時間：2023-06-08 11:16:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興戰略的思考，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
引言
報告中強調，實施鄉村振興戰略是處理好“三農”問題的關鍵，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。鄉村旅游業的發展是實現鄉村振興戰略的重要部分，也是逐步成為促進農村經濟高質量發展和提高人民生活水平的重要產業。隨著鄉村旅游業的發展，當地的基礎設施也會隨著經濟的發展不斷完善，進而產生許多工作崗位，為當地的貧困居民提供了大量的就業機會，使人民的生活質量能夠得到明顯的提升。村民通過美麗的自然環境，得到了源源不斷的收益，生活在生態宜居的地方，村民保護生態環境的意識就會大大提高。為了吸引更多的游客，當地的少數民族文化也會被更深層次地發掘弘揚，一些古老建筑、優秀的傳統少數民族文化就會被更好地保護和傳承。隨著旅游業的發展，居民的思想會更加開放，與外界的交流會更多，為了更好地吸引外界游客，村民會積極學習，進而提升本村文明風氣，這對于鄉村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經濟的發展增速雖然較快，但相對于一些發達地區增長空間較大，鄉村旅游業起步相對較晚，發展過程中會遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業的現狀以及存在的問題進行了梳理與總結，并在此基礎上，對貴州旅游業實現鄉村振興提出了一些措施。
1貴州省旅游業的現狀
貴州是名副其實的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業也是全省經濟支柱產業。據貴州省統計局數據，2019年，貴州省接待游客113526.6萬人次，實現旅游總收入12318.86萬元，同比分別增長17.21%、30.07%，占據貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉村旅游業的推動下，國家政策的傾斜與扶持，特色農產品產業鏈、“旅游+農業”等模式的不斷發展，貴州省大部分鄉村發生了翻天覆地的改變，貧困鄉村擺脫了貧困，建成了新型的農村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬峰林街道處納灰村入選了首批“全國鄉村旅游重點村”，對于貴州省來說，鄉村旅游業一直是當地脫貧致富、鄉村振興的重要依托產業。
1.1“山地旅游+地方特色”模式
貴州省依靠獨特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時貴州的歷史文化底蘊頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個縣(市、區)，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關戰斗遺址、會址、烏江渡口、四渡赤水等地點。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產業的一個發展模式，創建了具有地方特色的旅游主體功能區，形成了特色突破、多極拉動的旅游模式。
1.2“全域旅游+智慧旅游”模式
貴州省發揮交通與旅游區位優勢，做好荔波、赤水、七星關、碧江、玉屏、盤州、獨山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個旅游門戶，創建了多個優質的國家級全域旅游示范區，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務平臺和相關旅游服務APP，形成了以花溪青巖古鎮、黃果樹瀑布等景區為代表的一批優秀智慧景區，引領帶動了貴州旅游產業的高質量、智慧型、全方位的發展態勢。
1.3產業融合模式
貴州省創建了旅游業和農業相互融合發展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨有的特色鄉村旅游。在貴州山地特色的基礎上，探索研究出了觀光體驗、休閑創意等特色功能融合模式，通過發揮區域種植、養殖特色，合理系統地設計和規劃，建設鄉村商業品牌，充分利用品牌效應，同時依靠當地特色的民風民俗文化、生態田園風光等優質旅游資源，提供多種多樣的體驗式游玩服務，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創新打造了一批具有貴州獨有特點的農業與鄉村旅游休閑示范區，為突出“爽爽的貴陽”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻。
2貴州旅游業存在的問題
2.1鄉村旅游基礎設施不完善
由于地勢原因，貴州省山區較多，導致鄉村發展建設較為緩慢，一些公共基礎設施不完善，交通、衛生等方面設施較為落后。而對于游客而言，這些公共基礎設施的完善與否和旅游體驗感息息相關，在互聯網高度發展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點是否可以長久發展。很多景區在村鎮，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場位置不足使得出行不方便，景點之間不能快速直達，基本沒有公共衛生間，衛生間多為村鎮村民自建，衛生環境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡陋，衛生不達標等一些問題都將會帶來游客一些負面反饋，導致游玩時間縮短，經濟收益減少，甚至可能會產生負面宣傳，不利于景區的長久發展。
2.2缺乏專業人才，管理制度不完善
對于旅游業的發展而言，不可或缺的就是專業化的管理人才。然而對于鄉村旅游業而言，很多景點都是依靠當地居民經營，以農家樂、民宿為主，性價比較低，村民由于缺乏專業的經營與管理知識，很多村民受教育程度較低，導致綜合素質偏低，服務水平和質量均有待提高。同時，還因為管理制度混亂，缺乏規范化統一的管理制度，使得鄉村旅游業呈現一種雜亂無章的粗放式經營狀態。要想實現鄉村旅游業的可持續發展，需要多個部門之間協同合作促進旅游業的發展，然而現存的問題卻是難以形成統一的規章制度進行管理，以及缺乏現代化專業化的管理人才。
2.3鄉村旅游品牌缺失
對于旅游業而言，一個知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區已經形成了自己的知名品牌，而對于貴州省當地的鄉村旅游業而言，則缺少品牌。鄉村旅游業主要依托于當地政府，靠政府的力量進行旅游資源開發，很少會與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時，由于鄉村旅游規劃并沒有制定管理制度，因此政府對于鄉村旅游的財政支撐可能是有限的，會阻礙當地鄉村旅游業的優化配置和資源整合。臨近的鄉村之間未必能夠形成利益共同體，產生集群效應。大部分都還處于“農家樂”這個層面，不能創新推出更具有發展前景的旅游品牌，缺乏競爭力。
2.4安全意識薄弱
安全是鄉村旅游發展的保障，目前貴州省的鄉村旅游還存在一些安全問題。貴州地形比較復雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設施落實不到位，如，瀕臨水潭的地方沒有安裝防護欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險項目存在安全問題，如，一些巖洞沒有開發，就對游客開放，探險項目沒有配備專業的導游，而是由游客自行聯系當地的村民來引導，甚至在旅游旺季，人手不夠的時候，由當地未成年人充當導游，引導游客進山探險;而且山里部分地方沒有通信網絡，遇到突發問題不能及時得到解決。
2.5環境保護不力
對于發展鄉村旅游產業而言，最主要的目的就是通過綠色手段，幫助實現鄉村振興。然而在實際的鄉村旅游產業開發過程中，有些人為了眼前的經濟利益，對當地的旅游景點大肆開發，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補的損失。而且人們保護環境的意識不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態環境的修復。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。
3貴州旅游業實現鄉村振興的措施
3.1推動基礎設施與旅游區域的協調發展
推動鄉村旅游業發展的重要一環是要保證旅游景區有配套的基礎設施，如加寬美化鄉村連接縣城的道路，修建公共衛生間并配備工作人員定時清掃，對餐飲及住宿情況進行持續監督，通信網絡全覆蓋等。只有擁有相應的基礎設施，建設安全舒適的景區環境，游客才能在游玩時感到身心舒暢，擴大景區的口碑，游玩人次才會增加，鄉村旅游才能更好地發展。由此可見，基礎設施的提升、人居環境的改善，是鄉村旅游提質升級的基礎性保障。因此，政府相關部門在規劃區域旅游時應將基礎設施建設考慮在內，將餐飲、住宿等行業與鄉村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業的經濟發展。
3.2完善旅游業規劃，保障旅游業高質量發展
自國家提出“西部大開發”戰略后，貴州旅游業取得了很大的發展空間，緊抓這次機會，開發旅游資源，加大對外宣傳力度。西部大開發戰略的提出利于貴州將自然資源轉變為經濟資源，為鄉村振興的發展添磚加瓦。但是大開發不等于濫開發，不能以生態環境為代價換取經濟發展，要在經濟發展和環境保護中尋找平衡，在推動經濟發展的同時保障自然資源不受損害，要積極保護當地的峰林、峰叢、溶洞等自然景觀，宣傳保護環境的重要性，提高當地居民和游客保護環境的意識，只有在保障旅游業高質量發展的前提下，旅游業經濟才能持續穩步增長。
3.3挖掘民族文化特色，突出鄉村旅游特色
通過挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農耕文化等，把鄉村旅游和少數民族文化融合起來，保留少數民族村寨的原汁原味，提升鄉村旅游文化內涵，突出鄉村旅游發展的特色化，讓游客在游玩的同時感受當地的文化底蘊。鄉村旅游要準確地把握消費者的需求，將旅游產業延伸至其它產業。如，在保留傳承當地少數民族文化的同時，開發鄉村養老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產品，打造獨有的鄉村旅游品牌。
3.4加強人才培訓，提高鄉村旅游專業服務能力
鄉村旅游業面臨著人才緊缺的現狀，為了解決這種局面，要培養旅游專業人才，要開展好職員素質培訓，提升從業人員的能力。對于鄉村旅游的經營者來說，可以將鄉村居民進行統一管理，進行培訓，并通過建立與培訓相關的考核制度來評價培訓情況，提高鄉村旅游職員的整體專業能力。此外，還可以采取校企聯合培養的模式為農村輸送旅游專業人才，這不僅能夠提高整體從業人員的素質和質量，還能節省大量的培訓費用。
4結束語
綜上所述，在實施鄉村振興戰略的大環境下，貴州省的鄉村憑借著特有的旅游資源和優秀的少數民族文化快速發展，但還存在鄉村旅游品牌缺失、安全意識薄弱等問題，貴州的鄉村旅游業要積極查找問題、改進問題，激發鄉村旅游市場，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈，加快貴州省鄉村旅游業的蓬勃發展，為實現鄉村振興添磚加瓦。
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地理是一門文理兼備的綜合性學科，涉及自然科學和人文社會科學多方面的知識，具有較強的廣泛性、區域性、實用性、綜合性以及實踐性。作為一門應用性較強的學科，使地理學研究及學習具有多維、動態等特點，地理學的空間表達方法也是復雜多樣的。也正因如此，地理在義務教育階段更應被廣泛重視，如何提高學生的綜合素質，地理學科背負著不可推卸的責任。但在目前的中學地理課程發展過程中，教育計劃的推行時暴露出很多的問題。主要體現在教師專業性較差、地理學科不受重視、教學器材不足、學生學習地理課程興趣低下。
1.1教師專業性較差
由于農村地區交通不便，工資待遇較低，使大多數教師不愿去農村學校任教，從而農村學校專業地理教師極為匱乏，地理課程由其他專業老師代教。且農村教育資源的落后，老師本身又不進行專研，只是對地理書的內容照讀，就當教學任務完成，地理知識功底十分薄弱，創新意識不足，教學經驗較少，這些都十分不利于學生綜合素質的發展和地理人才的培養。
1.2地理學科不受重視
如因前幾年東北地區地理尚未納入中考范圍之中，使地理這一“小科”更加不受重視。大部分的學校以及老師認為只要上課就可以，不對學生的學業水平進行測試。并且大多時間都留給語、數、外等主科，使學校給地理課程安排的課時過少，使教師急于完成教學進程而忽略學生的接受程度。此外，農村地區學生家長的教育觀念也很落后，認為孩子只要把主科學好，小科不重要。從而使學生養成了不重視地理課的觀念。
1.3地理教學器材不足
在一些農村學校由于不重視地理學科的教學與學習，有很多課程需要三維立體化的教具，但鄉村地區學校連基本的地圖和地球儀等器材都不足，甚至沒有，在地理教學器材上的投入較少，在很大程度限制了地理教學的開展。
1.4學生學習地理興趣低下
由于地理課是個相對抽象以及空間性較強的學科，學生在之前沒有接觸地理的情況下，學習起來較為困難，再綜合以上幾點，師資力量差，地理課不被重視，教具也較為缺乏，課堂氛圍不活躍，自然調動不了學生的興趣點。另外，傳統教學往往采用“教材+板書”模式，較為呆板、單一，難以捕獲學生眼球，教學效果也并不明顯，且只注重學生學習能力的培養而忽略了培養學生綜合運用知識的能力。因此，學生的學習積極性不高，使地理課堂失去活力。另外，教學案例較少，使學生難以理解教學內容。
1.5教學方法刻板單一
很多學校和教師并沒有依據新課標要求進行教學，忽視了對學生綜合素質和核心素養的培養，仍采用傳統教學方法以老師為主導和主體的教學方法，無法體現地理學科的特色，無法實現教師與學生的交互性，無法調動學生自主學習的主動性，容易使學生學習的理論知識與應用實踐脫節。
2建設共享案例庫的意義
當今社會所需要的是全面發展的人才，而一些鄉村地區因為觀念落后等原因，以升學作為教育教學的重點，嚴重阻礙了地理學科課程的深化改革。針對以上鄉村地理課程現狀，地理學科案例庫可以充分解決好教與學的問題，為課堂教學提供了更加多樣化的選擇，促進從原來以“教”為中心的傳統教學模式向現在以“學”為中心的新型教學模式轉變，極利于培養學生獨立思考、解決問題的能力，對于提升地理學科教學質量極為重要，有助于地理教學方法與時俱進，緊跟時代步伐，符合新課程改革背景下的教學理念。共享案例庫依托現代技術手段，創新了教學方式，這種創新，有望成為農村義務教育高質量發展的內在動力。開發建設鄉村地理案例庫，共享案例資源庫，對于實施地理新課程和深化地理教學改革及促進鄉村教育發展具有重要作用。
2.1建設共享案例庫有利于增加鄉村地區對地理學科的重視程度
利用案例進行教學有利于教學模式和教學方法的更新，提升了地理在鄉村學校的學科價值，使地理學科的影響力提高，社會價值進一步加大，進一步改善了鄉村學校不重視地理學科的觀念，促進鄉村學校對地理學科形成科學認知，減小城鄉教育差距，對于解決地理課堂教學問題具有實際意義。
2.2案例教學在提高學生綜合素質方面發揮了獨特作用
案例庫通過教師引導，使學生自己分析、理解、研究具體案例，或者學生進行小組合作探究，使學生更好的掌握和運用地理基礎知識與地理技能，充分調動學生學習地理的積極性，有利于學生全方位綜合發展。培養了學生理論聯系實際、地理綜合思維、創新思維、主觀能動性以及實踐能力。為未來培養綜合性地理人才，服務于家鄉、社會、鄉村振興奠定了思想基礎。
2.3有利于促進鄉村地區地理教師基本專業素質的提高
案例庫既可以為教師提供具體的教學情景描述，又充實完整了課堂的教學環節，同時也補充了教師欠缺的地理專業知識。對于一些雖具備專業地理知識但教學經驗不足的教師，拓展了教學模式與方法，提供了理論支撐，大大提高了從教技能和教學效率，在科學開展教學方面，也將會有較大的指導意義，進而促進農村地理教育的改革和發展。
2.4有助于提高學生的課堂參與度和積極性
地理案例是新的教學理念在地理課堂中體現的載體，建立在教師對實際問題的了解，進而引導學生對問題的思考和探究。案例教學以教師為主導，以學生為主體，引導學生對實際案例的分析從而解決地理問題，從中培養學生的實踐能力與創新能力，倡導自主、合作、探究式學習，改變學生的舊的學習觀念、舊的學習方式，激發學生地理學習興趣。
