時間：2023-06-11 09:32:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專業環保治理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2015年1月14日，國務院辦公廳印發《關于推行環境第三方治理的意見》，部署改革創新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環境服務業發展，健全第三方治理市場。文件的出臺，為環境污染治理指明了方向。
2016年3月，以區政府投入1700萬購買治理服務為標志，廣東佛山南海區“第三方”治污模式正式形成。政府將通過購買社會團體服務的方式，讓污水廢氣處理、固廢處理、環境工程等專業領域的環境服務隊成員進入村級工業園進行摸底調研，提出量體裁衣的治理解決方案，幫助企業整治提升。
“第三方”治污的緣起
2015年2月，南海區委十二屆六次會議提出了“努力打造品質南海，全面提升南海長遠競爭力和市民幸福感”的任務目標。“品質南海”由經濟高質、城市高品、服務高效、社會優治、環境優美、民生優享“六位一體”的任務目標構成。然而，南海以制造業為主導產業，制造業具有高污染的特點，污染物排放的70%源于制造業。南海需要加大環境污染整治力度。但是，人少點多一直是基層環保監督管理員面臨的普遍難題。以桂城街道為例，約有3100家企業，卻僅有20多名環保監督員；夏冬社區有兩三百家污染企業，只有5名監督員，兩人一組也要三、四個月才能巡完一圈。
巡檢中發現，部分企業污染治理不專業、治理設施運行成本高，大量企業沒有治污能力。被抓現行的企業多由于排污量超過治污設施承載力，導致廢水溢漏，污染河涌。企業也有環保意識，但存在排污技術不過關的問題，造成非主觀的排污行為。政府治污陷入反復、頻繁執法、強勢打擊的惡性循環中。隨著企業主環保意識的提升，是否應該加快引入“第三方”對環境污染開展專業治理？全國工商聯環境商會會長文一波說：“第三方治理是將專業化環境治理企業以市場化方式引入環境污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平。”此后，南海用了一年多的時間探索并形成了“第三方”治污的南海模式。
在系統工程中推進
南海將環境治理和改善生態環境納入2016年十大民生實事之一，區委書記梁維東親自帶隊調研南海的環境治理工作。“第三方”治污不僅作為一種實踐，更作為一種理念，被全面嵌套在南海環境治理的系統工程之中。
部門聯動保障政策落實。2016年1月，環保和公安兩部門在區環保局設立聯合執法辦公室，通過建立信息共享、案件調查、聯合執法、共同培訓等工作機制，實現數據互通和日常信息互通，以更好地打擊污染犯罪行為。將公安的強制力職權納入到環保執法體系中，執法阻力減少了，一旦遇到污染企業及企業主涉刑事違法時，聯合執法可以及時控制嫌疑人，確保環保涉刑案件有效跟進，甚至可以提前介入環境涉刑案，直接立案偵查，開辟了環保執法新局面。區環保局法制科副科長王東海分析說：“在打擊環境污染聯合執法辦公室成立后，建立了環保涉刑案件移送機制，移送標準及證據要求都規范了，環保執法效率明顯提高。”“環保警察”成立一年來，辦理的環境污染涉刑案、刑拘的環境污染犯罪嫌疑人快趕上過去十年的總和。
“五大體系”打開環保局面。為了打造“品質南海”，區環保局探索出“五大體系”，破解環境治理難題。這五個體系分別為盡職盡責的環保隊伍保障體系、網格完善的基層環境管理體系、齊抓共管的環保監督管理體系、超市模式的環境治理服務體系和智慧環保的污染源陽光體系。與“五大體系”直接相關的環保隊伍、環境服務超市的線下服務隊、污染源巡查員等在很大程度上都是通過合同購買“第三方”服務的方式得以實現，大大提高了基層治污的積極性和成效。區環保局環境監察分局副局長鄧浩對此深有感觸，“以前是劃定一塊區域，設定一個目標，一群人共同監管巡查。如今建立了網格完善的基層環境管理體系后，專人專責點到點地監管，工作與績效掛鉤，工作人員的監管積極性和成效都明顯提升了。”
環保服務超市搭建對接平臺。“全國共有9個環境集聚區，而落戶南海的集聚區是唯一被命名為‘環境服務’的一個，其原因之一正是南海的環境服務市場需求大。”對于供需兩旺的環境服務業，受限于信息不對稱帶來的對接問題，雙方都是干著急。為了避免政府主導對接行為中容易產生的腐敗行為，2014年，南海環保局在全國首創環境污染綜合治理服務平臺――環境服務超市，解決環境服務“去哪找”和“哪個好”兩個關鍵問題。環境服務超市通過整合集聚區現有服務企業、服務技術、服務要素，實現線上網站展示交流、線下服務隊洽談交易相結合，為排污企業和治污企業提供“一站式”對接。“環保超市”成為“第三方”治污企業自我展示、提供服務的窗口。
【關鍵詞】側重企業類型：機械加工；鋁制品熔煉；國有
1、現代企業的環保和節能現狀
盡管煤炭企業現在都擁有一些環境污染方面的治理設施，可是調查才知道，多數的治理設施都存在處理量或處理效果沒有滿足規定的要求，有的治理設施不能正常的工作，不會進行維護環保設施等不同的問題。這些問題設施消耗了巨大的資金，又阻礙了環保工作的發展。
2、目前有哪些管理創新
2.1領導重視
環保事業和別的產業不同，前期需要投入一定的資金，但是不會在很短的時間內看到收益，環保工作的效益體現在社會與環境效益中。而上級領導對環保事業的重視程度決定了是走可持續發展的長遠之道，還是為求短期政績而破壞環境，浪費資源的道路。
由于企業領導要計劃安排所有的工作，每天都很忙，所以就難免有些疏忽。而開展煤炭企業的環保工作由于時間不長，導致了企業領導重視度不高。因此，企業領導除了要加強自己的環保意識以外，還要為企業的長遠利益考慮，高度重視環保工作，只有從自身做起，環保工作才能有更好的發展與作為。
2.2環保工作人員要求發揮推動作用
作為環保工作人員，面對企業環保工作上的問題，對環保工作要變被懂為主動，變不動為能動，多和領導交流溝通，多宣傳環保，反映問題，提出建議，漸漸讓領導了解環保工作，認識環保，理解環保，支持環保，為領導想辦法解決問題，做領導的好幫手，這樣將會推動環保工作被越來越被關注。
2.3要正確處理好環境保護與經濟發展之間的關系
緊扣著經濟的發展，煤礦企業要讓職工們體會到企業的環護工作給社會帶來的效益及給環境和經濟帶來的效益。企業的簡單投入的環保工作轉變為效益型的環保工作，這樣做將使人人都產生要自覺保護環境的環保意識，將達到環境保護的目標。像有些煤礦企業把工業污水都排到了他們承包的荒山上，他們找人在荒山上開荒，種植樹木，畜牧，養魚，這樣不僅減少了下崗員工的人數，還給企業的環保帶來了希望，企業在經濟上收到效益時，還讓環保事業得到了肯定與支持，為企業帶來了美好的前景。
3、怎樣利用先進的科學技術為企業服務
3.1對污染治理設施的管理
3.1.1把好工藝選擇和設備訂貨關
當今社會目前對環保產品還沒有一個相應的準則，就市場上的一些環保產品來說，種類很多，但是專門為煤礦企業設計的環保產品卻不多，有些商家為了經濟利益將一些環保產品的性能夸大，更有甚者為了銷售他們公司的環保產品對煤礦企業的相關負責人進行賄賂。所以說煤礦企業不應該盲目的選擇商家，應該根據企業本身的情況，調查了解產品的性能，效率，最好多找幾家公司進行比較，比處理效果和技術含量以及運行成本與價格。如果有關于技術工藝方面的問題不懂的話還可以向環保部門或環保科研機構對有關技術工藝方面的專業問題進行咨詢和請教。最后可以通過公開招標的方式選擇最適合企業的工藝和設備。
3.1.2加強治污設施的運行管理
煤炭企業中治理污染的設施處理效果沒有滿足預期的理想狀態與企業自身管理不善有著不可分割的聯系。因為相關管理人員對環境保護方面的知識不夠完善，也沒有正確使用污染治理設施，對環境保護沒有太強的責任感，沒有高的素質等因素，造成設施大多數時候是隨機或定式的工作，而且沒有對治理污染的設施進行相應維修和必要的檢查，所以總是機器依舊運轉，污水照舊排放，相關費用照繳，沒有達到治理的效果，反而還要多出錢。
企業要建立完善的管理體系，并且不斷在實踐中完善它，必須使用行政與經濟相互結合的手段，加強管理人員對相關環保事物的責任感，以及遵守相關規則的自覺性。接著可以通過業務培訓的方法來提高相關工作人員的操作水平，以及管理人員的管理能力，還可以通過合理的建議和革新活動，群策群力來達到最好的效果。
3.2加強結構調整，推行清潔生產
對環保工作來說煤炭企業體制改革不僅是個挑戰，而且是個機會。對產業的構造和產品結構的研究表明， 企業能夠除去一些污染比較重，消能比較高的產業和產品，重新選擇資源節約型、科技先導型、輕污染或是無污染的新產品和產業，從末端治理向生產全過程控制發展， 從治理污染逐漸向減輕污染方向發展，由此減少對環境的污染，減少企業的負擔。煤炭企業要不斷采用新設備、新技術、新理論、新材料、新方法，加快環保科技成果的轉化。對生產過程中產生的各種廢棄物，企業要盡量做到變廢為寶，形成良性循環，進行綜合利用，提高經濟效益，實現清潔生產，以廢治廢。
4、不同創新的優勢和后果（圖表數據對比）
合同能源管理效益分析
4.1采用合同能源管理，業主初投資將減少3050萬元
4.2采用合同能源管理在生命周期內節約6500萬費用
4.3較常規空調系統可節約能源35%以上，年節約用電量20萬kWh
4.4減少天然氣消耗量47萬m3
4.5年節能量折合標煤約3000噸，減少二氧化碳排放量約6800噸/年，4.6節約用水量約15萬m3/年
4.7采用合同能源管理，專業能源服務公司將為園區提供更專業、可靠、便捷的服務
5、今后創新的發展方向
在當前以經濟為基礎的狀態下，要做好環保工作首先要有穩定的經濟投入，然后要集中治理污染的資金，在礦的安排下，一年治理一到兩個污染比較嚴重的污染源，循序漸進的搞好煤炭環保工作，走長期持續發展的道路。
6、結論
對生產過程中產生的各種廢棄物，企業要盡量做到以廢治廢，變廢為寶，綜合利用，形成良性循環，實現清潔生產，提高經濟效益。
參考文獻
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關鍵詞：環保部門；污染治理；發揮；服務作用
Abstract: This paper analyzes the necessity of the environmental protection departments should play a good service role in enterprises in pollution control, matters and how to provide services and should pay attention to in service are described.
