時(shí)間：2023-06-08 11:17:03
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集體經(jīng)濟(jì)的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì) 三資管理
[中圖分類號(hào)] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0022-01
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)的全體成員享有共同的勞動(dòng)果實(shí)，通過(guò)共同勞動(dòng)，獲取共同的生產(chǎn)資料的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)得到了很大的改變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，許多農(nóng)民開(kāi)展了多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，大大提高了收入。r村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理是確保農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。因此，高度重視三資管理，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的完善與創(chuàng)新。
1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理現(xiàn)狀
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資主要指的是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金，統(tǒng)稱為三資管理。三資管理與廣大農(nóng)民的利益息息相關(guān)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)也面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要擺脫傳統(tǒng)的觀念，迎合時(shí)代的發(fā)展[1]。這也就意味著三資管理的價(jià)值在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型之下得到了進(jìn)一步體現(xiàn)。而且各地對(duì)于三資管理十分重視，盡管如此，還是會(huì)有很多問(wèn)題產(chǎn)生。這些問(wèn)題大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。
1.1 管理制度不完善
無(wú)規(guī)矩不成方圓。如果沒(méi)有良好的管理制度，就很難提升管理質(zhì)量和效率。不過(guò)，在我國(guó)許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的三資管理制度并不完善，這樣就會(huì)造成三資管理十分混亂。如果管理不完善，就會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ睿r(nóng)民的生活質(zhì)量和收入也難以得到相應(yīng)的改善。還有一些地區(qū)的管理制度雖然已經(jīng)建立，可依然不夠完善，比如管理呈粗放式，或者干脆不按照制度開(kāi)展管理，這樣就無(wú)法保證三資管理走向合理的發(fā)展軌道。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的不斷健全，傳統(tǒng)的三資管理制度逐漸落后，不再適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著問(wèn)題越來(lái)越多，各種管理漏洞接二連三顯示出來(lái)，三資管理的發(fā)展現(xiàn)狀十分尷尬。從管理人員角度來(lái)看，相關(guān)的管理人員缺乏專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，這樣也會(huì)造成三資管理的問(wèn)題越來(lái)越多。除此之外，相關(guān)法律法規(guī)也不完善，三資管理就會(huì)呈現(xiàn)出更加混亂的局面。在實(shí)踐的過(guò)程中，由于缺乏完善的管理制度，相應(yīng)的監(jiān)督也呈現(xiàn)出十分疲軟的狀態(tài)，相關(guān)數(shù)據(jù)混亂，這樣也會(huì)增加三資管理的難度[2]。
1.2 重視度不足
由于地理位置的原因和傳統(tǒng)思維的限制，許多三資管理人員的工作方式和思想均十分陳舊，不了解時(shí)代的趨勢(shì)和發(fā)展，也不了解相關(guān)工作內(nèi)容，無(wú)法認(rèn)識(shí)到三資管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致三資管理工作人員僅僅從事一些十分淺顯、簡(jiǎn)單的工作，認(rèn)為管理好集體的資產(chǎn)，將相關(guān)賬目算明白即可，對(duì)待工作漫不經(jīng)心，工作頻頻出錯(cuò)。由于缺乏專業(yè)的態(tài)度，不了解三資管理的真正含義，就會(huì)導(dǎo)致一些不必要的糾紛，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。比如，因土地資源歸屬權(quán)缺乏明確記載，就會(huì)引起爭(zhēng)端，締造不和諧的氣氛。
2 改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資管理現(xiàn)狀
2.1 完善管理制度
完善管理制度是為了促進(jìn)三資管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。三資管理的完善，將會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善居民生活水平。鑒于目前管理中存在的各種問(wèn)題，需要從制度入手，能夠真正約束、監(jiān)督三資管理。制度要有可行性和實(shí)用性，并且要做到與時(shí)俱進(jìn)，改善舊思想和舊觀念，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的三資清查工作，需要通過(guò)完善的制度和相應(yīng)的監(jiān)督管理制度進(jìn)行徹底檢查，不要錯(cuò)過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立明確的獎(jiǎng)懲制度，使工作人員能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)開(kāi)展工作。制度的落實(shí)有助于明確集體資產(chǎn)的每一次去向，防止公款私用。每一筆交易都要有明確的規(guī)定，了解其用途，并做好相應(yīng)的賬目抽查工作。三資管理涉及到農(nóng)民的利益，因此需要建立民主化管理制度，按照民主管理的原則執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，使三資管理透明化，公平公正。總之，完善三資管理制度能夠確保農(nóng)民的利益不受損害，規(guī)范三資使用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 提高重視程度
三資管理需要高度重視，這不僅僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否可以得到可持續(xù)發(fā)展。提高對(duì)三資管理的重視程度的關(guān)鍵在于改變?cè)械乃枷胗^念。三資管理人員要認(rèn)真對(duì)待工作，了解三資管理的內(nèi)涵與重要性，提高廣大村民的思想覺(jué)悟，了解三資管理的深層次含義。只有了解三資管理的真正意義，大家才能齊心協(xié)力共同改善三資管理的現(xiàn)狀，采取有效的方法提高三資管理的質(zhì)量，使其不再擁有尷尬的發(fā)展現(xiàn)狀[3]。
2.3 加強(qiáng)三資管理的重要性
為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛躍，需要加強(qiáng)三資管理。首先，三資管理關(guān)系到農(nóng)民的利益，是農(nóng)民發(fā)財(cái)致富的保障，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，三資管理關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)，為農(nóng)民爭(zhēng)取了更多的發(fā)言權(quán)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)挑戰(zhàn)。再次，加強(qiáng)三資管理可以減少不必要的爭(zhēng)端，使三資管理透明化，并能夠積極推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)十分重要的工作，需要高度重視。
3 結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)三資管理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，由于其涉及到多方面的利益，因此，需要高度重視其管理質(zhì)量。中國(guó)的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度逐漸加快，這正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的最好時(shí)機(jī)，抓住這一時(shí)機(jī)就需要做好一切準(zhǔn)備工作。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)三資管理勢(shì)在必行。通過(guò)改善管理制度，提高覺(jué)悟，重視三資管理的重要性，就能夠帶動(dòng)全體農(nóng)民發(fā)財(cái)致富，提高促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)村的生活水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
參考文獻(xiàn)
[1]朱麗. 淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的三資管理分析[J]. 農(nóng)民致富之友，2016，07：193.
[關(guān)鍵詞] 集體經(jīng)濟(jì) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] F8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)04-0042-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.村級(jí)財(cái)務(wù)設(shè)置中的存在的問(wèn)題
我國(guó)的集體經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放前一直處于停滯狀態(tài)，與其對(duì)應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)設(shè)置也過(guò)于簡(jiǎn)單，隨著與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增加，但農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置改變卻不是十分明顯，除了科目設(shè)置不夠完善、總賬與明細(xì)賬目混亂外，在部分村落甚至存在沒(méi)有正式賬薄的問(wèn)題，諸多問(wèn)題使得機(jī)體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無(wú)法反映及控制集體資產(chǎn)流失情況。
2.財(cái)會(huì)人員設(shè)置的問(wèn)題
隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性也逐漸凸顯，在村級(jí)集體設(shè)置財(cái)務(wù)管理人員，負(fù)責(zé)本村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有一定的監(jiān)督權(quán)，但從當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村的會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力與管理能力都無(wú)法滿足發(fā)展需求，尤其是在相對(duì)較為落后的村落，這一問(wèn)題更加突出，仍采用傳統(tǒng)的單式記賬法，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.貨幣資金管理中存在的問(wèn)題
作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的核心，貨幣資金主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以貨幣形式存在的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、銀行存款及其他形式的貨幣資金，由于集體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)量相對(duì)較少，范圍也較為狹窄，因此多以現(xiàn)金與存款的方式存在。同時(shí)由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)相對(duì)不高，常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況，導(dǎo)致管理中漏洞百出。
4.財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度中存在的問(wèn)題
作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與核算的重要制度及原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)支出必須要量入為出，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)集基層行政與經(jīng)濟(jì)管理于一身的雙層職能組織，所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立收支預(yù)算決算制度，做到收入有源，支出有序，量入為出。但由于村級(jí)管理人員態(tài)度不夠明確，對(duì)支出審批不夠嚴(yán)格，而民主理財(cái)、收支預(yù)算決算制度及議事制度形同虛設(shè)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。
5.財(cái)務(wù)信息披露制度缺失
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須要做到信息公開(kāi)，而信息不對(duì)稱就會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)信息是否存在預(yù)期對(duì)應(yīng)的披露制度，在一定程度上影響集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更為嚴(yán)重的是影響到社會(huì)和諧建設(shè)。但我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制屬于非商品化信息，披露需要資金支持，影響披露的積極性，即使披露也多流于形式。
二、導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問(wèn)題的原因
1.歷史因素
這是歷史發(fā)展多帶來(lái)的必然結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵階段，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制仍然墨守成規(guī)，必然會(huì)影響到服務(wù)的質(zhì)量，增加管理的問(wèn)題，給不法分子帶來(lái)可乘之機(jī)。
2.我國(guó)的農(nóng)村生產(chǎn)力水平與政治文化水平仍然較為落后
不可否認(rèn)近幾年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)水平也有了很大提高，但與城市的高效集中管理模式相比仍然較為落后，除了缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度外，人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較差也是造成這一問(wèn)題的主要原因。
3.監(jiān)督與審計(jì)的渠道不夠暢通
與城市經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)一種資源型分散型的經(jīng)濟(jì)，而且財(cái)務(wù)管理規(guī)模相對(duì)小且隱蔽，使得負(fù)責(zé)人對(duì)其不夠重視，集體觀念十分淡薄，缺乏監(jiān)督，同時(shí)審計(jì)環(huán)節(jié)無(wú)力實(shí)施，使得農(nóng)村的財(cái)務(wù)與監(jiān)督形同虛設(shè)。
三、解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的有效對(duì)策
從上文的分析中我們看到，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題亟待完善，對(duì)此，必須要引起相關(guān)部門的重視，采取相對(duì)應(yīng)的措施加以控制，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高。
1.建立并完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的反映與控制制度
要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況建立相適應(yīng)的賬薄設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)科目健全、規(guī)范設(shè)置、做到不記錯(cuò)賬、不漏記賬，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符。
2.建立并完善財(cái)務(wù)人員與上級(jí)總體控制的監(jiān)督制度
建立并完善集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，配備良好的財(cái)務(wù)核算制度，盡管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不經(jīng)常發(fā)生，尤其是新的制度體制下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容日益簡(jiǎn)單，但由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)正直雙重管理，因此有必要建立雙層財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督與核算控制制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，適應(yīng)新農(nóng)村新形勢(shì)尤其農(nóng)村改革的需要。
3.加大貨幣資金管理與稽核的力度
貨幣資金是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最為重要的一筆資產(chǎn)，現(xiàn)金與銀行存款都可歸類為貨幣資金，是支持村級(jí)活動(dòng)最大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但因?yàn)槠淞鲃?dòng)性較強(qiáng)，因此給不法分子以可乘之機(jī)，這就要求村級(jí)貨幣資金的管理與稽核力度，做到權(quán)責(zé)分明，賬目清晰。
4.建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)算與決算制度
我國(guó)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)不同，不是單純的經(jīng)營(yíng)與盈利性的單位，但卻是一個(gè)兼基層（村級(jí)）行政與經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的組織。因此，其收入較為匱乏，常會(huì)出現(xiàn)入不敷出的情況，所以，必須要建立村級(jí)財(cái)務(wù)建立預(yù)算和決算制度，兼顧多方利益，加大執(zhí)行力度，同時(shí)要接受群眾的監(jiān)督與檢查。
結(jié)束語(yǔ)
總之，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中仍然存在諸多問(wèn)題亟待完善，對(duì)此相關(guān)部門及農(nóng)村財(cái)務(wù)人員自身都要給予其足夠的重視，采取有效對(duì)策加以改進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：礦山農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 財(cái)政政策 扶持
目前，我國(guó)正處在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不僅是推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，被稱為“中國(guó)磷礦之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，該鎮(zhèn)充分利用其礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，取得了顯著成效。
隨著形勢(shì)的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來(lái)源；一些村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，而支出剛性很難抑制。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經(jīng)營(yíng)管理不善，債務(wù)沉重的問(wèn)題比較突出；對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)、政策措施還不到位等等。以上問(wèn)題的存在，導(dǎo)致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關(guān)系緊張，影響了村級(jí)基層組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為樟村坪鎮(zhèn)一個(gè)重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開(kāi)政府財(cái)政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒(méi)有政府財(cái)政資金的大力支持，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應(yīng)該深入分析財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的方面，立足地方特色實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化，充分爭(zhēng)取扶持資金財(cái)政性，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，爭(zhēng)取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合樟村坪農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依靠特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)。
政府應(yīng)該為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的政策服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的政策支持力度。除此外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的限制；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織盤活集體資產(chǎn)，提高利用現(xiàn)有集體資產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)收能力，政府要在項(xiàng)目審批、項(xiàng)目融資、稅收等方面給予切實(shí)的扶持和支持。
（二）積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府財(cái)政扶持
生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是政府財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目，具有嚴(yán)格的項(xiàng)目申報(bào)方式和程序，需要提供完整的項(xiàng)目申報(bào)材料等，是一項(xiàng)極為嚴(yán)格而復(fù)雜的大事情，而項(xiàng)目申報(bào)是獲取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金不可逾越的一環(huán)。因此，樟村坪在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還必須做好生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)，以便爭(zhēng)取更多的政府財(cái)政項(xiàng)目扶持資金；同時(shí)，政府也應(yīng)該加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。
一、農(nóng)村“三資”管理的簡(jiǎn)述
