時(shí)間：2023-06-08 11:00:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經(jīng)費(fèi)使用情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 信息化 管理
中圖分類號(hào)：F234；G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2015）12-107-02
隨著國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要及高校科研水平的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增長態(tài)勢(shì)，科研收入成為高校的重要資金來源。科研經(jīng)費(fèi)來源渠道不斷拓寬，除國家、地方政府撥入的縱向科研經(jīng)費(fèi)外，還包括企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來源廣、數(shù)額大，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高的要求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)發(fā)展的需要，迫切需要搭建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的信息化管理。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
隨著國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)，各高校越來越重視科研經(jīng)費(fèi)的管理。很多高校成立了專門的科研管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了各種科研管理制度，從項(xiàng)目的申報(bào)、經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管實(shí)行全過程管理。但在信息化建設(shè)方面，重視程度不夠，處于初級(jí)階段。沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)，借助現(xiàn)代信息化的平臺(tái)，充分共享資源，整合科研管理業(yè)務(wù)。
（一）科研管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相互封閉，形成信息孤島
高校科研經(jīng)費(fèi)采用科研部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門分級(jí)管理的機(jī)制。科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)項(xiàng)目、填報(bào)預(yù)算、簽訂合同和辦理結(jié)題。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算，包括項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)的使用、經(jīng)費(fèi)的匯總、經(jīng)費(fèi)的報(bào)表、經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。
科研管理部門使用的是項(xiàng)目合同管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門使用的是經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)均屬封閉系統(tǒng)，系統(tǒng)之間沒有對(duì)接，數(shù)據(jù)不能交互利用，資源沒有進(jìn)行充分共享，形成信息孤島。負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的科研部門不了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目的研究狀態(tài)。
科研部門注重的是項(xiàng)目合同管理，主要以國家批復(fù)的課題編號(hào)和簽訂的合同號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行管理的，而財(cái)務(wù)部門注重的是經(jīng)費(fèi)管理，按項(xiàng)目的財(cái)務(wù)編號(hào)來管理，財(cái)務(wù)編號(hào)與項(xiàng)目編號(hào)沒有一一對(duì)應(yīng)，項(xiàng)目信息不對(duì)稱。
（二）資源共享不夠，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下，信息不準(zhǔn)確
科研部門、財(cái)務(wù)部門之間沒有搭建一個(gè)信息共享平臺(tái)，信息傳遞不暢。受其影響，科研管理流程落后，工作重復(fù)，效率低下。如某些高校在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科研人員不僅要在科研管理系統(tǒng)中提交項(xiàng)目信息，獲得科研部門審核，還要到財(cái)務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)辦理經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)。財(cái)務(wù)部門經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)，按科研部門審核單逐筆入賬，并逐筆沖銷科研到賬款。這種模式下的管理流程非常落后。一是工作重復(fù)，浪費(fèi)人力和時(shí)間，二是系統(tǒng)之間的信息會(huì)有偏差，不利于同步管理。
（三）科研人員與財(cái)務(wù)部門信息溝通渠道不暢，不能即時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的使用情況
科研人員是科研經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任人，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用負(fù)直接責(zé)任。現(xiàn)有的管理模式，沒有提供供科研人員自主獲取經(jīng)費(fèi)使用情況的平臺(tái)。科研人員不能即時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的當(dāng)前余額，已使用經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況；不能隨時(shí)知道經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，不知道哪些預(yù)算已執(zhí)行完畢，哪些預(yù)算還有結(jié)余。
（四）科研人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的理解，角度不同，溝通困難，難于達(dá)成共識(shí)
每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理都有其特殊性，同一筆科研經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，科研人員與財(cái)務(wù)人員理解有偏差。財(cái)務(wù)人員核算時(shí)，會(huì)考慮每一項(xiàng)科研任務(wù)的特殊性，根據(jù)財(cái)務(wù)制度要求，合理進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的核算和歸類，這就需要科研人員向財(cái)務(wù)人員提供項(xiàng)目預(yù)算資料和信息。目前很多高校還沒有將項(xiàng)目的資料和信息納入到財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，科研人員只向財(cái)務(wù)人員提供紙質(zhì)資料，不便于財(cái)務(wù)人員操作，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。
二、科研經(jīng)費(fèi)信息化管理的必要性和可行性
高校科研信息化管理是高校科研工作發(fā)展的重要保障，也是高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)。加強(qiáng)科研管理信息化建設(shè)，能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化和科學(xué)化要求，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和管理效率，把財(cái)務(wù)人員從繁重的人工賬務(wù)中解脫出來；加強(qiáng)科研信息化建設(shè)，能提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和控制能力，有效規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，使得經(jīng)費(fèi)的使用與預(yù)算一致；加強(qiáng)科研管理信息化，能促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息的公開化，科研人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能實(shí)時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，當(dāng)前余額和每一筆支出的預(yù)算控制余額。
近年來，現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理技術(shù)得到了長足的發(fā)展，各高校領(lǐng)導(dǎo)非常重視校園數(shù)字化建設(shè)，校園信息建設(shè)為財(cái)務(wù)管理信息化提供了良好的平臺(tái)。校園信息建設(shè)將學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤、人事、學(xué)工等資源整合起來，部門之間的信息溝通變得順暢了，為財(cái)務(wù)部門與其他部門數(shù)據(jù)交換提供了便利。
三、科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的設(shè)想和構(gòu)建
科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的構(gòu)建，首先應(yīng)梳理科研經(jīng)費(fèi)管理和控制流程，利用信息一體化平臺(tái)，使科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接起來，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作管理，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)交換。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研人員開放信息平臺(tái)，方便科研人員網(wǎng)上自助報(bào)銷，隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)余額、項(xiàng)目額度結(jié)余和打印結(jié)題報(bào)告。
（一）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)信息化
1.經(jīng)費(fèi)到賬數(shù)據(jù)對(duì)接給科研管理部門。財(cái)務(wù)部門從銀校互聯(lián)系統(tǒng)中下載科研經(jīng)費(fèi)到賬清單，傳輸給科研管理系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)共享。
2.科研管理系統(tǒng)中的立項(xiàng)登記。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄科研管理系統(tǒng)，填寫立項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)分解明細(xì)等信息，提交科研管理部門審核。科研管理部門審核后，定期數(shù)據(jù)返回給財(cái)務(wù)部門。
3.財(cái)務(wù)部經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)處理。財(cái)務(wù)部門接收反饋的數(shù)據(jù)，按類自動(dòng)編制財(cái)務(wù)編號(hào)，導(dǎo)入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中批量處理，自動(dòng)生成憑證，完成科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)。
上述立項(xiàng)流程，科研管理單位和課題負(fù)責(zé)人，按承擔(dān)的責(zé)任，分工共同完成立項(xiàng)工作。體現(xiàn)了管理的科學(xué)性，分清了責(zé)任。所有的立項(xiàng)工作都在網(wǎng)上完成，節(jié)省了課題負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦事的麻煩。兩系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，保證了科研信息的同步，提高了立項(xiàng)的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)批量處理，提高了工作的效率。
（二）推行網(wǎng)上報(bào)銷模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的自動(dòng)控制
所謂網(wǎng)上報(bào)銷，就是搭建、利用一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓報(bào)賬人在信息平臺(tái)上填寫報(bào)賬信息，由財(cái)務(wù)人員直接從信息平臺(tái)上獲取數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成憑證。
高校科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量多、金額大、來源廣，每類科研經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和核算管理模式也千差萬別，允許報(bào)銷禁止報(bào)銷的規(guī)定細(xì)致繁多。為了緩解財(cái)務(wù)人員報(bào)賬壓力，推行網(wǎng)上報(bào)銷模式，根據(jù)每類科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、開支范圍和口徑，將開支范圍對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目植入到每類科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬模塊中，通過各種設(shè)置，將經(jīng)費(fèi)的管理辦法用信息化方式控制起來，用電腦計(jì)算替代人腦記憶，從而起到提高效率減少差錯(cuò)的作用。
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷模塊的設(shè)立，首先按科研經(jīng)費(fèi)的來源劃分成不同的類別，再按照各類經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)的管理辦法，歸納出開支范圍。按開支范圍的不同分類，制作相應(yīng)的報(bào)賬模塊，如973、863支撐計(jì)劃分屬不同經(jīng)費(fèi)來源，但管理辦法的開支范圍相同，適用的報(bào)賬模塊相同。將報(bào)賬模塊賦予給每一科研項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的報(bào)賬模塊。科研人員登錄財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)指定的報(bào)銷范圍內(nèi)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)。
網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，除了限定每個(gè)項(xiàng)目的報(bào)賬口徑之外，還應(yīng)控制每一項(xiàng)支出的預(yù)算控制，保證網(wǎng)上報(bào)銷給科研人員帶來便利的同時(shí)，也加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理和預(yù)算控制。
（三）開放信息化平臺(tái)，科研人員自主在網(wǎng)上提交財(cái)務(wù)部門所需的信息資料
大多數(shù)科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都有嚴(yán)格的預(yù)算，每一類經(jīng)費(fèi)的支出都必須在預(yù)算范圍內(nèi)，我們通常將經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算稱之為額度控制。為了保證項(xiàng)目每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出按預(yù)算控制執(zhí)行，多數(shù)高校都會(huì)利用核算系統(tǒng)的預(yù)算控制系統(tǒng)，將每一個(gè)科研項(xiàng)目的預(yù)算額度錄入預(yù)算控制系統(tǒng)，控制每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的額度。通行的做法是，由財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)時(shí)，將預(yù)算控制額度錄入系統(tǒng)中。需要變更預(yù)算時(shí)，科研人員將變更說明交由財(cái)務(wù)人員操作變更。
建立科研管理信息化，財(cái)務(wù)部門可以開放信息平臺(tái)，由科研人員自主將經(jīng)費(fèi)預(yù)算和變更預(yù)算錄入到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中。并將科研項(xiàng)目的具體預(yù)算上傳給財(cái)務(wù)部門，方便財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和控制。
（四）開通網(wǎng)上適時(shí)查詢功能，供科研經(jīng)費(fèi)參與主體實(shí)時(shí)獲取財(cái)務(wù)信息
傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)外封閉，科研項(xiàng)目的收支情況和預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，科研部門與科研人員不能實(shí)時(shí)獲取相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，不利于科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的全面了解和掌握，也不利于科研人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立信息查詢平臺(tái)，開通網(wǎng)上查詢功能。查詢平臺(tái)提供的信息應(yīng)及時(shí)、全面、多維度，應(yīng)涵蓋全過程信息需求，包括科研到賬經(jīng)費(fèi)查詢平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)余額查詢平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)的使用情況、網(wǎng)上報(bào)賬信息、經(jīng)費(fèi)使用情況匯總表、經(jīng)費(fèi)的額度結(jié)余情況等等。
科研經(jīng)費(fèi)管理信息化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要財(cái)務(wù)人員的不懈努力，更需要學(xué)校各部門和科研人員的大力配合。
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)工作 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 管理
2012年初，全國公立醫(yī)院實(shí)行了科研經(jīng)費(fèi)改革。以往的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算都是在科目中統(tǒng)一進(jìn)行，通過簡單地計(jì)算科研項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)支出來核算科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這種核算方式難免會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的不合理使用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目關(guān)鍵性課題經(jīng)費(fèi)不足，無法完成結(jié)題。經(jīng)改革以后，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配更加細(xì)致，每個(gè)科研項(xiàng)目都有單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)投入，項(xiàng)目內(nèi)部課題組再將經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行細(xì)化，這樣將總的經(jīng)費(fèi)投入支出細(xì)化，更加方便核算，也提高了核算的準(zhǔn)確度。不過經(jīng)過改革以后的科研經(jīng)費(fèi)管理依然存在一些不足之處，比如同一個(gè)科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組對(duì)于項(xiàng)目的理解發(fā)生了分歧，使得財(cái)務(wù)部門所撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求不符；財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組在對(duì)待經(jīng)費(fèi)支出的觀念不一樣，科研項(xiàng)目組在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)往往以實(shí)際為主，而財(cái)務(wù)部門則是通過專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致兩者會(huì)產(chǎn)生偏差，影響預(yù)算結(jié)果。
一、目前的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理問題所在
（一）科研經(jīng)費(fèi)的來源比較廣，難于管理
目前醫(yī)院發(fā)展十分迅速，也獲得了大量的科研經(jīng)費(fèi)，這些科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)不僅僅來源于財(cái)務(wù)部門，還來自于一些其他部門。科研經(jīng)費(fèi)的來源主要有以下幾種：
（1）政府提供的用于支持醫(yī)院科研項(xiàng)目的基本科研經(jīng)費(fèi)；
（2）某些不是以營利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)；
（3）與其他醫(yī)院合作開展同一個(gè)科研項(xiàng)目所獲得的合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；
（4）某些以營利為目的的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)院提供的科研經(jīng)費(fèi)。
因?yàn)槟壳翱蒲薪?jīng)費(fèi)的來源非常廣泛，獲得的渠道各有不同，而且每種科研經(jīng)費(fèi)來源的管理要求也不一樣，所以無疑增大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度，從而使科研經(jīng)費(fèi)管理容易出現(xiàn)問題。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作重心在項(xiàng)目，忽略科研經(jīng)費(fèi)管理