Keywords: environmental protection department; pollution control; play; service function
中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
我國環保法規定，所有污染物超標或超總量排放的企業都要治理，企業是治理污染的主體，但這并不意味著環保部門在其中無所作為、無足輕重，相反企業治理能否成功，環保部門發揮著相當重要的作用。環保部門除依據國家政策下達治理任務、督促企業治理外，還應積極為企業治理提供服務。
1為企業提供服務的必要性
雖然企業是污染治理的主體，但現在絕大多數企業對污染治理是外行，有些甚至根本不懂，即使真想搞好也不知道怎么辦。而污染治理又是新興產業，治理公司良莠不齊，如果沒有環保部門的幫助，企業很容易走彎路，在實際工作中，這樣的案例是很多的。如一淀粉廠的玉米浸泡廢水原來采用三效濃縮處理，后來企業覺得消耗蒸汽太多，費用高，就輕信一治理公司的話，建設生化治理設施，環保局知道后告訴企業，浸泡廢水硫酸根濃度太高，生化處理不行。但企業不聽，我行我素，結果投資200余萬元建起的污水處理設施成了一堆廢鐵，最后還得用老方法。有的治理公司利用企業貪圖便宜的心理，降價競爭，中標后偷工減料，工程質量低劣，或者采取“釣魚”手法，在建設過程中找理由要求追加投資，企業為按期達標避免停產治理，只好照辦，不但沒省錢，反而多花了不少冤枉錢。由此可見，企業的污染治理迫切需要環保部門的大力支持和服務。
2環保部門服務企業污染治理的內容
2.1確定企業的實際排污情況
要想治理污染，首先要確定企業的實際排污情況，既要摸清主要污染物的排放量，也要摸清特征污染物的排放情況，以進行全面治理。現在企業往往只重視主要污染物的治理，而忽視其它污染物，導致不能全面達標，還得改造。另外有些物質雖不是污染排放標準中的控制項目，但會影響治理效果，因此對它們的種類和數量也要摸清。一般企業不可能對所有污染物及影響物質進行全面測定，要摸清真實排放情況，只有通過了解企業的生產工藝。但企業為保守技術秘密，不愿把工藝告訴治理公司，因此環保部門應利用自己的特殊地位（環保法規定，企業有向環保部門如實反映情況，提供必要資料的義務）和企業對自己的信任，對生產工藝進行全面審查，根據物料衡算發現污染物及相關影響物質。例如我縣一家油脂廠廢水治理時，開始治理公司根據企業提供的排污情況設計了“厭氧+好氧”處理方法，但我們在審查企業工藝時發現生產中投加了許多硫酸，就建議對廢水中的硫酸根進行檢測，結果確實濃度較高。硫酸根雖然不是污水排放標準的控制項目，但它會嚴重抑制微生物尤其是厭氧菌的活性。我們將這一情況通知了治理公司，他們對方案進行了重新設計。
2.2制定標書
污染治理有自身特點，因此標書也有其特殊性，除了具有一般工程標書內容外，我們建議企業盡可能寫明所有能夠影響治理工藝、造價和運行費用的因素，如企業電費、人員工資、地質結構、生產的連續性、污染物排放的變化情況等。最好還要把當地已建治理工程的經驗教訓告知治理公司，例如一企業在治理污水時，我們了解到由于當地水質的原因，附近另一企業處理設施結垢嚴重，我們建議企業將這一情況寫進標書，治理公司采取了相應的防垢除垢措施。另外驗收要求除達到排放標準外，還可增加保證穩定達標的其他內容。例如我們在幫助一淀粉廠起草標書時，考慮到處理淀粉廢水的關鍵是厭氧，而要維持高效穩定的處理效果，必須實現污泥顆粒化，為此標書要求治理工程不但要達標，還要厭氧污泥顆粒化。現在這個淀粉廠污水處理項目的厭氧去除率穩定在90%以上，出水非常好，運行很穩定。
2.3治理方案評審論證
治理方案是工程成功的關鍵。為了選擇好的治理方案，環保部門應幫助企業組織好專家評審論證，根據我們的工作經驗，選擇專家應堅持以下原則：（1）理論與實踐相結合原則。現在有些企業喜歡從大專院校、科研院所里請專家，這樣的專家往往理論水平高而實踐經驗欠缺，有些在實驗室很好的工藝在實際工程中并不一定成功，（例如硫酸根還原成硫在實驗室效果很好，但在實際工程中卻沒有成功的。）因此還要聘請一些從事實際工程的專家，比如環境工程設計院、治理公司（未參加投標的）的技術人員。（2）專業對口原則。選擇專家不要只看他的學歷、官銜、職稱，更要看他研究的專業是否與我們要選用治理工藝對口，否則專家論證就起不到實質性作用。例如前面提到的淀粉廠招標時，原來企業擬定了三名職位高、名氣大的專家，但我們了解到其中有兩位專家專業不對口（一位是研究水處理藥劑的，另一位是搞給排水和城市污水處理的），就建議企業換掉他們，另請了兩位厭氧處理專家，評審效果非常好。（3）回避原則。專家只有公平公正，評審才能成功，因此應避免選用與投標公司有關系（如同學、師生、同鄉等）的專家。另外我們在實際工作中還堅持地域回避，即不選用來自與治理公司同一地方的專家，因為專家和當地的治理公司往往關系密切，有的甚至是公司的技術顧問，如果選用這樣的專家，評審就很難保證公正了。
2.4項目考察
通過評審論證，專家組確定幾家工藝科學、參數合理的公司供業主考察。現在各企業保衛制度嚴格，業主自己去往往不讓進門。“天下環保是一家”，環保部門應積極幫助企業聯系當地環保局進行考察，考察時應注意以下幾點：（1）應選擇與企業治理工藝相同或相近的工程進行考察，最好生產工藝也相同，這樣才具有較強的可比性；（2）考察的工程和時間事先不要讓治理公司知道，以免他們做手腳；（3）要向當地環保局和企業多方了解工程、設備運行情況及治理公司的誠信程度和售后服務，不要只聽一面之辭；（4）不要單純看治理是否達標，更要了解達標的原因。我們在陪同淀粉廠考察時發現有兩家公司淀粉廢水治理工程達標，其中一家厭氧污泥顆粒化，好氧兼有脫氮除磷功能，而且不用投加藥劑，運行費用低。而另一家厭氧罐內全是絮狀污泥，去除率低且運行不穩定，之所以達標是因為企業的實際排水量只有設計能力的一半，而且在處理過程中還需投加大量藥劑。通過分析兩個工程達標原因，孰優孰劣就顯而易見了。
2.5核算工程造價
工程造價是企業考慮的一個重要因素，也是企業易被蒙蔽的地方。治理公司做手腳主要有兩種方法：一是降低土建報價，二是材料、設備以次充好。現在治理工程土建部分一般由企業負責，這樣可節省土建費用，但有些治理公司為了降低總投資，故意壓低土建造價。為此我們幫助企業按照當地實際工程價格核算各治理公司的土建費用，對主要材料和設備指定規格、型號甚至生產廠家，讓治理公司重新報價，然后再計算各公司的工程總投資，這樣就避免了價格欺詐。
2.6信譽擔保
現在企業與治理公司在簽訂合同時最容易出現爭執的是付款方式。治理公司擔心驗收后企業不付錢，往往要求驗收前把款基本付清，而企業擔心花了錢治理不達標，驗收前不愿多付錢。為解決矛盾，我們應雙方要求，采取“信譽擔保”措施，即企業將工程款交到環保局代為保管，然后環保局根據治理進度分批支付治理公司（驗收前付款不超過50%）。這樣不但解決了雙方的后顧之憂，而且由于治理公司對回款放心，還會降低報價，為企業節省投資。
2.7調解雙方之間的矛盾
合同簽的再詳細也會有疏漏，雙方難免出現糾紛，環保部門應充分發揮自己的角色優勢，積極協調雙方按照公正公平、互諒互讓的原則化解矛盾，保證工程的順利進行。
3環保部門為企業污染治理服務應注意的事項
3.1認清自己職責，不要越位。
治理污染是企業自身的責任和義務，環保部門的主要職責是督促治理，服務必須應企業的要求，提供參考性的意見和建議。選擇治理公司的決定權在企業，環保部門不能越俎代庖，為企業指定治理單位，也不能利用自己的行政職能刁難企業，干擾企業對治理公司的選擇。為企業提供治理意見也要出于公心，不要夾帶個人私利和感情。
3.2環保工作人員不要參加評審專家組。
環保部門可以幫助企業組織專家論證，并為專家提供需要的各種資料，但不要安排工作人員進入專家組。因為專家組成員對評審結果負有直接責任，如果環保部門派人參加，那就既做“裁判員”又當“運動員”，不利于公正執法，而且也會干擾專家評審的獨立性。
3.3公平對待治理雙方。
環保部門只有公平公正地對待企業和治理公司，才能建立雙方對自己的信任，協調解決他們的矛盾，更好地為企業治理服務。在調解時既要防止狹隘的地方保護主義，偏袒當地企業，也不能利用企業不懂技術，聯合治理公司蒙蔽企業。
關鍵詞：環保信息化環境治理對策探討
中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：
自蒸汽機研發之后，人類開啟了一條新的能源利用之路。特別是工業革命之后，人類的世界性聯系進程逐漸加快，伴隨著殖民主義者的世界略活動，“工業”“能源”等新型的發展理念開始在世界范圍中普及開來。經歷了兩次世界大戰的軍事需求推動，以重工業為主、輕工業、農業生產為輔的機器生產模式漸漸在世界各國得到鞏固。雖然人類社會在過去很長一段時間之內，社會經濟得到了長足地發展，經濟增長和人們的生活水平提高達到了前所未有的高度，但是，伴隨著能源開采、新燃料的使用、以及新型化學成分的生產和使用，一些環境問題漸漸凸現出來，不但成為了阻礙人類發展的絆腳石，甚至于威脅著人類的生存。溫室效益、酸雨、水污染、噪音污染、固體廢物，就猶如一個個切除不盡的毒瘤，牢牢地依附在地球的表面。可持續發展戰略思想指出：要采取預防為主、防治結合的手段，一方面對已有的環境問題進行遏制和治理，另一方面要防患于未然，將尚在醞釀中的環境問題扼殺在搖籃中。環境問題是變化發展的，要對其做到防治結合，就必須要運用發展的眼觀對其進行審視，采用動態的手段對環境進行檢測和了解。
（一）加強信息化環境治理基本建設
“工欲善其事，必先利其器”，要想對環境問題進行有效治理和預防，就必須要先做好一系列的準備工作：
首先，要樹立環保意識，加強先進環境問題治理理念的宣傳和教育工作。作為環境問題的主管部門，應當貫徹“可持續發展”“循環經濟”“和諧發展”等科學精要，讓監管者認識到環境問題的重要性，積極發揮組織、部門人員的團隊作用，參考社會現實和國家政策，制定出一系列的環境問題防治方針，以強制力來約束社會生產生活。企業要注重發揮其主人翁地位，將環保理念貫穿于原料采集、生產加工、產品包裝、銷售、售后服務等所有生產經營環節中去，并能夠主動承擔環境污染的責任，積極思考如何進行環境問題的預防和治理，社會各層應當普遍推廣環保意識，如：綠色消費觀念等，從市場需求上進行環保導向，對企業生產以及政府監督行為進行再監督。
