時(shí)間：2023-06-08 11:18:48
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
就目前來(lái)說(shuō)，盡管我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目的研究和管理已經(jīng)有了較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，并且也取得一定的成效，但是與其它的資助項(xiàng)目相比較，由于科研項(xiàng)目在管理的過(guò)程中，不確定的影響因素較多，使得人們對(duì)它的管理有著未知性、困難性及特殊性的特點(diǎn)。因此，我國(guó)的科研項(xiàng)目中還存在著一些普遍的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.科研人員存在著申請(qǐng)、承擔(dān)科研項(xiàng)目過(guò)多的現(xiàn)象
在我國(guó)部分科研機(jī)構(gòu)調(diào)查和研究的數(shù)據(jù)顯示，組成一個(gè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人數(shù)大約是五到六人，而平均每年申請(qǐng)和承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量則高達(dá)十項(xiàng)以上，其中研究團(tuán)隊(duì)每年為了獲取新的科研項(xiàng)目資源，平均需要申請(qǐng)六個(gè)到八個(gè)左右的申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)過(guò)計(jì)算，在團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)申請(qǐng)的科研人員需要用較大的工作時(shí)間來(lái)完成申請(qǐng)工作，雖然申請(qǐng)科研項(xiàng)目工作屬于科研人員工作份內(nèi)的事情，也并沒(méi)有脫離工作的范圍之內(nèi)，但是這種過(guò)多的申請(qǐng)和承擔(dān)科研項(xiàng)目不僅嚴(yán)重影響到了科研人員正常的科研項(xiàng)目工作時(shí)間，導(dǎo)致其它科研項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，還嚴(yán)重影響到了科研人員在科研工作中的專一性，導(dǎo)致科研人員沒(méi)有較多的時(shí)間對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理和其它項(xiàng)目的工作，不利于科研人員對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)過(guò)來(lái)的科研項(xiàng)目的研究和發(fā)展，對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理也存在著許多的忽視和不足之處。
2.在科研項(xiàng)目成本管理中缺乏科學(xué)的核算方法
在我國(guó)，早期對(duì)科研項(xiàng)目成本的管理中，尚未形成科學(xué)的、專業(yè)的成本核算方式，在核算中，對(duì)于間接成本的概念也沒(méi)有作出具體的、清晰的認(rèn)識(shí)，直到二十一世紀(jì)初期階段，我國(guó)才首次在科研項(xiàng)目成本管理中把間接成本的概念具體化和明確化。然而，隨著項(xiàng)目投資的不斷加大和科研項(xiàng)目數(shù)量的不多增加，科研項(xiàng)目的成本管理就需要利用間接成本來(lái)補(bǔ)償，由于目前我國(guó)對(duì)間接成本的概念和意義認(rèn)識(shí)不足，忽略了科研項(xiàng)目成本管理中對(duì)間接成本的重視，導(dǎo)致了科研項(xiàng)目間接費(fèi)用不足以充足的補(bǔ)償科研項(xiàng)目所使用科研機(jī)構(gòu)公共資源時(shí)而產(chǎn)生費(fèi)用的情況，這嚴(yán)重影響到了科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目的進(jìn)行。而在科研項(xiàng)目成本的核算方法中，直到今天，我國(guó)還沒(méi)有提出最為科學(xué)的方法和手段來(lái)解決科研項(xiàng)目成本問(wèn)題的管理，具體的核算方法仍然延用傳統(tǒng)的管理費(fèi)分段超額累退比例來(lái)計(jì)算，目前來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有形成專業(yè)的、科學(xué)的、統(tǒng)一的核算方法。
3.在科研項(xiàng)目的成本管理中，對(duì)科研項(xiàng)目成本補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T工資不夠明確和規(guī)范
一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)的科研工作人員的工作薪酬大體上分為兩個(gè)部分，一部分是與其職位相對(duì)應(yīng)的固定性的工作薪酬，這種工作薪酬由財(cái)政資金支持，水平較低，而另一部分則是科研人員與其從事和承擔(dān)的科研項(xiàng)目等活動(dòng)的績(jī)效工資薪酬，雖然這里設(shè)立了績(jī)效形式的工作薪酬，然而，大多數(shù)情況下，科研機(jī)構(gòu)的科研工作人員都會(huì)自行的籌集資金。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，一般情況，科研人員的總工作薪酬是在績(jī)效工作的工資基礎(chǔ)之上加上科研人員承擔(dān)和完成的科研項(xiàng)目任務(wù)所用的經(jīng)費(fèi)，而在科研人員的工作薪酬中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就成為了科研工作人員績(jī)效工資的主要來(lái)源，這就導(dǎo)致了有些科研人員會(huì)以提高工作薪酬為目的，盲目的、片面的追求申請(qǐng)和承擔(dān)過(guò)多的科研項(xiàng)目，出現(xiàn)了科研人員實(shí)際的工作薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅對(duì)科研機(jī)構(gòu)中的科研項(xiàng)目的研究是十分不利和危險(xiǎn)的，并且對(duì)科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
二、針對(duì)我國(guó)科研項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些政策性建議
就目前來(lái)說(shuō)，針對(duì)我國(guó)科研項(xiàng)目成本管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出以下三條政策性的建議。首先來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)政府和各個(gè)資助方在科研項(xiàng)目中的交流和協(xié)作，針對(duì)每個(gè)科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況，建立有效的、明確的、有針對(duì)性的資助機(jī)制，以達(dá)到公平、公正、透明的資助目的，讓科研機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目成本管理中在資金的使用情況上有理可依，有理可查。其次，要采取正確、科學(xué)的科研項(xiàng)目成本管理方法，改革原有的科研項(xiàng)目成本管理的方式和手段，轉(zhuǎn)變定額補(bǔ)助加比例限定相結(jié)合的科研項(xiàng)目成本管理的方式，根據(jù)實(shí)際的科研活動(dòng)需求，靈活的調(diào)整成本結(jié)構(gòu)的比例，從而達(dá)到科研機(jī)構(gòu)在每個(gè)科研項(xiàng)目中都能充分利用內(nèi)部現(xiàn)有資源的情況，讓每個(gè)項(xiàng)目都能得到充分的研究和發(fā)展。最后，在科研人員的工作薪酬上，要研究并提出合理的科研工作人員工作薪酬的上下限度，科研機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置工作薪酬的最高限額，來(lái)規(guī)范科研工作人員在科研項(xiàng)目中的成本補(bǔ)償，讓科研工作人員的工作薪酬與其所付出的勞動(dòng)力成正比。同時(shí)，鼓勵(lì)科研工作人員在研究科研項(xiàng)目的前提下，注重社會(huì)效應(yīng)，將研究所取得的知識(shí)成果應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，積極的用自己的力量去服務(wù)于社會(huì)，讓科研機(jī)構(gòu)在發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；信用管理；評(píng)審制度；監(jiān)管制度；
中圖分類號(hào)：[F287.6] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
科研項(xiàng)目后期管理是指科研項(xiàng)目結(jié)題后的管理，是科技管理中的重要內(nèi)容和組成部分，也是現(xiàn)有科研項(xiàng)目管理的延續(xù)。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目后期管理的內(nèi)容
（一）項(xiàng)目后評(píng)估
項(xiàng)目后評(píng)估是指項(xiàng)目結(jié)束后的評(píng)估，分為結(jié)題時(shí)的評(píng)估和結(jié)題一段時(shí)間后的評(píng)估。1.結(jié)題時(shí)的評(píng)估。科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性，技術(shù)路線的科學(xué)性，研究開(kāi)展內(nèi)容的完整性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，以及項(xiàng)目對(duì)企業(yè)發(fā)展的發(fā)揮的作用等進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)結(jié)題時(shí)的評(píng)估，總結(jié)科研項(xiàng)目管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理制度。2.結(jié)題一段時(shí)間后的評(píng)估。項(xiàng)目結(jié)題半年、一年后，再組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一次評(píng)估，重點(diǎn)是項(xiàng)目取得的成果是否固化，獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否流失，成果是否得到推廣應(yīng)用，是否對(duì)外轉(zhuǎn)讓技術(shù)，是否申報(bào)科技成果等。目的是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）成果固化
成果固化是指將科研項(xiàng)目取得的成果通過(guò)技術(shù)文件等方式固定下來(lái)，杜絕科研與生產(chǎn)的脫節(jié)。1.制訂和修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。科研項(xiàng)目完成后，研發(fā)的新產(chǎn)品，應(yīng)制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品質(zhì)量改善或功能增加的，應(yīng)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)或改進(jìn)了操作方法的，應(yīng)及時(shí)制訂和修訂方法標(biāo)準(zhǔn)；研發(fā)出新的生產(chǎn)工藝技術(shù)或技術(shù)有改進(jìn)的，應(yīng)制訂和修訂技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，把科技成果固化下來(lái)，以推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。2.制訂和修訂操作規(guī)程。根據(jù)科研成果，對(duì)相關(guān)的技術(shù)操作規(guī)程、安全操作規(guī)程、設(shè)備檢修規(guī)程等進(jìn)行制訂和修訂，以改進(jìn)和完善生產(chǎn)作業(yè)操作。3.納入技術(shù)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)。科研項(xiàng)目取得的成果應(yīng)用生產(chǎn)后，改善了的指標(biāo)應(yīng)納入企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核中加以固化。
（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
企業(yè)在科研活動(dòng)中取得的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)通過(guò)申請(qǐng)專利、進(jìn)行計(jì)算機(jī)軟件登記、納入企業(yè)技術(shù)秘密等方式，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。1.申請(qǐng)專利。科研項(xiàng)目中的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)專利，使本企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)造得到國(guó)家的保護(hù)。在申請(qǐng)專利之前要做好保密工作。2.計(jì)算機(jī)軟件登記。企業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件，要及時(shí)進(jìn)行登記，保護(hù)企業(yè)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。3.企業(yè)技術(shù)秘密。對(duì)于尚未完成專利申請(qǐng)的發(fā)明創(chuàng)造，以及申請(qǐng)專利后不易保護(hù)的技術(shù)、配方、訣竅等，要納入企業(yè)技術(shù)秘密加以保護(hù)。
（四）成果推廣應(yīng)用
科技成果只有在生產(chǎn)實(shí)踐中推廣應(yīng)用，才能推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。要積極向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、生產(chǎn)單位建議推薦科技成果，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（五）技術(shù)貿(mào)易
應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，有選擇地將不涉及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技成果以技術(shù)貿(mào)易的方式對(duì)外轉(zhuǎn)讓，讓科技成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使科技優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
（六）申請(qǐng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)
積極將企業(yè)取得的科技成果申報(bào)各級(jí)政府和社會(huì)力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，通過(guò)獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)提高企業(yè)的社會(huì)形象，增強(qiáng)企業(yè)的軟實(shí)力。
二、開(kāi)展企業(yè)科研項(xiàng)目后期管理的重要性
（一）提高科研投入效率
在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目的后評(píng)估，是通過(guò)項(xiàng)目完成后再次對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、研究開(kāi)發(fā)內(nèi)容和考核指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性等方面進(jìn)行評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)和過(guò)程管理中存在的問(wèn)題。在結(jié)題一段時(shí)間后再組織評(píng)估，是通過(guò)考查科研項(xiàng)目成果在實(shí)際生產(chǎn)的應(yīng)用情況，評(píng)估當(dāng)初立項(xiàng)的必要性，是否脫離生產(chǎn)實(shí)際，是否符合科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，從而防止企業(yè)在科研項(xiàng)目上的投入失敗，增強(qiáng)預(yù)防科研項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)項(xiàng)目的后評(píng)估，總結(jié)科研項(xiàng)目管理中的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上完善企業(yè)的科研項(xiàng)目管理制度，進(jìn)而提高企業(yè)對(duì)科研項(xiàng)目管理的水平，提高企業(yè)科研投入的回報(bào)率。
（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
科研項(xiàng)目的成果，只有在實(shí)際生產(chǎn)中得到應(yīng)用，才能促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是企業(yè)開(kāi)展科研項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的途徑：1.將成果固化于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范、操作規(guī)程、考核指標(biāo)中，以提高企業(yè)的產(chǎn)品檔次、操作水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；2.將成果應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)中，增加產(chǎn)品的規(guī)格品種和功能，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，改進(jìn)和完善產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；3.將成果應(yīng)用于企業(yè)的技術(shù)改造中，提高企業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)成本，減少資源消耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)；4.將成果進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，企業(yè)的科技成果，只要不是企業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)，都應(yīng)通過(guò)技術(shù)貿(mào)易的方式進(jìn)行推廣應(yīng)用，獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)和收益。
（三）增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。保護(hù)企業(yè)科研項(xiàng)目的發(fā)明創(chuàng)造，使企業(yè)擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是科研項(xiàng)目后期管理的重要內(nèi)容之一。科研項(xiàng)目完成后，要督促、檢查科研項(xiàng)目中的發(fā)明創(chuàng)造是否及時(shí)申請(qǐng)了專利，研發(fā)設(shè)計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件是否申請(qǐng)了計(jì)算機(jī)軟件登記以及作為企業(yè)的著作權(quán)進(jìn)行了保護(hù)，項(xiàng)目的發(fā)明創(chuàng)造中不適合申請(qǐng)專利的是否列入了企業(yè)技術(shù)秘密的保護(hù)范圍以及作為企業(yè)技術(shù)秘密進(jìn)行了保護(hù)。
（四）樹(shù)立企業(yè)良好的社會(huì)形象
在保護(hù)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的同時(shí)，使社會(huì)公眾知曉企業(yè)所擁有的科研成果，從而樹(shù)立企業(yè)重視科技、技術(shù)領(lǐng)先的良好社會(huì)形象。在創(chuàng)造發(fā)明得到有效保護(hù)的前提下，在科技期刊、技術(shù)交流會(huì)上發(fā)表科技論文，增加人類知識(shí)寶庫(kù)積累，為科技進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。將企業(yè)科研項(xiàng)目中取得的成果，申報(bào)國(guó)家、省、市的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，社會(huì)力量設(shè)立的各類獎(jiǎng)項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)知名度、美譽(yù)度和影響力。
三、加強(qiáng)企業(yè)科研項(xiàng)目后期管理的對(duì)策建議
（一）樹(shù)立和增強(qiáng)科研項(xiàng)目后期管理意識(shí)
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要將其納入企業(yè)科技管理的重要內(nèi)容，進(jìn)行安排、布置、檢查和考核。2.企業(yè)科技管理部門要自覺(jué)地將其納入部門職能職責(zé)，對(duì)科研項(xiàng)目的管理時(shí)限從項(xiàng)目開(kāi)始、驗(yàn)收延伸到驗(yàn)收后的一個(gè)時(shí)期。3.企業(yè)各部門、單位以及專業(yè)技術(shù)人員要將承擔(dān)項(xiàng)目的期限從項(xiàng)目開(kāi)始、驗(yàn)收延伸到驗(yàn)收后的一個(gè)時(shí)期，自覺(jué)配合科技管理部門做好科研項(xiàng)目的后期管理
工作。
（二）建立健全管理制度
明確科研項(xiàng)目后期管理是企業(yè)科技管理部門的重要工作，要制定科研項(xiàng)目后期管理制度，包括管理內(nèi)容、任務(wù)、部門、程序、結(jié)果的考核等，并與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、成果管理等工作配合。
（三）納入對(duì)部門、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目組的考核
科研項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組就必須承諾配合科技管理部門做好項(xiàng)目的后期管理工作，并納入對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組的考核。只要項(xiàng)目承擔(dān)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科技管理部門、專業(yè)技術(shù)人員高度重視科研項(xiàng)目的后期管理，單位的科研成果必將得到推廣應(yīng)用，更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四、健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度
1.對(duì)于取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，必須全部納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保專款專用。根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范科研合同的訂立行為，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，確保科研項(xiàng)目資金安全并合理使用。2.要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作。管理部門應(yīng)針對(duì)當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的，由管理部門制定管理辦法予以規(guī)范。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其他各項(xiàng)支出，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。3.應(yīng)加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)；自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、審計(jì)署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家科學(xué)術(shù)部.國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法[J]2002
關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 國(guó)家自然科學(xué)基金 命中率
中圖分類號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
科學(xué)研究是高等學(xué)校的重要活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校三大職能（發(fā)展科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)高級(jí)專門人才和服務(wù)社會(huì)）的重要途徑，也是衡量高等學(xué)校水平的重要標(biāo)志。自1986年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)成立以來(lái)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)始終堅(jiān)持“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的資助原則，高等學(xué)院和科研單位已把承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量看作衡量自身科研能力和科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志。在如今競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的環(huán)境下，怎樣才能提高國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的命中率，已成為了科研人員和科研管理人員必須面對(duì)和研究的一個(gè)重要課題。下面結(jié)合近幾年科研管理工作的經(jīng)歷，就抓好科研項(xiàng)目的管理工作，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)體會(huì)。
