時間：2023-06-11 09:32:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政監(jiān)管的必要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強系統(tǒng)專門化隊伍建設，提高監(jiān)管隊伍依法監(jiān)管的能力和水平，提高系統(tǒng)法制人員的業(yè)務水平，**日至**日，市局組織系統(tǒng)相關人員赴***開展法制工作培訓，我有幸參加了此次培訓。
培訓雖短，但給我留下了非常難忘的印象，五天來，我認真聆聽了***等人就中國法制社會、職務犯罪、行政法與行政訴訟法以及證據(jù)的基本理論等知識的講解，增強了我的法律應用能力，受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
一、通過培訓，使我進一步認識到法制培訓的必要性和重要性。要建設一支過硬的行政執(zhí)法人員隊伍，加強法制理論培訓是非常必要的。因為在我們現(xiàn)階段行政執(zhí)法的過程中，雖說我們已經(jīng)在不斷完善各項制度，增加政府工作的透明度、規(guī)范行政執(zhí)法程序，清理行政執(zhí)法依據(jù)，不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督的力度和不斷完善行政執(zhí)法監(jiān)督手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執(zhí)法過程中還是存在一些法律法規(guī)的制定上有一些不完備的情況或者漏洞，行政執(zhí)法隊伍業(yè)務水平有待提高，行政執(zhí)法監(jiān)督亟待加強等問題。而且，從行政執(zhí)法部門人員的角度來說，只有整個行政機關的大多數(shù)人員都有了依法行政的思想意識，自覺地行動起來，這些自覺地的行動才會匯聚成一股洶涌的力量，推進依法行政事業(yè)向前發(fā)展。從這個層面上來說，加強法制理論培訓顯得尤為重要。
二、通過培訓，使我進一步地意識到自身的不足。這次培訓，老師除了講藥品監(jiān)管相關的專業(yè)法律知識，也講了一些證據(jù)法、刑事訴訟法、行政案件審理等相關的法律知識，這些法律知識由于平時在藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管中用得不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發(fā)現(xiàn)其實這些法律之間還是有一定的關聯(lián)，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本部門的法律外，也要掌握其他相關的一些法律法規(guī)，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業(yè)務能力，提高工作的理解力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。
三、通過培訓，使我進一步運用所學知識提高工作能力和方法。學以致用，學習的主要目的是應用，通過學習結(jié)合實際，立足崗位創(chuàng)優(yōu)，把所學的東西轉(zhuǎn)化為工作開展的思路和方法，促進工作取得實效的本領和能力，提高工作效率，這才是培訓的根本目的。作為一名法制人員我深刻地認識到自已身上的責任更加重了，要確保每一件經(jīng)手的案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；質(zhì)量上嚴格要求，精益求精，力求無錯案的發(fā)生，使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復議和行政訴訟。應該說，這次培訓使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責，嚴把案件審查關，充分發(fā)揮法制員的作用。
四、通過培訓，使我進一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀。社會在不斷的進步與發(fā)展，但在當今社會里仍然充斥著各種誘惑，人的思想和觀念難免會受到金錢和利益的誘惑與腐蝕。作為一名食品藥品監(jiān)管工作人員，我們應該深知自己所從事的行業(yè)的特殊性，面對各種誘惑，這就更需要我們能夠擺正思想，堅定信念，樹立正確的人生觀與價值觀。培訓中，老師關于預防職務犯罪深入淺出的講解，讓我深刻地認識到職務犯罪的危害性和預防職務犯罪的必要性。通過培訓，牢固樹立正確的人生觀和價值觀，徹底找出自己思想、作風、制度、紀律等方面存在的突出問題，有效增強自我的法律意識，能夠做到面對誘惑不為之所動，嚴格規(guī)范自己的一言一行，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。
現(xiàn)代社會是知識競爭的年代，只有不斷學習，不斷掌握新的知識，才能到達新的高峰。這次培訓就給了我們一個非常好的學習平臺，營造了”我要學“、”認真學“的良好學習氛圍。
據(jù)統(tǒng)計，我國法律的80%左右、法規(guī)的90%左右必須借助行政執(zhí)法才得以實施。行政執(zhí)法承擔著社會治理和公共服務的主要事務，遍及農(nóng)村發(fā)展、城市管理、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、工商監(jiān)管等等。行政執(zhí)法為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、城市化進程貢獻巨大。縱觀我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，行政執(zhí)法由于執(zhí)法理念守舊、執(zhí)法人員素質(zhì)等因素，存在執(zhí)法理念粗放、執(zhí)法方式簡單粗暴一刀切、機械執(zhí)法等問題。這嚴重影響了執(zhí)法功能的實現(xiàn)，降低了執(zhí)法的法律效果和社會效果，也嚴重制約著我國政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法只有受到合理的規(guī)制才可以保證公權力正當、充分的行使，保障私權利不受過度侵害。
孟德斯鳩說過一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條千古不變的經(jīng)驗。有權力的人直到把權力用到極致方才休止。英國學者威廉韋德在其《行政法》一書中說道所有的自由裁量權都可能被濫用，這仍是個至理名言。對此，我國臺灣學者陳新民教授認為比例原則是拘束行政權力違法最為有效的原則。比例原則通過權衡手段之后果與欲求之目的是否合乎比例，是否符合成本效益分析，能夠有效規(guī)制行政裁量權的行使。
一、比例原則的起源與行政執(zhí)法
比例原則，起源于大陸法系德國的警察法律制度，并超越國界和法系，在大陸法系和英美法系中發(fā)展完善，成為各國公認的行政法基本原則之一。1882年普魯士高等法院在著名的十字架門!一案中初步奠定了比例原則的內(nèi)涵，即行政權力必須在法律且必要的范圍內(nèi)方可行使。1895年，德國行政法學鼻祖奧托梅耶在《德國行政法》書中提到:警察權力不可違背比例原則，并將比例原則奉為行政法領域的皇冠原則。德國學者Fleiner對此有形象的描述警察為了驅(qū)逐櫻桃樹上的小鳥，雖無鳥槍，但也不可以用大炮打小鳥，即后來為人所熟知的名言警察不得以炮擊鳥。該比喻形象生動，通俗易懂，頗似我國的殺雞焉用牛刀、高射炮打蚊子。
隨后，經(jīng)過學者們的倡議，和判例在司法領域的沿用和發(fā)展，比但原則的內(nèi)涵逐步豐富和完善，并最終在1931年的《普魯士警察行政法》中得到正式確認和明文規(guī)定。比例原則最終在行政法領域立足，為各國(地區(qū))所承認，并由行政法層次上升至憲法層次。比例原則發(fā)軔于德國，發(fā)展于各國(地區(qū))，包括法國、英國、美國、日本、我國臺灣地區(qū)等，差別在于叫法不同，含義幾近相同。行政法母國之法國稱其為均衡原則，意即合理均衡公共利益與個人利益，在上世紀80年代得以發(fā)展:英國稱其為合理性原則，旨在通過合理原則限制行政裁量權，防止行政裁量權的濫用:美國稱之為最小侵害原則或過度禁止原則:日本稱為無瑕疵裁量請求權或裁量零收縮理論。
二、比例原則的內(nèi)涵與行政執(zhí)法
美國赫爾姆斯大法官曾說過:沒有一個文明政府，會使其人民所受之犧牲，超過其予人民之協(xié)助。有關比例原則的內(nèi)涵，學界有不同的觀點，大致有三階理論和二階理論兩種學說。三階理論認為，比例原則包括三個子原則，即正當性原則、必要性原則以及狹義比例原則，而且三個子原則之間是邏輯遞進關系，不是并列關系。
正當性原則，也稱妥當性原則或適當性原則，指行政機關所采用的手段必須能夠達到行政目的，如果不能，則該手段不予采用，因為欲達目的而不能，即不正當、非所必要的手段被當然的排除在可選范圍外。
必要性原則，也稱最少侵害原財、過度禁止原則、或最溫和手段原則即當多種手段都能夠達到所欲之行政目的時，在該范圍內(nèi)選取那種對行政相對人造成限制或損害最少的手段，在無可避免地造成損失的情形下，選取侵害最小的手段。必要性原則包含兩層含義，對于可選手段之范圍而言，所采用的手段是相對意義上造成限制或損害最少的手段，即相對的必要性:而對于所欲求之行政目的而言，是達到該種行政目的不可替代、不得不、迫不得己選用的手段，即絕對的必要性。
