時間：2023-06-08 11:20:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工會財務(wù)問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：基層工會；工會財務(wù)管理；問題；解決對策
《工會法》規(guī)定了工會經(jīng)費的來源、使用方向和經(jīng)費獨立的原則。作為工會負責人更應(yīng)嚴格遵守規(guī)定，高度重視基層工會財務(wù)管理工作。然而，在現(xiàn)實操作中，我們的基層工會財務(wù)工作沒有掌握合理有效的方法，這就造成了工會經(jīng)費預(yù)算與經(jīng)費支出有所出入，發(fā)生不合理調(diào)整預(yù)算以及經(jīng)費超支等現(xiàn)象。由于我們的工會財務(wù)部門采用的是事后核算的經(jīng)費管理方法，這就忽視了經(jīng)費預(yù)算的控制作用，使工會經(jīng)費沒有被合理利用。因此，我們要不斷加強基層工會財務(wù)管理，加大工會經(jīng)費的利用效率，從各個方面保證工會組織活動的順利進行，將每一分錢用到實處，確保工會經(jīng)費取之于民、用之于民。
一、工會財務(wù)管理概念及意義
（一）概念
工會財務(wù)管理是指在工會經(jīng)濟活動中，對客觀存在的資金運動，進行合理地計劃、組織、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督的工作，以及對工會資金運動中所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系進行正確處理的總稱。
（二）意義
工會獨立自主工作的需要；工會履行社會職責的需要；工會事業(yè)健康發(fā)展的需要。
二、基層工會財務(wù)管理存在的問題
（一）不重視基層工會經(jīng)費預(yù)算
現(xiàn)在，仍有許多基層工會的經(jīng)費預(yù)算管理停留在形式上，有的工會負責人把經(jīng)費預(yù)算管理當成財務(wù)部的責任，認為只要由財務(wù)部門負責制定和控制就行了；還有甚者認為不必把工會經(jīng)費預(yù)算審核得太死，因為預(yù)算只是匡算。因此，我們的財務(wù)人員在編制工會預(yù)算時就很隨意，認為只要保證收支平衡就行了。而在編制預(yù)算時主要按照單位要求，全年按部就班的有多少錢使多少，一旦超出了就結(jié)轉(zhuǎn)到明年，完全不考慮基層工會的工作重點，沒有將工會經(jīng)費用在更科學合理的地方。
（二）對基層工會財務(wù)職能缺乏認識
我們有些基層工會仍在會計核算與財務(wù)管理職能上認識不清，使得基層工會財務(wù)管理比較松懈，致使工會財務(wù)管理制度的不完善。主要表現(xiàn)在：不負責任地編制工會財務(wù)預(yù)、決算，不能完成經(jīng)費收繳任務(wù)；日常財務(wù)管理工作管理混亂；疏于對工會資產(chǎn)的管理。
（三）基層工會內(nèi)部會計控制制度不健全
有些單位會計基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致工會內(nèi)部管理混亂，財務(wù)收支失控，甚至頻頻出現(xiàn)與貪污挪用公款等經(jīng)濟犯罪。追其原因，就是沒有建立一個工會內(nèi)部的“會計控制制度”。因此，基層工會的內(nèi)控會計制度完不完善，也是評測一個工會財務(wù)管理水平高低的關(guān)鍵因素，沒有基層工會內(nèi)部會計控制制度就不能確保基層工會經(jīng)費的整體安全。
（四）財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高
其實，基層工會財務(wù)工作相較于學校財務(wù)工作而言，還是相對簡單的，需要進行核算的內(nèi)容并不多。因此，從事基層工會財務(wù)的人員多為兼職人員，他們只注重會計核算工作而忽略工會財務(wù)的其他工作，導(dǎo)致工會財務(wù)管理的知識知之甚少，不能及時掌握國家財經(jīng)方針政策。
三、完善基層工會財務(wù)管理的對策
（一）加強基層工會財務(wù)預(yù)算工作
基層工會財務(wù)部門應(yīng)嚴格遵守《基層工會預(yù)算管理辦法》、《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實有效地開展基層工會財務(wù)預(yù)算工作，在預(yù)算過程中嚴格執(zhí)行基層工會經(jīng)費的審批、執(zhí)行及調(diào)整程序。同時要細致編訂年度預(yù)算，對整個基層工會組織的活動進行分析，最大限度的提升工會經(jīng)費的使用范圍。基層工會對經(jīng)費預(yù)算的核定主要來自財政，因此，預(yù)算一經(jīng)核定就必須嚴格執(zhí)行，如中途產(chǎn)生意外消費，應(yīng)及時對其進行測算，決定是否要報批調(diào)整預(yù)算。
（二）明確基層工會財務(wù)管理職能
基層工會的財務(wù)管理與會計核算職能相互重合，使得我們必須明確基層工會財務(wù)管理職能，避免重會計核算而輕財務(wù)管理的狀況頻發(fā)。這就要求我們建立科學完整的財務(wù)管理方法體系，樹立現(xiàn)財觀，嚴格按照“績效財政”的要求進行財務(wù)預(yù)測、控制、核算等。進一步加強工會財務(wù)只能，合理安排基層工會經(jīng)費預(yù)算，為基層工會工作的順利開展提供財務(wù)依據(jù)。
（三）完善基層工會制度規(guī)范
1.加強工會組織的監(jiān)督工作。工會組織應(yīng)緊緊圍繞全局、服務(wù)職工的最基本利益，發(fā)揮監(jiān)督的主體作用，在監(jiān)督過程中及時發(fā)現(xiàn)各種財政漏洞，糾正財務(wù)管理存在的問題，并提出合理有效的整改意見。基層工會在進行經(jīng)費收支預(yù)算、追加專項預(yù)算與申報臨時預(yù)算時都需要通過工會組織的審查同意。
2.加強基層工會組織建設(shè)。對于工會組織我們要為其建立一個考核體系，以便對其進行責任失察的追究，督促其對違規(guī)行為加強跟蹤、整改與復(fù)查的工作。并且要建立健全的審計檔案制度、審計承諾制度以及審計公開制度等，從而加強基層工會組織的規(guī)范化建設(shè)。
3.加強基層工會主席任期及離任時的審計。為實現(xiàn)基層工會組織的自我監(jiān)督與約束，我們就要開展對任期與離任期間工會主席的審計工作。審計檢查的重點為財務(wù)、財產(chǎn)管理，遵章守紀，內(nèi)控制度等方面。由于現(xiàn)在基層工會經(jīng)濟領(lǐng)域的不斷拓寬，經(jīng)濟交往頻繁出現(xiàn)，所以我們要密切加強基層工會經(jīng)濟活動的監(jiān)管、建立健全監(jiān)督機制。
4.加強并完善工會內(nèi)部會計控制制度。加強基層工會內(nèi)部的會計控制制度是依法治會的重要體現(xiàn)，更是基層工會理順財務(wù)關(guān)系，加強經(jīng)費核算，規(guī)范財務(wù)秩序的重要條件。對基層工會而言，既要實現(xiàn)經(jīng)費管理的獨立自主，又要確保把有限經(jīng)費用在刀刃上，這就需要使用一套強有力制度對其進行規(guī)范和約束，這里我們推薦采用基層工會“財務(wù)內(nèi)控管理制度”，其具體內(nèi)容有以下幾項①會計人員崗位責任制②費用的審批報銷制度③基層工會主席“一支筆”審批制度④預(yù)算管理制度⑤工會內(nèi)部稽核制度⑥會計電算化管理等制度等。而基層工會的內(nèi)控制度必須建立的制度有：①基層工會主席“一支筆”審批制度②預(yù)決算管理制度③經(jīng)費支出管理辦法④財務(wù)民主制度等。只有我們堅持完善基層工會財務(wù)內(nèi)控制度，才能讓我們基層工會財務(wù)管理越來越規(guī)范合理、越來越科學有序、越來越依法建設(shè)，讓基層工會財務(wù)工作真正地為廣大基層職工所服務(wù)，從而為基層工會事業(yè)的長久發(fā)展奠定基調(diào)。
5.加強財務(wù)部門軟硬件建設(shè)。全面開展基層工會財會電算化是財務(wù)發(fā)展的必然要求，是基層工會決策的重要依靠。對基層工會人員進行會計電算化的培訓，是開展現(xiàn)代化財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，再好的設(shè)備也要有人懂得使用，這類既懂財務(wù)業(yè)務(wù)又能掌握計算機知識的復(fù)合型人才，才是推進基層工會會計電算化進程決勝因素。只有不斷適應(yīng)需求變化，及時調(diào)整基層工會財務(wù)管理策略，才能在前進中避免吃虧、才不會犯錯誤，把我們的基層工會工作做大、做強與做好。
四、結(jié)束語
總之，工會的設(shè)立是為了保障職工福利，反映職工心聲，我們不能讓基層工會財務(wù)管理的不完善拖了工會發(fā)展的后腿。我們的基層工會領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視基層工會財務(wù)管理工作，充分意識到工會經(jīng)費預(yù)算在基層工會財務(wù)管理中的重要作用。通過預(yù)算管理提高經(jīng)費使用效率，貫徹落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀，是基層工會財務(wù)管理手段和目的。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】工會財務(wù)；會計預(yù)算；會計核算
一、引言
近年來，基層的管理工作開始越來越受到重視，尤其是工會的管理工作不斷被細分，也正是在重視度不斷提升的過程中，越來越多的管理者開始發(fā)現(xiàn)基層工會的財務(wù)管理工作存在較多的問題，而這些問題在日常工作中不僅沒有被妥善解決，反而會引起其他一系列問題，進而產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，影響工會的工作效率與工作質(zhì)量。其實，從某種程度來講，基層工會財務(wù)管理會計預(yù)算與核算存在的問題也是有一定必然性的，畢竟在我國大部分企業(yè)與組織機構(gòu)內(nèi)部的裙帶關(guān)系現(xiàn)象還很普遍。因此，要想解決這些問題，不僅要從內(nèi)部的制度上入手，同時也要加強外部的監(jiān)管力度。
二、基層工會財務(wù)管理會計預(yù)算與核算存在的問題
1.預(yù)算功能無法發(fā)揮
工會的財務(wù)預(yù)算不僅發(fā)揮著控制工會財務(wù)收支計劃的作用，同時也對工會的工作產(chǎn)生承上啟下的作用，也就是說，工會管理者可以根據(jù)財務(wù)預(yù)算來掌握工會過去的工作狀態(tài)，同時對未來的工作狀態(tài)進行管理與控制。但是在實際的財務(wù)預(yù)算工作進行中，會計人員往往對這一項工作并不重視，更不會以發(fā)展的眼光來看待工會財務(wù)預(yù)算工作，預(yù)算工作往往都是為了敷衍管理者而進行的，不僅照抄照搬現(xiàn)象頻發(fā)，同時也經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算與實際不符的現(xiàn)象，這導(dǎo)致工會的會計預(yù)算功能無法有效發(fā)揮。
2.核算制度不夠嚴謹
基層工會的會計核算工作也是財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，但是實際工作中，基層工會的財務(wù)管理制度中對核算工作的要求并不高，雖然有一定的專門針對基層工會內(nèi)部財務(wù)核算的專門制度，但是核算制度并不嚴謹，尤其是在責任制度方面有待于進一步完善，這導(dǎo)致財務(wù)核算過程中經(jīng)常出現(xiàn)假賬、爛賬，而且很難找到問題的根源。
3.資金管理制度缺乏安全性
財務(wù)管理工作的主要職能之一就是保證資金與資產(chǎn)安全，但是基層工會在資金管理方面的安全性卻非常欠缺，現(xiàn)金支付形式仍然是財務(wù)支付的主要形式，實報實銷的過程中，也仍然有許多人員出具的發(fā)票與報銷內(nèi)容不符，不僅導(dǎo)致會計審查工作困難重重，非法騙取資金的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
4.會計信息與事實不符
會計信息真實有效是會計工作的基本原則，這一點同樣適用于基層工會的財務(wù)管理工作，但事實上，由于基層工會的財務(wù)工作人員一般都是由其他部門的財務(wù)人員兼職。因此，實際記賬與走賬過程中經(jīng)常會出現(xiàn)會計信息失真的現(xiàn)象，有時甚至會出現(xiàn)幫助他人刷卡套現(xiàn)的現(xiàn)象，這又為工會的財務(wù)會計預(yù)算與核算過程中出現(xiàn)問題埋下了隱患。
三、解決基層工會財務(wù)管理會計預(yù)算與核算問題的措施
1.加強對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)管
提升基層工會財務(wù)管理工作的效率，首先要加強對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督，從而保證財務(wù)預(yù)算功能的有效發(fā)揮。財務(wù)工作者在對基層工會的財務(wù)預(yù)算進行估算的過程中，不僅要參考前幾年工會財務(wù)賬務(wù)的數(shù)據(jù)，還要以發(fā)展的眼光看待未來一年甚至幾年基層工會的財務(wù)狀況。其次要借鑒整個企業(yè)或組織機構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略目標，財務(wù)管理者更要加強監(jiān)督，杜絕敷衍、抄襲現(xiàn)象的發(fā)生。
2.完善財務(wù)核算機制
首先要確立專門的有針對性的基層工會財務(wù)核算機制，該機制不僅要遵循基本的會計準則與原則。其次要符合整體財務(wù)目標，尤其是在責任機制上要進行進一步完善，真正的做到有獎有罰、獎懲分明，從而在出現(xiàn)問題時也能夠迅速找到問題根源，進而從根本上杜絕類似問題的再度發(fā)生。
3.提高資金管理制度安全性
