時間：2023-06-08 11:17:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目跟蹤審計方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程造價 跟蹤審計 問題 解決方案
中圖分類號：E232.6 文獻標識碼：A
一 概述
跟蹤審計是指獨立審計人員或者機構使用審計技術，根據我國的相關法律、法規以及制度規范，對項目的各階段經濟管理活動的合法性、真實性與效益進行監督審查、監督、分析和評價的過程。經過對建設項目的全過程的跟蹤審計和監督，及時發現建設項目中存在的問題，并提出詳細的意見和建議，促進建設工程有關部門進行規范的管理，從而讓審計工作實現靜態到動態的轉化，對建設工程的總成本進行有效的控制，確保建設資金可以合理使用。在開展建設項目審計時，跟蹤審計是一種有效地方法。跟蹤審計具有審計提前介入、跟蹤監督全過程、及時發現并糾正問題、項目管理規范化并節約政府資金等特點。其現實意義表現在以下幾個方面：
其一，基建管理的轉型以及職能的轉變需要引進跟蹤審計；
其二，有助于彌補在投資控制管理過程中工程監理的不足之處，也可以對其產生一定程度上的牽制作用；
其三，跟蹤審計可以解決事后審計對前期情況不了解的缺陷；
其四，有利于監督體制的完善，決策的透明度提高，可以在一定程度上防止腐敗行為。
開展跟蹤審計，能夠使得績效審計的目標、內容與形式相結合，傳統的竣工結算審計方法得以深化并拓展，也可以及時的督促相關部門糾正錯誤，從而強化管理并提高投資效益。
2 跟蹤審計的內容
企業投資建設項目的跟蹤審計，其目的就是經協助投資方對項目全部環節程序的控制監督和控制全部工程的建設成本，使建設的工程合乎法律法規，將工程的總造價有效控制在預期范圍內，因此企業投資的建設項目的跟蹤審計的過程分為建設前期、建設期間、竣工決算三個過程，其主要內容分別為：
（1）建設前期的跟蹤審計主要內容有：建設項目的法人制有沒有建立；建設項目的立項、概算、消防、土地征用等內容有沒有通過有關部門的審查批準；建設項目的設計、設備材料、勘察、施工、監理等有沒有按照規定程序進行招標、投標，并簽合同；進行設計、施工、勘察、監理等的單位資質是否合格；預算的編制與定額規定是否符合，項目工程的原則和計價依據是否準確、合法、合規等。
（2）建設期間的跟蹤審計主要內容有：預算調整和執行的合法性、真實性，有沒有出現超過批準預算范圍內的投資、虛列項目工程成本等現象；對現場簽證、無價材料的定價、設計的變更等進行適時的審計，檢查其是否合理、真實；根據建設項目的合同和招標文件，綜合工程現場的進度，核實后由施工單位進行上報的內容，通過監理審核的進度款支付計量報表；參加涉及投資變更和監理例會等會議；協助投資單位督施工單位等做好工程的驗收材料和工程的驗收造價，做到工程項目完工后，各種材料及時上報，以便工程后期可以順利通過工程項目竣工的驗收等。
（3）竣工決算的跟蹤審計內容主要有：檢查工程量計算，采用的清單單價和套用定額是否準確，索賠、工程簽證、設計的變更、工程簽證等是否真實；工程竣工財務的決算審計主要審查資金及利息占用的費用是否真實，工程項目投資是否合規、合法、真實，工程的竣工圖紙和相關資料是否真實，建設單位的管理費計算標準和范圍是否合規等。
三 建設項目跟蹤審計階段注意問題
1、明確跟蹤審計工作的定位
在建設工程項目過程中，跟蹤審計工作人員一定要明確個人所處位置，扮演好自己的角色。在工作中高度保持審計的獨立性，恰當處理監督與服務的關系。工作人員應當爭取處理與財務、基建管理等其他相關部門的關系，防止越俎代庖以及大包大攬，要與相關部門協調處理，積極配合工作，明確各自的權限與職責。在工作中，避免發生審計風險，要做到公正、客觀、獨立。在開展工程造價審計工作時，不能與其他方面的工程建設工作隔離，不能只關注工程造價方面，而不去動態的監督建設工程各個階段的運作，跟蹤審計工作人員要及時合理的提供有效地審計建議，從而促進建設工程項目全過程的正常發展。
2、提高工作人員業務素質
在傳統的審計工作中，跟蹤審計人員的工作多流于形式，深入施工現場次數少，只停留在事后對文字資料以及數據的審核上，不了解新的工藝和材料，再加上有些審計人員理論知識不過關，對操作方法缺乏了解，總是停留在傳統的審計模式上，造成了審計結果失真。所以說，審計工作人員應當提高自身業務素質，高效率展開跟蹤審計工作，增強個人責任心以及敬業精神，不僅提自身政治素質，也要樹立崇高的職業道德以及社會責任感。在工作上改進傳統的方式方法，不斷創新，制定出建設工程項目全過程跟蹤審計制度以及規范細則，工作人員也應全方位的深入工作，注重自身綜合能力的提高，從而保證跟蹤審計工作的質量和品質。
3 制定可行審計方案
跟蹤審計方案必須與實踐相結合，與工程項目實際情況相結合，建設工程項目是一次性、非重復性的工作，具有自身獨特性、多樣性以及復雜性，不能生搬硬套，搞形式主義，這樣不僅降低了實際指導性，更是降低了審計的權威性。在開展工作時，一定要從實際出發，根據不同項目的不同特征，確定有針對性的實施方案，制定切實可行的跟蹤審計方案，真正的發揮指導性作用。
四 跟蹤審計的發展建議
無論在理論還是實務工作方面，推動跟蹤審計的發展，需要從多方面開展。工作人員應當不斷創新，拓展跟蹤審計的高覆蓋面，全方位開展審計工作，在跟蹤審計的方式方法上勇于創新，從而提高效率和效益，改進并完善跟蹤審計的配套制度和準則，促進其規范發展。
在進行跟蹤審計工作時，必須要有合理定位并且確立工作的目標。工程項目的建設是一個綜合性活動，有多方參與者，必須協調好各項目的參與人員，形成工作合力，相互配合，所以，在開展工程項目跟蹤審計工作時，需要遵循以下兩點原則：
（1）遵循工程項目的總體建設目標。跟蹤審計工作必須要圍繞工程項目的進度、質量和投資等方面目標展開，強化對各個建設目標的分析與評價，全方位做好工程項目建設目標的平衡優化。
（2）堅持以投資控制為中心工作。控制投資是在進行工程項目審計工作中的主要目標，開展跟蹤審計工作時，必須嚴格監督建設資金的使用以及投資的控制情況，同時要優化工程項目的設計、實施方案，提出科學合理建議，使得投資效益得以最大化。
五 結語
綜上所述，在進行建筑工程項目的造價管理之中，跟蹤審計已經發展成為較為普遍應用的審計模式，逐漸發展成為一種制度和規范，尤其是在國有投資項目的造價管理上。跟蹤審計的應用涉及到工程項目管理的各個環節，對工程項目的款項起到了全過程控制作用。進行跟蹤審計需要在實際操作過程中不斷地進行完善和提升，與施工、監理、建設管理等方面工作積極配合，密切合作，從內部控制審計，科學合理的確定審計跟蹤點，并建立起一套嚴謹科學的審計質量保證程序體系，使得我國的跟蹤審計實現程序化、制度化以及規范化。與此同時，不斷創新，在工程項目全過程的跟蹤審計方面，要與績效審計相結合，處理好經濟效益與社會效益的關系，推動我國建設工程項目審計監管體制不斷完善。
參考文獻
［1］姚梅炎，馮彬．投資項目審計工作手冊［M］．北京：中國物價出版社，2001．
［2］劉鐘瑩，徐紅．建筑工程造價與招投標［M］．南京：東南大學出版社，2002．
關鍵詞：工程項目；審計管理；注意事項；完善措施
前言
為了確保建設工程項目投資充分發揮其對社會固定資產再生產的功能，在現代建設工程項目管理中，加強對建設工程項目管理的全程跟蹤成為一項必不可少的工作，同時也是提高建設工程項目審計工作的手段之一。
1、工程項目管理跟蹤審計的重要意義
進行工程項目管理是為了保證在規定時間內按照標準完成項目，而審計工作則是最重要的步驟之一。以往都是在項目施工之后進行審計考核，這也就導致重復返工以及拖延工期等問題。如今，大部分的項目中都采取工程項目管理跟蹤審計，一方面能夠及時發現錯誤并在第一時間內校正，另一方面是在策劃投資開始到完工這個過程中都進行審計，全方面地提高工程項目質量，做到盡善盡美。
2、完善項目管理跟蹤審計的注意事項
（1）重點審查策劃方案，規范決策程序
投資的目的是為了更大的經濟效益，而對于重大項目的投資就更要規范化、制度化了，也就是項目策劃方案要經過一層一層的審核，并且還要考慮到其他一些客觀因素。首先策劃方案要經過全面的調查和科學的分析，以確保方案迎合市場需求和一定的經濟效益，其次是要符合計劃建設部管理政策和公司總體發展戰略，以確保方案的規范性，最后是審核方案的可實施性，其中最主要的是審核技術和設備是否能夠滿足需求。在審核階段，項目方案要按照決策程序遞交上去，不得擅自做決定，待上級批準之后才能著手準備。
（2）重點審查投標單位，規范項目管理
項目工程建設的過程包括采購、施工以及管理等不同方面，專業的隊伍可以提高工程的質量，節省投資開支，所以對投標單位的審核就顯得尤為重要。對于具備招標條件的項目，要公開招標，并且規范招標操作，避免暗箱操作。對投標單位的審核主要包括審核其技術是否能滿足項目需求、其運行是否履行法律程序以及其聘用價格是否合理等。不具備招標條件的項目要公開比價，選擇最優方案。若在招標過程中出現違法違規行為，要及時進行查處。
（3）重點審查合同簽訂，規范履行職責
起草合同時要考慮到設計單位的職責是否認真履行了，在施工過程中是否是經過建設單位批準后才更改設計的，避免出現隨意更改設計的現象；審核監理單位是否安排專人參與項目建設的全過程，監理工作是否符合合同要求以及監理檔案的真實性；對于物資供應商，要審核其物資運送是否準時，運送地點是否正確以及是否配合驗貨工作；關于采購物流部門，審核的內容包括工程物資入庫單和出庫單的填寫是否及時和正確。