狹義比例原則，也稱相稱性原則或合比例性原則，指行政機關采取的手段所造成的損害后果必須與所欲求之行政目的合乎比例、不失均衡。簡而言之，即手段和目的必須合乎比例、相稱。從法經(jīng)濟學的角度講，要對行政手段造成的后果和欲求之行政目的進行成本效益分析。該原則要求行政主體在維護公共利益和保障個人利益之間進行價值選擇。
二階理論認為，比例原則只包括必要性和合比例性就足夠。手段正當性己然包括在必要性之中，不必再單獨列出，因為進入到必要性的階層，己無討論正當性的必要。三階理論己成學界通說，但有部分學者主張二階理論，并主張將行政法層面的比例原則更名為禁止過度或行政適度原則，使比例原則僅留存在憲法層面，代表人物有周佑勇教授和我國臺灣地區(qū)的吳庚教授。德國著名學者lxrche在1961年發(fā)表的《逾越過度及憲法一以比例原則及必要性原則對立法者之拘束》一書中也堅持二階理論。
筆者認為，作為必要性的基礎和前提，正當性有其自身存在的必要性，皮之不存，毛將焉附?從邏輯學和法理學的角度來看，同時符合實體法和程序法的行政手段未必都能夠達到欲求之行政目的，能夠達到欲求之行政目的的手段對私權利造成的限制或損害最小時，所獲得的公共利益未必最大。正當性原則屬于目的決定論，而必要性則屬于手段決定論，如果忽略對目的的考察，可能會使手段失去正當性的支持，并且使必要性失去選擇的合理范圍，因為必要性原則要求所選用的手段都是從所有符合正當性原則的范圍內(nèi)比較出侵害或限制最小的那種。
三、比例原則的價值與行政規(guī)制
公權力，通俗的理解即國家機關及其組成人員基于公共服務而享有的管理權。根據(jù)啟蒙思想家洛克、盧梭的國家學說和社會契約論，公權力來源于私權利，即公民基于社會契約將私權利的部分讓渡給國家，由國家統(tǒng)一行使社會管理和公共服務職能。公權力源于私權利，又服務于私權利。如果公權力過界或濫用，將會引起公權力與私權利的沖突，引發(fā)社會矛盾或沖突。顯而易見，沒有對公權力的有限制約，公權力將會膨脹、擴張、濫用，進而不可避免的侵害私權利。如何平衡公權力與私權利，在盡量限制公權力的同時擴大私權利的空間，除了外部的監(jiān)督制約外，還必須要求行政權力的內(nèi)部制約，這個內(nèi)部制約不但表現(xiàn)在行政權力必須有法律授權，而且表現(xiàn)在行政權力的行使必須符合比例原則的要求。如此以來，行政執(zhí)法既符合形式法治主義的要求，也符合實質(zhì)法治主義的要求。
誠實信用原則被譽為民、商法領域的帝王條款。無獨有偶，我國臺灣學者陳新民教授將比例原則奉為行政法上的帝王條款。由此可見，比例原則在限制行政裁量權、縮減行政執(zhí)法彈性空間上的重大價值。我國行政法學界于上世紀80年代末提出了控制行政自由裁量權的行政合理性原財行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。我國現(xiàn)行的司法考試輔導教材中有關合理行政原則這樣寫道:合理行政指行政機關行使行政權力應當客觀、適度、符合理性。要求包括:公平公正對待:考慮相關因素，不得考慮不相關因素:比例原則或禁止過分原則。比例原則在我國法律中也有較多體現(xiàn)，可見于我國《行政處罰法》第4條第2款《人民警察使用警械和武器條例》第4條《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第11條以及我國于2011年頒布實施的《行政強制法》第5條。據(jù)悉，北京大學姜明安教授主持起草的《行政程序法》業(yè)己將比例原則收入其中。
比例原則受到立法者、學者的如此青睞，無外乎看重其對行政裁量權的有效規(guī)范與制約，抑制公權力的肆意擴張，壓縮行政執(zhí)法的尋租空間。然而，由于我國法律有關合理性原則的模糊性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，導致可操作性不強，行政執(zhí)法人員不得要領，以致執(zhí)法領域出現(xiàn)麥田怪圈。對于什么是合理，以及合理的標準如何界定，由誰來界定，都是個問題。對此，英國黑爾什姆大法官有過精辟的言論兩個合理的人可以對同一事件得出完全相反的結(jié)論，且不能指責這兩個相反的結(jié)論有何不合理。合理原則恰似霧里看花，水中撈月，比例原則可以很好地解決這一問題，并對行政裁量權提出量化、顯性的要求，使得行政執(zhí)法有可操作的規(guī)范。
比例原則不僅符合行政法治的形式要求，保證行政目標的實現(xiàn)，而且可以從實體到程序、手段到目的給出具體化的量性指標和要求，使得行政執(zhí)法的操作性和實效性清晰可見，既可以規(guī)范執(zhí)法行為，又可以防止行政裁量權的濫用、壓縮行政執(zhí)法的彈性空間、減少權力尋租的空間，最終保障行政相對人的私權利不受過度侵害。比例原則通過對行政執(zhí)法的手段或方式，能夠有效制約行政裁量、審查行政裁量，使得行政執(zhí)法能夠在法律允許的范圍內(nèi)合法合理，既可以實現(xiàn)有限政府、服務型政府的形成，也給予了行政相對人以人文關懷、理性信仰。
一、積極穩(wěn)妥作準備
（一）加強領導和宣傳。條例公布后，我局高度重視，及時成立政府信息公開領導小組，分管領導負責，辦公室牽頭，各處室（支隊）配合，明確分工，落實責任。同時選編整理，制作條例導讀，作為領導干部學法材料，突出宣傳，提高重要性和必要性的認識。
（二）建章立制求規(guī)范。按照條例精神，梳理本局政府信息公開基本目錄框架，充分征求各處室（支隊）意見，以加力推進兼務實的態(tài)度，確定本局政府信息公開目錄，并制作政府信息公開指南，分主動公開、依申請公開和監(jiān)督保障進行公告。參照省局相關制定，起草了本局政府信息公開暫行規(guī)定，進一步細化公開范圍、公開責任和公開程序等內(nèi)容。
（三）強化載體建設。網(wǎng)站是公開政府信息的一種主要途徑，我局鑒于老政務網(wǎng)站內(nèi)容單一，只相當于網(wǎng)頁功能，20*年建成投入運行新的政務網(wǎng)站，可信息量大，實用互動性強。網(wǎng)站規(guī)劃建設期間，結(jié)合條例要求，科學設計板塊，利于信息，便于公眾查詢。
二、認真負責抓公開
（一）主動公開情況。局政府信息的主動公開，主要依托市政府網(wǎng)和局政務網(wǎng)兩個平臺，通過規(guī)模回溯梳理局政府信息，公開應公開的內(nèi)容，力求陽光行政，逐步將政府信息公開工作納入日常工作框架。
市政府網(wǎng)政府信息公開平臺共公開156條局政府信息，具體分布按網(wǎng)站既定順序排列如下：“機構(gòu)概況”信息15條，包括機構(gòu)職能1條、領導信息5條、內(nèi)設機構(gòu)8條和直屬單位1條；“法規(guī)公文”信息72條，包括行政法規(guī)15條、行政規(guī)章49條、規(guī)范性文件5條、其他文件3條；“工作信息”19條，包括政府建設7條、計劃總結(jié)3條、通知公告7條和專項行動2條；“應急管理”信息2條；“制度規(guī)則”信息4條；“行政執(zhí)法”信息32條，包括行政許可18條和行政服務14條；“人事信息”4條，主要為人事任免；“社會監(jiān)督”信息7條，主要為人大議案、政協(xié)提案的辦理回復情況；“公共服務”信息1條。
局政務網(wǎng)站共279條局政府信息，具體分布如下：“機構(gòu)設置”信息14條，包括機構(gòu)職能1條、局長之窗5條和機關處室8條；“政策法規(guī)”信息75條，包括法律5條，法規(guī)15條，規(guī)章49條和規(guī)范性文件6條；“政務公開”信息28條，包括執(zhí)法依據(jù)3條、行政許可18條（申辦須知17條、許可決定1條）、行政處罰1條和行政收費6條；“監(jiān)管動態(tài)”信息107條，包括本地動態(tài)88條和國內(nèi)動態(tài)19條；“工作文件”7條；“通知公告”信息21條，包括通知16條和公告5條；“黨風廉政”信息7條；“學會信息”20條。
（二）依申請公開情況。截止目前，尚未受理過要求公開本局政府信息的申請，故未作出過不予公開本局政府信息的決定，因此，也未發(fā)生被申請行政復議和提起行政訴訟的情況。依申請公開收費標準嚴格遵照條例規(guī)定。
三、存在的主要問題
（一）局政府信息的時效問題。條例規(guī)定，屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。因日常工作繁重，人手又少，部分政府信息未能按時公開，公開政府信息的法定時效意識有待提高。
（二）局政府信息公開范圍的拓展問題。政府信息公開的深入有賴于監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，惟樹立執(zhí)政為民，服務公眾，保障公眾的知情權、表達權和參與權的意識，才能真正貫徹落實條例以公開為原則、不公開為例外的精神。政府信息公開的范圍希望能循序擴大。
（三）市政府網(wǎng)與局政務網(wǎng)的對接問題。在兩個網(wǎng)站公開平臺上的局政府信息量不一致，正源于此。因為上傳至局政務網(wǎng)站的信息數(shù)據(jù)，市政府網(wǎng)尚無法同步采集利用，需要再次上傳至市政府網(wǎng)，工作量徒然增加，有時會顧此失彼。希望市政府網(wǎng)能解決與部門政務網(wǎng)的對接問題，盡量減少部門重復操作。
四、下步打算
為貫徹XX市司法局、縣政府關于“雙隨機一公開”監(jiān)管工作有關要求，全面推進法律服務行業(yè)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作落實，做好2020年司法行政系統(tǒng)“兩隨機一公開”工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公平、公正，結(jié)合我局實際，制建本計劃。
一、抽查工作開展時間
2019年7月3日至2019年12月31日。（分兩次進行抽查，第一次7月15日以前完成，第二次12月31日前完成。）