所謂“三資”主要指的就是農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)以及資源，而“三資”管理正是針對(duì)這三部分進(jìn)行的管理。首先是對(duì)資金的管理，其采用的形式通常是以村帳委托而進(jìn)行，管理農(nóng)村的地方資金的具體實(shí)施方式主要表現(xiàn)為建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)中心，并且該機(jī)構(gòu)是在農(nóng)村民眾同意的前提下所建立起來(lái)的。其次就是對(duì)資產(chǎn)的管理，其管理方式較也為簡(jiǎn)單，資產(chǎn)的出入通過(guò)建立資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行記錄，并且向民眾公開(kāi)還要接受他們的監(jiān)督。最后是對(duì)資源的管理，其管理范圍較廣包含一切農(nóng)村所在地區(qū)的可利用資源，對(duì)所有資源進(jìn)行建檔，做好歸納和記錄，并監(jiān)督和記錄對(duì)資源的利用情況，從而在最大程度上實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
二、農(nóng)村“三資”管理的重要性
從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組成上來(lái)講，農(nóng)村“三資”是其最為重要的一部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全體成員擁有其所有權(quán)，因此，要想更好地讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，就必須對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣不僅能在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上將農(nóng)村與城市間的差距有效縮短，還能對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程起到促進(jìn)作用。現(xiàn)階段，農(nóng)村“三資”的管理工作具有非常重要的實(shí)際意義，其管理水平的高低在各個(gè)方面都有著較大影響，首先，它對(duì)利用集體資產(chǎn)的效率能夠造成直接影響，同時(shí)也會(huì)讓農(nóng)民的合法權(quán)益受損，甚至還能左右村集體和干部的權(quán)威性；其次，農(nóng)村“三資”管理的水平對(duì)于建設(shè)廉政農(nóng)村以及政府形象的樹(shù)立同樣有著較深的影響。
三、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀
在我國(guó)加快全面建設(shè)小康社會(huì)的幾年里，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了較大進(jìn)步，尤其是在農(nóng)村中越來(lái)越規(guī)范化的村級(jí)組織“三資”管理。“村帳鄉(xiāng)管”政策在全縣得以實(shí)行，農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)賬、表、薄、證都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一進(jìn)行管理。通過(guò)幾年來(lái)相關(guān)管理措施及硬性規(guī)定的采取，加上監(jiān)督查處制度的完善加強(qiáng)，使得農(nóng)村“三資”管理更加趨于規(guī)范，然而即便如此，在現(xiàn)階段的“三資”管理中依舊還存在著不少問(wèn)題，比如監(jiān)管不到位、大量資產(chǎn)和資源被流失或受到損害等。
（二）主要問(wèn)題
1.農(nóng)村“三資”管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，對(duì)管理好“三資”有著非常重要作用的就是農(nóng)村干部，農(nóng)村“三資”管理的最終效果主要就是由他們認(rèn)識(shí)“三資”管理的程度及其工作的積極性決定的。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)稅制度被取消之后有了較大發(fā)展，但是有很多干部在認(rèn)識(shí)“三資”管理問(wèn)題上還存在很多不足之處，這就在一定程度上影響到了農(nóng)村的發(fā)展。究其原因，主要是在思想意識(shí)中農(nóng)村干部就已經(jīng)形成了一種固有狀態(tài)，他們認(rèn)為本身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件就比較差，擁有的資源也非常稀少，所以沒(méi)有必要進(jìn)行專門管理，并且在目前農(nóng)村中土地制度采用的是承包責(zé)任制，能?蜆芾淼淖試匆簿透?少，因此就不能很好的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村“三資”管理的重要性。
2.對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管缺失。在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中“三資”管理最為核心的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)記錄及審計(jì)上的問(wèn)題，之所以會(huì)出現(xiàn)該問(wèn)題主要還是在對(duì)“三資”的管理上上級(jí)缺失監(jiān)管，在“三資”管理問(wèn)題上絕大部分干部沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)其管理的重要性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性沒(méi)有正真領(lǐng)會(huì)，這些干部在工作中沒(méi)有起到很好的監(jiān)督和管理作用，隨便將該工作安排給相關(guān)人員后，就置之不理，對(duì)于該工作的沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化，以致于讓“三資”管理不能發(fā)揮其真正的作用。
3.管理機(jī)制不夠完善。農(nóng)村“三資”管理在當(dāng)前整體情況來(lái)看還存在著不合理的人員分配、財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低以及很難引進(jìn)優(yōu)秀人才等問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題的出現(xiàn)其最根本的原因還是在體制和制度上沒(méi)有真正得到完善。從管理機(jī)制上來(lái)說(shuō)，其不足之處主要體現(xiàn)在缺乏相關(guān)規(guī)范和制度，還有就是上級(jí)管理人員工作失職，就因?yàn)榇嬖谶@兩個(gè)問(wèn)題下級(jí)工作情況的好壞及效率就直接受到了影響，也就進(jìn)一步對(duì)實(shí)現(xiàn)“三資”管理的效果造成了影響。
四、加強(qiáng)“三資”管理的對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)民想要實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，對(duì)這三者進(jìn)行科學(xué)合理的管理是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最有效途徑。因此，為了更好的管理集體財(cái)產(chǎn)資源，在思想意識(shí)上，各級(jí)政府與相關(guān)職能部門必須要達(dá)成統(tǒng)一，對(duì)“三資”管理的重要意義與作用要能有充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要將“三資”管理工作的加強(qiáng)放到重要的議事日程上，以最快的速度將管理方法制定出來(lái)，對(duì)“三資”目錄要明確統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)責(zé)任的主體加以確定，并定期開(kāi)展清理審計(jì)，實(shí)打?qū)嵉淖龊棉r(nóng)村“三資”管理工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律
在對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行管理時(shí)，各職能部門如：紀(jì)檢、檢察、財(cái)政及農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)該加強(qiáng)配合，對(duì)違反農(nóng)村“三資”管理責(zé)任的制定相關(guān)懲戒方法，并嚴(yán)格落實(shí)。如果在管理中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作、徇私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為或者對(duì)集體資產(chǎn)資金個(gè)人無(wú)償占有、揮霍、浪費(fèi)等，一旦查出就應(yīng)該依法嚴(yán)肅懲處。
（三）實(shí)行委托，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”
在管理“三資”過(guò)程中采取新的財(cái)務(wù)管理形式，對(duì)資產(chǎn)較小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)來(lái)往較少的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行村委會(huì)計(jì)委托制，這種形式對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)管理非常適用，它得到推行的前提條件是能夠讓集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)保證不變，從而再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門為依托，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂記賬協(xié)議。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)；發(fā)展途徑；探索
一、引言
2004年石景山區(qū)八角農(nóng)工商公司和劉娘府農(nóng)工商公司作為改革試點(diǎn)單位率先進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，到2015年年底，12家農(nóng)工商公司相繼完成產(chǎn)權(quán)制度改革，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。通過(guò)多年的改制改革，石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅明晰了產(chǎn)權(quán)、理順了機(jī)制、規(guī)范了管理、壯大了實(shí)力、加快了發(fā)展、維護(hù)了穩(wěn)定、而且還在一定程度上促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到了許多新情況、新問(wèn)題、面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們不斷地分析、論證、總結(jié)。通過(guò)探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，明確集體企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，全面提升集體經(jīng)濟(jì)水平。
二、石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）企業(yè)關(guān)停、固定剛性支出逐年攀升
石景山區(qū)作為疏解非首都功能先行區(qū)，城市綜合管理體制改革試點(diǎn)區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)相繼關(guān)停，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。一是企業(yè)關(guān)停造成員工待業(yè)，同時(shí)企業(yè)每年還要支付這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和工資，而且隨著上年社平工資的增加每年的保險(xiǎn)基數(shù)也在增加，保險(xiǎn)費(fèi)用每年都有10%左右的增幅。二是產(chǎn)權(quán)制度改革后，企業(yè)還要擔(dān)負(fù)股東的生活補(bǔ)助。以上的固定剛性支出給企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了集體企業(yè)的發(fā)展。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少，增收后勁嚴(yán)重不足
集體土地被征占后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入幾乎為零，物業(yè)返還面積無(wú)限期，造成無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐且剛性支出壓力過(guò)大，導(dǎo)致部分集體企業(yè)靠土地補(bǔ)償款填補(bǔ)日常支出，這種現(xiàn)象制約著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）經(jīng)營(yíng)模式單一、科技含量低
目前石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)大部分是依靠以不動(dòng)產(chǎn)租賃來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)性收入，這種科技含量低經(jīng)營(yíng)模式單一使集體經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)收支失衡，增長(zhǎng)乏力，效益下滑等問(wèn)題，因此企業(yè)尋求多元化經(jīng)營(yíng)模式迫在眉睫。
三、阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析
（一）高端資源要素匱乏，集體經(jīng)濟(jì)提升源動(dòng)力不足
缺乏高端人才，智力資源整合與開(kāi)發(fā)的能力相對(duì)較弱，創(chuàng)新尚未成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)力，文化要素和創(chuàng)意功能未得到深入開(kāi)發(fā)是目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，技能單一，其本身的就業(yè)技能難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素要求，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化問(wèn)題短期內(nèi)難以解決。
（二）政策要素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間拓展困難
“治亂疏解建高端”將集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展融合到區(qū)域高端綠色發(fā)展之中，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。企業(yè)要從增量高端，存量提升，依法治亂這三件事上開(kāi)創(chuàng)新基業(yè)，這三件事契合集體經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際，只有相關(guān)政策支撐，集體經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)步發(fā)展，“治亂”在政策上要有資金保障，“提升”在政策上要有支撐，“建高端”在政策上要有鼓勵(lì)。
（三）缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目
目前集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)缺少穩(wěn)健的投資項(xiàng)目，這是集體企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。土地征占后，土地資源愈發(fā)稀缺，企業(yè)可以投資的土地越來(lái)越少帶來(lái)了諸多矛盾。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一部分企業(yè)把這些閑置資金放在銀行通過(guò)收取利息來(lái)賺取微薄的收益。
四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)有效途徑探索
（一）科技園區(qū)帶動(dòng)型
借助區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托石景山區(qū)高科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體。一是要整理有效資源，使發(fā)展空間更加明確，充分利用集體資產(chǎn)積極尋求合作伙伴，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)合資、合作、參股等形式，逐步優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好的旗艦企業(yè)。二是創(chuàng)新合作開(kāi)發(fā)模式，為園區(qū)完善企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供有效的空間，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合性配套服務(wù)，充分利用增量樓宇空間資源，選擇環(huán)境友好，交通敏感度低的高端產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)全新活力。
（二）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型
以區(qū)委區(qū)政府提出的“前面深度轉(zhuǎn)型、高端綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，充分利用資產(chǎn)集體所有，通過(guò)長(zhǎng)線持有，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，通過(guò)盤活閑置固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求點(diǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)運(yùn)作，增加集體收入。對(duì)集體存量資金較多但本地可利用資源較少的企業(yè)，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)異地購(gòu)買資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)資源增加集體投資收入。
（三）服務(wù)創(chuàng)收型
通過(guò)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用環(huán)境、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，借勢(shì)發(fā)力，將高端物業(yè)服務(wù)管理融入到第三產(chǎn)業(yè)，打造為民服務(wù)的有效平臺(tái)。這樣有利于集體資產(chǎn)保值增值，有利于形成穩(wěn)固的收入來(lái)源，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢(shì)下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先選項(xiàng)。
（四）政府扶持型
針對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控下，集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遇到的用地難，引進(jìn)項(xiàng)目要求高等實(shí)際問(wèn)題，提出以下措施。一是完善政策配套設(shè)施，大力實(shí)施支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。二是進(jìn)一步提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，尤其是各級(jí)黨委、政府部門的工作人員要深刻認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大的重要性并將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)。深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，了解集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和遇到的政策瓶頸問(wèn)題，切實(shí)抓緊、抓實(shí)。并通過(guò)制定和出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)支撐集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一系列難題和突出矛盾。
（五）強(qiáng)管理促發(fā)展
發(fā)展和管理是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大途徑的關(guān)鍵，通過(guò)完善相應(yīng)的制度和嚴(yán)格的規(guī)范化管理來(lái)提高集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金使用率和資產(chǎn)收益率，從而確保集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的保值增值。首先對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資產(chǎn)出租進(jìn)行規(guī)范化管理，出租資產(chǎn)時(shí)必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)中項(xiàng)目的實(shí)施初始要從立項(xiàng)開(kāi)始抓起，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目綜合效益的準(zhǔn)確評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)性、合理性、綜合效能的全面提高。另外對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方面要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，全面推行財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)；這樣一方面保證集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠做到合理化、規(guī)范化，并對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、綜合、及時(shí)的評(píng)估，同時(shí)合理利用相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理措施將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。在審計(jì)方面也要進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范，集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的加強(qiáng)能夠幫助企業(yè)準(zhǔn)確、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并可以有效的提出具有針對(duì)性的解決方案，確保企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍之內(nèi)。
五、小結(jié)
集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展并不是短期內(nèi)就能完成的任務(wù)，它是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，需要我們?cè)陂L(zhǎng)期的堅(jiān)持和探索中加快改革創(chuàng)新的步伐。本文以石景山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展為例，通過(guò)分析探索了五點(diǎn)可供集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的有效途徑，并從中得出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)要結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境尋找創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)會(huì)；另外在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)要對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)、理解和系統(tǒng)的研究，并不斷總結(jié)改革實(shí)踐過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件逐漸成熟和穩(wěn)定后，必然能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]左臣明.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的路徑探索[J].中國(guó)財(cái)政,2016(11).
[2]袁昌菊.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與建議[J].農(nóng)家致富顧問(wèn),2016(20).
[3]伏傳英.積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法和途徑[J].農(nóng)民致富之友,2015(03).
[4]彭海紅.探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑[J].前線,2015(05).
