時間：2023-06-08 11:17:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟安全的范疇，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
安全是安全機制的核心組成，是制度建設和持續的必要條件。失去經濟安全，出現經濟危機，基于危機反抗形成秩序混亂，很難避免。因此，建設穩定、繁榮、自由的社會，保障生產和交易的必要安全，就應重視經濟安全的控制。
經濟安全，是一個復雜的組成。它是經濟體活動中各類狀況結合產生的意義指標，是制度、活動、不可知因素互動的結果。總體上講，經濟安全的喪失，是社會價格體系的崩潰。價格是一個廣泛性的存在，它是存在于制度、活動、不可知因素中各類代價的概說。經濟危機，是價格失去平衡的結果。從組織化社會運行角度觀察，社會價格體系是一個極為寬泛的范疇，是對一切參與社會交換的行為代價的謂稱，是對“經濟人”成本與支付關系的通說。
法律也是一種行為的代價體系。在合意法學看來，法律是國家意志為社會意志安排的代價或價格。站在這個視角，法律的定價功能，表現出與社會經濟安全維護需求之間的巨大對稱。因而，法律在經濟安全維護方面的作用，是不宜忽視的：忽視將會支付代價。這不是嚇唬人的話語，而是組織化社會的現實。道理在于：法律是“定價工具”。
只有沉迷于機制不健全經濟的人，才會夸耀自己獨立于法律，操縱經濟的能耐。法律在計劃經濟等畸形經濟社會，的確是一個聽話的東西，的確是一個工具或玩具；但是，它同時也的確是一個亂玩一通以后，后果嚴重的工具。只有忽視它是社會價格體系構建工具的人，忽視人類經濟活動游戲機理的人，才會聲稱自己“比法大”。這種藐視法律的結果在于，他們的經濟紛紛崩潰，或者處于崩潰的邊緣；經濟安全逐步喪失，危機形成不可避免。
十分滑稽，總把這樣“淺顯”的道理，放在喧囂社會的不起眼處，如同黃金埋在大山深處。而法律，這樣一個制度工具，一個以懲罰為主要代價形式參與社會經濟運作的有效工具，被另作它用；如同某些原始群落中發財同胞，將冰箱當作板凳用。
這樣的法律運用，時刻尋找著制度的“敵人”，把對市場社會價格體系絲毫不構成危脅的行為，視為洪水猛獸；同時對破壞市場社會價格體系的行為，忽略和放任。建立在社會價格體系上的經濟，在放縱破壞社會價格體系的行為的局面下，焉有不潰之理。假如果真可以維系不潰局面，上帝一定會感到困惑，或者羞愧。但是經濟危機，作為對忽略經濟安全的懲罰，作為社會價格體系混亂的代價，是明白的上帝，為經濟活動設定的違反游戲規則的結果。
“管物價的同志”，聽聞社會價格體系是如此重要，一定會喜形于色：“我們這樣重要，國家該多撥一點款了！”但是，管物價的，可能是專門搞亂社會價格體系的。理由是，它通過行政收費許可和“規定價”、“指導價”的規制權，為市場交換安排主觀性的代價，為經濟交易增加交易成本，他們是脫離于市場機制，對價格升降進行行政規制。這樣的舉動，并不利于市場價格的形成。
社會價格體系，是比“管物價的同志”理解的“價格”，寬泛得多范疇，是對一切參與社會交換行為代價的謂稱，是對“經濟人”行為成本與支付關系的通說。因此，我們可以發現，司法體系也是“定價機關”；它時刻在做的，是對社會行為代價的衡定。
經濟制度是由價格體系支撐的，正如一切人定制度，都是由代價體系支撐的一樣。危害經濟安全的“敵人”，因而是破壞社會價格體系的行為；在市場經濟中，危害經濟安全的“敵人”，是破壞市場社會價格體系的行為。破壞市場社會價格體系的活動，突出的表現是“零星成本交易”（作為對應的交易，是“超成本交易”）。
“零星成本交易”或“超成本交易”，是指游離于市場合意交易價格外，以低于市場價格的象征性的價格，或者在市場價格外，增加交易代價，進行的交易。這個表述，是合意法學通過觀察社會交易，得出的價格現象。“零星成本交易”和“超成本交易”，導致了社會價格體系的混亂。“零星成本交易”和“超成本交易”在社會經濟生活中廣泛、自發存在，法律通常難以有效干預；甚至，法律本身就是“零星成本交易”和“超成本交易”的制造者。“零星成本交易”和“超成本交易”，法律行為的形式是：
關鍵詞：企業安全管理；重要性；實施管理
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A
引言
隨著社會的進步和經濟的迅猛發展，全國重特大安全事故時有發生，給國家和企業造成了巨大的經濟損失，安全生產問題引起了國家的高度重視。現代企業要想又好又快地發展，安全問題不容忽視，企業的長期安全生產能夠為企業職工帶來幸福，為企業的經濟效益和長期發展保駕護航，但實際工作中很多企業卻往往忽視“安全”，對安全管理的重要性認識不足，把安全教育當成一勞永逸的工作。
1、現代企業安全管理推行的重要性分析
科學的安全管理，需要安全理論作為基礎，為了實現安全生產，必須研究安全的科學理論，揭示安全的科學規律，運用科學的管理方式提高安全管理工作水平、安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是，只要堅持不斷研究探討和把握安全管理的規律，就能掌握工作的主動權、科學乃安全之母，愚昧無知往往是安全之禍，事故之源、許多事故的發生是由于人們缺乏必要的教育培訓和科學知識造成的、因此，科學管理對做好安全工作來講是極其必要的、
2、企業安全管理的實施管理策略
2.1、切實加強對企業各層次人員的安全教育和培訓
2.1.1、對現場生產作業人員的安全教育和培訓
企業的現場生產作業人員在企業中往往是文化程度相對較低的一部分人群，他們對安全操作規程和安全生產規章制度的理解通常不夠透徹，而在生產經營活動中又是最直接的勞動者，他們能否嚴格遵守安全操作規程和安全生產規章制度，能否安全、熟練地操作各種生產經營工具是至關重要的。有的作業人員在工作中對安全問題滿不在乎，有的甚至存在僥幸心理，許多事故往往就發生在一剎那，所以企業的安全管理重點應放在生產現場，要不斷提高現場作業人員的整體素質，加強現場生產作業人員的培訓學習，使現場作業人員能夠深刻意識到安全在工作中的重要性，通過培訓學習將現場生產作業人員的安全認識由被動變為主動，這樣才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度。
2.1.2、對企業安全生產管理人員的安全教育與培訓
企業安全生產管理人員作為安全工作的管理者，已經基本具備了本企業從事生產經營活動相應的安全知識和管理能力，但是安全生產管理人員要想做好本企業的“保護神”，基本的安全管理知識是不夠的，隨著國家經濟結構的調整和國家有關安全生產法律、法規、政策的出臺，安全管理工作者也要適應時代的發展和進步，繼續加強自身的學習。企業必須要重視對安全生產管理人員的教育和培訓，定期組織安全管理工作者培訓學習，讓企業的安全生產管理人員走出本企業，向更多優秀的企業單位學習安全管理的經驗和方法，不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力。
2.1.3、對于企業領導層的安全教育與培訓
企業的領導者作為企業各項工作的“領頭羊”，他們的一言一行、一舉一動，都影響著企業職工，他們對安全工作的重視程度也決定了一個企業安全管理水平的高低，因此，對企業領導層進行安全培訓和學習也是十分必要的，領導者應多學習國家有關安全形式的發展要求、了解安全生產的基礎知識、多到工作現場、了解現場生產設備的工作流程以及工作中存在的安全隱患，把自己的安全理念和安全行為方式通過言傳身教傳播到每一名職工的心里，這樣，一個企業至上而下就可以形成人人學習安全，人人重視安全的良好氛圍，企業的安全生產也會得到根本的保證。
2.2、積極創造提高企業安全文化建設的氛圍與環境
2.2.1、企業安全文化建設應體現“預防為主”的方針
企業安全文化的建設，已經被越來越多的企業所重視，許多現代化企業已經不僅僅是追求利潤的最大化，他們把“安全第一，預防為主”的生產方針放在了一切工作的首位，預防型安全管理已經成為現代企業安全管理的一個重要標志。隨著國民素質的不斷提高，人們對于安全的認識從“亡羊補牢”到“預防為主”，有了一個本質的提高，建立企業預防型安全文化，使人們在工作中首先從安全的角度出發，審視周圍的工作環境，及時發現和提出安全設施方面存在的隱患問題，變“事故處理、事后防范”為“提前預防、科學管理”；預防型安全文化能夠使職工提升安全防范意識，提前做好預防準備，防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態。企業安全文化建設是企業預防事故的一個重要的基礎工程，安全文化的建設將促使企業安全管理工作不斷地強化和完善，實現了安全管理工作由粗放型管理到集約型管理的轉化，使廣大職工的安全思想和安全方法都有了質的飛躍。
2.2.2、企業安全文化建設要體現全員、全過程
企業安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業安全文化的宣傳教育，主要是對職工思想理念的引導和教育，要讓安全的思維方式、安全的思想理念深入人心。
職工安全素養的提高，光靠自身的努力是不夠的，還要依靠群體的力量，企業應該為職工創造一種“誰遵守安全行為規范誰有利，誰違反安全行為規范誰受罰”的管理環境，在企業內部營造一種安全氛圍，使職工將遵守安全行為規范變成自覺自愿的行為，將全體職工的安全需要轉化為他們的奮斗目標和精神動力，這樣安全文化將會在不知不覺中滲透到企業文化之中，成為企業安全生產的不竭動力。
2.3、將現代企業安全管理工作納入法制化范疇
2.3.1、安全管理工作納入法制范疇的必要性
我國現階段經濟快速發展，經濟結構的變化帶來了許多新的安全生產問題，如：安全生產基礎薄弱、隱患增多、非法違法生產經營問題十分嚴重，究其原因，除了安全投入不足，技術裝備老化外，最重要的還是缺乏安全生產的相關標準以及不按標準進行生產和管理。多年來，在國務院各有關部門的共同努力下，制定了許多批安全生產方面的標準。
2.3.2、安全管理工作納入法制范疇的具體實施辦法
安全生產事故的發生，有的是因為無標準可依，但更多地是有標準不執行，標準在相關行業、相關部門無法有效實施而發生的，這主要與人的因素有關，人們對法律、法規所體現出來的法律意識和法制觀念直接決定著人們對法的執行程度，因此，在平常的工作中要加大安全宣傳力度，為安全標準的有效實施創造有利的輿論環境。
安全管理工作雖有難度，但它是一件具有深遠意義而又長期的工作，在今后的工作中要不斷地發展和完善，逐步形成一套較為完整并有自身特色的企業安全管理體系，在企業內部形成安全文化的氛圍，讓安全理念逐步深入到每一名職工的心里，發揮他們的積極性和主動性，與企業一起創建具有自身特色的安全文化，在全社會形成良好的氛圍，促進安全生產標準的實施，加快推進將安全管理工作納入法制化范疇的進程。
結束語
企業安全管理是一項非常復雜的系統工程，我們必須運用科學管理的管理手段，管理方法，提高職工的安全執行力，只有這樣，才能真正使安全管理水平上一個新臺階。
參考文獻
[1]李紅梅.現代企業安全管理的重要性與實施策略[J].山西焦煤科技,2013,08:41-43.