二、抽查對象和抽查人員組成
（一）抽查對象。
抽查對象從法律服務機構(gòu)名錄庫中隨機抽取。
（二）抽查人員組成。
抽查人員XX縣司法局“雙隨機”檢查人員名錄庫中隨機抽取2人。
三、基本原則
隨機抽查應當遵循依法、隨機、公平、公正、公開透明、提高監(jiān)管職能、落實嚴管措施、降低行政成本的原則開展工作，積極探索綜合抽查檢查工作新思路。
四、抽查內(nèi)容
根據(jù)XX縣司法局雙隨機抽查事項清單的抽查項目開展檢查。
五、抽查方式
根據(jù)隨機抽查事項清單對檢查對象開展現(xiàn)場檢查，采取聽取匯報，抽查管理制度、學習記錄、會議記錄，查看收結(jié)案登記簿、卷宗以及詢間機構(gòu)有關工作人員等方式。檢查結(jié)束后，向被檢查機構(gòu)當場反饋有關情況。
六、抽查結(jié)果應用
抽查活動應當于規(guī)定時間內(nèi)完成，在抽查結(jié)束后16個工作日內(nèi)，形成“雙隨機”抽查情況通報，并通過政府網(wǎng)站向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴格懲處，及時向社會公開行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。屬于其他部門管轄的，及時移送相關部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關移送。行政檢查涉及后續(xù)行政強制、行政處罰、司法移送工作的，應當在有關工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)在局門戶網(wǎng)站公布有關行政強制決定書、行政處罰決定書、司法移送文書。
七、工作要求
（一）各有關科室務必高度認識此項工作的重要性和必要性，切實加強對隨機抽查工作的重視和學習，確保隨機抽查工作取得明顯實效。
2003年，中國行政管理費用占財政總支出的比重已經(jīng)上升到19．03％，遠遠高出日本的2．38％、英國的4．19％、韓國的5．06％、法國的6．5％、加拿大的7．1％、美國的9．9％。
在這20多年里，中國公務員的職務消費增長了140多倍，占全國財政總收入比例從1978年的4％上升至2005年的24％，增幅接近l／4。而外國行政管理費一般只占財政收入的3％至6％。
總理在政府工作報告中提出：政府自身建設存在一些問題，如公務消費不規(guī)范、奢侈消費、建設豪華樓堂館所等。
巨大的浪費數(shù)據(jù)，促使去年3月的全國“兩會”形成了共識：降低行政成本，改革的目標首先定位在3個方面：公車、公宴、公樓。毫無疑問，從長遠看，強化政府行政成本管理，必須加強人大對政府行政費用的監(jiān)管。
中央國家機關印發(fā)了相關的內(nèi)部接待制度，強調(diào)禁止大吃大喝，公務接待要在食堂，用自助餐的形式，嚴格限制公務接待的標準；還實行了出差、旅行、開會等的定點飯店制度，不準住豪華飯店，不準超標準報銷等等一些措施。
究其原因，我們不得不正視，機構(gòu)編制的急劇膨脹是行政管理支出增長迅猛的根本原因之一。
除此之外，還有四大原因造成了行政成本居高不下。
一是在全國范圍內(nèi)將地區(qū)改為市管縣。
本來地區(qū)專署是省級派出監(jiān)管下轄縣的虛擬機構(gòu)，沒有實質(zhì)性行政管轄權，因此機構(gòu)設置和官員都比較少。取消地區(qū)改市管縣后，成為實質(zhì)性一級黨政機構(gòu)，不僅相應行政管理出現(xiàn)大膨脹，而且五套（黨、政、人大、政協(xié)、紀檢)領導班子全部組建，反倒增加了不少機構(gòu)和官員，保守估計，僅地廳和縣處級官員就增加了數(shù)萬人。
二是提升重慶為直轄市、海南區(qū)為省，提升20多個副省級城市等。
所謂“水漲船高”，機構(gòu)、官職紛紛大提升。從改革開放的大局看，其中有其必要性，但行政成本的增加也在所難免。
三是省級直轄市將下轄的一些縣提升為地市級區(qū)。
各省在改制市管縣過程中，將一些縣或縣級市擴編為地級市，以及花樣繁多的開發(fā)區(qū)、科技試驗區(qū)、對外合作區(qū)等等高級別的建制，還有各式各樣的機構(gòu)、團體、國企、事業(yè)單位提升級別的現(xiàn)象層出不窮，其中增加的級別待遇和行政開支，難以估量。
四是同級機關單位增設官職。
關鍵詞：行政管理體制改革服務型政府機構(gòu)
一、當代中國行政管理體制的概況
到目前為止，我國已經(jīng)進行了四次政府機構(gòu)的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發(fā)展相互依存度高；⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。
二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性
行政管理體制要適應社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、科學文化、和諧社會發(fā)展的要求，并且其改革需要以科學發(fā)展觀為指導，以提高黨的執(zhí)政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。
中國行政管理體制中存在的問題有：
1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應不了飛速發(fā)展的國民經(jīng)濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經(jīng)濟基礎，所以建立一個適應市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制成為了當務之急。
2、中國的行政管理機構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，嚴重，影響力改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。
3、政府部門職能交叉、權責脫節(jié)、機構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。
4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。
加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會經(jīng)濟和諧的發(fā)展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經(jīng)濟的發(fā)展進步、世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進其改革的原因。
三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法
通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構(gòu)設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規(guī)范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。
1、遵循一切從實際出發(fā)的原則
我國所處經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟有特定的要求，根據(jù)這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進，同時加強對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)管。
2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制
對于關系到全局的重大決策要進行科學的規(guī)劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。
3、調(diào)整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能
按職能設置綜合管理機構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。
4、健全、完善公共服務機制
把建設服務型政府作為戰(zhàn)略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發(fā)點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。
5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理
強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
6、提升政府管理經(jīng)濟的能力
要提升政府管理經(jīng)濟的能力，由原來用行政手段管理經(jīng)濟的方式向用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控經(jīng)濟的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場準入和退出、強化市場監(jiān)管、加快建設社會信用體系，創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。
一、現(xiàn)行監(jiān)管體制的缺陷
