時間：2023-06-08 11:18:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境治理措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
環(huán)境污染對各個城市都造成了深入的影響，一些污染嚴重的城市決定進行綠色改革，還原原有的綠色。山西省曾經(jīng)污染嚴重，并且因其嚴重的污染而廣為熟知。為了治理污染，改善人居環(huán)境，山西省自2006年起開始加大力度進行環(huán)境綠化的工作。首先采取技術手段，開展了藍天碧水工程，并采購了大量污染處理設備，對污染嚴重的地區(qū)進行集中治理，其次運用政策指導，出臺了環(huán)保責任制等相關政策，加強地方在環(huán)境治理方面的責任與力度，并對污染企業(yè)采取了一系列限制措施，取得了良好的效果，成為環(huán)保工作中的示范。
二、影響環(huán)境治理的地方性因素
環(huán)境治理往往需要地方的配合與支持，但在實際經(jīng)濟發(fā)展中，地方往往有著自己的考慮，并對環(huán)境保護工作的開展產(chǎn)生了一定的影響。
（一）地方經(jīng)濟影響
對于各地方來說，經(jīng)濟發(fā)展往往是重中之重，在實際工作中，環(huán)保工作人員往往也被要求到考慮地方的經(jīng)濟發(fā)展建設問題。曾有調(diào)查顯示，近半被調(diào)查者認為環(huán)保工作人員不會受到經(jīng)濟發(fā)展需求影響，因其工作重心主要放在環(huán)境保護上，而大部分調(diào)查者認為，環(huán)境保護比經(jīng)濟發(fā)展更重要。但在實際工作中，環(huán)境保護工作或多或少的會受到經(jīng)濟發(fā)展要求的影響。
（二）地方政府影響
在我國目前的環(huán)保工作體制中，政府在環(huán)保工作中發(fā)揮著重要的作用，據(jù)相關調(diào)查顯示，超過六成的被調(diào)查者認為當上級領導對問題進行督辦時，環(huán)境治理效果有著明顯的改善，而在這其中領導所產(chǎn)生的影響非常大。因而環(huán)保工作人員在工作中受到領導的態(tài)度的影響也是非常大。地方政府在環(huán)保工作中，常常扮演兩面性的角色，一方面，地方政府是推進環(huán)保工作的重要因素，另一方面，地方政府往往在實際的環(huán)保工作中成為一大阻礙。地方政府監(jiān)督地方環(huán)保工作，會出現(xiàn)監(jiān)管不力、地方保護主義等情況。而出現(xiàn)這些現(xiàn)象，往往與地方領導的說情現(xiàn)象有關。領導說情，往往與考慮當?shù)谿DP、經(jīng)濟發(fā)展速度等密切相關，這些因素其實對環(huán)保部門的執(zhí)法工作和工作人員的情緒有著更大的影響。因此，地方政府在環(huán)境治理工作中的影響不可小覷。
（三）社會人情關系
受到中國傳統(tǒng)文化習慣的影響，在中國各項工作的開展都要將社會人情因素考慮進去，環(huán)境保護工作也不能獨善其身。中國式的人情社會主要在喝酒吃飯上有著體現(xiàn)。在執(zhí)行工作過程中，環(huán)保工作人員會接到相關企業(yè)廠家的熱情邀請，隨著交往的加深而成為朋友，那么就會影響工作人員對于治污企業(yè)的工作力度，甚至導致一些企業(yè)在環(huán)保上無法得到有效監(jiān)管，造成污染擴大化。人情關系在執(zhí)法過程中不可避免，而且這種關系往往涉及到環(huán)保工作人員的自身廉潔自律問題，對本人未來發(fā)展的前景也有關系，因而人情社會關系這種因素會一直對環(huán)保工作造成影響。
三、地方環(huán)境治理的相關建議
（一）加強制度建設
在環(huán)境治理問題上，制度建設是保障環(huán)保工作開展的根本因素。要使地方政府在這方面承擔更多的責任。地方政府在對當?shù)丨h(huán)境治理方面有著更多的優(yōu)越條件，對地方的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)狀況有著更高的關聯(lián)度，有效的機制建設可以使當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)生更好的效益，也可以提高政府的考評結果。要建立對地方政府強有力的責任制度和考評機制，通過制定硬性目標，相關法律配套等因素，讓政府在環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設上做出更多的貢獻，并且通過對政府權利義務的制約，從根本制度上解決相關問題。
（二）利用市場機制
環(huán)境問題的解決往往存在著各種缺陷，政府的職能也不能夠有效發(fā)揮出來。這時地方政府就有在有效行使自身職權的同時，借助市場的力量進行補充和改善。市場機制能夠?qū)Νh(huán)保工作提出許多有效的輔助和支撐，如可以實行有償使用排污權，污水處理市場化等。在借助市場化的力量時，政府也要進行學習，不斷適應新形勢、新要求的過程，要在環(huán)保工作中不斷轉變政府職能，根據(jù)實際情況，轉換思想，采取新方法、新方案，從而保證環(huán)境治理工作的順利進行。
（三）動員全民參與
環(huán)境保護，既不僅僅是政府的事，也不僅是企業(yè)的事，它與每個人息息相關。環(huán)境保護的發(fā)展，離不開廣大人民群眾的力量。有關部門要加大宣傳力度，進行講解、指導，讓更多民眾參與進來，自發(fā)開展環(huán)保行動。
四、總結
【關鍵詞】城市環(huán)境；管理；國外
一、完善環(huán)境保護法律制度以保證治理措施的有效實施
發(fā)達國家的環(huán)境保護法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強化、細化趨勢而且能夠有效地實施。荷蘭是世界上環(huán)境管理和環(huán)境標準最嚴格和國際環(huán)境領域最為積極和活躍的國家之一。其法制建設有三個特點：（1）環(huán)境立法體系完整，從1960年代開始，荷蘭針對各種環(huán)境媒體和環(huán)境問題陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法等。（2）重視各項法律制度協(xié)調(diào)。（3）制定了一步綜合性的《環(huán)境管理法》。該法典是目前除法國《環(huán)境法典》外世界上綜合性最強的一步環(huán)境法。日本在迅速推進工業(yè)化過程中出現(xiàn)了許多發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中所存在的環(huán)境污染的嚴重問題。這個時期日本政府主要的對策是通過制定、完善與環(huán)境相關的法律對企業(yè)進行排污限制。如1967年制定了《公害對策基本法》，1968年制定了《大氣污染防治法》和《噪音規(guī)則法》，1970年日本國會又全面修改了《公害基本法》，并制定了《海洋污染防治法》等有關環(huán)境保護的14項法律。1993年11月，日本頒布了新的《環(huán)境基本法》，從而使作為位世界經(jīng)濟大國的日本，從重點解決國內(nèi)環(huán)境問題轉向積極參加國際環(huán)境合作，共同應付全球環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)。發(fā)達國家環(huán)境治理過程說明，政府在環(huán)境保護中發(fā)揮著不可推卸的責任。政府主要采用法律、法規(guī)、制度和標準等強制性手段來約束人們的行為，發(fā)達國家各種環(huán)境保護措施都是依據(jù)相關法律政策來發(fā)起和推進的。
二、健全環(huán)境管理體系以加強環(huán)境行政管理
美國的環(huán)境管理體系較為健全。在聯(lián)邦政府中除設有環(huán)境保護局外，在總統(tǒng)辦公廳之下還設立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。委員會由三人組成，委員人選須由總統(tǒng)任命并經(jīng)參議院批準。該委員會是總統(tǒng)的一個環(huán)境咨詢機構，協(xié)助總統(tǒng)編制國家環(huán)境質(zhì)量報告，收集、分析和解釋有關環(huán)境條件和趨勢的情報，提出有關改善環(huán)境的政策建議，幫助總統(tǒng)起草有關對外環(huán)境政策的報告。同時該委員會還是一個行政機關間的協(xié)調(diào)機構，幫助總統(tǒng)協(xié)調(diào)解決行政機關間有關環(huán)境影響評價的意見分歧。德國的環(huán)境行政管理體制也值得我國借鑒，其構成主要包括：環(huán)境管理的權責體系、環(huán)境保護機構設置、環(huán)境管理的運行機制。根據(jù)法律規(guī)定的不同權責體系在聯(lián)邦、州和地方3個不同層次設定了相應的組織機構，同時有相應的運行機制予以保障。
三、積極推動公眾參與環(huán)境治理
在發(fā)達國家環(huán)境政策的制定和實施過程中，社會公眾始終是一支重要力量，發(fā)揮著關鍵作用。社會公眾推動環(huán)境保護運動發(fā)展，積極參與環(huán)境治理已經(jīng)成為發(fā)達國家環(huán)境管理中的一個重要的發(fā)展趨勢和特征。實際上公眾參與環(huán)境治理也改變了傳統(tǒng)的只有政府和企業(yè)的“二元”污染控制結構，形成了政府、企業(yè)和社會公眾的“三元”污染控制結構。在這種結構中，公眾在環(huán)境保護中起到非常重要的作用，處于既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府的位置，也能通過市場消費行為直接影響企業(yè)的環(huán)境行為。
四、利用生態(tài)稅收改善環(huán)境質(zhì)量
從世界各國經(jīng)驗來看，運用財稅政策解決環(huán)境問題的主要手段有價格政策、稅收和收費政策、補貼政策等。德國、荷蘭和美國等國家使用征收生態(tài)稅的辦法解決了環(huán)境污染問題。生態(tài)稅的征收對象是汽油、柴油、天然氣等。不同用途。不同品種采用的不同稅率，平均稅額占油價的12%～15%。與此同時，生態(tài)稅改革鼓勵開發(fā)和利用清潔能源。相比之下，美國的生態(tài)稅更為多樣化，包括對損害臭氧層的化學品的征稅、與汽車使用相關的稅收、開采稅和環(huán)境收入稅4類。美國的生態(tài)稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收支出措施上。稅收手段在美國環(huán)境經(jīng)濟政策體系中具有不可替代的優(yōu)越性。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一份報告顯示，對損害抽樣測得化學品征收的消費稅大大減少了在泡沫制品中對氟利昂的使用；汽車稅收則鼓勵了廣大消費者使用節(jié)能型汽車，減少了汽車廢棄物的排放；開采稅通過抑制處于盈利邊際上的資源開采活動，減少了約10%～15%的室友總產(chǎn)量。有關資料顯示，雖然美國汽車使用量大增，但其二氧化碳排放量卻比1970年代減少了近一倍，而且空氣中的一氧化碳減少了97%，二氧化硫減少了42%，懸浮顆粒物減少了70%。可見美國生態(tài)稅收政策成效顯著。
五、發(fā)展環(huán)境教育強化民眾環(huán)境保護意識
環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關系為核心，以解決環(huán)境問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，以提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力、普及化境保護知識與技能、培養(yǎng)環(huán)境保護人才為任務，以教育為手段而展開的一種社會實踐活動過程。簡而言之，環(huán)境教育就是以人類與化境的關系為核心而進行的一種教育活動。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學科教育的重要主題。美國環(huán)境教育立法始于1970年，該年10月美國通過了《環(huán)境教育法》。標志著美國環(huán)境教育走向法制化軌道的開始。《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育定義為：圍繞著人們的自然環(huán)境和人為環(huán)境與人之間關系的理解過程。1981年，政治格局的變化導致美國1970年的《環(huán)境教育法》到期失效。這段時間環(huán)境教育活動的開張主要依靠那些有較高環(huán)境意識的人和相關NGO的參與，這也奠定了NGO阻礙美國環(huán)境教育的主導地位。1990年美國重新制定了《環(huán)境教育法》，這部法律重申了國家對公眾進行環(huán)境教育的責任和任務；確認了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護知識和技能，有環(huán)境保護責任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了主要作用。《環(huán)境教育法》特點在于：一是環(huán)境教育機構健全，職責明確，相關部門之間的協(xié)作性強；二是教育經(jīng)費來源穩(wěn)定，渠道多樣；三是以法律規(guī)范明確環(huán)境教育獎勵。
六、加大科技投入發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的提升離不開科技進步，環(huán)境問題的解決同樣也離不開科技進步。發(fā)達國家在環(huán)境治理中也很重視通過促進技術研究，開發(fā)污染控制、節(jié)能、節(jié)水等新工藝和技術，在降低污染的同時，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，使企業(yè)在經(jīng)濟和環(huán)境保護上實現(xiàn)“雙贏”。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，不僅為發(fā)達國家經(jīng)濟注入活力，也成為發(fā)達國家經(jīng)濟的新增長點。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，重視科技進步，加快環(huán)保技術和產(chǎn)品的研發(fā)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是治理環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。同時，根據(jù)環(huán)境問題研究的進展，對機構及經(jīng)費也不斷地進行調(diào)整。此外，還有大量的民間環(huán)境科研機構，由于聯(lián)邦政府對環(huán)境科研的支持，提供較為充足的經(jīng)費來源。因此，幾乎所有大學都設立了環(huán)境研究機構。1996年德國政府用于環(huán)境保護和改善環(huán)境領域的經(jīng)費約為192億馬克，占GDP的1.8%。德國認為，應通過技術和立法促進環(huán)境質(zhì)量的提高，而環(huán)境技術必須成為整個工商業(yè)的一部分，由市場帶動它的發(fā)展。
參 考 文 獻
[1]田艷敏．淺析國外環(huán)境保護法律制度的成功經(jīng)驗[J]．甘肅政法成人教育學院學報．2007（3）
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[6]張金智．借鑒國外先進經(jīng)驗構建山東環(huán)境地方立法體系[J]．科學與管理．2007（4）
[7]王凱軍．國外環(huán)境技術管理對外國的啟示[J]．環(huán)境保護．2007（4）
[8]臧輝艷．淺析美國環(huán)境教育法對我國的啟示[J]
關鍵詞：漁洞水庫；徑流區(qū)；生態(tài)環(huán)境；治理措施
1 漁洞水庫概況
昭通漁洞水庫位于金沙江下段橫江支流灑漁河上游樂居河上。距昭通市23km，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有發(fā)電、防洪、工礦和城市生活供水及向下游補水等綜合利用的國家大(二)型水利工程。漁洞水庫壩高87m，徑流區(qū)總面積709km2，總庫容3.64億m3，正常蓄水位水面面積12.6km3。
