時間：2023-06-12 14:45:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、活動目標(biāo)
通過活動開展，增強全體司法行政干部及社區(qū)矯正專職工作者對做好社區(qū)矯正工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，切實加強矯正監(jiān)管和刑罰執(zhí)行的威懾力，使執(zhí)法活動更加規(guī)范，社區(qū)矯正交付銜接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲等各個環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步完善；監(jiān)管措施更加有力，及時準(zhǔn)確掌握重點對象矯正動態(tài)，確保監(jiān)管安全；最大限度防范和杜絕社區(qū)服刑人員重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，使全市社區(qū)矯正工作規(guī)范化管理再上一個臺階。
二、工作措施
1、開展社區(qū)矯正工作流程大檢查活動。按照《省社區(qū)矯正工作流程》的要求，逐條逐項地進(jìn)行對照檢查，重點檢查適用前調(diào)查評估、交付與接收、矯正執(zhí)行、矯正解除與終止全流程各環(huán)節(jié)的具體執(zhí)行情況。
2、開展社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理大檢查活動。按照《省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》的要求，主要檢查報到登記、矯正方案的制定、分級分類管理、報告與外出、居住地變更、走訪、考核獎懲等社區(qū)矯正重點執(zhí)法領(lǐng)域中存在的問題及其薄弱環(huán)節(jié)。
3、開展社區(qū)服刑人員大排查活動。重點排查有重新犯罪傾向、有脫漏管行為、有蓄意上訪苗頭、流動性大和未成年服刑人員以及不認(rèn)罪、不服管、消極對抗、反復(fù)性較大的社區(qū)服刑人員。
三、活動安排
（一）動員教育階段（6月15日—6月30日）
1、開展調(diào)研座談。通過調(diào)研座談的方式，請司法所長、司法助理、社區(qū)矯正專職社工結(jié)合各自的工作崗位和工作實際，就如何進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，加強和改進(jìn)我市社區(qū)矯正工作，談?wù)劯髯缘慕?jīng)驗做法、意見建議和工作思路，查找發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中好的經(jīng)驗做法，存在的問題不足，需要解決的實際問題。
2、開展教育研討。社區(qū)矯正工作科對調(diào)研座談人員的發(fā)言，對經(jīng)驗做法、問題不足進(jìn)行總結(jié)歸納，對需要解決的現(xiàn)實問題提出建議。按照《社區(qū)矯正實施辦法》和工作實際，制定符合我市實際情況的改進(jìn)創(chuàng)新措施。結(jié)合社區(qū)矯正工作例會，通報調(diào)研座談會情況。統(tǒng)一社區(qū)矯正全體工作人員的思想，討論《社區(qū)矯正工作改進(jìn)創(chuàng)新措施》，調(diào)動全體人員的工作熱情和積極性。
3、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展司法助理、社區(qū)矯正專職工作者專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正工作能力。各司法所要采取集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)相結(jié)合的方式，重點做好《社區(qū)矯正工作實施辦法》、上級業(yè)務(wù)主管部門的各類社區(qū)矯正工作文件等基本業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，熟練掌握矯正工作相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)定和工作流程，提高社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)技能。
（二）集中整治階段（7月1日——7月31日）
1、開展一次核查摸底。在今年3月份、5月份開展的社區(qū)服刑人員調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，以鎮(zhèn)區(qū)為單位，對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服刑人員再進(jìn)行一次核查，查清社區(qū)服刑人員人數(shù)、服刑期限、報到、認(rèn)罪服法、電話書面匯報、外出審批等情況。對在規(guī)定時限內(nèi)未到司法所辦理報到登記手續(xù)應(yīng)主動與其取得聯(lián)系，并進(jìn)行思想教育和勸導(dǎo)，經(jīng)多方聯(lián)系仍無法確定其下落的或經(jīng)多方教育仍不接受社區(qū)矯正的，應(yīng)將有關(guān)情況進(jìn)行詳細(xì)記載，用書面形式通報當(dāng)?shù)毓才沙鏊蠊才沙鏊M(jìn)行查找，并報送矯正科備案。
2、進(jìn)行一次走訪談話。在核查摸底的基礎(chǔ)上，深入村委社區(qū)，對在家的服刑人員進(jìn)行一次走訪和談話，見面談話率達(dá)100%；對在外務(wù)工服刑人員，要主動與之取得聯(lián)系，利用通訊工具進(jìn)行談話教育，電話談話率達(dá)100%。
3、舉辦一期法制講座。通過走訪談話后，由各鎮(zhèn)區(qū)司法所自定時間，舉辦一期社區(qū)服刑人員集中法制講座，增強服刑人員的在刑意識，提高教育改造效果。講座內(nèi)容包括服刑人員應(yīng)遵守的各項規(guī)定、《刑法》和《刑事訴訟法》等法律法規(guī)。
4、健全矯正工作檔案。按照《社區(qū)矯正實施辦法》的具體要求，建立健全社區(qū)矯正“一人一檔”。對于新接收社區(qū)服刑人員的法律文書及相關(guān)材料不齊全的，要及時與法院、監(jiān)獄協(xié)調(diào)聯(lián)系，盡量補齊。對于日常管理記載內(nèi)容不全或有缺項的，及時查補，提高檔案的完整性。對于期滿的服刑人員檔案要嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正人員期滿檔案（正、副卷）范本》的要求，認(rèn)真檢查，逐一對照，補全欠缺資料，并做好整理歸檔工作。
（三）整改規(guī)范階段（8月1日——8月31日）
社區(qū)矯正工作科針對存在的問題和不足，結(jié)合半年工作檢查，全面細(xì)致開展檢查督促，規(guī)范工作內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)。收集各司法所在社區(qū)矯正工作中好的經(jīng)驗做法，查找存在的問題和不足，并指導(dǎo)督促進(jìn)行整改落實。分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，隨社區(qū)矯正工作科一起檢查指導(dǎo)，與鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所長進(jìn)行通報交流，促使各鎮(zhèn)（區(qū)）提高對社區(qū)矯正工作的重視程度，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范有序開展。
四、工作要求
（一）抓緊制定社區(qū)矯正工作創(chuàng)新實施意見。要根據(jù)本實施方案要求，結(jié)合實際，抓緊制定社區(qū)矯正工作創(chuàng)新實施意見，制定出臺具體可行的工作制度和操作規(guī)程，并認(rèn)真組織實施。要深入開展調(diào)查研究，不斷摸索規(guī)律，加強分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，努力提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和水平。要加強對社區(qū)矯正工作的理論研究和實踐指導(dǎo)，認(rèn)真組織開展對社區(qū)矯正工作的督促檢查，確保社區(qū)矯正創(chuàng)新工作的各項任務(wù)和政策措施落到實處、見到實效。
2014年，各地區(qū)按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動的通知》（安監(jiān)總安健〔2014〕27號，以下簡稱《通知》）部署，有重點、有針對性地強化了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，各級安全監(jiān)管部門共監(jiān)督檢查企業(yè)近25?8萬家，發(fā)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生方面的問題和隱患49?2萬項，下達(dá)執(zhí)法文書22?2萬份，罰款5820萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓1904家，提請關(guān)閉1494家，取得了一定成效。國家安全監(jiān)管總局辦公廳現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、主要特點
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。大多數(shù)地區(qū)都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了對監(jiān)督執(zhí)法年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。河北、上海、江西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地都成立了以省級安全監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人任組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)采取多種方式積極組織發(fā)動，為監(jiān)督執(zhí)法年活動的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）重點突出，目標(biāo)明確。各地區(qū)緊密結(jié)合實際，研究制定了具體實施方案，執(zhí)法目標(biāo)明確，檢點突出。廣東省明確了7個省級執(zhí)法檢點行業(yè)領(lǐng)域以及22個市（區(qū)）重點檢查的其他行業(yè)領(lǐng)域。北京市對礦山、危化、水泥、石材企業(yè)執(zhí)法檢查實現(xiàn)全覆蓋。貴州省對水泥生產(chǎn)和金屬冶煉兩個行業(yè)實現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋，對非煤礦山和建筑施工企業(yè)執(zhí)法檢查率達(dá)到50%。遼寧省執(zhí)法檢查覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域80%的企業(yè)，其他領(lǐng)域50%的企業(yè)。江蘇省每個市縣至少檢查50家企業(yè)，抽查建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”10家，抽查檢測評價報告50份。重慶市每個區(qū)（縣）檢查企業(yè)至少50家，并依法對10家以上企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。