金融衍生品結(jié)算的監(jiān)管體制主要包括監(jiān)管對象、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管活動。監(jiān)管對象主要是金融衍生品結(jié)算活動，包括對結(jié)算機構(gòu)的監(jiān)管和對結(jié)算行為的監(jiān)管。監(jiān)管機構(gòu)包括行政監(jiān)管、自律監(jiān)管和司法監(jiān)管。實施這些監(jiān)管的機構(gòu)主要有證監(jiān)會、交易所、行業(yè)協(xié)會、工商、審計、銀行監(jiān)管機構(gòu)、司法機關等。這些機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定的權限，從不同的角度對金融衍生品結(jié)算活動進行監(jiān)督。監(jiān)管依據(jù)主要來源于國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律組織的行業(yè)規(guī)范，監(jiān)管必須依法進行“法無禁止即自由”，法律沒有明文規(guī)定的，監(jiān)管機構(gòu)無權隨意管制，否則可能抑制自主的商業(yè)活動。監(jiān)管活動即上述靜態(tài)的監(jiān)管因素在動態(tài)中發(fā)生作用的過程，例如，結(jié)算機構(gòu)按照相關法律規(guī)定自主向監(jiān)管機構(gòu)申報材料，監(jiān)管機構(gòu)的主動檢查，監(jiān)管機構(gòu)對違法行為的處罰以及結(jié)算機構(gòu)的申訴等。上述因素的互相作用形成邏輯上比較完整的、靜動態(tài)結(jié)合的監(jiān)管體制。
經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，目前我國的期貨市場監(jiān)管模式基本形成了由中國證監(jiān)會、中國期貨業(yè)協(xié)會和各期貨交易所構(gòu)成的三級監(jiān)管體系，并確立了中國證監(jiān)會的集中統(tǒng)一管理體制。
這個體制在發(fā)揮積極作用的同時，還存在以下問題：
（一）監(jiān)管的法律授權仍顯不足
主要是《期貨交易法》遲遲未能推出，而原有的《證券法》在衍生品交易和結(jié)算方面的規(guī)定幾乎缺失，從而導致政府層面對金融衍生品結(jié)算的監(jiān)管缺少足夠的法律支持，形成一定的監(jiān)管法律風險。
（二）監(jiān)管缺位
由于法律和制度建設的滯后，某些金融衍生品領域的交易結(jié)算沒有被納入監(jiān)管范圍，這方面主要存在兩大漏洞：一是涉外期貨交易和結(jié)算，比如所謂“期貨工作室”引導的境內(nèi)投資者參與境外期貨交易；二是金融領域內(nèi)部不同細分行業(yè)之間，如銀行、證券、保險、信托之間，在涉及多個行業(yè)的金融衍生品的交易結(jié)算存在監(jiān)管真空。
（三）監(jiān)管越位
中國證監(jiān)會對下攬權過度，對行業(yè)內(nèi)部管理過于微觀。一方面表現(xiàn)為期貨行業(yè)協(xié)會缺乏證監(jiān)會的有效授權，行業(yè)自律作用得不到充分、有效的發(fā)揮；另一方面表現(xiàn)為證監(jiān)會對交易所經(jīng)營領導層的任免。如《期貨交易所管理辦法》規(guī)定：期貨交易所理事長、副理事長由中國證監(jiān)會提名；總經(jīng)理、副總經(jīng)理由中國證監(jiān)會任免。這樣就把交易所變成了證監(jiān)會的行政附屬機構(gòu)，造成交易所和證監(jiān)會的風險監(jiān)管職責不清晰，弱化了交易所的職能。
（四）宏觀管理手段以中國證監(jiān)會行政手段為主，期貨業(yè)協(xié)會自律管理手段不足。
（五）三級管理體系之間的職能劃分不明確，相互之間的協(xié)調(diào)配合不密切。
（六）作為市場監(jiān)管第一線的交易所的內(nèi)部風險管理能力和自律能力有待增強。
二、借鑒成熟市場經(jīng)驗，以監(jiān)管理論為指導，完善現(xiàn)行監(jiān)管體制
（一）成熟市場的經(jīng)驗
考察成熟市場各國做法可知，一方面，衍生品和基礎證券合二為一的監(jiān)管體制，由于適應了混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，受到越來越多的國家或地區(qū)的推崇，英、德、韓等國家監(jiān)管體制的日趨集中正說明了這種轉(zhuǎn)變；另一方面，“政府――行業(yè)協(xié)會――交易所或結(jié)算所”三級監(jiān)管機構(gòu)之間分工明確，行業(yè)協(xié)會的作用日益突出，交易所或結(jié)算所與會員之間的自律管理得以有效實施。而這些方面正是我國目前監(jiān)管體制中的欠缺之處。
（二）監(jiān)管理論的指導
各國學者對政府監(jiān)管一直以來都存在著較大的爭議。從亞當?斯密主張政府只需要當好“守夜人”，到以庇古為代表的福利經(jīng)濟學公共利益論主張政府有必要作為公共利益的代表修正負外部性和分配不公，進而增進社會福利；阿羅的不可能定理、以布坎南和塔洛克為代表的公共選擇理論、斯蒂格勒等人（芝加哥學派）的利益集團論以及夏特夫的監(jiān)管俘獲論等，又對政府監(jiān)管的必要性和能力提出了質(zhì)疑。
20世紀80年代后，以斯蒂格利茨為首的經(jīng)濟學家以信息不對稱理論推導出政府管制經(jīng)濟的必要性。
在“市場失靈”與“政府失靈”無法同時消除的現(xiàn)實下，適度監(jiān)管的主張又應運而生，認為只有適度監(jiān)管才應當是政府駕馭和引導經(jīng)濟發(fā)展的重要原則。
筆者認為，上述理論的適用性必須結(jié)合一國經(jīng)濟和市場所處的發(fā)展階段這個因素來考慮，而不能簡單地移植成熟市場的經(jīng)驗做法。從我國情況看，證券市場和期貨市場發(fā)展歷史很短，屬于典型的新興市場，目前，無論是各級監(jiān)管者還是市場從業(yè)及服務人員和機構(gòu)，不僅監(jiān)管經(jīng)驗缺乏，而且法律意識淡漠，隨意性較強，投機意識較濃。在此情況下，筆者提出以下建議，以進一步完善國內(nèi)現(xiàn)有的監(jiān)管體制。
1.繼續(xù)堅持和完善集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制。建議在《期貨交易法》的制定過程中，仍要堅持這一原則，繼續(xù)授權“國務院證券監(jiān)督管理機構(gòu)”負責金融衍生品市場的統(tǒng)一監(jiān)管，增強法律授權的力度。
2.通過制訂國務院層面的行政法規(guī)，妥善處理好金融衍生品交易和結(jié)算的監(jiān)管銜接問題，減少監(jiān)管缺位現(xiàn)象。由于金融衍生品的屬性變化多端，可能涉及多個行業(yè)，在我國目前分業(yè)監(jiān)管的體制下，衍生品的結(jié)算是否也由多個行業(yè)監(jiān)管呢？衍生品結(jié)算過程是風險防范的關鍵環(huán)節(jié)，一旦控制不力，系統(tǒng)性風險將難以避免，這是每個行業(yè)的監(jiān)管層都不愿意面對的，因此其對結(jié)算環(huán)節(jié)必定不會視而不見，那么如何處理好各個監(jiān)管層對衍生品結(jié)算機構(gòu)和業(yè)務的多頭監(jiān)管就非常重要，對此必須要由國務院出面，通過制定細致的行政法規(guī)對各行業(yè)的職責加以界定和規(guī)范。
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹市紀委五屆五次會議和縣委十一屆五次會議精神，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心工作，秉持以人為本、監(jiān)管為民的理念，以實現(xiàn)“三個確保”為目標，把民主評議工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“深化作風建設”和“千局萬站優(yōu)環(huán)境促發(fā)展推進年”等活動有機結(jié)合起來，廣泛動員社會各界參與，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。通過評議活動，著力解決好人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)突出問題，糾正損害群眾安全利益的不正之風，改進工作作風、提高辦事效率，促進安監(jiān)系統(tǒng)在以人為本的理念、服務群眾的意識、依法行政的水平、干凈干事的風氣、監(jiān)督管理的機制等方面有明顯提升，使人民群眾對安監(jiān)系統(tǒng)的滿意度進一步提高，在不斷開創(chuàng)行風建設新局面中推進安全監(jiān)管事業(yè)科學發(fā)展，進一步營造凝心聚力、干事干凈、團結(jié)和諧的良好氛圍。
二、評議范圍和內(nèi)容
（一）評議范圍：
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
（二）評議內(nèi)容：
1.服務中心。秉持以人為本、監(jiān)管為民的理念，貫徹落實黨委、政府的中心工作；緊盯安全，提振服務力，更好地服務社會、服務企業(yè)、服務基層、服務民生。
2.依法行政。進一步規(guī)范行政處罰案件和行政許可工作，規(guī)范行政處罰自由裁量權行使，確保行政行為的公正性、規(guī)范性、嚴肅性。
