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開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綠色金融的背景,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]綠色貿易壁壘 中國農產品出口 影響 原因 對策
金融危機以后,貿易保護主義迅速抬頭,其中技術性貿易壁壘是發達國家使用最頻繁的一種非關稅壁壘。 隨著技術性貿易壁壘的不斷發展,綠色壁壘(Green Barriers , GBs)已經成為技術性貿易壁壘的重要組成部分。“綠色壁壘”可以說是我國自己創造的一個新詞實際上,在國際文獻中并沒有“綠色壁壘”一詞,綠色壁壘也稱為環境壁壘。根據WTO協議中關于環境問題的規定,我們將綠色貿易壁壘大致分為以下五種基本類型:環境保護法規,綠色環境標志,綠色技術標準,綠色包裝制度,綠色衛生檢疫制度。
農產品是指來源于農業的初級產品,即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。包括煙葉,毛茶,食用菌,瓜、果、蔬菜,花卉、苗木,藥材,糧油作物,牲畜、禽、獸、昆蟲、爬蟲、兩棲動物類,水產品,林業產品,其他植物。
一、綠色貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響
1. 消極影響
環境貿易壁壘對我國外貿的負面作用是非常明顯的,幾乎波及到我國外貿出口的所有領域,每年造成的損失相當于當年出口總額的20%左右,價值高達上百億美元。由于我國農產品加工企業自身存在的不足,綠色壁壘已成為我國農產品企業面臨的主要障礙。表現在以下幾個方面:
(1)市場準入的限制,即發達國家通過立法或制定苛刻的環境技術標準,使我國不少產品難以進人他們的市場參與公平競爭。在農產品和食品出口方面,1994年以來,我國的牛肉豬肉幾乎不能出口到美國,歐盟也完全禁止我國的牛肉凍雞肉及貝類產品進人其成員國市場,導致我國農產品出口值從前幾年的180億元降到目前的120億元。
(2)競爭力的影響,即發達國家雖然不對產品和服務的市場準人直接設限,但通過開展綠色認證、征收綠色關稅,使我國出口產品的成本大大增加,進而削弱該類產品的國際競爭力。如在綠色標志認證方面,我國外貿企業為了獲取國外認可的綠色標志,不僅要支付大量的檢驗,購買先進儀器設備等間接費用,而且還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費等直接費用,導致這些產品的成本大幅上升。
(3)風險控制的影響,我國的農產品出口市場相對單一,我國目前農產品出口市場主要集中在亞歐和北美洲, 2009年第一季度,我國農產品對亞歐和北美洲的出口額分別為63.4、29.5和22.5億美元,占我國農產品出口總額的57.1%、20.9%和13.4%。2009年市場集中度高達79.7%,市場集中度高必然會導致風險的加大,一旦這些國家農產品進口政策或外貿環境發生變化將極大影響我國總體的農產品出口份額。
2. 積極影響
環境貿易壁壘對我國推行可持續發展戰略,實現貿易與環境的良性互動又有一定的積極意義。環境貿易壁壘已成為一種客觀性的貿易限制措施,我們除了在世貿組織多邊貿易框架內開展貿易協調和環境外交外,更為現實的選擇就是接受現實,努力提高環境管理水平,提升國家環保技術標準,從而成功突破這一綠色瓶頸,達到貿易和環保的雙贏。有關外貿企業也將重新審視發展與環保的關系,開展綠色認證,采用清潔生產工藝等,從而有效化解環保與發展相互制約的問題,促進經濟與環境的持續和協調發展。
二、綠色壁壘加強的原因分析
從我國自身來看,綠色壁壘的加強存在以下原因。
1. 結構原因即產品結構和出口市場結構
從農產品的加工程度看,我國出口的農產品主要以初級加工品為主,高技術含量、高附加值的農產品及其加工品比重較低。這種農產品貿易結構使得我出口農產品極易遭受技術性貿易壁壘。
從產品出口的市場范圍來看,我國農產品主要出口到亞洲地區,2009年農產品在亞洲地區的出口額為851.44億美元,實現貿易順差為628.15億美元。在亞洲地區的出口額占整個農產品出口總額69.62%。其次是北美洲、歐洲,其出口份額分別為10.62%和9.49%。 我國農產品出口市場從國別結構上看主要集中于日本、韓國、美國和歐盟等發達國家,而這些國家多數是環保主義倡導者和擁護者,也是綠色貿易壁壘的發源地。我國出口商品的市場銷路極易受綠色貿易壁壘的影響
2. 技術差距
發展中國家與發達國家在科技、經濟發展上的差距是綠色壁壘迅速發展的重要因素。發達國家利用這種由于經濟水平差距造成的不同環境標準,一方面,加緊掠奪發展中國家的資源初級產品,同時把污染企業轉移到發展中國家,使得發展中國家的環境更加惡化;另一方面,又把環境問題作為新的貿易壁壘,從而抵消發展中國家資源與廉價勞動力方面的比較優勢,以保持其在國際貿易領域的主導地位。這種以“環境保護”名義引入 “環境條款”,借以限制發展中國家的經濟發展及其產品的市場準入的做法使綠色壁壘迅速發展。
3. 信用危機
食品質量安全問題一直是影響我國農產品出口的重要因素,過去,我國農產品出口屢遭國外以“質量安全”為由的技術性貿易壁壘阻擋,造成重大經濟損失。由于我國種植業生產經營小而分散,養殖業散養戶比重高,農產品產加銷環節多,實行標準化生產和實施監管的難度很大;農產品質量標準體系、技術支撐體系、監督管理體系等還不完善,存在較大的農產品質量安全隱患。在當前經融危機形勢下,世界各國都會采取強化技術壁壘、綠色壁壘等措施保護本國市場,對進口農產品質量要求更為苛刻。在這種情況下,個別農產品質量安全事件的負面影響極易放大,會嚴重影響整個農產品的出口。2008年的“毒餃子”、“三鹿奶粉”等事件曝光使得國際市場對我國食品質量安全不信任感加劇,農產品出口遭受的綠色壁壘不斷增多。
綠色壁壘的加強還有其外部原因,一方面,貿易與環境問題的產生使綠色壁壘的實施找到了合理借口。減少污染,節約能源,合理利用資源已成為新的國際焦點。人們普遍認為,經濟增長的代價之一即是環境惡化,特別是自由貿易,則被看作是加速環境惡化的因素。各國因此而制定了一些相應的環境法規和貿易政策,希望通過政府對貿易進行一定的干預,以保護和改善生態環境。另一方面, WTO中的有關規定為綠色壁壘的實施提供了合法性。隨著工業經濟的飛速發展,環境污染的日益嚴懲人們的環保意識才逐漸提高。進入1990年代后,隨著自由貿易與環境保護之間的矛盾的日漸激化。為了爭奪國際市場,保護國內市場,一些國家用國內環境法規或措施作為保護的手段;同時環境污染的加劇,公眾對環境保護的強烈呼吁,國家不得不制定包括進出口貿易在內的各個環節的環境標準和措施。1994年4月世界貿易組織決定成立一個貿易與環境委員會,協調貿易措施與環境措施之間的相互關系。
三、農產品突破綠色瓶頸的策略與措施
1. 建立綠色貿易壁壘預警及快速反應機制
(1)收集、跟蹤國外的環境壁壘動態,建立有關的信息中心和數據庫及咨詢機構。政府及相關的行業協會應了解主要貿易對象國的法規、技術和標準,同時加強對有關環境問題的公共技術的研究,建立咨詢點,便于為企業服務。
(2)加快我國相關產品標準和檢驗標準的研究制定工作,并與國際先進標準逐步接軌。大力推行ISO14000國際認證,搞好標準化工作。目前全球已有近萬家企業獲得了認證,而我國只有200多家,差距十分明顯。因此,我們要借鑒國外企業的成功經驗,大力推行ISO14000環境管理體系認證工作,并向通過該項認證的企業頒發“綠色標志”。要在實施環境認證制度的基礎上,建立和完善我國的環境標準和技術法規體系,積極參與國際標準互認,簽訂多邊或雙邊互認協議,以便從制度上消除貿易摩擦。
2. 實施綠色高科技戰略,實施綠色品牌戰略。
當前,缺乏品牌是我國農產品參與國際競爭的軟肋。中國要沖破農產品貿易中的綠色壁壘,必須走“被市場認可”的品牌之路。當前競爭日趨激烈的國際農產品市場,綠色食品的質量安全優勢和品牌整體競爭優勢日益顯現。我國企業在發展上要抓住這個機遇,大力開發綠色品牌農畜產品。
要進一步加強國際交流與合作,跟蹤世界上最先進的科技成果,大力引進國外先進的清潔生產技術、污染治理技術,走技術引進和自主開發并重之路,推動產品和技術的升級換代。
環境貿易壁壘實質上是綠色高科技壁壘,提高產品的科技含量是突破環境壁壘的根本途徑。
3. 積極調整市場結構和產品結構,避免單個市場風險和初級產品的出口
我國農產品的市場集中度很高,主要集中于技術性貿易壁壘的發源地,美國、歐盟、日本等國家。我國要監控對這些地方農產品的出口量,避免同種農產品對一個國家出口急劇增加。從發展趨勢看,除亞洲市場外,北美、歐洲、中東、拉美及非洲均為世界農產品的大市場,而我國目前對這些地區的出口雖然呈上升趨勢,但總額仍然較小。因此,今后我國農產品出口市場戰略應確定為“穩定亞洲市場,挖掘歐美市場,開拓非洲和拉美市場。同時要加強農產品的深加工,提高附加值。
4. 充分利用世貿組織機制,抵制綠色保護主義行為。
要充分利用世貿組織多邊貿易體系的談判機制、合理對抗機制、報復措施、非岐視原則以及對發展中國家特殊照顧的規定,維護自身合理的經濟權益。要積極參與世貿組織關于環境方面的貿易規則的修改與制定工作,以限制環境壁壘的活動空間,為我國企業開展國際經貿活動爭取主動權。
參考文獻:
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關鍵詞:綠色經濟發展財稅金融意義背景
1綠色經濟的內涵分析
綠色經濟最早從環境經濟學角度提出的,源于英國環境經濟學家皮爾斯與1989年出版的《綠色經濟藍圖》一書。綠色經濟這一概念在全球范圍內都是有影響力的。我國的綠色經濟按照我國的國情發展綠色經濟,將綠色經濟納入到國家的社會主義規劃中。綠色經濟主要是將環境、資源納入到生產中,主要把自然資源的價值與經濟價值形成產業鏈,最終達到和諧統一。綠色經濟是走可持續發展道路的,主要是協調生態環境和經濟發展,保護生態環境,維護人類的生存,為子孫后代留有生活資源。綠色經濟主要是對傳統工業經濟的一種不完全否定,其實縱觀整個經濟發展狀況來說,綠色經濟是有一定歷史發展背景的,同時也是21世紀世界經濟發展的必然選擇,也是會引導未來經濟的一種管理模式。對我國經濟發展有重要的作用,所以在國內,不管是任何企業都應該符合時展的腳步,重視綠色經濟的發展。
2綠色經濟發展的必要性
2.1能夠提高人們對自然資源的重視
綠色經濟的發展主要是保證自然環境,自然資源與經濟發展處于和諧的關系,對環境資源采取的有效措施進行保護,合理的使用,盡可能地在發展經濟的同時減少對自然環境的損害,同時以保護生態環境為基礎,發展國家的經濟。現階段,信息時代各種消息傳播的速度之快,我們在各大網站上都能夠發現人們越來越關注環保問題,更多的人加入到環保工作中。由此可見,人們對環保的重視,不管是日常生活中,還是企業發展中,有意識地重視環保問題,這對于綠色經濟發展來說是一件好事情。
2.2倡導綠色經濟是為了子孫后代的利益
地球的資源是有限的,被人類使用完很多資源都是不可再生的,就算是有可再生的資源也需要經歷千萬年的歷史才能形成,但是我們的子孫等不了,所以國家針對經濟發展的形式,也為子孫后代著想,倡導綠色經濟。短時間內因為綠色經濟的提出給企業、個體以及很多人帶來短期經濟利益的影響,但是就從長期的發展來看,節約能源如果成為人們日常生活的主要意識,那么人人獻出一分力,世界將擁有美好的明天,保護生態環境,提高了自然資源的利用率,平衡了當代人與后代人的利益,給我們的子孫后代留有更多的光明。
2.3有利于倡導產業經濟的發展,優化市場的競爭環境
綠色經濟政策的提出,國家制定了一系列的財稅金融政策鼓勵大家在經濟發展中向著綠色經濟發展,這是一種可持續發展的生產方式,能夠減少環境污染帶來的危害。雖然企業在生產中增加了短期的綠色成本,但是省去了一大筆處理污染的費用,這么一平衡,企業也是走可持續的道路。能夠提高生產者的環境保護意識,引導消費者綠色消費,轉變了消費者的消費觀念,引導工業企業向著綠色生產的方向發展,整體上優化了市場的環境。
3綠色經濟發展中財稅金融政策支持下存在的主要問題
3.1國家相關的法律法規不健全
綠色經濟概念最早在國家上提出已經有30年的時間了,隨著我國經濟的改革開放,以至于我國現在成為世界第二大經濟主體,我國也開始重視綠色經濟,并且對綠色經濟的發展也進行過很多的嘗試,但是因為綠色經濟與傳統經濟之間存在著很多矛盾點,而且綠色經濟的倡導對于很多企業單位來說,短期內是看不到經濟利益的,所以在國內全面推行綠色經濟還是存在很大的難度。同時我國雖然已經在重大國家會議上提出綠色經濟政策,但是相關的法律條文還不完善,尤其是財稅金融政策不健全,國家法律政策的缺失影響綠色經濟的發展,因此就缺少了約束力和法律依據,同時也阻礙了財稅金融政策方面對綠色經濟的作用。
