時間：2023-06-08 11:17:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會監督體系，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：水利工程；質量監督；社會監督
1引言
隨著我國工程建設管理體制的逐步完善，工程勘察、設計、施工、監理等單位已逐漸完成從依賴于政府的附屬單位向市場主體的重大轉變，而政府也逐漸從過去的工程建設投資者、實施者、具體管理者的身份轉變為監督者、宏觀管理者。當前，我國水利工程建設質量管理體制主要是由代表政府行為的強制性質量監督體系和工程參建單位質量控制體系相結合的模式。在實際的工程建設過程中，存在著社會監督力量薄弱、監督不夠深入細致、與政府監督聯系不緊密等一些問題；政府在工程建設過程中的職能有所轉變后，相關監督管理職能在工程建設質量管理體系中所體現的作用、責任、地位以及與社會監督之間的聯系等尚待進一步明確。本文從水利工程建設中政府監督與社會監督的監督內容、性質、職責、方式等方面出發進行研究，探討政府監督和社會監督之間的關系，并對當前水利工程建設質量監督工作中存在的幾個問題提出意見，以供參考。
2政府監督與社會監督在水利工程建設監督過程中的區別
當前，水利工程參建單位的違規行為逐漸成為工程質量問題的源頭，光靠項目法人（建設單位）與其它單位之間簽訂的合同進行約束，難以對其它參建單位的違規行為進行有效的監管；而項目法人往往也存在一些違規行為，因其在建筑市場的主導地位，其它參建單位也很難對項目法人進行有效的監督和制衡。也就是說，光靠市場自身的力量很難改變這種不利局面，因此，有必要完善相關的法律法規，動用政府強制力量和社會參與力量，加強對工程參建單位的監管，并加大工程參建單位的違規責任，提高其違規成本，促使參建單位自覺控制好施工質量。
水利工程建設質量監督中政府監督與社會監督有所不同，應區別加以使用。
2.1監督內容有所差別
政府的水行政主管部門主管水利工程質量監督工作。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，代表政府對水利工程質量進行強制性的監督管理。其對水利工程建設質量監督的內容主要包括：復核監理、設計、施工和有關產品制作單位的資質；對建設單位的質量檢查體系、監理單位的質量控制體系、施工單位的質量保證體系以及設計單位現場服務等實施監督檢查；監督檢查工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分；監督檢查相關技術規程、規范以及質量標準的實際執行情況；檢查建設單位、監理單位和施工單位對工程質量的檢驗和評定情況；在工程竣工驗收前，對工程質量進行等級核定，編制工程質量評定報告，并向工程竣工驗收委員會提出工程質量等級的建議。
社會監督不僅可對水利工程建設質量進行監督，更重要的是利用其廣泛的群眾基礎，監督工程參建單位的誠信度。市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟，因此，建立水利工程質量誠信體系，提高水利工程建設市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下水利工程質量監督保證機制的重要內容。在工程建設過程中，社會監督與社會輿論對推進工程質量誠信體系的建設起到絕對的主導作用。只有加強對水利工程建設質量責任主體和有關機構的社會監督，并對其不良行為作好記錄管理，才能有效地提高水利工程建設領域的服務質量與服務水平。
2.2行使權力的性質不同
政府履行的水利工程建設質量監督職責是政府的水行政主管部門對水利工程建設質量進行監督管理，是一種強制性的行政執法行為。根據水利工程建設監督管理需求，政府設立的水利工程質量監督機構（或委托有條件代表政府進行質量監督的機構），負責對新建、擴建、改建、加固的各類水利水電工程進行強制性的監督管理。工程實體和工程參建單位在工程建設階段的各種質量行為，都必須接受質量監督機構的監督。
社會監督的主體可以是依據相關法律成立的法人機構，它屬于一種智力型的專門從事工程建設管理，服務于社會和企業的經濟實體或中介組織，一般受政府或項目法人（建設單位）的委托，在不超越約定的范疇內，行使政府或建設單位監督管理的部分職能。這種監督屬于社會服務范疇，具有咨詢的性質，社會監督單位與委托方是建立在法律關系基礎上的委托協作關系，雙方的責任與義務以合同的形式確立。
社會監督更為龐大、參與度更高的主體就是廣大的人民群眾，行使憲法所賦予的監督權力。水利工程建設大部分由政府投資，投入的是人民的錢，代表的是人民的利益，人民群眾沒有理由不關注、不監督水利工程質量。水利工程建設應充分發揮群眾監督在工程推進中的保證作用，人民群眾通過所掌握的水利工程建設方面的知識來判斷工程施工質量是否符合要求、參建單位是否有違規行為等，然后將發現的問題直接向有關部門反映得以解決，也可以通過各種傳媒將問題向公眾公布，從而利用社會輿論促使責任單位盡快將問題妥善解決。
2.3工作側重點不同
政府監督的工作重點側重于宏觀層面。政府監督作為政府宏觀控制職能，控制工程質量就是要構筑一個市場運行規則，并保證這個規則的正常實施。市場經濟條件下，市場運行規則的主體構架就是建立健全質量監督法律法規體系，這是質量監督工作的有力保證。近年來，國務院《建設工程質量管理條例》、水利部《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《工程建設標準強制性條文》（水利部分）、《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》等一系列法規、標準、規程的頒布，就是要盡快完善水利工程建設市場法律法規體系的建設，對水利工程建設市場的運作及工程參建各方的質量行為等方面作出全面規范，落實工程質量責任，從而實現保證工程質量的目的。
社會監督更注重發揮細節、具體、微觀質量監督方面的優勢，大多利用社會輿論的強大力量來促使工程參建單位加強質量管理。水利工程建設質量因素很多，在施工、材料、設計、管理等等方面稍不注意就容易引發質量問題，這些細節、具體、微觀性的質量問題要靠具有一定水利工程建設知識的人員及時發現后加以解決，而政府監督機構人員數量一般較少，業務水平參差不齊，因此有必要動用全社會的力量來加強對水利工程建設質量的監督管理。利用社會群眾的人數優勢和技術水平的廣度，針對水利工程建設過程中的具體細節，進行全面質量監督。
2.4采取的監督方式不同
政府監督與社會監督所采用的監督方式也有所不同。政府監督機構人員較少，但一般來說監督設備較為精良，監督經驗豐富，受監工程數量又比較多，因此，政府對水利工程建設項目質量監督方式以抽查為主。大型水利工程因投資額大、建設工期長、社會影響廣泛，應建立專門的質量監督項目站以加強監督；中、小型水利工程可根據需要建立質量監督項目站，或進行巡回監督。
社會監督主體在監督人數、水平、時間、方位、設備等等各方面因條件有異，其監督方式可以多種多樣，除了常規檢查、抽查、巡回監督等一些方式外，甚至還可以采取跟蹤檢查、旁站監督、抽樣檢驗、明查暗訪、舉報等等其它的一些形式，對工程建設質量進行全方位、全天候、全過程監督，以規范水利工程建設各責任主體的質量行為和市場行為。
3政府監督與社會監督在水利工程建設監督過程中的關聯
首先，政府監督與社會監督對水利工程建設質量監督管理的目標是一致的，都是要保證水利工程建設項目的質量合格，能正常發揮投資效益。
其次，政府監督與社會監督在水利工程質量監督工作中均占有不可或缺的地位，是質量保證體系中相輔相成、不可替代的兩個不同層次。盡管在水利工程建設過程中政府監督與社會監督工作存在部分重疊的現象，但如上所述，二者在質量監督工作中的作用還是有所不同的。當前，在我國法制尚未健全、法制觀念不強、執法力度不夠的大背景下，要嚴格控制住水利工程建設質量，很有必要對工程項目建設進行全過程監督。如果忽視了政府監督或社會監督中的任何一方，勢必造成監督不到位，從而不能有效控制工程建設質量。
再次，由于監督權限方面的差異，在質量監督管理上，政府監督與社會監督存在一定的“互補性”。社會監督行為受政府監督管理，要依靠政府監督部門來達到監督效果，這是因為社會監督主體沒有強制性的執法權，對水利工程建設中發現的違規行為或質量問題，最直接、最有效的解決途徑就是將問題反映到政府監督部門，通過政府監督部門責成有關責任單位進行整改。另一方面，如果水利工程建設缺乏社會監督，單單靠政府監督機構的那么幾個人的隨機抽查工作，將很難保證工程項目監管到位，也難以對工程參建單位的誠信度作出準確的評判。
最后需要說明的是，政府的水行政主管部門主管水利工程質量監督工作，包括對社會監督主體的監督管理。反過來，依據我國憲法的規定，政府工作（包括政府的質量監督工作）都必須接受人民群眾的監督。
4水利工程建設過程中政府監督與社會監督需要注意的幾個問題
4.1政府監督應側重宏觀管理
當前，各級水利工程質量監督機構的監督人員較少，卻往往承擔著大量水利工程建設項目的監督工作，這樣就很難做到面面俱到，因此，政府質量監督工作應該有所偏重，應重點針對水利工程建設領域質量監督的宏觀管理，盡快完善質量監督的相關法律法規，加強對工程責任主體的監督管理力度，明確社會監督在水利工程建設領域的監督職責、監督權限。
在具體的監督工作中，政府可以在社會監督的協同幫助下完成對水利工程建設質量的全面監督。政府要著重加強對水利工程參建單位的質量行為進行監督，在減少工作量的同時提高整體工作效率；政府監督要將水利工程的基礎、主體結構質量等作為監督的重點，加大監督力度；還要將影響范圍大、投資額高、效益顯著的大中型水利工程作為監督重點，這類工程一旦出現質量問題，將對社會產生重大的負面影響。
4.2正確看待政府監督的責任
當前，水利工程建設項目竣工驗收前，必須先由政府監督機構對其施工質量進行核定，客觀上把工程質量是否合格的評定權交到了政府監督機構手中，而一旦質量評定有誤，政府質量監督機構必定要承擔責任，使得政府監督機構變相成為了工程質量的責任者，而工程建設的責任主體反而多了一道擋箭牌，很有可能減輕所負擔的直接責任。政府監督機構的監督行為是政府授權的，是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為了工程質量的責任者，造成了水利工程建設質量管理體制與現行工程質量監督運行方式之間的矛盾。