2.5促進區域間地理案例庫的完善共享
推進案例庫向全面、綜合、完善發展，就要真正樹立起“全員共建、案例共有、平臺共管、利益共享”的案例庫建設理念，在加強校校合作、城鄉合作起到了特殊作用，在很大程度上減小了教育的城鄉差距。
2.6對于新課程改革有較大推動作用
新課改對學生的核心素養發展提出了新要求，要求從傳統的以教師為主體地位轉變為以學生為中心的新教學方向。案例教學要求學生主動分析、思考、探討問題，強調學生的自主性，且尊重學生個階段身心發展特點，制定個性化案例，使案例庫種類豐富，促進科學教學，有助于師生共同發展，符合新課程改革以及課程標準要求。
3地理共享案例庫建設與應用原則
3.1遵循科學性原則和地理教學性原則
共享案例庫建設所選擇的數據和信息必須要確保它的客觀性，絕不能胡編亂造、篡改數據、捏造事實，避免學生對地理知識形成錯誤的認知。為了確保案例及數據來源準確、可靠、客觀，要全面的查閱信息，保證論證充分，分析恰當。實施步驟應清晰有度，方案齊全。最重要的是案例要圍繞實際問題采集，并展開教學，據此可突出課程的實用性特點。案例的選擇要符合學生發展實際，符合教師教學水平實際，符合教育教學特點實際，有效針對教學特點，制定并遵守教學原則。另一方面，由于地理知識繁多復雜，要將案例庫建設有一定的規律性和興趣性，提高學生對地理學習探究的興趣。中學生雖然具備一定的地理知識，但認知寬度較窄，且對科學方法的理解程度和認知不足，因而教師應秉持教學性原則，在教學過程中引導學生聯系案例，在案例中發現問題，分析問題，從而解決問題，提高學生的實踐能力和科學認知。
3.2符合地理學科特性原則
地理是一門空間性和地域性較強的學科，與其他學科有很大差別，這就要求在進行地理教學時要依據圖表進行。因此，案例庫的建設要以圖表為主，使學生在學習時養成結合圖表的習慣，從而進行獨立思考，解決問題，掌握學習地理的技巧，培養和優化學生科學方法、科學思維和創新能力，并從中探索出地理學科的內在規律。
3.3關注各學科間相互聯系原則
各個學科從不同方面闡述知識和理論體系，各學科相互聯系、相互滲透、密不可分。因此，建設案例庫時還要關注其他各學科對地理的影響及作用，利用學科之間的聯系，使學生更好的理解分析案例，且地理是一門文理兼備的學科，案例的選擇要兼顧文理思維，使學生建立多方位，更加全面的知識體系。
3.4依據課程標準建設共享案例庫
《普通高中地理課程標準（實驗）》反應現代社會要求國民能夠在科學地認識人口、資源、環境、社會相互協調發展的基礎上，樹立可持續發展觀念，形成文明的生活與生產方式。課程標準要求從學生的全面發展和終身學習出發，構建體現現代教育理念、反應地理科學發展、適應社會生產生活需要的高中地理課程。整體強調素質教育與核心素養，因此教師要不斷的改變自己的教學方法與模式從而順應地理課程改革這一富有挑戰性的新課題。而案例庫的建設要依據地理課程標準的要求，以培養學生地理科學素養和綜合素質為根本宗旨，引導學生關注全球問題以及我國改革開放和現代化建設中的重大地理問題，弘揚科學精神和人文精神，增強社會責任感，強化人口、資源、環境、社會相互協調的可持續發展觀念。
3.5以鄉村振興為根本開發目的
開發與建設共享案例庫應以滿足實施鄉村振興戰略的人才培養需求為基本出發點，以面向現代地理學為基本戰略，服務鄉村振興為主要責任。共享案例庫的建設應充分發揮地理學科的優勢和特色，利用案例教學提高地理學科的重視程度，促進學生整體水平提升，使教學和科技發展有力結合，從而促進鄉村教育振興，闡釋新時代鄉村振興科學研究的前沿問題及科技需求，進一步深化中國鄉村科學與鄉村振興地理學研究。
3.6確保案例時效性與實用性
吸納互聯網、大數據、人工智能、等領域具有代表性的案例，保持案例庫不斷更新，案例的選擇最好為近期發生或當下存在，不宜選擇時間過長或歷史時間悠久的案例，并保證案例內容的完整與更新的及時，且最好是當前社會熱點問題，將真實發生的實際案例引入教學環境，并且對特定案例的背景、發生條件、發生過程和結果進行描述，讓學生感受到案例的真實情況，能夠激起學生學習興趣，使學生產生共鳴，秉持與時俱進原則。同時案例要與生活和學習內容緊密相連，加強學生在生活中運用地理知識的能力，使學生易于理解，確保知識為社會生產、現代化建設服務。
4地理共享案例庫建設與應用建議
4.1加強案例庫區域間的共享機制
優質教育資源共享是促進教育公平、實現農村義務教育高質量發展的主要途徑。案例庫建設需要不斷完善，就要依靠區域間各學校的交流、合作、對案例的補充，依靠團隊的力量，推動建立基于區域共享的教學案例庫，增強共享意識，建立教育資源共享體系。案例間的區域共享不僅可以促進教學模式和方法的轉變，更有利于加強鄉村地區學校與城鎮學校之間的觀念交流，從而對鄉村教育振興產生較大影響。
4.2靈活運用多種形式呈現地理案例庫
多媒體教學方法的迅速發展和普及，雖然相比于傳統教學方法先進，但運用形式依然較為單一、呆板，通常只是通過圖片形式呈現。案例教學應打破傳統模式，多方式、多角度、多元化的呈現地理案例。例如，可借助現流行的短視頻平臺，通過將地理案例與視頻、音樂、圖片的結合制成地理案例短視頻，增大地理案例的影響力與共情力，拓寬傳播途徑，從而有利于共享案例庫的進一步推廣和提高，同時提高學生學習地理的興趣。
4.3以教師為主導，以學生為主體
課堂改革是素質教育的必然結果。教師在整個教育教學過程中擔任對整個教育活動的領導組織作用，而學生使學習認知活動的主人，是學習的主體。案例的選擇在很大程度上決定了課堂教學的效果，學生是案例分析、探究的主體，不僅要了解案例的問題本身，還要學會掌握和運用地理知識和地理技能的方法，因此，在案例選擇上要與教材緊密聯系，使學生易于理解，使教師方便講授，提高教師與學生的交互性，有力的鍛煉了學生的團隊合作精神、溝通能力、探究意識以及協調、組織、溝通能力，完成開放式的教學模式的創新。
4.4優化案例庫實施過程
建設前，大量收集數據真實案例，豐富案例種類，滿足不同學生個性化需求；建設時，將不同種類案例進行有規律分類，同時進行嚴格篩選，將時效性較差，違背科學原則案例刪除；建設后，積極收取各學校教師及用戶的反饋，及時改正案例庫中的不足，滿足用戶需求。民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興不僅是鄉村和鄉村產業的振興，也應是鄉村教育的振興。只有辦好鄉村教育，才能更好地助力鄉村振興。鄉村要全面振興，產業是關鍵，教育當先行。鄉村振興必須依靠人才，人才培養必須依靠教育。農村教育因此要保障各學科均衡發展，促進農村教育振興，是決策者和教育研究者亟待解決的問題。辦好鄉村教育有利于培養鄉村產業人才，有利于留住鄉村產業人才。地理共享案例庫的建設不僅僅是提高教師專業素養的案例庫，也是為學生提供素材的平臺，更是老師與學生之間交流溝通的橋梁。它的建設不但有利于促進地理學科的發展，而且也有利于平衡各學科發展，縮小城鄉教育差距，培育地理人才，支撐和引領鄉村振興戰略。
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關鍵詞新時期；農村經濟；管理工作；策略建議
1農村經濟管理工作的價值和意義
目前我國農村經濟管理工作的重點還是要從實際出發，加強農業經濟管理的工作力度，增加經濟收入。同時，還要共同促進農村的經濟綜合實力，不斷優化和提升農村的財務管理能力，做好農村的土地承包工作和合作社工作，還要加強對農民的責任監督。為了能夠不斷提升發展我國農村經濟管理科學化、合理化、規范化，農村和各級政府以及相關部門都要在黨的領導監督下，以堅持我國的農業經濟國策為首，結合自身的特點，探索出富有中國特色的經濟發展道路。
2我國農村經濟目前的工作任務
2.1適當減輕農民自身負擔
農村在稅改后負擔有所減輕，各級政府與相關部門要做好監督工作，保障農民的基本生活，減輕農民負擔的增長，落實各項惠民政策、扶貧政策，尤其是貧困兒童的教育工作，加強監督力度和法律力度。
2.2農村產業化的運營
各級政府部門要鼓勵農民推廣農業產業化的運營發展，農業發揮自身的優勢，改變經濟的發展模式，將先進的經濟制度與科技培訓，加入到農業的產業運營中，從而不斷完善和推廣農業的經營化管理。
2.3解決土地承包管理問題
目前我國農村的少數地區還存在著土地承包管理的漏洞和不足，導致農戶之間產生糾紛與矛盾，給農業發展帶來了很多的困難，因此需要不斷強化土地承包合同的管理政策，堅決實行法律法規。
2.4農村專業合作經濟組織社會服務系統
農村的經濟發展不再是從前的傳統農業，而是不斷發展和改變的加工型和服務業產品，要做好基礎的農作物生產時，還要提升相關的加工業以及服務業，從而實現新型農業的經濟發展模式。
3農村經濟管理工作目前的現狀和不足
3.1經濟管理模式過于傳統和陳舊
經濟管理體制是提升和強化管理工作的基礎，目前我國的經濟管理模式過于陳舊，已經不能滿足新農村經濟發展的需求。已有很多農村共同建立的新的經濟管理模式進行嘗試，前期出現很多的問題與不足，如何找到完善合理的創新經濟管理工作的方法，這是我們要面臨的新挑戰。
3.2農村經濟管理的隊伍力量不足
農村的經濟管理工作的隊伍建設是我國農村經濟發展的重要的人才基地，推動農村經濟管理工作的支撐，然而由于大部分的人員都是當地農民，他們缺少先進的經濟管理水平和綜合素質，還有部分高素質的農業人員選擇外出發展，導致了當地人才的流失，沒有了人才的支撐和保障，我國經濟管理隊伍起不到好的領導作用，無法帶領農民走上新型的農業化道路。
3.3對于農業經濟管理的資金和精力投入不足
農業的投入資金是農業經濟發展的重要保障，也是優化和提升農村管理工作的資金支持，我國社會主義經濟改革不斷發展和完善，農村結構轉型的新時期，農村的資金投入為未來的農業可持續發展帶來了巨大的影響。雖然扶持政策和扶持力度、建設資金、教育資源等方面向農村傾斜，然而由于農村的范圍較大、人員較多、農業項目復雜，在進行投資實踐的過程中會出現很多問題，導致扶持無法完成全面的配置，另一方面，由于農村的經濟建設相對于城市，周期較長，效率較低，因此，很難吸引到社會資金的大量投入與建設。
4農村經濟管理工作的策略和建議
4.1農村經濟管理模式需要創新和發展
在我國長期堅持的家庭承包經營為基礎的基本經營體制上不斷改革，加快農村經營模式的創新發展，引導農民不斷積極發展新型的集體農業經濟模式，在政府的指導和幫助下成立農村經濟發展的服務型農業新經濟模式，不再進行傳統的農作物輸出，而是進行產品包裝和服務結合起來進行。例如很多農村與城市住戶建立了直接的合作關系，不再通過商戶的中介轉賣農作物，而是直接將新鮮的蔬菜賣給城市居民。通過互聯網建立直接聯系，農民可以通過快遞等形式直接送往城市，不僅免去了中介費用，還能夠增加自身的新型服務實力，深受城市住戶的歡迎，大大的提高了自身收入，也改變了自身的經濟管理模式。
4.2對農村經濟管理加大投入和建設
政府需要不斷地為農村基礎建設投入人力物力財力，從而保障農村經濟發展的穩定性，對于新型經濟模式下的發展項目，要大力進行資金投資和支持，鼓勵新型的經濟模式的項目不斷的擴大和發展，從而激勵其他的項目運營，刺激農村的新型企業發展。其次政府應當制定符合新型經濟發展的融資政策，提高農村的新型項目對于社會資金的吸引力，鼓勵城市資金逐漸流入農村的新型項目，更好的運用資金壯大農業的經濟。政府及相關部門還要加強農業資金流動的監督力度從而更好的優化配置，高效的利用資金提升農村的經濟實力。例如當下比較流行的采摘園、蔬果定制園等新型經濟管理項目，大多數都與城市建立了合作關系，越來越多的社會資金流入農村，發揮了農業的新型價值。
4.3提升農戶的經營水平和綜合素質
隨著改革的不斷加深，農業經濟管理面臨的不再是普通的農民，而是需要一支專業的經濟運營隊伍，這就需要對農民進行專業的培訓和政治素質教育，不斷培養提高農民的責任心和工作素養，建立一支專業化、綜合化、創新化的農村企業家隊伍。例如我國對于農民的扶持惠民政策中就有相關的經營管理培訓，通過專業的教育和培訓工作能夠使得農民可以更好地做好自身的農業運營工作，在培訓中還會學習到新的經濟管理模式，同時也加快了傳統經濟運營模式的變革
4.4加大政府的監督和執行力度
政府以及相關部門要做好監督工作，要求領導干部、管理工作者、運營者都要做好監督管理，保障我國農業經濟管理的發展進程。把督導考核落實到位。要實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。把鄉村振興擺上優先位置，必須用好督導考核這個利器，建立責任清單和工作臺賬，定期開展跟蹤評估和專項督查，把督導考核結果作為干部任免、政策支持的重要依據，層層壓實各地各部門推進鄉村振興的責任，推動縣級黨委政府當好鄉村振興“一線指揮部”，建設一支堅強有力的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
一、日本“六次產業化”的核心與舉措
2008年，日本提出《農山漁村第六產業發展目標》，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產業”。2010年，對農業產供銷實行一體化管理的日本農林水產省制訂《六次產業化?地產地消法》，標志著“六次產業化”戰略正式實施。“六次產業化”的核心內容是促進“地產地消”，即強調在深入挖掘地域資源、發現農村核心產業的基礎上，通過“引入代替”和“引出代替”，將農業相關的工商活動內化于鄉村地域系統，從而激活農村經濟社會發展活力（崔振東，2010）。
梳理近年來日本政府推進以“地產地消”為核心的“六次產業化”戰略，其重大舉措主要包括強化政府引導和政策支持、培育多元化經營主體、推進農工商協同合作、推行直銷所流通模式等。
（一）強化政府引導和政策支持
第一，日本政府出臺《農工商合作促進法》（2008），并將“六次產業化”納入《糧食、農業、農村基本計劃》（2010）、《日本振興戰略》（2013）等。《糧食、農業、農村基本計劃》（2010）明確提出，“通過發展農業和農村的‘第六產業’來增強農村經濟活力，改善農村生產、生活條件，以維持村落功能和保護生態系統及包括景觀在內的農村環境”。日本農林水產省相繼出臺《農業六次產業化》（2009）、《六次產業化？地產地消法》（2010）、《農山漁村六次產業化政策實施綱要》（2010）、《農山漁村六次產業化政策工作相關補助金交付綱要》（2010）等，全面規劃“六次產業化”相關事項。第二，日本政府自上而下成立“六次產業化”戰略推進組織機構，如2011年水產廳成立“水產業六次產業化推進團隊”，都道府縣相繼組建“六次產業化？地產地消推進委員會”。第三，農民或企業圍繞“六次產業化”制定經營改善計劃，經農林水產和經濟產業大臣認定，可提高無息農業改良貸款年限和額度，獲得新產品開發和新市場開拓支出補助、相關加工和銷售所需設施購置支出補助等。農林水產省制定“農林水產技術基本研究計劃”，加大對革新性技術研發與產業化以及知識產權保護的支持。日本內閣會議同意由政府和企業共同出資成立農林漁業成長產業化基金，通過政策補助金、“劣后”貸款（即沒有優先還債義務的貸款方式）、股權投資等形式支持農民投資“六次產業化”，最高可將經營資本分別擴大到自有資本的2倍、5倍和20倍。
（二）培育多元化經營主體
橛行Ъせ釓寰濟發展活力，日本“六次產業化”注重因地制宜培育多元化經營主體。一是農業生產者主導型，以從事農業生產的專業農戶為經營主體。二是社區主導型，以難以從事農業生產維持生計、留守農村的婦女和老齡者為經營主體。三是企業主導型，以涉農企業為經營主體，將業務范圍擴大到農產品加工、直銷、宅配以及農村飲食和住宿業等。由于日本政府嚴格限制工商資本進入農業領域，直接從事農業相關產業經營的工商企業數量較少。四是自治體主導型，以農協為主導建立農產品加工設施、培育農產品地域品牌、拓展農產品市場網絡等。農協在“六次產業化”中發揮著聯結農戶、整合資源、區域協作等作用。例如，農協聯合農業生產者基于自律合作設立直銷所，作為面向“地產地消”的農產品共同銷售市場，實行會員準入制度并不以盈利為目的，盈余通過農協轉發分紅。農協還通過開展飲食文化教育、農業體驗活動等，提高消費者對地域農產品、農產加工品和傳統飲食文化的認同感。五是農工商連帶型，由農業生產者聯合食品加工及流通企業共同成為經營主體，這被認為是推進“六次產業化”最普遍和最有效的形式，但“六次產業化”推進過程中始終面臨著農戶、農協、工商資本等經營主體利益再分配的矛盾。由于本土化農業生產者自主推進“六次產業化”存在諸多困難，需要外部植入的工商資本發揮引領和示范作用。農工商合作的目標是提升農業生產者參與“六次產業化”的能力并自我成長為農工商經營主體，強調農業生產者與工商企業在業務支持、知識共享和產業關聯的基礎上建立創新平臺和經濟網絡，而不是讓現有工商資本前向整合兼并農業。