在安全性方面，不僅要提升基層工會的資金管理制度的安全性，對于整個工會的財務(wù)管理體系，包括預(yù)算與核算等多個方面，都要提升其安全性，盡量減少現(xiàn)金支付方式的使用，在財務(wù)核算過程中，如果出現(xiàn)報銷內(nèi)容與發(fā)票內(nèi)容不符的現(xiàn)象，要及時的追根溯源，對相關(guān)財務(wù)人員工作的疏忽進行懲戒，如果有存在欺詐或以非法途徑騙取工會資金或資產(chǎn)的情況應(yīng)該及時向有關(guān)部門報告，進而充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，保證資金與資產(chǎn)安全。
4.建立會計信息監(jiān)管制度
保證基層工會會計信息的真實性，就要建立有針對性的會計信息監(jiān)管制度，除了工會的財務(wù)管理者要定期對會計信息進行核實以外，其他相關(guān)的財務(wù)部門也有權(quán)對基層工會的會計信息進行審查。另外，還可以設(shè)置專門的工會經(jīng)費審查委員會，而負責人員可以民主選舉工會內(nèi)部人員，這樣負責人員不僅了解工會工作內(nèi)容與財務(wù)關(guān)系，同時也能夠最直觀的發(fā)現(xiàn)會計信息中出現(xiàn)的問題。在人員配置上，也應(yīng)該減少會計人員兼職的現(xiàn)象，從而將很多會計問題扼殺在搖籃之中。
四、總結(jié)
事實上，基層工會的財務(wù)管理會計預(yù)算與審核存在的問題不僅僅包括本文中所闡述的幾點，而且財務(wù)預(yù)算與審核制度執(zhí)行力度低、費用支付依據(jù)不合理等問題也是主要問題。因此，基層工會的財務(wù)管理工作者同樣也應(yīng)該注意提升各項制度的執(zhí)行力度，會計人員的任命更不能任人唯親，為解決工會財務(wù)問題奠定人力基礎(chǔ)。
參考文獻：
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一、工會財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題
我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會。近年來，各區(qū)、縣工會在加強財務(wù)管理工作方面進行了一些有益的探索，取得了一定成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在:區(qū)、縣財政劃撥工會經(jīng)費尚未全部到位；部分區(qū)、縣工會財務(wù)預(yù)算管理粗放、預(yù)算約束不強、配套制度還不完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎(chǔ)工作薄弱等。這些問題與市場經(jīng)濟形勢下工會工作的發(fā)展不相適應(yīng)，其弊端日漸凸顯，亟待改善和加強。
（一）財政劃撥工會經(jīng)費不到位
目前在我市十三個區(qū)、縣工會中，城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經(jīng)費相對解決得較好，其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機關(guān)人員的工會經(jīng)費或定額劃撥經(jīng)費，與足額劃撥相差甚遠，臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
（二）稅務(wù)代收的覆蓋面不夠廣
稅務(wù)代收工會經(jīng)費后，各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經(jīng)費收繳率與以往相比有了大幅度提高，但仍然存在經(jīng)費收繳空白點。據(jù)調(diào)查顯示，碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家，而繳經(jīng)費的只有1600多家，不到40%；雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家，而繳經(jīng)費的單位只有600多家，也只達到30%。
（三）財務(wù)管理制度尚不完善，經(jīng)費支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關(guān)的財務(wù)制度，有的區(qū)、縣財務(wù)制度制訂的不全面、財務(wù)報銷及審批制度不明確，尤其缺少預(yù)決算管理制度，直接導(dǎo)致了經(jīng)費支出隨意性大。決算情況表明，有的區(qū)、縣工會行政費、工會業(yè)務(wù)費超支達200%，有的經(jīng)費支出不足預(yù)算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔任，不符合會計核算規(guī)定，財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。
（四）財務(wù)審批報銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核，經(jīng)辦人直接讓領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷，待會計人員作賬時發(fā)現(xiàn)問題，為時已晚。還有一些財務(wù)人員審核把關(guān)不嚴，存在白條報賬及無效票據(jù)報賬的現(xiàn)象。有的未嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理規(guī)定，支出時超限額使用現(xiàn)金，發(fā)放物品未附發(fā)放明細單。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務(wù)工作薄弱
我市區(qū)、縣工會有181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會，單獨建立工會賬戶的單位很少，總體上不足10%，工會獨立管理經(jīng)費的要求落實得不好。地稅代收后，工會組織迅猛發(fā)展，但也存在集中建會、突擊建會的情況。有的區(qū)、縣工會審批工會組織不規(guī)范，2-3人就成立單獨的工會委員會，有的將49個單位組成一個聯(lián)合會，這些單位既不在一個地域，也無共同的行業(yè)特點，工會組織難以單獨建立銀行賬戶，也難以對工會財務(wù)進行有效的管理和監(jiān)督。
（六）人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作薄弱
有些區(qū)、縣工會財務(wù)人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識，業(yè)務(wù)水平低，人員變動頻繁，同時又身兼多職。加之有的財務(wù)人員責任意識不強，存在會計核算不及時、科目使用不準確、憑證裝訂不規(guī)范等現(xiàn)象。有的單位未制訂票據(jù)的管理、使用制度。收經(jīng)費時每人一本收據(jù)，開出的收據(jù)無人監(jiān)督和管理，有的長達數(shù)年票據(jù)和錢無法收回，同時還存在提前開收據(jù)和票據(jù)丟失的現(xiàn)象。縣級文化宮的財務(wù)人員很少參加業(yè)務(wù)培訓，無法適應(yīng)財務(wù)管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
（一）財政劃撥工會經(jīng)費的問題
地稅代收后，各單位的經(jīng)費收入主要分為三大塊，即地稅代收經(jīng)費、財政劃撥經(jīng)費及自收經(jīng)費。在財政劃撥工會經(jīng)費問題上，各區(qū)、縣工會都不同程度地做了一些工作，但由于區(qū)、縣財政比較困難，加之我們的協(xié)調(diào)溝通工作也不到位，導(dǎo)致財政劃撥的工會經(jīng)費不能全部到位。
（二）工會經(jīng)費收繳率不高的問題
區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會認為地稅代收后經(jīng)費已經(jīng)比原來多了，夠花就行，認為稅務(wù)局代收多少就收多少，收不上來也沒有辦法，催繳經(jīng)費工作不到位。有些單位趁著稅務(wù)局抓的不嚴，工會經(jīng)費想交多少就交多少，有些單位甚至不向稅務(wù)部門申報繳納工會經(jīng)費。地稅代收工會經(jīng)費的信息化、網(wǎng)絡(luò)化工作未步入正軌，財務(wù)人員每次對代收信息進行手工分類及匯總，這樣就很難及時掌握應(yīng)繳未繳及未足額繳納單位的信息，工作效率不高。
（三）財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱的問題
一是多年來對如何管好、用好工會經(jīng)費重視不夠，沒有制定相應(yīng)的制度來確保工會經(jīng)費的合理、有效使用；二是縣級工會財務(wù)人員大多缺乏專業(yè)知識，加之培訓工作未能跟上，因此，縣、區(qū)工會財務(wù)工作不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級工會財務(wù)管理問題
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會工作范圍廣，肩負的任務(wù)重，人員編制少，非公企業(yè)多問題多。如工會經(jīng)費開支由行政領(lǐng)導(dǎo)審批，工會經(jīng)費無法正常保證，只能依靠區(qū)縣工會的補助等，管理起來困難很大。
三、對策及建議
（一）采取有效措施，提高代收經(jīng)費收繳率及財政劃撥工會經(jīng)費到位率
各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想，充分發(fā)揮收繳經(jīng)費的主動作用，及時掌握基層單位的職工人數(shù)、工資總額情況。針對代收經(jīng)費過程中存在的問題，采取與稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯(lián)合檢查的方式，督促基層單位足額繳納工會經(jīng)費，逐步減少收繳經(jīng)費的盲區(qū)。要采取有效措施，加大財政劃撥工會經(jīng)費工作力度，在調(diào)查研究，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，向同級黨委和政府匯報，與同級財政部門進行協(xié)調(diào)，切實將財政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經(jīng)費納入財政預(yù)算，力爭全面實現(xiàn)行政事業(yè)單位計撥工會經(jīng)費由財政統(tǒng)一劃撥。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，為財務(wù)人員履行職責創(chuàng)造條件
各單位領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真研究解決經(jīng)費收繳、財務(wù)管理、資金使用中的重點和難點問題；要對存在的問題，逐一檢查，尋找差距，分析原因，制定措施，限期整改；要充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性，為財務(wù)人員依法按章履行職責創(chuàng)造條件。:
（三）強化財務(wù)管理，建立健全工會各項財務(wù)制度
制度重在管理，管理重在規(guī)范。市總工會財務(wù)部已針對檢查中存在的問題，制定了一系列強化區(qū)、縣工會財務(wù)管理的工作制度。要求各單位逐步聯(lián)系實際建立和完善內(nèi)部控制制度，建立健全符合當前工會財務(wù)工作實際的相關(guān)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。
工會經(jīng)費，是指工會依法取得并開展正常活動所需的費用。我縣機關(guān)事業(yè)單位的工會經(jīng)費主要來源是在職工會會員依照規(guī)定繳納的會費和行政撥繳經(jīng)費。自十以來，縣委十分重視我縣機關(guān)事業(yè)單位基層工會工作，為此從有限的稅收中預(yù)算劃撥400萬元作為工會經(jīng)費，用于開展職工的日常救助、技能培訓、文體活動等工作。但是，由于目前部分機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認為工會工作比較簡單，對工會經(jīng)費收支管理不夠重視，缺乏完善的管理制度，缺乏專業(yè)的工會財務(wù)會計人員，導(dǎo)致在實際操作中存在很多問題。
當前，工會經(jīng)費在管理與使用上存在問題主要表現(xiàn)在：一些基層工會在工會經(jīng)費的使用上不按法規(guī)制度辦事，一是隨意擴大開支范圍，把不符合工會經(jīng)費開支的項目也列支在工會賬目上；二是工會財務(wù)管理混亂，經(jīng)費報銷不按審批程序辦理；三是我縣機關(guān)事業(yè)單位基層工會沒有專職財務(wù)人員，加之在工作中缺乏責任感，甚至個別單位由領(lǐng)導(dǎo)個人決定工會經(jīng)費管理，造成工會財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱；四是監(jiān)督制約機制不完善，雖然很多機關(guān)事業(yè)單位基層工會成立了經(jīng)費審查委員會，但由于人員都是兼職，因本身工作忙，很難履行職責，造成經(jīng)費的管理與使用沒有嚴格的監(jiān)督，沒有形成約束機制。
這些問題，已經(jīng)嚴重影響到工會經(jīng)費的正常使用，也阻礙了機關(guān)事業(yè)單位基層工會各項工作的開展。因此，根據(jù)我縣實際情況，采取切實可行的措施，加強基層工會經(jīng)費的管理，已成為工會財務(wù)工作的一項重要任務(wù)：