其次，要加強環保人才培養工作。一方面，要優化專業院校的課程教學，立足于變化發展的社會現實，以及社會對人才“實用性”的需求，在不斷向環境類專業學生傳輸環保知識，樹立其環境保護意識之外，還應當注重培養學生對環境問題的治理和應對突發環境問題的能力等。另一方面，要注重對已參加工作的人員進行“再教育”，通過定期舉辦環保經驗交流會，加強環保工作人員之間的聯系，對環保工作網絡進行補充；通過鼓勵和組織工作人員接受專業培訓，不斷加強其環保素質和技能技巧。
最后，要健全環保信息化設備，以硬件設施為物質保障。比如：計算機及相關軟件的刪選、升級和使用，百葉箱、實驗室等的建設。但在建設過程中需要注意一下幾點：一是要對施工隊伍進行嚴格把關，充分考察施工隊伍的專業素質，保障建設質量；二是要保證選材的科學水平，避免設備設施建成后不能投入使用，造成資源浪費；三是要對施工過程進行嚴格監督，并且要
（二）實行信息化管理
監測工作在環境保護中和環境治理工作中十分重要，優質的環境監測工作是保障環境問題防治工作效果提升的關鍵環節。第一，要建立起信息化的網絡，運用多手段、多線路連接的方式，進行環境信息的收集。同時信息化網絡的建立，還能夠使環境治理工作中的指令能夠及時下達，并傳送到目的地，而反饋信息也能夠及時地被傳輸到治理者手中。第二，資金是一切工作得以順利開展的根本，因此，要運用信息化工具進行財務管理，并且在管理過程中要應當樹立綠色管理的觀念，既要保障環境治理工作的開展，又要為其他工作預留空間。
（三）環境治理信息化中應當注意的問題
環境保護信息建設中存在的主要問題是信息管理尚未理順，信息管理機構建設有待加強，信息管理和技術能力相對薄弱，區域環境信息系統建設大大落后于環境管理的需要，上下級之間、管理部門和公眾之間信息交互手段落后，環境數據多分散于不同的業務管理部門，形成多個“信息孤島”。條塊分割式的管理造成數出多門，無法有效整合成多個獨立運行的系統，而且重復建設情況嚴重，造成很大的浪費。環境信息資源開發利用和共享水平低，無法充分滿足環境管理與決策支持服務的需要，信息部門在全局的工作中未能發揮重要作用等等。運用信息化理念開展環境治理工作，需要各個工作部門、各個共作人員進行積極配合，在部門和人力資源的有機調和之下才能發揮出人力的最大功效，增強環境治理的效果。
（四）總結
總而言之，環境問題是伴隨社會經濟的發展而產生的，是人們生產、生活的產物，對人類健康和發展有著嚴重的不利影響。要對環境問題進行有效治理，就要運用適合當前社會生產技術水平的科學手段，在變化的環境中去了解環境問題的成因、發展趨勢等，在高效、快速的監督和信息反饋保障之下，研究出一套切實有效的方案，還地球和人類一個和諧的環境。
參考文獻：
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一、政府機制在環境治理中的作用機理
作為重要環境治理主體的政府主要是通過直接環境管制來實施環境治理。政府直接環境管制采用的主要政策手段有禁令、罰款、制訂標準、許可證與限額或數量控制等。在我國,就污染防治而言,利用政府機制實施環境治理所采用的政策工具主要有事前的環境污染控制手段如環境影響評價、環境規劃、“三同時”制度。事中的環境污染控制手段主要是企業排污許可證制度與達標排放制度。事后的環境污染控制手段主要有強制性的關、停、并、轉制度及污染限期治理制度等。環境治理的政府機制,是以“仁慈政府”為假設,以政府追求社會利益極大化為前提,通過政府制訂環境政策,依靠行政強制實施環境治理。雖然環境治理的政府機制中也有對環境污染者施以罰款,有時甚至是嚴厲的經濟處罰,但它與環境市場機制中的罰款明顯不同。環境治理的政府機制中實施經濟處罰是將污染者的減排決策權收歸政府部門統一行使,而污染者無權選擇減排手段。也就是說,為實行既定的減排目標,當有多個減排手段可使用,而每種減排手段的成本費用又不同時,企業究竟應采用哪種減排手段,是取決于政府而非企業。政府只規定了企業單位產量的最大污染排放量,而不是具體規定企業所采用減排手段,因而限制了在一定范圍內企業選擇減排手段的自由。即使企業能夠以更經濟的減排方式達到同樣的減排量,也必須使用政府規定的減排手段,否則會招致政府罰款。由于政策手段的強制性,環境治理中的政府機制,可以直接規定企業污染物的排放量,直接控制污染者的行為,更易于確定污染排放總量。所以,利用政府機制實施環境治理,它對于環境污染控制的結果具有確定性。另外,環境治理中的政府機制,還簡化了污染監控。因此,一定范圍內環境治理的政府機制能夠比較靈活地應對一些復雜的環境問題。
二、政府機制在環境治理中有效性的制度分析
通過剖析政府機制在環境治理中的作用機理可以發現,政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環境政策工具,都會影響政府機制在環境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環境政策工具,既與民主、法制等制度構架及財政分權體制有關,也與環境政策制定與執行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關。當然,政府內部的科層環保體制也是不容忽視的重要影響因素。
1.環境治理中政府治理機制績效的影響因素
在環境治理的政府機制中,政府是最重要的環境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執行的。公共選擇理論的相關研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標,在具體的政策制定與執行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標。所以與市場機制一樣,在環境治理中,政府機制同樣也會表現出“政府失靈”。就我國而言,在現行的民主法制體制與財政分權體制下,政府機制在環境治理中“政府失靈”,可能表現為政府在環境治理中的低效或嚴重失效。在現行的民主法制體制下,由于環境政策的制定與執行都需要較強的專業知識,信息的不對稱,導致社會公眾難以對環境政策的執行部門或執行人員進行執法監督。環境政策的執行部門或執行人員可以利用其專業優勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環境政策空子,與排污企業合謀,放松污染企業的環境規制。盡管存在上級政府對下級政府的內部監督,社會大眾與新聞媒體對環境政策執法的外部監督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監督會存在信息失真,從而導致上下政府之間的內部監督失效。就環境政策執法的外部監督而言,由于信息的不對稱,環境檢測需要較強的專業知識,環境政策是否被如實執行,社會大眾無從得知。環境政策執法部門有可能可以利用信息不對稱及專業知識優勢,與污染企業合謀,從而放松對企業的環境規制。另外,法制的不完備,也會為企業環境污染留下空間。根據我國法律規定,受害人對污染企業的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業存在直接的聯系。對于企業環境污染造成的環境損害,受害人存在舉證困難,這導致法律對企業污染環境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環境治理中的作用。在現行的財政分權體制下,地方政府通過發展經濟增加財政收入的目標往往會讓位于環境保護目標。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現行的財政分權體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發展石化、能源、鋼鐵等重工業。而石化、能源、鋼鐵等屬于環境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業。由于地方政府與這些企業存在利益的一致性,所以在環境政策的執行過程中,相關政府部門往往會放松對該類企業的環境規制,如降低環境規制標準、減少罰款、任意擴大排放指標等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業企業規模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業企業往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環境政策的制定與執行或通過邀請地方政府官員擔任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環境規制。即使環境政策制定與執行過程中不出現政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導致環境治理中政府機制失效或低效。環境政策的制定具有超前性,環境政策具有穩定性,環境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現的各種環境污染與環境破壞作出詳細而又明確的規定,也不可能對事后可能出現的違規污染作出充分預計,在環境政策的監管之外總有些污染行為存在,而且不受環境政策監管。
2.科層環保管理體制在環境治理中的內在沖突
