虹燈、燈箱、站臺、地下鐵路設施、建筑圍擋、店牌、墻體等媒介上的廣告。
2、印刷品廣告：包括固定形式印刷品廣告和其它各種類型的印刷品廣告。
三、清理整治的重點
根據《廣告法》的相關規定，重點對下列廣告開展清理整治：
1、違法問題易發多發的醫療、藥品、食品、保健食品、醫療器械等廣告。
2、違背社會良好風尚、低俗和不良影響廣告。
3、與群眾利益息息相關的投資融資、房地產、教育培訓、農資和旅游廣告。
4、煙草廣告。
四、清理整治要求
1、要進一步增強對戶外廣告和印刷品廣告加強監管重要性的認識。今年2月3日，國務院公布了《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發﹝2016﹞9號），取消了152項中央指定地方實施的行政審批事項，其中包括工商部門實施的戶外廣告登記、固定形式印刷品廣告登記等5項行政審批事項。隨著相關行政審批事項的取消，廣告監管的方式由事前審批轉變為事中、事后監管，監管壓力越來越重，監管責任也進一步加大。為了應對戶外廣告和固定印刷品廣告行政審批事項取消后，可能出現的監管不到位、虛假違法廣告反彈等問題，市局根據省局《關于進一步加強戶外廣告和印刷品廣告監管工作的通知》精神，開展了這次專項整治，目的是盡快適應廣告監管新形勢的變化，積極主動地開展廣告監管工作，切實加強戶外廣告和印刷品廣告的事中事后監管，確保廣告監管工作持續有效的開展。
2、明確工作職責，加強屬地監管。整治工作中，市局負責統一組織協調和指導全地區開展戶外廣告和印刷品廣告的監管和執法工作。各縣（市）區市場監管局及分局根據屬地監管原則，具體負責本轄區內戶外廣告和印刷品廣告的清理整治和行政指導工作，依法查處虛假違法廣告行為，努力做到監管不留死角，不存盲區，
3、加大整治力度，確保整治效果。各單位按照此次清理整治戶外廣告和印刷品廣告的要求，集中力量，突出重點，在轄區內開展一次全面的排查檢查活動。通過排查檢查，摸清轄區內廣告的基本情況，發現虛假違法廣告線索。對轄區內的戶外廣告設施和地點要建立完善管理檔案，對所的廣告實施動態監管；對在商業街道、集貿市場等公共場所虛假違法醫療、藥品、保健品、醫療器械以及投資融資廣告的行為要堅決清理取締；對嚴重違法廣告和違法經營行為，要加大執法力度，依法予以嚴肅處理，集中查辦一批有影響力的案件，切實維護廣告市場秩序。
一、指導思想
為保證經濟安全運行，切實維護廣大群眾合法權益，及時貫徹落實省、市、縣打擊和處置非法集資工作領導小組要求，通過整治行動嚴厲打擊利用廣告宣傳造勢從事非法集資活動，凈化廣告市場環境，維護金融秩序，保護人民群眾合法權益。
二、整治范圍和內容
本次整治范圍主要包括全縣范圍內以報刊雜志、廣播電視、網絡媒體以及戶外廣告、傳單、手機短信等方式傳播的涉嫌非法集資廣告資訊信息。主要包括：
（一）以投資咨詢、貸款中介、資金周轉、信用擔保、典當名義傳播的涉及信用貸款、低息或無息貸款內容的廣告資訊信息；
（二）以代客理財、委托理財名義傳播的涉及承諾保底、快速回報、無風險、高收益內容的理財廣告資訊信息；
（三）以股權投資、基金募集、債券發行、互助金、標金發放名義傳播的涉及承諾高息回報內容的投資廣告資訊信息；
（四）以銷售產品或電子商品、委托經營電子商鋪名義傳播的涉及保本、無風險、回購、返租、轉讓內容的營銷廣告資訊信息；
（五）以銷售房地產、產權式商鋪名義傳播的涉及返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產份額內容的地產廣告資訊信息；
（六）以造林、種植、養殖、莊園開發、項目開發名義傳播的涉及固定回報、保本付息、集資或變相集資內容的招商廣告資訊信息。
三、實施步驟
（一）全面排查階段（8月15日至8月31日）。各基層分局要在本轄區范圍內進行廣泛宣傳，營造成整治氛圍。對各類媒體涉嫌非法集資廣告開展全面深入的排查。各類廣告者要在規定的期限內進行自查自糾，并自行停發和撤除相關廣告。
（二）依法查處階段（9月1日至10月10日）。對8月31日前沒有停發和撤除非法集資廣告的廣告主、廣告經營者、廣告者，各基層分局、機關相關科室要進行認真的調查和處理。對涉嫌違法犯罪的要及時移交司法機關依法查處。
（三）總結驗收階段（10月10日至10月10日）。各基層分局在10月8日前完成清理整治工作，整治工作結束后，要及時對整治行動開展情況進行書面總結報縣局監管科，縣局將組織對此次行動的開展情況進行檢查驗收。
四、工作要求
（一）統一思想，提高認識。要充分認識到此次整治工作的重要性，積極爭取各相關部門對非法集資廣告整治行動的重視和支持，一定要增強工作的自覺性和責任感，充分運用工商職能，采取有效措施，積極開展整治行動。
（二）加強宣傳,營造氛圍。要在電視臺、門戶網站、戶外大牌、LED顯示屏廣泛宣傳非法集資廣告整治行動動的目和意義，形成強大輿論氛圍。深入開展群眾性的宣傳教育，積極倡導健康合法的理財觀。大力開展法制宣傳教育，廣泛普及理財知識。引導廣大人民群眾自覺抵制非法集資現象。
（三）突出重點，加強監管。加大對廣播、電視、報紙、雜志、互聯網等大眾傳媒的廣告監測力度，督促其建立健全廣告審查制度，規范廣告行為，自覺抵制非法集資廣告，防止非法集資廣告的傳播。全面開展印刷品、戶外等廣告檢查清理，重點整治含有或者涉及非法集資內容的廣告。對在監管中發現的、各有關部門移送的以及群眾投訴舉報的非法集資廣告信息，會同相關職能部門依法予以查處；對非法集資廣告情節嚴重的，依法停止其廣告業務；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
一、防止系統性風險和區域性風險是上海世博會期間加強市場監管工作的重點
市場監管的系統性風險是指對經濟發展全局或整體市場秩序產生重要影響的問題，市場監管的區域性風險是指對區域市場秩序或者和區域經濟發展秩序產生影響的問題。系統性風險和區域性風險對市場經濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經濟的發育還不夠成熟，各地市場化發展不平衡，消費市場的發展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監管的水平還不高，所以系統性風險和區域性風險很容易出現，有一些問題直接涉及市場經濟運行秩序或者關系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩定。
上海世博會開幕在即，要確保舉辦一屆成功、精彩、難忘的世博盛會，首要的是安全穩定的社會環境，而市場秩序和消費環境是其中的重要組成部分。所以，確保安全穩定也是世博會期間市場監管工作的基礎和底線，尤其對于容易產生系統性風險和區域性風險的市場問題，更是世博會期間市場監管的重點。近年來，上海工商部門不斷加大市場監管力度，加強監管機制創新，營造和維護了上海良好的市場環境，上海的市場秩序保持可控有序，消費環境保持繁榮穩定。但是，上海的市場環境與舉辦世博會的要求相比，還存在差距，包括一些系統性和區域性問題，還需要創新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解決。
當前，既是發展的重要戰略機遇期，也是社會矛盾凸顯期，各種因素和問題相互交織、相互影響，必定在市場經濟秩序方面反映出來。比如無照經營問題、食品安全問題等，越來越突出，有些成為頑癥，矛盾復雜，特別是在世博會這樣的重大敏感活動時期，一旦發生問題，影響很大。因此，2010年，上海工商部門的市場監管責任非常大。任務非常重。要確保世博會期間良好的市場環境，確保經濟社會平穩較快發展，就必須在鞏固以往市場監管成果的基礎上，進一步深入梳理和分析系統性和區域性存在的問題，把防止系統性風險和區域性風險作為世博會期間市場監管的重點，增強緊迫感和責任感，切實加強市場監管，優化市場環境。
二、圍繞重點領域和環節。切實解決市場監管中的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險，不同地域、不同時期、不同階段，其具體內容是不同的。在上海當前的發展階段，并結合世博會的特殊要求，從上海工商部門的實踐經驗分析，主要的系統性和區域性問題有四個方面：無照經營監管、食品流通安全監管、世博會商標保護、虛假違法廣告整治。圍繞營造上海世博會期間良好的市場環境這個目標，2008年以來，上海工商部門以落實上海市“迎世博600天行動計劃”為契機，突出工作重點，創新工作方式，加大工作力度，不斷加強市場監管，取得了較好成效。
一是突出重點開展無照經營整治工作。上海工商部門深刻認識到無照經營問題可能帶來的潛在風險，近年來，一直以高危重熱點行業無照經營為監管重點，并完善工作機制，制定了《高危及重熱點無照經營劃分標準及工作目標》、《工商所重熱點(高危)行業無照監管問責辦法(試行)》，深入開展無照經營整治，努力化解無照經營隱藏的重大風險。比如，2009年，上海工商部門共取締無照經營29817戶，疏導辦照15096戶，立案查處6934件。目前，全市無證無照娛樂場所(KTV、游藝機房)基本消除，無照市場整治累計完成率達到98％以上，全市“黑網吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫園商城等正在創建消除無照經營示范街(區)。
二是強化流通環節食品安全監管，切實維護食品消費安全。食品安全關系到千家萬戶，當前，食品安全形勢依然嚴峻。上海工商部門一直高度重視食品安全監管。根據上海市有關職能部門職責分工調整的要求，從2009年6月1日起，上海工商部門承擔流通領域食品安全監管職責。上海工商部門認真落實《食品安全法》，積極開展食品流通環節的許可和監管工作，加強與食品藥品監管等部門的協調，確保流通領域食品安全監管工作有序銜接；積極開展市場防控高致性禽流感工作、糧油和肉類市場專項執法，確保市民食品消費安全。
三是深入推進世博商標保護工作。世博商標保護是世博會知識產權保護工作的重點內容。世博商標尤其是世博會標志專有權’的保護工作直接關系到世博會成功與否，而且影響到上海乃至中國在國際上的知識產權保護工作聲譽。上海工商部門充分認識到世博商標保護的重要性，近年來，積極在全市開展商標專用權保護專項執法行動，嚴厲打擊商標假冒侵權行為，加大對侵犯世博標志專有權行為的查處力度，查處了一批具有代表性的商標違法案件。會同國家工商總局商標局和上海世博局，先后舉辦了上海工商系統和全國工商系統世博會標志保護工作培訓，提高世博商標保護工作效能。