3.2金融信貸等政策對綠色經濟發展支持力不足
綠色經濟體制下,應該倡導綠色信貸,但是綠色信貸的標準高,綠色信貸應該是綜合性的。但是現階段在綠色經濟中像金融信貸政策缺少的內容就很多,主要是具體的綠色信貸申請要求不全面,缺少對風險的評估機制,國家金融部門的監管不到位,所以銀行在進行信貸管理的時候,不能對企業的綠色經濟作出準確的判斷,為此銀行就會選擇減少綠色信貸的支持,降低了綠色信貸的操作,增加了企業資金周轉的問題,這種財政政策不利于企業推行可持續的綠色經濟,降低工作動力。
3.3綠色經濟的發展周期長,對綠色經濟認識片面
發展綠色經濟產業,從原材料的選擇、生產環節到加工、銷售等環節,事無巨細的都應該重視環保。所以需要更換現有的基本設備,而且投資巨大,同時更換綠色經濟的周期時間長,看到利潤的時間也就長。因為時間的問題,導致很多人不愿意選擇發展綠色經濟,尤其是現在經濟發展速度這么快,他們怕一經發展綠色經濟,很容易被市場淘汰,他們這種思想是片面的,沒有認識到綠色經濟發展的長遠利益,只是以短期利益為主。周期長,需要大量的資金,但是財稅金融政策,尤其是銀行信貸一定會選擇那種見效快的傳統產業進行貸款等業務,對于投資人來說,也會選擇投資收益快的項目,面對這種情況,企業很容易出現資金鏈斷裂的問題等,這都不利于綠色經濟政策的推行。
3.4企業融資渠道單一,缺少綠色經濟配套扶持財務政策
我國政府一直鼓勵企業進行投資多元化,主要是企業能夠擴展自己的經營規模,實現收益最大化。現階段綠色經濟在企業中還處于剛開始發展的階段,很多人對綠色經濟不重視,除去政府財政對綠色經濟的支持,很少有人把資金投入到綠色經濟項目中,所以綠色企業的融資渠道單一,缺少投融資的支持,更加缺少社會財力。現階段傳統企業的產業結構已經有所轉變,從“高投入,高消耗,低產能”的傳統經濟轉變為“低投入、低能耗、高產出”的綠色經濟發展模式,企業在轉變的過程中,短期內的盈利成本會減少,企業的經營成本提高,加上財稅金融等政策是有限的,綠色經濟配套扶持的財政力度小,滿足不了一些企業綠色經濟轉變的要求。
4加快我國財政金融支持綠色經濟發展的建議
4.1加強國家的宏觀調控政策引導作用,構建法律條文
我國的綠色經濟發展需要有法律基礎,尤其是涉及到財稅金融政策,需要按照一定的要求,對綠色經濟的背景、市場環境、經濟環境等做好分析,制定相關的財政政策,以便于在發展綠色經濟的時候有國家法律的依據。完善綠色經濟體系制度,有利于綠色經濟符合時代的發展,實現綠色經濟良好基礎。綠色經濟的提倡現在是政府行為,政府鼓勵企業進行綠色經濟的轉型,并且按照一定的要求,不斷促進企業走可持續發展道路,有利于企業經濟效益和社會效益的和諧統一發展。企業的發展重視財政政策,因為它涉及到企業所有經營活動的資金,政府財政的支持,能夠為企業的發展減少風險的損害,減少稅收,保證企業走向節約型的發展。
4.2發揮“綠色信貸”的調控作用
綠色信貸主要是對企業進行的信貸控制,針對的是不符合綠色信貸的企業,主要能夠遏制高消費、低產能、高污染的產品銷售等,滿足社會環保的要求,符合節能減排的工作。制定綠色信貸對銀行的發展來說,會失去一些傳統工業的企業用戶,銀行短期的經濟利潤會受到影響,但是銀行也需要走可持續發展道路,為此按照長遠計劃來說,銀行需要積極的進行轉型,利用信貸等金融政策引導企業用戶發展綠色經濟,最終建立起環境友好型和節能減排的綠色企業內部發展機制,調整好企業內部的生產結構,建立長效機制發展。
4.3改變對綠色經濟發展的認識,完善綠色財政政策
企業的綠色經濟發展需要結合企業的實際情況,改變傳統計劃經濟對綠色經濟發展的認識,尤其是對企業走可持續發展道路的影響力。企業管理者首先做表率,因為管理者的決策對企業的經營和發展有重要的影響。認識到雖然企業的綠色經濟發展周期長,但是對于長期生存在市場競爭環境中的企業來說,意義重大。同時企業建立綠色的“GDP”核算體系,優化綠色補償領域,鼓勵綠色消費,提升綠色消費理念,促進消費者使用節能環保產品,完善補貼措施,制定合理的補貼方案。對現有的綠色稅種進行管理,重點在于資源稅、消費稅和增值稅上,重視財政和稅務的改革。
4.4擴展企業綠色融資渠道,加大對綠色經濟配套設施的服務政策
綠色經濟的發展改變現有的綠色融資渠道單一的狀態,加大對綠色經濟的宣傳,讓整個社會認識到綠色經濟的發展作用。對綠色經濟配套設施進行管控,進行循環企業和生態企業的發展創造更多的氛圍,國家的經濟資金投入有限,倡導其他社會資金的投入,促進企業向著低消耗,高效產能的方向發展。企業的財政資金以及一些財稅金融等政策可以減免一些綠色配套設施投入的納稅金額。企業的財務管理工作也要重視綠色經濟的特點。
綠色金融成為轉型發展動力源泉
“十二五”以來,推動經濟結構轉型,實現可持續發展已經成為國內經濟發展的主旋律,伴隨著經濟發展進入新常態,綠色金融逐漸成為新的經濟增長點以及實現綠色轉型的動力源泉。
“在當前經濟發展增速放緩的背景下,建構綠色產業以及推動傳統產業綠色化既是實現綠色轉型的必由之路,也將成為‘十三五’期間我國經濟新的增長點。”國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春認為,綠色金融既是綠色產業升級的重要推動力,也將成為“十三五”金融規劃的題中應有之意。
“以綠色產業、綠色經濟為切入,研究制定差異化的綠色信貸政策是當前金融機構支持綠色產業發展的方向。”中國郵政儲蓄銀行董事楊松堂介紹,郵儲銀行綠色信貸余額已經超過600億元,用于國家智能電網改造、水電、核電、太陽能等清潔與新能源項目建設。
“2015年是綠色金融‘元年’。”中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文介紹,目前中國人民銀行公開宣布綠色金融將納入“十三五”發展規劃,并批準成立了中國金融學會綠色金融專業委員會指導發展工作。
綠色債券等成創新亮點
綠色保險與綠色證券在我國目前仍處于探索和起步階段,但綠色債券、社會責任投資等綠色金融創新手段將成為“十三五”金融創新的新亮點。
“綠色債券有強大的市場需求,其引入代表綠色金融發展的全新導向,既有利于環節傳統銀行綠色信貸‘單兵作戰’的局面,又可有力推動經濟結構轉型。”世界自然基金會中國可持續金融項目總監孫軼F表示,綠色債券有望成為繼綠色貸款之后最重要的融資渠道之一。
據《構建中國綠色金融體系》中的估算,未來綠色產業的投資每年需要2萬億以上,占GDP的3%。不過,相較目前政府在節能、環保、清潔能源等領域的投資,綠色產業所需資金尚存巨大缺口。
相比綠色信貸間接的融資方式,直接融資方式的綠色債券業務能夠有效提高社會資金的募集效率,有效解決銀行機構綠色授信的期限錯配問題,為銀行提供新的業務增長點,同時對于綠色債券有特別偏好的投資者將直接降低融資成本。
除了綠色債券之外,關注綠色金融投資端與消費端的公益綠色金融逐漸發展成熟。“公益綠色金融在追求資金來源長尾效應的基礎上,進一步提升綠色資金利用率,滿足企業財務與社會責任的雙向需求。”宜信公司高級副總裁徐秀玲表示,目前國內公益綠色金融相關參與方組成的意愿與資金閉環正在形成。
完善“十三五”綠色金融體系建設
明確綠色金融發展的戰略定位、政策框架和重點領域,推動更多正向激勵的綠色金融政策落地生根成為新共識。
“全面建構綠色金融制度是實現國家綠色轉型的制度基石,在環境保護推動可持續經濟增長的過程中,發揮綠色金融資源配置作用至關重要。”恒豐銀行研究院執行院長董希淼強調,需盡快建立綠色金融相關的法律體系,將上市公司披露環境信息、強制性環境責任保險等納入其中。
摘 要:政府引導下的綠色金融宏觀實施主體分為中央政府與地方政府,二者之間的綠色投資博弈就是綠色金融的實施過程。中央政府與地方政府之間的投資預算形成了三種不同的投資格局,分別滿足了各自不同的投資偏好。投資格局的變化反映了綠色金融的實施進程。
關鍵詞:綠色金融;中央政府;地方政府;投資博弈;綠色產業
中圖分類號:F830 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)15-0146-02
如何在國際金融危機蔓延、深化的背景下解決全球氣候變化問題無疑是目前世界各國面臨的主要難題,2011年12月召開的南非德班氣候大會各締約國同意《京都議定書》第二承諾期在2013年生效,并啟動了綠色氣候基金以支持發展中國家應對氣候變化。這迫使各國不約而同地將綠色經濟作為未來發展的方向。之后,在瑞士達沃斯舉行的2012年世界經濟論壇年會提出了“大轉型:塑造新模式”的主題。與此同時,總理2012年1月6日在全國金融工作會議上的講話中明確提出,金融業要重點支持經濟結構調整,致力于經濟發展方式的轉變,實現環境保護和自主創新機制。因此,隨著科學發展觀的逐步實施,綠色發展已經成為中國經濟結構調整的內在要求。在這一過程中怎樣利用金融業的杠桿作用在保護自然環境的前提下促進經濟平穩較快的增長是一個技術上的難題。
人與自然的和諧是和諧社會的基本內容之一,市場制度和政府的共同作用可以解決人與自然方面的和諧問題(田國強,2007)。因此,政府宏觀引導下如何實施綠色金融,這不僅是創新發展理念,更重要的是能在實踐中轉變發展方式,有助于破解環境保護的廣泛社會需求性與行為主體內在積極性不高的癥結,提高發展質量和效益。國內已有的文獻大多數是關于環保投融資政策的一般性議論,如曾剛、萬志宏(2009),李福勝、張雁(2010)等。以上這些文獻在宏觀層面上的討論是模糊的,導致不同層級政府之間責權利關系不清晰,激勵機制弱化。本文的貢獻是:將綠色金融實施的宏觀主體細分為中央政府與地方政府,從投資主體的角度探討了二者在綠色投資中的相對重要性。
綠色金融是一種政策推動型金融,在其實施的早期階段,中央政府為了發揮引導作用,其可用于投資的預算資金相對較多,中國目前大概處于上述第一或是第二種情況,地方政府自然不會投資于綠色產業,雖然中央政府認為綠色產業的投資是不足的。隨著綠色金融的逐步實施,各種行為主體治理經濟發展所帶來的自然生態環境污染會逐步由被動的自發行為轉變為積極主動的自覺行為,中央預算資金會逐步的減少,未來我們可能進入第三種情況,即中央政府所有的資金投資于綠色產業,地方政府的投資偏好還是得不到滿足,屆時地方政府會自己主動投資綠色產業,由于在任何時候地方政府的投資總額都是一定的,這樣,傳統污染型產業就會日漸萎縮,自然生態環境的帕累托改進會與日俱增。這是未來我們所希望的。
【關鍵詞】綠色信貸 利益相關者 綠色信貸政策
一、綠色信貸政策產生背景與含義
改革開放以來,我國經濟快速發展,已成為世界第二大經濟體。但是我國長期形成的粗放型經濟增長方式并未發生根本性改變,許多地方以環境為代價換取GDP增長,以致經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。對于環境管理,我國長期以來依賴行政手段,導致管理成本高、管理效率低和污染容易再次發生等問題。然而運用環境經濟手段,即遵循經濟規律和自然規律,并綜合運用技術和行政辦法,可以高效、靈活、長效地解決環境問題。
一些污染企業享受國家信貸支持,卻違法排污、破壞環境;一些高新環保科技中小企業致力于環保節能產品的研究生產,卻面臨信貸難的問題。于是近年來我國開始推進綠色信貸政策的實施,利用信貸手段促進節能減排的政策、制度安排及實踐。綠色信貸政策包括三個核心內容(環境保護部環境與經濟政策研究中心,2010):“一是利用恰當的信貸政策和手段(包括貸款品種、期限、利率和額度等)支持環保和節能項目或企業;二是對違反環保和節能等相關法律法規的項目或企業采取停貸、緩貸、甚至收回貸款等信貸處罰措施;三是貸款人運用信貸手段,引導和督促借款人防范環境風險,履行社會責任,并以此降低信貸風險。”
綠色信貸政策要求銀行限制授信于“高耗能高污染”行業,促使污染企業主動提高環保意識。綠色信貸也要求銀行大力支持環境保護和節能減排項目。實行綠色信貸政策將環境信息與金融機構共享,有利于金融機構充分了解企業環境信息、判斷企業環境風險,避免企業因環境風險給金融機構帶來的呆賬。
二、綠色信貸的發展動力
(一)國家政策的引導
政府在環境和金融方面的相關政策引導銀行開展綠色信貸,同時銀行作出具體計劃和措施響應政府的綠色號召。銀行的措施包括,內部規定了對某些行業企業提供信貸支持或限制信貸規模,風險管理開始考慮環境與社會風險。銀行的貸款結構已經開始改變,厭惡風險的銀行已對綠色信貸的投資持有信心。一些重要行業受到國家政策的關注,同時也是許多銀行在評估環境與社會風險時的焦點。例如,政府要求大型的以煤炭為動力的工廠達到一定程度的低碳目標。國家政策旨在淘汰能源利用效率低的過時科技、支持能源利用效率高的科技發展,特別是風能和太陽能等可再生能源的利用科技。國家政策將“高耗能高污染”行業區分出來。這些國家政策給銀行的環境與社會風險評估指明方向。
(二)新業務市場的驅動