（三）寓服務(wù)指導(dǎo)于執(zhí)法檢查，推動企業(yè)履行主體責(zé)任。各地區(qū)在開展執(zhí)法檢查時，不僅找隱患、查問題，而且注重幫助企業(yè)提高遵章守法意識、解決實際問題。河北省堅持把宣傳教育納入執(zhí)法檢查工作中，每到一家企業(yè)都免費發(fā)放《職業(yè)病防治法》和《行政強制法》讀本，針對查處的違法行為，逐條進(jìn)行解讀，提高了企業(yè)遵章守法意識。甘肅省在執(zhí)法檢查過程中，對企業(yè)管理人員和勞動者進(jìn)行不少于半小時的宣傳培訓(xùn)，普及職業(yè)病防治法律法規(guī)和基本知識。安徽省選配專家參與檢查，每個執(zhí)法小組配備2名專家，協(xié)助查找問題和隱患，幫助企業(yè)整改提高。上海市崇明縣對職業(yè)病危害嚴(yán)重以及曾經(jīng)發(fā)生過職業(yè)病病例的行業(yè)領(lǐng)域的45家企業(yè)開展了檢測。
（四）加強制度建設(shè)，推動執(zhí)法工作規(guī)范開展。一些地區(qū)在規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法上進(jìn)行了積極探索，研究制定了相應(yīng)的規(guī)范和工作制度。重慶市制定了《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作規(guī)范（試行）》，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、步驟、程序和統(tǒng)計等進(jìn)行了規(guī)范。河北、江蘇等地研究出臺了工作場所職業(yè)病危害因素檢測規(guī)范。北京市建立了職業(yè)病調(diào)查處理閉環(huán)管理機(jī)制，定期從衛(wèi)生計生部門獲取新發(fā)職業(yè)病信息，對問題企業(yè)依法嚴(yán)肅查處。廣東省建立了季度評價通報制度，對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作定期進(jìn)行通報，推動各市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的開展。湖北省實施“3+1組合”法（省市縣三級各1名監(jiān)管人員加上1名專家組成檢查組），通過“傳幫帶”提高基層職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法水平。
（五）嚴(yán)厲執(zhí)法，加大處罰力度。各地區(qū)對一些嚴(yán)重的違法違規(guī)行為給予了嚴(yán)厲處罰，起到了很好的警示作用。河北省各級安全監(jiān)管部門共檢查企業(yè)1萬余家，發(fā)現(xiàn)隱患和問題5?3萬余項，實施經(jīng)濟(jì)處罰1220多萬元。貴州省共檢查水泥生產(chǎn)企業(yè)106家，提請地方政府關(guān)閉20家，責(zé)令停產(chǎn)整頓5家，限期整改60家。廣東省強化部門間聯(lián)合執(zhí)法，監(jiān)督檢查企業(yè)6?6萬家，罰款860萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓547家，提請關(guān)閉106家，同時通過大力宣傳典型違法行為查處情況，達(dá)到了“處罰一家，帶動一片”的效果。
二、存在的問題
（一）重視不夠。個別地區(qū)不重視職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，僅僅轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，沒有對“監(jiān)督執(zhí)法年”具體目標(biāo)和行動計劃作出專門安排、提出明確要求，工作缺乏積極性、主動性，甚至因為機(jī)構(gòu)不健全等原因?qū)?zhí)法工作存在畏難情緒。
（二）力度不夠。少數(shù)地區(qū)沒有突出“監(jiān)督執(zhí)法年”主題，執(zhí)法檢查方式、形式單一，沒有采取暗訪暗查、隨機(jī)抽查等多種方式；檢查數(shù)量局限于年初既定的具體企業(yè)，監(jiān)督檢查力度不夠。
（三）處罰少。全國有4個省全年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法零罰款，部分地區(qū)執(zhí)法工作存在畏難情緒，對一些嚴(yán)重違法違規(guī)行為不敢處罰不愿處罰，沒有充分利用行政處罰這一有力手段來推進(jìn)企業(yè)做好職業(yè)病防治工作。
（四）不規(guī)范。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范，特別是在執(zhí)法文書的制作上用語不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。同時，部分地區(qū)對企業(yè)整改落實情況監(jiān)督不夠，很多企業(yè)沒有及時按照要求進(jìn)行整改。
三、下一步工作要求
（一）充分認(rèn)識職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，切實增強工作的積極性、主動性。對企業(yè)職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查是法律賦予安全監(jiān)管部門的法定職責(zé)，是依法治安的重要內(nèi)容。做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，是依法治安的基本要求，關(guān)系到安全監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)威，關(guān)系到廣大勞動者的職業(yè)健康權(quán)益。各級安全監(jiān)管部門要從全面推進(jìn)依法治國的大局高度，進(jìn)一步提高對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，切實增強工作的積極性主動性，將其作為職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的核心工作與安全生產(chǎn)執(zhí)法工作同部署、同推進(jìn)、同考核，形成對職業(yè)衛(wèi)生非法違法行為嚴(yán)打擊的高壓態(tài)勢。
（二）突出重點，明確目標(biāo)，不斷擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋面。各地區(qū)要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號）和安全監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的要求，科學(xué)合理地編制職業(yè)衛(wèi)生年度執(zhí)法工作計劃。各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作視頻會議精神，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督執(zhí)法覆蓋面，確保2015年監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量比去年增加10%以上。監(jiān)督執(zhí)法要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，尤其要加強對職業(yè)病危害嚴(yán)重、職業(yè)病危害事故易發(fā)領(lǐng)域以及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作薄弱地區(qū)的監(jiān)督檢查，加大暗訪暗查力度，掌握了解實情，對重大隱患和問題、典型違法違規(guī)企業(yè)要進(jìn)行公開曝光，強化震懾和警示作用。
（三）嚴(yán)格按程序執(zhí)法，切實規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法行為。要針對目前職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法程序不當(dāng)、執(zhí)法文書用語不規(guī)范等問題，組織開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法能力培訓(xùn)，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法人員在對企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查前，要主動出示證件、告知執(zhí)法內(nèi)容；檢查過程中，要按照現(xiàn)場檢查方案，逐項記錄檢查情況；檢查結(jié)束后，要依法制作現(xiàn)場檢查和處理文書，注明違法行為及認(rèn)定依據(jù)，告知被檢查單位整改要求，明確復(fù)查單位和期限。國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書（式樣）》適用于職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查。
一、抓方案制定，促進(jìn)職能到位
為了加強對基層建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。理順和規(guī)范基層建設(shè)管理機(jī)制，強化監(jiān)督，規(guī)范管理，提高效率，推動全市工商系統(tǒng)基層建設(shè)工作順利進(jìn)行，市、縣工商局成立了基層建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，以及符合自身實際的近期、中期、遠(yuǎn)期計劃，從時間步驟和目標(biāo)任務(wù)作了詳實安排，從基層監(jiān)管執(zhí)法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和隊伍建設(shè)抓起，從影響執(zhí)法效能和執(zhí)法行為的問題人手，創(chuàng)造性開展工作，確保基層建設(shè)規(guī)范、有序、高效進(jìn)行。
二、抓工商所整合。促進(jìn)資源合理配置
按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)所、優(yōu)化資源配置的原則，結(jié)合實際監(jiān)管執(zhí)法需要對人員、裝備、監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行適度整合，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場主體增長迅速的西峰南區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立了直屬分局，在工商所內(nèi)部設(shè)置“一室兩組”，即：綜合業(yè)務(wù)室、監(jiān)管巡查組和執(zhí)法辦案組。對全市工商系統(tǒng)72個工商所進(jìn)行了全面規(guī)劃、重新調(diào)整整合為51個工商所，將縣工商局所在地的7個工商所更名為分局，新成立1個直屬分局，使工商所布局更加合理，執(zhí)法資源更加優(yōu)化規(guī)范，執(zhí)法力量更加集中精干，實現(xiàn)了工商所分工、人員組合的最佳整合配置。