為了避免包干合同的項目存在不規范的現象，同時也是為了提高包干單位的責任意識，要對包干項目加強審計，把包干項目的結算方式和其他項目的結算方式統一起來，即根據施工記錄進行結算。若施工記錄填寫的不夠詳細和規范，則不給予結算。
（4）重點審計工程驗收，規范審核質量
其中對以下幾個方面進行重點審核：
1）工程質量是否符合設計要求以及驗收過程是否符合驗收規范；
2）是否存在私自更改設計以及因更改設計而影響經濟效益的現象；
3）設備材料質量是否有問題；
4）竣工資料是否填寫規范齊全；
5）施工單位是否在完工后上交剩余物資。
（5）重點審查竣工決算，規范資金結算
1）審查工程量。對施工現場進行全面審查，避免出現工作量計算錯誤的現象，以及工程與設計方案是否一致。
2）定額套用審查。審查預算套用定額的內容與工程施工內容是否有出入，從而確定有無高套、錯套、重套定額的現象。
3）審查材料價格。審查材料價格與市場行情是否一致，是否符合本企業內部制定價格和合同規定價格。
4）取費標準的審查。定額和費用是否配套，施工企業取費是否與其資質、級別相符，審核是否存在低級高套、虛增取費項目、重復計費、隨意提高計費基數等情況，以此確保項目投資總額的合理性，盡可能地降低經濟損失。
（6）審查資本性支出環節
建設單位要監督工程的各個環節，并在第一時間里協調施工問題。在支出方面，建設單位要及時向財務部反饋相關信息，配合財務部完成資本性支出和轉固。
（7）建立后評價的工作機制和管理制度
后評價指標體系是將項目管理的全過程進行評估，并反饋給公司，以確保公司能夠進行有效的投資控制。同時，這也是對各部門的監督機制，促進各部門的職責履行。
3、工程項目管理跟蹤審計中常見的問題以及完善措施
工程造價的審計管理不合格的情況會給工程帶來嚴重的影響，比如：
（1）設計變更過多，工程成本升高。當更改工程設計時沒有進行認真的審查，或是施工單位私自更改設計，都會增加工程的成本。
（2）出現隨意簽證，成本意識較差。簽證沒有按照規定的程序來辦為以及工程人員的不負責任，都會直接造成工程質量問題。
（3）驗收程序不規范，驗收質量差強人意。一些工程驗收人員缺乏責任，只是形式上地按照驗收程序工作，對于驗收項目的質量只是大體上的檢查，并且沒有驗收記錄。
（4）審計管理存在局限，其方法不規范。目前的審計管理大多停留在結算階段，沒有對工程項目進行全面的審計管理，通常會忽略一些階段的審計管理，比如：項目的決策、全面成本以及投資效益等，并且沒有形成一個系統的、規范的管理審計的方法。
（5）加強審計前對相關各部門的培訓教育。跟蹤審計是近些年才出現的，項目單位對此不太熟悉，因此會不配合跟蹤審計工作，這也對跟蹤審計工作造成了影響。所以要先對相關單位進行培訓，讓他們更深入地了解跟蹤審計工作的作用，以促進跟蹤審計工作的進行，同時也會提高工程整體的進程。
從以上問題，可以看出公司項目管理仍存在問題，這也就需要內部審計控制，糾正不規范的行為，查處舞弊現象，為此我們可以采取以下幾種完善措施：
首先，要保持審計部門的獨立性，也就是審計部門和其他部門沒有上下級的關系，并且在各項權力上都有獨立性，不被其他部門所約束，以此來保證審計工作的公平公正。為了達到這樣的效果，要把審計部門設置為獨立存在的部門，并且審計人員與被審計單位不存在利益關系，也不參與其經營管理活動。
其次要提高審計人員的專業素養，最有效的方法就是對審計人員進行定期的專業培訓，提高他們的審計水平。這樣一來，審計管理的水平也會提高。
第三，不斷完善審計管理的方法，及時更新審計人員的專業知識。針對這一問題，就需要審計人員隨時關注國內外審計知識的最新動態，不斷學習新的專業知識，并要到達熟練運用的程度。當遇到一些難題時，審計人員需要換一種思維去解決，不能死搬硬套，那樣只會讓情況更糟。除此之外，審計人員還要不時地進行自我反思，保持認真的工作態度和與人為善的工作作風，在實踐中積累經驗，全方面地提高個人的審計能力。
4、結語
工程建設項目跟蹤審計主要是在施工現場的實際情況基礎之上，對有關工程成本和造價方面的數據進行客觀公正的評價，所以說，項目審計不僅僅是結算這一個方面，其實還包括決策和施工等其他方面。也正因為工程項目審計的范圍之廣，才能夠有效地對工程項目造價進行控制，其中新興的跟蹤審計將會是建設工程審計的大勢。
參考文獻：
[1]管勁松，張慶，肖典鰲.審計風險管理[M].北京：對外經濟貿易大學出版社，2003.
[2]魏常青.加強建設工程項目管理跟蹤審計[J].山西煤炭管理干部學院學報，2009，03.
關鍵詞：工程造價；全過程跟蹤審計；實施
隨著我國經濟不斷發展，整體城市化進程在不斷的加快當中，建筑行業也在飛速發展當中。建筑市場的猛烈發展也是越來也多的建筑工程項目管理人員認識到項目的全過程造價控制工作的重要性。建筑工程的全過程造價管理工作成為了工程項目工作中的重點。我國對于建筑工程的全過程造價管理工作體系不能適應現階段的建筑工程發展形勢，全過程造價管理工作不理想，影響建筑工程的效益。加強建筑工程的全過程造價跟蹤審計工作，可以更好的控制整體工程成本，減少工程資金的浪費，更好的提高工程的經濟效益。本文從建設工程的決策、設計、招標、施工、驗收等階段對整個工程的全過程造價跟蹤審計工作進行分析和研究，對其中的問題進行分析，提出相應的實施措施。
一、全過程跟蹤審計的主要內容
全過程跟蹤審計，是以流程為基礎、以風險為導向、以控制為中心、以效益為目標的全面管理審計。審計主要內容為：招標文件的審核、控制價、合同簽訂及執行的審核、法律法規遵循性審計、所有參建方資質的審核、對監理單位的再監督、工程項目質量審計、主材和設備價格的咨詢及審核、變更洽商的審核、進度款的審核、項目竣工結算與資金管理及防患資金風險評審等。
二、全過程造價跟蹤審計實施的相關問題
當前建筑市場迅猛發展，市場競爭較為激烈，各建筑企業單位的自身生存能力和經濟效益都受到了很大的挑戰，由此，項目的投資控制處于一個關鍵的地位。可是，工程項目的建設由多個環節構成，并且會出現管理脫節和混亂的情況發生，從而不能很好的控制整體工程的造價，浪費工程資金，提高工程成本。
2.1 工程的管理人員輕視造價管理工作
在工程全過程造價管理工作當中，我國施工單位注重施工過程中的造價管理，對于規劃設計階段的造價控制工作不到位，對于施工前期準備工作不足。管理重心過于集中在工程中后期，導致預算質量不高，工程造價不能控制好，工程超支，影響工程的經濟效益。
2.2 工程造價管理人員水平不足和缺乏
當前全過程造價管理工作不理想，對于工程造價管理人才的需求不能滿足。市場需求的逐漸增大，造價工程人才難以滿足龐大的市場需求。同時，人才的素質也不能滿足工程造價工作的需求。在數量上，獲取工程造價管理資格的人才數量不足，高級人才數量更為稀少。相關造價管理人員缺乏專業知識和造價管理工作的經驗，實際工作能力不足，難以勝任工程造價管理的工作。現階段的工程造價工作發展較快，工作環境不斷變化，人才思維固化，工作單調，不能適應現階段多變的工作需求。
2.3 相關造價管理機構不完善
對于工程全過程造價管理工作來說，專業的完善的咨詢機構是非常必要的。目前，雖然我國已經有不少對工程造價方面咨詢的機構，可是，整體規模不大，業務水平不完善，發展較慢。行業自身管理能力不足，不能形成規范的機構，自我改革能力不強，自身實力十分有限，難以改變現階段咨詢行業的缺點，對于社會和市場的需求難以滿足。造價管理工作不能得到更好更專業的支持，在施行造價跟蹤審計工作時會遇到一定的困難。
三、全過程造價跟蹤審計的實施
進行全過程的造價審計工作要在工程項目各個環節進行，從項目的決策階段、設計階段、招標、施工、驗收階段進行跟蹤審計，確保整個全過程造價跟蹤審計工作的良好實施。
3.1 決策階段的跟蹤審計實施
對于整體項目，要從項目的決策階段開始抓起造價管理的工作。項目管理人員要對于項目的經濟方案進行多角度的比較和參考，選擇最合理最經濟的工程方案。工程前期的技術條件和決策水平對于工程造價的整體有著很大的影響。對于建設標準、建設地點、施工環境、工藝、設備、材料等選擇對于整體的造價有著很大的影響，是進行工程造價管理的第一步，也是非常重要的一步。在決策階段的工程造價管理工作進行中，要認真的做好項目可行性分析，根據需求、發展形勢和項目的規模，對于項目整體進行科學合理的評估分析。做好細致全面的投資預算，充分考慮整個工程各個階段可能出現的資金變動，使項目造價管理和控制工作有力的進行。
3.2 設計階段的跟蹤審計實施
工程項目的設計是把項目進行具體的描述的過程，是構建項目的基礎工作。建筑單位在項目設計階段，不能只依托設計院進行項目設計，建筑單位要積極的參與設計，安排經驗豐富的工程人員參與項目設計工作，根據施工單位實際情況，提出合理的建議，提高設計方案的質量，盡力滿足項目需求。在設計單位的選擇上，要選擇優秀的，同時具備豐富設計經驗的單位，使項目設計的質量要求、技術要求、經濟要求都得到滿足。對于項目設計方案進行初步預算評估，控制項目的投入資金的合理性。限額設計方案，在保證項目功能的情況下，進行設計方案的限定，降低成本，提高經濟效益。對于設計方案要選擇新技術和新工藝，提高投資效益，減少成本。在得到最終設計方案時，要對設計方案進行嚴格審核。同時考慮各種因素，及時提出意見和整改方案，保證項目設計工作的質量，在設計階段做好項目造價管理工作。
3.3 招標階段的跟蹤審計實施
