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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務行政管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：財務行政；標準化建設；精細化管理
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-02
當今世界，科學技術的日新月異，社會變化速度的不斷加快，無疑對政府的行政管理提出了新的要求。財務行政是行政管理的重要內容之一，是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權配套的財權，規范和監督資金的收入、保存和支出，支持和保障行政管理各項職能的運行，從而實現行政管理目標的過程，是關于行政主體依法生財、聚財、理財和用財的學問。對于行政機關的財務行政管理，應以實現政府資產安全、完整和有效使用為目標，以“政府統籌謀劃，財政精細管理”的思路，充分運用現代信息技術，通過建立制度、規范流程、明確責任、考核評價，制定和完善行政機關財務管理制度，開拓我國財務行政管理的新局面。
一、實行財務行政精細化管理的必要性
一方面，財務行政精細化管理是推動節約型社會建設的需要。黨的十六屆五中全會就提出了“建設資源節約型社會”。各級行政管理機關作為政府的職能部門，既是建設節約型社會的組織者、推動者，又是建設節約型機關的責任者、實施者，必須用自身的實際行動，為社會、為群眾作出表率，其中行政管理支出、財政收支和國內生產總值之間，具有比例關系。目前，我國各級政府在這方面面臨的問題：一是精兵簡政，壓縮行政開支，降低行政支出占財政支出和國內生產總值的比重；二是精打細算，反對鋪張浪費，提高行政經費的使用效益，財務行政在這方面負有重責。
另一方面，財務行政精細化管理是推進財務管理現代化的需要。當前，精細化管理的理念在各行各業、各個領域受到廣泛認可并迅速推廣應用。新時期，行政機關面臨著加快職能轉變、工作轉型的緊迫任務。實施精細化管理無疑為推進管理方式現代化提供了一條有效途徑。尤其是財務行政精細化管理，對于保障行政管理機關正常運轉，推進職能到位具有十分重要的意義。
二、推行財務行政管理精細化的路徑分析
精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態度，它的基本理論來源于系統論、控制論、信息論等諸多綜合科學，其本質是對目標的分解、細化、落實各考核評價的全過程，總體質量應體現為最優，它強調管理要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優化業務流程，完善崗位職責體系，加強協調配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環節，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。財務行政精細化管理就是在科學發展觀的指導下，體現集約管理、注重實效的要求，建立行為規范、運轉協調、管理高效、服務優良、公正廉潔的財務行政管理體制，走集約化、流程化、標準化之路。
（一）實行財務行政集約化管理
化繁為簡是管理追求的永恒主題，但是管理不能簡單化。任何行政機關任何時候，都不該忘記行政管理的本質就是提高人的積極性、提高辦事效率和效益。在目標明確、方向正確的前提下，細節把握得越準、控制得越嚴，就可以說越有成效。財務行政在社會的宏觀管理方面發揮作用，有賴于在行政機關的微觀管理方面認真履行行政職能，以精細化管理為導向，化繁為簡，從資金上保障行政機關中心任務和重點工作的完成；積極、主動地從財力上支持和單位的行政管理的日常工作，著力抓好財務行政的預算管理、審計管理、會計管理和國有資產管理四個方面。
（二）實行財務行政流程化管理
精細化管理的要旨告訴我們，一個團隊的管理不同于，不能只看輸贏的結果，只有把過程與結果有機統一，才能提高管理效能，而流程管理是實現過程控制的最佳路徑。設計精細化工作流程是量化機關政務程序、精化行政事務辦理過程、細化工作績效考核標準的重要形式，是實行精細化考核的有效措施。設計工作流程要堅持依法制定、簡單明了的原則，統一流程圖示，左側為流程層級，右側為流程要素，流程圖示由上至下；統一流程標準，每個工作流程應有主體、有內容、有要求、有說明、有關鍵點、有流向，脈絡清晰，過程齊備，一目了然，既便于管理層實施全程監控，又便于工作人員具體操作，更便于新的工作人員學習培訓。
（三）實行財務行政標準化建設
加強財務基礎規范化建設是實行財務行政精細化管理，促進科學聚財、理財和節約用財的根本保證。夯實財務管理基礎，要重點抓好以下幾個方面。
1.加強財務的信息化建設。強化高科技手段在財務管理中的應用，通過開發使用符合會計準則規定，統一、規范的會計處理應用軟件系統，實行會計電算化，有效地提高會計工作效率，使財務管理人員騰出更多的精力和時間用于編制預算，進行財務預測、財務控制、財務統計和財務分析，更好地發揮好科學理財的參謀助手作用。
2.建立嚴密的內部控制制度。個別單位財務管理混亂，很大程度上是由于其財務管理的內部控制制度不夠健全、崗位職責不夠明確所致。解決這一問題，要根據行政機關財務工作實際，設計制作系統、嚴密的財務管理、會計處理流程，按照定人、定崗、定責的原則，落實單位負責人、分管負責人、財務主管人員、會計人員、出納人員等的崗位職責，建立嚴密的崗位責任制和嚴格的崗位責任追究制的方式予以解決，確保相關人員各在其崗、各盡其責、恪盡職守。
3.構建全面財務風險管理體系。在當前的市場經濟下，在財務行政管理中財務風險是客觀存在的，只要有財務活動，那么必然也就存在著財務風險，行政機關需要建立比較全面的風險體系。第一，應該建立涵蓋全員、全方位及其過程的風險管理，將風險管理中的各個要求都融入到行政管理流程當中去。第二，結合行政機關的實際，建立靈活的行政機關的風險預警體系、財務風險預警機制，有效完善行政機關的風險評估體系，使得財務風險不僅能夠及時的發現，還能夠及時的解決，從而有利于行政機關風險管理的順利實施。第三，制定科學的風險政策，保持良好的財務狀況。行政機關的管理者要實時監控事單位的財務管理狀況，及時的制定科學的風險防范對策，同時制定合理的資金使用計劃，充分保證行政機關正常運轉對于資金的需要。財務風險管理是財務行政管理的重要內容，同時也是行政機關管理的重要組成部分，行政機關管理者需要充分的分析不同風險產生的原因，不斷增強單位抵御風險的能力，確保國家的財政資金的安全、高效使用。
4.大力加強財務人員自身建設。實行財務精細化管理，必須高度重視培養和造就立場堅定、業務精通、作風過硬的財務管理人才，同時強化會計監督，必須大力弘揚、嚴格落實求真務實、嚴謹細致的工作作風。首先，可以采取定期組織開展財務人員崗位練兵活動、定期組織財務人員業務培訓與考試、鼓勵支持財務人員參加更深層次、更高等級的財務管理方式的資格考試、組織評選財務工作崗位標兵等多種途徑和方式，不斷促進財務人員業務素質的提高；其次，強化會計人員的法制教育，通過法制的宣傳、教育、普及會計人員的法制觀念，使得會計人員在國家會計法律下真正履行職責；第三，通過建立一個科學合理的培養、評價、選拔會計人才的競爭機制來調動他們的積極性，以加強財務人員的自身建設來促進財務行政管理的科學化建設。
三、實行財務行政管理精細化的探究
精細化管理是認真的態度與科學的精神。財務行政實行精細化管理并不是很復雜，只是要細中求精。在日常財務行政管理工作中凸現精細化管理文化是實行財務行政管理目標的關鍵。在推進財務行政管理精細化進程中，除了進一步完善體制、機制、制度本身，還應將科學化精細化管理理念上升為一種文化，成為行政管理文化建設的重要組成部分。在行政管理文化建設中，引導公務人員樹立質量最優化、成本最小化、效率最高化、服務最大化和管理標準化的理念，大力弘揚愛崗敬業、服務大局、雷厲風行、嚴謹細致等稅務行政管理核心價值觀，讓每個公務人員都自覺認同并努力為之奮斗，并把精細化管理當作一種工作要求，一種精神境界，一種文化素養，真正融入工作、生活當中，陶冶情操，提高能力，投身國家行政管理工作實踐，創造一流工作業績。
泰山不拒細壤，故能成其高；江河不擇細流，故能成其深。開拓財務行政管理新局面不是一蹴而就的事情，讓我們從細節入手，一步一步、一點一點地著手解決，逐步實現財務行政管理工作的規范化、標準化和科學化。
參考文獻：
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[2]姬慧玲.行政事業單位財務管理存在的主要問題及對策探討[J].中國集團經濟，2011（06）.
論文摘要:隨著工商行政管理體制的改革,我國工商系統積極采取得力措施,進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作,為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻,但也存在種種問題。本文主要以河北省為例,歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因,并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施,以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。
一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題
(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入,有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金;有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政,有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費141.55萬元[2]。
(二)私設“小金庫”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬,而是用于職工福利、購車等開支;將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折;有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映,用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設“小金庫”420.81萬元,國有資產流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金
以河北省為例,主要表現在:截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費,經濟合同簽證費收入;截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元;某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元,拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費,擅自立項收費,超范圍收費,超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費,主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計,1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項,清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中,江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元;其他違規金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”
以河北省為例,在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重,沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。
二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業務經費不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉變,工商行政管理部門的減費因素不斷增加,決定收入呈現停滯或下滑趨勢;另一方面:隨著市場監管任務的不斷加重,工作人員的數量不斷增加,工資因素和辦公消費指數上升,決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。
(2)經費保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業務經費不足,經費保障還不能完全到位,部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。
2.工作性質原因
工商管理局除管理正常經費外,還要按規定要求進行行政性收費 和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度,也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學的理財思想
以河北省為例,在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性,守法意識差;沒有樹立預算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財務管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實新的財務管理關系等,給違法違紀行為提供了漏洞。
3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求
以河北省為例,財務人員的法律意識淡薄,公款私存;職業道德缺乏,工作散漫,不負責任;會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。
4.無法滿足規范化統一管理需求,且財務監控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務,財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。
三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策
針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析,應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。
(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設
1.加強固定資產管理
一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門,有專人負責,統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。論文百事通
2.推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購,提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強基建工程管理
加強基本建設項目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設規模和標準;實行工程項目公開招投標制;加強竣工財務決算工作。
4.加強罰沒物資管理,嚴禁任何人私自動用涉案物資
(三)建立高效嚴格的財務管理體制
1.適應上下級關系的變化,迅速轉變觀念和行為方式
下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法,經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。
2.嚴格執行收支兩條線管理的規定
工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號),以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。
3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道
在系統內部,抓好票據的使用和管理,做到應收盡收,應繳盡繳。在外部,要解決好與省財政的關系,加快經費的核撥速度;加強與銀行的聯系,解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。
4.理順資產、債務關系
做好垂管后資產上劃工作,各地在市場管辦脫鉤的基礎上,積極與當地財政、國有資產管理等部門協調,全面開展清產核資工作,做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚,保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。
(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設,提高財務人員素質新晨
1.加強財務人員政治業務培訓
財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整,確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
2.加強財務會計知識,提高會計電算化管理水平
財務會計人員要努力學習財務會計知識,精通業務,做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用,不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力,提高辦事效率。
參考文獻:
[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.