3.政務公開。健立健全政務公開制度，穩(wěn)步推進政府信息公開等工作，進一步落實工作職能、辦事程序、工作紀律、服務承諾、監(jiān)督電話“五公開”，方便群眾辦事，主動接受社會各界監(jiān)督。加強行政辦事窗口、12350咨詢投訴熱線建設，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率，規(guī)范服務行為，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。
三、評議方法和步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（6月中旬-6月下旬）
局機關成立民主評議工作領導小組，建立由局長負總責，分管領導具體負責的工作機制，及時召開動員大會，層層發(fā)動，營造聲勢，使廣大干部職工充分認識民主評議工作的重要性和必要性，自覺投入到評議工作中去，主動接受評議。通過新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站，向社會廣泛宣傳評議的內(nèi)容、重點及投訴渠道，發(fā)動社會各界積極參與，使整個評議工作在廣大群眾的關注、支持、參與和監(jiān)督下健康有序地進行。
（二）查找問題階段（7月份）
根據(jù)評議的目標、內(nèi)容和要求，抓好自查自糾工作。一是深入調(diào)查研究。深入實際、深入群眾、聽取意見，認真查找本部門、本單位自身存在的突出問題以及工作中的薄弱環(huán)節(jié)和帶有普遍性的問題。二是主動接受社會監(jiān)督。通過公開向社會承諾、公布熱線電話、受理群眾投訴和舉報等方式，廣泛聽取社會各界的反映和群眾的意見，公開接受社會監(jiān)督。采取走出去請進來等方式，加強與服務監(jiān)管對象及社會各界的多向互動，廣泛聽取部門、企業(yè)和群眾意見建議。三是找準安全生產(chǎn)熱點難點問題。通過召開座談會、發(fā)放征求意見函、走訪基層（企業(yè)、群眾）等多種方式，及時把握基層（企業(yè)、群眾）反映強烈的熱點、難點問題，剖析原因，有針對性地提出整改措施和解決辦法。
（三）落實整改階段（8月初-9月底）
根據(jù)自查和反饋情況，認真梳理存在問題，制定整改方案，承諾整改時限，及時向縣糾風辦報送整改情況。堅持邊查邊糾，采取有效措施，及時進行整改提高。對暫時不能解決的問題，要說明情況。
（四）總結(jié)提高階段（10月上旬）
將開展行風評議的基本情況、調(diào)查和征詢到的主要意見、行風監(jiān)督員提出的意見建議、整改情況等相關評議材料進行匯總，在自我評估的基礎上寫出自評報告。縣糾風部門將組織政風行風監(jiān)督員（行風評議代表）進行面對面評議。
四、工作要求
（一）提高認識，統(tǒng)一思想。開展對安監(jiān)系統(tǒng)民主評議工作，既有利于社會公眾和服務對象對安監(jiān)部門行使建議權、監(jiān)督權，充分地保障公民的合法權益，也有利于進一步規(guī)范安監(jiān)部門公職人員的職務行為，切實提高公共管理部門的管理與服務水平，促進安監(jiān)部門執(zhí)法為民、依法行政。各科室要充分認識這次民主評議活動的重要性、必要性，通過廣泛、深入、細致的宣傳發(fā)動，引導干部職工進一步堅定以人為本、監(jiān)管為民的理念，自覺增強服務意識、提高行政能力，全面推進全系統(tǒng)行風建設。
（二）加強領導，周密組織。各科室要把民主評議工作列入今年工作的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，做到與安監(jiān)中心工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一督促和檢查。要與中心工作有機結(jié)合，做到相互促進，一體化推進，讓人民群眾在安監(jiān)部門安全惠民、執(zhí)法維權中得到實惠。要切實履行職責，按照評議工作的指導思想和目標要求，對職責范圍內(nèi)的評議工作切實負起責任，一級抓一級，層層抓落實，確保活動深入扎實地開展。
深化行政審批制度改革，是我國近十多年來行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，對于突破計劃經(jīng)濟的束縛，增強改革發(fā)展的意識，增強服務意識和人民公仆意識，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能都具有十分重要的意義。
一、我國行政審批現(xiàn)況
1、行政審批設定權不規(guī)范。《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設定行政許可，其他規(guī)范性文件無權設定行政許可。有些國務院部委不以規(guī)章形式設定，往往以文件形式設定，不具有合法性。
2、行政審批種類繁多。在我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，對行政審批的種類沒有統(tǒng)一規(guī)定，其稱謂有審核、核準、同意、審批、批準等不同種類，而不同種類的行政審批方式在具體操作中又沒有明顯區(qū)別。
3、行政審批主體混亂。由于規(guī)章也可以設定臨時期限的行政審批，導致很多行政機關都有一定的審批權限。據(jù)初步統(tǒng)計，在地級市政府，有審批權的部門大約有50多個。
4、行政審批手續(xù)繁瑣。由于有些行政機關職能交叉重迭，同一事務多個機關都有權管理，而管理的方法就是設置審批，導致同類事項重復交叉設置行政審批的現(xiàn)象。
5、重審批、輕監(jiān)管或者只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。沒有設定權的省級行政機關為加強對具體事項的管理，出臺的規(guī)范性文件普遍規(guī)定審批時應準備各種資料，但準入后對監(jiān)管的手段和方法卻規(guī)定的相對籠統(tǒng)，下級機關無法遵從，以致缺乏監(jiān)管。
二、行政審批制度改革的必要性
1、行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的客觀要求。轉(zhuǎn)變政府職能就是將政府的管理職能和服務職能有效融合，在實施管理職能過程中寓于最大服務功能。只有從根本上改革行政審批制度，才能保證政府職能轉(zhuǎn)變。
2、行政審批制度改革是提高運轉(zhuǎn)效率的現(xiàn)實需要。從目前情況看，一個項目有N種前置審批，往往連經(jīng)辦人員都不一定全部知曉；有的企業(yè)為批一個項目有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，影響了工作效率。市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要政府部門把主要力量放在宏觀決策、市場監(jiān)測等方面，而不是僅僅釘住市場準入方面。
3、行政審批制度改革是政府加強監(jiān)督管理的必然要求。設定行政審批項目的主要目的是加強行政管理，事實上有些行政審批項目的設置并不能完全達到管理的目的，通過實施行政審批制度改革，加強對項目的后續(xù)監(jiān)管、規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率、完善服務手段，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度，這也是行政審批制度改革的目的所在。
4、行政審批制度改革是有效預防腐敗的重要環(huán)節(jié)。一些部委規(guī)章對行政審批事項設定前置要件，往往造成審批程序繁瑣，有些審批事項缺乏公開性和公正性，容易滋生腐敗。通過改革，規(guī)范審批事項的實施程序，有效預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
三、行政審批制度改革的重點工作
1、開展行政審批項目清理。行政審批項目清理工作是行政審批制度改革的最基礎性工作，通過清理項目，使不必要的過多過濫的行政審批得到有效遏制，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。要根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章設定的行政審批項目進行徹底清理，使行政審批真正實現(xiàn)法制化規(guī)范化。我市在__年，對市直各部門實施的審批項目進行了全面清理，公布保留了202項行政審批項目。按照國務院、省政府清理行政審批項目的通知要求，今年以來，我市正在開展新一輪的清理工作，對那些沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的項目，一律取消執(zhí)行，根據(jù)實際需要，下放一批審批項目。通過初步清理，擬保留170項左右行政審批項目，并向社會公布法定審批時限和部門承諾時限，凡沒有列入審批目錄的事項，管理相對人有權拒絕。
2、切實改進行政審批方式。在科學界定行政審批范圍的基礎上，規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務質(zhì)量。各實施部門要貫徹政務公開的原則，增強行政審批的透明度，做到?jīng)Q策公開、過程公開、結(jié)果公開，并建立相應的政務公開制度，主動接受人民群眾的監(jiān)督。要簡化審批環(huán)節(jié)，避免重復審批、多頭審批、久拖不決。各部門要對審批程序進行理順，對某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅決砍掉，根據(jù)實際工作需要對每一個行政審批事項的運行程序繪成圖表，即審批流程圖，明確每個事項的承諾辦結(jié)時限，并把這個時限分解到流程的每一個環(huán)節(jié)。在具體審批過程中，要遵循以下幾個原則，一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯(lián)合辦理制，上報事項負責辦理。