1 領(lǐng)導(dǎo)重視、積極組織，層層落實(shí)
學(xué)校一直把科研項(xiàng)目立項(xiàng)作為科研管理工作的永恒主題， 學(xué)校和各有關(guān)院、系（所）對(duì)此都給予足夠重視。在每年3月國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)工作結(jié)束后，學(xué)校主管科研的校長(zhǎng)就下一年的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)工作開(kāi)始了積極準(zhǔn)備，親自部署，廣泛動(dòng)員。各有關(guān)院、系（所）根據(jù)國(guó)家、學(xué)校的要求進(jìn)行動(dòng)員并層層落實(shí)。讓廣大教師充分認(rèn)識(shí)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的重要意義，并全面分析去年國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的申報(bào)和獲得資助的整體情況和取得的成績(jī)，讓科研人員充分的樹(shù)立信心、積極準(zhǔn)備、爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。申報(bào)項(xiàng)目前期，主管科研的校長(zhǎng)多次親自率領(lǐng)科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部各處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員先后赴各有關(guān)院、系（所）等地推進(jìn)基金申報(bào)工作，要求各有關(guān)院、系（所）精心組織所在單位的申報(bào)工作，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)；要求科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部科學(xué)技術(shù)處做好組織，協(xié)調(diào)和服務(wù)。經(jīng)過(guò)保姆式三階段跟蹤指導(dǎo)、信息咨詢等服務(wù)，在廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，根據(jù)課題指南要求和學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，將建議指標(biāo)下達(dá)給各院、系（所），同時(shí)動(dòng)員有實(shí)力、又有較好前期研究基礎(chǔ)的教師重點(diǎn)申報(bào)。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和大家共同努力下，近五年來(lái)，我校申報(bào)項(xiàng)目數(shù)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，2008年國(guó)家自然科學(xué)基金委受理我校申請(qǐng)基金項(xiàng)目為320項(xiàng)，2009年受理435項(xiàng)，2010年我校科研項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量明顯增加，受理項(xiàng)目為722項(xiàng)，2011年受理888項(xiàng)，2012年受理1097項(xiàng)，2013年受理1047項(xiàng)，連續(xù)兩年突破1000項(xiàng)，成為2013年江蘇省集中受理期申報(bào)數(shù)量唯一超過(guò)1000項(xiàng)的申報(bào)單位，為爭(zhēng)取更多項(xiàng)目的立項(xiàng)資助奠定了基礎(chǔ)。
2 提高項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的質(zhì)量
申請(qǐng)書(shū)的質(zhì)量好壞是決定是否獲得立項(xiàng)的關(guān)鍵。申請(qǐng)者在確定科研思路以后， 應(yīng)認(rèn)真考慮怎樣用最簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確、易懂的學(xué)術(shù)語(yǔ)言把自己的科研思路在申請(qǐng)書(shū)中準(zhǔn)確地表述出來(lái)。目前，學(xué)校引進(jìn)了很多優(yōu)秀的海外留學(xué)人員，有些教師由于剛從國(guó)外回來(lái)，雖然他們有很好的科研思路和工作基礎(chǔ)，但是他們?cè)诨痦?xiàng)目的內(nèi)容表述上還不簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確，往往申請(qǐng)項(xiàng)目很難獲得批準(zhǔn)。就此情況，學(xué)校舉行了一系列關(guān)于國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目書(shū)寫的講座，并聘請(qǐng)專家進(jìn)行保姆式的指導(dǎo)。通過(guò)這些方式，教師覺(jué)得受益匪淺，避免了不必要的失誤，提高教師申請(qǐng)的命中率。
3 提高申請(qǐng)者自身科研水平，加快人才隊(duì)伍的建設(shè)
人才培養(yǎng)也是提高國(guó)家自然科學(xué)基金命中率的關(guān)鍵，學(xué)校大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，特別是最近3年來(lái)，我校科學(xué)研究水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，高水平的增多，高水平的科研成果增多。這也為后期的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)校同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍的培養(yǎng)，并設(shè)立了校級(jí)的預(yù)研項(xiàng)目，對(duì)有一定工作基礎(chǔ)和有較好科研思路的教師給予一定經(jīng)費(fèi)支持，為教師提供更好的科學(xué)研究的平臺(tái)。學(xué)校在多方面的努力下，近五年來(lái)，我校科學(xué)研究水平出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，從獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目來(lái)看，2008年獲批準(zhǔn)68項(xiàng)，2009年獲批準(zhǔn)95項(xiàng)，2010年獲批準(zhǔn)176項(xiàng)，2011年獲批準(zhǔn)232項(xiàng)，2012年獲批準(zhǔn)265項(xiàng)，2013年獲批準(zhǔn)310項(xiàng)。連續(xù)兩年經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億元，2013年經(jīng)費(fèi)突破3個(gè)億。
4 加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理
嚴(yán)格的形式審查也是提高命中率的重要環(huán)節(jié)，管理部門在項(xiàng)目申報(bào)前對(duì)各個(gè)學(xué)院的科研秘書(shū)進(jìn)行專門的形式審查培訓(xùn)，并制作標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)書(shū)寫格式供申請(qǐng)老師和科研管理人員參考。在項(xiàng)目申報(bào)期間要求科研管理人員認(rèn)真做到對(duì)每一份申請(qǐng)項(xiàng)目書(shū)的形式進(jìn)行全面審核，在審查過(guò)程中重點(diǎn)審查大家容易忽視的內(nèi)容，如：合作單位有無(wú)蓋章，章上的內(nèi)容是否與標(biāo)書(shū)里合作單位的名稱是否一致；申請(qǐng)人、課題組成員有無(wú)簽字，簽字是否標(biāo)書(shū)上名字一致；嚴(yán)格檢查是否有超項(xiàng)申請(qǐng)；電子版是否與紙質(zhì)版內(nèi)容一致；須推薦但無(wú)推薦意見(jiàn)或推薦人不符合要求，在職博士生有無(wú)導(dǎo)師同意函等問(wèn)題。對(duì)不合適的地方，提出修改意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)審查合格的申請(qǐng)書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一錄入。力求保證形式審查通過(guò)率達(dá)到100%。
項(xiàng)目獲批立項(xiàng)后的管理也是很重要的，好的管理制度有利于提高科學(xué)研究的產(chǎn)出率，發(fā)表高水平的科研論文，多出高水平的科研成果，為社會(huì)服務(wù)。同時(shí)高水平的科學(xué)研究產(chǎn)出率也有利于基金項(xiàng)目的再次申報(bào)，形成了項(xiàng)目申請(qǐng)與高質(zhì)量的科研產(chǎn)出率的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞高校;國(guó)家重大科研項(xiàng)目;申報(bào)策略;管理
中圖分類號(hào)G4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)041-0180-01
國(guó)家重大科研項(xiàng)目(如“973”國(guó)家重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃,“863”國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃,國(guó)家科技支撐計(jì)劃等)具有投資強(qiáng)度大、多學(xué)科交叉、研究目標(biāo)宏大、申報(bào)要求高等特點(diǎn),它涉及政府管理部門多、領(lǐng)域廣、專業(yè)面寬,對(duì)管理協(xié)調(diào)的要求高;它著眼于新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),兼顧國(guó)家近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;它是戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,注重產(chǎn)業(yè)化。國(guó)家重大科研項(xiàng)目多圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重大科技問(wèn)題,開(kāi)展重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)科學(xué)研究、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟待解決問(wèn)題的科學(xué)研究。它能體現(xiàn)國(guó)家目標(biāo),為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題提供有力的科學(xué)支撐。
隨著國(guó)家重大科研項(xiàng)目的推進(jìn),為高校的發(fā)展提供了契機(jī)。高校處于科研工作第一線,匯集大量的科研人員,擁有先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備,具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。高校獲得國(guó)家重大科研項(xiàng)目的支持,不僅得到大量的科研經(jīng)費(fèi)的投入,改善高校現(xiàn)有科研條件;而且能夠提高學(xué)校知名度和認(rèn)知度,提高學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平,進(jìn)一步整合學(xué)科建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家重大科研項(xiàng)目,對(duì)研究型高校提升自己的學(xué)術(shù)水平和科研能力,保持和促進(jìn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)都起著至關(guān)重要的作用。
1國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)和管理中存在的問(wèn)題
國(guó)家重大科研項(xiàng)目畢竟數(shù)量有限,全國(guó)的高校,科研院所,企業(yè)都參與競(jìng)爭(zhēng),中標(biāo)率非常低。經(jīng)過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn),許多高校雖然已經(jīng)做了很好的工作,科研實(shí)力也很出眾,但是在申報(bào)中不講究策略,在管理中存在諸多問(wèn)題,最終導(dǎo)致其申報(bào)無(wú)果。根據(jù)觀察,我們將高校國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)和管理中存在的問(wèn)題總結(jié)如下:
1.1選題出現(xiàn)偏差,未符合國(guó)家重大科研項(xiàng)目立項(xiàng)要求,未符合國(guó)家戰(zhàn)略
高校一些教師選題思路常常依賴國(guó)外已經(jīng)開(kāi)展過(guò)的研究工作,而對(duì)具有原創(chuàng)性、開(kāi)拓性領(lǐng)域的研究較少,而創(chuàng)新性恰恰是決定科研項(xiàng)目能否立項(xiàng)的關(guān)鍵因素之一。一些教師以一般項(xiàng)目的申報(bào)套路來(lái)申報(bào)國(guó)家重大科研項(xiàng)目,根據(jù)自己的研究背景和自己所感興趣的內(nèi)容開(kāi)展研究工作,而對(duì)于國(guó)家的發(fā)展需求知之甚少,偏離國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。還有一些教師為了靠近國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)指南,申請(qǐng)沒(méi)有涉足過(guò)的研究領(lǐng)域,或缺乏相應(yīng)研究積累,不具備基本的研究條件,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,所申請(qǐng)項(xiàng)目也難以獲得立項(xiàng)。
1.2閉門造車,不注重學(xué)科交叉,不注重聯(lián)合申報(bào)
國(guó)家重大科研項(xiàng)目相比一般項(xiàng)目具有對(duì)社會(huì)的影響重大、涉及面廣、投資經(jīng)費(fèi)大、要求的技術(shù)水平高、難度高等特征,往往一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一家單位難以獨(dú)立完成。一些申請(qǐng)者思路狹窄,沒(méi)有看到學(xué)科交叉的巨大力量,不注重學(xué)科交叉創(chuàng)新,閉門造車,墨守成規(guī),其提出的申請(qǐng)自然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力;一些高校為了獨(dú)享項(xiàng)目、獨(dú)立申報(bào),寧愿投入巨資重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)資源,也不愿與已有基礎(chǔ)的單位合作。另外,國(guó)家重大科研項(xiàng)目大多以產(chǎn)業(yè)化為目的,高校雖然具有較強(qiáng)的科研實(shí)力,但也僅僅是在實(shí)驗(yàn)室的層面上進(jìn)行研究,距離產(chǎn)業(yè)化還有很大的距離,高校因各種體制原因不愿與企業(yè)聯(lián)合申報(bào),導(dǎo)致無(wú)法得到國(guó)家支持。
1.3項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏人才培養(yǎng)
國(guó)家重大科研項(xiàng)目一般都是跨學(xué)科項(xiàng)目,對(duì)團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)背景要求較高,時(shí)間跨度較大,對(duì)團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)、研究能力要求較高。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組織團(tuán)隊(duì)的時(shí)候,一定要注意團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)的合理性問(wèn)題。一些高校從海外引進(jìn)了學(xué)科帶頭人,就積極的申報(bào)國(guó)家重大科研項(xiàng)目,然而其手下的相關(guān)工作人員卻極其缺乏,人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)又尚需時(shí)日,為了申報(bào)東拼西湊,看似研究團(tuán)隊(duì)實(shí)力很強(qiáng),實(shí)則一盤散沙的“雇傭軍”,這樣盲目申報(bào),即使能夠立項(xiàng),也會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。
1.4科研管理理念落后,科研管理隊(duì)伍不穩(wěn)定
科研工作的順利完成依賴于各個(gè)方面的協(xié)調(diào)、合作,合理有效的科研管理是科研項(xiàng)目得以順利實(shí)施的前提和保證。然而也有一些高校科研管理充當(dāng)?shù)闹皇恰皞髟捦病钡淖饔?科研管理人員在某種意義上只是辦事員,并沒(méi)有充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,使科研管理處于一種完全被動(dòng)服務(wù)的狀態(tài),制約了管理工作的開(kāi)展。科研管理工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng),需要有一定知識(shí)的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍,對(duì)不同層次、不同類別的科研項(xiàng)目、科研成果進(jìn)行有效的管理。然而,目前許多高校的科研管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,經(jīng)常隨意更換科研管理人員,致使科研管理人員的專業(yè)性不強(qiáng),無(wú)法科學(xué)有效的管理,只會(huì)依照傳統(tǒng)的管理模式,被動(dòng)地從事一些簡(jiǎn)單的管理工作,從而使管理工作不能夠連續(xù)進(jìn)行,始終處于低水平的運(yùn)轉(zhuǎn),無(wú)法真正為科研工作服務(wù)。有些科研管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家重大科研項(xiàng)目的重要性,在組織和管理中沒(méi)有做到充分的重視,而僅僅以一般項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)管理國(guó)家重大科研項(xiàng)目,導(dǎo)致管理混亂,管理效率不高,甚至影響到項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
2國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)策略與創(chuàng)新管理
高校為了申報(bào)國(guó)家重大科研項(xiàng)目,從項(xiàng)目的策劃、組織、論證、管理以及前期預(yù)研投入等,已經(jīng)付出很多精力,希望得到國(guó)家項(xiàng)目的支持,但由于以上種種問(wèn)題,中標(biāo)率很低,造成了資源的浪費(fèi)。因此,研究國(guó)家重大科研項(xiàng)目的申報(bào)策略,推進(jìn)管理體制的創(chuàng)新,對(duì)推進(jìn)申報(bào)工作起到了關(guān)鍵的作用。
2.1選題瞄準(zhǔn)國(guó)家和社會(huì)的需要,切合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求
國(guó)家重大科研項(xiàng)目通常代表國(guó)家和社會(huì)在某一發(fā)展領(lǐng)域未來(lái)一段發(fā)展時(shí)期最為重要的需要,對(duì)國(guó)計(jì)民生有著非常重要的意義,所以,國(guó)家和社會(huì)的需要是重大科研計(jì)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)之本。這就要求我們高校的教師和科研管理人員時(shí)刻關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)收集整理國(guó)家出臺(tái)的政策信息,調(diào)整自己的研究方向,緊跟國(guó)家熱點(diǎn),把握國(guó)家當(dāng)前以及未來(lái)幾年亟待解決的問(wèn)題,在選題上就瞄準(zhǔn)國(guó)家和社會(huì)的需要,符合國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。
2.2鼓勵(lì)學(xué)科交叉與科技創(chuàng)新,加強(qiáng)跨學(xué)科、跨單位聯(lián)合申報(bào)
高校應(yīng)針對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研究,結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃,制定相關(guān)計(jì)劃,出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。針對(duì)國(guó)家重大科研項(xiàng)目多學(xué)科交叉、研究目標(biāo)宏大等特點(diǎn),建立有利于創(chuàng)新、開(kāi)放和共享的運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)前沿、交叉和邊緣學(xué)科的發(fā)展,充分發(fā)揮高校多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì),建立交叉學(xué)科基地,促進(jìn)學(xué)科間相互滲透。國(guó)家重大科研項(xiàng)目承擔(dān)者必須有足夠的科研力量、技術(shù)水平和資金設(shè)備,需要涉及多個(gè)學(xué)科,多個(gè)研究單位的幾十名甚至上百名科研人員參加,需要來(lái)自不同科研單位的專家從多角度、多側(cè)面、多方法聯(lián)合、融合、交叉。跨學(xué)科、跨單位的聯(lián)合申報(bào),可以有效整合各個(gè)學(xué)科,各個(gè)單位的已有資源,取長(zhǎng)補(bǔ)短,互通有無(wú),形成新的強(qiáng)有力的科研隊(duì)伍,保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2.3優(yōu)化研究隊(duì)伍,構(gòu)建研究基地,注重人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)
國(guó)家重大科研項(xiàng)目的關(guān)鍵是人才的投入。高校應(yīng)構(gòu)建層次清晰、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)體系,努力培養(yǎng)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人,一大批具有創(chuàng)新能力的青年學(xué)術(shù)骨干。制定培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持計(jì)劃,吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人到校工作或講學(xué),帶動(dòng)學(xué)科水平的提升,把培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和科研團(tuán)隊(duì)作為國(guó)家重大科研項(xiàng)目的重要成果之一。同時(shí)要積極探索以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ),以學(xué)術(shù)帶頭人為核心,以國(guó)家重大科研項(xiàng)目為紐帶,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,凝聚學(xué)術(shù)隊(duì)伍的組織模式,加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),激發(fā)中青年科技工作者的團(tuán)隊(duì)合作精神。在國(guó)家重大科研項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)上建立研究基地,將課題研究長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,即使項(xiàng)目結(jié)束了,后續(xù)工作在此基礎(chǔ)上持續(xù)展開(kāi),取得更豐碩的成果。
2.4化管理機(jī)制,創(chuàng)新管理模式,穩(wěn)定管理隊(duì)伍
科研項(xiàng)目不是孤立的研究,與科研管理密不可分,要樹(shù)立在科研中滲透管理,在管理下指導(dǎo)科研的理念。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,科研管理工作變得非常復(fù)雜,迫切要求我們加強(qiáng)和改進(jìn)科研管理工作。面對(duì)國(guó)家重大科研項(xiàng)目的重要性,高校科研管理唯有創(chuàng)新管理模式,把項(xiàng)目、基地、人才結(jié)合在一起,才能不斷進(jìn)步和發(fā)展,才能科學(xué)管理國(guó)家重大項(xiàng)目。高校科研管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作,要調(diào)動(dòng)科研管理人員的積極性,加強(qiáng)對(duì)科研管理人員的培養(yǎng),以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要,鼓勵(lì)管理人員不斷學(xué)習(xí)科學(xué)管理方法及相關(guān)的管理知識(shí)。設(shè)立國(guó)家重大科研項(xiàng)目的專職管理人員,跟蹤項(xiàng)目全過(guò)程,做好管理、服務(wù)和溝通工作。
3結(jié)論
高校申報(bào)國(guó)家重大科研計(jì)劃,要充分重視,不僅僅簡(jiǎn)單的將其當(dāng)作一個(gè)項(xiàng)目來(lái)對(duì)待,更要作為一次學(xué)校發(fā)展的難得機(jī)會(huì),作為學(xué)校學(xué)科建設(shè)的有力促進(jìn),作為一次革命性的進(jìn)程,認(rèn)真組織人力,財(cái)力,物力的投入,協(xié)調(diào)各方面力量積極參與。高校申報(bào)課題組要與學(xué)校科研管理部門充分溝通,與聯(lián)合申報(bào)單位充分溝通,與項(xiàng)目主管部門充分溝通,在項(xiàng)目的策劃、申請(qǐng)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題的整個(gè)過(guò)程都要認(rèn)真對(duì)待,認(rèn)真完成項(xiàng)目要求的技術(shù)任務(wù)以及成果轉(zhuǎn)化工作。高校科研管理部門要做好項(xiàng)目組織、管理工作,以及經(jīng)費(fèi)管理工作,確保項(xiàng)目按時(shí)高質(zhì)量地完成。
參考文獻(xiàn)
[1]楊力.科技創(chuàng)新與科技管理創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系論[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004,28(5).