中國企業正在出現雙向并購重組現象，一是國內企業走出去并購重組其他國家的企業，另一個是國內企業被外資并購重組。對前者，許多人歡欣鼓舞，似乎越多越痛快。而對后者，更多的聲音似乎認為，外資正在危害國家經濟安全。
對于外資并購的這些指責，只要稍加分析，就能發現大多屬于無根無據、危言聳聽。根據均富會計行的一份研究報告，2005年7月至2006年6月，只有266家境外企業收購中國大陸境內企業，與前一年268家基本持平。交易金額雖然從90億美元上升到了140億美元，但與2006年超過700億美元的FDI相比，實在算不了什么。國際上并購投資通常占FDI的70%。
這并不是說對外資并購絲毫不需要管制。只要是并購，即使是內資并購，也會有管制。美國是一個典型的自由市場經濟國家，它的克萊頓法、謝爾曼法、威廉姆斯法就是管制并購的。但這些法規并不是什么都管，而主要是管制壟斷和對小股東不公平，等等。
外資并購中國企業，所有我們可能需要考慮的問題，歸納起來也不會超過以下五個方面：第一，是否會影響國家安全；第二，是否會產生壟斷或遏制本土競爭對手；第三，是否會擠壓原有品牌；第四，是否會帶來先進技術；第五，外商是否具有改造和整合中國企業的綜合能力。這五個方面幾乎囊括了外資并購可能產生的所有負面影響，但五個方面的問題完全是不同層面的問題，需要從不同的層次來考慮。
前兩個問題是政策性問題，需要中央政府來考慮和制定相應政策，這些政策應該是非常剛性的。第二個問題應該不僅僅針對外資并購，也應針對國內企業之間的并購。而后三個問題基本上是商業性問題，并不需要中央政府來考慮和納入國家政策的范疇，只是企業自身或者地方政府需要關注。考慮這幾個問題也不是出于政治原因或政策限制，而是本著有利于企業后續發展和地方經濟繁榮作出自衡和相機選擇，可以有很大彈性，如對有些破落老品牌的放棄可能比死抱不放更合算。
我國在2003年頒布實施了《外國投資者并購境內企業暫行規定》，對涉嫌壟斷和國家經濟安全的并購行為進行管制。但其中一些表述比較含混，明顯給予審查部門很大的自由裁決權。
有過之而無不及的是，2006年出臺全新的《關于外國投資者并購境內企業的規定》，竟然極大地增加了審查范圍，進一步模糊了審查標準。比如，中華老字號、馳名商標是商務部門、工商部門授予的，而具有這些稱號的企業究竟與國家經濟安全有多大關系呢？隨便了解一下便可知曉，其絕大部分都與經濟安全、國計民生、經濟命脈、國有資產扯不上邊。例如稻花香酒、斯得雅服飾就是全國馳名商標，其生產企業不過是湖北一個鄉鎮企業和福建一個私營企業。
許多人拿美國CIFUS 來說事，認為外資并購對國家經濟安全的危害是很大的。CIFUS是美國20世紀80年代成立的一個對可能影響國家經濟安全的外資并購進行審查的委員會，但成立二十多年來，不過審查了十幾件并購案，只有一件并購案被否決，而美國每年的外資并購又何止千萬。美國政府對外資并購主要是防止敏感軍事技術擴散，從而影響世界安全，而不是擔心影響美國經濟安全。
對外資搞關門主義，以民族主義的外衣采取排斥政策，并不會使國家經濟更安全。恰恰相反，對外資越拒絕，國家經濟越脆弱。
張文魁國務院發展研究中心企業研究所副所長
安全管理的效能發揮，自然離不開管理的主體、對象，其最根本的決定因素是人，即管理者和被管理者，他們的安全文化素質及其安全文化環境直接影響管理的機制和能接受的方法。人們愈來愈注意到，職工的安全文化素質的提高，是不斷推動安全文明生產，保護職工在勞動中的安全和健康的關鍵。
企業安全管理是企業安全文化的一種表現形成，是企業安全文化在企業安全管理中的某些經驗化、理性化不斷發展和優化的體現，科學的企業安全管理也屬于企業安全文化建設的范疇。企業安全文化的氛圍和背景或特定的安全文化人文環境也會形成或造就企業特殊的安全管理模式。無論是企業的決策層、管理層、執行（操作）層，他們對自己的安全的意識、態度、認知、信念、價值觀，他們所具有的安全物質環境及各自具有的安全知識和操作技能都是企業安全管理的基礎。企業安全文化不僅在安全科技的物質領域，還在人對安全的生理、心理、社會、道德、習俗、修養等無形的上層建筑的精神領域為現代企業安全管理提供了順應時展的基礎和成長的背景（環境）。因此，企業安全文化也直接影響或造就了與時代經濟、文化發展相協調的企業安全管理的機制和方法。當然企業安全管理的進步和發展，作為一種獨特的安全文化發展過程，作為企業安全文化的一種表現和相對獨立的現象，自然也豐富了企業安全文化，也反過來促進了安全文化對人類的發展。
安全文化與企業安全管理有其內在的聯系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業安全文化也不是企業安全管理。企業管理是有投入、有產出、有目標、有實踐的生產經營活動全過程。企業安全管理是企業管理全過程中的同步進行子功能系統，企業安全文化是企業安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，企業安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養、影響和造就。安全文化與企業安全管理是互相不可取代的，那種誤認為提倡安全文化，企業安全管理就可以不要了，或認為企業安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。安全文化（稱前者）與企業安全管理（稱后者）雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區別可以簡要歸納為以下幾方面。
1）涉及對象：前者針對全民、全社會,即公民、大眾、家庭、社會、全人類；后者針對工人、職工、勞動者、生產經營活動的人員、雇員。
2）范圍及環境：前者指生產及非生產環境，即生產、生活、生存領域，凡人類能到達進行活動的地方；后者指生產（勞動）環境、作業環境，或生產經營過程中的環境。
3）時空觀念：前者指人活動的時空領域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達的地方，在人進行活動的任何時間都要考慮安全；后者的時、空，主要指企業生產過程的時間和空間，在企業或在企業相關的地方，也可以擴展到從事生產經營活動的全過程中的時間和地方。
4）追求安全與健康程度：前者強調全民、公眾（消費者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現階段強調了要在生產過程中，或在生產經營活動中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業病，有符合國家法定要求的勞動條件和作業環境。
5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學普及、教育、倡導、法律等手段，從人的思想、意識、觀念、人生價值觀、道德行為去啟發教育人，以人為本，珍惜人生，愛護生命，互愛互幫，學會自救互救、逃生應急本領，提倡博愛、倫理、自律，達到人、群體、社會、家庭在生理、心理、各方面實現完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經濟、科技、教育等手段，帶有強制性、限制性和懲罰性的形式，是以實現生產經營活動總目標為最終目的，是以保障勞動者的安全與健康為條件，在一定范圍內是一種安全生產約束手段。
6）對人影響側重點：前者突出影響人的安全思想、意識、思維方法、人生觀、價值觀、倫理、道德規范，主要從精神領域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質的安全人；后者主要從安全技術、安全生產的物質環境，安全生產關系等方面得到有限的教育和培訓，在生產經營活動中受到更多的影響是強制、規范和約束，采用的種種管理手段主要側重于人對技術、對物質環境的安全控制，偏重于“硬件”。