在工程招標階段，要規范合理的進行工程招標工作，選擇合適的施工單位，保證施工質量、工期、施工成本等。在招標文件制作上，要科學規范，對文件中涉及各項費用進行仔細審查和管理。在招標工作進行中，對于投標方進行多角度考察，既要保證施工方的造價又要保證施工方資質和施工水平。在合同簽訂階段，要對合同進行仔細的審查和管理，對于合同中的各項內容要明確，對于不具體的內容及時提出，保證合同的合法性和具體性。
3.4 施工階段的跟蹤審計實施
工程項目的施工階段是工程進行中，對于投資使用的主要階段。施工周期較長，施工材料的價格浮動較頻繁，做好施工階段的造價控制工作有很大的意義。在施工過程中，要對與項目設計嚴格的執行，遵守相關規范和標準，減少返工現象，避免人力、物力的浪費。在施工材料的選擇上，要做好審核工作，材料費是工程費用的重要組成部分。要實際的調查和分析市場上材料的各項費用走勢，指定科學合理的采購方案，選擇性價比較高的材料。對于工程質量要嚴格把關，在施工過程中，減少因為質量問題造成的現場返工情況的發生，對于施工變更進行嚴謹的分析，嚴禁私自更改。在施工階段，嚴格履行合同，根據合同進行施工管理，按照合同辦事，減少損失。
3.5 驗收階段的跟蹤審計實施
工程驗收階段是造價管理控制工作的尾聲，也是最后一道關鍵關卡。對于工程整體質量進行嚴格審核，準確計算施工量，控制高估現象的發生。建立嚴格的審核制度，對于施工質量進行分級審核，力爭項目整體質量達到標準。根據項目施工情況、合同規定、材料使用等各項情況，合理審核工程造價，保證工程造價的實際性。
四、未來跟蹤審計的發展方向
推進跟蹤審計理論研究和實務工作的發展，本人認為要著力在六個方面下功夫：（1）創新審計理念，努力拓寬跟蹤審計覆蓋面。（2）以跟蹤審計為載體，全面拓展審計內容。（3）創新方式方法，提高跟蹤審計成效。（4）創新具體形式，提高跟蹤審計的針對性。（5）完善配套制度和準則，促進跟蹤審計規范開展。（6）將績效審計全面融入跟蹤審計之中。
五、結束語
全過程造價跟蹤審計的實施工作是一項系統的工作，其中涉及的環節和專業領域較為廣泛和復雜，并且整個工作穿插在項目進行的各個階段，與項目的開展有著重要意義。同時，全過程造價跟蹤審計的實施工作涉及到建筑知識、經濟知識、相關法律法規等各個方面。做好全過程造價跟蹤審計的實施工作需要嚴格的把關整個工程的各個階段，認真的分析和完善項目中各階段的造價控制工作，對全過程造價進行跟蹤審計，保證更好的控制造價，減少工程成本，從而保證自身的效益。
參考文獻：
一、跟蹤審計的特點
跟蹤審計，是指審計機構和審計人員依據國家有關法律法規和制度，按照一定的程序和方法，對在建工程項目從立項到竣工驗收的全過程進行監督、控制、評價、服務，及時發現并糾正工程中存在的問題，規范管理行為，保證建設資金合規、合法、有效使用的一種管理活動。
與常規審計相比，跟蹤審計具有審計內容更全面、審計實施更為及時等特點。表現在：一是系統性，跟蹤審計的內容涵蓋了設計、招標、合同、設備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等工程建設實施階段的各個環節；二是時效性，跟蹤審計涉及建設過程的各個環節，始終伴隨著工程進展同步進行，隨著工程建設的不同階段，根據不同的建設任務，有傾向性地確定相應審計對象和重點，達到對工程建設實時監督的目的；三是預防性，跟蹤審計的提前介入，由原來的事后審計變成事前、事中、事后審計相結合的有機整體，跟蹤審計實時監控，主動尋找問題苗頭，發現隱患及時糾正，突出了預先防范作用；四是效益性，通過跟蹤審計的預警和監督作用，督促工程建設有關人員廉潔自律，降低工程建設成本，實現投資效益。
二、跟蹤審計對工程造價控制的內容
工程項目跟蹤審計一般包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段幾個方面審計，這些階段既相對獨立，又存在內在的聯系。
（一）決策階段
審計的重點是設計項目規模是否充分考慮市場、技術及環境因素；選用的建設標準是否與項目相匹配，選擇的地址是否考慮國民經濟發展戰略規劃，是否考慮節約用地，確定的工程技術方案是否先進合理，選用主要設備是否考慮進口與國產設備的配套等因素，投資估算是否合理，是否進行財務及國民經濟評價。
（二）設計階段
審計的重點是設計概算編制依據的正確性、內容的準確性、控制措施的可操作性和目標的準確性，通過審計提出節省費用的合理化建議。
（三）招投標階段
招投標階段審計的內容主要有：工程立項的合理性審核，招投標文件及合同的詳細條款的審核。（1）立項審計，先審核項目是否列入年度基本建設計劃，資金來源是否落實，前期審計的重點應放在招投標上。（2）招投標階段是工程投資控制的關鍵環節，審計的重點是程序的合法性、合理性，招投標文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，是否有合理的最低價中標等。（3）合同審計，重點是看合同主體是否合法，內容是否完整，表達是否準確，格式是否規范，合同形式是否明確，相關條款是否與招投標文件一致，尤其要關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增工程量項目的結算辦法，工程質保金的約定、違約的索賠等。
（四）施工階段
審計重點是工程設計變更與現場簽證審計、隱蔽工程審計及進度款支付的審核等。（1）工程設計變更及現場簽證是容易造成超額投資的重要因素，必須嚴格審核，主要包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內容是否真實、手續是否完備，特別要關注涉及造價比較高的設計變更與簽證。（2）對隱蔽工程質量與造價的控制是跟蹤審計的重中之重，要及時跟蹤隱蔽工程的每一個工序，做好記錄，必要時還應進行拍攝影像記錄，為工程竣工決算積累資料。（3）對工程進度款，要審查是否按合同約定遞交已完工程量報告及相關的證明文件，審查所遞交的材料是否真實、完整。（4）工程施工過程中，審計人員應經常深入施工現場，掌握第一手資料，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程內容的來龍去脈，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規則及有關費用的測算辦法，并且做好相關記錄，對監理和施工單位提出的設計變更進行經濟技術分析，提出合理化建議。
（五）竣工階段
重點把握四個方面：（1）審查清單報價的真實性、合理性，防止施工單位在投標過程中通過提高施工中變更較大的分項工程的單價，從而降低其他成本利潤率低的分項工程的單價以套取利潤。（2）要認真核實工程量，特別是變更較大的分項工程的工程量。（3）對原設計中沒有而增加的項目的真實性、計價的合理合規性、工程量計算的準確性，要認真審核。（4）竣工財務決算審計，要審查是否將不該攤入工程成本的費用攤入了工程成本，竣工決算報表的真實、合規和完整情況，未完工程及預留資金是否真實合法，交付使用資產是否真實、完整等。
三、實施全過程跟蹤審計應注意的問題
（一）保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系
審計過程中應注意與各方的合作與協作，正確處理好與基建、財務等相關部門的協調配合，明確各自的職責和權限，保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。在了解情況時，注意與各方密切配合協作，取得各方的信任，要融入到工程項目管理中。
（二）要以法律法規及國家相關文件為依據
全過程審計要對委托方負責，必須做到一切以事實為依據，以國家法律法規為準繩，不主觀臆斷。這就要求審計人員平時工作多積累，多學習，不斷更新專業知識，合理提出審計建議和意見。
（三）制定切實可行的審計方案
應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全過程跟蹤。應重點關注建設工程過程中對工程投資有較大影響的環節，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點，制訂各環節跟蹤審計細則，確保建設項目投資得到有效控制。跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對工程控制具有指導作用。
關鍵詞：建設項目，工程跟蹤審計，審計工作
1、問題的提出
我們知道，工程造價管理與工程質量、進度管理并稱為基建工程項目管理的三大核心問題，如何強化對工程造價的控制，做到以合理的投資滿足工程功能、質量和進度的要求，一直是審計工作者研究的問題，也是廣大基建項目管理人員的目標與追求。為了加強對工程質量、進度和投資的控制，國家有關部門制定了法人負責制、招標投標制、合同制和工程監理制等5項制度。執行這些制度，進行跟蹤審計，是對這些過程的監控和科學監督，以期達到預想的目標和效果。
2、跟蹤審計及其作用
2、1跟蹤審計的含義
又稱同步審計，是指審計人員按照基本建設程序，逐步開展對工程項目績效建設前工作的審計，在建期工作的審計和竣工后工作的審計等相關工作，并實現從以資金為主線轉移到以項目建設為主線的審計重心轉移。通過跟蹤審計，更加重視對前期決策執行情況、資金籌集與使用情況、項目建設與管理情況以及項目建設效益情況等相關內容的審計工作，更加注重審計質量與審計效率的提高。