一、要提高對財務(wù)工作重要性的認識。工會財務(wù)是為職工理財?shù)模?jīng)費的使用是否符合職工會員的要求，這是關(guān)系到工會是否為職工所信賴的大問題，因此，工會經(jīng)費的使用與管理工作，必須根據(jù)相關(guān)的法規(guī)制度合理安排，從物質(zhì)上保證工會各項工作的開展，切實維護職工的合法權(quán)益，為職工辦好事、實事，調(diào)動職工的積極性和凝聚力。因此，必須加強宣傳，提高各級工會領(lǐng)導(dǎo)對工會財務(wù)工作重要性的認識。
二、要加強法規(guī)、制度宣傳。《工會法》中明確規(guī)定：工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥工會經(jīng)費，工會經(jīng)費使用與管理必須遵循獨立管理原則，建立工會獨立賬戶。做到統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡、勤儉節(jié)約、嚴格預(yù)算等。
三、建立和完善工會經(jīng)費使用的相關(guān)財務(wù)制度。以制度約束人，用制度加強管理、推動工作。根據(jù)《工會法》和全總下發(fā)相關(guān)的財務(wù)管理與會計核算制度，結(jié)合本單位實際情況，制定科學合理、程序嚴密的工會財務(wù)管理制度，建立健全工作規(guī)范，從制度上保證工會經(jīng)費使用不出現(xiàn)問題。
四、要提高工會財務(wù)人員素質(zhì)。我縣基層工會財務(wù)人員都是由所在單位人員兼職，因此要加強工會財務(wù)基礎(chǔ)工作，做到規(guī)范管理，一是要選配具有財會專業(yè)知識的人員來做財務(wù)工作，對于做工會財務(wù)工作的兼職人員也必須學習和掌握工會財務(wù)管理和會計制度，工作中必須認真負責；二是要加強對工會現(xiàn)職財務(wù)人員的培訓，力求達到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，對經(jīng)過培訓確實不能勝任財務(wù)工作的應(yīng)調(diào)整崗位；三是工會財務(wù)人員在工作中要加強對相關(guān)財務(wù)知識、政策、法規(guī)的學習，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是財務(wù)人員在工作中要敢于堅持原則、堅持制度、維護財經(jīng)紀律，對有關(guān)的政策、法規(guī)、制度，要向領(lǐng)導(dǎo)、職工宣傳，為加強工會工作創(chuàng)造良好條件。
五、要加強經(jīng)審監(jiān)督。工會經(jīng)費審查委員會是代表職工對工會各項經(jīng)費的收支和財產(chǎn)管理，進行審查監(jiān)督的組織。經(jīng)審工作是工會民主管理的一項重要內(nèi)容。經(jīng)費審查委員會必須充分發(fā)揮作用，依法履行職責，對工會經(jīng)費的收支管理進行認真審查與監(jiān)督，對違規(guī)違紀行為敢于提出處理意見。
總之，在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過建立和完善相關(guān)財務(wù)制度，嚴格管理，提高業(yè)務(wù)水平，堅持民主監(jiān)督等幾方面的工作，相信基層工會經(jīng)費的使用效率一定會得到進一步的提高，達到合理、有效的最終結(jié)果。
【關(guān)鍵詞】工會財務(wù) 規(guī)范化建設(shè) 對策建議
推進工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強工會財務(wù)的制度化、規(guī)范化及科學化，有利于增強工會活力、強化工會經(jīng)濟基礎(chǔ)、提高工會整體實力。工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)既是貫徹落實《工會法》中關(guān)于工會經(jīng)費管理方面的具體要求，也是促進工會事業(yè)健康發(fā)展的有效措施。在新的社會發(fā)展階段，正確把握工會財務(wù)管理工作的規(guī)律和特點，積極推進財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不僅是各級工會職能部門的重要工作內(nèi)容，也是促進我國工會事業(yè)健康發(fā)展的重要手段。
一 工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)中存在的問題
1．對財務(wù)規(guī)范化建設(shè)認識不足
目前，我國部份工會在把維護工人權(quán)益作為主要職責的同時，對工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)缺少應(yīng)有的重視。部分工會領(lǐng)導(dǎo)認為工會的財務(wù)工作僅需做到賬目清楚即可，財務(wù)規(guī)范化建設(shè)由于需耗費額外的人力、物力，且工作開展的難度較大、實施中困難重重，因此可有可無，導(dǎo)致財務(wù)規(guī)范化建設(shè)淪為“一紙空文”。
此外，企業(yè)對工會經(jīng)費繳納工作的認識不足。很多企業(yè)認為只需給本單位工會劃撥一定的經(jīng)費來開展活動就行，若按《工會法》的規(guī)定計撥工會經(jīng)費則會增加企業(yè)負擔，因而在企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)中，工會經(jīng)費的計撥和活動開展均較少，無法滿足工會發(fā)展的需要。
2．獨立開戶較難
目前，我國工會普遍面臨著獨立開戶較難的問題，一方面，因為部分企業(yè)主不愿將資金交給工會進行管理；另一方面，某些企業(yè)的員工人數(shù)較少、工資總額低。因而，工會經(jīng)費計撥額較少、工會收入較少、工會賬戶的使用率較低，不符合銀行對開立賬戶的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致開戶被拒或在清理中被取消。
3．財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱
從全國范圍來看，我國工會尤其是基層工作的財務(wù)工作普遍較為薄弱。首先，工會尤其是基層工會缺少專職財務(wù)人員，大多是一些兼職人員，這些兼職人員水平不一且對工會業(yè)務(wù)不熟悉，這從根本上導(dǎo)致了財務(wù)工作的不規(guī)范。其次，因條件限制，擁有專職財務(wù)人員的工會中，一人兼任會計和出納的現(xiàn)象時常發(fā)生，或直接由工會主席兼任會計和出納，缺乏應(yīng)有的崗位牽制。另外，在費用報銷過程中，缺乏嚴格控制。
4．工會經(jīng)費的管理及使用有待進一步規(guī)范
一是工會收入不規(guī)范，有些單位的工會費用沒有收取或收繳不足，非公有企業(yè)中能夠足額、及時撥繳工會經(jīng)費的企業(yè)
微乎其微；有些單位將一些不應(yīng)歸屬于工會收入的費用，歸入工會收入。二是部份工會對預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的重視，把預(yù)算與決算相分離，未按照預(yù)算管理的要求對工會經(jīng)費進行管理，導(dǎo)致經(jīng)費的撥繳“無定數(shù)”；三是未貫徹落實財務(wù)民主管理，某些工會沒有向會員或職工公開賬目；某些工會并未接受工會經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督、檢查。
除了管理，工會經(jīng)費的使用也有欠規(guī)范。實踐中，部份基層工會將經(jīng)費主要用于向職工發(fā)放福利，很少甚至幾乎不開展工會活動，導(dǎo)致工會的主要職能沒有得到發(fā)揮。
二 推進工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的對策建議
1．提升工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)意識
第一，基層工會應(yīng)加強對財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的意義及作用的宣傳，使企業(yè)上下充分明白工會財務(wù)規(guī)范化對企業(yè)健康發(fā)展的重要性，按照分級管理的原則，強化財務(wù)部門在各級工會組織中的作用。通過大量深入的宣傳教育，在提升財務(wù)人員對規(guī)范化建設(shè)認識的同時，應(yīng)積極爭取得到單位管理層的重視與支持和相關(guān)部門的理解與配合，為財務(wù)規(guī)范化建設(shè)營造良好的氛圍。
第二，轉(zhuǎn)變目前單純的工會經(jīng)費保障觀念，將工會經(jīng)費的收支與管理并重。通過加強工會經(jīng)費管理，提高其使用效率。深入理解財務(wù)規(guī)范化管理的內(nèi)涵，從預(yù)算編制、經(jīng)費收繳到會計檔案資料管理，均通過統(tǒng)一的工作程序來規(guī)范各級工會的管理行為，有效地開展工作，務(wù)求切實提高工會財務(wù)管理能力。
第三，堅持思想創(chuàng)新。牢固樹立政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責任意識，切實轉(zhuǎn)變理念。要堅持依法理財?shù)挠^念，培養(yǎng)良好的工作作風，開展高水平的管理工作，對全體財務(wù)人員加強規(guī)范化教育和培訓，從而切實端正員工思想、發(fā)揮其主觀能動性，進而把財務(wù)規(guī)范化建設(shè)作為各級財務(wù)部門工作的重要組成部分。同時，根據(jù)實際情況適時修訂管理辦法、完善管理制度，做到以制度管人，以制度管事。
2．規(guī)范工會財務(wù)工作流程
規(guī)范工會財務(wù)工作流程就是把財務(wù)活動按其規(guī)律實現(xiàn)制度化、標準化及程序化，從而強化單位的財務(wù)監(jiān)控及財務(wù)保障、提升工會財務(wù)工作管理水平。（1）在人員配備上，應(yīng)對從事財務(wù)工作的人員進行嚴格把關(guān)，保證所有人員均具有相應(yīng)資質(zhì)、接受過正規(guī)財務(wù)培訓，原則性強，并對工會業(yè)務(wù)有一定的了解。（2）在崗位設(shè)置上，應(yīng)明確職責分工，各項工作落實到具體個人，使每個人達到清楚工作流程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范，提高辦事效率，切實做到各司其職、各負其責。（3）在業(yè)務(wù)流程設(shè)計上，應(yīng)按照財務(wù)工作的業(yè)務(wù)流程及財務(wù)制度的規(guī)定，制定相應(yīng)的財務(wù)工作規(guī)范，明確規(guī)定各項工作在每個階段應(yīng)開展的具體內(nèi)容及應(yīng)達到的工作標準。（4）在組織溝通上，應(yīng)明確領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，保障上下級之間的業(yè)務(wù)關(guān)系順暢，通過建立有效的信息資料傳遞途徑及方法，使各項工作的進程在工會中能夠及時傳遞，從而使經(jīng)費劃撥、會計核算及問題處理迅速準確。（5）在檔案管理上，各級工會應(yīng)加大經(jīng)費投入，改善檔案管理環(huán)境。省、市級財務(wù)部門應(yīng)擁有專門的檔案庫房和柜架，對檔案進行統(tǒng)一管理，做到有序存放、防止毀損及散失。（6）在內(nèi)部控制上，一應(yīng)明確審批、報銷流程，嚴格規(guī)定各項業(yè)務(wù)的審批和報銷權(quán)限；二應(yīng)分離不相容職務(wù)，使各崗位之間能夠相互牽制與監(jiān)督；三應(yīng)加強財產(chǎn)物資管理，保證工會財產(chǎn)的安全與完整；四應(yīng)落實財務(wù)公開制度，接受工會成員及單位職工的監(jiān)督，使工會財務(wù)各項工作處于有效的內(nèi)部控制之中。
3．提高財務(wù)人員素質(zhì)
工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)時代潮流的一項嶄新任務(wù)，時間周期長、政策指導(dǎo)性強、工作任務(wù)量大、對財務(wù)人員要求高，因此，推進財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，須努力提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
第一，加強思想政治建設(shè)。各級財務(wù)人員應(yīng)始終堅持為工會服務(wù)、為職工群眾服務(wù)的思想，并與加強工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合，增強責任感及使命感，提高政治修養(yǎng)。
第二，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)是一項專業(yè)性很強的任務(wù)，加之其在我國的實踐經(jīng)驗較少，因此，各級工會必須對提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)保持高度重視，建立學習型團隊。
在工會財務(wù)干部隊伍的培訓方面，應(yīng)通過開展學習教育活動，促進他們不斷更新會計核算和財務(wù)管理的本領(lǐng)和技能。工會主席在學習型團隊的創(chuàng)建過程中起著非常重要的作用，因此要特別注重提高他們對團隊學習的策劃及管理能力，運用靈活多樣的形式開展培訓活動，重視職業(yè)道德教育培訓，使團隊學習變成工會財務(wù)干部的日常行為。首先，在分層次培訓中，應(yīng)將“下基層輔導(dǎo)”與“請上來培訓”相結(jié)合。既要求市總工會的財務(wù)人員要深入企業(yè)考察，對基層工會的財務(wù)規(guī)范化工作進行實地指導(dǎo)；還要要求基層工會相關(guān)干部熟悉基層工會財務(wù)規(guī)范化的相關(guān)要求，對財務(wù)人員加強培訓。其次，在日常培訓中，應(yīng)通過建立和完善業(yè)務(wù)培訓制度，將定期輪訓與不定期培訓相結(jié)合、專業(yè)培訓與崗位輪訓相結(jié)合、專題講解與系統(tǒng)學習相結(jié)合，使財務(wù)人員掌握最新的財務(wù)會計知識、學習先進工會的實踐經(jīng)驗，不斷提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。