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；主要問(wèn)題；對(duì)策
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
（一）部分村干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠
村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)辛勤勞動(dòng)積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好、用好集體資產(chǎn)，對(duì)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。自農(nóng)村實(shí)行以來(lái)，村集體資產(chǎn)處于管理混亂和無(wú)人監(jiān)管的情況，沒(méi)有建立資產(chǎn)管理制度，尤其對(duì)沒(méi)有集體企業(yè)的村社，村干部認(rèn)為農(nóng)村幾乎沒(méi)有什么集體資產(chǎn)，礦產(chǎn)資源、荒地、草原等缺位管理。造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。
（二）財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)底子不清
一是原始憑證中發(fā)票不正規(guī)、手續(xù)不完善、單據(jù)不齊全。 村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因其所處環(huán)境的特殊性，使得村級(jí)原始憑證極不規(guī)范，村級(jí)支出原始憑證中很少有正式的稅務(wù)發(fā)票，大多都是一些形狀各異、字跡潦草、簽章不全、內(nèi)容都不完整的白條，特別是村級(jí)基建項(xiàng)目，連基本的工程結(jié)算單、工程協(xié)議都沒(méi)有，真假難辨，漏洞較多。
二是會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置、登記不全，個(gè)別村沒(méi)有按照財(cái)務(wù)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬薄、科目，收支記錄不完整，特別是有的村存在有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象， 導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒(méi)有將自然資源、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算。同時(shí)，已經(jīng)報(bào)廢、丟失、損毀的集體資產(chǎn)仍計(jì)入賬內(nèi)。
三是會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范。更換會(huì)計(jì)人員時(shí)，有的財(cái)務(wù)人員交出的會(huì)計(jì)資料不全，甚至不交會(huì)計(jì)資料，新任會(huì)計(jì)只好重新建賬，造成村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算不連續(xù)，會(huì)計(jì)也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)以前發(fā)生的就不聞不問(wèn)，是集體資產(chǎn)無(wú)形中流失。最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)底子不清。
（三） 鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)督不力
1.農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督不夠。目前，由于機(jī)構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有農(nóng)經(jīng)部門或者人員不足，農(nóng)村審計(jì)工作難以有效開(kāi)展，弱化了其在村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的監(jiān)督職能，財(cái)政部門由于多種原因也沒(méi)有對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位。
2.內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民理財(cái)小組作為村級(jí)的紀(jì)檢組織，代表廣大群眾依法對(duì)村級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)村級(jí)的收支單據(jù)進(jìn)行審核。但是理財(cái)小組成員文化水平不高，不熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，限制了其職能的發(fā)揮，有的村民小組有名無(wú)權(quán)，無(wú)財(cái)可理，使民主監(jiān)督制度形同虛設(shè)，村級(jí)資產(chǎn)管理失去有效的監(jiān)督和控制。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)“家底”
建立健全集體資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)登記制度、資產(chǎn)占用制度、資產(chǎn)收益制度、民主管理和審計(jì)監(jiān)督制度以及資產(chǎn)報(bào)告制度等規(guī)章制度。在建立健全制度的基礎(chǔ)上，依法對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)界定所有權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)進(jìn)行重新核實(shí)，清查集體經(jīng)濟(jì)所有的各種資產(chǎn)，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)行效益情況，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。依法進(jìn)行所有權(quán)登記，把應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)都納入管理的范圍。做到賬實(shí)、賬款相符，全面摸清村集體資產(chǎn)負(fù)債情況。
（二）強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)委托制
民主管理和民主監(jiān)督是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和機(jī)制的重要方面，村集體的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、收益分配方案，重要集體資產(chǎn)的購(gòu)置和處分等重大事項(xiàng)，要依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議履行民主程序，接受全體成員的監(jiān)督，落實(shí)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)集體透明度。
農(nóng)村財(cái)務(wù)方面，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，化解基層矛盾。村財(cái)開(kāi)支審批實(shí)行限額管理，分別由村主任、村兩委等進(jìn)行分級(jí)審批，所有財(cái)務(wù)報(bào)賬前均須經(jīng)村民理財(cái)小組審核蓋章后方可入賬。每個(gè)村設(shè)立由三至五人組成的村民理財(cái)小組，其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選，小組成員應(yīng)具備一定的文化知識(shí)和財(cái)務(wù)知識(shí)。在會(huì)計(jì)工作中，堅(jiān)持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的情況下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬、核算和管理，嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理的規(guī)定：嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，各項(xiàng)收入如數(shù)入賬，不得坐支現(xiàn)金，不允許“白條”沖抵現(xiàn)金，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過(guò)規(guī)定限額。在會(huì)計(jì)核算和貨幣資金的雙重下，實(shí)現(xiàn)全方位地早監(jiān)管早管理，從而避免出現(xiàn)現(xiàn)金管理不嚴(yán)、挪用或亂用資金等，從而使得財(cái)務(wù)管理更加地規(guī)范化。
（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和服務(wù)
縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的政策措施，制定有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)和制度，積極爭(zhēng)取培訓(xùn)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)人員、民主理財(cái)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)人員、審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范合同、簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。
三、結(jié)論
為了進(jìn)一步的規(guī)范和保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須充分的重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，結(jié)合實(shí)際的發(fā)展環(huán)境，采取有效的管理方法，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展與進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
鄉(xiāng)村治理一直是學(xué)術(shù)界探討的熱門話題之一。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊并發(fā)生轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，意味著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式也將隨之發(fā)生變化。J村位于廣西中部農(nóng)業(yè)區(qū)，是典型廣西的農(nóng)村。改革開(kāi)放30多年來(lái)，J村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)型：的實(shí)行使集體經(jīng)濟(jì)的功能被后來(lái)興起的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所消解；近幾年來(lái)，J村傳統(tǒng)但較為單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種轉(zhuǎn)變對(duì)J村村莊治理產(chǎn)生了重要影響。那么，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)意識(shí)日益向農(nóng)村擴(kuò)展的情況下，及農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的前提下，鄉(xiāng)村治理如何能夠適應(yīng)這種變化？如何才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型？本文以廣西J村為例，以農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期為背景，分析多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。
二、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：結(jié)構(gòu)與特征
（一）多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
1、多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況
J村多元的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植面積及其產(chǎn)量?jī)煞矫妗?010年J村全村播種農(nóng)作物面積共12462畝，其中，水稻播種面積為2717畝，產(chǎn)量896.4噸（早、晚稻總量）；甘蔗共播種面積3602畝，產(chǎn)量15008噸；蔬菜種植面積4468畝，產(chǎn)量2904.2噸；馬蹄種植面積1025畝，產(chǎn)量3300噸；桑葉種植面積為1849畝，蠶繭產(chǎn)量為252噸。水稻、甘蔗、蔬菜、馬蹄以及桑葉的種植面積分別占總面積的18.87%、25.01%、31.03%、7.13%、14.84%，在作物產(chǎn)量上各占總產(chǎn)量的3.94%、65.89%、12.75%、14.49%、1.11%。因此，無(wú)論是在種植面積還是在農(nóng)作物產(chǎn)量上，這五種農(nóng)產(chǎn)品所占比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他農(nóng)產(chǎn)品，成為J村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、五大主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
在水稻種植方面，水稻為J村傳統(tǒng)農(nóng)作物。馬蹄引進(jìn)到J村農(nóng)作物種植行列之前，水稻即為J村稻田種植的主要作物并且一年種植兩稻。而J村水稻種植所承擔(dān)的功能是保證村民糧食自給，其市場(chǎng)化程度較低。在甘蔗產(chǎn)業(yè)方面，其市場(chǎng)化率幾乎接近100%，除了自家留做蔗種，農(nóng)戶所產(chǎn)的甘蔗均出售，它所承擔(dān)的是一種提高農(nóng)民收入水平的功能。根據(jù)政府的相關(guān)政策，政府一般會(huì)以一個(gè)糖廠為中心，劃定一定的區(qū)域作為一個(gè)“蔗區(qū)”，該“蔗區(qū)”內(nèi)的農(nóng)民所產(chǎn)的甘蔗必須出售給“蔗區(qū)”內(nèi)唯一的糖廠，價(jià)格也由省級(jí)政府統(tǒng)一制定，農(nóng)民的自很小。此外，農(nóng)民砍甘蔗也需要到糖廠申請(qǐng)所謂的“生產(chǎn)證”，并按照“生產(chǎn)證”所要求的時(shí)間和數(shù)量砍好甘蔗，再由糖廠派車輛將甘蔗運(yùn)往糖廠。目前，J村屬于N糖廠蔗區(qū)，所產(chǎn)之甘蔗只能運(yùn)往該糖廠。這實(shí)際上是一種“群眾自愿生產(chǎn)、政府強(qiáng)制收購(gòu)”的模式，農(nóng)民無(wú)法自主選擇，失去價(jià)格博弈的權(quán)利。在馬蹄產(chǎn)業(yè)方面，J村馬蹄產(chǎn)業(yè)是在最近兩三年間發(fā)展起來(lái)的，最初由鄧家屯率先開(kāi)始種植，其后才慢慢推廣到整個(gè)行政村。而在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式。在馬蹄的整個(gè)生產(chǎn)、銷售過(guò)程中，農(nóng)民的自主性較強(qiáng)，整個(gè)市場(chǎng)基本上沒(méi)有受到行政力量的影響。而在J村村莊經(jīng)濟(jì)生活中馬蹄所承擔(dān)的主要功能是提高村民收入水平。在桑蠶養(yǎng)殖方面，養(yǎng)蠶是J村的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般而言，養(yǎng)蟬所需之桑葉都由村民自己種植，而蠶繭幼蟲(chóng)一般要到市場(chǎng)上去購(gòu)買。蠶繭成熟后一般會(huì)賣給當(dāng)?shù)氐募徔椆尽?jù)村民介紹，當(dāng)?shù)卣谛Q繭生產(chǎn)季節(jié)，一般會(huì)盡其全力以阻止外地收購(gòu)商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)而壓低價(jià)格，維持其壟斷利潤(rùn)。J村的桑蠶養(yǎng)殖是受到政府干擾的產(chǎn)業(yè)，它所承擔(dān)的功能也在于增加村民收入。在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，除了縣城的蔬菜市場(chǎng)外，主要面向的是外地市場(chǎng)。在蔬菜成熟時(shí)節(jié)，外地的收購(gòu)商到村里進(jìn)行收購(gòu)，同時(shí)，也有部分蔬菜用于自給，但其市場(chǎng)化程度較糧食產(chǎn)業(yè)更高。據(jù)村民介紹，2010年受到全國(guó)蔬菜市場(chǎng)低迷期的影響，J村蔬菜種植戶特別是辣椒種植戶受到嚴(yán)重沖擊，價(jià)格較之往年大幅下降，甚至出現(xiàn)農(nóng)戶不愿采摘成熟辣椒的狀況。
（二）低層次的農(nóng)民合作組織
J村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織的程度仍處于一種低水平的狀態(tài)。目前J村僅有鄧家屯一個(gè)自然屯存在著正式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形式———鄧家抽水站協(xié)會(huì)，它主要負(fù)責(zé)鄧家屯全自然屯的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，每到生產(chǎn)用水高峰期，村民們都會(huì)組織起來(lái)統(tǒng)一抽水并將其引到稻田或者其他耕地中。該抽水站協(xié)會(huì)并沒(méi)有拓展其他的功能和業(yè)務(wù)，合作的層次較低。此外，在甘蔗行業(yè)，J村也存在著初級(jí)的低層次的砍甘蔗的合作小組，以15戶J村農(nóng)戶為例，楊某、韋某、韋某某等戶自愿組成一個(gè)砍甘蔗的互助組，每戶出兩個(gè)勞動(dòng)力。每年的11月至次年3月，只要互助組內(nèi)的任意一戶需要砍甘蔗，其他戶都會(huì)去幫忙。每一個(gè)榨季結(jié)束，互助組內(nèi)都會(huì)進(jìn)行結(jié)算。據(jù)楊連秋主任介紹，她一戶兩個(gè)勞動(dòng)力去年參加互助組，一個(gè)榨季下來(lái)只賺了28塊錢，而她家砍甘蔗的人力支出則是以勞動(dòng)力補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行償還。這種砍甘蔗的互助組在J村普遍存在。
三、多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理：?jiǎn)栴}與困境
（一）市場(chǎng)化背景下多元個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使村莊集體經(jīng)濟(jì)功能逐步弱化
集體經(jīng)濟(jì)是村莊治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它的缺失會(huì)使村莊失去可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而對(duì)村莊治理產(chǎn)生消極影響。目前，J村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式仍然較為單一，主要是靠分包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收取租金的模式，此外，每年從國(guó)家那里得到約8000元的補(bǔ)償款。在村莊財(cái)務(wù)收支上，J村所掌握的經(jīng)濟(jì)資源極少，2010年J村村莊收入僅為9.3萬(wàn)元，而村莊支出為6.3萬(wàn)元，其中管理費(fèi)用支出高達(dá)5.1元。J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，對(duì)村莊治理產(chǎn)生了負(fù)面的影響。村莊公共事務(wù)的實(shí)施需要必要的經(jīng)濟(jì)資源，而J村2010年的集體收入不足10萬(wàn)元，難以維持整個(gè)村莊公共事務(wù)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，這就影響到村莊公共事務(wù)的實(shí)施，進(jìn)而影響到村干部在村莊治理當(dāng)中的威信，最終也在一定程度上損害了黨在農(nóng)民心目中的形象。同時(shí)，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，一方面是集體經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體的束縛瓦解，另一方面也造成集體與個(gè)體紐帶的缺失，導(dǎo)致集體對(duì)個(gè)體的凝聚力下降。此外，在村莊自主收入有限的情況下，村莊公共事務(wù)的開(kāi)展只能依賴于各級(jí)政府的補(bǔ)助，這就為各級(jí)政府介入村莊自治事務(wù)提供了必要的條件，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中村莊治理權(quán)又進(jìn)一步被削弱了。而J村集體經(jīng)濟(jì)功能的弱化正是因?yàn)閭€(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起。上世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，J村將集體用地都分到原子化的農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，這導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)的缺失，“在農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，家庭分散經(jīng)營(yíng)層與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為家庭分散經(jīng)營(yíng)層的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層的弱化”[1]。在集體經(jīng)濟(jì)缺失之后，村莊治理所需要的經(jīng)濟(jì)資源只能通過(guò)村民集資或者各級(jí)政府撥款的方式來(lái)籌集。由于集體行動(dòng)的邏輯的存在，即村民可以選擇“搭便車”的方式坐享其成，這在一定程度上使村民集資的方式大打折扣；政府撥款對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持，也為政府介入村莊公共事務(wù)提供了操作空間。
（二）村民個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏好，造成了村莊政治參與動(dòng)力的不足