7）對人影響的深度：前者對人的整個人生過程都不斷影響，注入和培養、塑造，用安全的精神財富和物質財富教育和激勵人，提高人的安全素質即安全技術和安全文化知識，安全的社會適應力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強制的自然、自由的教育，突出一個對人的愛，對人生、人類的愛，這種合符時展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優化和繁榮，一個人無論在何時何地都自覺或不自覺地被當時當地的安全文化熏陶、改造和提高，安全文化的傳播和光大是沒有國界的，安全文化注入就會在心靈的深處發生質的改變；后者是通過有局限性的企業安全管理技術和方法，在企業職工從事生產經營活動的過程中發揮作用，由于是強制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動安全，服從安全，要我安全的強迫、監督狀態，從精神上、心理上的影響是相對短暫的、有限的，調換崗位或另尋職業后，又要重復被動安全強制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學，在企業安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機學，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對工人要“愛”要“護”，企業安全管理才能持久、深遠。
8）從經濟投入考慮：前者需要長久不懈的安全文化教育，全民響應和社會響應，雖然是持久地、世代相傳的，但每時期的投入是不會太多的；后者需要不斷地堅持技改、培訓和維修，或淘汰陳舊的設備、工具，也投入安全教育，對于企業來說，壓力是很大的。當然前者培養出更高質量的生產者，也就是大大降低了企業對工人的安全投入，后者的經濟壓力和安全生產方面的欠債，已影響到企業的興衰和企業的安全形象。
關鍵詞：外資并購 審查 國家安全
外資并購國家安全審查是東道國依據國家對外資進行規制的行為。自2002年起，我國已超越美國成為全球第一大資本輸入國，伴隨著并購活動的日益增加，從而也對我國國家安全提出了嚴峻的挑戰。總體上講，中國對外資并購的態度經歷了由自由放任到規制禁止再到加入世界貿易組織后積極鼓勵的變化。然而，我國有關并購中涉及的國家安全規定也只是散見于各個法律法規以及政府文件中。
2011年2月3日國務院辦公廳《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》（以下簡稱《通知》）頒布，它將在優化外資的資源配置、推動技術進步上發揮有效的作用。緊接著，商務部于3月4日頒布了《商務部實施外國投資者并購境內企業安全審查制度有關事項的暫行規定》。然而，此次公布建立的安全審查制度仍然只是初步框架，定性的表述頗多，審查標準等方面仍待細化和落實，特別是審查范圍內的不同行業特點迥異，所謂安全的標準到底為何恐怕要依據國內外行業實際的競爭、發展動態去判斷。防范外資并購中的國家安全風險，其關鍵點還是要通過進一步完善并購的法律法規和深化實施細則、細化國家管控，在不斷實踐中累積經驗。
一、外資并購和國家安全
（一）外資并購概念界定
作為國際直接投資的一種方式，外資并購，也叫并購投資，是與新建投資相區別的一種投資方式。實質上則是企業間的產權交易和控制權轉移。相對新建投資，外資并購一般沒有新的固定資產投資，而且外資企業還能更迅速的進入并占領市場。在我國，主要表現為中方以資產作價同外方合資，實現存量資產利用外資。聯合國貿易與發展會議將跨國并購定義為境內企業與外國企業合并，并且外國企業收購境內企業的股權達10%以上，取得境內企業的資產和經營控制權。在中國，一般意義上的外資企業即為外商投資企業，是指經過中國政府批準的，由外國投資者在中國境內（內地）投資開辦的企業。目前存在的幾種形式主要為中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業和中外合資股份有限公司，以及廣義上的外國跨國公司。
（二）國家安全的界定
外資并購國家安全審查制度中的基礎和關鍵內容是國家安全的概念與具體標準。國家安全是一個很難界定的概念，其體現有鮮明的主體性和歷史性。可據領域的不同將國家安全分為國防、政治、經濟和文化安全等，也可據歷史背景的不同，將其分為傳統型與非傳統型國家安全。在外資并購的法規中，出現了將國家安全和國家經濟安全混淆的提法，同時，我國之前的外資并購立法中有關外資并購安全審查的具體標準也較為混亂，如《反壟斷法》中使用了"國家安全"的概念，《規定》則使用"國家經濟安全"的概念。國家經濟安全的范疇理論上講應小于國家經濟安全，國家經濟安全是國家安全在經濟領域里的具體表現。理論界曾有學者指出，《反壟斷法》作為上位法使用了"國家安全"的概念，因而將來的實施細則也應當在這一概念下細化審查標準。《通知》確實是以《反壟斷法》為指導，采用了"國家安全"的表述。《通知》采用"國家安全"標準是較為合適的。一則"國家安全"涵蓋了外資并購審查范圍中的國防安全和經濟安全；二則雖然國家安全的范疇大于國家經濟安全，但在實際應用中，"國家經濟安全"很容易被泛化成"經濟安全"。通過分析FINSA與《通知》可知，"國際安全"涵蓋了部分領域的經濟安全，《通知》對如何確定國家安全審查的范圍作了明確規定。
二、我國建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的背景與立法現狀
建立任何一種制度都絕不能憑空想象， 它必然依存特定的環境和一定的合理性。我國的外資并購安全審查制度也不例外， 它是在內外并存的壓力下建立的。
（一）我國建立外資并購國家安全審查制度的內、外在壓力
我國在法律層面上對于外資并購進行國家安全審查，無論是《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資投資企業法》，還是《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《反壟斷法》，均沒有專門規定。這就在法律層面上留下了空白領域，使得法院和行政機關處理相關案件時往往束手無策。同時一些地方政府為了招商引資，盲目追求經濟發展，不顧及國家整體安全利益，從而損害到了國家安全。面對接連不斷的并購事件，國家必須要制定相關法律規范外資并購的市場，使并購事件有法可依，在促進社會經濟發展的同時， 又維護了國家安全。
伴隨著加入世貿后過渡期的結束以及實行國民待遇、非歧視原則，我國的各個領域都將對外開放，從而勢必受到外資的沖擊。其中以外國國家的資本輸出最為重要，外資在我國的投資金額和數量都在快速增長。而國際投資是一把雙刃劍，有積極性和消極性兩面性，資本輸出的固有消極性是不可避免的。由于世界各國的貧富差距很大，發達資本主義國家依靠雄厚的財富和技術，在國際投資中占有主導地位。
（二）我國外資并購國家安全審查制度的立法現狀
2002年國務院頒布的《指導外商投資方向規定》，明確提出國家安全概念。2006年，商務部聯合六部委了《關于外國投資者并購境內企業的規定》；2007年發改委會同商務部了《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》；2008年出臺的《反壟斷法》將國家安全審查提升到法律的高度。2011年2月3日，國務院辦公廳《關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》（〔2011〕6號），決定建立外國投資者并購境內企業安全審查部際聯席會議制度，具體承擔并購安全審查工作；緊接著，商務部于3月4日頒布了《商務部實施外國投資者并購境內企業安全審查制度有關事項的暫行規定》。雖然如此，我國的外資并購國家安全審查制度仍然存有很多問題。首先，相關規定立法層次較低，缺乏統一與系統性，導致制度混亂。其次，具體執行部門不明確，相關執行程序和標準空白，缺乏可操作性。再次，現行規范中諸多概念存有模糊之處。
三、完善我國外資并購內資企業安全審查制度的建議
第一， 應出臺實施細則加強對重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造中所表述的"重要"、"關鍵"、"重大"進行解釋，明確其具體范圍，使投資者很清楚的知道其所并購的企業是否在安全審查的范圍之內，因為如果出現沒有在安全審查范圍之內的其他產業但卻實際威脅國家安全，這樣可以根據兜底條款影響國家安全將其納入，完全不用擔心出現漏逃審查的產業。這樣做既可以減少外資投資方的擔心，有利于引進投資，又能很好地維護國家安全。