三、抓硬件建設(shè)，促進(jìn)工商所基礎(chǔ)設(shè)施改善
市工商局主要領(lǐng)導(dǎo)先后用一個月時間，對全市基層工商所進(jìn)行了實地考察調(diào)研，全系統(tǒng)基層工商所中無房的13個，危舊房、需要改建維修的工商所11個，即使有房，也大多數(shù)是七、八十年代建的簡易樓房或平房、瓦房，房屋質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)不合理，辦公生活條件簡陋。西峰分局城區(qū)工商所多數(shù)沒有自己的房舍，靠租房辦公，寄人籬下，常常被基層人員形象地稱之為“辦公沒桌、吃飯沒鍋、睡覺沒窩、執(zhí)法沒車”，嚴(yán)重制約了工商行政管理職能的發(fā)揮。市工商局黨組把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造擺上突出位置，制定了新建、改建、擴(kuò)建三年規(guī)劃。壓縮一切非業(yè)務(wù)性支出，節(jié)約資金，市、縣兩級多渠道協(xié)調(diào)，并且盤活閑置資產(chǎn)，多渠道籌措建設(shè)資金，采取評估、拍賣、競標(biāo)等市場運作模式，申報處置閑置資產(chǎn)，大力爭取地方支持，全市基礎(chǔ)建設(shè)投入552.8萬元，用于基層基礎(chǔ)建設(shè)，解決了基層長期以來“吃不上、住不下、呆不住、跑不快”的問題。為基層配備了50輛執(zhí)法辦案車輛，為每個縣經(jīng)過考核認(rèn)定的示范工商所配備了辦案車、計算機(jī)、攝像機(jī)、打印機(jī)、檢測箱等辦案設(shè)備，實現(xiàn)辦公設(shè)施人性化、執(zhí)法辦案現(xiàn)代化。
四、抓監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)執(zhí)法辦案水平
一是規(guī)范執(zhí)法主體、程序、行為，實行“轄區(qū)管理、主動巡查、動態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法”監(jiān)管模式，建立屬地監(jiān)管、科學(xué)劃片、定崗定責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的崗位責(zé)任制，堅持科學(xué)監(jiān)管、落實“五定”措施，即：定區(qū)域：定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定實效，實現(xiàn)人人有崗、個個擔(dān)責(zé)、層層負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。建立“互動巡查、巡查分離、內(nèi)外協(xié)作、運作規(guī)范”的巡查監(jiān)管機(jī)制。在巡查中一般程序進(jìn)行立案處理的行政違法案件線索交由行政執(zhí)法組的案件主辦員立案調(diào)查；實行“綜合整治、聯(lián)動辦案、統(tǒng)一執(zhí)法、形成合力”的執(zhí)法辦案機(jī)制，側(cè)重市場主體經(jīng)營行為事前、事中的監(jiān)管。對市場秩序長效的制度規(guī)范以及建立長效監(jiān)管機(jī)制：建立了“目標(biāo)量化、失職終究、綜合考評、績效掛鉤”的績效考核機(jī)制，各縣工商局對工商所實行監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、內(nèi)部管理等進(jìn)行全面考核，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。二是完善以企業(yè)信用監(jiān)管為主要內(nèi)容的監(jiān)管方式，西峰分局按照“教育引導(dǎo)為本、制度規(guī)范在先、巡查監(jiān)管到位、違規(guī)查處從嚴(yán)”監(jiān)管模式，開設(shè)工商所移動巡查、執(zhí)法、辦案平臺，成功舉辦了全省移動執(zhí)法模擬辦案現(xiàn)場會使監(jiān)管手段由粗放型向科技型轉(zhuǎn)變，為全市完善監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)化，提高基層監(jiān)管科技含量積累了經(jīng)驗，有效地提高了監(jiān)管效能，增強了監(jiān)管的實效性。三是加強法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，開展應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)。建立基層執(zhí)法人員學(xué)法用法制度。認(rèn)真開展崗位應(yīng)知應(yīng)會法律學(xué)習(xí)活動，不斷增強法律意識，提高依法行政能力。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，全面推行政務(wù)公開，規(guī)范各類市場主體的登記、發(fā)照工作，切實做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限合格、結(jié)果透明、責(zé)任落實。加強執(zhí)法監(jiān)督，加強對“六項禁令”執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法質(zhì)量考核制度。建立健全案件審核制度，實行工商所法制員制度，工商所必須設(shè)有專兼職法制員，認(rèn)真履行職責(zé)，確保所辦案件正確率達(dá)到100％，無行政訴訟終審敗訴案件。
五、抓達(dá)標(biāo)考核，促進(jìn)目標(biāo)管理規(guī)范化
主要采取三項機(jī)制進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核：一是責(zé)任追究制，通過目標(biāo)責(zé)任制形式將執(zhí)法、監(jiān)管、服務(wù)、廉政等量化為具體目標(biāo)，分解到位，責(zé)任到人，使工商所各項工作層層有人抓，事事有人管，項項有指標(biāo)，人人有責(zé)任，違規(guī)要追究，從而調(diào)動基層干部的工作主動性。二是督查督辦機(jī)制，強化日常考核，市工商局采取定期、不定期檢查相結(jié)合的方法，實施明察暗訪，檢查、督促落實各項工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使基層工商所工作始終沿著正確的軌道運行。三是實行獎勵機(jī)制，將基層工商所基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、內(nèi)務(wù)環(huán)境管理、行政執(zhí)法、廉政建設(shè)、提拔任用結(jié)合起來，建立科學(xué)完善的考核、評價、獎懲辦法，考核結(jié)果與工商所評先進(jìn)相結(jié)合，考核干部主要考核德能勤績廉，注重工作實績，選配所長堅持嚴(yán)格的道德政治標(biāo)準(zhǔn)，重視思想品質(zhì)，把為政清廉、辦事公道、嚴(yán)以律己、寬以待人作為選拔所長的基本條件，注重文化素養(yǎng)，真正選出學(xué)習(xí)上當(dāng)標(biāo)兵，工作中挑重?fù)?dān)，執(zhí)法中當(dāng)勇士，廉潔自律做表率，團(tuán)結(jié)協(xié)作當(dāng)模范的工商所長。從而形成鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的激勵機(jī)制。
六、抓服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)“紅盾幫扶工程”
2009年，市工商局緊緊圍繞省工商局、市委市政府確立的“建設(shè)大型能源化工基地”的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對石油、煤炭和關(guān)系到民生環(huán)保等重大投資項目，主動建立工商與政府對接服務(wù)機(jī)制，推行注冊登記聯(lián)系制度，為企業(yè)提供個性化服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的需要，采取一對一聯(lián)系方式，實行重大項目跟蹤，提前介入企業(yè)籌備，促使83戶注冊資金17多億元的涉及到支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)落戶到了慶陽。為了支持私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，市工商局選派和確定了1471名工商企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，向42戶企業(yè)派駐了黨建指導(dǎo)員29人，有針對性的開展幫扶指導(dǎo)工
作。幫扶人員和工商企業(yè)聯(lián)絡(luò)員積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)辦好“出生證”、打好“商標(biāo)牌”、鋪好“訂單路”、架好“發(fā)展橋”。市工商局連續(xù)五年被市委市政府授予“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎”。
七、抓隊伍素質(zhì)建設(shè)。促進(jìn)依法行政水平
一是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重各級班子建設(shè)，增強學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力。市局在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，圓滿完成了學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實等各階段的任務(wù)。圍繞“服務(wù)優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、管理創(chuàng)新、能力提升”的目標(biāo)，狠抓學(xué)習(xí)教育，形成了自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。成為會指導(dǎo)、會協(xié)調(diào)、會服務(wù)、有朝氣、有能力、有作為的領(lǐng)導(dǎo)班子。二是開展以“崗位練兵”為載體的全員培訓(xùn)。為全面提高基層人員素質(zhì)，注重抓了三個層次的崗位練兵。一是抓全員培訓(xùn)，按照“干什么，練什么，缺什么，補什么”的思路，從2009年7月開始，對全系統(tǒng)干部進(jìn)行全員培訓(xùn)：二是抓標(biāo)兵、能手培訓(xùn)，采取分類練兵、個人自學(xué)、以會代訓(xùn)、以考促學(xué)、以干代練、以老帶新、以案釋法等行之有效的培訓(xùn)方法，運用交流研討、知識競賽、現(xiàn)場觀摩、案例分析、實際操作、實物對照的練兵形式，比賽選出全市基層崗位能手、標(biāo)兵，帶動全員素質(zhì)的提高。三是在全市系統(tǒng)開展學(xué)“雙百”英模，爭創(chuàng)“人民滿意工商衛(wèi)士”“人民滿意工商所”活動，全系統(tǒng)形成了講政治、顧大局、愛崗位、學(xué)法規(guī)、精業(yè)務(wù)、練技術(shù)，比成績、當(dāng)標(biāo)兵，著力形成“向培訓(xùn)要素質(zhì)、向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力”的良好氛圍。