四是加強整治虛假違法廣告。虛假違法廣告尤其是低俗廣告不僅是市場經濟的毒瘤。而且容易產生惡劣的社會影響。在世博會舉辦期間，防止廣告領域的問題更是工商部門的重點工作之一。近年來，上海工商部門不斷完善綜合治理機制，結合上海廣告市場的實際，堅持以保健品、醫療服務、房地產、職業中介、教育培訓和投資理財等領域廣告為重點，深入整治虛假違法廣告。特別是2009年以來，相繼開展了戶外廣告各項清理、企業牌匾專項檢查、互聯網非法“性藥品”廣告和性病治療廣告整治、迎世博凈化報刊版面等專項整治，取得了良好成效。目前上海廣告總體監測違法率控制在l％以下，廣告市場規范有序。
2010年是上海世博會籌辦舉辦的決戰之年。上海工商部門將繼續圍繞重點領域和重點環節，深入解決市場監管的系統性和區域性問題。一是不斷加大無照經營監管力度，優化“疏堵結合、分類監管”工作方法，完善疏導機制，進一步解放思想，破解難題，真正使疏導成為整治無證無照經營的重要手段之一。在基本解決高危重熱點行業無照經營的基礎上，使全市無照經營總量明顯減少，防止世博會期間發生因無照經營引發的突發事件和社會公眾事件。二是完善監管體系，確保流通領域食品
安全。要著重完善食品流通許可體系、食品安全監管體系和食品質量監測體系，確保世博園區內流通環節不發生集體性食物中毒和食源性疾病事件，確保全市流通環節不發生重大食品安全事故。三是繼續加強世博會標志保護，重點保護參展國家(地區、國際組織)官方標志、檢驗印記。加強世博會組織機構、贊助企業的商標保護。大力整治重點市場商標侵權假冒行為。按照“打防并舉、堵疏結合、標本兼治”原則，配合做好保護世博商標全國統一執法行動，推進建立“上海為核心、長三角為重點、輻射全國”的保護世博商標全國聯動機制，落實世博商標執法整治和防控侵權的管理措施。四是繼續開展戶外廣告專項整治，清理不良內容，大力整治低俗廣告，規范企業牌匾標示，加強世博園區商業廣告的預警巡查和世博主題廣告監測，保持上海廣告市場規范健康發展。
三、加強市場監管體制機制建設。努力防止監管的系統性風險和區域性風險
市場監管的系統性風險和區域性風險產生的根源是市場經濟自身的發展變化和市場監管體制機制的不健全，主要包括市場監管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后等。因此，要防止系統性風險和區域性風險，必須不斷解放思想，加強創新，加大監管體制機制的建設力度，努力提高市場監管效能。結合上海世博會市場監管工作的要求和上海工商行政管理實際，當前，上海工商部門需要進一步推進職能轉變。加強市場監管體制機制建設。
一是大力推進依法行政和規范執法。世博會期間的市場監管工作，更容易引起社會各界和媒體關注，關系到上海的形象，關系到黨和政府的形象，更要強調依法行政、依法監管。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求。分期分批對全體執法人員開展法制培訓，加強依法行政意識的教育和依法行政能力的訓練。進一步梳理執法流程，細化執法標準，嚴密執法程序，完善行政執法信息化應用系統，保留執法痕跡，推進陽光執法，提高執法公信力。加強執法監督，督導執法人員進一步做到嚴格執法、規范執法、文明執法、公正廉潔執法。
二是不斷完善應急預案，提高應急反應能力。認真貫徹落實《突發事件應對法》，圍繞重要風險點，對世博會期間市場秩序可能引發問題的領域進行預研、預判、預測，進一步完善市場監管突發事件和社會公眾事件應急反應預案，健全應急指揮系統，完善應急響應程序，加強應急隊伍建設，強化應急演練，嚴格落實值班制度，提高應急處置能力。加強輿情監測，建立完善新聞發言人制度，深入推進政府信息公開工作，及時向社會公開涉及市場監管的公共政策等重要信息。同時。加強對網絡商品交易及有關服務行為、新型傳播領域等新興市場監管問題的探索研究。
一、整治工作的任務和目標
（一）整治工作的主要任務是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導消費者的商業欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容服務虛假違法廣告，以及利用互聯網的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為：
1.以新聞報道形式的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告”標記，而使用“專版”、“專題”、“企業形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式廣告；三是在新聞報道中標明企業、事業單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯系方式方法。
2.在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務或者介紹商品服務的優點、特點、性能、效果等。
3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經核準的功能。
4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經審批擅自和篡改審批內容藥品廣告，在廣告中對藥品的適應癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術理論、觀點等內容。
5.醫療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。
6.化妝品和美容服務廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫療術語，誤導消費者；對美容服務的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫療術語誤導消費者。
（二）整治工作的目標
堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協調配合，形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的綜合治理機制。對當前廣告經營活動中存在的情節嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫療和美容服務廣告，以及利用互聯網的虛假廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現象得到有效治理，對經營、惡性虛假廣告的有關責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權益的商業欺詐行為得到有效遏制。結合專項整治，完善法律法規和廣告執法監管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設誠信廣告業，探索和建立廣告監管長效機制，規范市場經濟秩序，促進社會經濟和諧健康發展。
二、整治工作的職責分工
（一）工商行政管理機關作為廣告監督管理機關，負責組織專項檢查和與有關部門的協調工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴把廣告市場準入關，嚴格掌握營業執照和廣告經營許可證的發放條件，加強對廣告主、廣告經營者、廣告者的全方位監管；對監測、檢查中發現的虛假違法廣告，要立即責令停止，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉辦的案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結果；對相關地方工商行政管理機關轉辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協調工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網絡移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監管力度，嚴肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標準，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機關依法追究其刑事責任。
（二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導向的管理，并作為今年深入開展“三項學習教育活動”的重要內容，向新聞單位提出嚴格要求。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責令其予以改正，對有關責任人予以嚴肅處理。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。
（三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理。對虛假違法廣告問題嚴重的廣播電視媒體，要嚴格依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執法機關調查取證的廣播電視媒體，要責令其予以改正，并視情節對有關責任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求廣播電視播出機構所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。
（四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理。對虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執法機關調查取證的報刊出版單位，要及時責令其予以改正，并視情節責成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關責任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負責人的各種評比、評優、考核等，必須將廣告經營守法情況列為考核指標，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關的意見，實行“廣告違法一票否決制”。
