時間：2023-06-08 11:20:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇意識形態隱患風險點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
會上，大家集體學習了中央和省市縣委先后出臺的意識形態責任制考核辦法及意識形態領域存在的隱患風險作討論交流，并對下一步工作安排提出建議。
會議要求，領導班子要帶頭學習，進一步提高對意識形態工作極端重要性的認識，加強意識形態工作的培訓和指導，牢牢把握意識形態工作的領導權、話語權、主動權；要結合社區實際，進一步加強意識形態工作規范化建設，使意識形態工作有抓手，有發揮，促成效；進一步注重意識形態領域的人才培養，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”努力提升意識形態工作能力和水平。
會議明確，我局全體人員要抓緊落實相關工作，首先對風險區域和風險點進行排查和防范，加強督查意識形態工作責任制落實情況，及時分析、研判報告存在的傾向性、苗頭性問題，強化追責問責，管好導向、管好陣地、管好隊伍；要堅持政治引領，做好正面宣傳，增進共識、凝聚力量，牢牢把握意識形態工作的正確方向。
認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，緊緊圍繞高水平研究型大學建設目標，大力加強校園安全綜合治理，持續鞏固“江蘇省平安校園建設示范高校”創建成果，不斷提升校園安全治理能力和風險防控水平。具體工作如下：
1、認真貫徹落實學校安全工作責任制。明確安全工作責任，部門主任為部門安全工作第一責任人，部門安全員和其它人員做好各項安全工作。按照“一崗雙責”的要求，部門領導將安全穩定工作與業務工作同布置、同落實、同檢查、同總結、同獎懲，全力維護校園穩定、社會和諧。
2、加強安全教育，堅持把安全教育列入常規工作。認真學習貫徹上級安全文件和工作指示,開展多種形式安全教育，增強部門職工的安全意識。
結合部門實際，部門工作例會上及時學習傳達貫徹上級安全文件和工作指示，并布置落實相關工作。近期，部門召開了全體人員會議，學習傳達“學校2019年冬季安全工作會議”精神，會后，全體人員對部門的安全工作進行了檢查，發現問題及時進行了整改。
在相關會議上，對人身安全、財產安全、消防安全、交通安全、食品安全電信詐騙等方面進行提醒，不斷督導的增強安全防范意識。
3、落實各項具體措施，積極開展部門各項安全工作。
（1）注重防火安全。經常檢查辦公場所用電情況,保持電路順暢，不超負荷，電器使用后及時關閉電源；不在辦公室放置易燃易爆物品。積極參與學校組織的防火、滅火和火場逃生等演練。
（2）注意防盜安全。不在辦公室存放現金和貴重物品;辦公室工作人員離開時要及時關窗、鎖門。
（3）堅持節假日值班制度和重大事項及時報告制度。國家重要會議、重大活動舉辦期間和相關敏感時間節點，密切關注學校及社會安全穩定形勢，及時發現、管控各類可能影響學校和社會穩定的人員及組織（團體），加強信息報送工作，保證有關安全信息的暢。
（4）加強意識形態管控和網絡輿情監管。全面落實意識形態工作責任制，嚴格落實陣地管控措施，加強督導報告會等會議報告內容的審核。加強網絡輿情監管，嚴格執行國家有關民族、宗教等政策，嚴禁在校園內傳播宗教、發展教徒和組織宗教活動。
（5）加強安全檢查，隱患排查與整改。定期組織對辦公場所及周邊安全進行檢查,及時消除安全隱患。經常提醒、檢查和督促部門工作人員認真執行各項安全制度，認真履行安全工作職責。
防范化解重大社會風險的幾個著力點
重視社會風險的形成、演變及傳播，避免由風險發展和變化帶來的諸多衍生性的、新的社會問題和安全問題，防止社會風險與其它風險連鎖聯動，對于在安全發展的背景下，更好地把握防范化解重大風險的內涵要求，探索社會風險治理的新路徑、新舉措，提高安全保障的能力，有著積極的意義。
一、著力把握社會風險的來源特性，做好提前應對。
有效防范化解重大社會風險，弄清并把握風險的來源及特性是基本前提。相對于一般性風險，社會風險涉及社會領域的方方面面，如教育、醫療、社會保障等等，來源更加多樣，構成更為復雜，不確定性高。按照防范化解重大風險關口前移、重心下沉的原則要求，對新出現的社會風險苗頭的來源和特性應及早發現、及早研判，及早報告。同時，做好相應的預測、預判和預警工作，對能解決的風險問題，及時采取措施早處置、早解決，并對今后可能出現的類似問題做好預防和控制，從苗頭和萌芽著手，堅持源頭化治理、分級分類管理、動態模擬、應急處置相結合，對社會風險產生的重要時間、重要場所、重要問題、重要關系做好綜合把握，推進重大社會風險防范與化解更加系統化、科學化、精準化、深入化，既防止隱患累積疊加形成新的風險，又防止舊的風險積累積聚引發出新的隱患。
二、著力把握社會風險的形成機理，做好主動應對。
必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。就重大社會風險而言，現有的應對主要集中在以“控”為核心的“物防”和“技防”層面，以及加強應急處突等來更好地應對突發性風險，被動響應多于主動預防。在安全形勢不斷發展和風險態勢深刻變化的背景下，特別是隨著新興風險的不斷涌現，應更加需要重視風險的形成過程與生成機理，從宏觀防控政策完善與微觀風險點風險源頭化解相結合的視野進行整體把握，積極主動地采取針對性的措施予以應對，以最大限度地適應風險的動態變化，提高防范化解風險的能動性。
三、著力把握社會風險的發展演變，做好動態應對。
與其他風險一樣，社會風險是一個產生、發展、演變的過程。防止因風險變化和轉化，產生出新的風險問題，是有效防范化解重大風險的要求。這就需要對當前社會領域內存在的問題和矛盾進行全面分析，仔細判別風險演化的重點、節點與關鍵。同時，把傳統“三基”即基層、基礎、基本素質與“新三基”即風險隱患為基點、行業領域為基線、區域場域為基本面結合起來，對一些形式上已得到解決的安全穩定問題作好動態跟蹤，對一些已排查而未得到處理的安全穩定問題作好充分的防范準備，對互聯網金融、“民間借貸”等一些潛在的隱患加強研判，從屬地與屬事相結合的角度，做好動態監管，完善風險的隔離和緩沖機制，構建起全方位、立體化、多層次的風險動態防控架構，防止引發新的安全事故。這樣，才能努力做到不讓小風險演化為大風險、不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。
四、著力把握社會風險的傳導規律，做好系統應對。
有效防范化解重大社會風險，把握住社會風險的傳導規律是關鍵。這就需要強化系統思維，根據社會風險的特征和特點，及其發展和演變過程，以現有部門職責分工和網絡化防控格局為基礎，弄清社會風險傳播的條件和環境、明晰傳播的形式和路徑，設計多主體、多層次、多階段、綜合性、適應性、協同式的社會風險系統應對架構。尤其要通過認真分析和仔細梳理社會風險與經濟風險、文化風險、環境風險、意識形態風險、政治風險等其他風險相互影響、相互關聯、相互作用、相互耦合等風險聯動的現實表現，加強風險信息采集、重點社會領域管控、重點行業安全監管、重點人群服務管理、基層社會矛盾糾紛化解、網絡輿情導控等重點環節建設。進一步整合優化資源、加強制度建設、加大現代科學技術支撐、完善防控機制和防控網絡構建，確立起“要素融合、條塊契合、手段綜合、功能彌合、點線面結合”的社會風險系統性防范與化解的整體架構，防止社會風險蔓延、擴散和向其他領域傳導，保障社會安全穩定運行。
[關鍵詞]銀行風險 風險管理 思想政治教育
[中圖分類號]F272.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0032-02
隨著社會經濟不斷發展，銀行作為居民日常生活最常用的儲蓄機構，成為巨額資金的集散中心。由于體制不健全、人員管理不規范等原因，在銀行日常經營管理活動中暴露出種種風險，對國民經濟各部門和廣大人民群眾的資金安全造成嚴重威脅。縱觀銀行的發展史可以看到，銀行的生死存亡與風險管理緊密相關。要適應市場經濟發展要求，在激烈的競爭中脫穎而出，銀行不僅需要通過提高技術手段構建主體，也需要運用思想政治教育手段為科學識別和有效防范風險做支撐，使思想政治教育成為風險管理的推動力量。
一、銀行風險及風險管理
（一）銀行風險及幾種主要風險類型
銀行風險是指銀行在經營中由于各種因素而招致經濟損失的可能性。按照巴塞爾委員會的劃分標準，銀行面臨的風險主要包括信用風險、市場風險、操作風險、流動性風險、國家風險、聲譽風險、法律風險、戰略風險類。①
其中，信用風險又稱違約風險，是指債務人或交易對手未能履行合同或其信用質量發生變化，從而給銀行帶來損失的可能性，是銀行最為復雜的風險種類，也是銀行面臨的最主要風險；市場風險是指因市場價格的不利變動而使銀行發生損失的風險，存在于銀行的交易和非交易業務中；操作風險是指由不完善或有問題的內部程序、員工、信息科技系統、外部事件所造成損失的風險，普遍存在于銀行業務和管理的各個方面；聲譽風險是指由于意外事件、銀行政策調整、市場表現或日常經營活動所產生的負面結果，銀行聲譽能夠維持存款人、貸款人和整個市場的信心，這種信心一旦失去，銀行的業務及其所能創造的經濟價值都將不復存在。②
（二）銀行風險管理