第三，注重職業(yè)道德教育。工會作為維護職工權(quán)益的重要部門，其財務(wù)人員的職業(yè)道德對工會發(fā)展具有重要影響。加強工會財務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，要通過宣傳、培訓等方式使財務(wù)工作人員始終明白自己的責任，堅持樹立為工會服務(wù)的思想，勇于堅持原則，準確把握政策方向，正確行使權(quán)力，嚴格履行義務(wù)，嚴于律己，真抓實干，做好工會財務(wù)工作，積極推進工會財務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)。
4．完善監(jiān)督及考核機制
工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)離不開有效的內(nèi)部監(jiān)督及考核機制。工會應(yīng)建立和落實財務(wù)規(guī)范責任制，將財務(wù)規(guī)范責任目標落實到具體部門及個人，并納入崗位職責范圍進行考核，促使每一責任人自覺執(zhí)行，從而使財務(wù)規(guī)范化建設(shè)提升到日常管理工作中來。
首先，財務(wù)部門的主管人員應(yīng)經(jīng)常檢查財務(wù)人員的工作情況，并定期向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告經(jīng)費收支及財務(wù)管理工作情況，接受上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。部門財務(wù)人員定期向財務(wù)主管進行思想和工作情況的報告，遇到特殊問題應(yīng)及時請示報告，使財務(wù)工作實時處于上級監(jiān)督之中。除此之外，還應(yīng)建立健全相關(guān)內(nèi)部控制、完善財務(wù)公開制度，通過內(nèi)控和群眾監(jiān)督增強工會財務(wù)透明度，不斷提高其規(guī)范化程度。
其次，建立健全考核及獎懲機制。工會應(yīng)充分利用上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的監(jiān)督力量，通過建立科學的考核體系、績效評價體系和激勵競爭機制等人力資源管理方式，將考核結(jié)果與職工獎懲結(jié)合起來，以物質(zhì)及精神上的獎勵來激勵與促進職工參與工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)的積極性；對違規(guī)操作進行行政或經(jīng)濟處罰。
工會財務(wù)管理工作是工會職能的重要組成部分，工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)是關(guān)系工會整體發(fā)展的一項重要工作，任重而道遠。只要樹立堅定的信心，齊抓共管，多管齊下，一定能推進工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)快速發(fā)展，從而促進我國工會事業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻
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內(nèi)部控制在工會日常管理工作中具有十分重要的作用。預(yù)算控制是內(nèi)部控制制度重要的組成部分，因此從財務(wù)預(yù)算的角度對工會內(nèi)部控制制度進行研究具有重要意義。本文嘗試通過分析目前工會財務(wù)預(yù)算工作存在的問題，從財務(wù)預(yù)算角度對加強工會內(nèi)部控制制度建設(shè)提出具體解決路徑，供參考。
一、財務(wù)預(yù)算對工會內(nèi)部控制制度的重要意義
1.財務(wù)預(yù)算為內(nèi)部控制制度提供監(jiān)督手段。工會財務(wù)預(yù)算是將單位整年的工作計劃通過財務(wù)數(shù)據(jù)做的表述。財務(wù)預(yù)算的范圍既包括工會日常活動的支出項目，也包括資本性支出項目，并且要對資本性支出項目的具體事宜進行附注說明。財務(wù)預(yù)算為內(nèi)控制度建設(shè)提供了監(jiān)督手段，各項工作的開展是否按照年初計劃進行、大額支出是否符合預(yù)算標準，特別是對年末數(shù)據(jù)的分析，都可以通過財務(wù)預(yù)算得到了解，也可以監(jiān)控是否存在突擊花錢等問題。對日常工作開展進度和預(yù)算執(zhí)行情況的對比分析，形成內(nèi)部控制制度的重要組成部分。通過以上方式實現(xiàn)工會內(nèi)部控制，可以說是從財務(wù)角度完成了對工會工作的有效監(jiān)督。2.財務(wù)預(yù)算為內(nèi)部控制制度提供考核依據(jù)。財務(wù)預(yù)算為內(nèi)部控制提供了量化的考核依據(jù)。一方面，將年終的決算數(shù)據(jù)和年初預(yù)算數(shù)據(jù)進行對比，通過差異分析，實現(xiàn)對工會工作開展情況的考核；另一方面，月末、季末時，可以利用報表階段性的數(shù)據(jù)，對工會經(jīng)費的收支情況進行考核。通過各時間段收支情況的數(shù)據(jù)分析，考核各階段的工作完成情況，并根據(jù)考核結(jié)果對工會人員的工作進行評價。
二、工會財務(wù)預(yù)算工作存在的問題
1.財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱。在本系統(tǒng)內(nèi)，相較于其他部門對預(yù)算管理工作的重視程度，基層工會財務(wù)預(yù)算管理意識比較薄弱，預(yù)算管理工作開展仍然相對緩慢。一方面，工會的日常工作職責相較于其他業(yè)務(wù)處室仍然顯得比較單一；另一方面，財務(wù)預(yù)算在工會工作中所起的作用還不太明顯。由此導(dǎo)致了工會工作人員財務(wù)預(yù)算的意識不強，對財務(wù)預(yù)算環(huán)節(jié)的工作得過且過，對工會內(nèi)部控制建設(shè)和工會工作的順利開展造成了不利影響。隨著工會工作內(nèi)容的增多，各單位負責人對工會工作的重視程度不斷提高，預(yù)算管理工作在工會工作中發(fā)揮的作用也將越來越明顯。2.財務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力不強。目前一些工會財務(wù)預(yù)算執(zhí)行能力不強，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是由于年度工作計劃不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制工作不夠細致。二是由于工會工作的內(nèi)容不斷豐富，有些業(yè)務(wù)在年初進行財務(wù)預(yù)算時不可預(yù)見，新業(yè)務(wù)的發(fā)生勢必會對財務(wù)預(yù)算的準確性造成干擾。三是一些工會工作人員對經(jīng)費進行收支管理時，并沒有嚴格遵照年初編制的預(yù)算執(zhí)行。四是對工會財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的考核并沒有形成剛性要求，使得預(yù)算的執(zhí)行缺乏約束力。以上諸多方面的影響，導(dǎo)致工會財務(wù)預(yù)算工作在執(zhí)行能力上還有待提高。3.財務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度不夠。目前工會工作中，工會經(jīng)審委和單位內(nèi)審部門對工會工作的審計、審點仍然是工會財務(wù)工作的合規(guī)性方面，對于工會財務(wù)預(yù)算方面的審計力度不足。近年來，對于工會財務(wù)預(yù)算的編制和審批工作已經(jīng)取得了較大程度的進展，但是由于長期以來審計工作尚未對預(yù)算監(jiān)管方面提出較高要求，因此財務(wù)預(yù)算監(jiān)管薄弱的問題仍然較為突出。一些上級工會在對下級工會進行審計時，對財務(wù)預(yù)算說明和工作計劃等文字性的說明部分關(guān)注度較低，各項經(jīng)費開支是否符合年初的工作計劃內(nèi)容，往往沒有給予足夠的關(guān)注，這導(dǎo)致在對工會經(jīng)費使用效率的審計中存在較多空白點。在每年第三季度對本年的工會財務(wù)預(yù)算進行調(diào)整時，對于調(diào)整預(yù)算的審批和監(jiān)管力度相對較弱。與此同時，對財務(wù)預(yù)算的管理沒有相匹配的獎懲措施，也是預(yù)算管理在工會內(nèi)部控制制度建設(shè)中仍然有待完善的主要內(nèi)容之一。
三、基于財務(wù)預(yù)算視角改善工會內(nèi)部控制制度的路徑探討
1.提升對工會財務(wù)預(yù)算的重視度。為更好地發(fā)揮工會財務(wù)預(yù)算在內(nèi)部控制制度中的作用，首先應(yīng)提升對工會財務(wù)預(yù)算工作的重視程度。當然僅讓工會財務(wù)人員提升對財務(wù)預(yù)算工作的重視程度是遠遠不夠的，單位的主要負責人對工會財務(wù)預(yù)算要高度重視。一是單位負責人和工會主要負責人要熟悉工會財務(wù)預(yù)算的工作流程，充分認識工會財務(wù)預(yù)算工作對內(nèi)控制度建設(shè)起到的重要作用。二是工會財務(wù)人員要力求準確地編制工會財務(wù)預(yù)算，切實有效地保證財務(wù)預(yù)算能夠?qū)ぷ髌鸬揭龑?dǎo)和監(jiān)督作用。三是全體工會工作人員要嚴格控制在工會財務(wù)預(yù)算的范圍內(nèi)使用資金。四是要形成本單位工會財務(wù)預(yù)算的規(guī)章制度，利用制度來約束人員的行為，切實有效地將工會財務(wù)預(yù)算工作放在重要位置。由此，可長期持續(xù)、全方位、多角度地提升工會財務(wù)及各業(yè)務(wù)部門人員對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度。2.提高工會財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行能力。財務(wù)預(yù)算只有得到有效執(zhí)行，才能發(fā)揮其在內(nèi)部控制中的作用。為提高工會財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力，必須從工會財務(wù)預(yù)算的編制著手，財務(wù)預(yù)算編制的合理性是預(yù)算是否能夠得到有效執(zhí)行的前提。預(yù)算的編制要緊密結(jié)合全年的工作計劃，盡可能準確地規(guī)劃出各項工作安排所需要的資金。對于大型固定資產(chǎn)等專項資產(chǎn)的購置，必須保證得到相關(guān)部門的批準，并將其準確地計入財務(wù)預(yù)算。編制中要盡可能地切合實際需要，無特殊原因不做赤字預(yù)算，嚴防浪費現(xiàn)象發(fā)生。在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行期間，工會主要負責人要以財務(wù)預(yù)算為限，工會經(jīng)費的支出嚴格按照財務(wù)預(yù)算的額度進行，不僅限于在總額上的限額標準，還要嚴防各個項目的超范圍支出。為了能夠更好地執(zhí)行預(yù)算，在日常工作開展過程中，財務(wù)人員有責任事前提醒辦事人員各項經(jīng)費支出的限額，并對經(jīng)費使用的全程保持監(jiān)督。在月末和季末時，財務(wù)人員應(yīng)將財務(wù)報表和財務(wù)預(yù)算進行對比，比照各個項目限額的完成百分比，及時向工會主要負責人報告。3.加強工會財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理。加強工會財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理，一方面，工會經(jīng)審部門要對工會財務(wù)預(yù)算進行監(jiān)督。在工會財務(wù)預(yù)算編制中，經(jīng)審會需結(jié)合當年的工作任務(wù)，合理判斷財務(wù)預(yù)算是否恰當，各項支出的預(yù)算是否有虛列問題。另一方面，在日常工作開展中，要采取定期和不定期相結(jié)合的方式，監(jiān)督工會經(jīng)費支出是否存在超預(yù)算的情形。年末終了，對工會經(jīng)費支出決算數(shù)和預(yù)算數(shù)進行對比，查找工會經(jīng)費支出是否存在不合理的問題，及時找出原因，限期改正，以防下一年度問題的再次出現(xiàn)。要特別注重對年中調(diào)整預(yù)算的審計，確保調(diào)整后的財務(wù)預(yù)算合理合規(guī)，防止因調(diào)整預(yù)算的審批不嚴，出現(xiàn)對工會內(nèi)部控制制度建設(shè)的不利影響。
沈陽市總工會于2003年按照市政府文件規(guī)定成立了財務(wù)集中核算的全額撥款事業(yè)單位沈陽市總工會會計核算中心。目的是在一定程度上防止各核算單位設(shè)賬外賬和私設(shè)“小金庫”，從源頭上堵塞管理漏洞，有效抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金的使用效率。目前，納入核算中心管理的除市總工會機關(guān)外，還包括事業(yè)單位、學會、職工困難救助中心在內(nèi)的23個核算單位，筆者做為一名普通的核算中心財務(wù)人員，結(jié)合在工作中的實際情況，就管好、用好工會經(jīng)費，提高核算中心財務(wù)工作質(zhì)量談?wù)剮c粗淺的建議。