論文關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu),科研項(xiàng)目成本管理
近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)科技事業(yè)的投入大幅增加，2009年預(yù)計(jì)投入的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)1761億元，同比增長(zhǎng)了25.6%。同時(shí)在稅收、金融等方面也給予了配套的激勵(lì)和支持政策。這使得科研單位獲取科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和經(jīng)費(fèi)的數(shù)量有了質(zhì)的飛躍。相應(yīng)的如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，也成為了科研單位財(cái)務(wù)管理和成本管理中的一個(gè)重大課題。
在我國(guó)科技改革的大潮中，一些以推進(jìn)科技進(jìn)步為宗旨、主要從事社會(huì)公益性質(zhì)的學(xué)科研究、技術(shù)咨詢與服務(wù)活動(dòng)的科研單位也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。它們廣泛存在于農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科研教育、自然資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域，社會(huì)效益顯著而經(jīng)濟(jì)效益不很明確，屬于事業(yè)單位范疇。這些非營(yíng)利性科研單位是我國(guó)科研事業(yè)戰(zhàn)線的重要組成部分，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐力量，具有很好的前景。目前，這些科研單位仍處于持續(xù)的改革之中，其財(cái)務(wù)管理、特別是課題經(jīng)費(fèi)管理較之于企業(yè)型科研單位和專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)科學(xué)研究單位，更為復(fù)雜和困難。
這些單位課題成本管理的困難之一是課題經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較復(fù)雜，性質(zhì)也有很大不同。一般來(lái)說(shuō)，其課題來(lái)源有三種情況：一是列入各級(jí)政府部門科技計(jì)劃的指令性課題，即縱向課題，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家自然科學(xué)基金、省市財(cái)政科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等渠道劃撥；二是根據(jù)自身研究方向和專業(yè)能力承接的政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人、需要做大量調(diào)查研究工作的委托項(xiàng)目、競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，即橫向課題，經(jīng)費(fèi)由委托單位支付；三是以現(xiàn)成技術(shù)進(jìn)行有償服務(wù)的項(xiàng)目，如資源調(diào)查、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等等。這三類課題的經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)、課題實(shí)施方法等都有很大差異，因此這些科研單位課題的財(cái)務(wù)管理首要原則是分類管理。如縱向課題的經(jīng)費(fèi)管理必須嚴(yán)格按照《國(guó)家自然科學(xué)研究基金管理辦法》、《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行。橫向課題則需要在借鑒上述管理辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和單位具體情況，制定相應(yīng)的管理制度，等等。本文是在這一前提下，就這三種情況的一些共性問(wèn)題，根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)作一些初步探討。
1加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本預(yù)算，正確歸集和分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
科研單位在申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，都需要報(bào)送擬立項(xiàng)課題項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)或投標(biāo)文件。其中項(xiàng)目的成本預(yù)算是文件中最重要的內(nèi)容之一。本來(lái)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)由課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)人員共同編制的，但是在實(shí)際操作時(shí)財(cái)務(wù)人員往往缺位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則多采用增量預(yù)算方法，過(guò)多考慮以往科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，盲目夸大項(xiàng)目預(yù)算。其結(jié)果或是導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗，或是導(dǎo)致實(shí)撥經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與預(yù)算相差甚大，從而無(wú)法與科研管理部門經(jīng)費(fèi)上報(bào)數(shù)據(jù)相核對(duì)，后續(xù)管理困難。另外，科研項(xiàng)目在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算過(guò)程中本身也確實(shí)存在一些困難，例如它不可能象產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和工程項(xiàng)目那樣有明確的預(yù)算步驟，不能確切歸集每一步驟成本費(fèi)用，在科研工作中經(jīng)費(fèi)支出的不確定性因素較多。所以在申請(qǐng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)只能大致按用途歸類，致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)到后，后續(xù)支出也不能按成本項(xiàng)目和期間費(fèi)用進(jìn)行正確分配核算。
針對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算中的問(wèn)題，首先要重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，在各項(xiàng)課題申報(bào)立項(xiàng)期間，財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動(dòng)介入、協(xié)助課題負(fù)責(zé)人，根據(jù)課題研究的技術(shù)路線，編制出科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目預(yù)算。另外，如果從制定預(yù)算開(kāi)始就控制好項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、中途使用和最后項(xiàng)目結(jié)題決算，能使申報(bào)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和實(shí)際執(zhí)行中的財(cái)務(wù)支出相互銜接，對(duì)于在項(xiàng)目考核時(shí)財(cái)務(wù)部門分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、填制中期、年度報(bào)表提供了連貫的數(shù)據(jù)，從而提高了報(bào)表填制的效率。具體在制定預(yù)算的時(shí)候，如果申請(qǐng)的是省一級(jí)的三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，因?yàn)槭强蒲袉挝坏某Ｒ?guī)項(xiàng)目，因此原有數(shù)據(jù)可以參照。在預(yù)算方法上可主要選擇滾動(dòng)預(yù)算，參照以前年度預(yù)算情況，剔除一些變動(dòng)因素即可。如果是首次立項(xiàng)或申請(qǐng)其他領(lǐng)域的科研項(xiàng)目則需要重新設(shè)計(jì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。
非營(yíng)利性科研單位執(zhí)行的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，課題的成本費(fèi)用實(shí)行內(nèi)部成本核算指的是為保證課題順利實(shí)施而必須的、且符合相應(yīng)法規(guī)和管理辦法的、應(yīng)列入項(xiàng)目或提供的勞務(wù)中去的各項(xiàng)費(fèi)用。這些成本費(fèi)用在實(shí)際發(fā)生時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取一定的會(huì)計(jì)核算方法，歸集到不同的項(xiàng)目費(fèi)用中去，在歸集的過(guò)程中，應(yīng)符合課題成本核算的基本要求，主要做好下面幾方面的工作：①遵循科研課題成本核算的基本原則：對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)核算方法既可以采用收付實(shí)現(xiàn)制也可用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算來(lái)說(shuō)，為了正確核算收入和費(fèi)用，還是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則為宜，每個(gè)會(huì)計(jì)期間計(jì)入項(xiàng)目中去的費(fèi)用必須與當(dāng)期的科研活動(dòng)有關(guān)；在項(xiàng)目費(fèi)用的使用過(guò)程中，應(yīng)貫徹合法性原則，計(jì)入到項(xiàng)目成本費(fèi)用中去的各項(xiàng)費(fèi)用以及費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不但要符合科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算的用途，還要符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和制度的有關(guān)規(guī)定，例如業(yè)務(wù)招待費(fèi)、福利費(fèi)的支出等，不得隨意增加或擴(kuò)大科研項(xiàng)目的開(kāi)支范圍。②要能對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完成過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用的支出界限進(jìn)行明確劃分，其中能分清是由項(xiàng)目使用的直接成本費(fèi)用，如專用耗材、聘用人員工資（勞務(wù)費(fèi)）和其他一些直接費(fèi)用，如制圖費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等，直接按相應(yīng)用途計(jì)入項(xiàng)目的費(fèi)用中去；對(duì)于不能直接計(jì)入的例如由非營(yíng)利性科研單位集中核算的課題參與人員工資、還有一些共同管理費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)支出等應(yīng)采用一定的方法分配計(jì)入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中去。
雖然現(xiàn)在地方稅務(wù)部門都對(duì)公益型單位從事科研活動(dòng)取得的收入有一定的稅收優(yōu)惠，但是相對(duì)于科研單位事業(yè)收入來(lái)說(shuō)性質(zhì)有很大差別的經(jīng)營(yíng)收入還是要按月繳納相關(guān)稅費(fèi)，如營(yíng)業(yè)稅、城建稅及所得稅等，這些稅費(fèi)與利息費(fèi)用、銷售費(fèi)用等作為科研項(xiàng)目的期間費(fèi)用，在發(fā)生時(shí)直接減少課題結(jié)余額。
2加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制
在課題獲得立項(xiàng)后，單位財(cái)務(wù)部門要根據(jù)一定的成本核算對(duì)象對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。由于非營(yíng)利科研單位實(shí)行的是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)比較少，因此在實(shí)行的過(guò)程中存在不少的問(wèn)題。首先，按照會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，對(duì)于來(lái)源于不同撥款渠道的項(xiàng)目必須分開(kāi)進(jìn)行核算，但在實(shí)際工作中，如果申請(qǐng)到的國(guó)家項(xiàng)目但是省里又配套了相應(yīng)資金的話，就形成一個(gè)科研項(xiàng)目課題內(nèi)容相同，但是資金來(lái)源不同的情況，給核算造成困難。另外就是核算對(duì)象問(wèn)題，由于現(xiàn)在科研單位資金來(lái)源渠道眾多，科研人員同時(shí)申請(qǐng)的課題項(xiàng)目較多，如果按課題名稱作為核算對(duì)象的話，將給財(cái)務(wù)核算帶來(lái)了極大的難度和工作量。因此除縱向課題獨(dú)立核算外，有的單位對(duì)橫向課題會(huì)按科研項(xiàng)目主持人作為核算對(duì)象，將獲得立項(xiàng)的課題統(tǒng)一放在主持人名下進(jìn)行匯總核算。由此帶來(lái)的弊端是課題費(fèi)用有時(shí)候會(huì)混用，而且有的時(shí)候科研人員為了完成單位規(guī)定的年度任務(wù)，相互之間還有經(jīng)常調(diào)賬的情況發(fā)生。導(dǎo)致課題建賬時(shí)管理不規(guī)范，有的甚至難免造成混亂。
其次，科研人員的財(cái)務(wù)常識(shí)不夠、單位財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格也是亟需解決的問(wèn)題。目前科研單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理多實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用基本上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。超計(jì)劃撥出“合作研究”經(jīng)費(fèi)、不按預(yù)算指定用途使用、使用過(guò)程中不按成本項(xiàng)目和期間費(fèi)用進(jìn)行歸集、隨意突破項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的列支范圍或擠占事業(yè)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)題和課題決算、長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷與項(xiàng)目無(wú)關(guān)費(fèi)用等情況時(shí)有發(fā)生。這些都會(huì)影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本核算的正確性。長(zhǎng)此以往，將使科研單位經(jīng)費(fèi)的成本管理制度形同虛設(shè)。
另外一個(gè)項(xiàng)目核算中的問(wèn)題是由于科研單位會(huì)計(jì)制度引起的，是存在于科研單位財(cái)務(wù)核算中的普遍情況，這就是對(duì)于科研項(xiàng)目購(gòu)置的設(shè)備的相關(guān)財(cái)務(wù)處理。課題組為完成任務(wù)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，除了一些專用的設(shè)備外，據(jù)統(tǒng)計(jì)一般多為公共性耗用資產(chǎn)。同一單位內(nèi)各課題組之間重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況大量存在，而且還普遍存在課題項(xiàng)目無(wú)償使用單位固定資產(chǎn)的情況（如一些通過(guò)政府采購(gòu)的專用設(shè)備）。這都在很大程度上導(dǎo)致了科研單位固定資產(chǎn)的大量閑置和貶值流失。另外項(xiàng)目預(yù)算中明確允許列支設(shè)備費(fèi)，但由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，對(duì)一些使用周期長(zhǎng)、價(jià)值高的設(shè)備使用成本如何分?jǐn)偅且恢笔褂谩⒅钡綀?bào)廢毀損時(shí)直接沖減固定基金還是采用一定的方法折減項(xiàng)目結(jié)余資金，都是科研項(xiàng)目的成本核算時(shí)需要考慮的問(wèn)題。
科研項(xiàng)目成本核算對(duì)象的確定、具體采用的核算方法可以根據(jù)科研項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量規(guī)模來(lái)確定，如果是生產(chǎn)或研發(fā)高端產(chǎn)品的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目投入的規(guī)模大，可以采用品種法或訂單法來(lái)進(jìn)行成本核算；如果是普通的公益性質(zhì)的科研單位，每年的橫向課題數(shù)量比較多，并且單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不多時(shí)，也不排除現(xiàn)在好多科研單位普遍采用的按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為成本核算對(duì)象進(jìn)行項(xiàng)目核算的方法。只是在采用這種方法時(shí)需要注意幾點(diǎn)：一是財(cái)務(wù)部門要按項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立備查賬，按項(xiàng)目來(lái)源渠道明細(xì)登記每年立項(xiàng)課題名稱、經(jīng)費(fèi)使用情況等，報(bào)賬時(shí)按每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍進(jìn)行嚴(yán)格審核，項(xiàng)目之間不得相互使用經(jīng)費(fèi)；二是給每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一個(gè)活頁(yè)格式的明細(xì)賬本，經(jīng)費(fèi)到賬或報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)人員在上面登記收支情況，這樣在該項(xiàng)目結(jié)題決算時(shí)，雙方可以相互核對(duì)。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期宣傳或請(qǐng)稅務(wù)部門人員講解財(cái)稅法規(guī)知識(shí)，提高科研人員的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)水平。適時(shí)制定適合本單位情況的科研成本管理辦法，提高成本核算意識(shí)。在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中，要加強(qiáng)審核和監(jiān)管力度，嚴(yán)格區(qū)分應(yīng)計(jì)入成本項(xiàng)目中和期間費(fèi)用中的開(kāi)支范圍，強(qiáng)化成本費(fèi)用控制。具體來(lái)說(shuō)，要重視兩方面工作：①對(duì)于合作研究項(xiàng)目，應(yīng)了解合作項(xiàng)目資金來(lái)源渠道、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偳闆r，如果需要向外單位撥出協(xié)作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目來(lái)源單位下達(dá)文件，財(cái)務(wù)部門見(jiàn)到轉(zhuǎn)撥通知書(shū)后再行辦理，防止變相轉(zhuǎn)移項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。②科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的直接人工費(fèi)用的開(kāi)支范圍都比較大，制度雖然沒(méi)有具體規(guī)定占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例，但是根據(jù)調(diào)查，這部分人工費(fèi)用（包括聘請(qǐng)人員的工資、專家的勞務(wù)費(fèi)等）差不多要占到三分之一強(qiáng)。由于對(duì)于科研單位沒(méi)有統(tǒng)一的成本核算制度規(guī)范，財(cái)務(wù)人員應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在具體的票據(jù)審核過(guò)程中加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的控制范圍。人員經(jīng)費(fèi)方面，為完成項(xiàng)目臨時(shí)聘請(qǐng)的非本單位技術(shù)人員應(yīng)與之簽訂合同，按期發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用并代扣個(gè)人所得稅，不得白條發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。不是課題組成員的費(fèi)用開(kāi)支堅(jiān)決不予受理（例如與項(xiàng)目無(wú)關(guān)人員的差旅費(fèi)等）；各課題組使用單位的資產(chǎn)應(yīng)按照受益原則，分?jǐn)傁鄳?yīng)費(fèi)用。③公益型科研單位的課題項(xiàng)目的起止時(shí)間都不長(zhǎng)，一般在兩三年之內(nèi)就需要結(jié)題。
課題組應(yīng)按照項(xiàng)目書(shū)上規(guī)定時(shí)間及時(shí)完成科研任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行結(jié)題決算，結(jié)轉(zhuǎn)或報(bào)銷結(jié)余經(jīng)費(fèi)，與財(cái)務(wù)部門核對(duì)賬目。
固定資產(chǎn)是項(xiàng)目組材料費(fèi)用中的重要內(nèi)容，要加強(qiáng)對(duì)專門購(gòu)置固定資產(chǎn)的日常管理，雖然是用課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的，但也要納入到科研單位總資產(chǎn)的管理體系中去，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)，不得出現(xiàn)在課題結(jié)題后資產(chǎn)下落不明的情況。大型專用設(shè)備可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的辦法，在購(gòu)入時(shí)列作資本性支出，每月可采用加速折舊法計(jì)提折舊，形成固定資產(chǎn)的更新基金，在課題結(jié)題后作為本課題組的長(zhǎng)期資產(chǎn)，從而保證科研單位固定資產(chǎn)的保值和增值。還要盡量避免重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，提高辦公資產(chǎn)的相互使用效率。
3加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考核，努力降低科研成本，提高科研資金使用效益
科研課題是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)性、連續(xù)性的創(chuàng)造性勞動(dòng)，目前對(duì)科研項(xiàng)目的考核多在科研成果評(píng)價(jià)方面，科研成果相對(duì)具有獨(dú)立性、目的性，衡量標(biāo)準(zhǔn)具有高度的模糊性，現(xiàn)行評(píng)價(jià)主要是從能否提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益以及符合國(guó)家有關(guān)政策方面，是處于同行業(yè)先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，而再難加以具體細(xì)化和量化。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其使用情況是一個(gè)具體而微的量化資料，分析這一資料，對(duì)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的成果功與否會(huì)有重要價(jià)值。
對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的考核，首先還是從源頭預(yù)算抓起，科研單位要根據(jù)自身科研力量，本著政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性的原則，在不影響課題任務(wù)的完成、提高資金的使用效率下科學(xué)核定科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，從源頭上減少浪費(fèi)。
非營(yíng)利性科研單位還應(yīng)建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，考核結(jié)果作為對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組成員科研考評(píng)的重要依據(jù)，從而促使課題組降低科研成本，努力提高成本效益。如果是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，能量化投入成本與產(chǎn)出社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；如果是軟科學(xué)項(xiàng)目、科技攻關(guān)、自然基金等政策性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，暫時(shí)只能從長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展方面看社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，或轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值進(jìn)行考核。
獲得科研經(jīng)費(fèi)的投入程度，是衡量一個(gè)科研單位研究能力大小的重要標(biāo)志之一。非營(yíng)利性科研單位要想在科技體制改革中可持續(xù)地發(fā)展下去，除了利用自身優(yōu)勢(shì)獲得足夠多的科研經(jīng)費(fèi)外，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本管理也成為單位財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。只有管好、用好科研收入，降低每一項(xiàng)科研課題的成本費(fèi)用，才能提高科研資金的使用效率，提高科研事業(yè)的整體實(shí)力。
參考文獻(xiàn)
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3 羅飛. 成本會(huì)計(jì)[M]. 北京: 高等教育出版社2005年6月
關(guān)鍵詞： 高校科研管理系統(tǒng)； Struts； Spring； Hibernate
中圖分類號(hào)：TP311.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2013）12-30-02
Design and implementation of research management system in colleges based on SSH
Zhu Erli
（Dept. of Information Technology， Suzhou Institute of Trade and Commerce， Suzhou， Jiangsu 215009， China）
Abstract： The current situation of the research management system in colleges is researched. The current popular JavaEE technology is analyzed and SSH framework for system modeling is used. A system structure diagram based on SSH is given， and three levels of the framework structure are analyzed， namely the presentation layer， business layer， data source layer. The function of the system combined with the different user permissions is discussed to explain these modules. Finally， the advantages of the system based on SSH are summarized.