利用政府機制實施環境治理,并不是單一依靠某一個政府部門,而是涉及到眾多的政府職能部門,通過眾多政府部門之間的分工協作來完成的。所以,環保體制是影響政府機制在環境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思.韋伯所言,與市場組織不同,現行的政府組織是建立在分工及專業化基礎之上的,依靠行政權威而非市場機制來維持運轉的行政等級體系。這種行政等級體系一方面適應了社會化大生產與高度專業化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環保體制而言,這種弊端就是因專業化分工造成了環保相關部門職能的內在沖突。就中央政府而言,在環境治理方面,除了環保部外,還涉及到財政部、建設部、林業局、水利部、氣象局、國土資源部、交通部、衛生部、科技部及國家海洋局等。部門之間的高度專業性分工,造成了環保部門之間職能的內在沖突。我國各地方政府的職能部門設置,基本上都是與中央政府對口。在地方政府內部,同樣存在環保相關職能部門的內在沖突。以中央政府為例,環保相關職能部門的內在沖突。具有環境管理職能的部門擁有環境監督職能與經濟管理職能。其中的經濟管理職能主要表現為審批權,對環境管理部門有較強的激勵功能。由于各級環境保護機構具有“理性經濟人”的特質,在行使職能過程中表現出逐利性。內部職能的相互沖突導致各級環保職能部門愿意經常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環境監控職能。就地方的環保部門而言,盡管實行垂直管理,但其經費來源是依賴于地方政府的財政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財政收入與經濟增長,往往會向地方環保部門施壓,基于自身部門利益的考慮,地方環保部門也往往會放松對企業的環境規制,甚至利用本部門的環境監管職權獲利。環境治理與生態保護是一個系統工程,需要統籌規劃與統一管理。當環境治理與生態保護涉及到眾多的政府職能部門時,其主要弊端就是職責不明確,部門間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門之間相互推諉。當有利益時,各部門相互爭搶,當涉及到擔責時,相互推脫。現實中“八龍治不好一水”就是這種科層環保體制低效的體現。環境治理與生態保護涉及眾多政府部門,在政府行政信息不透明,政府外部監督與內部監督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級的科層環保體制并不能有效實施環境治理與生態保護。國外環保體制改革的趨勢是在高度專業分工的基礎上,成立統一的管理部門,協調各職能部門之間的分工,同時加大對環保部門的外部監督。
三、政府機制在環境治理中有效的作用條件
環境治理具有較強的正外部效應,需要政府的參與。政府機制在環境治理中也會出現“政府失靈”。政府機制在環境治理中的有效性,依賴于一系列的約束條件。當這些條件不具備時,政府機制在環境治理中的有效性就會受到影響。第一,利用政府機制實施環境治理,首先要求政府是責任型的政府。所謂環境治理過程中的責任型政府,就是要求政府對社會公眾負責,追求社會福利最大化。政府能夠識別、預警、防范環境責任事故,有效執行環境政策。在環境治理政策實施方面,要求政府有充足的環境政策工具,靈活、有效防控環境污染與環境破壞。第二,利用政府機制實施環境治理,要求政府對經濟主體的污染行為有充分完備的信息。政府部門只有掌握充分的信息,才能對污染者的產品與生產工藝制定污染指標,規定所有行業中的每個企業、每個消費者的污染物排放的種類、數量方式。同時也要求環境政策的制定與執行成本較低,否則會影響政府機制在環境治理中的作用效果。但是,實際上,環境政策的制訂與執行成本可能并不低,政府也不可能擁有完備的信息。就政策成本而言,由于不同的企業或不同的行業都有其自身的特殊性,要為其量身定做污染控制手段與減排量,需要進行全面的調查。顯然,這需要耗費大量的人力、物力與財力,加大政策制定成本。就信息而言,政府與企業雙方存在信息不對稱。污染企業不向政府部門透露真實的污染信息對其更有利,政府部門難以準確獲取有關污染排放量與污染控制成本方面的充分信息。因此,高昂的成本與不充分的信息降低了政府機制在環境治理中的有效性。第三,健全的民主制度與完善的法制體系,是利用政府機制實施環境有效治理的制度保障。正如制度經濟學家所言,如其說是政府的失靈,不如說是制度的失靈。針對環境治理中政府機制的失靈,同樣需要完善民主法制體系。人的利已本性并不非隨環境的改變而改變,政府工作人員在政治市場上與經濟市場上并無二至。因此,需要通過建立健全的民主制度與完善的法制體系,強化對政府自利行為的制度約束。防范政府在環境治理過程中利用其擁有的行政資源優勢謀利。第四,財權與事權相對稱的財政分權體制,是增強政府機制在環境治理中有效性的重要條件。現行的財政分權體制決定了地方財政必然存在收支缺口。地方政府的財政支出壓力,是導致地方政府以犧牲生態環境為代價,發展高能耗、高污染型重工業的誘因。所以,財政分權體制影響著政府機制在環境治理中的有效性。因此,建立健全財政分權體制,保障財權與事權對稱是提高利用政府機制實施環境治理有效性的改革方向。第五,公開、透明的政府運行機制與有效的信息獲取機制,是克服政府環境政策制定、執行過程信息不對稱,同時也是減少政府環境執法過程中機會主義行為的有效途徑。另外,是否存在統一的協調機構與足夠的權威,化解環保部門之間內部職能沖突,并實施政府部門間的有效溝通,是影響政府機制在環境治
關鍵詞： 高分子專業 《環境保護》課程 改革措施
全世界高分子材料年產量不斷上升，廢棄物相應增加，由此引起的環境污染已成為一個很大的問題。高分子材料的污染包括生產高分子材料過程中引起的污染，以及高分子廢棄物引起的污染。前者比如：在泡沫塑料生產中如果采用氟氯烴做發泡劑，氣化的氟氯烴會破壞臭氧層；后者比如：包裝材料、塑料膜和管材、建筑塑料、電器塑料及醫用塑料等材料的廢棄物由于不容易降解或有毒性，對土壤、水源和大氣等都造成污染。
但高分子材料同時也可用于環境保護，比如：在水處理方面可以制造水處理設施、離子交換樹脂及離子膜等，在廢氣處理方面可以制成抗菌網等凈化材料，在噪聲控制方面可以制成消音材料。
所以，高分子材料對于環境保護起到正負兩方面的作用，正確利用這種材料就顯得至觀重要。高分子專業的教師尤其應注意在教學過程中加強對學生環保意識的培養，對于如何做好《環境保護》課程的教學工作，本專業系提出了如下改革措施。
一、精選組織教材內容
本課程所選教材是劉天齊主編的《環境保護》，課程內容全面豐富，主要分為環保基礎知識、各類環境污染的危害與防治、環境質量評價、環境管理、環境標準及環境保護法等內容。針對本專業特點，專業系挑選了前三部分內容進行重點講授，著重介紹環境與健康的關系，以及與人們生活密切相關的水、大氣、噪聲及固體廢棄物等各類污染的產生機理、治理方法、國內外最新治污技術和設備等內容。另外還對環境管理、環境監測、環保法規等內容進行簡單介紹，通過合理分配教學時數，使學生學起來條理清晰，重點突出，主次分明。這樣就能利用有限的教學時數學到盡可能多的知識，并學以致用，適應工科應用型本科人才培養的需求。
二、改進課堂教學方法
在課堂教學中，除理論教學外，還特別補充了一些從網絡、報紙和雜志上能反映當時環境現狀的文字和影像資料進行直觀教學，增強學生的感性認識，提高學生的學習興趣。
課堂上特別注重教學互動，調動學生的積極性，采用啟發式教學法，既活躍了課堂氣氛、又使學生學到了更多的知識。如在講固體廢棄物污染一章時，介紹什么是高分子廢棄物引起的“白色污染”，讓大家尋找日常生活中的“白色垃圾”，詢問這些污染物產生污染的原因、途徑及危害，讓學生思考治理途徑。此問題的提出引起了學生的注意，因為與其所學專業有關，所以會利用已學過的知識進行深入分析和討論，大家提出各自的見解，發言踴躍。隨后教師引導學生對各種治理方法進行比較，指出其優缺點，篩選綜合治理的最佳途徑，這樣引導學生建立系統的思維方式。這樣的啟發討論，使學生溫故知新、學以致用，調動了他們的學習積極性。
另外，還組織學生進行專項討論。如現在的家庭裝修熱中，要注意哪些室內環境污染？其中有哪些又是因高分子材料引起的污染，如何避免呢？這些問題的討論都使學生受益匪淺。課堂討論氣氛熱烈，教與學更加融洽，教學效果良好。
三、在其它教學過程中穿插環保知識
目前對于大學生的教育，既要強化素質教育，又要拓寬知識面，這樣可以考慮將環保教學的一些內容融入到其它學科的教學之中，高分子專業系的另外一些專業課，比如《高分子合成工藝學》、《高分子材料成型加工》、《塑料成型模具》等，在教學過程中就可對生產或加工過程中的一些污染產生機理、治理方法等作適當介紹，對常用及最新的環保設備也可作部分介紹。
例如，教師在講授《高分子合成工藝學》時，除了講解各類高分子材料的基本性質、制備方法、工藝過程及工藝設備等內容外，還應該向學生介紹合成高分子材料的兩面性，即有可能在合成過程中帶來的一系列對生態平衡、環境保護的負面影響，穿插介紹各工藝的循環利用及廢物處理的過程，并加入廢舊高分子材料資源利用等內容，這些應用實例不僅吸引了學生注意力，而且在不知不覺中灌輸了環保知識。這樣既使各學科相互滲透，增加了教學的深度和廣度，又加強了理論與實踐的聯系，開闊了學生的視野。
在實踐教學環節上，在生產實習、畢業實習等階段將環保現場教學穿插其中，這樣既節約了經費和時間、起到了事半功倍的作用，又加深了學生的環保意識，增強了教學趣味性。
在實驗教學上，可以考慮通過計算機輔助教學，引進應用新實驗技術，更新實驗內容，選用對環境友好的化學試劑和反應，實驗微型化、系列化研究等手段，推進高分子專業的實驗向“綠色化”方向進行改革。從點滴入手，不斷研究、發現和探索綠色反應及條件，加強綠色化學教育和環保意識，才有可能從根本上切斷污染源。這樣，學生不僅會對實驗課會產生濃厚的興趣，而且會切身體會到環保的重要意義。
四、改進考試方法，鞏固教學效果
在考試方法上，常規的閉卷考試模式需要學生花費大量的時間與精力背誦一些基礎概念，但考試過后可能會遺忘掉很多內容，教學效果并不能體現出來。我們采取開卷形式，內容靈活多樣，包括用大作業檢查課堂教學內容掌握情況；作社會調查，提出環保治理方案或無污染生產方案；設計出新型環保設備，等等，既能考查學生對環保知識的掌握程度，促進他們對文化課的學習，又能使他們學以致用，充分發揮他們的主觀能動性和創造性，綜合運用所學各科知識，提出創造性見解，提高教學效果。
五、教學體會
通過對《環境保護》課程的教學改革可知，教學過程是一個復雜的動態過程，必須不斷地探索，不斷地改進。教學內容應該不斷更新、不斷完善，使其適應社會發展和人才培養的需求；教學方法要靈活多樣，教學手段和教學觀念要不斷更新，教與學要協調一致，相互促進，這樣才能保證教學質量和效果不斷提高。隨著近年來環境問題的日益凸顯，加強對學生的環保意識的培養也越發顯示出其必要性與緊迫性，廣大高校教師應該把握一切傳授知識的機會，將環境教育真正落到實處。
參考文獻：
［1］劉天齊，黃小林，邢連壁等.環境保護［M］.北京:化學工業出版社，2004.