一、當前工會核算中心財務(wù)工作中面臨的幾個問題
問題一：財務(wù)報表內(nèi)容過于簡單，不能細致充分地反映支出情況
現(xiàn)階段，核算中心向上級工會主管財務(wù)部門報送的財務(wù)報表除了年初的預(yù)算表，半年計算表和年度決算表外，每個月只向上級工會主管財務(wù)部門報送資產(chǎn)負債表一張，報表的形式過于單一，報表分析的內(nèi)容及其指標過于簡單，不能突出反映各項支出的性質(zhì)和特點，許多需要重點管理的支出項目被統(tǒng)一規(guī)劃到“公務(wù)費”、“業(yè)務(wù)費”中所掩蓋，不能突顯工會經(jīng)費的使用效率，對管好、用好工會經(jīng)費不利。
問題二：預(yù)算的編制辦法的滯后性及監(jiān)督執(zhí)行的力度不夠
工會預(yù)算是工會組織依法收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。隨著《工會預(yù)算管理辦法》頒布執(zhí)行以來，工會預(yù)算管理工作逐步改革不斷加強，對于強化工會經(jīng)費預(yù)算的分配與監(jiān)督職能，健全預(yù)算管理制度，發(fā)揮了重要的作用。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，工會預(yù)算管理工作在實際執(zhí)行過程中反映出與現(xiàn)階段工運事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題。在現(xiàn)階段，工會各級組織在預(yù)算編制方法上沿用基數(shù)遞增的方法。
“收入的編制要以上年實際收入數(shù)為基礎(chǔ)，考慮本年各項增減因素編制”。這種做法由于不是從定量定性的分析和預(yù)測來找增長點的，編制時過于粗糙，因而執(zhí)行預(yù)算的觀念未能深入人心。預(yù)算執(zhí)行彈性大，變數(shù)多，不能嚴格按照核定的預(yù)算控制支出，預(yù)算調(diào)整頻繁，工會經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督的約束力弱化，實效性不強。
問題三：家底不清，會產(chǎn)不能充分發(fā)揮效能
工會資產(chǎn)是工會賴以開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是在目前工會經(jīng)費緊張的情況下，要認真解決好工會資產(chǎn)管理方面存在的問題，用好經(jīng)費，節(jié)約資源，也是作為一名工會干部的重要責任。由于當前各核算單位是資產(chǎn)的直接使用者、管理者，而核算中心是負責各核算單位的資產(chǎn)核算工作，不具體占有使用實物，有些核算單位對固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，放松了對資產(chǎn)的管理，從核算單位的資產(chǎn)管理來看，有的固定資產(chǎn)物品不登記，不建資產(chǎn)明細臺賬或卡片，有的物品損壞不注銷，出現(xiàn)了有物無賬、有賬無物，賬卡物不一致等現(xiàn)象。有的物品隨意借出，無憑據(jù)，不返還。有的物品不知去向，無人查找，以上幾項固定資產(chǎn)問題的產(chǎn)生如果中心財務(wù)人員沒有認真加以管理，就會造成會產(chǎn)的流失，不利于保證資產(chǎn)的安全完整。
問題四：核算中心人員缺少，工會財務(wù)人員整體思想政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平亟待提高
目前總工會核算中心只設(shè)主管會計一名，兩名會計，兩名出納，人員編制嚴重不足，中心除日常負責23家核算單位的會計核算工作外，還要承擔工資的審批、發(fā)放，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、個人所得稅、住房公積金的月申報計繳工作，還要隨時接受上級主管部門、工會經(jīng)審會及稅務(wù)機關(guān)的查賬工作，工作量之大和工作人員嚴重不足的矛盾十分突出。目前由于納入核算中心管理的事業(yè)單位及協(xié)會的報賬員多為兼職的不具備會計基礎(chǔ)知識的人員，有的報賬員不具備會計上崗證，不熟悉財務(wù)知識，不了解相關(guān)財務(wù)制度，這些都給核算中心的審核工作帶來不便。此外，由于中心會計核算范圍明顯擴大，核算內(nèi)容更為復(fù)雜，核算中心的會計人員有一種“替人管理賬目”，的思想，因而不敢大膽負責，與核算單位關(guān)系協(xié)調(diào)不好的情
況時有發(fā)生。
二、改進建議
針對以上工會核算中心財務(wù)工作面臨的幾個問題，筆者提出如下幾點改進建議。
（一）對工會系統(tǒng)會計報表分析指標進行補充與改進
基層工會除目前每月向上級工會報送資產(chǎn)負債表外，還應(yīng)增設(shè)業(yè)務(wù)費支出明細表、行政費支出明細表。業(yè)務(wù)費支出明細表將會議費支出比重、外事費與考察費支出比重、培訓費支出比重通過計算分析，考察經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)是否合理，這樣不但可以提高經(jīng)費支出管理水平，也可以防止形成消費黑洞和腐敗現(xiàn)象的滋生。行政費支出明細表能夠從水費、電費、辦公費、招待費這些最基本的辦公成本反映一個核算單位有無浪費情況的發(fā)生，從而尋求節(jié)約每一分工會經(jīng)費的途徑，能最大限度地管好、用好工會經(jīng)費，提高工會經(jīng)費的使用效益。
（二）克服預(yù)算編制辦法的滯后性，增強預(yù)算編制的科學性和準確性
工會經(jīng)費預(yù)算指標的編制是進行工會財務(wù)監(jiān)督管理的前提和基礎(chǔ)，是事前控制。在使用經(jīng)費指標時必須嚴格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算項目和金額，不得超標使用，在編制預(yù)算
時，按照預(yù)算年度事項的輕重緩急詳細測算每個款項的支出需求，重點把握人員經(jīng)費支出、業(yè)務(wù)經(jīng)費、行政費支出及工運事業(yè)重點工作支出。人員經(jīng)費，應(yīng)按單位編制實際人數(shù)和國家確定的工資標準、津貼補貼執(zhí)行標準考慮年內(nèi)漲工資因素進行編報。業(yè)務(wù)經(jīng)費，包括培訓費、會議費、外事費支出和其他費用按測算標準定額編報。行政經(jīng)費，包括招待費、設(shè)備購置、修繕費則應(yīng)按項目逐一具體編報。這樣做方能提高預(yù)算編制工作的科學性和指標的準確性，從而減少預(yù)算執(zhí)行中的頻繁調(diào)整。
（三）加強會產(chǎn)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能
弄清現(xiàn)狀，提高認識是加強工會資產(chǎn)管理的前提，在提高認識的基礎(chǔ)上，我們從抓基礎(chǔ)工作入手，首先對工會資產(chǎn)進行盤點，重新登記，對有賬無物、丟失借出、沒有價值的固定資產(chǎn)列出明細，對借出的堅決追回，對丟失的分清責任，在工會資產(chǎn)管理委員會進行審核鑒定，作銷賬處理，對損壞不能修理和沒有使用價值的分別列出清單作報廢處理，在盤點的基礎(chǔ)上建立工會資產(chǎn)總賬，做到資產(chǎn)底數(shù)清楚，賬、物、卡一致，為工會資產(chǎn)的日常管理和有效使用奠定基礎(chǔ)。建立資產(chǎn)的管理機制，落實管理責任，建立資產(chǎn)出入庫制度、資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)盤點制度，資產(chǎn)報廢、報損制度、資產(chǎn)管理工作實行定期檢查與考核，保證制度的落實。
（四）加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高財會人員專業(yè)素質(zhì)與思想政治素質(zhì)。
工會財會工作的提高和發(fā)展，依賴于素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的工會財會干部隊伍，堅持以人為本，注重在實踐中提高財會人員的素質(zhì)。因此財務(wù)人員必須結(jié)合自身實際努力學習財會專業(yè)知識，以及會計業(yè)務(wù)技能。學習的形式多種多樣，參加會計的年度繼續(xù)教育培訓，報賬人員考取會計從業(yè)資格，在職會計人員可以考專業(yè)職稱，此外市總工會可以組織全市范圍內(nèi)的工會系統(tǒng)從會計的基礎(chǔ)規(guī)范工作入手，到網(wǎng)上報表統(tǒng)一報送的財務(wù)大培訓，同時核算中心加強中心會計人員的職業(yè)道德培訓，要會計人員樹立管錢、管帳作為自己的工作職責，參與管理是自己的義務(wù)的思想，只有樹立了堅持為職工服務(wù)，為工運事業(yè)服務(wù)的宗旨，才能做好工會財務(wù)工作，履行工會會計的職責。
工會組織是一個獨立的社會法人，因此，這也決定了其在財務(wù)核算方面的獨立性。工會財務(wù)管理水平的高低，直接影響到工會管理的水平，也關(guān)系到工會組織的正常活動。因此，加強工會財務(wù)管理，對促進工會工作有著極其重要的作用。下面我們來研究如何加強工會的財務(wù)管理[1]。
1 企業(yè)工會財務(wù)管理現(xiàn)狀
隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展、工會自身改革的深入和工作領(lǐng)域的擴大，工會財務(wù)工作如何發(fā)揮其管理職能，為工會全面工作發(fā)展提升服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)，是擺在工會財務(wù)工作者面前的重要問題。當前很多企業(yè)工會還沒有適應(yīng)這種變化，改革求變滯后，財務(wù)管理水平不僅停留在原有模式上，還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。這不僅影響工會工作的效率，還損害了工會組織在職工心目中的形象。
1.1 意識方面的問題
現(xiàn)在企業(yè)工會組織經(jīng)費來源主要依靠行政撥款，絕大多數(shù)工會組織就是一味的等錢，錯誤地認為內(nèi)部財務(wù)管理就是從行政“要錢”，對有科學、合理的管錢、用錢認識不足，意識不強，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，特別是在當前企業(yè)資金形勢較為嚴竣的情況下，給企業(yè)行政帶來很大壓力。轉(zhuǎn)變觀念，增強生財?shù)睦砟睢Ｂ毠ぜ紖f(xié)，在工會組織和人力資源共同合作下，有償培訓職工技能，組織技術(shù)革新，小發(fā)明，小創(chuàng)造，有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓，既對企業(yè)技術(shù)進步有益，又可能創(chuàng)收。工會組織的公益福利事業(yè)，有的如療養(yǎng)等活動可以個人少負擔一點，就可以減少一些公費支出。總之，開動腦筋想辦法，生財之道還是有的。
1.2 管理方面的問題
企業(yè)工會組織的財務(wù)崗位設(shè)置不盡合理，人員配置較亂。很多單位的會計、出納不相容職位沒有嚴格分離，經(jīng)常出現(xiàn)串崗、混崗作業(yè)；業(yè)務(wù)之間的互相推脫，不清楚自己的職責。內(nèi)部控制制度不完善，固定資產(chǎn)管理不明細，財務(wù)報表數(shù)字不準確、真實，內(nèi)容不完整，致使總賬與明細賬不相符、帳面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)失真。管理上的“松、散、亂”，致使有限的資金不能發(fā)揮最大的效益，甚至有的入不敷出，形成惡性循環(huán)。
1.3 監(jiān)督方面的問題
企業(yè)工會組織內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)沒有很好地對工會財務(wù)收支進行強有力的監(jiān)督，致使工會財務(wù)管理混亂，亂支濫用，缺乏約束機制，由于缺乏強有力的監(jiān)督，有的支出沒有標準可循，擅自擴大開支范圍、提高開支標準；由于缺乏強有力的監(jiān)督，財務(wù)收支無透明度可言，缺乏輿論壓力。因此，在缺乏強有力的監(jiān)督的情況下，導(dǎo)致企業(yè)資金既緊張又浪費，假公濟私，造成國有資產(chǎn)流失時有發(fā)生[2]。
2 企業(yè)工會財務(wù)應(yīng)該達到的目標
2.1 強化企業(yè)工會基層財務(wù)管理
工會財務(wù)管理是工會組織保障工會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性管理工作。按照《工會會計制度》和《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》規(guī)定，堅持統(tǒng)籌兼顧，保證重點，量入為出，收支平衡的原則，做好工會預(yù)算，它是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要保證。根據(jù)《銀行帳戶管理辦法》和《現(xiàn)金管理暫行條例實施細則》的規(guī)定，在工會資金管理方面，主動接受有關(guān)部門的監(jiān)督。遵守國家發(fā)票管理制度，做到各類票據(jù)的規(guī)范化。
2.2 獨立運行、制度化、規(guī)范化
該按照《企業(yè)法》的要求，工會應(yīng)該設(shè)立單獨的帳戶管理經(jīng)費；經(jīng)費的管理，應(yīng)該設(shè)有專職的工會負責人和專兼職人員；設(shè)有專門的審查委員會對工會經(jīng)費進行定期或不定期的審查；針對企業(yè)的不同情況，制定和工會財務(wù)公開有關(guān)的制定，并通過種種措施，讓工會會費的收繳、管理和結(jié)存等情況更加地透明，并能隨時接受職工的審議[3]。通過以上措施，讓圍繞工會經(jīng)費管理的有關(guān)制度更加地完善并具有可操作性，使相關(guān)的管理工作制度化，規(guī)范化，它和企業(yè)的其他經(jīng)營活動既相互獨立，又互為補充。