目前，我國《社區(qū)矯正實施辦法》和各地出臺的社區(qū)矯正規(guī)范性文件中都明文規(guī)定社區(qū)矯正解除與終止的情形和執(zhí)行程序。在基層社區(qū)矯正實踐中，解除與終止情形之外尚有應適用社區(qū)矯正中止之特殊情形。本文將從建立社區(qū)矯正中止必要性入手，分析矯正中止與終止的區(qū)別，提出建立完善社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干思考及建議。
一、 建立社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的必要性
我國法律體系中，刑罰執(zhí)行尚未建立中止制度。社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動，也未規(guī)定中止情形。隨著社區(qū)矯正在全國范圍內(nèi)全面推開，不可避免地出現(xiàn)了法律法規(guī)無法解決的新情況：如被刑事拘留的、病危導致“植物人”等特殊情形，即既不能適用社區(qū)矯正終止，也不能繼續(xù)適用社區(qū)矯正監(jiān)管的若干特殊情形。要解決這些特殊情形下的社區(qū)矯正執(zhí)行無規(guī)則可依問題，就需要建立相應的社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序及相關制度。
二、 社區(qū)矯正執(zhí)行中止與終止的區(qū)別
社區(qū)矯正執(zhí)行中確有若干特殊情形需要適用中止程序，但在實踐中也有人認為可以直接應用終止程序來應對。筆者認為社區(qū)矯正終止程序和中止程序特點不同，不能以終止代替中止。 1、社區(qū)矯正中止具有不確定性、暫時性 社區(qū)矯正中止是一種暫時性的狀態(tài)，根據(jù)中止后的情形，會出現(xiàn)兩種迥異的結(jié)果：一是社區(qū)矯正終止；二是社區(qū)矯正恢復。可見，社區(qū)矯正中止具有暫時性、不確定性的特點。 2、社區(qū)矯正終止具有法定性、確定性 矯正終止是由《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定的，只有出現(xiàn)以下三種情形時，才能導致出現(xiàn)社區(qū)矯正終止的結(jié)果。 ① 死亡。社區(qū)矯正人員死亡的，社區(qū)矯正人員自死亡之日起，終止社區(qū)矯正； ②被決定收監(jiān)執(zhí)行。緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有違反《實施辦法》第二十五條、二十六條規(guī)定的情形之一的，可以由居住地的司法行政機關向法定機關提出撤銷緩刑、假釋或收監(jiān)建議； ③被判處監(jiān)禁刑罰。社區(qū)矯正人員在接受社區(qū)矯正期間重新犯罪或發(fā)現(xiàn)有漏罪的，由公安機關根據(jù)法律規(guī)定立案偵查，人民檢察院提起公訴，人民法院作出判決。 因此，社區(qū)矯正終止具有法定性、明確性的特點。
三、可以適用社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序的若干情形
社區(qū)矯正執(zhí)行可以適用中止程序的情形有以下幾種情形。 1、社區(qū)矯正人員被處以治安處罰。《實施辦法》第二十四條規(guī)定，縣級司法行政機關在社區(qū)矯正人員違法監(jiān)管規(guī)定或者人民法院禁制令，依法應予以治安管理處罰的，司法行政機關應當及時提請同級公安機關已發(fā)給予處罰。那么，一旦公安機關治安管理處罰作出后，社區(qū)矯正人員面臨最嚴重的處罰將是被處以治安拘留。在治安拘留期間，社區(qū)矯正人員將暫時性失去人身自由，處在公安機關嚴格管理之下。這時，社區(qū)矯正人員受到是國家治安管理處罰法的處罰，而不再是刑法處罰，理應不屬于社區(qū)矯正執(zhí)行。待到社區(qū)矯正人員治安拘留期限屆滿，才會重新回到司法行政機關社區(qū)矯正監(jiān)管之下。否則，難以解釋為何治安拘留不能折抵社區(qū)矯正期限。 2、社區(qū)矯正人員被采取刑事強制措施的。我國的刑事強制措施包括：拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕五種，這五種措施是依照強制力度由輕到重的順序依次排序的。被采取監(jiān)視居住、拘留、逮捕的刑事強制措施后，社區(qū)矯正執(zhí)行應當中止，因此時社區(qū)矯正人員人身自由已被限制或者剝奪，其中受到拘留和逮捕的實踐中常被關押在看守所。社區(qū)矯正人員不再具備同時接受社區(qū)矯正的條件，社區(qū)矯正機關也不可能對其繼續(xù)實施社區(qū)矯正監(jiān)督管理措施。 3、社區(qū)矯正人員病危的。此處所說病危是指社區(qū)矯正人員患病，并在治療期間病情危重且由醫(yī)院出具病危通知書。處在這種身體狀態(tài)的社區(qū)矯正人員，生命延續(xù)需要持續(xù)住院且依賴藥物和醫(yī)療輔助器械（如呼吸機等生命維持裝置）維持，但在短時期內(nèi)，社區(qū)矯正人員又不會生命終結(jié)。這時，對他們適用社區(qū)矯正中止程序具有以下意義，一是從人道主義考量。這種情況下，不宜在按照法律法規(guī)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理；二是從實踐出發(fā)，此時的社區(qū)矯正人員自身性命完全依賴住院并且依靠藥物和醫(yī)療器械維持更遑論做出違反社區(qū)矯正監(jiān)管規(guī)定的行為。此時若仍然嚴格按照社區(qū)矯正實施辦法規(guī)定進行矯正，則顯得執(zhí)法者過于呆板。司法行政機關需要和社區(qū)矯正人員所處醫(yī)院保持密切聯(lián)系，如病人病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)乃至最終康復出院，則社區(qū)矯正恢復；如病人病情出現(xiàn)惡化并最終死亡，則社區(qū)矯正終止。 4、其他適用社區(qū)矯正中止程序之情形。例如，社區(qū)矯正人員逃避、脫離監(jiān)管，實際上司法行政機關已無法對其實施社區(qū)矯正措施，應當中止社區(qū)矯正，隨即啟動撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。
四、社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善
社區(qū)矯正執(zhí)行中止程序之完善應建立一整套制度，包括規(guī)定中止適用情形、中止程序啟動制度、中止程序內(nèi)容和中止程序結(jié)束等。 1、社區(qū)矯正中止程序適用的情形。社區(qū)矯正中止程序完善首先應明確適用中止的情形。筆者認為，應當將被治安拘留、被采取刑事強制措施和病危的社區(qū)矯正人員納入社區(qū)矯正中止程序。具體理由本文第三部分已詳述； 2、社區(qū)矯正中止程序之啟動。這里包括誰提請、誰批準、誰復核等一系列的問題。社區(qū)矯正中止提請應當是依職權的，即僅有基層司法所可以向縣（區(qū)）級司法行政部門提請對社區(qū)矯正人員適用社區(qū)矯正中止程序，縣（區(qū)）級司法局負責審核并上報市司法局，市司法局決定是否啟動中止程序。 如啟動中止程序，縣（區(qū)）司法局應當通知同級人民檢察院、做出判決的人民法院，并報市司法 局社區(qū)矯正部門備案。 3、社區(qū)矯正中止程序的內(nèi)容。筆者認為，社區(qū)矯正中止程序應包括：封存工作檔案、停止社區(qū)矯正內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)相關操作、停止電話和當面匯報、停止社區(qū)服務和教育學習、停止手機定位等； 3、社區(qū)矯正中止程序完結(jié)。如前所述，社區(qū)矯正中止程序具有暫時性、不確定性的特點，也即當中止情形消失后，社區(qū)矯正中止程序?qū)⑼杲Y(jié)。完結(jié)后，根據(jù)不同情況，可以出現(xiàn)不同的結(jié)果。 一是中止后，社區(qū)矯正終止。如：①被采取刑事強制措施的社區(qū)矯正人員，經(jīng)過檢察機關、人民法院判決，被繩之以法，接受監(jiān)禁刑罰；②社區(qū)矯正人員醫(yī)治無效死亡；③脫逃的社區(qū)矯正人員被抓捕、被收監(jiān)等。 二是中止后，社區(qū)矯正恢復。如：①被采取刑事強制措施后，公安機關解除犯罪嫌疑、檢察機關免于、人民法院裁定不認為是犯罪的；②社區(qū)矯正人員經(jīng)醫(yī)治康復出院。 以上兩種情況，社區(qū)矯正人員最終都會重返社會。當其重返社會之時，如社區(qū)矯正期限仍未屆滿，則按照刑法、刑訴法規(guī)定，司法行政機關仍要對其實施社區(qū)矯正，即恢復實施社區(qū)矯正。（編輯：華華）
【關鍵詞】虐童行為；尋釁滋事罪；虐待罪；“虐童罪”；未成年人保護
一、近年我國虐童案件層出不窮
2012年10月24日，一張浙江溫嶺幼師虐童的照片在網(wǎng)上瘋傳。一幼師拎著一個孩子兩只耳朵提離地面近20厘米，孩子表情痛苦，嚎啕大哭，而該幼師臉上居然掛著歡笑，稱是為了好玩。10月25日溫嶺市公安局依法對涉案女教師顏某作出處理，顏某因涉嫌尋釁滋事犯罪，將其予以刑事拘留。然而11月16日，經(jīng)查虐待兒童長達兩年的浙江省溫嶺市幼兒園教師顏某被公安機關釋放。根據(jù)溫嶺警方解釋，經(jīng)深入偵查，認為顏某不構(gòu)成犯罪，依法撤銷刑事案件，對其作出行政拘留十五日的處罰，羈押期限折抵行政拘留，就此釋放了顏某。