（三）推進農工商協同合作
一是培養“協調者”。“協調者”是指既具有農業技術、又具有商品開發和銷售能力的復合型人才。日本政府注重對“協調者”的培養及其活動的支持，建立從中央到地方的“協調者”組織，以此推動農村一二三產業融合發展。二是召開交流會。在中央層面開展全國產業集群協議會、先進事例研討會、品牌培育研修會等，在地方層面開展農林水產商品展示會等，促進經驗交流和銷路對接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農工商協作的典型事例、支援措施、研修會和產地信息等，在地方層面提供以食品產業為核心的產地信息。四是提供技術指導。包括制定全國食品產業開發戰略，開展區域性農業技術開發合作，召開農工商協作技術交流會，對實施地域食品品牌化戰略提供技術指導等。
（四）實行直銷所流通模式
為有效推進“地產地消”，日本實行以直銷所為核心的流通模式（李鳳榮，2014）。直銷所最初主要設在城市近郊區，重點面向城市消費者，后來逐步拓展到農村和山區。如2009年日本共有近17000所直銷所，其銷售額占全國農產品流通總額的10.9%，成為日本農產品流通體系的重要組成部分。直銷所經營主體主要包括生產者及生產者聯盟、農協、地方公共團體、第三方部門、民間企業等，運營主體多元化但都實行會員制并采取委托銷售方式，經營事務由直銷所負責，農戶負責生產包裝及農產品搬入取回，同時參加直銷所舉辦的各種促銷及生產者與消費者交流活動。農戶只需交納少量會費就可以加入直銷所，但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續費，通常手續費的比例為15%。直銷所堅持經營產品地產化，即在直銷所銷售的產品主要是本地生產的農產品。如2009年日本直銷所全年銷售額中本地化農產品銷售額占73.2%，65.8%的直銷所只銷售當地農產品。直銷所還與地域內的學校、幼兒園、保育園、醫院、福利院等集中消費機構開展地域連攜合作，供應當地農產品。
二、對我國推進農村一二三產業融合發展的思考與啟示
（一）市場機制與政府引導相結合，加強組織領導和政策支持
第一，由于我國涉農部門職能交叉重疊、職權劃分不清等問題突出，借鑒日本自上而下成立“六次產業化”推進委員會的經驗做法，建議在中央層面建立農村一二三產業融合發展推進委員會或部際聯席會議制度，組織制定農村一二三產業融合發展規劃或實施綱要，統籌協調農村一二三產業融合發展各項工作。第二，由于我國現有惠農資金“撒胡椒面”現象嚴重，支農政策重農業生產、輕農產品加工和流通問題突出，借鑒日本成立農林漁業成長產業化基金的經驗做法，建議中央財政設立農村一二三產業融合發展引導基金，重點支持農村一二三產業融合發展中的新技術、新產品、新業態、新模式。加強涉農資金統籌整合，新增補貼向農村一二三產業融合發展的公共服務平臺和新型經營主體傾斜。探索政府和社會資本合作模式（即PPP模式）在農村生產和生活設施建設的推廣應用，全面改善農村一二三產業融合發展的基礎設施條件。
（二）產業延伸與功能拓展相結合，培育農村內生發展新動力
第一，順應個性化、體驗化、綠色化、品牌化的農產品消費趨勢，圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調整農業結構，大力發展綠色農業、特色農業、品牌農業等適銷對路農業生產（，2015）。第二，針對重農業生產、輕農產品加工和流通的普遍問題，引入產業鏈和價值鏈發展理念，促進農業產業鏈增值更好留在農村。優先支持農產品產地初加工、鮮活農產品冷鏈物流體系建設、電商平臺與實體流通相結合的農產品產銷對接等。結合電子商務進農村綜合示范縣創建，支持農村電子商務發展成為農村青年創業新平臺和縣域經濟發展新引擎。第三，推進農業與旅游、文化、健康、養老等產業的深度融合，結合美麗鄉村創建示范、休閑農業與鄉村旅游示范點創建以及國家歷史文化名鎮名村保護與利用，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。
（三）農民自主與多元主體相結合，保障農民分享產業鏈增值
第一，農民在r村一二三產業融合發展中處于弱勢地位，需要完善多元融合主體的利益聯結和風險防控機制，有效保障農民從產業鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進農工商合作但限制工商資本股權比重的經驗做法，建立工商資本參與農村產業融合發展的資格審查、項目審核和誠信公示制度，完善土地流轉和訂單農業等風險保障金制度，推進訂單農業、股份合作、聯合營銷等多種形式的利益聯結機制。借鑒日本通過培養“協調者”推進農工商合作的經驗做法，實施新型職業農民培育工程和現代青年農場主計劃，為農村一二三產業融合發展注入“新鮮血液”。第二，龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體在資源整合和市場開拓等方面優勢突出，需要將其培養成農村一二三產業融合發展的主力軍。支持大中專畢業生、新型農民、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場和合作社，推進示范家庭農場和示范社創建活動。借鑒日本農協推進“六次產業化”的經驗做法，開展綜合農協創新試點（張義博，2015）。發揮供銷合作社根植農村、貼近農民、組織體系完整、流通網絡發達的綜合優勢，拓展農業產業鏈全程服務和城鄉社區綜合服務，將其打造成為中國特色的農村一二三產業融合發展綜合服務商。第三，城市工商資本參與農村一二三產業融合發展可以給農業農村帶來現代生產要素和新興商業模式，有利于加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。需要強化工商企業社會責任的同時，鼓勵和引導工商資本與本土化農業生產者開展多種形式合作，發展現代種養業、農產品精深加工、農業社會化服務等，推動農村大眾創業、萬眾創新。
（四）統籌規劃與因地制宜相結合，推進分類指導和試點示范
【關鍵詞】 特色文化 文化產業 文化強市
改革開放以來，隨著經濟、文化和社會事業的不斷發展，晉江的文化產業也得到相應的發展，對于豐富群眾的精神文化生活、改善人們的生活消費結構，推動第三產業發展起到了積極作用。新形勢下，晉江市提出要大力發展文化產業、加快打造文化強市，推動晉江從經濟強市向文化強市發展戰略的轉換。打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的文化產品品牌、文化服務品牌、文化企業品牌。圍繞“完善公共文化服務體系，發展文化事業，壯大文化產業，建設文化強市”，傳承中華文化精髓，吸收先進文化精華，彰顯城市文化品格，大力弘揚晉江精神，培育獨具特色的品牌文化、創業文化、慈善文化、僑鄉文化和創意文化，為城市發展提供強大精神動力，為人的全面發展營造美好精神家園。
一、晉江文化產業具有良好的發展潛力
1、閩南文化的特色優勢
晉江素有“海濱鄒魯”美譽，優秀傳統文化基礎深厚，擁有豐厚的傳統工藝，已有十余項傳統文化項目被列入國家非物質文化遺產保護名錄。
（1）閩南文化具有一體多元特征。即與中華傳統文化為同一體又以閩南文化為主體，兼吸納了南洋文化、阿拉伯文化、西方文化的某些因素等。如建筑文化中除以“宮殿式”古大厝、臨街騎樓為主流建筑外，也可見到中國傳統建筑、中西合璧建筑、阿拉伯式建筑、僑鄉特色建筑等。
（2）閩南文化具有兼容性和開拓性特征。這在、民間信仰、建筑、戲劇、方言等等都有所反映。如戲劇方面，多種劇種并存，歌仔戲、梨園戲、高甲戲交相輝映，即便同一劇種，也是各種流派，各種技藝爭奇斗艷而競相發展。又如方言方面，在閩南語中容入一些馬來語等。再如在泉州還可看到阿拉伯文與漢字并排的春聯。最富地方特色的有文藝風俗中民間文學;娛樂風俗中的民間舞蹈“拍胸舞”、“騎竹馬”、舞龍、舞獅、“車鼓弄”、“賽龍舟”、“搏餅”等在節慶日中尤為活躍。
（3）閩南文化中的方言具有古老性獨造性特征。閩南話是世界上特別古老的語言。它不僅形成歷史悠久，而且還保存了中古漢語和上古漢語的許多特點，同時還保存了許多古漢語的詞語。故閩南方言被學術界稱為“語言的活化石”。為中國方言之一;是全世界最有代表性的60種語言之一。據統計全球講閩南話的人多達近4000萬（福建800萬、臺灣1700萬、南洋約1200萬。世界其他各地約200萬）。
2、文化旅游的資源優勢.
（1）晉北生態休閑區。以紫帽山為核心，涵蓋紫帽鎮、磁灶鎮、內坑鎮的部分范圍。發揮紫帽山綠色生態和近城區位優勢，深入挖掘磁灶陶瓷文化的內涵，整合區域旅游資源，大力發展運動休閑、鄉村旅游、生態養生、度假旅游、文化體驗等旅游產品;建設紫帽山運動休閑區和磁灶陶瓷文化體驗區兩個功能亞區。“十二五”期間，加快建設紫帽山運動休閑旅游區的游客中心、紫帽山體育健身區、紫湖休閑度假村、紫帽山休閑農莊等項目建設，提升高爾夫俱樂部和宗教朝圣區項目，打造生態休閑基地。
（2）晉西文化體驗區。以安海鎮為中心，涵蓋安海鎮、東石鎮、永和鎮和內坑鎮的部分范圍。依托安平橋生態文化公園、龍山寺、安海三里街、東石寨、南天寺、中國傘都、白沙島、草庵等資源，深入挖掘宗教文化、史跡文化、民俗文化、涉臺文化等文化資源的內涵，結合生態旅游資源開發，積極發展文化旅游、宗教旅游和休閑旅游，建設安海古鎮和東石民俗文化體驗區兩個亞區，打造閩南文化旅游基地。“十二五”期間，充分發揮安海鎮歷史文化悠久、文物等級高和知名度高的資源特色，發揮對臺文化優勢，開發宗教朝拜、歷史文化體驗、兩岸文化交流等主題旅游產品;重點建設項目包括龍山寺景區、安海三里街、安平橋生態文化公園。
（3）晉南濱海度假區。以龍湖、金井和深滬三鎮為重點，涵蓋龍湖、深滬、金井和英林鎮。加強濱海旅游資源保護，為旅游發展預留足夠空間，積極發展濱海運動、休閑度假等旅游產品;重點建設旅游綜合服務區、深滬灣運動休閑區、圍頭灣休閑度假區和虺湖生態休閑旅游區四個功能亞區，打造濱海休閑度假旅游基地。“十二五”期間，重點做好濱海旅游資源的保護和環境培育，提升圍頭戰地文化漁村、衙口濱海休閑度假旅游區、七匹狼男裝博物館等旅游項目。
（4）“品牌晉江”旅游產品。晉江作為充滿活力的品牌之都，擁有“中國鞋都”、“中國織造名鎮”、“中國拉鏈之都”、“中國休閑服裝名鎮”、“品牌之都”、“中國服裝之都”、“世界夾克之都”等美稱。隨著改革開放的持續深入、發展觀念的不斷轉變，晉江社會經濟發展活力將持續顯現。亟待充分利用和發揮晉江品牌之都在產業集群、區位交通、旅游資源、基礎設施和政策扶持等方面的優勢，打造晉江工貿旅游品牌。
3、文化產業的政策優勢
對照2009年7月由國務院常務會議審議通過的《文化產業振興規劃》、2010年4月中央宣傳部等九部委發出的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》等政策，結合本地實際，晉江市先后出臺了提升城市文化軟實力的實施意見、重要舉措，分工扶持工業創意設計產業、旅游產業以及加快文化創意和創新孵化型產業園區發展的若干意見等專項政策。
（1）政策引導。實現投融資渠道的多元化，深化投融資體制改革，降低文化產業準入門檻，通過制訂投融資與風險分擔辦法，鼓勵民營資本采用直接投資或參股等形式，參與文化產業項目建設。
（2）政策優惠。在參考晉江商貿服務業優惠政策基礎上，從本級財政返還獎勵、購房、租房資金補助和相關規費減免，以及人才培養和引進的優惠政策;加大對引進的文化產業項目扶持力度。
（3）資金保障。政府有關部門在列年度計劃和預算時對文化產業的啟動和發展給予一定的資金支持，市財政每年安排2000萬元，并視財政增收情況和產業發展需求逐年有一定幅度的增加。逐步增強其自我發展的能力。設立晉江市文化創意產業“投資基金”或“擔保基金”，扶持、獎勵晉江文化創意產業的發展，引導文化產業資源的優化組合，發展集約經營。
（4）資產運營。政府可采取授權或部分授權文化部門搞文化資產運營，使其通過文化資產運營的方式獲得現實的生存能力，再進一步產生效益哺育文化藝術生產。
4、文化產業的經濟優勢
晉江市民營經濟十分活躍，是聞名遐邇的“中國品牌之都”，縣域經濟基本競爭力居全國第5位，經濟實力連續20年居福建之首，經濟總量占泉州的1/4、全省的1/16;榮獲“全國文化先進縣”等稱號。經濟與文化比翼齊飛，經濟社會建設的“晉江經驗”和文化建設的“晉江現象”，使晉江成為海峽西岸經濟建設區一道亮麗的風景線。2012年，晉江地區生產總值1230億元;公共財政總收入161.02億元;城鄉居民人均年收入分別為27960元、13580元。
二、打造項目優勢亮點、推動文化產業發展
1、打造對臺文化亮點
精心構建晉臺旅游合作精品線路，著力推介宗教朝圣之旅、尋根謁祖之旅和閩南文化之旅。現臺灣有龍山寺多座，都是從安海祖寺分爐。打造特色的傳統文化交流活動，提高第四屆端午旅游民俗文化節的活動規格，突出龍山文化的影響力，加大兩岸龍山文化交流，擴大活動影響。指導辦好“閩臺兩東石，共數一宮燈”活動，力爭在活動內涵、品牌打造、社會效益等方面有新的突破。著力扶持對臺文化交流龍頭企業。目前，東石藝達木雕在對臺文化交流上發揮著龍頭作用，吸引藝達公司進入東石園區，并依托該企業設立“潘山藝達木雕園”，在其中辟出“潘山木雕文化創意產業基地”、“潘山木雕文化傳承基地”、“晉臺廟宇建筑與木雕文化展示區”和“晉臺民間宗教信俗交流基地”四大區域，收藏展示木雕工藝精品，豐富木雕文化內涵。
2、打造歷史民俗亮點
打造“晉江五店市傳統街區”，集中展示晉江歷史文化、閩南文化、海洋文化，更好地傳承高甲戲、木偶戲、南音等非物質文化遺產。引進現代產業經營模式，以“鄉土、鄉音、鄉情”“藝術、藝苑、藝人”“傳統、傳承、傳播”為主題，按照“福建唯一、全國聞名、世界特色”的要求，努力把五店市傳統街區打造成為晉江文化創意產業聚集地、海西文化旅游產業重要品牌、閩臺文化交流核心區域、海外華人華僑和港澳臺同胞尋根謁祖的重要場所、海內外晉江人共同的精神家園。
3、打造文化創意亮點
以艾派為龍頭，推廣成功經驗，讓更多文化企業涉足文化創意產業領域，帶動晉江市文化創意產業整體水平的提升。依托艾派強大的創意設計人才團隊，加大扶持力度，使之成為我市創意人才的孵化基地。推廣艾派牽手中國美院成立“國歷文化研究中心”的模式，組織高規格研發設計大賽，吸取最前沿的創意設計。
在推動文化創意產業發展方面，晉江還將加快“創意創業創新園”（“三創園”）建設，推動麥肯錫、中紡院、東華大學等機構入駐發展，打造產業升級“慧谷”和設計研發“智嶺”;同時，加快洪山“文創園”建設，推動國內外知名工業設計機構入駐發展，打造文化創意先行區。
4、打造廣告服務亮點
晉江市龐大的企業群對廣告創意的需求是巨大的，廣告創意市場具備較好的對接土壤。引導中橋文化傳媒為政府和企業提供文化創意產業項目等服務與支持，做好生產要素整合、服務城市與產業轉型升級、挖掘文化創意市場潛力三篇文章。目前，致力于服務城市建設，已專門成立“海峽兩岸文化交流規劃項目組”，大力發展晉江市民俗文化創意產業項目，規劃“海峽兩岸文化創意產業園區”，把現代技術與民俗文化通過創新的創意表現，展現僑鄉與臺灣東岸兩地血脈之親的文化根源。
5、打造公共文化亮點
晉江市從樹立文化的自覺自信、做好文化發展規劃、實施文化精品工程出發，突出以“文”惠民，繁榮發展文化事業;沿著世紀大道，博物館、圖書館、戲劇中心、文化中心等，一座座現代化的公共文化設施串起了一條靚麗的“文化長廊”。晉江市博物館建筑面積1.7萬平方米，館藏文物量居全省縣級館前列，是福建省一級達標博物館、國家二級博物館。市圖書館建筑面積1.8萬平方米，現有館藏紙質文獻32萬余冊、閱覽座位1000多個、網絡節點1000多個，為福建省規模最大、最現代化的縣級公共圖書館，居全國縣級公共圖書館前列。該館是國家一級圖書館、全國文明圖書館，曾獲2010年中國書業“年度圖書館”獎。晉江市文化館也是國家一級館，榮獲“全國服務農民服務基層文化先進集體”等榮譽。目前，晉江市19個鎮（街道）已有10個鎮（街道）完成文化活動中心建設，在建項目有5個，其余已列入建設規劃。古鎮安海在全省建起首個鎮級圖書館，館里光藏書6萬多冊，為群眾提供了一個休閑閱讀的好去處。此外，晉江還經常開展全市性的多種文化活動，豐富百姓生活。晉江市城鄉基本形成適應全面建設小康社會的基層文化建設新格局。
三、幾點思考
1、進一步完善文化產業發展的規劃和政策
要制定全市文化產業發展的中長期戰略目標和規劃;結合晉江市實際，研究制定較為系統、操作性強、細化的文化產業發展政策;出臺促進文化產業發展的一系列優惠政策;培育和扶持優勢文化企業;明確具體的扶持辦法、扶持對象、扶持目標及扶持管理細則。按民族民間文化、大眾文化和高雅文化等類型，分類確定在政策、稅收、資金、人才上對具體文化企業和產品的扶持規模和程度等，確定什么樣的文化產品該完全進入市場，什么樣的文化產品該由政府給予扶持補貼，充分利用法律法規及政策，加大對文化市場的管理，確保文化產品健康的思想內容。