2.3 推進企業(yè)工會財務(wù)電算化
和企業(yè)的行政財務(wù)電算化相比，企業(yè)工會使用財務(wù)電算化的時間較晚，這樣直接導(dǎo)致了目前多數(shù)的企業(yè)對于工會財務(wù)電算化的概念較弱。實現(xiàn)工會財務(wù)電算化，其實質(zhì)就是在服務(wù)企業(yè)工會的前提下，為工會的主管領(lǐng)導(dǎo)（如工會主席）提供詳盡、真實的財務(wù)電子數(shù)據(jù)。而當前的財務(wù)管理方式，導(dǎo)致了總工會或是主管工會工作的領(lǐng)導(dǎo)對基層工會財務(wù)情況無法進行深入了解，同時，本級工會和稅務(wù)以及銀行之間的數(shù)據(jù)信息傳遞、溝通或是核對都造成了嚴重的滯后性，從而影響了工會工作的開展。
3 強化工會財務(wù)管理工作的幾項措施
作為一個獨立的社會法人，工會組織理應(yīng)獨立開展其業(yè)務(wù)工作，包括財務(wù)核算的獨立性，工會財務(wù)管理水平的高低，直接影響到工會活動的正常開展，也影響到工會管理的水平。
3.1 工會干部需要熟悉財務(wù)管理。
只有當工會干部掌握了一定的財務(wù)知識，才可以增強干部在財務(wù)問題上明辨是非的能力，才能用專業(yè)的眼光來處理和管理工會工作，也會對財務(wù)人員的工作給予更多的理解和支持。工會干部只有懂得財務(wù)知識，才能引導(dǎo)具有會計資格證書的人員按照工會會計制度進行相關(guān)的財務(wù)活動。如。設(shè)置合理的會計科目，建立賬簿，分設(shè)工會會計和出納。分管錢、賬、印章和支票等等。
3.2 工會財務(wù)工作要加強內(nèi)部控制的建立完善和規(guī)范操作。
加強財務(wù)內(nèi)部控制工作關(guān)系著工會的正常運行與發(fā)展，是提高工會資金使用效率、增強財務(wù)風險抵御能力以及保證工會資產(chǎn)安全的有效手段。企業(yè)工會必須強化財務(wù)管理，聯(lián)系實際建立和完善內(nèi)部控制制度，建立健全符合當前工會財務(wù)工作實際的相關(guān)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。
3.3 加大監(jiān)督力度，多角度、多層次保證工會財務(wù)工作的規(guī)范開展
強化公開監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)審委員會的作用，對工會經(jīng)費的預(yù)算、決算和使用的合理性進行監(jiān)督，確保工作經(jīng)費嚴格依照規(guī)定進行開支。同時推行政務(wù)公開制度，每季度的經(jīng)費收支情況都對職工群眾公開，提高了工會財務(wù)收支的透明度，有效防止亂開支行為發(fā)生。
關(guān)鍵詞：工會經(jīng)費 預(yù)算管理
工會經(jīng)費的預(yù)算管理工作是工會財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，主要的工作是編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、實施和監(jiān)督控制。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，工會組織職能不斷增強，工會經(jīng)費收支規(guī)模不斷擴大，工會財務(wù)工作日趨復(fù)雜和艱巨，因此我們有必要提高工會經(jīng)費預(yù)算管理水平。
一、加強工會經(jīng)費預(yù)算管理的意義和作用
（一）加強工會經(jīng)費預(yù)算管理的意義
1、增強工會財務(wù)管理效能
工會經(jīng)費的預(yù)算管理，將有限的財力和需要的經(jīng)費有機結(jié)合，做到統(tǒng)籌兼顧，可以減少甚至杜絕盲目性與隨意性，有計劃地進行財務(wù)收支活動，有效控制工會財務(wù)風險，進而提高工會經(jīng)費的使用效率，提升工會財務(wù)管理工作水平。
2、推動工會組織發(fā)揮職能
工會經(jīng)費是維護職工合法權(quán)益的前提和保障，是工會工作的落腳點。基層工會要切實加強工會經(jīng)費的預(yù)算管理，組織開展各項技術(shù)革新、勞動競賽，提升職工素質(zhì)；開展各種文體活動，豐富職工文化生活；積極開展“送溫暖”活動，幫扶困難群體，將有限的經(jīng)費用于為職工解難事、辦實事，為工會組織履行各項職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、順應(yīng)國家財政體制改革
財政發(fā)展的趨勢是預(yù)算管理，財政體制改革是深化和改進預(yù)算管理。財政部門在提高資金使用和加強預(yù)算管理方面做出了調(diào)整和改革，取得了成效。雖然工會經(jīng)費不同于財政資金，但是也值得工會借鑒。按照國家預(yù)算管理體系改革思路，工會財務(wù)管理要建立工會預(yù)算管理體制，適應(yīng)預(yù)算管理改革需要。
（二）加強工會經(jīng)費預(yù)算管理的作用
（1）通過預(yù)算管理，明確各部門責權(quán)利，并進行充分溝通協(xié)調(diào)，杜絕發(fā)生因責任不清而相互推諉扯皮等事情，調(diào)動各部門積極性，最終實現(xiàn)工會的工作目標。
（2）明確各級工會的預(yù)算觀念，規(guī)范工會經(jīng)費收支行為，減少支出的隨意性，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算開支，增強預(yù)算約束力，提高工會經(jīng)費的使用效率。
（3）推行部門預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)配置與預(yù)算結(jié)合，將資金透明規(guī)范地分配到具體部門和項目上，杜絕經(jīng)費使用過程中的不規(guī)范行為，提高經(jīng)費使用透明度。
（4）通過部門預(yù)算，可以提供業(yè)績評價標準，考核各部門工作業(yè)績，對基層工會加以激勵與控制，形成有制度可依、有目標可循，防范朝令夕改、隨意變動。
（5）通過預(yù)算管理，安排工會重點工作所需資金，要求項目細化、數(shù)據(jù)準確，這樣既有利于優(yōu)化工會支出結(jié)構(gòu)，推動工會事業(yè)發(fā)展，又可以按中央“八項規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約辦會。
二、認清基層工會經(jīng)費預(yù)算管理工作存在的問題
（一）預(yù)算編制存在的問題
1、對工會預(yù)算管理認識有偏差
根據(jù)《工會預(yù)算管理辦法》相關(guān)規(guī)定，上級工會非常重視基層工會預(yù)算工作，要求每年基層工會都要做好財務(wù)預(yù)算編制，并對基層工會的財務(wù)預(yù)算、決算工作進行培訓。但有些基層工會對財務(wù)預(yù)算編制不認真，存在“重決算、輕預(yù)算”的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量差。
2、對工會預(yù)算管理不重視、不關(guān)心
有些領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到預(yù)算管理的重要性，認為預(yù)算編制的準確性和執(zhí)行效果的好壞只是財務(wù)部門的事，單位內(nèi)部沒有全員參與預(yù)算管理，沒能更好地貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，使得工會組織沒有發(fā)揮更好的作用。
3、預(yù)算編制不細化、不科學
基層工會對編制預(yù)算缺乏詳細的規(guī)劃，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)項目沒有預(yù)算經(jīng)濟指標去列支。項目預(yù)算不夠細化，只有一級科目，沒有二級、三級科目；只有收支預(yù)算數(shù)，沒有明細數(shù)據(jù)和預(yù)算說明，直接影響工會工作的規(guī)范性和可操作性。
基層工會多年來一直采用“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方法，就是以上一年基數(shù)為準，加上增長比例作為新一年預(yù)算指標，在實際工作中，這種方法存在弊端。一是這種預(yù)算編制缺乏部門預(yù)算編制定額標準，沒有配套的管理細則，使得預(yù)算管理沒有科學合理的量化依據(jù)。二是基數(shù)不變加上增長比例，每年的經(jīng)費開支變成了“合理因素”，導(dǎo)致預(yù)算只增不減，造成很大的資金浪費。三是在預(yù)算編制過程中，工會主要注重財務(wù)成果，對非財務(wù)指標關(guān)注不多，預(yù)算體系不能及時反映價值的增減變化，不能夠全面反映工會工作。
（二）預(yù)算審批存在的問題
預(yù)算編制完成后，有的基層工會認為只要堅持收支平衡，不編制赤字預(yù)算，就完成了預(yù)算工作，沒有經(jīng)過工會委員會及經(jīng)審會討論通過，或者即使通過，也只是走個過場，導(dǎo)致收支預(yù)算未履行嚴格的審批程序。另一方面，在預(yù)算編制時，有些基層工會考慮不周全，認為編制工作年初完成后，日后就不必調(diào)整。經(jīng)費收支未按照年初預(yù)算進行，執(zhí)行過程與預(yù)算出入較大，預(yù)算調(diào)整也未按照正常程序?qū)徟峭ㄟ^年底決算頻繁調(diào)整，從而失去了預(yù)算的嚴肅性。
（三）預(yù)算執(zhí)行存在的問題
在預(yù)算執(zhí)行中，財務(wù)部門與其他部門缺乏有效溝通，財務(wù)部門不了解業(yè)務(wù)工作，無法對各項支出提出有效建議，掌控預(yù)算進度；其他部門不了解預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行隨意無序，進度或快或慢。在預(yù)算執(zhí)行中，基層工會還存在著不按照預(yù)算批復(fù)安排項目支出，只憑領(lǐng)導(dǎo)一句話直接列支，造成了不受預(yù)算約束的局面，出現(xiàn)無預(yù)算、超預(yù)算開支，使得預(yù)算在執(zhí)行過程中形同虛設(shè)。
（四）預(yù)算監(jiān)督存在的問題
“重預(yù)算編制，輕預(yù)算監(jiān)督”是多數(shù)基層工會在預(yù)算管理中存在的主要問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，致使積累的問題增多，預(yù)算管理出現(xiàn)漏洞。預(yù)算管理的最后一個關(guān)節(jié)是對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行評估、獎懲，但多數(shù)單位沒有考核措施，導(dǎo)致預(yù)算“重拿輕放”，沒有發(fā)揮預(yù)算的約束和激勵作用，不能提高工會經(jīng)費的使用績效。
三、加強工會經(jīng)費預(yù)算管理工作的措施
工會財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容就是工會經(jīng)費的預(yù)算管理，它不僅給基層工會履行職能提供財力支撐，也反映出工會的經(jīng)濟運行情況。為了提高工會財務(wù)管理的質(zhì)量，借鑒政府預(yù)算改革，在實際工作中，要從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)入手。
（一）完善預(yù)算編制管理，增強預(yù)算編制科學性
預(yù)算編制環(huán)節(jié)是工會預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。要想提高工會預(yù)算編制的準確性，就要做好預(yù)算管理各項準備工作，實行零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合，制定科學合理的年度收支預(yù)算計劃，掌握科學合理的預(yù)算編制方法。要準確掌握本級工會和所屬事業(yè)單位的基本情況，摸清家底，收集、整理、核對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這是細化預(yù)算的關(guān)鍵。在對上級補助收入、經(jīng)費收入等各項收入做出合理測算的基礎(chǔ)上，編制收入預(yù)算。收入預(yù)算確定后，各個部門要各負其責，保障工會經(jīng)費及時足額到位，確保各項業(yè)務(wù)正常開支。要細化支出項目，減少行政性支出，把更多的資金用在開展工會活動和維護職工權(quán)益上，堅持收好、用好、管好工會經(jīng)費，量入為出，收支平衡。
（二）加強預(yù)算執(zhí)行管理，增強預(yù)算執(zhí)行約束性
要想工會經(jīng)費發(fā)揮預(yù)期效益，就要做好預(yù)算執(zhí)行工作，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算金額安排支出。在預(yù)算執(zhí)行過程中，盡量避免隨意追加、頻繁調(diào)整，應(yīng)做到約束預(yù)算執(zhí)行，不能預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”。業(yè)務(wù)部門開展工作時，要按照批復(fù)的預(yù)算提出申請，大額資金支出要實行集體討論或聯(lián)簽制度。對于需要追加預(yù)算的，嚴格按審批手續(xù)執(zhí)行，維護預(yù)算的剛性原則。在預(yù)算執(zhí)行過程中，工會財務(wù)部門要及時有效的將信息進行反饋，定期向工會領(lǐng)導(dǎo)班子及經(jīng)審會匯報，并加強與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，對偏離預(yù)算的重大項目做好詳細情況說明，力爭預(yù)算執(zhí)行不偏離軌道。