2、2跟蹤審計的必要性
跟蹤審計是對建設項目開展績效審計的一種有效方式，其特點是審計提前介入，全過程跟蹤監督，能及時發現問題，及早糾正問題，節約政府資金和規范項目管理。作用表現在：（1）引進跟蹤審計是基建管理轉型和職能轉變的需要。（2）引進跟蹤審計有利于彌補工程監理對投資控制管理不足的缺陷，同時對工程監理形成一定程度的牽制。（3）引進跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。（4）引進跟蹤審計有利于完善監督體制，增加決策的透明度，防止腐敗行為的滋生。
3、搞好建設項目跟蹤審計的思路與方法
3、1統一思想，制定切實可行的審計方案
如果不能統一思想，不能主動配合和支持審計工作，跟蹤審計的作用就不能充分發揮，審計就會成為一個幌子，甚至成為甲方決策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規的擋箭牌。所以，做好跟蹤審計的前提就是要整個管理團隊統一思想，自覺主動參與審計工作。另外，由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點，是一次性非重復性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，切忌生搬硬套，否則非但不能起到指導性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權威性。因此應從實際出發，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。
3、2對跟蹤審計工作的定位要準確
作為工程項目建設中的一方，跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協調配合關系，明確各自職責和權限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開，只關注工程造價，不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。
3、3處理好建設項目中的各種關系
（1）正確處理跟蹤審計與工程監理的關系。建議做好協調工作，力爭使得各方面形成合力。實踐證明，跟蹤審計的作用能不能充分發揮，除了技術性因素外，主要還取決于甲方的態度和監理的配合，跟蹤審計與監理能否達到配合給力、運作通暢的效果，這就取決于兩者的定位是否準確、分工是否合理，能否互相協調互為補充，從而減少內耗、形成合力。甲方管理人員對跟蹤審計與工程監理管理的一個重要方面就是要協調他們之間的關系，確保他們各種充分發揮作用，這是工作的重點所在。
（2）處理好跟蹤審計與造價審計的成果關系。通過日常的跟蹤審計已避免或整改了一些問題，但在審計成果上難以體現。尤其是經過對工程變更簽證單和一些無價材料的跟蹤審計，已基本擰干了水分，雖然方便了建設單位工程款的支付，卻影響了造價審計的積極性。這樣，若不能及時地體現跟蹤審計的成果，極有可能促生“反正后面還要審計一次，前面的跟蹤就得過且過”的想法，因而失去跟蹤審計的意義。故需要我們進一步研究既能體現跟蹤審計的成果又有利于造價審計的科學方法，以保證兩者成果均能得以體現。
關鍵詞：全過程控制；建筑工程造價；跟蹤審計；標準化
引言
隨著我國經濟的發展和進步，建筑行業各項技術有了明顯提高，建筑行業的工程項目也越來越多。對于一項建筑工程，盈利情況成為了最關心的問題，工程的總造價對盈利情況很大的影響，想要對工程的總造價有很好的控制，就需要對整個工程的狀況有很好的了解，在項目實施的全過程實施標準化的造價審計措施，對整個工程的各個部分規劃相應的計劃，按照相應的標準，進行全過程的控制，最終以達到降低總造價的目的。
1工程造價標準化跟蹤審計概述及相關理論
1.1工程造價標準化跟蹤審計概述
建筑工程造價跟蹤審計是由審計部門或者其委托有造價咨詢資質的公司對建筑項目實施工程造價的全過程控制。工程造價跟蹤審計主要適用于工程周期長、全過程建設造價高、施工人數眾多的大型工程，全過程標準化的工程造價跟蹤審計可以對工程的不同細節以及不同結構的地方提出標準化的要求和實施方案，要求項目做到施工質量標準化、項目管理標準化，盡可能的對工程的每個細節按照標準進行，確保工程項目符合標準要求，從而盡可能的對工程造價加以控制。在如今科技發達的時代，對整個工程的跟蹤審計方法需要有科學性、有效性和標準性，保證工程造價的合法性和真實性。標準化的跟蹤審計方法還能維護工程的每一方的有效權益，促進人們消費，提高管理水平，貫徹廉政建設措施。
1.2全過程標準化跟蹤審計的相關理論
全過程標準化跟蹤審計就是對工程項目建設全過程中，各個環節進行標準化控制，對其進行可行性的分析，計劃相應的方案，保證施工方案能夠合法可行，竣工之后對項目進行審計使得工程的總造價在預算范圍之內或者處于一個更低，性價比更高的造價。建筑工程的造價簡單來說就是建筑施工建設所需要的費用，一般在建筑施工前，會對整個工程的造價有一個預算，更詳細的會對每個結構，部分明確一個造價。工程師會根據這個預算去設計方案，考慮材料，使得在保證質量的同時還要使價格不要超過預算，并且對各個環節進行相應的優化設計，保證建筑結構的可靠性。最后在施工過程中，對每一個分部分項工程實施標準化的控制，從材料、質量、安全等方面落實標準化的控制手段，提高整體工程的經濟效益，實現建筑工程造價全過程標準化跟蹤審計。
2全過程標準化跟蹤審計的必要性
2.1及時解決建筑工程造價的相關問題
全過程標準化跟蹤審計能夠對整個工程的各個細節進行規范和標準，通過與相關標準的對比，能及時了解工程進程和資金使用情況。這樣的好處體現在對某個部位施工超出了預算之后，能夠及時調整工程的施工計劃和材料選擇，擬定新的方案，從而達到控制工程造價的目的。對比傳統的審計方法，全過程標準化跟蹤審計方法更加有利于建筑工程造價的動態管理與控制。在全過程標準化跟蹤審計的同時，也能夠調動員工的積極性，起到很好的督促的作用，有效的減少工作人員工作散漫的情況，提高工作效率，確保項目實施全過程按照標準進行。
2.2規范相關建筑施工標準
在建筑施工中，需要考慮到質量、資金等的問題，傳統的審計方法并沒有考慮需要投入多少資金，能夠達到一個什么樣的標準，他們忽略了這些問題。但是如今的全過程的審計方法，能夠很清楚的了解到各階段所需要的資金，各階段所能達到的質量標準，能夠判斷施工是否按著計劃持續下去，工程的質量是否達到全過程標準化定的標準。避免因為要保證質量標準而消耗大量資金的問題，保證了資金的使用，使利益的效益最大化。
2.3有利于建立標準化的施工管理制度
建筑工程的施工周期長，對質量標準要求高，不能出意外，施工人員相對較多，不方便進行管理，需要一個標準化的體制來規范工人的行為。工人辦事的效率對總建筑的造價也有很大影響，給予適當的壓力能都讓工人的效率提升。全全過程標準化跟蹤審計提供了一個固定范圍內的要求，工人必須在有限制的條件下按照標準完成任務，很大的調動了工人的積極性，對施工人員以及管理人員有一個規范的作用，能夠督促自己在工作崗位上盡力，有利于建筑施工制度的完善。
3當前建筑工程造價審計存在的問題分析
3.1建筑工程造價審計方式不標準
當前我國的審計方式基本是在竣工之后對整個工程造價再做審計，事后審計的問題就是當計算出該工程的造價已經超出了預算，甚至是大大超出預算，盡管質量符合標準要求，但造價并沒有得到有效的控制，導致投資沒有得到有效的控制。竣工之后的審計結果對工程的管理與控制幫助意義不大，僅能作為事后的總結，無法實現對項目實施標準化控制的效果。
3.2建筑工程施工中實際投資超標
建筑在施工的過程中，主要工作人員是建筑技術人員，現場技術人員首要考慮是質量問題，并不是價格。他們追求的高質量可能并沒有將預算考慮進去，盡管施工質量符合標準要求，但是容易導致造價失控。工程竣工之后，工程的總造價經過審計之后會比工程項目當初的投入資金高出太多，但是卻已經沒辦法再改變這個情況，這樣會對投資商的利益有很大的損害。
3.3整個建筑工程制度上存在漏洞
建筑相關的工程周期長，需要有一個完整的制度管理整個集體。長期以來管理制度不完善，相關的工作人員會通過制度的漏洞，挪用公款，謊報造價，做出各種假賬單上交給領導，在竣工之后再去審計，造價大大超出預算，但是卻無從查起。
4全過程標準化跟蹤審計的實施措施
4.1加強投資決策與設計階段的標準化跟蹤審計
在前期投資決策階段，審計人員需要對市場的行情進行一定的了解，為審計工作做好相應的準備。在設計階段，審計人員需同設計人員及施工人員及時聯系溝通，審查設計圖紙是否符合標準，造價是否合理，同時審計人員可以協同設計人員設計出科學、合理的、可靠性強的優化方案，這樣可以為工程節省大量的物力。除此之外，在工程招投標過程中，審計人員需對招標文件是否標準進行審核，同時對投標單位進行相關摸底理解，從而幫助招標單位作出正確的選擇。
4.2提高審計人員的專業水平
全過程標準化跟蹤審計的作用是為提供有效的數據，能夠為建筑工程提出意見和優化。因此工程造價跟蹤審計人員就需具備專業的知識，嚴格按照相應規范的要求，實施標準化的跟蹤審計，為相關單位提供準確無誤的審計數據。這就需要工程造價跟蹤審計人員具備過硬的技術水平、專業素質以及道德操守，因此，提升造價審計人員的綜合水平是當前建筑工程造價審計行業的當務之急。在審計工作開展前，審計人員要及時了解項目的相關情況，對全體工程造價跟蹤審計人員進行進行針對性的培訓，可以相互交流自己的工作經驗，聘請行業標桿級別的人員來進行講座，以此來提高工程造價跟蹤審計人員的專業水平，促使建筑工程造價全過程標準化跟蹤審計工作能夠更好的完成。