水利工程建設過程中，如果單純依賴質量監督機構的幾次抽查、巡查或抽檢，難免使監督的全面性受到約束，從而無法對工程質量進行全面準確的評定。既然相關法律明確建設單位對工程質量負總責，建設單位就應該有責任和義務建造出質量合格的工程。工程質量合不合格，建設單位全過程參與，理所當然最有發言權。所以，有必要完善水利工程建設質量評定工作，避免發生政府既做裁判員，又做運動員的問題。
4.3盡快完善共同監督機制
目前，因為監督機制不完善，水利工程建設質量監督工作往往只是依賴于政府監督機構。而政府監督機構主要是采取抽查的方式對工程建設質量進行監督，檢查的數量和范圍不足，其檢查結果往往不能準確地反映出實際質量狀況。因此，必須盡快完善政府與社會共同監督機制，加強社會監督在水利工程建設質量監督中的作用，讓關乎國計民生的水利工程建設受到更為嚴格、細致的監督，確保工程質量。
首先，應鼓勵社會群眾對水利工程建設加強監督，完善監督舉報制度，對舉報者進行一定的物資獎勵。目前，這種監督舉報制度在我國局部地區已經得以試驗性地頒布實施。
其次，還應該完善社會監督機構參與水利工程建設質量監督制度。當前我國各地水利工程質量監督機構基本上只有政府成立的水利水電工程質量監督站，大多屬于政府下屬的事業單位，還缺乏其它的監督機構與之互補、競爭。如果政府監督機構的業務水平不高，或監督手段單一，或執法不嚴，造成監督不到位，都有可能使得豆腐渣工程蒙蔽過關。要打破這種帶有壟斷性質的監督方式，形成更具活力的監督市場，就應該鼓勵社會監督機構參與監督市場競爭，提高監督水平。當然，這種監督市場應有別于監理市場，需作進一步研究。
再次，必須明確水利工程建設質量監督程序，特別是社會監督的監督程序。監督程序要規范化、操作性強，才能保證質量監督工作的權威性，減少人為因素影響，避免不正之風的滋生。
（一）社會監督存在的問題
1、法律基礎薄弱。從我國當前制定的基金社會監督方面制度政策角度講，最明顯的一個缺憾就是較低的立法層次。只有《社會保險法》和《勞動法》個別法條提及社會監督。較低的立法層次使得監管的主體不統一，監管對象也不明確，監管的內容更是有所區別。由于在全國范圍內缺乏統一的法律制度，我國社會保障的不斷改革與我國的市場經濟體制改革就會不相一致，這些都充分反映了我國社會保險基金社會監督方面法制建設的滯后，也使社會保險基金社會監督體制的改革與建設缺乏法律的依據與支持。要想各界重視到社保基金的社會監督就必須從法制的角度確立社會監督的重要地位。
2、社會監督嚴重缺位。行政監督在當前的社會保險基金監督體系中占據著主體地位，在當前的基金監管中非常重要，是監管的主要手段，由于這種監管體系的設計過分注重政府部門的監督，使得其他社會監督資源的利用受到抑制。社會監督的機構不管是在中央還是在各地方政府都還沒有建立起來，現在存在的社會監督相關機構也被弱化，監督功能也沒有真正發揮出來。
3、社會監督主體不健全。社會保險基金社會監督人員狹窄，現有的社會保障監督基金監督機構也效力甚微。只有偶然的媒體披露；同時，監督手段單一，只有部分媒體披露，網絡信息傳播手段更未充分利用，這就使得社保基金社會監督工作未能得到有效的開展。
4、社會監督效力弱化。社會媒體因為對社會保障基金管理相關數據無從了解也無法有效監督；工會等組織從屬于企業，受政府行政指導，也無權干涉社會保障基金運營方面的工作；除此之外，各級群眾組織、基層組織、網絡媒體無法真正決定自身立場，就算形成監督意見也常常被弱化和內部消化，無法切實公開并起到真正的監督作用。
（二）行政監督存在的問題
1、監管機構職能劃分模糊。目前社會保障基金監管機構除了勞動與社會保障部門、財政部門、證券監督委員會、保險監督委員會、社會保障基金理事會、銀行監督委員會等主要的社會保險基金經辦機構之外，還會受到衛生部門、人口和計劃生育委員會、審計部門、民政部門、人事部門、工會等的管理。社會保障基金監管機構較多、職責交叉比較嚴重。地方政府在基金監管中扮演眾多角色，既是監管方，又是委托人、投資人和基金運營者，各種身份和職能集于一身，這種狀況必定導致監管流于形式。資金運營方和資金監管方同屬一個機構，因此在監管中很難做到公平、公正。
2、監管機構統籌層次低。目前，我國尚未有專門且獨立的機構對社會保障基金進行統一管理，從中央到地方，各省市縣都有人力資源與社會保障部門，在我國實行省市統籌、無法省際調節社會保障基金余缺、上級監管不力的情況下，形成了眾多的利益團體，各自為政，也影響了對社會保障基金的有效管理。
3、監管機構的基金安全和效益意識缺乏。社會保險基金是老百姓的“保命錢”，其只有得到高效的投資營運，才能不斷保證并提高社會保險對老百姓的支付能力。而在實際的基金管理、投資過程中，社會保險基金監管機構的基金安全和效益意識則嚴重不足。
4、監管機構的監督不到位。對于社會保險基金的外部監督機制來說，首先是法律的缺位；其次是在外部監督機制中無法將公民的監督、社會的監督更加充分有效地融入到監督體系之中。而對于內部監督機制，現行制度中存在著政監不分的弊端。與此同時，從基金管理部門內部控制的制度上來看，缺乏必要的監督程序以及監督實施措施，導致了監督過程中隨機性和隨意性的增大，基金被挪用、貪污案件頻發。
二、完善河北省社會保險基金監管的措施
（一）完善社會保險基金社會監督法律體系。2010年我國出臺了《社會保險法》，邁出了建立社會保險法律體系的第一步。為了彌補我國社會保險改革進程中的法律缺位，不僅需要社會保險法的出臺，還需要一系列的配套單項法律和實施細則。《社會保險法》中只有兩個條文對社會保險基金的社會監督作出了概括性的規定，較為抽象，政府要繼續出臺配套的具體實施細則來豐富完備關于社會監督的法律規定，以確保社會保險基金社會監督工作邁入法制化的軌道。
（二）建立信息披露制度。社會保險基金牽扯到億萬勞動人民的切身利益，不僅工會等社會團體享有對社會保險基金的監督權，廣大的勞動者更應該享有監督批評權。各級社會保險的主管部門都有責任和義務通過網絡、報紙、電視等媒體對社會保險基金運營各環節的情況進行社會公開，以此推進社會監督工作，構建公民廣泛參與的社會監督機制。要建立信息披露的相關規章制度，通過制定社會保險信息披露制度，對社會保險基金需公開的范圍、內容以及公開的方式進行詳細的規定。可以通過開辦信息公開大廳，把社會保險經辦機構的組織結構、工作流程及其他需要公開的內容在此公開，也可以通過建立網上査詢系統、政務微博等措施實行網上公幵，方便社會保險的參保人隨時査詢到賬戶金額以及其他相關的信息。
（三）完善社會保障基金監督管理體制。為了使社會保障制度運行能夠做到公開、透明和公平，必須對現有的社會保障基金監管模式進行改革，在整合現有社會保障基金監督主體資源的同時，建立一套完善的社會保障基金監督機制。社會保障基金監督機制的重塑要從厘清各監督主體的工作職責入手，著力解決現有監督部門之間責任不清、管理混亂的低效率問題。勞動和社會保障部門應該將工作的重心放在社會保險公共政策的制定以及日常事務的管理上，財政部門要在社會保險資金的管理上承擔更多的責任，如對社會保險資金實行預算、決算管理，對基金的保值增值及合理使用情況進行財務監督，核定支付經辦機構的經費，等等。
關鍵詞：廣告社會監督；消費者監督；維權意識；現狀；對策
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.21.083
從營銷學角度來看，20世紀50年代時出現了市場營銷觀念，是以消費者為中心。20世紀70年代起，因社會、經濟、文化等方面的原因，使得在市場營銷學界提出了社會營銷觀念，該觀念的核心思想是滿足消費者的需求，實現企業贏利目標，從而實現社會的長遠利益。兩個觀念都以滿足消費者的需求和欲望為出發點，顯示了消費者在企業營銷過程中的重要性。從廣告活動參與者的角度來看，廣告活動的所有環節都是圍繞著消費者展開的，是廣告商品信息的接受者。從傳播學的角度看，廣告活動是一種信息傳播活動，消費者（廣告受眾）是商品廣告信息的接受者，廣告活動的調研、策劃、創作、和監測等環節都是以消費者為中心，它是廣告信息傳播活動不可缺少的部分。
廣告的社會監督是指社會大眾對廣告的監督。主要包括消費者及其組織的監督，除此外，也包括其他社會主體的監督，如一般公眾對不良廣告的檢舉，新聞媒體對欺詐性廣告的曝光。廣告的社會監督是現代廣告管理民主性的體現，是現代廣告管理的重要標志之一。其中，消費者對廣告進行全方位監督，是社會監督的重要組成部分，也是廣告社會監督的基礎。消費者監督是指普通消費者以消費為目的，在消費過程中對所接受的產品和服務質量、經營者和銷售者侵犯消費者權益的行為進行的監督與舉報。正是因為消費者在廣告活動過程中的重要地位，使得消費者監督尤其是消費者提出的意見、建議甚至是批評，都對廣告市場的健康發展，維護社會穩定和消費者合法權益的重要保障。但是目前我國消費者監督還是存在諸多問題。
1消費者監督的現狀分析
1.1消費者的主體意識不強
在現實生活中，隨著社會經濟的高速發展，我國人民生活水平的提高，人們的價值觀念和消費觀念也在發生著變化，中國正走向消費社會，但是消費者的主體意識仍然比較薄弱。主體意識是人對自身的主體地位、主體能力和主體價值的自覺意識，以及在此基礎上對外部世界和人自身自覺認識和改造的意識。我國消費者的主體意識不強，主要體現在：一是受社會文化的影響，部分消費者的文化教育程度和道德水平不高，藝術審美能力有限，導致過分地追求物質財富，出現拜金主義，貪圖個人享受，盲目地個人崇拜，而忽視精神層面的追求，使其對文化和精神需求顯得更加貧乏。企業為了取悅這類消費者，所以在廣告中以一些刺激的、低俗的、無厘頭的廣告創意、廣告文案、廣告設計結合商品信息進行傳達，而使一些問題廣告如虛假廣告、廣告、低俗廣告等不斷出現，充斥著誘惑與曖昧。二是部分消費者更多的是被動接受廣告信息和維權意識不強。問題廣告的不斷出現最主要的原因之一是有些企業為了獲取巨額的經濟利益，不惜損害消費者的合法權益。
1.2消費者的識別能力差，維權意識薄弱
在現代市場中，有些商家為了提高銷量，強調經濟利益，不惜生產假冒偽劣產品，或虛假廣告，而消費者對假冒偽劣產品的辨別能力有限，導致消費者對此的防范能力低，不能及時維權，使得后期的維權周期變長，過程更加艱難。與此同時，在現實生活中，有部分消費者有著不愿麻煩，只是一件小事而已等想法，沒有在意識上引起足夠的重視，而輕易的放棄了訴權，這實際上是對消費者自身合法權益的輕視，也是消費者維權意識薄弱的表現。