[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.
關鍵詞:交通部門;行政費用管理;財務管理;財產管理
中圖分類號:F239文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0034-02
行政費用支出,指各項行政費用支出指數的規定。行政管理支出是保證政府職能部門的正常運行,發揮政府對社會經濟的管理、控制與協調作用,是保護國家安定的物質條件。行政費用支出包括支出范圍和支出數額兩部分,由于時間、地點、工作性質和特點等情況的不同,各單位的費用支出標準也不可能劃一。但是近年來,我國的行政管理支出卻已經成為了一個不容忽視的問題。我國的行政管理費用占財政總支出的比重從1992年到2008年的25年間已增長了87倍,使得行政管理費用成為了我國財政部門的一個負擔,人民的納稅沉重負擔。
我國目前仍然處于公路建設的高峰期,需要進行大規模的融資,但在已建成的公路體系中的財務管理問題仍然存在,對行政費用的管理控制問題尤為突出,所以加強對已建成公路行政費用管理也日益成為提高公路運營效率、確保資產保值增值、促進經濟建設的關鍵。
一、造成我國交通部門行政管理費用居高不下的原因
1.部分指導思想不正,缺乏對公路財務管理工作的指導。市場經濟一方面提高了人們的生活水平質量,但是也伴隨了拜金主義、享樂主義現象,這些也都增加了各個部門的資金管理負擔,也容易造成財務部門與其他部門人員的工作矛盾。淡化了財經紀律觀念和法紀觀念,使正常的工作關系、同志關系、上下級關系都蒙上了一層商品色彩,進而導致領導的指導思想出現了問題有的單位、部門缺乏全局觀念,辦事情、想問題總是以自身利益為出發點和落腳點,在對基層的指導中,出現了檢查不嚴格、制度不落實、指導不到位等問題。主要表現為對基層單位檢查走過場,只停留在提要求上,發現不了實質性問題對基層單位檢查指導不經常,時緊時松,上級強調一次就檢查一次,或者對基層單位檢查不細,敷衍了事,或者借口工作忙,放任不管。
2.財務管理體制不健全,不利于公路財務工作有效運轉。現行的財務管理體制實行的是“雙軌制”,即在公路各級黨委集中領導下,事業部門和財務部門共同管理經費。公路的經費由事業部門具體開支,財務部門負責收支管理。這就意味著財務工作的有效開展必須依賴于計劃開支制度。把財務計劃和預決算制度作為年度總的開支計劃已提出多年,但許多單位目前仍然沒有執行,要么不按照預算的開支項目及數額支出,要么不按制度規定及時追加減預算,導致單位行政費用管理混亂,嚴重影響公路財務工作有效運轉。
3.監督不力,間接導致行政費用管理不嚴格。公路財務管理監督機構是經委會,但這種監督多流于形式。一些單位的經委會有名無實,不定期召開會議,經委會成員不懂如何查賬、算賬,也不審查每月的開支賬目,更有甚者,從不公布賬目,不落實實物驗收制度。當前,公路財務規章制度不夠嚴格的一個間接因素是監督不力,造成行政費用管理不嚴格。黨委集體領導下的審批制度不規范,有些單位對經費支出審批把關不嚴,多頭審批、多渠道開支經費的問題因缺乏有效監督時有發生經費報銷不夠規范,一些單位存在發票要素不全、用途不明、開支不夠合理的單據報銷賬目問題資金管理不夠嚴格,一些單位超現金結算起點支付現金,超限額存放現金,個人借款較多,沒有嚴格按經費指標和“經費供應證”控制撥借款物資管理手續不夠嚴密。
二、加強行政費用管理措施
1.計劃管理。每年年初根據上年度行政費用開支的實際情況,結合本年度的工程進度、人員配置、消費水平等因素,本著勵行節約、降低工程管理費用的宗旨,制訂切實可行的年度行政費用開支計劃,并嚴格按計劃控制開支。
2.財產管理。財產分為固定資產與流動資產。房屋建筑物、設備、用具工具等,凡同時具備以下兩個條件為固定資產:(1)使用年限一年或一年以上的;(2)單位價值在2000元或2000元以上的。不具備以上兩個條件的工具、用具等,列為低值易耗品,屬流動資產的一部分。以上財產均由財務部門列賬登記,辦公室根據驗收的實物造冊,建立臺賬,注明品名、規格、型號、數量、價值、存放地點等。低值易耗品填寫領用保管人,每年12月由辦公室和財務負責對財產的盤點。
3.各項開支管理。(1)工資。根據工作需要聘用工作人員,并需經三個月試用期。試用期間以試用期工資標準發放。到期經考核合格后辦理正式聘用手續,工資按五至八個級別實施。各部門建立考勤制度,由考勤員登記,部門負責人確認,由勞資員憑考勤造工資表,經總經理審批后發放。節、假日因工作需要加班的人員,事先填寫加班表,并經部門主管簽認則可享受國家規定的加班費;亦可以將加班時間用于補休或抵請病、事假的相等時間。(2)辦公用品管理。辦公用品的購置由辦公室根據各部門所需物品編制計劃,送綜合室審核,經總經理批準后總務統一購置,交驗收入管理。領用時辦理領用手續。單據必須有經手人、驗收人、部門主管簽認等手續。購入與領用均設立專用登記卡備查。(3)差旅費。所有員工在本管理路線或工作的縣、市區聯系、檢查工作的一律沒有差旅補助。跨管理區路段或跨市、縣開會,聯系工作的按國家規定的差旅費標準執行,住宿費不超標準者由部門主管簽批。如確因特殊情況超過規定標準的需報總經理簽批。工作人員出差乘坐飛機需經總經理批準;聘請的專家、顧問的差旅費、住宿費等由總經理簽批。(4)接待費用。接待主管部門、外單位檢查工作或協助工作的人員,原則上在本部招待所餐廳就客餐。建筑部人員到各管理處一律同管理處人員一樣標準。需要在外面餐館接待的客人由總經理或副總經理決定。(5)機動車輛管理。機動車輛司機均由辦公室管理,車輛費用即油料費、修理費、停車費、過橋(路)渡等費用,憑正規單據由經手人簽名,帶車人證實,辦公室統一考核準確,送綜合室審核后,報總經理簽批。
4.貨幣資金管理。嚴格執行國家規定的現金管理制度和銀行結算制度,先是應通過銀行結算的(按規定100元為起點),不得支付現金,防止套取、挪用、亂用現金。庫存現金不超過規定限額,做到日清月結,賬實相符。銀行收付逐憑登記,月末余額與銀行對賬單核對。簽發空白支票填寫清楚,規定限額,并要求在五日內報賬,借用支票需經部門負責人同意后才簽領。
在資金管理方面,合作公司根據工程進度和合理的用款計劃,把建設資金撥付建筑部。建筑部對建設資金實行總經理一文筆簽認制度,防止了資金多頭開支。工程進度款需經有關負責人逐級審核簽名后,財務才給予付款。下屬的材料供應站及三個管理處均設專職財務人員核算費用的開支情況,對購置的固定資產、物資均設輔助賬作詳細登記。
三、結語
根據上述分析,高額的行政管理費用已經對交通部門造成了不可忽視的影響。一方面,影響了交通財政收入在其他方面的投入,造成支出結構和形式的不合理,進而導致行政管理的低效性,無法有效實現交通的職能;另一方面,非理性增長的行政管理費用加重了公眾的納稅負擔,更嚴重影響了公眾對行政管理人員乃至對政府的不信任,這很容易造成社會的動蕩。因此,如何控制好我國高額的行政管理費用是十分重要且有實踐意義的問題。
參考文獻
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一、人力資源保障
工商行政管理系統突發事件應急人力資源保障的核心內容，是從人力資源中挖掘出具備各項應急能力的人才資源。
(一)人力資源的保障機構
工商行政管理部門人事教育機構是人力資源的保障機構。現代管理要求變被動應付人事安排為主動開發人力資源，改人事管理的執行機構為人力資源的決策機構，
(二)突發事件應急管理專業人才的結構
根據突發事件應急管理的不同層次，可以把所需人才分為決策型、操作型、監督型、執行型和信息型等五類人才。
1、決策型人才。應具備五種核心能力。一是對宏觀事態的全面把握能力：二是對事態發展的預測能力：三是臨危不懼穩定的心理素質：四是熟悉、把握事態發展形勢并作出相應對策能力：五是有高度的職業責任感和很強的事業心。
2、操作型人才。又屬于專業技術人才。除要具備專業化的知識、職業化的技巧之外，還要有快速反應能力，很強的協同性和整合現場各種資源的能力。
3、監督型人才。要求具備很強的專業背景、動態跟蹤能力，整體評估能力和政策把握能力，其中整體評估能力是關鍵。
4、執行型人才。要求具備領悟力、貫徹力、協同能力，專業背景強、準確把握時機、果斷決策。既能領悟決策層的精神又能將其靈活地貫徹下去，臨機制變。
5、信息型人才。屬于應急管理人才結構中的基礎型人才，擔負著應急管理的預警工作，及時、準確、全面搜集信息而且要不停地更新和反饋信息。職業敏感度高、主觀能動性強和工作責任心強。
在實際工作中，突發事件應急管理是由一個特殊團隊完成的系統工程，很難機械地劃定各種類型人才的邊界。挖掘人才，需要人事管理部門密切與機關各業務部門溝通，熟悉處在各個業務崗位上的人員的能力和水平；深入基層，掌握具有豐富的應急管理經驗的人才。
(三)人力資源的保障措施
1、進行普查。一是充分運用信息技術，建立人才資源數據庫。二是詳盡分析現有人力資源的結構，定期公布在各類崗位上的人力資源分配情況。三是剖析當前人力資源管理中存在的問題。改進人才運用水平。
2、加強儲備。一是引進。做好人才需求規劃與預測，認真做好公務員招聘工作，招募高素質人才。二是選拔。及時把專業技術硬、政治覺悟高、道德品質好、創新意識濃、應急工作能力強的干部選拔到更高層次的領導決策崗位上任職。
3、開展培訓。國家人事部把應對突發事件的能力確定為我國公務員應該具備的核心能力之一。各級工商行政管理人事教育機構要通過定培訓對象，定培訓內容，定培訓方式，定考核辦法，因材施教。全員輪訓。
(四)突發事件應急管理期間的人力資源應急措施
根據屬地監管原則，突發事件爆發，首先由屬地工商部門的辦公室判斷該事件是否涉及工商行政管理職能。如涉及并需要立即啟動應急預案的，提交本單位人事管理機構按照突發事件的類型，向本單位應急工作領導小組推薦合適人選，組成應急指揮部。人事管理機構應當按照應急管理各個工作層次所需人才的能力、水平，提出適當人選。結合實際嚴密分工，明確任務，清晰責任。
二、財政資源保障
危急關頭，縱然是杯水車薪，也能解燃眉之急。財政資源的保障事關工商行政管理系統突發事件應急管理的成效。
(一)財政資源保障機構
各級工商部門的財務機構承擔突發事件應急財政資源保障任務。在應急管理期間，財務部門必須保證有充足的專項資金投入使用，派員參與應急指揮，重點監督專項資金的使用并對其使用情況進行評估。
(二)財政資源保障措施