4.3加強施工階段的標準化跟蹤審計
施工階段的造價跟蹤審計是全過程審計的重點環節，施工階段所涉及的人、材、機、料、法多，施工工藝是否標準、施工材料質量是否滿足要求、施工人員的技術水平高低都是施工階段造價審計的內容。建筑施工環節，材料浪費較為嚴重，為提高材料的利用率，需重點審計施工過程的材料使用與管理是否標準，進而從細節上加強對造價的掌控。此外，要加強對施工方案。施工技術標準的審計，在保證施工安全和施工質量的前提下，鼓勵優選省時省力的施工方案，保證企業的經濟效益，盡可能的降低工程總造價，避免出現追求質量而不考慮資金的情況。
結語
通過以上的分析，建筑工程造價全過程標準化跟蹤審計是順勢所需，針對建筑工程項目全過程中造價審計中存在的問題，采取有效的措施對工程造價加以控制。此外，還需要去加強工程造價審計人員的培訓，完善工作中的管理制度，依法辦事。總之，建筑工程造價全過程標準化跟蹤審計，不僅不僅有利于降低項目成本，還有利于避免腐敗和違法行為的發生。在此背景下，我國在未來的工程項目中，應大力推廣造價全過程標準化跟蹤審計方法，并不斷總結經驗和教訓，為我國建筑領域的長期發展奠定良好的基礎。
參考文獻
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工程項目開展全過程跟蹤審計活動主要指的是審計部門針對工程項目從立項環節至最后的驗收結算環節，根據法律依據對工程項目相關的財務收入和支出的情況，對其真實性和經濟性和合法性等進行分階段分環節進行全過程的跟蹤式監督和審計，通過這樣的形式及時發現工程項目在施工各大階段存在的主要問題，并提出有建設性的審計建議或對策。
二、工程項目開展全過程跟蹤審計活動的基本原則
建設一個完整的工程項目，是需要多個部門和單位共同參與的系統工程活動，這就需要每個項目的參與者共同合作和協調，凝聚集體力量推進項目的順利完成。所以在開展全過程跟蹤審計活動的過程中，就需要準確定位審計目標，遵循相關活動原則。
工程項目開展全過程跟蹤審計活動遵循的基本原則：一是堅決以工程項目的總目標為方向。工程項目的總目標包括：工程施工進度、工程質量以及功能和投資等內容，開展跟蹤式審計應熟悉工程項目的總要求，以建設的總目標為開展活動的主要方向，并做好項目不同階段的目標分析與綜合評價，平衡好各個目標之間的關系。二是將控制投資活動作為中心內容。工程項目主要的審計對象之一就是投資環節，如何控制好投資活動的開展程度是審計目標的一大內容，所以在開展跟蹤式審計的過程中需把握好審計工作的重心，積極監督過程資金的使用狀況，及時審計投資控制總體狀況；積極推進設計與施工方案的完善和優化，并提出有效性對策建議，促進投資效益的最大化。
三、工程項目開展全過程跟蹤審計活動的對策
1.事前控制
事前控制首先需要確定好相應的負責審計活動的組織人員，成立專門的小組負責跟蹤式審計，確保有專人和專崗對工程項目的全過程實行細致的審計工作，并規定負責審計崗位和人員的相關職責。其次按照不同工程項目的主要特點設計與之適應的跟蹤審計規劃方案，明確在不同階段各負責審計人員的主要工作內容、工作重點和審計資料等，以便審計人員能夠按照計劃實施，確保工作的完整性。最后應定期與職能相關的單位或部門根據跟蹤式審計的工作進度召開聯合會議，共同探討審計進度以及問題的所在，促進多方溝通機制的建立，這樣不僅能夠讓他們充分熟悉審計工作的主要職責，并且可以在會上匯集良策，營造良好的審計環境，推進審計工作的有效進行。
2.事中控制
針對工程項目實施全過程的跟蹤審計主要的目標是推進工程管理的規范化和高效化，促進工程項目的優化投資。所以審計工作應該為圍繞工程項目主要的經濟活動實施審計，尤其是工程項目中關于造價內容是審計工作的重中之重。所以，工程項目全過程的跟蹤審計在事中控制環節應重點關注如下幾個階段的內容。
（1）設計階段。決定投資某一個具體的工程項目之后，做好投資環節的控制主要工作則是設計環節。在設計階段對投資造成直接影響的因素多種多樣，尤其是設計方案的確定，設計標準的制定以及結構的安全系數等，都會引起工程造價的變化。因此針對這一階段的跟蹤審計主要工作是：保證設計單位具有相應的資質和能力，符合規范要求，設計的水平、質量以及范圍、深度等符合相應的工程要求，設計能夠控制在計劃投資的限額范圍之內等。
（2）招標和投標階段。首先審計人員需認真審查工程量的清單，并積極參與到標底答疑的現場活動中。當前建設工程量的清單主要采取的是量價互相分離的原則，其中量產生的風險主要是甲方承擔，所以負責審計的相關人員需按照招標文件和工程圖紙相應的要求嚴格檢查和審核工程量的清單是否已經合乎規范、完整以及準確等，以免在結算環節受到量的變化而影響造價結果。其次審計人員需嚴格審核招標文件以及全身參與到招標活動中。審核招標文件的主要內容有：范圍的完整性，評價招標方法的科學性、文字表達的準確性以及程序流程的規范性、合法性。通過讓負責審計的人員積極參與到招標的活動中，有助于全面認識和了解評價投標的全過程。尤其是針對商務標環節，如果出現價格過低或者是過高，這就需要審計人員綜合多方面的因素，進行對比和分析，找出原因。評標活動中，負責工程施工的單位舉行的現場答疑活動，針對其作出的相關承諾，負責審計的人員需以文字書面的形式做好記錄，以留備案。如果中標后，則將其寫入相關的合同中。
（3）合同的簽訂階段。工程項目的施工合同作為承包方與發包方致力于實現建設工程項目目標，而規定雙方相應權利與義務的書面協議，是工程項目質量、施工進度以及投資等環節的重要依據。所以在合同的簽訂階段，負責審計人員主要審計的重點內容有：確保合同的主體的合法性、合同內容的真實性、合法性、合同形式已經符合該工程項目的特征、條款的條理性以及完整性、文字表達的準確性等。另外還應做出準確說明在結算針對如需進行調整的項目環節（例如工程趕工所產生的措施費）應該怎樣計算，在履行合約如發生變更應作怎樣處理，怎樣界定違約行為以及相應的法律責任怎樣界定等內容。此外需注意協調和統一招、投標文件以及合同文件，以免產生不必要的矛盾。
（4）施工階段。該階段是工程項目完成決策之后實施投資的主要階段，通過加大力度對這一階段的審計，有助于降低投資風險的發生機率。這一階段審計的主要內容有：施工材料與設備的購置與使用、工程金額、施工進行與執行情況、工程質量的把關和驗收、工程項目的變更與職責。工程簽證以及索賠等。
（5）結算與審核階段。結算是整個工程項目投資的總和環節，是確定工程項目最終造價的階段。選擇工程項目的結算方式應和之前簽訂的合同約定內容相符。開始審核之前，需全面掌握合同以及投標的文件內容，明確招標的實際范圍，確定好調整的內容，審核工程量的計算是否已經正確，規范，套用定額的標準和方式是否得當，工程項目材料總價符合簽訂合同的約定條款，讓利標準是否與合同一致等；審核中，負責審計的人員應促進多方溝通機制的建立和發揮，堅持客觀公正的基本原則，按照法律依據，用科學的方法準確反映出工程造價；待審計的最終結果得到雙方一致確認之后，審計人員需開據關于工程審計結果的通知書，交代相關事宜。
3.事后控制
事后控制主要是負責將審計資料完整歸檔。針對每個工程項目實施全過程的跟蹤審計完成后，需要及時有效地對審計工作的重要底稿（設計文件、招標文件、施工文件、投標文件、合同文件與其附件以及審核結果的通知書等）進行整理、記錄和歸檔，并利用審計數據軟件給予信息化高效處理，建立相應的工程項目的審計檔案。工程項目全過程的跟蹤審計資料必須確保真實、完整和可靠。
Abstract： In each stage of the construction project， the design stage is an important part of the project from concept to entity， and plays an important role in construction project cost. Extending the audit scope to this stage by tracking audit personnel is of positive significance to control object cost， improve audit value-added services， perfect function， and improve economic benefits. The value engineering theory considers its function goal and cost goal， and combines the function applicability and economic rationality. From the perspective of the whole process auditing， this paper considers the function goal and cost goal of the design stage comprehensively and reasonably， which improves the economic benefits effectively.