第二，在程序上體現審查抑制主義。在中國，安全審查第三方申請制度中的審查權力主體是國務院有關部門，但是同時還有一列主體擁有審查建議權，無形中擴大了程序被濫用的風險。因此商務部在審查并購交易是否屬于安全審查范圍，聯席會議在決定是否接受審查建議時都必須處理好國家安全和投資自由化的關系，盡量對國家安全做抑制主義的解釋，盡可能地選擇通過行業準入和反壟斷審查等其他方式解決經濟安全問題，避免提起安全審查。《通知》所建立的制度使得安全審查一旦啟動，則必然要經過實體審查和處理才得以終止。這種制度安排更能放松"出口"這一關從而體現審查抑制主義。
第三， 建立相應的監督機制，建議可以將人大常委會作為監督機構。有權力就要有監督，一方面可以禁止審查者濫用手中的權力，另一方面也可提高外資并購國家安全審查的地位， 關系國家安全的問題是重中之重。
參考文獻：
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安全原理是安全文化的精華，也是安全文化發展的“高地”。安全原理的任務是揭示出人類安全活動的基本規律和最本質、最突出的本質，安全原理是安全科學技術發展的基石，是人類預防事故、保障安全生產和生存的理論核心。
至今，人們對于安全原理的認識還處于最初級階段，發展安全文化的一個最重要任務就是要探討清楚安全的基礎原理和規律。目前，安全理論界已認識到如下安全科學原理。
安全哲學原理：即從認識論與方法論的角度，總結安全的哲學道理和原則。遠古人類的安全認識論是宿命論的，方法論是被動承受型的；近代人類的安全認識提高到了經驗的水平；現代隨著工業社會的發展和技術的進步，人類的安全認識論進入了系統論階段，從而在方法論上能夠推行安全生產與安全生活的綜合型對策，甚至能夠超前預防。有了正確的安全哲學思想的指導，人類現代生產與生活的安全才能獲得高水平的保障。
安全系統論原理：包括安全系統原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全協同學、事故突變論等安全系統科學的機制和規律。從系統論的角度，不僅研究清楚事故系統的要素及其結構和關系，更要探討各種技術的安全系統要素及結構。認識事故系統，對指導我們從控制事故來保障人類的安全具有實際的意義。這種認識帶有事后型的色彩，是被動、滯后的，但從安全系統的角度出發，則具有超前和預防的意義。因此，從建設安全系統的角度來認識安全原理，則更為理性，更符合科學性原則。安全控制論給我們揭示了事故控制和防范的規律，安全信息論是安全科學管理的重要理論基礎。安全協同學和事故突變理論還處于研究和探索之中。
安全經濟學原理：是闡述事故損失的規律與評價技術，安全的效益理論和投入產出規律；研究與事故相關的非價值因素的價值化技術；研究不同社會經濟體制和經濟發展時期，事故保險(傷亡保險、財產保險、意外事故保險等)的運行機制及其與事故預防，實現本質安全的關系和動作機制等理論。安全經濟學的理論對國家安全投入政策的制定、指導企業有效地控制安全投資結構，為企業提供安全活勞動與物化勞動的支持提供理論基礎。
安全管理學原理：現代社會能安全科學管理，需要研究安全管理的科學原理，如安全法學的基本原理，安全法制的基本規則；安全管理的組織學原理；國家安全管理的棚制及理論；企業安全科學管理的模式及體系；安全行為科學的原理；臺理安全投資的保障機制等。
安全工程與衛生工程原理：屬于自然科學范疇的理論原理，在安全科學技術學科是相對完善和成熟的領域。安全工程技術原理是針對不同行業的生產技術及工藝，研究相適應的安全原理，如防火原理、防爆原理、機電安全原理等；衛生工程技術原理主要是與職業病相關的物理和化學因素的理論的規律，如防塵原理、防毒原理、噪聲控制原理輻射防護原理等。
上述安全科學原理有的已得多較完整的發展，有的還處于不斷發展和豐富之中。除此之外，在20趟紀發展起來的事故致因理論、事故心理學理論、風險控制理論、安全E組織理論、大安全科學理論等在新世紀還將得到高度重視和推進。
有了豐富而充實的安全理論安全科學技術的發展才有堅實的基礎；人類實現了真正安全原理的李握，才能改變自身對事故的認識和態度，才能有科學、合理、高效地去進行安全生產活動的原則和方向最終也才能使人們從今天安全生產和生活的必然王國走向未來人類安全生存與發展的自由王國。
關鍵詞:社會經濟;民商法;發展
當今時代已經進入了信息時代和經濟時代，與此同時就更加凸顯出民商法的社會地位。為了更好的適應社會經濟的需要，國家立足于現實對民商法進行了相應的完善工作，一些諸如《物權法》、《合同法》等民商法開始逐漸頒布、出臺并得以實施，為我國法制的健全貢獻了必要的力量。但是，因為時代是不斷進步發展的，經濟也是在不斷前進的，所以在此背景下，需要不斷的對民商法的現狀加以調整，使其更好的適應社會經濟的發展和變化是尤為重要的。
一、新時期背景下民商法價值體系的相關性研究
(一)民商法價值受社會經濟發展的影響
民商法價值和社會經濟的發展具有密切的聯系，在社會經濟不斷發展的背景下，民商法所表現出來的基礎價值就是安全與效益。從傳統的民商法角度來分析，安全問題一直從屬于一種派生地位，舉例來說:傳統的交易中，其交易安全的定義是信息、交付方式和信用安全三個方面的內容。而在當前的交易中，從整個交易安全的角度來分析，信息所起到的作用并不是很大，第三方獲取到的交易信息對交易是否能夠安全進行所構成的威脅也并不明顯。而且在傳統的交易過程中，一手交錢一手交貨的交易方式基本上不會出現交易安全等問題［1］。而在信息時代不斷的向前遞進的現在，信息的發展為民商法的主體自由提供了廣闊的空間。信息時代，互聯網為主要的信息傳遞方式，這種信息交流突破了國與國之間的界線，行事主體可以根據自己的意志要求通過互聯網和任何地域的任何人進行信息交易，從事任何民商活動。所以，此背景下的市場早已形成一個有機的整體，而且其具有開放性，這也使得人們可以隨意從中獲取想要的任何信息，同時也能夠將自己的任何信息給任何人。
(二)民商法價值體系的重構是新時期的必然要求
在新時期，民商法的價值體系涉及到更加廣泛的內容，其要包含平等、自由、公平、安全等多方面的利益。但是從整體來看，自由依然在價值體系中占據著主導地位，對于其他價值體現來說，這是一項基礎。分析平等原則，平等在新時期的要求也和傳統民商法中的含義存在著一定的差異性，其不僅具備目標性價值，同時也具有工具性的價值。公平一直是民商法中最為本質性的價值追求。而安全，雖然說在新時期其依然是一項基礎，也是一項工具性價值，但是信息時代具有其自身的實際特點，所以安全也成為了新時期民商法所要不斷發展和追求的一個重要的目標。效益在民商法中具有十分重要的價值定位，其主要是民商法的基礎價值之一。仔細分析，安全和效益相互之間存在著必然的矛盾，因此在新時期民商法的確立過程中，如何定位和處理好兩者之間的關系和地位平衡，是成為其立法的重要目標。
二、社會經濟發展中民商法基本原則的變化與發展
(一)社會經濟發展中民商法堅持平等中立的原則
在新時期的社會經濟發展中，民商法堅持平等中立的原則，其主要指的是在信息發展的時代，對于交易過程中的不同方的民事個體，民商法參與活動所必須具備的相關條件。其中涉及到一些技術性因素，而交易過程中交易平臺需要保持中立的態度，杜絕出現偏袒任何一方的情況出現。這種特點主要是因為經濟社會的發展而導致的，其屬于一種技術性和全球性的特點。
(二)社會經濟發展中民商法堅持安全性原則
信息時代的安全定義相對于從前，其具有更加廣泛和更加深刻的含義，因此安全原則也具有更新的內涵。其主要指所有的民事和商業活動應該將安全列在首位，將其作為一項基礎前提，因此其所對應的立法也應該對具體的安全要求有所反應和體現。舉例來說，對于電子商務安全的保障來說，其對于電子商務法而言，不僅是一個重要的實施目標，而且也是電子商務法制定的一項重要原則和根本依據。在當前時代，信息發展的重要表現便是快捷化和方便性，這種高效快捷需要在安全的基礎上進行，特別是當今時代，網絡雖然發展很快，但是網絡具有虛擬性和隱匿性，這也導致一定的安全問題凸顯出來［2］。在這方面所表現出來的安全問題主要涉及到兩個方面的變化:因為網絡欠缺必要的物理環境，這也使得相關的存儲額和相關信息容易出現泄漏或丟失的可能性;因為認為因素的影響，特別是因為黑客的襲擊和非法攔截等情況產生，其會對相關的存儲和傳播信息作出修改，進而使得網絡安全問題嚴重。這樣也使得相關的商業信息危險性增加。所以，針對于這種情況，其立法也需要通過臨界于網絡物理安全設置的數字認證和簽名的支付方式來實現。從某種程度上來說，民商法的變化通過安全原則也能夠體現出其為了適應信息時代的發展而作出的改變。