2、進一步健全文化產業發展機制
進一步深化文化體制改革，消除束縛文化生產力發展的體制，建立符合文化發展規律和市場經濟規律的管理體制和運行機制;政府要加大對文化產業發展基礎建設的投入，主動引導和積極鼓勵民間資本投入文化產業，完善對文化產品的市場準入及其監管的相關制度、辦法;要加大對文化產業發展理論的學習和對本地發展文化產業政策的研究，實現理論創新、政策創新、體制機制創新，進一步解放文化生產力。
3、進一步發展特色文化產業
發展晉江市文化產業，要立足于本地獨具特色的文化資源優勢，把長期處于自然狀態，遠離市場，遠離消費者的豐富的歷史人文等文化資源挖掘利用起來，運用現代科技等創意手段，賦予現代元素，讓歷史活在當下，充分發揮其優勢。發展旅游產業，要把文化作為其靈魂;注重兩個方面建設：一個是吸引物，也就是人們到你這里來的理由，這個理由就是標志性的文化符號，也就是這個地方獨具魅力、獨具特色的東西，如摩尼教草庵。另一個是提供物，主要指提供給游客精彩的文化產品和服務項目，如閩南歌舞。要用文化來提升旅游品質，豐富主題內容，把旅游、休閑和文化熏陶融為一體，創新文化體驗傳播方式，增加旅游人次和游客滯留期。
4、進一步抓好文化產業人才培養、引進工作
人才是文化產業發展的第一資源。沒有人才，發展文化產業就無從談起。人才的缺乏，特別是既懂文化、又懂經營的復合型人才的缺乏，是制約晉江市文化產業發展的一個重要因素。一方面要加大人才培養力度，促進人才隊伍建設。首先要形成一定的機制，重視對人才的培養。其次要通過加大投入、加強培訓等方式，為人才的成長提供有利的社會環境。制定專業人才培訓計劃，有步驟、多層次、多渠道地對基層文化人才進行培訓。在此基礎上，還要形成比較穩定的人才隊伍，為文化產業的發展提供人才保障和智力支持。另一方面要注重人才綜合素質的提高，重點培養創新型人才。首先要立足晉江市的本土文化，提高傳統文化的修養，發掘晉江市民間優秀的文化創意人才，保護好、發揮好他們的特長。其次要博采眾長，吸取外國優秀文化;實施創新人才政策，引進國內外各類文化人才到晉江發展創業;在中外文化交流碰撞中培養創新型人才。
5、進一步培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業。
重點培育具有較強自主創新能力和市場競爭力的骨干文化企業、企業集團、示范基地，成為晉江文化產業的龍頭企業。鼓勵文化企業以資產為紐帶，以聯合、兼并、重組等形式整合資源。引導大型企業進入文化產業，鼓勵文化企業跨地區、跨行業經營，在市場競爭中不斷做大做強。支持和鼓勵有條件的文化企業上市融資，努力培育文化產業骨干企業和戰略投資者。堅持政府引導、市場運作、合理布局，加大政策扶持力度，推進重點項目落實，盡快壯大企業規模，增強企業實力。
【參考文獻】
[1] 天海翔：中國文化產業[M].中央編譯出版社，2006.
一、青海區域經濟協調發展的內涵
青海省有悠久的人文歷史，獨特的民族風情，遼闊的地域空間和復雜的自然環境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發展民族特色經濟創造了有利的條件。同時，實施西部大開發戰略以來，青海省經濟社會發展取得了顯著的成績，但區域經濟發展不協調問題較為突出。青海區域經濟中非均衡是長期的，即有產業、部門之間的非均衡，又有城鄉之間的非均衡。因此，青海區域經濟協調發展應以區域經濟非均衡協調發展理論為指導。
區域經濟非均衡協調發展理論作為區域經濟發展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發展與協調發展兩者有機地統一于區域經濟發展的全過程。即在非均衡發展中實現動態協調發展，開創一個國民經濟整體效益最佳，各地區比較優勢得充分發揮，區域之間聯動發展，相互支持，共同繁榮的區域經濟可持續發展新格局。可以說，非均衡協調發展理論主要有兩方面的特點，一是既有重點突破又有整體推進。沒有重點突破就沒有整體發展，沒有整體發展，重點突破難以持續。要依據整體發展要求，用重點帶動整體，用整體保證重點，實現兩者的良性循環。二是縮小區域經濟發展差異。要在不削弱優勢區域發展能力的前提下，逐步縮小欠發達地區與優勢區域之間的經濟發展差距。
青海區域經濟協調發展依據區域經濟非均衡協調發展理論，結合青海的特點，其區域經濟協調發展的內涵主要體現在以下兩個方面：一方面，經濟發展要注重各區域之間的合理分工與合作，逐步縮小經濟發展差距，實現共同發展。另一方面，經濟發展要與社會系統相結合，同時，不能逾越生態系統的承載力。也就是說，區域經濟協調發展注重區域經濟發展差距縮小的同時，強調區域經濟發展要與文化、政治等社會其他方面的發展相結合，還要求考慮自然系統支持未來進一步發展的可能性，也就是保證經濟社會發展的可持續性。
二、青海區域經濟協調發展的影響因素
區域經濟網絡的形成是一個自組織的過程，但政府行為、文化因素等影響區域經濟系統構成元素行為模式的重要因素，通過改變系統元素的自主行為模式，改變著整個區域經濟網絡的結構、功能和整體狀態。青海省區域經濟協調發展強調在逐步扭轉區域差距拉大的同時，還強調要形成各區域相互促進、優勢互補、共同發展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區域經濟協調發展呢？
（一）區位因素
多樣的自然環境和豐富的自然資源，構成我國各地區開發和發展的不同自然地理基礎，也是認識我國區域發展差異性和制定各自發展戰略的基礎之一。區位差異對青海區域經濟發展的影響，一方面體現在不同的自然社會環境條件，不同的自然社會條件提供了不同的經濟發展基礎。西寧和海東地區處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開發較早，基礎較好。其中，西寧市是青海省的省會，是全省政治、經濟、文化、教育、科技、交通和商貿中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節”、“青洽會”、“藏毯博覽會”、“環青海湖國際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節”等重大活動的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農業、工業、商貿服務業等均發展較快；海東地區以種植業為主，是本省的糧食、蔬菜生產基地。而其余的6個少數民族自治州中，海北州、海南州、玉樹州、果洛州、黃南州5個自治州由于自然環境和社會環境較差，歷史上多以畜牧業為主，經濟發展相對滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹州、果洛州屬于三江源地區，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態功能較突出。只有海西州地處柴達木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀50年代起，國家就著手進行開發，現已成為全省重要的工業基地。另一方面，區位差異對青海區域經濟發展的影響通過對交通運輸的制約表現出來。經過改革開放三十年的建設，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現有西寧、格爾木、玉樹機場實現通航；在鐵路方面，現擁有東去的蘭青鐵路、西進的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農村牧區和廠礦的公路交通網。交通發達的區位優勢使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進一步推動當地經濟的發展。其他區域，尤其是果洛州和玉樹州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費用，降低了交易效率，嚴重阻礙了經濟社會發展。
（二）地域文化因素
經濟體系總是沉浸于文化環境的大海之中，在這種文化環境中，每個人都遵守自己所屬群體的規則、習俗和行為模式。
從宗教和民族傳統文化兩個方面對青海省的地域文化同經濟發展之間的關系進行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經濟生活的關系上看，首先，寺院不僅是宗教活動的場所，也是一個區域性的經濟中心。根據1996年青海對寺院的調查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時，也作為一種獨特的經濟形態存在。其次，從宗教活動同人們的日常消費來看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費習慣。最后，從信教群眾的宗教支出來看，改革開放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對額在逐步增加。
另外，就民族傳統文化而言，全省世居的少數民族在長期的生產生活中，將本民族所具有的生活習俗沿之成俗，雖不成文，但無形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風土人情。
（三）資金、技術因素
資本作為一種稀缺的生產資源，是人們從事生產活動的投入要素之一。對于中國這樣一個發展中國家而言，資金是一個普遍短缺的要素，資金投入的增長及其區際流動對地區經濟的增長有重要影響。各地區經濟增長率差異的積累，勢必導致地區經濟發展差距擴大。
隨著市場體系的逐步發育，市場機制和市場價格波動引起的利益導向，會導致資金向能夠獲得較高回報的經濟發達區域流動。青海各區域的資本形成差異較大，一方面，青海各區域財力以及金融資金投入的區域不均是青海各區域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優勢，投資在這些區域的聚集，必然加速其資本積累，進一步拉大與其他區域的資本存量差距，因而各區域之間的資本形成差異越來越大。
另外，“當今的技術主要是勞動稀缺、資本相對豐裕經濟中的產物，它往往是節約勞動和資本密集型的。由此，可能超過了該地區非常貧窮、資本匱乏經濟的資力。”1992年開始，青海先后建設了格爾木昆侖經濟開發區、西寧經濟技術開發區、青海生物科技產業園、青海甘河工業區等。2005年，柴達木盆地被列為國家首批13個循環經濟試點的產業園區，已擁有格爾木工業園區、德令哈工業園區、大柴旦工業園區、烏蘭工業園區四個功能園區。產業聚集效應已經顯現。可以說。西寧市和海西州在引進技術方面具有優勢。而其他區域引進技術的條件不充足，尤其是農牧區的技術水平滯后。嚴重影響了欠發達區域經濟的發展。同時，青海各區域自然科學研究機構分布不均，技術的不平衡性會進一步拉大青海發達區域與欠發達區域之間的經濟發展差距。
（四）政策因素
國家對民族經濟發展的政策支持目的在于幫助民族經濟發展追趕上經濟發達地區的效率狀態。創造一種能夠展開公平競爭的發展平臺。
青海產業政策主要經歷了三個階段的重大變化，第一個階段（1950—1957年），青海省沒有明確提出產業發展戰略，主要根據青海當時的經濟基礎和條件，恢復和發展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業，規模不大，比重不高，國民經濟仍以農業經濟為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業基礎的時期。青海省經濟發展戰略側重于優先發展重工業，產業結構由農牧業為主逐步轉向以工業為主。第三階段（1986一今），在深化對省情認識的基礎上，青海省提出了“改革開放、治窮致富、開發資源、振興青海”的經濟發展戰略，特別是在國家西部大開發戰略的支持下，以優勢資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業得到了迅猛的發展，這一階段第三產業也有了長足進步。可以看出，產業政策的演變，再加之區域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區域經濟發展的差異。
同時，扶持民族經濟發展的政策在民族發展政策中一直占據重要地位，充分體現了以經濟建設為中心的理念。幫助各少數民族地區經濟加速發展的政策重點傾向城鎮還是鄉村，直接關系到是否側重少數民族群體的問題。在具體的政策實施過程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競爭過程中普遍占據有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農牧業產業化的發展迫切需要財政、金融政策等多方面共同提供支持和服務。但目前，財政方面。全省對龍頭企業的扶持基本限于減免稅、財政貼息和政府扶持資金等優惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長，但平均一戶企業能獲得的補貼不60萬元，對企業發展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產貸款和流動資金貸款。
（五）教育發展因素
舒爾茨認為教育的目標除了發展文化以外，還可能會提高一個民族的工作能力以及管理各種事務的能力，而人的能力得以提高，又會增加國民收入。
根據第五次人口普查統計，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹州的平均受教育年限最低，為2.13年。
一方面，由于農牧區藏族學校教學模式套用了內地學校的“應試教育”模式，但因其自然環境的惡劣、教育相對落后的客觀原因，使得升人大學的人數畢竟只有少數，大部分的學生在畢業后仍然是回到家中放牧。由于應試教育的內容與農牧區的生產、生活實際相脫離，學生畢業后并沒有學到與生產、生活密切相關的技能，教育的投資并沒有產生應有的收益，從而影響了農牧區學生的積極性。
另一方面，青海民族普通高中教育發展不平衡也造成了青海省各區域教育發展水平的差異。第一，地方經濟落后，貧困生人數多。雖然國家對義務教育階段實行了免費教育，但對高中貧困生尚未制定相關的資助措施和政策。青海省農牧民群眾收入偏低，據測算，供一名高中生就讀，每年約需花費1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青海現有2/3的高中生為農牧民子女，因家庭無力承擔學習費用而無法完成高中學業的現象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區民族高中，有近50%的教師不會用雙語進行教學。此外，有些學科的教師，特別是英語、計算機等專業教師嚴重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經濟發展較好的地區外，普遍存在辦學條件較差的問題。尤其是民族地區，由于自然條件艱苦、地方財力不足、教育經費緊缺、硬件設備差、教師隊伍整體素質不夠高、優質教師流失嚴重等方面的原因，造成薄弱學校多，優質教育資源緊缺。據統計，玉樹、果洛、黃南三個藏族自治州16所普通高中，體育場面積、體育器材配備、音樂器材配備、美術器材配備、理科實驗儀器達標、建立校園網的學校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。
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關鍵詞：農村公共文化；文化服務；保障；思想文化；運營資金；轉企改制
中圖分類號：G249 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0163-02
一、中國農村公共文化服務的內在需求
（一）建設社會主義新農村的重要任務
文化作為意識形態和上層建筑，它對農業的發展、農村的進步和農民的致富起著重要的哺育和支撐作用，要想全面提升農村的整體實力和農民的整體素質，就離不開農村文化的大跨步發展，這樣，也才能從根本上吻合與實現新農村建設的初衷和終極目標，推動農村經濟的發展。實踐經驗已經充分證明，新農村建設各項目標的實現，僅僅依靠經濟的發展單一發展是不夠的，必須依靠政府資源、服務資源、社會資源、設備資源、技術資源和人力資源的融合，也就是離不開文化、教育和科技等力量。加強農村公共文化建設，調動農民的生產生活積極主動性，培養文化、技術和管理齊備的新型農民，改變農村社會風貌風氣，農村各項事業必定長足發展。