銀行風險管理是指通過風險分析、風險預測、風險控制等方法，預防、回避、排除或者轉移經營中的風險，從而減少或避免經濟損失，保證經營資金安全。確切地講，銀行風險管理是通過了解自身及市場情況，辨識風險、分析風險、評估風險、設計并實施風險管理方案，不斷監測風險管理過程而使銀行達到戰略目標的決策與行動。③風險管理的基本職能是監控和信息反饋，包括對營銷前臺的風險監控，控制經營風險的承擔范圍；為戰略決策后臺提供信息支持，經營過程風險的信息分析、整理和反饋。
（三）銀行風險管理存在的問題
近年來，銀行面臨信用、操作、聲譽等風險的壓力日益加大，通過在改革與發展進程中不斷學習、借鑒先進經驗，制定審貸分離、審計稽核、崗位輪換等內控制度，在風險管理機制方面取得了一定成績。但是，在風險管理意識層面，仍有諸多問題：
第一，風險管理意識偏差。銀行是以盈利為目的的金融機構，在實踐中很多銀行領導及員工過分追求經營規模、看重短期目標，風險管理意識相對淡薄，有的甚至把風險管理看成是獲取利潤的絆腳石，將其與業務經營對立起來。在經濟利益的驅使下，部分人無法正確處理業務發展與風險管理的關系，采取不正當競爭手段、違規經營，擾亂金融秩序，嚴重威脅國民經濟各部門和廣大人民群眾的資金安全。
第二是缺乏全面風險管理理念。銀行風險涉及業務經營的全部領域，例如，隨著經濟活動的多元化，存款、票據業務成為重要的風險源。另外，由于個別員工道德缺失，基層營業網點和柜員也已成為重要的操作風險發源地。因此，風險管理必須是全面的、立體的，對整個機構、各類風險進行通盤管理。應當通過制定明確的風險管理戰略、建立獨立的風險管理組織框架、制定完善的風險管理流程、建立科學的風險管理模型、實行風險分類管理、培養專業化的風險管理隊伍形成全面風險管理。④然而在實踐中很多銀行對風險的認識不足，對風險的復雜性認識不夠，風險管理方法單一，在風險識別、監測方面缺乏客觀性和科學性。
第三是缺少風險管理文化。風險管理文化是銀行企業文化的重要內容，是一種融合了現代銀行經營思想、風險管理理念、風險管理行為、風險控制標準與風險管理環境等要素于一體的文化力。⑤健康有序的風險管理文化氛圍能對每位員工產生深刻影響，引導員工主動發現和暴露風險隱患，使各項規章制度能真正發揮出應有的作用。但在實踐中，銀行員工普遍缺乏風險意識，對于什么是風險、什么是風險管理存在模糊的甚至是錯誤的認識，更沒有意識到風險管理在銀行日常經營中的重要性。
二、思想政治教育在風險管理中的必要性
思想政治教育是在意識形態領域開展政治輿論宣傳和進行思想教育的重要法寶，更是推進社會主義精神文明建設的一項打基礎利長遠的全局性工作。目前銀行的思想政治教育工作存在表面化、形式化現象，在方法上比較陳舊，缺乏創新意識和針對性，實效性不強。隨著社會主義市場經濟的發展和改革的深入，銀行的思想政治教育工作也應當深入和細化。
在長期的金融體制改革進程中，一些新的思潮和觀念對人們的思想造成巨大沖擊，新型價值觀與傳統價值觀形成鮮明對比。部分銀行員工缺乏敬業精神、競爭意識，工作積極性不高，疲于應付工作，對政策、法規置之不理；在待遇、報酬方面盲目攀比，以自我為中心，心態失衡；法律意識淡薄，為追求經濟利益不惜觸犯法律，將發放貸款的“權力”視為對別人的恩賜，借機謀財。
防范和化解風險，把損失減小到最低程度，需要針對風險管理中存在的問題找出解決辦法。提高銀行員工的思想政治覺悟和職業道德水平、做好銀行員工的思想政治教育工作，對協調思想、統一行動、增強凝聚力有重要意義，這樣不僅可以有效地保障人民群眾的財產安全，也可以為客戶提供更加優質的服務。⑥發揮思想政治教育在防范和化解金融風險中有積極作用，積極探索新形勢下思想政治教育的新方法、新途徑，是識別和防范風險的客觀要求，也是對操作風險、聲譽風險等主要風險進行針對性管理的題中應有之意。
三、發揮思想政治教育在風險管理中的積極作用
面對新形勢，銀行在提高核心競爭力的過程中，一方面要采取擴大市場份額、增加網點布局、完善設施建設、注入新鮮血液、投身公益活動等方法，提高經濟效益、積極履行社會責任；另一方面應當在風險管理工作中采取一定的措施，合理運用思想政治教育手段，充分發揮思想政治教育在風險管理中的積極作用，使思想政治教育成為風險管理的推動力量，營造良好的風險管理氛圍，凝聚共識、激發活力，促進銀行的轉型和持續發展。
（一）強化風險管理意識，樹立全面風險管理理念
防范風險是每位員工的重要工作，但是由于種種原因，部分員工對風險及風險管理的認識存在偏差，認為風險管理僅僅是特定部門的責任，與自己無關，不從根本上去理解和支持風險管理工作，對風險管理工作的迫切性沒有足夠的認識，缺乏應有的責任感和危機感，甚至將風險管理與業務經營對立起來，將其視為一種影響業務經營工作開展的負擔。銀行應當在經營管理中強化風險管理意識，通過思想政治教育激發員工的主人翁責任感，使其認識到風險管理不僅關系到經濟發展和社會穩定，而且與單位發展和個人切身利益緊密相關，從而在工作中自覺發揮主觀能動性，積極參與風險防范。
樹立全面風險管理理念，全面導入符合經營管理要求的市場化運作機制，將風險管理深入到業務經營的各個方面，是對銀行風險管理工作的客觀要求。銀行在推動全面風險管理過程中，應當建立各種責任機制和激勵機制，從制度上強化員工防范風險的責任意識，使這種意識貫穿到工作中的各個方面，切實增強廣大員工防范金融風險的緊迫感和責任感，促使全面風險管理在銀行上下得到有效落實。
（二）關注員工舉止，重視員工個體在風險管理中的作用
銀行網點多、覆蓋面廣，員工群體龐大，內部人員容易引發風險。在銀行人力資源管理的過程中，應當在用人關口加強把控，嚴格審查員工背景。在錄用新員工時，除注重學歷、能力之外，還要對員工的道德品質進行了解，以防范道德風險。在日常經營管理中，應當加強對重要崗位人員的動態管理，開展員工行為排查，落實監督管理責任，對重要崗位定期不定期開展崗位輪換，以防范操作風險。
此外，在管理過程中應當堅持“以人為本”的理念，經常傾聽員工心聲，了解員工需求，與員工進行平等的思想交流，有針對性地為員工解決實際問題。對員工思想上存在的問題，認真剖析原因，采取適當形式，說服、教育員工正確地認識風險管理，增強員工風險管理責任意識，使其主動學習和了解風險管理的相關管理政策、法規，激發員工發揮主觀能動性，積極參與到風險管理工作中去。
（三）建立風險管理文化，加強風險管理教育
風險管理文化是企業文化的一部分，良好的風險管理文化有助于銀行各級層之間的溝通和協調，從而實現發展目標。銀行應當充分發揮思想政治教育優勢，將風險管理提升到文化層次去認識，構建和諧的風險管理文化，使全體員工充分了解風險管理工作的發展方向、目標以及達成這些目標所需要的方法，自覺投身到防范風險工作中，使風險管理植根于員工腦海，落實于員工行為，引導其主動發現和披露風險隱患或問題。
在實踐中，有些員工不配合風險管理工作的開展，對推行的風險管理教育培訓和考試存在被動應付的消極心理。對此，銀行應當完善職工教育考核制度，通過教育和培訓，建立一支能夠運用現代工具，有效識別、計量和控制風險的風險管理隊伍。此外，還應當通過加強對員工的理想信念教育、職業道德教育、法紀觀念教育，摒棄拜金主義、享樂主義，幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強自律性、自覺性、主動性，提高員工的思想素質和業務素質。
注釋：
①巴塞爾委員會是1974年由十國集團中央銀行行L倡議建立的一個由中央銀行和銀行監管當局為成員的委員會，被廣泛視為銀行監管領域的首要國際組織，其制訂通過的《巴塞爾協議》建立了完整的、國際通用的、以加權方式衡量表內與表外風險的資本充足率標準。
②宋清華.金融風險管理[M].北京：中國金融出版社，2003：
4-9.
③殷洪良.銀行風險管理實務[M].北京：中國金融出版社，
2013：3.
④郭保民.論商業銀行全面風險管理體系的構建[J].中南財經政法大學學報，2011（03）：80.
【關鍵詞】安全文化要素關系作用
STUDYONTHERELATIONSHIPSANDROLESOFSAFETYCULTUREWITHITSSOMEELEMENTS
WuZongzhi
NationalCenterofSafetyScienceandTechnology,SAWS,China
ABSTRACT
Inthispapertherelationshipsbetweensafetycultureandsafetyidea,safetyscienceandtechnology,safetyregulationsarebrieflydescribed.Therolesofsafetycultureanditssomeelementsinworksafetyarediscussed.Thesafetyideaisproposedthat“safetyisrelative,hazardiseverlasting,accidentcanbepreventive”.Thecreationandinventionofsafetyscienceandtechnologyarethedrivingforceofthedevelopmentofthesafetyculture.Theeffectofsafetyregulationsisdependentonsafetyculture.Thedevelopmentofsafetycultureisaimportantpartoftheestablishmentofthelongtermeffectivemechanismforworksafetyandthewell-offsocietyinChina.