昭通漁洞水庫是昭通市昭陽區(qū)、魯?shù)榭h唯一穩(wěn)定和可靠的城市生產(chǎn)生活供水水源，以及昭魯壩區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的重要水源，功能覆蓋昭魯壩區(qū)3個辦事處、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約90萬人。水庫建成至今，在防汛、供水、發(fā)電、改善生態(tài)等功能上發(fā)揮了巨大作用，特別是在2003、2005年和2010年，昭通遭遇的特大干旱中，水庫在保證城市供水、保障農(nóng)業(yè)灌溉上作用巨大、效益顯著，為昭陽區(qū)中心城市的發(fā)展承擔了重要的基礎保障作用。
2魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)基本情況
2.1自然地理概況
2.1.1地理位置。魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)位于魯?shù)榭h中部，主河龍樹河源于水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組，自南往北經(jīng)水磨、龍樹、新街3個鄉(xiāng)，從新街鄉(xiāng)叉河流入昭陽區(qū)境內(nèi)，徑流區(qū)界于東經(jīng)103°18′～103°30′，北緯27°11′～27°31′之間，東與昭陽區(qū)蘇家院鄉(xiāng)順山村接壤，西與昭陽區(qū)大山包鄉(xiāng)老林村相連，北接永善縣碼口鄉(xiāng)車則村，南與本縣水磨鎮(zhèn)蒿屏村，樂紅鄉(xiāng)官寨村相連，總面積371.37km2。
2.1.2地形地貌。徑流區(qū)地貌東西高，中間低平。東面是阿魯伯梁子，西面是五蓮峰山脈，中間是龍樹壩子，地勢從平地向四周波狀起伏過渡，四周有陡坡或崖壁與底丘相分開，西部和北部低丘多，龍樹河從壩子中間流過。徑流區(qū)最高海拔水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組架馬石3111.4m，最低海拔新街鎮(zhèn)坪地營村叉河2067m，海拔高差1044.4m。
2.1.3河流水系。龍樹河源于水磨鎮(zhèn)滴水村大海子村民小組，由南向北流經(jīng)水磨鎮(zhèn)滴水、黃泥寨、鐵廠、新棚、水磨村，龍樹鎮(zhèn)龍樹、新樂、照壁、塘房村，新街鎮(zhèn)酒房、新街、閃橋、坪地營村共3鎮(zhèn)13個村，從新街鄉(xiāng)坪地營岔河出境進入昭陽區(qū)地界，全長42.8km，流域面積371.37km3，年平均流量6.13 m3/s，河床寬15～30m。自南往北有鐵廠村小河，新棚村納黑租河、獨山河，水磨村白水洞河、黑魯河，照壁村木瓜沖河、石龍河，塘房村塘房河，新街村畢家溝河，閃橋村斷箐溝河，坪地營村鐵匠溝河11條主要支流匯入龍樹河。
2.1.4氣候條件。徑流區(qū)屬低緯高原季風氣候區(qū)，雨量充沛，氣候濕潤溫和，熱量強度差，積溫不足，年均溫10～10.9℃，≥10℃年積溫2860℃，無霜期198天，年降雨量1047mm。
2.1.5土壤。境內(nèi)土壤主要由玄武巖、石灰?guī)r、頁巖發(fā)育而成的黃壤、黃棕壤、棕壤、紫色土、水稻土等。
2.1.6森林植被。主要喬木樹種有華山松、云南松、杉木、滇楊、旱冬瓜、毛白楊、高山櫟、大葉石櫟、木姜子等；灌木樹種有野八角、大白花杜鵑、碎米花杜鵑、野山茶、峨眉薔薇、救軍糧、胡禿子等；草本植物有蕨類、翻白葉、火絨草、過山龍、透骨草、禾本科茅草類等。
2.1.7水土流失情況。由于降雨量多而集中，地形陡斜，坡陡而長，土壤質(zhì)地疏松，抗蝕力弱；人口密度大，墾殖率高，森林覆蓋率低。因此，水土流失嚴重，流失面廣、量大，使坡地表土，土壤瘠薄，肥力下降。
表1魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)水土流失現(xiàn)狀統(tǒng)計表(單位：hm2)
2.2土地利用現(xiàn)狀及森林資源狀況
徑流區(qū)國土面積37137 hm2，林業(yè)用地13683 hm2占36.8%，農(nóng)業(yè)用地21009 hm2，占56.6%，其它用地2445 hm2占6.6%。
表2魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)土地林業(yè)現(xiàn)狀表(單位：hm2)
2.3社會經(jīng)濟狀況
徑流區(qū)人口密度較大達231人/km2，經(jīng)濟貧困，人均純收入僅2140元，未達國家脫貧標準2300元。
表3 魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)社會經(jīng)濟情況統(tǒng)計表
3魯?shù)榭h漁洞水庫徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境評價
3.1 人口密度大、貧困程度深、生態(tài)意識薄弱
徑流區(qū)總人口85643人，人口密度達231人/ km2，地下無礦產(chǎn)資源，地上無工業(yè)企業(yè)，全靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，氣候冷涼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，群眾生活困難，在國家規(guī)定的貧困線以下。人民受教育程度較低，文化水平總體低下，生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，甚至缺失。
3.2 陡坡墾植面大、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱
徑流區(qū)耕地面積21008km2占國土面積的56.6%，森林覆蓋率僅31%，有林地覆蓋率僅28.7%，水土流失面積達10320 km2，占總面積的27.8%，其中水土流失級在強度級以上的面積是8301km2，占總面積的22.35%。根據(jù)水文觀測資料顯示，每年有108萬t泥沙淤積在水庫內(nèi)，相當于1年就報廢了一座小(二)型水庫，損失資金近千萬元。
3.3 森林資源少，森林覆蓋率低且森林分布零星森林生態(tài)效益不高
徑流區(qū)有林地僅有10647 hm2占28.7%。森林資源較少且分布不均，總的看來徑流區(qū)森林主要分布在東部阿魯伯梁子，其它分布較少；森林分布零星呈小塊狀，連續(xù)千畝以上的較少。
3.4樹種單一、林分質(zhì)量低生態(tài)效能低下
林分以云南松、華山松針葉純林為主，沒有針闊混交林；以人工華山松純林居多，天然次生云南松純林次之；林地立地條件較差，林分生長緩慢。
3.5侵蝕溝、河堤未得到治理泥沙直接沖入水庫
徑流區(qū)主河龍樹河、大小支流及侵蝕溝沒有得到綜合治理，河堤溝坡冬季冰凌剝蝕，雨季洪水沖刷塌方，泥沙淤塞河道或直接沖入水庫。
4徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境治理措施建議
4.1加大徑流區(qū)扶貧力度，改善群眾生活質(zhì)量，提高徑流區(qū)群眾生態(tài)文明水平
抓住國家實施烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)的機遇，實施美麗鄉(xiāng)村建設、新農(nóng)村建設，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、環(huán)保的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展經(jīng)濟，改善群眾生活質(zhì)量，實施電網(wǎng)改造、改廁改圈、建設沼氣池、推廣太陽能等民生工程改善群眾生活衛(wèi)生條件，提高群眾生態(tài)文明水平。
4.2實施退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等項目增加森林面積提高森林覆蓋率（下轉第168頁）
（上接第166頁）通過實施退耕還林、天然林資源保護等工程，營造人工混交林7500 hm2，提高森林覆蓋率20%，使徑流區(qū)森林覆蓋率達51%，有林地覆蓋率達48.7%。人工造林工程合理布局盡可能把現(xiàn)有零星的森林連接起來，形成萬畝以上，甚至幾萬畝以上的連片森林，使森林發(fā)揮更大的生態(tài)效益。
4.3實施森林撫育、低效林改造，提高林分質(zhì)量
實施生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、修枝等撫育方式進行森林撫育，以撫育、抽針補闊、栽針保闊、灌木改造喬木、封山育林等措施實施低效林改造，大幅度提高林分的質(zhì)量，提高森林防護效能。
4.5對侵蝕溝及河道進行綜合治理
對侵蝕溝和河道治理，要以生物治理和工程治理相結合的綜合治理原則進行。對侵蝕溝的溝坡種植刺槐、峨眉薔薇等小喬木和灌木，溝內(nèi)種植滇楊等適生樹種，適宜的地段打簡易攔砂壩；對河道支流的溝坡種植樹木阻止溝坡塌方，適宜的地段修筑攔砂壩攔截泥沙；對河道修筑河堤，種植垂柳等護堤林。
【關鍵詞】城市；環(huán)境；治理；問題；對策
所謂城市環(huán)境治理，就是指通過一定的手段方法，運用各項法律法規(guī)，來協(xié)調(diào)社會的生產(chǎn)生活，以促進人與自然的共同發(fā)展的行為。在城市的發(fā)展中，城市環(huán)境治理是非常重要和關鍵的，也是不容忽視和不可缺少的。以下筆者就從城市環(huán)境治理原則出發(fā)，來談談城市環(huán)境治理的現(xiàn)狀及其對策。
1.城市環(huán)境治理的基本原則
目前我國的城市規(guī)模越來越大，很多城市都在不斷的向周邊擴張以適應城市的發(fā)展需要。與此同時，城市環(huán)境治理的范圍也在隨之不斷增大，并且城市環(huán)境治理也正逐漸成為一項具有復雜性、長遠性和艱巨性的工作。為了能夠更好的開展城市環(huán)境治理工作，必須要遵守一定的基本原則。
首先，要遵守全面規(guī)劃，合理布局的基本原則。城市環(huán)境治理并非是一件簡單的事情，而是一項具有復雜性、全局性的工作，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下合理有序的開展城市環(huán)境治理工作。其次，要遵守明確責任的基本原則，城市環(huán)境治理不單單是政府的責任，也是企業(yè)、個人的責任，因此在我們應該明確各自的責任，以便提高環(huán)境治理效率。第三，要遵守防治結合的基本原則。城市環(huán)境治理工作的內(nèi)容不應該只包括治理，而忽視預防。實際上預防才是提高城市環(huán)境治理工作水平的根本途徑。第四，要遵守公眾參與的基本原則，城市環(huán)境保護和治理是每個公民的責任和義務，也只有公眾積極參與進來，才能最大程度的提高城市環(huán)境治理水平。第五，要遵守綜合治理原則。這里所指的綜合治理包括道德治理和法治治理。也就是說不單單要從道德層面上開展環(huán)境治理，必要時還要采取強制性措施，以督促政府和社會各界做好環(huán)境保護與治理工作。第六，要遵守突出重點原則，對于一些污染較為嚴重的環(huán)境領域，要給與高度的重視，如大氣污染治理、水污染治理等。第七，還要遵守科技創(chuàng)新原則，不斷提升城市環(huán)境治理技術水平。只有遵守上述基本原則，才能促進城市環(huán)境治理工作更好的開展。
2.城市環(huán)境治理現(xiàn)狀
從目前我國的城市環(huán)境治理現(xiàn)狀來看，雖然我國已經(jīng)加大了環(huán)境治理力度和資金投入，但是效果并不是十分顯著，城市環(huán)境依然面臨著嚴重的污染問題。這反映出當前我國城市環(huán)境治理工作還存在很多的問題。
自改革開放以來，我國經(jīng)濟就進入了高速發(fā)展的時代，而之所以會有巨大的轉變，是因為我國加大了工業(yè)化建設和發(fā)展。這種發(fā)展戰(zhàn)略的轉變雖然在很大程度上促進我國經(jīng)濟的增長，但同時也為城市環(huán)境帶來了巨大的壓力。尤其是在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展不斷加快的今天，城市的人口數(shù)量與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出，環(huán)境治理的緊迫程度與城市人口素質(zhì)之間的矛盾也越來越深刻，這些都為城市環(huán)境治理工作的開展帶來較大困難。人口不斷增多，污染物自然也隨之不斷增多，環(huán)境治理壓力也就會越來越大。并且同時我國的城市環(huán)境治理政策也不夠完善健全，公眾在城市環(huán)境治理方面的參與意識并不強，基礎的城市環(huán)境治理設施建設較為落后，這些現(xiàn)狀都使城市環(huán)境問題更加突出。
3.城市環(huán)境治理的主要對策
3.1城市環(huán)境治理立法措施
環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環(huán)保資金建設角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。
3.2城市環(huán)境治理政策措施
主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。
3.3城市環(huán)境治理教育措施
環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學習者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學知識予以大眾化，提高全社會的環(huán)境意識。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識，各學科領域都與環(huán)境科學兼跨、包容，具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環(huán)境治理認識不足，落實城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發(fā)達國家的環(huán)境教育立法，積極落實環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權威的知識。
3.4城市環(huán)境治理技術措施
要加強環(huán)境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎設施建設擴大的方法。環(huán)境技術措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環(huán)境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術。如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術、環(huán)境影響評價技術、環(huán)境監(jiān)測技術、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術、環(huán)保技術的營銷技術等。
落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉移，規(guī)定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
4.結束語
總之，近年來中國城市環(huán)境治理取得了明顯成效，但目前仍然存在許多問題，因此，需要采取一系列切實有效的創(chuàng)新措施，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。只有做好城市環(huán)境治理共走，才能為城市的發(fā)展提供良好的環(huán)境，才能為人們安居樂業(yè)打下良好基礎。所以目前城市環(huán)境治理中存在的問題需要引起政府和社會各界關注，并積極采取有利對策來提高城市環(huán)境治理水平，做好宣傳工作，增大公眾參與意識，提倡全面保護環(huán)境，做好城市環(huán)境污染的預防工作。 [科]