（二）滿足農民群眾日益增長的精神文化需求的客觀需要
開展農村公共文化服務活動，就是對農民群眾求新、求美、求職，寓教于樂需求的滿足，就是對農民群眾“真、善、美”的需求的滿足。農民群眾通過豐富的農村公共文化服務，特別是有針對性的教育和培訓，不僅使他們掌握不斷更新的致富技術和信息，而且從社會整體上來講，也充分發揮了文化作為一種教育因素所具有的潛在教育功能。豐富和健康的農村公共文化服務，更好地滿足了農民享受和發展的需要，提高消費層次和質量，不僅能促進農民的身心健康和思想道德、科學文化、文學藝術的全面發展，而且能培育優良的社會機體，大大有利于促進社會文明和社會全面進步，也稱為社會主義新農村建設不可忽視的推動力量。
（三）推進服務型政府建設和文化體制改革的必由之路
文化體制改革是政府履行服務職能的一個體現，而這項改革的實施必須是以加強公共文化服務體系建設和大力發展產業為前提，前者是從社會整體效益出發，實現、維護和發展好農民的基本文化權益；后者是從經濟效益出發，解放和發展文化生產力。但很清楚的是，農村公共文化服務體系的構建，本身就是服務型政府經濟體制、文化體制和行政管理體制多項改革向縱深方向發展的一項具體實踐，也是不斷完善其公共管理職能的充分體現。
（四）占領農村思想文化陣地的根本手段
建立完善系統的農村公共文化服務體系，通過提供豐富健康的文化服務產品、勞動技能培訓、就可以使農民更多的閑暇時間讓更有意義的文化互動所替代和充實，這種潛移默化的熏陶和教育就會抵御不斷弱化和走向歧途的思想。同時，通過這樣的有益活動，也可以改變農村地區文化事業底子薄、基礎差和發展滯后的現狀。
二、中國農村公共文化服務面臨的困境
（一）農村公共文化服務預算中的問題
1.支出總量不足。是農民對文化需求的總量和質量日益增加，然而文化運營經費預算嚴重不足，這給政府文化支出預算帶來了巨大壓力，這也是造成廣大農村地區文化設施強調建設、輕視運營、功能減退的重要原因；二是預算總量增速不足，長期以來，我們仍然以經濟建設為中心，仍然強調經濟效益，這沒有錯，但是對于現代社會服務型政府而言，公共服務也是其職能充分發揮與否的一個重要衡量指標，但是基于各級政府政績考核重點的傾向，忽視對農村公共文化服務的支出也在所難免；三是公共文化預算制度的二元體制導致了農村公共文化預算不足，各級政府沒有充分考慮城市和農村文化需求差異，沒有重視或強調農村公共文化對文化基礎設施固有高依賴性的特征，沒有對文化預算結構做出傾斜性調整。
2.制定預算的依據不合理。第一，未考慮地區差異，中國從南到北、從東到西有無數個村落，無論是地理區域、發達程度、人口密集度等等都會對農村公共文化需求產生影響，使之呈現出多樣化、差異化和穩定性，而政府在制定公共文化服務預算時并未加以考慮和權衡。第二，資金投入重點未及時調整，目前，國家各級政府對于公共文化服務的預算仍然保持長期以來的均等化和固有剛性，但實際上，各地區經濟發展水平不同客觀上要求政府財力和實際投資需求與預算的吻合，重建設輕運營的思想無疑造成了資源的極大浪費。第三，缺乏系統科學的發展規劃。長期以來，無論是有關農村文化建設的政策還是措施調整都是在一個尚未成熟的整體戰略的狀態下進行的，而農民群眾的文化需求具有動態性和多樣性的特征，所以理論與現實嚴重脫節，也使財政公共文化服務預算和投資基于短期考慮、缺乏總體戰略目標而成效不大。
（二）設施投資建設制度中存在的問題
1.資金投入條塊分割。一方面預算部門間由于缺少協調和溝通而形成的多頭管理往往導致運營管理資金不到位，另一方面政府對農村公共文化設施的治理也存在著利益部門間的互相博弈而導致治理成本增加和治理成效減損的問題。農村文化基礎設施的管理體系不僅有各級行政管理部門組成的橫向“塊狀”管理體系，也有文化行政管理系統及基層文化基礎設施的事業運營單位組成的縱向“條狀”管理體系，行政管理主體、業務管理主體和行業管理主體的多頭管理必然導致資金投入的分割和效率的低下。
2.缺少資金使用的考核和問責。資金投入和資金管理的種種問題使績效考核缺少標準化的流程和系統的制度設計，無法起到激勵和約束的作用。管理制度上農民基本文化權益和監督的缺失、服務機構及人員競爭意識的淡薄、政府監管體制的不完善，都使得運營資金的管理及考核流于形式。農民群眾是農村公共文化活動的主體，但是很少能夠通過更多的參與渠道反映他們自身對于精神文化產品和服務的需求和利益，這也是導致農村文化建設的決策質量較低、服務水平和質量落后、運營機構松散和運營成本不斷增加的原因之一。因此，應該加強農民對文化基礎設施運營機構和公共文化服務職能提供者——政府的問責。
（三）現有運營和管理制度中的問題
1.運營資金嚴重短缺，缺乏保障。全國農村除了一些經濟實力較好的區縣擁有較完善的文化服務體系之外，大部門經濟實力較差的地區運營經費仍然不足，文化站和文化室供暖等基礎設施仍然無法保障，根據資料顯示，全國農村年文化活動經費在1000元以下的大約占到了64%左右，還有很多特別貧困但也對文化活動有所需求的鄉村根本沒有任何活動經費。
2.運營模式單一化。社會結構和社會需求隨著市場經濟體制的不斷完善日益呈現出多樣化和多元化的趨勢，這樣要求政府職能隨之發生轉變，而不必要直接提供所有社會公共服務，應該按照社會公共服務的分類和政府職責的定位合理確定政府的角色地位，這也要求當前農村公共文化服務運營和管理模式也要多樣化，當前農村文化基礎設施運行低效的核心問題就在于運營模式的單一化。
三、中國農村公共文化服務發展的保障措施
（一）加大農村公共文化服務投入
1.建立完善公共財政對農村文化事業投入的穩定增長機制。一是必須積極爭取財政轉移支付。我國各地區由于先天地理、歷史和后天體制、政策等原因，經濟發展水平和基本公共服務不平衡，這限制了各地文化事業的順利開展。為了實現公共服務均等化，財政必須擴大轉移支付的規模，逐步縮小地區差距，尤其要重點扶持中西部地區。二是必須深化財政管理體制改革。目前，我國好多縣、鄉、鎮等基層政府用本來就好呢薄弱的財政支撐著最為沉重的農村公共服務供給，這是明顯的事權和財權失衡現象。所以，必須堅持服務型政府提供均等公共服務的導向，進行財政管理體制改革以增強基層政府財政保障能力。
2.廣辟多元化的資金投入渠道。第一，政府應加大對農村文化事業的金融扶持。擴大金融機構的信貸范圍和規模，把發展農村公共文化事業也納入到其信貸范圍，對發展前景和信用好的文化事業運營者提供資產抵押業務等資的優惠政策。第二，鼓勵各種社會力量參與農村文化市場設施建設，并對在農村進行各種文化投資的個人和民營企業在稅收、選址征地和立項等方面給予優惠和社會榮譽；在農村文化市場中引入競爭機制和多樣化運營模式提高管理效率；充分肯定、扶持和發揮民間藝人和特色團隊。第三，設立非物質文化遺產基金、農村文化發展專項基金、農村文化出版專項基金和振興民間戲曲基金。
（二）創新農村公共文化服務主體和服務方式
1.以政府為主體的公益服務。當前，農村公共文化服務主體依然是政府，其提供的公益性文化服務不僅是其最不要的文化服務方式，也是服務型政府職能的充分體現。服務型政府的職能體現不僅是制定有助于農村公共文化服務事業開展的政策，還應該充當農村公共文化服務的提供主體，這一主體所應從事的工作包括文化設施的建設、激勵機制的構建、公益性文化活動的規劃組織和實施，文化信息資源的提供等等。如果這些職能能充分履行和發揮，農民公共文化服務體系必將能得到長足發展。
2.以企業為主體的市場文化服務。市場經濟的基本特征是引入競爭，并且充分發揮競爭的激勵約束作用，這種作用能夠激發公共行政體制的活力和公共服務產品的生產效率。企業是市場經濟活動中的主體，也是市場經濟競爭和農村公共文化服務事業的主體，具有公共責任和社會責任，有企業的參與，有利于公共文化服務體系的建立健全和高效運作，一定程度上比政府具有優勢。因此，政府應該通過多種途徑引導眾多的企業通過諸如委托、外包、特許、貸款貼息等方式參與到農村公共文化服務體系的構建中，其最終的目的就是更好滿足更多農村居民的精神文化需要。
（三）推進農村文化事業單位改革
1.深化農村公益性文化事業單位改革。在農村，提供公共文化服務和開展文體活動的主要部門就是農村公益性文化事業單位，所以，他們組織結構運作是否有序良好、團隊活力是否充足飽滿、用人機制是否科學完善、業務水平是否完整高質，直接影響著農村公共文化事業的順利開展，因此，應該不斷優化農村公益性文化事業單位的組織結構、整合組織內部有效資源、建立健全激勵約束機制、完善考核和問責機制，順應市場經濟的新要求和新趨勢不斷深化改革。
2.逐步推進農村經營性國有文化事業單位轉企改制。現代企業制度改革不僅僅是經濟領域企業的重大任務，文化領域中的經營性國有文化事業單位也應該根據這一原則進行體制、機制的創新和改革。比如給予改制企業財稅、勞動保障、人事安排等方面的政策優惠；進行機制創新和產權制度改革，開辟渠道引入社會資本參與文化事業單位的改造；鼓勵文化團體與企業實現多種方式的合作。
（四）選拔、吸引和培養農村公共文化服務人才
選拔人才必須科學設計競聘競崗、優化配置的用人制度，打破地域和資歷等等條條框框的限制，充分發揮民間藝人、能人和經紀人在農村公共文化事業開展中的作用；吸引人才必須制定、完整和落實相關政策和保障措施，營造有利于人才成長的環境，完善社會保障解除農村文藝工作者的后顧之憂以充分發揮他們的積極性；培養人才必須采取合作、交流等多種培養方式和途徑，加強農村文化經營團體和專業團體的文化管理，并綜合運用走出去和請進來的辦法。
（五）制定農村文化建設政策法規
農村居民基本文化權益的維護必須依靠法律法規的制定、完善和落實，從而真正依靠法律治理文化領域亟需解決的問題。這不僅有效杜絕了農民文化服務體系建設中的隨意性問題，也使全社會所有領域真正實現了依法治國。這些法律主要包括農村公共文化管理體制的法規政策、農村公共文化經費投入的法規政策、農村公共文化服務機構資質認定的法規政策、農村公共文化項目招投標的法規政策、鼓勵扶持社會力量提供農村公共文化服務的法規政策等。
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把文化資源創新融合為地區崛起的優勢
新華月報：樅陽從漢武帝開始置縣至今兩千多年，歷史上曾經產生了方以智、桐城派三祖等文化名人。豐厚的歷史文化遺產及其傳統，對當下文化建設有何啟發？
汪恕東：樅陽縣歷史悠久，有“詩人之窟、文章之府、氣節之鄉”的文化特質，在中國多元一體的文明結構中，一度成為皖江文化的中心。2007年，安徽省社科院和幾個相關單位從數百名安徽籍的歷史文化名人中評選出了100位“文化之星”，樅陽就占了11位。其中，最具代表性的就是被譽為“中國明清第一人”的方以智。他的“坐集千古之智”和“義隨世變而改”思想精神內核就是傳承與融合、變革與創新。這對我們今天坐集全球之智，解放思想，創新思維謀發展具有極大的現實意義。
現在，樅陽以“文章之府、山水城市”形象定位進行文化建設，就是要發揚“坐集千古之智”和“義隨世變而改”的文化精神，創新和融合樅陽深厚的文化資源，從而轉化為樅陽崛起的優勢，推動經濟社會全面發展。
新華月報：樅陽“西鄉喜文，東鄉重武”，“武”也是一種歷史文化。中，“百萬雄師過大江”，樅陽鎮成為中線渡江指揮部所在地，縣屬江心洲和沿江各碼頭均成為的起渡點。崇武之風對渡江作戰有哪些直接幫助？紅色文化在樅陽文化建設中具有什么樣的現實意義？
汪恕東：“天下有道，以道殉身；天下無道，以身殉道”。樅陽人喜文重武，我認為這是以文武之道追求大道之行的精神體現，也是“氣節之鄉”的一個重要側面。樅陽襟江帶湖，扼長江咽喉，控南北要塞，清代到民國又與當時的安徽省省會安慶市緊鄰，這樣的戰略地位注定了樅陽人必須肩負起歷史使命。
從時期到時期，樅陽人的崇武之風、氣節精神在中國社會的民主進程中都有著深刻的體現。尤其在中，中線渡江指揮部就設在樅陽鎮陳氏宗祠。樅陽幾十萬人民群眾積極投身支前活動，不怕犧牲，前赴后繼，從人力、財力、物力上為的勝利給予了傾情支援。為此，許多船工、民兵英勇犧牲。
樅陽的紅色文化，是一筆精神財富，用好這筆財富，有利于激發樅陽人的愛國愛鄉精神，有利于形成舍生取義的道德觀和文化價值觀，有利于樹立迎接挑戰、戰勝困難的堅定信心，有利于推動科學發展、促進社會和諧的實際行動。
新華月報：樅陽在文化建設上，除了深厚的歷史文化底蘊，還有令人感受深刻的對傳統文化的傳承，傳統文化在現實中的體現方面尤其突出。無論是群眾還是干部都體現了一種積極向上的精神風貌。樅陽在文化建設方面都作了哪些努力？
汪恕東：文化建設重在傳承，但關鍵還是要著眼于文化的當代性。現在我們把“文化育縣”作為培育樅陽文化精神和文化產業的長期戰略。今年又首次把“培育樅陽地域精神，打造樅陽文化名片”寫進了政府工作報告，都是源于這樣的思考。歸納起來，樅陽文化建設主要經歷了3個階段：
一是文化資源發掘整理階段。這個階段有政府主導出版的《樅陽縣志》、《樅陽文物志》、《浮山志》、《樅陽風雅》等；有民間和個人出版的《樅陽百詠》、《晴川存稿》、《方以智》、《老樅陽》和十幾個文化巨族編修的族譜等。還有通過報紙、雜志、電視、網絡等媒體開展學術探討和文化資源研究，培養了一批研究開拓樅陽歷史文化資源的人才隊伍。
二是“文化育縣”戰略實施階段。最近幾年樅陽每年都把文化建設列入政府10件實事，2010年的蓮花湖公園建設項目，2011年的旗山漢武文化生態公園建設項目、大型黃梅戲《寸草心》的創作，2012年的上碼頭歷史街區綜合改造項目。許多文化工程建設融入了大量樅陽歷史文化元素，突出了樅陽文化精神主線。此外還有以天下樅陽人為資源舉辦的各種形式的經濟文化促進會、同鄉會、聯誼會，進一步喚醒了樅陽民眾的文化意識，把樅陽文化融入了現代化發展的主旋律。
三是“樅陽名片”地域文化精神打造階段。樅陽人最值得自豪的，就是擁有了一座集國家地質公園、國家森林公園于一體的浮山。從唐代孟郊、白居易到民國時期文化名人在浮山留下了一部濃縮文化史的四百余處摩崖石刻。特別是明清以降，方以智、左光斗、方苞、劉大櫆、姚鼐、黃鎮、章伯鈞等一大批名家名人，形成了以浮山為中心的浮山歷史文化圈，使浮山不僅成為一個文化載體，還是一個蘊藏著無窮能量的精神載體。
近幾年，樅陽還先后啟動黃鎮圖書館，浮山、蓮花湖、旗山3個公園建設，著重植入樅陽文化元素，培育地域文化精神。如：以方以智為代表的“坐集千古之智精神”、以黃鎮為代表的“愛鄉愛國精神”等，圍繞這些地域文化精神打造“樅陽文化名片”，不僅是樅陽整體發展形象的戰略定位，對提振樅陽廣大群眾和干部的精神面貌也起到了積極的作用。
新華月報：蓮花湖據說是桐城派大家方苞的養魚池，在此基礎上興建蓮花湖公園是怎樣的一種文化構想？
汪恕東：文化建設不能拆了“真文物”，建造“假古董”。蓮花湖歷史上曾經是方苞家族的祖產，現在建成蓮花湖公園，一是有效保護了方苞家族的幾位歷史文化名人的墓葬，二是突出了桂林方氏家族對中國文化的歷史貢獻，三是為了打造樅陽“文章之府、山水樅陽”文化名片，四是為樅陽民眾提供了休閑娛樂活動場所和宜居的生態環境，五是為了帶動旅游文化產業發展。
建設蓮花湖公園，得到了全縣干部群眾的支持，大家積極建言獻策，實際上是一個全民設計、參與的文化產物。現在已成為縣城居民最愛去的戶外休閑娛樂健身場所。
新華月報：樅陽縣黃鎮圖書館目前藏書4萬冊，整體配備相對比較先進。作為樅陽的一個重點文化項目，請詳細談談樅陽縣圖書館重建工程的決策思路。
汪恕東：1998年全國政協楊小波同志在樅陽掛職擔任副書記期間，第一次系統地從學術、決策和精神引領3個層面對樅陽文化興縣作出戰略思考，提出以興建“黃鎮圖書館”為切口推動文化興縣項目啟動。但因為當時樅陽是國家貧困縣，財力有限，被擱置下來。2008年，縣委縣政府首次決定每年以解決民生、促進發展為重點實施10件實事，“黃鎮圖書館”項目被正式列入啟動工程。
黃鎮是樅陽縣橫埠鎮人，是我國杰出的將軍、外交家、藝術家，他一生對故鄉充滿深情，這種愛國愛鄉精神是樅陽地域精神的旗幟。樅陽投資一千多萬元興建“黃鎮圖書館”，是集“樅陽圖書館”、“樅陽歷史名人紀念館”、“樅陽史籍文庫”于一體的多功能的綜合性現代化文化設施，是“文化育縣”的一項標志性工程，也是弘揚愛國愛鄉地域精神的一個偉大實踐。它的建成標志著樅陽從文化大縣向文化強縣邁進的開始，標志著樅陽文化事業已進入現代化、常態化建設軌道。
發展文化的出發點是發展落腳點是民生
新華月報：從地理位置上說，樅陽處于長江北岸，曾一度因受洪澇等自然災害影響而受損嚴重。在推進文化建設過程中，樅陽遇到過哪些自然、經濟社會方面的困難，是如何克服的？
汪恕東：樅陽臨江環湖，歷史上重大洪澇災害頻繁發生，僅上世紀90年代，9年當中就有6年發生災害。此外，沒有鐵路，資源多樣但談不上豐富，留不住人才……都是影響樅陽經濟社會發展的短板。“國家級貧困縣”的帽子便從改革開放初的1978年一直戴到了2011年。