1．引言
黨的十六大報告中提出，要在本世紀頭20年內，集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。事關人民群眾生命安全的安全生產和作為先進文化重要組成部分的安全文化是小康社會的重要內容。從安全生產的角度展望，全面小康社會是一個安全科技進步，安全法制健全，安全文化繁榮，人民生產和生活安全健康的社會。
關于文化的定義眾多，經典的是1871年愛德華·泰勒在《原始文化》一書中所作的“文化與文明，就其廣泛的民族學意義來講，是一個復合的整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣”。按照我國《辭海》的定義，文化指人類社會歷史實踐中所創造的物質財富和精神財富的總和。同樣，關于安全文化的定義和概念也有多種表述。英國安全健康委員會等機構（HSC/ACSNIHumanFactorStudyGrup）將安全文化定義為“安全文化是個人和群體的價值、態度、觀念、能力和行為方式的產物，它決定了對組織的安全和健康管理的承諾，以及該組織的風格和熟練度”。我國安全文化界將安全文化歸納為“安全文化是人類在社會發展過程中，為維護安全而創造的各類物態產品及形成的意識形態領域的總和；是人類在生產活動中所創造的安全生產、安全生活的精神、觀念、行為與物態的總和；是安全價值觀和安全行為標準的總和；是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化[1]。
無論怎樣表述安全文化的定義和概念，安全觀念、安全科學技術、安全法規都是構成安全文化的重要要素。本文簡要論述安全文化與安全觀念、安全科學技術和安全法規的關系及其對安全生產的促進作用。
2．安全觀念與安全文化
思想認識是一切工作的基礎和前提，安全觀念是發展安全文化，做好安全生產各項工作的前提條件。關于安全的定義眾多，在一般辭典中，安全系指沒有危險。由于人們主觀上對安全的認識不同，判別安全或不安全有多種概念或定義，也有人認為“安全是人們的心理狀態”。國際標準化組織和國際電工委員會將安全定義為“免遭不可接受的風險的傷害”。“風險”是指“特定危險性事件發生的可能性及其后果的結合”。國際勞工組織將危險定義為“可造成人身傷害或損壞的固有的潛能”。同樣地對事故也有多種概念和定義，通常情況下，事故是指：“造成死亡、疾病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件”。安全總是與危險、風險、事故伴隨在一起的。
事故的能量轉換理論認為，事故是能量或危險物質的意外釋放，作用于人體的過量的能量超過了人體（或結構）的抵抗力，或是使人體與周圍環境的正常能量交換受到了干擾（如窒息、淹溺等）。由于物質與能量的互換關系，物質的危險作用可認為是能量危險作用的一種形式。
一起事故的發生是危險源（能量源）與引發因素共同作用的結果。事故引起的人體傷害可解釋為由于能量的轉換而造成的機體破壞。機械能的轉換可造成外傷，熱能、電能、化學能或輻射能可造成燒傷或其他傷害。存在超過一定數量（臨界量）的能量或危險物質是事故發生的前提條件。這里“一定數量”或臨界量意味著超過該數量的意外釋放能量，超過了人體（或結構、設備、設施）的抵抗力或抗干擾的能力，從而會導致人體傷害、財產損失或環境破壞。
20世紀30年代，美國科學家海因利希（H.W.Heinrich）統計研究了事故發生頻率與事故后果嚴重度之間的關系，提出了1:29:300法則，又稱海因利希法則，分析了事故所造成的人身傷害程度與事故發生起數之間的關系，揭示了事故發生的規律性，即嚴重人身傷害的事故起數總是少于輕微傷害事故起數，輕微傷害事故起數又少于無傷害事故（即未遂事故或稱事件）起數。
該法則表明：盡管事故發生是小概率現象，單起事故傷害程度的大小受偶然因素支配，但從大樣本量統計分析，事故是有規律的，是可以預防的。如果同類輕微傷害事故或事件多次發生，當達到一定的概率后，必然發生重大傷害事故。因此，如果要防止發生重大傷害事故，必須從防止無傷害事件和輕微傷害事故發生做起。換句話說，引發無傷害事件或輕微傷害事故的原因同樣可造成嚴重傷害事故發生。為了預防事故，必須分析無傷害事件的原因，在發生重大傷害事故之前，采取預防對策，消除或監控產生傷害的根源[2]。
事故的根源是由于存在危險的能量或危險物質，事故發生的基本原因可歸納為人的不安全行為和物的不安全狀態。這里人的不安全行為包括人因失誤和管理上的缺陷，物的不安全狀態包括生產活動中的設備、設施、場所以及環境條件的危險狀態等。在我國國家標準中將“可導致事故發生的物的危險狀態，人的不安全行為及管理上的缺陷”定義為事故隱患。
理論研究和大量事故調查的實踐表明，事故隱患，即人的不安全行為，管理上的缺陷和物的不安全狀態是導致事故發生的直接原因。“隱患險于明火”。
在安全文化的建設和發展過程中上，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的”正確觀念，要糾正“經濟發展，事故難以避免”的錯誤觀點。生產和社會經濟的快速發展，使危險設備、設施、場所增加，人們的生產活動增加，隱患也會增加。但只要樹立科學的安全觀念，尤其是發展先進的安全文化，采取正確的安全防范措施，有效地監控危險源，防止出現隱患，事故是可以預防的，國外工業發達國家的安全文化建設實踐和安全水平已是有力的證明。
3．安全科學技術與安全文化
文化的發展總是與人類社會同步發展的。科學技術作為第一生產力，其創新成果是文化的構成要素，是文化豐富和發展的堅實基礎與驅動力量。在現代社會中科技作為文化的屬性、特點和功能，比以往任何時候都更加明顯和突出，是實現文化創新的最基本和最活躍的構成因素。恩格斯認為，自然科學的每一重大發現。甚至是僅僅向前邁出一小步，都會改變唯物主義的形態，改變生產力的實現方式和人們的世界觀與價值觀的基本趨向。當安全科學技術以安全文化的形式作用于社會文明和社會生產力發展的同時，就會對于人們的思想、精神與道德的升華發揮潛移默化的作用[3]。因此，安全科技進步與創新程度決定著全民的安全文化素質與文明程度，同時也決定著生產力水平和經濟發展程度。安全科技創新是安全文化建設的動力和源泉，同時也為安全文化建設充實新的內容和提供新方法，安全科學技術是構成安全文化的重要內容，但它只有在與安全文化有機地結合在一起并形成整體效應時，才能更好地發揮先進作用，因為安全科技往往只具有安全生產所需要的客觀內容和科學方法，而缺少安全文化所具有的社會性，意識形態性和思想導向性。
4．安全法規與安全文化
安全生產的法律、法規、標準是國家強制執行的，法規的實施必須要有文化的支持，安全法規的生命深藏于安全文化之中。對社會、企業和個人來說，安全法規的實施，不僅是懼怕國家強制力的結果，也不僅是對安全行為后果的期望的結果，而是安全法規能不能為社會接受，融入社會，是安全法規所體現的價值取向是否與社會的價值取向一致。因此，安全法規的實施不僅是國家意志的體現，也是安全文化的實現。
另一方面，安全法規僅是安全的最低要求，而不是保證安全的充分條件。此外，人們對客觀事物的認識是漸進的，對危險的認識也是漸進的，安全法規往往滯后于生產實踐的需要，安全法規是變化和發展的。安全法規既需要通過外部力量來強制實施，也更需要借助習俗、慣例、倫理、道德規范等安全文化要素來自覺實施，尤其在安全法規不健全或當安全法規在邊際上不起作用時，安全文化的約束力就扮演著重要角色。文化的符合性與系統性的邏輯必然結果是規范性。文化產生的規范力量使任何與其不一致、不協調的行為或事物都被認為是不適當的，要將其糾正；如果糾正不成功，則將其排斥之[4]。
國內外的實踐表明，安全文化是安全系統有效性的決定因素，職工對企業安全文化的感受支配著其安全行為，安全文化決定著安全系統要素是否有效地作用。在已形成了積極的安全文化的企業中，安全系統能夠有效地作用，而在消極的安全文化或沒有形成安全文化氛圍時，安全系統的作用難于發揮[5]。
5．結束語
在人類的生產和社會活動中，安全活動就是不斷地辨識危險、評價危險和控制危險的活動。隨著社會的進步和人們物質與精神生活水平的日益提高，對安全的需求也不斷提高。對危險的認識不斷加深，危險評價和控制技術不斷進步，安全水平也不斷提高。安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預防的。為確保安全，必須以唯物主義的認識論觀點，采用動態的、變化的和發展的安全科學技術方法和防范措施，警鐘長鳴，持續改進。所以說安全生產水平是社會文明程度的重要標志之一，安全文化是先進文化的重要組成部分。
安全文化的核心是樹立以人為本的價值觀念，這與小康社會的目標中“社會更加和諧，人民生活更加殷實”是一致的，以人為本要求生產發展必須考慮社會的可承受程度，人的可承受程度，必須是可持續的發展，真正做到“安全第一，預防為主”，形成人人“關愛生命、關注安全”的良好社會環境。
無論怎樣理解安全文化的眾多定義，必須認識到，安全文化的規范性、系統性及其具有的社會力量對安全生產具有重要的促進作用。安全文化建設是建立安全生產長效機制和建設全面小康社會的重要內容。
參考文獻：“”版權所有
1．國家安全生產監督管理局政策法規司編，安全文化論文集，第5頁中國工人出版社，2002年2月。
2．吳宗之，經濟要發展事故可預防，中國安全生產報，2003年6月19日。
3．申維辰，科技創新與發展先進文化，人民日報，2003年5月13日。
【關鍵詞】遠程開放教育；思想教育
科學技術的發展始終伴隨經濟和社會的發展。21世紀的今天，經濟全球化的飛速發展，帶動了互聯網技術的發展和應用。隨著互聯網的日趨成熟，以互聯網為主要依托的遠程技術在越來越多的領域發揮了自己的巨大作用。在教育領域，互聯網技術的成功運用催生了一種新型的授課與學習方式，那就是遠程開放式教學。