(三)社會經濟發展中民商法堅持效益性原則
長期以來，立法中一直有一個難題，那就是“公平、公正、效益”的問題。長期以來法律都是公正和公平的代名詞，而且法律也是為了維持公正而產生的。但是法律同時也是位于經濟基礎之上的建筑層。所以在進行立法之時，需要理解這兩個層面的基本內涵，也只有這樣才能夠更加全面的對法律所堅持的基本原則予以定義。在法律制定的不同時期，其所體現出來的基本原則也是存在差異的，仔細分析，其主要是因為法律需要對不同時期的統治階層的利益訴求進行表達。比如說在當前的信息時代，民商法效益的基本原則主要是民商事的相關立法和相關活動需要以提高經濟效益為前提，并且不斷促進效益目標的建設，其主要表現出了當前時代的自由化，同時也凸顯出民商法在當前時代的集體效益和集體價值。
三、社會經濟發展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發展
(一)社會經濟發展拓寬傳統民商事權利體系的范圍
成熟且完全的民商事法律體系需要對現如今的民商事主要活動的內容和法律事實所具備的基本條件進行體現。從這方面來分析，這是一種存在著局限性和狹隘性的成熟與完善，其主要體現了一種階段性。在社會經濟不斷的發展之下，傳統的民商事在權力體系的范圍等方面都得到了進一步的拓展。首先是信息庫取得了專用特權，也就是說當今時代是一個信息時代，而信息時代的重要特點便是其為所有的民商事活動提供一個更加便利的加以空間，而且信息的提供也為民商事活動的成功提供了必然的助力效果［3］。基于此，在民商事立法的時候，需要對于這種不具備獨創性的但是卻對信息庫的開發和投資做出過共享的個人或集體予以必要的民商事權利，以此來保護其勞動成果，同時也提升了其積極性。第二個是域名的專用特權。雖然目前民商法對于域名的轉筒全并沒有準確而完整的定義，但是應該對此做出相關的保障。所謂的域名就是人們通過此而將計算機連接到網絡上的一個虛擬的地址。因此，通過域名能夠對計算機所訪問過的網絡信息得以了解，而且也方便了計算機對于自己的相關信息資源的訪問。域名在這個時候是一個商業價值的使用功能的結合體，當雙方在交易中發揮了關鍵域名的使用特權之時，那么其也能夠得到該項域名的專用特權。
(二)社會經濟發展對民商法的調整對象具有拓展作用
從當前社會發展的角度來說，最典型的發展表現就是網絡經濟的發展。網絡經濟主要是一種依附于網絡的交易，但是互聯網具有開放性，這也能夠使得互聯網的信息來源的渠道更加的豐富和開放。而且開放的特性為信息的交流也提供了更為廣闊的交易空間。到目前為止，互聯網的發展已經相當的完善，而且互聯網幾乎已經普及并且覆蓋了整個社會的所有領域之內［4］。所以在信息的傳遞方面，這體現出了更加完全的改善和變革，而且信息自身的固有價值也發生了變化，其主要成為了一個不容忽視的且具有更加明確的現實意義的主體。信息不僅具有明確的財產性利益，同時也具有高效的經濟效益，同時信息也能夠體現出人格方面的隱私利益。在網絡中，信息不僅代表民商事活動的重要地位和重要作用，同時也要求民商事對不同的主體之間的信息予以重視，故而這需要在立法當中加以體現。并且更好的將民商事不同主體之間所確立起來的信息聯系體現出來。
(三)社會經濟的發展要求民商法實現全球化統一
民商法在具體操作過程中，其主要是所有的民商事活動以及相關的權利和義務調整的總稱，因此對其立法需要將民商事活動之間的相關聯系當做主要對象。如果國家經濟和單個經濟市場獨立存在時，那么與市場相對應的法律體系也是相應獨立存在的。在經濟不斷發展的前提下，網絡的發展將全世界練成了一個整體，所以全球不同的國家的所有民事活動也都緊密聯系在一起，這在某種程度上加速了全球經濟活動的統一，也加速了經濟的全球化。從全球互聯網一體化的趨勢和逐步融合的特征方面來說，全民網絡民事活動也同時具備了更加廣泛的特征和相容性，同時也表現出了一定的普遍性。在這個前提下，在全球范圍之內的法律理念和價值觀念下，其相關的執行標準也在逐步統一，這樣民商法的發展也將區域統一。
四、結語
本研究中筆者主要就新時期背景下民商法價值體系的相關性進行簡要的探究，同時分析了社會經濟發展中民商法基本原則的變化與發展、社會經濟發展中民商法基本范疇和基本制度的變化與發展。在社會不斷發展的同時，民商事法律的自身完善必然會不斷跟進，這不僅是社會經濟發展的必要，同時也是全球經濟發展的必然要求。
作者:李楊楊 單位:福州大學法學院
參考文獻:
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一、基本原則
堅持教育、規范、幫扶、提高為主的原則。區分城鎮和鄉村，對于分布在城區的食品生產加工小企業小作坊，要嚴格按相關規定進行規范，幫助其在期限內取得食品生產許可證；對于分布于鄉村的小企業小作坊，除對極少蓄意制假制劣、對食品安全存在重大隱患的制假窩點予以取締外，對絕大多數鄉村食品生產加工小企業小作坊要通過宣傳、指導、規范、幫扶，引導他們改善食品生產加工環境條件，提高業主和從業人員的食品衛生意識和產品質量意識，提升生產加工的整體水平，有效防范食品生產加工過程中的各種污染，做到既確保城鄉食品生產的質量安全，又保證廣大小作坊從業人員的生計。
二、工作目標
通過規范小企業小作坊的生產行為，提高從業道德和社會責任意識，提升保證食品質量安全的生產必備條件，依法辦齊相關證照，合法經營，最大限度地消除潛藏在小企業小作坊中的食品安全隱患；發掘整理保護利用好傳統特色鄉土食品，把傳統特色食品發掘整理成重要的旅游配套資源，拓展鄉村食品的銷路；建立健全市、鎮（街）、村三級食品質量安全監管網絡和制度，完善鄉村食品監管和應急反應機制，創建特色獨具、品質優越、安全衛生、充滿生機、充滿活力的產業集群和城鄉食品加工業。
三、工作步驟
總體做法是：在市政府的統一領導和市食品安全委員會統一協調下，以前一段食品生產加工小企業小作坊調查摸底的結果為依據，開展分類梳理和有針對性的整治幫扶。
1、開展“兩取締”、“一轉產”工作，凈化鄉村食品生產加工業環境。
“兩個取締”即：堅決取締制假制劣的食品加工黑窩點；取締生產衛生條件惡劣、不認真接受幫扶整改、屢次整改仍達不到要求、存在重大安全隱患的食品生產加工小企業小作坊。特別要嚴厲打擊使用非食品原料（含回收原料）生產加工食品的嚴重違法行為。
“一轉產”就是凡涉及生產列入高風險食品目錄的瓶（桶）裝飲用水、肉制品、瓶裝白酒、兒童食品、乳制品的小企業小作坊，要給予三個月的過渡期，規勸其限期轉產其他食品。
2、通過“四個到位”，把絕大多數食品生產加工小企業小作坊納入正常監管范疇。
在完成“兩取締”、“一轉產”工作之后，保留下來的小企業小作坊要通過“四個到位”，建立滿足食品質量安全的基本生產條件。
首先是承諾到位。凡是納入正常監管的小企業小作坊，都必須向所在地的鎮、街政府提交“食品質量安全生產承諾書”。承諾書要體現兩項內容：一是保證按照安全衛生要求進行規范生產；二是責任承諾。責任承諾既要體現承擔完全的法律責任，還要體現承擔民事賠償的承諾。要讓小企業小作坊業主在提交承諾中實實在在地接受到法律和責任的教育。
其次是培訓到位。要以鎮街為單位，對小企業小作坊業主開展以安全責任教育和生產基本操作規范為內容的培訓工作，提高從業人員的社會責任意識、從業道德意識和保證食品質量和衛生安全的基本知識。
第三是規范到位。就是要按照食品生產加工小企業小作坊保證衛生安全基本條件和操作規范，確保其在生產條件和生產操作中滿足衛生安全的基本要求。
第四是監管到位。各鎮、街要建立轄區內食品生產加工小企業小作坊保證食品安全的一整套監管手段和監管措施，確保監管到位。
3、以證照狀況為分界，實行分層次監管。
凡是食品生產衛生許可證、工商營業執照證照齊全的小企業小作坊，一律納入質監部門的監管范疇；凡是證照不齊、無證無照的小企業小作坊，按《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《*省人民政府關于進一步完善查處無證經營工作機制的通知》（*政文[20*]5號）的規定，由相關部門予以查處；對于個別證照不齊、無證無照但又因從業人員生計問題要求予以保留的，要幫助其在規定時間內辦齊相關手續，在實現“四個到位”的前提下，由所在鎮（街）政府（辦事處）開列具體的名單，提交市政府或食品安全委員會批準后予以保留，并納入鎮、街監管范疇。