關鍵詞： 建設項目；設計階段；成本控制；價值工程
Key words： construction project；design stage；cost control；value engineering
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0111-02
0 引言
根據全壽命周期成本控制理念，工程項目的造價控制應貫穿于項目的決策立項、勘察設計、現場施工、交付使用、后評價等各個環節。在不同建設階段中，項目的決策立項階段和勘察設計階段占整個工程造價的比重最小，但對項目整體的造價控制影響最大，相反，施工階段占整個工程造價的比重最大，但是對項目總造價的控制程度卻最小，因此，從控制項目的總投資、總造價的角度上，最為有效的方式就是把握好前期投資決策和勘察設計工作。
1 價值工程對基建工程項目的設計階段造價審計的重要意義
價值工程理論統籌考慮了項目的功能目標和費用目標，將項目的功能適用性和經濟合理性有機地結合在一起，而不是片面地考慮降低成本，從而損害項目的功能要求，因此，在項目的設計階段有效地使用價值工程理論進行跟蹤審計，能夠更好地促進管理，發揮審計的增值服務功能，對控制造價、完善功能、提高經濟效益有著顯著的影響。[1]
2 價值工程的工作程序
根據價值工程理論的特點，結合設計階段工作的特點，價值工程的基本工作程序是：①選擇價值工程對象。選擇的具體方法有：重點選擇法、百分比法、產品生命周期法等。②收集相關的信息資料，對其進行系統的整理。③進行功能分析。功能分析是針對工程的細目是價值工程的核心和重要手段。④提出改進設想，擬訂改進方案。⑤分析與評價方案。常用的方案評價方法有：優缺點列舉法、打分評價法、成本分析法、綜合選擇法等。⑥可行性試驗。一方面驗證方案選擇過程中的準確性。另一方面從性能上、工藝上、經濟上證明方案實際可行的程度。⑦檢查實施情況，評價價值工程活動的成果。
3 建設項目設計階段應用價值工程的方法
基建工程項目的功能目標體系中涵蓋了一系列的子目標、子功能。在目標設計階段，需要將這些子系統、子目標分類重點研究，從而確定出一個有效的功能目標序列。在這個過程中間，確定功能目標系統的方法有很多，較為有效的一種是強制確定法。具體操作過程如下：
3.1 確定功能重要性系數 功能重要性系數就是指在功能目標系統中，不同的子目標功能所代表的重要程度，在確定功能重要性系數的過程中，就要將這些子目標功能進行兩兩比較，得出一個構造矩陣，通過對這個構造矩陣進行分析，可以得出每一個子系統功能在總的功能目標體系中所占有的權重，這個權重就是這個子系統功能的功能重要性系數。
3.2 設計方案成本系數確定方法 成本系數是指在成本（費用）總系統中，某項子目標功能所需要投入的成本（費用），占整個工程總造價的比重，每個子目標功能都是有一個或者幾個構配件所實現，因此，對子功能系統的成本分析可以通過對構配件的成本分析來完成[2]，成本系數的技術公式如下：成本系數=■
3.3 價值評價模型的選擇與設計 價值工程的理念在于尋求功能和費用的最佳契合點，因此在構建價值評價體系時，首先應對功能系統和費用系統進行量化分解，分別形成功能系統構造矩陣和費用系統構造矩陣，在此基礎上對項目的價值目標進行分析，價值工程的表達式為：V=F/C。式中V代表項目價值系數，F代表評價的功能系數，C代表項目成本系數[3]。
4 進行改進方案的制定方法――價值系數V計算結果的使用
價值系數是對某子目標功能價值進行評價的重要參數，在目標功能系統中，各子目標功能的功能重要性系數之和應為1，同理，在目標成本系統中，各子目標成本系數之和也應為1，對于每一項子目標功能（構配件），其功能重要性系數與成本系數的比值為價值系數，即：Vi=Fi/Ci，如果Vi1，表明此子目標功能（構配件）的費用對功能的貢獻比較大，不需要再行優化，只有Vi值較小的子目標功能（構配件）是需要優化和完善的重點。進一步分析來看：可是如果費用的值較大時，哪怕價值系數>1，還是要考慮對此子目標功能（構配件）進行優化和完善，同理，如果費用系數比較小，即使價值系數
5 實證研究
某高校研究生公寓一期于2008年8月至2009年5月建設施工，建筑面積為11715m2，結構形式為框架結構，七層，工程類別為三類，耐火等級一級，設計使用年限50年，屋面防水等級為二級，建筑抗震設防烈度為七度。工程初步設計結束后，審計部門及時針對該工程進行了單方造價分析，以墻柱面工程為例，單方材料造價為35.86元/m2，其各材料構成因素中，功能重要性系數、成本系數、價值系數如表1所示。
由表1可以看出，聚氨酯防水層的價值系數較低，為0.88，因此，跟蹤審計人員向建設單位提出了審計建議，結果表明：在此項目的建設環境中，業主方對墻面防水的功能要求比設計單位的設計功能目標要低，因此，設計單位對此項目標功能進行了優化，節省了工程造價。
6 結論
在基建工程項目的全壽命周期的各個階段中，勘察設計階段對基建工程項目總投資造價的影響程度非常大，因此，跟蹤審計人員將審計范圍向這個階段進行延伸對控制工程的造價意義十分重大。因此，在項目的設計階段有效地使用價值工程理論進行跟蹤審計，能夠更好地促進管理。本文從建設項目全過程審計的視角，以價值工程在工程實踐中的具體應用為例做了實證研究，對勘察設計階段全面合理統籌考慮功能目標與費用目標，有效提高了項目的經濟效益。
參考文獻：
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[關鍵詞]跟蹤審計 工程造價 項目建設
中圖分類號：D296.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）33-00777-01
為了加強對工程項目資金的管理，有效降低項目投資，在工程項目建設過程中運用跟蹤審計，能更好地對工程項目建設全過程造價的進一步控制、監督，規范工程結（決）算管理，降低工程造價。下面結合多年工作實踐，闡述工程項目跟蹤審計主要工作和方法。
一、工程項目實施階段跟蹤審計的主要工作
（一）準備階段
1、材料收集
對所接收的資料實行交接制度，并進行登記、分類。要仔細比較，復印件和原件，對資料內容的真實性、有效性進行鑒別。
2、審查招標文件、工程合同審計
①對施工承包合同進行審查，一是復查合同的合法性：是否符合現行的有關法律、法規、政策和工程招投標文件的精神等。二是審查合同的合理性：合同語句是否簡練、規范、嚴謹，要防止不利我方的伏筆，以免在執行合同過程中發生糾紛；合同條款的是否準確；費率和計算依據有否誤差；合同附件，附錄和簽章手續是否完備等等。三是對合同中存在的疏漏進行分析，判別其對工程造價的影響。如果在合同復查過程中發現有不明確、含糊不清或有可能產生歧義，提出并及時采取補救措施。對合同的計價結算方式進行重點審查：列明與工程量清單計價規范、招標文件、工程量清單相悖之處，以及可能造成造價糾紛、價格變動的地方，并書面提出解決辦法。不論采用何種價格合同，建議措施項目清單均應包死，不做調整。
②對投標文件進行審查。商務標審查：一是審查施工單位的報價有沒有采取不合理報價。二是查看報價中是否承諾發包方招標文件中的有關要求，如發包方的規定的暫定項目、材料暫定價、預留金是否按要求計入。技術標審查：重點審查施工組織設計中的施工措施和方案是否合理、可行，防止施工單位通過故意采取不成熟或不必要的施工工藝和方案，從而達到增加工程造價的目的。審查發現有不合理的施工技術、措施或方案時，要書面提出并促使施工單位在具體的施工方案中進行糾正。
③檢查內控制度建立情況。檢查是否建立健全了各項內控制度。如工程簽證、驗收制度；設備和材料采購、價格控制、驗收、庫存保管、領用、盤點制度等。應督促、指導建立完善的管理制度，保證項目建設規范運行、建設資金合法使用。
（二）工程施工階段
1、審查設計變更及施工現場簽證。應審查工程設計變更、施工現場簽證手續是不是合理、合規、及時、完整、真實。第一是定性審查，是不是有合法的手續和依據；是否符合現行的有關規定、簽訂合同和工程招投標文件規定；內容反映是否準確，是否有變相的重復計費情況；內容表述是不是完整；審核因為施工現場情況及合同發生改變而引起的費用索賠和延期竣工索賠要求，防止不必要的經濟損失。二是定量審查，變更的工程量計量是不是準確，費用計算方法、依據和結果是否符合簽訂合同和工程招投標文件規定；相應的資料、手續是不是齊全。
2、審核材料市場價，對項目中可調價（包括暫定價）材料的市場價進行詢價。材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。材料質量有保障的基礎上，嚴格控制材料價在合理水平上。應參與材料詢價、采購過程，簽證詢價、采購過程程序的合法性及關注采購價格的合理性，對其結果拒絕或認可，以此作為工程結算之依據。
3、應依據合同約定工期，審核工程進度和已完成工程量，并按照工程施工合同約定預付款支付條件審簽預付款，控制好工程進度款的支付。以現場跟蹤審計簽認的工程款支付證明作為中間付款的依據。
4、做好施工階段工程資料的歸集整理工作。
（三）工程竣工階段
做好工程竣工結算審計復查。根據相關法律法規、簽訂合同和工程招投標文件規定以及工程所有資料，對工程竣工結算進行復查，分析原因，并出具審計復查報告。
二、工程項目實施階段跟蹤審計工作方法
1、跟蹤審計人員要常駐在施工地，深入施工現場，并參加相關方的定期例會，參與工程相關的一切招投標活動，及時了解、掌握項目中相關情況，提出自己審計意見，進行溝通，并且作好記錄。
2、對工程招投標文件及施工合同施工圖紙要認真了解、熟悉，對合同及招投標文件不明確或措詞不清的部分及時指出并采取補救措施
3、確認設計變更及施工現場簽證。一是確認設計變更；二是確認施工現場簽證；三是審計人員要到現場核實變更工程量，隱蔽工程覆蓋以前進行現場核實和驗收，以下工程重要部位的隱蔽工程的記錄和取證：
（1）開挖深度和采取的必要措施；
（2）基層變更部分的處理方案和措施的記錄；
（3）每一分部分項工程驗收時，到施工現場進行隱蔽紀錄。