項(xiàng)目責(zé)任人認(rèn)為科研項(xiàng)目本身的進(jìn)展才是最為關(guān)鍵的，一切其他工作都是圍繞科研項(xiàng)目而展開的，都是為其服務(wù)的，所以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將工作的重心都放在了科研項(xiàng)目上，而忽略了科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，這種錯(cuò)誤的想法會(huì)使得醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)許多問題。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在管理項(xiàng)目時(shí)，沒有提前做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中要把工作重心放到科研項(xiàng)目上，需要經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒有進(jìn)行嚴(yán)格管理，使得最后支出超過預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足，無法結(jié)題。這種問題出現(xiàn)的原因主要是項(xiàng)目管理人員沒有重視起經(jīng)費(fèi)管理工作，缺乏管理意識(shí)，或者相關(guān)規(guī)定不夠完善等。
（三）科研經(jīng)費(fèi)撥付延期
大部分科研經(jīng)費(fèi)的撥付都有不同程度的拖延現(xiàn)象，這是由于醫(yī)院在確立科研項(xiàng)目課題的同時(shí)，已經(jīng)提前開始了相關(guān)工作。在項(xiàng)目批準(zhǔn)以后到經(jīng)費(fèi)撥付到醫(yī)院這一過程需要一定的時(shí)間，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)撥付是一項(xiàng)正規(guī)的工作，需要經(jīng)過很多手續(xù)批準(zhǔn)以后，再經(jīng)過一段時(shí)間，才能撥付到醫(yī)院科研項(xiàng)目組。在項(xiàng)目申請(qǐng)成功到科研經(jīng)費(fèi)撥付到位這段時(shí)間內(nèi)，科研工作已經(jīng)展開，所以會(huì)產(chǎn)生一定的研究費(fèi)用，這些研究費(fèi)用的具體數(shù)值和支出情況只有科研項(xiàng)目組內(nèi)部清楚，財(cái)務(wù)部門對(duì)此并不了解。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到位以后，科研項(xiàng)目組人員由于無法提供實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)支出的證明，所以財(cái)務(wù)部門也不能將這些經(jīng)費(fèi)完全撥付給科研項(xiàng)目組，所以這部分撥付的經(jīng)費(fèi)將作沖賬處理，納入醫(yī)院的日常費(fèi)用中。這樣將大大增加財(cái)務(wù)部門的工作量，也不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。
（四）科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門未進(jìn)行良好溝通
科研項(xiàng)目確立與科研經(jīng)費(fèi)的到位之間存在時(shí)間差，科研項(xiàng)目確立之后，科研項(xiàng)目組就已經(jīng)開展大量工作，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忙于跟進(jìn)科研工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出并未引起重視，所以沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，而財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)到位以后，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)的核對(duì)也存在一定的問題，無法使項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)一一對(duì)應(yīng)，所以也只能暫時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)閑置處理，這樣就進(jìn)一步延長了科研經(jīng)費(fèi)的投入時(shí)間。這種情況出現(xiàn)的最主要原因就是科研項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門沒有進(jìn)行良好溝通，使得兩個(gè)部門之間的信息交流不通暢，互相不了解，所以許多工作無法正常進(jìn)行。另外，科研項(xiàng)目是有一定的保密權(quán)限的，所以項(xiàng)目參與人員有義務(wù)不向其他部門透露項(xiàng)目相關(guān)信息，這樣就使得財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目沒有任何了解，也無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行評(píng)論、監(jiān)督，只能按照相關(guān)規(guī)定為科研項(xiàng)目組提供科研經(jīng)費(fèi)。而工作重心都在科研項(xiàng)目上的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于無暇顧及經(jīng)費(fèi)的管理，所以在使用過程中肯定會(huì)出現(xiàn)各種問題，而這些問題在項(xiàng)目進(jìn)展過程中不會(huì)體現(xiàn)出來，在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，才發(fā)現(xiàn)支出超出預(yù)算。
（五）科研經(jīng)費(fèi)管理方式無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求
經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代醫(yī)院的需求。傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式是以手工記錄的方式將項(xiàng)目進(jìn)展及經(jīng)費(fèi)的收支情況等記于紙上，這種記錄形式的準(zhǔn)確性暫且不討論，但是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，會(huì)有大量數(shù)據(jù)計(jì)算工作以及財(cái)務(wù)核對(duì)工作要做，記錄本的形式明顯無法滿足管理需求。
二、改善當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
（一）細(xì)化預(yù)算工作，加強(qiáng)預(yù)算管理
在醫(yī)院科研項(xiàng)目工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理不當(dāng)、使用不合理等情況的出現(xiàn)，很大一部分是因?yàn)轭A(yù)算工作做得還不夠細(xì)致，沒有將科研項(xiàng)目進(jìn)行中的許多實(shí)際需要經(jīng)費(fèi)支出的情況考慮在內(nèi)，而預(yù)算工作一旦完成，按照規(guī)定是不允許做出太大調(diào)整，所以預(yù)算工作不細(xì)致、不合理，都會(huì)影響預(yù)算工作的實(shí)用性，從而給科研項(xiàng)目的結(jié)題帶來困難。比如在材料收購費(fèi)用方面，由于市場(chǎng)價(jià)格存在波動(dòng)，所以實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出很容易超過預(yù)算或者低于預(yù)算。所以在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，需要把握好國家政策與市場(chǎng)情況，讓財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員一起參與對(duì)于項(xiàng)目各方面預(yù)算的評(píng)估，使得預(yù)算既有專業(yè)理論性，又貼合實(shí)際情況，提高預(yù)算工作的科學(xué)性和合理性。
（二）設(shè)置預(yù)算信息交流平臺(tái)
設(shè)置專門的預(yù)算信息交流平臺(tái)，當(dāng)醫(yī)院的科研項(xiàng)目通過申請(qǐng)，正式確立以后，項(xiàng)目的基本預(yù)算信息就會(huì)傳遞到預(yù)算信息交流平臺(tái)，科研項(xiàng)目組的所有人員都會(huì)了解到這些信息，經(jīng)過科研項(xiàng)目組同意以后，再將相關(guān)信息傳遞給財(cái)務(wù)部門。而后，財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組都可以通過這個(gè)預(yù)算信息交流平臺(tái)查看到項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)支出情況。預(yù)算信息交流平臺(tái)的設(shè)置，是為了使財(cái)務(wù)部門和科研項(xiàng)目組能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，財(cái)務(wù)部門可以及時(shí)了解到經(jīng)費(fèi)使用情況，而科研項(xiàng)目組也可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估。
（三）設(shè)置經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)
經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)包括科研項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、材料采購部門、審計(jì)部門等，主要作用是將經(jīng)費(fèi)的使用情況明確化，讓各個(gè)部門都了解到經(jīng)費(fèi)使用的具體情況，便于經(jīng)費(fèi)使用管理和預(yù)算的執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)的設(shè)置有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是減少審批流程，提高工作效率。醫(yī)院的科研項(xiàng)目一般都要使用到許多化學(xué)試劑與醫(yī)用材料，所以采購經(jīng)費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)支出中比較重要的一部分。以前的采購部門進(jìn)行采購前都需要經(jīng)過大量的審批手續(xù)，逐一批準(zhǔn)以后才可以開始采購工作，不僅浪費(fèi)時(shí)間，還增加了采購人員的工作量。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，只需要相關(guān)負(fù)責(zé)人在平臺(tái)上填寫材料采購申請(qǐng)表，得到批準(zhǔn)即可直接進(jìn)行采購，減少了許多審批手續(xù)環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間，一定程度上提高了項(xiàng)目進(jìn)展速度。
二是協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的工作。經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立之前，財(cái)務(wù)部門只能了解到科研經(jīng)費(fèi)的剩余數(shù)額，然后根據(jù)有效憑證做出處理，但是對(duì)于具體的經(jīng)費(fèi)使用情況卻一無所知，無法確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性與規(guī)范性。就算科研經(jīng)費(fèi)的使用出現(xiàn)了問題，財(cái)務(wù)部門也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，解決問題。而在經(jīng)費(fèi)使用管理平臺(tái)建立以后，財(cái)務(wù)部門可以通過平臺(tái)的信息了解到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研項(xiàng)目組也可以了解到財(cái)務(wù)部門的工作，這樣雙方互相監(jiān)督，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使得科研經(jīng)費(fèi)的使用更加規(guī)范、合理，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。
三、結(jié)束語
近年來我國對(duì)于醫(yī)療行業(yè)的投入日益增加，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源也越來越多，對(duì)于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理要求也越來越高，所以一些以前未曾發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)管理問題開始慢慢出現(xiàn)，比如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的不重視、經(jīng)費(fèi)來源廣使得管理難度增加等等。要想解決這些問題就必須要采取科學(xué)合理的辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研項(xiàng)目組之間的信息交流，提高預(yù)算工作的科學(xué)性，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，為醫(yī)院創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】高校;科研經(jīng)費(fèi);管理
高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和科技體制改革的深入,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢(shì),據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2007年高校科研經(jīng)費(fèi)支出已占全部支出的30%,科研經(jīng)費(fèi)來源也日趨多元化。高校科研經(jīng)費(fèi)管理是否有效,事關(guān)科研項(xiàng)目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
(一)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
高校科研活動(dòng)的管理包括兩方面:科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理,科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。但很多高校的科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息,不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況,把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題,從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體,缺乏部門之間信息的溝通與配合。
(二)經(jīng)費(fèi)開支不合理
很多高校沒有制定專門的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,或者管理辦法不具體,缺乏操作性,在實(shí)際的報(bào)銷工作中,經(jīng)常引發(fā)科研人員和財(cái)務(wù)人員的矛盾。一些高校在科研經(jīng)費(fèi)支出中控制審核不嚴(yán),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)開支中招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出比重偏大;結(jié)題項(xiàng)目不進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致資金的閑置與浪費(fèi);所購電腦、儀器等設(shè)備在使用過程中缺乏監(jiān)管,遺失、報(bào)廢也不辦理相應(yīng)的手續(xù)。
(三)存在管理過寬和過嚴(yán)并存的現(xiàn)象
目前高校科研經(jīng)費(fèi)主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種類型。對(duì)縱向課題,因?yàn)閲易匀豢茖W(xué)基金委員會(huì)、教育部等項(xiàng)目管理單位審查較嚴(yán),高校都加強(qiáng)了監(jiān)管,但也有些過頭,如不少高校規(guī)定,調(diào)研差旅費(fèi)必須有來回程票才可以報(bào)銷,只有單程票不允許報(bào)銷。而對(duì)于橫向課題,由于沒有人審查經(jīng)費(fèi)的使用情況,所以,使用比較隨意,管理較松,高校財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途沒有太多的限定,只要是發(fā)票都可以報(bào)銷。這樣做存在一些風(fēng)險(xiǎn),一旦項(xiàng)目不能按期完成,或委托方不滿意,學(xué)校就會(huì)承擔(dān)責(zé)任甚至面臨法律訴訟。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠
既然經(jīng)費(fèi)的使用事關(guān)國家創(chuàng)新能力的提高,那么,獎(jiǎng)勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,就有助于創(chuàng)新性成果的出現(xiàn),有助于科研水平的提高。目前,各高校對(duì)拿到科研項(xiàng)目有獎(jiǎng)勵(lì),但是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理使用無獎(jiǎng)勵(lì),顯得不配套,導(dǎo)致只注重拿項(xiàng)目,不注重項(xiàng)目的過程管理,這不利于高校履行其科技創(chuàng)新方面的職責(zé)。
(五)審計(jì)力度不夠
長期以來,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)重視不夠,內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面,國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)高校的審計(jì)也主要關(guān)注這些方面。有些高校雖然也開展了科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì),但實(shí)施審計(jì)的隨意性較大,沒有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
(一)建立科研項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
高校須從宏觀和協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā),在科研管理部門和財(cái)務(wù)部門之間建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制。科研管理部門在科研項(xiàng)目承接后,應(yīng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門傳遞相關(guān)的信息,并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作;財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行日常的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中也應(yīng)及時(shí)向科研管理部門反饋信息。科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)密切配合、相互促進(jìn),最好能建立起一個(gè)雙方能共享的信息系統(tǒng),便于適時(shí)跟蹤管理。
(二)制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法
高校科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)共同研究制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法,嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目、開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)縱向科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等制訂嚴(yán)格的開支比例,嚴(yán)格控制與課題不相關(guān)的費(fèi)用支出。資產(chǎn)管理部門也應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查,防止資產(chǎn)的流失。另外,要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題管理。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后,高校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息,財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)敦促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù),避免長期掛賬,及時(shí)處理科研結(jié)余經(jīng)費(fèi),防止科研資金的浪費(fèi)與流失。
(三)實(shí)行科研項(xiàng)目的分類管理
縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同,使用范圍也有所不同,在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別。縱向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究過程,要按照國家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支。但在實(shí)際操作過程中,不能過于僵化、刻板,只要是用于本項(xiàng)目的開支,可以在不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下,根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。而對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi),在經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)等方面,可以相對(duì)寬松。
(四)逐步完善科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
高校科研管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門、人事部門、資產(chǎn)管理部門建立有效的科研項(xiàng)目獎(jiǎng)懲機(jī)制。高校應(yīng)鼓勵(lì)用科研經(jīng)費(fèi)購置電腦、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等,鼓勵(lì)節(jié)約,對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)余實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)用科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)來解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺問題。學(xué)校應(yīng)對(duì)符合條件的科研人員給予工作量等方面的獎(jiǎng)勵(lì),或作為年度考核加分的考慮因素,與其獎(jiǎng)金收入掛鉤,從而提高科研人員的積極性。