Key words： research management system in colleges； Struts； Spring； Hibernate
0 引言
高校的科研工作越來(lái)越受到重視，為了發(fā)揮教師開(kāi)展科研工作的潛能，進(jìn)而促進(jìn)教育教學(xué)水平的提高，許多高校都投入了大量的資金立項(xiàng)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行科學(xué)研究。高校科技產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理高校的科學(xué)研究工作，其首要工作就是組織好科研項(xiàng)目的申報(bào)工作。目前高校教師申請(qǐng)的科研項(xiàng)目種類多、數(shù)量多，所涉及的學(xué)科專業(yè)復(fù)雜，整個(gè)申報(bào)和管理過(guò)程基本都已經(jīng)借助于計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助管理。但是，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)上申報(bào)，且大部分?jǐn)?shù)據(jù)處理工作仍依靠人工完成。如申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)需要填寫紙質(zhì)的申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)效率不高；科技產(chǎn)業(yè)處在數(shù)據(jù)錄入、項(xiàng)目審核、保存、統(tǒng)計(jì)、查詢過(guò)程中也以手工操作為主，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高；紙質(zhì)存檔材料一旦損壞或丟失，不能挽救。這種傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)嚴(yán)重制約了科研工作的發(fā)展步伐。因而，提高科研管理的效率和水平，使科研管理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化，加強(qiáng)科研申報(bào)工作信息化建設(shè)勢(shì)在必行。
1 相關(guān)技術(shù)介紹
科研項(xiàng)目的申報(bào)工作應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將申報(bào)工作放到計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)這個(gè)快捷平臺(tái)上來(lái)完成。本科研管理系統(tǒng)采用當(dāng)前流行的B/S結(jié)構(gòu)，使用JSP編程語(yǔ)言，基于Java EE的三種框架進(jìn)行集成開(kāi)發(fā)，包括Struts2框架、Spring框架、Hibernate框架，它們?cè)谡麄€(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中起著不同的作用；同時(shí)結(jié)合Dreamwaver網(wǎng)頁(yè)制作技術(shù)，采用SQL Server構(gòu)建后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，使用Apache的Tomcat服務(wù)器作為Web服務(wù)器。
Struts2是Struts的下一代產(chǎn)品，是在 Struts1和WebWork的技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并，得到全新的Struts 2框架。Struts2框架中核心組件就是Action、攔截器等，Struts2框架使用包來(lái)管理Action和攔截器等。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，采用Struts2攔截器的機(jī)制來(lái)處理用戶的請(qǐng)求，這樣的設(shè)計(jì)使得業(yè)務(wù)邏輯控制器與Servlet API完全脫離開(kāi)。
Hibernate是一個(gè)開(kāi)放源代碼的對(duì)象關(guān)系映射框架，它對(duì)JDBC進(jìn)行了非常輕量級(jí)的對(duì)象封裝，使得Java程序員可以隨心所欲地使用對(duì)象編程思維來(lái)操縱數(shù)據(jù)庫(kù)。
Spring是一個(gè)開(kāi)源框架，是為了解決企業(yè)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)復(fù)雜性而創(chuàng)建的。該框架可以方便解耦，簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)。通過(guò)Spring提供的IoC容器，我們可以將對(duì)象之間的依賴關(guān)系交由Spring進(jìn)行控制，避免硬編碼所造成的過(guò)度程序耦合。有了Spring，用戶不必再為單實(shí)例模式類、屬性文件解析等這些很底層的需求編寫代碼，可以更專注于上層的應(yīng)用。
科研管理系統(tǒng)的前端采用Struts2框架，后臺(tái)采用Hibernate對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行各種操作，中間層采用Spring，三種框架的結(jié)合能夠很好地實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，使得模型層、展現(xiàn)層、控制層得以分離，降低了系統(tǒng)的耦合度。
2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)可以滿足普通教師科研項(xiàng)目申報(bào)的需求，滿足系部管理者對(duì)本系部科研項(xiàng)目初審的需要，同時(shí)也可以滿足科技產(chǎn)業(yè)處領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科研項(xiàng)目的宏觀管理與決策的需要。因此該系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)科研管理的信息化，對(duì)提高管理工作的效率和水平，促進(jìn)科研管理決策科學(xué)化，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)科研管理創(chuàng)新等具有重要意義[1]。
科研項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)是以科研項(xiàng)目的申報(bào)和管理流程為核心，依托校園網(wǎng)現(xiàn)有資源，全方位通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理科研項(xiàng)目，以達(dá)到方便、高效地管理和控制，提高管理效能。該項(xiàng)目主要實(shí)現(xiàn)：對(duì)項(xiàng)目的管理；對(duì)科研信息的查詢；全方位的科研管理服務(wù)，為學(xué)校科研管理業(yè)務(wù)提供信息化支持；輔助科研負(fù)責(zé)人或科研管理者管理相應(yīng)的科研工作，及時(shí)掌握、了解學(xué)院教師的科研申報(bào)情況，方便且高效地完成科研管理工作。該科研管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如圖1所示[2]。
[展現(xiàn)層＼&Struts2＼&配置文件
模板頁(yè)面＼&][業(yè)務(wù)邏輯層＼&Spring＼&Ioc容器，
Hibernate的支持＼&][持久化層＼&Hibernate＼&映射文件，Hibernate接口，DAO模式＼&]
圖1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
2.1 展現(xiàn)層
展現(xiàn)層借助于Struts框架來(lái)實(shí)現(xiàn)MVC模型中的視圖和控制部分，視圖部分即用戶所看到的實(shí)際頁(yè)面，登錄頁(yè)面、申報(bào)頁(yè)面、審核頁(yè)面等，用JSP實(shí)現(xiàn)。該層不存在邏輯處理部分的代碼，它只是用戶與管理系統(tǒng)進(jìn)行交互的界面，主要作用是接受瀏覽器請(qǐng)求并接收客戶端信息，然后通過(guò)控制器去查找對(duì)應(yīng)的請(qǐng)求，并把請(qǐng)求發(fā)到與之對(duì)應(yīng)的Action，再在Action中調(diào)用業(yè)務(wù)邏輯處理程序進(jìn)行處理，最后將最終處理結(jié)果返回給用戶。
2.2 業(yè)務(wù)邏輯層
業(yè)務(wù)邏輯層作為中間層，利用Spring框架實(shí)現(xiàn)。該層是整個(gè)系統(tǒng)的核心。主要包括各個(gè)應(yīng)用模塊的業(yè)務(wù)處理類。具體可分為用戶管理模塊，普通教師申報(bào)模塊，系部管理模塊，科技產(chǎn)業(yè)處管理模塊，公共查詢模塊等幾個(gè)大模塊。Spring是業(yè)務(wù)邏輯層的容器，在此利用了Spring的Ioc機(jī)制（控制反轉(zhuǎn)和依賴注入）。控制反轉(zhuǎn)就是由容器控制程序之間的（依賴）關(guān)系，而非傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)中，由程序代碼直接操控。依賴注入是指組件之間的依賴關(guān)系由容器在運(yùn)行期決定，由容器動(dòng)態(tài)的將某種依賴關(guān)系注入到組件之中。Spring容器控制所有Action對(duì)象和業(yè)務(wù)邏輯類的生命周期，由于上層不再控制下層的生命周期，層與層之間實(shí)現(xiàn)了完全脫耦，使程序運(yùn)行起來(lái)效率更高，也方便維護(hù)。
2.3 持久化層
科研管理系統(tǒng)需要經(jīng)常性甚至是不斷地訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，比如：讀取申報(bào)信息，添加審核信息，修改項(xiàng)目信息，刪除用戶信息等。系統(tǒng)采用Hibernate的對(duì)象化映射與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互。Hibernate技術(shù)作為一個(gè)提供數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)的中間件，可以和多種Web服務(wù)器或者應(yīng)用服務(wù)器良好集成，該技術(shù)不僅提供了從Java類到數(shù)據(jù)表之間的映射，也提供了數(shù)據(jù)查詢和恢復(fù)機(jī)制。相對(duì)于使用JDBC和SQL來(lái)手工操作數(shù)據(jù)庫(kù)，Hibernate可以大大減少操作數(shù)據(jù)庫(kù)的工作量。
3 功能結(jié)構(gòu)
[科研管理系統(tǒng)][用戶管理模塊][普通教師申報(bào)模塊][系部管理模塊][科產(chǎn)處管理模塊][公共查詢模塊]
圖2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
從模塊功能的角度分析，本系統(tǒng)主要分為五大模塊：用戶管理模塊，普通教師申報(bào)模塊，系部管理模塊，科技產(chǎn)業(yè)處管理模塊，公共查詢模塊，如圖2所示。不同用戶登錄系統(tǒng)，有不同的功能權(quán)限。用戶可分為四個(gè)級(jí)別：普通教師級(jí)別用戶、系部級(jí)別用戶、科技產(chǎn)業(yè)處級(jí)別用戶（最高級(jí)別用戶）、管理員級(jí)別用戶。普通教師級(jí)別用戶對(duì)“普通教師申報(bào)模塊”具備操作權(quán)限；系部級(jí)別用戶對(duì)“系部管理模塊”具備操作權(quán)限；科技產(chǎn)業(yè)處級(jí)別用戶對(duì)“科產(chǎn)處管理模塊”具備操作權(quán)限；管理員級(jí)別用戶對(duì)“用戶管理模塊”具備操作權(quán)限；所有級(jí)別的用戶都具有對(duì)應(yīng)的查詢模塊[3-4]。
⑴ 申請(qǐng)項(xiàng)目的教師通過(guò)注冊(cè)可以成為一個(gè)普通教師級(jí)別的用戶，該用戶擁有科研項(xiàng)目的申報(bào)、科研項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的下載和上傳、科研項(xiàng)目協(xié)議書(shū)的下載和上傳、個(gè)人用戶信息的管理、個(gè)人科研項(xiàng)目的管理（添加、刪除、修改）等權(quán)限。
⑵ 科技產(chǎn)業(yè)處級(jí)別的用戶屬于最高級(jí)別的用戶，擁有所有用戶信息的管理（添加、刪除、修改）、全院科研項(xiàng)目的審批、科研項(xiàng)目的管理（添加、刪除、修改）、科研項(xiàng)目的結(jié)題、科研項(xiàng)目信息的查詢、統(tǒng)計(jì)、下載等諸多權(quán)限。
⑶ 系部級(jí)別的用戶為各個(gè)系部管理者所設(shè)，該用戶擁有系部科研項(xiàng)目的初審、系部科研項(xiàng)目列表的查詢等權(quán)限。
⑷ 管理員級(jí)別用戶負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)維護(hù)[5]。
4 結(jié)束語(yǔ)
本科研管理系統(tǒng)采用SSH架構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，視圖層、業(yè)務(wù)邏輯層、持久化層，層次分明，可以簡(jiǎn)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)流程，降低模塊間的耦合性，提高系統(tǒng)的健壯性。在高校中采用該系統(tǒng)，可以幫助高校建立科研管理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息溝通平臺(tái)，提高教師申報(bào)科研項(xiàng)目的效率，幫助科技產(chǎn)業(yè)處高效安全的審核、保存、處理、統(tǒng)計(jì)這些申報(bào)信息，使科技管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化，使得信息的、資料的下載、項(xiàng)目的申報(bào)和審核等環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化、公開(kāi)化、透明化，使得信息交流更加方便、快捷，從而將科研管理工作者從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，使他們可以把主要精力放在對(duì)管理信息的科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目的申報(bào)、管理等科研決策上來(lái)。在未來(lái)，基于SSH框架的科研管理系統(tǒng)將成為高校科研管理系統(tǒng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；重大科研項(xiàng)目；管理模式
科研項(xiàng)目應(yīng)該建立與其生命周期相匹配的管理模式，對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程及結(jié)題和應(yīng)用推廣等各個(gè)階段中，涉及的項(xiàng)目申報(bào)、可行性論證、預(yù)算編制、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理、資料歸檔、成果應(yīng)用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)予以規(guī)范和約束，可以有效地提高科研項(xiàng)目管理效率，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。本文所稱重大科研項(xiàng)目是指企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目、973計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家重大科技專項(xiàng)以及總投資在1000萬(wàn)元以上的科研項(xiàng)目，具有研發(fā)周期長(zhǎng)、投資金額大、涉及范圍廣等特點(diǎn)。
一、重大科研項(xiàng)目的立項(xiàng)管理
1、立足企業(yè)發(fā)展，合理確定科研項(xiàng)目立項(xiàng)范圍
企業(yè)申報(bào)科研項(xiàng)目，要立足于企業(yè)發(fā)展，圍繞企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)瓶頸及重大技術(shù)問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家、省部委及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，在認(rèn)真分析和充分調(diào)研國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理確定科研項(xiàng)目的立項(xiàng)范圍，并將立項(xiàng)范圍以企業(yè)重點(diǎn)支持的科學(xué)技術(shù)目錄的形式確立下來(lái)，在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)予以公告。鼓勵(lì)科研人員在此范圍上申立科研項(xiàng)目，從而保證科研立項(xiàng)的必要性和相關(guān)性。此外，在確定立項(xiàng)范圍時(shí)，還應(yīng)綜合考慮多方面因素，如參考企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策，將國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域與企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，這樣企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用通過(guò)加計(jì)扣除企業(yè)所得稅，可以為企業(yè)節(jié)約稅費(fèi)開(kāi)支。
2、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，重視科研項(xiàng)目的可行性論證
重大科研項(xiàng)目具有創(chuàng)新性強(qiáng)、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，因此，更應(yīng)該重視和加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性論證。在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要系統(tǒng)全面地分析影響項(xiàng)目開(kāi)展的各種因素，如項(xiàng)目建設(shè)周期、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能發(fā)生的變化、科研人員的技術(shù)實(shí)力及人員的穩(wěn)定性、項(xiàng)目資金的來(lái)源等因素，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)外的專家，綜合論證項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性，經(jīng)濟(jì)上的合理性，技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性以及實(shí)施條件的可能性和可行性，從而為科研項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。
3、加強(qiáng)預(yù)算管理，合理編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目能否順利實(shí)施，因此企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。立項(xiàng)階段采用零基預(yù)算編制模式，有利于以客觀性原則為指導(dǎo)，剔除以往科研活動(dòng)中的不合理支出，據(jù)實(shí)安排科研費(fèi)用開(kāi)支。企業(yè)應(yīng)建立有科學(xué)合理的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上由企業(yè)的科研人員和財(cái)務(wù)人員，依據(jù)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容和年度工作計(jì)劃，分年度、分費(fèi)用科目，區(qū)分資金來(lái)源，共同進(jìn)行編制。在預(yù)算編制完成后，企業(yè)還應(yīng)組織行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)和財(cái)務(wù)專家對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)進(jìn)行審核，具備條件的企業(yè)，還可以聘請(qǐng)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，從而保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。
二、重大科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理