（五）衛生、中醫藥行政管理部門要加強對醫療機構的管理，重點打擊無證行醫和醫療機構對外出租、承包科室的行為。衛生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產企業的監督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強對美容服務業的監管，堅決取締未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容服務的美容機構。
（六）食品藥品監督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務系統，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監督管理局網站予以公布。對違反法律行政法規規定虛假藥品廣告情節嚴重，被撤銷廣告批準文號的，應當嚴格執行有關法律行政法規，一年內不受理其廣告審查申請。要加強對醫療機構生產銷售醫院制劑的管理，嚴厲打擊非法生產、銷售醫院制劑的行為。
（七）公安機關要充分發揮職能作用，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。
（八）國務院信息產業主管部門和省（區、市）電信管理機構要加強對互聯網信息服務提供者和聲訊服務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，對虛假違法廣告情節嚴重的，在相關部門依法出具書面意見后，由國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構依據《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關規定予以處理。
（九）監察機關和糾風辦要加強對有關行政部門依法行政、履行監管職責的監督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執行國家有關廣告及其他法律行政法規的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，還要追究有關領導的責任。
各有關部門要根據專項整治的工作任務和目標，按照職能分工，加強協調與配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。
三、整治工作的措施
（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監察、糾風、電信管理、衛生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監督管理、中醫藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度。一是根據整治工作進展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯席會議予以認定、解決；二是通報各部門轉辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關監測檢查發現、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發現的薄弱環節和突出問題，研究具體應對措施。
（二）建立新聞媒體單位領導責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應當對其媒體廣告的合法性和正確導向承擔領導責任。新聞媒體要建立健全廣告責任制，對未經審查或者與審查批準的內容不一致的藥品廣告，不得；對不具備相應證明文件的保健食品、醫療、化妝品、美容服務的廣告，不得。對虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權而導致新聞媒體廣告出現導向錯誤的新聞單位，經工商行政管理機關認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關責任人予以處分或者調離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領導責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。
（三）建立違法廣告公告制度。一是聯合公告。對工商行政管理機關查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據具體情況，由工商行政管理機關會同廣播影視、新聞出版、衛生、中醫藥管理、食品藥品監督管理、監察、糾風等部門聯合公告。二是工商行政管理機關根據查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監管情況，及時向社會“廣告監管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。
（四）建立廣告市場信用監管體系。根據廣告市場監管情況，結合企業信用體系建設，將廣告主、廣告經營者相應地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業，用綠牌表示；B級為警示企業，用藍牌表示；C級為失信企業，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經營的廣告主、廣告經營者給予通報表彰；對把關不嚴、違法違規現象突出的廣告主、廣告經營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業的各種評比、評優中不予評為先進單位和個人。根據信用分類監管制度，建立企業失信懲戒機制和企業嚴重失信淘汰機制。對黃牌企業，要作為重點監控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理登記和年檢時重點審查、公開違法記錄等監管措施；對黑牌企業，要吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告單位信用監管的新路子，逐步建立廣告單位信用監管制度。
（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告者，由工商行政管理機關依法責令其在相應范圍內公開更正，對廣告主可在一定時期內暫停其廣告；對負有責任的廣告公司，限制直至取消其廣告經營資格；對負有責任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務廣告的業務，直至取消其廣告經營資格。二是對嚴重違反宣傳紀律，的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經工商行政管理機關認定違法事實后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關法律行政法規對其進行行政處罰。
四、整治工作要求
（一）統一思想，提高認識。各地區、各部門要從實踐“*”重要思想、堅持執政為民、建設社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊商業欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，認真做好此次專項整治工作。要注重實效，不走過場。
（二）分工負責，落實責任制。要按照重點突出、目標明確、措施有力、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎上，加強協調配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務和責任分解到有關單位，并在人員經費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制。
（三）突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點,加強對重點地區、重點媒體、重點廣告主、重點商品服務廣告的檢查和監測，從重點商品服務廣告入手，嚴把媒體廣告這一關鍵環節，把日常監管與專項整治有機結合起來。通過整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。
（四）打防結合，立足治本。各部門要結合社會誠信體系建設這一基礎工作，堅持邊整邊改的原則，從源頭治理，規范審批行為，強化廣告內容監管等各個環節，積極探索廣告市場監管的有效模式和方法，立足建立廣告監管長效機制，不斷提高廣告監管執法的效能。
這里召開全市打擊和處置非法集資工作會議，今天。主要任務是貫徹落實2010年全區打擊和處置非法集資工作會議精神，分析我市非法集資形勢，研究部署下一階段工作。剛才，銀監分局陳立平局長傳達了自治區會議精神。下面，講幾點意見:
一、切實增強做好打擊和處置非法集資工作的責任感和緊迫感，提高認識。
打擊和處置非法集資工作面臨的形勢十分嚴峻，近年來。非法集資案件居高不下，大案要案頻發。當前，國家加大了宏觀調控和經濟結構調整力度，嚴格控制信貸投放規模，信貸資金的投向和投量也有較大調整，對局部地區和局部行業帶來了一定影響。受影響的企業和個人就有可能會出現經營上的困難甚至面臨資金鏈斷裂的困境，這些企業和個人就會尋求融資渠道，引發新的非法集資風險。目前，非法集資牽涉的領域越來越廣，已廣泛滲透到農業、房地產、商貿、建筑、金融、食品加工、旅游、醫療衛生和教育等行業，形式越來越多樣，隱蔽性、欺騙性越來越強，危害性也越來越大，嚴重影響了社會穩定。
區公安機關平均每年打擊的非法集資活動就有十多起。2009年，2006年以來。區發生了柳州市友鴻公司非法吸收公眾存款案，玉林市吳小林、防城港市李艷華、防城港桂人堂金花茶公司涉嫌非法集資案，局部案件還引起了受害人到相關部門上訪。由于公安機關早介入，打擊及時，這些案件基本都得到妥善處置，為人民群眾挽回了大量經濟損失。但是非法集資活動屢打屢犯也給我區經濟社會發展造成了一定的負面影響，并有逐步擴大的趨勢。