(五)加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度
在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮各級(jí)審計(jì)部門的作用。審計(jì)部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議。國家審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目管理部門要不定期地對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定及經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,尤其是縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)項(xiàng)目納入年度審計(jì)工作計(jì)劃,實(shí)行定期檢查和抽查來監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。
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【關(guān)鍵詞】 高校;模糊綜合評(píng)價(jià);應(yīng)用
目前,高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)大多停留在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)人均占有率、科研收入增長率、人均科研支出、科研成果數(shù)量及其增長率等單方面信息上作分析,而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)的目的是客觀、真實(shí)、全過程化地披露科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)狀況及使用情況,形成一個(gè)科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)方法僅僅測(cè)算幾個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)顯然是不夠的,它缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程的科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)。因此選用科學(xué)有效的評(píng)價(jià)方法對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)顯得尤為必要。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)過程的績效評(píng)價(jià)是通過建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,再選擇相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),最后得出對(duì)高校管理者有用的科研經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)結(jié)論。
本文根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理的不可預(yù)測(cè)性、隱含性的特點(diǎn)及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建立了科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
一、模糊綜合評(píng)價(jià)法在高校科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
模糊綜合評(píng)價(jià)法,即Fuzzy Comprehensive Evaluation(簡稱FCE),就是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ),應(yīng)用模糊關(guān)系合成原理,將一些邊界不清、不易定量的因素定量化,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià),是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、日常管理、變更管理的具體內(nèi)容執(zhí)行的好壞作出評(píng)價(jià)。通常采用評(píng)分法和問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析,多以調(diào)查人的主觀態(tài)度為主,結(jié)果多是好、一般、差等,屬于模糊現(xiàn)象,這使得結(jié)果不夠精確。應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)的理論,建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型來評(píng)價(jià)費(fèi)用執(zhí)行情況會(huì)比較科學(xué)、公正些。
(一)利用專家調(diào)查法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重
權(quán)數(shù)的確定關(guān)系到每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中所起的作用,因此必須合理確定權(quán)重。本文采用專家調(diào)查法(也稱“德爾菲預(yù)測(cè)法”)來確定權(quán)數(shù)。其具體做法是:提供科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的第一、第二層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的有關(guān)資料,選定有理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家10~15人;將資料送寄給每位專家,請(qǐng)他們憑借自己的主觀經(jīng)驗(yàn)給各指標(biāo)的重要程度作出判斷并確定其權(quán)數(shù);將專家的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)匯總計(jì)算其加權(quán)平均值,經(jīng)再次反復(fù)最后得出各層次評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。用W={W1,W2,W3}表示第一層的權(quán)重,用Wi={wi1, wi2,…wim}表示第二層的權(quán)重。通過上述步驟,向12位專家發(fā)放調(diào)查問卷,收集問卷資料結(jié)果加權(quán)平均計(jì)算得出W1,W2,W3的權(quán)重分別為:0.44375,0.3875,0.16875,以此類推得出第二層次指標(biāo)權(quán)重w11,w12,w13,w21,w22,w23,w24,w25,w26,w31,w32,w33,w34,w35,分別為:0.45,0.28125,0.26875,
0.25625,0.2125,0.175,0.1125,0.13125,0.1,0.28125,0.21875,
0.18125,0.16875,0.15(具體見表1)。
(二)確定評(píng)價(jià)尺度
反映對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用E={e1,e2, e3, e4}表示,即對(duì)評(píng)語集進(jìn)行賦值,“很好”這一評(píng)語用數(shù)值e1表示,“好”這一評(píng)語用數(shù)值 e2表示,“一般”這一評(píng)語用數(shù)值e3 表示,“差”這一評(píng)語用數(shù)值e4表示。
(三)確定科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)評(píng)語集
通過征詢A校部分財(cái)務(wù)人員的意見,將科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用E={0.9,0.8, 0.7, 0.6}表示。
(四)高校科研經(jīng)費(fèi)績效的模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)施
1.建立模糊關(guān)系矩陣
假設(shè)組織某高校9位財(cái)務(wù)及審計(jì)人員,按照科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系向某課題進(jìn)行評(píng)價(jià),得出各指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。
由表2數(shù)據(jù)得出三個(gè)模糊關(guān)系矩陣:
二、結(jié)論與啟示
(一)結(jié)論
從本文的某具體課題經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的模糊評(píng)價(jià)模型的計(jì)算結(jié)果看出,該課題的預(yù)算控制情況很好,課題經(jīng)費(fèi)支出沒有超出課題預(yù)算;該課題經(jīng)費(fèi)相關(guān)的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)預(yù)算管理及變更、支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)的變更都處于好的狀態(tài);該課題經(jīng)費(fèi)日常管理中支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)管理、轉(zhuǎn)撥及授權(quán)批準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任收支兩條線、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化管理、規(guī)章制度的變更等執(zhí)行情況一般。該課題經(jīng)費(fèi)使用總的績效評(píng)價(jià)是一般。這說明對(duì)該課題經(jīng)費(fèi)有必要采取一定的措施加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管理,特別是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)日常管理和使用變更的管理
(二)啟示
部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)并不能真實(shí)、全過程化地披露科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)狀況及使用情況,不能形成一個(gè)科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果,不能及時(shí)、有效地對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用、管理工作加以改進(jìn)。實(shí)踐證明高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理采取定期、不定期的績效評(píng)價(jià),并結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行量化是科學(xué)的、可行的。對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定期、不定期的績效評(píng)價(jià),有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的問題,及時(shí)整改,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 全過程管理
高校科研經(jīng)費(fèi)指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用。通常情況下，科研經(jīng)費(fèi)是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會(huì)等各類機(jī)構(gòu)組織通過委托研究課題或者以公開招標(biāo)課題形式篩選申請(qǐng)書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。科研經(jīng)費(fèi)是保證科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，也是高校財(cái)務(wù)管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢(shì)，根據(jù)《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國家自然科學(xué)基金委對(duì)2011年度和2012年度立項(xiàng)課題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，科研項(xiàng)目立項(xiàng)總數(shù)增長了9.4%，資助金額總量增長778%。科研項(xiàng)目支持力度呈現(xiàn)跳躍式增長。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與研究進(jìn)度不對(duì)稱。主要表現(xiàn)為課題項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)實(shí)際到帳有時(shí)間差，研究進(jìn)度較快而經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗(yàn)收前突擊使用經(jīng)費(fèi)和用其他來源經(jīng)費(fèi)墊付本研究課題的前期研究費(fèi)用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項(xiàng)后才會(huì)劃撥余款，明顯無法與科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度相匹配。
2.經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費(fèi)科目支出嚴(yán)重超過預(yù)算，例如國內(nèi)差旅費(fèi)調(diào)研費(fèi)預(yù)算為3萬，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算時(shí)卻實(shí)際支出5萬。②某些經(jīng)費(fèi)科目支出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目規(guī)定勞務(wù)費(fèi)是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，而實(shí)際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項(xiàng)目組成員支付勞務(wù)費(fèi)情況。③經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目無關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費(fèi)等名目套用科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)于以上問題，首先是科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，往往有“項(xiàng)目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源于國家的財(cái)政資金，理應(yīng)符合國家財(cái)政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類機(jī)構(gòu)、基金委公開招標(biāo)的課題也有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請(qǐng)書，相應(yīng)機(jī)構(gòu)、基金委公布項(xiàng)目立項(xiàng)結(jié)果并下達(dá)立項(xiàng)通知書、撥付研究經(jīng)費(fèi)時(shí)，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費(fèi)的使用就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項(xiàng)目為主旨，科研人員應(yīng)秉承契約精神，按照相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法和項(xiàng)目申請(qǐng)書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的實(shí)際內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中的種種問題。
3.高校管理部門監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門較為關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用無法做到跟蹤管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的管理卻不確定項(xiàng)目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項(xiàng)目研究進(jìn)度而忽視預(yù)算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應(yīng)的職能部門監(jiān)管不到位，形成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理
所謂科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理是指高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項(xiàng)目研究和經(jīng)費(fèi)使用的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、研究進(jìn)程、結(jié)項(xiàng)決算的統(tǒng)籌管理。
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。科研人員應(yīng)當(dāng)在充分了解相應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的前提下，有計(jì)劃的安排研究進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際需要編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免“隨便寫寫”的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)后對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)的管理。項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)同合作，通過財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)，以報(bào)銷科目分類碼控制經(jīng)費(fèi)支出，杜絕經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出不符合預(yù)算的情況。科研人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際研究情況，落實(shí)前期經(jīng)費(fèi)、后期經(jīng)費(fèi)的支出，對(duì)于設(shè)備、圖書等物資按要求登記入學(xué)校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計(jì)。
3.結(jié)項(xiàng)決算管理。科研管理部門在科研項(xiàng)目即將進(jìn)行結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)于尚未支付款項(xiàng)等要加快經(jīng)費(fèi)執(zhí)行。科研人員也應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的原因、使用加以解釋，避免發(fā)生因?yàn)榻?jīng)費(fèi)收回而影響科研項(xiàng)目后續(xù)研究成果的情況。
三、對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的建議
1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)把工作做細(xì)做實(shí)，通過專題講座、座談會(huì)等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報(bào)項(xiàng)目、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提高實(shí)際預(yù)算執(zhí)行的效率。同時(shí)，也應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度，避免科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、腐敗的發(fā)生。
2.嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度。科研管理部門應(yīng)當(dāng)在下達(dá)立項(xiàng)通知時(shí)就提醒科研人員按照項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的進(jìn)度安排研究任務(wù)和使用經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真履行科研合同，在項(xiàng)目中期檢查、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)不光考核其相應(yīng)的科研成果，還需要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于確有實(shí)際情況影響了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，科研人員應(yīng)及時(shí)向科研管理和財(cái)務(wù)部門報(bào)備，在管理規(guī)定許可的前提下進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整，保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。審計(jì)部門在科研項(xiàng)目管理過程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)使用是否得當(dāng)，更重要的是發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目研究過程中的問題，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，為提高科研項(xiàng)目研究提供指導(dǎo)性的意見和建議。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策
地震事業(yè)單位作為我國防震減災(zāi)事業(yè)的重要力量，在地震預(yù)警及災(zāi)害預(yù)防方面發(fā)揮著重要作用。隨著國家對(duì)地震科研工作的重視程度加大，地震事業(yè)單位的科研任務(wù)逐漸加重，投入的科研經(jīng)費(fèi)也就越多，隨之科研經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)的問題也日益嚴(yán)峻。規(guī)范地震科研經(jīng)費(fèi)管理不僅能確保科研工作科學(xué)有序地開展，而且還能預(yù)防科研腐敗地發(fā)生。因此，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理和監(jiān)督，探索提高科研經(jīng)費(fèi)管理措施，確保科研經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、專項(xiàng)、有效使用，已成為地震事業(yè)單位當(dāng)前面臨的一個(gè)刻不容緩的課題。