遠程開放式教學的平臺是互聯網。因此，遠程開放式教學也就具有了互聯網的相關特點。遠程開放式教學打破了以往的面授教學方式，解脫了授課時間和授課地點的限制。其授課方式、授課時間和空間的靈活特性使遠程開放式教學對比傳統教學方式顯得更加人性化，也更適合在更廣大的人群中開展。
一、對遠程開放教育學生進行思想教育工作的意義
遠程開放式教學的靈活特點，為廣大的社會在職人員提供了一條繼續教育的便捷途徑。同時，遠程開放式教學也是全面提高國民精神文化素質的重要方式。
俗話說：“金無足赤。”事物都具有兩面性，遠程開放式教學也不例外。因為網絡的完全開放性以及言論的相對自由性，使得各種各樣的思想意識和思想形態都有可能伴隨著網絡教學被學生吸收和傳播，也就有可能形成潛在的思想風險。我們必須仔細研究遠程開放式教學的優缺利弊，去其糟粕，取其精華，使得這種良好的教育方式更好的為提高國民精神文化素質服務。
因此，在遠程開放式教育模式下探索學生的思想教育工作的新思路、新方法極具現實意義。
二、對遠程開放教育學生進行思想教育工作難以開展的原因剖析
遠程開放教育招收的生源較為廣泛，受教育水平參差不齊，思想教育不可或缺。
傳統的高校教育模式之下，生源主要是來自高考統招來的全日制在校學生，學生主體多為青少年，在中學階段接受了比較系統的思想文化教育。這部分學生在意識形態和思想意識方面都是有著和主流意識形態比較一致的觀點和看法，學生的受教育水平相對比較平均。
遠程開放式教學的生源大都是在職人員，絕大部分學生已經是成年人，在校生的年齡跨度較大。這些學生是社會生活中一份子，在家庭，單位中分別扮演著不同的角色。一方面，他們對社會的認知和態度各種各樣，很難取得比較一致人生觀和世界觀。另一方面，學生需要把大量精力投入到工作、生活中，能投入到學習中的精力比較有限。為了通過繼續教育獲得更好的工作和生活條件，學生往往更重視專業知識的學習，而忽略思想學習。因此，對于學校開展的課余活動，特別是有針對性的思想教育活動，大都不愿意參加。校方和老師也沒有有效的方法來改善這類局面，這就使得遠程開放式教學中的思想教育工作難以展開。
三、對遠程開放教育學生進行思想教育工作中面臨的問題
1、學習時空多變，組織形式松散，思想教育難度大
一般說來，遠程開放式教育方式作為社會在職人員再學習的一種途徑，學生多以業余學習為主。學生根據個人的時間安排，合理選擇課程進行學習，因此，遠程開放式教育的組織形式就顯得比較松散，組織性和紀律性不強。在這種情況下，學校通常選擇不開設思想教育課程。即使學校開設了相關課程，由于學生學習的目的性和功利性較強，選修這些課程的學生也不多。
互聯網模式下的學習方式也存在思想教育隱患。部分社會閱歷不深、沒有形成固定人生觀、世界觀的學生很容易受到不良信息的影響。這部分學生缺乏獨立分析判斷問題的能力，自我控制力又比較差，受到有害思想侵襲的可能性很大。
遠程開放式教學的組織形式寬松，管理體制松散。這些都不利于對學生展開思想教育工作，致使思想教育的正面能量不能有效抵制負面能量的影響。在校學習期間的直接表現為學風不正，正氣不張，也為學生畢業后的不良思想或行為埋下了隱患。
2、學習專業性強，思想教育環節相對薄弱
接受遠程開放式教育的學生很大程度上是為了在某個專業領域內取得相關資歷認證，從而在現實工作生活中得到更好的待遇。因此，遠程開放式教育的學生凸顯出來的學習目的性和專業性很強，學生關注更多的是怎么在最短的時間內學好專業知識獲得認證，不重視甚至忽視了思想教育。
在這種情形下，一部分有著正確的人生觀、社會觀的學生可以通過遠程開放式教育這種方式再學習，不斷地提高自己，為社會做出更大貢獻。而那部分只為“文憑”而學習的學生，如果沒有進行恰當的思想教育和引導，就不能達到通過學習深造提高能力和素質的作用。這也與開放教育所提倡的提高國民綜合素質的教育目標相悖。
四、對遠程開放教育學生進行思想教育工作的幾點建議
針對遠程開放式教育學生群體，以及教育教學方式的特殊性。作為教育工作者，我們應該與時俱進，采取更為機動靈活的教育教學方式，使得學生在接受良好的專業知識教育的同時，思想道德水平也隨之提高，為社會提供一個專業知識技能和思想道德觀念都合格的人才。
1、德育為先，狠抓宏觀思想教育
開設遠程開放式教育的學校應充分認識到思想道德教育的重要性與必要性，鼓勵教育工作者發揮主觀能動性，巧妙的設置課程，把專業技能的傳授與思想道德教育相結合，使得學生在收獲專業知識的同時提升思想道德修養，做到專業和思想雙豐收。
校方還應該定期向學生傳授先進的社會主義思想道德文化知識，大力弘揚主流思想文化意識，加大思想道德建設方面的工作力度，從而使得學生能夠樹立符合主流思想意識形態的價值觀和社會觀，也只有這樣的人才，才能更好的為社會主義現代化建設服務。
2、加強考核規范，完善組織制度
為強化遠程開放式教育中的思想道德教育，學校應該加強學生的考核規范，在全面考察學生專業知識學習的同時， 展開思想道德方面的考核，將專業知識、文化教育與思想道德教育相掛鉤。
在組織形式方面，學校應該加強自身建設，用更為科學規范的規章制度來進行組織管理，將責任明確到組織內各個成員，引導學生端正學習動機和學習態度，促進良好學習氛圍和思想氛圍的形成。
3、創新德育形式，鞏固教育成果
枯燥單一的思想教育方式難以吸引學生的注意力，校方和教育工作者應該創新德育形式，讓學生樂于參與其中，達到教育效果。
遠程開放式教育中的學生活動能力強，擁有的社會、經濟資源豐富。校方可以充分利用這些優勢條件，通過電影放映、主題講座、游覽參觀、展覽展示、專項活動和實踐操作等形式，將德育內容和理念融匯于新穎多樣的活動之中，達到對學生進行思想教育的目的。
此外，校方還應建立思想教育反饋機制，及時總結教育成效，鞏固教育成果。
五、結語
互聯網技術在教育事業中的成功應用，使遠程開放教育極大滿足了社會在職人員接受繼續教育的強烈愿望。遠程開放教育同時肩負著提高全民文化水平和提高國民素質的責任。我們應該正視遠程開放式教育在思想道德教育方面存在的種種問題，并采取科學合理的方法解決問題，從而不斷完善遠程開放教育這種新的教育模式，使之更好的為社會主義事業服務。
參考文獻：
[1]張瑞.淺談對遠程開放教育學生思想教育工作的思考[J].中國教育.2010.（6）.
環境新聞的傳播涵蓋一定的政治屬性，在全球化趨勢背景下，發達國家常常將環境消耗責任嫁接于發展中國家。我國不僅在環境問題上遭到西方媒體的指責，而且我國將發展主義設為環境新聞傳播理念。當國家利益訴求與意識形態的差異越來越大時，會使環境輿論戰愈演愈惡劣。由此可見，為了提升我國的國際地位，必須盡快制定與環境新聞傳播相適應的指導策略，以下筆者展開論述。
一、更新環境新聞傳播的指導觀
我國紙質媒體受到我國政治環境的約束，過于依賴新聞傳播指導理念，使新聞的環境風險監視功能與核心價值受到制約。自21世紀以來，我國通過借鑒西方發達國家發展經驗，提出了以人為本的指導思想，但是我國媒介系統還停留于宣傳階段，難以將核心理念融入實際的話語傳播中。媒體必須結合自身發展方向，使發展觀念具有指導意義。在傳播新聞環境期間，必須注重可持續協調發展，通過整合優化科技資源來達到環境保護的目的，運用新型生產技術來提升產品的綠色程度。其次，我國相關部門應加強法律法規的建設力度，使我國報紙環境新聞傳播日益成熟。值得注意的是，將科學發展觀設置為新聞傳播的發展理念并非單純的二元對立，報紙媒體通過新聞報道能從經濟的角度來看待環境事件。譬如《南方周末》綠板樹立了科學發展觀，以某個環境事件作為切入點，不僅加強了新聞事件的傳播力度，而且能從更全面的角度看待問題。由于西方發達國家操控著環境話語權，增加了我國改善環境形象的阻力。近年來，面對“氣候政治”、“環境外交”等問題時，我國必須盡快重構良好的國際形象。《中國日報》、《人民日報》作為我國的兩家主流媒體報紙，對發展中國家的氣候正義提出了呼吁，指出分別承擔減排責任的重要性。
二、完善環境新聞的報道體系
在我國主流報紙媒體的發展下，我國報紙環境新聞取得了良好的發展，但是相比于西方報紙環境新聞的專業性，我國報紙環境在專業性層面還有很大的進步空間，包括傳播理念落后、傳播質量低等，制約了環境新聞影響力的擴張。環境與氣候成為當前國球關注的課題，西方主流輿論的報道領域也傾向該方面。相比于綜合性報紙的環境新聞專版，我國媒體的報道內容具有不確定性，缺乏成熟的議程設置，難以反映出我國的社會效益屬性。由此可見，為了實現經濟發展與生態環境的平衡，我國應完善環境新聞的常態化報道機制，充分把握環境新聞傳播的主動權。長期以來，由于多方因素的影響，環境新聞在我國紙媒中處于劣勢地位，使記者的環境新聞采編能力弱，且很多采編人員缺乏系統性的環境知識培訓。環境新聞的采編任務多為其他領域的記者完成，雖然具備敏銳的洞察力與豐富的實踐能力，但是未具備深入剖析環境問題的能力。《南方周末》綠版的報道中心為氣候問題，基于國際視角來分析了我國應對氣候變暖的解決策略，其報道理念與模式對同類報紙具有較強的借鑒意義。
三、創新環境新聞的報道模式