（三）建立預(yù)算績效管理，增強預(yù)算監(jiān)督嚴肅性
結(jié)合預(yù)算的執(zhí)行情況，對項目資金的使用效益列入績效考核評價，將項目實施效果和經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，與績效結(jié)果掛鉤，進一步提高工會各部門的預(yù)算意識，使工會預(yù)算從編制到執(zhí)行結(jié)果形成程序規(guī)范、監(jiān)督到位的運行體制，提高預(yù)算編制的科學性和有效性。工會財務(wù)部門要代表本級工會對下級工會的預(yù)算執(zhí)行情況進行審批、監(jiān)督、檢查，履行監(jiān)督職能；負責經(jīng)費審查的各級經(jīng)審組織，要結(jié)合預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行進行審查，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿于工會經(jīng)費預(yù)算管理的全過程。只有工會財務(wù)部門和經(jīng)審組織共同監(jiān)督，才能規(guī)范預(yù)算管理，確保實現(xiàn)預(yù)算目標。
參考文獻：
[1]董乖娣.談工會經(jīng)費的預(yù)算管理與控制[J].中國工會財會.2015，12
[關(guān)鍵詞]高校工會；經(jīng)費審查工作；問題分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197
工會經(jīng)費審查工作是工會工作的重要組成部分。加強工會經(jīng)審工作有利于促進工會資產(chǎn)的安全完整，有利于促進工會系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)。隨著工會事業(yè)的蓬勃發(fā)展，工會資產(chǎn)與經(jīng)費規(guī)模不斷壯大，工會活動日趨活躍，工會經(jīng)費在管理和使用過程中不斷出現(xiàn)一些新問題、新情況，給工會經(jīng)費審查工作也提出了更高的要求，工會經(jīng)審工作要規(guī)范化建設(shè)，就必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。
搞好高校工會的審計工作，是促進高校工會體制的改革，是保證工會經(jīng)費能更好地用于開展各項活動，為廣大教職工服務(wù)，是擺在工會經(jīng)審工作者面前的一項新課題。因此，應(yīng)當明確高校工會經(jīng)費使用的基本原則，管好工會財務(wù)，用活工會經(jīng)費，使有限的工會經(jīng)費發(fā)揮更大的作用，為高校教育發(fā)展服務(wù)。
1當前高校工會經(jīng)費審查文件規(guī)定
2001年10月27日中華人民共和國主席簽發(fā)了第六十二號主席令，公布實行了新的《中華人民共和國工會法》。該法規(guī)定：“工會應(yīng)根據(jù)經(jīng)費獨立的原則，建立自己的預(yù)算、決算和經(jīng)費審查制度。”
2011年11月全國總工會下發(fā)的《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》共規(guī)定了七條經(jīng)費使用管理原則，七個原則是高校工會經(jīng)費使用管理必須嚴格遵守的基本原則。
2014年10月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號）、全總辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》（〔2014〕23號）、全總財務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于工會財務(wù)工作經(jīng)費開支范圍的規(guī)定》和《關(guān)于工會經(jīng)審工作經(jīng)費開支范圍的規(guī)定》（工財發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策法規(guī)。
2015年1月26日全國總工會又下發(fā)了《中國工會審計條例》規(guī)定：“經(jīng)費開支應(yīng)重點保證維護職工合法權(quán)益的需要。”“用活工會經(jīng)費，必須明確工會經(jīng)費使用管理的基本原則和使用范圍。”
2015年2月6日云南省總工會辦公室下發(fā)了《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》中明確了“八不準”要求，嚴格預(yù)算管理，使工會經(jīng)費收支管理更加規(guī)范、有效。
2當前高校工會經(jīng)費使用中存在的問題
（1）好多學校沒有專職財務(wù)人員，兼職財務(wù)人員給工作帶來很多不便，有的工會財務(wù)人員還沒有取得會計從業(yè)資格證書，而且業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作變動又較頻繁。會計崗位沒有按照不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置，職責權(quán)限不分明。會計檔案、票據(jù)、財務(wù)專用章保管不符合規(guī)定。
（2）工會資金和財產(chǎn)沒有納入工會預(yù)算和會計核算，單位預(yù)算與執(zhí)行存在較大的差距。有的單位沒有嚴格遵守《預(yù)算法》、《工會預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)編制執(zhí)行本級工會年度預(yù)算。預(yù)算管理不嚴格，沒有編制經(jīng)費預(yù)算；資金支出無審批、經(jīng)辦、記賬、付款程序控制；執(zhí)行單位沒有按批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，追加、調(diào)整預(yù)算程序不合法規(guī)。現(xiàn)金、銀行存款管理皆不符合相關(guān)規(guī)定；超限額現(xiàn)金支付結(jié)算、白條抵庫，擅自多頭開設(shè)銀行結(jié)算賬戶公款并以個人名義在金融機構(gòu)存儲，出租、出借銀行賬戶等行為屢見不鮮。
（3）有些基層工會財務(wù)管理工作比較薄弱，經(jīng)費管理使用受制于行政方面，沒有堅持 “一支筆” 審批制度，造成經(jīng)費管理上的混亂，沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，存在私設(shè)“小金庫”和賬外賬的現(xiàn)象，有的單位對經(jīng)費開支把關(guān)不嚴，收據(jù)和發(fā)票管理不規(guī)范。
（4）工會經(jīng)費開支結(jié)構(gòu)不合理，側(cè)重于開展文體活動和職工福利，在維權(quán)幫扶和職工技能培訓方面的投入不足。
（5）沒有貫徹實行中央“八不準”規(guī)定。公款旅游、大吃大喝、濫發(fā)津貼獎金實物等問題。沒有嚴格控制“三公經(jīng)費”，并存在超標準、超范圍開支，有轉(zhuǎn)嫁或攤派相關(guān)費用等問題。
3當前高校工會經(jīng)費審查工作存在的主要問題
31經(jīng)費審計與財務(wù)檢查混在一起
在實際工作中，有的工會搞不清財務(wù)檢查與經(jīng)費審計的區(qū)別，把財務(wù)檢查替代經(jīng)費審查工作，其實工會財務(wù)檢查和經(jīng)費審計是兩個不同的概念，二者在實施過程中雖有共同點，但不能等同互代。
32經(jīng)審工作欠缺創(chuàng)新質(zhì)量和效率是審查審計監(jiān)督工作的主要點。如果審計工作效率低，審計文書的內(nèi)容和格式不統(tǒng)一，不嚴密，雖然計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)得到了廣泛的應(yīng)用，但工會經(jīng)審工作利用計算機進行輔助審計還是相對滯后，不能適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的需要。
33工會經(jīng)費外部審計監(jiān)督機制尚未完善工會的現(xiàn)行體制是一個由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的復(fù)雜過程，在這種形勢和體制下，工會經(jīng)審工作在內(nèi)部進行的確有很大的弊端。不少工會副主席兼經(jīng)費審查委員主任，不少工會受人員編制的限制，雖然設(shè)有經(jīng)審辦公室，但是大多為兼職經(jīng)審干部，分散了投入經(jīng)審工作的時間和精力，有的兼職經(jīng)審干部對財會、審計專業(yè)知識掌握不多，使經(jīng)審工作正常開展受到不同程度的影響，同時，經(jīng)審工作的效率和質(zhì)量也會受到很大影響。
34對經(jīng)審工作重視不夠，導(dǎo)致經(jīng)審隊伍整體素質(zhì)被忽視，使審查審計工作質(zhì)量不夠高
摘要：高校工會財務(wù)工作是保證高校工會工作的基本保障，特別是高校工會資產(chǎn)管理的安全高效，對工會工作的組織、服務(wù)好教職工、維護好教職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會，促進高校健康發(fā)展具有十分重要的意義，文章主要是分析當前工會資產(chǎn)管理存在的問題，提出相應(yīng)改進對策和建議。
關(guān)鍵詞：高校工會；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀分析；對策建議
一、當前工會資產(chǎn)管理的狀況
經(jīng)過全國高校工會同仁的共同努力，高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分，對高校工會都有著不可替代的作用。首先，工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求；其次，工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展；當然，工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前高校工會組織經(jīng)過多年的積累擁有大批的工會資產(chǎn)，全國各級工會共擁有超過500多億元資產(chǎn)，這些資產(chǎn)為工會組織發(fā)展壯大，為開展工會各項工作奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是，由于工會資產(chǎn)管理體制改革滯后，資產(chǎn)的保值以及增值方面的問題顯得愈發(fā)突出，如何使得工會經(jīng)營性資產(chǎn)在日益激烈的市場競爭中實現(xiàn)保值、增值，已經(jīng)成為工會最迫切的工作之一。當前，大部分高校的工會資產(chǎn)的經(jīng)營狀況都不容樂觀，陷入了高投入、低產(chǎn)出的怪圈，要想走出這個怪圈，筆者認為資產(chǎn)管理改革勢在必行。只有通過改革、創(chuàng)新資產(chǎn)管理體制，才能及時發(fā)現(xiàn)并且解決經(jīng)費以及固定資產(chǎn)在管理與使用方面的問題，才能更好地服務(wù)于廣大教職工。
二、高校工會資產(chǎn)管理的基本特點
工會資產(chǎn)是指工會通過合法渠道獲得的并且擁有相應(yīng)所有權(quán)的動產(chǎn)與不動產(chǎn)。究其本質(zhì)而言，主要體現(xiàn)在工會資產(chǎn)是工會的一項經(jīng)濟資源，其受到國家相關(guān)法律的保障；工會資產(chǎn)是工會組織擁有或者控制的，是工會開展基本活動的物質(zhì)保障；工會資產(chǎn)必須能夠以貨幣計量，這是衡量工會成為法人的重要條件。高校工會資產(chǎn)管理的特征如表1所示。高校工會多年來都是依靠上級的財政撥款和自身積累取得資產(chǎn)。但是無論是上級財政撥款還是自籌部分，對高校工會都有著不可替代的作用。首先，工會資產(chǎn)保障了職工的物質(zhì)需求；其次，工會資產(chǎn)也有利于職工身心健康方面的發(fā)展；當然，工會資產(chǎn)在職工精神方面以及文化素養(yǎng)方面也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因而，管好、用好工會資產(chǎn)，使其能夠更好地為工會工作和教育事業(yè)服務(wù)，是高校工會資產(chǎn)管理工作的重點。
三、當前高校工會資產(chǎn)管理工作存在的問題
高校工會資產(chǎn)管理主要是指工會對其控制或擁有的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源進行相應(yīng)的管理。工會在對其資產(chǎn)的管理活動中，必須要嚴格的遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責以及分級管理的原則。要管好高校工會資產(chǎn)，必須要分析當前高校工會資產(chǎn)管理存在的主要問題，然后采取切實可行的措施，才能對癥下藥。
1.高校工會資產(chǎn)管理思想重視不足，組織有待加強。提升高校工會財務(wù)管理水平、規(guī)范工會財務(wù)管理工作的前提條件是高校工會要能夠使用好并且管理好工會資產(chǎn)。但是，相當一部分高校很難實現(xiàn)對其工會資產(chǎn)進行有效管理。究其原因就是當前，部分高校存在對工會資產(chǎn)管理不重視的思想，沒有意識到工會資產(chǎn)管理是工會財務(wù)管理工作不可分割的一部分，而且還對財務(wù)人員以及資產(chǎn)管理人員的工作不積極配合。此外，工會會員的合法權(quán)益得不到相應(yīng)的尊重與保護、相關(guān)資產(chǎn)管理人員以及財務(wù)人員專業(yè)知識不足等現(xiàn)象也比較突出。所有這些都表明高校工會資產(chǎn)管理工作思想重視不足，組織亟需加強。