一、目前我國地震科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）預(yù)算編制不科學(xué)、不細(xì)化
因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)預(yù)算管理政策的了解，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)化，以及與預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理有脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。地震事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的預(yù)算通常由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門缺乏溝通，對(duì)合理編制經(jīng)費(fèi)缺乏前瞻性和計(jì)劃性，導(dǎo)致編制時(shí)沒有根據(jù)本單位現(xiàn)有資源充分全面考慮，例如沒有考慮到充分利用本單位現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)及對(duì)購置資產(chǎn)循環(huán)利用的考慮等，造成本單位現(xiàn)有資源的浪費(fèi)等情況頻頻發(fā)生。
（二）相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)淡薄
在科研項(xiàng)目管理過程中，地震事業(yè)單位科研人員、管理人員的政策觀念和管理意識(shí)直接影響著經(jīng)費(fèi)管理的效果。由于地震事業(yè)單位科研項(xiàng)目來源渠道比較分散多樣，涉及的政策、管理辦法也多，科研人員、管理人員受傳統(tǒng)思維定勢(shì)影響，對(duì)科研進(jìn)度的掌握不清，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。所以在經(jīng)費(fèi)審核時(shí)，對(duì)于提交的資料、業(yè)務(wù)事項(xiàng)沒有認(rèn)真審查、復(fù)核，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把某個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)挪用到其他科研項(xiàng)目中支出，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人利用虛假票據(jù)套取資金，通過編造虛假勞務(wù)合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的情況。
（三）內(nèi)控制度缺失
不同的項(xiàng)目主管單位制訂的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的尺度寬嚴(yán)不一，而且一般著重于明確經(jīng)費(fèi)申報(bào)、管理的程序，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算管理的精細(xì)化要求。地震事業(yè)單位作為項(xiàng)目的依托方，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)通常沒有專門的管控細(xì)則，沒有考慮科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)，僅對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷票據(jù)的合法性進(jìn)行審驗(yàn)。內(nèi)控制度的缺失助長科研經(jīng)費(fèi)使用的混亂，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人留下了較大的操作空間，存在無規(guī)可依、缺乏約束的風(fēng)險(xiǎn)，大大影響了科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
（四）各部門缺乏協(xié)調(diào)性，科研經(jīng)費(fèi)管理信息傳遞不及時(shí)
科研經(jīng)費(fèi)管理涉及項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)部門、科研管理部門、內(nèi)審部門等多個(gè)部門，部門之間的聯(lián)動(dòng)配合離不開有效的信息共享。在目前的機(jī)制下，各部門之間信息傳遞不及時(shí)，整體協(xié)同配合不強(qiáng)，影響科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果。主要體現(xiàn)在：
（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)向財(cái)務(wù)部門了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)和進(jìn)度，從而無法有效掌控經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，難以對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)做出有效控制。
（2）財(cái)務(wù)部門作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的重要部門，信息獲取不及時(shí)往往會(huì)造成經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺位。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，財(cái)務(wù)部門因未能及時(shí)取得科研項(xiàng)目內(nèi)容、預(yù)算批復(fù)的資料，所以無法將項(xiàng)目和相應(yīng)的預(yù)算資料一一對(duì)照來嚴(yán)格審核報(bào)銷經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的相關(guān)性與匹配性，難以控制不合理開支，從而起不到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督作用。
（3）科研管理部門不了解科研經(jīng)費(fèi)的整體使用情況，無法對(duì)科研項(xiàng)目管理的整體布局、使用效果進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查力度不強(qiáng)。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)對(duì)策
（一）提高預(yù)算編制科學(xué)性，細(xì)化預(yù)算
一是做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。尤其是項(xiàng)目預(yù)算的編制人員，使其正確把握預(yù)算編制的相關(guān)政策及執(zhí)行政策，盡量確保預(yù)算編制的合理性。
二是充分利用現(xiàn)有資源。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分利用部門現(xiàn)有資源，相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門對(duì)于本單位資產(chǎn)的狀態(tài)定期更新，科研項(xiàng)目盡量使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備、資產(chǎn)物料，體現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、充分性，避免浪費(fèi)。
三是完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制。各項(xiàng)目預(yù)算編制人員根據(jù)規(guī)定盡可能細(xì)化預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在落實(shí)在項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)，如無特殊情況，不得擅自變更經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（二）加強(qiáng)教育與承諾機(jī)制，提高相關(guān)人員科研經(jīng)費(fèi)管控的意識(shí)
增強(qiáng)地震事業(yè)單位科研人員及管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控工作的認(rèn)識(shí)是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要前提。首先，地震事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科研人員及管理人員，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和反腐教育，學(xué)習(xí)科研經(jīng)費(fèi)政策和導(dǎo)向的變化，加強(qiáng)對(duì)不同來源渠道科研項(xiàng)目管控辦法的掌握，建立健全審批制度，嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及研發(fā)進(jìn)度辦理支出，提高合法、合規(guī)、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的專業(yè)能力。其次，地震事業(yè)單位應(yīng)積極推行承諾機(jī)制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性和遵守項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定做出書面承諾，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)行為的追究，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自律意識(shí)。
（三）完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，堵塞漏洞和風(fēng)險(xiǎn)
完善科研管理內(nèi)控制度是科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。結(jié)合地震事業(yè)單位的實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)管控細(xì)則，梳理科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、使用、結(jié)題等各個(gè)環(huán)節(jié)上的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門和項(xiàng)目組的行為，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)安全合理使用。例如完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)賬、成本決算管理辦法，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)余資金，財(cái)務(wù)部門及時(shí)結(jié)賬并編制項(xiàng)目成本決算，避免結(jié)題不結(jié)賬情況的發(fā)生。
（四）強(qiáng)化信息共享和公開，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
地震事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)建立部門聯(lián)合管控機(jī)制，明確各自責(zé)任，避免“誰都管又誰都不管”的情況，保障科研經(jīng)費(fèi)管理工作嚴(yán)密有效開展。
1、加強(qiáng)科研項(xiàng)目組、管理部門之間的信息交流，突出各自優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)協(xié)作
一是搭建信息化管理平臺(tái)，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況在各部門之間無障礙傳遞。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門提供經(jīng)費(fèi)的使用情況，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更好地掌握經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，便于合理安排資金，及時(shí)分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問題，也便于科研管理部門了解、掌握和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，使相關(guān)人員及時(shí)了解和掌握科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)信息，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的工作效率。
二是管理部門應(yīng)突出各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。科研管理部門應(yīng)發(fā)揮對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)注政策和導(dǎo)向的變化，對(duì)本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)和使用經(jīng)費(fèi)起到良好的引導(dǎo)作用。內(nèi)審部門應(yīng)不定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或相關(guān)部門予以整改，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用。
2、推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)信息公開機(jī)制
地震事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目資金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、項(xiàng)目組人員構(gòu)成、儀器設(shè)備購置等情況，使科研經(jīng)費(fèi)使用信息置于陽光下，接受內(nèi)審部門和群眾的監(jiān)督，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慎重使用科研經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
三、結(jié)束語
地震事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的地震事業(yè)單位，有責(zé)任運(yùn)用多種管控手段合理、高效的使用資金，以體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)推動(dòng)我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的初衷。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理
在當(dāng)今政治經(jīng)濟(jì)全球化、世界各國競爭日益激烈的時(shí)代背景下，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新是我國發(fā)展壯大的必由之路。因此在新形勢(shì)下國家需大力促進(jìn)科技發(fā)展推動(dòng)科研創(chuàng)新，同時(shí)也需不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入，以鼓勵(lì)科研單位的研發(fā)創(chuàng)新，并為其提供資金保障。但就目前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀來看，由于管理機(jī)制的不完善大大制約了科研的發(fā)展，因此在實(shí)際工作中應(yīng)正確分析現(xiàn)階段的問題積極采取改進(jìn)措施，在經(jīng)費(fèi)比重和開支范圍上采取“激勵(lì)與松綁”相結(jié)合的方式，提升財(cái)務(wù)人員的管理與服務(wù)觀念，進(jìn)而優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理模式。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）科研項(xiàng)目管理注重驗(yàn)收，在實(shí)施階段出現(xiàn)脫管
目前我國科研項(xiàng)目管理普遍存在的問題是在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)其審核通過的要求比較嚴(yán)格，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面論證充分時(shí)才有資格立項(xiàng)。但在立項(xiàng)之后卻沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤約束管理。同時(shí)由于我國科研經(jīng)費(fèi)采取的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批責(zé)任制，當(dāng)經(jīng)費(fèi)審批下來后，由科研管理部門和財(cái)務(wù)部門一起對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行監(jiān)督管理。由于三者的工作重心不同，因而在經(jīng)費(fèi)使用的認(rèn)識(shí)上有所差異，例如科研管理部門只關(guān)注科研項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)個(gè)數(shù)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況關(guān)注較少；財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的籌備資金、人員配置以及項(xiàng)目運(yùn)行等的具體要求不清楚，只注重對(duì)經(jīng)費(fèi)收入支出進(jìn)行詳細(xì)核算；再加上個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借主觀意愿使用經(jīng)費(fèi)，因此容易造成科研經(jīng)費(fèi)使用管理無序性，甚至經(jīng)費(fèi)投放比例不適宜等狀況，都會(huì)制約科研項(xiàng)目的完成。
（二）科研項(xiàng)目的預(yù)算編制不科學(xué)合理
科研經(jīng)費(fèi)管理的目的就是對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算以及執(zhí)行，但是各個(gè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域跨度很大，并且每個(gè)項(xiàng)目的研究重點(diǎn)不同，再加上科研本身就具有不可預(yù)見性和情況復(fù)雜性，因此在項(xiàng)目預(yù)算上往往會(huì)出現(xiàn)偏差，難以進(jìn)行科學(xué)預(yù)算。現(xiàn)階段的主要預(yù)算方式是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑借主觀經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，而沒有科學(xué)可行的預(yù)算機(jī)制對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，因此在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算經(jīng)費(fèi)很可能會(huì)不相符。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制與執(zhí)行兩環(huán)節(jié)有偏差
預(yù)算編制的不準(zhǔn)確和不完整，常常會(huì)造成其執(zhí)行偏離編制，例如當(dāng)預(yù)算編制中未列出的項(xiàng)目開支而在實(shí)際研發(fā)過程中必須開支的不可預(yù)見費(fèi)用，這部分執(zhí)行過程中產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算編制就出現(xiàn)了偏差。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不了解科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍與比例，財(cái)務(wù)人員又不了解科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與執(zhí)行的具體情況，致使項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算財(cái)務(wù)管理兩環(huán)節(jié)脫節(jié)。
（四）科研項(xiàng)目的成本核算不完善
科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般都會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目研發(fā)內(nèi)容之間會(huì)存在一定的相關(guān)性其內(nèi)容可能會(huì)相互交叉，因此其經(jīng)費(fèi)支出情況也難以劃分。我國目前的科研經(jīng)費(fèi)是實(shí)報(bào)實(shí)銷，需多少給多少，尚未形成完善的預(yù)算成本核算管理體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用缺少分析和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支完全由科研小組管理，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)利用不當(dāng)時(shí)就很難成為科技創(chuàng)新的助推器，甚至因浪費(fèi)或者經(jīng)費(fèi)不足阻礙了項(xiàng)目進(jìn)程。
二、新形勢(shì)下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法
（一）加強(qiáng)誠信教育，逐步建立科研人員的科研誠信機(jī)制
由于科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)以及使用的最終決定權(quán)在科研人員的手中，因此要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員以及財(cái)務(wù)人員的誠信教育，使其在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中實(shí)事求是，不得有舞弊行為的發(fā)生，并逐步建立起科研人員的科研誠信檔案，將科研經(jīng)費(fèi)使用誠信情況作為科研人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、申報(bào)科研項(xiàng)目資格審核的重要依據(jù)，做到科研經(jīng)費(fèi)的使用支出公開化和透明化，以利于科研經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處，真正做到推動(dòng)科技發(fā)展的“助推器”。
（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，逐步完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