1.3消費者監督效果甚微，威懾力不夠
有些消費者雖然具有一定的維權意識，但是因為平時一些習慣和做法，如部分消費者在購買使用產品過程中沒有索要和保留好相關消費憑證如發票、保質卡、維修卡等；消費者沒有選擇正確有效的維權途徑；有些消費者在利益受損情況下，盲目投訴，甚至出現無理取鬧現象等。以上這些情況都會使得消費者監督效果不理想，最后造成對不良商家的威懾力不夠，消費者自身的權益無法得到有效的保護。
1.4相關部門對消費者權益保護不力，消費者維權艱難
首先，因為我國針對消費者權益保護的相關法律法規仍處于有待完善狀態，在現有的法律中仍存在有些內容模糊、界定不細化等現象，這些還有待于進一步的修改、補充和完善。其次，在有些行政職能部門職能不明確，管轄范圍不清晰或多部門重復管轄等，使得不能更好地為消費者服務，從而降低了維權事件的處理效率。第三，代表消費者的各地消費者協會在開展工作過程中，因諸多原因導致不能很好地開展工作，不能更出色地履行協會的職能。以上種種現象都會造成對消費者權益保護不力，消費者維權艱難的局面。
1.5非理性維權現象干擾消費者監督
在維權過程中，少數消費者存在一定程度的非理性維權現象，如消費欺詐、惡意退貨，以及以威脅、恐嚇為手段，以索取巨額賠償或發泄私憤為目的的要挾式投訴等。導致這些非理性維權現象出現的原因如消費者法律意識和維權意識低；消費者組織作用缺失，不能履行其職能，使得消費者面對不良商家力量淡薄；我國現有的消費者權益保護相關體制不健全；對非理性維權的懲罰力度不夠等等。而非理性維權實際上是干擾了消費者監督，無法真正捍衛消費者合法權益，解決不了糾紛；也不利于商家與消費者和諧關系的構建；更不利于社會的和諧與穩定。
消費者自身合法權益遭到損害，能對不良商家說“不”，是消費者維權意識提高的表現。但在維權過程中，一定要理性對待，要做到理性維權、合法維權，要避免出現過激的、非法的非理性維權行為，要通過有效的、合法的途徑去解決存在的問題。
2加強消費者監督，提高消費者的維權意識
消費者作為廣告活動的客體，是信息的接受者，在信息接收過程中具有廣泛性、主動性、歸屬性和自述性等特點，在接受信息時不可能對所有信息全部接受，消費者往往是將獲得的信息結合自己的興趣、愛好、性格等諸多因素聯系起來理解和闡釋。消費者監督是加強我國廣告管理的有效辦法之一，是廣告管理中不可缺少的內容。加強消費者監督，提高消費者的維權意識，發揮其監督的最大功效。
2.1加大宣傳力度，增強消費者廣告監督意識
虛假廣告屢禁不止除了商家、廣告經營者等方面的原因外，消費者維權意識和法律意識匱乏，導致廣告監督意識不足也是一個重要原因。消費者對我國一些相關法律條文不了解，直接影響到消費者對廣告的監督。長此以往，反而助長了不良商家的氣焰，使得虛假廣告不斷涌現。所以，政府、相關部門、媒介、企業應加大對消費者如《中華人民共和國廣告法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規方面知識的宣傳、教育和普及，如社區可以不定期對居民進行培訓，開展各種形式的活動將以宣傳。而消費者要加強對消費維權的重視，提升對產品的判斷力和鑒別力，從而提高消費者的法律意識和自我保護能力，增強廣告監督意識。
2.2建立和完善消費者監督機制
在市場中，往往產品生產者（經營者）與消費者之間存在著信息不對稱的現象，而有些企業正是利用了所謂的信息不對稱性，通過傳遞虛假信息、承諾虛假等不道德手段來影響消費者的選擇和判斷能力。政府、社會、企業應積極與消費者建立信息交流和溝通平臺，使信息透明化，有利于消費者更加理性的選擇和消費，做出正確的判斷。同時，還要聘請廣告監督員，及時反饋信息和意見；完善監管人員的責權，賞罰分明；建立和完善舉報獎勵制度，調動消費者監督的積極性和熱情。
2.3借助新聞傳媒力量，發揮消費者組織的中樞保障作用
在現代市場以及廣告活動中，消費者總是處于相對弱勢的地位，雖然消費者具有廣泛性特點，但是因為消費者各自文化背景、受教育程度、性格等的差異和限制，使得消費者在維權過程中往往對監督權的行使出現不到位甚至無法行使等現象。這些現象的出現勢必影響消費者的監督，對廣告市場的管理產生不利影響。所以，消費者為了更好的行使監督權，一是可以充分借助于新聞傳媒的傳播力量，輿論影響。新聞傳媒對違法廣告的監督在廣告社會監督體系中有著十分重要的作用，它的監督作用在一定程度上是社會監督體系中的其他成員不可替代的。二是發揮消費者組織的中樞保障作用。中國消費者協會和各地消費者協會是目前我國廣告社會監督組織。消費者協會的兩大任務是對市場中流通的商品和服務進行社會監督的同時保護消費者的合法權益。消費者權益受到侵害時，可以通過消費者協會進行調解、溝通，促使廣告活動行為主體方規范廣告經營和管理，維護消費者的權益，保障其監督權的有效行使。
2.4提升消費者的廣告素養，提高消費者的維權意識
提高消費者對廣告的識別能力，提升消費者的廣告素養，提高消費者的維權意識。對廣告中出現的各種問題廣告或道德失衡與錯位現象能正確認識，對其有正確的評價，避免上當受騙，維護了消費者的合法權益。
參考文獻
[1]崔廣平.論廣告欺詐的防治對策[J].重慶工學院學報，2001，（01）：8285.
[2]王雨靜.構建消費者權益保護社會監督體系的探索與實踐[J].法律適用，2014，（04）：107110.
摘 要 國有企業的發展需要對其財務進行有效的監督，財務監督要不斷創新其管理制度，根據目前國有企業基層財務監督的現狀，對其中存在的問題進行深入的探討，并根據國有企業的實際情況采取可行的措施，解決國有企業基層財務監督存在的問題，促進國有企業的持續發展，提高國有企業的收益。文中將對國有企業基層財務監督的現狀進行分析，闡述國有企業基層財務監督中存在的問題，同時，給出解決國有企業基層財務監督存在問題的具體對策。
關鍵詞 國有企業 基層財務 監督 問題 對策
近幾年，國有企業的發展比較緩慢，主要是由于其基層財務監督管理中存在諸多的問題，國有企業基層財務監督的現狀不容樂觀，要不斷加強對其管理，才能促進國有企業的發展與壯大。文中將對國有企業基層財務監督的現狀及其中存在的問題進行分析，并提出解決國有企業基層財務監督不足的有效對策。 一、國有企業基層財務監督的現狀
目前，國有企業基層財務監督的現狀十分嚴峻，首先，國家對國有企業基層財務進行監督。國家通過企業的經營者對國有企業進行監督，但經營者的目的是追求企業的經濟效益最大化，與國家監督的目標存在沖突。其次，國有企業內部基層財務監督中監事會是最為重要的監督手段，但監事會對其財務不能進行有效的監督，對企業財務進行監督的財務部門，其體系需要不斷的規范，并且企業的財務監管要在企業的各部門進行全面的實施。最后，社會監督對國有企業財務監督有著重要的意義。隨著企業的不斷發展，國有企業財務監督體系要逐漸實現現代化，積極利用社會監督，而中介機構有利于維護市場經濟秩序[1]。 二、國有企業基層財務監督存在的問題
國有企業基層財務監督存在的問題主要表現在以下幾方面：其一，國家對國有企業基層財務監督的制度不健全。國家對國有企業的監督體制不規范，國家對國有企業進行監督的過程中，由于各部門的職能過于分散，導致其監督的職責、權力等都存在問題，各部門缺乏統一的協作，對國有企業的財務不能進行有效的監督;國有企業的財務監督權力過于集中，并且缺乏相應的約束機制，致使在監督過程中極易產生腐敗問題;同時，由于監督體制的不健全，致使對國有企業的監督不全面，進而影響企業的發展。其二，國有企業內部基層財務監督存在的問題，主要表現在兩個方面：第一，監事會的監督力度不足。國有企業的監事會并沒有有效的發揮其監督的作用，對其經營者的監管力度不足，主要是由于國有企業監事會的人員是由股東大會代表選擇的傀儡人員，并且監事會的工作人員綜合素質偏低，沒有專業的技能，不能完成其工作內容，監督的效率低。第二，財務總監的監督權限受到影響。目前，國有企業的經營者對其財務管理的權力日益加大，財務總監如同虛設，財務總監的監督工作不能如期的開展，其監督與企業的經濟效益有著直接的影響，企業經營者對財務總監十分排斥。其三，社會監督對國有企業基層財務監督的不到位。在市場經濟的環境中，社會監督是國有企業基層財務監督的重要力量，但在實際工作中，社會監督卻沒有發揮其積極的作用，其中中介機構發展緩慢，其發展過程中存在的問題制約著其社會監督的效果。中介機構為了快速發展，存在著不公平競爭的現象，同時，中介機構的監督水平偏低，不能滿足國有企業財務監督的要求[2]。 三、解決國有企業基層財務監督存在問題的對策
（一）建立健全國家對國有企業基層財務監督的制度
國家對國有企業基層財務監督的體制要不斷創新與改革，要明確國有企業財務監督的主體、職責，并落實其責任，進而對國有企業的財務監督進行全面的管理。同時，國有企業的所有者對經營者進行有效的監督，減少國有企業資產委托的環節，使其關系更加清晰，提高監督效率，保證監督的效果。
（二）完善國有企業內部基層財務監督的體系
國有企業基層財務監督的完善，要建立健全國有企業內部基層財務監督體系，國有企業財務監督的權力要均衡，企業的監事會要對企業進行有效的監督，董事會與監事會進行有效的合作與溝通，保證企業的持續發展，同時企業的所有部門要重視其財務監督工作，將財務監督的工作落實到每一個部門，降低企業監督的成本，提高企業監督的效率，保證企業監督的質量。國有企業的財務部門要進行有效的監督，財務部門要建立健全財務監督制度，聘用具有專業技能的人員進行財務管理，保證其財務管理的水平，促進企業財務管理工作的順利進行。
（三）加強社會監督對國有企業基層財務監督的力度
隨著現代化企業管理制度的不斷完善，國有企業基層財務監督要不斷加強其社會監督的力度，充分發揮中介機構的作用，保證會計師的專業技能，加強對會計師的考核與聘用，對注冊會計師進行全方位的管理，實現注冊會計師對企業的有效監管。注冊會計師要注重其公平性與權威性，保證其監督的效果，提高企業的監督質量，從而促進企業的全面發展[3]。
四、總結
目前，隨著企業的發展，企業管理制度在不斷完善，國有企業財務監督對企業的發展有著深遠的影響，但國有企業基層財務監督的現狀不容樂觀，存在諸多的問題急需解決，文中對國有企業基層財務監督的現狀及存在的問題進行了闡述，并給出了具體的解決對策，相信通過這些對策的一一落實，國有企業的基層財務監督將更加完善，國有企業的發展將更加穩固。
參考文獻：
[1] 申益初.國有企業財務監督存在的問題及對策[J].財經，2011.12（08）：49-50.