書記、主席分別作了重要批示。自治區人民政府于5月31日召開了2010年全區打擊和處置非法集資工作會議，自治區黨委、政府高度重視打擊非法集資工作。會議要求各級各部門要采取強有力措施，嚴厲打擊和遏制非法集資上升勢頭，維護人民群眾的合法權益，維護社會穩定。因此，市各級各部門一定要保持清醒的認識，把思想和行動統一到自治區黨委、政府的布置上來，深刻認識新形勢下做好打擊和處置非法集資工作的重要性、臨時性和復雜性，切實增強責任感和緊迫感，把打擊和處置非法集資作為一項事關全局的重要工作來抓，并切實抓出成效，為我市經濟社會營造良好的發展環境。
二、確保打擊和處置非法集資工作落到實處，加強組織領導。
市處置非法集資聯席會議各成員單位高度重視處置非法集資工作，市委、市人民政府的正確領導下。并取得了較好的效果。為進一步完善和加強對處置非法集資工作的領導，自治區要求各市、縣（區、管理區）也要相應成立打擊和處置非法集資工作領導小組。市相關工作領導小組已于6月10日下文成立，各縣(區、管理區)也要依照有關要求在6月底前成立相應的工作領導小組。
三、相互配合，明確職責。努力形成齊抓共管局面。
形式多樣，當前非法集資涉及行業眾多。情況復雜，而一線監管貼近基層、貼近市場，要做好非法集資案件的防范和處置工作，真正做到打早打小”就必需充分發揮各有關部門的監管優勢，加強統一監管，形成齊抓共管的局面。
非法集資的監督管理要實行監管與市場準入、行業管理掛鉤的原則，一是明確監管部門職責。依照國務院《通知》和部際聯席會議要求。有行業主管、監管部門的由行業主管、監管部門承擔監管職責；需行業特殊許可的由許可部門承擔監管職責；無行業主管、監管部門，又無需行業特殊許可的機構，由注冊地的工商部門承擔監管職責。對跨縣（區、管理區）案件，牽頭縣（區、管理區）要主動協調，其他涉案的相關縣（區、管理區）要積極配合，共同做好案件處置工作。跨地市的案件，市處置非法集資工作領導小組辦公室要積極承擔起協調職責。
完善行業監督管理制度和行業技術規范，二是各行業主(監)管、綜合管理部門要增強工作主動性、發明性和預見性。要建立本系統的處置非法集資工作責任制度。認真做好本行業涉嫌非法集資活動的監測預警工作。通過日常監管、風險排查、群眾舉報、媒體披露、輿情監測等多種渠道、多種方式收集信息，并甄別處理，發現涉嫌非法集資線索的按屬地管理及時處置，重大問題及時演講市人民政府;要深入研究非法集資的新情況、新問題，掌握非法集資活動的規律和動態，力求做到早發現、早介入、早處置。
形成合力。各級政府（管委）要充分調動多方力量，三是密切配合。發揮聯合執法優勢，果斷采取措施，積極做好非法集資案件調查取證、資產清理、資金清退、輿論引導和維護穩定等工作，防止發生大規模和惡性事件。公安機關對單位和個人舉報、報案、移送的涉嫌非法集資案件，要及時依法立案偵查，對非法集資活動的單位或個人依法采取強制措施依法查詢、凍結、扣押涉案資產，最大限度挽回損失。公安、司法機關要在案件定性、資產處置、政策法律適用等方面加強配合，共同推動案件操持，提高打擊效率。工商部門要加強對煤體廣告情況的監測和檢查，依法查處涉及非法集資活動的違法廣告，并依法加強對涉嫌非法集資企業的監管。
四、確保打擊和處置非法集資工作取得實效，強化監督檢查。
各級政府（管委）要建立打擊和處置非法集資工作責任追究制度。
自治區領導小組準備將打擊和處置非法集資工作納入各市社會經濟綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系中，一是加強績效考評。依照國務院要求。作為政府和領導干部綜合考核的重要內容，以確保此項工作有人抓有人管，一級抓一級，層層抓落實。
造成重大損失或者惡劣影響的對黨政領導干部要實行嚴格問責。需要追究紀律責任的依照有關規定給予黨紀政紀獎勵，二是加強監督檢查。各級監察部門要加強對各級各部門履職情況的監督。對因工作失職、監管不力致使外地本部門發生特別重大非法集資案件。涉嫌犯罪的移送司法機關依法處置。
五、營造打擊和處置非法集資工作的良好氛圍,加大宣傳力度。
有助于前移非法集資案件防控關口。宣傳教育是一項基礎性、預防性工作。
一是要建立正確的處置非法集資輿論導向。
并向社會公開，二是公開舉報電話。各監管部門要設立舉報電話。各新聞媒體要給予大力支持。
提高宣傳效果。三是要通過制作典型案例宣傳片、宣傳畫、風險提示牌、舉辦新聞會、主題宣傳月(周、日)等形式開展有針對性宣傳教育活動。
【關鍵詞】明星代言；虛假廣告；法律責任
一、明星代言虛假廣告的界定
（一）明星代言。明星代言就是明星利用其在各界的威望和影響力，通過電視、電影、報刊、廣播及路牌等傳播媒介，以自己的名義宣傳和介紹有關商品或服務，從而影響消費者購買心理的行為。
（二）虛假廣告。對于虛假廣告，我國法律并沒有明確的定義。我國只是在《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等法律中有相關規定。根據相關的法律規定，本文認為，虛假廣告是指在廣告活動中對相關商品或服務進行欺騙性或者有使人誤解的不真實的宣傳，進而損害消費者的合法權益的廣告。
二、明星代言虛假廣告的成因及危害
（一）明星代言虛假廣告的成因。本文認為，明星代言虛假廣告的現象如此泛濫，其原因不外乎以下幾點：
1.違法成本較低。目前，縱觀國內各個部門法律，沒有一個法條對于明星代言這個順應時代而生的新鮮名詞做出明確的定義，更沒有哪部法律對明星代言行為進行規制。我國僅在少有的《食品安全法》、《產品質量法》、《廣告法》等幾部法律中有涉及虛假廣告的法律懲治規定。在沒有相應的法律進行規制的條件下，明星們自然就放心大膽地進行代言。只需要他們擺幾個簡單的姿勢、說幾句話就可以獲得高額的代言費用。即使是產品出了問題，他們無需擔心負法律責任的問題，大不了賠一點錢就可以了事。在這樣低成本、高效益的驅動下，廣大的明星爭相代言，極大地忽略廣告的真實性，從而造成虛假廣告泛濫成災。
2.監管不力。我國《廣告法》第6條規定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。”然而，在現實中我國的廣告監管機關卻沒能很好的履行職責。例如在廣告登記環節把關不嚴致使違法的虛假廣告出現在消費者的視野中；在危害結果產生后又未能及時的做出相應的補救措施來控制危害的進一步擴大；在責任的追究問題上，負有極大責任的明星代言人卻在法網之外逍遙。
3.廣告主體的利益驅動。在廣告業的繁榮發展下，市場競爭必然非常激烈。廣告公司為了追逐高額的利潤，便不顧廣告的真實性，任意的夸大產品的功效。加之監管部門審查的不嚴謹，就使這些虛假廣告混入市場中。
4.消費者的盲目追星，自身辨別力低。虛假廣告得以泛濫和消費者的“支持”是分不開的。明星利用自己的威望和影響力進行代言活動，引導著消費者去購買自己所代言的產品。而作為消費者的大眾，在看到自己喜歡或是熟悉的面孔時，往往會顯得不那么理智，心中對他們得強烈的信任感和心理依賴感極度膨脹，卻忽略了明星代言并不等于明星擔保。有了消費者的支持，廣告主的利潤上飆，為謀更高額利潤，便會進一步加大廣告的投入力度，進而形成一個惡性循環。
（二）明星代言虛假廣告的危害。由于廣告的宣傳覆蓋面廣、傳播力度大，虛假廣告給我們的家庭、社會都帶來了巨大的危害。
首先，消費者的保障安全權和知悉真情權受到了侵害。保障安全權是消費者的基本權利，它是消費者在購買、使用商品和接受服務時所享有的保障其人身、財產安全不受損害的權利；知悉真情權，或稱獲取信息權、知情權、了解權，是消費者享有的知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。虛假廣告的虛假宣傳嚴重侵犯了消費者的這兩大權利。
其次，不正當競爭侵犯了同行業經營者的權益，擾亂市場競爭秩序。通常虛假廣告都任意吹噓、夸大自己產品或服務的作用，給消費者一個錯誤的概念，從而左右消費者的消費傾向，也剝奪了其他經營者正當競爭的機會，給市場經濟秩序帶來不穩定因素。
因此，本文認為對明星代言的法律規制已刻不容緩，不能再讓他們繼續濫用自己在公眾心目中的威望和影響力去為虛假廣告服務。從而穩定市場經濟的競爭秩序，加速法制建設的進程。
三、針對明星代言虛假廣告應該采取的措施
（一）修改和完善我國現行《廣告法》。1994年頒布的《廣告法》至今已經過去16年了。現已暴露出一定的缺陷和不足，因而有必要對現行《廣告法》進行修訂。
1.應增加代言人為廣告活動的民事責任主體。《廣告法》第2條規定顯示，廣告活動的民事主體為廣告主、廣告經營者和廣告者。第38條也只是規定了虛假廣告的責任主體為廣告主、廣告經營者和廣告者。并未將作為自然人的廣告代言人納為廣告活動的民事主體和責任主體。因此，為順應時代和商品經濟發展的要求，應該將廣告代言人也確定為廣告活動的民事主體和責任主體，以便對其進行法律規范。
2.明確界定虛假廣告。《廣告法》對于什么是虛假廣告卻沒有作出明確的界定。本文認為，只要對商品或者服務的主要內容作不真實的宣傳，有欺騙、誤導消費者的行為或言辭的，足以導致消費者對其產生錯誤判斷的商業廣告即為虛假廣告。
（二）確定明星承擔有限的連帶責任。本文認為，明星應為自己的虛假代言行為承擔有限連帶責任并適用過錯推定責任。在明星代言的虛假廣告中，對于一般的消費者而言，很難舉出明星代言人侵害其合法權益的過錯證據。而明星是當事人，對自己的行為和言辭以及廣告的制作過程非常了然，因而要求明星進行舉證是合情合理的，也是科學的。但是，明星為自己的違法行為應當承擔的是有限的連帶責任，否則很多人就會因此而破產，廣告代言便無法生存，社會經濟將不能更好的發展。
（三）加強監管機制和執法力度。現階段的國情決定了我國的廣告監管體制是以行政監管為主、自律行業為輔。廣告監管機關應加強與新聞出版、廣電、藥監等部門的聯系與協調，對廣告市場進行綜合治理。同時，還應加大廣告的事前審查和事后監管的力度，完善廣告的檢測體系，加大對虛假廣告的執法力度。
（四）建立明星的個人誠信檔案。誠信是當代市場競爭的一個重要原則，明星作為公眾人物，理應承擔相應的社會責任。明星通過代言廣告，不僅賺取了高額的廣告費，使自己荷包滿滿，還提高了知名度，擴大了影響力。同樣的，較高的知名度和影響力又促使明星們賺取更加高額的廣告費，這是相輔相成的。因此，明星們也十分重視自己在公眾心目中的形象，畢竟，公眾地支持是他們生存和發展的基石。本文認為，可以利用知名度對明星的重要性，建立明星的個人誠信檔案對明星的個人商業廣告進行記錄，并向公眾公布其虛假廣告的不良記錄，當不良記錄到達一定的比例或數量時就要對其作出懲戒。
（五）增強消費者的自我救濟。消費者在市場經濟競爭中的弱勢地位決定了其被法律保護的現狀，我國的《消費者權益保護法》就是基于此而生，在該法中消費者有9項權利受法律法護。當這其中的任何一項權利受到侵害時，消費者就可以拿起法律的武器來保護自己，維護自己的合法權益。然而在現實生活中，消費者的維權意識相對較低，因此，要增強消費者的自我救濟能力。