完善的制度是加強(qiáng)管理的保障，科技研發(fā)的順利進(jìn)行必須要有完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，這就需要建立由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理部門以及科研管理等相關(guān)業(yè)務(wù)部門相互配合、相互制約的管理機(jī)制。科研管理部門應(yīng)積極配合財(cái)務(wù)部門的相關(guān)工作，與財(cái)務(wù)人員共同理清所有經(jīng)費(fèi)的來源，并根據(jù)不同來源渠道經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)為其制定不同的管理策略。對(duì)于縱向經(jīng)費(fèi)必須要注重國家政策，規(guī)范化使用，細(xì)化相關(guān)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用細(xì)則，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理不到位，檢查或?qū)徲?jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項(xiàng)目組給予處罰，涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，將依法追究相關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)科研部門也要協(xié)同財(cái)務(wù)人員做好科研項(xiàng)目的管理工作，不斷學(xué)習(xí)了解不同類別的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法與使用規(guī)則，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，靈活應(yīng)用經(jīng)費(fèi)以推動(dòng)我國科研創(chuàng)新。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制
建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度，不斷完善內(nèi)部控制與制約監(jiān)督機(jī)制，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真行使經(jīng)費(fèi)審核、管理和監(jiān)督權(quán)，在預(yù)算執(zhí)行以及科研發(fā)展的整個(gè)過程中都要確保足夠的監(jiān)督和管理機(jī)制，以保證經(jīng)費(fèi)使用及運(yùn)轉(zhuǎn)的安全與準(zhǔn)確。科研、財(cái)務(wù)、人事及審計(jì)等各部門的負(fù)責(zé)人要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理擔(dān)負(fù)管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)各司其職、高度配合、通力合作以推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)同管理及監(jiān)督機(jī)制的建立健全。
（四）加強(qiáng)績效考核，逐步建立科研項(xiàng)目績效考核機(jī)制和追責(zé)問效機(jī)制
目前我國對(duì)科研項(xiàng)目的績效考核主要針對(duì)的是科研成果，而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考核力度不夠，缺乏對(duì)模棱兩可的經(jīng)費(fèi)支出的決策依據(jù)以及必須支出經(jīng)費(fèi)的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此要加強(qiáng)績效考核，需在我國科研發(fā)展的國情上建立健全科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，逐步建立項(xiàng)目績效考核以及追責(zé)問效機(jī)制。由于我國的科研經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政資金，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績效考核應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，比如有公眾評(píng)價(jià)法、因素分析法、成本效益分析法以及多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)等方法。運(yùn)用上述方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行績效考核，以利于提高經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。
（五）利用信息平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，在科研經(jīng)費(fèi)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)積極引用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化自動(dòng)化，同時(shí)集成和共享科研經(jīng)費(fèi)的管理信息，以作出正確合理的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)劃。如筆者所在單位江蘇沿海地區(qū)農(nóng)科所根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求和自身管理實(shí)際情況，自行研發(fā)了一套網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，科研人員在進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷時(shí)先在網(wǎng)絡(luò)上申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門確認(rèn)匯總后傳輸?shù)巾?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理系統(tǒng)中，這樣就可確保會(huì)計(jì)信息與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制的口徑一致，從而有效地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的事中控制，并形成監(jiān)督與管理相融合的信息平臺(tái)，并且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也能隨時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)展以及預(yù)算的執(zhí)行狀況，以根據(jù)經(jīng)費(fèi)的使用情況對(duì)項(xiàng)目中不合理的地方做出合理調(diào)整。總而言之將信息技術(shù)貫穿于科研項(xiàng)目的事前、事中以及事后的預(yù)算管理及監(jiān)督上能有效加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。
三、結(jié)束語
科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用是否科學(xué)合理，是決定科研質(zhì)量與水平的重要因素，在新形勢(shì)下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，在經(jīng)費(fèi)的比重和開支范圍上重新制定相關(guān)法規(guī)，不斷細(xì)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用條件，以利于讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為科技創(chuàng)新的“助推器”，提升其使用效益。因此科研單位在推進(jìn)科研項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，也要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用行為，財(cái)務(wù)人員在做好服務(wù)于科研工作的同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督與管理。總之科研人員與財(cái)務(wù)人員通力合作，相互配合，不斷優(yōu)化完善經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法，能有效提升科研人員的積極性，并使經(jīng)費(fèi)得到了良好的管控，產(chǎn)生更大的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]張玉華.新形勢(shì)下加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費(fèi)；精細(xì)化管理；策略
中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01
前言
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使科技力量成為衡量國家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。近年來，我國注重科研建設(shè)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)出不斷加大的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科研經(jīng)費(fèi)的增加，為科研行業(yè)的發(fā)展提供了資金上的支持，確保各大項(xiàng)目的順利開展。但是也會(huì)造成各種違規(guī)違紀(jì)問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不合理，無法滿足當(dāng)前科研事業(yè)發(fā)展的需要，提出合理化的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理策略顯得尤為重要。
一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理存在的問題
（一）經(jīng)費(fèi)管理制度不科學(xué)
當(dāng)前，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理存在較多制度問題，沒有制定出合理的科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研行業(yè)在發(fā)展中沒有制度可循，導(dǎo)致各項(xiàng)工作出現(xiàn)較多問題，無法運(yùn)用法律體系對(duì)存在的問題進(jìn)行約束和制裁。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的操作缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，無法對(duì)執(zhí)行的全過程進(jìn)行合理的把握。加之，科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度管理方式存在較多問題，給管理工作帶來了較多的不便，無法確保各項(xiàng)管理工作的順利開展，無法充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度的作用。
（二）會(huì)計(jì)核算制度不健全
會(huì)計(jì)核算制度是確保科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度科學(xué)性和合理性的保障，目前事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)大多以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。使得會(huì)計(jì)核算制度存在不健全現(xiàn)象，在實(shí)際的運(yùn)用過程中存在較多問題，管理制度粗放，科研成本僅限于發(fā)票核算，無法實(shí)現(xiàn)全成本口徑核算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算成本增加，需要單位配套資金予以支持，單位流動(dòng)資金壓力大，且無法真實(shí)的反應(yīng)出當(dāng)前事業(yè)單位科研項(xiàng)目的成本效益。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出不能與預(yù)算科目進(jìn)行完全對(duì)接，科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與核算內(nèi)容不同，導(dǎo)致決算報(bào)表的口徑不一致。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
首先，預(yù)算編制不合理，編制人員沒有意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，經(jīng)費(fèi)超額支出，預(yù)算成本計(jì)算方法不合理，主要是運(yùn)用傳統(tǒng)的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。其次，不按預(yù)算內(nèi)容開支。財(cái)務(wù)人員的資金管理意識(shí)較差，對(duì)會(huì)計(jì)核算和資金支付不明確，無法合理判斷經(jīng)費(fèi)使用的合理性，不能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行合理的控制，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目的可控性。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理措施
（一）建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度
事業(yè)單位要想確保經(jīng)費(fèi)管理制度的科學(xué)性和合理性，在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要確保經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)使用環(huán)節(jié)都按照相關(guān)法律的要求進(jìn)行，在制定各項(xiàng)規(guī)章制度時(shí)，需要結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和本單位性質(zhì)等制定出合理的制度，提高制度的操作性能，對(duì)各項(xiàng)職能部門進(jìn)行合理的劃分，明確科研經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)限，各部分人員需要肩負(fù)起自身的職責(zé)，通過相互配合，協(xié)同來完成工作。在對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理時(shí)，需要嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)管理制度的要求。
例如，某衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度內(nèi)容包括以下幾種：第一，科研經(jīng)費(fèi)的使用一律憑經(jīng)費(fèi)使用卡按章支付和專款專用，費(fèi)用報(bào)銷需要經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目辦審核，到財(cái)務(wù)處登記后由分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字。第二，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目需要在單位內(nèi)部進(jìn)行，如因特殊情況需要外單位協(xié)助，由課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行書面申請(qǐng)，由臨檢中心主任簽字同意，經(jīng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目辦批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三，在購買儀器設(shè)備時(shí)，需要儀器部門提交專門報(bào)告進(jìn)行可行性論證，經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的審核報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理專用設(shè)備購置申請(qǐng)、入庫手續(xù)。第四，課題經(jīng)費(fèi)的使用主要用于購買實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和試劑，勞務(wù)費(fèi)、員工工資、差旅費(fèi)等需要滿足相關(guān)比例要求。第五，建立科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)庫和專項(xiàng)資金跟蹤問效制度，對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過程的管理，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化和合理化。
（二）健全會(huì)計(jì)核算管理制度
為了確保事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性，需要按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度要求，確保各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用有制度可依，充分運(yùn)用資源，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的統(tǒng)一性，各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)需要使用核算方法一致的會(huì)計(jì)核算管理，會(huì)計(jì)核算管理中的經(jīng)費(fèi)支出需要滿足科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算要求，需要將會(huì)計(jì)核算科目中的分類科目和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算統(tǒng)一起來，有助于確保會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性和完整性，對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算管理職能具有重要作用，為財(cái)務(wù)信息提供了準(zhǔn)確的參考依據(jù)。
（三）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
事業(yè)單位發(fā)展中，要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，有必要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性，為精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。財(cái)務(wù)部門需要意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并做好全過程的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)管理工作，將其作為財(cái)務(wù)部門主要的工作內(nèi)容，在單位內(nèi)部宣傳強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的重要性，并定期的開展預(yù)算經(jīng)費(fèi)編制及管理的相關(guān)專題講座。財(cái)務(wù)部門需要結(jié)合單位實(shí)際的經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的比例進(jìn)行控制，注重實(shí)際指標(biāo)管理，確保科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)各經(jīng)濟(jì)科目預(yù)算工作的合理執(zhí)行，確保預(yù)算編制工作的順利實(shí)施。
三、結(jié)論
隨著我國事業(yè)單位的快速發(fā)展，科研是推動(dòng)事業(yè)單位快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ牵岣呖蒲兴剑仨毺峁┏渥愕目蒲薪?jīng)費(fèi)。因此，事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加以精細(xì)化管理具有必要性。目前，縱觀事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理現(xiàn)狀，存在諸多問題，如管理制度不完善、會(huì)計(jì)核算制度不健全、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理等。基于此，有關(guān)人員應(yīng)提出合理的解決策略：一是建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度；二是健全會(huì)計(jì)核算管理制度；三是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，有助于提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)人員
新時(shí)期新的發(fā)展背景下，我國林業(yè)科技投入逐年增長，主要體現(xiàn)在財(cái)政投入及全社會(huì)投入兩個(gè)方面。但是，在林業(yè)科技投入量大幅上升的同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的管理模式尚未完全建立，一定程度上制約了林業(yè)科技的發(fā)展，林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理就是其中之一。在實(shí)際工作中，要清晰認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性較強(qiáng)的整改措施，從而促進(jìn)新型科研經(jīng)費(fèi)管理模式的建立，為經(jīng)費(fèi)管理工作的科學(xué)化、制度化發(fā)展提供有效保障。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作存在的問題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理效率低下
導(dǎo)致這種狀況廣泛存在的主要原因在于信息化建設(shè)比較落后，因此在實(shí)際工作中往往只能采用手工控制方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)額度進(jìn)行管理，這種方法需要消耗大量人力和物力，但卻無法保證經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管控時(shí)，由于缺乏良好的預(yù)算管理作為輔助，常常導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與科研經(jīng)費(fèi)管理發(fā)生脫節(jié)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象普遍存在的原因往往是財(cái)務(wù)人員不能直接參與到相關(guān)科研項(xiàng)目中，對(duì)預(yù)算編制不夠了解，無法在科研項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算中發(fā)揮重要作用。
（三）各部門之間配合程度差
科研人員掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，往往將主要精力放在科研項(xiàng)目實(shí)施及成果研究中，主觀忽視經(jīng)費(fèi)管理與控制問題。財(cái)務(wù)人員雖然具有科研經(jīng)費(fèi)核算、信息分析優(yōu)勢(shì)，但是由于部門職能不同，加之觀念上的差異，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理被劃分和切割。