1、編制預算。在應對突發事件中，財政資源能夠彌補其他應急保障資源的短缺。比如，專業技術人員缺乏時，可以臨時外聘，支付勞務報酬：物資設備或者場地缺乏時，可以及時購置或者租賃。前提是必須事先編制財政預算，有可供支付的資金安排。
2、簡化審批流程。由于是應急所需，資金支付和報銷的審批手續不宜繁瑣，否則就會延誤時機。應急管理模式下，必須起用非常規的資金支付辦法，以保證專項資金的優先使用。在應急模式下，可以采取以下審批流程：(見圖1)
圖中描述的前期準備階段，成效關鍵取決于應急管理團隊對應急事項的預測、判斷和分析能力以及領導層的決策水平：在應急實施階段。成效關鍵取決于應急管理專業人才的執行能力。在這一階段，簡化了財務部門的審批程序，增加了領導的決策風險。資金支付和報銷的審批流程主要集中在第二個階段。
3、監督資金的使用。財務機構在收到應急工作領導小組組長批復同意應急資金申請報告以后，派出財務人員進行專項財務管理，監督應急采購、租賃等專項資金使用情況。
4、開展評估。在應急管理進入善后處理階段，突發事件結束后，對應急專項資金的使用情況進行評估，保證用得其所。可以采取本部門自評和上級部門復查兩種方式相結合。啟動應急管理的單位，由財務機構聯合紀委派駐工商部門紀檢室以及行政服務機構共同開展績效評價。
三、通信與裝備保障
通信，主要是指常規的信息聯絡；裝備主要是指固定電話、移動電話、傳真機、臺式電腦、手提電腦等日常辦公用品，攝像機、視頻系統、汽車等主要物資。通信與裝備必須置于當前先進的信息技術和發達的電子科技環境下，定期維護、逐步升級。
(一)通信與裝備保障機構
各級工商部門的行政服務機構和信息機構是通信與裝備的保障機構，相互之間密切聯系。信息機構開發信息化辦案系統技術需要行政服務機構購置先進的電腦等硬件裝備做支撐。工商行政管理部門信息機構負責信息網絡的技術維護，為處理突發事件提供專用信息通道，保障應急工作期間信息網絡暢通穩定。應急期間行政服務機構負責所需物資、交通工具、通信工具以及相關設施、設備。安排所需場地：負責緊急情況下機關及其工作人員的安全保衛工作，等等。應對突發事件，各級工商行政管理部門行政服務機構有權調配本單位或者下級工商部門的物資裝備
(如：車輛、計算機等)；下級工商部門行政服務機構可向上級工商部門機關服務中心提出申請，要求協助調配其它單位的物資裝備。由于信息機構負責對計算機等電子設備提供技術保障，屬于技術裝備的保障機構，所以對涉及電子設備的技術裝備要承擔必要的職責。
(二)通信與裝備保障的重要內容
通信與裝備保障主要包括：辦公自動化信息系統、應急通信指揮系統、執法裝備系統。三大系統的保障必須具備的主要物資有：計算機、電話(手機)、攝像機、汽車等。
1、辦公自動化信息系統。由信息技術(或IT)和計算機共同構成。應急管理中能儲存并迅速查閱大量數據：迅速記錄信息和傳送：提供訪問專家：滿足決策層異地聯合工作。
2、應急通信指揮系統。以指揮系統運行保障為核心，以互聯信息網絡、有線無線衛星通信網絡、視頻圖像信息傳輸和移動通信指揮車為依托的快速反應通信保障系統。它能快速開通，及時建立現場和各職能部門之間的圖像、語音、數據等綜合信息的實時傳輸，便于各級指揮人員更為直觀地掌握現場情況，及時部署、調整人力。
3、執法裝備系統。執法車輛、辦案用便攜式手提電腦、便攜式打印機、照相機、攝像機、錄音機等主要物品，構成整體的執法裝備系統。
根據勤儉節約原則，執法裝備中的物品與辦公自動化設備難以嚴格劃分界限，所以不能人為地給這些物品貼上“辦公用品”或者“執法裝備”，避免重復購置，浪費資源。雖然辦公自動化信息系統與執法辦案裝備系統在設備上重合，但仍有必要區分兩大系統。這是從訂立制度、規范管理的角度上考慮充分發揮這些設備的作用。
(三)通信與裝備保障措施
1、對辦公自動化信息系統的維護。各級工商行政管理機關辦公室要對本級機關辦公自動化系統的運行負總責，通過上線應用，收集新的業務需求，及時向信息機構提出改進的方案，提交軟件開發商改版升級。
2、對應急通信指揮系統的建設。(1)通過培訓演習鍛煉隊伍提高實戰能力。(2)緊跟技術發展需要，不斷提高應急通信設備的科技含量。(3)開發建設通信聯絡數據庫。應急管理期間，迅速提供應急工作通信聯絡表。
3、訂立通訊保障制度。確立日常的值班員制度和應急狀態下的聯絡員制度：訂立保密制度，妥善保護系統內部人員的私人信息：制訂非公務時間的緊急聯絡辦法等等。
4、加強執法裝備的配置和綜合管理。(1)執法裝備使用單位妥善保管。(2)財務機構通過信息化手段，對車輛、電腦、打印機、照相機、攝像機、錄音機等主要物品實現計算機管理。(3)行政服務機構應當對使用單位的使用情況進行核查。在應急管理期間，負責向應急指揮部調配車輛和安排駕駛員等應急事項。
5、應急管理時的通訊與裝備資源的調配。根據勤儉節約原則，各級工商行政管理部門應根據現有的物資裝備情況統籌調配，合理使用。由各級工商行政管理行政服務機構牽頭，財務機構協助，對包括車輛、計算機、打印機、照相機、攝像機、錄音機等主要物資以及辦公場所等國有資產制訂統籌調配方案。
四、應急支援
應急支援是應急保障的重要組成部分。由于各地區的經濟發展狀況不同，各行政區域的工商行政管理部門在各項資源的配置上有差異。當局部地區爆發突發事件，根據屬地管理的原則，該區域的工商行政管理部門必須啟動本部門所擁有的各項應急資源，當應急資源出現嚴重匱乏，不能實現應急管理的目標時，迅速的應急支援將為解決突發事件發揮巨大作用。
(一)應急支援的溝通機制
應急支援是基于突發事件的事發地工商行政管理部門的請求而啟動，由事發地政府及其相關部門、臨近區域的工商行政管理部門或者其上級工商行政管理部門迅速實施的一種援助。當某區域發生突發事件，如果未獲得事發地工商行政管理部門的主動溝通，事發地政府及其相關部門、上級機關以及臨近的工商行政管理部門無法獲得真實信息，或者雖獲得信息但不了解事發地工商行政管理部門的應急能力，不能準確判斷是否需要主動支援。
為獲得有效的應急支援，必須建立溝通機制：
1、迅速發出警報。突發事件的事發地工商行政管理部門應立即啟動應急機制。同時向本級政府及其相關部門、上級機關以及臨近的工商行政管理部門迅速發出警報，及時、準確地傳遞突發事件的信息。一是有利于上述部門及時做好支援的準備：二是有利于控制突發事件向周邊臨近區域轉移或者蔓延。
2、簡單評估。由于事件突發，應急管理必須列出處理工作的優先次序。對突發事件立即做出簡單評估，有利于區分輕重緩急；分析判斷自身應急能力，對是否需要應急支援進行預測。
3、請求應急支援。事發地工商行政管理部門的應急指揮部根據簡單評估的結果和事件性質，確定請求對象，以特急明傳電報的文件形式迅速發出請求書。在應急支援請求書中，必須載明所需支援的具體內容、物資交接的時間和地點、聯系方式等。
(二)對支援單位的選擇
1、可供選擇請求應急支援的單位有：(1)本級行政區域的政府及其相關部門。(2)鄰近地區工商行政管理部門。(3)上級工商行政管理部門。
2、選擇應急支援單位的原則。(1)突發事件通過本級行政區域相關機構的應急管理能夠控制，不會轉移或者蔓延的，可以向本級行政區域的政府及其相關部門請求應急支援，也可以向臨近區域的工商行政管理部門請求應急支援。根據提供應急支援的時間速度和空間距離，選擇更快捷者。(2)突發事件將超出本級行政區域可能引發更大范圍的危機的，立即向上級工商行政管理部門請求應急支援，并報請上級工商行政管理部門啟動應急預案，實施應急管理。
(三)應急支援資源的清算
企業行政管理是企業管理與行政管理相結合而產生的一個概念。企業行政管理既非一般的政府行政管理,也非企業管理,其涵義是指:企業行政系統為了企業的生存與發展而依靠一定的法律、制度、原則及方法對企業進行職能性管理的總和。企業行政管理體系推動和保證著企業的生產、資金、經營等業務的順利、有效進行和相互之間的協調。行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面,也不同于政府機關的行政管理,具有相當的特殊性。因此,在現代企業中,行政部門是企業重要的管理部門。做好行政管理工作是企業有效運轉的重要前提,也是經營者提高企業管理水平的一個切入點。
(一)能夠使企業更好地適應形勢發展的需要
改革開放以來,中國得到迅速發展,綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發展,科學發展觀、建設創新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想和戰略任務被提出,這不但是當前形勢發展的需要,而且對于企業的發展同樣具有十分重要的指導作用。而企業要想更好地貫徹落實這些戰略思想和戰略任務,并以此為指導來促進企業取得更好的發展,就必須通過企業行政管理來實現,也只有這樣,企業才能更好地適應形勢發展的需要。
(二)能夠增強企業的核心競爭力
除了經濟實力以外,企業的核心競爭力在一定程度上體現為企業的科技競爭力和可持續發展能力。而在一定意義上來說,企業的科技競爭力體現為能否緊密結合時代要求進行學習。企業行政管理在企業發展中發揮著服務和保障的作用,企業在發展過程中可以通過企業行政管理,努力打造學習型企業,強化企業成員的學習,使企業積極學習先進的管理理念、經營理念和科學技術,并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣,就能提高企業的科技競爭力和可持續發展能力,增強企業的核心競爭力。
(三)能夠保證企業平穩、有序地健康發展
在企業發展的過程之中,企業在發展中會碰到一些困難,企業的職工也會存在思想和實際上的一些問題,這些因素,都是不利于企業穩定、健康發展的因素。同時,企業也需要同一些政府管理部門打交道,以爭取項目和資金。而企業行政管理的任務,就是要努力同政府部們打交道以為企業爭取良好的外部環境,并且通過各種途徑解決企業職工面臨的思想和實際困難以及企業的困境,為企業發展取得良好的內部環境。這樣,就可以保證企業平穩、有序地健康發展。
二、企業行政管理的職能和特點
現代企業必須具備四大功能:研發、市場、銷售,服務。企業要實現這四個功能必須具備幾個保障:人、財、物、信息。這些保障主要來自三個部門:人力資源部門、財務部門、行政部門,三個部門各有一套復雜的運行規律,但相對而言人力資源和財務還是屬于比較專一的部門,職責面較小,行政部門應該是三者里最大最復雜的部門,其職能也是最多的。可以說,行政部門在行政管理體系擔負著企業的管理工作。對現代企業的行政管理體系而言,其本身就是一個具體而微的小企業。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面的業務。概括起來說,行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能。其中管理是主干,協調是核心,服務是根本。行政管理的實質就是服務。