考慮到綠色金融的政策是長期的,對于銀行來說,綠色信貸是一種長期的盈利項目。目前綠色信貸領先的國內銀行有興業銀行和上海浦東發展銀行。領先的銀行認為這是一個開發金融服務產品的機會,并認為越快開展綠色信貸的銀行將在服務質量上領先于其他同行競爭者。這兩年,他們已開始宣傳自己的綠色信貸服務區別于其他銀行的競爭優勢。
(三)來自利益相關者的壓力
當今環境問題嚴重的情境下,如果企業和銀行不能有效地控制環境與社會風險,將會遭遇來自各方相關利益者的譴責,最終導致經濟損失、受到法律制裁、聲譽遭受損害。早期世界銀行的貸款項目,由于缺乏對項目的環境與社會風險評估,嚴重破壞了自然環境。雖然世界銀行后來了一系列的政策和措施確保貸款項目要考慮環境與社會風險,但是它早期的項目還是難以達到標準,并且成為一些非政府組織的批判對象。例如,非洲的東部電力高速公路項目已經成為眾矢之的,環保人士和專家均擔心項目會引起埃塞俄比亞和肯尼亞的生態問題和社會動亂。
雖然目前國內銀行沒有直接被卷入環境問題中,但是由于利益相關者關注環保的、有社會責任的投資,國內銀行也不得不在這種壓力中謹慎考慮貸款項目。2010年紫金礦業有毒廢水泄漏事件引起了嚴重的環境污染,使得2000多噸的魚被毒死。在這一事件中,沒有任何一個銀行因向紫金礦業提供貸款而被要求支付環境恢復費用。盡管如此,公眾已開始強烈反應要求保護社區和環境安全。當今中國相關環境的法律也開始逐步成熟,所有企業必定在環保法律、利益相關者的壓力下面臨挑戰。
三、綠色信貸政策
為推動綠色信貸實施,我國原國家環境保護總局、中國人民銀行和銀監會于2007年7月聯合了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》,明確要求金融機構和環保部門按照環境法律要求嚴格進行信貸管理和環保監管,明確規定各級環保部門與金融機構要密切配合,完善信息溝通機制,將企業的環境信息納入人民銀行征信管理系統。《意見》的標志著中國綠色信貸政策正式啟程。2007年11月銀監會頒布《節能減排授信工作指導意見》以來,綠色信貸政策引起了社會普遍關注,并成為促進節能減排的重要市場手段。2012年2月,中國銀監會了《綠色信貸指引》,對銀行業金融機構有效開展綠色信貸、大力促進節能減排和環境保護,從金融機構綠色信貸的組織管理、內部政策制度及能力建設、流程管理、內部控制及信息披露等方面提出了明確要求。
許多省市也積極推行綠色信貸,如廣東省環保廳了《廣東省環境保護廳重點污染源環境保護信用管理辦法》,對納入重點污染源信用管理等級評定的企業進行了環境保護信用審核,對擬評為紅牌(環保嚴管企業)的企業要求整改,若不能及時摘牌或完成整改,企業未來貸款將受到相關限制。河北省制定了《河北省綠色信貸政策效果評價方法(試行)》,評估了地方性銀行的綠色信貸政策執行情況,向社會大眾并取得了積極反響。
【關鍵詞】綠色信貸 兩高一剩 綠色金融
一、前言
綠色信貸業務是在20世紀以來全球經濟、科技產業高速發展,并伴隨著環境資源的消耗與污染,溫室效應,氣候異常等全球性環境問題的背景下所產生的。2002年10月世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行,在倫敦召開的國際知名商業銀行會議上,制定出了一個世界金融機構判斷、評估和管理項目融資中的環境與社會風險的行業基準企業貸款準則——赤道原則。Wilson(2007)提出赤道原則旨在判斷、評估和管理項目融資中的環境與社會風險的一個行業基準,只有在融資申請方能夠證明項目執行不會破壞環境、引發社會問題的前提下,金融機構才可提供融資服務。隨后,為引導資金流向節能環保和生態農業方向提供的信貸支持,使經濟發展更具遠瞻性和可持續發展性。2007年7月,我國環保總局,中國人民銀行,銀監會聯合頒布《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》,提出以綠色信貸抑制高耗能高污染的工業發展,提出可持續發展的信貸理念。
二、某商業銀行綠色信貸業務概況
(一)某商業銀行綠色信貸業務現狀
自2007年我國環保總局、中國人民銀行、銀監會聯合頒布《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》以來,國內各個銀行積極響應號召,開展以“綠色金融、可持續經濟發展”為核心的各項金融工作。
某商業銀行從2008年以來大力支持綠色經濟、低碳經濟、循環經濟。發展了各項業務來支持綠色金融的發展。
(二)不同區域的綠色信貸業務發展
1.東部地區
某商業銀行東部地區某縣支行
該支行十分重視中小企業的發展,近年來,不斷加大對中小企業的支持力度,提升中小企業金融水平服務。為此,該行一方面積極爭取信貸資源,另一方面優化信貸流程,降低企業融資成本。截至2012年9月末,該支行已為165家節能減排企業提供了44.31億元的信貸支持,比2012年年初增加了5.60億元;節能環保項目的企業15戶,貸款金額達4.36億元,比2012年年初增加1.05億元,比2011年同期增加1.02億元;涉及環境污染的兩戶企業貸款7501.48萬元,比2012年年初下降了1009.67萬元。
2.中西部
某商業銀行西部某省分行
2012年,該分行高度契合“三農”和縣域經濟發展的金融需求,加強信貸政策和金融產品創新,信貸規模、業務費用等經營資源堅決向“三農”和縣域戰略傾斜。全年,該行新投放貸款400億元支持“三農”和縣域實體經濟發展。重點支持了“三農”和縣域領域內的109個重點項目建設和 637個骨干企業生產發展。縣域貸款與涉農貸款兩類貸款增速分別高于全行貸款平均增速5.53和3.27個百分點,有力地促進了全省“三農”和縣域經濟平穩較快發展。
3.東西部綠色信貸數據對比
在政府提出的綠色信貸政策中,控制“兩高一剩”貸款成為了其中的重要內容。筆者通過對某商業銀行東部A分行和西部B分行于2009—2013年期間發放的綠色信貸數據進行分析,集中選擇這兩個分行在環境治理、火電、銅冶煉、電解鋁四個方向的信貸數據展開對比。
表1 環境治理貸款余額
銀行
年份 A分行 B分行
2009 352600000.00 20000000.00
2010 339400000.00 302400000.00
2011 389740000.00 47800000.00
2012 265800000.00 54300000.00
2013 327800000.00 38300000.00
表2 火電貸款余額
銀行
年份 A分行 B分行
2009 3776386400.00 5002800000.00
2010 3715440000.00 5769600000.00
2011 4212140000.00 5604000000.00
2012 4693740000.00 5740000000.00
2013 4791740000.00 5874000000.00
表3 銅冶煉貸款余額
銀行
年份 A分行 B分行
2009 341813277.48 1037000000.00
2010. 218899669.30 2107000000.00
2011 290984791.25 2157500000.00
2012 481174449.28 1752000000.00
2013 472401078.57 750000000.00
表4 電解鋁貸款余額
銀行
年份 A分行 B分行
2009 1200000.00 40000000.00
2010 0.00 5000000.00
2011 0.00 0.00
2012 0.00 0.00
2013 0.00 0.00
通過表1-表4的數據對比,筆者得出近年來各分行在踐行綠色信貸業務方面所呈現的特點:
(1)不同地區行業方向貸款不同
整體上看出,不同地區的具體貸款規模雖有不同,但兩個分行貸款變化趨勢不一致。這是因為兩個地區在各自不同的城市環境背景條件下,每年在不同行業發放的貸款額也有明顯差距。這樣,可以明顯看出,對于“兩高一剩”行業貸款發放不能僅僅進行簡單的數字對比。
(2)“兩高一剩”貸款被逐漸控制
盡管各個分行呈現出的貸款變化無法直接對比,但兩個分行都呈現出一個共同的趨勢,即綠色信貸政策出臺以來,各行都開始加強信貸監管,嚴格信貸審核審核制度,使信貸發放量呈現出較為合理科學的變化。這說明,各行都注重控制向“兩高一剩”行業的貸款規模,以執行綠色信貸的政策。
(3)環境治理貸款各分行呈現不同變化
作為可以直接視為綠色貸款發放的環境治理貸款呈現出了多元化的格局,各行每年的貸款都有著不同的變化趨勢。這也是和每個地區每年具體的環境狀況以及在資金分配上的不同而導致的。
三、該行綠色信貸業務發展存在的問題分析
(一)西部經濟發展觀與綠色信貸政策理念尚存在差距
首先,由于經濟發展效率衡量的主要指標是GDP,這就導致了中西部地區政府過于重視GDP總值,而忽略能耗和污染指標。對于只要能增加就業和經濟總量的企業項目均給予大力的金融支持,沒有意識到可持續金融的發展。以至于從2007年綠色信貸政策提出到如今,對“綠色信貸”理念的認識較東部地區而言,仍然十分滯后。
(二)產業由東至西轉移阻礙了西部綠色信貸政策的貫徹
目前,東部地區“兩高一剩”產業得到了一定控制, 部分“兩高”企業正在或即將退出東部,轉而向中西部轉移。從以上各表中數據也可以看出,西部地區各年“兩高一剩”的貸款發放波動較大,沒有形成系統的信貸發放控制方案。西部地區綠色信貸業務發展較慢,有的地方受片面政績觀的驅使,反而降低“兩高一剩”企業的放貸門檻,綠色信貸業務發展受阻。
(三)農業發展未受到綠色信貸的高度重視
“三農”作為該行的一項重任之一,同時也是綠色經濟發展的重要板塊,它的發展也與綠色金融密切相關。在這一點上,東西兩個地區都有積極的發展并創新“三農”金融政策與實施,如某商業銀行A分行成立專門的三農金融分部和“兩部五中心”,某商業銀行B分行支持“三農”和縣域實體經濟發展這些舉措也都獲得了一定效果,但大多局限于基層銀行的部分業務中,忽略了從宏觀的視角通過綠色信貸政策指引“三農”的綠色循環發展。
(四)實際實施存在技術困難
據悉,某商業銀行乃至國內大多數的銀行幾乎都沒有將相關環境污染的完整信息全面納入銀行的企業信貸登記咨詢系統。現存的僅僅是一些零碎的、雜亂的信息,缺乏專門的綠色信貸發放的數據系統,從而導致信貸銀行難以及時全面掌握真實情況。雖然環保信息已被多數銀行列為貸款的必備條件,但在貸款審批時條件是以憑環保部門出具的證明或調查人員的描述為依據,并沒有嚴格統一的審批方案出臺。基層信貸人員大多缺乏環保知識,自身也缺乏環保意識,難以準確描述。
(五)缺乏綠色信貸專責機構
在發達國家,各個大型跨國銀行都設立了專門的綠色信貸機構,如:渣打銀行設立了集團環境委員會,匯豐集團的董事會專門設立了可持續發展委員會。而在國內,僅有興業銀行設立赤道原則工作領導小組及中國首家可持續金融室,專門負責環境與社會的風險管理。相比之下,包括某商業銀行在內的大多數銀行均缺乏專責機構,綠色信貸實施機制不健全,從而不利于綠色信貸的中期戰略規劃和長期可持續發展。
四、促進某商業銀行綠色信貸業務踐行對策
(一)樹立“綠色經濟”可持續發展觀
政府以及銀行管理層需要轉變對經濟發展只片面關注GDP總量的做法,應在發放貸款時,將能耗指標和節能指標各項指標綜合考慮。改變傳統的GDP總量為第一要義的經濟發展觀,樹立“綠色經濟”的發展理念是某商業銀行發展綠色信貸重要的第一步。
(二)加快西部地區綠色信貸業務發展
由于經濟發展緩慢,西部還沒有形成較為系統的綠色信貸相關信貸發放方案,因此西部的某商業銀行應積極借鑒東部地區一些現行有效的措施方案,并根據本地的資源環境和各項產業的發展,創立符合當地使用的綠色信貸發放審核方案,迅速地建立起相關的貸款程序與細則。
(三)支持綠色農業和涉農工商業
某商業銀行各區分行應支持建設成標準生產的綠色農業。充分考慮本地的農產品資源現狀,根據產業化經營的準則,理想調控綠色農產品地區資源配置,具有區域代表性的綠色農業標準化生產基地應得到大量的支持,是農產品的生產向產業化、規范化、市場化的方向發展。
(四)建立完善綠色信貸風險管理機制
首先,對環境信息進行管理。對各項環境污染數據建立專門的數據庫,進行詳細精密的管理,掌握本地的環境經濟發展的真實情況;其次,對客戶實行管理,按照銀監會《節能減排授信工作指導意見》根據貸款客戶及項目對環境的影響程度,對客戶實行分類管理;再次,實行項目管理,應該設立相關信息系統對項目環境要素進行評估審查,貸款項目的環境要素評估應該是在考慮社會可持續發展、能源再度利用、環境友好和高效節能等多重因素下的考評;最后,建立有差別的授信管理制度,根據客戶的不同,制定詳細的審評細則與規范嚴格的審批程序,對于高耗能高污染的企業進行一定的審評限制措施,進行動態環境風險監控,轉移、緩釋信貸風險并改善和創新綠色金融服務。
參考文獻
[1]吳,羅敏,羅進.創新服務科技型小微企業[N].金融時報,2013(02).