[關鍵詞] 會計監督 弱化 問責制
情況表明，我國的會計監督呈弱化的態勢，突出表現在會計信息失真普遍、會計工作中的違法違紀行為屢查不絕等。因此不斷完善健全會計監督體系，對提高會計工作質量和維護社會經濟秩序，有著非常重要的現實意義。本文分析了會計監督弱化的外部和內部的深層原因，并提出了強化會計監督職能的一系列對策。
一、現行會計監督體系存在的主要問題
現行會計監督體系中主要監督手段仍是計劃經濟體制下延續下來的，其監督的基本思路、手段、方法等沒有實質性改變，在利益主體多元化、經濟關系日益復雜的新形勢下，現行會計監督體系必然會運轉不暢、效果不理想。主要問題表現在：
1．會計監督的基本職能界定不清。構成會計監督體系的內部監督、政府監督和社會監督之間的職責、目標、實施手段以及承擔的責任等存在很大差異。有關規定明確了三種監督的基本任務是維護國家財經法律、法規，但在要求上并沒有具體化和體現三者之間應有的差異，導致三種監督職能混同。另一方面，在實際操作中，三種監督并沒有完全按照設定的目標進行，有的甚至以平衡預算和“創收”為目的，更加弱化了原本就不強的監督職能。
2．會計監督的基本機制不合理。監督的基本原理，一是制衡和牽制，即通過上下左右的相互制約及時糾正偏差；二是威懾，即通過對違紀行為的重罰，使被監督者不敢輕易違規。現行的會計監督采取普查式、一對一的監督方法，從理論上講這是最直接也應當是最有效的監督方法，但在實際執行中普遍存在輕打輕罰現象，使監督效果大打折扣。
3．政府監督存在重復和職能不到位的問題。政府監督沒有形成威懾力，影響了政府監督的實際效果和長遠效用。各種監督職責不清，造成檢復，有了問題相互推諉。
4．社會監督沒有達到預期效果。不規范的執業環境和不正當的業務競爭，以及對中介機構和注冊會計師缺乏強有力的監管，隨意出具假驗資報告、假審計報告的現象屢見不鮮。
5．單位內部會計監督形同虛設。會計人員害怕因實施會計監督而招致打擊報復，不敢堅持原則。
二、會計監督弱化的原因
上述問題的原因，主要有以下幾個方面：
1．國家會計管理部門的宏觀監督失靈，是導致會計監督弱化的制度性原因。會計監督是通過法規制度的制訂、執行和監察三個環節進行的。在法規的制訂環節，由于我國改革步伐較快，新舊制度的交替比較頻繁，形成了新舊法規制度的“真空地帶”，有的法規已經滯后，而有些法規并不完善有疏漏，從而導致法規制度對會計行為約束不力，會計監督職能弱化。
2．社會監督不力是造成當前會計監督弱化的外部原因。社會監督在我國起步較晚，與此相應的是我國注冊會計行業還很不規范，缺乏一些必要的行業規范和行業管理，從而使執行環境很不規范。有些事務所借助于掛靠單位包攬業務；有些事務所隨意出具驗資、審計報告等，嚴重阻礙了注冊會計師行業的正常發展，其“經濟警察”的作用也未能發揮。我國雖然構建了單位內部監督、政府監督及社會監督三位一體的會計監督模式，但當前我國的會計師事務所由于體制原因、執業標準、人員素質、執業環境等問題，使社會監督作用無法正常發揮。
3．微觀會計機構未能有效發揮監督職能，是導致會計監督弱化的內部原因。一是微觀監督制度的不健全。有的單位內部控制制度不健全，尤其缺乏各種監督制度，連起碼的內部審計機構或人員也不設置，有時連簡單的內部牽制制度也不要，即使有而且較健全，但卻不落實、不執行、不考核，形同虛設。二是會計人員與單位存在依附關系，致使會計人員不敢行使監督職權。作為監督者并不具備獨立地位，其人事任免和工資福利等利益關系均依附于單位，實際上會計工作、會計人員必須服從于其就職單位的利益需要，否則必然招來不測。
4．法制觀念淡薄，法制環境不健全，執法不嚴是會計監督職能弱化的關鍵原因。在多數人的意識中只有《刑法》才是法，而對違反了《會計法》卻并不以為然。這樣的意識必然造成財會人員有意或無意的違法。執法不嚴也使一些人膽大妄為。個人行為取決于其行為給個人帶來的收益與可能受到的懲罰的概率及懲罰力度的大小。有的人正是利用目前存在的執法不嚴，以罰代法等不健全的法律環境，實施違法行為。
三、治理會計監督弱化的對策
1.解決會計人員的身份問題。這一問題，理論界主要有“統籌統派”論和“獨立論”兩大主張，但二者都有較多弊端，不利于企業的發展。筆者認為，結合兩大主張而形成的會計人員“分流論”較為科學。會計基本上可以分為財務會計和管理會計兩大類。會計監督主要是監督財務會計這一部分，財務會計人員要嚴格按照會計準則，客觀地反映會計內容，提供真實的信息。管理會計是為企業內部決策者提供決策的，而決策的制定是以財務會計所提供的資料為依據的，二者是同源分流的。會計人員分流論就主張將會計人員劃分為財務會計人員和管理會計人員。財務會計人員履行會計核算和會計監督的職能，可以實行統管統派，從而保證了監督權的落實。而管理會計人員可仍由各單位任命，其利益也與企業掛鉤，從而促使其為企業的發展出謀劃策，發揮管理會計的作用。
2.加強政府監督。政府監督作為一種外部監督主要是指財政、審計、稅務、人民銀行等有關部門依據法律、行政法規的規定和部門的職責權限，對有關單位的會計行為和會計資料所進行的監督檢查，是我國會計監督體系的主導。政府監督職能落實得如何直接關系到會計監督作用的發揮，因此強化會計監督必須加強政府監督。國家賦予財政部門對會計工作的監督權和行政處罰權。一要把監督工作融匯于財政收支分配管理的全過程，建立跟蹤反饋機制，把握監督主動權。二要切實加強會計工作的管理，建立健全記賬規則、核算手段等基礎管理制度，從突擊性監督檢查轉變到日常監督管理上來。三要把加強監管與幫助企事業單位完善管理緊密結合，寓服務于監督之中。四要完善法規，嚴格執法，嚴肅查處弄虛作假行為，把處理事務與處理責任人結合起來，追究責任人責任，徹底改變過去對違法違紀部門的對事不對人，違法單位交錢了事，責任人安然無恙，違法問題屢查屢犯的局面。
3.完善社會監督機制，充分發揮注冊會計師的作用。首先應全面推行注冊會計師審計制度。必須從法律上規定注冊會計師審計制度，將行政權力的壟斷保護改為政策、法律上的扶持。注重培養注冊會計師隊伍，大力發展注冊會計師事業，建立以會計師事務所和注冊會計師為主要形式的社會監督評價體系。加強注冊會計師隊伍自身建設。加強職業道德觀念和風險意識，提高業務水平，注重執業質量，向企業提供高水平、高質量的服務，在社會上樹立起使外行人信賴，內行人尊重的公眾形象。認真遵循職業道德和職業紀律，與工商、稅務、證監、國有資產管理等執法機關齊心協力嚴格執法，共同作好會計監督工作。
4.加強單位內部會計監督。加強單位內部會計監督實質上就是建立完善的內部控制制度。內部控制職能能否真正成為管理的內在需求取決于兩點:一是企業決策是否依賴于會計信息；二是企業是否通過提供真實的會計信息以取信于社會。要做到這兩點，必須做好以下三方面的工作。第一，建立現代企業制度，形成“產權清晰，關系明確”的公司治理結構。第二，完善單位內部會計制約機制。各單位應制訂好會計監督的實施細則和各項內部會計控制制度，出臺失控、失察責任追究制度和違規處罰制度，使會計行為有據可依，會計監督有章可循，并造成一種執行制度的氛圍，把監督工作落到實處。第三，實行網絡化管理，加強會計監督。網絡上的計算機不僅可以使用本機內的數據資料，還可以使用網絡上其他計算機內的數據資料及相關信息。連入網絡的計算機之間(包括會計信息系統內部各部門之間、企業各部門之間、企業與上級主管部門之間)都可以進行快捷通信；這樣使用者便可根據自己不同的需要獲取相關的會計信息。
5．建立問責制，使各層級、內外部的會計監督形成一個相互監督、相互制約的機制。每一次會計檢查，既是對被查單位的檢查，又是對上一次檢查組的檢查。上一次檢查未發現問題或發現問題不報告，在本次檢查中查出來的，要一并追究上一次檢查組的責任，這樣使所有的會計人員，包括檢查組成員，都要本著高度的責任心，自覺地加強學習，提高業務水平和執業道德水平，去做好會計和會計監督工作，老好人也終將無處遁形。
參考文獻:
關鍵詞：會計監督內部監督
會計監督是指會計機構和會計人員憑借經授權的特殊地位和職權，依照特定主體制定的各種合法制度，對特定主體經濟活動過程及其引起的資金運動進行綜合地、全面地、連續地、及時地監察和督促，以確保各項經濟活動的合理化，保障會計信息的相關性、可靠性和可比性，從而達到提高特定主體工作效益的目的。會計監督是會計的基本職能之一，是經濟監督的重要組成部分。完善的會計監督體系的建立，是一國經濟平穩、迅速發展的有力保障。
一、我國現有的會計監督體系
（一）外部監督
1.政府監督
第一，財政監督。財政監督是指各級財政部門在資金積累、分配和使用過程中，對行政事業單位、部門、企業的經濟活動及其成果所實行的監督。第二，審計監督。政府審計監督是各級人民政府審計機關根據我國憲法和法律對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業單位的財務收支進行的監督。第三，稅務監督。指各級稅務機關在稅收征收管理過程中，對納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實行的監督。
2.社會監督
主要是指由注冊會計師協會依法承辦的社會審計。注冊會計師審計的基本對象是被審計單位的財務會計資料，并且在政府監督強有力的保障下，其審計工作具有法律公正性。
除了注冊會計師行業的監督外，社會監督還包括輿論監督，例如媒體監督、人民大眾的監督等。這一類監督因其主體的廣泛性，在會計監督體系中也發揮著十分重要的作用。
（二）內部監督
主要是指以單位為主體的自我內部會計監督。內部監督的過程是會計人員在單位領導的領導下，依照相關會計法律法規的規定，通過對記賬憑證的審查、財務收支的審核、會計賬簿的登記、財務報告的編制等提供合法、真實、完整、準確的會計信息，并保證財務會計活動和經濟活動在法定范圍之內。
（三）會計監督體系的內部關系
對于一個企業來說，會計業務首先接受的是企業的內部監督，故而內部監督是會計信息是否真實的關鍵。但是，內部監督存在不完善的可能性，因此會計信息業可能失真，這時就需要外部監督來發揮作用。其中，政府監督因以國家公權力為支撐，因而是強有力的監督；而社會監督因其主體、涉及面的廣泛，也是一種不可忽視的監督手段。
二、現有會計監督體系的問題
（一）法律約束機制不完善
雖然我國有一系列會計法律法規，但在目前的會計工作中仍存在有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。這是因為相關配套的法律法規卻沒能跟上，且部分法律法規條款缺乏可行性。
（二）內部監督未發揮基礎作用
1.企業會計管理體制不完善