嚴(yán)格做到依法監(jiān)管確保執(zhí)法監(jiān)管到位
科學(xué)監(jiān)管的核心是依法監(jiān)管。實現(xiàn)依法監(jiān)管，首先要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。做到執(zhí)法監(jiān)管到位，是構(gòu)建“三位一體”監(jiān)管體系的關(guān)鍵。確保監(jiān)管到位，必須提高執(zhí)法監(jiān)管的能力水平，豐富執(zhí)法監(jiān)管的手段。具體來說，就是要做到：
一要提升自身監(jiān)管素質(zhì)。要履行好監(jiān)管職責(zé)，必須打造一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，為實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管目標(biāo)提供堅強的組織保證。藥品監(jiān)管是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的行政執(zhí)法工作，這就要求食品藥品監(jiān)管工作者既要有較強的法律法規(guī)知識和豐富的業(yè)務(wù)理念知識。要注重加強執(zhí)法人員的政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、依法行政能力、調(diào)查研究能力和應(yīng)對各類復(fù)雜局面的能力。要強化監(jiān)管知識學(xué)習(xí)，采取以案說法、模擬辦案、集中研討、以會代訓(xùn)等形式，指導(dǎo)交流監(jiān)管工作經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高監(jiān)管能力，拓寬視野，在執(zhí)法的實踐中加快成長。
二要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。創(chuàng)新是力量的源泉，創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力。藥品監(jiān)管工作者要不斷加強對新情況、新問題的研究，積極探索藥械市場監(jiān)管規(guī)律，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式。隨著形勢的發(fā)展，我們監(jiān)管部門需要在監(jiān)管思路、監(jiān)管模式、監(jiān)管手段上有所創(chuàng)新，要變事后監(jiān)督為事前規(guī)范，變事后處罰為事前預(yù)防。首先，要體現(xiàn)監(jiān)管的專業(yè)化，要對監(jiān)管的法律法規(guī)，以及對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的管理水平和信用狀況做到了如指掌。其次，要體現(xiàn)監(jiān)管的精細(xì)化。按好、中、差，實施分類監(jiān)管的思路，采取不同的策略、標(biāo)準(zhǔn)和方式，提高監(jiān)管的針對性、有效性。第三，要體現(xiàn)監(jiān)管的科學(xué)化。不僅要告訴管理相對人“不能做什么”，更多的還要告訴他們“應(yīng)該做什么”或“應(yīng)該怎么做”。第四，要搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺，集企業(yè)信息、舉報信息、監(jiān)管信息于一體，提高科學(xué)監(jiān)管的技術(shù)手段。此外，還應(yīng)積極探索和實踐分片綜合監(jiān)管模式，優(yōu)化人員組合，調(diào)動和提高個方面的工作積極性。
三要完善技術(shù)支撐體系。要加強稽查裝備投入，為稽查人員配備手提電腦等設(shè)備，實現(xiàn)稽查信息化，提高稽查工作效率。使用快檢技術(shù)，使監(jiān)、檢結(jié)合的藥品抽驗體制不斷趨于完善。要健全藥品抽驗管理機(jī)制，建立規(guī)范、科學(xué)的藥品抽驗管理機(jī)制，制定藥品抽驗操作規(guī)范，防止主觀因素對藥品技術(shù)監(jiān)督工作造成的影響，增強藥品抽驗的針對性，提高監(jiān)督抽驗的靶向率，最大限度地發(fā)揮藥品技術(shù)監(jiān)督的作用。
四要規(guī)范依法監(jiān)管行為。第一，要嚴(yán)格執(zhí)法。對于各種違法違規(guī)行為，都必須嚴(yán)格依法查處，切實履行好藥品監(jiān)管職責(zé)，堅決杜絕瀆職、越權(quán)、濫用權(quán)力及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生；第二，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。在實施行政許可、行政處罰等行政行為時，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅持實體與程序并重，科學(xué)執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。由于藥械行政處罰自由裁量權(quán)比較大、廣，因此，在作出對行政相對人不利的行政處罰時，更要主體明確、事實清楚、程序合法、量罰合理、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確；第三，要進(jìn)一步強化對行政行為的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法人員基本行為規(guī)范、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究和行政執(zhí)法評議考核等執(zhí)法監(jiān)督制度。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑、、隨意處罰等違法行為。
五要構(gòu)建起大稽查格局。根據(jù)實際，將監(jiān)管與稽查職能優(yōu)化組合，將行政指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)處罰等監(jiān)管手段有機(jī)結(jié)合，合理配置人力資源，形成了“以稽查為中心，實施綜合監(jiān)管”的大稽查工作體制。實行24小時值班制度，完善舉報投訴機(jī)制；完善藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員獎懲措施，調(diào)動其積極性。
開展誠信體系建設(shè)發(fā)揮企業(yè)自律作用
追逐利潤最大化是企業(yè)的本能，不可能有絕對完善的監(jiān)管制度。因此，要引導(dǎo)企業(yè)提高自律意識，使企業(yè)真正樹立是藥品安全的第一責(zé)任人的意識。一要強化宣傳教育。通過宣傳教育促使企業(yè)認(rèn)識到誠信生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，加強對其法律法規(guī)的教育，提高法規(guī)意識。二要開展企業(yè)誠信體系建設(shè)。實行分級分類管理，將誠信體系建設(shè)與日常跟蹤檢查等工作緊密結(jié)合，建立企業(yè)動態(tài)監(jiān)管檔案，實施分級分類管理，將行政指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)處罰、道德約束等手段有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)營造了公平競爭的信用環(huán)境；四要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，
推動醫(yī)藥企業(yè)“自我服務(wù)、自我管理、自我規(guī)范、自我發(fā)展”。
市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是國家賦予工商行政管理的兩個重要職能，也是對工商行政管理在宏觀調(diào)控體系中的地位和權(quán)益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式方法，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和執(zhí)法藝術(shù)，是擺在我們面前的一個重要課題。加強監(jiān)管執(zhí)法工作，實現(xiàn)執(zhí)法與監(jiān)管“雙贏”，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，科學(xué)分析新情況，深入研究新問題，積極提出新對策。當(dāng)前，在監(jiān)管與執(zhí)法工作中尤其要正確處理好以下四個方面的關(guān)系。
一、正確處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系
加強監(jiān)管執(zhí)法工作，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現(xiàn)實需要。治標(biāo)與治本是相輔相成的辯證統(tǒng)一體，治標(biāo)是治本的前提和基礎(chǔ)，治本是治標(biāo)的深化和發(fā)展，二者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。我們必須科學(xué)統(tǒng)籌，把治標(biāo)與治本內(nèi)在地統(tǒng)一起來，貫穿到監(jiān)管執(zhí)法具體工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)管與執(zhí)法的實踐再次表明，治標(biāo)只能暫時遏制問題的發(fā)展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現(xiàn)的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標(biāo)、忽視治本有直接關(guān)系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標(biāo)的同時，應(yīng)當(dāng)把更多的精力放在治本上。在提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)方面，既要加大各種培訓(xùn)力度，切實提高監(jiān)管執(zhí)法能力和素質(zhì)，又要針對監(jiān)管社會主義大市場的要求創(chuàng)新執(zhí)法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執(zhí)法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執(zhí)法人員執(zhí)法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調(diào)的“習(xí)氣”。在抓源頭方面，既要從產(chǎn)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，又要健全各項制度和規(guī)范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀(jì)違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者加強自律，守法經(jīng)營，贏得廣大消費者的信賴。總而言之，要通過標(biāo)本兼治，真正讓合法規(guī)范的經(jīng)營活動在市場中如魚得水，讓違法違規(guī)的經(jīng)營活動在市場中寸步難行。