關鍵詞:商業銀行;綠色信貸;SWOT;戰略選擇
Abstract:The strategy idea of Sustainable Development has reached consensus. To practice Sustainable Development,we must protect the environment of our society. “Green Credit” which follows the wave of Sustainable Development is a new idea in China. In this paper,SWOT matrix is used to analyze the Strengths,Weakness,Opportunities and Threats in Chinese commercial banks’ process of practicing Green Credit. Through our analysis,we think that Reverse-Strategy is suitable for Chinese commercial banks,and in order to practice the strategy,a series strategic initiative has been proposed as reference in this paper.
Key Words:commercial banks,Green Credit,SWOT analysis,strategy selection
中圖分類號:F830.33文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2010)07-0069-04
隨著履行社會責任意識的增強,我國商業銀行開始認識到環境和社會風險問題對自身信貸資產安全和銀行聲譽的重要性,通過信貸杠桿解決環境和社會問題已成為各界的共識。2007 年7 月,國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》,提出以“綠色信貸”機制為主要措施來遏制高耗能高污染產業的盲目擴張,這一舉措標志著“綠色信貸”政策的創立與推行。之后,銀監會相繼于2007年7月和11月又了《關于防范和控制高耗能高污染行業貸款風險的通知》和《節能減排授信工作指導意見》,要求各家銀行業金融機構積極配合環保部門,認真執行國家控制“兩高”項目的產業政策,我國綠色信貸制度初步形成。
一、我國商業銀行綠色信貸研究現狀
綠色信貸不僅是治理污染、保護環境的重要經濟手段,同時也是行政和法律手段的重要補充。國內研究者們對綠色信貸的研究始于最近幾年。陳雁(2008)分析了綠色金融在我國的發展現狀,闡述了綠色信貸對我國社會經濟可持續發展的重大意義,并對當前我國銀行業在推行綠色信貸、增強銀行執行力時存在的問題進行探討。張燕姣(2008)指出作為綠色信貸的實踐者,商業銀行應深刻認識綠色信貸對于經濟社會發展的重大意義,要求商業銀行將綠色信貸作為重要戰略思想長期堅持下去。李東衛(2009)指出了我國現行“綠色信貸”機制存在的諸多缺陷,提出了完善我國綠色信貸政策的建議。馬萍(2009)分析了綠色信貸的戰略地位、實施現狀及存在問題,強調商業銀行要承擔社會責任,采取切實有效措施推動綠色信貸全面展開。龔劍(2008)從赤道原則入手,討論了赤道原則在中國的實踐―綠色信貸產生的國際和國內背景,指出綠色信貸的實施不僅有利于解決環境保護問題,而且能夠促進金融業的健康發展。(2008)指出我國環境整體形勢嚴峻,污染企業關停給銀行帶來的信貸風險加大,推行綠色信貸有助于商業銀行管理環境風險,綠色信貸已是銀行業發展的趨勢。
從現有研究成果來看,我國學者對綠色信貸制度的關注和研究是近幾年才展開的,大部分研究局限于對國內綠色信貸制度實施狀況及國外綠色信貸制度發展狀況的簡單介紹和分析,系統性明顯不足。本文立足于戰略管理的視角,運用SWOT分析法對我國商業銀行實施綠色信貸戰略的內外部環境進行分析。這是因為,我國商業銀行制訂綠色信貸發展戰略,必須認真分析外部環境和組織內部資源,發現機會和威脅,識別自身的優勢和劣勢,為戰略選擇提供決策依據。
二、我國商業銀行綠色信貸實施的SWOT分析
(一)我國商業銀行實施綠色信貸的優勢(Strengths)
1. 我國商業銀行經過多年的發展,各項業務迅速提升,經營管理現代化水平逐步提高,風險管理能力也得到加強。目前,我國商業銀行中一批管理水平較高、效益較好的銀行已經分別在境內外上市,這些都為我國綠色信貸實施提供了實力保障。
2. 我國商業銀行機構布局較完善,多年來以市場為導向、以客戶為中心的經營管理理念的普及,提高了客戶管理水平。在業務發展進程中,我國商業銀行擁有比較穩定的客戶群體。這些有利于我國商業銀行通過更多渠道了解市場需求和客戶需求,開發和推廣綠色金融產品和服務。
3. 鑒于本土優勢,相對于外資銀行我國商業銀行更加了解國內環保法律法規,有更多渠道了解環保信息。面對環保政策模糊以及地方保護主義時,我國商業銀行比較易于與地方政府溝通,避免自身利益受到損害。
4. 在長期金融實踐中,我國商業銀行積累了豐富實用的風險管理經驗,有著更多針對我國企業的實用的風險調查、控制、管理和處置措施。
(二)我國商業銀行實施綠色信貸的劣勢(Weaknesses)
1. 各銀行缺乏綠色信貸的專門人員、機制及制度,信貸人員對環保政策法規了解較少,現有的人才結構無法滿足綠色信貸項目實施和環境風險評估的需求,這嚴重制約了綠色信貸的深入開展。此外,缺少推進綠色信貸的激勵機制,缺乏對于環保企業的經濟扶持政策,對于環境保護做得好或從事有利于環境行為的企業,如新能源、節能、資源綜合利用等行業的企業,銀行缺乏有激勵性的經濟政策。
2. 目前,我國商業銀行綠色信貸的標準多為綜合性、原則性的,缺少具體的綠色信貸指導目錄和環境風險評級標準,商業銀行難以制定相關的監管措施及內部實施細則,而且目前各大銀行只是依照央行的綠色信貸發放原則自主地理解與執行,同時各大銀行都有各自的信貸審核標準,甚至同一個銀行系統的不同地區也會有不同的標準,這也給綠色信貸標準的統一帶來了很大的困難。
3. 我國商業銀行缺乏綠色信貸相關的專業技術、產品和服務,在項目技術可行性、節能量測算、節能行業政策及技術標準確定等方面還不熟悉,綠色金融產品和服務則更加缺乏。如我國與國際金融公司合作開展能效項目的某些商業銀行,在對項目技術可行性的判斷上,很大程度仍依賴于國際金融公司技術團隊提供的合格技術認定。
4. 目前我國商業銀行普遍對自身應當承擔的企業社會責任了解不深,重視不夠,在對環境保護以及社會責任等問題的認識上,仍存在一定的偏差和不到位的現象。對于綠色信貸工作,普遍將其看成是一種公益性活動或政策響應活動,而非核心商業元素。在利益最大化原則的影響下,某些銀行仍然對鋼鐵、電力、水泥等高耗能高污染行業趨之若鶩。另外,我國的商業銀行還缺乏積極承擔社會責任的企業文化,更沒有把銀行自身發展與社會發展緊密地聯系在一起,商業銀行經營觀念相對狹隘和落后。
(三)我國商業銀行綠色信貸實施的機遇(Opportunity)
我國商業銀行實施綠色信貸的機遇,可從以下幾方面進行分析:
1. 中國綠色信貸市場的發展前景十分廣闊,孕育著巨大的金融需求和盈利商機。中國商業銀行目前開展綠色信貸業務不僅可以促進中國經濟的健康發展,還可以帶動商業銀行經營戰略轉型。比如,綠色信貸作為一項全新的業務,客觀要求商業銀行創新業務運作模式、金融產品服務和風險管理方式,因而可以促進中國的商業銀行創新能力的提升。
2. 可持續發展理念已在國際上盛行,可持續發展領域的國際合作、交流日益頻繁,這為我國商業銀行發展綠色信貸提供了更多學習、合作的機會。當前,我國環境管理能力有所提高、環境執法力度有所加強、全社會環境意識和參與程度明顯提高、市場機制也開始進入環境領域,這些為我國綠色信貸發展提供了宏觀需求和有利的環境。
(四)中國商業銀行綠色信貸戰略實施的威脅(Threats)
1. 國際金融同業競爭。目前搶灘大陸的國際商業銀行都已經實施綠色信貸多年,有著豐富的項目操作管理經驗,是中國商業銀行綠色信貸目標客戶的有力爭奪者。
2. 地方保護主義的排斥。促進投資時期,地方保護主義和唯GDP主義對“雙高”企業大開綠燈,對綠色信貸項目構成不正當競爭;地方經濟發展觀與綠色信貸理念存在較大差距,執行綠色信貸政策受到地方政府干擾。在GDP發展觀占主導地位的背景下,一些地方政府片面注重經濟發展指標,較少關注能耗和污染指標。在對銀行信貸的引導上,只要是能夠創造GDP和就業機會的企業,就要求銀行給予支持。
3. 節能環保存在技術不確定性。大量新的節能、環保技術和產品不斷涌現,但其實際效果還有待市場驗證,而商業銀行客戶開發和應用新技術的風險,可能導致客戶的經營和銀行的信貸產生嚴重經濟損失。
4. 趨嚴的環保政策,使相關市場主體面臨更大環境風險,對我國商業銀行加強環境風險管理提出了要求。在綠色理念深入人心、客戶環保憂患意識增強的背景下,綠色消費、綠色營銷、綠色投資、綠色供應鏈管理的趨勢對金融業的產品和服務提出了新的需求。我國商業銀行若不根據環境變化及時發展綠色金融,將面臨客戶流失、市場份額降低的風險。
三、基于SWOT分析的我國商業銀行綠色信貸實施的戰略選擇
本文對我國商業銀行發展綠色金融的機遇、威脅、優勢、劣勢的分析,為商業銀行戰略選擇提供了基礎。SWOT矩陣為商業銀行實施綠色信貸戰略提供了發展型戰略、扭轉戰略、多元化戰略、防御戰略四種戰略選擇(如圖1)。
具體如下:(1)機遇―優勢(OS):充分發揮銀行內部優勢,抓住發展契機,加強與政府合作,加大綠色信貸的營銷。(2)機遇―劣勢(OW):主要是利用外部機遇來消除銀行自身弱點:首要選擇是加大與環保機構的合作,構建銀行的綠色審批機制,成立綠色信貸相關部門,再則是加大綠色信貸方面的人才培養力度。(3)威脅―優勢(TS):利用內部優勢,避免或減輕外部環境劣勢對我國商業銀行發展的影響;積極與國外赤道銀行合作,借鑒國外先進的綠色信貸經驗,同時也要督促地方環保法律的落實,再則就是降低因環保技術的不確定性帶來的信貸風險。(4)威脅―劣勢(TW):減少內部劣勢同時回避外部環境威脅,有選擇地進入綠色信貸市場,逐步積累綠色項目的實施經驗。
從我國商業銀行SWOT矩陣內部條件來看,我國商業銀行在資金、管理水平、機構布局、客戶資源、環保信息獲取等方面具有優勢,但是關于綠色信貸,我國從2007年才開始出臺相關的法律法規,明顯滯后于國外。直到2010年,我國正在實踐國際通行綠色信貸準則――赤道原則的銀行只有股份制商業銀行興業銀行(2008年加入)。從我國實施綠色信貸的劣勢來看,由于處于起步階段,我國商業銀行在實施綠色信貸的技術、產品和服務上相對缺乏,并且銀行內部缺乏實施綠色信貸的專業人員,銀行對實施綠色信貸的激勵也不夠,企業文化相對匱乏。最核心的是銀行在實施綠色信貸的標準上沒有具體化。因此,從內部條件來看,我國商業銀行在實施綠色信貸的時候,優勢是相對于外資銀行而言的,具有本土化的優勢。但是與外資銀行相比,我國大多數銀行沒有實施綠色信貸的經驗,銀行自身實施綠色信貸的準備不足,并且我國商業銀行對綠色信貸的了解和熟悉剛剛開始。而外資銀行有很多在綠色信貸的實施上執行的是國際通行的標準――赤道原則,并且具有很豐富的實施經驗。可見,不論是與外資銀行相比還是具體的實踐上,我國商業銀行在實施綠色信貸上劣勢明顯大于優勢。我國商業銀行在綠色信貸實施上面對的是一個劣勢內部條件。