因此，本文認為要改變這種現狀，首先，加強消費者的維權意識。其次，加強消費者協會和工商部門、法院之間的聯系，以便提高解決消費爭議的速度。最后，法律可以賦予消費者的后悔權，是對知情權的延伸和由于信息不對稱導致的消費者的弱勢地位的保護。
【參考文獻】
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一、工作目標
以提高人民群眾對醫療服務的滿意度為目標，查處醫療機構科室出租承包或變相承包、虛假醫療廣告宣傳、超范圍開展診療活動等違法違規行為，促進醫療機構、計劃生育技術服務機構依法執業，整頓和規范醫療秩序，建立健全長效工作機制，切實保障人民群眾健康權益，維護社會穩定和諧。
二、工作任務
1、查處將科室出租、承包給個人或者其他機構從事診療活動的行為。各縣（區）衛計委、市直各醫療機構填報《公立醫院對外合作信息表》（見附件），不得漏報瞞報，并于5月6日前報送加蓋單位公章的紙質版或傳真版表格至我委醫政處。
2、查處超出登記范圍開展診療活動的行為。對醫療機構《醫療機構執業許可證》上未核準登記科目開展診療活動的，未獲得批準進入臨床應用的二、三類技術，按超范圍開展診療活動查處。
3、查處虛假醫療廣告宣傳行為。查處醫療機構未取得醫療廣告審查證明違規在電視、報刊、網絡等媒體以及在街頭醫療廣告的行為，重點查處醫療廣告中涉及疾病名稱、藥物、治愈率及診療結果的情形，構建覆蓋全市的醫療廣告監管網絡，營造文明誠信的醫療環境。
三、實施步驟
1、自查階段：2016年5月5日——5月12日。各縣（區）衛計委、市直各醫療機構按照本方案內容和全國電視電話會議要求，結合本地區實際和日常工作，制定具體實施方案進行部署。
2、整改階段：5月13日——5月25日。針對自查中發現的問題，各縣（區）衛計委、市直各醫療機構要逐條整改，并將自查工作小結、整改情況匯報于5月25日前，報我委醫政處郵箱：。
3、查處階段：6月1日——6月10日。我委組織督查組，赴各地各單位開展專項督查。督查結束，印發督查通報，對存在問題按相關規定處理并限期整改。
4、鞏固階段：6月11日——8月5日。組織回頭看，督促整改落實，加大日常監管力度，深入持續打擊非法行醫，進一步規范醫療秩序。
四、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導。各地、各單位要充分認識開展本次專項行動的重要性、緊迫性，要站在講政治的高度，加強對專項行動的領導，形成統籌安排、齊抓共管的局面。市衛計委成立專項行動領導小組，市衛生計生委朱亞文主任為組長，相關分管領導為副組長，各處室負責人為成員。各地各單位也要成立相應組織，明確責任分工，確保專項行動落實到位
（二）全面排查，強化社會監督。各地、各單位要全面摸排，不留死角，要與工商部門部署的整治虛假違法廣告專項監督檢查相銜接，從嚴打擊虛假醫療廣告。對群眾反映的案件線索，要做到件件調查，實名舉報要100%反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。
一、工作目標
按照“治亂、減量、規范、提檔”的原則，利用60天時間，集中清除違規設置的城市戶外廣告，規范治理門頭牌匾標識，并形成長效動態管理機制。
二、組織領導
為加強對整治行動的領導，成立市城市管理綜合行政執法大隊城市廣告牌匾專項整治行動領導小組。此次專項行動由市容管理辦公室牽頭組織，以執法中隊為執法主體，法制科協助解決執法問題，后勤保障科參與保障，督查科督導檢查，行政服務科、宣傳科密切配合。
三、整治范圍
城市建成區道路(主次干道、小街巷)、沿街建筑（城市家具）、公共場所(公園、廣場、公交站、商場、學校、醫院、單位、小區)、商業區(集貿市場)的廣告、牌匾、條幅、電子屏等。
四、整治內容
(一)樓頂廣告。城市建筑物(構筑物)頂部禁止設置廣告牌。拆除現有的城市樓(物)頂廣告牌，清除影響市容市貌且有安全隱患的樓頂建筑標識、招牌或發光字(燈)等。
(二)墻體廣告。城市建筑物(構筑物)墻體立面禁止擅自設置、張貼、懸掛各類布幅、條幅、標語、商業廣告等。清除現有的商業性墻體廣告和陳舊、破損的公益廣告或宣傳欄。
(三)門店牌匾。規范門頭牌匾設置，按照“一店一牌、整潔有序”的原則，嚴厲查處各種未經審批、擅自設置門頭牌匾的違法行為，對“一店多牌”“上下多牌”以及隨意設置宣傳語、聯系電話等不規范牌匾進行拆除，督促修復版面破損、內容殘缺牌匾，門店櫥窗玻璃不得張貼廣告。
(四)街道廣告。從嚴管控設置各類廣告牌、標志牌、指示牌、起落架、落地燈箱、柱式廣告、LED閃爍燈箱和可移動燈箱等。堅決拆除違規設置在便道、綠化帶、賓館、酒店、娛樂場所、商業綜合體周邊、燈桿、果皮箱、公交站亭等上的各類廣告設施。
(五)圍擋廣告。嚴控城區內各類施工圍擋廣告的數量和內容，對擅自設置圍擋廣告的行為堅決予以取締和禁止。長期的施工圍擋可設置本項目相關的廣告和公益廣告，其中公益廣告比例不低于30％，臨時施工圍擋不得設置任何廣告。
(六)宣傳廣告。嚴控在城區設置條幅、彩旗、商業慶典(彩虹門、演出臺、展示臺)等商業宣傳廣告（2020年12月31日前雙休日、節假日經申請按規定規范設置），對擅自開展商業廣告慶典宣傳活動的行為堅決予以取締和禁止，并及時清除未經審批設置和設置過期的慶典宣傳物品。
(七)招貼廣告。禁止張貼、噴涂、刻畫和散發招貼式小廣告。對沿街散發小廣告和流動舉牌廣告的，發現一起、扣繳一起；全面清理各類城市“牛皮癬”，做到隨有隨清、夜涂晨清。
(八)擎天柱廣告。清理未經審批和已審批但合同到期的。
五、實施步驟
(一)集中整治階段(8月8日-9月30日)。靖和、新安、河南、直屬中隊負責各自分管轄區的整治工作。要按照整治內容及標準，集中對整治內容“再摸排、再梳理、再整治、再提升”，全面完成各類廣告牌匾的整治工作，形成特色鮮明、效果突出的工作成效。
(二)鞏固驗收階段(10月1日-10月9日)。將廣告牌匾的日常監管納入數字城管平臺，建立“發現、處置、考核”三位一體的巡查監管機制。并加大督查督辦力度，專人專車、全面巡查，防止前清后增和違規廣告牌匾出現反彈。整治活動結束后，各中隊將本轄區整治工作總結報市容辦進行匯總。
六、整治要求
(一)高度重視，協調聯動。各執法中隊、相關科室要充分認識此次整治工作的重要性，各司其職，團結協作，嚴格按照職責分工抓好落實，確保整治成效
(二)建立臺賬，定期上報。各執法中隊要建立健全廣告牌匾整治工作臺賬，留存影像資料，并明確專人負責梳理、匯總，每周將工作進展情況上報市容管理辦公室。
(三)嚴格標準，依法管理。要嚴格按照法定程序及標準
要求推進整治工作，做到邊整治、邊鞏固、邊提高。各中隊執法隊員要嚴格執行相關規定，注意工作態度，講究工作方法，認真做好勸導工作，引導商戶主動自行整改，防止矛盾激化。須的，執法過程中要堅持文明執法，做到計劃周密、穩妥安全。凡納入整治范圍的廣告，要堅決予以執行到位。
一、整頓工作目標
通過保健食品安全整頓，依法打擊保健食品違法行為，有效遏制保健食品違法亂象，規范保健食品市場秩序，切實保障人民群眾的健康安全。
二、整頓工作重點
依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證；開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查；整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為；查處制售假劣保健食品行為；查處普通食品宣稱特定保健功能的行為。
三、整頓工作措施
各省級保健食品監管部門要集中組織開展保健食品安全專項整頓工作，采取切實有效措施，加大監督檢查力度，依法查辦大案要案，使保健食品市場秩序明顯得到改善。
（一）依法對獲批注冊但未標明有效期的保健食品進行全面清理換證
各地保健食品監管部門要做好保健食品清理換證的準備工作，摸清本地區未標明有效期的保健食品批準證書的基本情況，待《保健食品監督管理條例》出臺后，按照國家食品藥品監督管理局的統一部署，積極穩妥推進清理換證工作。
（二）開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查和保健食品違法添加藥物專項檢查
各地保健食品監管部門要嚴格執行《食品安全法》及其實施條例的規定，認真開展保健食品標簽、說明書內容檢查，規范保健食品標簽、說明書的標示內容。從源頭入手，組織對保健食品生產企業、進口商的監督檢查，重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。各省級保健食品監管部門要統一組織和部署本地區保健食品違法添加藥物專項檢查，著力解決本地區保健食品存在的突出問題，對社會反映強烈、違法宣傳涉及較多的品種加大抽驗力度，重點檢測與保健食品聲稱功能相關的藥物成分。狠抓大案要案的查處工作，嚴厲打擊保健食品生產企業在保健食品中非法添加藥物成分的行為。
（三）整治保健食品夸大宣傳功能和利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為
各地保健食品監管部門要加強保健食品違法廣告監測，重點整治保健食品廣告中宣稱疾病的預防、治療功能以及以專家或患者名義進行功效證明等夸大宣傳的違法行為。加強對保健食品經營企業的監督檢查，及時發現和處理保健食品在宣傳資料中宣稱預防、治療疾病功能的違法行為。各地保健食品監管部門要充分利用投訴舉報提供的線索，聯合有關部門對通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為進行查處。
（四）嚴肅查處制售假劣保健食品行為
各地保健食品監管部門要嚴格執法，對在整頓和日常監管中發現的違法違規行為要依照《食品安全法》、《廣告法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等法律法規的規定嚴肅處理：
1．對生產的保健食品在標簽、說明書中非法涉及疾病的預防、治療功能等未按批準內容標示的以及保健食品非法添加藥物成分的，要依法實施行政強制措施和行政處罰；情節嚴重的，一律責令停產停業，直至吊銷相關許可證。
2．對保健食品廣告夸大宣傳功能的，一律曝光違法產品及其生產、經營企業，并移送執法部門依法查處。