二、正確處理好重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關(guān)系
重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側(cè)重，但目標(biāo)一致，相輔相成，相互促進(jìn)。我們必須把重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結(jié)合起來，統(tǒng)一于監(jiān)管執(zhí)法的全過程。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革時期，誘發(fā)制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現(xiàn)階段性高發(fā)的趨勢。因此，要繼續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法和從嚴(yán)查辦違紀(jì)違法案件的強勁勢頭，集中力量重點突破一批大案要案，依紀(jì)依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監(jiān)管執(zhí)法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進(jìn)損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權(quán)益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實有效的措施，對與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強列的難點、熱點問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強制、就醫(yī)收費過高、食品衛(wèi)生臟亂差、欺詐消費問題突出、售后服務(wù)難以保證、“三包”責(zé)任難以落實、馬路市場和流動攤點清理難、防火安全有隱患、劣質(zhì)化肥農(nóng)藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點加以解決。要通過切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的實際成效，從而充分調(diào)動人民群眾與工商部門攜手共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的積極性，激發(fā)人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監(jiān)管執(zhí)法和大案要案查處營造良好的氛圍。
三、正確處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理的根本目的，就是通過工商監(jiān)管執(zhí)法這種特殊的行政手段來為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)不是簡單的“白臉”、“紅臉”、“笑臉”，它們兩者之間是辯證的統(tǒng)一，是一個有機(jī)的整體。沒有監(jiān)管執(zhí)法就會缺少優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的貼近度，因為優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是監(jiān)管執(zhí)法本質(zhì)的體現(xiàn)，而沒有優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，就會出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法的盲目性，因為監(jiān)管執(zhí)法是優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)內(nèi)容的延伸。只有通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)才能維護(hù)規(guī)范有序的市場運行機(jī)制，才能為發(fā)展?fàn)I造出良好的公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。講優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，但絕不能以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)違法行為大開綠燈，對地方保護(hù)主義熟視無堵。工商行政管理部門應(yīng)從維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序的角度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，破除地方保護(hù)主義，強力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。要做到這一點，很重要的一個方面，就是要堅持執(zhí)法與服務(wù)同步，監(jiān)管與規(guī)范并舉，樹立大服務(wù)理念和大服務(wù)意識，確立規(guī)則導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型的“服務(wù)型工商”新理念，真正把監(jiān)管執(zhí)法過程變成為民做好事、辦實事、解難事、為企業(yè)排憂解難的過程，寓監(jiān)管執(zhí)法于高效服務(wù)之中。當(dāng)前在監(jiān)管執(zhí)法上，要盡快實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)管執(zhí)法理念向現(xiàn)代監(jiān)管執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變；由監(jiān)管集貿(mào)市場向監(jiān)管社會主義大市場轉(zhuǎn)變；由監(jiān)管單一經(jīng)濟(jì)主體向監(jiān)管多元主體轉(zhuǎn)變；由著重微觀管理向運用法律和行政手段進(jìn)行宏觀管理轉(zhuǎn)變，由運用現(xiàn)行的法律法規(guī)監(jiān)管向遵循國際通用法則轉(zhuǎn)變。該管嚴(yán)的一定不能放松，不該放的要堅決堵住，始終以忠于職守的職業(yè)風(fēng)范、清正廉潔的高大形象、勇于負(fù)責(zé)的可貴精神、執(zhí)法如山的堅強威力，為企業(yè)公平競爭托舉一枚紅色盾牌；以責(zé)無旁貸的無私奉獻(xiàn)精神，為經(jīng)濟(jì)振興保駕護(hù)航；以義不容辭的神圣使命感，為經(jīng)濟(jì)繁榮竭盡全力；以丹心昭明的博襟，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐起一片萬里晴空。
四、正確處理好堅持基本經(jīng)驗與開拓創(chuàng)新的關(guān)系
堅持與創(chuàng)新，是推動事物發(fā)展的基本規(guī)律。堅持是發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是發(fā)展的動力。監(jiān)管執(zhí)法是工商行政管理工作的永恒主題，但在不同的歷史時間，又面臨不同的情況、條件和要求，有著不同的特點和規(guī)律。只有堅持基本經(jīng)驗，才能保持監(jiān)管執(zhí)法工作的連續(xù)性；只有堅持開拓創(chuàng)新，才能保持監(jiān)管執(zhí)法工作活力，適應(yīng)時展要求。近年來，工商系統(tǒng)從上到下積極研究探索監(jiān)管關(guān)口前移、執(zhí)法中心下移、規(guī)范執(zhí)法行為，推行市場予警制等等，監(jiān)管執(zhí)法工作取得了重大成就，積累了重要經(jīng)驗，初步探索出了一條現(xiàn)階段監(jiān)管執(zhí)法工作的路子。我們必須堅持這些行之有效的好經(jīng)驗、好做法，推動監(jiān)管執(zhí)法工作不斷向前發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，監(jiān)管執(zhí)法工作在堅持基本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，必須根據(jù)形勢、任務(wù)、要求以及市場主體的變化，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題。要廣泛學(xué)習(xí)借鑒全國工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法的好經(jīng)驗、好做法，并結(jié)合實際加以運用和完善，不斷豐富監(jiān)管執(zhí)法的途徑和手段。要認(rèn)真分析和研究新形勢下監(jiān)管執(zhí)法面臨的新情況新問題，準(zhǔn)確把握監(jiān)管執(zhí)法工作的特點和規(guī)律，實現(xiàn)理論上的新突破、實踐上的新發(fā)展。要緊密結(jié)合本轄區(qū)本單位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法工作實際，創(chuàng)造性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作，敢于創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法工作思路，真正做到在發(fā)展中有新變化，在變化中有新發(fā)展。要從運用法律、規(guī)范、政策多角度審時度勢，從提升政府、企業(yè)、群眾滿意度多層面思考，不斷開創(chuàng)監(jiān)管執(zhí)法工作新格局。
恩施州生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法環(huán)境有所改善，逐步優(yōu)化，但這些仍然與我們建立生態(tài)文明法治國家的最終目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，還存在一些缺陷，不能完全適應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的迫切需要。
（一）環(huán)境監(jiān)管體制不順