2.高校工會資產(chǎn)管理日常管理不到位。目前，部分高校工會對資產(chǎn)的日常管理比較松弛，沒有嚴格的規(guī)章制度、部分正當?shù)某绦虻龋率垢咝９Y產(chǎn)管理比較混亂，甚者對單位的資產(chǎn)使用以及報廢等狀況都不清楚。此外，也缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)審查鑒定制度、資產(chǎn)收發(fā)制度、資產(chǎn)審批制度。這些不足，導(dǎo)致資產(chǎn)未按規(guī)定制度外借、收回，資產(chǎn)沒按規(guī)定進行報廢等等。在日常管理中，管理人員對工會資產(chǎn)和行政資產(chǎn)的界限模糊，致使產(chǎn)生混淆行政資產(chǎn)與工會資產(chǎn)的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致工會資產(chǎn)和實際不吻合。
作者:張焰 單位:：云南財經(jīng)大學
關(guān)鍵詞：工會；預(yù)算管理；建議
中圖分類號：E0-054 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-02
工會預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。它體現(xiàn)著黨、國家和工會工作的方針政策，反映預(yù)算年度內(nèi)工會工作的活動范圍、工作重點、工作內(nèi)容，是工會工作計劃的資金反映，也是實現(xiàn)工作計劃的財務(wù)保證。
一、工會預(yù)算管理的意義
（一）加強預(yù)算管理是順應(yīng)國家財政體制改革的現(xiàn)實選擇
預(yù)算管理是現(xiàn)代財政發(fā)展的必然趨勢，繼續(xù)深化和改進預(yù)算管理是我國財政體制改革的重要內(nèi)容。工會經(jīng)費雖然不同于財政資金。但是一方面，近年來財政部門在加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效率方面進行了一系列的改革和調(diào)整，取得了一些成效，值得工會借鑒，工會財務(wù)管理應(yīng)根據(jù)國家預(yù)算體系改革思路，建立科學的工會預(yù)算管理機制，以適應(yīng)預(yù)算制度改革的需要。
（二）加強預(yù)算管理是推動工會組織職能發(fā)揮的迫切需要
維護職工合法權(quán)益是工會工作的出發(fā)點和落腳點，工會經(jīng)費是做好各項工作的前提和保障。黨的十八對工會工作提出了新要求，廣大職工對工會組織充滿了新期待，這就要求各級工會必須切實加強經(jīng)費預(yù)算管理，按照“統(tǒng)籌兼顧，保證重點；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點扶持”的要求，始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，組織開展形式多樣的勞動競賽和技術(shù)革新活動；要始終堅持面向困難職工群體，開展“送溫暖”活動，把有限的經(jīng)費都投入到為職工群眾做實事、辦好事、解難事上，為各級工會履行各項社會職能提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（三）加強預(yù)算管理是增強各級工會財務(wù)管理效能的內(nèi)在要求
通過工會預(yù)算管理，把經(jīng)費的需要和財力的可能有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，使工會財務(wù)工作更好地服從和服務(wù)于工會工作大局，為工會重點工作的突破和全面工作的推進提供財力保障。通過工會預(yù)算管理，使工會的財務(wù)收支活動有計劃地進行，減少或杜絕隨意性與盲目性，有助于樹立依法理財、科學理財?shù)挠^念，從而有效控制工會財務(wù)風險，提高工會財務(wù)管理水平和工會經(jīng)費使用績效。
二、工會預(yù)算管理當前存在的問題
（一）認識有偏差
一是對預(yù)算管理不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算是財務(wù)部門的事情，沒有意識到加強預(yù)算管理，才能提高資金的使用效果，從物質(zhì)上保證各項工作的開展，更好地貫徹“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，在全局工作中更好地發(fā)揮工會組織的作用。二是對預(yù)算管理不關(guān)心。一些單位內(nèi)部沒有形成全員參與預(yù)算管理的氛圍，大都將預(yù)算作為一種獲取本部門資金支持的手段，自己的工作僅在于資金的申報，而預(yù)算編制的準確與否、執(zhí)行效果的好壞則是財務(wù)部門的事情。三是認為預(yù)算就是算數(shù)。有的把預(yù)算看成“數(shù)字游戲”，是財務(wù)部門將年度收支等數(shù)字匯匯總，算算賬，既沒有實際意義，也沒有具體效果。
（二）編制欠科學
一是效率不高。一些單位在預(yù)算編制之前并未對以前年度預(yù)算與實際收支之間的差異以及未來事項進行具體分析和預(yù)測，也沒有充分考慮預(yù)算外的收支，因此編制的預(yù)算往往會與實際情況有較大差異，且預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常進行預(yù)算調(diào)整。二是方法不科學。一直以來，工會預(yù)算的編制方法，大都采用“基數(shù)+增長”的增量編制方法，即以上年基數(shù)為準，再加上一定的增長比例或增長項目作為新一年的預(yù)算指標。這種編制方法在實際工作中存在較大弊端，造成了不必要的浪費。首先，采用這種方法編制的預(yù)算收支內(nèi)容比較粗放，缺乏配套的管理細則和部門預(yù)算編制定額標準等內(nèi)容，使預(yù)算管理缺乏科學合理的量化依據(jù)。工會一些事業(yè)單位不從實際開支需要出發(fā)，而是把眼光緊盯在增長因素上，而一旦今年的增長確定，又可以成為明年的基數(shù)，忽視了各個事項的實際需求。其次，造成資金的很大浪費。由于基數(shù)不變，再加上一定的增長率，使得每年各項經(jīng)費開支的面越鋪越大，一些不必要的開支變成了“合理因素”，單位預(yù)算只增不減。三是適應(yīng)性不強。一些工會組織在預(yù)算編制過程中主要關(guān)注財務(wù)成果，對非財務(wù)指標涉及不多。預(yù)算體系只能反映結(jié)果，無法發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致結(jié)果的原因，不能及時反映價值增減變化，不利于工會及時調(diào)控以增強其適應(yīng)性。
（三）預(yù)算管理監(jiān)督職能弱化
一是走過場。有的單位工會預(yù)算管理職責過分集中在財務(wù)部門（或人員），工會經(jīng)費審查委員會和工會委員會的審查批準只是原則性的，有的甚至走過場，在報表上簽字蓋章即可，在全年預(yù)算執(zhí)行過程中并沒有起到監(jiān)督審查作用。二是不及時。有的單位在預(yù)算管理過程中“重預(yù)算編制、輕預(yù)算監(jiān)督”，因此，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時調(diào)整，致使問題越積越多，預(yù)算管理漏洞越來越大，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用。三是缺懲處。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。目前，有的單位對所轄基層工會預(yù)算僅有考核獎勵制度，而無懲處辦法，形成了個別工會得過且過的懶惰態(tài)度，認為只要工作完成任務(wù)，大不了不爭先不評優(yōu)罷了，對預(yù)算考核工作缺乏鞭策激勵機制。
三、對當前工會預(yù)算管理工作的建議
（一）要增強工會預(yù)算的法制意識
工會預(yù)算是工會工作計劃的資金反映，涉及到工會工作的各個方面，它絕不僅僅是財務(wù)部門的事，而是與領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)。預(yù)算能不能按照規(guī)定的原則、編制程序以及審批與執(zhí)行，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算法制觀念的強與弱。如領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識，財務(wù)部門就很難順利地編制出比較科學、合理、規(guī)范的預(yù)算，即使編出來了，領(lǐng)導(dǎo)那里也不一定能通過，若勉強通過，也不大可能順順當當?shù)玫铰鋵崳环粗绻攧?wù)部門拿出的預(yù)算有偏差，領(lǐng)導(dǎo)想糾正是很容易的事。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要增強法制觀念，要求財務(wù)部門切實按照《工會預(yù)算管理辦法》的規(guī)定編制預(yù)算并嚴格執(zhí)行，才能提高工會資金的使用績效。
（二）要指導(dǎo)、支持財務(wù)部門科學、規(guī)范的編制預(yù)算
《工會預(yù)算管理辦法》明確規(guī)定：“各級工會財務(wù)部門是本級預(yù)算管理的職能部門，具體負責本級預(yù)算管理工作”。因此，各級工會領(lǐng)導(dǎo)要重視、指導(dǎo)、幫助財務(wù)部門科學合理地編制預(yù)算，按照編制要求核查編制結(jié)果，確保預(yù)算編制的真實性、準確性，并要嚴格預(yù)算的審批權(quán)限、程序、時限等，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，也是工會進行收支預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)。工會經(jīng)費收支預(yù)算應(yīng)采取“零基預(yù)算”編制方法，提高收入預(yù)算準確性，即收入要根據(jù)職工工資總額、上級補助收入等情況進行合理測算，做到應(yīng)收盡收。合理編制支出預(yù)算，即要加強預(yù)算支出量化管理，必須細化支出項目，應(yīng)結(jié)合本年度工作計劃，按照工會工作任務(wù)的要求，確定經(jīng)費支出順序，保證工會重點工作的需要，本著工會經(jīng)費為基層服務(wù)、為職工服務(wù)的原則，最大限度發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。
（三）嚴格維護與執(zhí)行預(yù)算
預(yù)算的執(zhí)行，關(guān)系到工會工作方針的執(zhí)行和各項工作任務(wù)的完成，關(guān)系到工會的社會影響和服務(wù)水平的提升。因此，預(yù)算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人都不得隨意更改，要堅決杜絕不認真執(zhí)行預(yù)算，盲目追加預(yù)算，甚至在預(yù)算外非法運作資金，任意擴大開支范圍等問題的發(fā)生。預(yù)算在執(zhí)行過程中，若必需調(diào)整，亦要嚴格控制，一般情況下產(chǎn)生的項目變更或小額增支，經(jīng)批準可以在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑；特殊情況下需突破預(yù)算開支的，必須要按照規(guī)定審批程序辦理追加預(yù)算。
（四）維護和監(jiān)督工會預(yù)算的健康運行
要重視預(yù)算管理監(jiān)督，尊重和支持經(jīng)審和財務(wù)部門行使審查監(jiān)督職能。對審計部門的監(jiān)督工作要真抓、真管，不搞形式，不走過場；支持財務(wù)部門發(fā)揮好預(yù)算編制、審查、監(jiān)督、執(zhí)行的職能。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)一定要旗幟鮮明地支持工會預(yù)算管理各相關(guān)部門的工作，對預(yù)算編制、審查、執(zhí)行、調(diào)整、決算審查等，都要實行全過程的監(jiān)督，以確保工會預(yù)算管理工作規(guī)范健康運行，提高工會資金使用績效。一是建立有效的工作機制。嚴格責任考核，明確責任人員，定期與不定期地了解預(yù)算執(zhí)行情況、實施有效監(jiān)督，形成了預(yù)算執(zhí)行事前指導(dǎo)、事中監(jiān)控、事后查處的程序管理，保證工會資金安全。二是建立預(yù)算績效管理。科學設(shè)置績效目標，加強對績效目標的審核，根據(jù)績效目標安排預(yù)算；健全評價指標體系，定期開展各級工會預(yù)算管理考核評價工作，客觀公正和實事求是地評價各級工會預(yù)算管理成效；強化激勵約束機制，建立考核和評價結(jié)果通報制度，達到了激勵先進鞭策后進的目的。三是切實履行監(jiān)督職責。上一級工會財務(wù)人員定期對所轄基層工會的預(yù)算及執(zhí)行情況，認真履行重要的監(jiān)督職責，每年均對所屬工會的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等進行審查批復(fù)；本級及所轄基層工會經(jīng)費審查委員會負責民主監(jiān)督的職責，雙管齊下把對單位工會預(yù)算編制的審查同預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會預(yù)算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預(yù)算、無預(yù)算開支、超預(yù)算開支等，嚴肅地進行批評和通報。通過充分發(fā)揮工會經(jīng)審組織和財務(wù)部門的監(jiān)督作用，規(guī)范預(yù)算管理，確保預(yù)算目標的實現(xiàn)。
參考文獻：