價值中立觀屬于社會學研究體系中的重要構成內容，要求參與者不應將個人、他人的價值觀強加于研究過程中，而是充分遵循社會事實。社會學與新聞傳播學較有交叉性特征，價值中立原則被納入新聞傳播體系中，也構成新聞工作者職業道德的一部分。從環境新聞傳播領域的層面來考量，為了遵循價值中立原則，新聞工作者必須基于客觀公眾的角度看待問題，不能受到個人價值觀的影響，通過梳理事實來展現于報道中。基于新聞專業主義視角，《南方周末》的綠版主要借助下列三種模式來體現價值中立原則，包括：客觀描述環境風險事實，盡量減少判斷性詞語；組合歸納事實素材，由受眾對事實進行總結；加入受訪者的直接引語，從多個角度展示受訪者的觀點。從客觀公正的角度出發，價值中立屬于新聞傳播活動中應堅守的規范，當遇到環境突發事件的議題時，綠版會引用專家的觀點，由于觀點具有一定的參考價值，能正確引導社會輿論。新聞價值屬于新聞理論體系中的 重要內容，落腳點為受眾的關注面，新聞的制定標準為事件的事實性。徐寶潢在《新聞學》中強調，新聞的價值來源于報道內容的深度性。對于報紙環境新聞而言，新聞報道的價值還體現在風險性上。當環境事實對生態的破壞越大，其風險程度越高，這也體現出了環境新聞的價值。報媒通過評判風險高低來對環境新聞素材做出取舍。縱觀《南方周末》的選題內容，與環境惡化、食品安全等風險程度高的環境報道比例較大，譬如《重金屬污染防治的塵封舊事》、《果蔬消毒機隱患》等。我國報媒多將環境劃分到社會新聞報道領域中，導致環境新聞十分被動，難以成為主流的議程設置。所以在日常的新聞報道中，環境新聞必須充分遵循社會新聞的采編方式，將一般性環境動態消息放在主體地位。如今報媒加強了對環境議題的重視力度，使環境新聞報道逐漸在社會新聞中分離開來，成為新聞領域中獨立的報道類型。在該社會環境中，某些影響力較強的環境調查報道數量日益增加，常常出現于頭版報紙中。值得注意的是，我國報紙環境的深度性補強，在題材報道、表現形式上較為單一。《南方周末》綠版能體現報紙環境新聞的方展方向，特別是在深度報道上，給予我國相關媒體借鑒意義。《南方周末》綠版從創設起就充分發揮自身優勢，包括通?^新聞版面來定位讀者素質，用專題策劃來吸引讀者的注意力等等，綠版的傳播格局更加多元化，涵蓋解釋類、專題策劃類、調查類等新聞，也加強了對環境風險的監管力度，也體現了《南方周末》的社會責任感。
四、結語
綜上所述，報媒承擔著保護社會環境的責任，也是傳播生態文明理念的參與者，在生態環境日益惡劣的背景下，報媒必須掌握我國當前環境保護中存在的問題，并且整合優化環境保護資源，站在國際的高度來深入剖析與環境保護相關的議題，充分發揮自身的輿論監督價值，積極引導公眾構建保護環境意識，從而加強我國生態文明的建設力度。
本文以重大法律風險的識別與防控為研究對象，通過對重大法律風險的分析和關鍵的防控手段的闡述，希望并購企業在并購方式、法律識別、國家保護措施以及勞工和環保方面對海外并購有一個系統而且全面的認識，從而為中國企業，特別是“國字號”企業實施“走出去”戰略貢獻綿薄之力。
[關鍵詞]海外并購；法律風險；識別；防控
一、海外并購重大法律風險識別與防控的背景
隨著中國經濟的迅速發展，以及國際化的不斷加深，越來越多的有實力的中國企業走上了海外并購的道路。海外并購不僅可以使國內企業更有效地參與國際分工，也可以推進技術進步和產業升級。特別是近幾年，受到發達國家經濟不景氣和人民幣升值的影響，中國企業來似乎正處于低成本“走出去”的有利時間點。海外并購，特別是向發達國家資本輸出已經成為越來越多有實力的中國企業的選擇。
但海外并購同樣也面臨著諸多的風險，特別是完全陌生的法律人文環境，給諸多的中方企業帶來了許多未知的風險及障礙。如何有效地識別對外并購中的風險并加以控制，已經成為眾多中方企業的重要課題。
二、海外并購重大法律風險的特點
海外并購重大法律風險是指并購企業在進行海外并購時，發生頻率較高而且極易導致并購失敗的較為重大的風險，例如反壟斷風險、環境風險、稅收風險等。其特點主要表現為：
1、風險的高發性。所謂的高發性是指任何一個并購企業都必須面臨的，比如反壟斷風險，現在世界上絕大多數國家，特別是法律體系比較健全的國家，都存在反壟斷法，任何一宗并購，都必須經過相關反壟斷部門的審查，所以能否通過相應的反壟斷審查以及獲得相應反壟斷許可這將是決定并購能否成功的必須且非常關鍵的因素。
2、風險的高危性。高危性指的是這些重大風險中的任何一個風險都有可能導致并購的失敗或者導致在以后的經營管理活動中存在重大風險。并購過程中的環境風險、勞工風險、稅收風險等任何一個風險足以使并購失敗，或者給未來的經營活動帶來重大困難。
3、風險的持續性。持續性顧名思義這些風險所造成的影響持續不斷，不僅僅導致并購失敗，也可能會給未來的生產經營帶來巨大的風險。例如環境風險，在并購過程中如果對環境風險評估不夠充分的話，極有可能在未來的生產經營過程中給公司帶來諸多的處罰和訴訟。
三、海外并購重大法律風險的識別與控制
（一）并購方式的選擇
并購方式的選擇對于法律風險的控制是至關重要的。一般來說，并購方式主要分為兩種，股權并購和資產并購。兩種并購方式在內涵和外延上有諸多的區別，也導致了兩種并購方式在法律風險上有著較大的差異。
股權并購是指單純購買目標企業的股權，并不對目標的生產經營進行過多干涉。股權并購風險較小，且并購的對象多為具備一定盈利能力的成熟企業，國此比較適合那些剛剛實行“走出去”的企業，因為這些企業對海外并購的風險識別不是很充分，自己也往往沒有清晰而又長遠的國際拓展規劃。
資產并購是指通過購買目標公司資產，另行成立新公司。資產并購一般并購程序較為繁瑣，而且并購后的全面整合難度也較大，一般比較適合那些想要引進國外的先進技術的企業或者資源型企業。該類型企業海外拓展的目標明確，并且對購買的資產所存在的潛在風險有著充分的認識，故采用資產并購的方式較為合適。
（二）對不同國家法律的識別
一般來說，對外國法律的識別包括三個方面：法律體系、法律條文以及法律環境。在并購開始之前對各國的法律進行充分的識別，不僅可以有效降低并購風險，而且可以做到有的放矢，提高并購的效率。
對法律體系的識別是法律識別的前提與基礎，主要表現為對大陸法系與普通法系、固有法與繼受法等的識別。通常來講，同一類型的法律體系都呈現相同或相似的特點，通過對法律體系的識別能夠讓并購企業更加系統地識別目標國法律，從而有效控制法律風險。例如，某公司在英國并購期間發現目標公司存在大約為2億英鎊的養老金風險，在其它國家這絕對是一個無法控制的風險，但是在英國的法律體系下，養老金法律為適用性法律而非強制性法律，這就給了并購企業相當大的自主空間，最后，通過與勞工組織、養老基金等協商，該企業順利解決該風險，最終完成了并購。
對法律內容的識別是法律識別的核心，主要表現在對法律部門以及法律規則的識別，關注的重點通常是民法典、商法典、反壟斷法、稅法、勞動法等法律部門。通過對法律內容的識別，并購企業不僅可以有效地控制法律風險，還可以為并購活動提供更加系統、更加可靠的法律視角，從而為并購企業打下牢固的法律基礎。
對法律環境的識別是法律識別的重要內容。法律環境通常是指法律意識形態及其與之相適應的法律規范、法律制度、法律組織機構、法律設施所形成的有機整體。法律環境在很大程度上決定了并購的法律風險，也直接決定著并購的成功與否。比如，在歐美國家，法律一般具有連續性且較公開，通過對法律的識別基本可以預知在并購過程中可能存在的法律風險，而在法律體系不太健全的國家，這種識別的難度就非常大，而且結果也往往不可靠，給并購帶來了非常大的風險。
（三）對國家保護措施的識別與控制
國家保護措施一般包括國家安全措施和反壟斷措施兩類。
國家安全措施指國家為了保護國家安全，對某些領域或者某些企業的并購加以限制或者予以禁止的措施。例如，美國就存在海外并購的安全審查制度，其是以FINSA及其實施條例為核心，以《埃克森-弗羅里奧修正案》的審核程序為框架，實體法和程序法合二為一的法律制度，該制度意在通過對并購交易的控制從而保障國家安全，2008年，華為在收購美國3COM公司時，就因國家安全問題而被迫中止。中國企業，尤其是“國字號”企業，其在權屬上、與政府的關系上都容易引起其它國家的特別關注，從而大大增加國家安全的審查風險。這就要求并購企業在并購之前充分識別相應風傳，從而避免在并購過程中因國家安全因素致使并購搶購。
反壟斷措施是指國家為了保護自由競爭，而采取限制企業集中的保護措施。一般來說，反壟斷風險的控制先要做好反壟斷相關法律的識別，在充分識別的基礎上，再采取相應的應對措施。比如，在澳大利亞，各國國有投資企業均被視做“外國政府投資者”，這些外國政府投資者在澳大利亞進行投資并購均應該通過FIRB（澳大利亞投資審查委員會）的許可。若我國國有企業對該部分風險識別不充分，很可能導致在并購開始后難以獲得相應許可，進而導致并購交易失敗。再如，反壟斷許可的獲得一般還包括被并購企業子公司、分公司所在地和產品銷售地許可的獲得，若對該類風險識別不充分，極有可能導致在并購結束后無法在子公司、分公司所在地以及商品銷售地開展有效的生產經營活動，從而給并購企業帶來巨大的經營風險。
（四）高度重視環境風險與勞工風險
中國企業進行海外并購，特別“國字號”企業進行海外并購，主要是為了獲取海外先進的技術和先進的管理經驗，同時利用海內外兩種資源、兩個市場。但是大部分并購企業并沒有系統性、全局性的海外并購規劃，其結果就是并購企業在并購中甚至并購后片面追求利益最大化，而忽視了勞工及環境方面的要求，從而為遭遇勞工和環境法律風險埋下了隱患。
勞工和環境風險的成因主要有法律法規識別不充分、勞工合同及環保意識淡薄、低估工會等社會組織的力量等。要從根本上防范勞工及環境風險，并購企業需要從以下幾個方面入手：
1、并購企業應當制定清晰而且長遠的海外并購規劃，增強勞工及環境風險防范意識。其實在盡職調查階段勞工及環境風險都能夠得到識別，但是真正要控制此類風險則需要并購企業有更長遠的規劃和強烈的防范意識。并購企業只有建立起了有效的勞工和環境保護的體系，才能真正將公司的發展與勞工、環保問題相結合，才能真正控制相關的風險。
2、嚴格遵守目標公司所在國勞工及環保方面的法律法規。并購企業在并購開始之前要充分做好相關法律法規的識別和分析工作，充分預估相關風險，特別是一些強制性法律規定。以德國為例，德國法律對員工裁員、減薪方面有著嚴格的規定，其違約的懲罰措施也較國內嚴厲的多，此類風險都應當引起國內企業的高度重視，以便提前做好可行性論證。
3、正確認識特定的社會團體，充分發揮其積極作用。以勞工風險為例，國外的工會組織，特別是發達國家的工作組織都有著悠久的歷史和強大的影響力，并購企業要善于利用工會組織的影響力，使其成為勞資關系的劑，實現勞資雙方的利益最大化。
關鍵詞：商業銀行風險管理文化構建