公民政治參與的愿望和意識(shí)也隨著公民個(gè)人狀況的不同而不同。公民的經(jīng)濟(jì)狀況在一般情況下對(duì)公民的政治參與起著決定性的作用。一般而言，收入水平越高，政治參與的意識(shí)和意向也就越強(qiáng)；而收入水平較低，則公民關(guān)注的焦點(diǎn)往往在于如何改善自己的收入狀況。J村正處于一種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，在“生存理性”得到滿足的情況下，“經(jīng)濟(jì)理性”成為主流的偏好。在這種轉(zhuǎn)型期中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)意識(shí)向J村經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域擴(kuò)展以及J村村民生活不富裕的狀況，使得追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況成為J村村民的主要偏好（群體偏好）。這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的個(gè)體偏好充分體現(xiàn)在J村五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)當(dāng)中。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能各有不同：水稻所承擔(dān)的功能在于保障糧食自給，保證基本生存及減少這方面的支出；甘蔗、馬蹄、桑蠶等所承擔(dān)的是增加收入以提高生活水平的功能；而蔬菜產(chǎn)業(yè)在承擔(dān)蔬菜自給的功能的同時(shí)，也承擔(dān)著增加村民收入的功能。這五大產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的功能也就在一定程度上決定了其市場(chǎng)化程度的高低，這兩者呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系（見(jiàn)表1）。換而言之，在這種擴(kuò)展型經(jīng)濟(jì)需求的特定時(shí)期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生變化，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益偏好也成為主流。而偏好作為潛藏在人們內(nèi)心的一種情感和傾向，是具有傳導(dǎo)功能的。某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好可以傳導(dǎo)到另一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的偏好，對(duì)其他領(lǐng)域內(nèi)的偏好產(chǎn)生重要影響。J村村民個(gè)體這種以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的群體偏好擴(kuò)展到了政治生活領(lǐng)域，對(duì)村莊政治生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。這種追求經(jīng)濟(jì)利益、改善收入狀況占據(jù)了J村村民主要精力，再加上多元經(jīng)濟(jì)所面臨的多元風(fēng)險(xiǎn)和多元的市場(chǎng)信息，在一定程度上分散了村民的政治注意力和參與公共事務(wù)的精力，使得J村村民呈現(xiàn)出一種政治冷漠的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年參與村民會(huì)議的人數(shù)僅為5人，占33%，沒(méi)有參加的為4人，認(rèn)為沒(méi)有召開(kāi)村民會(huì)議的有6人，后兩項(xiàng)比例高達(dá)達(dá)67%；而在村民會(huì)議上提出過(guò)意見(jiàn)的僅有1人，沒(méi)有提出意見(jiàn)的高達(dá)11人，比率高達(dá)91.67%；對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)以及政務(wù)監(jiān)督過(guò)的僅為2人，選擇“沒(méi)有”的多達(dá)13人，比率多達(dá)86.67%。這種政治冷漠的現(xiàn)象不利于村莊公共事務(wù)決策的民主化，在一定程度上也影響J村村委會(huì)的民意基礎(chǔ)，損壞村委會(huì)的合法性與公信力。
（三）村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的分離，弱化了村莊政治精英的權(quán)威
在基層社會(huì)，除了在政治領(lǐng)域內(nèi)的傳統(tǒng)的政治精英外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)也出現(xiàn)了一些新興的經(jīng)濟(jì)精英，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英就是在農(nóng)村中先富起來(lái),并對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有著一定影響力的人”[2]，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮重要作用。就J村市場(chǎng)化率較高的馬蹄、甘蔗、桑蠶產(chǎn)業(yè)而言，村莊政治精英大多以村民個(gè)體的身份參與或者根本不參與整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，很少有村莊政治精英參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過(guò)程。以馬蹄產(chǎn)業(yè)為例，村干部除了到省會(huì)的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所去預(yù)定優(yōu)良的品種以及組織幾次流于形式的馬蹄種植的培訓(xùn)之外，并沒(méi)有更多的參與進(jìn)來(lái)。在具體的市場(chǎng)行情、市場(chǎng)價(jià)格信息提供等方面均沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)環(huán)節(jié)也是如此。在馬蹄收獲季節(jié)，外地的收購(gòu)商一般都會(huì)到J村進(jìn)行收購(gòu)，但外地的收購(gòu)商一般都會(huì)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，形成“外地收購(gòu)商+本地經(jīng)紀(jì)人”的模式，而J村每個(gè)自然屯一般而言都會(huì)有一到兩名經(jīng)紀(jì)人，負(fù)責(zé)與外地收購(gòu)聯(lián)系并負(fù)責(zé)事先收購(gòu)本自然屯所產(chǎn)之馬蹄。據(jù)筆者調(diào)查，在J村橋頭自然屯，該自然屯馬蹄收購(gòu)的經(jīng)紀(jì)人是黃某，他僅僅是一個(gè)普通的村民，而非村干部。而該自然屯的村干部楊某并沒(méi)有參與整個(gè)的收購(gòu)過(guò)程，她更多時(shí)間忙于自己地里的活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的任務(wù)和村委的事務(wù)。政治精英和經(jīng)濟(jì)精英尚未結(jié)合，使得村民在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活面對(duì)不同的村莊精英，分散了政治精英的重要性，對(duì)村莊公共事務(wù)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然比較低以及在村民政治參與度低并顯示出一種政治冷漠的情況下，村民更多的是追求收入水平的提高，這就導(dǎo)致村民更多的依賴于經(jīng)濟(jì)精英，這也進(jìn)一步降低了政治精英在整個(gè)村莊中的重要性和影響力。而村莊政治精英權(quán)威遭到弱化的一個(gè)重要原因也在于村莊尚未建立一種新興經(jīng)濟(jì)精英的吸納機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為政治精英的渠道不暢通，使得經(jīng)濟(jì)精英影響領(lǐng)域局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而難以向政治領(lǐng)域擴(kuò)展。
（四）低層次農(nóng)民合作組織的發(fā)展，淡化了村民對(duì)村莊整體的認(rèn)同
農(nóng)民之間合作的組織化，可以提升農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，改變農(nóng)民個(gè)體原子化天生的缺陷，提高農(nóng)民利益表達(dá)的能力，改變農(nóng)民在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)的弱勢(shì)地位，“它帶領(lǐng)入社農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)并獲取經(jīng)濟(jì)利益,合法、理性地向政府部門表達(dá)政治和社會(huì)利益訴求,實(shí)現(xiàn)各種利益的合法化、最大化”[3]。而農(nóng)民組織的建立是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的途徑之一，它能為農(nóng)民實(shí)際參與村莊經(jīng)濟(jì)生活和村莊政治生活提供一種有效的途徑，能為村民提供一種協(xié)同合作的機(jī)制，培養(yǎng)村民之間的合作意識(shí)。在J村，農(nóng)民合作組織明顯的特征在于村民進(jìn)行合作的主要目的在于解決勞動(dòng)力的不足。也正是為了解決村莊勞動(dòng)力的不足，低級(jí)的農(nóng)民合作形式開(kāi)始出現(xiàn)。然而，這種合作組織的存在往往是臨時(shí)性的，隨時(shí)都可以解散，很難長(zhǎng)久。也就是說(shuō)，J村農(nóng)民合作層次和合作水平仍然停留在一種低層次的狀態(tài)當(dāng)中，采取的是一種原子化的合作方式，僅僅在小圈子內(nèi)部進(jìn)行，并沒(méi)有上升到村莊集體層面的合作，也沒(méi)有形成一種制度化的合作方式，不利于村民參與更大范圍內(nèi)的村莊公共事務(wù)的意識(shí)的形成，進(jìn)而導(dǎo)致村民對(duì)村莊的認(rèn)同感不強(qiáng)，最終會(huì)在一定程度上對(duì)村莊的治理產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，村民冷漠的政治參與態(tài)度也表明，J村村民寧愿參與認(rèn)同和協(xié)作可以隨時(shí)消失的初級(jí)合作組織，而不愿意過(guò)問(wèn)村莊公共事務(wù)，不認(rèn)可長(zhǎng)久存在的作為村民自治組織的村民委員會(huì)，這實(shí)際上也說(shuō)明了村民的認(rèn)同僅僅局限在小圈子內(nèi)部，并沒(méi)有形成對(duì)村莊整體的認(rèn)同。
（五）多元治理中心的出現(xiàn)，沖擊了村莊傳統(tǒng)內(nèi)生型的秩序
“鄉(xiāng)村治理中各參與主體為實(shí)現(xiàn)自身利益，在權(quán)力配置上必然產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行博弈，力爭(zhēng)擴(kuò)展自身權(quán)力范圍，從而形成了鄉(xiāng)村治理中的博弈格局與路徑軌跡。”[4]改革開(kāi)放30年來(lái)，隨之上層政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，基層農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制也隨著發(fā)生變化。就J村而言，政治經(jīng)濟(jì)體制也先后發(fā)生了數(shù)次較大的變化。在時(shí)期，原來(lái)J村生產(chǎn)大隊(duì)的村莊組織模式，管理著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，采取的是一種三位一體的管理模式，權(quán)力高度集中，行政的力量決定一切。此時(shí)，政治精英和經(jīng)濟(jì)精英身份重合，在村莊治理當(dāng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)政村治基層治理模式確立后，隨著的建立，村莊治理體制逐漸從村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，村莊政治精英和經(jīng)濟(jì)精英開(kāi)始出現(xiàn)分離，但是由于J村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度仍然比較低，經(jīng)濟(jì)精英尚未形成，使得政治精英仍然掌握著村莊治理的主導(dǎo)權(quán)。
另一方面，在資源吸取型的體制下，行政力量對(duì)村莊的控制主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的收取上，此時(shí)行政的力量通過(guò)一種更為直接的方式對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和控制。在后稅費(fèi)時(shí)代，隨著國(guó)家控制方式的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，使村莊政治精英失去了傳統(tǒng)的地位，多中心治理的體制開(kāi)始形成。在政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的政治精英仍然占據(jù)著主導(dǎo)的作用，但是由于村民個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的偏好，出現(xiàn)一種政治冷漠現(xiàn)象，使得村莊政治參與不足，在一定程度上沖擊了政治精英的權(quán)威；另一方面，隨著市場(chǎng)意識(shí)向村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展，村莊出現(xiàn)了新興的經(jīng)濟(jì)精英，在村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。此外，村莊外部的經(jīng)濟(jì)精英也開(kāi)始對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生重大的影響，如外來(lái)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的客商為村民解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題，而他們所提供的市場(chǎng)信息、市場(chǎng)行情等對(duì)村民農(nóng)作物種植產(chǎn)生了積極或消極的影響。同時(shí)，行政力量仍然對(duì)村莊政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著極其重要的作用。在政治領(lǐng)域，行政的力量對(duì)村莊選舉仍然保持著很強(qiáng)的控制力，進(jìn)而保持著對(duì)村莊政治精英的控制，確保國(guó)家的政策得到順利的實(shí)施；而國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理方式由資源吸取型向資源給予型轉(zhuǎn)變，再加上J村集體經(jīng)濟(jì)的缺失，使村莊失去了抵御行政利用經(jīng)濟(jì)資源對(duì)村莊控制的能力。這些都使行政力量對(duì)村莊自治秩序造成沖擊。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政力量對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，取代了市場(chǎng)，影響村民與市場(chǎng)之間的分配關(guān)系。
一、利用外資對(duì)我國(guó)固定資產(chǎn)投資供給的影響?yīng)?/p>
在過(guò)去的20年中，我國(guó)利用外資歷經(jīng)1979—1985年的起步階段、1986—1991年的完善利用外資法律法規(guī)與改善投資環(huán)境和擴(kuò)大利用外資規(guī)模階段、1992—1997年利用外資高速增長(zhǎng)階段、1998年至今的利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)步增長(zhǎng)階段等四個(gè)時(shí)期。截止1999年底，全國(guó)已批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目342745項(xiàng)，累計(jì)實(shí)際使用外資4595.64億美元，其中外商直接投資項(xiàng)目341012項(xiàng)，外商直接投資累計(jì)實(shí)際使用額3059.22億美元。利用外資規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使其對(duì)我國(guó)投資供給的影響日益增強(qiáng)，特別是進(jìn)入90年代利用外資規(guī)模迅速擴(kuò)大之后，利用外資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的比重大幅度提高，由1991年的5.7％提高到1996年的11.8％和1999年的6.7%，超過(guò)國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資成為我國(guó)固定資產(chǎn)投資的第三大資金來(lái)源。
我們以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源總計(jì)（GDZJ）作為被解釋變量，將國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資（GJ
YS）、銀行貸款（YHDK）、利用外資（LYWZ）、企業(yè)自籌和其他投資（ZCQT）作為解釋變量，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)回歸分析，結(jié)果表明：（1）1981—1999年期間利用外資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的貢獻(xiàn)為0.081396301，即利用外資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源增長(zhǎng)0.081個(gè)百分點(diǎn)。從各解釋變量的T值比較看，利用外資在各解釋變量中對(duì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源影響的重要性最低。（2）1981—1990年期間利用外資對(duì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的貢獻(xiàn)為0.078。從T值比較看，利用外資對(duì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源影響的重要性低于其他各變量。（3）1991—1999年期間利用外資對(duì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的貢獻(xiàn)為0.08866。從T值比較看，利用外資對(duì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源影響的重要性高于國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，但低于銀行貸款和企業(yè)自籌與其他投資。由此可見(jiàn)，1990年以后利用外資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源的貢獻(xiàn)明顯提高，說(shuō)明1991年以后外資流入的高速增長(zhǎng)，使利用外資對(duì)各種固定資產(chǎn)投資供給的影響加強(qiáng)。
1981—1999年：
LOGGDZJ＝0.086114804*LOGGJYS＋0.081396301*LOGLYWZ＋
（2.873）(2.369）
0.13579025*LOGYHDK+0.68113992*LOGZCQT+1.1137746＋
（4.122）（10.857）（8.920）
［MA(1)=0.98989239,BACKCAST=1981］
（32356.944）
R2＝0.999829AdjustedR2＝0.999763Durbin-Watson＝2.398996
1981—1990年：
LOGGDZJ=0.16851019*LOGGJYS+0.077979345*LOGLYWZ+
(15.524）（10.114）
0.12648539*LOGYHDK+0.64624686*LOGZCQT+
（20.308）（52.344）
0.94501192+［MA(1)=-0.9899256,BACKCAST=1981］
（17.373）（-9250.346）
R2＝0.999996AdjustedR2＝0.999991Durbin-Watson＝2.37395
1991—1999年：
LOGGDZJ=0.036258768*LOGGJYS+0.08866047*LOGLYWZ
（2.573）（4.898）
+0.19766501*LOGYHDK+0.66467377*LOGZCQT+1.0450302
（8.959）（14.155）（13.397）
R2＝0.999982AdjustedR2＝0.999964Durbin-Watson＝2.185445
此外，從各經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資的相對(duì)變化看，90年代以后外商投資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資是各種經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度中最快的，由1993年的783.79億元增加到1998年的2973.81億元，名義增長(zhǎng)3.79倍，遠(yuǎn)高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均增長(zhǎng)速度（2.17倍），也高于增長(zhǎng)相對(duì)較快的股份制等其他經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度（3.74倍）和個(gè)體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度（2.54倍）。1996年以后因利用外資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重有所降低，但從外商投資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的構(gòu)成看，外商直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)投資需求的拉動(dòng)作用并未減弱：1993—1996年，外商投資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資由783.79億元增加到2712億元，增長(zhǎng)3.46倍；其中直接利用外資從302.55億元增加到1536.28億元，增長(zhǎng)5.08倍；國(guó)內(nèi)配套投資（國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、銀行貸款、自籌投資和其他投資）由481.24億元增加到1175.72億元，增長(zhǎng)2.44倍。1996年以后，受外資流入增長(zhǎng)下降的影響，外商直接投資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資中利用外資增長(zhǎng)下降，1998年出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量減少，但國(guó)內(nèi)配套投資仍然有較快增長(zhǎng)，由1996年的1175.72億元增加到1998年的1473.76億元，增長(zhǎng)1.253倍，高于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均增長(zhǎng)速度（1.236倍），即1996年以后因利用外資（外商直接投資）增長(zhǎng)下降、甚至負(fù)增長(zhǎng)，外商直接投資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度相對(duì)下降，但外商直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)投資需求的直接拉動(dòng)作用并未因此減弱，而是相對(duì)增強(qiáng)。我們以外商投資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資中的國(guó)內(nèi)配套投資（包括除利用外資之外的國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、銀行貸款、自籌投資和其他投資）（GNPT）作為被解釋變量，利用外資作為解釋變量，以1993—1998年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行對(duì)數(shù)回歸統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明：1993—1998年期間，外商投資經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資中利用外資對(duì)國(guó)內(nèi)配套投資的貢獻(xiàn)為0.611922，即利用外資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)配套投資增長(zhǎng)0.611922個(gè)百分點(diǎn)。