現代企業的行政管理有以下特點:一是企業的行政管理不是獨立自主的,它本身并不是企業的目的所在。二是現代企業行政管理比政府機關的行政管理更注重內容和實質,往往根據公司實際需要,對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整,使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。三是企業行政管理或多或少地與企業的經濟效益相聯即更講究實效。
三、行政管理人員應具備的素質
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務,作為企業的“調研員”、上傳下達的“宣傳員”、幫助企業工作的“服務員”、提供資料情報的“信息員”。這就要求我們企業行政管理人員要從以下幾個方面要求自己:
(一)思想素質
具有良好的個人品德,榮譽感和奉獻精神強,事業心強,有較高的自我成功期待,思辨能力強。企業行政管理工作大都是重復性、繁瑣性工作,只有具有良好的個人品德,較高的自我成功期待和奉獻精神,才能安心于本職工作,把每一細小的工作做好,才能提高整個企業行政管理的質量和水平,從而提高整個企業的綜合水平和素質。
(二)心理素質
勇于創新,富有遠見,意志堅定,靈活應變,包容性強,成就欲強,鎮靜自若,條理性好,樂觀進取。企業行政管理結構,可能因為企業狀況的變化,要相應的改變行政管理人員的工作范圍,而且企業行政管理工作也常遇到一些突變的情況,所以,只有具有良好的應變能力才能較好的控制企業的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作,企業領導不可能每天都會安排布置需要從事的工作,這就要求行政管理人員要發揮各自的主動性,積極承擔相應的工作任務。
(三)身體素質
身體健康,精力充沛。行政管理人員要服務于領導群眾,工作量有時會超負荷,這時就要求工作人員要有好的身體,具有充足的時間與精力服務領導,服務群眾。
(四)能力素質
溝通協調能力強,善于識人用人,公關社交能力極強,富于創造性思考、策劃和研究能力,發現問題和處理危機的能力強,擅長授權和人際關系管理,具有一定的決策能力。企業行政管理作為綜合部門,是為企業全局工作服務的,要站在全局的角度去想大事,議大事,做到“五事務考慮”,大事主動考慮、要事提前考慮、急事全權考慮、全局的事統籌考慮、領導們想到的事盡量替他考慮。行政管理人員要善于和敢于實事求是地分析問題,做“實干家”。在企業中一些關系尚未理順的情況下,各部門之間在工作中難免會出現一些摩擦和互相扯皮的問題。這些矛盾如何協調,關系怎樣理順,如果我們按照領導的意圖,把這方面的工作做好了,就能減少各部門之間的摩擦和內耗,疏通中便阻塞,有利于各項部署和決策的貫徹落實。這就要求行政管理人員,顧大局、識整體,實事求是,秉公辦事,積極主動地做好協調工作。
[關鍵詞]高校；行政管理；創新
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2019.12.097
[中圖分類號]G434[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）12-0-02
0引言
高校行政管理是高校教學管理、學術研究、后勤保障等工作的基本保障。行政管理效能的高低直接影響學校人才培養進度、教學質量、師生滿意度等。現階段，社會衡量高校綜合實力的重要指標之一就是高校行政管理水平。行政管理團隊需要具備專業素質，為廣大師生服務的思想，只有這樣才能保障各項工作有序開展。因此，管理人員要不斷提升管理能力、管理水平，積極響應改革號召。隨著教育改革的發展，高校行政管理也呈現新的發展趨勢。高校行政管理人員必須擁有危機意識，及時發現行政管理中存在的問題，合理利用信息化手段，解放思想，推動行政管理創新之路。
1高校行政管理存在的問題
1.1思想觀念落后
在國內很多高校，開展行政管理工作依然按照傳統模式進行，大部分的決策權利由領導唯一決定，其他人員只能被動執行，很少有話語權，缺少民主決策，往往不得民心。長此以往，必定會影響決策執行，導致決策失敗，滋生“官本位”思想。高校行政管理工作，必須要以人為本，為廣大師生服務。行政管理過程中，不能一味強調管理的程序化和規范化，適當靈活變通，會收到意想不到的效果。存在“墨守成規”思想是行政管理改革創新的一大阻力，很多行政管理人員缺乏創新精神，總是循規蹈矩，不肯接受新鮮事物，最終導致與社會脫軌。優秀的管理方法、管理模式都無法引入高校行政管理中，嚴重影響行政管理效能。同時，由于缺乏對行政管理的認識，一部分高校領導不重視管理人員的工作，嚴重影響了行政管理的效能，認為行政管理工作只是一份簡單的工作。重視教學科研，忽略行政管理，在福利待遇、職稱評聘等方面，區別對待教學科研老師。
1.2信息技術帶來的沖擊
隨著信息技術的發展，人們獲取信息的途徑越來越多，獲取速度也越來越快。其他國家剛剛的新聞，在短短幾分鐘之內就能傳遍全世界。由于每天出現很多信息量，人們開始習慣淺閱讀的方式，格外關注吸引眼球的新聞和信息。但如果高校自身缺乏信息判斷力，忽視國家和社會公共利益，在網絡肆意傳播，就會造成嚴重的網絡輿情危機。尤其是青少年和老年人，經常在朋友圈、微信、QQ群轉發各種稀奇古怪的新聞，殊不知這些消息很有可能是虛假消息，存在病毒危險。由于缺乏對輿情管理的相關經驗，高校行政管理人員在處理時會顯得力不從心，在實際工作中很難有效控制輿情蔓延。因為信息傳播很快，不良言論很快就能傳播開來，如果行政管理人員沒能及時發現制止輿論蔓延，就會對學生和教師造成不利影響。因此，高校行政管理人員應該積極提升信息化水平、專業素質，加強化解網絡輿情的能力。同時，高校也可以引入信息化技術、大數據分析、輿情管理系統等。通過一系列措施，避免網絡輿論帶來的危害，提升行政管理工作效能。
1.3缺乏專業化管理
行政管理部門效能的高低，往往與管理人員的素質和管理模式有關。目前，為了順應國內外發展的新形勢，響應教育改革的號召，高校應該努力轉變發展方式，高校行政管理部門亦是如此。但是，由于各種原因，很多高校在招聘行政管理人才時缺乏明確的標準、考察方式等，導致選拔人才良莠不齊。除了選拔不專業外，很多地方都缺乏對管理人員的培訓。對新入職的人員，未經專業崗前培訓就直接讓其上崗，后期對管理人員也缺乏專業培訓。在改革過程中，高校以校企模式，在學校推廣學徒制，該制度適用于學生和教師，通過老師傅帶新徒弟，管理人員能迅速提升專業素質，適應新環境。管理模式多樣化對行政管理效能造成很大影響。現在很多高校都出現管理權責不明、權利重疊等現象，一個部門人員往往被多個部門領導使用，出現縱向多重領導，一個部門人員可能和其他部門一起工作，出現橫向合作。
2高校行政管理的創新措施
2.1充分利用信息化技術，提高行政管理效率
“科學技術是第一生產力”，如今的時代是信息高速發展的時代，高校必須重視科技的作用，將先進的技術、前衛的理念引進高校行政管理系統中。“智能校園”“透明校園”“無紙校園”概念的提出，正體現了科技重要性。“智能校園”指通過信息化手段，實現對各種資源的有效集成、整合、優化，實現教育和教務管理過程的優化、協調，實現數字化教學、數字化學習、數字化科研和數字化管理。常見的校園一卡通系統、安防監控系統、財務管理系統等都是智能化的表現。隨著云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術的發展，行政管理部門的效率必然會越來越高，智能化水平會越來越高。“無紙校園”即實現辦公流程的無紙化，帶來的便利有目共睹。行政管理部門通過引入OA辦公系統，減少了紙質辦公流程，大部分辦公流程都實現了網絡化，極大方便了教師辦公，從而提高了行政管理效率。財務系統上線，方便了教師財務查詢，標志工資條消失；審簽流程系統上線，方便了領導的批閱授權。
2.2提高管理人員的綜合素質
行政管理人員作為高校行政部門的主體，在日常工作中發揮著極其重要的作用。評價一個行政管理部門效能高低，往往取決于該部門行政管理人員的綜合素質。因此，要想提高一個部門的管理水平，關鍵還是要看人。只有行政管理人員的思想觀念與時俱進，辦事能力才能提高，工作能力才能變強，部門效率才會提高，高校應重視行政人員的綜合能力提升。然而，有些高校行政人員本身具有豐富的管理經驗，但思想過于保守，不愿意接受新的事物出現，不愿意提升自身能力，不學習新的管理理念和新方法，尤其是信息化技術，往往導致部門效率不高，管理人員故步自封，缺乏動力和積極性，因此，行政管理人員必須要有與時俱進的思想觀念，堅持“終身學習”。除了思想觀念必須與時俱進外，理論和實踐方面的培訓學習也必不可少。各部門需要根據自己的實際情況，科學化、個性化地制定培訓班，通過培訓班學習，讓管理人員接觸到新的管理觀念、新的管理方法，從而更好地運用到行政管理實踐中。尤其是對于新進來的管理人員，必須要參加崗前培訓，完善自己的能力，只有這樣才能更好地適應新工作。就像每個新教師必須學習崗前四門課一樣，這是基礎，必須掌握。此外，高校還可以定期開展各種形式的行政管理交流活動，比如專題報告、個性化指導、外出學習等，不僅能拓寬視野，接觸到不同管理觀念、方法等，還能強化自身的實踐能力。2.3完善監督與績效考核
高校行政管理監督的改革創新，需要利用科技的力量。利用信息技術優化和改善監督方法，提供更加便利的監督手段。借助信息技術的優勢，可以實現日常管理的集中化、動態化、精細化等，及時發現并妥善處理潛在的隱患問題。大數據分析是當下最流行的信息技術。在行政管理過程中，引入大數據分析技術，通過整合管理人員的辦事能力、執行效率等數據，最終形成個人檔案。學校領導可以通過分析個人檔案，直觀了解每個行政管理人員的個人能力、業務水平等。領導層可以根據大數據分析，結合實際情況，對人員進行崗位分配，選拔合適人才，從而實現資源的合理配置，防止資源浪費、人才流失。建立網絡反饋機制，就像許多政府部門一樣，開通了網上投訴郵箱、電話等，接受廣大人民的監督。學校行政管理部門，也應開通網絡投訴渠道，接受廣大師生監督。在日常煩瑣的行政工作中，行政管理人員難免會犯錯，偶爾會出現疏忽問題和潛在隱患，這時廣大師生的監督顯得尤為重要。建立網絡反饋機制，能夠很好地解決這類問題。廣大師生通過微信、郵箱、電話等手段反饋行政管理部門存在的問題、改進建議等，不僅有助于行政管理部門改正自身不足，還增進了管理部門與師生之間的情誼，拉近了雙方距離，讓行政管理部門不再是高高在上的，而是以人為本、為師生服務的部門。除了完善監督機制，學校還要完善績效考核工作，行政管理部門不同于教學部門，主要是為學校教學、學術研究、后勤服務等提供保障。因此，行政管理部門的考核內容要區別于教學部門，創新績效考核制度、流程等，結合實際情況，對不同崗位、不同級別的管理人員要有不同的考核指標。同時，引入大數據分析，對考核人進行全面考核。