【參考文獻】
[1]姜愛林，陳海秋，張志輝.城市環(huán)境治理制度創(chuàng)新的基本取向與思路[J].哈爾濱市委黨校學報，2008（04）.
關鍵詞： 城市；環(huán)境治理；問題；解決對策
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、城市環(huán)境治理的相關內(nèi)涵
所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，各級管理者和國家和當?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標準，運用法律、經(jīng)濟、行政、技術和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，限制人類損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環(huán)境治理的核心是對人類行為的治理；城市環(huán)境治理強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關系。
二、我國城市環(huán)境治理存在的主要問題
（1）政府及公民對城市環(huán)境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識有了迅速提高，但是同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂觀，社員的環(huán)境意識和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業(yè)仍為當前經(jīng)濟利益而不嚴格遵守城市環(huán)境保護法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會各界對城市環(huán)境保護的意識不高仍是制約中國城市環(huán)境治理工作開展的重要因素。
（2）城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環(huán)境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環(huán)境保護的各個領域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動接受者，公眾參與環(huán)境保護的方
式和渠道少。為了調(diào)動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環(huán)保法律對政府環(huán)境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵作用的環(huán)境經(jīng)濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，中國環(huán)境政策的某些環(huán)保機構缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實施的效果不好也在意料之內(nèi)。
（3）城市快速的經(jīng)濟發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。中國城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學技術基礎薄弱和國民文化素質(zhì)與環(huán)境意識不高的問題在短期內(nèi)不會得到解決；全國城市的環(huán)境基礎設施建設問題突出。
（4）城市環(huán)境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直
接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對環(huán)境基礎設施的需求迅速增長，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問題更加突出。
三、解決中國城市環(huán)境治理問題的主要措施
（1）進一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對實施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎設施，實現(xiàn)基礎設施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標。大力加強城市環(huán)境保護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法
律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
（2）進一步加強城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界
人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環(huán)保資金建設角度講，環(huán)保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環(huán)保的標準和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發(fā)達國家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經(jīng)濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。我國要大力加強城市環(huán)境保
護立法工作，把環(huán)境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實踐中的成功做法和先進經(jīng)驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環(huán)境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體
的基本環(huán)境權利和義務，特別是各級政府的環(huán)境責任以及相應的監(jiān)督考核機制，環(huán)境管理的基本權能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。
（3）城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認識和理解人同自然環(huán)境之間的關系，愛護環(huán)境，提高全社會的保護環(huán)境意識。1972 年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號。環(huán)境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發(fā)達國家一道，積極落實環(huán)境治理的教育工作。
（4）城市環(huán)境治理的技術措施。要加強環(huán)境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎設施建設擴大的方
法。環(huán)境技術措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環(huán)境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術。
（5）城市環(huán)境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段，實現(xiàn)總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉移，規(guī)定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場化模式運營的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費的制度。
參考文獻
關鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對策分析
引言
關于當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個較為嚴峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設是目前環(huán)境治理工作的要點。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結合農(nóng)村實際進行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。
1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染
農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對嚴重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。
1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染
在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴重的破壞。近些年來，雖實行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當?shù)厣鷳B(tài)結構的改變。這使得田地、河流遭到嚴重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題
2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差
從農(nóng)村當前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應的獎懲措施對其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進行建設發(fā)展的基礎服務體系。農(nóng)村基礎設施較為落后，部分偏遠山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識較高，也沒有配套設施給其進行使用。一些配套設施在設置之后沒有相關人員對其作出維護，部門為了謀取私利，隨意減少設施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時沒有做到及時，也很難實現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。
2.2環(huán)境治理綜合體系不健全
完整的環(huán)境治理體系建設是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當前，中國針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關的配套設施對其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實際發(fā)展，關于農(nóng)村環(huán)境保護雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎的法律保障層面，它對于公民的環(huán)境權內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對于環(huán)境治理的訴訟權。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對接性不強。
2.3農(nóng)民環(huán)保意識普遍薄弱
農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們在生活方式方面沒有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對于公共環(huán)境的保護。現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應的生態(tài)文明意識，認為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展，也難以對于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實際保障。
3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策
3.1加強基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設
要想實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導。完善當前的環(huán)保資金投入力度，增強整治制度發(fā)展。拓寬社會參與機制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會治理途徑。在建立專項化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設過程。制定相關的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導農(nóng)民做出參與，完善當前的環(huán)保基礎設施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進行嚴格控制制度建設，并建立相關的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實際治理效果作為其要素。
3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識
政府部門必須綜合當前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識提升去強化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識到環(huán)境保護已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應該關注的另一大問題。自主組織相關的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識的提升，真正解決其環(huán)境保護問題。在認識環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點。農(nóng)村干部環(huán)保意識的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實際效果。干部人員需要帶領農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴重的地區(qū)，對于自身的工作內(nèi)容做好深刻認識。同時，這也需要上層部門加強對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強政府與農(nóng)民進行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺相應的惠民政策，支持民間組織進行發(fā)展，及時做好監(jiān)督。
3.3嚴格控制農(nóng)村外沿污染物，強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管