LOG（GNPT）＝2.672493＋0.611922×LOG（LYWZ）
(6.168）（9.81）
R2＝0.960093AdjustedR2＝0.950117Durbin—Watson＝1.3
二、外商投資經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的貢獻(xiàn)
利用外資在增加我國(guó)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求的同時(shí)，直接促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的快速增長(zhǎng)。從外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值的規(guī)模及其發(fā)展趨勢(shì)看，外商投資經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。
改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)拉動(dòng)的，這一作用體現(xiàn)在工業(yè)
總產(chǎn)值構(gòu)成的變化上，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年快速下降，由1978年的77.63％降為1999年的27.31％(其中1996年國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值比重的提高，是由于統(tǒng)計(jì)口徑改變所致，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分中增加了國(guó)有控股企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值，這部分產(chǎn)值在以前年份中統(tǒng)計(jì)在其他經(jīng)濟(jì)成分中。），非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升，由1978年的22.37％提高到1999年的72.69％。但不同時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯不同，其中外商投資經(jīng)濟(jì)對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)呈逐步增強(qiáng)趨勢(shì)。
1978—1985年期間非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要是由集體經(jīng)濟(jì)部門的快速發(fā)展帶動(dòng)的，個(gè)體經(jīng)
濟(jì)和包括外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)成分只是從無(wú)到有，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較小，主要是“拾遺補(bǔ)缺”的補(bǔ)充作用。
1985—1990年期間，個(gè)體經(jīng)濟(jì)成為增長(zhǎng)最快的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。外商投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境改善、發(fā)展空間拓寬，雖然外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模仍相對(duì)較小，1990年在全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有1.88％，但其快速增長(zhǎng)已成為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值比重提高的主要拉動(dòng)力量之一。
1990—1997年期間，隨著利用外資規(guī)模的高速增長(zhǎng)，外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)，對(duì)工
業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)大幅度提高。個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值在全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重分別由1990年的5.39％和1.88％提高到1997年的17.92％和12.66％，分別提高12.53個(gè)百分點(diǎn)和10.78個(gè)百分點(diǎn)；期間非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門工業(yè)產(chǎn)值比重提高了23個(gè)百分點(diǎn)，即非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對(duì)擴(kuò)張幾乎全部由個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)濟(jì)規(guī)模的相對(duì)擴(kuò)張帶動(dòng)。
1997年以后，受亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整
為主的新時(shí)期，利用外資也進(jìn)入以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)為主的新階段，1999年我國(guó)實(shí)際利用外資總額有較大幅度下降，外商直接投資比1998年減少了51億美元，但外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值在全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重仍保持上升趨勢(shì)，由1998年的14.91％提高到1999年的15.03％，其中在1999年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值中，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算的外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為26.07％，按不變價(jià)計(jì)算的外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重高達(dá)29.67％。
從1995年以后工業(yè)增加值的變化看，外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度明顯快于全國(guó)工業(yè)增
加值增長(zhǎng)速度，其在全國(guó)工業(yè)增加值中的比重逐年提高，由1995年的14.77％提高到1999年的20.69％。從表1和表2的數(shù)據(jù)比較可以看到，1995年以后各年度外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值比重高于相應(yīng)年度工業(yè)產(chǎn)值比重，且從1995年到1999年外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值比重提高的幅度（5.92個(gè)百分點(diǎn)）超過(guò)工業(yè)產(chǎn)值比重提高的幅度（2.71個(gè)百分點(diǎn)），說(shuō)明外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值對(duì)全國(guó)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，高于其產(chǎn)值對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步說(shuō)，外商投資經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，要高于其規(guī)模擴(kuò)張對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展的貢獻(xiàn)。
為了準(zhǔn)確度量外商投資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等不同所有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)
我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，并分析其對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的重要性，我們以工業(yè)總產(chǎn)值（GYZCZ）為被解釋變量，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值（GYGYZCZ）、集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值（JTGYZCZ）、個(gè)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值（GTGYZCZ）和外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值（WZGYZCZ）為解釋變量，以1990—1998年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行對(duì)數(shù)回歸分析，得到如下結(jié)果：
國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值與工業(yè)總產(chǎn)值呈不顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，造成不顯著的原因估計(jì)與1995年前
后國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整有關(guān)，1995年以后國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)中加入了增長(zhǎng)較快的國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值，使其相對(duì)下降趨勢(shì)減弱，影響了其與工業(yè)總產(chǎn)值負(fù)相關(guān)的顯著水平。將國(guó)有經(jīng)濟(jì)從解釋變量中剔除后，回歸效果明顯改善：從分析結(jié)果可以看到，1990—1998年期間外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)或彈性為0.1016，低于個(gè)體經(jīng)濟(jì)的0.2164和集體經(jīng)濟(jì)的0.3798，但三個(gè)解釋變量的T值比較表明，外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)影響的重要性遠(yuǎn)高于個(gè)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)又高于集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，常數(shù)項(xiàng)的T值均高于各解釋變量的T值，由此推斷除各種所有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值之外的其他因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新等，對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)有至關(guān)重要的作用，而外商投資經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新等方面有其他所有制經(jīng)濟(jì)所無(wú)法替代的作用，因此，我們可以得出如下結(jié)論：1990—1998年期間外商投資經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)要顯著高于其他經(jīng)濟(jì)類型。
LOGGYZCZ=0.3798*LOGJTGYZCZ+0.2164*LOGGTGYZCZ+0.1016*LOGWZGYZCZ+4.4711
（2.332）（2.490）(4.631）（5.603）
R2＝0.999547AdjustedR2＝0.999275Durbin－Watson＝2.403
三、外商投資經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)
我國(guó)涉外稅收中95％左右是外商投資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收(本節(jié)數(shù)據(jù)除特別說(shuō)明之外，均引自《中國(guó)稅務(wù)年鑒》1993—1999年各版)。涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)稅收的增長(zhǎng)及其在我國(guó)工商稅收總額中的比重變化，與外商投資經(jīng)濟(jì)的工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)和在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重變化基本是同步的，但在利用外資的不同發(fā)展階段，二者變化略有差異。具體表現(xiàn)為：受外商投資經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策的影響，1991年以前稅收增長(zhǎng)落后于外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)；1991年以后，由于較多的外商投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策到期、利用外資速度加快、稅收監(jiān)管工作加強(qiáng)等，稅收增長(zhǎng)快于外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)。
（一）不同時(shí)期涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)我國(guó)工商稅收增長(zhǎng)的影響?yīng)?/p>
1982年我國(guó)工商稅收總額623.17億元，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)478.4億元，集體經(jīng)濟(jì)133.41億元，個(gè)體經(jīng)濟(jì)11.33億元，包含涉外稅收在內(nèi)的其他稅收只有0.03億元。到1985年，我國(guó)工商稅收總額增加到1197.7億元，其中國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加到868.78億元，集體經(jīng)濟(jì)287.17億元，個(gè)體經(jīng)濟(jì)27.32億元，包含涉外稅收在內(nèi)的其他稅收上升到14.43億元，占工商稅收總額的比重也只有1.2％。即在利用外資的起步階段，包含涉外稅收在內(nèi)的其他稅收雖然增長(zhǎng)很快，但其規(guī)模相對(duì)有限，對(duì)我國(guó)工商稅收增長(zhǎng)的影響是有限的。
1986—1991年期間，利用外資規(guī)模和外商投資經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大，但受擴(kuò)大利用外資稅收優(yōu)
惠政策的影響，包含涉外稅收在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)低于其他經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，其在工商稅收總額中的比重由1986年的1.21％提高到1991年的2.85％，增幅只有1.64個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于同期其他經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值4.8個(gè)百分點(diǎn)的增幅。
1992年以后，我國(guó)利用外資進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，外商投資經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，涉外稅收總額也
由1992年的122.26億元迅速增加到1999年的1648.86億元，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于同期工商稅收總額的平均速度，其中外商投資經(jīng)濟(jì)稅收由1993年的206.66億元逐年遞增到1998年的1166.95億元；涉外稅收在工商稅收總額中的比重由1992年的4.25％逐年遞增到1999年的15.99％，外商投資經(jīng)濟(jì)稅收在工商稅收總額中的比重由1993年的5.2％遞增到1998年的13.48％，涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)稅收成為國(guó)內(nèi)工商稅收中增長(zhǎng)最快的重要稅源之一。同時(shí)，涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)稅收的增長(zhǎng)速度高于外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，1993—1998年期間，外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.95倍，涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)工商稅收分別增長(zhǎng)了2.52倍和2.59倍；1992—1999年期間外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值名義增長(zhǎng)2.41倍，而涉外稅收名義增長(zhǎng)高達(dá)3.76倍。
（二）1992—1998年外商投資經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)工商稅收總額的貢獻(xiàn)
我們將工商稅收總額（GSS）作為被解釋變量，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)工商稅收（GYJJGSS）、集體經(jīng)濟(jì)
工商稅收（JTJJGSS）、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工商稅收（SYGTGSS）、外商投資經(jīng)濟(jì)工商稅收（WZJJGSS）作為解釋變量，進(jìn)行對(duì)數(shù)回歸分析，結(jié)果表明：1993—1998年期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)工商稅收總額的貢獻(xiàn)最高（0.4991），其次是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收（0.4498），再次是集體經(jīng)濟(jì)稅收（0.1147），外商投資經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)最低，只有0.04575。但從T值比較分析可以看到，外商投資經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)工商稅收總額的重要性雖低于私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收，但高于集體經(jīng)濟(jì)稅收。
LogGSS=0.49915486*LogGYJJGSS+0.11472255*LogJTJJGSS+
(37.475）（6.816）
0.44980814*LogSYGTGSS+0.04575247*LogWSTZGSS+0.75839442
(18.559）(12.480）（9.738）
R2＝0.999996AdjustedR2＝0.999981Durbin-Watson＝2.507
四、利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響?yīng)?/p>
利用外資在通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算約束、直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還通過(guò)加速勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，間接促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
（一）利用外資對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響?yīng)?/p>