從外部條件來看,我國加入WTO以后,中國銀行業已經對外開放,我國商業銀行面臨外資銀行的同業競爭,國內部分地方會存在保護主義,諸多新的環保技術有待驗證,銀行客戶需求在不斷變化;但是進入新世紀以來不論是國內還是國外,綠色信貸已經成為或者即將成為信貸業務的主流。從國內來看,經濟發展相對平穩,并且綠色信貸也是國家支持和提倡的,我國商業銀行必然會得到國家以及世界先進銀行的幫助。再有我國商業銀行在實施綠色信貸以后,能夠加強中國商業銀行在國內和國際上企業的綠色形象,為我國商業銀行走出國門奠定一個好的基礎,并且這些與我國商業銀行的長遠發展方向是不謀而合的。因此,從外部條件來看,我國商業銀行實施綠色信貸,符合客觀現實的需要,對于機遇和威脅而言,我國商業銀行面對的是機遇大于威脅的外部條件。
基于以上內部對比分析和外部對比分析,可以發現我國商業銀行面對的是劣勢和機遇并存的內外部環境,我國商業銀行發展綠色金融的戰略選擇應是“扭轉戰略”,位于戰略選擇圖的OW象限。我國商業銀行需要在實施綠色信貸的過程中,消除自身的劣勢,抓住有利的機遇。我國商業銀行要消除自身的劣勢,就要與社會各界、監管部門共同努力,改進和提升商業銀行的經營宗旨和目標,完善治理結構,改善內部運營機制,重構業務流程,調整業務政策,并學習借鑒國際綠色金融經驗,引進綠色金融產品和服務,通過不斷的學習實踐積累經驗和技術,加強綠色金融人才和產品儲備,消除劣勢。
四、我國商業銀行綠色信貸實施的戰略舉措
商業銀行實施綠色信貸戰略是一項系統工作,需要在信貸理念、信貸流程和信貸產品的設計等各個方面體現社會環境意識,將社會環保標準貫穿在信貸審批的各個環節之中。
(一)從戰略高度重視銀行社會責任與可持續金融
關注環境保護不僅是銀行的社會責任,也關系到銀行業務的開展和可持續發展,因此,我國商業銀行要把企業社會責任與可持續金融作為現代銀行的核心理念與價值導向,充分考慮多元利益主體的訴求,調整單純以追求股東利益最大化為目標的營運思路和模式,履行銀行的社會責任。
(二)加強員工隊伍和企業文化建設,傳導銀行社會責任
我國商業銀行應倡導綠色信貸所需要的文化理念,一方面將綠色金融發展納入銀行發展目標和企業文化中,并將社會和環境管理因素融入業務流程和運行中,以此系統、綜合地評價和管理綠色金融發展的風險和機會;另一方面要確立綠色信貸在信貸工作中的重要地位,讓員工充分認識促進經濟與環境協調發展的重要性,明白推行綠色信貸是商業銀行責無旁貸的社會責任,提高對環保的認同度。只有全員樹立了綠色信貸理念,才能在工作中考慮環保因素,真正將綠色信貸貫徹到各項工作中去。
(三)調整銀行內部組織結構,重視專業人才的培訓和儲備
我國商業銀行在內部組織結構方面,應考慮在商業銀行內部增設環境與社會發展部,專門負責融資中的環境與社會風險的評估和防范。同時,由于綠色金融業務涉及到較深層次的技術領域,發展綠色信貸就要求商業銀行必須增加人才儲備、加快專業化隊伍建設。
(四)積極支持綠色產品創新,加強綠色信貸產品供給
我國商業銀行應不斷加大綠色信貸產品的創新力度,創新信貸管理的模式,積極支持循環經濟、節能環保企業和項目,為節能環保企業提供全方位的金融服務,逐步建立起金融支持節能環保事業的長效機制。
參考文獻:
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綠色金融在國內尚屬新生事物,研究也并不成熟。而事實上,綠色金融概念在國際金融業界已使用多年。在上個世紀90年代末期,美國政府發揮其創造性思維把環境影響因素引入到金融創新之中,研究如何有效評估環境風險,從而開發出成功的環境金融產品,并形成合適的產品結構,以此獲得發展循環經濟、保護環境的充足資金。
二、綠色金融立法的必要性
1.實施綠色金融是金融業所應承擔的社會責任
金融行業應將對經濟、社會、環境和諧統一的追求自覺納入自身的發展目標之中。金融業要發揮好配置和調控資源的作用,利用金融服務和金融工具為增加企業盈利和納稅的同時,更要利用提供審慎的金融專業服務的時機促進企業降低能耗、節能減排、革新技術以此增加社會福利。
2.實施綠色金融有利于促進環境保護
盲目追求行業發展和地方政府政績,全國各地的高污染高排放行業仍然遍地開花,增速偏快。馬克思曾說過:“貨幣是最大的推動力。”這些行業迅速擴張的背后,金融業的商業貸款起了決定性作用。如果各類金融機構能采取相關措施對此類貸款進行嚴格控制,將迫使污染企業重視環保問題,如在審批程序中加入環評制度,對違規違超限企業從融資根源上進行控制。使企業的發展及經營加大環保投入,實現企業盈利和社會可持續發展的雙贏局面。
3.實施綠色金融有助于強化金融業環境風險控制
營利是金融行業的主要目的,因此金融風險控制在其日常運營過程中占有重要地位。金融活動之安全性與企業環境狀況之穩定性間的相互關系也逐漸喚起各方的關注。面對我國的依舊嚴重環境問題,不論是從中央還是地方加大環境保護力度已經成為當務之急,實行企業的環境責任也迫在眉睫。企業濫用金融行業的貸款融資,給金融業自身造成的風險也不容忽視。
4.實施綠色金融有利于順應接軌國際潮流之“赤道原則”
赤道原則,是全球主要金融機構參照國際金融公司的《環境、健康與安全指南》建立的一套自愿性金融行業基準,旨在判斷、評估和管理項目融資中的環境與社會風險。該原則倡導金融機構對于項目融資中的環境和社會問題應盡到審慎性核查義務,只有在融資申請方能夠證明項目執行對社會和環境負責的前提下,金融機構才提供融資,該原則已成為各國銀行可持續金融運作的行動指南。赤道原則作為國際實施綠色信貸的通行準則,已經在各大金融機構中得到充分實踐。為便于國際社會交往、順利地參與國際融資項目,我國金融行業有必要根據赤道原則的要求,建立有關的綠色信貸機制。
三、我國綠色金融立法實踐
1.我國綠色金融實踐概況
我國在綠色金融領域的時間比發達國家起步晚。興業銀行作為國內首家“赤道銀行”、綠色金融的先行者和倡導者,2005年與國際金融公司(IFC)設計能效融資項目產品,也成為國際金融公司首期中國能效融資項目唯一一家合作銀行2006年,國內首家推出能效項目融資產品;2007年,在國內首家推出碳金融綜合服務;2008年,公開承諾采納赤道原則,成為中國首家“赤道銀行”;2009年,國內首家成立可持續金融專營機構———可持續金融中心;2010年,將綠色金融從企業項目領域延伸到個人消費領域,在全國首發低碳信用卡;2011年,發放國內首筆碳資產質押貸款,排污權抵押授信等創新性的綠色信貸產品也陸續落地;2012年,升格可持續金融中心為總行一級部門,成立可持續金融部,全方位統籌發展綠色金融業務。而后中國農業銀行、招商銀行等商業銀行也相繼提出綠色金融的發展理念,并在操作層面上制定具體措施,推出了綠色金融產品。發展到現在,我國形成了以銀行綠色信貸為主,綠色信貸、綠色保險、綠色證券三種發展方式為支撐的綠色金融。
2.我國綠色金融立法實踐
伴隨著可持續發展觀念的提出、經濟體制改革的發展,20世紀90年代成為我國綠色金融立法發展比較迅速的階段。1995年,中國人民銀行《關于貫徹信貸政策與加強環境保護工作有關問題的通知》,該通知要求國內金融機構要將支持國民經濟發展同保護環境資源、改善生態環境相結合,并把環境保護和污染防治作為銀行向企業貸款考慮的因素。2001年6月,原國家經貿委、中國人民銀行等八部委聯合《關于加快發展環保產業的意見》。該意見強調加快發展環保產業是我國國家產業政策,要求中國人民銀行和各商業銀行應該對有關政策制定出相應法律法規,要發揮金融手段的杠桿優勢大力扶持和優先發展科技含量高、低能耗、低污染的產業,實現經濟效益、社會效益和環境效益的三者的有機統一。2007年7月,原國家環保總局、中國人民銀行、中國銀監會聯合制定并頒布了《關于防范和控制高污染行業貸款風險的通知》,標志著我國正式實施綠色信貸的開始,同年七月三部門再次聯合頒布了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》。2008年1月,環境保護部與國際金融公司簽署協議,來合作研究制定符合中國國情的綠色信貸指南,為深化我國綠色信貸發展提供技術與智力支持。2009年1月,中國銀行業協會《中國銀行業金融機構企業社會責任指引》,以督促國內銀行業承擔企業社會責任,促進社會、經濟、環境和諧可持續發展。
四、我國綠色金融法律制度的不足與完善
1.我國綠色金融法律體系的不足
一是立法層次低。近些年我國的綠色金融立法雖有很大的進步,但可以看出,現有的關于綠色金融的規范性法律文件制定主體主要是國務院及有關部委,沒有最高國家權力機關的制定的專門綠色金融法律。位階較低的法律文件,多具有政策指導性、宣示性,缺乏法律本應具有的強制力和權威性;二是內容不全面。起步較晚導致我國綠色金融立法內容欠缺、滯后,目前我國的綠色金融立法還僅局限于商業銀行綠色信貸方面,其他制度缺乏;三是可操作性不強。縱觀我國現有的綠色金融立法,多是宏觀性、原則性規定為主的部委意見和指引,因而實踐中難于執行和落實,操作性不強;四是缺少相關法律責任規定。從法的強制性角度,責任制度作為經濟法律制度的重要組成部分,奠定了經濟法律關系保護的實體法基礎。現階段,我國綠色金融立法的條例條款規定都以建議和宣示性的聲明要求各金融機構認真貫徹執行,沒有相應的責任追究制度和懲罰手段,以致于規定無法落到實處。綜上,我國尚未建立起完善的綠色金融法律制度,應對政策調整和現實問題而出臺的意見和指導性文件難以形成縝密邏輯的法律體系,更難以肩負在“生態文明建設”背景下為綠色金融良好向上發展提供金融法律保障和制度支撐的重任。存在缺陷和不足,使得我國綠色金融立法有更廣闊的發展空間,在13億中華兒女都為建設美麗中國奮斗之時,我們應大力加強綠色金融立法,落實現有規定措施,用科學完善的法律制度積極推動引導綠色金融在全社會的實施。
2.完善我國綠色金融法律制度的設想
①出臺《綠色金融促進法》。
要在立法目的部分明確體現中央提出“生態文明”建設的重要精神為指導思想,以保障金融行業穩健運行為直接目的,把促進國家經濟、社會、環境全面協調可持續發展為最終目的。除了明確綠色金融等定義,還要明確監督機關主體和各主體的監督管理職責。在激勵措施方面,可全面運用利率政策,稅收政策,授信額度等措施建立相關獎勵機制,扶持工藝、設備、技術高的企業。法律責任方面,規定金融企業因違法本法應承擔的行政責任和民事責任,對主管人員或者其他責任人員不履行監督職責的,依法給予相應處分。構成犯罪的,應依法追究其刑事責任。
②完善綠色信貸制度。
金融機構要深刻認識實施綠色信貸,及時處境經濟與社會環境和可持續協調發展、建設美麗中國的要求,也是銀行優化信貸結構、降低信貸風險的內在要求。要建立貸款項目環境風險審查評估制度,從源頭防范環境風險以保障信貸安全。嚴格規定貸款人的注意義務,要將環保標準與信貸風險管理要求落實到客戶調查、授信、項目評估、信貸審查、貸后管理的環節。若未盡到有關注意義務,相關責任人要承擔包括刑事責任在內的法律責任。
③完善政策性銀行法律制度。
日本的經驗很值得借鑒,日本投資銀行是注冊超過100億美元的大型國有銀行,2004年其提出以環境評級的手法確定投資對象,并加強與商業銀行的合作,更好的發揮政策銀行的協調作用,為綠色信貸的發展搭建平臺。我國亦應當建立類似“綠色生態銀行”作為政策性銀行,宏觀指導綠色投資方向,同時做好大型環保項目資金的管理。
④完善綠色證券的法律制度。
黨的十報告已經明確把“生態文明”寫進了中國未來可持續發展的戰略規劃里。向綠色和可持續轉型已成為我國經濟未來的發展趨勢,從戰略高度出發,通過證券監管將環境保護的要求融入投資活動和企業管理之中。完善上市公司的信息披露制度、環境報告制度,使企業在日常活動和重大決策中都必須考慮到環境成本和環境效果。
⑤完善綠色保險法律制度。