隨著社會主義市場經濟的發展及現代企業制度的建立，原有會計管理體制存在的缺陷已逐步顯現出來，如組織之間權限不清，出現重復監督、真空監督的問題。企業會計人員具有“雙重身份”，即一方面是監督主體，但另一方面又是企業的成員，受制于企業管理者，這使得會計行為成為企業行為，會計人員難以進行有效地監督。
2.企業管理者的約束機制不健全
市場經濟的價值觀念使得一些企業管理者為了實現自己的經濟利益不惜鋌而走險，把執法守法與自身利益對立起來，指示、授權會計人員做假賬，偽造會計憑證，制造虛假會計信息。甚至會和管理者同流合污，造成更嚴重的損失。
3.原始憑證失真，基礎數字不實
這種現象可大致分為兩種：一是為了掩蓋不合法的經濟內容編造原始憑證，從而形成表面上完全合法的內容；二是虛構經濟內容，隨意填報發票，憑假發票報銷，致使為成本計算提供的有關數字存在相當大的水分。
（三）社會監督沒有達到預期效果
注冊會計師以自身完善的體制一直發揮著會計監督的重要作用。其作為中介的獨立性以及公正性，且其行業的懲罰力度極嚴。這都是其行使會計監督職能的重要保障。近些年來，注冊會計師在社會監督方面發揮的“經濟警察”的作用有目共睹。然而，不規范的職業環境和不正當的業務競爭，以及相關部門對注冊會計師監管不力，使得注冊會計師的監督作用并沒有完全發揮出來。
三、原因分析
（一）制度設計的不合理
就審計監督而言，一部分會計師事務所掛靠在各主管部門，二者在人事管理、資金投入、收益分配等方面都有著千絲萬縷的聯系，帶有濃厚的行政色彩，這種體制不利于保證審計的獨立性。就政府監管部門而言，各種監督職責不清，造成重復檢查，使得被查單位負擔增加，出現問題后卻又相互推諉，政府監督沒有形成威懾力。
（二）法制、體制建設不健全
1.會計管理體制的缺陷
我國現行的會計監管體制是財政部門管理會計工作，但只管政策制度建設和業務工作，不管組織人事工作。這就給會計人員履行職能帶來一定的困難。使其不但不能發揮其應有的作用，反而削弱了監督職能。
2.法制建設滯后，實際執法不嚴
主要表現在有些必要地專門法律尚未出臺，而已經出臺的法律法規的某些條款卻與現實要求存在很大差距，缺少對違法行為定性定罰的明確界限，有沒有細則加以具體化，甚至有一些行為無法得到規范，出現“真空地帶”。
（三）企業內部會計監督缺失
1.思想認識上的誤區
單位領導者在會計監督中重核算輕監督，對會計監督職能往往只是被動地通過會計核算職能來實現，而沒有主動實施。對于會計監督的定位不能正確把握，認為會計監督只是會計人員的事。這些認識上的而誤區，都阻礙了內部會計監督職能的發揮，也不利于尋找有效對策解決會計監督存在的問題。
2.內部監督體系不健全
現行的會計監督采取普查式、一對一的監督方法，從理論上講這是最直接的監督方法，但在實際執行中普遍存在輕打輕罰細想，使監督效果大打折扣。還有些單位根本沒有建立內部會計監督體系，因而未能真正有效地行使其職權，對會計憑證、賬簿、報表等未進行認真的審核，會計核算處于無序狀態。
3.會計人員綜合素質不高
會計人員不嚴格遵守會計法律法規的規定，受理不合法的憑證、編制虛假報表、提供虛假財務信息等，這些會使社會經濟秩序更加混亂。其中個別會計人員受個人利益驅使，放棄職守或者知情不舉、通同作弊，或者監守自盜、以身試法等不一而足，導致大量違法違紀的經濟活動順利地通過了會計這一關卡，致使國家和社會公眾利益受到損害。
（四）社會審計不力弱化會計監督
社會審計的缺位為內部監督的畸形發展創造了外部條件。一旦存在內部監督的缺位，社會審計也會屈服于企業巨大的經濟利益之下而出具無保留意見的審計報告。再者，由于注冊會計師行業的綜合素質不是很高，新興的經濟業務或會計事項的無比行為難以被發現，這在新形勢下給注冊會計師提出了巨大的挑戰。 [2]
（五）政府監督缺乏權威性
政府部門的會計監督大多是對事不對人，財政、審計、稅務等部門都沒有被查單位的人事任免權，進而也就沒有行政處分權，這在一定程度上影響了政府部門會計監督的權威性。除此之外，政府職能部門間職能劃分不清，造成檢復，出現問題后又相互推諉，最終責任承擔問題不了了之。
四、完善我國會計監督體系的對策
（一）加快法律體系建設
1.進一步完善以《會計法》為中心的會計法律法規體系
對《注冊會計師法》《總會計師條理》等法律法規根據實際需要進行修改完善，加快企業會計制度和會計準則建設的步伐，使會計法律法規盡可能全面配套、及時，加強可操作性。
2.提高執法人員的自身素質
對執法人員的違法犯罪行為，要從嚴從快處理，堅決杜絕利用手中職權進行的行為，防止為了個人利益損害國家集體利益。
3.加快普及會計法律法規的步伐
會計法律法規的建立和完善固然重要，但是對它的普及更為重要。只有會計監督的主體了解并掌握了相關法律法規，才有嚴格遵守和執行的可能。不僅如此，對社會大眾的普及也不容忽視。
（二）建立協調有序的監督機制
1.完善內部會計監督制度
企業內部監督體制的好壞主要體現在三個方面：一是企業整體管理水平的高低。如果企業各個部門的職責分明、目標明確，內部控制制度嚴密，就會大大提高會計監督職能的水平。二是領導對會計管理的重視程度。凡是領導重視會計管理工作的企業，會計管理制度就比較健全，就有利于會計監督職能的發揮。三是企業會計人員素質的優劣。企業會計人員素質的高低，往往對企業會計職能作用的發揮具有重大影響。
2.明確政府監督職責、合理分工
第一，稅務監督應當是政府部門對各單位會計工作監督的主要手段。如果稅務監督的只能到位，能在很大程度上解決財務會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監督應當以會計信息質量為主要對象，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應當承擔起管理和監督的職責。
3.加強和規范社會監督，發揮新聞媒體的作用
社會監督以會計師行業監督為主，因此，要加強注冊會計師學會的行業自律。通過注冊會計師對企業會計信息的審計，可以規范會計秩序，防范會計信息失真，糾正會計信息差錯，提高會計信息質量，促進企業內部管理水平的提高。
（三）建立會計職業管理制度
1.實行會計人員委派制
實行這一制度可將會計人員的任職、考核權從各單位分離出來，解除會計人員的后顧之憂，使其敢于向上級主管部門負責，敢于堅持原則、秉公辦事，保證會計資料的真實性和完整性。
2.建立科學合理的平衡機制
企業是一系列物質資本和人力資本的契約組合，投資企業的股東是委托人，投身企業的經理室受托人，企業得靠經理來經營管理，如何既考慮短期經營業績又兼顧長期經營業績的激勵契約式最優的，防止經理的短期行為和對股東利益的侵蝕，抑制董事和經理層通過粉飾財務報告來謀取私利；同時對經理激勵獎罰。
3.引入競爭機制
引入競爭機制，實施擇優選用的管理制度，給會計人員增加壓力和危機感，可促使他們主動學習，努力提高自己的工作能力和業務水平。
結語
經過初步研究，不難發現我國的會計監督體系存在一系列問題，必須加以完善，否則將會影響我國正在快速發展的經濟。但是，會計監督體系的完善是一個復雜而長久的問題，必須綜合運用法律、行政、經濟等多種手段才能加以解決。長久來說，其完善還是應重點放在內部監督的完善上。
雖然存在很多問題，但是相信我國的會計監督體系在一系列措施的完善下，必會促進經濟的更快更好發展。
參考文獻：
[1]陳國輝、遲旭升．基礎會計．大連：東北財經出版社，2006．
[2]陶良虎，賀茂清．市場經濟與會計監督．北京：經濟科學出版社，2004．
[3]吳琳芳．中國上市公司會計信息披露研究．湖北：西南財經大學出版社，2005．
[4]張俊民．會計監管．立信出版社，2000．
2.改進政府財務報告是公共財政改革的必然要求
近年來，我國財政體制發生了較大變化，為了適應市場經濟的發展需要，財政部門開始循序漸進的建立公共財政體制。在公共財政體制下，要保證財政資金使用的有效性和財政管理的公開、公正、透明，考察部門預算的合理性及其執行效果，考察政府采購成本的公允性，對財政資金的使用實施有效的監控等，都需要相應的政府會計信息作支撐。與此同時，政府出于向納稅人、國債購買者和投資者等政府資金的提供者提供有用信息的需要（如納稅人對于政府資產管理的關注，國債購買者和投資者對于政府債務結構和償債能力的關注等），出于監控財政資金的使用和加強政府自身資產和負債管理的需要，我國有必要建立相應的政府會計核算標準和財務報告制度。
3.政府績效評價制度的建設離不開政府財務報告的改進
隨著我國新一屆政府開始推行問責制和公共財政體制要求對財政資金的使用進行追蹤問效，我國財政部門以及其他有關部門都在逐步建立起政府的績效評價體系，以對政府部門及官員進行有效的制約和監督。
在政府績效評價體系的建設過程中，政府績效評價標準的設計固然重要，但是為政府績效評價提供數據的政府會計信息和其他有關信息則更加重要。從這個角度講，要建立起科學、合理的政府績效評價體系，離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的信息。比如，如果要評價財政項目的有效性，就必須依賴于政府會計提供有關項目成本的信息和由項目所形成資產的信息如果要評價某一政府或者部門的工作業績和可持續發展能力，就需要依賴于政府財務報告中所包括的營運績效表和資產負債表所提供的有關收入、費用、資產、負債信息等。
4.改進政府財務報告是加強社會監督的需要
人民群眾和社會輿論對于政府財務狀況、運營績效和現金流量信息也日益關注，希望能夠獲得更多的知情權，從而對政府無形中形成了一個強大的社會監督網。政府要提高自身的透明度，解脫其公共受托責任，滿足社會監督的需要，也必須建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度。
四、結束語
政府財務報告是政府會計的“產品”，它向社會公眾提供有助于分析和評價政府的受托業績及受托責任履行情況的財務信息，信息使用者可以據此做出相關決策。政府財務報告在政府與社會公眾之間架起一座重要的信息溝通橋梁，發揮著不容忽視的作用。迄今為止，我國尚未實行政府財務報告制度，政府財務信息只是散見于政府預算執行情況報告或稱政府財政報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告以及政府工作報告等政府報告中。我國在政府財務報告的構建方面，尚處于剛剛起步階段，還有許多需要完善的地方。因此，對于政府財務報告的研究有十分重要的理論與現實意義。
參考文獻：
[1]李蕾，曹雨露.美國政府財務報告模式的沿革與啟示[J].財務與會計，2004，（01）.