1、成立跨職能部門重大科研項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組
科研項(xiàng)目的管理具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)職能部門的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，在重大項(xiàng)目管理過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)組織協(xié)調(diào)困難，面對(duì)問(wèn)題難以迅速反應(yīng)、缺乏彈性等問(wèn)題，因此需要成立專門的重大科研項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。領(lǐng)導(dǎo)小組成員涵蓋企業(yè)集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技管理部門、財(cái)務(wù)部門、投資管理部門及執(zhí)行部門的主要負(fù)責(zé)人等，下設(shè)辦公室、方案設(shè)計(jì)組、工程建設(shè)組、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施組及財(cái)務(wù)核算組等工作小組，突破傳統(tǒng)的平行式組織機(jī)構(gòu)，跨職能部門共同協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組以月度工作例會(huì)及臨時(shí)會(huì)議的方式開(kāi)展工作，通過(guò)工作例會(huì)及時(shí)了解科研項(xiàng)目進(jìn)展，安排部署室內(nèi)研究、方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、財(cái)務(wù)資金調(diào)度等工作，重點(diǎn)是放在協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及困難。遇到重大困難或技術(shù)瓶頸等問(wèn)題時(shí)，可由辦公室組織召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議，使特殊問(wèn)題能夠得到有效反映和及時(shí)的處理。
2、加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理
首先，企業(yè)應(yīng)針對(duì)重大科研項(xiàng)目的管理特點(diǎn)，制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算、單獨(dú)管理。管理辦法中應(yīng)明確費(fèi)用科目及其使用要求、核算方法、項(xiàng)目資產(chǎn)管理等內(nèi)容，以此作為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的依據(jù)。其次，將對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的日常管理納入到企業(yè)集團(tuán)的全面預(yù)算管理范疇，按月進(jìn)行預(yù)算管控，由項(xiàng)目組成員根據(jù)工作進(jìn)展情況按需申請(qǐng)資金，嚴(yán)格實(shí)行“有預(yù)算不超支，無(wú)預(yù)算不開(kāi)支”的管理原則，合理控制科研成本。最后，建立企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，對(duì)因研究方向或工作內(nèi)容發(fā)生變化、產(chǎn)品價(jià)格的重大調(diào)整等原因，導(dǎo)致原預(yù)算無(wú)法執(zhí)行的，能夠及時(shí)地予以調(diào)整，并按規(guī)定報(bào)國(guó)家科技部、財(cái)政部等部委審批，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的適應(yīng)性和可執(zhí)行性。
3、建立科研項(xiàng)目的信息化管理系統(tǒng)
在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下，有效集成科研項(xiàng)目相關(guān)信息，為企業(yè)管理人員科學(xué)決策提供信息支撐，從而推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。企業(yè)集團(tuán)一般建立有財(cái)務(wù)核算、全面預(yù)算、合同及企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等管理系統(tǒng)，與科研相關(guān)的信息分散在這些不同的系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)無(wú)法共享，科研管理效率低下，且常因信息不對(duì)稱造成管理上的漏洞與失誤。因此，企業(yè)可以通過(guò)新建或集成現(xiàn)有系統(tǒng)的方式，開(kāi)發(fā)一套科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)。
4、強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的考核管理
重大科研項(xiàng)目進(jìn)度考核的主要目的是規(guī)范項(xiàng)目管理行為，督促研發(fā)活動(dòng)開(kāi)展，確認(rèn)項(xiàng)目研究成果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行全面考核和評(píng)價(jià)。重大科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)，就應(yīng)將工作任務(wù)在年度間進(jìn)行合理分配，細(xì)化每年度的工作目標(biāo)，為項(xiàng)目進(jìn)度考核提供依據(jù)。企業(yè)應(yīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂“項(xiàng)目進(jìn)度考核目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，內(nèi)容應(yīng)包括完成年度工作目標(biāo)、投資預(yù)算完成率、專利申請(qǐng)及、各種資料歸檔等情況。考慮到科研項(xiàng)目研究的不確定性和非勻速性，考核評(píng)價(jià)可按年度進(jìn)行，也可按進(jìn)度計(jì)劃分階段進(jìn)行。考核完成后，要重視考核結(jié)果的應(yīng)用，與項(xiàng)目績(jī)效支出掛鉤，從而更好地發(fā)揮考核的督促、激勵(lì)和約束作用。
5、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的預(yù)驗(yàn)收管理
近年來(lái)，國(guó)家層面的科技管理政策不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，企業(yè)科研人員如果不能深入理解和掌握政策要求，一旦執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，將會(huì)給項(xiàng)目的最終驗(yàn)收帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)可采取預(yù)驗(yàn)收的方式對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，預(yù)驗(yàn)收一般應(yīng)同時(shí)進(jìn)行技術(shù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)專家對(duì)項(xiàng)目的總體研究方向是否需要調(diào)整以及具體工作目標(biāo)是否如期完成等進(jìn)行評(píng)判和把控；聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)如具備相應(yīng)審計(jì)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，以便于企業(yè)對(duì)存在的問(wèn)題能夠及時(shí)改進(jìn)和處理，從而可以有效地規(guī)避驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。
三、重大科研項(xiàng)目的結(jié)題及成果應(yīng)用管理
1、注重科研項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量
科研項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量，關(guān)系著企業(yè)的信譽(yù)和以后科研項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)，企業(yè)必須重視和加強(qiáng)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收質(zhì)量。首先，要注意項(xiàng)目的驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)時(shí)完成項(xiàng)目研發(fā)工作，向主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。其次，重視驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備，按照考核指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)結(jié)題材料。通常驗(yàn)收材料包括：技術(shù)報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、經(jīng)費(fèi)決算表及發(fā)表的專利及論文等，需要第三方鑒證的，還需要同時(shí)提交第三方鑒證意見(jiàn)。最后，要做好驗(yàn)收后的整改及落實(shí)，針對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中，專家提到的問(wèn)題及建議，要認(rèn)真分析原因，查找不足，及時(shí)的加以整改和落實(shí)，避免同類問(wèn)題再次發(fā)生。
2、加強(qiáng)科研項(xiàng)目資料的歸檔管理
科研項(xiàng)目資料的歸檔要掌握及時(shí)性、完整性及準(zhǔn)確性三個(gè)原則，將項(xiàng)目生命周期中形成的相關(guān)資料，如項(xiàng)目可行性報(bào)告（或申報(bào)書(shū)）、經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)、企業(yè)集團(tuán)下達(dá)的投資計(jì)劃、合同、專利及論文、驗(yàn)收資料、年度經(jīng)費(fèi)執(zhí)行明細(xì)賬、審計(jì)報(bào)告及項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬等資料，及時(shí)地整理、歸檔，保證科研活動(dòng)和歸檔工作環(huán)環(huán)相扣、緊密結(jié)合，使科研項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)及紙質(zhì)資料相輔相成，促進(jìn)科研項(xiàng)目信息地有效保存及綜合利用。
3、積極推進(jìn)科研項(xiàng)目成果的登記備案
企業(yè)應(yīng)建立科研成果數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重大科研項(xiàng)目形成的新技術(shù)、新方法、專利等科研創(chuàng)新成果進(jìn)行登記備案。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)研究成果的整合、提煉，保證技術(shù)成果的積累和提升，可以提高企業(yè)在特定技術(shù)領(lǐng)域的“話語(yǔ)權(quán)”；也可以避免低層次的重復(fù)研究，提高科研項(xiàng)目后續(xù)研究的起點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)演進(jìn)過(guò)程的迭代與提高。
4、注重科研項(xiàng)目成果的效益評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用
企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益等方面對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使科研項(xiàng)目的水平和價(jià)值能夠得到有效展示和計(jì)量。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)產(chǎn)生良好的效益的科技創(chuàng)新成果，由企業(yè)集團(tuán)組織在下屬同類企業(yè)中廣泛推廣應(yīng)用，加大科研成果的轉(zhuǎn)化力度。同時(shí)也可以通過(guò)申請(qǐng)專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，在社會(huì)上加以推廣，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；科研管理；工作；利與弊
科研信息的管理工作，就其性質(zhì)而言，是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的工作；近幾年隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展、社會(huì)文明的進(jìn)步、辦公自動(dòng)化的逐步實(shí)現(xiàn)，上世紀(jì)的管理模式早已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代科技管理工作的需要，使工作方式從手工管理向計(jì)算機(jī)管理方式發(fā)展，特別是每天一些來(lái)往函件、通知等等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式傳遞已不足為奇，使一些傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件載體不斷消失，并且這種方式給我們的信息管理工作特別是科研信息帶來(lái)極大的方便。
“上網(wǎng)”，這一、二年并不是很新鮮的事，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、訂貨，在商家?jiàn)鋳涑霈F(xiàn)；通過(guò)“上網(wǎng)”來(lái)了解國(guó)內(nèi)外大事、科技信息、申報(bào)科研項(xiàng)目等等，則是很平常的事。
科技管理是一門綜合性的管理學(xué)科。其核心是科研項(xiàng)目的管理。2011年是進(jìn)入“十二五”第一年，科學(xué)實(shí)驗(yàn)研究工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，也是國(guó)家“十一五”結(jié)束的第一年，根據(jù)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針大計(jì)，科研工作也開(kāi)始蒸蒸日上，研究課題逐年增多。在這一年里，一些國(guó)家重大科研項(xiàng)目的申報(bào)，如“十二五”科技支撐項(xiàng)目、“863”項(xiàng)目、社會(huì)公益性基金等等，按以往申報(bào)程序，主要通過(guò)函件來(lái)往方式進(jìn)行，這種方式從時(shí)間長(zhǎng)短不談，就郵件、函件安全問(wèn)題而言，丟失信件現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，給單位無(wú)論從資金、時(shí)間、甚至科研人員自身的利益造成了很大的損失。但近幾年隨著網(wǎng)絡(luò)化的普遍使用，項(xiàng)目的申報(bào)卻有了巨大的改變，即項(xiàng)目的申報(bào)基本上從網(wǎng)上、申報(bào)或提交；它的傳輸速度是無(wú)法估量的。如申報(bào)“863”項(xiàng)目過(guò)程，通過(guò)科技部網(wǎng)得知，申報(bào)“863”項(xiàng)目即將開(kāi)始，申報(bào)指南、申報(bào)書(shū)從網(wǎng)上即可下載，因此，我們?cè)趲追昼妰?nèi)就可拿到申報(bào)材料及其申報(bào)事項(xiàng)。由于我們工作做得及時(shí)，使申報(bào)項(xiàng)目的科研人員非常從容地按“863”課題申報(bào)的要求完成了全部工作，及時(shí)上報(bào)材料并最終取得滿意的結(jié)果，而這最終滿意的結(jié)果，也是通過(guò)上網(wǎng)查詢得知的。所以我們深深體會(huì)到，網(wǎng)絡(luò)確實(shí)給科研工作帶了的方便。上網(wǎng)查看科研項(xiàng)目信息及收集，已經(jīng)成為我們每天工作的必不可少的內(nèi)容。
在工作中，經(jīng)常上網(wǎng)查看國(guó)家、省、市部網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻各類科研信息，是我們主要工作之一。國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目是重要的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，它是重在培養(yǎng)人才，特別是青年科技人員，所以國(guó)家自然科學(xué)基金網(wǎng)站是我們經(jīng)常關(guān)注的網(wǎng)頁(yè)之一；在科研計(jì)劃擬定中，開(kāi)展申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金課題，是每年科研項(xiàng)目申報(bào)重要工作之一。每年基礎(chǔ)性研究課題約占10-12%。這就為后續(xù)的科研工作向縱深發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，培養(yǎng)了人才。
每年國(guó)家自然科學(xué)基金委在下一年申報(bào)項(xiàng)目之前，都要申請(qǐng)項(xiàng)目指南等材料。在沒(méi)有上網(wǎng)之前，通過(guò)訂單訂購(gòu)“申請(qǐng)指南”，一般最快也要等到2到3月，而申請(qǐng)項(xiàng)目提交時(shí)間為每年的4或5月，可想而知，時(shí)間是非常緊迫地。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)后，我們每年10月份左右隨時(shí)關(guān)注國(guó)家自然科學(xué)基金網(wǎng)站及公布“申請(qǐng)指南”等材料，一般11-12月份網(wǎng)上公布下一年度申請(qǐng)指南并且可下載打印輸出，為項(xiàng)目的申報(bào)提供了充足的時(shí)間，且我們?yōu)榇苏匍_(kāi)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，分析指南、領(lǐng)會(huì)其中的內(nèi)容，使項(xiàng)目的申報(bào)更加準(zhǔn)確，網(wǎng)上在線填報(bào)或離線填報(bào)，節(jié)省，所以，我所國(guó)家基金項(xiàng)目獲批數(shù)量逐年上升，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了保障。
局域網(wǎng)在單位內(nèi)部的應(yīng)用也十分廣泛，自我所2000年上局域網(wǎng)以來(lái)，作為整個(gè)所的科研管理部門，一般的工作通知、會(huì)議通知、科研項(xiàng)目填報(bào)及年度總結(jié)、論文統(tǒng)計(jì)以及通過(guò)科技部網(wǎng)絡(luò)獲得的信息均通過(guò)局域網(wǎng)通知各研究室，同時(shí)各研究室上報(bào)材料基本通過(guò)局域網(wǎng)傳送至我處，與以往的文字方式形成了鮮明的對(duì)照，也許人們經(jīng)常所說(shuō)，紙、筆的用量在逐年減少，這充分體現(xiàn)出辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)越性。
電子郵件也是網(wǎng)絡(luò)化管理的一種，與各部門之間、上級(jí)主管理部門匯報(bào)總結(jié)等文字材料都是通過(guò)Email傳送，如在來(lái)往文件中，一般都注明其Email地址，特別是在時(shí)間緊急的情況下，更加體現(xiàn)出它傳輸速度的優(yōu)越性，任何方式都與其無(wú)法比擬的，所以每年發(fā)往的信件在逐漸減少。作為科研管理工作者，真正體會(huì)到：現(xiàn)代化管理手段所帶來(lái)的方便，同時(shí)工作時(shí)具有一種優(yōu)越感、快樂(lè)感。
任何事情都不是十全十美的，我們?cè)诳吹狡鋬?yōu)越性的同時(shí)，也顯示出不足的一面。比如電子文檔與傳統(tǒng)的紙張相比，具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，如果沒(méi)有制定防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，那么很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)被盜；所以，在查閱科技信息時(shí)一定要注意信息的安全性，制定一些避免風(fēng)險(xiǎn)的措施，使信息資源更加安全。