對長期虐待兒童的負有監(jiān)護義務的主體僅進行行政處罰的行為并非個例。2012年10月，山西太原市藍天蒙特梭利幼兒園，一名五歲女童因不會算算術題，被一名女教師狂扇七十多個耳光。在此幼師虐童事件中，扇孩子耳光的女教師僅被處15天行政拘留。2011年7月，一段“保姆虐待嬰兒”的視頻在網(wǎng)絡引起公憤，視頻中，保姆將僅有十個月大的嬰兒高高拋起，重重地摔在床上，并屢次毆打謾罵嬰兒。處理結(jié)果是行政拘留15天，依據(jù)是“經(jīng)常毆打他人”。之所以對此行為僅予以行政處罰，其原因在于我國刑法對于此類虐童行為尚無明文處罰規(guī)定。
二、虐童行為是否應納入刑法規(guī)制的兩種觀點
目前對于是否將虐待行為納入刑法調(diào)整，學界上大致存在兩種觀點。一方認為，只要嚴格執(zhí)法、加重處罰，現(xiàn)行法律足以懲罰惡意侵犯兒童權益的行為。另一方認為兒童群體特殊，應設立專門罪名進行特殊保護、針對性懲戒。
（一）無必要增設關于虐童罪的條款
有學者認為，虐童案件作為并不常發(fā)的案件，若是造成嚴重損害可以追究故意傷害責任，可以給予行政處罰或者要求承擔民事侵權責任，沒必要放在刑法里加以規(guī)制。其主要觀點表現(xiàn)在：
第一，虐待罪其立法就是考慮到了共同生活的家庭成員之間的特殊性，很多虐待行為認定的原因是基于家庭成員之間的互相撫養(yǎng)義務，若是將非同一家庭的兒童、老人等弱勢群體加入到這個主體中，將違背虐待罪的立法原意。我國刑法中關于故意傷害罪、侮辱罪等已足以調(diào)整相關虐童行為，對于不構(gòu)成犯罪的虐童行為可以通過治安處罰予以規(guī)制，而不是去尋找最貼近的法律，甚至是隨意的呼吁立法。
第二，我們應該嚴格依照罪刑法定的原則處理虐童行為。如果構(gòu)成犯罪的，可以分別以故意傷害罪或者侮辱罪等罪名處理；如果行為后果沒有達到犯罪的程度，則不應該去“尋找”罪名以所謂“最靠近的罪名”對行為人的行為定罪處罰。對于行為不構(gòu)成犯罪但已違反諸如治安管理處罰法等其他法律、行政法規(guī)的，則應嚴格予以行政處罰或作民事賠償。
第三，刑事法律罪名的增設切不可僅憑社會輿論與樸素的大眾道德情感呼吁。一項罪名的設立必須經(jīng)過嚴格的立法草案對社會環(huán)境與罪名適用可能情況進行預判評估與可行性分析，充分進行必要性論證。新的社會現(xiàn)象是層出不窮的，動輒以修改刑法或增設罪名的方式予以應對，不僅會使法律的穩(wěn)定性與權威性受到一定程度的影響，而且也會使刑法的修訂效果大打折扣。
（二）有必要在刑法中增設虐童罪相關規(guī)定
為預防和減少虐童行為的發(fā)生，部分學者呼吁通過對刑法法條進行修改或由最高法出臺司法解釋等形式，增設“虐童罪”；也有學者提出可以適當擴大虐待罪的外延，將負有一定監(jiān)護管理義務的人列入虐待罪的主體；或是將刑法中現(xiàn)有的猥褻兒童罪、拐賣兒童罪與侮辱、虐待兒童的行為合并為危害兒童罪的單獨罪名。
1、在刑法中增設“虐待兒童罪”的單獨條款。由于兒童這一特殊群體，虐童行為所造成的傷害更多體現(xiàn)在精神層面，但是精神層面在法律認定上有一定的難度和不確定性，這不僅為罪行認定帶來一些困難，而且也使得維權進行艱難。因此有學者主張將虐待兒童罪單獨定罪，以求對于所有的虐待兒童犯罪均有針對性的法律規(guī)制。然而筆者認為此方式并非立法的最佳選擇。單獨設立虐待兒童罪，在家庭領域的虐童行為中會與已有的虐待罪罪名構(gòu)成法條競合，如果缺乏相關解釋，勢必造成立法混亂，從而影響司法效率。
2、將虐待兒童罪與刑法相關保護兒童相關權益作為法益的相關罪名合并。有學者建議，修改刑法“拐騙兒童罪”，將虐待兒童罪作為第一款，原有的拐騙兒童罪作為新罪名的第二款；或是將刑法中現(xiàn)有的猥褻兒童罪、拐賣兒童罪與侮辱、虐待兒童的行為一并規(guī)定為危害兒童罪。立法機關可考慮在《刑法》第262條“拐騙兒童罪”中設立虐童罪狀，比如，可以將其規(guī)定為“虐待兒童，情節(jié)嚴重的”行為，原來的拐騙兒童罪繼續(xù)存在，只是作為該條的第二款。這也與刑法修正案（六）（七）所規(guī)定的保護未成年人權益的罪名前后相接，從而也保持了刑法罪名體系的協(xié)調(diào)完整性。然而筆者認為，此種修改將非拐騙行為納入原拐騙兒童罪的罪名之下的方式有損罪名的銜接關系，也會造成相關刑法條文的一定規(guī)模的規(guī)模體系調(diào)整，在一定程度上不利于立法的權威性與穩(wěn)定性。
3、擴大虐待罪的主體，將虐待罪的犯罪主體擴大至有監(jiān)管義務的犯罪嫌疑人。從我國現(xiàn)有的立法來看，將虐待罪的主體作擴張解釋并不符合罪刑法定原則的要求，甚至有類推解釋之嫌，現(xiàn)有刑罰體系并不能夠?qū)⑴按齼和袨榧{入規(guī)制，所以只能通過立法修改的方式填補法律漏洞。刑法界普遍認為，將虐待罪的主體擴張為“對他人具有監(jiān)管義務的人”，既可以將教師虐待兒童行為入刑，也可以將養(yǎng)老院等福利機構(gòu)的虐待行為、雇主與保姆之間的虐待行為納入刑法之中。此種一方面并未增加罪名，符合刑法的謙抑性和罪刑法定的原則，另一方面也體現(xiàn)了虐待兒童行為法益侵害的本質(zhì)。
目前，我國家已經(jīng)有虐待罪，根據(jù)司法解釋，虐待罪是指對共同生活的家庭成員以打罵、捆綁、凍餓、限制自由、人格等行為，從肉體上和精神上對其造成了傷害，且情節(jié)惡劣的行為。對虐待罪適用范圍進行適當擴大，不再將虐待行為僅限于家庭成員之間的暴利與虐待行為，而應將其定義為發(fā)生在具有緊密的權利義務關系的特定主客體之間的虐待行為，如在教育機構(gòu)，則負有監(jiān)管義務的教職員工（包括教師、行政人員等）均可成為該罪的犯罪主體。同時，將虐待兒童行為單列為一款，并將其犯罪形態(tài)由結(jié)果犯改為行為犯，從而增加刑罰的嚴厲程度，使虐待罪成為性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重但又不構(gòu)成犯罪的虐待行為的“兜底條款”。
三、虐童行為應納入刑法規(guī)制體系
（一）刑法規(guī)制虐童行為的必要性
虐待兒童的行為一般具有隱蔽性，事發(fā)環(huán)境封閉，實施手段多樣，受害人多為幼童，缺乏自我保護能力，其施虐行為對于受害人心理、精神的傷害及負面影響是巨大與長遠的。而溫嶺虐童事件并非個案，如果現(xiàn)行刑法不對虐童行為進行刑法層面的單獨定性評價并規(guī)制相對嚴厲的刑罰后果予以懲戒，此類行為必將層出不窮。筆者認為將虐童行為歸入刑法領域規(guī)制具有相當?shù)谋匾裕渲饕獜娜缦聨讉€方面考慮：
首先，虐待兒童行為目前難以歸罪，并非因為立法者不欲將之入刑，而是由于立法疏漏導致的。在虐待罪中，虐待行為對被害人造成的傷害同時包含精神方面的損害與對身體的變相折磨，其對法益的侵害程度處于侮辱罪與故意傷害罪之間。因此，根據(jù)刑法中“舉輕以明重”的邏輯，雖然虐待兒童的行為不足以構(gòu)成故意傷害罪，但虐待行為相對于侮辱行為來說，對法益的損害顯然較重，應當被納入刑法規(guī)制。然而，現(xiàn)階段我國刑法因為立法技術的原因，僅考慮了傳統(tǒng)家庭成員間的犯罪行為關系，從而將虐待罪的主體局限在家庭內(nèi)部成員之間，導致虐待罪的犯罪構(gòu)成并未涵蓋虐待兒童的行為，造成了明顯的法律漏洞。
其次，現(xiàn)有的《未成年人保護法》和《義務教育法》等保護未成年人權利的相關法律屬于“軟法”，很難通過修訂來解決可操作性問題。如《教師法》等法律對于教師不當行為的懲戒大都僅從單位內(nèi)部對其予以行政處分及批評教育等原則性問題方面規(guī)制，一是執(zhí)行力較弱，缺乏相關制度約束與保障；二是處罰力度較輕，不足以對相關行為產(chǎn)生威懾作用。而《未成年人保護法》等法律在具體化保護婦女兒童憲法性權益的實踐中，其反映的條文政策性、原則性明顯大于實用性，缺乏配套的執(zhí)行規(guī)定和操作細則。出于對憲法保護未成年人權益等相關條款的落實，啟動修法，在現(xiàn)有刑法基礎上增添“虐童罪”有助于明確完善其法律責任，可使憲法性規(guī)定“禁止虐童”的“法律規(guī)范三要素”進一步完整化。
最后，現(xiàn)有法律體系在處罰虐童行為方面存在一定弊端。現(xiàn)有法律規(guī)定下，虐待兒童（或者老人）的當事人通常只會受到單位內(nèi)部行政處罰或制度懲戒，受到行政處罰的鮮少，而施害人所就職單位的管理者，卻往往要付出比加害人更高的經(jīng)濟代價或更重的責任。雖然部分學者認為如此規(guī)定可以強化監(jiān)管機構(gòu)的責任意識，但畢竟個人行為造成和后果與責任應歸屬于加害人本身。如此罪責不對等也并不利于對當事人形成足夠震懾，從而從根本上杜絕此類行為的發(fā)生；甚至不排除極個別加害人出于加害報復所供職單位等原因，遷怒于受監(jiān)管人或被監(jiān)護人，通過主觀的施害行為達到嫁禍其單位或管理人員的目的。
（二）刑法規(guī)制虐童行為的具體方式
筆者大致贊同通過擴大虐待罪適用主體的方式將虐童行為納入刑法規(guī)制的觀點。由于隨著多起非家庭成員虐童事件的案發(fā)和相繼曝光，以家庭成員作為犯罪主體的虐待罪已顯然過于狹隘，已不能適用于處理諸如學校教師虐待學生、家庭保姆虐待被照管人、養(yǎng)老機構(gòu)工作人員虐待老人等新社會問題，因此現(xiàn)階段通過對刑法法條進行修訂，擴大虐待罪的犯罪主體、明確虐待罪的犯罪邊界，從而減少與預防虐待行為的發(fā)生是十分必要的。值得注意的是，此處并非擴大解釋，因為對于家庭成員之外的主體進行虐待罪的調(diào)整并非法條中的應有之意，不可通過司法解釋的途徑對此進行規(guī)制。而須立法擴大主體范圍。