【關鍵詞】會計信息；會計監管問題；對策
會計信息監管主要是指政府及非政府機構以提高會計信息質量為目的，依照有關的法律和規章，通過法律、行政等手段對企業的會計行為所進行的干預和引導。
一、我國會計信息監管通常有以下幾種形式
1、內部監督。內部會計監督本質上是一種內部控制制度，是內部會計管理制度的重要組成部分，是我國會計監督體系的基礎。會計機構和會計人員應對單位經濟活動過程和會計資料真實性、完整性實行內部會計監督。單位內部會計監督制度是單位為保護其資產安全和完整，保證其經營活動符合國家法律法規和內部規章要求，有效提高經營管理效率，防止舞弊，控制風險等目的，而采取的一系列相互聯系、相互制約的制度和方法。
2、社會監督。社會監督主要是指社會中介機構依法對委托單位的經濟活動進行審計，并據實做出客觀、公正評價的一種監督形式，社會監督以其特有的獨立性和公正性而得到法律的認可，具有很強的權威性。將社會公眾的力量與社會中介機構的專業力量相結合，形成對會計工作的社會監督是必要的，不可缺少的。
3、政府監督。也是一種外部監督，主要是指政府有關部門依據法律、行政法規的規定和部門的職責權限，對有關單位的會計行為、會計資料所進行的監督檢查。財政部門是實施會計工作國家監督的主體，是各單位會計工作監督檢查部門。
二、我國會計信息監管的主要問題
1、政府監管無效率。由于政府權利授予的壟斷性，從而缺乏對監管權利行使的監督機制，造成監管人員的不作為行為和監管效率的低下。在對上市公司進行的監管活動中，監管者需要對被監管單位的財務信息進行檢查、取證等一系列的程序，調查是否在信息披露等財務信息上存在著舞弊或違規行為。監管者會有兩種情況，一是迫于外界一定的壓力或阻力；二是從本身的利益出發，考慮到在履行監管權力時需要做大量的工作，花費大量的精力或時間，不愿意過于疲勞地工作，在這兩種情況下，監管者都會選擇“偷懶”。然而，外部卻缺乏對這些監管者的監督，因此，對于監管者來說，他們不需要為自己的不作為行為付出任何代價，由此造成了政府監管的無效率。
2、會計信息外部管制體制的缺陷。我國監管模式是由國務院證券監督管理機構依法對全國證券市場實行集中統一的管理，屬于政府主導監管型。中國證監會作為全國性的證券監管機構，對全國證券市場實行統一監管，向國務院負責和報告。中國證監會要加強對證券交易所、證券業協會、參與證券服務中介機構的監管以及對各地的派出機構進行管理。全國三十多個證監會派出機構主要針對當地的擬上市公司進行監管；證券業協會主要對其證券公司的成員實行自律監管；證券交易所對上市公司以及交易所的會員單位進行實時自律監管；證券公司對擬上市公司和上市公司再融資實行承擔內部核查的職責；證券服務機構對所服務的機構和項目承擔核查的職責，由此形成全國統一、多層次、不同水平的證券主體積極參與的證券監管體系。然而，由于我國資本市場起步較晚，沒有一個成熟的監管理念以及正確適合的監管理論基礎，我國的監管仍然含有過高的行政監管因子，在監管過程中存在過多的行政干預。而且，我國法律制度不是很完善，自律監管的推廣運用也不能起到理想的效果，我國的傳統文化以及思想理念也為我國會計信息的自律監管提出了問號。
3、會計信息內部管制的缺陷。我國會計信息的內部監管有自身的特點，由于我國的大部分擬上市公司或上市公司是由國有企業改制而來的，股本結構中國有股份的比重極大，非流通股約占上市公司總股本的2/3，并且國有資產管理者負有保證國有資產保值、增值的責任，所以難免國有股的持有者更會關心會計信息的監管，也會涉足管制系統，打開封閉的監管缺口，使一些會計信息監管的內部功能喪失，達不到應有的監管效果。對我國內部控制最大挑戰仍然是權力的過于集中。由于我國上市公司“一股獨大”的現象普遍存在，所有權與經營權分離程度低，少數大股東過多的涉足管理體系，造成管理職能與監督權職能重疊，這樣會對少數股東利益構成威脅。
4、 作為我國社會監督主要力量的會計師事務所的審計工作與市場經濟的要求還有差距，在實際工作中無法做到超然獨立。另外，會計師事務所所審計的主要目的是對會計表發表審計意見，以確定會計表的可信性，而查錯防弊則專為次要目的，無形中為圖謀不軌者創造了無比的機會，降低了社會監督作用。
三、解決我國會計信息監管問題的對策
1、完善會計監督相關法律約束。首先，我們應該充分考慮企業會計工作的實際特點，并結合國外同行的先進經驗，制訂出符合我國國情的會計準則、法規或者實施辦法，以保證《會計法》各項規定的貫徹落實。其次，盡快研究制定會計監督實施辦法、內部控制制度規范等規定，并進一步在立法上完善制度建設，加大對會計人員的保護力度，使會計人員能堅決抵制會計工作中的壓力和不誠信行為。最后，加強財會法規在司法方面的權威性，任何企事業單位和個人，如果違反財會法規，如指使財會人員篡改會計數據等，都應追究其經濟與法律責任，以維護各經濟主體的利益
2、建立健全內部監督機制，加強內部審計監督作用。內部審計有助于強化企業內部控制、改善企業風險管理、完善公司治理結構，促進企業目標的實現。區別于外部審計，內審人員是被審計單位組織架構的重要部分，是被審計單位內部相對獨立的一種評價活動，在哪些領域實施內部審計通常由被審計單位管理層決定。內審機構和人員要不帶偏見且不受干擾地執行任務，實行不相容職務相分離的原則，對于重大違紀違規問題，要聯合紀委、監察部門共同參與，形成多方面的內部監督體系。
3、加強政府監督和社會審計監督的作用。加強政府監督主要是加強財政、審計、稅務機關對單位會計工作的監督，加強社會審計監督主要是加強會計師事務所的審計監督。在政府監督中，一旦發現不符合會計基礎工作規范要求的，應及時嚴肅處理。樹立監督權威，強化國家監督的力度，建立完善的會計監督體系。社會監督主要是會計師事務所的審計監督和社會輿論監督。
4、明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監督中的責任。明確單位負責人的會計責任主體地位，是保證會計信息真實的關鍵。作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監督職能提供了保障。
5、加強對會計人員的監督管理，提高會計隊伍的整體素質。由于會計人員出具的會計信息反映企業經營活動的整個過程，他素質的高低直接影響會計的輸出結果。首先是要有較強的法制觀念，這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責，其次是要具備良好的會計職業道德，有一定的行為規范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽。這是會計職業本身賴以生存和發展的基本保障。
參考文獻：
[1]商敏，我國會計監督體制的弊端和完善[J].有色礦冶，2005，（6）.
關鍵詞：會計信息不真實；建設監控體系；明確造假責任；內控制度
會計作為一個對外報告，對內管理的信息系統，所提供的會計信息不僅僅反映了一個單位的財務狀況和經營成果，同時也是一個單位的治理結構，法律意識等多方面因素的體現。如果會計信息不能真實的反映企業實際情況，會計工作就失去了存在的意義，不但不能滿足有關方面對財務信息的需要，甚至會誤導信息使用者，導致決策的失誤。
我國的市場經濟正處于建立和完善之中，新的信用體系的建立需要一個漫長的過程。針對會計行業還存在的誠信缺乏，會計信息不真實問題，提出以下對策。
一、建立有效的監控體系
會計誠信缺乏既有利益驅動的內因，又有監督不力的外因。現階段，我國會計監督體系不健全，許多單位內部監督形同虛設，而政府監督受地方保護干擾，弱化了政府的監督職能，社會監督的主力――會計師事務所由于執業環境較差，不正當競爭的存在，使社會監督也失去了意義，失效的會計監督必然會造成大量會計信息不真實。
1.建立健全由單位內部監督，國家監督，社會監督組成的三位一體的會計監控體系。強化政府的監督作用應當明確監督部門，理順現有的監督體系，達到層次分明，協調統一。明確劃分各部門監督權限和職責，衡量標準，加大執法力度，加強對會計師事務所及行業自律機構的管理。
2.在會計監控體系中尤其要充分發揮社會監督的中堅力量一一會計師事務所的作用。會計師事務應在保證會計工作秩序和會計信息質量方面發揮很大的作用。建議：
(1)對會計師事務所進行改制，由現在的有限責任制改為承擔無限責任的合伙制，加大其執業風險。
(2)暫時中止由公司自行聘任會計師事務所的方法，改由監管部門委托會計師事務所對財務報表進行審計，實行審計輪換制度，強制性更換會計師事務所。
(3)由行業自律組織依法制定行業道德標準，對中介機構及人員進行考核，評定會計師事務所的信用等級。
(4)政府部門應加強會計師事務所執業質量的監督，依法對其違規行為進行處罰，直至吊銷其營業執照。
二、明確會計造假的法律責任，加大違規成本
防止失信行為最有力的措施就是加大其違規成本，使之超過其收益。目前我國對會計造假法律責任的認定不明確，主要表現為：如何認定虛假報告及由誰認定，沒有具體的可操作性規定；如何判斷虛假報告，業內人士與非專業人士之間存在較大爭議；如何認定虛假報告產生的成因，是故意還是過失，沒有相關規定。行政處分威懾力不夠，刑事處罰過輕，未能確立民事賠償制度，會計造假者不能得到應有的處罰。建議：
1.完善現有的法律、法規，明確會計造假的界限及責任人。會計法規的制定及采用應聽取多方面意見，以減少會計在會計政策選用上的隨意性，消除因不同會計處理方法而對核算結果產生較大影響的狀況。
2.建立民事賠償機制，加大會計信息造假者的民事賠償責任，提高造價成本。我國法律中缺乏會計侵權的民事賠償制度，違規者得不到經濟上的處罰，違規成本低，收益大，只有加大懲處力度，民事、刑事責任共同追究，造假者處于趨利避害的本性，在遇到利益誘惑時，就會三思而后行。
3.嚴格執法，“有法必依，執法必嚴”，增強法律的威懾力，起到早期預防的作用。對造假行為不能姑息，改變以往追查中“重查輕罰，對事不對人”的做法，明確責任承擔者的主次責任，給與相應的處罰。
三、加強會計人員管理。建立內部控制制度，加大會計基礎工作規范化力度
1.會計人員的素質是會計誠信的基礎。會計人員素質包含兩方面內容信息：財務人員業務水平、財務人員的道德修養。進一步完善會計從業資格管理制度，提高會計人員入行的門檻，提倡會計人員終身教育觀念，加強后續教育，有系統地組織會計人員學習新準則，新制度。同時健全會計人員綜合信用評定體系，建立會計人員誠信檔案對會計人員進行信用等級打分，與會計資格管理結合起來，作為會計資格年檢的一個重要依據。
關鍵詞：會計監督;會計人員;策略
當前，中國市場經濟體制改革進入到重要的階段，相對于傳統經濟環境來說，現階段的經濟發展日益多樣化，所以，進一步優化會計監督體系成為推動我國市場經濟可持續發展的必然選擇。目前，企業運作中，不斷顯示出許多問題，比若說財務管理無序，資本使用率低，資產流失嚴重，會計信息弄虛作假等，上述一系列問題導致會計工作喪失其原本的功能，影響到企業的深入發展，同時對社會產生非常嚴重的影響，在很大程度上阻礙了市場經濟體系的發展。鑒于此，本文對會計監督體系進行研究，闡明會計監督的內涵，闡述了構建會計監督體系的目標及其模式，指出會計監督體系存在的主要問題，在此基礎上，提出完善會計監督體系的有效策略，以期為進一步完善會計監督體系，提高會計監督有效性提供指導和借鑒。
1會計監督的內涵