（四）經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不夠健全
現(xiàn)階段，我國多數(shù)科研項(xiàng)目均以課題小組作為單位，小組內(nèi)部設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位，其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擁有較大的支配權(quán)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員往往不夠了解科研項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)，無從知曉科研經(jīng)費(fèi)使用的必要性，導(dǎo)致其無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用開展科學(xué)有效地監(jiān)管。
二、新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)策略
（一）探索新型預(yù)算額度控制方法，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率
以現(xiàn)階段發(fā)展形勢(shì)來看，要想實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的良好管控，首先要不斷轉(zhuǎn)變落后思維和陳舊觀念，充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工作。在單位內(nèi)部強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理的重要作用，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。其次，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控的關(guān)注力度，是保證經(jīng)費(fèi)管理不斷改進(jìn)的基礎(chǔ)。作為單位財(cái)務(wù)人員，要積極參與到單位內(nèi)部科研活動(dòng)中，了解科研活動(dòng)的主要目的、基本流程，掌握科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求。與此同時(shí)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理作為輔助措施，不斷改進(jìn)核算方法，加大新型預(yù)算額度控制方法的應(yīng)用力度，充分克服手工額度控制模式的弊端，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮額度控制自身應(yīng)有的作用。例如，將電算化額度控制方式應(yīng)用到實(shí)際工作中，轉(zhuǎn)變被動(dòng)財(cái)務(wù)核算現(xiàn)狀，積極主動(dòng)介入科研經(jīng)費(fèi)管理，使財(cái)務(wù)管理相關(guān)信息能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)管理形成指導(dǎo)效果。
（二）重視財(cái)務(wù)管理人才建設(shè)，探索新型經(jīng)費(fèi)管理模式
重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作的同時(shí)，要不斷強(qiáng)化人才建設(shè)，提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。例如，通過教育、培訓(xùn)等具有針對(duì)性的活動(dòng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的科研專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)其個(gè)人素質(zhì)，在實(shí)踐工作中不斷樹立良好的工作作風(fēng)。同時(shí)，實(shí)施人才招聘制度，引進(jìn)高素質(zhì)人才，使其能夠根據(jù)崗位性質(zhì)，明確崗位責(zé)任。作為財(cái)務(wù)管理人員，除了要正確掌握新型預(yù)算額度控制方法，還要在實(shí)際工作中不斷探索新型管理模式。例如，建立完善的跨年度預(yù)算機(jī)制，為單位領(lǐng)導(dǎo)階層掌握科研經(jīng)費(fèi)的收支動(dòng)向提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并在科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象中發(fā)揮較強(qiáng)的防范作用，為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管控創(chuàng)造便利條件。不斷對(duì)單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)工作進(jìn)行規(guī)范和管理，逐漸縮小信息交流之間存在的差距。財(cái)務(wù)人員在開展預(yù)算編制工作時(shí)，要注意保證編制的真實(shí)性和客觀性，同時(shí)兼顧科研經(jīng)費(fèi)管理及財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。
（三）保證各部門之間的密切配合，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合
將科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中，要求各個(gè)部門之間做好密切配合。對(duì)于預(yù)算編制的主要參與部門，不僅要遵守科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的相關(guān)規(guī)定，還要嚴(yán)格約束自身行為，在權(quán)責(zé)、權(quán)限范圍內(nèi)行使相應(yīng)責(zé)任。實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)管理不僅僅是對(duì)資金的管理，更是對(duì)單位科研活動(dòng)的支持，因此應(yīng)將經(jīng)費(fèi)管理工作納入到科研活動(dòng)全過程中，使其能夠在預(yù)算申報(bào)、決算中發(fā)揮重要作用。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)做好提前年度預(yù)算工作，進(jìn)而實(shí)時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)支出的總體動(dòng)向。只有這樣，才能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、管理進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，使其更加符合單位經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。明確監(jiān)督管理職責(zé)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)預(yù)算審核實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，消除科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管死穴。例如，將科研經(jīng)費(fèi)管理與預(yù)算管理績效評(píng)評(píng)比充分結(jié)合，進(jìn)而不斷加大科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力。
（四）完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，為經(jīng)費(fèi)管理提供制度保障
目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)帶來更多便利條件。為此，單位要逐步取消預(yù)算外資金，同時(shí)將財(cái)政性資金逐漸納入到當(dāng)?shù)卣膶?shí)際預(yù)算中，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理及財(cái)務(wù)管理工作。不斷建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理信息的公開性，為科研經(jīng)費(fèi)管控提供一定的制度保障，準(zhǔn)確定位科研經(jīng)費(fèi)管理問題，體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革的信心與決心。林業(yè)科研單位在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，要逐漸突破行政管理的限制，建立以科研項(xiàng)目為導(dǎo)向、科研經(jīng)費(fèi)管理為輔助的新型管理制度，充分發(fā)揮科研人員和財(cái)務(wù)人員的能動(dòng)性。例如，將科研人員和財(cái)務(wù)人員指派到特定科研項(xiàng)目中，在明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)利和義務(wù)的同時(shí)，要對(duì)組內(nèi)成員開展績效考核。項(xiàng)目研究期間，組內(nèi)成員共同參與經(jīng)費(fèi)管理工作，經(jīng)費(fèi)使用情況公開透明，避免專權(quán)現(xiàn)象。只有充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員和科研人員的工作積極性，才能不斷整合各方資源，為單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作的改進(jìn)提高科學(xué)保障。
除此之外，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，很多科研項(xiàng)目在開展經(jīng)費(fèi)管理工作時(shí)，均存在較大問題，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)及醫(yī)療資源流失。針對(duì)上述問題，要針對(duì)熱點(diǎn)問題，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)說明，進(jìn)而不斷提高公信力。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)合理使用，減少公費(fèi)浪費(fèi)。進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，掌握科研經(jīng)費(fèi)的具體流向，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。
三、結(jié)語
對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行良好管理、控制，不僅直接關(guān)系到單位的外在形象，也是林業(yè)科研活動(dòng)自身發(fā)展的必要趨勢(shì)。作為單位管理者，要認(rèn)真落實(shí)貫徹黨及國家的相關(guān)文件精神，不斷在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)變思想，從提高思想認(rèn)識(shí)，充分重視科研經(jīng)費(fèi)管控工作。作為財(cái)務(wù)管理人員，要加大新型管理方法的使用力度，與科研部門建立良好溝通關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)良好管控。
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《會(huì)計(jì)之友雜志》2014年第二十五期
一、高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問題及成因
（一）內(nèi)部控制體系不健全據(jù)科技部披露，2010年專項(xiàng)審計(jì)中只有不到14%的課題承擔(dān)單位內(nèi)部控制被評(píng)價(jià)為好。內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控五個(gè)相互聯(lián)系的因素。從高校控制環(huán)境的角度來看，由于之前科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)比例較少，普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。隨著科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量成為衡量一個(gè)學(xué)校和教師的重要指標(biāo)，高校又進(jìn)入了重項(xiàng)目申請(qǐng)、輕經(jīng)費(fèi)管理的狀況。部分人一度存在這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)來的，因此項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有充分的支配權(quán)。具體表現(xiàn)為不受預(yù)算約束，在科研經(jīng)費(fèi)中列支與科研活動(dòng)無關(guān)的開支。管理部門受整個(gè)環(huán)境的影響，也未能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有效管理。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制活動(dòng)的角度來看，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）文件要求，單位應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估。據(jù)了解大部分高校的審計(jì)模式還未能采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審計(jì)，對(duì)學(xué)校整體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也未能有效持續(xù)進(jìn)行。從信息與溝通、監(jiān)督的角度來看，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督未能形成合力。科研管理部門對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況不掌握，財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施不了解，因此未能對(duì)借科研協(xié)作的名義轉(zhuǎn)移資金的現(xiàn)象進(jìn)行有效管理。此外，上級(jí)科研管理部門對(duì)課題承擔(dān)單位的科研項(xiàng)目實(shí)施情況也存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了科研管理。
（二）科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)管理不到位目前高校還存在著科研設(shè)備重復(fù)購置、未能嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序、科研資產(chǎn)使用效率低以及科研形成的無形資產(chǎn)未納入管理等問題。一方面是由于高校管理不到位，另一方面是原有的高校會(huì)計(jì)制度沒有明確無形資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告規(guī)則。財(cái)政部于2014年1月1日起實(shí)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，明確了無形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，從制度上予以了完善。因此，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。不得隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有學(xué)校用科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。
二、健全高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系的思路和對(duì)策
（一）落實(shí)承擔(dān)法人責(zé)任制隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技需求的持續(xù)增加，科研規(guī)模日益擴(kuò)大，課題承擔(dān)單位日趨多元，創(chuàng)新復(fù)雜程度不斷提高，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為新的趨勢(shì)，這些對(duì)科研活動(dòng)的組織管理提出了新的更高要求。面對(duì)新形勢(shì)，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任體系、強(qiáng)化科研項(xiàng)目過程管理的需求十分迫切。法人單位作為科研項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，在了解項(xiàng)目研發(fā)信息、把握項(xiàng)目進(jìn)度、加強(qiáng)資源整合、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施等方面具有優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)科研項(xiàng)目過程管理重心下移，落實(shí)承擔(dān)單位法人責(zé)任，是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要途徑。在科研經(jīng)費(fèi)管理中落實(shí)法人責(zé)任制，要貫徹服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，既要調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，又要履行好管理責(zé)任。具體來說，在項(xiàng)目申報(bào)階段，組織相關(guān)科研人員和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)國家現(xiàn)行的科研管理政策和法規(guī)；在預(yù)算編制階段，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算編制的過程，做好咨詢和服務(wù)工作，按照目標(biāo)相關(guān)、政策相符和經(jīng)濟(jì)合理的原則，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的可操作性；在項(xiàng)目組織實(shí)施階段，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過程中的審核和監(jiān)督，重點(diǎn)控制好預(yù)算調(diào)整、合同審查等方面的風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，充分利用課題承擔(dān)單位健全的內(nèi)部控制體系和內(nèi)部監(jiān)督力量，形成有效監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的合力。
（二）探索信息公開引入聲譽(yù)機(jī)制從國家層面建立科研信用管理機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。”科技部部長萬鋼認(rèn)為，目前“最重要的就是增加透明度”。科技改革措施中明確提出要建立信息共享平臺(tái)、建立科技報(bào)告制度、建立創(chuàng)新調(diào)查制度和經(jīng)費(fèi)巡視制度。科技部將加快建設(shè)國家科技計(jì)劃信用管理系統(tǒng)，科學(xué)記錄、管理和評(píng)價(jià)承擔(dān)單位信用信息，據(jù)此作為評(píng)價(jià)研發(fā)基礎(chǔ)的重要指標(biāo)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國家科技計(jì)劃和國家創(chuàng)新基地建設(shè)。從學(xué)校層面應(yīng)當(dāng)建立科研項(xiàng)目承諾機(jī)制。項(xiàng)目研制單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。高校同時(shí)建立健全科研人員考核評(píng)價(jià)體系，建立科研誠信檔案制度，及時(shí)準(zhǔn)確記錄科研人員從業(yè)行為，將廉潔從業(yè)情況納入對(duì)科研人員考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)教學(xué)科研人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理和使用不當(dāng)給國家或單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)予以信譽(yù)不良登記。
（三）完善高校內(nèi)部治理機(jī)制2012年12月財(cái)政部正式了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求：單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定內(nèi)部控制牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購、基建、資產(chǎn)管理等部門或崗位在內(nèi)部控制中的作用。高校必須建立和完善科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等部門協(xié)同有效運(yùn)行的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，通過日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查，協(xié)同做好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)工作。學(xué)校科技業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人密切配合、有效互動(dòng)、協(xié)同監(jiān)督，逐步形成完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制。高校科技管理部門應(yīng)建立課題追蹤反饋制度，及時(shí)了解課題合同執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)使用情況，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按批復(fù)的預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。高校財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支的會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用審批手續(xù)，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定規(guī)范核算，確保資金的安全和合理使用。高校審計(jì)部門配合和督促科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門貫徹執(zhí)行有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用、監(jiān)督的各項(xiàng)政策規(guī)定和相關(guān)制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題審簽。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要樹立正確的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用觀念，自覺接受并積極配合上級(jí)主管部門依法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