另外計(jì)算機(jī)保密工作、網(wǎng)絡(luò)的安全是當(dāng)前視為重要的一面，由于使用不當(dāng)，泄密事件時(shí)有發(fā)生，所以要積極引進(jìn)最新技術(shù)。計(jì)算機(jī)在工作過(guò)程中要同時(shí)結(jié)合多種措施，而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最好的辦法就是設(shè)置密碼，這是現(xiàn)代操作系統(tǒng)最常應(yīng)用的方式，在對(duì)電子信息檔案實(shí)施密碼設(shè)置后，要使用專門計(jì)算機(jī)技術(shù)人員來(lái)管理控制，避免信息資源被一些外界因素干擾，制定必要的管理制度也是為了保證信息資源的安全性必不可少的，所以單位制定一些有針對(duì)性的制度來(lái)進(jìn)行預(yù)防，如要授權(quán)專門管理人員，只有管理人員才能進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)操控，而無(wú)關(guān)的人員沒(méi)有權(quán)利操作系統(tǒng)等，使電子信息更加安全可靠。
簡(jiǎn)而言之，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，到那時(shí)信息真可謂是一路暢通，想必這項(xiàng)技術(shù)會(huì)給我們的工作、生活帶來(lái)更大的方便。管理者或管理部門在對(duì)科技信息管理查閱時(shí)，一定要有這樣的意識(shí)，即電子文件的風(fēng)險(xiǎn)不是主觀的，而是客觀存在的，這種風(fēng)險(xiǎn)不是確定的，而是不確定的，而且還可能帶來(lái)很大的危險(xiǎn)，所以要有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警覺(jué)度，把預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)看做所有工作的重中之重，使科技網(wǎng)絡(luò)信息重要數(shù)據(jù)的管理水平得以提高，更新觀念、創(chuàng)新管理、與時(shí)俱進(jìn)，才能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代科技管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生；科創(chuàng)成果；權(quán)利；保護(hù)
中圖分類號(hào)：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0148-02
前言
大學(xué)生科技創(chuàng)新工作著力于學(xué)生科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，涵蓋高等院校的各個(gè)學(xué)科，在高校里推動(dòng)科研創(chuàng)新普及的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重大學(xué)生科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，要推動(dòng)成果的轉(zhuǎn)化，就必須對(duì)于成果進(jìn)行確權(quán)。研究大學(xué)生科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化問(wèn)題具有較大現(xiàn)實(shí)意義，有利于推動(dòng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力，也有利于學(xué)校在學(xué)生科技創(chuàng)新方面的投入與產(chǎn)出成正比，也是產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的較好形式。
一、大學(xué)生科技創(chuàng)新成果種類
對(duì)于大學(xué)生科技創(chuàng)新成果的分類，從理論上界定較少，多數(shù)高校科研部門有自身的劃分標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)科門類、研究項(xiàng)目資助額度以及項(xiàng)目的資助級(jí)別、研究成果的應(yīng)用性來(lái)進(jìn)行劃分的較多。
從學(xué)科門類上劃分，團(tuán)中央等四部委的“挑戰(zhàn)杯”賽事具體分為自然科學(xué)類和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類，自然科學(xué)類又分為計(jì)算機(jī)及軟件類作品、機(jī)械類作品、通信與電子類作品、能源與化學(xué)類作品與相應(yīng)工藝改進(jìn)方案等，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類又分為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類學(xué)術(shù)論文及調(diào)研報(bào)告。
從研究資助額度上劃分，具體成果取得有重大型成果、重點(diǎn)型成果以及一般資助項(xiàng)目成果、自主項(xiàng)目成果等。一般來(lái)說(shuō)按照研究資助額度進(jìn)行劃分，均由同一級(jí)別的自主機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，這種劃分的方式更有利于科技創(chuàng)新成果的分級(jí)。
從研究項(xiàng)目的資助級(jí)別劃分，有國(guó)家大學(xué)生科技創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目成果、省級(jí)學(xué)生科研學(xué)術(shù)項(xiàng)目成果、市級(jí)學(xué)生科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)項(xiàng)目以及校級(jí)學(xué)生科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)項(xiàng)目成果，項(xiàng)目級(jí)別不同，其資助額度相應(yīng)不同。一般來(lái)說(shuō)資助級(jí)別越高，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的可能性越大。
二、大學(xué)生科技創(chuàng)新成果的權(quán)利屬性分析
（一）按照《專利法》規(guī)定的大學(xué)生科研成果權(quán)利屬性
《專利法》對(duì)于發(fā)明創(chuàng)造分為發(fā)明、實(shí)用新型以及外觀設(shè)計(jì)三類，多數(shù)理工類高校的大學(xué)生都向?qū)＠块T申請(qǐng)了相應(yīng)的實(shí)用新型及外觀設(shè)計(jì)專利較多，發(fā)明專利較少，這是因?yàn)榘l(fā)明專利的實(shí)質(zhì)審查要求較高，也比較符合科研學(xué)術(shù)的規(guī)律。
但是對(duì)于學(xué)校或者教育主管部門資助學(xué)生的科研項(xiàng)目成果最終的界定存在爭(zhēng)議，許多學(xué)校在其學(xué)生科研管理辦法中對(duì)于學(xué)生的發(fā)明專利、實(shí)用新型以及外觀設(shè)計(jì)成果規(guī)定為學(xué)校所有，但忽視了學(xué)生的科研積極性問(wèn)題，直接剝奪了學(xué)生對(duì)于科研成果的分享權(quán)。按照《專利法》對(duì)于職務(wù)發(fā)明以及委托發(fā)明的規(guī)定，學(xué)生科研項(xiàng)目成果均不符合規(guī)定，例如，學(xué)生并非高校參與科研的工作人員，并非與學(xué)校建立勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)體，按照法律條文的規(guī)定，只有和單位存在用人關(guān)系期間，發(fā)明創(chuàng)造的成果屬于單位所有，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)于發(fā)明人給予相應(yīng)的報(bào)酬或者獎(jiǎng)金，以資鼓勵(lì)；在學(xué)校與學(xué)生之間未簽訂委托開(kāi)發(fā)協(xié)議的情況下，學(xué)校向?qū)W生科研提供資助，是一種教育公益行為抑或投資科技開(kāi)發(fā)的行為，也是值得商榷的，因?yàn)閷W(xué)生在校期間接受的科研項(xiàng)目研究，屬于接受第二課堂的教育，因此學(xué)校完全剝奪學(xué)生的科研成果權(quán)利，是忽視學(xué)生科研勞動(dòng)的行為，因此應(yīng)當(dāng)參照職務(wù)發(fā)明或者委托發(fā)明的相應(yīng)規(guī)定，賦予學(xué)生相應(yīng)的發(fā)明專利權(quán)益。
（二）按照《著作權(quán)法》規(guī)定的大學(xué)生科研成果權(quán)利屬性
我國(guó)《著作權(quán)法》第3條對(duì)于社會(huì)科學(xué)以及自然科學(xué)、工程技術(shù)作品予以了相應(yīng)規(guī)定，該條第（一）、（七）、（八）相應(yīng)規(guī)定了文字作品、工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品及計(jì)算機(jī)軟件等作品屬于著作權(quán)法調(diào)整的作品的種類，在大學(xué)生科技創(chuàng)新過(guò)程中，產(chǎn)出的成果多數(shù)有原創(chuàng)性較強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)論文或者調(diào)研報(bào)告及含有獨(dú)創(chuàng)性內(nèi)容的自然科學(xué)論文，亦有機(jī)械制造、建筑工程以及電子電路圖、規(guī)劃圖等作品，也有一些計(jì)算機(jī)軟件，但對(duì)于開(kāi)源軟件，應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的專利權(quán)益。這些作品一經(jīng)創(chuàng)作，其權(quán)利屬性當(dāng)然為著作權(quán)，作為作品創(chuàng)作人的項(xiàng)目科研負(fù)責(zé)人，多數(shù)為大學(xué)生群體，享有相應(yīng)的著作權(quán)人身權(quán)利及財(cái)產(chǎn)權(quán)利：發(fā)表權(quán)，即決定作品是否公之于眾的權(quán)利：署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)等，并具有相應(yīng)的著作權(quán)許可權(quán)益，從中取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)于由學(xué)校資助的科研項(xiàng)目取得的作品成果被界定為著作權(quán)時(shí)，其權(quán)利歸屬應(yīng)當(dāng)按照著作權(quán)法相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行界定，例如項(xiàng)目組成員共同完成的作品，其著作權(quán)由項(xiàng)目組共同享有，對(duì)于由出資單位資助的項(xiàng)目，且由指導(dǎo)老師全程進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)的，代表資助單位意志的著作權(quán)作品，其著作權(quán)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及科研基金等資助機(jī)構(gòu)享有。對(duì)于約定不明確的，應(yīng)當(dāng)參照著作權(quán)法第16條職務(wù)作品的規(guī)定，其著作權(quán)歸項(xiàng)目組成員共同享有，但資助機(jī)構(gòu)有在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先免費(fèi)使用。
（三）按照《商標(biāo)法》規(guī)定的大學(xué)生科研成果權(quán)利屬性
一些學(xué)校建立了創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心或者創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)化，使學(xué)生的科研創(chuàng)新成果通過(guò)小額投資得以商業(yè)化運(yùn)作，但是多數(shù)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)公司屬于虛擬公司的形式，不是公司法以及合伙企業(yè)法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)出的產(chǎn)品或者服務(wù)也并未進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)。資助單位也重視這些成果的專利及著作權(quán)方面的保護(hù)，而忽視商業(yè)化運(yùn)行后的商標(biāo)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，因此在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推動(dòng)過(guò)程中，對(duì)于已經(jīng)形成一定規(guī)模的，要公司化運(yùn)營(yíng)，并且管理該項(xiàng)目的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)等明顯以區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織、自然人的商業(yè)標(biāo)志，符合條件的，資助單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)。
三、大學(xué)生科技創(chuàng)新成果的管理及保護(hù)情況
大學(xué)生科技創(chuàng)新并非是國(guó)家科研體制的重要部分，教育部及團(tuán)中央等部委將其視作學(xué)生的第二課堂，因此多數(shù)高等院校對(duì)于大學(xué)生科技創(chuàng)新成果的管理及保護(hù)工作較為忽視，少數(shù)高校形成系統(tǒng)的大學(xué)生科技創(chuàng)新管理體制，從學(xué)生科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到最終的成果展示及轉(zhuǎn)化，全程管控，全程建立檔案，特別在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)銜接的階段，資助方引進(jìn)企業(yè)或者投資機(jī)構(gòu)實(shí)施這些科技創(chuàng)新作品，或者通過(guò)本校的創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)基地等轉(zhuǎn)化實(shí)施一些投資額度小，實(shí)施較易的科技創(chuàng)新作品。一些高校為學(xué)生建立科研學(xué)術(shù)活動(dòng)檔案，出資鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)專利、申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)等，建立全校性的科研成果權(quán)利備案表等。
高校的科研成果質(zhì)量參差不齊，學(xué)術(shù)性、應(yīng)用性水平降低，甚至出現(xiàn)了學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象，學(xué)生科研項(xiàng)目的評(píng)審專家多為本校本專業(yè)的副高職稱以上的人員，與學(xué)生之間存在師生關(guān)聯(lián)，在評(píng)審過(guò)程中多有情感因素甚至利益因素的考量，降低了科研成果的創(chuàng)新性和科研評(píng)審的中立價(jià)值，這說(shuō)明需要對(duì)學(xué)生科研成果應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估、項(xiàng)目應(yīng)用評(píng)審等環(huán)節(jié)中的嚴(yán)格管理，只有前期的嚴(yán)格管理，才能為下一步的權(quán)屬確定建立基礎(chǔ)。
四、促進(jìn)對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新成果有效保護(hù)的措施
（一）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)及結(jié)題環(huán)節(jié)評(píng)審進(jìn)行嚴(yán)格管理
高等院校應(yīng)當(dāng)建立專門的學(xué)生學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目管理組、項(xiàng)目評(píng)審組、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化組，項(xiàng)目管理組負(fù)責(zé)學(xué)生科研學(xué)術(shù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、初審以及日常組織工作，項(xiàng)目評(píng)審組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)審核和中期審查、終期審查等工作，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化組負(fù)責(zé)學(xué)生科研項(xiàng)目的確權(quán)，向企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)推介學(xué)生科研成果的工作。其中對(duì)于大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的評(píng)審組，按照專業(yè)門類的不同，建立含有本單位與外單位副高職稱以上的專家的評(píng)審專家?guī)欤诹㈨?xiàng)評(píng)審、結(jié)題申請(qǐng)等環(huán)節(jié)，由外單位專家和本單位專家共同組織單數(shù)評(píng)審小組，實(shí)行專家回避制度，建立較為中立、公正的學(xué)生科研學(xué)術(shù)評(píng)審機(jī)制，這才會(huì)使得較為優(yōu)秀的作品或者項(xiàng)目成果被遴選出來(lái)，予以確權(quán)。
（二）建立學(xué)生科研學(xué)術(shù)檔案及學(xué)術(shù)成果確權(quán)登記制度
對(duì)于大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)需要建立檔案，包括每個(gè)在籍注冊(cè)研究生、本科生，這不但有利于高等院校統(tǒng)計(jì)學(xué)生的科研學(xué)術(shù)成果和科研項(xiàng)目進(jìn)度，更有利于考核學(xué)生的學(xué)業(yè)和研究水平。對(duì)于一些確實(shí)具有重大性的研究項(xiàng)目，可以通過(guò)建立階梯式的滾動(dòng)資助方式，推動(dòng)研究項(xiàng)目的進(jìn)一步深化。
對(duì)于經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，遴選出的優(yōu)秀作品或者成果，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)其申請(qǐng)專利和申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)或者確認(rèn)其著作權(quán)屬性等，對(duì)于學(xué)生與高等院校間在科技創(chuàng)新成果權(quán)益分享上做出合理安排，建立對(duì)于優(yōu)秀研究型的大學(xué)生進(jìn)行激勵(lì)的機(jī)制。
（三）與企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地
教育部、科技部以及商務(wù)部積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研體制的建立，但該種科技創(chuàng)新模式并未在中國(guó)廣泛實(shí)施，為了解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)生與社會(huì)需求相銜接，需要高等院校、大學(xué)生科研項(xiàng)目組與企業(yè)及投資機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，將相應(yīng)的專利及注冊(cè)商標(biāo)在產(chǎn)業(yè)中實(shí)施，高等院校可以在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等條件符合的情況下，推動(dòng)學(xué)生科研成果進(jìn)園，通過(guò)小額投資、政策扶持等辦法加強(qiáng)大學(xué)生科技創(chuàng)新成果的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。
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[2]陳國(guó)平.論我國(guó)高校專利的保護(hù)與管理[J].科研管理，2004（6）.
[3]劉慧.天津市高等院校科研活動(dòng)專利情況分析[J].情報(bào)理論與實(shí)踐，2004（6）.