現代商業銀行追求的價值最大化，從來就不應是簡單的最大化收益，而是在其自身風險承受范圍之內的合理化收益。面對頻頻發生的風險事件，越來越多的銀行人已經意識到，商業銀行的發展需要建設全面風險管理體系。風險管理文化作為全面風險管理體系中的重要環節，其先進與否，將對銀行的可持續發展產生舉足輕重的影響。把風險管理上升到文化層次，就是要超越目前的風險管理理念，把各種風險管理手段進行一次全面的整合，作為一個整體加以運籌，力求最大限度地發揮員工在風險管理方面的積極性、創造性和智慧，從而追求一種全方位、多角度、綜合化的風險管理效果。
1現代商業銀行風險管理文化的內涵
商業銀行風險管理文化是通過在員工中培育、灌輸風險意識和在風險管理活動中提煉、形成的集風險理念、風險價值觀和風險防范的行為規范于一體的人文文化，主要由知識層面、制度層面和精神層面所組成。風險管理文化的知識層面是指商業銀行在風險管理過程中形成的技術和藝術。具體來說，它包括商業銀行對各種風險的評估能力、辨識能力、在風險一收益上的權衡藝術以及對風險管理模型開發運用的技術能力等，主要內含在商業銀行的客戶營銷人員、風險控制人員及高級管理層的能力中。風險管理文化的制度層面是商業銀行對經營活動中可能出現的各種風險進行預防和控制的一整套制度安排，包括內控機制和激勵機制。完整的內控制度由內部組織結構控制、財務系統要避免出現只重視業務發展，不重視風險的傾向。風險管理文化的精神層面是商業銀行在長期發展過程中形成的全體成員統一于風險管理方向上的思想觀念、價值標準、道德規范和行為方式等精神因素。作為精神層面的核心，價值觀念形態比制度具有更長遠的效應。這種觀念的繼承可以超越制度本身，不受時問和空間的限制。因此，風險管理不僅要尋求行為及組織上的知識和制度層面，而且要尋求觀念和意識形態方面的精神文化。
2構建風險管理文化對現代商業銀行發展的意義
2．1構建風險管理文化是商業銀行企業文化建設的重要內容
企業文化是在企業中形成的價值取向、行為規范的總稱，企業文化滲透于商業銀行的一切活動之中，其具有持久性等特征。風險管理是商業銀行管理的重要內容，商業銀行提供金融服務的過程就是風險管理文化培育、發展和發揮作用的過程。因此，風險是商業銀行經營的本質，風險管理文化是商業銀行企業文化的核心。
2．2構建風險管理文化是提高銀行核心競爭力的重要基礎
銀行的經營管理水平在很大程度上取決于風險控制能力。國際先進銀行一貫重視風險與收益相匹配的原則，將風險控制和利潤創造看作同等重要的事情，強調風險管理應貫穿于銀行業務的全過程，使風險管理從理論和實踐中成熟的文化像一張無所不在的網，會對銀行的經營管理產生深刻影響，對中困銀行業來講，風險管理文化的成熟、升華、錘煉，對于提升銀行的競爭力至關重要。
2．3構建風險管理文化是實現商業銀行可持續發展的迫切需要
商業銀行是以價值最大化為目標的金融企業，風險管理的根本目的是防范和化解風險，避免和減少商業銀行的損失，確保業務能夠健康持續發展。因此，只有具備了先進的風險管理文化，才能實現商業商業銀干亍可持續發展的目標。
3影響商業銀行風險管理文化構建成敗的主要因素
商業銀行風險文化的構建是一個系統工程，影響風險管理文化構建的因素眾多，筆者認為主要有三個因素起著舉足輕重的作用。
3．1管理層的積極倡導與策劃
沒有比將風險管理的價值觀深深根植于銀行高級管理層的大腦中這一更為有效的風險管理辦法了。對于風險管理文化的塑造，銀行高級管理層應該保持足夠的熱情、敏銳的大局觀，做好風險管理文化的策劃。在日常業務經營過程中，最高管理層不但要直接領導、組織、參與風險管理文化的塑造，并且要身體力行，不做違反風險管理原則的事，從而維護風險價值觀的權威性。
3．2科學合理性的激勵約束機制
現代商業銀行所承擔的各種風險特別是內部風險與其內部激勵約束機制的建設有相當大的關聯。在一定程度上，激勵約束機制的先進性可以有效控制和弱化風險，風險管理文化的建設不能與激勵約束機制的建設割裂開來。積極的態度是不回避風險，而是積極地去經營風險。要通過科學合理的激勵約束機制，使風險得到有效地控制，業務得到有效地發展。同時，在對業務部門、人員的獎勵安排上，應該盡量避免出臺短期行為導向的激勵措施，以免埋下風險隱患。
3．3信息獲取和共享的水平
風險來自預期損失的不確定性，來自于信息的不對稱，也來自于對信息的錯誤理解。現代商業銀行需要建立完善高效的信息采集、整理、分析、交流的渠道，加強信息化建設，加強對國家政策導向、有關行業發展、市場變化以及同業競爭的研究和交流，建設中心數據倉庫和信息平臺，建設風險分析、預警、防范和處理機制。
4構建現代商業銀行風險管理文化的著力點
4．1構建風險管理文化要處理好幾個關系
一是處理好文化發展和管理的關系。風險管理文化的建設是一項系統工程，先進文化的建設必須依靠先進的管理來支撐。管理水平一旦滯后，即使發展方向是正確的，最后的結果還有可能是事半功倍。
二是處理好速度和質量的關系。在風險管理文化的建設過程中。質量始終都應是發展的第一主題，應引人質量管理理念、標準、方法，切忌搞表面文章。
三是處理好企業和員工利益的關系。要實現銀行的價值最大化，出發點要落在實現員工利益最大化。風險管理文化的構建是為了滿足銀行發展的苦嬰，但細上要體現出以人為本的思想，提高員工的認感和參的積極性。四是處理好制度建設和風險管文化的關系度建設能有力地推進風險管理文化構建，滯后性和被動性，因此，制度在為文化發腱提供保障的時，必須隨風險管理文化的發展而斷創新和完善。
4．2構建風險管理文化要有明確的原則
一是突出個性原則。構建風險管理文化，必須，結合普遍發展原則和監管部門要求的前提下，突Ⅲ本行險管理和業務發展的特點，塑造出具有本色的風險管理文化。二是統一和差別原則。單對一家來說，其風險管理文化的理念、主旨應是統一的。但鑒于地區、業務的差別化，在實施風險管理文化建設時，應允許采取不同的險管理模式和手段。三是求實和完善原則險管義化的建設不能僅停留在提理念、喊口號的階段，婪提倡務精神。通過實踐來檢驗風險管理文化建沒的成，并在實踐中不斷探索、補充和完善。
4．3構建風險管理文化觀念要強化創新
觀念創新是企業文化進步的體現，沒有創新的觀念，就不會有創新的企業。在經濟金融全球化、市場競爭激烈的環境中，我國商業銀行能否贏得生存和發展的主動權，首先在于觀念的創新。只有確立新的觀念，才會有新的思路，新的出路。在創新思想觀念、完善風險管價值念體系的過程中，要自覺堅持以科學的發展脫為指，并借拾日際一流商業銀行的先進理念，吐故納新，計現仃的風險理念及其政策、措施等進行全面的對比、檢驗、衡毓，凡是符合要求的，要堅定地貫徹執行；不完全符合的，妥快進行修改、完善；不符合的，要堅決加以糾正。
4．4構建風險管理文化貴在堅持不懈
風險管理文化的建設是持續動態的過，并不足·勞永逸的。它需要商業銀行在保持卡塒穩定的核心險價值觀的前提下，不斷進行改進、提高先進銀行的風險管理文化進行融合。尤其要因應銀行臨的現實環境需要，不斷進行調整，成為一個對各種風險進行防范的動態防護網。因此，商業銀行的從業人員特別是領導塒風險管理文化建設的認知必須具有連續性，只仃這樣，才能使風險管理文化的價值觀、傳統和意識沉淀米，根植于楚個商業銀行的運作行為之中。
4．5構建風險管理文化需要全員參與
風險存在于每一項業務和環節之中，商業銀行的這種內在風險特性決定了風險管理必須體現為每+個員工的行為，銀行作人員都應該具有風險管理意識和自覺性，有效地識別、防范和控制風險，商業銀行一般部設有的風險管理部門，專司風險控制之職。不足，風險控制絕不儀是風險管理部門的事情，無論是高級管理還是基、工務人員，無論是風險管理部門還是業務拓展邪門，每個崗位、每個人在做每項業務時都要考慮風險因素。銀行的高級管理層應負責衡量銀行的總體風險敞口，保險管承擔總的、最終的責任。而獨立于管理層的風險管理委員會負責對銀行風險管理的重大事項進行判斷和決策。
4．6構建風險管理文化應與股份制改造相適應
風險管理文化是商業銀行可持續發展的思想保障和理念基礎之一。對于正在或即將實施股份制改造的商業銀行來說，更需要實施新的、高層次的文化戰略，抓緊構建與其發展相適應的、高度吻合的風險管理文化。當前，最重要、最緊迫的任務應當是，積極引導廣大員工切實增強緊迫感和使命感，自覺地將股份制改造這一關系國家經濟金融命脈的大事與個人的工作和責任聯系起來，將全行整體利益與局部利益、個人利益真正結合起來，動員廣大員工積極行動起來，爭做股份制改造及深化綜合改革的支持者、促進者，自覺按照上市銀行的高標準來衡量、檢驗各項工作，堅持用新的標準、新的思維、新的視角、新的策略，著力培育新的風險管理文化理念，拓展新的工作思路，提供新的發展動力，堅持以求真務實的精神、以國際先進銀行為標準，不斷豐富和創新風險管理文化內涵和功能，大力推動觀念、作風實現根本性的轉變，推動體制、機制、制度建設實現根本性的轉變與突破。
關鍵詞：商業銀行風險管理文化構建
現代商業銀行追求的價值最大化，從來就不應是簡單的最大化收益，而是在其自身風險承受范圍之內的合理化收益。面對頻頻發生的風險事件，越來越多的銀行人已經意識到，商業銀行的發展需要建設全面風險管理體系。風險管理文化作為全面風險管理體系中的重要環節，其先進與否，將對銀行的可持續發展產生舉足輕重的影響。把風險管理上升到文化層次，就是要超越目前的風險管理理念，把各種風險管理手段進行一次全面的整合，作為一個整體加以運籌，力求最大限度地發揮員工在風險管理方面的積極性、創造性和智慧，從而追求一種全方位、多角度、綜合化的風險管理效果。
l現代商業銀行風險管理文化的內涵