3．對生產經營假冒偽劣保健食品以及利用公益講座等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的，一律依法嚴肅處理。
4．對普通食品違法宣稱具有保健食品功能的行為，各地保健食品監管部門要認真履行職責，積極配合有關部門，按照“誰審批，誰負責”的原則及時依法處理。
5．對保健食品安全整頓中發現有涉嫌犯罪的，要一律移送公安部門處理。
四、整頓工作要求
（一）加強組織領導。各地保健食品監管部門要進一步提高對保健食品安全整頓工作重要性、緊迫性的認識，把保健食品安全整頓工作擺在重要位置，全面落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求。在地方黨委和政府的統一領導下，認真履行法定職責，切實抓好保健食品安全整頓的組織實施和落實工作。各級保健食品監管部門要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確目標任務和工作責任，逐級落實整頓任務，及時組織檢查和評估，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效，努力構建科學監管、有效監管的長效機制。
（二）加強新聞宣傳。各級保健食品監管部門要加大食品安全整頓宣傳工作力度，積極回應社會關注的熱點問題。要充分發揮社會監督的作用，調動社會力量積極參與整頓工作，不但要及時曝光違法企業、違法產品，而且要適時宣傳整頓工作的進展和成效。
【關鍵詞】互聯網經濟；工商管理；必要性分析
一、前言
互聯網經濟已經發展滲透到生活的各個領域中，并已經成為推動我國當前經濟發展的重要部分。在互聯網經濟增長環境下，企業能大大節約人力、物力的投入，減少人工銷售的環節，進而，使得企業利潤得到較大幅度的提升。同時，互聯網經濟也能給人們的生活和工作帶來極大的便利。在經濟發展形勢利好的情形下，工商管理作為企業與執法部門之間的協調部門，則更應積極的發揮其效用。
二、工商管理的必要性分析
（一）設定企業進入市場的準入條件
互聯網經濟發展的穩定需要秩序維系，而維持秩序的前提是設立統一的市場準入機制，阻擋不合格商品進入市場。工商管理作為市場的監督、查處部門，能夠有效規范市場主體的行為，維護市場經濟發展秩序。我國不斷完善工商管理準入機制，企業、個體工商戶必須到工商管理部門進行登記注冊，才能獲得營業許可和審批資格，以此保障市場經濟發展的質量。并且，工商管理部門在監管過程中，還會對企業、商戶進行培訓，使其能夠在互聯網經濟市場中，創造出更大價值。在新興的互聯網經濟增長環境下，工商管理為企業進入市場設定準入條件，有效促進市場準入制度規范化，更好地保障市場經濟穩定發展，減少企業之間的不合理競爭行為，促進了市場公平競爭。同時，工商管理部門對市場經營主體進行合理的監督，嚴格審批準入準則，有利于構建開放型經濟體制，使企業能夠參與高水平的國際競爭。因此，設立工商管理是確定市場準入的首要條件。
（二）正確引導市場體系完善
工商管理部門以其自身的監管職能，在互聯網經濟增長的環境下，對市場體系的完善起到了極大的引導作用，并推動經濟的發展。一是工商管理在互聯網經濟發展中能夠促進資源合理配置。我國具有地域遼闊，資源分布不均衡的發展特點，在資源利用時，常常出現資源短缺、資源浪費等問題。但通過工商管理部門的引導，使大部分市場資源得到了合理分配與利用，一些重要稀缺資源，也開始被引導流向高效率經濟部門，對資源實際運行效率有很大提升作用。二是工商管理在互聯網經濟發展中能推動宏觀調控政策落實。由于市場調節具有盲目性與滯后性的缺點，不具備全面引導能力。而工商管理部門本身具有信息來源渠道廣泛的優勢，可以獲取到其它市場主體和管理部門不能直接獲得的重要信息。再加上其自身職能作用，工商管理部門能夠引導企業明確國家宏觀調控目標，并在企業經營過程中制定相應方案，從而落實宏觀調控政策。三是工商管理在互聯網經濟發展中能引導企業改革和轉型。企業改革與轉型是提升企業社會價值，實現經濟效益最大化的主要方式。但是在當前互聯網經濟環境下，企業的改革與轉型艱難。工商管理在企業發展轉型中，可以為企業創造良好的外部環境，對危害企業發展的因素要予以限制，使企業能集中力量進行轉型升級工作。另外，工商管理部門還會對企業內部的人事管理、技能研發和成本管理等進行監督核查。引導企業改革與轉型，使其更加適應互聯網經濟發展的環境。
（三）合理監管市場經濟秩序
在互聯網經濟發展、自由貿易主導下，雖然設立了市場準入條件作為約束，但仍有不良企業在市場中進行非法操作。而工商管理部門最重要的職責，就是監督審查企業的市場行為，監管市場秩序，維系穩定的市場經濟運行機制。其中工商管理的最主要的監管范圍包括三方面。首先是打擊虛假廣告與宣傳。在競爭激烈的市場環境下，企業往往夸大宣傳，影響正常的交易競爭。工商管理部門通過發揮其監管作用，對虛假宣傳的企業進行處罰，保證經濟局面的穩定。2016年，國家工商行政管理局下屬的廣告監督管理司，查處虛假廣告宣傳案件共計362起，有效打擊了企業的虛假廣告與宣傳行為，對凈化市場環境，維持市場秩序起到了關鍵作用。其次是維護消費者合法權益。當前由于不良企業進入市場，導致產品質量出現參差不齊現象，嚴重侵犯了消費者的合法權益。工商管理部門通過規范企業和個體商家的經營行為，嚴格審核與把控商品質量，控制商品流通環節，查處假冒偽劣產品。尤其在食品安全領域和公共服務領域，工商管理部門更是嚴格審查，并大力度的懲罰侵權主體，保證消費者的合法權益。最后是反壟斷、反不正當競爭。互聯網經濟發展的環境下，企業具有自由發展的特征，但過度的自由發展空間，往往會造成行業中不正當競爭和壟斷現象出現，制約市場經濟的良性發展。針對這些經濟現象，工商管理部門通過打擊各種擾亂市場秩序的經營行為和價格壟斷行為，實現了市場價格平衡。維系正常的市場交易秩序，激發互聯網經濟發展優勢與潛力。
(一)加強食品藥品整治和監管
深入開展食品藥品安全專項整治，健全并嚴格執行產品質量安全標準，嚴格實行市場準入制度和產品質量追溯制度、召回制度。
一要進一步抓好食品安全。全面貫徹落實將于年6月1日起施行的《食品安全法》，加強食品種植養殖、生產加工、流通、消費等環節的監管，促進食品安全水平穩步提高。
在種植養殖環節，貫徹實施《農產品質量安全法》，實施農產品質量安全加強行動，實施產地環境安全評價和監控，完善農產品質量安全例行監測、監督抽查、包裝標識等制度；查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的行為；健全農業規范標準體系，做好相關認證和標準化試點。
在生產加工環節，健全食品標準、檢驗檢測和認證認可體系，加強食品認證標志和產品監督，強化食品質量安全強制檢驗；嚴厲懲處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品行為；整治小企業、小作坊，取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。
在流通環節，加強市場日常監管和巡查，打擊非法進口食品行為；加強廟會、旅游區、車站、碼頭等重點場所食品銷售的管理，加大對食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，查處無證無照、超范圍經營食品以及經銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。
在餐飲消費環節，加大食品衛生監督量化分級管理力度，在餐飲企業和集體食堂強化原料索證驗收制度，重點改進對學校食堂、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，查處非法使用劣質食用油、添加劑和不合格調味品等行為。
二要加強定點屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，嚴肅查處冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為；嚴厲打擊屠宰病死豬、出售病害豬肉行為，嚴格監督定點屠宰廠(場)執行生豬入廠檢查驗收、屠宰操作、肉品品質檢驗和無害化處理制度情況；嚴肅查處定點屠宰廠(場)冷藏和運輸病害豬肉的違法行為。
三要嚴格規范酒類市場秩序。貫徹落實酒類經營質量準入、進貨臺賬和索證索票等制度；清理規范酒類產品生產經營主體資格；嚴厲查處仿冒他人注冊商標、仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝璜等“傍名牌”行為。
四要深入開展藥品安全專項整治。加強藥品研制、生產、流通、使用等關鍵環節的監管。圍繞中藥注射劑、血液制品、疫苗和安全風險較大的醫療器械等品種進行重點整治。嚴格執行《藥品注冊管理辦法》，打擊虛假申報行為，嚴格審評審批藥品。深化農村藥品“兩網”建設。加強藥品、醫療器械、保健食品廣告監管，規范廣告行為，加強對藥品不良反應、醫療器械不良事故的監測。
五要建立健全食品藥品安全責任體系。各級政府要對本地食品藥品安全工作負總責，定期評估分析食品藥品安全狀況，研究制訂相應監控措施，狠抓落實并加強監督檢查；支持監管部門正確履行職責，創造良好的執法環境。
(二)加強農村市場監管
一要保障農村市場食品藥品安全。加強農村和城鄉結合部食品生產加工企業整頓和各種食品批發市場的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣食品和無證照生產經營食品的行為。繼續扎實開展“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，擴大“農家店”覆蓋面，提高農村商品配送率，推進農村現代流通體系建設；加快推進農村藥品供應網、監督網建設，鼓勵藥品生產批發企業面向農村配送藥品；支持零售企業向農村延伸網點。加強農村藥房規范化建設。二要凈化農資市場。打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及添加劑、農機及零配件等行為。加強農村市場價格監管工作，依法打擊農資市場存在的價格串通、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為。從生產源頭加大對農資、建材、家電下鄉產品等重點涉農產品的專項打假與治理工作力度。推進放心農資下鄉進村，開展定點農資市場創建活動。扎實推進“新網工程”建設。繼續開展“毒鼠強”等劇毒鼠藥的清繳置換。
(三)全面整治以路為市，占道經營行為