關鍵詞：環保設備工程；培養方案；教材；新專業
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）30-0176-03
《21世紀議程》明確指出“教育是促進可持續發展和提高民眾在可持續發展方面的素質的關鍵”，環境高等教育則是各層次環境教育中最重要的一部分，將為人類社會可持續發展做出重大貢獻。環境學科是一門交叉性特別強的學科，隨著環境問題的不斷涌現而不斷擴展和加強。環保產業近三十年來在世界范圍內蓬勃興起，成為部分國家新的經濟增長點。目前，發達國家占據著全球環保產業市場的90%以上[1]，環境污染控制技術正向深度化、尖端化方面發展，產品不斷向普及化、標準化、成套化、系列化方向發展，環保設備在整個產業鏈條中的地位和作用也越來越凸顯。我國環保設備起步于上世紀60年代，隨著世界范圍內環保產業的發展和國內環境管理制度的完善，近幾十年我國環保設備行業以市場為導向，逐步發展壯大，為我國的環境污染治理奠定了重要的物質基礎。目前我國已經有了比較完備的環保設備設計制造體系，能夠生產制造水污染治理設備、大氣污染治理設備、固體廢棄物處理和綜合利用設備、噪聲振動控制裝置及環境監測儀等6大類2500多種產品；擁有20000多家制造企業，年產值6000億元[2]，我國環保產業年均增長率則在15%以上，遠高于全球環保產業以每年7.5%的增長速度[1]。但我國環保設備產業也存在著產品結構不合理、創新能力不足、制造水平低下等等問題，基于我國環境保護事業以及對環保設備產業迅速發展的需要，環保設備工程本科專業就在國家決定大力發展環保技術等一系列關系到未來環境和人類生活的重要戰略性新興產業的背景下應運而生。
為了建設好環保設備工程新專業，中國環境出版社組織的“2013年首屆環保設備工程專業（方向）課程建設及人才培養研討會”于2013年9月1日在中國石油大學（華東）召開，目前獲批了該新專業的9所院校均有代表參加。湘潭大學作為教育部首批核準新增環保設備工程本科專業的二所高校之一，2011年即在全國率先招收了本科生。作為一個新設專業，構建科學合理、可執行性強的培養方案，并進行相應的教材體系建設是環保設備工程人才培養的重要依據，現以湘潭大學為例，探討下環保設備工程專業培養計劃構建的思路與想法，供兄弟院校參考。
一、專業定位
環保設備工程專業應以我國環保產業的科技創新與技術進步為立足點，以滿足市場的需求為目標。教學內容上則應以化工設備與機械在環境保護中的應用、優化與開發為教學和研究對象，它建立在環境科學與工程、化學工程與技術、機械工程、控制工程等學科的基礎之上，如圖1所示，既是對環境科學與工程專業的延伸，也體現出因為科技、社會的發展而展現出來的新型應用關系，環境工程專業教學的側重于環境保護工藝與污染治理原理，而環保設備工程專業的教學應側重于“設備”，該專業培養的學生的核心競爭力在于既了解環保工藝、原理，又懂設備設計、制造、優化等，填補人才需求結構的空白。
該專業培養的人才也應該是具有跨學科知識與技能的復合型人才[3]。環保設備工程專業與相關的專業有著深層的互補性和不可替代性。因而，我們確定該專業的培養目標是：培養具有良好人文精神和科學素質，掌握系統的環境科學與工程及機械原理、設計、制造交叉學科相關方面的專業知識和專業技能的高級工程技術人才；具有環境保護和機械裝備原理、設計、制造的基本知識，在環境保護領域既能夠勝任環保設備及工程的設計、組織施工、調試和技術改進等方面工作，又能夠從事環保技術與設備的開發、應用等方面的研究工作。環保設備工程專業人才功能結構如圖2所示。
二、培養方案構建的指導思想
1.以人才培養為核心，堅持知識、能力、素質協調培養的原則。把握“教書育人”的教育工作主線，堅持“育人”的核心地位，在制定專業培養方案的過程中，把人文教育和科學教育精神融入人才培養的全過程，把德育、智育、體育、美育有機結合起來，促進學生綜合素質的全面提高。堅持把促進學生的全面發展和適應社會需要作為衡量環保設備專業人才培養水平的根本標準；并樹立多樣化人才觀念，尊重學生的個性發展；開拓學生的國際化視野，著力增強學生服務國家、人民的社會責任感和勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力，提升學生的就業競爭力與發展后勁。總之，就是培養“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力”，并具有國際視野和創新創業能力的高層次復合型人才。
2.借鑒國內外通用標準與學校優勢學科相結合，凸顯特色。培養方案制定過程中，堅持傳承、學習與創新相結合的指導思想，既借鑒和吸收國內外類似專業人才培養工作的先進教育思想和教育觀念，研究國際公認的高等教育專業認證基本要求，學習借鑒其先進合理的課程標準，主動適應國際互認要求，并將行業專業標準作為方案制定的依據，又傳承我校的優良辦學傳統和辦學特色，與學校的優勢學科相結合，提升培養質量。環保設備覆蓋面廣，涉及專業門類多，一個學校的資源配置不可能面面俱到。為奠定環保設備工程人才的專業基礎，湘潭大學確定以環境工程、機械工程與化學工程優勢學科（均為湖南省的重點學科）為依托，培養知識與能力結構有效汲取該三個專業精髓的環保設備人才。人才培養方案還考慮了為各類精英人才提供充足的發展空間，根據教育部“卓越工程師教育培養計劃”通用標準，將大眾教育與精英教育相結合，為各類拔尖人才的個性化培養預留接口。
3.夯實理論基礎，突出實踐。環保設備工程專業是應用性很強的專業，培養方案構建也必須符合社會與用人單位的需求，重視加強實驗、實習、社會實踐和畢業論文（設計）等實踐教學環節。人才培養方案各實踐教學環節的學分達到了總學分的30%。同時，積極推進實驗內容和實驗模式改革和創新，注重實驗項目的優化和整合，培養學生的實踐動手能力、分析問題和解決問題能力；加強產學研合作，拓寬學生校外實踐渠道，與社會、行業以及企事業單位共同建設實習、實踐教學基地，還設置了企業課程，增強就業學生對用人單位的適應性；采取各種有力措施，確保學生畢業論文（設計）的時間和質量。
4.堅持把創新創業教育貫穿人才培養全過程。培養模式構建中把創新創業教育貫穿人才培養全過程，積極搭建學生自主研學平臺，加強課堂教學與課外科技活動結合，提升學生就業競爭力與發展后勁。結合專業特色，引入了創新創業訓練共4個學分，制訂了詳細的創新創業訓練學分實施細則。
5.兼顧應用型人才培養與學術深造的需求。環保設備工程專業應用性很強，在學術和技術創新方面的發展空間也很廣闊，學生仍然可以攻讀研究生實現學術深造，鑒于該專業交叉性強、學科跨度大，兼顧學生興趣可能偏向環境或者機械，課程結構與課時設置都做了相應的安排。
三、培養方案架構
我們希望卓越的環保設備工程專業畢業生應該具有科學的世界觀、系統的思維方法，有堅實的專業基礎，開闊的專業視野，具備良好的專業技能和實踐能力，具備團隊協作精神，有創新意識和良好的工程美感。基于此，我們在對口用人單位大量調研的基礎上，初步制訂了培養方案。
1.課程設置模塊。專業培養方案的課程類別分為公共基礎課、學科基礎課、專業主干課、專業方向課、集中實踐環節等5個部分，其具體構成及建議學分具體如表1所示。
2.公共基礎課程。公共基礎課程由公共基礎A類課程、公共基礎B類課程和文化素質教育課程三部分組成，課程設置旨在加強學生基礎知識教育，提高學生綜合素質，促進學生全面發展。公共基礎A類課程包括思想政治理論課、大學英語、大學體育、就業教育、大學生心理健康教育、軍事理論等面向全校學生統一開設、統一要求的課程。思想政治理論課的“形勢與政策”課程采取集中授課與各學期時事報告講座形式進行，講授當代世界經濟與政治和時事政策。公共基礎B類課程包括高等數學（Ⅰ）、大學物理（Ⅱ）、大學物理實驗，雖然高等數學（Ⅱ）已能滿足環保設備工程專業的就業和環境工程學科考研需求，鑒于會有學生報考機械學科攻讀研究生，故本專業學習高等數學（Ⅰ）。文化素質教育課程旨在建設以社會主義核心價值體系為主導的大學文化，推進大學文化整體育人。課程分為公民教育、人文社科、科學技術、藝術審美和湖湘文化等5個模塊，由學校設置指導性課程。學生至少需要修讀6個學分方可畢業，所選課程需涵蓋3個以上（含3個）模塊，其中藝術審美類課程至少要修讀2個學分。
3.學科基礎課程。學科基礎課程旨在使學生掌握本學科的基本理論和基礎知識，課程設置時充分考慮了學科要求和專業人才培養的特殊性，該模塊的主要課程為：線性代數、現代工程圖學（上）、現代工程圖學（下）、工程材料與熱處理、計算機制圖（雙語）、大學化學、工程力學Ⅲ、機械制造基礎、電工電子學、機械設計基礎、控制理論基礎、化工原理Ⅲ1-2、化工原理實驗。
4.專業主干課程。專業主干課程是專業知識的載體和主渠道，是本專業必須修讀的專業基礎課程和核心課程，旨在對學生進行全面的專業知識、能力和技術的培養。充分發揮本專業的優勢和特色，結合自身的科研優勢，精心設置了專業主干課程，包括流體力學與流體機械、環境工程學Ⅰ（固廢、噪聲）、環境工程學Ⅱ（水部分）、環境工程學Ⅲ（氣部分）、過程裝備力學基礎、環保設備原理與設計（含反應工程與生物反應器基礎）。
5.專業方向課程。專業方向課程是進一步深化、拓寬專業相關知識與技能的課程，旨在培養學生的個性、興趣，拓寬學生專業知識面，增加學生就業適應性。該類課程按照專業定位與人才培養服務面向構建課程體系，課程設置著眼于社會需要，體現模塊化、小型化、多樣化，課程設置如表2所示，其中創新創業訓練是學生參加課外科研能力訓練、專業技能訓練、社會實踐、文化體育等活動，并取得創新成果的反映。
6.集中實踐環節。集中實踐環節指各專業集中安排的實踐環節，不含課程實驗，主要包括軍訓、實習、社會調查、學年論文、課程設計、畢業論文（設計）等環節，如表3所示。