目前可行方法為修改我國現(xiàn)行刑法關于虐待罪的規(guī)定，將其犯罪主體進行適當擴張，不僅包括家庭內(nèi)部成員，而且包括承擔教育、監(jiān)護、照管、救助等監(jiān)護照護責任的義務人，這些義務承擔者的虐待對象可概括稱為 “被照管人”。具體修改方式是將刑法第二百六十條第一款“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”修改為“虐待家庭成員、被照護人（或有義務照護的人），情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制”。“對實施虐待致使被害人重傷、死亡的，刑罰力度也應適當加強，建議從‘處二年以上七年以下有期徒刑’提高為‘處三年以上十年以下有期徒刑’。”
同時在立法技術上，《刑法》雖設虐待罪，但缺乏主動發(fā)現(xiàn)機制，僅是“告訴才處理”，而且僅限于致人重傷、死亡的嚴重程度，這就大大降低了施虐者的法律風險。虐待罪主體修改后，是否有可能將“告訴才處理”作為非家庭成員主體的例外，由于發(fā)現(xiàn)困難，且行為影響范圍并非僅限于家庭內(nèi)部，可寬恕性亦較家庭成員主體間的虐待行為小，具有一定的非私密性，因而進行相關懲戒也是必要的。
另外，虐待行為的具體內(nèi)涵需要進一步明確，如是否包括忽視、責罵、毆打、冷暴力虐待、性言語輕佻、使其承擔超出必要的體力勞動等，尚需有關司法解釋予以明確。值得注意的是，虐待并不只有“作為”的虐待，更包括“不作為”的虐待，此行為應作為刑法意義上的“不作為犯”進行規(guī)制，如前幼兒被幼兒園司機遺忘在校車上窒息至死，保姆長期不提供被照管人正常餐飲導致其疾病等行為均是“不作為”虐待所導致的行為后果。
參考文獻
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我們應從中反思國家與社會、政府與市場、公法與私法的關系，健全藥品安全監(jiān)管法制，理性對待藥品安全風險，通過建構(gòu)藥品安全監(jiān)管的合作治理網(wǎng)絡，通過不同監(jiān)管工具的搭配使用，不同法律責任機制的組合使用，盡量減少藥品安全風險，保障公眾健康福祉。
藥品監(jiān)管體系之變
現(xiàn)行《中華人民共和國藥品管理法》（下稱《藥品管理法》）于2001年2月28日修訂頒布，于2011年12月1日起實施。這部法律作為藥品監(jiān)管的基本法律，在中國藥品監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用，但也出現(xiàn)與社會現(xiàn)實的不相適應，存在修改的必要性。
第一，2001年修訂的《藥品管理法》未能對新醫(yī)改、藥品監(jiān)管體制改革等新背景，對基本藥物制度、藥品連鎖企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)售藥等新問題加以回應；第二，現(xiàn)行《藥品管理法》對藥物臨床試驗、藥品標簽和說明書等規(guī)定過于簡略，對某些問題還存在監(jiān)管真空；第三，現(xiàn)行《藥品管理法》更多運用的是傳統(tǒng)行政管理手段，未能引入藥品風險監(jiān)管的理念，未能對召回、行業(yè)禁入、信用體系等新型監(jiān)管方式加以規(guī)定。
任何一類法律規(guī)范要真正成為“法律規(guī)范”，不僅要為“行政相對人”設定行為規(guī)范，還要設定法律責任，即相對人違反特定行為規(guī)范后，應承擔怎樣的法律后果。為此，在《藥品管理法》修改中，應無疏漏地為保留的義務規(guī)范設定相應的法律責任，對新增的義務規(guī)范條款設定相應的法律責任，從而強化行為規(guī)范與法律責任規(guī)定之間的關聯(lián)。
藥品監(jiān)管法規(guī)體系的健全與完善，不僅要求及時對藥品監(jiān)管領域的法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行“立、改、廢”，還要重視規(guī)范性文件在藥品監(jiān)管中的作用。
應不斷提高藥品監(jiān)管規(guī)范性文件的質(zhì)量，國家藥品監(jiān)督管理部門應通過頒布規(guī)范性文件，著力保障這一專業(yè)領域監(jiān)管權的統(tǒng)一運作；應通過頒布指導性文件，為行政相對人提供指導，使得行政相對人能對監(jiān)管部門的活動形成較為穩(wěn)定的預期。各級藥品監(jiān)督管理部門應通過制定并公布裁量基準，來規(guī)范和約束自身的行政處罰行為、行政許可行為，實現(xiàn)對行政權的自我拘束。
培育成熟監(jiān)管風格
2007年頒布的《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》[（2007）18號]指出，地方各級人民政府要對本地區(qū)藥品安全工作負總責，要切實擔負起保障本地區(qū)藥品安全的責任。
藥品安全監(jiān)管涉及領域多、部門多、內(nèi)容多，涉及法律關系復雜，與公眾健康權益、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟利益都有密切關聯(lián),只有地方政府才可以有效地提供制度、體制、政策、組織、資金、人員等保障，完成監(jiān)管目標。
但在地方政府眼中，藥品安全監(jiān)管或許是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。之所以近年來會出現(xiàn)制假售假的“專業(yè)村”“專業(yè)鎮(zhèn)”，或許與此背景有關。因此，地方政府應注重經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，真正承擔起安全監(jiān)管和維護公眾權利的職責。
近年來藥品監(jiān)管過程中，已先后進行了歷時數(shù)年、進行數(shù)輪、針對不同領域、不同品種的專項整治，如2009年開始的藥品安全專項整治工作，2012年啟動的中藥材專業(yè)市場專項整治，以及最近針對藥用膠囊質(zhì)量安全展開的專項監(jiān)督檢查。
專項整治系治標而非治本之策，會產(chǎn)生高昂的監(jiān)管成本，有礙藥品監(jiān)管的統(tǒng)一與公平。因此，針對藥品安全監(jiān)管實踐的問題，應探求制度化、常態(tài)化和長效性的監(jiān)管舉措，將日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，鍛造相對穩(wěn)定的藥品安全監(jiān)管風格。
認知藥品安全風險
藥品作為經(jīng)過漫長研究開發(fā)、制造、流通環(huán)節(jié)的物質(zhì)和組分，本身存在風險。近來社會對藥品安全的風險認知程度不斷提高，但客觀上也存在著高估藥品安全風險的傾向。從風險認知理論出發(fā)，每個人的大腦中都有直覺思維和理性思維兩種思維方式在起作用，當某個問題為媒體不斷報道，為社會不斷關注后，就使得人們逐漸形成相應的直覺思維。
就藥品安全問題而言，由于這些問題會涉及到每個人的生命與健康，因此格外受到關注。公眾認知可能會受“可得性啟發(fā)”、“代表性啟發(fā)”以及忽視概率的影響。1.“可得性啟發(fā)”。當公眾獲知近年來的一些食品藥品安全事件后，就會在腦海中逐漸浮現(xiàn)出一幅食品藥品不夠安全的圖景；2.公眾還會遭遇“代表性啟發(fā)”，看到一些典型食品藥品安全風險事件后，就會認為這代表了時下食品藥品安全的總體狀況；3.當公眾獲知食品藥品安全事件時，會有忽視概率的傾向。公眾不會去理性思考這個事件發(fā)生的概率，而可能將概率事件視為全部；4.風險信息傳播過程中，會出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象，當藥品安全成為公共議題，傳媒和公眾面對這樣的信息流瀑，會形成某些不盡理性的觀點，從而影響相應的公共議程設定。
因此，應當理性認知藥品安全風險。藥品監(jiān)管部門則應逐步建立藥品安全風險監(jiān)測制度、藥品安全風險評估、藥品安全風險溝通制度，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的藥品，藥品監(jiān)督管理部門應當及時向公眾藥品安全風險警示。
創(chuàng)新安全監(jiān)管方式
可以采取某些“助推”方式，通過設計相應的獎懲措施，如通過行政許可、強制信息披露、標準制定、違法事實公布、重點監(jiān)控、信用體系建設、關鍵點控制等方式，起到“四兩撥千斤”的效果，通過藥品安全監(jiān)管方式的創(chuàng)新，引導和改變藥品領域行為主體的行為方式。
可以對已有的藥品安全監(jiān)管方式予以優(yōu)化和完善：1.藥品標準。未來應在標準制定中廣泛聽取消費者的意見，參照國際標準，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在藥品標準制定中的主導作用，克服標齡過長的問題，讓標準選取指標更為合理，更加注重標準的實施機制。2.藥品標簽和說明書。應要求企業(yè)根據(jù)藥品上市后的安全性、有效性，及時修改標簽和說明書。3.藥品許可。進一步優(yōu)化審評資源，優(yōu)化許可程序，明確許可條件，在維護公眾健康權益和維護產(chǎn)業(yè)合法權益之間尋求精巧的平衡。
可以將相對嶄新、靈活且具有實效性的監(jiān)管方式予以規(guī)范化、制度化。如可健全藥品監(jiān)管中的違法事實公布制度，規(guī)定對行政監(jiān)督檢查信息、藥品質(zhì)量抽查檢驗信息、違法藥品廣告信息、行政處罰信息予以公告，明確規(guī)定公布的程序，不同類型公告所包括的內(nèi)容，規(guī)定免予公告和暫緩公告的情形。