農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個全局性的問題，關于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對于農(nóng)村所起到的作用做出認識，針對城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉移這一現(xiàn)象。在嚴格做好項目審批過程中應遵循其環(huán)保準入策略。加強工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅守自己的原則，抵制城市污染問題的轉移。杜絕做“城市的垃圾中轉站”，保護農(nóng)村環(huán)境，維護農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實行動去做出環(huán)境保護。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會主義生態(tài)文明建設理念。倡導資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建立，在綠色宗旨發(fā)揚過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)人與自然的和諧共處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴格把關。對于不達標者，一律作出懲處。控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領導要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構建。
3.4建設可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟，做好有效農(nóng)業(yè)建設
傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也給水、空氣、土地帶來嚴重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不夠其科學化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強對于科技化農(nóng)業(yè)的關注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進。科學合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過程中，結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，發(fā)揚特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結合。形成屬于自我的競爭優(yōu)勢，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，讓其認識到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強對于新設備的研究引入。減少資源浪費，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提倡循環(huán)工藝建設。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟構建。
合作參與的美國環(huán)境治理體制
美國的聯(lián)邦環(huán)境保護局是直屬總統(tǒng)的聯(lián)邦行政機構，其專門負責美國全聯(lián)邦的環(huán)境管理工作。同時，為了推進地區(qū)性的環(huán)境保護管理工作，該局還設有10個大區(qū)辦公室，把全國分成幾個大區(qū)進行管理［2］。美國在聯(lián)邦一級，除設有環(huán)保局外，其他聯(lián)邦機構(如內(nèi)務部、商業(yè)部、衛(wèi)生教育福利部、運輸部等)也都設有環(huán)境保護機構，結合其具體職責進行特定領域的環(huán)境管理。對一些跨州的河流則建立河流管理委員會，并配備州際委員會來協(xié)調(diào)州之間的水事糾紛。美國白宮里面設有白宮環(huán)境質(zhì)量委員會，其作用是在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他各政府部門在環(huán)境保護方面的不同意見，保證法律的要求、環(huán)境的要求被執(zhí)行和貫徹。在環(huán)境保護方面，美國注重法律的規(guī)范作用，不管是有關環(huán)境體制、環(huán)境機構的職能，還是具體的環(huán)境治理措施都有比較詳細并且比較全面的法律法規(guī)。最為重要的是，法律的保障使得美國的環(huán)保部門可以充分發(fā)揮自身的職能。在美國，環(huán)保局有權要求州政府、地方政府甚至美國政府的軍隊來執(zhí)行環(huán)境法規(guī)。
美國注重政府與企業(yè)的合作，自愿合作計劃是比較成功的一種環(huán)境治理措施。美國從20世紀90年代開始推行一系列的自愿合作計劃。為了使企業(yè)在遵守法律要求之后能進一步采取措施，減少污染物的產(chǎn)生和排放、更好地保護環(huán)境與節(jié)約資源，美國現(xiàn)行的環(huán)境管理模式逐步從強制性轉變?yōu)楣膭钚裕愿`活而有效的方式鼓勵企業(yè)超越現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)定和標準，取得更佳的環(huán)境表現(xiàn)和社會效益。這一措施使美國在污染預防方面表現(xiàn)得越來越積極。由政府和行業(yè)推出的多種多樣的自愿合作計劃，給予企業(yè)和社會各團體極大的選擇空間。企業(yè)和社會團體可以根據(jù)自身條件和發(fā)展目標，自愿選擇加入伙伴合作計劃，與政府結成伙伴關系，超越現(xiàn)行標準，改進企業(yè)的環(huán)境行為，共同推進環(huán)境保護和行業(yè)發(fā)展。非管制型和非對抗性的新方式，加強了政府與企業(yè)的合作，促進了環(huán)境問題的真正解決;同時，通過節(jié)約資源、減少廢物排放，企業(yè)所要交納的排污費大大減少，因此，企業(yè)獲得了明顯的經(jīng)濟效益。這種政府與企業(yè)間的自愿合作方式比傳統(tǒng)的指令性環(huán)境管理措施更為有效。
美國的這一環(huán)境治理措施使政府和企業(yè)既有分工又有協(xié)作，正是整體政府理論較好的體現(xiàn)。此外，美國還建立了環(huán)境污染責任保險制度。美國的環(huán)境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類:一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責任;二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責任，美國則實行強制保險制度。由此可見，美國環(huán)境治理體制的特點是由具有實權的環(huán)保局來統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)境管理的職能，并且設有流域管理機構和協(xié)調(diào)不同地方糾紛的機構。在環(huán)境治理上，既有強制性的措施也有合作性的方案，后者逐漸成為美國環(huán)境治理方面比較突出的特色，也顯示出了明顯的成效，而法律的保障使得各個機構各司其職，也促進了政府和企業(yè)、公民等較好的合作。
“自上而下、上下結合”的德國模式
德國環(huán)境治理的特點是“自上而下、上下結合”。德國政府認為，政府部門環(huán)境治理的職責是把直接的行政管理與各級政府發(fā)起各種活動以加強非政府力量在環(huán)境治理中的作用相結合。在德國，不僅環(huán)境部、交通部、發(fā)展部等政府部門都從事與環(huán)保有關的政策制定，而且外交部也將氣候變化與能源課題當作中心工作。1994年，德國成立了國家可持續(xù)發(fā)展委員會，負責實施《21世紀議程》所規(guī)定的義務和職責，促進政府各個部門和社會團體的協(xié)調(diào)與合作。在與企業(yè)的合作方面，德國采取多種經(jīng)濟手段。有和美國相似的稅收手段，其理想狀態(tài)是，當環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時根本不征收這一稅款。此外還有擔保責任手段，要求使用對環(huán)境有害的設備的企業(yè)和個人必須承擔強制的擔保責任。強制的擔保責任對企業(yè)既是一種約束，也是一種激勵，它促使企業(yè)在設備的使用過程中更多地考慮安全措施，盡量減少設備對環(huán)境的危害。德國非常重視環(huán)境治理工作中公民和公益組織的參與。有400萬德國公民加入各種環(huán)保團體和自然保護協(xié)會，許多市民把環(huán)境保護融入到他們的日常生活中，新聞媒體把環(huán)境保護和生態(tài)管理作為他們的工作中心之一［3］。德國的非政府組織通過“環(huán)境與發(fā)展論壇”同政府部門聯(lián)系在一起，推進整個國家的環(huán)境治理。國家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾的環(huán)保意識。德國歷屆政府都采取各種方式在社會上進行環(huán)保宣傳，利用媒體等工具來呼吁民眾保護環(huán)境，并設立專門的環(huán)境部門負責環(huán)保工作，資助關于環(huán)保方面的展覽會和博覽會等環(huán)保宣傳活動。
德國有一個由政府機構、民間組織和學校組成的龐大的環(huán)保教育網(wǎng)絡。它們向民眾做環(huán)保知識介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術，向社會宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對全國的環(huán)保意識建設進行總協(xié)調(diào)。德國正在實行“國家環(huán)保行動計劃”，目的是使全國與環(huán)保意識建設相關的機構形成更緊密的網(wǎng)絡，以在全社會更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識的教育。德國民間環(huán)保組織在樹立環(huán)保意識方面十分活躍。德國有八百多個全國及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心。它們向民眾免費提供講座和環(huán)保知識小手冊，并深入民眾宣傳環(huán)保。各類環(huán)保網(wǎng)站也促進環(huán)保意識的樹立，各級政府的環(huán)保機構及時在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，各類環(huán)保組織利用網(wǎng)站進行環(huán)保知識普及。德國有大量的自然保護區(qū)，都是進行環(huán)保意識教育的活課本。政府還特別重視對中小學生進行環(huán)境教育，并通過環(huán)保活動來提高他們的環(huán)保意識。在法律方面，德國政府從20世紀70年代就開始著手進行環(huán)境立法工作，逐漸形成了一整套環(huán)境保護系統(tǒng)，把環(huán)境保護的法規(guī)進一步擴大到經(jīng)濟和生活的各個領域。目前全德國大約有八千部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)，除此之外歐盟還有400個法規(guī)。這么多的法規(guī)，以至于政府部門大約有五十萬人在管理環(huán)保法律①。
整體政府理論對我國環(huán)境治理的啟示
目前世界很多國家都建立了專門或統(tǒng)一的環(huán)境治理部門，同時還有相當多的跨部門、跨地區(qū)環(huán)境治理機構。需要指出的是，在一些國家，這些大的環(huán)保機構具有相當大的權力，以保證它們在履行環(huán)境保護職責中不受其他因素的制約。同時，采取市場化政策，注重與企業(yè)、社會團體的合作，鼓勵公眾廣泛參與也是很多國家治理環(huán)境的必有政策。因此，加強核心機構的作用、建立跨地域的環(huán)境治理機構、與企業(yè)和社會力量建立廣泛的合作關系以及重視各機構間的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當今環(huán)境治理必需的模式。整體政府理論提倡的“官僚制”并不是過去那種呆板、層級嚴格、有過多繁文縟節(jié)的制度，整體政府意義上的官僚制的核心是機構的精簡，目標、職能的整合和權力的統(tǒng)一，目的恰恰是為了防止機構的零散、臃腫，職能的割裂以及服務效率的低下，可以說是一種“新官僚制”。此外，在適當“官僚制”的保障下，整體政府還要求多方的協(xié)作管理，包括不同層次政府之間、公私部門之間、不同政策領域參與者之間的合作。我國在環(huán)境治理中存在的缺少跨地域治理機構，機構設置和權力監(jiān)督機制設置不合理，缺少公眾參與以及和企業(yè)、社會團體的合作程度不夠等問題，說明整體政府理論強調(diào)的機構整合、跨部門協(xié)調(diào)與合作等是我國環(huán)境治理過程中可以借鑒的有益措施。整體政府理論強調(diào)協(xié)調(diào)和整合，注重打破現(xiàn)有的組織架構，將分散在不同部門內(nèi)部的具有相同功能的組織整合起來。目前，我國省市縣一級的環(huán)境保護機構仍屬地方政府管轄，環(huán)保機構既是管理者又是被管理者的雙重身份不利于環(huán)境治理。為了實現(xiàn)政府環(huán)境治理職能的整合，可以在國家層面建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構，該機構的作用是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督現(xiàn)在各環(huán)境相關部門，同時統(tǒng)一對地方政府的環(huán)境治理工作進行工作部署和監(jiān)督，每年提交年度報告。各級政府和環(huán)保部門要保持目標一致和充分協(xié)作。此外，在環(huán)境治理上，我國還要加強中央政府和各級地方政府的合作、中央環(huán)保部門與地方政府和地方環(huán)保部門的合作以及和國外政府與環(huán)保機構的合作。#p#分頁標題#e#
我國目前尚無強有力的跨區(qū)域環(huán)境管理機構，導致區(qū)域環(huán)境治理目標難以實現(xiàn)。因此，必須盡快改變各部門、各行政區(qū)域分頭管理、各自為政的管理模式。需要建立權威、專門的區(qū)域管理機構，建立和完善以區(qū)域為整體單位的統(tǒng)一的環(huán)境管理機制。同時，要加快相關立法進程，以立法的形式明確區(qū)域管理機構的權力和責任，使處于同一生態(tài)區(qū)域中的不同行政區(qū)域和不同主管部門之間權責明確、各司其職而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)保機構可以建立跨省區(qū)的大區(qū)域環(huán)保監(jiān)管機構，對各方的環(huán)保下屬機構從人權、財權上實行垂直管理，實現(xiàn)對跨省區(qū)環(huán)保問題的有效監(jiān)管，也使地方環(huán)保機構切實地擺脫當?shù)匦姓鞴艿母深A。“伙伴關系”作為整體政府的一種治理工具和工作方式，在保持原有部門自身組織認同和目標的同時，將不同的部門整合到一個共同議程之中，實現(xiàn)對資源的有效利用和問題的協(xié)同處理。在和企業(yè)合作方面，我國應加強政府和企業(yè)的合作伙伴關系，可以簽訂單邊協(xié)議、公共自愿計劃或談判協(xié)議。可在各不相同的部門之間簽訂上述協(xié)議，包括在企業(yè)與政府之間、企業(yè)與非營利性組織之間、政府和非營利性組織之間或者這三者之間。整體政府理論所強調(diào)的協(xié)作管理、公私合作也正體現(xiàn)于此。在環(huán)境治理中，我國在政府與企業(yè)合作方面仍有廣大的發(fā)展空間有待發(fā)掘，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關系不但可以使企業(yè)在環(huán)保方面化被動為主動，也可以大大減少資源的消耗并提高環(huán)境治理的成效。