根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國實行的是分級負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府是各項環(huán)境政策的具體執(zhí)行者，涉及各個具體的污染領(lǐng)域，如水、固體廢棄物、噪聲、城市空氣等，對各個污染領(lǐng)域的監(jiān)管需要落實到具體的污染源，對污染源的排放實施監(jiān)督和核查。除了環(huán)境保護(hù)部門，還需要其它有管理權(quán)的部門協(xié)同動作。如水的管理被分作地表水、地下水、海水，分別由水利部門、國土資源部門的礦產(chǎn)局和國家海洋局負(fù)責(zé)。如恩施州在清江保護(hù)問題上就存在責(zé)任主體不明確，州及縣市沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，管理不統(tǒng)一，多頭執(zhí)法，沒有形成合力，環(huán)境執(zhí)法實踐中最大的瓶頸就是監(jiān)管體制不順暢和監(jiān)管機(jī)制不健全。同時，由于環(huán)境污染造成的損害往往具有跨區(qū)域外部性，它造成政府對企業(yè)監(jiān)管缺乏足夠的動機(jī)。此外，現(xiàn)行體制中，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的人事和財政權(quán)都掌握在地方政府手中，在環(huán)境監(jiān)管中自然受到地方政府的制約，有些地方政府違反環(huán)境法律法規(guī)的規(guī)定，在項目上馬和招商引資的過程中，片面追求企業(yè)和項目的數(shù)量，放寬審批條件，引進(jìn)那些工藝設(shè)備落后、國家明令淘汰的高污染項目和企業(yè)，以致地方環(huán)境保護(hù)部門的審批權(quán)和環(huán)境影響評價以及“三同時”制度形同虛設(shè)。更有甚者，少數(shù)地方政府直接干預(yù)環(huán)境保護(hù)部門依法全面足額征收排污費，造成一些地方征收排污費的數(shù)額少、比例小，降低了企業(yè)違規(guī)排污的成本，在一定程度上放縱了企業(yè)違法超標(biāo)排放行為，阻礙了環(huán)境污染防治的進(jìn)程。
（二）環(huán)境監(jiān)管能力不足
一是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)行人員及經(jīng)費不足，難于實施有效監(jiān)管。以利川森林公安為例，在經(jīng)費方面，其財政預(yù)算只有地方公安的六分之一（人均2.2萬元），經(jīng)費無保障，而且裝備經(jīng)費還未納入預(yù)算。在人員方面，利川市國土面積和森林面積在全省縣級單位是最大的，林地面積450萬畝，但只有29名森林民警。有限的警力不僅要辦理數(shù)百起行政案件和數(shù)十起刑事案件，還要承擔(dān)森林防火和林業(yè)主管部門安排的諸如林權(quán)糾紛等其它工作，每個派出所5個民警，轄區(qū)都是4到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)兩個外勤科室負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)大要案和難度稍微大點的案件，被動接處警，疲于應(yīng)付，很少能有機(jī)動警力巡查和主動出擊。二是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法條件差，少數(shù)基層環(huán)保部門完全不具備最基本的執(zhí)法條件，發(fā)生污染事故甚至要靠鼻子去聞，很多基層執(zhí)法部門裝備不齊備，沒有執(zhí)法記錄儀。三是監(jiān)管缺乏威懾力。現(xiàn)有法律法規(guī)雖然規(guī)定了地方政府有權(quán)對排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和處罰，但沒有什么威懾力。主要原因是企業(yè)可以預(yù)期到的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其守法成本。四是污染源排放監(jiān)管技術(shù)規(guī)范不足，對監(jiān)測方案沒有詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范和明確的設(shè)計要求。檢測頻率、檢測指標(biāo)、采樣方式等主要內(nèi)容都缺乏明晰規(guī)定。致使環(huán)境執(zhí)法缺乏有效依據(jù)。
（三）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高
一是執(zhí)法意識不強，p徇私枉法p以執(zhí)法名義謀取私利；或執(zhí)法不力、消極執(zhí)法，多一事不如少一事；或以言代法p自立標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系風(fēng)p說情風(fēng)嚴(yán)重，把個人的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)凌駕于法律之上，視法律為擺設(shè)。二是法律知識及技術(shù)欠缺。如一些執(zhí)法人員對環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策的理解和掌握能力不夠；對現(xiàn)場檢查情況缺乏分析、判斷能力；執(zhí)法過程中沒有溝通技巧；法律文書寫作不規(guī)范；缺乏應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力等。
二、完善生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)法環(huán)境的路徑選擇
執(zhí)法工作是法律的生命，也是法治的生命力所在。恩施州要實施生態(tài)立州，推進(jìn)綠色繁榮，必須加大執(zhí)法力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
（一）加大環(huán)境執(zhí)法力度和環(huán)境處罰力度
堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。針對違法企業(yè)堅信“守法成本高、違法成本低”的狀況，加大處罰額度，提高違法成本。同時，給環(huán)境安全監(jiān)管和打擊環(huán)境違法提供有力的法律支撐。
（二）完善生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
要加強執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)力制衡執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。首先要強化依法行政意識，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。比如在清江保護(hù)方面，要著力推進(jìn)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，要求工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院學(xué)校產(chǎn)生的廢水污染物達(dá)標(biāo)排放。完成對重點企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)，切實削減污染物排放量。其次要加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，實行執(zhí)法責(zé)任追究制；再次要建立和完善上級部門對下級部門的層級監(jiān)督，加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作和執(zhí)法備案工作，使層級監(jiān)督規(guī)范化和經(jīng)常化。強化各級執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，使宏觀調(diào)控和具體監(jiān)管相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步的落實，是我們執(zhí)法工作中需要解決的問題。此外，自覺接受群眾的監(jiān)督和新聞輿論的監(jiān)督。
（三）破除地方保護(hù)主義
首先要清理、廢除與國家法律、法規(guī)相抵觸的地方性、行政性法規(guī)與規(guī)章；從源頭上解決地方政府干預(yù)環(huán)境執(zhí)法正常進(jìn)行的問題。其次要完善地方環(huán)境執(zhí)法制度，建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立行政執(zhí)法管理體制。再次建立健全環(huán)境問責(zé)機(jī)制。追究政府相關(guān)人員的環(huán)境違法責(zé)任，特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì)
農(nóng)資監(jiān)管工作是新時期各級農(nóng)業(yè)行政部門的重要職責(zé)，是整個農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)行政部門樹立權(quán)威、擴(kuò)大影響的重要手段。構(gòu)建健全的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進(jìn)行的重要保證，提高農(nóng)資市場監(jiān)管能力則是當(dāng)前工作的著力點，我們必須建立健全以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系為基礎(chǔ)的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全。
一、我省的基本做法與進(jìn)展情況
為加強農(nóng)資市場監(jiān)管，近幾年來，我們積極探索，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，以深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以規(guī)范化建設(shè)為載體，通過強化監(jiān)管，樹立了權(quán)威，提高了地位，為保護(hù)農(nóng)業(yè)安全、維護(hù)農(nóng)民利益作出了積極的貢獻(xiàn)，也得到了社會和廣大群眾的充分贊同。
1、建立了一個基本完善的農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為加大打擊假劣農(nóng)資的力度，凈化農(nóng)資市場，我省以集中檢查處罰權(quán)為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。一是機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。目前，全省共有11個市、80個縣組建個農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，占應(yīng)建數(shù)的98.9%，形成省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數(shù)地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu)定性為監(jiān)督類事業(yè)單位，有10多個已列入依照公務(wù)員制度管理。二是職能進(jìn)一步明確。我省的大多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)資方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。