取締馬路市場，規范管理農貿市場，保障公路安全暢通，維護良好交易秩序。對于已經建有市場的鄉鎮，要加強管理，做到劃行歸市、坐商進店、行商入市；沒有經營場地的，要在劃定區域、規范管理的同時，加快建設步伐，盡快解決交易場所。要重視建立蔬菜、西瓜等季節性農產品交易市場。通過加快市場建設，強化市場管理，活躍城鄉流通，樹立隴南對外開放的新形象。
(四)穩定市場物價，確保災后重建和國家重點建設項目
一要加大執法力度，嚴厲打擊在災后重建的關鍵時期，囤積居奇、哄抬物價、倒買倒賣、發國難財的違法行為；二要加大政府采購和物資調運的力度，有力支援蘭渝鐵路等國家重點建設項目和全市災后重建項目。
(五)規范煙草市場秩序
嚴厲打擊制售假冒卷煙、非法加工煙絲的違法犯罪行為。加大煙草市場監管力度，改進監管方式，創新客戶管理服務模式，切實解決無證經營等問題。強化部門協作，完善煙草市場整治長效工作機制。建立由公、檢、法、工商、煙草等部門組成的整頓和規范煙草市場秩序聯席會議、案情分析會議制度；加強行政執法和刑事司法相銜接，提高打擊涉煙犯罪工作的質量和效率；完善系統內聯動聯查機制；加強對煙草執法人員和專賣人員的全面培訓。
(六)進一步加大保護知識產權力度
一要圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重點環節，開展專項整治，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等知識產權的違法犯罪行為。二要加大對農產品商標和地理標志，特別是涉農馳名商標的保護力度，嚴厲查處侵犯農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為。三要加強重點區域、重點行業和企業的知識產權保護。推進經濟技術開發區、高新技術產業開發區的知識產權保護。引導企業建立和完善知識產權保護管理制度。繼續推動企業使用正版軟件和計算機預裝正版操作系統軟件工作。四要加強宣傳和培訓。辦好“4·26保護知識產權宣傳周”；深入開展知識產權普法工作；培訓各級領導干部、行政執法和司法人員、企事業單位管理人員，不斷增強運用知識產權的能力和水平。
(七)打擊商業欺詐
一要繼續加大虛假違法廣告整治力度。以藥品、醫療服務、保健食品、化妝品、美容服務以及農資、社會集資等領域和地方媒體、互聯網、手機短信等媒介為重點，加強廣告審查、監測和廣告環節的監管；落實廣告審查、廣告活動主體市場退出、違法廣告聯合公告、廣告企業資質認證和廣告審查員管理等制度。建立媒體廣告責任制，強化審查責任，引導媒體加強自律。二要突出投資、招商、外貿、中介、特許經營、商業促銷、汽車和商品房交易等領域，嚴懲各種形式的欺詐行為。三要繼續深入開展打擊非法行醫專項行動。打擊無證行醫，嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫、超范圍開展診療活動以及出租、承包科室的行為，規范醫療執業行為。四要嚴厲查處農資銷售、農村醫療衛生等領域存在的商業賄賂行為。嚴厲查處虛假宣傳、不正當有獎銷售等商業欺詐行為，依法保護農民的合法權益。
(八)積極開展汽車市場整治
完善車輛在銷售、掛牌入戶和使用方面的政策規定，解決“黑車”上路的問題，從根本上遏制無牌無證車輛蔓延的趨勢；加強車輛產品審查和對機動車生產企業的監督檢查，嚴厲查處非法改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。
(九)針對突出問題，深入開展其他整治
一要強化安全生產工作，深入排查各類安全生產隱患，扎實推進“隱患整治年各項活動”，嚴厲打擊非法、違法生產經營行為。二要打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、成品油、酒類、化妝品、手機等行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”反彈勢頭。清理非法、虛假認證，嚴懲逃避強制性產品認證行為。三要整頓土地、文化、建筑、房地產、旅游市場和礦產資源開發秩序。規范銀行個人理財等業務，打擊銀行業違法違規經營活動。打擊非法發行股票和非法經營證券業務等行為，整治非法境外期貨和變相期貨。規范保險業經營行為，整治保險理賠難、銷售誤導和騙保騙賠。打擊非法集資。查處網絡炒匯、非法買賣外匯、違規收結匯等外匯違法行為。懲治虛開和接受虛開增值稅發票、做假賬、賬外經營等偷逃騙稅行為。打擊進出口貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。開展化肥、醫藥、電力價格和涉農、教育、涉企收費等專項檢查，查處價格違法行為。
二、推動長效機制建設
(一)加強行政執法與刑事司法的銜接
一要依托現有電子政務基礎設施，建立連接行政執法機關、公安機關、監察機關、檢察機關和上下級行政執法機關的案件管理信息系統，全力推進甘肅省行政執法與刑事司法信息共享平臺建設。
二要完善銜接機制。建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究等工作制度。規范行政查處、移送、立案、偵查、等行為。上級行政執法機關要加強對下級機關查辦案件的監督、指導。
(二)加快社會信用體系建設
一要開展誠信宣傳教育。組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動，積極組織開展“誠信興商宣傳月”活動。
二要推進誠信制度建設。以部門的行政管理信息系統為基礎，結合執法需求，推動市場監管信息的互聯共享。實行信用分類監管，建立失信懲戒機制，綜合治理失信行為。加強行業信用建設，強化誠信自律，加快信用體系建設。
(三)加強宣傳教育，強化社會監督
一要宣傳相關法律法規、政策措施，推廣好的經驗和做法。加強輿論監督，及時公布重大案件，震懾違法犯罪分子。
二要發動群眾自主維權。暢通舉報投訴渠道，加大查辦和舉報獎勵力度，方便群眾打假維權。支持行業協會、消費者組織等社會團體和志愿者發揮自律維權和社會監督作用。
關鍵詞：戶外廣告：空間；規劃設計；管理
一、前言
近年來，隨著城市景觀的日趨豐富、城市功能逐步完善、城市規劃管理的日漸成熟，我國各城市對景觀和環境等的要求也不斷提高。城市戶外廣告作為城市景觀與環境的重要組成部分，對塑造城市形象，提升城市軟實力具有重大影響。合理布局各種戶外廣告，為提升城市空間景觀提檔升級，成為城市規劃和管理部門的一項重要任務，城市戶外廣告規劃同時成為新的規劃研究課題。
二、域市戶外廣告現狀與問題
目前我國城市戶外廣告由于規劃滯后，管理失序，不少城市戶外廣告嚴重損害了建筑立面形象、街道空間景觀及風景特色，影響了交通安全和公用設施的正常使用，使有序的城市景觀稍顯雜亂。其存在問題具體歸納如下：
(一)戶外廣告布局無序、數量過多，與城市功能分區互不協調
城市功能區可分為商業區、居住區、行政辦公區、文教區、休閑區等等，每個功能區有不同的功能要求，例如商業街區要求繁華熱鬧，展示城市商氣濃盛、富有活力的一面；生活居住區則要求環境優美、交通方便、寧靜安逸。這些功能區本身的特性使它們對戶外廣告的布局有不同的要求：如商業街區需要戶外廣告色彩鮮艷、造型生動；居住區不希望戶外廣告太多，擾亂寧靜的生活環境。但目前我國大部分城市的戶外廣告由于缺乏統一的規劃與管理，其布局雜亂無序，與城市功能和景觀互不協調。例如應嚴格控制戶外廣告的風景區、橋梁、市政廣場、居住區被各種各樣的戶外廣告包圍和淹沒，歷史文化保護區和眾多保護建筑等也被不同形式的戶外廣告遮擋住建筑外立面，失去了歷史文化保護區的特色。戶外廣告數量繁多，有空余空間的地方就有廣告，布局雜亂無章造成城市視覺環境的污染。
(二)戶外廣告設置的位王不當，喧賓奪主，破壞環境和景觀
由于缺乏統一規范和前期規劃，戶外廣告隨意設置的現象比比皆是。例如在主干道橫跨馬路的交通指示“龍門架”上，設置了眾多巨幅商業廣告；在城市廣場、體育中心等一些公共活動場所，甚至一些機關部門樓頂、高層建筑的屋頂也布滿了各種各樣的戶外廣告，造成對城市景觀的遮擋，破壞城市街景天際輪廓線，損害建筑立面形象，破壞環境的現象時有發生。某些城市在綠化帶、交通護欄、路燈桿、人行天橋、指路牌、電話亭、公廁、公交車站甚至垃圾箱上也布滿了戶外廣告。由于設置混亂，經常有廣告商為了利益，對自己設置的戶外廣告常年無人維護，倒塌砸傷行人的事故時有所聞。
(三)戶外廣告設計的形態與尺度不得體
戶外廣告種類繁多，形態各異，規格不一，質量參差不齊，巨幅廣告牌、路燈桿廣告、大屏幕電子顯示屏、燈箱、翻轉廣告等等，沒有完全有效地與戶外廣告載體外立面有機結合，無任何層次，重疊安置。密集如林，侵占公共設施、道路廣場、保護建筑、街頭綠地、公園綠地，產生了嚴重的視覺污染。廣告設計往往以最低的投入而影響設計質量。具體表現在城市戶外廣告的設置、用材和款式設計與建筑優良的外立面表現不相符。在哈爾濱市區重點地段，十幾年前安裝的，至今仍在使用的木架鐵皮簡易廣告牌，至今仍可見，便是很好的一例。由于商家要求的限制，和廣告商要節省設計施工費用的支出，廣告內容低俗和呆板相當普遍。
(四)戶外廣告缺乏長效管理
戶外廣告具有長效性與更新性的特點，經常性清潔維護是戶外廣告保持良好形象的突出問題。廣告的臟亂和陳舊在侵蝕城市環境的同時，也刺激著人們的視覺神經。由于對戶外廣告的管理沒有一個完善的機構與體系，多頭管理現象嚴重，戶外廣告審批環節多方部門介入，收費部門眾多，而日常監管工作各部門之間又相互推諉，造成不該管的搶著管，應該管而無人管的局面，讓一些無任何手續的戶外廣告在城市中寄生到今日。
三、影響城市戶外廣告規劃設計的因素
(一)戶外廣告對建筑物立面有很大延續性
建筑物按其功能、性質、形式等分為多種建筑類型，如文體場館建筑、辦公建筑、商業建筑、住宅建筑等等。建筑物是彰顯城市特色魅力最優代表性的元素，它對設置在其墻面或屋頂上的戶外廣告影響很大。建筑物的體量、形式、色彩、結構等直接影響了戶外廣告的大小、形態、類型、顏色等。
1、戶外廣告與建筑性質的協調。建筑物按性質可分為行政辦公建筑、文化娛樂建筑、商業建筑、住宅建筑、歷史文化保護建筑等類型，建筑性質的不同影響了廣告類型、內容、尺度的不同。行政辦公建筑不宜設置廣告，尤其是商業廣告。文化娛樂建筑如展覽館、博物館、影劇院、文化宮等，可以適當一些展示、文藝宣傳廣告，但必須慎重，尤其是尺度、形態、內容，不能損害這些建筑的立面形象。歷史文化保護建筑以保留其原有建筑的風格為重，不允許設置廣告，如果與建筑環境不符也不得懸掛任何牌匾。商業建筑是商業廣告的最佳載體，戶外廣告的設置可以做出特點，形成一種空間景觀特色。戶外廣告類型宜形式新穎，色彩、燈光宜鮮亮明快，但不應遮擋建筑立面，破壞建筑輪廓線。