摘 要： 礦山地質(zhì)環(huán)境是整個環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，礦山地質(zhì)環(huán)境問題影響著一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。露天開采對地質(zhì)環(huán)境帶來的危害是比較大的，露天開采作業(yè)都是在地表進行，很容易造成水體污染和地質(zhì)災害，同時會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣。因此，我們有必要對露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境整治問題進行研究。
關鍵詞： 露天采礦；地質(zhì)環(huán)境；治理
一、前言
在對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用的過程中，很多地質(zhì)條件變化是由于人類活動誘發(fā)的，大規(guī)模無序開采，使自然環(huán)境遭到嚴重破壞，地質(zhì)環(huán)境問題異常突出，對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害處處可見。地質(zhì)災害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變原有的天然平衡狀態(tài)、地面及邊坡開挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會形成泥石流。
二、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的原則
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中，應本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復治理。
1、以人為本，排險防災。礦山地質(zhì)環(huán)境治理首先要對礦區(qū)易誘發(fā)地質(zhì)災害的隱患進行排查、整治，達到防災減災的目的。
2、因地制宜、綜合整治。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應因害設防、因地制宜，針對礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護、整、填、植等方式進行綜合治理。
3、科學規(guī)劃，注重效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應根據(jù)礦山實際情況，本著生態(tài)社會效益優(yōu)先的原則，科學制定治理規(guī)劃，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進行治理。
4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質(zhì)災害，生物措施能改善小氣候的特點，針對工程措施投資大，生物措施投資小的特點，搞好合理配置，實現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。
三、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理及恢復對策
1、完善法律法規(guī)，依法保護礦山環(huán)境。
首先，礦產(chǎn)開發(fā)過程中，規(guī)定選擇恰當?shù)拇胧瑢Νh(huán)境的影響減小到盡可能小的程度；在開發(fā)結束后，選擇合理的恢復措施，恢復到規(guī)定的程度。其次，根據(jù)礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護與恢復的技術標準。我國大多數(shù)礦區(qū)在進行環(huán)境恢復時，未對表土實行單獨剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據(jù)當時剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進行植物種植或借土覆蓋后種植。根據(jù)當?shù)氐臍夂颦h(huán)境，合理改變規(guī)范標準。最后，完善相關法規(guī)，保障標準實施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請時，必須包含如何開發(fā)礦產(chǎn)資源以及以后的恢復方案； 制定違反礦產(chǎn)開發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護與開發(fā)相關的保證金制度，未完成者，根據(jù)環(huán)境污染與恢復程度確定返還保證金比例。
2、嚴格實施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理
一是嚴格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。新建、改擴建礦山必須嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估、地質(zhì)環(huán)境影響評價制度。開采礦產(chǎn)資源必須堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進的生產(chǎn)技術、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護礦產(chǎn)資源，方案中必須包括地質(zhì)環(huán)境影響評估報告、生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理方案，并經(jīng)有關主管部門審查審批。礦山地質(zhì)災害防治費用、地質(zhì)環(huán)境治理費用一并列入礦山開采成本，對費用不落實、沒有地質(zhì)災害防治和地質(zhì)環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強對生產(chǎn)中礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對已經(jīng)批準的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴肅查處開采生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為，鼓勵礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究與開發(fā)、技術改造的投入，堅持邊開采、邊治理，對開采生產(chǎn)中發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，及時組織進行恢復治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質(zhì)環(huán)境管理機構，建立健全地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確保“三廢”達標排放。對不符合法律、法規(guī)及國家有關政策要求，大礦小開、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責令限期整改，仍達不到標準的，吊銷其采礦許可證。
3、提高資源利用水平
積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎研究和技術創(chuàng)新，加強礦產(chǎn)資源勘查評價、開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與治理的新理論、新技術、新工藝、新方法的研究，并推廣應用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平和保護礦山地質(zhì)環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實際的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和影響評價技術標準，基于現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境評估技術要求的基礎上，融合相關學科技術方法并進行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵和引導礦山企業(yè)加大科技投入，結合礦山企業(yè)實際，引進應用和研究開發(fā)開采加工新技術，把鞏固提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術成果與探索新技術、新工藝相結合，實現(xiàn)工藝技術改造與挖潛、降耗、增效相結合，提高資源利用率和經(jīng)濟效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、保護和恢復治理技術，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的礦產(chǎn)資源開發(fā)科技創(chuàng)新體系。
4、加大礦山生態(tài)恢復和復墾種植力度
一是規(guī)范礦業(yè)開采方式。把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權市場建設相結合，采取財政政策、貨幣政策等經(jīng)濟調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時進行治理恢復，實現(xiàn)資源開發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度，建立 GPS 動態(tài)監(jiān)測管理體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境實行有效的監(jiān)控，增強礦山企業(yè)進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復墾的自覺性和責任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進一步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境準入制度、環(huán)境恢復治理書面承諾與擔保制度。由政府向采礦權人或相應的擔保機構收取質(zhì)量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則管理，礦山關停時由政府指令專門委員會或機構評審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進和開發(fā)適用于礦山損毀土地復墾和生態(tài)恢復的新技術，開展礦山生態(tài)恢復工程研究，加大關停礦山土地復墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點，組織實施礦區(qū)的復墾種植，增加耕地數(shù)量，確保轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡。
5、創(chuàng)新投資機制，拓寬投融資渠道
針對歷史遺留礦山多，地質(zhì)環(huán)境治理資金無著落的情況下，研究建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金為主體，以其他市場化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產(chǎn)資源價款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對以往關停礦山開采造成的環(huán)境欠帳進行恢復治理。二是出臺優(yōu)惠扶持政策。從財政補貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復墾礦山土地使用權等作為回報，體現(xiàn)誰恢復、誰使用、誰受益的原則，大力鼓勵社會法人或自然人參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是實施企業(yè)化運作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資公司，具體承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌措、運行和管理。鼓勵支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財團融資，籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化市場融資機制。
之，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項有著高度經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會的共同努力才能達到預期效果。
參考文獻
第一條為了保護和改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防治礦山地質(zhì)災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公共財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護活動。
第三條礦山地質(zhì)環(huán)境保護應當與開發(fā)利用相結合，堅持誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。
第四條縣（含縣級市，下同）以上人民政府應當加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，實行統(tǒng)一規(guī)劃、防治結合的方針，組織編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、建設、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門應當按照各自的職責，做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理的相關工作。
環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第六條鼓勵開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學技術研究，推廣先進的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復技術和方法，普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護的科學技術知識，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平。
第七條鼓勵單位和個人投資礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理。
第八條對在礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由縣以上人民政府及其有關部門給予表彰、獎勵。
第二章規(guī)劃
第九條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。
被調(diào)查的單位和個人應當按照國家和省規(guī)定如實向開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的國土資源行政主管部門提供礦山地質(zhì)環(huán)境的相關資料。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，國土資源行政主管部門應當保密。