7.學時學分。本專業學生修滿177學分即可畢業，總體上學生學業負擔不重，其中必修課123學分，選修課26學分（包括文化素質教育課程6學分），實踐教學環節28學分。
四、教材體系構想
教材是教學的重要媒介，是實現培養計劃的重要手段，鑒于該專業與現有的環境工程、機械工程人才功能培養存在較大差異，為提高教學效率、確保人才培養質量，建立該戰略新專業特有的教材體系十分必要，圍繞圖1與圖2的關系，我們提出了表4所示的教材體系架構。基于既定的該專業人才培養方案，該專業的課程體系中涉及的“環境工程學”與“環保設備設計”等課程，目前雖能借助相關的教材開課，但適用性和針對性均不夠好，需要圍繞環保設備新專業的人才培養方案量身定制教材。
五、結語
科學的人才培養方案和完善的課程體系對學生的培養至關重要，而對社會需求與教育教學大環境的了解與掌握又對培養方案的建立起著決定性作用，社會在發展，需求也在變化，培養方案的建設與完善也需要在相對穩定的基礎上與時俱進，不斷完善。在兄弟院校的廣大師生的共同努力下，一定可以制定出科學合理、適應性強的培養方案，共同把環保設備工程這一國家戰略性新興產業本科專業建設好，培養出更多的符合社會和企業需求的復合型高科技人才。
參考文獻：
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在全國統計的523條河流中，有436條河流受到不同程度的污染，其中流經城市的河段90%受到較重污染。全國有2400公里的河流因污染而魚蝦絕跡。平原湖泊80%受到污染，其中有26.3%富營養化。生活用水質量不佳，有55%的重點城鎮水源地達不到飲用水標準，有29%的人飲用不潔水。經調查，我國人群患病的88%、死亡的33%與生活用水不潔直接相關。
廢水直排是造成水污染的直接原因，全國每年廢水排放量約400億噸，大約有80%的污水沒有處理和處理不達標直接排向江河湖海，既浪費了資源，又污染了水環境。據專家分析，1噸污水能污染20噸清水。保護水體，控制廢水排放已成為刻不容緩的嚴重任務。為此，筆者談幾點看法:
一、知識經濟給環境保護帶來機遇
知識經濟時代革新了大規模能耗、物耗的傳統生產方式，傳統意義上的廢水、廢氣、固體廢物等的排放將大幅度削減，完全有可能在某些領域實現廢物的“零排放”。同時，生產的網絡化和虛擬化將大幅度降低社會物質流的密度與頻數，有利于環境的改善。更重要的是，知識經濟以高科技產業為支柱，在對自然界和人類社會全面科學認識的基礎上，合理、高效、綜合地利用和開發資源，清潔工藝、清潔生產自是題中應有之義。信息科學技術、生命科學技術、新能源和再生能源科學技術、海洋科學技術以及有益于環境的高技術產業等的產值將全面超過汽車、石油化工、家電、鋼鐵等傳統支柱產業，污染將大大降低，環境壓力將大大減輕。此外，知識經濟的勞動力結構與傳統工業經濟相比有很大改變，從業人員知識層次高，屬于智能型勞動力，這就有利于環境意識和環境責任感的增強和提高，有利于自覺地規范環境行為，參與環境保護。
二、環境保護的市場化之路
環境保護市場化，就是要改變計劃經濟時期環境保護過多地依賴政府，而市場不能充分發揮作用的局面。要遵循經濟規律，建立環境保護的宏觀政策調控體系，尋求最有利于環境保護的投資方式，利用市場作用推動環境保護事業，充分發揮政府的管理環境職能。在市場的引導下，使環境保護活動成為社會公眾自覺參與、自我發展的社會化、專業化、企業化行為，逐步走上產業發展的道路。
長期以來，環境污染治理的一條原則就是“誰污染誰治理”，實際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴重的鄉鎮企業，受自身規模、經濟實力和技術水平等因素的制約，不可能每個企業都能建設污染治理設來處理自身排放的污染物，這樣做的結果不僅企業負擔過重，運行也不經濟。但其污染和破壞了環境，是一定要承擔責任，也一定要有相應補償的。因此，現行的政策將改為“誰污染誰付費”。這樣才能適應社會化大生產的要求，降低成本，發揮投資效益和規模經濟效益，避免環境保護的盲目投資、到處布點、重復建設。環保設施建設，特別是城市基礎設施的建設，要通過吸納商業資本、銀行、國內外企業和個人等多元化投資，并通過現代企業制度的建立，允許多種經濟形式并存。在企業化運作下，政府可將環保投人引進資本運行領域，成為營運資本，在運營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財政負擔，又能實現投資的滾動發展。
推行市場化的運行機制，這是要改變環保事業在一些地方的長期附屬地位，使環境污染治理和環境保護的運營，由提供社會化服務的獨立法人來承擔;要通過新機制的建立，逐步造就一批專業化環境治理公司，形成運營服務市場。只有這樣才能從根本上建立起投人產出機制，使環境保護活動成為企業平等競爭、自愿參與的市場行為;才能改變環境污染治理社會化服務程度低、小生產式運行的局面。通過市場化運行，促進投資者、經營者自覺動用資源價值、環境成本、經濟機制，兼顧環保治理效果與運營管理者效益，形成環境治理的良性循環。目前在我國經濟發達地區，環境設施運營服務業已在逐步興起，國家環保總局也在部分省市進行了環保設施運營企業化管理的試點，取得了較好效果。為了規范這項工作，國家環保總局還頒發了(環境保護設施運營資質認可管理辦法》，今年下半年在全國范圍內開展環保設施運營資質認可工作。環保設施運營市場化管理，已經得到了社會各界特別是企業界的廣泛關注，認為這種方式符合市場經濟條件下環境保護發展的需要，也對企業的發展非常有利，可使企業獲得一個長期的、穩定的歪保服務市場。由此可見，以發展環保設施運營服務為突破口，推進環境保護的市場化，企業擁護，社會關注，市場需要，順應形勢，這個選擇非常正確。我們應該下大決心、花大力氣把這項工作抓好，抓出成效，促進其正常發展。
三、發展高技術環保產業，培養高技術環保人才
《大學生》：節能環保產業的產業結構是怎么樣的？
李碧浩：可以從兩個角度劃分。從節能環保產業發展鏈、也就是縱向領域看，可以分為節能產業、環保產業和資源綜合利用產業。從節能環保產業的橫向領域來看，包括工業、建筑、交通、民用等諸多領域，環保業則包括水、氣、聲和固體廢棄物處置等領域。
節能環保是一個產業鏈，包括生產性鏈環和非生產性鏈環。生產性鏈環是產業鏈的主體，包括產品和設備生產商、服務提供商、研發機構、經銷商、中介機構、規制機構、用能單位和環境污染單位等。非生產性鏈環主要是為企業提供服務、信息、教育、培訓、管理、監督、研究與技術等支持的。消費者則是產業鏈的終點，通過其消費需求和購買能力等影響產業鏈的組織運行。
《大學生》：“節能環保”這個概念并不新鮮，我國的環保模式、節能環保產業近幾年有什么變化？
李碧浩：我們的環保模式已經由“末端治理”開始向“源頭控制”轉變，未來這個趨勢會越來越明顯。第二是市場需求漸漸從工程型需求轉向服務型需求。比如說水環境治理，城市里污水處理廠的處理能力逐漸飽和，工程建設需求慢慢降低，但污水處理廠所需的管網設備配套、污水處理運營管理等服務需求快速上升。第三是市場需求漸漸向高技術設備和綜合化解決方案設計方向增加。比如，未來市場需求會集中體現在煤的清潔化利用技術、碳捕捉碳截存技術、固體廢棄物焚燒技術等相關設備的需求上，而在建筑節能、循環經濟和受損環境修復領域，對提供綜合化解決方案的需求將日益增加。
《大學生》：所謂“末端治理”與“源頭控制”的區別是？
李碧浩：比如說水污染，有條河被污染了、散發出臭氣或者看上去不堪入目，那么我們就要治理，對這種已經出現的污染進行治理，就叫末端治理。今天還有很多人的觀念停留末端治理的思維階段，一說起環保，就是不亂扔垃圾，這并不是先進的、治本的思維。今天的節能環保早就不止于此，比如節水，不是號召大家節約用水，而是從設計管道、水龍頭設備時就考慮到如何控制水量。節電也是一樣，不是讓大家少開燈，而是整個照明系統整體變省電了。這就是源頭控制。
畢業生產業基本能吸收
《大學生》：國家已經明確了“十二五”期間節能環保產業要達到的規模，這個目標將對就業產生多大的作用，特別是應屆生就業？
李碧浩：節能環保產業目前粗略統計，大概能提供3000萬人就業，而且每年會以20%左右的速度增長。3000萬是個總就業人數，如果算每年能新增的就業崗位，我認為大概是600萬。也就是說每年跟節能環保相關專業的畢業生有多少，產業基本能吸收。以現有的節能環保產業人才結構分析，實際上人才有點偏老化，青年人、特別是青年研究性人才，青年高端技術人才是很缺的。整個新興產業的專業性人才都是不足的，比如新能源領域，太陽能、風能現在產業都發展起來了，但相關專業此前沒有人才儲備，現在出現很大的斷層。像我半路出家，也算是專業人才（李碧浩現在為復旦大學人口資源與環境經濟學在讀博士）。
現在大家已經意識到這個產業的重要性，也都愿意來相關企業或機構就業，據我所知上海高校與能源相關的專業，現在招生都爆滿，以前學生常常是被調劑去的。
《大學生》：是說跟節能環保相關的企業，無論“大國企”也好，民企、創業公司也好，普遍在招人嗎？
李碧浩：國企我不太清楚，民企缺專業人才是非常普遍的。我們（全球節能環保網）團隊曾在上海做合同能源管理，這也是現在節能領域最火的一種商業模式，能做的人就非常有限。
《大學生》：“合同能源管理”需要什么樣的人才？
李碧浩：所謂“合同能源管理”就是假設一家大型耗能企業，原來每年要消耗1億度電，現在有一種專門的節能服務公司，他們能做到，讓企業在不買設備不多花錢的基礎上，把原來每年消耗1億度電變成5000萬度。假設一年省下來電費2000萬，那么這2000萬就作為利潤，節能服務公司從中抽取一定比例。能做到這樣的服務不簡單，首先要對企業所在行業有了解，起碼要對它各個環節的耗能了若執掌，其次要進行能源審計，還要提出優化生產流程的方案。