第一條為全面推進(jìn)我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，規(guī)范實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）的使用、監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)和《市關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》（辦[2011]18號(hào)），制定本辦法。
第二條市財(cái)政每年安排不少于20萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于實(shí)施我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略工作。
第三條本辦法適用于全市從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省標(biāo)準(zhǔn)化組織及其活動(dòng)，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略并取得重大成果，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘（WTO/TBT）應(yīng)對(duì)和防護(hù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)等予以經(jīng)費(fèi)資助的管理工作。
第四條凡在市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的法人單位（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、大專院校等）可依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)。
第二章資助的原則、范圍和額度
第五條申請(qǐng)專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列原則之一：
（一）符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，并有利于促進(jìn)全市自主創(chuàng)新能力的提高和相關(guān)科技成果的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化；
（二）擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有利于促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；
（三）有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；
（四）有利于提升產(chǎn)品在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；
（五）有利于保護(hù)人體健康、促進(jìn)節(jié)能降耗、提高資源循環(huán)利用效率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提升安全生產(chǎn)水平、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等；
（六）有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，幫助產(chǎn)品跨越國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘；
（七）有利于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)整體水平，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；
（八）其他。
第六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助范圍：
（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
1、主導(dǎo)或協(xié)助制定、修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；
2、承擔(dān)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的組織、管理。
1、承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處或工作組的工作；
2、承擔(dān)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處或工作組的工作；
3、承擔(dān)省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處和工作組的工作；
4、承辦國(guó)際、國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)化組織的論壇、年會(huì)或?qū)W術(shù)研討會(huì)等；
5、承辦省、市標(biāo)準(zhǔn)化重大活動(dòng)項(xiàng)目。
（三）實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略并取得重大成果、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)。
1、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)和創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”并取得相關(guān)證書(shū)或資格認(rèn)可等；
2、通過(guò)聯(lián)合高校，開(kāi)展培訓(xùn)班等形式培訓(xùn)企事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才。
（四）建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)和防護(hù)體系。
1、建立市范圍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)；
2、建立市技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系；
3、建立市技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)和防護(hù)體系。
（五）標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)。
1、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；
2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；
4、其他標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）項(xiàng)目。
第七條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制項(xiàng)目資助額度。
（一）標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目。
1、每主導(dǎo)制定、修訂一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，資助額度原則上不超過(guò)10萬(wàn)元；協(xié)助制定的，資助額度原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；
2、每主導(dǎo)制定、修訂一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，資助額度原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；協(xié)助制定的，資助額度原則上不超過(guò)3萬(wàn)元；
3、每主導(dǎo)制定、修訂一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，資助額度原則上不超過(guò)3萬(wàn)元；協(xié)助制定的，資助額度原則上不超過(guò)2萬(wàn)元；
4、每主導(dǎo)制定、修訂一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，資助額度原則上不超過(guò)2萬(wàn)元；協(xié)助制定的，資助額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元；
5、在專業(yè)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集群中，每主導(dǎo)制定一項(xiàng)企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，資助額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。
多個(gè)單位同時(shí)參與制定、修訂同一項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，原則上只對(duì)參與程度最高的一個(gè)單位予以資助。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目。
1、承擔(dān)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目的，資助額度原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；
2、承擔(dān)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目的，資助額度原則上不超過(guò)3萬(wàn)元；
3、承擔(dān)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目的，資助額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。
第八條參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草，并且其提案是唯一被采納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容的，為主導(dǎo)制定、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的單位；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草，并且其提案被采納為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容的，為協(xié)助制定、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的單位。
本辦法所稱國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）所制定的標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。
第九條符合下列條件之一的，為主導(dǎo)制定、修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的單位：
（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的唯一起草單位；
（二）標(biāo)準(zhǔn)文本的“前言”中排序首位的起草單位。
不符合上述兩款所列條件之一的參與標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂者視為協(xié)助制定單位。
第十條企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)原則上由行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）負(fù)責(zé)制定或修訂。
第十一條標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)組織、管理項(xiàng)目資助額度。
（一）對(duì)承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處或工作組工作的單位，一次性資助額度原則上不超過(guò)5萬(wàn)元；
（二）對(duì)承擔(dān)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處或工作組工作的單位，一次性資助額度原則上不超過(guò)3萬(wàn)元；
（三）對(duì)承擔(dān)省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)/分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處和工作組工作的單位，一次性資助額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元；
（四）對(duì)牽頭承辦國(guó)際、國(guó)家、省和市標(biāo)準(zhǔn)化組織的論壇、年會(huì)或重要學(xué)術(shù)研討會(huì)等重大標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的單位，一次性資助額度由市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同市財(cái)政局視具體情況研究確定。
第十二條實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略并取得重大成果、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)項(xiàng)目資助額度。
（一）創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”單位，取得國(guó)家AAAA級(jí)證書(shū)，一次性資助額度原則上不超過(guò)2萬(wàn)元；取得國(guó)家AAA級(jí)證書(shū)，一次性資助額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元；
（二）聯(lián)合高校，培訓(xùn)企事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人才，一次性資助額度原則上不超過(guò)2萬(wàn)元。
第十三條建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)和防護(hù)體系項(xiàng)目資助額度。
（一）建立市范圍技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，一次性資助額度原則上不超過(guò)2萬(wàn)元；
（二）建立市技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)體系，一次性資助額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元；
（三）建立市技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)和防護(hù)體系，一次性資助額度原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。
第十四條標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)。
（一）各類國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）的承擔(dān)單位，通過(guò)驗(yàn)收后，一次性資助原則上不超過(guò)3萬(wàn)元；
（二）各類省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）的承擔(dān)單位，通過(guò)驗(yàn)收后，一次性資助原則上不超過(guò)2萬(wàn)元；
（三）各類市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）的承擔(dān)單位，通過(guò)驗(yàn)收后，一次性資助原則上不超過(guò)1萬(wàn)元。
第十五條對(duì)在實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略過(guò)程中確需資助的其它項(xiàng)目或活動(dòng)，資助額度根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況由市質(zhì)監(jiān)局和市財(cái)政局協(xié)商確定。
第三章資助項(xiàng)目的申請(qǐng)、受理、評(píng)審
第十六條每年3月31日前接受上一年度資助項(xiàng)目的申請(qǐng)。各縣（市）質(zhì)監(jiān)局受理轄區(qū)內(nèi)的申報(bào)項(xiàng)目材料，經(jīng)初審后，向市質(zhì)監(jiān)局推薦申報(bào)；市直及云城區(qū)申報(bào)項(xiàng)目材料直接由市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行初審。
第十七條申請(qǐng)資助的單位應(yīng)提交下列材料：
（一）《市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表》一式兩份；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人登記證或主管部門批準(zhǔn)成立的文件（復(fù)印件）；
（三）法定代表人身份證（復(fù)印件）；
（四）組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)（復(fù)印件）；
（五）申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提交法定主管部門批準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)的文件或已正式的標(biāo)準(zhǔn)文本；
申請(qǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的單位，應(yīng)提交由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)出具的參與制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的有效證明材料。
（六）申請(qǐng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提交下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目的主管部門出具的成果鑒定或結(jié)題驗(yàn)收文件。
（七）申請(qǐng)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)和創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提交下達(dá)相關(guān)項(xiàng)目的主管部門出具的驗(yàn)收文件或認(rèn)證證書(shū)。
（八）申請(qǐng)承辦重大標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)提交已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)擬實(shí)施的活動(dòng)方案及經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)告；
（九）標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（試點(diǎn)）項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（十）其他相關(guān)材料。
第十八條專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目采用專家評(píng)審制。由市質(zhì)監(jiān)局組織有關(guān)部門和專家對(duì)已受理的資助申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行論證和評(píng)審，按照第五條的規(guī)定擇優(yōu)選擇資助項(xiàng)目，并在專項(xiàng)資金總額內(nèi)確定資助額度。
第十九條申請(qǐng)單位的申請(qǐng)有下列情況之一的不予受理：
（一）申請(qǐng)單位不符合本辦法第四條規(guī)定的；
（二）申請(qǐng)項(xiàng)目不符合本辦法第五條規(guī)定條件的；
（三）申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于本辦法第六條規(guī)定資助范圍的；
（四）申請(qǐng)單位是在市轄區(qū)范圍外注冊(cè)的企事業(yè)單位；
（五）其他不符合申報(bào)條件的。
第四章資金的使用與管理
第二十條專項(xiàng)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理，專款專用，專賬核算。每年由市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)專家評(píng)審結(jié)果，提出資金使用計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局審批同意后向項(xiàng)目承擔(dān)單位撥付資金。
第二十一條接受資助的單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)工作。如遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)間和內(nèi)容的，應(yīng)報(bào)市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)。
第二十二條專項(xiàng)資金的使用要注重績(jī)效，并按規(guī)定每年對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十三條市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)會(huì)同市財(cái)政局對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略項(xiàng)目資助資金的使用實(shí)施監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假騙取資助資金的申請(qǐng)單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其將獲得資助的費(fèi)用全額退還市財(cái)政，予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并依法追究責(zé)任。
第二十四條市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局及評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定條件對(duì)申請(qǐng)資助項(xiàng)目予以審查，如發(fā)現(xiàn)有、等行為的，依法追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
關(guān)鍵詞： 高校二級(jí)學(xué)院 科研管理 現(xiàn)狀分析 提高措施
隨著高校逐漸由教學(xué)型為主向教學(xué)科研復(fù)合型過(guò)渡，科研工作成為高校發(fā)展過(guò)程不可或缺的重要組成部分。高校科研水平與科研管理有著密切的關(guān)系，二級(jí)學(xué)院科研管理的質(zhì)量將直接影響全校科研工作的安排和效率，有時(shí)還會(huì)對(duì)相關(guān)科研人員的科研成果產(chǎn)生一定的影響。因此，我們要加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院科研管理工作，促進(jìn)學(xué)校科研工作健康發(fā)展。
下面我結(jié)合自己擔(dān)任南京曉莊學(xué)院生物化工與環(huán)境工程學(xué)院科研管理工作的實(shí)踐經(jīng)歷，找出并分析當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，提出自己的見(jiàn)解，為進(jìn)一步提高高校二級(jí)學(xué)院科研管理的質(zhì)量提供參考和借鑒。
一、高校二級(jí)學(xué)院科研管理現(xiàn)狀
（一）工作模式。
為了適應(yīng)高水平研究型大學(xué)的建設(shè)，我國(guó)很多高校對(duì)科研工作都采用校、院二級(jí)科研管理機(jī)制。校級(jí)科研管理部門在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立科研處（一般分為科技處和社科處，分別負(fù)責(zé)理工科院系和文科院系），直接與國(guó)家、地方各級(jí)計(jì)劃部門、科學(xué)基金會(huì)聯(lián)系，掌握計(jì)劃下達(dá)、外來(lái)經(jīng)費(fèi)的管理信息，把握學(xué)校的科研管理文件和政策；院級(jí)科研管理部門在院長(zhǎng)負(fù)責(zé)下，設(shè)有科研秘書(shū)，負(fù)責(zé)具體工作，如各種項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審、中期檢查、結(jié)題申請(qǐng)及本院系科研工作者科研檔案的采集、匯總等。
（二）科研管理中常遇到的問(wèn)題。
1.院系科研管理人員隊(duì)伍的建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)表現(xiàn)重視不夠。
學(xué)校科研工作全面下放，但下屬院系管理人員配備不足。有些學(xué)校負(fù)責(zé)科研的職能部門都是在各二級(jí)學(xué)院（系）的辦公室，而對(duì)于規(guī)模較大的分院而言，他們?nèi)狈I(yè)的知識(shí)，平時(shí)工作繁忙，很難靜下心細(xì)細(xì)研讀學(xué)校科研管理政策、條例及院系科研人員的檔案等，他們僅僅起到上情下達(dá)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、填填表格、匯總材料的作用，很難真正實(shí)施和發(fā)揮科技管理的職能。
有些高校雖然配備了專職的科研秘書(shū)，但大多是非管理專業(yè)人員，專業(yè)型人才多，復(fù)合型管理人才少，一般沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)科研管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，在具體操作中往往對(duì)上級(jí)文件精神和管理辦法理解不透、把握不準(zhǔn)，管理方法上缺乏先進(jìn)的管理知識(shí)和熟練的管理技能，造成辦事效率低，成效不顯著。
2.下達(dá)工作不太及時(shí)。
（1）科技處下發(fā)通知中有些申報(bào)條件存在二義性，二級(jí)學(xué)院科研管理人員難以理解一時(shí)無(wú)法向相關(guān)科研人員傳達(dá)，影響了管理的效率和質(zhì)量。
（2）為了適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，整合和凝聚力量，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作，很多高校在幾個(gè)學(xué)科相近的系的基礎(chǔ)上，整合成新的學(xué)院。科研秘書(shū)對(duì)各個(gè)學(xué)科的特殊性不太了解，對(duì)本學(xué)院科研人員的學(xué)歷、職稱甚至學(xué)科專業(yè)等不夠熟悉，難以將有關(guān)科研任務(wù)信息及時(shí)傳遞給更合適的相關(guān)人員，從而影響了科研管理的效率。
3.上傳工作有時(shí)不符合要求。
當(dāng)科研秘書(shū)按照要求可下達(dá)完通知后，進(jìn)入接收相關(guān)科研材料并整理、上報(bào)科技處的階段時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。
（1）科研人員沒(méi)有認(rèn)真研讀具體通知，有些項(xiàng)目申報(bào)有很多限制，科研秘書(shū)沒(méi)有將每項(xiàng)要求體現(xiàn)在通知上，一些科研工作者花了大量的精力進(jìn)行準(zhǔn)備，上交材料時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己不符合條件。
（2）部分科研人員提供的材料不符合規(guī)范。以一年一次的國(guó)家自然科學(xué)基金工作為例，科研人員十分重視此項(xiàng)工作的申報(bào)，但有時(shí)由于科研人員的多次更改，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)提交的紙質(zhì)版與電子版的版本號(hào)不一致，導(dǎo)致申報(bào)困難。
（3）很多高校的科研管理部門往往十分重視項(xiàng)目的前期管理，包括項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審和批準(zhǔn)，將重心偏向于高層次的立項(xiàng)，而對(duì)項(xiàng)目的中后期管理工作重視不夠，忽視科研實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量控制，對(duì)高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果的取得產(chǎn)生了一定影響。而科研人員對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)度管理力度不夠，項(xiàng)目延期問(wèn)題越來(lái)越突出，個(gè)別教師在執(zhí)行項(xiàng)目的進(jìn)程中存在敷衍了事、草草結(jié)題的現(xiàn)象。
二、提高科研院校二級(jí)管理水平的措施
（一）加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院科研管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。
1.增設(shè)專職科研秘書(shū)崗位。
科研秘書(shū)主要負(fù)責(zé)組織學(xué)院教師各類科研項(xiàng)目的申報(bào)、管理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施；組織科研成果申報(bào)；處理科研工作日常事務(wù)，包括計(jì)劃任務(wù)的通知落實(shí)、檔案的整理、項(xiàng)目的常規(guī)管理、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的計(jì)劃管理、科研設(shè)備管理及協(xié)助開(kāi)展科技服務(wù)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等，工作內(nèi)容繁多，院系應(yīng)該設(shè)置專門的科研秘書(shū)，有利于各司其職，把工作做精、做細(xì)，以充分發(fā)揮管理的功能。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平。
科研管理人員的素質(zhì)和工作能力對(duì)學(xué)院科研工作的質(zhì)量有很大影響。科研管理具有業(yè)務(wù)性強(qiáng)和事務(wù)性多的性質(zhì)，要求比較高。首先，要重視科研管理人員的職業(yè)道德教育，提倡敬業(yè)愛(ài)崗精神，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)和創(chuàng)新性工作能力。其次，采取多種途徑開(kāi)展有計(jì)劃、系統(tǒng)的科技管理崗位培訓(xùn)，如定期舉辦各類有關(guān)科研申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利申請(qǐng)等專業(yè)培訓(xùn)班、研討會(huì)。此外，科研管理人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高文書(shū)處理和寫作能力；增強(qiáng)協(xié)調(diào)和社交能力，做好內(nèi)部事務(wù)的管家；增強(qiáng)對(duì)辦公設(shè)備的操作能力和信息處理能力，學(xué)會(huì)建立和使用數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高工作效率，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，更好地為科研管理服務(wù)。