商業銀行風險管理文化是通過在員工中培育、灌輸風險意識和在風險管理活動中提煉、形成的集風險理念、風險價值觀和風險防范的行為規范于一體的人文文化，主要由知識層面、制度層面和精神層面所組成。風險管理文化的知識層面是指商業銀行在風險管理過程中形成的技術和藝術。具體來說，它包括商業銀行對各種風險的評估能力、辨識能力、在風險一收益上的權衡藝術以及對風險管理模型開發運用的技術能力等，主要內含在商業銀行的客戶營銷人員、風險控制人員及高級管理層的能力中。風險管理文化的制度層面是商業銀行對經營活動中可能出現的各種風險進行預防和控制的一整套制度安排，包括內控機制和激勵機制。完整的內控制度由內部組織結構控制、財務系統要避免出現只重視業務發展，不重視風險的傾向。風險管理文化的精神層面是商業銀行在長期發展過程中形成的全體成員統一于風險管理方向上的思想觀念、價值標準、道德規范和行為方式等精神因素。作為精神層面的核心，價值觀念形態比制度具有更長遠的效應。這種觀念的繼承可以超越制度本身，不受時問和空間的限制。因此，風險管理不僅要尋求行為及組織上的知識和制度層面，而且要尋求觀念和意識形態方面的精神文化。
2構建風險管理文化對現代商業銀行發展的意義
2．1構建風險管理文化是商業銀行企業文化建設的重要內容
企業文化是在企業中形成的價值取向、行為規范的總稱，企業文化滲透于商業銀行的一切活動之中，其具有持久性等特征。風險管理是商業銀行管理的重要內容，商業銀行提供金融服務的過程就是風險管理文化培育、發展和發揮作用的過程。因此，風險是商業銀行經營的本質，風險管理文化是商業銀行企業文化的核心。
2．2構建風險管理文化是提高銀行核心競爭力的重要基礎
銀行的經營管理水平在很大程度上取決于風險控制能力。國際先進銀行一貫重視風險與收益相匹配的原則，將風險控制和利潤創造看作同等重要的事情，強調風險管理應貫穿于銀行業務的全過程，使風險管理從理論和實踐中成熟的文化像一張無所不在的網，會對銀行的經營管理產生深刻影響，對中困銀行業來講，風險管理文化的成熟、升華、錘煉，對于提升銀行的競爭力至關重要。
2．3構建風險管理文化是實現商業銀行可持續發展的迫切需要
商業銀行是以價值最大化為目標的金融企業，風險管理的根本目的是防范和化解風險，避免和減少商業銀行的損失，確保業務能夠健康持續發展。因此，只有具備了先進的風險管理文化，才能實現商業商業銀干亍可持續發展的目標。
3影響商業銀行風險管理文化構建成敗的主要因素
商業銀行風險文化的構建是一個系統工程，影響風險管理文化構建的因素眾多，筆者認為主要有三個因素起著舉足輕重的作用。
3．1管理層的積極倡導與策劃
沒有比將風險管理的價值觀深深根植于銀行高級管理層的大腦中這一更為有效的風險管理辦法了。對于風險管理文化的塑造，銀行高級管理層應該保持足夠的熱情、敏銳的大局觀，做好風險管理文化的策劃。在日常業務經營過程中，最高管理層不但要直接領導、組織、參與風險管理文化的塑造，并且要身體力行，不做違反風險管理原則的事，從而維護風險價值觀的權威性。
3．2科學合理性的激勵約束機制
現代商業銀行所承擔的各種風險特別是內部風險與其內部激勵約束機制的建設有相當大的關聯。在一定程度上，激勵約束機制的先進性可以有效控制和弱化風險，風險管理文化的建設不能與激勵約束機制的建設割裂開來。積極的態度是不回避風險，而是積極地去經營風險。要通過科學合理的激勵約束機制，使風險得到有效地控制，業務得到有效地發展。同時，在對業務部門、人員的獎勵安排上，應該盡量避免出臺短期行為導向的激勵措施，以免埋下風險隱患。
3．3信息獲取和共享的水平
風險來自預期損失的不確定性，來自于信息的不對稱，也來自于對信息的錯誤理解。現代商業銀行需要建立完善高效的信息采集、整理、分析、交流的渠道，加強信息化建設，加強對國家政策導向、有關行業發展、市場變化以及同業競爭的研究和交流，建設中心數據倉庫和信息平臺，建設風險分析、預警、防范和處理機制。
4構建現代商業銀行風險管理文化的著力點
4．1構建風險管理文化要處理好幾個關系
一是處理好文化發展和管理的關系。風險管理文化的建設是一項系統工程，先進文化的建設必須依靠先進的管理來支撐。管理水平一旦滯后，即使發展方向是正確的，最后的結果還有可能是事半功倍。二是處理好速度和質量的關系。在風險管理文化的建設過程中。質量始終都應是發展的第一主題，應引人質量管理理念、標準、方法，切忌搞表面文章。三是處理好企業和員工利益的關系。要實現銀行的價值最大化，出發點要落在實現員工利益最大化。風險管理文化的構建是為了滿足銀行發展的苦嬰，但細上要體現出以人為本的思想，提高員工的認感和參的積極性。四是處理好制度建設和風險管文化的關系度建設能有力地推進風險管理文化構建，滯后性和被動性，因此，制度在為文化發腱提供保障的時，必須隨風險管理文化的發展而斷創新和完善。
4．2構建風險管理文化要有明確的原則
一是突出個性原則。構建風險管理文化，必須，結合普遍發展原則和監管部門要求的前提下，突Ⅲ本行險管理和業務發展的特點，塑造出具有本色的風險管理文化。二是統一和差別原則。單對一家來說，其風險管理文化的理念、主旨應是統一的。但鑒于地區、業務的差別化，在實施風險管理文化建設時，應允許采取不¨的險管理模式和手段。三是求實和完善原則險管義化的建設不能僅停留在提理念、喊口號的階段，婪提倡務精神。通過實踐來檢驗風險管理文化建沒的成，并在實踐中不斷探索、補充和完善。
4．3構建風險管理文化觀念要強化創新
觀念創新是企業文化進步的體現，沒釘創新的觀念，就不會有創新的企業。在經濟金融全球化、市場競爭激烈的環境中，我國商業銀行能否贏得生存和發展的主動杈，首先在于觀念的創新。只有確立新的觀念，才會有新的思路，新的出路。在創新思想觀念、完善風險管價值念體系的過程中，要自覺堅持以科學的發展脫為指，并借拾日際一流商業銀行的先進理念，吐故納新，計現仃的風險理念及其政策、措施等進行全面的對比、檢驗、衡毓，凡是符合要求的，要堅定地貫徹執行；不完全符合的，妥快進行修改、完善；不符合的，要堅決加以糾正。
4．4構建風險管理文化貴在堅持不懈
風險管理文化的建設是持續動態的過，并不足·勞永逸的。它需要商業銀行在保持卡塒穩定的核心險價值觀的前提下，不斷進行改進、提高先進銀行的風險管理文化進行融合。尤其要因應銀行臨的現實環境需要，不斷進行調整，成為一個對各種風險進"防范的動態防護網。因此，商業銀行的從業人員特別是領導塒風險管理文化建設的認知必須具有連續性，只仃這樣，才能使風險管理文化的價值觀、傳統和意識沉淀米，根植于楚個商業銀行的運作行為之中。
4．5構建風險管理文化需要全員參與
風險存在于每一項業務和環節之中，商業銀行的這種內在風險特性決定了風險管理必須體現為每+個員工的行為，銀行[作人員都應該具有風險管理崽識和自覺性、為，有效地識別、防范和控制風險，商業銀行一般部設有的風險管理部門，專司風險控制之職。不足，風險控制絕不儀是風險管理部門的事情，無論是高級管理還是基、工務人員，無論是風險管理部門還是業務拓展邪門，每個崗位、每個人在做每項業務時都要考慮風險因素。銀行的高級管理層應負責衡量銀行的總體風險敞口，保險管承擔總的、最終的責任。而獨立于管理層的風險管理委員會負責對銀行風險管理的重大事項進行判斷和決策。
4．6構建風險管理文化應與股份制改造相適應
風險管理文化是商業銀行可持續發展的思想保障和理念基礎之一。對于正在或即將實施股份制改造的商業銀行來說，更需要實施新的、高層次的文化戰略，抓緊構建與其發展相適應的、高度吻合的風險管理文化。當前，最重要、最緊迫的任務應當是，積極引導廣大員工切實增強緊迫感和使命感，自覺地將股份制改造這一關系國家經濟金融命脈的大事與個人的工作和責任聯系起來，將全行整體利益與局部利益、個人利益真正結合起來，動員廣大員工積極行動起來，爭做股份制改造及深化綜合改革的支持者、促進者，自覺按照上市銀行的高標準來衡量、檢驗各項工作，堅持用新的標準、新的思維、新的視角、新的策略，著力培育新的風險管理文化理念，拓展新的工作思路，提供新的發展動力，堅持以求真務實的精神、以國際先進銀行為標準，不斷豐富和創新風險管理文化內涵和功能，大力推動觀念、作風實現根本性的轉變，推動體制、機制、制度建設實現根本性的轉變與突破。
跨境數據流動及其風險
跨境數據流動源于個人信息保護立法之中，通常被納入個人數據保護法范疇之內，其目的在于規范和保護個人數據的跨境傳播和使用。遺憾的是，盡管互聯網在我國經濟生活中的發展速度和規模影響今非昔比，在世界范圍內也不容忽視，但跨境數據流動至今仍未進入法制范疇。近來，隨著“互聯網+”行動計劃的推進和實踐，云計算和大數據等現代信息工具和方法的運用，跨境數據已經超越了個人信息保護范疇，而相繼以商業數據、政府數據等形式出現，因而其作用范圍和外部影響也僅非限于個人信息或隱私保護層面，更是上升至商業秘密、國家安全等高度。
相較于歐盟或美國等發達經濟體來說，我國個人信息保護層面上的數據法制缺位，關涉商業秘密或國家安全的商業數據或政府數據方面的法制也一樣闕如，從而給跨境數據流動留了制度借口。
由于跨境數據流動在實踐中通常呈現為兩種情形：一是在日常交易或其他活動中所收集形成的數據跨越國境的傳播或處理；另一是雖未跨越國境卻可以為第三國經濟或非經濟主體訪問。當然，無論哪一種情形，相關數據都可能被跨越國境而“分享”，但在缺乏法治約束機制的情況下，數據跨境流出后不能排斥被濫用的可能并造成消極甚至否定性的外部性問題，輕則侵犯個人隱私，公司企業遭受財產損失或人身損害，重則泄露國家秘密、誘發意識形態危機、擾亂社會秩序甚至威脅政權。因此，法治機制的建立和健全對于跨境數據流動的規范和風險防范具有至關重要的作用。
跨境數據流動治理及其思路
法治缺位，將會使跨境數據流動失去了規范約束也同樣失去相應的制度保障。在經濟一體化和全球化趨勢加劇的背景下，表面上的合作和共享實際并不能代替或掩蓋國家間緊張與競爭的關系，其背后仍隱藏著經濟利益或政治主張等有形或無形的訴求。因此，具有明顯的色彩或國家利益傾向的數據并不是毫無約束、毫無保留地跨境流動，與他國實現“共享”，或者僅僅是“單向流動”。這不僅冒進，也是冒險的。本國個人信息保護、經濟利益保障和國家安全保衛，要求國家必須依法采取措施對承載著不同利益層次、位階訴求的數據流動予以規范和約束，從而達到在保護本國個體、社會和國家利益的同時也能實現數據跨境流動與分享。