第十條省人民政府國土資源行政主管部門應當會同環(huán)境保護、發(fā)展改革、建設等部門，依據(jù)國家有關規(guī)定，根據(jù)本省實際，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結果，編制本省礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，報省人民政府批準后公布實施。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當會同環(huán)境保護、發(fā)展改革、建設等部門，依據(jù)上一級礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結果，編制本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案。
經(jīng)批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應當報原批準機關批準。
第十一條編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接。
第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢；
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的原則、目標和任務；
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護的重點區(qū)域；
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施和治理項目。
第三章保護
第十三條勘查、開采礦產(chǎn)資源，應當保護礦山地質(zhì)環(huán)境，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾工作。
第十四條探礦權人應當按照批準的勘查設計施工，對勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道進行回填、封閉，對形成的危巖、危坡等，采取治理措施，消除安全隱患。
第十五條申請開采礦產(chǎn)資源的，采礦權申請人應當委托具有相應地質(zhì)災害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，報有采礦許可權的國土資源行政主管部門批準。
已建和在建的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權人應當編制，并報原采礦許可機關批準后實施。
第十六條礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案應當包括下列內(nèi)容：
（一）礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；
（二）開采礦產(chǎn)資源對礦山地質(zhì)環(huán)境可能造成影響的分析、預測、評估；
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施及保障措施；
（四）礦山地質(zhì)環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；
（五）國家規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十七條采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，并報原批準機關批準。
第十八條采礦權人應當按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案開采，避免崩塌、滑坡、地裂，防止或者控制地面塌陷等礦山地質(zhì)災害事故發(fā)生。
第十九條開采礦產(chǎn)資源，應當遵守有關環(huán)境保護和礦山安全的法律、法規(guī)，按照國家有關規(guī)定處置開采活動中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、廢石和尾礦等廢棄物。
第二十條開采礦產(chǎn)資源，應當依法保護和利用水資源，減少對地表水和地下水水質(zhì)、水量的影響，防止水污染、水源枯竭和水系破壞。
第二十一條在勘查、開采礦產(chǎn)資源過程中，對具有科研和利用價值的地質(zhì)遺跡、景觀以及文物古跡，應當采取保護措施，并及時報告省人民政府國土資源行政主管部門和其他有關部門。
第四章治理
第二十二條開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權人負責治理恢復，治理恢復費用列入生產(chǎn)成本。礦山被批準關閉或者閉坑前，采礦權人應當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，完成礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復。
第二十三條按照企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用的原則，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度。采礦權人應當按照國家和省有關規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金（以下簡稱保證金）。
保證金繳存、使用和管理的具體辦法，由省人民政府制定。
第二十四條采礦權人應當按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案確定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，對礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程進行勘查、設計。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程經(jīng)勘查、設計后方可施工。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程在施工過程中，應當由相應資質(zhì)的監(jiān)理單位實施監(jiān)理。
采礦權人不具備治理恢復能力的，應當委托具有相應地質(zhì)災害治理工程資質(zhì)的勘查、設計、施工和監(jiān)理單位承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務。
第二十五條承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理單位，應當根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的要求，按照國家有關標準和技術規(guī)范進行礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復，不得弄虛作假、降低治理恢復質(zhì)量。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理單位，不得超越資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務；不得允許其他單位以本單位的名義承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務。
第二十六條礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中，采礦權人或者承擔治理責任的單位應當每年將治理情況報告礦山所在地市、縣人民政府國土資源行政主管部門。
第二十七條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復應當達到下列主要標準：
（一）整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復到適宜植物生長、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可供利用狀態(tài)；
（二）整修露天采礦的邊坡、斷面并實施綠化，無滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；
（三）采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧沟叵戮⑾锏炔煽諈^(qū)達到安全狀態(tài)；
（四）處置礦山開采活動中產(chǎn)生的各類廢棄物達到國家規(guī)定的標準；
（五）地表水水質(zhì)得到恢復。
對具有觀賞價值、研究價值的礦山遺跡，鼓勵開發(fā)為地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、旅游區(qū)或者礦山公園。
第二十八條礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復后，由采礦權人向礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門提出驗收申請，由國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程經(jīng)驗收未達到治理恢復標準的，國土資源行政主管部門責令限期治理。逾期治理仍達不到標準的，由國土資源行政主管部門組織重新治理，治理費用從保證金中列支。保證金不足支付治理恢復費用的，由采礦權人補足。
第二十九條本條例實施前已關閉或者廢棄的礦山，由礦山所在地市、縣人民政府組織對其礦山地質(zhì)環(huán)境進行治理恢復。市、縣人民政府可以通過多渠道融資治理已關閉或者廢棄的礦山。投資治理已關閉或者廢棄的礦山，投資人可以依法享受投資收益，但不得損害他人的合法權益。
前款規(guī)定的已關閉或者廢棄的礦山，其地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理，應當由具有相應治理恢復能力或者地質(zhì)災害治理工程資質(zhì)的單位承擔。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復完成后，由礦山所在地縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織驗收。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條因采礦而挖損、塌陷、壓占的土地，治理后可用于耕種的，經(jīng)驗收確認后，可以依法折抵建設占用耕地的補償指標。
第三十一條采礦權人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復，從廢石（矸石）、尾礦中回收礦產(chǎn)品的，可以依法減免礦產(chǎn)資源補償費。
第五章監(jiān)督管理
第三十二條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當按照國家規(guī)定組織建立本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。
縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當對礦山地質(zhì)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)測，指導、監(jiān)督采礦權人開展礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測情況向社會公告。
采礦權人應當定期向礦山所在地市或者縣人民政府國土資源行政主管部門報告監(jiān)測情況，如實提交監(jiān)測資料，接受國土資源行政主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十三條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當為探礦權人、采礦權人和承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務的單位提供服務。
第三十四條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強對采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理義務情況的監(jiān)督檢查，對違反本條例規(guī)定的行為，應當及時予以制止，并采取相應處理措施。
第三十五條縣以上人民政府國土資源行政主管部門履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護職責時，可以對下列情況進行現(xiàn)場檢查：
（一）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案確定的治理措施落實情況；
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測情況；
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復情況。
第三十六條開采礦產(chǎn)資源發(fā)生破壞礦山地質(zhì)環(huán)境事故，造成或者可能造成重大礦山地質(zhì)災害的，采礦權人應當采取應急措施，并立即向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源行政主管部門報告；當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源行政主管部門應當及時處理。
第三十七條縣以上人民政府國土資源行政主管部門應當建立舉報制度。任何單位和個人對破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的行為或采礦權人不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理義務的行為，均有權向國土資源行政主管部門舉報。國土資源行政主管部門應當受理并及時依法調(diào)查處理。
第六章法律責任
第三十八條違反本條例規(guī)定，縣以上人民政府國土資源行政主管部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照第十條規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的；
（二）未依法批準礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的；
（三）未依法組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程驗收的；
（四）違反監(jiān)督管理職責的其他行為。
第三十九條違反本條例第十四條規(guī)定，探礦權人有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，由國土資源行政主管部門采取治理措施，治理費用由探礦權人承擔，處5萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）對勘查礦產(chǎn)資源遺留的鉆孔、探井、探槽、巷道未進行回填、封閉的；
（二）對形成的危巖、危坡未采取治理措施的。
第四十條違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
違反本條例第十五條第二款規(guī)定，應當編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案而未編制的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期編制；逾期未編制的，予以警告，可并處5萬元以上10萬元以下的罰款，但已編制環(huán)境影響評價報告書的除外。