4、材料價格的確認。當地的市場信息價格跟蹤審計人員及時收集，并做好充分的市場調研。對需求留樣的特殊材料或有必要留樣的材料要進行現場留樣，以便結算時和所使用材料進行核對。
5、資料收集。一是收集工程施工過程中的所有工程資料加以備份，包括工程變更資料，簽證資料、現場照片等，并分別分類、編號、整理存檔，資料要避免有涂改等現象。二是按時做好跟蹤審計工作日記，注意原始資料的收集和保存，為做好工程決算及正確處理可能發生的糾紛、索賠提供原始依據。三是應建立《跟蹤審計項目臺賬》，及時登記審計時間，記錄（包括工作內容，審計發現的問題，審計意見，審計結果，糾正整改情況）。
6、工程驗收計量，必須嚴格執行以下規定：
①嚴格執行工程量清單計價規范規定的工程量清單計算規則及計價時需執行的與消耗量定額相配套的工程量計算規則；
②所有計量的工程項目，必須是經有關部門驗收合格的工程項目；
7、現場跟蹤審計
①參與物資設備采購部門核定材料價格，并參與材料設備的考察和采購招投標；通過考察和詢價后，在價格方面提出該材料設備的相關建議。
②審定每月工程進度完成的工程量和相應進度款：審定每月完成工程量，在驗收合格、并符合計量條件的前提下，建議以工程計量清單的形式反映；工程進度款根據工程計量清單計算核定。對不能滿足驗收條件或計量條件的項目，在取得建設單位同意并符合工程施工承包合同相關條款規定的前提下，跟蹤審計人員根據施工單位編報、經監理單位審核后的工程進度造價表，依據中標單位投標報價及實際完成的工程量進行核算、定價和審核并簽定審計意見。
③例行檢查：跟蹤審計人員不定期對施工現場進行巡視，依據施工組織設計和工程量清單所描述的工程內容及特征，對進場材料的品種、品質、規格型號、數量，所施工項目的工作內容、工序進行檢查、核對，發現問題應及時向工程管理負責人匯報、溝通，相關情況及時記錄。
8、竣工結算審計：
①施工單位的竣工結算書應按照招投標書、施工合同、施工階段各方確認的變更增減和經審核索賠資料、暫估價材料定價單等編制，凡在施工過程中未經審計的項目，將不予結算。
【關鍵詞】土建工程；工程造價；跟蹤審計；探討
隨著我國基礎建設投資的不斷增加，土建工程的造價問題愈發被放大。土建工程造價審計方法貫穿于工程的全過程，對土建工程造價管理有著重要的影響。因此，有必要對土建工程造價中的全過程跟蹤審計方法進行積極的探討。
1 全過程跟蹤審計方法
全過程跟蹤審計方法，指審計項目部對土建工程的造價，進行全方位的監督與控制的一種經濟管理方法。具體來說就是審計部從土建工程的投資決策到工程的竣工整個施工過程，進行監督與控制的審計活動，從而進一步落實工程造價管理。全過程跟蹤審計方法有助于提高審計工作的質量，有助于保證工程造價的合理性。
2 全過程跟蹤審計的內容
土建工程的全過程跟蹤審計，主要是為了確保施工的質量達標、施工的投資金額在預定的控制范圍內，實現工程的經濟效益與社會效益。全過程跟蹤審計的內容主要體現在施工投資決策期、施工項目開展期、施工項目竣工期三階段，具體表現在：
2.1 施工投資決策期
2.1.1 協助建設單位
審計部門應該協助建設單位開展土建工程的投標。向建設單位提供有效的咨詢服務，協助建設單位對招標的文件進行嚴格的編制與審核。在選定中標單位之后，審計部需要將簽訂合同時的注意事項通知給建設單位，協助建設方對相關的合同進行審定，避免因為合同的漏洞帶來不必要的麻煩。
2.1.2 編制項目預算
審計部門需要在投資決策期，依據建設單位遞送的詳細資料進行預算編制。在編制預算前期，應該對審計資料中的圖紙進行理解與熟悉，并參與到圖紙的會審工作中去，因為施工圖紙關系到整個土建工程的順利開展，對工程有著至關重要的影響。盡量做到在施工前期解決掉圖紙的缺陷與漏洞，防止在施工項目的開展期出現不必要的設計變更問題。
2.1.3 審核預算
審計部門在施工投資決策期，需要對施工方遞送的施工預算資料進行認真的審核，明確土建施工預算的造價金額。
2.2 施工項目開展期
2.2.1 現場簽證
審計部門需要依據土建施工的具體情況，分派專門的審計人員到施工現場開展審計活動。審計人員需要對與施工造價相關聯的經濟活動進行實地簽證。尤其應注意的是，對于土建工程的各種隱蔽項目以及施工中的變更項目，進行詳細的檢查、測量，以及做好后續的記錄和簽證。
2.2.2 業務咨詢
審計部門需要協助建設單位，對在土建施工項目中形成的合約外的各種報價實行控制，在市場價格、材料采購、合同簽訂以及預算定額方面為其提有關的咨詢服務。
2.3 施工項目竣工期
2.3.1 材料與工程的結算審計
一方面，審計部門需要在土建項目的竣工期，對材料進行結算審計。及時的對材料價格以及差價進行審定，協助建設單位開展材料轉賬工作；另一方面，審計部門應該依據工程前期的預算、工程施工中的變更以及現場的簽證資料，進行土建竣工期的工程結算工作。審計部門要重視對施工項目的類別、施工項目的工程量的審核，對定額套用和計算中出現的問題進行及時的糾正，保證工程造價的正確。
2.3.2 資料的處理
審計部門在土建工程的施工過程中，應該通過圖像采集、文字記錄、音效收集等方式，對工程的活動進行資料的記錄。在土建工程竣工期，將這些資料進行整理與收集，同時做好不同資料的分類和保管。審計部門在對土建工程全過程的跟蹤審計結束后，需要向建設單位提供完整的審計資料。
3 全過程跟蹤審計實施程序
3.1 準備審計
準備審計的工作具體包括：對業務信息進行審計、接受委托與邀請、提供咨詢服務等。在對標的資產、審計目的進行掌握的情況下，簽訂全程跟蹤的審計合同。在審計合同里。必須對全程跟蹤審計的起止時間、審計活動的取費標準以及簽訂雙方的權利與義務等進行統一規定；審計單位需要對活動有關的各種資料進行收集，進行土建項目的現場勘探，深入了解土建工程的具體情況；在對資料進行收集的前提下，根據審計合同，制定全程跟蹤審計的具體實施方案。審計單位在制定出總的方案后，最好將方案進行細化，讓方案更具體可行；審計單位在制定完實施方案后，應該及時的安排審計人員駐到土建施工現場開展工作。
3.2 開展審計
在工程施工階段，審計部門依據準備階段制定的審計方案，開展審計活動。具體包括對土建造價的測量，計量，確認、向建設單位提供咨詢服務以及對其他審計工作的管理等。這些工作是土建全過程跟蹤審計的最主要工作。
3.3 結束審計
在土建工程竣工階段，審計部門要做出審計報告，審計報告的制定應該聽取建設方的各種意見，不斷修改完善形成。在做出審計報告之后，需要向建設單位移交審計報告及有關資料。
在審計工作結束后，應該對土建主體的各方進行認真的回訪以及工作總結。
4 全過程跟蹤審計方法注意事項
4.1 遵循法律法規
審計部門在對土建工程進行全程審計的時候，務必做到按事實辦事、遵循國家的法律法規，對被審計方負責。要求審計人員在工作中不斷的提升自己的業務素質，依據政策法規，進行正確合理的審計活動。
4.2 做到公正、公平
審計人員在土建工程的全程審計當中，始終要堅持做到公正、公平，不能將個人感情以及情緒帶進工作中去，做到客觀的對待被審計事項。因此，審計人員需要有意的培養自身的道德修養，培養自身的責任意識。
4.3 加強各方的協作
審計單位在對土建工程進行全程的審計工作過程中，必然會牽扯到工程項目的各個方面，這就需要工作時的積極協作與合作。審計人員應當深入施工現場，與土建施工單位與施工人員進行良好的接觸與溝通，掌握審計必備的原始資料。注重與施工各方進行協作互助，提升工作效率與質量。例如，審計人員在對索賠進行審核的時候，根據施工方提供的損失資料，通知施工方提供初始的購買單據，依據單據進行清點，并且需要監理方的協作。
審計人員只有對土建工程整體情況有充分的了解，對項目的來龍去脈有詳細的掌握，才能保證基本的客觀公正。
5 結束語
總而言之，土建工程造價中的全過程跟蹤審計，有助于提高施工企業的管理水平，有助于保證施工項目的質量。土建工程的全過程跟蹤審計，需要從工程的投資決策期到竣工期進行全方位的審計活動。除此之外，審計人員在審計活動中，必須做到遵紀守法、客觀公正以及加強與各方的協作，才能保證土建工程全過程跟蹤審計的落實。
參考文獻：
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【關鍵詞】現場施工；跟蹤審計
現在許多建設工程項目施工都實行跟蹤審計，本人從業以來參與了多個項目的跟蹤審計工作，如：五洲國際裝飾城工程、尚賢河濕地（一期）景觀綠化工程、長江北路城市化改造工程、凈慧寺河道工程等，在跟蹤審計中也積累了豐富的實踐經驗，在實踐中深知要做好一個項目的跟蹤審計工作不是一件簡單的事情，對于如何做好現場跟蹤審計工作，我把我的一些體會和觀點闡述如下。
1 跟蹤審計初期階段
1、收集資料
在接受跟蹤審計任務后先要收集一些資料，與委托人簽訂的跟蹤審計合同中明確委托人主要提供的資料，需收集的資料主要有：
（1）有關咨詢項目的立項批文、招標文件（含答疑文件）、投標文件、中標通知書等；
（2）有關咨詢項目的所有合同及其有效附件材料；
（3）全套設計文件，圖紙會審及交底記錄，圖紙變更文件；
（4）與該項目跟蹤審計有關的其它資料。
2、編制跟蹤審計方案
跟蹤審計項目的實施方案應包括下列內容：
（1）編制審計實施方案的依據；
（2）建設項目各相關單位（建設單位、施工單位、監理單位、設計單位等）的名稱和被審計項目的名稱、基本情況；
（3）審計范圍、內容、形式、方法、重點、 目標、實施步驟、預定時間等；
（4）審計組成員名單、具體分工和相應職責；
（5）編制審計方案的日期、編制人、編制單位名稱。
2 跟蹤審計實施階段
跟蹤審計實施階段是最重要的階段，主要進行工程造價的動態控制，防止出現超概算的情況，主要應加強以下幾個方面的工作。
1、加強對工程變更和簽證的控制管理
在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符，當前市場供應材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口。跟蹤審計時應指派工程造價專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。所有變更，應有可以便于計量的設計文件、施工文件。變更實施前，施工單位應就變更對工程造價影響程度向建設單位提出報告，審計人員應協助建設方依據合同條款，做好工程變更引起價款增減的審核工作，并出具相關意見。