我國(guó)是典型的勞動(dòng)力過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，且大量剩余勞動(dòng)力沉淀于農(nóng)村。加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的根本途徑，也是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的核心問(wèn)題之一。外資流入在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程：1981—1985年期間，利用外資僅處于起步階段，外商投資經(jīng)濟(jì)（包括港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)，下同）吸納的新增就業(yè)人員只有6萬(wàn)人，占新增就業(yè)人員（7512萬(wàn)人）的比重不足千分之一。1986—1990年期間，外商投資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占同期新增從業(yè)人員（14036萬(wàn)人）的比重提高到0.43％。1991—1996年期間，我國(guó)新增從業(yè)人員4051萬(wàn)人，其中外商投資經(jīng)濟(jì)新創(chuàng)造了375萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，比1985—1990年期間增加了6.25倍，約占新增勞動(dòng)力的9.26％，成為我國(guó)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的重要來(lái)源之一。1997年以后，受東南亞金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，外資流入增長(zhǎng)下降，外商投資經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力有所下降，1997—1999年期間僅增加72萬(wàn)人，占同期新增從業(yè)人員（1199萬(wàn)人）的比重下降到6％。將外商投資經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員（WZJJ）作為被解釋變量、外商直接投資（WSTZ）作為解釋變量進(jìn)行回歸分析的結(jié)果表明，1985—1999年期間外商直接投資對(duì)從業(yè)人員的貢獻(xiàn)為1.0599，即外商投資每增加1單位，可以創(chuàng)造1.0599個(gè)單位的就業(yè)機(jī)會(huì)。
LogWZJJ=1.0599339*LogWSTZ+［MA(1)=0.90838425,MA(2)=0.31521639,BACKCAST=1985］
（30.575）（7.333）（2.524）
R2＝0.9692AdjustedR2＝0.9641Durbin-Watson＝1.99786
（二）利用外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響?yīng)?/p>
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升取決于多方面因素。從需求決定論的觀點(diǎn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變最終取決于消
費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的直接因素是勞動(dòng)力（人力資本）、資本和技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的配置與再配置，其中由投資決定的新增固定資產(chǎn)和存量資本的再配置是最重要的影響因素，因?yàn)槠渌a(chǎn)要素總是伴隨著投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變或資本再配置而流動(dòng)。改革開(kāi)放之后我國(guó)利用外資規(guī)模日益擴(kuò)大，且90％以上集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素。同時(shí)，與外資流入特別是外商直接投資相伴而來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)及其擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)利用外資行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)提高，也間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我們以三次產(chǎn)業(yè)合同利用外資額作為解釋變量、以三次產(chǎn)業(yè)增加值作為被解釋變量，對(duì)1984—1999年期間進(jìn)行回歸統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果表明，利用外資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)高于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)最低；T值比較分析也同樣表明，利用外資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值影響的重要性要高于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)增加值影響的重要性，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值影響的重要程度最低。這說(shuō)明利用外資是期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升的重要影響因素。
第一產(chǎn)業(yè)：
LogGDP1=0.3325493*LogWZR1+7.5875486+［MA(2)=0.89781853,BACKCAST=1984］
（3.092）（17.439）（12.61）
R2＝0.850166AdjustedR2＝0.827115Durbin-Watson＝0.873
第二產(chǎn)業(yè)：
LogGDP2=0.497026*LogWZR2+6.084255
(8.784)(15.640)
R2＝0.846423AdjustedR2＝0.835453Durbin-Watson＝0.4765
第三產(chǎn)業(yè)：
LogGDP3=0.568403*LogWZR3+5.353824
(5.996)(8.598)
R2.21％提高到1991年的2.85％，增幅只有1.64個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于同期其他經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值4.8個(gè)百分點(diǎn)的增幅。
1992年以后，我國(guó)利用外資進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，外商投資經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，涉外稅收總額也
由1992年的122.26億元迅速增加到1999年的1648.86億元，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于同期工商稅收總額的平均速度，其中外商投資經(jīng)濟(jì)稅收由1993年的206.66億元逐年遞增到1998年的1166.95億元；涉外稅收在工商稅收總額中的比重由1992年的4.25％逐年遞增到1999年的15.99％，外商投資經(jīng)濟(jì)稅收在工商稅收總額中的比重由1993年的5.2％遞增到1998年的13.48％，涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)稅收成為國(guó)內(nèi)工商稅收中增長(zhǎng)最快的重要稅源之一。同時(shí)，涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)稅收的增長(zhǎng)速度高于外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，1993—1998年期間，外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)1.95倍，涉外稅收和外商投資經(jīng)濟(jì)工商稅收分別增長(zhǎng)了2.52倍和2.59倍；1992—1999年期間外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值名義增長(zhǎng)2.41倍，而涉外稅收名義增長(zhǎng)高達(dá)3.76倍。
（二）1992—1998年外商投資經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)工商稅收總額的貢獻(xiàn)
我們將工商稅收總額（GSS）作為被解釋變量，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)工商稅收（GYJJGSS）、集體經(jīng)濟(jì)
工商稅收（JTJJGSS）、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)工商稅收（SYGTGSS）、外商投資經(jīng)濟(jì)工商稅收（WZJJGSS）作為解釋變量，進(jìn)行對(duì)數(shù)回歸分析，結(jié)果表明：1993—1998年期間，國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)工商稅收總額的貢獻(xiàn)最高（0.4991），其次是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收（0.4498），再次是集體經(jīng)濟(jì)稅收（0.1147），外商投資經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)最低，只有0.04575。但從T值比較分析可以看到，外商投資經(jīng)濟(jì)稅收對(duì)工商稅收總額的重要性雖低于私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)稅收，但高于集體經(jīng)濟(jì)稅收。
LogGSS=0.49915486*LogGYJJGSS+0.11472255*LogJTJJGSS+
(37.475）（6.816）
0.44980814*LogSYGTGSS+0.04575247*LogWSTZGSS+0.75839442
(18.559）(12.480）（9.738）
R2＝0.999996AdjustedR2＝0.999981Durbin-Watson＝2.507
四、利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響?yīng)?/p>
利用外資在通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算約束、直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還通過(guò)加速勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，間接促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。
（一）利用外資對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響?yīng)?/p>
我國(guó)是典型的勞動(dòng)力過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，且大量剩余勞動(dòng)力沉淀于農(nóng)村。加快第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納能力，是加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的根本途徑，也是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的核心問(wèn)題之一。外資流入在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程：1981—1985年期間，利用外資僅處于起步階段，外商投資經(jīng)濟(jì)（包括港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)，下同）吸納的新增就業(yè)人員只有6萬(wàn)人，占新增就業(yè)人員（7512萬(wàn)人）的比重不足千分之一。1986—1990年期間，外商投資經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占同期新增從業(yè)人員（14036萬(wàn)人）的比重提高到0.43％。1991—1996年期間，我國(guó)新增從業(yè)人員4051萬(wàn)人，其中外商投資經(jīng)濟(jì)新創(chuàng)造了375萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，比1985—1990年期間增加了6.25倍，約占新增勞動(dòng)力的9.26％，成為我國(guó)新增就業(yè)機(jī)會(huì)的重要來(lái)源之一。1997年以后，受東南亞金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，外資流入增長(zhǎng)下降，外商投資經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力有所下降，1997—1999年期間僅增加72萬(wàn)人，占同期新增從業(yè)人員（1199萬(wàn)人）的比重下降到6％。將外商投資經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員（WZJJ）作為被解釋變量、外商直接投資（WSTZ）作為解釋變量進(jìn)行回歸分析的結(jié)果表明，1985—1999年期間外商直接投資對(duì)從業(yè)人員的貢獻(xiàn)為1.0599，即外商投資每增加1單位，可以創(chuàng)造1.0599個(gè)單位的就業(yè)機(jī)會(huì)。
LogWZJJ=1.0599339*LogWSTZ+［MA(1)=0.90838425,MA(2)=0.31521639,BACKCAST=1985］
（30.575）（7.333）（2.524）
R2＝0.9692AdjustedR2＝0.9641Durbin-Watson＝1.99786
（二）利用外資對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響?yīng)?/p>
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升取決于多方面因素。從需求決定論的觀點(diǎn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變最終取決于消
費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的直接因素是勞動(dòng)力（人力資本）、資本和技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的配置與再配置，其中由投資決定的新增固定資產(chǎn)和存量資本的再配置是最重要的影響因素，因?yàn)槠渌a(chǎn)要素總是伴隨著投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變或資本再配置而流動(dòng)。改革開(kāi)放之后我國(guó)利用外資規(guī)模日益擴(kuò)大，且90％以上集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要因素。同時(shí)，與外資流入特別是外商直接投資相伴而來(lái)的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)及其擴(kuò)散效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)利用外資行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對(duì)提高，也間接促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。我們以三次產(chǎn)業(yè)合同利用外資額作為解釋變量、以三次產(chǎn)業(yè)增加值作為被解釋變量，對(duì)1984—1999年期間進(jìn)行回歸統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果表明，利用外資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)高于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)最低；T值比較分析也同樣表明，利用外資對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值影響的重要性要高于對(duì)第二產(chǎn)業(yè)增加值影響的重要性，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)增加值影響的重要程度最低。這說(shuō)明利用外資是期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐年下降、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重不斷上升的重要影響因素。
第一產(chǎn)業(yè)：
LogGDP1=0.3325493*LogWZR1+7.5875486+［MA(2)=0.89781853,BACKCAST=1984］
（3.092）（17.439）（12.61）
R2＝0.850166AdjustedR2＝0.827115Durbin-Watson＝0.873
第二產(chǎn)業(yè)：
LogGDP2=0.497026*LogWZR2+6.084255
(8.784)(15.640)
R2＝0.846423AdjustedR2＝0.835453Durbin-Watson＝0.4765
第三產(chǎn)業(yè)：
LogGDP3=0.568403*LogWZR3+5.353824
(5.996)(8.598)
R2＝0.719752AdjustedR2＝0.699734Durbin-Watson＝0.3855
（三）利用外資對(duì)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響?yīng)?/p>
利用外資對(duì)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展具有重要作用，集中表現(xiàn)在外商投資企業(yè)進(jìn)出口的增長(zhǎng)方面。隨著
利用外資規(guī)模的擴(kuò)大，外商投資企業(yè)數(shù)量迅速增加。由于這些企業(yè)基本是兩頭在外型的，即材料和主要零部件從國(guó)外進(jìn)口，產(chǎn)品主要銷往國(guó)外，因此外商投資企業(yè)的發(fā)展，引起了加工貿(mào)易進(jìn)出動(dòng)的大量增加，使外商投資企業(yè)進(jìn)出口在我國(guó)進(jìn)出口中的比重迅速提高。1986年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口中外商投資企業(yè)占4.04％，到1999年，已經(jīng)提高到48.38％；在出口中的比重則從5.82％提高到45.47％。在促進(jìn)進(jìn)出口總量增長(zhǎng)的同時(shí)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口的增長(zhǎng)還促進(jìn)了進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于外商投資企業(yè)主要面向國(guó)際市場(chǎng)，所以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)際接軌程度較高，制成品所占比重大，高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重大，對(duì)改變我國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)出口中工業(yè)制成品的比重大多數(shù)年份高于全國(guó)水平，對(duì)提高制成品在出口商品中的比重發(fā)揮了積極作用；外商投資企業(yè)在全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口中的比重，1993年為37.14％，1997年提高到57.87％；在1999年全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口額中，外商投資企業(yè)占了70％以上。
五、利用外資對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的影響?yīng)?/p>
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；三資管理；存在問(wèn)題；對(duì)策
1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中三資管理的重要意義
1.1 開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，必須統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)
開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理工作是貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神的重要體現(xiàn)，我們必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好清理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管工作，從中央到省市高度重視，其目的是為了搞清村級(jí)“三資”現(xiàn)狀，規(guī)范村級(jí)“三資”管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)“三資”清理和監(jiān)管工作的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央的政策和省市的部署上來(lái)。抓好農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，還要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本要求。
1.2 開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措
當(dāng)前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但一個(gè)主要原因就是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴(yán)重等。
2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理存在的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村三資管理中資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，缺乏完善的三資管理制度
許多地方不重視三資產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，農(nóng)村三資產(chǎn)權(quán)的管理能力有限，給三資產(chǎn)權(quán)的管理帶來(lái)了巨大的阻礙。例如，一些地方的稅管機(jī)構(gòu)在變更農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所屬資產(chǎn)時(shí)，收取額度較高的交易費(fèi)用，致使一些地方資產(chǎn)權(quán)屬的主體有所顧忌，不愿意辦理產(chǎn)權(quán)變更，而權(quán)屬關(guān)系不清晰，會(huì)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的消極影響。由于農(nóng)經(jīng)組織本身的制度建設(shè)就有待健全，由其派生的三資產(chǎn)權(quán)制度就更不完善，農(nóng)經(jīng)組織的工商登記制度和法人制度都沒(méi)有建立，即使建立了也沒(méi)有得到良好的貫徹，農(nóng)經(jīng)組織及其成員的義務(wù)權(quán)力不明確，健全的財(cái)務(wù)和三資管理得不到實(shí)施，權(quán)益難以得到保障“思想認(rèn)識(shí)也有誤區(qū)，三資管理產(chǎn)權(quán)變更的工作量比較龐大！比較復(fù)雜，害怕觸及歷史遺留問(wèn)題，也有人以為家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，村集體沒(méi)有資金、資產(chǎn)、資源，不涉及三資管理，所有這些都阻礙著農(nóng)經(jīng)組織的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)”。