落后的農業經濟只能保吃飯，文化建設更是舉步維艱。為了改變這種生存狀況，樅陽人克服重重困難，苦苦求索，發奮圖強，終于在江河文化中找到了答案：以“工業強縣、城鎮興縣、三產活縣、文化育縣、生態立縣”創新思維重新整合資源。
縣委縣政府一方面從工業強縣入手，借助皖江城市帶承接長三角產業轉移機遇，不斷加大招商引資力度，打破內陸的閉塞狀況，化解結構性矛盾，撬動了整個樅陽的崛起進程。一方面揚水之長，避水之害，充分利用自身地域特色和文化資源優勢，以“文章之府、山水樅陽”作為樅陽未來發展形象的頂層設計，改善發展環境，在城鎮化建設中大量植入樅陽地域精神文化元素，加大文化建設投入，打造“樅陽文化名片”。經過多年的努力，樅陽文化建設已經取得了顯著成效。
文化物質化建設實際上是改善投資環境的資本積累。然而，樅陽多數民眾對文化資本化還停留在啟蒙階段，少數人由于缺乏文化上的視野和發展眼光，對樅陽文化建設的舉措更是難以理解。這時候，樅陽縣委縣政府，必須要有更廣闊的開放胸懷、更廣闊的全球文化視野來激發地方活力。不折騰、不懈怠，排除一切不利于樅陽現代化進程的干擾。
新華月報：我們所到之處可以看到樅陽老百姓對文化活動的熱情很高，各類群眾性文藝團體及街道、社區、鎮村的文化活動開展得非常有特色。那么，今后樅陽在構建城鄉均等的公共文化服務體系方面有哪些打算？
汪恕東：構建城鄉均等的公共文化服務體系。一是以先進的地域文化育民。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚樅陽厚重的歷史文化，充分展現新時期樅陽重信、講義、尊禮、崇文的地域文化精神，不斷筑牢樅陽人民積極向上、敢為人先、團結奮斗的共同思想基礎。全面加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，不斷提高社會文明程度。二是以繁榮的文化事業惠民。牢固樹立文化民生理念，加快推進縣文廣影視中心、體育中心、科技館等文化惠民工程建設。結合縣城建設，重點謀劃實施縣博物館建設項目，培育城市文化。加快發展農村文化事業，形成覆蓋全社會的公共文化服務體系，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，全面完成廣播電視村村通、農家書屋工程建設，規范運行縣文化館和鄉鎮綜合文化站，提高群眾的文化參與度，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。加大對文物古跡和非物質文化遺產的保護力度，加強對文宗文化、民間文化的研究推介，傳承和創新黃梅戲、東鄉武術等地方傳統文化。三是以新興的文化產業富民。深度挖掘和整合豐富的歷史文化資源，加強綜合開發利用，大力推進文化與產業融合，通過文化招商培育和引進一批知名文化企業，使文化產業成為富民興縣的新引擎。結合縣城發展，啟動1-2個重大文化產業項目，謀劃打造文化產業基地。加快發展文化創意、新聞傳媒、藝術創作、電影戲劇巡演等文化產業。以浮山公園為龍頭，啟動白蕩湖景區、白云崖景區、岱鰲山景區、羹膾寨湖、蓮城湖綜合開發，全力推動文化旅游產業大發展，讓全縣人民共享樅陽全面發展的成果。
新華月報：發展文化的出發點和落腳點在于提高人民的生活水平，提高市民素質和文明程度。樅陽的文化工作所取得的顯著成效，最直觀、最直接的體現是目前的城市環境和城市面貌，樅陽縣是如何為發展文化建設而優化環境的？
汪恕東： 樅陽臨江環湖，山水相依，打造親水天然的山水園林城市資源全國得天獨厚。堅持城鄉統籌，以“城鎮興縣”戰略改善發展環境，在城鎮化建設中把文化融入主旋律，建設現代化城鎮，不僅是樅陽全面崛起的需要，而且是科學發展的必然要求。
文化是一個城市的靈魂。歷史和現實的經驗表明，一個地區的崛起伴隨著文化的崛起，沒有地域文化精神的城市最后只能走向衰落。
樅陽在發展工業作為加速崛起、興縣富民主戰略的同時，不僅優化發展環境和完善城鎮現代化功能，彰顯文化特色和山水自然生態特色，打造濱江明珠、特色集鎮、秀美鄉村“三位一體”的新型現代化城鎮。更在城鎮化建設中著重倡導文化理念，植入地域文化精神。有力提升了城鎮綜合競爭力、承載力和輻射帶動力，使樅陽正在成為功能完善的宜居宜業城市、文化和自然生態良好的山水園林城市。
新華月報：有人認為文化發展與經濟發展之間存在某種程度上的矛盾因素，請從樅陽文化發展體會談一下文化環境對于經濟發展的作用。
汪恕東：樅陽文化環境建設，既是優化發展環境、承接長三角產業轉移的需要，也是一次激活人們文明生活方式、開放性思維、文化觀念、社會道德朝著現代化轉變的大變革。文化成為生產力的關鍵在于把樅陽深厚的人文資源加以創新，轉化為樅陽崛起的優勢，推動經濟、社會全面發展。把文化名片效應做大做強，不僅是延續樅陽文化千年流脈的需要，也有助于一個地區的“無形資產”的積累和經濟的持續發展。如果忽略文化建設，軟實力打造跟不上經濟發展的步伐，不能為外來資本提供優越的文化環境，把本土豐厚的文化和外來資本融為一體，讓它根植于這塊土地，經濟發展只能是無源之水、無本之木。
2011年底，樅陽縣摘掉了貧困縣的帽子，其根源就在于縣委縣政府和全縣人民團結一致，堅定不移地實施“工業強縣、城鎮興縣、三產活縣、文化育縣、生態立縣”5大戰略。始終以經濟和文化建設為兩翼，協調推進新型工業化、城鎮化與農業現代化“三化同步”。
新華月報：樅陽縣在發展文化的工作中所做出的有益探索，即文化樅陽經驗，是否能夠總結出值得全國其他地方借鑒的經驗？
汪恕東：樅陽縣在發展文化的工作中所做出的探索，是科學發展觀的一次重大實踐，出發點是為了發展，落腳點是為了民生。其做法，一是始終把精神層面的文化建設與物質層面的城鎮化建設結合起來，開創了樅陽城市建設的先例；二是改革征遷安置方式，以蓮花湖公園建設為突破口，徹底改變沿襲多年的一戶一宅安置為產權調換或貨幣安置，在縣城新區安排交通便捷、生活設施配套齊全的地塊，嚴格按標準小區規范集中建設安置房，開創了平穩拆遷的先例；三是縣委縣政府一直主導文化建設，每項工作都由縣委縣政府委派縣干具體負責，一人一事實行包干，開創了領導包保制的先例；四是每項文化建設工程實施前向社會公布建設方案，廣泛聽取群眾意見，開創了全民參與文化建設的先例。
文化改革新目標為文化建設指明方向
新華月報：十七屆六中全會和今年全國“兩會”對今后文化改革發展提出了新的目標，在深入文化改革發展方面，樅陽會有哪些考慮和舉措？
汪恕東：黨的十七屆六中全會和今年全國“兩會”確立了文化改革發展的新目標，為文化建設發展指明了方向。樅陽縣委縣政府必須緊緊抓住難得的歷史機遇，一要增強責任意識，充分認識文化改革發展的重要性；二要增強憂患意識，充分認識文化改革發展的緊迫性；三要增強機遇意識，充分認識文化發展的又一個春天已經來臨。
我們將重點抓好以下工作：
一是要加快文化體制機制改革創新。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。
二是要加快構建公共文化服務體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。到今年底，我縣將實現鄉鎮綜合文化站、農家書屋工程建設全覆蓋，廣播電視村村通工程穩步推進，信息資源共享縣級支中心已順利開通，文化下基層進社區活動深入開展，廣大群眾基本文化權益將得到根本保證，縣文廣影視中心今年將完成主體工程建設，樅陽縣博物館建設已列入縣政府議事日程，重大基礎文化設施進一步夯實，為樅陽縣文化事業可持續發展奠定了堅實基礎。
三是要加快發展文化產業。認真制定并落實全縣文化產業振興規劃，精心實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業結構調整，培育新的文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。我們將認真遴選一批具有發展前景的文化產業項目，對外推介招商，重點打造建設樅陽文化產業園項目，不斷改善投資和服務環境，吸引更多文化產業來樅陽落戶生根。你發財我發展，實現雙贏。
四是要加強對文化產品創作生產的引導。以建設社會主義核心價值體系為重點，把社會主義核心價值體系融入文藝創作生產、文化活動、文化產品、文化服務等文化工作的方方面面，引領群眾形成統一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神力量、基本的道德規范。真正從群眾需要出發，繼承和發揚中華文化的優良傳統，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。大型自創黃梅戲《寸草心》的推出，就是我縣致力于打造藝術精品、樹立樅陽文化品牌的行動和決心。
關鍵詞：農業建筑環境與能源工程；太陽能工程；課程建設；實踐教學；創新實驗；課程思政
1引言
農業建筑環境與能源工程作為農業工程領域下轄的七個二級學科之一，是我國發展現代化農業產業、推進鄉村振興的基礎學科。由于專業的針對性不強、農業產業發展緩慢以及一些學生對從事農業領域工作的偏見，因此該專業較少有高校開辦且均由農業類大學設立。隨著傳統化石能源危機和全球范圍的環境問題、溫室效應越發突出，以及“雙碳”背景下農業現代化、農村城鎮化和現代新農村建設戰略的實施，該專業將在低碳化農業及“新能源+新農村”的建設進程中發揮決定性作用[1]。太陽能作為一種清潔環保的可再生能源（5%的太陽能相當于世界能源需求的50倍），將其應用于社會發展的各個領域是緩解甚至解決人類面臨的能源危機的根本途徑[2]。近年來，結合我國能源產業結構改革，太陽能光伏發電和光熱利用得到了廣泛推廣，從而推動了相關產業的快速發展。因此，農業建筑環境與能源工程作為農業工程領域中與能源利用緊密相關的專業，設立太陽能工程課程對確保整個專業課程體系構建的完整性、合理性和科學性具有重要意義。本文結合農業建筑環境與能源工程專業人才培養目標和河南農業大學（以下簡稱我校）在農業工程領域的學科特色，對太陽能工程課程的內容設置、課程思政建設、課堂教學改革、課后創新實驗建設及考核方式多樣化等環節進行探討，從而實現對現有課程的改造與提升，滿足新時代的人才培養需求。
2太陽能工程課程教學存在的問題
（1）教材針對性弱。由于太陽能工程技術涉及學科眾多，因此太陽能工程課程的教材選擇要具有較強的針對性。目前有關太陽能利用技術的教材較多。根據培養目標的不同，有些教材主要圍繞光伏發電技術而展開，有些教材則是針對光熱發電技術來闡述，但已有的教材主要集中于太陽能在工業及高端制造業領域的應用，偏離了農業類大學課程建設和人才培養目標，因此缺乏適用于農業建筑環境與能源工程專業的優質教材。（2）課程實驗設備匱乏。完善的配套課程實驗不僅可以激發學生的學習興趣，而且能夠幫助學生理解并掌握課堂理論知識，培養學生解決實際工程問題的能力[3]。目前尚沒有企業開發針對太陽能光熱轉換和光伏發電的課堂配套實驗設備，已有的實驗平臺存在體積大、可移動性和操作性弱等問題，導致實驗教學不能有效融入課堂教學過程。（3）輔助教學資源較少。輔助教學資源是指可以豐富和強化教學過程的各類素材，如工程案例影視介紹、系統運行原理動態解析、復雜儀器的分解等教程。目前缺乏太陽能應用于農業工程領域的教學資源，從線上線下可以查閱搜集到的可用素材非常有限，且大部分素材為企業產品的宣傳視頻，不適用于課堂教學。教師只能采用文字描述或靜態圖片加文字注釋的模式進行教學，不能有效激發學生的學習興趣，課堂活躍度較低。（4）考核形式單一。在義務教育階段，主要采用傳統的考試方式，通過試題來考查學生對知識點的掌握程度，偏重于對理論知識的考核。到了大學后亦是如此，考試內容教材化、考試題型標準化、考核方式單一化以及考試前“臨時抱佛腳”的現象凸顯[4]。特別是大學生在脫離了家長和教師的約束后，容易出現遲到、曠課、逃學等問題，嚴重者甚至出現大面積掛科、拿不到學位證書的情況。
3太陽能工程的課程建設
培養目標和知識點之間的關系是影響課程內容設置的兩個主要因素。在培養目標方面，要滿足社會的需求且形成專業特色。我校農業建筑環境與能源工程專業立足于農業大省河南，歷經了近四十年的發展，成為國家級特色專業，在農村清潔能源利用如農林廢棄物資源化利用（制氫/沼氣）、糧食干燥和太陽能利用等方面取得了一系列成果，開設的相關課程主要包括工程熱力學、傳熱學、沼氣工程、生物質能工程、節能原理、能源與環境、可再生能源、太陽能工程等。太陽能工程課程開設的目的是使學生理解太陽能利用對新農村建設和低碳農業生產的重要意義，用專業的理論和方法處理農村能源相關領域需求要素之間的關系，最終運用所學知識對農業工程領域太陽能利用工程進行合理科學的規劃和設計，使學生成為綠色農業工程方面的建設者、低碳農業生產技術的開拓者，為我國新農村建設和“雙碳”目標的實現貢獻力量。在知識點之間的關系方面，由于太陽能工程課程涉及光學、傳熱學、熱力學、材料學、電子學以及環境學、地理學等多種學科，因此需要科學合理地設計先導課程，使學生循序漸進地學習課程知識，避免教學過程出現知識點錯亂穿插及重復講授等問題。可以參考現有的太陽能利用相關優秀教材、專著以及結合我校農業建筑環境與能源工程專業特色，加工整理自編講義。教學內容包含五部分：第一部分，對太陽能的概述。使學生了解太陽能的特點、資源分布、利用方式和現狀、太陽輻射計算等，掌握太陽常數、大氣質量和太陽輻照度等基本概念。第二部分，首先介紹太陽能光熱轉換原理，通過常見的太陽能集熱系統，使學生掌握與太陽能有關的熱傳導問題如導熱、對流換熱和輻射換熱等，然后介紹常見的集熱器如平板式、真空管式、槽式、塔式集熱器以及新型的菲涅爾式聚光集熱器的結構和原理。第三部分，利用太陽能空調系統使學生掌握太陽能制冷的物理原理和常用方式，包括吸收式制冷、吸附式制冷及噴氣壓縮式制冷等，并能夠通過工程熱力學知識對常見的太陽能制冷系統進行優化設計及性能評價。第四部分，通過簡單的太陽能光伏發電系統使學生掌握光伏發電系統的構成、原理以及光伏系統評價指標和評價方法，了解光伏發電系統的分類及制造。第五部分，介紹太陽能利用技術的具體應用實例，即太陽能復合系統在農村能源領域的應用，如農村家用太陽能光伏發電、供熱與空調集合系統（光伏屋頂），農業建筑（新型太陽能生態農業大棚）一體化太陽能光伏光熱技術系統[5]，太陽能光伏/光熱耦合生物質的分布式能源系統等。結合具體的農業工程應用案例使學生了解太陽能熱電冷聯供系統的常用形式、系統設計方法和系統運行控制策略等。
4太陽能工程課程教學改革路徑
4.1加強課程思政環節
高等教育是提高我國核心競爭力、實現中華民族偉大復興的基礎，其不僅致力于提高學生的知識水平，還肩負著培育學生的思想品德、引導學生樹立正確的政治方向等職責。大學課堂是實施人才培養和落實立德樹人的主戰場，有效地把課堂知識講授與思想政治工作有機結合起來是推動課程思政建設的關鍵[7-8]。太陽能工程作為新興的可再生能源技術產業，與我國經濟建設、社會發展、環境保護和資源可持續利用等息息相關。可以通過介紹行業內有著突出貢獻的人物如獲得2020年太陽能熱利用科學技術杰出貢獻獎的葛新石教授以及因發明漸變鋁氮/鋁太陽能選擇性吸收涂層技術而取得太陽能熱利用技術重大突破的殷志強教授，從而對學生進行愛國主義教育，培養學生的奉獻精神。通過介紹光伏產業發展史上具有代表性的企業如隆基股份、天合光能和晶澳科技等突破國外技術封鎖、實現“彎道超車”的故事，培養學生勇于挑戰、攻堅克難的品質。合理挖掘各章節知識點所蘊含的思政元素，能夠實現課堂知識能力和思政素養的雙重培養。
4.2實施教學方法改革
太陽能工程作為一門工程類課程，是在學生掌握工程熱力學、傳熱學、流體力學基本理論以及電工電子技術的基礎上開展的。因此，太陽能工程課程不能像上述理論課程一樣局限于書本，并過多地關注理論知識的講解與推導，而應當更多地把多媒體教學和實驗教學融入課堂教學中[9]。利用多媒體視頻使學生了解國內外有關太陽能利用的工程案例，確保課堂聲像俱佳，不僅可以激發學生的學習興趣，而且可以有效幫助學生理解理論知識[10]。另外，太陽能技術發展迅速，特別是在光伏發電技術領域，因此可以結合最新的科研講座視頻開展相關的教學研究，使學生在習得知識的同時掌握最新的科研動態，從而激發學生的學習興趣、拓展課堂教學的深度。雖然現有的太陽能工程課程設置了相應的實驗環節，但是理論教學和實驗教學基本上是分開的，即在學生在完成了相關理論知識的學習后，再進行統一的實驗。因此，可以把簡易的實驗引入課堂教學中，或者把課堂教學搬到實驗室進行，實現理論教學和實驗教學的有效結合。
4.3更新實驗裝置及實驗內容