除工程變更外，施工中的簽證也是影響工程造價的重要部分，因此對簽證要進行嚴格管理，簽證內容應完整、具體、準確，一般應包括工程項目名稱、編號、原因、類別、簽認內容、工程量計算、產品規格型號、有關各方簽章和簽證時間等。
2、加強設備材料價格的控制管理
協助建設方對用量大或價格高的設備、材料進行詢價，或實施公開招標、比價措施，提出書面意見，確保所詢價格能滿足工程材料和設備的采購需要，特殊材料、重要材料和設備的詢價結果應提供有效依據，以嚴格控制材料設備的價格。
3、加強工程進度款的控制管理
依據工程合同確定的進度款支付方法、計價原則，在設計文件、施工文件、監理簽證意見資料配套完整的基礎上，結合現場勘察工作結果，對申報的合同內工程進度款中工程量清單工程量及工程量清單單價進行復核；對工程進度款中的變更、現場簽證、隱蔽工程量及采用的工程量清單單價的合理性正確性進行復核；對變更中新增工程量清單單價是否與招標文件規定的編制依據一致進行復核；對變更中采用的新工藝新材料，甲乙雙方擬定的計價依據或辦法的合理性進行復核。在規定的時間內，完成月工程進度款的審核。對涉及造價控制和索賠方面的問題，提供咨詢服務。
根椐施工單位上報的下月工程進度計劃及對應的工程量清單，結合設計變更、人工材料機械設備費用等漲價補償因素，對下月造價進行預測。如發現下月預測造價比原合同價高，審計人員將協助建設方，會同設計人員商量減少工程造價方案，或修改設計、或調整材料、或降低標準等。
4、加強現場跟蹤審計的記錄取證工作
現場跟蹤審計人員，應認真參加工程例會、協調會，及時協調和處理現場發生的特殊情況；每天做好跟蹤審計工作日記，及時對重點控制子項和重點隱蔽項目等進行查驗，做好必要的現場拍攝取證工作，并整理、標注相應的文字說明。重點子項包括：
①預算書、設計圖紙與實際不符合或不明確的分部分項工程；
②采用新材料、新構造、新工藝、新技術的分部分項工程；
③地基、基礎、梁、柱、板等重要隱蔽工程處；
④采用的重要技術措施，包括安全措施和文明施工措施、趕工措施和其他重要措施；
⑤重要的機械設備、運輸、裝載和起重設備；
⑥每月施工的代表性進度標志；
每月月底前，根據工程跟蹤情況編制月度跟蹤審計報告，主要內容有：施工進度情況，驗工月報審核情況，與計劃工程量差異分析，材料詢價審核情況，工程進度款付款建議，重要簽證及變更情況，合同執行情況，合理化建議及其它本月發生的重大事項等。
5、加強審計質量保證組織措施
分解審計目標，細化審計內容，突出審計重點，明確具體審計步驟和方法，落實審計責任，要科學合理地選擇跟蹤審計切入點和審計介入時機，充分運用各種工程、審計技術手段，確保審計方案全面實施。
獨立性原則是審計的“生命線”。在實際操作過程中，審計機構應堅持客觀、公正、獨立發表審計意見，不受被審計對象干擾，嚴把監督關。同時，要注意妥善把握審計監督與服務并重的原則，進一步提高服務意識和服務水平；要加強與建設單位、施工單位等的溝通、協調，及時提出隱蔽工程、設計變更、工程索賠、材料價差和資金使用管理等合理化書面建議和咨詢意見，促進建設項目節約投資，加強管理，杜絕和減少違紀違規問題發生。
3 跟蹤審計總結
項目跟蹤審計結束后，在二周內出具跟蹤審計總結報告，主要內容有：項目基本情況，審計情況，施工階段總體評價意見，存在問題及整改情況，出具審計意見。
4 結語
重點審查清單報價的真實，防止施工單位提高建設項目造價；認真核實工程量，特別是變更較大的分項工程的工程量；重點關注原設計中沒有而變更的項目的真實性、計價的合理合規性、工程量計算的準確性。施工現場的財務決算審計重點是要審查是否將不該攤入工程成本的費用攤入了工程成本，審查竣工決算報表的真實、合規和完整情況等。
工程項目施工現場的全過程跟蹤審計監督是一項非常繁重而又復雜的工作，也是個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。但是，只要不斷的努力，強化監管與服務意識，突出把握重點盡力而為，我們一定能較好地完成此項工作。
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電力企業基建工程開展全過程跟蹤審計，在項目開工前、施工期間、工程結算、竣工決算等階段，對工程的設計審查、招投標、物資驗收、工量確認、分項工程驗收、竣工驗收等關鍵環節進行監督、審查，從而使工程的質量、安全、進度、費用風險得到有效控制。
關鍵詞：
全過程；基建工程；跟蹤審計
隨著我國經濟的發展，電力投資建設力度不斷加大，基建工程作為電力企業工程建設的重要組成部分，不僅是社會關注的焦點，也是公司經營管理的“發熱點”和“出血點”，尤其國家審計機關及電力企業內部專項審查對基建項目的監督力度逐年加大，跟蹤審計作為一種全新的審計模式應運而生。跟蹤審計將管理審計、財務審計與工程造價審計相結合，是一種綜合性強、時間跨度長、審計程度深的新型審計方式。
一、開展全過程跟蹤審計的必要性
作為電力企業工程建設的重要組成部分，基建工程具有資金投入大、建設時間長、投入人力物力多、與系統外單位聯系緊密等特點，但基建工程管理缺乏自上而下、從內到外的全面、系統管控。正因為有其特殊性，所以基建工程一直是風險管理的重要領域，也是內、外部審計檢查的重點。長期以來，電力行業基建項目的審計主要采取工程竣工決算的審計方式，這是一種事后的靜態審計監督方式。實踐證明，這種方式雖然在決算時節約了建設資金和時間，但存在一定的局限性。在建設項目竣工后，即使在竣工決算審計中發現了管理漏洞，也由于不良后果和影響已經產生，問題已難以糾正，而損失的資金往往難以挽回。因此，這種工程竣工決算審計方式存在時間滯后、訴訟較多、風險較大、可控性不強等問題。根據基建項目管理的特點，從計劃下達開始至竣工決算完成的全過程推廣跟蹤審計勢在必行。
二、全過程跟蹤審計的主要內容
基建項目建設過程通常包括計劃下達及立項、可行性研究報告及初步設計編制、招投標、工程實施、竣工驗收、竣工結算、竣工決算等過程。基建項目全過程跟蹤審計是指審計機構對基建項目從立項開始至竣工決算完成對所有經濟活動的真實性、合規性、合法性及效益性進行的全程跟蹤審計和審查。主要包括以下幾部分：
1.在設計招標階段，對基建項目可行性研究報告與初步設計的設計單位及跟蹤審計的中介機構進行公開招標，確定供應商。
2.在施工招標階段，審計機構完成對招投標工作程序與合規性的審核與檔案的收集。
3.在項目實施階段，審計機構完成對工程資金、物資管理、現場簽證、設計變更等方面的審核與檔案的收集。
4.在結算、決算階段，審計機構全程參與工程結算、竣工驗收、資產移交、工程決算工作并審核相關資料，完成工程檔案的收集。審計機構將工程檔案移交給項目建設單位，并提交項目跟蹤審計情況報告。在收集工程檔案齊全后，項目建設單位配合審計機構完成工程竣工決算審計工作，并完成審計報告工作。從以上內容可以看出，全過程跟蹤審計監控了基建工程質量、安全、進度、費用等多方面的情況，因此可以及時發現有苗頭性、傾向性的問題，并能夠采取有效對策，在第一時間將不利于工程項目管理和投資控制的問題消滅在萌芽狀態，從而化解風險，達到規范工程管理的效果，而這體現了“預防、服務、監督”三位一體的現代化管理理念。
三、開展全過程跟蹤審計的注意事項
1.合理確定審計切入時機和重點在制定審計實施方案時，應沿著項目建設過程這條主線，綜合考慮項目的建設規模、建設周期、建設要求、審計資源和審計成本等多方面的要素，科學合理地選擇審計介入的時機和審計內容的切入點。而一般是選擇對工程質量、投資、進度影響較大且事后不能審計或審計難度較大的內容，并把它作為審計的重點跟蹤點。同時，還要體現跟蹤審計的連續性、適時性，效率性。
2.科學制定審計操作規程審計操作規程對審計工作具有較強的指導作用，重在可行性與可操作性。應根據基建項目的條件和特點，從確定跟蹤審計項目計劃開始，對跟蹤審計方案的準備、通知制發、審計實施、審計意見發表、分期報告到竣工決算報告出具的一系列程序和文書，規范制定相應的規程。對中介機構參與的跟蹤審計項目，還應對其風險控制予以明確，以保障全過程跟蹤審計執行工作有章可循，有據可依。
3.加強資料歸檔管理工程建設是一個動態的過程建設，在完工后，項目建設全過程的資金使用、項目管理、招投標最終均通過工程檔案反映出來，因此，工程檔案的完整性與準確性對日后工程項目審計質量起著至關重要的作用。基建工程各類檔案數量龐雜、卷帙浩繁，而任何資料的遺失都有可能影響到后續工作的開展和審計的最終質量，因此，務必要高度重視基建工程資料的歸檔收集工作，而從事這項工作的人員最好由熟悉檔案管理工作、責任心強、認真仔細的專人負責，以達到事半功倍的效果。
4.采用內部審計和外部審計相結合的方式跟蹤審計的工作量大、工作任務重，而電力企業內部審計人員數量有限，基建工程眾多，以致難以投入大量的人員和精力應對所有的審計項目。因此應充分整合審計資源，優先考慮以內部審計和中介機構審計相結合的方式進行跟蹤設計。利用內部審計機構熟悉內部業務、易溝通等優勢，結合中介審計機構專業人才較全面、業務較精通的優點，內外協作，更好地開展項目跟蹤審計工作。
5.加強溝通協調溝通內容包括在跟蹤審計過程中發現的重大問題、落實整改情況等。加強溝通可以使項目管理單位隨時掌握工程項目的進度和相關問題，從而利于提升項目管控力度的指數。
四、結束語
電力企業開展基建項目全過程跟蹤審計，由傳統的“事后審計”轉變為“事前、事中、事后的全過程動態審計監督”，將基建項目立項、初步設計、招投標、施工、竣工驗收、結算、決算等環節納入到過程監管中，全過程跟蹤審計將每個環節存在的風險點在項目建設過程中得到了識別與化解，使基建工程項目管理水平得到大幅提升，在強化依法治企、加強企業投資項目管理、提高企業資金使用效益、規范投資行為等方面發揮了積極作用。
參考文獻