會計監督即某個組織內部的會計部門及其相關工作者、具備經濟督查權的政府機構與根據法律程序組建起的中介機構，對各種性質的經濟活動的監督，主要是負責監督其全面性、真實性、合法性，與預算落實狀況，屬于中國經濟監督體系的有機內容之一。現階段，因中國社會急劇發展，電算化會計逐漸得到普及推廣，相對于從前的會計內容而言，有了翻天覆地的改變。因各種性質的單位的經濟活動逐漸增加，使得會計工作者的任務同樣逐漸增加，電算化使工作效率大幅提升，這是毋庸置疑的。同時，社會各界對會計信息提出了一系列新的更高的要求。當前，中國會計信息質量相對較低，究其根源，主要有體制、管理主體以及會計工作者諸多方面的因素。要是不能改善上述各種因素，那么必將阻礙到單位的健康持續發展。因此，今后應當進一步完善會計監督體系。
2構建會計監督體系的目標及其模式
2.1構建目標
第一，充分發揮會計監督體系的功能，利用這種方式，確保單位會計信息及時、準確，妥善處理信息不實問題。第二，充分確保真實的會計信息盡快向外界披露，避免信息不對稱的問題，特別對于那些上市企業，為做出正確的投資決策提供堅實的保障。第三，事前預防。第四，對違規行為與異常現象能夠在第一時間內做出響應。
2.2會計監督的模式
第一，會計委派制模式。當前，企業經營權和所有權兩者分離，其經營者和所有者的目標存在或多或少的分歧，同時前者掌控者公司的運作，當信息不對稱時，非常易于出現前者以犧牲后者為代價而實現自身利益，因此，現代企業制度下，一方面應當賦予前者獨立的、合法的經營權，另一方面應當對其加強監督。第二，監事會模式，可于國有控股企業總裁下組建一個內部審計機構，其主要是對內部國企實施會計監督。就那些規模相對較低的國企來說，應當實施定期性與經常性監督的方式，其能夠選派人員到企業監事會任職，實施會計監督。同時其通過定期安排審計的方式來實施定期監督。第三，財務總監委派模式。對那些規模實力相對較強的公司，會計監督中能夠嘗試著實施這種管理模式。具體可通過國有企業董事會聘任，國有控股公司委派的方式進行。
3現階段會計監督體系的主要問題分析
首先，現階段，單位內部監督根本沒有發揮出應有的作用，僅僅成為一種表面形式，同時一味的強調進行事后監督，究其根源，主要是由于內部會計工作者在工作過程中沒有足夠的獨立性。其一，單位領導委托其會計工作者負責開展內部監督，說到底是監督單位領導；其二，兩者存在著上下級的關系，一般情況下，前者決定著后者的薪酬待遇以及職稱晉升、職位變動等，暗示著在開展工作中后者的意志將在很大程度上受制于前者，使其獨立性嚴重不足，往往為追求自身利益最大化而進行財務粉飾，也就是將真正的會計信息隱瞞，披露不準確的數據，來迎合前者的需要，最終使得內部監督成為表面文章。長此以往，將會妨礙到企業的健康長期發展。其次，現階段會計內部控制缺失成為一種普遍現象。因單位還沒有制定系統全面、科學合理的內部監督制度，恰恰由于這一個方面的原因，使得會計人員工作不規范，同樣非常容易產生信息弄虛作假問題。同時使得負責人的活動不能獲得充分的規制，使其能夠直接控制會計工作的意志，讓他實施不規范的數據操作，披露不真實的會計數據，最終使單位負責人從中謀取私利，影響到會計工作者發揮自身的監督作用。再次，政府監督質量相對較低。重點集中于管理體制上。其一，因監督機構（審計機構、財政部門等）由同級政府所控制，都沒有足夠的獨立性，正是由于這一個方面的原因，使得這些部門不能自主做出判斷，使其監督職能消弱。其二，存在多家政府監督機構，比若說審計機構、財政部門等等，然而政府并沒有明確不同機構的具體職責，同時監督中缺少統一的標準。具體工作中，不同機構往往基于各自的層面，為降低工作成本，并未實施認真仔細的監督，但是當出現問題的時候，各個部門往往彼此推卸責任。同時，國家關于怎樣進行會計督查同樣沒有詳細、明確的規定，最終導致會計監督不能規范進行，并且執法工作者的素質不能滿足需求。除此之外，政府部門的監督基本上是事后監督往往不注重過程監督。第四，缺乏足夠的社會監督。基本上表現為注冊會計師的素質無法充分滿足需求。其一，由于單位主管方的干涉，能夠對注冊會計師事務所的獨立性產生或多或少的負面作用。由于其開展審計工作主要是受委托而進行的，一般情況下，委托人往往屬于被審計方的主管部門，這個主管部門往往對事務所經營運作活動具有一定的決定權，所以，事務所基于自身利益最大化，往往會為主管單位的意志所左右，而在審計過程中出具虛假的報告。其二，在現實中，因會計師協會沒有充分發揮自身的監管職能，同時對那些與法律相背離的審計活動懲處相對較輕，其違犯的代價太低，根本沒有發揮出其警示功能，使得注冊會計師無所顧忌，出具違法的報告。最終導致社會監督的作用無法發揮。最后，會計工作者整體素質相對較低，他們的職業道德素質、專業理論、技能等相對滯后，亟需提高。由于會計工作者在單位監督過程中處于第一關口，同時處于主體地位，因此，這一個群體的整體綜合素質水平在很大程度上決定著會計信息的優劣。但是，現階段中國會計工作者整體素質不容樂觀，其受教育程度、理論掌握程度與工作技能和水平均相對較低。筆者對自己所處城市的30家企業的會計工作者進行調查發現，受教育程度為大學及以上的比例為9.7%，受教育程度為大專的比例為48.2%。另一方面，研究發現，其中具備高級職稱的會計工作者所占百分比是1.01%，中級所占比例為13.4%，初級的百分比是41.3%，同時還存在一部分根本沒有任何職稱。因接受會計專業培訓的人員相對較少，因此一定比例的會計工作者具有相對較差的法律知識，同時他們的監督能力相對較弱，并且他們的職業管制水平相對較低，不具備較強的風險意識，不能充分滿足會計工作的需要，最終無法高質量的開展會計監督工作。有時候部分會計工作者為追求自己的私利，為單位負責人制造虛假賬目，提供不真實的報表，與相關規定相違背。
4進一步完善會計監督體系的有效策略
首先，政府向各單位派出會計工作者。被委派者一方面政府對其授權監督單位的經濟活動、同時還有權參與單位的經營決策、管理；另一方面，他的待遇和人事關系都是通過政府進行管理，單位不會對其產生影響，這樣凸顯出他在監督工作中的獨立性，使其不會為單位管理人員所左右，最終使其能夠獨立、準確的監督單位的財務活動。其次，進一步完善內控體制。完善的內控體制能夠進一步規范管理者的經濟活動，敦促其構建有效的激勵機制，以充分發揮經營者主觀能動性，使兩者能夠形成良好的關系，推動企業可持續發展。第一，構建內控組織機構。特別應當制衡管理者的權利，以防止他們通過自己的權利操縱會計工作者實施不合乎規范的操作。第二，由于有的內控機構工作者在具體開展工作的時候對操縱步驟不太熟練，使其作用得到削弱，因此，應當構建相應的培訓機制，使他們的整體素質不斷提升。第三，內控機構職務設置過程中，重點是應當分離不相容職務，其中一定不要有會計工作者兼任。再次，不斷優化政府監督機構的管理體制。第一，國家需要進一步明確不同監督機構的檢查步驟，使其不斷趨于合理化與規范化；第二，應當對各級政府財政部門適當放權，使他們有權嚴懲各類財務違規活動；第三，進一步體現稅務監督的功能。由于政府稅務機構征稅的時候，可以獲得公司與其他單位的會計數據，這對其開展監督非常有幫助，一方面縮減了工作成本，另一方面還使其監督作用得到充分發揮。第四，切實加強社會監督。即充分發揮注冊會計師的功能。其一，應當不斷提升其職業道德，加強公司責任人和注冊會計師事務所的獨立性審查，通過這種方式使后者在提供審計報告的時候堅持公正、客觀的立場；其二，實時對其工作質量進行檢查，如果發現有弄虛作假的審計行為，應當嚴格處理。第五，嚴格懲處會計違法行為，構建約束機制。應當通過各種方式來規制會計人員的工作，切實加強會計誠信體系建設。在筆者看來，應當在最短時間內優化相關法規，為制裁違法者提供參考依據；應當將民事賠償制度引入，提高會計違法成本。構建完善的會計信用體系，積極搜集相關資料，構建一個系統全面的會計信用數據庫，實時對其進行更新，同時嘗試著將其相關資料聯網。具體可通過中介機構負責該體系，政府主要負責對其進行監管。充分利用各種媒體途徑，對違法違規會計人員加大輿論壓力，從而推動信用體系不斷發展。最后，不斷提升會計工作者的素質。第一，會計工作者應當積極主動的更新自己的思想觀念，堅持學習，同時能夠充分運用自己學習的知識，真正將會計監督業務做好。第二，領導應當注重該項工作，將對會計工作者的培訓教育納入議事日程，加大資金投入，建立科學合理的激勵機制，多為他們提供培訓機會，請專家作報告，通過多種方式來提高人們的綜合素質。第三，會計工作者應當認真學習法律法規。特別是對于主管負責人與會計工作者。許多會計工作者缺乏堅定的立場，在各種負面因子的影響下，非常易于進行許多違規操作。因此，應當加強對相關法律理論的學習，通過學習形成良好的法律素質，依法行事。
5結語
綜上所述，為充分發揮會計監督體系的作用，使其不斷完善，國家應當派出會計人員進駐各個單位，同時需要不斷優化內控制度以及管理體制，并能夠充分發揮社會監督的作用，嚴厲打擊各種會計違法行為，不斷提升會計人員的素質。
參考文獻：
[1]段慶茹,王平翠.上市公司內部治理結構對會計信息質量影響因素分析及對策研究[J].哈爾濱商業大學學報:社會科學報,2013,1
[2]張云飛.企業會計監督弱化的原因及相應對策[J].科技創新與應用.2014,25
[3]康秀軍.淺析完善會計監督體系的策略研究[J].科技創新導報.2013,5
[4]余蔣平.認真貫徹企業會計準則全面提升會計信息質量[J].會計研究,2014,6
[5]魯玉.抓好三個關鍵扎實推進行業誠信建設[J].中國注冊會計師,2014,2
[6]朱青圣.完善企業會計內部控制制度的對策[J].會計之友,2013,15
[7]王洪華.淺析當前企業會計監督的不足及完善[J].財務與會計,2014,4
[8]李慶魁.淺談企業會計監督存在的問題及對策[J].經管空間,2013(2)
一、選準定位，有機整合，構建“四位一體”運作模式，實現市場網格化監管的“四有”目標
市場是一個由市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者等多元結構參與的整體。在新形勢下,如何對這些市場管理者、參與者進行職能定位,從而整合各方力量形成監管合力,成為擺在工商部門面前的一個嶄新課題。**分局在工作實踐中,注重從以下四個方面入手,著力構建科學有效的監管機制。
一是深入調研，確定思路。分局成立了專門的工作領導結構,由市場監管部門牽頭,對轄區23處市場進行了深入調研,找出了存在的共性問題,確定了市場網格化監管整體工作思路。在調研過程中,與市場開辦單位、市場業戶及市場社會義務監督員共同探討、宣傳了實行網格化監管的重要意義，為開展工作打下了良好的基礎。
二是科學構建，形成網絡。根據實際,按照“依托職能、層級設置、獨立運行、相互協作”的原則,建立了四套市場監管工作網格:一是以分局領導為總格、工商所所長為單元格、分管副所長為主管格、市場專管員為基本格的工商監管網格；二是以市場開辦單位為主管格、市場開辦單位工作人員為基本格的市場自管網格；三是以行業大組長為主管格、以行業小組長為基本格的行業自律網格；四是以工商所長為單元格、社會監督員為主管格的社會監督網格。同時，在日常工作中,注意引導四套網格通力協作,充分發揮各自的職能作用,共同做好市場監管工作。形成了各司其職、齊抓共管、合為一體、模式統一的轄區市場管理總網格,初步實現了市場監管網格化。
三是選準定位，明確職責。在建立四套市場監管網格的基礎上,對每個網格制定了工作標準,明確職責,并與網格責任人簽定了責任書,將每個網格的崗位職責和責任人的手機號碼、照片等內容制成統一的《市場網格監管明示圖》,懸掛于市場醒目位置,便于工作開展。同時，明確了依法行政、查糾違章為工商監管網格的職責定位；依法經營、搞好自管為市場自管網格的職責定位；自我管理、主動配合為行業自律網格的職責定位；履行職責、認真監督為社會監督網格的職責定位。