2、建筑風格、材料對廣告設計有較大影響，戶外廣告設計必須依托于建筑風格，是建筑風格得拓展，同時也是建筑立面的進一步豐富和點綴。歷史建筑風格、材料要求廣告的材料、形式與之相符，如采用繁體字、燈籠、雕刻、木材、紙材等，要有古韻。現代建筑要求廣告設計簡潔現代，造型新穎獨特，材料現代新奇，畫面流暢并且有質感，符合現代人的審美觀，創造出良好的環境氛圍。
(二)城市道路對戶外廣告的影響
城市道路是戶外廣告的主要載體之一。街道空間作為城市空間重要的組成部分，并且承載了城市人流、車流，與人密切相關，最重要的外環境。街道元素與整體空間的有機組織最直觀地反映城市的形象特征。城市道路可分為交通性道路、生活性道路、商業性道路等，因性質、寬度、斷面形式的差異而對戶外廣告的布置、尺度提出不同的要求。設置在道路上的廣告，除了設置在道路兩旁的建筑上之外，通常利用燈桿、專用立式燈箱、過街天橋以及地下道橋側墻等設置。
1、道路性質對戶外廣告的影響。交通
性道路以快速車行交通為主，通常路面寬闊。在這樣的道路上，小面積廣告無法使人看清，間距過密的廣告易分散駕駛員的注意力，容易導致交通事故。這類道路廣告一般設置在中央分隔綠帶和兩側人行道綠帶，設計要注意統一性，切忌影響交通安全。商業性道路以吸引人流、增進商業氣氛為目的，通常路面較寬，街景設計色彩豐富，商業步行街的形式較為常用。因此結合商業性道路的特征，戶外廣告的設置宜新穎多樣，不拘一格，懸掛式、貼墻式，結合室外建筑物、構筑物的各類形式，可盡情發揮，烘托出火熱的商業氣氛。
2、道路對懸空廣告的影響因素。懸挑或懸掛在道路上空的廣告對街道空間景觀的遮擋必須以不遮擋交通視線，不破壞道路景觀為原則，其尺度應與道路寬度統一協調。
(三)城市公共設施對戶外廣告的影響
城市公用設施主要指電線桿、候車事、書報亭、電話亭、郵政箱、宣傳欄(窗)、垃圾箱等。他們與戶外廣告共同構成城市街道景觀，其相互間在大小、類型、色彩、形式上要求和諧統一。
設置在上述公共設施上的戶外廣告，必須與該公共設施的形態協調，不能影響其功能使用。
(四)城市廣場對戶外廣告的影響
廣場是城市公共空間的一個重要組成部分，它是組織城市建筑群體空間，聚集活動，疏散交通，劃分城市功能區域的節點，強化城市景觀的一種有效空間形式。按功能與性質分類，廣場可分為交通廣場、休閑廣場、市政廣場、文化體育廣場、商業廣場等。廣場功能分區、景觀形式的不同對戶外廣告的影響是截然不同的。
1、廣場性質對戶外廣告的內容、形態、色彩、尺度等有一定的要求。商業廣場追求熱鬧的氣氛，與之協調的廣告可造型新奇、生動，色彩鮮明、形式多樣。市政廣場較莊重、大氣，不宜設置大量的戶外廣告，可適當地設電子顯示屏，與建筑物協調，展示公益、市政宣傳廣告。交通廣場作為交通樞紐與對外窗口，應以展示地方品牌、形象、實力等宣傳性的廣告為主。廣告設計宜采用高檔材料，色彩協調明快，畫面精致，內容精彩，給人視覺沖擊力強。休閑廣場是居民生活的重要休憩場所，停留時間較長，廣場景觀、功能的設計以人為首要對象，宜親切近人。相應的廣場上廣告設計也應從人的因素出發，尺度不宜過大，色彩柔和明快，可與小品、設施結合統一設計。
2、廣場尺度對戶外廣告設計有較大的影響。廣場的大小并非單純的尺度問題，它是由功能分區、視覺特征、光照條件與邊界條件等因素共同制約廣告設計的，同時也與相鄰空間的相互對比有關。戶外廣告的設置應根據廣場的尺度感受來規劃設計不同尺度、色彩、形態的廣告。
(五)綠化、水體
綠化、水體是軟化空間的素材，是城市居民休閑游憩，接觸自然、陶冶性情的場所。從其本身的特性而言，需要舒適、安靜，與針對性較強的戶外廣告的商業性、人工化較難兼容，與戶外廣告存在不兼容性。但是一些主題公園，如游樂場等，本身具有很大的商業性，與戶外廣告并不沖突。因此，綠化以及一些相關設施可作為廣告設計時的環境基礎，但戶外廣告要防止對綠地、水體休憩觀賞功能完整性的破壞。
(六)視覺環境
從視覺上分析，有社會性觀賞視域、景觀效應與地域文化視角三種因素需要考慮。廣告的設置應從視點、視角、視域的角度來分析將要展示的內容。戶外廣告設計要充分考慮夜間照明等的需要，優秀的戶外廣告將為城市夜景增色，成為夜景新亮點。
四、國內外先進城市廣告管理經驗
(一)科學合理的戶外廣告規劃
合理編制戶外廣告規劃是進行戶外廣告規劃管理的先決條件，在發達國家(英國、美國、法國及新加坡等)的戶外廣告規劃中，一般都明確規定戶外廣告規劃的設置區域，如在非商業區城市道路兩側建筑及市政設施上(除公交站亭外)都不允許設置廣告。同時對牌匾廣告的形式、大小、色彩等都有明確具體的規定，嚴格限制超大牌匾廣告的設置。在巴黎的戶外廣告規劃中，根據需要對不同街路的戶外廣告提出了不同的色彩要求；日本京都市的戶外廣告規劃中也明確在居住區、景觀區、風景區嚴禁設置戶外廣告。
建立健全的戶外廣告規劃機制，對戶外媒體實行總量控制。同時戶外廣告媒體的具置也出現由空中向地面發展、由原來的市中心向城市對外交通干道發展的多元化局面。在城市戶外廣告規劃中，力求與城市整體環境的協調以及交通與人身安全。如北京、上海將城區劃分為廣告設置的四類區域：鼓勵設置區、一般設置區、嚴格控制區和嚴禁設置區。
(二)健全的管理法規、規章
國外戶外廣告主要通過兩種方式進行協調管理，由政府以規章的形式進行行業限制；由行業組織和協會進行管理。國外對戶外廣告管理比較嚴格，違反規定的除沒收非法贏利外，還要進行高額罰款。這樣才能使戶外廣告和其他市政設施一樣，共同展現城市的整體風采。
制定健全的戶外廣告管理法規、規章，強化規范管理。清理整頓現有不規范廣告。如上海、北京、沈陽、西安等城市，先后依據法規、規章對城市道路和重要廣場周邊進行了戶外廣告清理整頓活動，拆除大量不規范戶外廣告，如北京拆除了5800余塊不規范廣告；沈陽2005年拆除了20000余塊不規范廣告等等。這樣不僅保證了城市的景觀和市容，也使城市的戶外廣告從無序向有序發展。
(三)先進的技術與制作
材料是戶外廣告制作的重要基礎之一。國外戶外廣告的柔性燈箱布、PV材料、夜間發光材料等的生產制作技術都達到一定的水平，而且注重對新材料、新技術的應用。熱轉引技術、熱成型技術、電腦雕刻技術以及電腦圖形編輯等技術都得到了廣泛應用。另外，國外戶外廣告的媒體形式不斷得到改進，動態立體燈箱也得到普遍應用。
在廣告設計與制作方面，設計上由原來的大型化向小型化轉變，普遍重視廣告質量和藝術效果，注重強調視覺沖擊和城市空間的一致性；制作上也由電腦噴繪技術加廣告射燈照明、燈箱類霓虹燈廣告、動態廣告發展。
(四)城市經營理念
從經營城市的理念出發，充分利用城市空間資源，對戶外廣告媒體設置權進行公開招標拍賣。
五、哈爾濱市戶外廣告規劃與管理實踐
(一)尋找差距
通過與國內外戶外廣告規劃與管理的先進經驗對比，哈爾濱市同國內外先進城市相比尚存一定差距，較為突出的有以下幾點：
1、監管存在漏洞。各部門和牌匾廣告設置單位對《哈爾濱市城區戶外廣告設置規劃》和《哈爾濱市牌匾設置技術規定》等規范文件遵循力度不夠，日常監管不到位，致使牌匾廣告設置混亂現象較為嚴重。
2、標準不適應城市建設的新需要。現有的《哈爾濱市戶外廣告管理條例》，可
操作性差、缺少科學含量，前瞻性不強。
3、清理整頓力度不夠。盡管這幾年哈爾濱市對戶外廣告進行了清理整頓，但由于清理整頓過程中矛盾突出，力量不夠集中，審批監管部門不確定，無先期戶外廣告整體規劃，所以效果與沈陽、西安、北京等城市相比還有很大差距。
4、缺乏“經營城市理念”。經營城市理念尚未形成，城市空間資源沒有得到充分利用。城市公共空間資源被戶外廣告設置單位無償占用，沒有得到合理開發利用，未能發揮其經濟效益，不符合經營城市的理念要求。
(二)哈爾濱市戶外廣告規劃建設
1、機構設置。從城市發展的戰略高度認識城市戶外廣告規劃的重要性、必要性，提高經營城市意識，積極支持和參與城市戶外廣告建設與管理。成立以規劃管理為首的專業機構，加強城市戶外廣告規劃管理執法隊伍建設，協調工商、建設、城管、環境整治等相關職能部門，監督城市戶外廣告景觀規劃的執行，依法進行城市戶外廣告景觀建設與管理。2007年哈爾濱市決定成立戶外廣告清理整辦公室，由市政府主要領導親自掛帥，規劃部門牽頭，各相關部門抽調專人參加，經過專家認真研究及領導認定，以道路紅線劃分確定行政審批部門。
2、哈爾濱市城市戶外廣告設置適宜原則。(1)協調原則。牌匾廣告的設置應符合城市總體風貌特色要求，與城市各功能區景觀控制相適應。在同一區域、建筑的牌匾戶外廣告應以城市設計理論和城市整體形象識別理論為指導，進行統一設置，保證從單體到整體的協調和白天景觀與夜間視覺效果的協調。(2)總量控制原則。店面牌匾原則上應做到“一店一匾”。戶外廣告應控制設置的總量，分區設置，合理布局，規范設置。(3)創新性原則。牌匾廣告設置要不斷采用新技術、新材料、新形式，結合地域文化特色，不斷創新，創建具有濃厚地域文化的牌匾廣告，美化城市環境，樹立精品意識，以適應城市發展的需要。(4)可操作性原則。根據每條街路所能提供的載體情況和街道功能，以及街道在城區中所處的地域環境，對牌匾廣告設置定點、定量、定形式，使牌匾廣告規劃設計具有可操作性，能真正落到實處。
3、規劃編制。2007年哈爾濱市政府組織規劃編制了28條主要街路戶外廣告規劃；12個大型廣場周邊戶外廣告規劃；245棟保護建筑戶外廣告規劃；哈爾濱市道路橋體戶外廣告規劃；哈爾濱市立柱式廣告選址規劃；哈爾濱市信息筒選址規劃。
4、規劃審批。在2007年之前未成立戶外廣告專項領導小組辦公室之前，市級城市管理部門與規劃部門、市級市容部門與區級市容部門，都存在著審批權限以及監管權限交叉，給后期清理整頓工作帶來很多無頭緒問題，前期清理整頓工作成果流失。成立專項工作辦公室后，定期召開市區聯席會議，以便各部門間橫向縱向溝通協調，并對整改和新建戶外廣告規劃設計方案進行聯席審批。
5、批后監管。專項工作辦公室各執法成員單位組織相關人員定期進行巡查，對無任何審批手續的違法戶外廣告依法進行；對新建和整改廣告是否按照規劃要求設置進行嚴格控管，并逐步建立監管長效機制。
6、雙贏局面。經過先期編制戶外廣告規劃、中期審批以及竣工驗收環節，現在哈爾濱市戶外廣告整體形象成效顯著，有些戶外廣告成為城市景觀重要組成部分。在相關部門共同努力下，通過市場化運作將部分橋體、燈桿、信息筒進行掛牌出讓，市場需求量很大，廣告商積極踴躍參與了摘牌，競爭激烈，最后成交金額309，5萬，為城市發展建設籌措了資金。2007年從成立專項工作辦公室后已收取空間資源占用費500余萬元，不僅凈化了城市環境，規范了市場保護了廣告商合法權利，而且促進了廣告領域發展。