順應國際上加強強制責任保險的趨勢,對環境產生環境污染物多、易發生重大環境事故的石油、化工、煤電、有毒廢棄物處理的行業實施強制責任保險。科學設計險種、保險費率和除外責任,既不增加投保人的負擔,同時保證事故發生時受損人員及時得到賠償。
⑥完善綠色金融責任機制。
【關鍵詞】綠色信貸 國際經驗 文獻綜述
一、引論
近年來,以國有商業銀行為代表的許多中國金融機構意識到了綠色金融的重要性,伴隨一輪輪政策的推進,綠色金融正成為下一步中國金融發展的必然趨勢。隨著國際上公認的“赤道原則”的提出,“綠色信貸”一詞也逐漸為人們所熟知。在信貸還“綠得不夠深”的中國,研究“綠色信貸”在中國如何實踐發展問題是極有必要的。
本文旨在對綠色信貸的產生與國內外發展狀況以及近年學者的研究做一個簡要梳理,以便于今后更深入的研究相關問題。文章涉及文獻主要包括各大銀行公布的社會責任報告、環境部關于綠色信貸的年報、各大媒體報道及國內外學者已發表的著作及論文等。
二、綠色信貸的含義
從18世紀開始,人類產業文明經歷了一個巨大的飛躍過程,而代價卻是環境的破壞。20世紀末,人們終于開始意識到,只有在發展的同時顧及到環境,發展才是可持續的。于是,“可持續發展”的概念在1987年由世界環境與發展委員會(WEDC)提出,并最終被廣為接受。與“應讓后人也能公平的享受和我們一樣的自然和環境資源(Asheim, Geir B., 1991)”類似的概念不斷產生。而金融作為一門相對而言年紀不大的學科,也參與到了整個人類的“綠色計劃”中,“綠色金融”開始進入大家的視野。在這樣的大背景下,“綠色信貸”應運而生。
國際上關于綠色信貸的準則,應用最廣泛、最具代表性的是赤道原則(the Equator Principles, 簡稱EPs)。2002年10月,國際金融公司和荷蘭銀行9家銀行在倫敦主持召開會議,討論項目融資中的環境和社會問題,會后由荷蘭銀行等4家銀行自發地在國際金融公司環境和社會政策基礎上共同起草了一套針對項目融資中有關環境與社會風險的指南,即赤道原則。2003年6月,包括4家發起銀行在內的10家大銀行宣布接受赤道原則。2006年,赤道原則委員會對其進行了修改調整并了EPⅡ。赤道原則的訂立在國際金融的發展史上都具有里程碑式的意義,截至2013年4月已有78家世界各地的金融機構加入赤道原則,越來越多的金融機構正在嘗試加入它。目前,EPⅢ正在修改審查過程中,不久將會。
國內學者對“綠色信貸”的概念界定看法不一,在此取一個相對折中的定義:所謂綠色信貸,從名義上講就是對綠色經濟加以支持的信貸資金,然而在顯示中往往存在一些非法的企業和項目,達不到環境部門的標準和要求,對此不提供信貸支持的行為也可以稱之為“綠色信貸”(鄧聿文,2007)。這個定義的優點在于不僅將那些對環境做出貢獻,在企業生產中沒有污染,或者污染達標的企業納入綠色信貸范疇中,還包括了生產環保產品的企業,但缺點在于沒有指明向企業提供支持的主體。廣義上來說,該主體可以是政府、銀行和其他金融機構,而狹義定義中主體為商業銀行或政策性銀行。本文取綠色信貸的狹義定義。
三、綠色信貸在國外的發展與研究
(一)綠色信貸發展狀況
在“赤道原則”的大力推動下,越來越多的銀行加入了“綠色信貸”的行列。國際上“綠色信貸”政策的實踐主要集中在美國、英國、日本、加拿大、德國和荷蘭等發達國家,其他地區如非洲和墨西哥在近兩年也有銀行成為“赤道原則”成員。總體來說,發達國家對于“綠色信貸”的執行情況有以下幾個突出特點:在法律建設方面明確環境責任,如1980年美國聯邦政府出臺了《全面環境響應、補償和負債法案》,根據該法案,銀行必須對客戶造成的環境污染負責,并支付修復成本;在政策指導方面構建激勵機制,如英國政府頒發“貸款擔保計劃”,規定小企業可向金融機構借貸最高可達7.5萬英鎊的款項,政府擔保80%;有綠色信貸相對統一的標準等等(曹小奇等,2008)。
在綠色信貸產品開發問題上,發達國家也走在前列。現今的綠色信貸產品主要分為三大類:零售銀行類產品(包括住房抵押貸款、房屋凈值貸款、信用卡等)、公司銀行和投資銀行類產品(包括項目融資和商業建筑貸款)以及資產管理類產品(包括財政綠色基金、投資基金等)(UNEP FI,2007)。
(二)學者研究動態
“綠色信貸”是中國特有的說法,國外的相關研究一般更注重研究金融與可持續發展的關系,如環境金融、企業社會責任等。相對而言,國外的相關研究起步較早,研究者們很早就提出了環境金融的概念,指出應將金融結合到可持續發展中(Marcel Jeucken,2001)并分析發展環境金融可以獲得的資金途徑(Eric Cowan,1999)。這些資金途徑不僅為環保技術和污染控制措施的投融資提供機會(Thompson,1998),還為一些銀行等金融機構的經濟活動和品牌建立了環保的立場。
總體來說,無論在綠色信貸的政策制定、產品開發以及學術研究方面,發達國家都處于相對成熟的地位。
四、綠色信貸在國內的發展與研究
(一)綠色信貸發展狀況
2007年7月,原國家環境保護總局、中國人民銀行和銀監會聯合了《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》,提出了綠色信貸的應用方式和范圍,要求完善信息溝通機制等,以保障綠色信貸政策落到實處。2008年1月,原國家環保總局與世界銀行國際金融公司聯合制定了“綠色信貸環保手冊”,明晰了我國的行業環保標準。2008年10月,興業銀行在京召開會,城市公開承諾采納赤道原則,由此成為中國首家“赤道銀行”。2010年12月,環境保護部了《中國綠色信貸發展報告2010》,并在之后的連續三年時間,每年都了相關年報。2011年2月,我國首家綠色金融同業協會在北京成立。與此同時,國內各大銀行也各自展開了對綠色信貸等方面的探索,如各大銀行已基本實施“環保”一票否決制,即對不符合環保要求的企業堅決不予貸款,已經放貸的部分迅速收回,切斷其信貸資金鏈,嚴把高耗能、高污染企業的貸款閘門,將重點放在綠色企業上;中國工商銀行、興業銀行等銀行啟用了“綠色信貸項目標識”,將綠色信貸項目區別對待等。從《中國綠色信貸發展報告》以及各家銀行的社會責任報告和宣傳來看,十多家大銀行似乎都以實際行動表達了它們對綠色信貸的支持以及實行的決心。
(二)學者研究動態
在2007年國家明確地提出支持綠色信貸之后,國內的學者們也將目光集中到了綠色信貸的身上,開始了對其各方面的研究。諸如綠色信貸的必要性、目的、激勵機制、遇到的阻礙和政策法律建議等文章都是當時的研究熱點。許多學者認為,發展綠色金融是大勢所趨,無論是從降低環境風險、提升經營績效的角度,還是從與國際接軌和可持續發展的要求來說都很有必要(何德旭、張雪蘭,2007)。對于商業銀行來說,執行綠色信貸不應僅僅因為政府相關部門的強制要求,還應該認識到綠色信貸對其銀行自身發展的諸多好處,可以說是名利雙收。部分學者借鑒國際經驗,通過對商業銀行綠色信貸的成本分析(馬萍、姜海峰,2009)和收益分析(朱萃,2010),指出在綠色信貸執行初期,銀行會面臨邊際成本上升的情況。在我國銀行綠色信貸目前的實踐狀況中,這一點顯得非常明顯。銀行實施綠色信貸時,短期內回報低、風險大、成本高,“不愿意偏離利潤最大化的根本目標”是許多銀行實行綠色信貸項目時猶豫的重要原因。但從長期來看,綠色信貸會增加企業對銀行信貸的需求量,提高銀行的盈利能力(朱萃,2010)。而對綠色信貸的博弈分析(曹洪軍、陳好孟,2010)則指出,在缺乏外部約束的情況下,銀行出于自身短期利益的考慮,易與企業合謀。面對這樣類似的問題,又有許多研究者從法律和政策等角度提出自己的意見和建議,如將綠色信貸政策法律化(夏少敏,2008),構筑暢通信息溝通平臺(李東衛,2009)等等。
五、總結
從政府報告、銀行年報、各大媒體報道和許多學者的理論分析文章來看,我國的綠色金融之路正在行進之中,綠色信貸似乎也在飛速發展,但事實上,綠色金融仍沒在國內形成規模。
首先,從行業自身來看,新能源面臨著產能過剩的困境。我國新能源產業快速增長已經有一段時間,從行業發展角度來說,快速增長后停下來整合是正常現象。只不過,由于遭遇美歐“雙反”,整合過程可能變得非常慘烈(林伯強,2013)。其次,雖然銀行對于“兩高”項目呈現一定的漸離趨勢,但由于綠色經濟(如新能源)出現的問題,綠色金融發展相對越好的銀行可能面臨越大的風險(林伯強,2013)。目前新能源產業普遍低迷,銀行過于涉足綠色信貸將會造成其大量虧損,這是銀行不愿看到的局面,所以目前綠色信貸項目并沒有如前文所述的“飛速發展”。另外,雖然各項政策要求不斷更新,但至今,綠色信貸的評估標準仍沒有完全統一。銀監會等個政府部分雖然通過文件等形式了許多要求,對銀行業強調綠色信貸的重要性,但始終沒有一個系統、量化的綠色信貸評價標準。筆者認為,以上這些問題是今后我們應該著力解決和認真研究的問題。
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一、國內商業銀行發展綠色信貸的意義及存在的問題
自推行綠色信貸以來,我國陸續頒布了一系列綠色信貸制度,引導、規范商業銀行綠色信貸業務。商業銀行已普遍接受綠色信貸理念,紛紛制定各自的綠色信貸措施并積極貫徹執行,綠色信貸相關金融服務不斷完善。但仍然面臨著一些突出問題,集中體現在以下幾個方面。一是相關法律政策不完善,未形成專門的綠色信貸法律政策體系。二是信息溝通渠道不暢。當前,我國環保信息系統建設不完善,商業銀行不能及時獲取企業環境信息,影響信貸審批。而商業銀行是否嚴格執行了綠色信貸政策,政府和社會也很難知曉。三是綠色信貸激勵機制不完善,銀行社會責任感淡薄,缺乏發展綠色信貸業務的內在動力和主動性。四是商業銀行普遍缺乏綠色信貸專業人才。綠色信貸需要了解環保政策法規,評估環境風險,其專業性極強,我國綠色信貸人員大都缺少相關專業背景,缺乏對企業環境評估能力。人才問題成為制約綠色信貸發展的瓶頸。
二、促進國內商業銀行綠色信貸業務發展的舉措
(一)完善綠色信貸相關法律政策健全的法律政策環境是綠色信貸業務良性發展的保障。當前,需要修改和制定綠色信貸的法律政策,應使其涵蓋預防、監管與懲治各個環節。政府和商業銀行可參考“赤道原則”,并選擇性地借鑒西方國家先進經驗,建立符合我國國情的具有可操作性的綠色信貸政策,以指導商業銀行綠色信貸活動的開展。
(二)建立全面實時的信息溝通機制這是促進綠色信貸業務開展不可或缺的重要舉措。一是環保部門要對企業環境行為進行核查,建立環保信息庫,并加強與銀行之間的溝通,及時傳遞環境執法信息。二是商業銀行應加大與各銀行、行業協會、其他社會組織之間的溝通,建立多方位的環保信息溝通系統。三是商業銀行要加強信息披露,及時向外披露執行綠色信貸的有關信息和數據,強化社會對商業銀行的監督。
(三)增強商業銀行社會責任意識,建立綠色信貸激勵機制我國商業銀行綠色信貸業務源于政府政策的引導,商業銀行尚缺乏發展綠色信貸業務的內在動力。當前,有必要加強宣傳教育和企業文化建設,將可持續發展理念融入商業銀行的價值觀,增強商業銀行社會責任意識,在信貸工作中,以更強的責任感保護環境。同時,建立綠色信貸激勵機制,為銀行實施綠色信貸提供動力。政府方面,可通過減少稅收、財政貼息等措施來支持綠色信貸。銀行業內部也應建立激勵機制,如對執行綠色信貸效果顯著的銀行予以獎勵,對違反綠色信貸政策提供貸款融資的銀行追究責任,進行經濟處罰。
(四)重視專業人才的培養綠色信貸業務是一項新興業務,涉及金融、環保等數個學科知識,對信貸人員專業素質要求較高。加強綠色信貸人才隊伍建設,為商業銀行綠色信貸業務發展提供人力資源支持,實屬當務之急。其措施有:一是聯合國內知名相關教育結構、環保部門對業務人員進行綠色信貸業務方面的專業培訓,提高專業素質。二是注重引進和保留高素質、高科技人才,做好人才儲備。三是重視與國際金融機構合作,加強與國外專家的交流,提高業務人員能力。