作者：李美杰尹順達(dá)劉愛實(shí)單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理
高等學(xué)校因其軟硬件實(shí)力雄厚，在我國的科研體系中扮演的角色越來越重要，通過各種渠道獲得的科研經(jīng)費(fèi)撥款越來越多。為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，高等學(xué)校可采取預(yù)算管理作為科研經(jīng)費(fèi)管理的手段。結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，只有加強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，建立與科研活動(dòng)相匹配的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但從實(shí)踐看，我國高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在很多問題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題
高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題主要表現(xiàn)為：沒有獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、編制理念淡薄、沒有預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制、預(yù)算考核缺失。
（一）沒有獨(dú)立的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)
我國高校沒有獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制部門，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制多是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獨(dú)立完成。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)制度知之甚少，無法保證預(yù)算的詳細(xì)、科學(xué)、完整，項(xiàng)目研究過程中也難以保證按預(yù)算執(zhí)行。科研部門只關(guān)注項(xiàng)目是否能夠順利立項(xiàng)，很少注意項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是如何使用的，而現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中并未規(guī)定財(cái)務(wù)處參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門、財(cái)務(wù)部門各自為政，沒有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)保證三方可以共同制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
（二）預(yù)算編制理念淡薄
科研項(xiàng)目組成員預(yù)算觀念薄弱，普遍認(rèn)為編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是為了應(yīng)付項(xiàng)目立項(xiàng)的需要，申請(qǐng)下來的科研經(jīng)費(fèi)就是自己的私有財(cái)產(chǎn)，無需受預(yù)算的限制，財(cái)務(wù)處和科研處更無權(quán)干涉，在這樣一種理念的指導(dǎo)下，編制的預(yù)算無科學(xué)合理性科研，更達(dá)不到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等更高層次的要求了。
（三）沒有預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整機(jī)制
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申報(bào)完成，獲得經(jīng)費(fèi)后，重視的是項(xiàng)目的進(jìn)展，研究成果的水平，其關(guān)注點(diǎn)通常不在預(yù)算執(zhí)行上。作為科研經(jīng)費(fèi)管理部門的科研處、財(cái)務(wù)處，缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及預(yù)算調(diào)整制度，使得項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行中，出現(xiàn)超預(yù)算甚至是無預(yù)算支出的情況，無法及時(shí)得到糾正。
（四）沒有預(yù)算考核機(jī)制
我國科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，考核的只有科研成果，如是否有、是否申請(qǐng)了專利等。并未要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效果進(jìn)行考核。編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的初衷是為了激勵(lì)科研經(jīng)費(fèi)使用者合理使用科研經(jīng)費(fèi)，用有限經(jīng)費(fèi)獲得更大的科研成果，但是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核機(jī)制的缺失，使得預(yù)算本身的激勵(lì)作用沒有發(fā)揮出來。
二、高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體構(gòu)想
運(yùn)用預(yù)算管理控制高校科研經(jīng)費(fèi)既符合現(xiàn)行科研制度的規(guī)定，又具有重要現(xiàn)實(shí)意義，能夠促使科研經(jīng)費(fèi)高效使用。下面從高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)容兩方面論述科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的總體構(gòu)想。
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)
目前，高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理形同虛設(shè)的一個(gè)重要原因是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研處、財(cái)務(wù)處三個(gè)部門各自為政，沒有一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)為其溝通協(xié)調(diào)提供便利條件。要想使預(yù)算管理發(fā)揮作用，必須建立嚴(yán)謹(jǐn)完備的科研預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由預(yù)算管理委員會(huì)、辦公室、責(zé)任部門組成。1.預(yù)算管理委員會(huì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)是預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是整個(gè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的中心。職能在于審議科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、編制方法、編制程序；審議科研項(xiàng)目預(yù)算方案；審議科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中的預(yù)算調(diào)整；協(xié)調(diào)預(yù)算執(zhí)行中各職能部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的矛盾等。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)成員主要有：主管副校長、科研處長、財(cái)務(wù)處長。2.預(yù)算管理辦公室預(yù)算管理辦公室是委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。職能在于：制定科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度、編制方法、程序，并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議；指導(dǎo)各科研項(xiàng)目組編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將方案報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議；指導(dǎo)各科研項(xiàng)目組調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查方案的合理性，對(duì)不合理的方案予以駁回；建立預(yù)算考核機(jī)制，并報(bào)預(yù)算管理委員會(huì)審議；對(duì)項(xiàng)目組的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；調(diào)解矛盾等。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦公室成員由科研項(xiàng)目組成員、科研處和財(cái)務(wù)處共同組成。3.預(yù)算責(zé)任部門各科研項(xiàng)目組是預(yù)算責(zé)任部門，項(xiàng)目組組長是科研項(xiàng)目預(yù)算負(fù)責(zé)人。職能在于：在預(yù)算管理辦公室的指導(dǎo)下編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在科研過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；向預(yù)算管理辦公室及委員會(huì)反饋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況并接受監(jiān)督檢查；制定預(yù)算調(diào)整方案等。
（二）高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的內(nèi)容
預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)①等方面內(nèi)容，本文運(yùn)用預(yù)算管理高校科研經(jīng)費(fèi)也涉及這三個(gè)方面。預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的開端，其編制合理與否直接關(guān)系到預(yù)算能否順利執(zhí)行，預(yù)算考評(píng)能否發(fā)揮作用，預(yù)算編制前應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，充分考慮完成科研項(xiàng)目所需要的全部資源及相關(guān)制度的要求，合理、具體、科學(xué)的編制預(yù)算，避免因預(yù)算不合理造成科研項(xiàng)目無法完成的情況出現(xiàn)。預(yù)算執(zhí)行是指以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施科研生產(chǎn)活動(dòng)的行為，是預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括從預(yù)算立項(xiàng)審批下達(dá)到項(xiàng)目結(jié)束的全過程。②預(yù)算執(zhí)行的過程，是不斷糾正—反饋—糾正的過程。由預(yù)算管理辦公室負(fù)責(zé)要求各項(xiàng)目組及時(shí)反饋執(zhí)行情況，對(duì)偏差較大的項(xiàng)目，預(yù)算管理辦公室有權(quán)要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整預(yù)算或改變科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)是對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果的一種評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行好的項(xiàng)目予以額外經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于超預(yù)算支出項(xiàng)目不予報(bào)銷。只有建立有效的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，才能保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性，有效保障項(xiàng)目按預(yù)算執(zhí)行。
三、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的實(shí)施流程
本文將從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評(píng)與激勵(lì)三個(gè)方面構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
科研項(xiàng)目預(yù)算分為項(xiàng)目收入預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。縱向科研經(jīng)費(fèi)的來源包括政府撥款和高校配套兩部分，橫向科研經(jīng)費(fèi)則來自于企業(yè)投入和高校配套，這部分比較簡單。科研項(xiàng)目預(yù)算的重點(diǎn)在于支出預(yù)算。研究科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算要具體分析科研經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)容。科研經(jīng)費(fèi)支出專用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等，下面將以材料費(fèi)及管理費(fèi)為例，論述如何分明細(xì)項(xiàng)目編制科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。材料費(fèi)是指進(jìn)行項(xiàng)目研究、開發(fā)、實(shí)驗(yàn)所需的原材料、低值易耗品、零配件的購置費(fèi)用，以及為此發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)等。理工類高校科研項(xiàng)目多涉及此項(xiàng)支出。在編制此項(xiàng)預(yù)算時(shí)，要考慮項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的次數(shù)，每次材料的用量及材料的單價(jià)，再分別匯總。管理費(fèi)指研制項(xiàng)目應(yīng)分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)。包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、圖書費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等。預(yù)計(jì)管理費(fèi)支出金額時(shí)需將發(fā)生費(fèi)用匯總。在科研項(xiàng)目收入算及支出分項(xiàng)預(yù)算編制完成后，應(yīng)將收入預(yù)算及各支出預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，填制科研項(xiàng)目預(yù)算匯總表。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵一環(huán)。預(yù)算是支出的依據(jù)，預(yù)算管理辦公室應(yīng)在執(zhí)行中嚴(yán)格監(jiān)控。在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)注意下面幾個(gè)問題。1.應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分解前述編制的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算涵蓋了整個(gè)項(xiàng)目周期的收入和支出，如果到項(xiàng)目結(jié)束時(shí)再考察各項(xiàng)支出是否超出了預(yù)算金額，預(yù)算控制就失去了價(jià)值。因此，要將整個(gè)項(xiàng)目周期的項(xiàng)目收支預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度分解到各個(gè)預(yù)算年度及支出項(xiàng)目中去。2.建立相關(guān)部門參與的全過程預(yù)算控制體系預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的事前控制，預(yù)算執(zhí)行則是事中控制，建立相關(guān)部門共同參與的預(yù)算控制體系，在制度的保障下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)處、科研處各司其職。經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)后下發(fā)，科研項(xiàng)目組成員依據(jù)預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，科研處根據(jù)預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行控制，財(cái)務(wù)處依據(jù)批復(fù)的預(yù)算審核經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)符合預(yù)算的支出予以報(bào)銷。財(cái)務(wù)處、科研處定時(shí)匯總預(yù)算執(zhí)行情況，分析偏差，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行反饋。3.嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是項(xiàng)目組進(jìn)行科研支出的準(zhǔn)繩，一般經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算不應(yīng)調(diào)整。但科研項(xiàng)目是具有周期性的，科研工作有一定不確定因素，如國內(nèi)政策變化、科研項(xiàng)目組人員調(diào)整、科研研究方法變化等內(nèi)因外因都會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)支出偏離預(yù)算。為保證科研任務(wù)順利完成及科研成果的質(zhì)量，必須建立制度，完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制。預(yù)算調(diào)整機(jī)制應(yīng)明確數(shù)據(jù)分析周期、預(yù)算調(diào)整主體、各部門在預(yù)算調(diào)整中的職責(zé)等內(nèi)容。預(yù)算調(diào)整可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主動(dòng)提出，也可由預(yù)算管理辦公室在對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控中，發(fā)現(xiàn)較大偏差后，提示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向預(yù)算管理辦公室提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，列明調(diào)整原因。預(yù)算管理辦公室重點(diǎn)對(duì)調(diào)整原因進(jìn)行分析，若為正常原因，由預(yù)算管理辦公室撰寫報(bào)告，提交預(yù)算管理委員會(huì)審批，并根據(jù)額度決定是否需要向科研項(xiàng)目主管部門按程序重新申報(bào)；若為非正常原因，預(yù)算管理辦公室應(yīng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出的申請(qǐng)予以駁回，并要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出，或自行承擔(dān)不能報(bào)銷部分支出。
（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考評(píng)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評(píng)的主體應(yīng)為預(yù)算管理辦公室。在科研課題結(jié)項(xiàng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)，將項(xiàng)目預(yù)算的收支情況與實(shí)際數(shù)相比較，特別關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的實(shí)際使用情況，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整部分已述及，對(duì)于不能調(diào)整預(yù)算的超支，要求項(xiàng)目組自行承擔(dān)經(jīng)費(fèi)超支帶來的損失，這只是考評(píng)后獎(jiǎng)懲制度的一個(gè)組成部分，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考評(píng)應(yīng)納入高校科研任務(wù)考評(píng)體系中去，對(duì)于超出預(yù)算的開支、不按預(yù)算用途使用的開支、不允許調(diào)整預(yù)算的開支，應(yīng)在相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度中規(guī)定措施予以懲罰，而對(duì)于嚴(yán)格按照預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目，應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。
四、結(jié)語
本文分析了當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的不足，并提出了構(gòu)建有效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。該體系分兩個(gè)層次：第一個(gè)層次即總體構(gòu)想，第二個(gè)層次即具體實(shí)施流程，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施全員（項(xiàng)目組成員、財(cái)務(wù)處、科研處）全過程（事前、事中、事后）的預(yù)算管理。雖然國家有相關(guān)文件要求科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理，但沒有具體實(shí)施辦法，本文也只是對(duì)管理會(huì)計(jì)中的全面預(yù)算管理運(yùn)用于科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行初步探討，在獎(jiǎng)懲措施方面考慮不足，沒有對(duì)文科類高校和理工科類高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況的不同特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別研究，沒有針對(duì)橫向課題和縱向課題的不同特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的探討，這些都有待進(jìn)一步研究。財(cái)注釋：①史焱.S高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[D].山東大學(xué),2011.②孫玉紅.華光研究所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題與對(duì)策[D].吉林大學(xué),2009.