第四十一條違反本條例第十七條規(guī)定，擴大開采規(guī)模，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案或者編制的方案未經(jīng)批準的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，予以警告，可并處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十二條違反本條例第二十二條規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞未按期治理的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期治理恢復；逾期拒不治理或者拒不按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案治理的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，吊銷采礦許可證。
第四十三條違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門或者其他部門依據(jù)職責責令停止違法行為，對承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務的勘查、設計、監(jiān)理單位處合同約定的勘查費、設計費、監(jiān)理費1倍以上2倍以下的罰款，對承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復業(yè)務的施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款，并責令停止相應業(yè)務，降低相應資質(zhì)等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷相應資質(zhì)證書；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無相應資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工及監(jiān)理業(yè)務的；
（二）在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復工程的勘查、設計、施工以及監(jiān)理活動中弄虛作假、降低治理恢復工程質(zhì)量的；
關鍵詞：環(huán)境治理供給公共物品外部性博弈
一、環(huán)境治理供給的分類
(一)替代型
替代型環(huán)境治理供給，是指在其形成過程中，參與方的供給是無差異的，完全可以替代的。比如居民對環(huán)境治理的投資，投資的多少由參與人繳納的總體資金決定，每個人的貢獻是無差異、完全可替代的。此時，社會總的環(huán)境治理供給結果是由參與方投入之和決定，可表示為C=gt+g2+……+gn。這是現(xiàn)實生活中最一般的情形，傳統(tǒng)分析多是基于這一情況來探討問題。
(二)互補型
互補型環(huán)境治理供給是指在其形成過程中，參與方的供給是互補的，只有配合在一起才能發(fā)生有效供給，任何參與人的過失都會減少大家的供給。例如治理由于植被破壞導致的洪水泛濫，洪水流經(jīng)的每個地區(qū)負責其所在區(qū)域的治理，修堤防洪，那么防洪的效果就由于壩最低的一方?jīng)Q定。這好似“圓桶效應”，盛水量是由最短邊決定的。又如在多環(huán)節(jié)工業(yè)生產(chǎn)中對水資源使用產(chǎn)生工業(yè)廢水的治理，廢水處理效果是由處理能力最弱的那一環(huán)節(jié)決定的，這類似于“瓶頸”效應。此時社會總的治理供給是由參與方的最小投人決定，G=min(gI，g：，……，gn}。
(三)包含型
包含型環(huán)境治理供給是指在供給過程中，某一參與方的供給能夠被另一方包含而變?yōu)闊o效供給。比如大家共同為處理污水而研發(fā)同一項新技術，只要任何一個參與人成功，公布于世，那其他參與人的努力就成了無效供給。社會環(huán)境治理總供給量由能力最強的參與人決定。此時總供給由供給的最大投入決定，G=max{g。，＆，……，gn)。
二、環(huán)境治理供給的經(jīng)濟學性質(zhì)
(一)環(huán)境治理供給的公共物品性
薩繆爾森將公共物品定義為：每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少的物品。薩繆爾森的定義將消費上的非競爭性和非排他性作為公共物品的特點或者指標。雖然布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》一文中指出，根據(jù)薩繆爾森的定義導出的公共產(chǎn)品是純公共產(chǎn)品，而完全由市場來決定的產(chǎn)品是純私人產(chǎn)品，現(xiàn)實世界中大量存在的是介于純公共產(chǎn)品與純私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，稱為準公共產(chǎn)品(quasi publicgoods)，但是這并不會改變環(huán)境治理供給的低效率。
(二)環(huán)境治理供給的正外部性
外部性是指經(jīng)濟當事人的經(jīng)濟活動對非交易方所產(chǎn)生的非市場性影響。在外部性中，對受影響者有利的外部影響被稱為外部經(jīng)濟性或正外部性；對受影響者不利的外部性被稱為外部不經(jīng)濟性或負外部性，也稱作“成本溢出”。構成帕累托最優(yōu)的思想基礎的假設之一是：私人成本和私人利潤等于社會成本和社會利潤。事實上，這并非任何時候都成立。比如，你購買割草機所花費的成本，并不反映你使用割草機所產(chǎn)生的噪音給鄰居帶來的損害；環(huán)境治理的成本，并不反映在他人享受優(yōu)美環(huán)境的成本中。這就是客觀外在性的例證。一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或勞務的提供導致一些成本，如污染損害、城市生活垃圾等，在沒有管制的情況下，這種成本不會被生產(chǎn)者所承擔。環(huán)境改善者對環(huán)境進行修復的過程中，又得不到環(huán)境改善的全部收益，這種收益為全社會所共享。
三、環(huán)境治理供給的博弈分析
環(huán)境的治理具有正外部性和公共物品性，會引起常說的所謂“搭便車”。當前的文獻對于環(huán)境治理供給的分析都是建立在完全信息的基礎上，但是現(xiàn)實生活中大部分存在的是不完全信息，為不失一般性。
(一)一般性分析
假定有兩個參與人，i=l，2。參與人決定是否去進行環(huán)境治理，這是一個0-1決策(治理為1，不治理為0)，如果至少一個人去治理環(huán)境，每一個參加的人的效用是1，否則為0，參與人的治理成本是ci。參與人的收益如下：
(二)不同類型的環(huán)境治理供給博弈
對于替代型環(huán)境治理供給，如果參與人之間收益相差懸殊，從而導致提供環(huán)境治理后的凈收益大不相同時，環(huán)境治理的供給大多由高收益者單獨提供，低收益者會選擇不提供治理供給，而搭他人的便車，坐享其成(博弈)，這時高凈收益者提供后的外部效應相對較小。而雙方實力相當，提供后的凈收益差不多時，雙方就會采取“你進我退、你退我進j’的策略，在這種情況下，有兩個納什均衡：(治理，不治理)和(不治理，治理)。這是另一種典型的博弈“斗雞博弈”。
對于互補型環(huán)境治理供給，高收益者提供再多也沒用，因為供給受到受益者供給量的制約，所以高收益者會選擇“你出多少我就出多少”的策略。
對于包含型環(huán)境治理供給，供給只要由一方提供就行了，另一方提供的較小的量屬于無效供給，因此雙方的均衡結果必然為一方單獨供給。
以上分析表明，不管哪類環(huán)境治理供給類型，其私人供給的均衡結果均不能完全符合帕累托最優(yōu)配置，都會導致社會環(huán)境治理的總供給不足。
四、促進環(huán)境治理供給的經(jīng)濟措施
為了實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置，有必要對環(huán)境治理供給進行干預。政府采取的方式有壟斷供給，組織投票顯示需求從而決定供給、補貼等。但由于管理成本、尋租行為、供給績效、信息不對稱引起的道德風險等因素的制約，這些方法也有很大局限性，要針對具體的情況具體實施。
(一)政府壟斷供給
對于包含型環(huán)境治理供給，比較而言其博弈的效率最高，均衡結果為一方單獨供給，但是社會總供給量仍然不足，因此代表社會公共利益的政府，對于關系到國家總體利益的環(huán)境治理供給，應該由中央和省級政府來無償提供以提高供給效率。但是公共選擇理論認為，官僚也是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟人，官僚對個人效用最大化的追求并不必然導致社會整體公共利益的最大化，因此要注意政府人員的權力制約和監(jiān)督。
(二)實現(xiàn)供給模式多元化
供給模式多元化，就是在供給主體、供給方式和資金來源上實現(xiàn)多主體、多方式和多渠道共存的供給模式。可行的供給主體包括：政府、私人或企業(yè)(私人和企業(yè)可提供一些產(chǎn)權歸屬明確，能夠市場化運作和排他性收費的環(huán)境治理供給)、非政府組織供給主體(他們可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的供給，主要是某一領域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的技術和生產(chǎn)信息)。資本多元化，即充分利用民間資本，積極引進私人或企業(yè)投資。在明確產(chǎn)權前提下，大力引進私人或社會資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，采取政府與私人共同供給，或政府給予私人供給適當?shù)恼邇?yōu)惠和以經(jīng)濟補貼方式來有效地籌集資金。供給方式的多元化就是把直接供給和間接供給兩種主要方式相結合。
一、政府環(huán)境規(guī)制下中國低碳經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟基礎薄弱。雖然發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為中國政府和社會的共識，但是在發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐中仍然存在一些問題。首先，是對低碳經(jīng)濟的重要性認識不足，重視程度不夠。一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取經(jīng)濟的一時增長;更有甚者，還把GDP作為發(fā)展的全部，以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。其次，是經(jīng)濟增長對發(fā)展低碳經(jīng)濟構成挑戰(zhàn)。中國目前正在加快推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，處于能源需求快速增長階段，大規(guī)模基礎設施建設不可能停止，必然造成“高碳排放”，這成為中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的一大制約。而且，中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征。總之，經(jīng)濟結構不合理，整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限，是中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。
第二，政府規(guī)制手段比較單一。近年來，我國環(huán)境治理引入了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策工具和手段，但依然存在不少問題。首先是目前采用的政府直控型環(huán)境政策和命令———控制型環(huán)境政策工具不能適應環(huán)境治理新形勢。由于直接管制政策不能以最小的成本實現(xiàn)環(huán)境改善，因此，各級政府以及各行各業(yè)在追求經(jīng)濟利潤的過程中，對直接管制政策施加重重阻力，致使直接管制政策難以有效落地。其次是污染費用標準太低，不足以刺激企業(yè)主動減少排污。從某種意義上講，目前的環(huán)境經(jīng)濟政策違背了價值規(guī)律，因為環(huán)境資源的價格與實際價值不一致，排污收費遠遠低于治理運行成本和污染損失費用，導致許多企業(yè)寧愿交納排污費也不愿實施治理措施。再次是環(huán)境經(jīng)濟政策缺乏系統(tǒng)性。政府很少從宏觀調(diào)控職能以及與其他政策相協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，來制定環(huán)境政策或采用環(huán)境政策工具，導致與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的環(huán)境經(jīng)濟政策體系難以形成并實施。
第三，環(huán)境治理機制不夠完善。在環(huán)境治理機制上，中國政府比較注重政府的管制作用。環(huán)境政策中的大部分具體措施，都是由政府部門直接操作，并作為一種行政行為借助于政府體制來實施。但是，無論是在政策來源還是在措施推行的過程中，民間社會的公眾參與都十分缺乏。換言之，社會公眾本該是環(huán)境治理的重要主體，但是卻被排除在環(huán)境治理之外，得不到政府的關注與重視;并且，政府缺乏一種有效的制度，對公眾參與環(huán)境治理給予保障，從而造成公眾參與環(huán)境治理的程度與效率均不高。總而言之，在現(xiàn)有機制下，盡管較多的財政資源被消耗在環(huán)境治理當中，但難以撬動更廣泛的社會資源和力量，形成了環(huán)境治理主體不完整的局面。因此，政府急需對現(xiàn)有的環(huán)境治理機制進行創(chuàng)新，進一步優(yōu)化環(huán)境治理結構，推動各方非行政力量(包括公眾與非政府組織)積極參與，實現(xiàn)“從行政性治理轉變成為多元共治，突破環(huán)境治理困境。”
二、政府環(huán)境規(guī)制下中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的可行路徑
首先，堅持科學、綠色、和諧的發(fā)展理念。科學、綠色、和諧發(fā)展是以科技進步為支撐，以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，以提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費為向?qū)В纬捎欣诘屯度搿⒏弋a(chǎn)出、少排污、可循環(huán)局面的發(fā)展模式。這要求必須從粗放型的以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的模式轉變;從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉變。同時，要正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，既遵守社會規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長，合理利用資源，保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡，堅持走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，建立多元、合作、共存的管理模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟離不開公眾與民間社會，因此，政府必須建立公眾與民間社會參與機制。首先，城市既是中國的能耗主體，也是主要的環(huán)境污染源。要解決環(huán)境問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟，政府必須帶動城市居民參與低碳經(jīng)濟發(fā)展。其次，非政府組織作為聯(lián)系國家與社會、國家與市場的中介機構，它們了解國家政策、具有專業(yè)知識，擁有促進低碳經(jīng)濟的明顯優(yōu)勢。政府必須動員非政府組織，讓它們發(fā)揮政府難以發(fā)揮的積極作用，彌補低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中政府管理的“真空”。其三，考慮到環(huán)境治理及減排的社會成本，政府還應該引入市場手段，用市場杠桿引導社會資金的正確流向。要借助于價格工具，圍繞價格形成一個公開、公正、透明的碳交易市場機制，使企業(yè)在市場競爭中自主減排、改進技術，獲得盈利。