作者:金軍單位:建行湖北省分行
作為環保部門要嚴把建設項目環境影響審批關,切實加強項目環保設施“三同時”管理。同時,還要與銀行業密切配合建立信息溝通機制,按照職責權限和《環境信息公開辦法(試行)》的規定,向銀行業提供環境信息。人民銀行及各分支行要引導和督促商業銀行認真落實國家產業政策和環境保護政策,將環保信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫,防范可能出現的信貸風險。環保部門、人民銀行、銀監管理部門、金融機構都要加強合作與聯動,以強化環境監管促進信貸安全,以嚴格信貸管理支持環境保護,加強對企業環境違反行為的經濟制約和監督,以改變“企業環境守法成本高,違法成本低”的狀況。
筆者長期從事銀行金融工作,在多年的信貸管理工作中,深深感到:建立綠色信貸長效管理體系是綠色信貸政策具體化、規范化的表現。依據國家綠色信貸政策,搞好銀行綠色信貸管理能充分發揮金融監管部門和環保主管部門及銀行業實施國家綠色信貸政策的指導作用。這樣做,可以把可持續發展和社會責任提升到銀行的戰略層面,還能增進地方黨政領導對銀行信貸政策導向及各金融機構執行相關信貸政策情況的了解和認知度。怎樣依據國家綠色信貸政策,搞好銀行綠色信貸管理工作呢?這是擺在每一位從事信貸管理工作同行面前一道值得鉆研的深奧課題。筆者認真學習了發達國家金融機構執行綠色信貸政策的經驗,探討了搞好綠色信貸管理工作先進的理念和方法。并愿與業內同行共同研討這一課題,力求通過認真研討,闖出一條創新與發展綠色信貸管理工作的新路子。
一、建立綠色信貸評估管理體系
信貸評估是商業銀行信貸業務的核心技術環節。建立綠色信貸評估管理體系,能有效地落實黨和國家綠色信貸政策,優化配置銀行的信貸資源,對綠色經濟的發展可以起到引導、支持、保障和控制作用。筆者了解到,最近河北省環保廳與人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局聯合出臺的《河北省綠色信貸政策效果評價辦法》開創了綠色信貸政策評價的先例,這個“效果評價辦法”對形成綠色信貸管理機制為各商業銀行的綠色信貸管理工作進行有效監督提供了一條可行之路。筆者認為,銀行業可借鑒河北省環保廳、石家莊中心支行、河北省銀監局的做法,采取以下措施,建立綠色信貸評估管理體系。(1)建立綠色信貸工作標準。銀行業可根據各企業的建設項目、潛在影響和風險程度,將項目分成A類、B類。對A類和B類項目分別進行社會和環保評估并寫出評估報告。針對分類時發現的問題,責成貸款企業制定出以減輕和監控環境社會風險為內容的環境管理方案和企業解決存在問題的行動計劃。(2)建立綠色信貸評估標準。銀行業可成立以經濟研究專家和環境保護專家為成員的審查小組,對A類項目和B類項目遞交的環境評估報告進行嚴格審查,并請專家小組成員根據審查情況擬定評估制度。制度一旦制定,就要嚴格執行,決不能。銀行業每年還要向上級領導遞交綠色信貸評估過程報告和經驗報告。(3)建立綠色信貸審核制度。銀行業應責成借款企業在融資文件中承諾事項:遵守社會和環境方面的法律、法規和在項目建設運作周期內遵守行動計劃要求,以及定期向貸款銀行提交項目報告等。同時,還要責成貸款企業建立公開征詢意見和信息披露制度。銀行業應建立投訴機制,征求當地受影響利益相關方的意見。只有這樣,才能利用金融杠桿,促進建設項目在環境保護以及周圍社會和諧發展方面發揮積極的作用。
二、積極創新綠色信貸管理模式,支持低碳發展
眾所周知,我國“十二五”時期,綠色環保已成為全球發展的核心內容之一,金融資本也成為綠色環保的助推力。銀行業應順應這一趨勢,大力倡導和積極推進以低碳、環保、節能為核心的綠色信貸,這不僅是貫徹國家宏觀調控政策和履行社會職責,也是改進銀行業業務發展和調整結構的內在需求。目前,我國將新能源、節能環保等列入戰略性新興產業,這其中就蘊涵著巨大商機。這就需要銀行業以國家宏觀政策和監管機構的要求為導向,按照國際“巴塞爾協議”和“赤道原則”的理念,堅持政策制定著眼綠色環保,資源配置優先綠色環保,產業支持傾斜綠色環保,制度保障考慮綠色環保,客戶服務促進綠色環保,積極創新綠色信貸管理模式,支持低碳發展。筆者認為,首先,銀行業應在“綠色信貸”領域中加強滲透創新。要充分利用和發揮銀行在支持水電、風電等清潔能源領域的傳統優勢,總結推廣經驗,繼續保持信貸資源配置向綠色環保傾斜的優勢。同時,對生物質等新興領域進行跟蹤研究,積極拓展戰略新興產業與新一代信息技術、生物、高端設備制造、新能源、新材料等產業,謀求更多的發展空間。其次,滿足個性化要求,進行產品創新。筆者建議,銀行信貸部門應根據客戶的特點與資金運作模式,進行跟蹤調查研究,加大供應鏈融資、中間業務產品、并購貸款、上市融資等產品的創新,使之成為一批綠色信貸品牌。然后,銀行業要進一步提高專業化水平,加強服務創新。銀行領導應與信貸部門員工根據客戶、產品、區域的特點,組成金融專門團隊,做好貸前、貸中、貸后的風險控制工作,加強對低碳環保運作模式和清潔能源發展趨勢的研究,提高精細化管理水平,為客戶全面提供財務顧問服務。最后,充分調動全體員工工作積極性,加強機制創新。銀行作為金融企業,必須履行對社會全面負責的義務,決不能見利忘義、袖手旁觀。要著眼于低碳環保大局,對低碳環保企業在信貸政策上繼續大力支持,在資金上重點做好保障,建立一條項目申報、評估、審批、放款、管理一條龍服務的“綠色通道”積極支持低碳環保事業的發展。
三、加強利率引導作用,創新金融產品多樣化
筆者在從事銀行綠色信貸工作中深深感到:作為金融機構,銀行業應積極發揮地方銀行優勢,積極拓展新能源和環保、新材料等新興產業市場,全力支持企業實體經濟發展和結構調整。尤其要突出對新能源和環保裝備制造業、電子信息、新材料、生物醫藥等重點發展產業的支持。對以上產業要想盡一切方法確保信貸資金的優先滿足。同時,銀行領導與信貸人員還要做好企業的投資顧問,合理引導他們的貸款投向,加強利率引導作用,以提高他們的資金使用率,使企業降低融資成本,充分體現“擇優扶優,區別對待”的綠色信貸政策。銀行信貸部門要通過實施戰略合作伙伴、重點客戶、名單式管理、專項利率優惠等政策,幫助企業進一步降低融資財務成本。通過設置市場調研系數適度調節擔保風險系數,貢獻度系數及政策調節系數,有效發揮差別利率政策的投放作用。同時,銀行領導要將工作重點放到創新金融產品,滿足多樣化融資的方面上來。筆者在與同行共同探討“綠色信貸管理”工作情況時發現,目前市場融資情況是這樣的:一些中小企業、科技型企業由于擔保原因而導致融資困難,影響了節能環保產業的發展。針對這種情況,銀行領導就要與信貸人員積極采取措施,支持他們的產業發展。銀行可采取擔保方式多樣化,以不動產的抵押、動產抵押、動產質押、企業保證、聯保等手段,不斷創新和完善貿易融資類、置業按揭類、聯貸聯保類、權利質押類等產品,并形成一個比較完善的體系。銀行之間還應聯手合作,積極解決有進出口貿易背景的中小企業資金需求問題,適度利用商票、敞口、進出口銀行貸款、直接融資手段來滿足優質企業多方位的融資需求。在積極促進環保企業發展的同時,銀行業一定要嚴格執行國家宏觀調控政策,對鋼鐵、水泥、房地產開發貸款實行余額控制,對違規建設項目采取限貸、停貸和收貸措施,對不符合國家政策的高耗能、高污染、高排放項目嚴禁發放任何形式的新增授信及用信,促使“綠色信貸管理”工作不斷提高、不斷完善。
四、支持綠色工業,促進經濟發展
眾所周知,從我國的國情來看,我國人口眾多,人均資源匱乏,發展相對落后,環境承載力較弱。目前,我國正處于城市化、工業化的快速發展時期,建設任務十分繁重,特別是我國城市化波及13億人口,比世界現有56個高速度發展國家的人口總和還要多出3億多,這種形勢對資源環境形成巨大壓力和挑戰。這就需要我們國家必須加快轉變經濟發展方式,走資源節約型、環保友好型的綠色發展道路。在這樣的背景下,發展綠色工業是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式、實現人與自然和諧發展的內在要求,也是我國在后金融危機時代把握戰略機遇,增強國際競爭力的重要舉措。筆者認為,支持綠色工業,促進經濟發展,可從以下三方面進行。(1)銀行業要支持綠色工業發展,形成市場化、社會化、多元化投融資體系。因為綠色工業屬于戰略性新興產業,大多數處于產業初創期,風險較大,所以在融資方面面臨很多困難。銀行作為現代經濟的核心和資源配置樞紐,支持綠色工業發展是義不容辭的責任。銀行業要運用開發性金融的理念和方法發揮中長期投融資優勢,主動承擔社會責任,為發展綠色工業起到積極作用。(2)發揮優勢,聯合作戰。銀行業應與工信部、科技部、環保部及地方政府等在綠色工業、生態環境領域的企業聯合作戰,堅持政府入口,開發性金融孵化,市場出口的方法,引導社會向綠色工業投資。(3)嚴把貸款關。銀行業一定要嚴格執行國家“綠色信貸”政策,在審批企業建設項目開發時,對因環保問題不合格的項目一律不給貸款,并積極為綠色工業領域發展提供顧問和融資服務。
有關綠色經濟論文范文一:綠色經濟下林業產業發展研究
摘要:發展綠色經濟已經在全球達成共識,研究綠色經濟與林業之間的關系可促進林業的穩定、高效發展。本文闡述了綠色經濟的內涵,探討了林業在綠色經濟背景下面臨的機遇及挑戰,闡述了在綠色經濟背景下我國林業產業的發展成果及展望。
關鍵詞:綠色經濟;林業;機遇;挑戰
1綠色經濟背景
1989年,綠色經濟的概念由經濟學家皮爾斯提出,指的是以市場為導向,以傳統產業經濟為基礎,以生態環境建設為基本產業鏈,以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的經濟形式。聯合國環境規劃署在其的《綠色經濟報告》中,對綠色經濟給出的定義是,從長期上來看,能夠改善人類的福利水平,降低不平等程度,同時不會使后代面臨生態稀缺性和環境風險的經濟形式。在國內的研究中,一般認為綠色經濟分為狹義和廣義兩個層面。狹義的綠色經濟指的是環保產業;而廣義的綠色經濟除了環保產業之外,還包括諸如綠色消費與政府采購,綠色貿易與進入,綠色稅收與財政,綠色會計與審計等除生產領域外的一些綠色制度和行為[1]。近些年來,世界各國紛紛開展綠色經濟行動。2011年,聯合國環境規劃署研究表明:實現綠色經濟不僅會實現財富增長,尤其是生態共有資源或自然資本的增益,而且還會在今后一段時期產生更高的國內生產總值增長率。為應對綠色經濟的發展趨勢,各國紛紛通過立法和出臺規劃開展行動。英國在倡導低碳、低排放,大力發展綠色能源,推廣新的節能生活方式;美國以開發新能源和節能、環保為主題,制定了綠色經濟復興計劃歐盟制定了環保型經濟的中期規劃;印度制定國家可再生能源政策草案,韓國通過了綠色工程計劃,日本在逐步擴大環境產業市場規模[2]。
2林業在綠色經濟中的重要作用和地位
2011年聯合國森林論壇的第九次大會在探討森林造福人民、改善民生、消除貧困時提出,林業對構建綠色經濟的潛力巨大,要發展綠色經濟,必須將林業置于優先發展的領域。
2.1林業是發展綠色經濟的基礎和關鍵
聯合國環境規劃署報告對林業在綠色經濟中的地位給出定義:林業是發展綠色經濟的基礎和關鍵。林業為綠色經濟提供了生態基礎,在應對氣候變化、保護生物多樣性、涵養水源、保持水土等方面有著重要作用;林業提供木材等木質原材料、產品和能源產品,具有清潔安全、可再生、可降解等優點;林業發展為全球近10億人口提供了生計,有利于增加就業、提高收入、提高居民健康水平等,促進人類福利的增加。
2.2林業對發展綠色經濟的重要作用和貢獻