2、建立了一支比較精干的農(nóng)資監(jiān)管隊伍。一是逐步實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管人員“在崗專職”。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，清理執(zhí)法隊伍，對兼職人員特別是兼職從事技術(shù)推廣經(jīng)營人員進(jìn)行徹底分離。同時，對新進(jìn)人員，嚴(yán)格審查把關(guān)，真正把素質(zhì)強的人員充實到隊伍中來。目前，全省有專職從事農(nóng)資監(jiān)管工作的人員1470名，多數(shù)地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有了較大提高。應(yīng)該說，大多數(shù)監(jiān)管人員從業(yè)務(wù)單位調(diào)配過來，業(yè)務(wù)知識較為單一，對法律法規(guī)不熟悉，實際經(jīng)驗不豐富。因此，近幾年我們切實加強對農(nóng)資監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)制度，強化實戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到公正執(zhí)法，服務(wù)三農(nóng)。
3、建立了一套運行有效的農(nóng)資監(jiān)管保障機(jī)制。為保障農(nóng)資監(jiān)管工作各項措施的落實，我省著重抓了兩個方面：一是增加農(nóng)資監(jiān)管的基礎(chǔ)投入。2002-2005年，省財政安排近900萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復(fù)印等設(shè)備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了《浙江省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員守則》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《浙江省農(nóng)業(yè)行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)法律文書格式，強調(diào)執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農(nóng)資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農(nóng)資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。
4、摸索了一條切合實際的工作路子。近幾年，我省抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，以“綠劍”系列集中行動為抓手，加強農(nóng)資監(jiān)管，注重“三個突出”：一是突出抓生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴(yán)把種子、肥料、飼料及飼料添加劑、種畜禽、獸藥等行業(yè)的市場準(zhǔn)入關(guān)；二是突出抓質(zhì)量監(jiān)管，有計劃、有步驟地開展種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查；三是突出抓長效機(jī)制建立，在全省開展農(nóng)資企業(yè)信用體系建設(shè)，建立農(nóng)資企業(yè)信用檔案，督促企業(yè)建立購銷臺賬，及時公布不合格產(chǎn)品等，規(guī)范了農(nóng)資市場秩序，保護(hù)了農(nóng)民利益。強調(diào)“三個結(jié)合”：一是強調(diào)執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。既要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的非法行為，又要加強教育，搞好服務(wù)。二是強調(diào)明查與暗訪相結(jié)合。明查是我們工作的主要方法，但暗訪更是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段。三是強調(diào)內(nèi)部與外部相結(jié)合。做到本系統(tǒng)與外系統(tǒng)一視同仁，公正執(zhí)法；做到既發(fā)揮內(nèi)部各方的力量，又要加強與兄弟部門的聯(lián)系。
但是，從總體上來說，農(nóng)資市場監(jiān)管工作還存在著許多需要引起高度重視的問題，如思想認(rèn)識難以真正統(tǒng)一，地方保護(hù)比較嚴(yán)重；農(nóng)資監(jiān)管體制不順，保障乏力；監(jiān)管隊伍素質(zhì)有待提高，行為有待規(guī)范；法律法規(guī)需要配套與完善等等。這些都需要我們在今后的工作中加以努力改進(jìn)。
一、抓二次整合，推進(jìn)中心工商所布局規(guī)范
推行中心工商所戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整工商所布局，整合基層執(zhí)法力量，是加強基層建設(shè)、推進(jìn)工商所規(guī)范化建設(shè)的前提。2004年初，按照“精局強所”、按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)所、優(yōu)化資源配置等原則，對全市工商所進(jìn)行了全面規(guī)劃、重新調(diào)整，到2005年底將全市原來的225個工商所整合為112個中心工商所。去年9月1日“兩費”停征以后，市局黨組審時度勢，綜合考慮新形勢下工商職能轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)管需要，進(jìn)一步深化基層建設(shè)，加大整合力度，對原來已經(jīng)整合的112個中心工商所特別是市區(qū)工商所，進(jìn)一步整合到目前的104個，使中心工商所布局更加科學(xué)合理，執(zhí)法資源配置更加優(yōu)化規(guī)范，執(zhí)法力量組合更加集中精干，更加適合“兩費”停征后基層執(zhí)法監(jiān)管工作的新形勢新任務(wù)。
二、抓硬件建設(shè)，推進(jìn)中心工商所設(shè)施規(guī)范
市局對基層建設(shè)先后投資近6000多萬元，采取新建、改建、購買、置換等方式為109個中心工商所建設(shè)了辦公樓。對所有中心工商所辦公樓按照“六統(tǒng)一”進(jìn)行規(guī)范：統(tǒng)一外觀設(shè)計、統(tǒng)一名稱稱號?統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識、統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一辦公設(shè)施、統(tǒng)一配套設(shè)施。規(guī)范后的中心工商所前院后樓、綠化美化，外觀設(shè)計中西合璧、典雅大方，名稱標(biāo)識醒目美觀、一目了然，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)緊貼職能、統(tǒng)一規(guī)范，配套設(shè)施應(yīng)有盡有，功能齊全。整合后的中心工商所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為“一室一隊一廳”(法制糾察室、執(zhí)法監(jiān)管隊、綜合服務(wù)廳)，除辦公室外，還設(shè)置有圖書室、會議室、娛樂室、宿舍、食堂、餐廳、浴室、菜園、車庫、倉庫等，實現(xiàn)了辦公設(shè)施人性化，配備有汽車、計算機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等辦公、辦案工具，實現(xiàn)了日常工作和執(zhí)法辦案現(xiàn)代化。
三、抓制度建設(shè)，推進(jìn)中心工商所日常管理規(guī)范
要實現(xiàn)基層中心工商所規(guī)范化建設(shè)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。為保障各種規(guī)范的落實，市局為中心工商所制定了一系列制度。黨務(wù)方面制定了黨支部“”制度、民主生活會制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、入黨積極分子及預(yù)備黨員培養(yǎng)教育考核制度、黨費收繳管理制度等；在政務(wù)方面制定了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、思想政治工作制度等；在內(nèi)務(wù)管理方面制定了印章管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計管理制度、值班制度、安全保衛(wèi)制度、車輛使用與保養(yǎng)制度、計算機(jī)使用保養(yǎng)制度、衛(wèi)生管理制度及會議室、食堂、倉庫、閱覽室、宿舍管理制度等；財物管理方面制定了財務(wù)管理制度、暫扣和罰沒物資管理制度等，使制度滲透到工商所各項日常工作中，靠制度管人、管事、管物。市局經(jīng)常性地開展明察暗訪，督促制度落實，確保每一個中心工商所庭院環(huán)境清新潔凈、各種標(biāo)識整齊劃一、辦公用品規(guī)范有序、生活區(qū)域統(tǒng)一整潔，基本實現(xiàn)了中心工商所一日工作制度化、內(nèi)部管理規(guī)范化、日常辦公信息化、市場監(jiān)管程序化、行政執(zhí)法法治化。
四、抓機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)中心工商所執(zhí)法行為規(guī)范