第三，提高規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)的運作能力。政府要結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需求，制訂低碳經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和技術路線圖。具體而言，“就是政府應統(tǒng)一制訂低碳經(jīng)濟發(fā)展的總目標和階段目標，以及為實現(xiàn)目標所采取的實施步驟和方法;制訂操作性強的低碳排放強制性標準及相應的評價指標體系;明確各級政府及其職能部門的職責，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯(lián)動等。把應對氣候變化和節(jié)能減排目標結合起來，使生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設相一致，統(tǒng)一指揮、分步實施，確保低碳經(jīng)濟發(fā)展獲得經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的三重收益。”在全球變暖的大背景下，希望碳排放的自動減少和低碳經(jīng)濟的自動實現(xiàn)幾乎是不可能的，這就決定了低碳時代需要政府發(fā)揮重要的引導作用。政府引導力量主要體現(xiàn)在低碳城市治理的制度安排方面。中央政府在制定國家戰(zhàn)略時，應考慮將發(fā)展低碳城市納入其重點發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)布局和支持政策上，對低碳城市及相關產(chǎn)業(yè)予以傾斜。
最后，推行靈活、高效、適宜的公共政策。政府管制是低碳時代經(jīng)濟穩(wěn)定增長、社會持續(xù)發(fā)展的保證。政府應構建低碳環(huán)境監(jiān)測機制，組建由相關職能部門，以及企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員等聯(lián)席的監(jiān)測機構，對企業(yè)等組織定期以信函、上門走訪、檢查等形式進行碳排放監(jiān)測，并及時向被監(jiān)測對象反饋情況，提出整改意見和建議。開征碳稅是發(fā)達國家富有成效的低碳管理手段，其稅收資金可用于資源補償、生態(tài)環(huán)保和減排。我國應考慮開征碳稅，制定稅收優(yōu)惠政策，對循環(huán)利用資源的企業(yè)給予稅收減免。制定貸款低息政策，對企業(yè)進行循環(huán)利用資源的技術創(chuàng)新、高層次的技術攻關所需資金，發(fā)放政府貼息貸款。構建金融政策體系，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供金融政策支持。除開展低碳經(jīng)濟委托貸款、貼息補貼外，還可以逐步發(fā)展低碳期貨、證券、保險理賠等金融衍生品。改變政府片面追求經(jīng)濟指標的政績觀，建立科學的綠色政績考核制度。隨著政府績效管理目標和管理方式的變革，企業(yè)績效獎懲機制也應做出相應的變革。在全面完成重點用能企業(yè)能源審計工作基礎上，建立能源審計長效機制。
作者：丁蕊 單位：大連交通大學思政部
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
青海省東部地區(qū)采砂場地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海東部地區(qū)人多地少，土地利用粗放，可供耕作的土地資源十分有限。加之基礎建設又主要集中分布于此，以建材類資源為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)，導致青海東部地區(qū)大大小小的采砂坑場遍布了湟水流域各大支流。不僅挖損、壓占了大量耕地資源、破壞了地貌景觀，而且造成了大面積的含水層結構破壞和水土流失，嚴重影響了青海東部地區(qū)的自然地貌景觀和水土涵養(yǎng)。青海東部地區(qū)采砂場主要集中分布于湟水谷地及其支流谷地一帶。據(jù)調(diào)查:區(qū)內(nèi)累計過采面積達13337hm2之多。壓占挖損土地、地貌景觀改變、含水層結構破壞、水土流失等環(huán)境地質(zhì)問題十分突出。具體表現(xiàn)在以下幾方面:采砂過程中，由于地質(zhì)環(huán)境保護等措施缺失或未能落實到位，尾礦隨意堆放，采坑不能及時回填處理，致使采區(qū)堆積了大量的固體松散物，在挖損、壓占大面積耕地資源的同時，也嚴重阻礙了溝道的泄洪能力，松散而隨意堆放的尾砂料為泥石流儲備了大量的物質(zhì)來源，嚴重威脅著下游居民的生命財產(chǎn)安全;另一方面在開采過程中未能按一定的邊坡開挖比進行合理開挖及缺乏必要的安全意識，局部地段已形成高5～20m、長數(shù)百米的高陡邊坡，在流水侵蝕和重力作用下常失穩(wěn)致災坍塌，威脅當?shù)鼐用癜踩?/p>
青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)砂金礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省三江源區(qū)、內(nèi)陸河源頭區(qū)系純牧業(yè)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平十分滯后，草場植被是當?shù)啬撩袢罕娰囈陨婧桶l(fā)展的物質(zhì)基礎，畜牧業(yè)是當?shù)匚ㄒ坏闹黧w經(jīng)濟，牧業(yè)生產(chǎn)方式以自然放牧為主，經(jīng)濟結構單一。由于江河源頭區(qū)砂金資源豐富，采金歷史悠久，最早可追溯至上世紀20～30年代，受當?shù)刎S富的砂金資源的誘惑、經(jīng)濟利益的驅(qū)動及當?shù)刎酱淖兊呢毟F落后面貌，同時也限于當時特殊的歷史時期，造成礦區(qū)長期處于無序的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原本就很脆弱的原始生態(tài)環(huán)境及草場植被遭到了嚴重破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化。據(jù)調(diào)查，三江源地區(qū)及內(nèi)陸河源頭區(qū)的群采砂金活動累計損毀土地面積高達20000多hm2，該類礦山自上世紀90年代末全面禁采關停后，礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任人由于歷史原因已經(jīng)滅失。2004～2011年年底，地質(zhì)技術人員赴野外對已破壞的礦區(qū)進行了實地調(diào)查。調(diào)查成果為:開采方式有兩種，即群眾性開采及大規(guī)模機械化開采。過采區(qū)主要分布于河谷開闊處的低階地及河漫灘地帶，地表原始生態(tài)環(huán)境多為河谷階地草原和河漫灘裸地，砂金礦過采對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度十分嚴重。過采區(qū)內(nèi)幾乎未經(jīng)過平整，砂堆如山、連綿不斷，溝坑遍布、縱橫交錯。過采區(qū)面積1061．6hm2，挖損破壞河道長度數(shù)百公里，遺留采金坑塘數(shù)以萬計，其中大的坑塘長150m，寬100m，面積近15000m2，坑深10m以上。面積在500～1000m2的坑塘更是隨處可見，且多呈串珠狀相連，坑塘周邊的廢棄砂礫堆積松散，高出原地面5～15m，與塘底相對高差達10～20m。砂堆數(shù)萬個，其中高4～23m，方量大于5000m3的砂堆數(shù)量眾多，高2～8m，方量在1000～5000m3的砂堆遍布過采區(qū)，多呈渾圓狀，受礦體延展方向控制，部分相鄰的砂堆則構成了沿溝谷方向展布的條狀砂梁，由于堆棄高度過大，加之近水一側的側蝕作用，其頂部多變形開裂，易發(fā)生坍塌從而加劇水土流失。
青海省北部煤、鈾礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞現(xiàn)狀。青海省北部分布有較豐富的煤炭資源，亟待改變的貧窮落后面貌以及當時特殊的歷史時期，導致煤礦的開采長期處于無計劃的亂采濫挖狀態(tài)之中，致使原始生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，自然生態(tài)環(huán)境日趨惡化，礦山安全隱患隨時危及人民群眾生命安全。目前該類礦山主要有祁連縣默勒煤礦、門源回族自治縣紅旗煤礦、瓜拉煤礦、西寧市大通煤礦。煤礦區(qū)多為上世紀80年代中期群眾無序開采形成，歷經(jīng)20多年的反復開采致使礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和土地植被遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。采煤對區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對草地土壤層的破壞、地形地貌景觀破壞、河流改道、土地生產(chǎn)力的破壞以及由此引發(fā)的土壤侵蝕、水土流失等問題。據(jù)實地調(diào)查，采煤區(qū)歷經(jīng)多年的采挖，破壞現(xiàn)象極其嚴重。主要表現(xiàn)在以下方面:采煤破壞草地數(shù)千公頃，以剝離和占壓為主。對原有地形地貌景觀破壞程度大，采煤礦井和祼露的尾礦堆隨處可見。開采方式以井采為主，有硐、豎井、斜井等沿山體走向展布。尾礦堆主要分布在礦井四周，多呈不規(guī)則橢圓狀順坡堆放，尾礦堆積較為凌亂，一般高2～3m，最高達4m，直徑3～10m，最大達20m。礦井治理和尾礦回填、整平整治難度大。由于采煤棄渣隨意堆放引起河道改向，地表水溢流對凸岸的沖蝕作用強烈，致使漫灘面積增大，低洼地多成積水塘。采煤對土地生產(chǎn)力的破壞程度率達80%以上，造成大面積土地沙礫化，水土涵養(yǎng)能力下降。礦井井口四周發(fā)育圓弧形崩滑體，地質(zhì)災害隱患大。
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效
礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是一個地質(zhì)學、生態(tài)學、生物學等多門學科緊密結合的系統(tǒng)工程。礦山地質(zhì)環(huán)境問題以野外調(diào)查、分析可行性研究工作為基礎，針對不同地層巖性，不同礦種(類)，不同規(guī)模，不同開采方式，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題亦不同，工程治理措施和方案也不盡相同。工程治理措施和效果是解決礦山地質(zhì)環(huán)境問題的關鍵，近年來該類項目得到了中央財政、地方財政資金來源的支持，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程得以實施，并取得非常大的成果。
砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海境內(nèi)砂金礦區(qū)采取宜牧則牧的原則進行了地質(zhì)環(huán)境治理，其主要方法為:首先是通過采取復坑平整措施將過采區(qū)高低不平的裸地整理成一定坡度(盡可能平緩)的平順地面，以減少降水對坡面的沖蝕作用，控制水土流失。其次利用改土、客土回填等手段改善裸地的土壤狀況，為沒有土壤或母質(zhì)的裸地坡面創(chuàng)造土壤環(huán)境。再通過工程措施、植物生態(tài)重建技術、利用人為工程手段或措施在植被恢復困難的裸地坡面上，為植物生長創(chuàng)造與其相適應的土壤環(huán)境、水分環(huán)境等一系列必要的生存條件，引入先鋒群落完成地面的初期覆蓋，防止該地區(qū)的侵蝕和水土流失，為本地物種的重新侵入和目標群落的形成創(chuàng)造前期條件。治理成效:(1)修復河道確保河流行洪暢通，減少泥石流地質(zhì)災害發(fā)生的機率。(2)原始地貌得以基本恢復。(3)恢復被破壞的草地資源，使植被覆蓋率達到70%以上。
#p#分頁標題#e# 采砂(石)場地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過對青海東部地區(qū)采砂(石)場采取礦山地質(zhì)環(huán)境治理和土地復墾相結合的治理方式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，采取了削方、填筑、覆坑平整、客土回填、支渠、農(nóng)渠、生產(chǎn)路、防洪堤、人工栽植樹木等多項治理措施對破壞區(qū)進行了治理。取得了以下成效:(1)基本修復了采砂(石)場及其周邊的地質(zhì)環(huán)境，消除了地質(zhì)災害隱患;(2)有效增加了耕地面積，提高了土地利用價值，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，將原本廢棄的土地生產(chǎn)力破壞嚴重的礦山用地建設成為高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的耕地，治理后經(jīng)濟效益十分明顯。
煤礦、鈾礦山地質(zhì)環(huán)境治理方法及成效。通過青海省煤、鈾礦老礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，采取尾礦回填、整平尾礦恢復原始地形地貌、封堵礦井、整治修復河道、地質(zhì)災害防治、人工種草、圍欄封育恢復植被等多項治理措施。取得了以下成效:(1)加強洞口圍巖穩(wěn)定性，減少了采礦引發(fā)的地質(zhì)災害發(fā)生機率，防止出現(xiàn)新的偷采盜采行為;(2)基本恢復了原始地質(zhì)環(huán)境，植被得到恢復，原本滿目蒼痍的地貌得到基本修復。
青海省礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程成果
青海省東部地區(qū)采砂場礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2007年，截至2011年度財政投資投入約13500萬元，綜合治理面積1666．6hm2，其中新增耕地約33hm2，恢復耕地近133hm2。青海省三江源地區(qū)、內(nèi)陸河江河源頭區(qū)砂金礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2004年，截至2011年度財政投資投入約42000萬元，綜合治理面積7628．1hm2，其中恢復草地近7000hm2。青海省北部煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作始于2005年，截至2011年度財政投資投入約1000萬元，綜合治理面積166．6hm2。從2004～2011年下達的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程共計48項，累計投資約5．65億，預計未來產(chǎn)生社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益可達到投資的5倍。項目工程量超出原定計劃，通過國土資源部、省財政廳、省國土廳、地方政府及國土資源部門驗收，48個項目工程質(zhì)量均達到優(yōu)良全部通過驗收。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有效增強了牧民群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識，增進了民族團結，有利于社會穩(wěn)定。水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，最終實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。