一、平衡計分卡績效考評體系的組成
平衡計分卡(TheBalancedScorecard)是由哈佛大學的羅伯特•卡普蘭(RobertKaplan)教授和來自波士頓的顧問大衛•諾頓(DavidNorton)兩個人共同開發的，用一種囊括整個企業組織活動如顧客問題、內部業務流程、員工活動和股東關心的問題等方面的績效指標的計分卡觀念。平衡計分卡之所以叫“平衡”是因為它從四個角度：財務、客戶、內部組織和學習與成長來幫助管理層對所有具有戰略重要性的領域做全方位的思考。
(一)財務方面財務目標也是企業在制定戰略時首先考慮的目標，財務層面績效考評主要包括：A．收入增長組合(RevenueGrowthandMix)；B．成本降低或生產率提高(CostReduction／ProductivityImprovement)；C．資產利用或投資策略(AssetUtilization／InvestmentStrategy)。
(二)顧客方面平衡計分卡的顧客方面就是要明確企業競爭的細分市場及目標顧客群，這些市場部分標志著構成企業財務目標的收入成分的源泉，然后對這些目標部分的績效進行評價。卡普蘭和諾頓以市場份額、現有顧客的維系、新顧客的獲得、顧客滿意程度、顧客盈利率五大核心顧客標準進行衡量。其邏輯關系如圖1所示。
(三)內部組織方面內部組織是指以顧客需求為起點，從企業投人各種要素到生產出對顧客有價值的產品和服務的一系列活動。如圖2所示，從創新(Innovation)過程、運營(Operation)過程及售后服務(PostsaleService)過程三個方面，思考如何滿足顧客的需求，建立各種可以達成此目標的衡量指標。
(四)學習成長方面平衡計分卡的第四個方面強調學習成長，它建立了長期發展的基礎，能夠在這個領域取得的成果將有助于其他三個領域的目標實現和績效提高。根據卡普蘭和諾頓的觀點，企業要實現持續成長，超越目前的財務績效和顧客績效，僅靠遵守企業制定的標準作業流程是無法達到目的，需要對其基礎設備，如員工系統及業務流程進行投資，更好地發揮員工的能力。
二、高校行政管理部門平衡計分卡績效考評應用研究
(一)平衡計分卡運用于高校行政管理部門績平衡計分卡績效考評方法從整體的戰略出發將組織連貫成一致的策略管理系統，將戰略始終貫穿于整個績效考評過程之中，實現了短期考評與長期發展的結合，是一套在世界范圍內已取得廣泛成功的績效考評工具。因此，目前高校行政管理工作者已經開始研究將其應用到績效管理工作之中。已有研究表明：雖然平衡計分卡最初的目的和應用是為了改善營利機構的管理，但是用在改善政府及非營利性機構的管理上效果會更好。通過平衡計分卡的實施，可以為高校創造以戰略為核心的組織，整合個人與團隊、行政單位與教學單位，共同致力于學校問題的解決以及學校整體目標的實現；通過平衡計分卡所提供的基礎架構可用來描述戰略、發展目標，并將戰略轉化為具體行動目標，回饋執行成果；通過平衡計分卡四個構面的運作，使學校所創造的戰略成果與促成該成果的績效驅動因素，在一連串具有邏輯的因果關系鏈上，能完整的呈現。另一方面，長期以來國內高校管理中一直缺少一套真正科學有效的績效考評指標體系。現行的評估指標體系存在結構不夠系統、指標難以量化、方法比較單一、內容過于籠統等問題，不能達到提高效率和提升質量的要求。而行政管理部門作為高校整體管理工作的重要力量，它處理事務的效率與提供管理、服務的質量關乎著上至學校發展下至每一位老師與學生的利益。而科學、公正的高校行政管理部門平衡計分卡績效考評方法可以幫助實現高效、高質的行政管理工作，這對節約辦公資源、提高高校的競爭力、推進高校戰略目標實現都大有益處。
(二)應用現狀
績效考評有個人績效考評、部門績效考評與組織績效考評之分，它是管理過程中非常難做而又十分關鍵的一項日常性工作。曾經有人把它稱之為世界性的難題。在我國管理學界，關于個人績效考評的研究已經非常多，但是關于部門與組織整體績效考評的研究較少，作為公共部門的高校行政管理部門績效考評研究就更為少見，美英等發達國家關于績效考評的研究起步甚早。
1．國內現狀
倪慶萍、李竹寧通過對高校年度部門工作績效考評的意義、特點和難點分析，提出了院(系)教學部門和機關等非教學部門的考評指標體系、考評標準和計算方法，并對考評軟件的設計進行了說明；原海濱、綦良群借鑒平衡計分卡的基本思想，結合我國高等學校行政部門的實際情況，將行政部門整體績效考評指標分為學生f教師)、內部組織及學習與成長三大方面，設計了調查問卷；劉兵、郭然利用平衡計分卡中部門指標分解的工具——指標分解矩陣表，以高校學生工作處為例，將高校整體辦學目標分解為部門具體績效指標，總結出制定針對高校不同行政管理部門的績效指標的一般方法，并提出高校行政管理部門考評實施的新思路——關注內部利益相關者。
2．國外現狀
在1985年英國的賈勒特報告(JarrattReport)中，將績效分為三類：內部指標、外部指標和運行指標，其中內部指標反映了學校方面的特征，外部指標反映了高校所設置的學科適應社會經濟的情況，而運行指標主要指高校的如單位成本、教職人員的工作量、圖書館設備的利用率等教育工作運行的“生產率”情況。國外指標設計方面比較有代表性的一是英國大學校長學會(CVCP)和凱夫(Cave)等人所提出的6條原則：①指標體系應與大學辦學目的相關；②指標應具體量化和標準化，以便于比較；③指標應該具有可接受性、可信度、避免偏見；④指標應該簡明扼要；⑤指標應該提供有關學校運用的有用的信息，反映其中的問題；⑥指標必須系統地反映投入、過程和產出各方面的情況。二是凱夫等人提出的績效指標的7條設計準則：①指標類別；②適應性；③清晰l生；④人為性；⑤數據的可收集性與代價；⑥統計的層次性；⑦與其他指標的關系。
(三)平衡計分卡運用于高校行政管理部門績效考評的可行性分析
高校承擔著人才培養和科學研究的雙重任務，不能只在“象牙塔”里，要為社會服務。因而把握和認清時代特征，并根據高校的自身特點設計行政管理績效考評體系是決策人員必須做到的。先進的辦學理念和管理技術必不可少。平衡計分卡作為一種將財務類和非財務類指標很好結合的績效管理方法，如表分析，在高校行政管理部門績效考評中應用確為可行。
三、高校行政管理部門平衡計分卡績效考評實施建議
鑒于平衡計分卡在高校行政管理績效考評工作中開展的較晚、研究較少，現在就平衡計分卡績效考評方法在高校行政管理部門中的實行提出幾點建議：
(一)學校頂層設計決策，部門之間協調支持
高校領導在考評工作中發揮著非常重要的作用。一方面校領導親身參與考評，身體力行地向大家表明這項工作的重要性，同時也能自上而下的傳輸平衡計分卡考評的決心。學校的領導者從以下幾個方面保障考評工作的順利、有效開展。第一，站在戰略的高度，不因為問題的存在、實施效果的滯后，對行政管理部門的平衡計分卡考評灰心失望乃至放棄。學校領導積極帶領部門管理人員采取措施應對出現的問題，不斷地改善平衡計分卡體系并將其與學校實情相結合，甚至在必要時動用自己的權威以保證上下統一思想、統一步調，大力推動平衡計分卡績效考評的實行。第二，在制定政策時，注重加強人力資源政策與績效管理工作的相關性，更大程度保證其發揮應有的控制、激勵等功能。領導們要積極為管理人員提高績效消除障礙，提供完成工作所需的資源。第三，績效考評新方法的采用，必定要求學校領導者通過各種方式對相關人員進行教育和溝通，廣泛宣傳考評的意義，并且建立正確的獎懲措施為大家提供足夠的公平感。行政管理部門績效考評是一個由學校、部門、人員組成的三重反饋互動過程，既是自上而下的意志推行過程，也是一個自下而上的實踐反饋過程。
(二)依據校情和操作現實性，合理設定指標體系
平衡計分卡績效考評的一大優點就是績效考評的全面性，而要保證平衡計分卡績效考評指標體系能夠涵蓋眾多方面的內容，能夠對行政管理部門的績效做出全面、合理的考評，就要求在設計平衡計分卡時，一方面要收集大量的信息，參考眾多成功的經驗，從中吸取有益之處；另一方面，要對平衡計分卡的設計者和實施者進行相關培訓，提高他們的工作能力，保證設計的質量：最后，還要廣泛地征集各方面的意見，保證溝通渠道的暢通，集思廣益，既要保證指標體系的全面性，又要保證其有效性。
(三)努力構建和諧校園。為實施績效考評創造
氛圍和有利條件學校文化是一個學校的核心價值觀、制度體系¨呈tO生第一期和外在物質形態二者的綜合體，是師生在教育活動中相互影響和作用的產物。既包括校園環境建設等物質文化，還包括教育活動中形成的校風、學風、價值觀等精神文化，校園文化是教育活動的產物，同時又反作用于教育，是教育活動的重要條件和背景。不同的學校由于歷史、辦學性質以及周圍環境的不同其文化也是各不相同的。學校文化沒有好、壞、優、劣、高、下之分，但是每一種學校文化能否引導學校走向成功，關鍵在于他與周圍環境的相互作用，以及能否在學校的領導、教師、學生和行政管理人員心中得到確立并深化。
(四)建立完善與之匹配的政策，形成良好的制度保障環境
建立一支高素質的高校行政管理隊伍，需要科學的管理、訓練方法，平衡計分卡考評體系為高校行政管理部門提供了一種嶄新的訓練和管理手段。隨著高校學科專業分科越來越細，行政管理部門管理、服務工作中將要面對的情況也會越來越復雜，對他們的要求也將越來越高。因此在建設行政管理部門績效考評體系時，一定要在制度環境下保障行政管理部門績效考評工作的順利開展，這包括一些相應的如：獎懲任免制度、監督制度、公開化制度、回避制度、協商對話制度等等。否則沒有堅實的基礎，考評執行起來則相當困難，或者考評工作流于形式，考評結果成為一張廢紙，追求效率往往半途而廢。
(五)加強信息系統建設，提高學校的管理能力
為了滿足平衡計分卡績效考評大工作量的要求，提高績效考評的效率和質量，我們必須要加強學校的信息系統的建設工作。現在，國外已經有一套比較成熟的平衡計分卡軟件工具，而我國在開發平衡計分卡管理工具軟件方面還比較欠缺。為了使信息系統能夠滿足平衡計分卡的要求，就必須利用新技術加快開發適用于高校績效考評的平衡計分卡管理軟件。在建立信息系統時，還應注意將信息、系統與戰略結合在一起，使信息系統反饋的信息不僅是戰術性的，而且還應該是戰略性的。