2.2 農(nóng)村三資管理中取法核算資產(chǎn)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制
農(nóng)村集體的三資反映在財(cái)務(wù)的賬面上不準(zhǔn)確，三資管理沒(méi)有一個(gè)明確的賬目，只有資產(chǎn)總額，沒(méi)有建明細(xì)賬和臺(tái)賬用來(lái)核算，真實(shí)具體的三資情況無(wú)法掌握，賬目也不向廣大群眾公開(kāi)，賬目的混亂致使資產(chǎn)與賬面不符，資源沒(méi)有登記，三資具體數(shù)額不清晰不準(zhǔn)確三資監(jiān)管制度缺失或者不到位，三資監(jiān)管不力審核不嚴(yán)，責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成或者有待完善，監(jiān)管力量還需充實(shí)加強(qiáng)，要從監(jiān)管的源頭上杜絕村集體三資的流失。
2.3 農(nóng)村的消息閉塞，缺乏消息的來(lái)源管理資產(chǎn)的能力有限
三資管理在組織架構(gòu)上分工不夠明確，不利于三資管理工作的開(kāi)展與進(jìn)行，給管理工作帶來(lái)了阻礙，一些地方村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)三資管理工作認(rèn)識(shí)不明、不甚重視，在人員、編制、職能劃分和事務(wù)辦理等問(wèn)題上管理混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)能力不強(qiáng)，還有就是農(nóng)村的消息閉塞，信息化能力薄弱，水平良羌不齊，縣級(jí)主管單位重視的，建設(shè)的就好一些，能夠運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化和一些專用軟件二不重視的，就差一些，還在使用手工記賬，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施進(jìn)度，不利于我國(guó)農(nóng)村三資的管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 做好農(nóng)村集體“三資”管理的建議
3.1 健全制度，加強(qiáng)管理
在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)管理制度，并且對(duì)管理制度加以重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正管理中存在的不足，做到有章理事，按制度辦事。
3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要提高對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)“三資”管理人員，健全選拔任用機(jī)制，選好干部，配強(qiáng)班子，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升村干部素質(zhì)，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，保證工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相關(guān)待遇。真正建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，提升管理實(shí)效
3.3.1 加強(qiáng)民主監(jiān)督
重視群眾的力量，與之相關(guān)的重大決策應(yīng)該與群眾的切身利益結(jié)合處理，完善民主監(jiān)督途徑，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)要嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”民主程序。
3.3.2 嚴(yán)把資金流動(dòng)關(guān)
資金是發(fā)展的原動(dòng)力，因此應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)審核關(guān)加以重視。一要嚴(yán)格把好原始憑證的審核，對(duì)不符合制度規(guī)定和手續(xù)不齊的收支憑證要予以退回，并限期整改；二要嚴(yán)格把好資金使用的監(jiān)督，對(duì)村取款等事項(xiàng)，實(shí)行事前監(jiān)督；三要加強(qiáng)對(duì)村庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款的盤點(diǎn)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
3.3.3 加大責(zé)任考核檢查力度
加大對(duì)村集體“三資”管理工作的考核力度。對(duì)村集體中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并且聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，積極探索和創(chuàng)新有效的考核辦法。加強(qiáng)對(duì)各村“三資”管理制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保各項(xiàng)制度切實(shí)落實(shí)。相關(guān)部門要密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大查處在 “三資”管理中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)案件，維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。
3.4 全面清產(chǎn)核資，健全臺(tái)賬
雖然以前開(kāi)展過(guò)清產(chǎn)核資工作，但由于種種原因并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此要對(duì)“三資”進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致全面的清查。在清查中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，確定責(zé)任，合理分工，明確清產(chǎn)核資的內(nèi)容，規(guī)范清產(chǎn)核資程序，講究清產(chǎn)核資的方法，根據(jù)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進(jìn)行合理整改。并且在日常的收支過(guò)程中應(yīng)該保證賬實(shí)相符，在三資清查后要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、正確、完整。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；規(guī)范化；建議
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的基石，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的中心環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于我們解決三農(nóng)問(wèn)題能夠產(chǎn)生積極影響，是保證社會(huì)穩(wěn)定的有力因素。總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)力是否得到解放和經(jīng)濟(jì)秩序是否安定有序。隨著改革工作的深入開(kāi)展，各農(nóng)經(jīng)部門的探索意識(shí)不斷增強(qiáng)，并在實(shí)踐中逐漸摸索出一套好的方法。但由于體制不健全，人才較為匱乏，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出守舊落后、雜亂無(wú)章等問(wèn)題。為了有效解決這一問(wèn)題，必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式加強(qiáng)與規(guī)范日益被各級(jí)政府所重視。當(dāng)下，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)都可以處理好最基本的財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，較為高效地利用了資金，基本能夠按照財(cái)務(wù)管理制度的要求來(lái)加以運(yùn)作。但我們不能否認(rèn)的是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，各地工作開(kāi)展不平衡、缺乏有效的長(zhǎng)效機(jī)制保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中資金管理混亂、資產(chǎn)流失、監(jiān)管乏力等現(xiàn)象還不同程度的存在。在完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面我們還有很長(zhǎng)的路要走，在某些地區(qū)，由于財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)偏差，致使某些村干部產(chǎn)生了的心理，不H使自己面臨著牢獄之災(zāi)，更為重要的是，人民內(nèi)部矛盾有所激化，群眾不滿干部的做法，采取極端方式加以解決，這對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。因此，如何科學(xué)合理地開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村迫切需要解決的問(wèn)題。
二、制約村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的因素
（一）監(jiān)管缺失
長(zhǎng)久以來(lái)，村級(jí)監(jiān)管制度沒(méi)有發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用，若村干部是黨員，紀(jì)檢部門可依照相關(guān)規(guī)定對(duì)其違紀(jì)行為進(jìn)行處理，如不是黨員的話，紀(jì)檢部門也無(wú)法有效地加以約束其行為。除此之外，多數(shù)村民很少關(guān)心集體事務(wù)，不懂得行使自身的權(quán)利，由于沒(méi)有構(gòu)建起群眾監(jiān)督機(jī)制，使得所謂的農(nóng)村民主監(jiān)管成了擺設(shè)，這使得農(nóng)村干部滋生了的心理。就我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制而言，雖說(shuō)各個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)工作歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)管理，但人事任命上歸村委會(huì)，他們?yōu)榱吮Ｗ」ぷ鳎荒軋?jiān)持原則，不能按照規(guī)定對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法行為視而不見(jiàn)或敢怒不敢言，由此形成一種惡性循環(huán)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展很不利。
（二）管理水平滯后
一是村級(jí)主要干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)了解甚少，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中忽視了財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不按規(guī)章辦事，也不聽(tīng)取財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，不能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)管理人才的需要，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象；二是會(huì)計(jì)人員水平低。農(nóng)村會(huì)計(jì)都非科班出身，且年齡偏大自學(xué)能力較差，專業(yè)素養(yǎng)較低，同時(shí)，會(huì)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，一般村會(huì)計(jì)都會(huì)在村兩委換屆后，隨著村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而更換。導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
（三）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
受傳統(tǒng)思想的影響，部分村干部對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，其在財(cái)務(wù)管理方面投入的精力較少；也不懂得及時(shí)地核實(shí)會(huì)計(jì)人員的賬目，這使得某些人有了可乘之機(jī)。還有一部分村干部對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)重性沒(méi)有意識(shí)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)一些不規(guī)范甚至違紀(jì)違法現(xiàn)象。尤其是村級(jí)會(huì)計(jì)人員的管理能力較低，不懂得有效地開(kāi)展理財(cái)工作，缺乏“對(duì)工作負(fù)責(zé)、為群眾服務(wù)”的政治覺(jué)悟。未能將自身的財(cái)務(wù)管家的角色扮演到位，最終使得財(cái)務(wù)工作陷入混亂之中，助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，侵害了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全
頒布規(guī)章制度自然是為了約束人們的行為，但遺憾的是，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村并未構(gòu)建起較為完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，即便是有也不會(huì)依照規(guī)范來(lái)開(kāi)展工作；此外，某些條款過(guò)于陳舊，不符合農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，必須要加以改革；當(dāng)下，我國(guó)出臺(tái)了一些相關(guān)的政策法規(guī)，這為廣大的農(nóng)村完善制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要各項(xiàng)制度得以完善，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作定能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的飛躍。
三、促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建議
（一）提升財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任管理認(rèn)識(shí)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越激烈，而村級(jí)財(cái)務(wù)工作者素養(yǎng)的高低直接影響著村級(jí)財(cái)務(wù)管理的成效。因此，我們應(yīng)該努力地提升其素質(zhì)能力：第一，提升工作人員的思想道德水平，涵蓋了職業(yè)道德、規(guī)章制度的教育，增強(qiáng)其神圣使命感，嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)辦事；第二，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，開(kāi)展多種多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，使他們可以不斷地更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備；第三，構(gòu)建一支高質(zhì)量的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，為其獨(dú)立開(kāi)展工作營(yíng)造氛圍，穩(wěn)定村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制促規(guī)范
一是在充分尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的前提下，按照?qǐng)?jiān)持集體“四權(quán)不變”的原則，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”委托，簽訂規(guī)范的書(shū)面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高工作人員業(yè)務(wù)服務(wù)水平，明確職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，建立會(huì)計(jì)核算賬簿；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的審計(jì)部門，使其監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，確保會(huì)計(jì)工作者在法律許可范圍內(nèi)開(kāi)展工作；三是將紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能發(fā)揮到極致，構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一步伐，加強(qiáng)督促，對(duì)于違法違紀(jì)者給予嚴(yán)厲處罰。
（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)以制度促規(guī)范
依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等來(lái)完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，不規(guī)范的進(jìn)行修訂。健全農(nóng)村集體定期清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、開(kāi)支審批等監(jiān)管制度；健全有效的內(nèi)部控制制度，即貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購(gòu)和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等制度。鎮(zhèn)經(jīng)管站督促村組付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度規(guī)范工作程序、工作行為的目的。
（四）嚴(yán)格集體資金管理，管好資金“進(jìn)出口”促規(guī)范
做到規(guī)范農(nóng)村集體資金管理，一是要按村分別單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶。用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，通過(guò)“雙印鑒”管理的方法來(lái)開(kāi)展管理工作，具體而言就是，村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”委托服務(wù)中心各自保管一套銀行印鑒，只有同時(shí)聚齊兩套印鑒，方可k理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。“三資”委托服務(wù)中心指定專人負(fù)責(zé)銀行印鑒管理，嚴(yán)格按規(guī)定辦理銀行存款、取款業(yè)務(wù)，設(shè)立登記簿并認(rèn)真做好記錄；二是要管好村集體資金的“進(jìn)出口”。管好“進(jìn)口”，首先摸清各村集體收入的來(lái)源有哪些，做到應(yīng)收盡收，防止出現(xiàn)“賬外賬”、“坐收坐支”；防止不合規(guī)的亂收費(fèi)入賬，杜絕增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。管好“出口”，要嚴(yán)把資金使用“審批關(guān)”，做到立項(xiàng)有依據(jù)，申請(qǐng)有商議，使用有審批；同時(shí)，做好資金使用的全程監(jiān)管，防止資金流失。
（五）完善賬務(wù)處理程序，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
完善工作流程，各財(cái)務(wù)工作者必須要依照流程來(lái)辦事：經(jīng)手人必須要有合法有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；待集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批合格后才會(huì)給予簽字蓋章；然后上報(bào)到村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核；只有委員會(huì)簽字蓋章，報(bào)賬員才能到鎮(zhèn)服務(wù)中心報(bào)賬，由會(huì)計(jì)人員審核記賬；積極地落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)透明化，積極地接受人民群眾的監(jiān)督。
（六）抓好檔案規(guī)范管理，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化
一是規(guī)范臺(tái)賬管理。建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿、經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，并按檔案管理的有關(guān)規(guī)定做好整理、歸檔與保管、調(diào)閱、交接、銷毀等工作；二是規(guī)范資料管理。要對(duì)發(fā)生的各類村集體經(jīng)濟(jì)管理資料（照片、錄像、電子文檔），如：出臺(tái)的文件、管理制度、會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)文書(shū)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等做到及時(shí)立卷歸檔，并同時(shí)進(jìn)行電子歸檔，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)：
[1]常樹(shù)春，陳順達(dá).新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探析[J].綠色財(cái)會(huì)，2011（09）.
[2]李建偉.淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009（03）.