實驗教學是幫助學生將理論知識轉化為實際應用的重要環節，對激發學生的學習興趣、啟發學生思考及解決實際應用問題、提高學生的創新實踐能力具有重要意義[11]。一方面，可結合我校農業建筑環境與能源工程專業特色，搭建太陽能光伏光熱耦合干燥器實驗平臺，通過光伏發電為整個干燥系統提供強制對流動力，提升干燥效率；另一方面，通過換熱器對光伏板進行冷卻，提升光伏發電效率，同時對進入干燥系統的冷風進行預熱。通過該平臺了解太陽入射角影響、太陽能電池板伏安特性、電池板溫度與輸出功率間的關系等[12]，并且可以實驗探究太陽能電池板冷卻特性如冷卻介質、換熱工況及換熱器形式等因素的影響。篩選出對太陽能利用技術有濃厚興趣的學生，指導其完成諸如新型太陽能生態農業大棚的設計、太陽能干燥系統與吸收式制冷系統耦合的限氧干燥裝置設計、利用熱管和相變儲熱技術的太陽能沼氣發酵加熱系統設計等農業工程領域的創新實驗，鼓勵學生參加全國大學生節能減排大賽、全國大學生農業建筑環境與能源工程相關專業創新創業競賽，形成以研促學、以賽促學的創新教學模式。
4.4考核方式多樣化
我國城市化進程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消費升級，都給原本趨緊的城市資源、環境供給帶來巨大壓力。
城市環境基礎設施建設難以支撐城市的可持續發展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。在許多傳統的城市環境問題還沒有得到基本解決的同時，許多新的城市環境問題又接踵而來。城市環境污染邊緣化問題日益顯現。城市周邊地區更多地承擔著來自中心城區生產、生活所產生的污水、垃圾、工業廢氣等污染，影響了城市區域和城鄉的協調發展。城市自然生態系統的退化，進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市社會經濟發展的矛盾。
為此，本刊記者就上述問題展開了系列調查，并約請專家學者、有關領導和市民參與到討論中來。本期我們關注的話題――城市垃圾污染。
全國200多個大中城市被生活垃圾包圍
城市垃圾是指城市區域內人們日常生活和活動中產生的固體廢棄物及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當前技術條件下不能用于生產和生活的廢棄物。
隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮化進程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產量也逐年增加。雖然中國城市居民人均年垃圾產生量低于大多數發達國家，但其總量卻相當高，全國660多座城市人均產固體生活垃圾440公斤，每年總量高達1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長，少數城市則達15％～20％。為了減少運輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過70億噸，占地約75萬畝。現在，全國已有200多個大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預計，我國城市垃圾2010年將達到2.64億噸，2030年達到4.09億噸，2050年達到5.28億噸。
僅以北京市為例，目前日產垃圾就達14700噸，全年生產500萬噸。據中新社北京二OO六年十二月八日的一則報道稱，2006年北京市政府撥付近千萬元人民幣對位于朝陽區高安屯的“垃圾大壩”進行了專款治理，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場，十年的時間已變為巨型的垃圾大壩，長達二點五公里，寬高均達十多米高。這個曾用空間探測衛星可以觀測到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。
與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場加速飽和的問題。海淀區六里屯垃圾填埋場是1999年10月1日正式啟用的，當時設計使用壽命是18年，但現在每日的垃圾量遠超設計處理能力。據民革海淀區工委調查，2006年海淀區高峰期日產垃圾達到2200噸。該垃圾場處理海淀區垃圾總量的62.8%。按此發展，預計六里屯垃圾填埋場在2010年左右就會關閉，海淀區可能面臨生活垃圾沒有設施和場地進行處理的局面。
擺在我們眼前的現實情況不容樂觀：堆放在城郊和農村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地，相當于每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時間因質地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經嚴格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質多，可破壞土壤的團粒結構和理化性質，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長期使用未經嚴格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過3倍。不少垃圾中的化學成分含量較高，如隨意填埋，數十年乃至上百年都不會降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過去少見的疾病，竟然與我們今天生活環境有著千絲萬縷的聯系。今天的城郊和農村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉移到城郊和農村，明天無疑要付出巨大代價加倍償還。據世界銀行發表的中國環境報告測算，每年環境污染給中國大陸地區造成的經濟損失達540億美元，幾乎抵消了經濟增長量。
小城鎮垃圾污染浮出水面且基本無任何控制和處理
中國社會科學院環境與發展研究中心王世汶研究員在一份研究報道中指出，當前中國城市垃圾的污染問題除在極個別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當嚴峻的壓力和挑戰。同時，小城鎮的垃圾污染問題日漸浮出水面，由于基本上沒有任何控制和處理過程，隨意堆放將對當地土壤和地下水構成嚴重的污染，其對人身健康的危害形勢有重于大中城市的趨向。
垃圾“鎖”城
地處遼寧省北部的鐵嶺，這個“農民”眼中的“較大城市”，就曾經歷到一次危機――因為城市垃圾堆放場被農民封鎖，導致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機中整整煎熬了17天。
鐵嶺市目前每天產生的生活垃圾大約有300多噸，多年來一直采取堆埋處理。早在1992年，環衛處便與距市區10公里的鐵嶺縣鎮西堡鎮李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場，合同期為15年，并支付了土地補償金。開始幾年，這里的農民倒也沒說什么，但近些年，當地農民卻對這處垃圾場的意見與日俱增。
李家屯村的村民訴苦說：“城里人講衛生，要干凈，但農民也是人，也得講衛生，講環境保護呀。這幾年的夏天，由于這個垃圾場，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴實了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲藥都不好使。村民們抱怨說，一到夏天垃圾場的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無遮蓋的垃圾、特別是不愛降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農民們還怎么生活？”
村民的舉動一時間使鐵嶺市環衛處措手不及。無奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調兵山市（縣級）的一個地方送，但往返90公里，運輸成本實在太高。
滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們早已習慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無處下腳。
被垃圾危機困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時垃圾排放場，使得全市的垃圾有了新的安身之地。
垃圾處理難題多
鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機，在全國都帶有普遍性，只不過是程度各有不同。僅在那一個時期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機事件”：
據央視報道，山西運城市每天產生的600噸生活垃圾，不經任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個大坑內。這個大坑是建高速公路取土后留下來的，距市區僅4公里，附近的居民有十幾萬。運城市環衛處的同志說，垃圾排放場太難找，也承認目前的堆埋不符合國家相關標準。按標準，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運城的垃圾場有80畝，僅此一項就得一千多萬元。而按照目前收的衛生費計算，收10年費用才剛夠做這個防滲漏防污染工程。
安徽合肥市為了處理每天產生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現代化的垃圾處理場，選擇了國外先進的焚燒、堆肥同傳統的衛生填埋相結合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過低燒不起來，堆肥成本與售價相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場后，25年不再操心，結果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。
要“愛鄰如己”
廣西地處珠江中上游。近年來，這個自治區的城鎮化、工業化步伐加快，越來越多的農村人口進入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進行無害化處理，將對珠江流域造成污染。
廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮，列為當前垃圾無害化處理設施建設的重點。據悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無害化處理廠已經相繼投入運行。根據自治區政府制定的目標，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區城鎮生活垃圾無害化處理率達到70％，南寧市更要達到100％。
水利部珠江流域水資源保護局監督管理處高級工程師劉晨說：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對垃圾實行無害化處理，對上述城市的水源保護將起積極作用。”
農村垃圾問題
城鄉經濟快速發展正在改變廣大農民的傳統生活習慣。過去，農村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農田。現在許多農民也和城里人一樣，上超市、逛商場、大包小包地購物，商品包裝廢棄物多了，由此產生的“白色污染”日趨嚴重。隨著工業化進程的加快，農村的生活垃圾由過去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無人收集和科學處理，造成了對土壤和自然環境破壞。自2000年以來，全國農村城鎮化（特別是珠三角、長三角地區等）進程明顯加快，越來越多的農村人口集聚到新建的中心村和小城鎮，這使昔日分散在廣大鄉村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設施要么根本沒有，要么嚴重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當地環境惡化。
我國垃圾處理尚屬初步階段，每天有數以萬噸的垃圾不能有效處理
近年來，我國城市垃圾在產量迅速增加的同時，垃圾的構成也相應地發生了變化。傳統的城市垃圾以有機垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復雜。目前，我國城市垃圾中有機垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價值增大。隨著人口的增長，經濟迅速發展和消費類型的變化，導致一些城市垃圾產量和成分發生了顯著變化，突出表現在：(1)有機物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。
目前世界各國的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：
l 露天堆放是不對垃圾作任何處理，僅從城里集中運到城郊隨意堆放，這樣日復一日，在一些城市形成一個個大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費土地。因此，許多國家嚴禁這種堆放。
l 衛生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛生填埋避免了露天堆放產生的問題，但衛生填埋場的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點是建填埋場占地面積大、使用時間短（一般十年左右）、造價高、垃圾中可回收利用的資源浪費了。
l 焚燒即通過高溫熱化學處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產生有毒有害爐渣和灰塵。
l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發酵轉化產生熱量和腐殖質，成為農作物的營養，從而達到處理垃圾、凈化城市環境的目的。這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行，它具有很好的發展前景。
目前，我國的垃圾處理還處于一個初步發展階段，很多城市始終無法從根本上解決垃圾處理問題，每天都有數以萬噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場，不能做到及時覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導和處理設施，也無完善的填埋氣體排導和處理設施。城市垃圾處理只有部分實行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態露天堆肥，臭氣和污水沒有得到嚴格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒有嚴格落實。
為了應對城市垃圾給城市人民生活與經濟發展帶來的威脅與挑戰，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區為例，在“十一五”期間，北京將對垃圾處理的工藝系統進行科學配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達4∶3∶3。據市政管委資料顯示，北京市年產生生活垃圾536.93萬噸，采用單一的填埋處理每年會消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對垃圾的處理中，3.1%進行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實現了衛生填埋。
在“十一五”期間，北京分別在朝陽、海淀、豐臺、昌平、通州、順義、房山、密云等區縣，規劃建設9座垃圾綜合處理廠。到時，將擁有13座生活垃圾處理設施，北京市垃圾無害化處理率達到80%以上。
2006年7月北京市規委評審通過了《北京市生活垃圾對環境影響及規劃方向區選址報告》，確定了24處生活垃圾填埋規劃方向區。報告將全市劃分為禁止填埋區、限制填埋區和可填埋區。報告在可填埋區和限制填埋區內，優選確定出24處規劃方向區，其中山區9處、平原區15處，并按其適宜性大小作了排序。
為了防患于未然，北京市政管委已經完成了北京所有13個大型垃圾衛生填埋場的應急預案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災、暴雨均有應對措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對周邊居民生活影響也全部在預案之內。