概括來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能，其中管理是主干,協調是核心，服務是根本。企業的行政管理更注重內容和實質,往往根據實際需要,對行政管理的諸多制度、程序、環節等進行規范和指引，在企業內控管理體制中進行具體應用，對經營工作進行全面性引導。
1.1資源配置當前我國處于市場經濟不斷深化階段,企業行政管理和經營管理之間的聯系越來越強，對行政管理的體制和概念需要與時俱進進行創新。在企業內加強完善行政管理制度，主要目的是通過行政管理的各種措施手段來對企業的設備、人員、資金等進行優化配置，進而帶動了企業效益的顯著增長。
1.2協調發展在工程建設過程中，工程企業的各項工作十分重要,需要相關人員做好內部事物的綜合管理，對單位內各項資源進行有效規范、調配和使用，使企業職能得到充分發揮。在對外協調方面，對參與工程建設的各方都提出了一定的要求，需要結合工程合同進行，進而使勘察、設計、施工、竣工、驗收等工作更加協同有效。
1.3在具體應用中具有很強的時效性和靈活性企業的行政人員需要對在企業內的人、才、物、供、銷等日常活動進行適當的調配,并進行適當的執行一一回饋一一調整一一執行,通過這樣的程序減少執行過程中的時間滯后。另外，企業行政管理工作有著較強的靈活性,在實施過程中需要定期或者不定期的進行變革和創新，進而使企業的發展得到滿足，并且和企業的管理節奏相適應。
2.影響企業行政管理效率的主要因素分析
2.1行政管理職責不明確一些企業在市場化過程中,對其職能認識不透徹。一些單位和其職能部門對所擔負職責和所發揮功能的范圍、內容、方式認識不清,責權利規定不明。主要包括職責的轉變（管什么、管多少、管到什么程度)、職能重心的轉變（對經濟建設的重視程度)、管理角色的轉換（本單位的角色定位）、管理手段和方式的改變（如何控制行政手段和法律、經濟手段的運用程度）、職能關系的理順（理順上級和下級、機構內部各職能的關系）等認識模糊，給企業行政管理的活力和工作效率帶來較大影響，這在很大程度上降低了企業員工的工作積極性，不利于企業的決策和管理。
2.2運行效率不高部分企業行政管理部門或領導在工作過程中缺乏科學的工作態度以及可行的工作方法，實施過程中，沒能對工作制定科學規劃，進而使企業資源被浪費。還有一些企業的管理部門為了使自身具有較強的存在感，和企業業務部門或者其他相關部門之間進行不必要的作為或不作為，導致企業內部之間經常出現推倭扯皮的現象。
2.3規章制度不健全部分企業在行政管理方面雖然具備一定規章制度,但是這些制度僅停留在書面上，企業在實際運營過程中并沒有執行到位在工程管理過程中，行政管理人員往往憑借自身的經驗進行管理，并沒有嚴格執行規章制度，降低了管理部門的權威性。
2.4行政管理人員素質有待提升部分管理人員對企業內部的業務了解的不是十分徹底，經常出現“該管的不管甚至沒管好，不該管的脫離實際”的現象。在管理過程中,管理人員對工程建設相關流程了解的不夠透徹，對國家和行業規程要求理解掌握得不全面不牢固，這在一定程度上影響了工程的進度及效果。
3.提高企業行政管理效益的對策
3.1建立科學可行的行政管理制度國家提倡經濟的可持續發展，在這一背景下,企業根據發展的要求需要對自身進行適時調控，因此企業的日常經營管理也要根據實際情況進行改革完善，這也是企業管理體制革新的突出表現。現代企業行政管理體制的不斷發展變革，可以推動企業的市場化營運水平不斷深人，更好地適應市場經濟的環境。因此，在經營管理過程中，企業一定要在宏觀調控的基礎上掌握行業的發展要求，進而制定科學可行的行政管理決策和制度[2]。
3.2重視經濟管理經濟管理是行政管理中的一項重要內容’同時也是“目標因素”之一。在工程建設過程中,行政管理人員要及時向業主匯報工程進度，并向業主申請進度付款，這樣才能取得支付簽證。對材料進行科學管理，為供貨商以及分包商制定相應獎罰制度,保證工程質量以及工程進度,并起到成本控制的作用。輔助財務管理部門做好財務管理工作，進一步控制工程成本，并對流動資金的需求量進行科學預測，進行資金的合理調度。在工程建設過程中，每個環節，行政管理人員均要對投入產出進行分析和規劃，制定適當的責任成本管理制度，按照相應的時間節奏對所有資產進行動態化組合，進而保證以適當的投人收獲最優的產出。
3.3采用科學的激勵約束機制引人科學的企業管理方法如
目標管理、績效評估、成本核算等。通過將企業管理講求投人和產出、講求成本核算的精神引入企業行政管理之中，可以提高企業行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業績，有利于提高行政效率，保證團隊人員形成過硬的工作能力和良好的工作作風。企業設置相應的獎懲制度，對于違反紀律和制度的現象進行嚴格懲罰，進而對企業行政管理工作進行有力規范。
4.結束語
關鍵詞：高校；財務會計；監督機制
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0268-01
伴隨著事業單位體制改革的日益加快，如何有效應對財政撥款機制的調整，已是高校管理層需要著手研究的問題。不難預見，若是全額財政撥款機制發生改變，必將增大高校資金預算及配置難度。在此背景下，筆者提出應完善高校財務會計監督機制（以下簡稱：會計監管）。
作為事業單位類型的高校，是在預算會計的基礎上開展資金預算、配置活動的。從高校資金的使用途徑來看，主要包括：教學領域、教學輔助領域，以及行政管理領域。與此同時，諸多高校目前仍然存在著擴建的訴求，從而基建也成為途徑之一。這就意味著，高校會計監管不僅是優化資金預算與配置的手段，更是推動學校可持續發展的內在要求。
從目前所反饋的信息顯示，高校會計監管依然存在著諸多問題。從而，這也就為如何完善會計監管提出了要求。
一、高校財務會計監督機制存在著的問題
根據高校資金使用的途徑來看，目前會計監管存在著以下幾個方面的問題：
（一）教學領域的固定資產使用存在會計監管問題。教學領域的固定資產包括：通用性和專用性兩類。其中，通用性固定資產如“多媒體教學輔助設備”；而專用性固定資產如實驗設備。不可否認，高校通過招標程序合法購置上述資產，這從形式上并沒有問題。然而，在資產使用過程中所發生的耗材采購經費，往往是會計監管的薄弱環節。不難理解，無論是通用還是專用資產，其在具體的使用知識上已超出了會計人員的專業范疇。因此，正是在這種信息不對稱的情形下，導致了會計監管缺失。
（二）行政管理經費的使用存在會計監管問題。從目前高校體制現狀來看，行政管理領域存在著巨大的會計監管難度。且不說權利因素使然，僅行政管理部門的資金使用途徑而言，就比教學領域難于掌握。比較來說，會計監管環節難以準確獲取經費使用背后事件的真實性。如，招生部門在開展招生工作時，會計人員無法獲知當事人確切的資金使用情況，當然也就無法切實履行會計監管工作。筆者認為，這在各高校應是普遍存在的難題。
（三）其它基建經費的使用存在會計監管問題。高校在追求跨越式發展的同時，必然需要不斷拓展學校的建筑面積。這就成為了資金使用的主要方面。該領域依然存在著會計監管的問題，問題產生的根源仍然來源于：（1）信息不對稱所形成的監管缺位；（2）經濟事件發生的隱蔽性所形成的監管缺失等。
鑒于第三個方面出現的會計監管問題比較復雜，本文將主要針對前兩個問題討論財務會計監督機制的完善。
伴隨著事業單位體制改革的同時，目前高校還面臨著薪酬分配制度的變革。在以績效管理為主線的體制框架內，必然也對高校財務會計的監督功能提出了更高的要求。具體而言，新時期高校對會計監管的要求如下所述：
（一）會計監管對象應該細化。會計監管對象應該細化，其本身就是對當下績效管理的適應。具體而言，“對象”包括：個人、部門。針對個人的會計監管目前容易實現，而對部門的會計監管則比較困難。原因在于：（1）高校各部門一般都有二級帳戶，形式上被監管，但在事由充分的情況下仍然可以使用經費。（2）在科處結構下，部門經費的使用須由部門和高校行政主管簽字，而高校行政主管則無法準確獲知資金的使用途徑，因此就為財務會計監督帶來了困難。為此，對部門細化在于將監督機制下放，由部門管理者來執行。
（二）會計監管過程應該完整。從高校財務管理的全過程來看，分為這樣幾個階段：（1）高校各部門申報下年的經費預算，在此基礎上全校做出總預算；（2）在具體的資金使用中，采取二級帳戶管理；（3）對于各部門的創收收入采取分層劃撥的形式等。這就要求，高校財務會計監督過程應涵蓋以上幾個方面，從而形成完整性。其中，對于第一階段的預算來說，應形成剛性機制，并搭建各部門之間的協商機制。
三、高校財務會計監督機制完善的途徑
結合以上的闡述，這里具體就完善途徑給予表述：
（一）建立科學、合理的資金申報審批途徑。包括教學、行政部門的資金申報材料，是高校財務管理對資金預算的基礎信息。在面對各教學部門和行政部門的資金需求時，財務管理部門應傾向于教學部門。同時，根據各高校的學科特色以及專業建設和師資培養的戰略規劃，有重點的開展資金配置。
（二）建立科學、有效的資金使用監管途徑。財務管理部門通過各院系的專門帳戶，監督資金流向和流量來獲得第一手財務信息。同時，在涉及實驗設備采購、師資培訓、外出考察活動時，財務管理部門還應派專人進行事項核實，并從專業發展的角度給予資金使用建議。
（三）建立科學、合理的資金使用評價途徑。 資金作為高校教學資產的貨幣形態，將逐步被實物形態所替代。因此，建立科學、合理的資金使用評價則在于，財務管理部門對院系新購置教學資產進行使用頻率上的評價；并且，還應參與師資培養后的能力評估工作。
（四）建立定期、長效的部門信息聯動途徑。高校財務管理工作為了更好的推進學校內涵式建設，還應與教學、行政部門建立起定期、長效的部門信息聯動途徑。通過專人定期訪問，以及信息平臺基礎上的溝通活動，來及時了解高校在各個領域的資金需求狀況。
小結：從高校資金的使用途徑來看，主要包括：教學領域、教學輔助領域，以及行政管理領域。與此同時，諸多高校目前仍然存在著擴建的訴求，從而基建也成為途徑之一。為此，應建立科學、合理的資金申報審批途徑；建立科學、有效的資金使用監管途徑；建立科學、合理的資金使用評價途徑；建立定期、長效的部門信息聯動途徑。
作者單位：哈爾濱學院
參考文獻：
[1]范曄.內部審計在高校財務監管中的定位和作用[J].財政監督,2011,8.