在綠色經濟這一概念被提出伊始,林業發展通過保護和可持續地使用自然資源對綠色經濟所做出的貢獻就已經被認識。同時,林業在減少貧困、增加收入、應對全球氣候變化等方面對綠色經濟都具有十分突出的貢獻。從事林業基礎產業的人口往往與貧困人口相重合,因而發展高效可持續的林業就能夠有效地幫助依靠其生存的人們擺脫貧困。隨著應對氣候變暖成為全球共同行動,林業在固碳方面的貢獻被廣泛認識。2011年,聯合國環境規劃署對林業對綠色經濟的貢獻方面進行了全面總結:經濟的進步和人類的福祉都依賴于健康的森林。森林提供碳匯、穩定全球氣候、調節水的循環,并為生物多樣性提供棲息地,同時保存了遺傳資源。經濟估值在不同的國家進行的研究表明,從森林的重要利益,特別是在調節氣候服務和存在價值。林業在綠色經濟中的貢獻已經獲得了更全面的認識。
3綠色經濟背景下的林業產業的機遇與挑戰
近年來,中國始終堅持把林業發展納入經濟社會發展總體布局,充分發揮森林在經濟、社會、生態、文化等方面的多種效益,逐步實現平衡發展,初步開始綠色轉型。主要體現在以下方面。一是推動林業發展戰略的綠色轉型,促進綠色發展。改革開放以來,中國林業根據國民經濟和社會發展的需要實現了三次林業發展戰略的調整。二是大幅度增加綠色投資。1998年至今,中國實施的林業重點工程累計投入2886億元。建立森林生態效益補償制度及林業公共財政支持制度,對國家級重點公益林、造林、撫育管理、林木良種等提供公共財政支持,逐步形成森林可持續經營的長效資金支持機制。三是增強森林可持續經營。提出將森林經營作為林業發展的永恒主題,從注重森林面積的增加到重視森林質量的提高和功能的增強,中央財政對森林撫育提供財政補貼,積極推動森林認證。四是大力發展綠色產業、增進綠色就業。制定激勵政策,實現林業從利用林木向利用森林環境的轉變,同時,逐步增加綠色就業。五是積極推動綠色改革。大力推動集體林權制度改革,維護農民權益,不斷提升林業對農民就業增收的貢獻。
3.1林業在綠色經濟中面臨的機遇
由于林業不僅具有經濟功能,還具有明顯的社會功能和生態功能,很多國家推出了刺激經濟的綠色發展規劃和戰略決策,將林業作為發展綠色經濟的核心;全球氣候變暖問題已經成為國際社會的頭號政治問題,森林對于降低大氣中溫室氣體濃度、調節氣候、維護生態平衡起著十分重要的作用。林業在應對氣候變化中具有特殊地位,全球生態危機和自然災害問題日趨嚴重,加強林業生態建設、保護和恢復生態系統的呼聲越來越高。在這一背景下,林業在國民經濟中的地位和作用得到了進一步的提高,林業產業結構得到升級,林業發展方式不斷轉變,這有利于進一步發揮林業在減輕貧困、改善生計方而的特殊作用。
3.2林業在綠色經濟中面臨的挑戰
為了進一步提高林業在國民經濟中的戰略地位和作用,促進林業產業的發展,我們需要大力發展綠色經濟。但發展綠色經濟還面臨諸多困難和挑戰。從全球范圍看,土地競爭引起的毀林和森林退化的壓力并不會消除。同時,由于林業生態效益的價值化、內部化還不能完全實現,林業被邊緣化的可能仍然存在。地方各級政府在經濟增長壓力面前,必然會面臨是要發展還是要環境的兩難選擇。而國民經濟發展和人民生活水平提高對林業日益增長的需求與森林資源總量不足、質量不高之間的矛盾;工業化、城鎮化和農業現代化進程中存在的土地利用沖突;人口增長和農村貧困對保護森林資源和鞏固林業生態建設成果帶來的壓力;國民經濟核算體系和就業統計不完善,不能全而地反映林業對國民經濟的貢獻;森林經營管理體制改革滯后,林業信息化建設不能滿足森林可持續經營的技術要求等,也都會對綠色經濟中的林業產業發展產生挑戰。
4中國林業在綠色經濟中的展望
4.1林業在可持續發展中的作用將更加強大
綠色經濟是可持續發展的具體實現形式。發展綠色經濟過程中,生態基礎設施建設將使林業所具有的減污、減排、消納廢棄物的能力得到充分發揮;綠色融資機制將更多、更好地挖掘林業在保障生態安全方面的潛力;林業產業提供的綠色產品、生態產品、綠色就業在促進地區發展、改善民生、減輕貧困等方面發揮更大的作用。
4.2林業在國民經濟中的地位將更加突出
在發展綠色經濟過程中,森林產品和服務價值通過森林價值核算將得到全面反映,森林對非正式部門的貢獻也會通過森林價值核算將得以充分體現;生態系統管理、綠色融資機制建立和綠色產業發展,將使林業在國民經濟發展中的作用得到充分釋放和倍數放大;林業的三大效益將得到社會的普遍認可,在社會經濟發展中的地位將更加突出。
4.3林業發展資金將更加充裕,資金來源渠道更加多樣化
為降低生態稀缺性,在發展綠色經濟中公共財政對生態基礎設施的投資力度將進一步加大。同時,森林將成為一種新的有較高收益的經濟資產,社會融資能力將明顯提高。在過去三十多年的改革和發展中,中國堅持將林業納入國民經濟發展大局,堅持興林富民的發展宗旨,堅持生態、經濟和社會效益的協調統一,初步實現了森林資源增加、生態狀況改善和林業生產者受益的目標,完成初步綠色轉型。中國的經驗表明,各國根據本國的具體情況實施可持續發展戰略,可以在減少環境風險和資源消耗的同時,增加就業和改善貧困,促進社會進步。未來,中國林業將繼續積極推進林業綠色增長,實現林業可持續發展。
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有關綠色經濟論文范文二:綠色經濟發展中地區差距分析
摘要:在實行改革開放國策以后,我國經濟取得了快速發展,但是,在經濟發展過程中生態環境問題卻日益嚴重,引起了人們的廣泛關注。發展綠色經濟不僅僅能夠對經濟增長進行提高,同時,對生態環境方面的問題也能進行解決。我國經濟發展過程中東西中部經濟發展出現了很大程度的差距,對我國各個地區的經濟協調發展有很大影響。
關鍵詞:綠色經濟;地區差距;對策
1發展綠色經濟
1.1綠色經濟的內涵與特點
綠色經濟是一種現代生態經濟,它以人類的幸福生活為最終發展目標,實現了經濟再生產和自然生態自身循環的有機結合,是經濟發展過程中對全球氣候變化以及全球金融危機的一種新型社會發展模式。綠色經濟的顯著特點在于環境資源因素是經濟發展的內生變量,經濟發展的規模和速度必須以其所能提供的資源量和環境容納生產廢棄物的限度為硬指標,一旦超越環境容量和資源承載能力,自然將會集聚能量,最終足以使人類創造的燦爛文明重歸寂靜。這是因為:一是在綠色經濟發展中,經濟系統只是地球生態環境系統的一個子系統。經濟發展的規模和增長的速度必須與整個地球的生態系統相互依存。經濟生產從以原材料輸入作為開端經過交換,流通到最后產品被消耗產生廢棄物為一個流程。但整個流程都少不了要和地球環境資源系統的再生和可吸收進行交換。為此綠色經濟發展規模絕對不能超出地球生態環境資源系統的容納范圍。二是生態環境容量和自然資源承載能力都是有限度的。當經濟發展的規模和速度在自然資源的開采利用和自然環境所能容納排放廢棄物的范圍內,經濟發展和環境資源就能相互促進。
1.2發展綠色經濟的意義
世界經濟發展過程中,氣候變化、能源危機、金融危機都對經濟可持續發展有很大的影響,同時,導致生態環境承受能力也在面臨考驗。近年來,自然災害的頻發導致人們在生產生活中受到了嚴重的威脅,因此,轉變經濟發展模式成為了必然選擇。世界各國在經濟社會持續發展方面對綠色經濟都比較重視,這樣不僅僅使國家在經濟過程中能夠對金融危機問題進行解決,同時也能對能源危機和生態危機實現可持續發展。綠色經濟發展過程中帶來了新的產業革命,而且規模非常大,在工業發展方面非常罕見。
2區域經濟發展的差距原因
2.1自然條件
我國國土面積非常廣闊,尤其是中西部地區占據著總面積的百分之六十以上,但是中西部地區多沙漠戈壁,而且多高寒地區,自然條件相對比較惡劣,導致該地區人口分布非常不合理。中西部地形通常比較封閉,而且地理環境比較復雜,生存、氣候等條件也比較差,離經濟中心的距離也比較遠,盡管其有非常豐富的資源,但是因為這些原因,很難進行經濟發展,導致生產力無法實現。
2.2歷史因素
我國經濟在發展過程中,西部地區一直處于比較貧困落后的情況下,而且,歷史上也是從中原地區向四周進行擴展,但是在發展過程中還是出現了很大的差異。東部地區在經濟發展方面非常的快速,導致中西部地區發展相對于比較緩慢。西部地區地貌比較復雜,交通比較閉塞,而且信息傳遞比較緩慢,導致資源利用方面也存在著很大的問題,對經濟發展起到了負面影響。
2.3環境影響
西部地區在發展過程中,資源數量非常大,但是很多資源都處在環境比較險惡的地區,主要是因為這個地區平原比較少。經濟發展過程中需要便利的交通條件,西部地區交通比較落后,導致經濟發展出現了受阻現象。改革開放政策的實施是為了更好的發展經濟,但是,很多的經濟政策都是給予了東部地區,導致東部地區在發展過程中出現了高速發現現象。政策傾斜導致了全國經濟的發展不平衡,國家為了實現經濟的平衡發展實行了西部大開發戰略,實現了有計劃的開發西部。
3區域經濟發展的差距的對策
3.1國家的政策干預
在實行改革開放以后,我國經濟得到了明顯的改善,說明這項國策的實施非常成功,而且,為了縮小東部和中西部之間的差距,政府在通過宏觀調控進行控制,對不發達地區進行了更好的投資,并且對經濟落后地區進行了扶持,希望能夠更好的實現地區間的和諧發展。
3.2加強東西部的合作
近年來,西部地區在發展過程中,投資者為了營造良好的投資環境,將東西部之間的優勢進行了互補,企業行為的自主選擇是政策效應必然形成的。西部大開發的實施是一項重要的戰略部署,在經濟以及整治方面都具備非常大的意義,在實施過程中取得的成績十分多,但是,還是出現了很多的新問題。經濟全球化的快速發展,國家與國家、地區與地區之間的競爭非常的激烈,利益的爭奪也日益白熱化,東部經濟發達地區能夠憑借自身的綜合實力占據一定的有利空間,但是,相對于比較落后的西部,在經濟方面卻比較薄弱,這樣會處于相當不利的地位。市場經濟發展過程中對技術、質量等方面要求越來越高,這樣就使得西部在競爭中承受的風險越來越大。
3.3突出地區優勢
我國各個地區之間的自然條件、經濟發展政策之間都存在著很大的差異,這樣就使得經濟發展速度方面也存在著很大的不同,導致東部與中西部經濟差距比較大。對東部發展優勢進行充分的發揮,這樣能夠更好的實現經濟的可持續發展、生產力提高、對經濟差距進行縮小。東部地區在發展過程中具有更加明顯的優勢:
(1)市場優勢:東部地區從計劃經濟向市場經濟轉變的時間比較早,因此,市場化程度也比較高,建立了比較完善的市場,為現代化發展提供便利條件。
(2)金融優勢:現代化經濟在發展過程中,金融是必不可少的部分,東部地區的人們金融意識比較強,金融體系比較完善,資金也比較充足,為經濟建設提供了條件。
(3)人才與技術優勢:在現代化發展過程中,技術是發展動力,人才是核心,因此,經濟發展過程中,技術和人才不能缺少任意一個,東部在發展過程中應用在研究和開發方面的經費遠遠超過西部,東部在發展過程中將傳統產業進行了改造,現在對高新技術產業發展比較重視,因此,產業結構得到了升級,現代化建設也以后了明顯的改善。西部在發展過程中,為了獲得更好的發展前景,要對地區資源進行充分利用,并且對交通事業的發展給予重視,只有保證了交通事業的發展才能更好的保證經濟發展,對東部發展經驗也要進行借鑒。
4結束語
經濟發展過程中,綠色經濟發展成為了必然模式,在經濟發展過程中對生態問題,人們生活質量等因素進行了重視,這樣在發展經濟時才能避免出現以犧牲環境為代價的經濟發展現象。我國經濟體制在發展過程中經歷了非常重大的變革,因此,出現了經濟發展過程中地區差距非常明顯的問題,人們的生活質量以及生活幸福度也有很大的差異,為了對這些問題進行解決,在經濟建設過程中要對出現的地區差距問題采取措施進行解決,保證經濟發展的可持續。
參考文獻
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