參考文獻(xiàn)：
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[2]史焱.S高校科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究[D].山東大學(xué)，2011.
[3]孫玉紅.華光研究所科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問題與對(duì)策[D].吉林大學(xué)，2009.
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)審計(jì) 措施
高等學(xué)校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一。同時(shí)隨著高等學(xué)校科研體制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的來源也出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，而這也在某種程度上對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了新的考驗(yàn)。近年來在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部、科技部等部門的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從審計(jì)檢查的情況看，也有少數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題。因此，加強(qiáng)和完善高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高等學(xué)校及時(shí)、切實(shí)地采取各種措施，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新機(jī)制，讓高等學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)不但用得好，還要用得巧。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)的主要類型
高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化，按經(jīng)費(fèi)來源的不同，主要有科研經(jīng)費(fèi)撥款（又稱縱向科研經(jīng)費(fèi)）和科研事業(yè)收入（又稱橫向科研經(jīng)費(fèi)）兩類。一般情況下，高校縱向科研經(jīng)費(fèi)需要有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題審計(jì)。科研經(jīng)費(fèi)撥款是指高等學(xué)校從各級(jí)財(cái)政獲得的專項(xiàng)和非專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)撥款，是科技部、教育部、國家其他有關(guān)部委、國家自然科學(xué)基金委、省和直轄市等部門下達(dá)的科研項(xiàng)目。主要包括國家高技術(shù)研究計(jì)劃（863計(jì)劃）、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973計(jì)劃）、國家科技支撐計(jì)劃、國家科技重大專項(xiàng)、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項(xiàng)、國際科技合作與交流專項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金、市科委、軍工等項(xiàng)目。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容
高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)即對(duì)縱向科研經(jīng)費(fèi)支出的合法、合規(guī)和合理性進(jìn)行檢查，一般包括中期財(cái)務(wù)審計(jì)和結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容涵蓋了從立項(xiàng)預(yù)算批復(fù)到項(xiàng)目執(zhí)行中涉及的各類經(jīng)費(fèi)支出，以及科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)核算與內(nèi)部控制制度建設(shè)等。
中期財(cái)務(wù)審計(jì)一般在科研工作研發(fā)過程中實(shí)施，主要由項(xiàng)目主管部門如科技部、專項(xiàng)辦等根據(jù)高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目的類別，分別委派專業(yè)機(jī)構(gòu)如科技部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心或有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成，以期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各類支出進(jìn)行檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行給予一定的監(jiān)督指導(dǎo)。
結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)一般在科研工作完成后實(shí)施，高校在研發(fā)工作完成后一定期限內(nèi)，向項(xiàng)目主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目的類別，聘請(qǐng)有資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出給予審計(jì)認(rèn)定。項(xiàng)目主管部門并組織專業(yè)財(cái)務(wù)專家對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，審定科研項(xiàng)目是否通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。
科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)內(nèi)容主要包括：
一是科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門集中核算、統(tǒng)一管理、專款專用的情況；二是科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；三是科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)的項(xiàng)目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算（或合同）的到位情況；四是科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性，經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定的情況；五是有無截留、挪用、擠占、虛列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況以及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為；六是科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備、軟件等物資采購，以及建設(shè)項(xiàng)目支出等是否執(zhí)行政府采購和學(xué)校招投標(biāo)等相關(guān)程序規(guī)定的情況；七是科研管理費(fèi)提取、勞務(wù)費(fèi)的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定；八是科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥情況；九是科研經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度情況、結(jié)余是否超過科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的金額情況；十是項(xiàng)目預(yù)算（或合同）要求的財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況；十一是其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
三、目前高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題
（一）預(yù)算說明測(cè)算依據(jù)過于簡單，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生偏離
在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制時(shí)，課題組缺乏對(duì)相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定的了解，對(duì)支出預(yù)算的文字性說明過于簡單和含糊其辭，對(duì)支出與課題的相關(guān)性說明力度不夠，還有對(duì)測(cè)算依據(jù)說明比較籠統(tǒng)，沒有列示具體的計(jì)算方法和公式，而在實(shí)際支出時(shí)又往往很隨意，從而造成經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。
（二）科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性、合理性、相關(guān)性無法判定
科研經(jīng)費(fèi)中執(zhí)行中列支的消耗性物品支出、購買的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項(xiàng)目涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，而目前高校財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部審計(jì)人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長效溝通機(jī)制，財(cái)務(wù)和審計(jì)人員對(duì)一些專業(yè)設(shè)備、材料及管理費(fèi)用的支出是否合理、是否相關(guān)無法做出職業(yè)判斷。
（三）未建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范
科研項(xiàng)目到期進(jìn)行財(cái)務(wù)決算時(shí)，須由學(xué)校財(cái)務(wù)處出具財(cái)務(wù)決算表。財(cái)務(wù)處根據(jù)決算表中的支出類別對(duì)賬務(wù)系統(tǒng)中的項(xiàng)目明細(xì)賬進(jìn)行歸類來填列，通常就是對(duì)各類開支進(jìn)行簡單的歸集和匯總，而沒有與預(yù)算數(shù)對(duì)比，分析差異及其原因，更沒有顧及科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考評(píng)，尚未建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系。在決算報(bào)告中，科研人員往往只把重點(diǎn)放在如何描述技術(shù)、成果方面，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用超支或不合理之處的解釋沒有充分重視，更忽略了科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比率，導(dǎo)致科研項(xiàng)目決算中財(cái)務(wù)監(jiān)督意義的缺失。
同時(shí)，部分科研項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收完成后，沒有按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬。除了需要原渠道返還的項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費(fèi)仍保留在原項(xiàng)目中，或轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費(fèi)不再屬于在研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，基本不再進(jìn)行審計(jì)，因此高校對(duì)這部分的科研經(jīng)費(fèi)的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理使用的意識(shí)。
四、完善高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，探析財(cái)務(wù)全過程管理模式
（一）建立適合本校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度
一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)上的積極探索。
（二）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行過程的管理
1.科學(xué)編制預(yù)算。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，又要具有一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，而高校的老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，很難獨(dú)立編制出符合實(shí)際的合理預(yù)算，需要有財(cái)務(wù)人員的密切配合。建議高校給科研大項(xiàng)目配備財(cái)務(wù)秘書，其他項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)預(yù)算編制指南，協(xié)助科研人員做好項(xiàng)目預(yù)算。財(cái)務(wù)秘書應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財(cái)務(wù)角度指導(dǎo)性指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)研發(fā)技術(shù)路線，制定科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)算，保證項(xiàng)目的各項(xiàng)支出都能體現(xiàn)在預(yù)算中，以充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制費(fèi)用的效應(yīng)。
以某高校科技部863項(xiàng)目為例，財(cái)務(wù)人員提供預(yù)算編指南：
2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。在科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行階段，每類科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，單獨(dú)立卡，然后根據(jù)科技部等上級(jí)主管部門的批復(fù)，對(duì)每一項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)額度控制（即通過會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)到科研經(jīng)費(fèi)每一類支出中），從而讓科研人員直接通過系統(tǒng)即可查詢到每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算的差別，實(shí)時(shí)了解到科研經(jīng)費(fèi)每一項(xiàng)的使用情況，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的跟蹤監(jiān)督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行中遇到需要調(diào)整的事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算調(diào)整報(bào)告，并及時(shí)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算。
（三）創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
目前高校的科研經(jīng)費(fèi)核算型模式已不適宜新時(shí)期管理需要，迫切需要建立一個(gè)共享的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將科技、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。將經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人申報(bào)預(yù)算、預(yù)算審核、款項(xiàng)到賬、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫，財(cái)務(wù)決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門通過信息平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的管理
加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，高校要逐步完善資產(chǎn)購置的評(píng)審論證與政府采購工作，建立資產(chǎn)登記制度與清查制度，建立資產(chǎn)共享平臺(tái)等。將高校的資產(chǎn)做到統(tǒng)一保管、使用和維護(hù)，做到資源共享，減少或避免重復(fù)購置。特別針對(duì)使用效率低的資產(chǎn)，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)，合理配置資源、統(tǒng)籌調(diào)配，最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。
（五）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)
高校應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)納入年度工作計(jì)劃，針對(duì)本單位的特點(diǎn)，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經(jīng)費(fèi)使用情況，分析研究、揭示其存在的問題并督促整改，保障科研經(jīng)費(fèi)的合理公正使用。內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)決算審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行檢查，審查科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理（項(xiàng)目立項(xiàng)及審批情況）、外撥情況（是否與任務(wù)書一致，外撥及時(shí)到位情況）、經(jīng)費(fèi)使用管理情況（原始憑證的真實(shí)性、外協(xié)經(jīng)費(fèi)的合同管理及分析報(bào)告、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等各項(xiàng)支出的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性）等。
總之，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證高校科研工作的順利進(jìn)行，必須對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。
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