第一條為了加強對旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，促進旅游業的健康發展，制定本條例。
第二條本條例適用中華人民共和國境內設立的旅行社和外國旅行社在中華人民共和國境內設立的常駐機構（以下簡稱外國旅行社常駐機構）。
第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業務的企業。本條例所稱旅游業務，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動。
第四條國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區域內的旅行社的監督管理工作。本條第一款、第二款規定的部門統稱旅游行政管理部門。
第五條旅行社按照經營業務范圍，分為國際旅行社和國內旅行社。本條例另有特別規定的，依照規定。國際旅行社的經營范圍包括入境旅游業務、出境旅游業務、國內旅游業務。國內旅行社的經營范圍僅限于國內旅游業務。
第二章----旅行社設立
第六條設立旅行社，應當具備下列條件：
（一）有固定的營業場所；
（二）有必要的營業設施；
（三）有經培訓并持有省、自治區、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書的經營人員；
（四）有符合本條例第七條、第八條規定的注冊資本和質量保證金。
第七條旅行社的注冊資本，應當符合下列要求：
（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；
（二）國內旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣；
第八條申請設立旅行社，應當按照下列標準向旅游行政管理部門交納質量保證金：
（一）國際旅行社經營入境旅游業務的，交納60萬元人民幣；經營出境旅游業務的，交納100萬元人民幣。
（二）國內旅行社，交納10萬元人民幣。質量保證金及其在旅游行政管理部門負責管理期間產生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關規定，可以從利息中提取一定比例的管理費。
第九條申請設立國際旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務院旅游行政主管部門審核批準。申請設立國內旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市管理旅游工作的部門申請批準。
第十條申請設立旅行社，應當提交下列文件：
（一）設立申請書；
（二）設立旅行社可行性研究報告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社經理、副經理履歷表和本條例第六條第三項規定的資格證書；
（五）開戶銀行出具有的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務所或者審計師事務所出具的驗資報告；
（六）經營場所證明；
（七）經營設備情況證明。
第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據下列原則進行審核：
（一）符合旅游業務發展規劃；
（二）符合旅游市場需要；
（三）具備本條例第六條規定的條件。
旅游行政管理部門應當自收到申請書之日起30日內，作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。
第十二條旅游行政管理部門應當向經審核批準的申請人頒發《旅行社業務經營許可證》，申請人持《旅行社業務經營許可證》向工商行政管理機關領取營業執照。
第十三條旅行社變更經營范圍的，應當經原審批的旅游行政管理部門審核批準后，到工商行政管理機關辦理變更登記手續。旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等或者停業、歇業的，應當到工商行政管理機關辦理相應的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準的旅游行政管理部門備案。
第十四條旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業公告、變更名稱公告、變更經營范圍公告、停業公告、吊銷許可證公告。
第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。國際旅行社每設立一個分社，應當增加注冊資本75萬元人民幣，增交質量保證金30萬元人民幣；國內旅行社每設立一個分社，應當增加注冊資本15萬元人民幣，增交質量保證金5萬元人民幣.旅行社同其設立的分社應當實行統一管理、統一財務、統一招徠、統一接待。旅行社設立的分社，應當接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監督管理。
第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內設立常駐機構，必須經國務院旅游行政主管部門批準。外國旅行社常駐機構只能從事旅游咨詢、聯絡、宣傳活動，不得經營旅游業務。
第三章----旅行社經營
第十七條旅行社應當按照核定的經營范圍開展經營活動。旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德。
第十八條旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業務，損害競爭對手：
（一）假冒其他旅行社的注冊商標；
（二）擅自使用其他旅行社的名稱；
（三）抵毀其他旅行社的名譽；
（四）委托非旅行社的單位和個人經營旅游業務；
（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第十九條旅行社與其聘用的經營人員，應當簽訂書面合同，約定雙方的權利、義務。
經營人員未經旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業秘密。
第二十條旅行社應當維護旅游者的合法權益。
旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。
第二十一條旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的措施。
第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務項目，按照國家規定收費；旅行中增加服務項目需要加收費用的，應當事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有償服務，應當按照國家有關規定向旅游者出具服務章據。
第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：
（一）旅行社因身過錯未達到合同約定的服務質量標準的；
（二）旅行社服務未達到國家標準或者行業標準的；
（三）旅行社破產造成旅游者預交旅行費損失的。
旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應當依照本條例的規定處理。
第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導游和為組織旅游者出境旅游聘用的領隊，應當持有省、自治區、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書。
第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應當選擇有關國家和地區依法設立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協議后，方可委托其承擔接待工作。
因境外旅行社違約，使旅游者權益受到損害的，組織出境旅游的境內旅行社應當承擔賠償責任，然后再向違約的境外旅行社追償。
第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應當制作完整記錄，保存有關文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。
第四章----外商投資旅行社的特別規定
第二十七條外商投資旅行社適用本章規定；本章沒有規定的，適用本條例其他有關規定。
前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游營者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經營旅行社和中外合作經營旅行社。
第二十八條中外合資經營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調整，調整期限由國務院旅游行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門確定。
第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應當符合下列條件：
（一）是依法設立的公司；
（二）最近3年無違法或者重大違規記錄；
（三）符合國務院旅游行政主管部門規定的審慎的和特定行業的要求。
第三十條外商投資旅行社的外國旅游經營者應當符合下列條件：
（一）是旅行社或者主要從事旅游經營業務的企業；
（二）年旅游經營總額4000萬美元以上；
（三）是本國旅游行業協會的會員。
第三十一條設立外商投資旅行社，由中國投資者向國務院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規定的文件和符合本條例第三十條規定條件的證明文件。國務院旅游行政主管部門應當自受理申請之日起60日內對申請審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資旅行社業務經營許可審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。申請人持《外商投資旅行社業務經營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務院對外經濟貿易主管部門提出設立外商投資企業的申請。國務院對外經濟貿易主管部門應當自受理申請之日起在有關法律、行政法規規定的時間內，對擬設立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資企業批準證書》，并通知申請人向國務院旅游行政主管部門領取《旅行社業務經營許可證》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。申請人憑《旅行社業務經營許可證》和《外商投資企業批準證書》向工商行政管理機關辦理外商投資旅行社的注冊登記手續。
第三十二條外商投資旅行社可以經營入境旅游業務和國內旅游業務。外商投資旅行社不得設立分支機構。
第三十三條外商投資旅行社不得經營中國公民出國旅游業務以及中國其他地區的人赴香港特別行政區，澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業務。
第五章----監督檢查
第三十四條旅游行政管理部門應當依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構的監督管理，維護旅游市場秩序。
第三十五條旅行社應當按受旅游行政管理部門對其服務質量、旅游安全、對外報價、財務帳目、外匯收支等經營情況的監督檢查。旅游行政管理部門工作人員執行監督職責時，應當出示證件。
第三十六條旅游行政管理部門對施行社每年進行一次年度檢查。旅行社應當按照旅游行政管理部門的規定，提交年檢報告書、資產狀況表、財務報表以及其他有關文件、材料。
第三十七條旅游行政管理部門應當加強對質量保證金的財務管理，并按照國家有關規定將質量保證金用于賠償旅游者的經濟損失。任何單位和個人不得挪用質量保證金。
第六章----罰則
第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規定的，由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。