4、健全鄉村食品監管與扶持的網絡體系，提高鄉村食品質量安全監管的能力和水平。
完善市、鎮（街）、村三級食品質量安全監管機制。在市食品安全委員會的統一協調下，質監、工商、衛生等部門要密切合作，加強聯動，形成合力，積極幫助指導鎮、村做好農村食品生產加工小企業小作坊的安全監管，加強鎮、街食品質量安全協管員的培訓，加強對小企業小作坊產品的質量抽查。要幫助鎮、街建立完善鄉村食品質量安全信息網絡，構建鄉村食品質量安全監管的網絡和部門聯合的快速反應機制，提升鄉村食品質量監管的能力。
5、發掘整理保護傳統特色鄉土食品，培育壯大特色食品加工業，營造鄉村食品加工業發展的良好氛圍。
開展傳統特色鄉土食品的發掘整理工作。要把風味獨特、工藝獨特、具有深厚歷史淵源和豐富文化內涵，能夠反映本地鄉土風情特色的食品挖掘整理，并予以保護。各鎮街要根據小企業小作坊基本的條件狀況，制定分期分批發展提升小企業小作坊的培育規劃，做好鄉村食品生產加工重點企業、特色小作坊的政策和資金扶持工作，做大做強特色食品加工業，使之成為與當地旅游業相配套的特色資源。
6、樹立一批食品安全監管示范企業和示范鄉村，扎實有效地推動監管與扶持工作的開展。
在整頓發展城鄉食品加工業中，要樹立一批嚴格按照小作坊保證食品質量安全的操作規范進行生產，生產和衛生條件能夠滿足食品質量安全的基本要求，從業人員具有高度的安全意識、社會責任意識的示范企業示范店，組織當地的小企業小作坊觀摩學習，提升示范效應。各鎮（街）至少要建立一個食品質量安全監管示范村（店），總結推廣好經驗好做法，推動鄉村食品質量安全監管工作的落實。
四、工作要求
1、加強領導，健全機制。
整頓發展城鄉食品加工業，要在市政府的統一領導下，緊緊依托食品安全委員會及其辦公室開展工作，各鎮街要切實承擔起本地區食品質量安全的責任，建立健全政府負總責、職能部門承擔監管職責、企業擔負食品質量安全第一責任人責任的三位一體的責任機制。要把鄉村食品質量安全的責任分解落實到村（居），鎮、村要簽定食品質量安全責任狀，明確負責食品質量安全的具體分管領導和具體的責任人；各級政府要定期聽取食品質量安全情況匯報，及時研究解決事關食品質量安全的問題，制定食品質量安全應急措施，堅決消除事故隱患；要完善鎮村兩級加工食品質量安全協管員制度，加強協管員的業務指導和培訓，建立協管員落實責任的獎懲機制，發揮調動好協管員的作用。
2、明確責任，齊抓共管。
食品安全委員會、質監、工商、衛生、經貿、勞動與社會保障、旅游等各部門要加強聯動，密切配合，齊抓共管，形成監管與幫扶的合力。食品安全委員會要及時召開會議，協調解決食品質量安全的重大問題，制定食品質量安全的協調機制和發展規劃；質監部門主要負責衛生許可證、工商營業執照證照齊全的食品生產加工企業的監管，指導各鎮（街）組織落實加工食品質量安全監管工作；工商部門既要嚴厲查處城市賣場、連鎖超市、商店銷售未經準入的無證食品，取締無照生產經營活動，同時還要幫助有條件的小企業小作坊辦理營業執照，實現有證經營；衛生部門要負責餐飲、食堂等飲食業生產的加工食品的安全監管，保證食品安全，同時還要幫助有條件的食品生產加工小企業小作坊辦理衛生許可證；經貿、旅游部門要積極拓展鄉村加工食品的市場和銷售渠道，特別要把特色食品導入旅游市場；勞動與社會保障部門要把鄉村食品加工從業人員的職業技能培訓納入工作計劃，力爭實現免費培訓。要為有發展潛力的小企業小作坊和具有一定的產業集聚度的鎮村籌措資金，力爭通過幾年努力，做大做強一批產業集群和鄉村食品加工業；各級各部門在工作中要經常溝通信息，實現信息資源的共享，攜手合作，共同推動整頓、發展城鄉食品加工業的工作。
3、落實進度，有序推進。
整頓、發展城鄉食品加工業近期的重點工作就是要通過梳理整治，在較短的時間內盡快改變城區食品加工小企業不規范的生產行為和鄉村小企業小作坊散、亂、差以及缺乏有效監管的生產狀況。具體的時間要求是：
從現在起到20*年7月15日，各鎮（街）要按步驟完成好三項工作：一是通過“兩取締”“一轉產”，完成對制假制劣窩點和生產條件惡劣的加工點的取締和生產高風險食品企業的停產轉產工作；二是全面落實質監部門對證照齊全的小企業小作坊的監管工作；三是要完成好對確需保留的證照不齊或無證無照的小企業小作坊的鎮街申報、市政府或市食品安全委員會批準保留以及“四到位”工作。
從20*年7月15日到20*年8月底，要基本完成鎮、街兩級小企業小作坊食品質量安全監管機制的建立，同時建立一批食品質量安全監管示范企業、示范店和示范村的建設。
??? 大家好，很榮幸能有機會在這里為大家演講，但說實話，內心不勝惶恐。
??? 眾所周知，我是個徹頭徹尾的新人；也是眾所周知，我學的是經濟，讓我講講國家政策和磷礦銷售的關系，或許我還能瞎掰幾句，但是磷礦安全管理？似乎八竿子也打不著。所以，要是我從專業角度來講這個話題，不僅是班門弄斧，恐怕更是搬石頭砸自己的腳。
??? 而且，也有人說，監控室是個沒有風險的崗位，或許把風險改為危險更為合適；這話也有道理，這個崗位，更多的作用是保衛他人的安全，是“要你安全”，因此要我從我的崗位上來談這個話題，也許生拉硬拽也可以扯上些關系，但難免顯得矯情不靠譜。
??? 既然這也不行，那也不好，干脆返璞歸真，就讓我單純的從這個話題出發，從人性出發，談幾句最直接最真實的感受，只希望我這個行內人的行外話不會顯得太過幼稚淺薄。
??? 心理學家馬斯洛把人的需求層次劃分為七等，從深到淺依次是：自我價值的實現，被人尊重，家庭，事業，小康，溫飽和安全。把安全作為最基本的需求應該不難理解：皮之不存，毛將焉附？沒有安全，其他的一切不過是“水中月，鏡中花”，而且，月缺了會再圓，花謝了會再開，唯獨生命無比吝嗇，對于任何人，他都只恩賜一次機會。可是，就是這個最基本也最重要的需求，我們往往從字面上把它理解成了最低等。說起安全，大家會想到什么？每天一次的班前會？念經一樣的安全宣誓？每月一次的安全培訓？還是安全考試？大家印象最深的恐怕是安全考試不達標要罰款這一事實。其實，這也正常，當大家對生命習以為常的時候，所想到的當然更多的是關于金錢和欲望。如果我們都就職于一家普通的企業，這種想法可以說無可厚非。但是，需要大家時刻銘記的就在這里，我們就職于明珠，一家磷礦企業，一種以安全為生命線的行業，一個面臨著風險而需要我們時刻警惕的領域。
??? 然而，事實雖然如此，這些說辭甚至這些事例，大家卻聽過太多，這些空洞的詞匯再說恐怕也不會給大家多大印象，那么，在這里，發揮我的特長，學經濟的我，想邀請大家跟我一起算一筆賬。經濟里有個概念，叫做風險投資，比如炒股票，就是個很好的代表，股票買了之后可能虧可能賺，你不會提前知道，這就叫做風險。那么，我們每次實施不安全的行為應該也可以看作一次風險投資，因為事故不會提前預約，我們不可能預知結果。首先，請大家想象一下，我的右手代表實施不安全行為后你的享受，比如不帶安全帽可以保持你的發型，不戴口罩呼吸通暢，諸如此類；這些享受就是你可能賺到的東西。而左手代表我們生命的安全，這是你可能面臨的虧損。那么，你究竟可能賺到多少錢，可能虧損多少錢呢？請原諒，經濟就是這么庸俗的學科，在這里，幾乎任何東西都要用一定的價值來衡量。請大家想想，為了這些享受，你愿意付多少錢？幾塊？幾十塊？我想應該不可能超過幾百塊吧！那這邊，你生命的安全，大家又覺得值多少錢呢？恐怕人人都會說，多少錢都不賣，那么，這個叫做無價，數學上叫做正無窮。算到這里，大家可能要反駁了，怎么可能每次不安全的行為都會危及生命呢？的確，那讓我們想想，每次不安全行為可能危及生命的概率大概是多少，換句話說，就是大概多少次不安全的行為可能會導致一次危機你生命的安全事故呢？中國有句俗話：不怕一萬，就怕萬一，那我們就假設是萬分之一吧，夠低了，一萬天可是二十七年！那么你能享受這些享受的概率就是一減去萬分之一，幾乎就是一，用這些享受的價值乘以這個概率，得到的那些個幾塊錢，幾十塊錢，反正不會超過你工資十分之一的東西，就是你每次實施不安全行為可能享受到的收獲，是你可能賺到的錢；而這邊，萬分之一乘以正無窮，依然是正無窮！依然是無價之寶！這個無價之寶卻是你每次行為后可能面臨的損失！收益和虧損懸殊如此之大，這么不靠譜的股票，如果你還是執意要買，那么，很可惜，在經濟上，你已經不屬于正常人類范疇，你有個名字叫非理性；在中國成語里，你有個代號叫做不可理喻；而用大白話來說，就是：怎么會有這種傻子……真真是應了一句古話，無知者無畏，換句話說，傻大膽。