首先，加強跨境數據流動相關立法，以確立跨境數據流動治理的規范體系。法治國家精神要求跨境數據流動的規范與約束，須有法可依。科學合理的規范體系，能夠為數據跨境流動提供依據和保障。質言之，經濟社會和國家治理體系中，不同主體所擁有或掌握的數據關涉到經濟、文化、政治、軍事等方方面面，也牽涉到作為個體的自然人、作為現代經濟細胞的企業、公權力代表的國家，當然各自權重和影響力有所差異，但皆需要法治提供強有力的保障。為此，國家理應通過科學立法以明確可跨境流動的數據類型、范疇、處理方式、保護措施、風險防范等要素和內容，不僅為數據的跨境流動合法與否提供判斷依據、增強其行為的可預見性，也為國家對數據的跨境流動監管提供審查或執法依據、確保數據分享的安全性。
但值得警惕的是，加強跨境數據流動的相關立法并非就是要求國家立法機關或相關主管部門不斷制定或出臺法律法規，形成極其豐富的文本依據。相反，跨境數據流動規范體系的建設，須先對既有的規范體系作相應的評估，以檢驗和確認諸如民法、行政法等法律法規能否通過解釋等法運用技術一定程度上消解規范供給不足的缺口；并在此基礎上，對諸如可跨境流動的數據類型范疇、條件要求等方面在后繼的《網絡安全法》、《個人信息保護法》甚至刑法修正案等法律法規的制定或修訂中予以拾遺補缺，以構建合理而完備的跨境數據流動規范體系。但這種規范體系并不是要局限于傳統的民法、行政法或刑法等部門法思維，而是要以上至憲法下至部門規章、國內法國際法并舉的思維方式而展開和塑造。
其次，積極參與跨境數據流動的國際規則制定，以保障跨境數據流動的可持續性。誠然，互聯網無國界，但數據卻有歸屬。因此，數據的跨境流通不僅要受內國法的約束和影響，更應在國際化背景下培養和擁有國際法意識，在積極主張或包含本國內利益的同時，也要通過談判、商談等方式積極組織參與、主導負責跨境數據流動的多層次合作協議或規則，以保障數據跨境流動的可能性、可行性和公平性。
目前，盡管諸如歐盟等地區或國家對跨境數據流動實施了積極監管，但就全球范圍內來說尚未形成統一的國際規則或條約規范，因此，我國應積極參與或主導國際網絡空間規則的制定，多層次、多方位地推進形成跨境數據流動管理機制，從而不斷提升我國互聯網治理能力和跨境數據流動的管理水平。具體實踐中，不妨首推雙邊數據流動規則或協議的談判，但這種形式的談判并不要求談判雙方形成相對獨立的跨境數據流動協議，而是在進行雙邊貿易協定、自由貿易協議等談判中予以提及和商定。
此外，中國還應積極利用諸如博鰲論壇、亞洲基礎設施開發銀行、金磚國家、“一帶一路”戰略等之便在開展跨境數據流動的區域性合作協議或規則談判，以增強中國在此領域的話語權。當然，在恰當的時候，中國通過諸如G20峰會等國際場合或機會推進包含跨境數據流動等內容的經濟類多變合作協議或機制談判。因此，中國通過多層次國際規則的談判或構建，樹立與互聯網、數據等方面優勢地位相匹配的國際大國形象，不僅可以維護國內利益，也可以合理保證跨境數據流動的國際合作與可持續性。
關鍵詞：煤礦企業;工會組織;群眾安全工作;安全管理
中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）36-0150-02
基層工會組織在煤礦企業群眾安全工作中的作用，主要體現在工會工作的獨立性、群眾性和結合性等方面。充分認識到群眾安全工作是維護職工根本利益的需要，是實現煤礦安全發展的需要，也是構建構建煤礦安全文化需要。因此，工會組織要抓住群眾安全工作的關鍵，通過搭建安全文化平臺，發揮引導示范作用，推動煤礦企業安全生產向縱深發展。
1 礦工會組織群眾安全管理工作現狀
朱仙莊煤礦現有群眾安全人員197名，劃分為18個小組，各基層生產單位均有群安人員分布，成立了以工會主席、安監處長為主任的群眾安全領導機構，下屬各基層生產單位成立群安工作小組，組長分另由各科區工會主席擔任。根據群安員隊伍實際情況，及時地對群安員進行調整，將工作責任心強、業務素質較高、熱愛群安工作的職工充實到群安員隊伍中。對生產中存在的隱患實行閉合整改管理，在工作中嚴格執行安全隱患閉合處理制度。加大群眾安全監督檢查的力度，做到事故事前防范、提前排查，加強安全生產各方面的監督檢查，維護職工群眾的生命安全和生產中的各項權利。對于在檢查過程中的隱患下達隱患整改通知，令其限期整改，對上及時進行反饋，整改后進行復查確認，使群眾安全監督檢查形成閉合管理。
2 礦工會實施群眾安全管理工作的具體舉措
2.1 全方位提高群安人員素質
結合礦區實際，以群安培訓為切入點，研發一般員工、群安員、管理人員等不同層次的培訓課程，采用菜單式教學，滿足不同人員的培訓需求。收集現場反映的或我礦目前不能有效解決的職工安全思想、行為問題，與高等院校合作，針對煤礦職工的安全意識形態、行為等，開展專項課題研究，并將研究成果運用到實際中，指導、幫助煤礦實現安全生產。為有效發揮“感動中國十大杰出礦工”、“全國五一勞動獎章”獲得者、全國煤炭工業勞動模范倪龍同志在群眾安全方面的影響力和輻射力，在集團公司領導的關心與支持下，朱仙莊煤礦開辦了全國煤炭系統第一家群眾安全工作講堂――“倪龍群安講堂”，利用倪龍的示范帶頭作用，為職工做安全方面的正面引導，也有效地提升了職工的綜合素質，培養更多的“倪龍”。
2.2 健全群眾安全管理工作制度
為健全群安工作制度，朱仙莊礦制定有關群安工作的相關制度，進一步明確了群眾安全工作的工作任務和目標。并對《朱仙莊煤礦群眾安全工作條例》、《朱仙莊煤礦群眾安全工作實施細則》兩項規定進行了修訂與完善，對礦、科區、班級各級群安會的職責進行明確劃定。同時，規定每名群安網員要配帶袖章、持證上崗。同時設立激勵機制，礦工會每月不定期組織群安網員集中上崗檢查活動，對井下采掘頭面、機電硐室、運輸斜巷等重要部位進行地毯式隱患排查，并將排查的隱患及時落實整改。在考評方面，每月一次考核，每季度一次評比，每半年進行一次表彰，把考評結果與群安員的經濟利益掛勾，根據考評指標的完成情況對給予獎勵或者處罰，以此來調動群安員查找安全隱患的積極性。
2.3 提高群安網員的隱患排查能力
提煉倪龍隱患排查法，提高群安隊伍排查隱患的能力。根據倪龍多年排查隱患的實踐經驗，提煉總結安全隱患排查法，讓安全成為一種技能，提高廣大群安員在實際工作中排查隱患的能力，樹立“倪龍”品牌，營造人人都是群安員的氛圍。在日常工作中，朱仙莊礦群安網員堅持隱患閉合跟蹤管理，對現場可以整改的隱患堅持小隱患不過班，大隱患不過天的原則，及時進行整改，落實、整改，整改率達100%。
2.4 強化安全生產宣傳工作
為了給職工一個展示才能的平臺，朱仙莊礦工會還定期開展多種多樣的勞動競賽和技術比武，通過活動的開展造就了一批高素養的技術人才和勞動模范。并對這些優秀人才給予經濟和精神的獎勵，形成尊重勞動、尊重知識、注重人才、注重創新的企業文化氛圍。利用礦區現有廣播、內部電視網絡、安全文化長廊等各種宣傳平臺和工具來宣傳黨和國家的安全生產的法律法規、方針政策，宣傳上級關于安全生產的指令、指示精神，對在安全生產中的先進典型進行廣泛宣傳，以起到正面宣傳的作用。朱仙莊礦經常性開展有關的安全知識有獎問答，安全寄語和安全文化知識競賽活動，通過進行各種生動活潑的各種形式的宣傳教育活動，使安全生產教育常態化，讓安全真正成為職工的日常習慣，通過日常的教育職工群眾不但可以學到安全生產的知識，還能有效地增強安全意識，樹立安全生產的理念。
3 礦工會在群眾安全工作中取得的成果
3.1 提升了職工的安全素質
截至目前，該礦通過“倪龍群安講堂”對全礦所有群安網員進行了強化培訓。職工操作行為、安全技能、風險識別能力等較以往有了明顯提升。“倪龍群安講堂”突出“特色”培訓，以“群安培訓”為切入點，以提高職工安全責任意識為核心，在思想政治、職業道德、安全意識、心理溝通疏導等方面開展培訓，解決群安員在工作中遇到矛盾、沖突時的心理調適問題。在排查隱患、督促整改時的方式方法與工作技巧問題。在崗位風險識別能力、自救互救能力、班組建設能力、團隊合作意識等方面開展培訓，解決職工協調組織、團結互助不強的問題，穩步提升職工的安全素質。
3.2 減少了安全事故的發生
對于職在生產中的習慣性違章的現象，針對性地對職工進行安全方面教育，有效的解決了職工安全生產中的僥幸思想。對職工的安全理念進一步明確，對安全生產過程的行為進行規范，對于基層干部不想得罪人而“睜一眼，閉一只眼”的思想進行教育，也及時對一些職工存在的“違章不一定出事故”的僥幸心理進行教育。通過提升群監網員素質，加強群眾安全工作以來，朱仙莊礦現場隱患逐年減少，減少率達29%。該礦已經連續3年實現了安全生產“零傷亡”，杜絕了輕傷以上事故，現場隱患顯著減少。職工現場排查隱患、處理隱患的實際能力顯著加強，職工安全技能，筑牢安全基礎，為礦井安全生產提供高素質的隊伍保障，為礦井安全生產做出了突出貢獻。
3.3 構建了企業的安全文化
工會組織在構建企業文化方面，也起到非常重要的推動作用。工會組織結合自身特點創新思維，宣揚企業的安全文化，把工會建設成傳播企業安全文化的平臺，創造性地構建煤礦企業的安全文化。同時利用工會工作時時和基層打交道的便利，可以更加方便地了解基層職工的安全觀念和行為，從而發揮優勢，可以對廣大的職工進行潛移默化的安全教育。有針對性地運用安全文化的力量，提出符合企業發展的安全理念，提升企業安全文化建設質量。
4 結 語
煤礦安全是第一號的大事，維護職工權益，抓好群眾安全工作，減少事故的發生，就維護了職工的最大切身利益和國家財產不受損失。工會參與安全管理，是工會建設職能的重要職責。事實證明，只要堅持群眾路線，充分發動群眾，動員的組織職工，人人關心安全生產，人人參與安全管理，實現全員全過程的安全管理工作，才能真正促進煤礦的安全生產，從根本上維護煤礦職工的生命安全，使工會安全網員抓安全監督的核心作用得到充分的發揮。
參考文獻：
[1] 任世琴.搞好煤礦企業文化建設存進企業和諧發展[J].山西煤炭管理干部學院學報，2011，（5）.
[2] 唐永寧.煤礦工會組織在構建和諧礦區中的作用[J].當代礦工，2008，（6）.