據市政管委有關負責同志介紹，本市居民人均的日產生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產垃圾卻達到1.47萬噸，年產垃圾500萬噸左右，而其中的近90%是無害化衛生填埋，13個填埋場時刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛、安定、北神樹這樣每天都“吞進”2000噸以上垃圾的填埋場一旦遭遇突發事件將直接影響到北京的衛生環境。
“一個大型垃圾填埋場停止運轉，將有至少兩個城區的垃圾無處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場景想起來都可怕，所以《垃圾填埋場應急預案》有著特殊的意義！”市政管委有關負責人表示。
據市政管委環衛設施處衛潘明副處長介紹，一個填埋場如遇緊急情況，其他填埋場將伸出援手，垃圾處理將實現全城聯合調度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區污染環境。目前，市政管委已經建立了垃圾聯合調度的指揮系統，該系統能隨時啟動。同時，預案中也制定出了垃圾填埋場遇緊急情況后完善的處理措施。
不久前開工建設的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區臺湖鎮的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項目采用國際先進的有機垃圾厭氧消化技術，可將有機垃圾進行資源化、能源化處理，轉化為肥料和生物燃氣。光是每噸餐廚垃圾就可生產燃氣100立方米左右。同時，通過機械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。
走近六里屯――大城市里的大型現代化垃圾填埋場
1月17日上午，天空瓦藍，陽光明媚，在即將抵達北京市海淀區西北旺鎮六里屯時，記者被眼前的情形足實地“震撼”了，樹上、田里以及水塘邊，無處不在的烏鴉讓本刊記者聯想到了某些恐怖片里的景象。
與此同時，一股讓人窒息作嘔、味道復雜的濃烈臭味穿過汽車的各個密封部位，緩緩地執著地鉆進每個人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場就在附近。
“我來這里工作了一年多了，對于這種味道已經麻木了，吃飯的時候只能躲在屋里”，與垃圾場一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。
事實上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運”。事實上，從2000年以來，隨著海淀區六里屯垃圾填埋場的啟用，就有眾多的社區居民和周邊企業向政府有關部門多次反映這些情況，并引起了政府的關注。環保局、辦等部門也向投訴者進行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協委員前往垃圾場進行考察并提出了相關提案；2006年，包括CCTV2在內的多家媒體也就此做了多方面的報道，但由于種種原因，垃圾場臭味擾民問題一直未得到有效治理，甚至愈來愈嚴重。
“我就負責垃圾場前面這條馬路的衛生，你們現在來得不是時候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個味兒”，身著環衛黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴嚴實實，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實爽朗，她指著身后的一塊寬闊農田說：“你們不會是丈量廠房的吧，這個電廠我看起不了多大的作用”。
韓大姐所指的電廠是根據海淀區總體規劃，將在六里屯垃圾填埋場的南側，新建一座投資超過8億元的垃圾焚燒發電廠。此規劃讓所有關注海淀北部新區發展的社區居民憂心忡忡，他們擔心不能從根本上解決六里屯垃圾場臭味擾民的問題，還會導致周邊地區環境的進一步惡化。
告別韓大姐后，記者繼續向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場全景：這個場地像一個露天礦，運輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機、鏟車再將垃圾平整處理，遠處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質，顯然是防止滲漏所作的措施。在整個坑底的正東方，是垃圾場已經完工的一期工程，平整的黃土層上遠近有致地樹立著透氣口。
一個看上去井井有條的現代化垃圾處理廠，如何成為一個“臭氣遠揚”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹梢的烏鴉卻又在無聲地證明著。
“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴重的居民，記者決定前往位于垃圾場下風頭西南方向的磚瓦廠宿舍區。在一處平房宿舍區，王師傅正在跟鄰居們曬太陽，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒法干了，晚上經常臭氣熏醒，有時想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對垃圾焚燒廠上馬”。
記者打車途中，開車的年輕師傅顯然見多識廣，“將來垃圾場西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發酵后產生的沼氣，環境肯定會好起來，這得需要時間”。
海淀區六里屯垃圾填埋場位于海淀區永豐鄉，南距海淀鎮12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿公司取土坑基礎上建成。填埋區占地面積為357900平方米。工程設計日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬立方米，設計使用壽命18年。填埋區分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開始建設，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區的生活垃圾消納問題，投資并委托海淀區政府建設的環保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經填平，啟用二期工程。也是北京市大型現代化垃圾填埋場之一，每年衛生填埋65萬噸生活垃圾。
記者通過調研相關記錄并從海淀區六里屯垃圾填埋場衛生填埋現場觀察，海淀區六里屯垃圾填埋場屬衛生填埋，應當說比較嚴格遵守了國家現行管理標準。垃圾轉運車運來垃圾，經過地磅過稱，進入指定作業區傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經推土機推平為1米厚的平臺，由壓實機壓實為每立方米0.8噸，再進行二次循環。當垃圾單層厚度達2米時，使用黃土和經過破碎后的渣土當日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過程中同步進行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區下風口方向，安裝了簡易防飛散網。
為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問題，記者了解到，二期工程填埋區垃圾防滲層采用先進的防滲膜，好像把一個“塑料盆”放進坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規則的幾何圖案，形成滲瀝液導排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場周圍，布置了8個地下水檢測井。
為有序導出沼氣，在填埋體中設置沼氣收集導管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經收集導管導出后，排入大氣。
盡管六里屯垃圾填埋場是北京市現代化垃圾填埋場之一，但是垃圾衛生填埋方式還是帶來一些新問題。在海淀區政協八屆一次會議上，九三學社海淀區委的一份名為“對六里屯垃圾填埋場環境治理的建議”調查報告指出，調查組在六里屯垃圾填埋場周邊，聞到了強烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥類在垃圾填埋場內覓食。調查組同時了解到，周邊居民對六里屯環境，有不滿情緒并對垃圾處理有恐慌心理。九三學社海淀區委調查組認為，周邊群眾強烈反映的六里屯垃圾填埋場擾民問題，一方面是由于現有設施或技術問題造成，另外也有一部分誤解。
針對附近小區居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場消納的未經處理的生活垃圾，有機成分多，在填埋一段時間后，會產生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產生200立方沼氣，需要用收集導管導出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴重，對空排放會對周邊環境造成影響。填埋區表積污水和作業面水分蒸發也給周邊環境帶來異味影響。污水處理區在停留和處理過程中也會產生異味。由此產生對周邊環境的異味污染和擾民問題。
目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場飽和問題。在海淀區政協委員咨詢問政會上，海淀區市政管理委員會副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質勘探、環保測評和發改委立項均已完成，正在批復之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規劃中，將建設2臺日銷600噸垃圾的焚燒設備，遠期目標則是達到日銷1800噸以上的垃圾。
關于六里屯垃圾填埋場污染擾民的問題，北京市海淀區環境保護局非常重視。去年七月，區長周良洛就主持召開六里屯垃圾填埋場專項整治專題會。劉長利副區長牽頭組織各單位召開了整治工作會，各單位迅速開展了相關工作。環衛中心出動約1300車次，清運填埋場東北側垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環境，避免了垃圾隨意堆放造成環境污染的問題；水務局和環衛中心積極協作，開展污水處理設施擴建工程的規劃工作；對垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產生的臭味；在填埋場下風向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴散；在填埋場開展植被種植實驗，利用植物吸附提高空氣凈化能力。
針對異味擾民的短期內的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風口處建設100多米長的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時加除臭劑并及時附土。填埋場垃圾在經過5年的發酵后，沼氣的密度剛好達到了50%，區里已啟動沼氣綜合利用工程。將來，配套建設的小型發電廠投入運行后，沼氣可以直接用來燃燒發電，就可以基本免除異味污染擾民問題。
垃圾，其實是“放錯了位置的資源庫”
城市垃圾出路何在，已成為全國大中小城市發展和農村城鎮化建設中的熱點。按照傳統做法，我們今天所采取的以清運、中轉、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續發展戰略的方法。如何改變這種垃圾處置現狀呢？那就是必須堅持城市垃圾的減量化、資源化和無害化的原則，使被人稱之為“放錯了位置的資源庫”的城市垃圾，真正達到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環境。
當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動員全體民眾參與減少浪費（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當全社會的消費者都這樣做時，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少，垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續發展，形成良性循環，城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。
中小城市生活垃圾的無害化綜合處理，要政府搭臺、居民出費、企業唱戲。在選擇垃圾處理方案時，要根據本地區的實際情況，日產垃圾總量、資金承受能力、城市環境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級市僅十幾萬人口，日產垃圾量只有100多噸，要上焚燒發電項目，為籌措資金跑了幾年，耗資數萬元，浪費了2～3年時間，結果一無所獲。事實上這種規模的垃圾量上發電項目是不合算的。因為，垃圾中可使用的能量相當十幾噸標煤，而投資至少要 1億元以上。日產垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國是個農業大國，長期過量地使用化肥，已經造成土地板結，需要用有機肥來改良土壤。而將垃圾中有機物質白白燒掉，既浪費資源又污染環境，是不可取的方法。
中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環利用，垃圾中可降解的有機質進行發酵制有機復合肥，可實現農業的增產增收，提高農產品的質量。因此，我們在制定垃圾處理方案時，社會效益也是一項應當考慮的重要內容，無害化綜合處理是適合國情的中小城市生活垃圾處理的優選方案。
（一）源頭控制――減量化
首先，必須對垃圾實行源頭控制。從生產者、消費者開始，改變生產工藝，減少消耗有用物資，簡化包裝，從每個生產、經營單位產生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產量不斷減少。要規范產品的包裝行為，制定限制過度包裝的法規，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對銷量大的一次性生活物品應課以環境稅。還應進一步推行城市環衛有償服務，逐步按垃圾數量征收垃圾處置費，運用經濟杠桿，激勵市民和單位自動減少垃圾產生量。
（二）綜合利用――資源化
使一切有用的資源先從垃圾中分出來，那所剩下的、真正屬于需要清運的“廢物垃圾”就很少了。有人做過試驗，從自家開始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實施垃圾減量化的基礎上，還會有垃圾產生，對這些垃圾應實行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進而對碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關部門需要下決心，積極扶持、振興、發展門類齊全的廢品回收業，開展垃圾資源再生利用工作。從法規上、政策上、資金上、技術上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。
（三）科學處理――無害化
經過減量化和資源化后，所剩有機或無機固體廢物，再進行終端的無害化處理，同時仍然可以將部分廢物變成有用的資源。當前國內外采取無害化處理的措施有：衛生填埋，采用分層壓實填埋，在襯層內防滲漏，并設有滲濾液回收處理裝置及導管排沼氣，用于發電或供熱等防污染及綜合利用措施；垃圾堆肥，將垃圾中的有機物經堆存發酵后形成穩定的無臭味有機肥料，投資較大，但有回收效益；焚燒發電，對具有可燃性的垃圾采用在焚燒爐內燃燒產生熱能發電，需處理好排氣及排渣等污染防治措施，廢渣可燒磚或填埋。