3.制訂行之有效的激勵(lì)機(jī)制。
縮小科研管理人員和科研人員地位及待遇上的差距，對(duì)在科技管理崗位上做出突出貢獻(xiàn)的單位，設(shè)立優(yōu)秀管理獎(jiǎng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)。對(duì)提出管理創(chuàng)新舉措并取得實(shí)效或發(fā)表高水平管理論文的個(gè)人給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，引進(jìn)合理的競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)機(jī)制，建立完善的考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，淘汰缺乏責(zé)任心、辦事推諉拖沓的人員。
（二）建立科學(xué)化科研管理體系。
1.時(shí)序化管理。
科研管理工作有自己的流程或時(shí)序，每年各級(jí)各類課題的申報(bào)、審批都有時(shí)間要求。申報(bào)過(guò)程也需經(jīng)過(guò)成果鑒定評(píng)審、報(bào)獎(jiǎng)、申請(qǐng)專利等程序。有些環(huán)節(jié)的時(shí)間性非常強(qiáng)，要求科研秘書(shū)在平日工作中，注重積累，根據(jù)往年的申報(bào)信息，按照時(shí)間順序（比如按照申報(bào)月份）提供一個(gè)申報(bào)時(shí)間表，讓科研工作者有充足的時(shí)間做準(zhǔn)備，把握每次機(jī)會(huì)，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，達(dá)到預(yù)期的目的。
2.信息化管理。
科研管理過(guò)程中，信息是十分重要和必不可少的因素。沒(méi)有靈敏、準(zhǔn)確、有力的信息支撐，有效的科學(xué)管理就無(wú)從談起。以前因?yàn)槎?jí)院系數(shù)據(jù)、資源庫(kù)的不完善，每次在申報(bào)一些重大項(xiàng)目的時(shí)候都要重新整理相關(guān)科研人員的科研信息和相關(guān)成果材料，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。為了解決這個(gè)問(wèn)題，二級(jí)學(xué)院可根據(jù)自己的情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，內(nèi)容包括：系（院）內(nèi)成員所從事的研究工作、取得的成果、成果使用或轉(zhuǎn)讓的情況、獲獎(jiǎng)紀(jì)錄及各種科研活動(dòng)的紀(jì)錄（包括較大的實(shí)驗(yàn)、各類研討班、舉辦各種學(xué)術(shù)會(huì)議的紀(jì)錄），此外還應(yīng)包括與外單位及學(xué)術(shù)交流或?qū)W術(shù)合作（包括產(chǎn)研結(jié)合）等內(nèi)容。可建立一個(gè)資源庫(kù)，將科研人員所獲得的一些成果確認(rèn)后掃描，最終轉(zhuǎn)化成PDF格式，進(jìn)入資源庫(kù)，通過(guò)查看科研資源庫(kù)確認(rèn)科研人員的成果。
3.建立院系二級(jí)科研管理制度。
根據(jù)學(xué)校的科研發(fā)展規(guī)劃、科研管理制度，學(xué)院應(yīng)建立相應(yīng)的二級(jí)科研管理制度。根據(jù)學(xué)校每年分解下達(dá)的科研目標(biāo)，根據(jù)本院的學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、資源配置情況，進(jìn)一步分解落實(shí)到每個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、每一位教師，讓他們都能清楚地了解自己應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)。從團(tuán)隊(duì)到個(gè)人，實(shí)施目標(biāo)管理，定期檢查目標(biāo)的進(jìn)展情況，按目標(biāo)完成過(guò)程中的具體情況來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核，以保證學(xué)校科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在建立院系二級(jí)科研管理制度時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人和學(xué)科團(tuán)隊(duì)在學(xué)院科研管理中的作用。學(xué)院可以建立院系分學(xué)術(shù)委員會(huì)，在科研項(xiàng)目申報(bào)中發(fā)揮指導(dǎo)和咨詢作用，對(duì)限項(xiàng)申報(bào)的一些科研項(xiàng)目進(jìn)行決策、論證和協(xié)調(diào)，以提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。在學(xué)院建立學(xué)科團(tuán)隊(duì)，集思廣益，群策群力，是保證團(tuán)隊(duì)目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要舉措。鼓勵(lì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)積極申報(bào)科研研究平臺(tái)，利用平臺(tái)資源更好地開(kāi)展科研活動(dòng)。鼓勵(lì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)和個(gè)人加強(qiáng)與企事業(yè)單位及其他高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，轉(zhuǎn)化為研究成果，服務(wù)于社會(huì)。
（三）加強(qiáng)科研項(xiàng)目全程管理。
1.在科研項(xiàng)目的管理上各個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，中期管理包括項(xiàng)目的計(jì)劃編制、組織實(shí)施、檢查督促和階段總結(jié)，后期管理包括研究工作結(jié)題總結(jié)、和專著的出版及被引用情況的信息收集、分析評(píng)價(jià)等。各管理工作在科研管理中所處的階段不同，但同等重要、缺一不可。因此科研秘書(shū)要轉(zhuǎn)變觀念，積極配合學(xué)校科技處，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校關(guān)于科研項(xiàng)目的中后期管理制度，保證最大限度地利用科研經(jīng)費(fèi)，提高績(jī)效，注重科研成果管理。
2.避免項(xiàng)目延期，一方面學(xué)校要建立健全的項(xiàng)目管理制度，完善科研項(xiàng)目管理的激勵(lì)與約束功能，另一方面二級(jí)學(xué)院的科研管理人員要按時(shí)提醒科研人員嚴(yán)格按照任務(wù)書(shū)執(zhí)行，在科研人員中做好宣傳工作，克服“重申報(bào)，輕研究”的思想觀念。
（四）校院兩級(jí)共同努力，加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)的合作與建設(shè)
學(xué)校科研管理應(yīng)重在管理中服務(wù)和在服務(wù)中管理，要?jiǎng)?chuàng)新管理理念，調(diào)整學(xué)院科研管理方面的權(quán)限設(shè)置，真正做到管理重心下移。在放權(quán)過(guò)程中，明確校院二級(jí)管理責(zé)任制，盡可能最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)院的主動(dòng)性，充分利用學(xué)院各類形式的委員會(huì)（如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等），充分發(fā)揮學(xué)院中學(xué)科帶頭人、骨干教師為主體的學(xué)術(shù)群體的作用。通過(guò)院級(jí)科研管理的協(xié)調(diào)、溝通，加強(qiáng)課題組之間的信息交流和合作，使課題組在申請(qǐng)項(xiàng)目的過(guò)程中，敢于承擔(dān)自己不同難度的課題，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，為爭(zhēng)取重大項(xiàng)目創(chuàng)造條件。
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關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi)；管理思考
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3198（2015）14-0021-02
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集團(tuán)公司為了實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，必須以科技進(jìn)步為立足點(diǎn)，加大科技投入，因?yàn)椋匾目萍纪度胧羌瘓F(tuán)公司實(shí)現(xiàn)內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)的客觀要求，只有加大科技投入，才能促進(jìn)集團(tuán)公司的健康、快速和持續(xù)發(fā)展。換言之，只有建立在依靠科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上的發(fā)展戰(zhàn)略，才是集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)確定的既積極可靠，又穩(wěn)妥可行的發(fā)展戰(zhàn)略。集團(tuán)公司為保持科技進(jìn)步，就要管好、用好科技經(jīng)費(fèi)，力求使科技經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到最好的效果。本文擬就企業(yè)集團(tuán)科技經(jīng)費(fèi)的管理作一些探討。
1 對(duì)科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的和意義的認(rèn)識(shí)
（1）科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的目的。集團(tuán)公司科技開(kāi)發(fā)管理，是指集團(tuán)公司為了不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)與集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的科技情報(bào)、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、科技開(kāi)發(fā)合同和科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)等所進(jìn)行的一系列組織、控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)。集團(tuán)公司科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)管理則是指集團(tuán)公司對(duì)科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的籌集、計(jì)劃、使用、評(píng)價(jià)和分析的管理。科技經(jīng)費(fèi)管理的目的，是要保證集團(tuán)公司以最少的科技投入，獲得最大的科技成果，形成和維護(hù)集團(tuán)公司的核心技術(shù)，促進(jìn)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健康、快速和持續(xù)地發(fā)展。
（2）科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)管理的重要性。集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)科技投入，科技投入的增加依賴集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，二者相輔相成，互相促進(jìn)。增加科技經(jīng)費(fèi)投入的重要性表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
①適當(dāng)增加對(duì)科技人員和勞動(dòng)的投入是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所闡明的原理，在勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)者諸因素中，勞動(dòng)者是最積極、最活躍的因素，而勞動(dòng)者又可以進(jìn)一步劃分為生產(chǎn)工人、科技人員、管理人員和經(jīng)營(yíng)者。各類人員在集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所起的作用是不相同的，生產(chǎn)工人主要保證集團(tuán)公司現(xiàn)有生產(chǎn)流程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；科技人員既要負(fù)責(zé)現(xiàn)有生產(chǎn)流程生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題的研究處理，又要負(fù)責(zé)影響集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略的科技項(xiàng)目的研究和開(kāi)發(fā)；管理人員負(fù)責(zé)集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織、控制和協(xié)調(diào)；經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)、決策和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略確定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重大生產(chǎn)技術(shù)和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)問(wèn)題的解決都要依靠科技人員在科學(xué)研究和系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上提出可行方案。可見(jiàn)，要維持集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，要實(shí)施集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，都需要充分調(diào)動(dòng)科技人員的勞動(dòng)積極性。因此，集團(tuán)公司應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)科技人員勞動(dòng)的投入，制定與科研活動(dòng)相適應(yīng)的科研勞動(dòng)分配方式，對(duì)科研人員實(shí)施短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，保證科研活動(dòng)不斷出成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
②合理的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的重要條件。在生產(chǎn)力三要素中，勞動(dòng)者的因素誠(chéng)然是最積極、最活躍的因素，但離開(kāi)了勞動(dòng)資料，勞動(dòng)者的作用仍然不能發(fā)揮，因此，在科研項(xiàng)目已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，及時(shí)準(zhǔn)備開(kāi)展科研活動(dòng)所需要的物質(zhì)條件，對(duì)正常開(kāi)展科研活動(dòng)也是必不可少的。保持適當(dāng)?shù)目萍冀?jīng)費(fèi)支出比例對(duì)促進(jìn)集團(tuán)公司的發(fā)展具有特別重要的意義。科技經(jīng)費(fèi)支出比例一般以科技投入占企業(yè)銷售收入的比例來(lái)衡量。科技投入占企業(yè)銷售收入的比例在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家之間，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的不同企業(yè)之間都是不同的。有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家一般占比例較高，世界500強(qiáng)的許多企業(yè)高達(dá)10%以上，發(fā)展中國(guó)家比例普遍偏低。在發(fā)展中國(guó)家，集團(tuán)公司的科技投入比例高于中小企業(yè)。但一般認(rèn)為，科技經(jīng)費(fèi)支出比例2%時(shí)僅能維持，換句話說(shuō)，這是集團(tuán)公司科技經(jīng)費(fèi)支出的底限。本人認(rèn)為，集團(tuán)公司的科技投入比例并不是越高越好，而是要與集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和科研力量相適應(yīng)。達(dá)不到底限的科技投入不利于實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，但過(guò)多的科技投入，沒(méi)有與之相適應(yīng)的科技力量來(lái)運(yùn)作、消化和吸收，必然造成科技投入的浪費(fèi)。
因此，集團(tuán)公司應(yīng)在充分調(diào)動(dòng)科技人員科研勞動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上，保持適度的科技投入，并隨著科研力量的增長(zhǎng)，研發(fā)能力的加強(qiáng)而增加。
2 科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)要慎重
集團(tuán)公司是由多個(gè)子公司組成的企業(yè)群體，為避免集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)子公司在科技投入上的低效率和重復(fù)投入，客觀上要求集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的管理。集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：
2.1 適度收集科技情報(bào)
集團(tuán)公司對(duì)科技情報(bào)的收集要注意適度收集。因?yàn)槭占萍记閳?bào)也需要一定的資金投入，因此，集團(tuán)公司在收集科技情報(bào)時(shí)不能面面俱到，而是要以集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，收集那些與集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和中長(zhǎng)期發(fā)展相關(guān)的科技情報(bào)，這樣才能避免在科技情報(bào)收集上的無(wú)效投入。
2.2 加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)
科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)前必須進(jìn)行立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)。因?yàn)椋萍奸_(kāi)發(fā)項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，就要進(jìn)入編制科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的程序，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就要付諸實(shí)施，就要按項(xiàng)目預(yù)定的程序開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，就要發(fā)生科技費(fèi)用支出。因此，加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)，是避免大量無(wú)效投入和降低科研費(fèi)用的必要環(huán)節(jié)，未經(jīng)可行性評(píng)價(jià)證實(shí)技術(shù)上可行，預(yù)計(jì)開(kāi)發(fā)后很可能對(duì)集團(tuán)公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)價(jià)主要由負(fù)責(zé)項(xiàng)目研發(fā)活動(dòng)的單位和部門提出，主管科技開(kāi)發(fā)的部門組織有關(guān)專家審核。可行性評(píng)價(jià)主要有經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法。
（1）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法是對(duì)所要立項(xiàng)的項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的收益進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，計(jì)算公式為：
項(xiàng)目收益率=項(xiàng)目預(yù)測(cè)收益額/項(xiàng)目預(yù)計(jì)研制費(fèi)用×項(xiàng)目研制成功概率
式中項(xiàng)目預(yù)測(cè)收益額可以是項(xiàng)目實(shí)施后增加的產(chǎn)品銷售收入，如項(xiàng)目實(shí)施后的日常運(yùn)作要發(fā)生費(fèi)用，則項(xiàng)目收益額應(yīng)是二者的差額。項(xiàng)目預(yù)測(cè)收益額還可以是成本費(fèi)用降低額；項(xiàng)目研制成功概率一般由具有科研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)項(xiàng)目研究專家所組成的專家組確定。
（2）綜合評(píng)價(jià)法。簡(jiǎn)言之，是對(duì)與項(xiàng)目相關(guān)的各種因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的方法。這些因素包括：項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)品的貢獻(xiàn)程度、項(xiàng)目的創(chuàng)造程度、項(xiàng)目的緊急程度、項(xiàng)目的開(kāi)始時(shí)間、項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的銷售收入、科研機(jī)構(gòu)（隊(duì)伍）的適應(yīng)程度、環(huán)境保護(hù)情況等。由有關(guān)專家對(duì)所要求立項(xiàng)項(xiàng)目的這些因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后給出每一個(gè)因素評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，加計(jì)各因素分?jǐn)?shù)得該項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。根據(jù)綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)的高低確定項(xiàng)目可行與否。
實(shí)際工作中應(yīng)將經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合起來(lái)應(yīng)用，以便對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目課題的可靠性、技術(shù)上的先進(jìn)性、生產(chǎn)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性，特別是科技產(chǎn)品技術(shù)設(shè)計(jì)的先進(jìn)合理性作出評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目可否立項(xiàng)提出專家意見(jiàn)。
2.3 嚴(yán)格立項(xiàng)審批程序
集團(tuán)公司對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的審批程序。科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序包括：
（1）科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)。科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的名稱，項(xiàng)目來(lái)源，項(xiàng)目研究的主要內(nèi)容和技術(shù)上的可行性、先進(jìn)性，預(yù)期實(shí)現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和能獲得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，國(guó)內(nèi)外從事相近項(xiàng)目研究的現(xiàn)狀、水平及發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展研究已經(jīng)具備的和需要提供的技術(shù)條件和物資條件，開(kāi)展研究所需的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目組人員水平和組織分工，協(xié)作單位的特長(zhǎng)和承擔(dān)的研究?jī)?nèi)容，計(jì)劃進(jìn)度等。
（2）科研項(xiàng)目主管部門提出立項(xiàng)意見(jiàn)。集團(tuán)公司科研主管部門應(yīng)對(duì)各單位提交的立項(xiàng)申請(qǐng)按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審查，提出立項(xiàng)意見(jiàn)，包括：確定項(xiàng)目名稱的意見(jiàn)，確認(rèn)可行性評(píng)價(jià)結(jié)果的意見(jiàn)，參與項(xiàng)目實(shí)施單位、人員的意見(jiàn)，實(shí)施項(xiàng)目所需資金籌集和支付時(shí)間的意見(jiàn)，實(shí)施項(xiàng)目所需物資來(lái)源、供應(yīng)量、供應(yīng)價(jià)格和供應(yīng)時(shí)間的意見(jiàn)，項(xiàng)目實(shí)施階段、時(shí)間等方面的意見(jiàn)。科研項(xiàng)目主管部門提出的立項(xiàng)意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)與科研項(xiàng)目承擔(dān)單位交換，求得科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的共識(shí)，為立項(xiàng)后科研項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。科研項(xiàng)目主管部門提出否定立項(xiàng)意見(jiàn)的，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)單位說(shuō)明原因。
（3）集團(tuán)公司科研項(xiàng)目審批小組批準(zhǔn)立項(xiàng)。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目審批小組主要成員由集團(tuán)公司主管科研、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、總工程師及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。在科研項(xiàng)目承擔(dān)單位提出立項(xiàng)申請(qǐng)，科技主管部門提出立項(xiàng)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，審批小組成員對(duì)需要立項(xiàng)的各個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行充分的討論，在取得一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確認(rèn)立項(xiàng)。
3 完善科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合同管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中每一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)契約，都需要有關(guān)各方在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的有關(guān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，以契約的形式確立，以促使有關(guān)各方積極履行各自的義務(wù)，取得各自的利益。
（1）集團(tuán)公司的科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)屬于重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，內(nèi)部科技經(jīng)費(fèi)的撥付，科研物資的供應(yīng)和科研項(xiàng)目的承擔(dān)者分屬多個(gè)部門的情況下，需要協(xié)調(diào)解決好科研人員、科技經(jīng)費(fèi)和科研物資及時(shí)到位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以科技開(kāi)發(fā)合同的形式明確有關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)，以促使各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和按規(guī)定時(shí)間完成。科研合同涉及的有關(guān)各方，包括科研項(xiàng)目主管部門（甲方）、項(xiàng)目承擔(dān)單位（乙方）、科研費(fèi)用撥付部門（丙方）、科研物資供應(yīng)單位（丁方）等都應(yīng)參與科技開(kāi)發(fā)合同的簽定。訂立科研合同，應(yīng)由科研項(xiàng)目主管部門（甲方）牽頭，就實(shí)施科研項(xiàng)目涉及的相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)各方在實(shí)施項(xiàng)目中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等作出具體規(guī)定，以便有關(guān)各方嚴(yán)格遵守，以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。