對于中國信息產業而言，科技創新之路應該沿著什么樣的方向前進？又將通過何種途徑將創新技術轉化為經濟驅動力？對于上述問題，航天信息已經有了自己的明確答案：以信息安全為科技創新核心，全面守護大安全。
“大安全”三個字，取自中國航天科工集團公司提出“大防務，大安全”的發展理念，強調防務和安全的內涵不僅包括傳統的國土防務、國土安全，還包括廣義上的經濟安全、社會安全乃至文化安全。眾所周知，在信息安全領域，能夠開發出具備自主知識產權的安全芯片，其重要性就如同構建國家信息安全保障體系的地基。目前，航天信息擁有國家許可的電子認證CA中心，在防偽稅控系統及延伸軟硬件產品、電子政務和電子商務軟件等方面的研發處于國內領先水平，并先后牽頭組織了IPTV、RFID兩個國家安全標準的制定工作。
在食品安全、智能交通、公共安全、智慧城市、糧食物流等多個領域，航天信息均已推出系列先進應用解決方案，為航天高科技技術服務于民，護航“大安全”做出生動詮釋。
俗語說：民以食為天。對我們所有人來說，食品藥品安全都是天大的事。能夠讓百姓吃上放心的食物和安心的藥品，是一項看似平常又極為重大的責任。憑借近年來在食品藥品安全領域所做出的突出貢獻，航天信息在“第十屆中國食品安全年會”上榮獲了“突出貢獻單位”大獎。
公共安全的范疇從廣義上來說，包括整個社會的穩定，民眾生命財產安全和生活秩序的穩定。航天信息作為“金盾工程”的重要戰略合作伙伴和總體設計單位之一，通過自行研發的社會信息采集管理系統，日采集信息達千萬條，與公安信息資源庫相輔相成，滿足公安跨警種、跨業務、跨平臺高度關聯共享的需求。現在這一解決方案已經在貴州、安徽、重慶、寧夏等地推廣應用。
與此同時，針對我國數量龐大的流動人口群體，航天信息特別研制開發了智能IC卡居住證信息管理及服務平臺解決方案。它將居住證從紙質轉變成智能IC卡，能夠實現對流動人口居住證相關信息的交互與共享。目前，已成功應用于廣東、湖南、新疆、蘇州、大慶、廊坊等省市的流動人員居住證管理項目，有力支持和服務于當地的居住證制度改革。
糧食流通信息化，不僅是民生層面的基礎問題，對于我們這樣一個擁有世界最大規模糧食儲備的大國而言，更是關系全局的重大戰略問題。作為國家糧食流通信息化的主要參與者，2012年5月，航天信息與江蘇省首批16家糧食物流中心、中心糧庫集中簽約，作為總集成商參與基于物聯網的“數字糧庫”系統建設，為保障國家糧食安全提供助力。
航天信息腳下這條已經持續了12年的自主創新道路，在全力守護“大安全”的使命鞭策下，邁入了全新的“十二五”發展階梯。被明確列為我國新興戰略產業之一的物聯網，由于具備極為廣闊的適用性，對于推進傳統產業轉型升級、促進國民經濟整體發展等方面，都具有重要意義， 成為現階段踐行“大安全”使命的重要利器。
11月9日，是全國性的“119”消防宣傳日，今年消防日的活動主題是“生命至上、平安和諧”。全省各級政府、相關部門以及各行各業、各條戰線的廣大人民群眾都要以此為契機，積極行動起來，廣泛深入地組織開展形式多樣、豐富多彩的消防宣傳教育活動，在社會大力普及消防安全常識，進一步提高全民的消防安全意識和消防法制觀念，增強全民消防安全素質，居安思危，未雨綢繆，推動消防工作與經濟社會協調發展。
剛剛閉幕的黨的十七大提出了科學發展和建設和諧社會的奮斗目標及方向。消防工作作為社會公共安全的重要組成部分，事關社會穩定，事關經濟發展，事關廣大人民群眾的生命財產安全，責任重于泰山，近年來，尤其是《消防法》頒布實施以來，我省各界的消防安全意識明顯增強，對消防工作重要性的認識和參與消防工作的積極性有所提高，全省火災形勢保持了相對穩定。但是我們應當清醒地看到，隨著社會的發展，社會財富不斷積累，各種導致火災發生的因素和火災發生的機率也大大增加。目前全省的消防工作形勢依然十分嚴峻，各類火災隱患大量存在，全社會地獄火災的整體能力較低，尤其是廣大人民群眾的消防安全意識仍較淡薄，消防安全常識、消防安全技能較為匱乏，對生產生活活動的正常開展和人民群眾安居樂業構成了潛在的威脅。
推進消防宣傳，實現群防群治，是消防工作的治本之舉，是消防工作社會化的一項基本工作，是消防事業進步發展的重要基礎和前提，是有效遏制、降低火災事故的重要手段，是構建和諧社會的重要方面。各級政府有關部門要把保障人民群眾生命財產安全放在首位，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，依法強化消防宣傳教育工作，將消防宣傳教育納入職責范疇，加強領導，科學謀劃，整體部署，全面推動，整合各種社會宣傳資源，積極探索建立新型、長效的消防安全教育模式，努力開創出與經濟社會發展相適應、富有時代特色的消防安全教育新格局，努力實現消防宣傳教育效果的最大化。
各級新聞、宣傳部門，要轉變觀念，視開展消防宣傳為己任，積極支持、配合消防公益宣傳活動，為消防宣傳提供強勢陣地和平臺，以新的視角、新的途徑、新的手段，加大對消防知識、技能的傳播和火災隱患整改的宣傳報道力度，發揮好傳播和輿論監督優勢，努力使消防工作成為各界關注的熱點和焦點。
各行各業和廣大社會單位，要充分發揮各自的消防工作主體作用，積極組織實施消防宣傳教育活動。要結合本行業、本單位的火災危險性和消防管理工作特點，利用一切可以利用的宣傳手段、宣傳資源、宣傳陣地、宣傳樣式，組織廣大干部職工開展消防培訓、消防講座、滅火演習、逃生自救演練等行之有效的消防宣傳教育活動，努力使人人接受消防安全教育，個個掌控崗位防火技能，養成良好的消防安全行為習慣，不斷增強理解、支持、參與消防工作的自覺性和主動性。
強化消防宣傳，提高全民消防安全意識，是做好消防工作的基礎和前提。安全意識是每個公民應該具備的基本素質，是保障自身安全和公共安全的基本常識。由于一些群眾消防安全意識淡薄、僥幸麻痹心理以及消防知識欠缺，往往導致發生火災后恐慌忙亂，不知所措，造成不必要的生命、財產損失，這是我們目前消防安全工作較薄弱的一個環節。各級政府要正視這一現狀，經常組織開展一些群眾喜聞樂見的消防宣傳教育活動。各有關部門、各行各業及廣大社會單位要牢固樹立消防安全主體責任意識，以“119”消防日活動為契機，認真組織開展“消防安全進社區、進企業、進學校、進農村”活動，把消防知識送到工礦車間、校園課堂、小區院落、田間地頭，送到老百姓的手上和心頭。認真開展“火災隱患大排查、大整改、保安全活動”，不斷改善自身的消防安全條件。各新聞媒體也要在消防機構的配合下，通過各種形式，加大消防宣傳力度，以增強社會單位和廣大群眾對火災危害性的認識，掌握必要的防火滅火和逃生自救知識，提高全民消防安全素質。總之，要通過方方面面、上上下下的共同努力，在全社會營造人人關心消防工作，處處關注消防安全的良好氛圍。
當前，即將進入風干物燥、火災多發的冬季，發生各類火災事故，特別是群死群傷惡性火災事故的機率、頻率將大大增加。對此，我們一定要警鐘長鳴，高度警覺，要通過“119”消防宣傳活動，進一步加大消防宣傳教育的深度和廣度，拓寬消防宣傳教育的渠道，使社會各界和廣大人民群眾時刻保持防火警惕性，進一步增強全民的自防自救能力，提高人民群眾的防火意識和技能，最大限度地避免和減少火災危害，為全省的改革開放和經濟社會發展提供和諧穩定的消防安全環境。
中圖分類號：D913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）04-020-02
我國為了適應新時展的要求，不斷完善和健全相關的法律法規，提升立法質量，提高法律實施水平。在《合同法》、《物權法》、《知識產權法》、《公司法》等民商立法和修改的過程中，我們可以發現社會經濟中民商法的變化與發展演變。
一、社會經濟中民商法價值體系的變化和發展
經濟的迅速發展，給社會的生產和生活活動帶來了重大的變化，使得社會關系日益復雜化，而民商法的價值和意義愈加凸顯出來，在社會生活中發揮著愈加重要的作用。同時，社會經濟的發展促使民商法作出有益的調整和優化，以更好的解決社會新問題和新矛盾，促進經濟的發展。社會經濟的發展對民商法的影響，首先體現在對民商法價值體系的影響上。
（一）社會經濟發展對民法價值的影響