這種模式是由合同能源管理團隊與耗能企業達成一個協議，企業是不出錢的，而合同能源管理團隊，也就是節能服務公司可以拿著協議去找金融機構貸款，“我拿自己貸款的錢給你企業買設備、給你安裝調試，每年賺了錢之后你分給我一部分，把銀行的錢還了，剩下就是我賺的，這樣的合同可以一簽簽幾年。”在國外就是這樣做的，這樣的節能服務公司多是輕資產型的。
跨界+整合
《大學生》：節能環保產業的創業點有哪些，尤其是對大學生，應該從哪個點切入？
李碧浩：想在這個領域創業我覺得應該考慮幾個現實情況。什么樣的領域適合大學生創業？第一一定是輕資產行業，重資產行業需要投很多錢，而且還涉及復雜管理問題，不太符合。節能環保產業內部有重資產的領域，比如大型裝備設計、研發，甚至污水處理、固體廢棄物處理……這很多是政府或者很有實力的企業才能做的事兒。
但對大學生來說，節能環保產業也有很多的機會，我覺得有這么幾個方向是可以嘗試的：一是把用科研成果創業，比如在某些領域有專利，可以從專利出發創業。二是與節能環保相關的服務業。節能環保產業其實很大一部分是相關設備制造，還有一部分是節能環保服務——這里的服務要排除那種國家層面的大工程——咨詢、設計等等。第三是把成熟技術、產品重新跨界整合。我曾看到一個很有意思的大學生創業項目，是把太陽能蓄電池用到廣告牌上，白天蓄電，晚上不用外加電源就可以發光。它未必有很高的技術含量，卻是個跨界整合很好的切入點。
美國的節能服務產業就特別發達，2011年我們（全球節能環保網）去美國觀摩他們的清潔技術創業大賽。美國跟我們不一樣，美國大量的節能環保技術已經深入到民用環節里，大量的新發現新技術是應用于家庭的。比如有人研究了一種新的飲用水處理技術，應用這種新技術形成的裝置不需過高門檻便可以大量投產。
這兩條路哪條都有很多創業機會，但前提是必須得對某一專業領域有一定深度的研究，比如說你是學環境工程專業的，想做污水處理方面的咨詢服務，那你可能會有相對優勢。
《大學生》：您剛才特別提到了“跨界”和“整合”，大學生想在節能環保領域創業，是否也可以循著這兩個概念思考？
李碧浩：其實“跨界整合”就是更多的創意，這對年輕人來說是優勢，年輕人思路活、想象力豐富。像剛才提到的太陽能蓄電池廣告牌，無論是太陽能蓄電池技術，還是廣告牌技術都早就有了，創業者只是把它們整合在了一起。基礎原理都有，把很多跨界的原理知識組合在一起，或許就會產生你想要的結果，我覺得這種能力對想創業的年輕人來說是非常重要的。這要求大學生知識面、信息來源都要很廣，還需要商業敏銳性。
TIPS：一些發達國家節能環保產業發展特點
1.美國——節能服務業
美國是節能服務業的發源地，是節能服務公司最多、節能服務產業最發達的國家。聯邦政府和各州政府都支持節能服務業發展，并制定了多項鼓勵措施。推廣合同能源管理是推動美國政府機構節能的重要方式之一，也為節能服務公司的發展提供了良好機遇。
2.日本——節能環保車
上世紀70年代的石油危機之后，日本汽車廠家開始重視研究開發節能、環保型汽車，并相繼推出了直噴發動機、混合動力轎車等節能環保轎車。2010年，隨著國際石油價格暴漲，大部分消費者紛紛改換省油的環保型車輛。于是，日本廠商生產的節能型轎車受到了世界各地消費者的青睞，銷售大幅增長并連續刷新歷史最高紀錄。
3.德國——太陽能產業
雖然德國一年到頭雨水不斷，但經過努力，德國仍然成為世界領先的太陽能大國。EEG法案——可再生能源法，功不可沒。EEG的核心是一種“費用返回”機制，即對任何利用太陽光電系統、風力或者水力發電的人，給予他們從當地電力公司獲得一種有保證的費用償還。
4.法國——企業替政府分擔環保稅
法國的環保稅主要包括，二氧化硫稅、氮氧化物稅、水污染稅、水資源稅、廢物垃圾稅、輪胎稅、油稅、汽車稅、地方設備稅、伐木稅以及犬稅等。法國的環保收稅收入主要用于環保支出，由法國環境保護部來負責掌握，實行專款專用。
世界環境日
當今社會，巨大的人口壓力造成了人與環境的不協調發展，環境破壞、空氣污染越來越嚴重，不僅如此，環境的破壞還對經濟的發展造成了負面效應。為了我市的經濟與環境可持續發展，協調人與自然的關系，增強全市人民的環保意識，在第三十五個“六•五”世界環境日來臨之際，我協會在“黃州區衛生防疫站與美國超霸室內環境檢測治理黃岡服務中心”全力支持下準備在黃岡市黃商廣場舉辦一次大型的環保知識與環保法的咨詢活動。
具體安排如下：
活動時間：200*年6月3日
活動地點：黃岡市黃商廣場
活動人員：黃州區衛生防疫站專業人員1—2名，黃岡職院環境工程教研室老師1—2名，黃岡室內污染檢測治理中心工作人員1—2名，黃岡職院環保協會成員12—15名。
活動贊助方：黃岡室內污染檢測治理中心。
活動所需：宣傳海報8—10張、宣傳條幅2條、宣傳單300份、問卷300份、桌椅分別8張和10把，環保資料書籍若干，音響一套。
活動內容:以宣傳為主要手段，向廣大的黃州市民發放環境保護知識的傳單，向市民作室內空氣質量問卷調查及大型的簽名活動，在活動過程中由專業的老師解答市民在生活中所遇到的一些環境方面的困惑，同時還可以現場向黃岡室內污染檢測治理中心的工作人員咨詢一些室內空氣污染的來源和治理的辦法。
前期工作：
對活動個方面進行統籌安排，聯系環保局及相關的單位爭取他們的支持和幫助，出宣傳海報，制作條幅，組織全體會員進行一次環保知識講座，對現場進行參與人員進行分工安排。
中期工作：
1、在現場進行問卷調查
2、向廣大的市民宣傳環保知識與環保的相關法規
3、對來訪的市民進行認真的作答
后期工作：
1、對現場進行清理
2、對問卷進行分析算出統計率
3、在協會內召開大會總結成功和不足
預期效果：1、對全市市民宣傳了環保知識和環保法，同時也了解室內空氣污染的原因和處理辦法。
2、使每個市民都有不同程度地意識到環境保護的重要性，從我做起，從小事做起，從現在做起，積極參與環境保護工作。
3、引起市領導的重視，更好的開展以后的各項環境保護工作。
4、讓更多的人了解到了環保的重要性。
5、增進會員互助能力，加強團結，增強協會的影響力。
活動安全注意事項：
一、每個參與本次活動的協會會員必須嚴格遵守以下規定：
1、穿著樸素、大方得體。必須時刻佩戴協會會員證、協會帽子。
2、必須聽從組長安排。
3、在此次活動開展活動過程中，不得到處亂跑。借宣傳去逛大街、商場。
4、懸掛條幅、擺放宣傳板時注意自身安全。
5、往返坐車中不得打鬧嬉戲。
二、遇到各方面突發事件，采取相應的解決辦法：
1、個人身體方面（如：感冒、發病等應盡快吃自帶的藥品，同時盡快找最近的醫療門診就診）
2、意外人身傷害方面（如：遇到突發事件，應沉著冷靜，先采取現場緊急解決，同時和有關部門、學院指導老師及時取得聯系）
3、天氣方面（如：遇到陰雨天氣，若綿綿細雨，則活動按原計劃照常進行；若遇到暴雨，則本次活動將延期舉行）
（經費另附表）
最后，非常感謝黃岡室內污染檢測治理中心給予此次活動全力支持，忠心的祝愿本此活動能圓滿成功。
黃州區衛生防疫站
美國超霸室內環境檢測治理黃岡服務中心”
黃岡職業技術學院環保協會
二六年五月十七日
六月五日活動經費表：
車費：（15人x4元）60元
簽字筆：16元（2元x8個）
出宣傳板所需費用：20元
做條幅：120元（2x70）
午餐：150元（15x10）
礦泉水一箱；24元
宣傳單：25元
問卷調查表：25元
總計：440元
黃州區衛生防疫站
美國超霸室內環境檢測治理黃岡服務中心
一、成立市制漿造紙企業廢水污染治理工作領導小組
為確保我市各制漿造紙企業廢水新標準達標排放工作順利開展，成立市制漿造紙企業廢水污染治理工作領導小組：
二、工作職責
（一）各級環保、工信部門要按照各自分工，加強溝通，協調聯動，齊抓共管，制定本轄區貫徹執行新《標準》的工作計劃和實施方案，明確企業責任和限期整改要求，督促和指導企業加大技術改造力度，加快水污染物深度治理設施建設，完善污染防治設施，推進企業技術進步、清潔生產，扎實推進制漿造紙企業水污染物達標工作。
（二）強力推進制漿造紙企業污染減排。各級環保、工信部門要將制漿造紙行業列為污染減排重點行業，實行全行業廢水深度治理，推進全行業污染減排，減少水污染物排放量。要依照新《標準》，認真組織對本轄區制漿造紙企業進行調查摸底，登記建檔，將造紙企業納入總量減排有效性審核，將企業水污染物深度治理項目納入年度減排重點工程項目，按減排項目進行監督管理和考核，結合減排督查加強制漿造紙企業提標改造項目督查，督促企業加快廢水治理設施提標改造，按期建成減排設施并穩定運行，確保污染物去除率和排放達標率，減少廢水污染物排放量。要將企業水污染物穩定達標排放作為核算企業主要污染物總量減排數據的重要依據，對水污染物不能穩定達標排放的不予核算該企業主要污染物總量減排數據。
（三）加強新建項目環評審批和“三同時”監管。各級環保部門要加強對制漿造紙建設項目環評審批的監督檢查力度，對存在不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監管行為和超總量、超標準排放等違反環保法律法規現象的制漿造紙企業，暫停批準該企業新增產能項目建設；對因制漿造紙企業環境違法問題被環保部或自治區掛牌督辦的，掛牌督辦期間實施區域限批，暫緩企業所在地新建、擴建造紙建設項目環境影響評價文件審批。嚴格建設項目總量指標調劑，現有制漿造紙企業新建、擴大產能的技改工程項目所需的新增污染物排放量總量指標，必須通過淘汰落后產能或者實施深度治理新增的削減量中調劑。2008年8月1日以后的新擴改項目，必須按照環評批復要求落實環保設施，嚴格按照新《標準》組織項目竣工環境保護驗收，水污染物排放未能達到新《標準》要求的不予以通過驗收，由環評審批機構下達限期整改通知，逾期未能完成整改任務的予以停產治理。建設項目經驗收投入運行后，必須穩定達標排放。
（四）進一步強化制漿造紙企業的環境監管