四是整合力量，突出實效。在構建工商自身監管網格的同時,通過監督開辦單位加強自管,引導行業組織加強自律,積極主動接受社會監督,使市場監管者、市場開辦者、市場從業者、市場監督者“四位”的市場監管職能融為“一體”,共同發力,形成“四位一體”的工作模，真正實現了市場監管者行政執法有為、市場開辦者經營市場有責、市場從業者行業自律有位、市場監督者社會監督有效的“四有”工作目標。
二、加強引導,強化監督,落實“三二一”工作措施,保障市場網格化監管模式的有效運作
任何一項工作的順利開展,完善有力的制度是基礎,科學有效的措施是保障,堅定不移的落實是關鍵。**分局通過嚴格落實“三二一”工作措施,保障了市場網格化監管模式的有效運作。
一是形成三個體系，力促長效監管。規范運作、實現長效監管是“四位一體”網格化監管的最終目的。**分局將市場巡查制度這種工作模式,按照職能分工,分別推廣引入到市場開辦單位的自管和行業組織自律工作中。培訓、引導、督促他們參照工商市場巡查的動態工作模式開展工作,形成了工商執法市場巡查、開辦單位自管市場巡查和行業自律市場巡查三個工作體系。每個體系中的網格責任人在做好市場巡查的同時,要將巡查情況及時記入各自的《網格監管巡查記錄》，定期進行檢查、分析、匯總。此種工作模式督促和規范了每個網格的具體工作，完善了長效監管機制。
二是抓實兩個制度，強化一體機制。形成信息互通、積極參與、共同發力的一體化工作機制是“四位一體”網格化監管的關鍵。為此,**分局建立落實了市場監督員聯絡制度和網格化監管三方聯席會議制度兩個制度。通過定期召開社會義務監督員會議,由工商部門、市場開辦單位、行業自律組織的網格負責人向市場義務監督員通報階段工作情況,廣泛征求義務監督員的意見和建議,及時調整監管工作重點和思路。根據實際，定期和不定期召開網格化監管三方聯席會議,及時溝通網格化監管動態,研究解決市場管理中的熱點、難點問題。通過抓實兩個制度,達成共識,形成合力,強化了網格化監管的一體化。
三是攻克一個難點，促進職能到位。在集貿市場內往往市場主體眾多,交易行為復雜,交易方式隱蔽,工商監管容易出現盲點,這也是工商部門市場監管工作中的一大難題。而“四位一體”的工作機制,深化和提高了市場監管效能,有效解決了傳統監管模式下、效能不高、執行力弱的難點問題,特別是在處理突發事件、查處重大違法案件上,其作用尤為明顯。今年以來,**分局查處的市場違法重大案件的辦案周期較去年同期縮短了47.6%,結案率、罰沒款入庫率較去年同期增加了38.9%，市場違法經營社會投訴率較去年同期下降了32.5%。
三、完善機制,不斷創新,堅持“兩個結合”工作原則，促進市場網格化監管的職能到位
關鍵詞： 體育經紀人 三位一體 監管 自律
1.引言
在許多發達國家，體育產業已經成為其國民經濟的新的增長點。我國的體育產業已經成為21世紀的“朝陽產業”[1]。隨著我國體育社會化和改革進程的加快，體育經紀人在體育產業中將發揮越來越大的作用。近年來，各省市體育經紀人培訓正在如火如荼地開展，大批新成員加入這個行業，對我國體育經紀人的管理提出了不小挑戰。目前我國對體育經紀人的管理主要依靠政府部門，管理力量單薄。鑒于這種管理局面，需要成立體育經紀人協會實施行業自律管理，同時重視社會其他相關機構的監督作用，最終形成對我國體育經紀人“三位一體”的全面監管運行方式。
2.“三位一體”監管方式的內涵
監管是指在以市場機制為基礎的經濟體制條件下，以矯正、改善市場機制內存在問題（廣義的市場失靈）為目的，政府干預和干涉經濟主體活動的行為[2]。“三位一體”監管方式就是將政府部門、行業協會和社會監督機構有效結合起來，各取所長，相輔相成，共同實施管理的一種監督管理制度。
縱觀我國成功開展的行業，行業機構監管并不只靠政府部門。體育經紀人行業監管和其他行業類似，除政府監管外，還需體育經紀人行業自身、社會等多方面力量的參與，才能真正發揮監管的最大功效。建立科學的體育經紀人監督管理機制，疏通信息交流渠道，深入開展理論研究，從而帶動實踐水平的提高[3]。要想實現對我國體育經紀人科學、全面的監管，除了要加強政府機構的監管職責外，還要建立行業自律組織，完善自律機制，看到社會監督的重要性。只有這三個層面共同發揮作用，相輔相成，我國體育經紀人的管理才能上一個新臺階。
3.“三位一體”監管方式構建的必要性
我國目前對體育經紀人的管理主要是各省市工商管理局和職業技能鑒定中心依靠《經紀人管理辦法》組織實施，國家相關部門至今未出臺正式的、統一的體育經紀人管理的國家法規，而僅僅依靠《經紀人管理辦法》無法滿足市場發展需要。而且，政府機構日常任務重、人力有限，管理力度相對薄弱，因而難免會有監管不到位的空白領域，出現“政府失靈”現象。此外，我國體育經紀人市場參與管理的主體是國家行政機關，難免造成限制和壟斷，體育市場中隱約可見“政府官方”的手。政府這種不適當的介入容易造成管理的混亂和缺失，并影響其健康發展。對此迫切需要建立非政府色彩的組織機構或協會，維護市場的良好秩序。然而單純的組織建立無相關政策、制度加以約束和監督，不可能健康發展。因此，要想體育經紀人行業健康快速發展，還需要實行行業自律。
4.“三位一體”監管方式的初步構想
針對我國目前經紀人管理中的諸多問題，單憑政府部門的監管不能很好地解決，除此之外還需要其他組織機構共同參與管理。這些組織包括體育經紀人行業協會、新聞媒體及政府機構等。一方面有利于對體育經紀人的從業監管，遍及政府無法監管的空白領域。另一方面可分擔政府部門的相關職責，達到為政府部門減負的目的。本研究主要從政府引導、行業自律和社會監督三個方面詮釋新時期我國的管理策略，充分調動各個部門積極參與管理，最終形成分工明確、“三位一體”的體育經紀人監管方式。
4.1政府引導
在“三位一體”體育經紀人監管方式中，政府引導始終處于主導和核心地位，其重要性不言而喻，具有不可替代的作用。政府監管的主要意圖是希望制定法律和法規，建立職業證書制度、法院訴訟機制及保證金制度等規范體育經紀人或經紀機構的行為。政府監管具有強制性，促使執業人員達到行業規范的最低要求。
體育經紀人管理制度的建立與完善以相關法規政策為基礎和后盾。體育經紀人在我國是一個新職業，特別是自2011年實行全國統考以來，體育經紀人管理機制的力量薄弱，此時政府應該頒布詳盡的行業管理法規，指引體育經紀人行業健康發展。從國外經驗來看，政府和體育組織都制定了完整的體育經紀法規和實施細則。如美國體育經紀人行業的發展就得益于政策法規的保駕護航，其已經形成了以法律為主、以行政條例為輔的體育經紀人綜合管理體系[4]。而我國目前還沒有體育經紀人方面的全國性專門法規，只有國家相關部門出臺了相關法律政策，特別需要盡快出臺全國統一的《中華人民共和國體育經紀人管理辦法》（后面簡稱《辦法》），一些地方機構再根據新頒布的《辦法》重新調整本地區的體育經紀人管理條例，沒有制定地方性體育經紀人條例的，實行全國統一的《辦法》。否則，體育經紀市場還會長此無秩序地發展下去。
4.2協會自律
隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，行業協會在經濟生活中的作用日益增強，因此行業協會通過制定自身運行機制產生的巨大自律管理作用不容忽視[5]。體育經紀人市場的監管分自律監管與他律監管。自律監管主要指體育經紀人協會的監管，他律監管則指政府監管。
政府委托的協會監督與行業自生的商會自律將是體育經紀人管理的最好選擇[6]。因此應盡早成立全國體育經紀人協會，制定協會章程、行業規范，建立起自我監督、自我管理，共同提高、共同發展的良性行業自律和管理機制。我國體育經紀人行業中最重要的自律組織當屬各地方建立協會，其行業自律監管被稱為體育經紀人市場的“一線監管”，具有行政監管無法比擬的監管優勢，并受到普遍重視[7]。然而，我國體育經紀人市場發展比較晚，相應協會的自律監管機制尚處于探索階段，并在實際運行中反映出急需完善的弊端。例如，目前我國建立的地方性體育經紀人協會之間差距較大，隨時可見政府部門的“隱形手”參與體育經紀人的組織與管理。
在市場經濟條件下，對體育經紀人除建立必要的法律機制予以規范外，還要行業協會的自律性管理，完備的制度離不開行業自律。行業自律主要是發揮行業內部組織的管理作用，以行業內部人員為基礎，約定和實施對行業的管理措施，通過自行管理解決內部矛盾，保證平等競爭，制止壟斷，提高從業人員的行為標準，保護公眾利益。盡早成立全國性體育經紀人協會，制定經紀人協會章程、行業規范，建立起自我監督、自我管理，共同提高、共同發展的良性行業自律和管理機制。
4.3社會監督
目前，我國體育經紀人行業的社會監督是一個薄弱環節，難以形成全面的監督體系。首先，輿論監督力度不足，經紀人服務質量狀況沒有形成制度。其次，有關機構對經紀人的行為和日常經紀活動的監督力度不夠。目前我國經濟屬于市場經濟，在管理上也應屬于市場管理，運用經濟、行政、法律和社會組織等手段，對商品交換與流通活動進行計劃、組織、調控和監督，以達到國家調控經濟和維護市場秩序的目的[8]。我國現在監管體系的基本格局是由體育部門對體育經紀人的專業資格和能力進行監督，并依照體育法律規章對體育經紀人進行指導，由工商行政管理部門維護統一的經濟市場秩序，并依照工商行政管理法規進行管理。
我國現行的體育經紀人管理制度缺乏必要的監督機制，客戶利益受損或者體育經紀人被無故辭退的現象屢有發生。鑒于體育經紀人管理中現存的問題，應當加強相互監督，對其違規行為通過各種渠道向有關部門舉報。另外，開創網絡宣傳平臺，充分發揮社會輿論的公開性、及時性、靈活性及時效性強、輻射面寬、透明度高和震懾力大等特別優勢，發揮其在監督制約體系中的獨特功能。定期對違規的體育經紀人進行曝光，多次違規者將被吊銷其營業執照，后經培訓合格后方可繼續從業。
5.結語
我國體育經紀人行業管理需要通過各機構、各組織明確分工，各盡其職，實行綜合性管理策略。首先政府方面，制定一系列法規政策，強制約束其經紀行為，杜絕違規經紀事務的產生。其次，體育經紀人協會方面，協會規章制度約束體育經紀人的日常行為，不符合的給予相應處罰，這樣能夠有效抑制體育經紀事務中的違規事件，很好地維護行業秩序。最后，社會監督必不可少。俗話說：“群眾的眼光是雪亮的。”有問題及時舉報，社會相關媒體對違規事件進行曝光，這樣能有效規范體育經紀市場。社會監督對體育經紀人的規范管理起到舉足輕重的作用，是不容忽視的重要環節。由此可見，任何一方的監管都有其長處和短處，我們應該“擇其善者而從之”，各取所長。只有將政府引導、協會自律與社會監督三方面力量有機、高效地結合，形成“三位一體”的體育經紀人行業監管方式，并將行業自律與政府監管適當結合，發揮各自監管優勢，才能更好地推動體育經紀人行業健康快速地發展。
參考文獻：
[1]肖林鵬，丁濤，李豪杰，等.我國體育經紀人職業概況與前景研究[J].天津體育學院報，2007，2（1）：63-66.
[2]黃瓊.我國注冊會計師行業監管方式的思考.碩士論文東北財經大學，2006，12.
[3]馬鐵，黃文卉，等.我國發展體育經紀人的對策研究[J].中國體育科技，1999（2）：6.
[4]翁林.體育經紀人若干問題的研究.改革與戰略，2006（2）：115.
[5]孫茂.行業協會自律行為研究.碩士論文對外經濟貿易大學，2006，3.
[6]沈國琴，李建設，周玲玉.我國體育經紀人的管理體制及相關政策[M].體育學刊，2004（11）：125.