第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規定的，由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的,責令停業整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的,還可以吊銷《旅行社業務經營許可證》。
第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規定的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定處罰。
第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規定的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令停業整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。
第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業務經營許可證》的，由工商行政管理部門相應吊銷營業執照。
第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。
第四十四條旅游行政管理部門或者外經濟貿易主管部門違反本條例規定，有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）對符合條件的申請人應當頒發《旅行社業務經營許可證》或者《外商投資企業批準證書》而不予頒發的。
摘 要 在醫院的規模不斷擴大的過程中，傳統的醫院行政管理水平已經不能滿足實際需要，在此背景下，對提升醫院行政管理質量和效率具有積極作用的科學化、精細化管理理論出現并在實踐中得到廣泛的應用，本文為對醫院行政管理的科學化精細化產生更加全面的認識，在對其目前行政管理存在的問題進行系統分析的基礎上，針對推進醫院行政管理科學化精細化的實踐途徑展開研究，為現代醫院提高行政管理水平提供借鑒。
關鍵詞 醫院 行政管理 科學化精細化
醫院行政管理科學化、精細化管理的主要目的是在建立精益求精的行政管理目標的基礎上，通過對責任分工進行明確，對業務流程進行不斷優化，使醫院的整體效能得到提升，更好的為社會提供醫療服務，但現階段醫院的行政管理仍存在問題，要實現科學化、精細化管理，需要在各方面探索實踐中不斷的優化和完善。
一、目前醫院行政管理中存在的問題
（一）部門責任交叉重疊現象普遍
首先，現階段我國大部分醫院雖然建立了崗位說明書，但其文字介紹較籠統，并未對各級職務、職責等進行明確的規定，導致醫院在運行的過程中通常以上級要求和工作經驗等作為職責劃分的依據。其次，部分醫院雖然建立了職責相關規定，但其并未結合醫院的發展和患者的實際需要進行不斷的修正和完善，使醫院部門責任交叉重疊的現象較為普遍，為科學化、精細化管理提升了難度。
（二）崗位工作流程不清晰
現階段部分醫院在運行的過程中以工作管理、公文等作為部門間協調的主要手段，而工作人員并未具有具體的操作指導依據，在面對復雜或不熟悉的工作情況時，由于工作流程不清晰、信息傳遞不全面，工作效率將會受到嚴重的影響，而且使醫院的行政成本增加，不利于科學化、精細化管理。
（三）人力資源管理水平較低
雖然近年來醫院的新員工培訓、內部文化建設等方面得到較大的發展，但在人力資源管理方面仍不能結合實際需要對人才儲備、培養、招聘等進行完全的獨立計劃，使相關的行政管理工作開展受到影響；另外，現階段醫院的人才開發機制存在缺陷，前期花費較大成本培養的人才，后期不一定可以有效應用，使人力資源培養開發的成本被浪費；除此之外，現階段部分醫院激勵機制建設不足，使人才流失、人才道德缺失等問題仍普遍存在，不利于行政管理科學化、精細化發展。
（四）結構內部或結構間的協調機制缺失
首先，現階段大部分醫院在跨部門溝通時單純注重對正式溝通的規范，而忽視對非正式溝通手段的利用；其次，上下級在溝通的過程中，上級主動溝通的意識較差，下級的協調事項難以受到重視，使溝通的積極性被打擊，這不僅影響行政管理的效率和質量，也加大了協調成本。
二、推進醫院行政管理科學化精細化的實踐探索
（一）對管理權力進行科學合理的配置
首先，應對醫院原有規章中對行政職責的規定進行整合，并結合現代行政管理的實際需要，對醫院內部各部門的職責進行合理的分配，使醫院內部各部門對其行政職責產生全面、準確的認識，為科學化、精細化行政管理的落實創造整體氛圍；其次，要對醫院內部各部門的行政職責進行細化，使醫院各崗位，對其行政職責產生全面認識，圖1為醫院會計成本核算的崗位職責圖，這對避免崗位職責較叉重復具有積極的作用；再次，結合醫院的發展，對新出現的行政職責或工作內容結合相關的原則進行有效的分配，以此杜絕醫院工作無責任部門負責的現象發生。
（二）對工作流程進行規范完善
首先，醫院應對信息傳輸通道進行改革，以扁平原則為指導，將冗余的環節合理的刪除，并在醫院行政管理的決策層、管理層和執行層內部及相互之間；醫院各項業務部門、后勤部門內部和彼此之間建立有效的信息傳輸通道，使醫院內部行政管理的相關決策、指令等得以快速、有效的傳輸，這對醫院的信息化建設水平提出了更高的要求，需要醫院不斷加大相關的經濟投入和管理水平，使信息設備的應用效率提升。其次，醫院應有意識的對核心流程進行改造，在具體改造的過程中需要對崗位職能限制進行突破，使不同部門、崗位的工作人員以項目為連接紐帶相結合，形成相對穩定的項目小組，使項目的開展有具體的領導和負責主體；需要應用平行作業的管理形式，為信息的快速傳遞創造氛圍；需要對管理對象的實際需求，全面準確的了解并進行針對性的可行性分析，盡可能滿足其實際需求；并對流程的具體價值進行全面的分析，保證其在運行的過程中一直為穩定有效的狀態運行；除此之外，需要對單個流程的具體時間進行明確的限制，這是保證流程高效實現的有效途徑，在對工作流程進行改造的過程中可以應用虛擬現實技術，以計算機為載體不斷的優化。再次，需要針對行政管理對象建立全面有效的處理機制和回應機制，這對醫院實時獲取管理對象的需求信息，進而為流程優化提供邏輯支持具有積極的作用，而且可調動醫院內部員工參與工作流程優化的積極性，處理機制和相應機制的實現，需要醫院建立各部門、崗位之間的網絡互動平臺，利用局域網，使醫院的信息被整合應用。
（三）對人力資源管理格局進行落實
醫院在推動行政管理科學化、精細化發展的過程中應有意識的提升人力資源管理水平，加大人力資源管理方面的信息化建設，建立醫院人才信息儲備庫，并結合工作人員的具體信息建立人才培養計劃，這不僅有利于提升人才培養的效率，而且在一定程度上也有利于縮減人才培養成本，提升人力資源優化配置的水平。
（四）對醫院運行成本進行合理控制
對醫院運行成本進行合理控制是推動行政管理科學化、精細化發展的重要目標，這在現階段醫院實際運行過程中也得到了驗證。在具體的運行成本方面，醫院應在保證基本支出需要的前提下，對預算保障力度進行有意識的提升，而且對保障重點有意識的突出，這要求醫院各部門在認識到醫院運營成本控制重要性的基礎上，積極的建立正常運轉的最低經費保障體系，加大財務相關的信息化建設力度，提升財務相關人員的業務素質，提升成本預算的準確性等。
通過上述分析可以發現，現階段醫院已經認識到行政管理精細化、科學化，對提升其服務質量和效率，推動醫院持續發展的重要性，并有意識的結合醫院目前在行政管理方面存在的問題，進行針對性的實踐探索，這是我國醫院服務理念提升的具體體現，應在不斷優化的同時積極推廣。
參考文獻：
[1] 江秀余.科學管理，推進醫院行政管理科學化精細化[J].現代醫院管理，2014.05.
[2] 潘達.推進醫院行政管理工作精細化的幾點建議[J].赤子（上中旬），2015.10.
1 醫院行政管理人員及行政管理工作中存在的問題
1.1 管理人員難以適應工作要求
在醫院的行政管理崗位中，很多行政管理人員都是從臨床部門的技術人員中抽調過來的。這些來自技術崗位的人員由于臨床經驗豐富，在行政工作產生了精力分散的情況，影響了行政管理工作的工作效率。同時，由于他們沒有接受過行政管理方面的培訓，只依靠原有的經驗，難以勝任行政管理的相關工作。
1.2 行政管理人員缺乏完善的培訓體系
目前，我國醫院行政管理方面還沒有形成完善的培訓體系。雖然一些醫學類院校開設了相關的專業課程，而實際醫院行政管理工作中行政管理方面的培訓卻沒有發揮真正的價值，很多行政管理人員的專業能力較低，不能夠很好的勝任行政管理工作[1]。醫院行政管理方面培訓體系不完善的情況已經限制了醫療事業的發展，制約了醫院的經濟收益。
1.3 醫院對行政管理部門的重視程度不夠
醫院的行政管理工作并不是能夠直接為醫院帶來經濟效益的部門，其工作性質也主要以管理為主。因此，醫院對行政管理部門給不到足夠的重視，這導致了行政管理人員的薪資待遇較低，行政管理人員的工作積極性較低的情況。而行政管理人員的工作量又比較大，很多管理人員的能力并不能很好的發揮出來。
1.4 行政管理部門分工不清楚
很多醫院涉及的醫療類別和醫療領域比較多，醫院的部門和科室也比較繁雜；同時，醫療事業的不斷發展使醫院的專業、科室更加細致。因此，在部門劃分、行政單位布置時就出現了很多復雜的情況，很多部門的協調工作比較困難，平行部門的資源分配存在差異，使醫院的實際工作難以順利進行[2]。醫院的上下級部門之間，由于工作的側重點不同，在任務進行時難以達成一致。
1.5 行政管理工作業務流程不合理
醫院行政管理工作業務流程的合理性決定了醫療工作的質量，對醫院的整體工作有著重要的影響。目前，醫院的行政管理工作業務流程中存在一些問題，很多流程的設置不夠科學、不夠合理，不符合醫院的實際情況[3]。舉例來說，醫院的財務部門和后勤部門的工作流程設置就不夠合理，使醫療部門的設備維護和更新都受到限制，影響了醫院的正常運行。
2 醫院行政管理人員及行政管理工作種問題的解決策略
2.1 加強專業知識和專業技能的培訓工作
對于一些行政管理人員不能適應工作的情況，應通過相應的培訓和學習來提高相關人員的專業知識和專業技能，對于工作經驗比較缺乏的員工，應加強其實踐能力，使這些人員可以盡快的適應行政管理的崗位[4]。醫院的行政管理工作是由醫院的行政管理人員完成的，行政管理人員的自身素質水平決定了醫院行政管理工作的質量。在醫院舉行的教學培訓中，應本著使管理人員掌握系統的、全面的管理知識，具備一定的專業技能和實踐能力為目標進行。
2.2 完善行政管理人員的管理體制
在行政管理人員的崗位培訓、晉升、聘用、激勵制度體制中，都沒有很好的制度進行支持，應主要從兩個方面進行完善。第一，醫院應設立專門的部門負責行政管理人員的培訓、考核、晉升等方面的工作，進一步保證在崗的行政管理人員具備相應的業務能力和綜合素質；第二，建立科學的、系統的管理體制，包括聘用標準、激勵標準等與行政管理工作相關的具體管理辦法，提高行政管理工作的運行效率。
2.3 醫院應明確各個部門的責任分工
醫院的部門和科室比較多，對于各部門、科室人力資源的分布應采取科學有效的方式進行管理，加強各個部門、科室的有效溝通，規定好各部門、科室的工作責任和工作方向，規定好具體人員的分工情況，明確任務的完成標準，采取科學的管理措施進行行政管理工作的改革。
2.4 制定合理的人力資源管理方式
在醫院的行政管理中，存在人才待遇不合理的情況，為了解決這個問題，首先應改變傳統管理模式中不合理的因素，應結合社會的標準、醫院的實際情況等各個方面的因素，制定科學有效的能反映出工作人員能力和績效的考核系統。其次，管理人員的崗位職能要明確，醫院應選擇能夠完成任務、適合該工作崗位的人員承擔該工作，可以有效的保證工作的完成效率，充分發揮出管理人員的自身優勢，提高其工作積極性和管理能力。
2.5 完善醫院行政管理流程
對于醫院行政管理業務流程不合理的情況，行政管理人員需對每個業務環節進行認真的分析，掌握工作的基本原則，采取科學有效的業務流程模式，對行政管理進行改革，提高行政管理工作流程的工作效率。在對行政管理流程進行設定的過程中，應將臨床科室、醫療部門的正常運行放在首要位置，進一步保障后勤工作的順利實施。在行政管理流程的改革中，可將臨床科室的工作程序進行簡化，對與其相關的審批程序進行控制，進一步減少臨床部門和醫療部門審批程序所用的時間，達到提高工作效率的目的。
3 結論
醫院的行政管理工作對醫院的運營有著重要的作用，由于目前行政管理工作中存在的一些問題，阻礙了醫院的發展，給醫院職能工作的正常進行帶來了不好的影響。對此，醫院的行政管理部門必須進行相應的改革，采取科學合理的策略，改善不利的影響，促進醫院的發展。
參考文獻
[1]程洋.醫院行政管理人員及行政管理工作中的問題與策略[A].中國武漢決策信息開發中心、決策與信息雜志社、清華大學經濟管理學院.決策論壇——科學制定有效決策理論學術研討會論文集（下）[C].中國武漢決策信息開發中心、決策與信息雜志社、清華大學經濟管理學院：，2015：1.
[2]陳少波，崔森，余靜.關于醫院行政管理人員的科研工作和創新能力探析[J].經濟師，2015，07：204-205.