1、加強企業現場檢查和日常監察。各級環境監察機構要對糖業股份有限公司造紙廠、紙業有限公司、糖業股份有限公司制糖造紙廠、集團股份有限公司紙業分公司、糖業有限公司紙業分公司等國控重點污染源和排污量較大的制漿造紙企業實行重點監察，適當提高監察頻次，現場監察每月不少于1次。要將企業的污染防治設施是否能持續穩定運行、有效滿足新《標準》要求作為重點監察內容，重點排查不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監管的行為和超標準、超總量排放等違反環保法律法規的現象。對不正常使用污染物處理設施、超標或超總量排污的企業堅決依法處罰，限期改正，責令企業追究內部相關管理人員的責任。
2、加強監督性監測和在線監控。各級環境監測部門要按照監測規范要求，加強對國控重點污染源的監督性監測；對未列入國控重點污染源的制漿造紙企業也要按照國家監測技術規范要求落實監測計劃。2011年底前，所有制漿造紙企業都要安裝在線自動監控設施，并與環保部門監控中心聯網，并按時進行比對監測，及時掌握企業的排污動態。對各企業環境保護設施經監督性監測或檢查發現兩次超標或情節嚴重的，可開展行政代執行的辦法，交由具備資質的第三方專業機構運營。第三方專業機構應定期開展對環境保護設施運營的績效考核，并納入運營年度考核內容。
3、強化排污許可證管理。各級環保部門要嚴格依據新《標準》規定的水污染物排放限值和制漿造紙企業生產經營狀況，全面清理、重新核發排污許可證，嚴格規定排污單位許可排放污染物的種類、排放濃度和排放總量等；向設置污水處理廠的城鎮排水系統排放廢水的要滿足相關標準的要求。對逾期未完成污染治理任務、未按規定運行污染治理設施、廢水不能穩定達標排放的企業，不予核發排污許可證。加強排污許可證后續監督管理，依法堅決查處超總量、超標準排放的違法問題。
4、嚴格執行限期治理制度。現有制漿造紙企業未實施廢水深度治理整改、水污染物排放超標或超總量的，要按照《水污染防治法》和《限期治理管理辦法（試行）》等有關規定限期治理，限期治理期間，可以根據不同情況，責令限制生產、限制排放或者停產治理。適用限期治理的，按照限期治理管轄權限進行辦理，非國控重點監控企業由所在地環保部門限期治理；屬于國家重點監控企業，應向自治區環保廳行文提出限期治理的建議。要強化限期治理后續管理，對按期完成限期治理任務作出解除限期治理決定之后，當地環保部門應按照有關規定加強監督檢查；對逾期未完成限期治理任務的，由作出限期治理決定的環境保護行政主管部門提出意見，經由批準權的人民政府的環保部門報請同級人民政府責令關閉。
5、大力推進強制性清潔生產。對水污染物排放超標或超總量的現有制漿造紙企業必須開展強制性清潔生產審核，督促企業積極改進工藝、治理污染、加強管理，確保水污染物達標排放。
6、依法足額征收排污費。各級環保部門要嚴格按照排污收費的有關規定，對所有制漿造紙企業足額征收排費。市環境監察機構將適時組織對制漿造紙企業排污費繳納情況進行稽查，查處違規收繳排污費行為。
7、充分發揮經濟、行政手段推動治污達標。發揮技術改造資金、節能減排資金等專項資金的導向支持作用，加大對制漿造紙企業技改項目、水污染治理項目的資金支持力度。落實綠色信貸政策和上市融資（再融資）環保核查等制度，對存在不正常運行治污設施、偷（暗）排等逃避監管行為和超總量、超標準排放等違反環保法律法規現象的企業，環保部門要及時將企業違法信息納入金融機構企業誠信系統；不受理其上市融資（再融資）環保核查；企業及其負責人不得參加各種評優、評先活動。充分利用各種渠道，公開排污單位污染物排放情況，接受社會監督，加大監管力度，確保新《標準》的全面施行。
（五）各制漿造紙企業要增強主體責任意識，仔細研讀新《標準》，抓緊制定企業水污染物穩定達標工作計劃和具體實施方案，落實資金，嚴格按照時限，倒計時安排、超常規運作，如期完成技改和治污設施改造建設，確保水污染物穩定達標排放。要積極向工信、環保等部門申請技術改造資金、節能減排資金等財政專項資金，用于（支持企業）技術改造和污染治理設施建設；要加強企業內部環境管理，積極采用符合清潔生產要求的先進工藝技術和設備，包括連續式蒸煮技術、多段逆流真空洗漿、封閉式篩選工藝、ECF或TCF技術、DCS控制技術等制漿造紙清潔生產可行技術，不斷提高清潔生產水平；要加強廢水處理設施的管理，現有制漿造紙企業廢水未端處理在配套二級生化處理的基礎上，根據現有廢水處理設施情況進行改造，增加廢水深度處理措施，建議選擇混凝處理Fenton氧化技術、“磁化+催化聚合”、YHD污水治理循環利用、改良復合型凈水劑等綜合技術，以確保處理水中主要污染物達到新《標準》表2的要求。現有制漿造紙企業必須從生產工藝源頭進行清潔生產技術改造，提高水的循環利用率，減小新鮮水用量、減少廢水排放量以達到新《標準》規定的噸漿排水量的要求；現有制漿企業必須按照國家的有關要求，對傳統三段漂白工藝技術，要逐步改造為無元素氯漂白工藝技術或全無氯漂白工藝技術，以確保車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）達標排放。
（六）各級工信部門負責指導督促企業落實環境保護相關制度，推動企業水污染物達標排放；負責制定并監督落實產業結構調整措施，嚴格執行國家產業政策，提請政府關閉、淘汰不符合國家產業政策的工藝、裝備和產品；負責組織推廣應用新技術、新工藝、新產品，指導督促企業開展技術改造和污染治理，推進企業清潔生產和循環經濟。
三、工作要求
（一）要充分認識貫徹實施新《標準》的重要性。據調查，對照新《標準》：全市現有制漿造紙企業噸漿排水量普遍超標；部分制漿造紙企業總排口化學需氧量（COD）濃度、色度超標；除本色漿企業外，大部分制漿企業車間排放口可吸附有機氯化物（AOX）濃度超標。新《標準》的實行將有利于推動制漿造紙企業加快淘汰落后技術裝備，采用先進的無污染、少污染工藝，采取更有效的污染治理措施，提高企業清潔生產水平，減少污染物排放總量；貫徹執行新《標準》，對于嚴格環境執法，促進環境管理的科學化、規范化，提高環境監督管理水平具有重要意義；實施新《標準》是對制漿造紙企業提檔升級、增強綜合實力、提高市場綠色競爭能力、實現企業良性發展的機遇。各級環保、工信部門和各制漿造紙企業要充分認識嚴格執行新《標準》的重要意義，高度重視制漿造紙水污染物達標排放工作，認真組織新《標準》的實施。
（二）各級環保部門接到本通知后，要立即組織開展制漿造紙企業環境保護執法檢查，堅決打擊企業違法建設、違法排污行為。各縣、城區環保局，各開發區環保分局對本轄區制漿造紙企業污染源整治和排污費征收情況于2011年9月13日前報送市環保局。
（三）建立達標工作調度和通報制度。從2011年9月起，國控重點污染源企業每月5日前要向市環保局、工信委報告上月企業水污染物穩定達標工作及廢水治理項目進展情況；市環保局、工信委要加強跟蹤檢查，每個季度通報各轄區和重點企業廢水達標工作及廢水治理項目進展情況，對工作滯后、問題突出的地方和企業予以通報批評。
（四）所有國控重點制漿造紙企業要在2011年9月10日前分別向市環保局、工信委報送本企業水污染物穩定達標工作計劃和實施方案，同時抄報自治區環保廳、工信委；其他制漿造紙企業要在2011年9月30日前分別向縣、城區、開發區環保、工信部門報送本企業水污染物穩定達標工作計劃和實施方案。各縣、城區、開發區環保、工信部門匯總后于2011年10月15日前報送市環保局、工信委。
凡列入國控重點污染源的現有制漿造紙企業必須在2012年1月31日前完成整改，水污染物排放必須穩定達標并符合總量控制要求；其他制漿造紙企業必須在2012年3月31日前完成整改，水污染物排放必須穩定達標并符合總量控制要求。
責任競爭力案例
公司簡介
立白企業集團有限公司創建于1994年，總部位于廣州，主營產品涵蓋洗滌等類100多個品種的日化產品。在全國各地擁有生產基地，擁有“立白”、“藍天”兩個“中國馳名商標”、兩個“國家免檢產品”和四個“中國名牌”。
問題
作為綜合實力名列中國洗滌行業前列的日化產品生產企業，如何減少污染，確保生產基地的環保，是企業走上集約環保型發展道路所面臨的關鍵問題。
解決方案
1、體系建設
根據集團公司要求，公司按照ISO18000和ISO14000標準實施了安全健康環境管理體系，根據《環境標志產品保障體系指南》，公司于2003年建立實施了環境標志產品保障體系。
2、 廢水處理 中水回用
斥巨資建設了行業內最先進的污水處理站，應用了國際上最先進的化學試劑方法和生物活水方法，處理后廢水可長期放養金魚，公司處理后廢水合格排放率為100%。可回收利用的工藝廢水都得到合理利用。
3、廢氣粉塵治理
立白擁有行業里最先進的煙霧處理裝置和粉塵處理裝置，生產過程中產生的SO2和煙酸被完全吸收，整個廠區處于無煙塵狀況。立白引進的布袋除塵裝置，有效將生產過程中的各種固體粉塵和洗衣粉懸浮顆粒回收。
4、噪聲治理
對洗潔精灌裝線理瓶機等高噪聲設備采用隔聲罩和隔聲玻璃進行隔聲；對強噪聲源，如羅茨風機房，請專業環保公司設計治理方案。
5、固體廢棄物處理
熱風煤爐爐渣全部出售給當地建筑材料商用于建筑材料；化驗室廢液和廢棄試劑交由有資質的危險廢棄物處理商進行處理，并執行固廢轉移聯單制度，等等。
成效
花園式工廠 環保的先鋒
番禺立白廠區已成為干凈整潔、綠樹成蔭、無污染、無粉塵、無噪音、水資源循環利用的“花園式工廠”，經政府有關部門嚴格評估后被定為“廣東省環境保護示范工程”。
企業環保精神得到更廣泛的傳播
立白集團獲得“中國環境標志優秀獎”。
經濟貢獻顯著 品牌影響力提升
立白集團引入的“凈水器”建成投入使用后，每年處理各種污水96000噸，可產生經濟效益幾十萬元。立白應用“氣動隔膜技術”，不僅大大節約了成本支出，還徹底消除了由此帶來的質量隱患，僅此一項，就為企業每年節約成本數十萬元。