社會經濟的發展對民法經濟產生重要的影響，經濟的發展促使安全和效益成為民商法的基礎性價值和主要追求。在傳統的民商法領域中，安全價值僅僅處于從屬性和派生性的地位。在傳統民商法調整的交易關系中，安全價值體現在信用安全、信息安全以及交付安全中，但是一般而言信息安全對于交易的影響比較小，甚至是在錢貨當面交易中并不存在交易安全問題，相對于非同時履行交易行為而言，錢貨當面交易更加具有安全性。對傳統交易方式中出現的欺詐問題，當事人可以通過預期違約、不安抗辯權等方式來維護自身的合法權益。傳統交易方式中，不僅交易安全比較有保障，并且交易雙方有一定的了解，因此信用安全問題也并不突出。顯而易見，傳統的民商法調整領域中，安全價值并沒有成為其調整的重點和規范對象。在網絡環境和虛擬技術運用中，信息的交流需要傳遞才能實現，信息的安全取決于網絡自身的安全性，網絡開放性、虛擬性以及技術性等特性都增加了網絡環境中的不安全因素。基于科學技術和網絡技術而形成的民商法調整平臺對于安全的要求日益提高，因此安全性成為民商法中的基礎性價值因素是必然的。另外，民商事主體隨著社會經濟的發展獲得了更加廣闊的空間，打破了時間和空間的限制，實現自身能力的拓展，為主體自由的實現打下了堅實的基礎。
（二）社會經濟發展對民商法價值體系的重構和調整
民商法的價值體系包括效益、平等、自由、安全以及公平，其中自由是民商法制定和調整的根本和目標；平等不僅僅具有目標意義，更加具有工具性價值；隨著經濟社會的發展，平等具有了不同的含義；安全在民商法體系中國具有基礎性價值，隨著社會經濟的發展其重要性不斷凸顯；效益同樣屬于基礎性價值，在體系中具有重要的地位。在傳統民商法中，安全和效益在價值實現和功能發揮的過程中存在著無法調和的矛盾，但是隨著經濟社會的發展，安全和效益得以找到平衡的節點，從而更好的促進了兩者的平衡發展。
二、社會經濟中民商法基本原則的變化和發展
隨著社會經濟中的發展，民商法中基本原則變化的發展主要體現在安全價值和效益價值重要性的凸顯上。
（一）意思自治原則
社會經濟發展中民商法意思自治原則相對于傳統民商法原則在相關內容上有所擴充，以不斷適應社會和時展的要求。尤其是在網絡環境中發生的民商事行為，當事人在意思自治原則的指導下，依據自身的意愿實現一定的行為，充分體現了意思自治原則由傳統領域向新領域的發展過程。
（二）平等中立原則
在社會經濟發展過程中，民商法的平等中立原則指的是在信息時代，民商法對于參與到交易當中的各個主體從事民商事活動需要的相關條件應該保持中立，不能出現偏愛或者維護，其中各種相關條件包括技術、交易平臺等。平等中立原則是社會經濟發展背景下全球性特點和技術性特點綜合作用下的產物。例如，在電子商務法中，平等中立表現在以下幾個方面：首先，技術上的平等。平等對待各種各樣的密鑰和加密方法，避免歧視問題的產生；其次，交易媒介的平等，主要體現在通訊方面，包括無線、有線、廣播通訊等；再次，實施的平等，不僅要保證電子商務法的實施，還應該平等保證民商法其他法律的有效實施，對本國和國際電子商務活動進行平等對待；另外，保護的平等。電子商務法要對經營者、消費者等參與者進行平等的保護。
（三）安全原則
安全原則是的是所有民商事活動將安全最為基礎和前提，相關的立法體現、反映以及體現出對安全的要求。隨著社會經濟的發展，對于安全原則的理解和定義有了更加廣泛和深刻的體現。對于民商法而言，安全原則不僅僅是法律實施的重要目的，更加是民商法制定的基本原則。在知識經濟和信息時代的發展中，高效化和快捷化需要在安全的基礎上實現，并且在虛擬的網絡環境中安全尤為重要。安全原則內涵的主要體現在對以下兩個問題的調整和解決中：一是網絡的物理安全設置存在一定的缺陷，容易導致信息的泄露和丟失；二是在受到黑客襲擊或者是非法攔截的人為行為影響下，已存儲或者是傳播的信息會無端被修改。由于以上問題的出現，在當前的立法中，應加強對網絡物理安全的設置，從而更好的保證安全的實現。
（四） 效益原則
立法和法律實施的最終目的便是實現公平、公正，并且法律作為上層建筑，會受到經濟基礎的影響，反映著不同時期統治階層的利益訴求。我國是人民當家做主的社會主義國家，我國所制定的法律代表著最廣大人民的利益，反映著民眾的權利訴求和價值需要。目前，隨著社會主義經濟的快速發展，民商法的效益原則要求民商事的立法以及司法活動都應該從提高經濟效益的目的觸發，促進效益目標的建設，真正的體現新時期民商法整體效益和價值的體現。具體而言，要求民商法尊重并保護民商事主體的權益，避免行為漏洞和瑕疵的出現，提高民商事行為的效益。
三、社會經濟中民商法范疇與制度的變化和發展
社會經濟的發展，使得民商法更加適合時展的需求，使得民商法能夠有效的解決社會發展中出現的新問題和新矛盾。社會經濟的發展不僅僅對民商法的價值體系和基本原則產生影響，還造成了民商法的基本范疇和基本制度的變化和發展。
（一） 傳統民商事權力體系范圍的拓展
民商事法律體系在一定程度上體現了社會生活的主要內容以及法律事實所體現的基本條件。隨著社會經濟的不斷發展，傳統的民商事權利體系范圍得到了明顯的拓展，主要體現了在以下幾個方面：
第一，信息庫的專用權。信息已經成為民商事活動中的重要方面，目前大部分民商事活動的關鍵問題和重要因素便是信息的提供和開發。因此，在民商事立法的過程中，應該對于從事信息庫開發和投資工作并作出貢獻的參與主體賦予必要的民商事權利，對其勞動成果進行保護，提高他們的創造性和積極性。社會經濟的發展，在一定程度上推動了民商法中關于信息庫專用權的完善。
第二，域名的專用權。域名的作用主要體現在兩個方面，一是實現計算機訪問網絡；二是便于其他的計算機訪問自己存儲的信息資源。隨著信息和網絡技術的不斷發展，域名的利用程度不斷加深，促進了網絡經濟的迅速發展，域名憑借自身巨大的商業價值和使用功能成為商業競爭的有力籌碼。在交易行為中，得到了關鍵域名的使用權就等于得到了域名的專用權。但是目前我國民商法中并沒有對域名的專用權進行明確的界定。因此，在民商法立法和修改過程中，應該注重域名的特點，促進對域名專用權的規劃和整合。
第三，網絡用戶對信息數據的控制權。其中最受關注的是作品和網絡信息，例如錄音、錄像等。網絡信息具有多種傳播途徑和方式，在現實中往往是交互的。在立法的過程中應該注重對作品或者信息的保護，保證權利人有效行使和保護自身的民商事權利。
（二） 民商法調整對象的擴大
相對于傳統民商法，現有的調整對象有所擴大，最重要的隨著網絡的發展，建立起來新的信息關系，都納入到民商法調整的范圍之內。網絡具有開放性，從而為信息的交流提供了良好的平臺。同時互聯網普及和完善，在信息的傳遞形式以及質量等方面發生了重大的改善，從而將信息的價值不斷提升并上升為具有現實意義的主體。信息自身產生巨大的經濟利益和人格性利益，在民商事活動中發揮著和越來越重要的地位和作用，民商法應該加強對信息的重視，將通過信息所建立起來的聯系以及相關的利益主體通過立法將調整原則和利益展現出來，以促進民商法對于社會新生關系的有效調整。
（三） 民商法的統一化發展
民商法作為調整民商事活動中所有的權利和義務的規范的總稱，在立法中是以民商事關系為對象。當國家的經濟以單個獨立的經濟市場而存在的情況下，相對應產生的法律體系也具有相對的獨立性。但是目前，經濟的發展不再受地域的限制，跨國經濟屢見不鮮，交通的便利、聯系方式的優化以及網絡的發展推動了經濟的全球化發展。在全球化經濟的推動下，使得民商事活動具有了全球化和統一化發展的特性，為了更好的對跨國經濟關系經濟調整，就需要民商法作出一定的修改，在法律理念的確定、法律原則的樹立、法律標準制定以及法律實施中更加注重國際的統一化，從而促進民商發展的統一化。
（四） 民商法的理性主義演進
法律的表現形式主要有兩種：一是以法國和德國為代表的大陸法系，法律的確立主要通過立法和法典的形式確立下來；二是以美國、英國為代表的英美法系，其法律規定和原則主要通過判例進行確定。對于每一個國家的司法實踐而言，審判者習慣對新案件進行判定時借鑒過去的司法經驗。而各國民商法的確定是社會發展的產物，與社會習慣、風俗、慣例等有關，其中在社會經濟中形成的各種規則和慣例對法律形成發揮著重要的影響作用。一定的民事習慣，產生于一個國家的一定的經濟發展時期，并適應和滿足此國家的經濟發展需要。在一定程度上，經濟的發展促進了民商法的形成和發展。同時，隨著國家之間經濟交流活動的愈加頻繁，會使得交易規則具有普遍的適用性，體現在法律上，便是法律適用的共通性，在一定程度上促進了各大法系的融合。