一、充分認(rèn)識(shí)做好村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作的重要性與必要性
村級(jí)集體資產(chǎn)是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。由于各村所處的區(qū)域位置、擁有的資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，村與村之間存在集體資產(chǎn)總量、構(gòu)成及運(yùn)行質(zhì)量的差異。做好集體資產(chǎn)的處置工作，關(guān)系到廣大村民的既得利益，關(guān)系村規(guī)模調(diào)整工作能否順暢實(shí)施，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。為此，各村要充分認(rèn)識(shí)做好集體資產(chǎn)處置工作的重要性和必要性。堅(jiān)決克服各種簡(jiǎn)單的思想，做到思想上高度重視，認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一，方法穩(wěn)妥有效，政策合理合法，以確保這項(xiàng)工作積極妥善推進(jìn)。
二、正確把握村規(guī)模規(guī)模調(diào)整后集體資產(chǎn)處置的原則
村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。要按照“因村制宜，講究方法，尊重民意，促進(jìn)發(fā)展”的要求抓好這項(xiàng)工作，在具體操作中要把握以下四條原則。
（一）堅(jiān)持政策穩(wěn)定原則。村規(guī)模調(diào)整后，原村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)戶或有關(guān)單位已經(jīng)簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)，企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)等合同繼續(xù)有效，但要與新村簽訂合同，辦理合同主體變更手續(xù)。原村已分配到戶的大田、山林、茶山、果園、水田等，仍按原定政策保持穩(wěn)定不變。嚴(yán)禁因新村組建而隨意收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁在新村調(diào)整期間打破原有村界進(jìn)行土地調(diào)整或平調(diào)。同時(shí)，要妥善處理原村在土地征用上的各種遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)原承包者的正當(dāng)權(quán)益。
（二）堅(jiān)持因地制宜原則。由于村規(guī)模調(diào)整的村之間資產(chǎn)狀況存在差異，在工作中一定要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的情況確定不同的處置方法。
（三）堅(jiān)持尊重民意原則。對(duì)村規(guī)模調(diào)整中集體資產(chǎn)的處置，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經(jīng)濟(jì)合作社的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)務(wù)管理自，尊重村民的意愿，涉及資產(chǎn)融合等重大事項(xiàng)，須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。
（四）堅(jiān)持壯大集體經(jīng)濟(jì)原則。村級(jí)集體資產(chǎn)處置要立足于保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改革創(chuàng)新為理念，以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)水平為目標(biāo)。
三、嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)處置的工作程序。
為確保村規(guī)模調(diào)整平穩(wěn)有序地進(jìn)行，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的處置要按規(guī)定程序，有計(jì)劃地實(shí)施。
（一）選擇方案，分類處置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村人均資產(chǎn)占有量和資源情況，按照資產(chǎn)處置原則和規(guī)范程序，因村制宜，采取兩種方式進(jìn)行處置。
1．村賬合并：對(duì)村規(guī)模調(diào)整村之間人均占有集體凈資產(chǎn)數(shù)量基本接近，差異不大的，或雙方無(wú)大異議，合并條件的可直接把原各村的資產(chǎn)并入新村經(jīng)濟(jì)合作社。全鎮(zhèn)村規(guī)模調(diào)整時(shí)，原則上采取本方式進(jìn)行資產(chǎn)處置。
2．統(tǒng)一記賬，二級(jí)核算：對(duì)村規(guī)模調(diào)整村之間人均占有集體凈資產(chǎn)相差懸殊直接并賬確有困難的實(shí)行有條件并賬，在堅(jiān)持新村統(tǒng)一管理，一支筆簽字的前提下，經(jīng)鎮(zhèn)同意實(shí)行新村統(tǒng)一記賬，二級(jí)課目核算。進(jìn)行有條件并賬的，超額資產(chǎn)定向使用，主要用于原村公益事業(yè)建設(shè)。調(diào)整前原村集體資金、資產(chǎn)和農(nóng)戶資料由新村管理，但其產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)以及債權(quán)債務(wù)仍歸原村村民所有，調(diào)整后新建各類公益事業(yè)遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則籌措建設(shè)資金。并在以后逐步引導(dǎo)實(shí)行資產(chǎn)完全合并。
（二）公布結(jié)果，辦好移交。在新村賬冊(cè)合并時(shí)，要將村級(jí)集休資產(chǎn)核對(duì)的結(jié)果和處置情況作一次專項(xiàng)公布，既要公布村規(guī)模調(diào)整前后各村的資產(chǎn)情況，又要公布村規(guī)模調(diào)整后新村的資產(chǎn)情況。對(duì)在村級(jí)集體資產(chǎn)處置過(guò)程中形成的清產(chǎn)核資資料，村民代表會(huì)議及其他有關(guān)材料，整理歸檔，永久保存。
（三）合并賬簿，規(guī)范管理。各新組建的村要針對(duì)規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求，完善各項(xiàng)管理制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)與集體資產(chǎn)的規(guī)范管理。
1．統(tǒng)一建立賬薄。鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，要根據(jù)調(diào)整后的村對(duì)原村集體資產(chǎn)的處置法，按照清產(chǎn)核資結(jié)果及時(shí)結(jié)束舊賬，建好新賬，做好會(huì)計(jì)核算。
2．統(tǒng)一開(kāi)設(shè)賬戶。村規(guī)模調(diào)整后，新村統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行基本結(jié)算賬戶。對(duì)采用“直接合并”或“統(tǒng)一新賬，二級(jí)核算”兩種資產(chǎn)處置方式的，要及時(shí)進(jìn)行原村經(jīng)濟(jì)合作社的資金劃轉(zhuǎn)，做到一村一賬戶，嚴(yán)禁多頭開(kāi)戶，嚴(yán)禁以任何理由公款私存，私設(shè)小金庫(kù)。
3．統(tǒng)一財(cái)務(wù)審批。無(wú)論采用何種辦法管理原村的集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)都實(shí)行統(tǒng)一審批，由新村按照全市現(xiàn)行村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。
4．統(tǒng)一保管資金。在規(guī)模調(diào)整后，每個(gè)新村設(shè)一個(gè)專職報(bào)賬員，負(fù)責(zé)資金的收支，財(cái)務(wù)結(jié)報(bào)等日常業(yè)務(wù)工作，將原村移交后的有關(guān)資料統(tǒng)一保管，村集體專用收款收據(jù)由新村統(tǒng)一領(lǐng)用、保管。
5．統(tǒng)一民主監(jiān)督。村規(guī)模調(diào)整后，要及時(shí)選足配強(qiáng)監(jiān)督小組成員，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)公開(kāi)。
四、新村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的籌集
（四）對(duì)實(shí)行二級(jí)科目核算的新村的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)按下列方式籌集：
1．由鎮(zhèn)財(cái)政給予新合并村啟動(dòng)資金，基數(shù)是兩個(gè)村合并的為萬(wàn)元，每增加一個(gè)村再增加萬(wàn)元；
2．以原村人口規(guī)模為基數(shù)，根據(jù)“均籌負(fù)擔(dān)的原則，按人口籌集；
3．新村成立后的項(xiàng)目建設(shè)收益；
4．新村成立后的原村集體固定資產(chǎn)、對(duì)外出讓出租，承包的原則上``純收益不少于%比例提取；生產(chǎn)資料（山場(chǎng)、田地、水庫(kù)、水塘）對(duì)外承包、出讓、出租流轉(zhuǎn)的原則上按純收益不少于%比例提取；
5．新村成立后土地征用及上級(jí)對(duì)原村的項(xiàng)目扶持資金，原則上按不少于%比例提取；
6．上級(jí)對(duì)原屬經(jīng)濟(jì)薄弱的村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)用（無(wú)償），全部作為新村的集體收入；
7．其他收入。
五、規(guī)范程序，確保村賬合并有序推進(jìn)。
各行政村要組織召開(kāi)新村村民代表會(huì)議，研究確定資產(chǎn)處置方式（直接并賬或二級(jí)科目核算）。如采用二級(jí)科目核算的村，對(duì)新村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集也應(yīng)進(jìn)行表決，并上報(bào)鎮(zhèn)政府。
六、對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)
村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)集體資產(chǎn)的處置直接關(guān)系到廣大村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和今后集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此各村必須統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1．建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)建立村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，實(shí)行班子領(lǐng)導(dǎo)分項(xiàng)抓，具體業(yè)務(wù)工作由鎮(zhèn)村級(jí)集體資產(chǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，各調(diào)整村也要建立以合作社長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開(kāi)展。
2.周密安排，精心實(shí)施。鎮(zhèn)政府將制訂工作計(jì)劃，精心組織。采取分片包干，任務(wù)到人，各負(fù)其責(zé)，確保完成的形式，集中力量，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保8月底按時(shí)完成。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；股份制；股份有限公司；信托制度
一、西安市城中村集體經(jīng)濟(jì)改造模式
（一）有限責(zé)任公司
有限責(zé)任公司設(shè)立的起點(diǎn)低，需要的資本量小，它是在對(duì)全村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上將公司的資產(chǎn)進(jìn)行量化，將全部股份按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和比例分配給全體村民。改制后的公司由董事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，村集體財(cái)產(chǎn)由董事會(huì)進(jìn)行管理。董事會(huì)由股東代表選舉產(chǎn)生，股東代表由全體有選舉權(quán)的村民選舉產(chǎn)生，轉(zhuǎn)化身份的村民享受股東權(quán)利，承擔(dān)股東義務(wù)，并享受與市民相同的社會(huì)保障。
（二）股份合作制
股份合作制是勞動(dòng)者勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有較強(qiáng)的“人合性”。股份合作制組織成員既是出資者也是勞動(dòng)者，共同出資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，股東不得退股，實(shí)行按勞與按資分配相結(jié)合的分配制度。股東以所持股份為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。
（三）股份有限公司
股份有限公司是“資合性”公司，其股東可自由地轉(zhuǎn)讓股份，其他股東無(wú)權(quán)干涉，但是其設(shè)立條件多，資金需求量大，只有具備一定條件的村落，才能直接改制為股份有限公司，這種模式可以為企業(yè)引入科學(xué)民主的管理決策機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，同時(shí)賦予原來(lái)的村民持股者投票的權(quán)利，消除了對(duì)村集體資產(chǎn)的人身依附性。
二、西安城中村股份制改造中存在的問(wèn)題
（一）集體經(jīng)濟(jì)組織改造形式中的問(wèn)題
1.集體經(jīng)濟(jì)改造模式單一
西安市采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的融資路徑，政府只提供基本的啟動(dòng)資金，后期工作主要依賴于改制后的企業(yè)或其他社會(huì)性質(zhì)投資的支持。由于投資大，收益低，開(kāi)發(fā)商考慮到成本比例對(duì)投資非常謹(jǐn)慎，僅靠村集體自身的財(cái)力、物力，很難選擇較完善的經(jīng)濟(jì)組織模式進(jìn)行改制。因此面對(duì)股份合作模式的逐步淡出，與股份有限公司的超高門檻，西安市現(xiàn)階段進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)改造的城中村大都實(shí)行了有限責(zé)任公司模式。
2.村民人數(shù)超《公司法》規(guī)定上限
除了股份合作制對(duì)股東人數(shù)無(wú)限制外，其他兩種模式都無(wú)法避免與我國(guó)《公司法》規(guī)定相沖突的尷尬。有限責(zé)任公司股東必須50人以下，股份有限責(zé)任公司規(guī)定發(fā)起人必須在2到200人。而我市城中村的村民人數(shù)都遠(yuǎn)超越了這一上限，大多村民都不能成為公司登記在冊(cè)的股東，其權(quán)利也無(wú)法獲得法律的有效認(rèn)可和保護(hù)，難以對(duì)董事會(huì)進(jìn)行約束，其權(quán)利受到侵犯時(shí)能夠保證自己的手段很少。
（二）改造程序中存在的問(wèn)題
1.股東資格界定問(wèn)題
由于政策、觀念及城中村現(xiàn)實(shí)情況的影響，城中村改造程序并不完善，首先，在改造人員范圍界定，股東資格的界定方面，僅城三區(qū)的區(qū)政府進(jìn)行了制度上的統(tǒng)一，采取“一刀切斷，固化股權(quán)”方式，配股后遵循“生不增，死不減，進(jìn)不退，出不減”的原則，但城中村改造流程長(zhǎng)，期間人口變動(dòng)大，在全市政策不統(tǒng)一的情況下，改造后期村民很容易出現(xiàn)股權(quán)分配方面的糾紛。
2.股份制改制時(shí)間與有形改造工作進(jìn)程矛盾問(wèn)題
我市采用有形與無(wú)形改造同步的方式，但城中村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革時(shí)城中村有形改造工作尚未完成，經(jīng)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的集體資產(chǎn)數(shù)額有限，股份量化沒(méi)有實(shí)際意義。部分城中村在股份量化時(shí)，將集體土地經(jīng)評(píng)估后量化給村民，組建了新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但城改工作啟動(dòng)后，集體土地不再歸村集體經(jīng)濟(jì)所有，村民在法律上將不再擁有該部分土地的使用權(quán)，導(dǎo)致城中改造后集體資產(chǎn)與村民個(gè)人資產(chǎn)的增值部分不能實(shí)際取得，村民所持的股權(quán)空殼化。
（三）集體經(jīng)濟(jì)改制后存在的問(wèn)題
西安城中村主要以房屋和土地租賃為集體經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于改制后的公司缺乏正確的商業(yè)定位和主營(yíng)產(chǎn)品的策劃，大量改制后的公司都陷入了一種為改制而改制的尷尬局面。同時(shí)與轉(zhuǎn)制前集體經(jīng)濟(jì)組織享有的各種扶持政策相比國(guó)家對(duì)城中村改制企業(yè)優(yōu)惠政策很缺乏，新生城中村公司須按照工商企業(yè)的管理政策實(shí)施管理，繳納各種稅賦，負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重影響其經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。
三、關(guān)于西安城中村集體經(jīng)濟(jì)改造的完善與建議
（一）完善集體經(jīng)濟(jì)改造形式
1.向“股份有限責(zé)任公司”形式轉(zhuǎn)變
西安大部分城中村拆遷前沒(méi)有村辦企業(yè)，因此可將有限責(zé)任公司作為第一階段改造模式。對(duì)于經(jīng)過(guò)初步發(fā)展具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的有限責(zé)任公司，和在改造初期已具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，應(yīng)考慮直接設(shè)立股份有限公司。
2.采用股權(quán)信托方式規(guī)避人數(shù)上限問(wèn)題
股權(quán)信托即由作為委托人的村民基于對(duì)受托人的其他村民或有資質(zhì)的公司的信任，將其股權(quán)委托于受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受托人的利益或特定目的來(lái)進(jìn)行管理和處分，受托人根據(jù)信托合同規(guī)定取得信托報(bào)酬，并從改制后公司的股權(quán)收益中獲取應(yīng)得利益。 其有效化解了《公司法》人數(shù)的限制的立法尷尬，規(guī)避了因股份量化后股權(quán)過(guò)于平均化的弊病，也擴(kuò)大了融資渠道。
（二）設(shè)置合理規(guī)范的改造程序
1.規(guī)范股東資格認(rèn)定方式
我國(guó)現(xiàn)無(wú)全國(guó)性的法律法規(guī)對(duì)改造中股東資格的界定加以規(guī)制，各地施行的標(biāo)準(zhǔn)不同，可操作性差。西安是以戶籍登記作為認(rèn)定集體組織成員資格的一般原則，以股份量化基準(zhǔn)日為時(shí)間點(diǎn)，確定股東的范圍。以灞橋區(qū)西莊村為例，除對(duì)現(xiàn)役軍人和服刑、勞教人員戶口遷出情況作出特別規(guī)定，其余人員全部以戶籍登記為確定股東資格的條件，這對(duì)戶口臨時(shí)外遷的升學(xué)學(xué)生與外出務(wù)工人員并不公平。在確定股東范圍時(shí)不應(yīng)取消參這部分缺席人員股權(quán)量化資格，應(yīng)為其保留份額，直至明確戶口永久性遷移的情況時(shí)，再將這部分股權(quán)量化到其他成員身上。
2.分步改造，完善改造程序
為避免部分資產(chǎn)空殼化可在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估后，扣除一定比例的費(fèi)用，剔除可能滅失轉(zhuǎn)化的資產(chǎn)，再進(jìn)行股份量化，并以此為基礎(chǔ)設(shè)立集體資產(chǎn)管理公司。然后，待有形改造成進(jìn)行到一定階段，征地款已基本至位，村集體取得一定量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，商品房基本建成時(shí)，將集體資產(chǎn)增值部分量化給村民，并將商業(yè)用房以入股或委托經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)入公司資產(chǎn)由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。并用有形改造的產(chǎn)生的利潤(rùn)與部分征地款來(lái)解決公司運(yùn)營(yíng)的流動(dòng)資金問(wèn)題。最后，在解決了項(xiàng)目，資金，市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題后，可根據(jù)公司的市場(chǎng)定位與主營(yíng)產(chǎn)品確定新的公司名稱，徹底完成集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改造。
（三）支持多元化發(fā)展，加大政府幫扶力度
西安市城中村改造應(yīng)采用市場(chǎng)化的方式，在政府相關(guān)政策的指引下，以村自治制度為基礎(chǔ)，確認(rèn)廣大村民的法律主體地位，反映大多數(shù)村民的利益訴求，最終形成政府、村集體、開(kāi)發(fā)商、民間等多元化開(kāi)發(fā)的格局。同時(shí)應(yīng)給予城中村改制后形成的新企業(yè)足夠的政策優(yōu)惠，特別是稅收方面應(yīng)參照原集體經(jīng)濟(jì)組織享有的優(yōu)惠待遇，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，保證改制后設(shè)立的公司能夠健康良性的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉香玲，對(duì)“城中村”集體資產(chǎn)股份制改革的幾點(diǎn)思考[J].生產(chǎn)力研究，2010（6）.