一是制定中心工商所執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范制度。融合工商行政管理的法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際，制定了《洛陽市工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《法制工作規(guī)范》、《工商所執(zhí)法監(jiān)管績效評價體系》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核方法》、《執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》等37項制度和規(guī)范，對基層執(zhí)法行為從市場準(zhǔn)入到市場監(jiān)管，從行政執(zhí)法到消保維權(quán)全面進(jìn)行規(guī)范，并從執(zhí)法責(zé)任制的落實到執(zhí)法行為監(jiān)督形成了一系列監(jiān)督管理規(guī)范，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管程序化，法制監(jiān)督規(guī)范化，推動了中心工商所的法治化建設(shè)，用制度規(guī)范執(zhí)法行為、工作程序、衡量工作標(biāo)準(zhǔn)，使工商所的執(zhí)法工作走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，構(gòu)建基層規(guī)范化管理的長效機(jī)制。二是給中心工商所放權(quán)。充分發(fā)揮其市場監(jiān)管的主體作用，促進(jìn)職能到位，將所有個體工商戶的注冊登記、驗照行為下放給基層工商所，由基層工商所辦理，凡經(jīng)營者符合法定條件，到工商所辦理登記當(dāng)天就可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，提高了工作效率。三是完善市場巡查制。利用信息化管理手段將各級工商機(jī)關(guān)登記的各類市場主體實行網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)，及時監(jiān)管，實施無縫隙監(jiān)管，確保監(jiān)管不“缺位”。同時，對非法傳銷、“黑網(wǎng)吧”、非煤礦山、食品經(jīng)營等重大市場經(jīng)營行為進(jìn)行重點巡查，確保市場安全。四是實施市場主體信用分類監(jiān)管，促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。將各類市場主體根據(jù)信用等級、違法記錄等信息，錄人工商所信息平臺，并根據(jù)各類綜合信息將經(jīng)營者評定為AA、A、B、C、D四級五等，實行分類監(jiān)管，對重點企業(yè)實施重點監(jiān)管。
五、抓效能建設(shè)，推進(jìn)中心工商所服務(wù)規(guī)范
為更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)商戶、服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)建“人民滿意的基層站(所)”，不斷加強中心工商所服務(wù)規(guī)范建設(shè)。一是規(guī)范窗口服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)行為。嚴(yán)格綜合服務(wù)廳環(huán)境衛(wèi)生制度，擺放飲水機(jī)、報刊、雜志等供前來辦事的人員休息使用，讓前來辦事的人覺得舒心；要求干部職工用“心”服務(wù)，用“情”溝通，推行“文明用語”；規(guī)范服務(wù)行為，工商人員全部佩戴上崗證上崗，推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制度，堅持嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)工作的高效運轉(zhuǎn)。二是落實企業(yè)幫扶制度。對轄區(qū)企業(yè)開展“一幫一”結(jié)對子活動，主動送法上門，提供宣傳咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)以商標(biāo)戰(zhàn)略做大做強，做到事前指導(dǎo)、事中速辦、事后跟蹤服務(wù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。三是完善服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)申請農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標(biāo)，指導(dǎo)副產(chǎn)品種養(yǎng)供銷合同，幫助建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展壯大，開展農(nóng)資打假專項行動，保護(hù)農(nóng)民利益。四是堅持消費維權(quán)惠民。認(rèn)真熱情接待處理轄區(qū)消費糾紛，及時辦理反饋上級分派的消費者舉報案件，做到宣傳與引導(dǎo)并舉，加大《消法》等工商法律法規(guī)的宣傳力度，將消費投訴的熱點問題以及防范措施，及時地在工商所和轄區(qū)各消費投訴聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行公示，對消費者進(jìn)行消費引導(dǎo)、提供消費警示，提高消費者的自我防范意識，引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營、文明服務(wù)，提高誠信經(jīng)營水平：內(nèi)查
與外協(xié)并舉，12315“五進(jìn)”聯(lián)絡(luò)點為依托，聘請轄區(qū)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，形成集投訴、維權(quán)、監(jiān)督于一體的消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。
六、抓信息化建設(shè)，推進(jìn)中心工商所監(jiān)管手段規(guī)范
把信息化建設(shè)與基層建設(shè)同步實施，在全省工商系統(tǒng)率先實現(xiàn)中心工商所無紙化辦公，實現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，規(guī)范行政行為。一是配置工商所信息化硬件設(shè)施。全市112個中工商所，在新建、改造的同時完成了信息網(wǎng)絡(luò)線路鋪設(shè)。投資800余萬元，為1142名基層工商所人員配備電腦，達(dá)到人手一臺電腦，并配備了打印機(jī)、投影儀等配套設(shè)施。二是投資150余萬購買磁盤陣列柜、高檔服務(wù)器，更新交換機(jī)、微機(jī)、UPS電源系統(tǒng)等硬件產(chǎn)品，建立了現(xiàn)代化的計算機(jī)房，完成了內(nèi)網(wǎng)增點、外網(wǎng)鋪設(shè)。實現(xiàn)了省局、市局、縣(市)局、分局，工商所四級聯(lián)網(wǎng)。三是研發(fā)推廣《洛陽市工商所信息平臺》軟件，該軟件系統(tǒng)包含有日常辦公、綜合業(yè)務(wù)、規(guī)范化管理、績效考評、法律法規(guī)庫、學(xué)習(xí)園地等6大系統(tǒng)和公文傳輸、注冊登記、經(jīng)濟(jì)戶口、商標(biāo)廣告管理、消費者權(quán)益保護(hù)、市場監(jiān)管、年檢驗照等38個子系統(tǒng)，并與12315投訴舉報平臺和洛陽市工商局綜合業(yè)務(wù)工作軟件平臺鏈接，全面涵蓋了工商所的各項行政執(zhí)法工作和日常規(guī)范化管理。四是強化培訓(xùn)，促進(jìn)應(yīng)用。對全系統(tǒng)1089名工商所工作人員先后進(jìn)行了日常操作、軟件使用、網(wǎng)絡(luò)知識、安全管理、硬件維護(hù)等嚴(yán)格培訓(xùn)考試，合格率達(dá)100％。工作效率明顯提高。信息化建設(shè)。促進(jìn)中心工商所強化監(jiān)管力度，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，增強管理手段，提升服務(wù)效能，也推進(jìn)了工商職能和隊伍形象的明顯轉(zhuǎn)變。
七、抓達(dá)標(biāo)考核。推進(jìn)中心工商所目標(biāo)管理規(guī)范
一、目的意義
通過建立街道辦事處安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察體系，進(jìn)一步集中力量，深入一線，強化執(zhí)法，錘煉隊伍，督促企業(yè)依法依規(guī)安全生產(chǎn)，維護(hù)法律權(quán)威，查處違法行為，消除事故隱患，積極預(yù)防事故，提升安全生產(chǎn)治理能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
保證街道100%的安監(jiān)人員從事安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，保持對本級監(jiān)管企業(yè)檢查每月不少于1次，對重點企業(yè)檢查每月不少于1次，實現(xiàn)全面覆蓋和有效監(jiān)管，對下級實施有力督導(dǎo)，做到盡職免責(zé)，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明的安監(jiān)隊伍。
三、健全執(zhí)法模式
在現(xiàn)有編制體制框架內(nèi)，依據(jù)工作職能分工，形成主要分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、街道安監(jiān)辦及相關(guān)部門全員參加的執(zhí)法監(jiān)察模式。實行統(tǒng)分結(jié)合、平時獨立、必要時集中的方法，采取日常執(zhí)法、專項執(zhí)法、重點執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法、層級執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法（橫向、上下）和專家查隱患、執(zhí)法促整改等方式開展執(zhí)法監(jiān)察工作。
四、劃分執(zhí)法階段
按照先易后難、先緩后急、循序漸進(jìn)的原則，將年度集中執(zhí)法劃分以下階段：
第一階段：1—3月份，著重進(jìn)行全員執(zhí)法集中培訓(xùn)，示范帶動，熟悉標(biāo)準(zhǔn)，掌握技能，試行執(zhí)法，完成年度任務(wù)20%。
第二階段：4—10月份，適當(dāng)提速，加大執(zhí)法密度和頻率，完成年度任務(wù)80%。
第三階段：11—12月份，勻速進(jìn)行，突出執(zhí)法重點，確保年度任務(wù)完成。
五、建立執(zhí)法機(jī)制
（一）保障機(jī)制。
1、組織保障。
成立由街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，街道分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，安監(jiān)辦、工商所、供電所、派出所、水利站參加的街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由街道安監(jiān)辦具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織街道域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。
街道內(nèi)企業(yè)也要成立安全生產(chǎn)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障街道執(zhí)法監(jiān)察工作的有效開展。
2、培訓(xùn)保障。
根據(jù)任務(wù)，區(qū)分不同時段，組織執(zhí)法人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，熟悉和掌握執(zhí)法基本知識、標(biāo)準(zhǔn)、方法和技能。
3、裝備和車輛保障。
為具體執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備（照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法PDA、筆記本電腦、便攜式打印機(jī)等），并保證執(zhí)法車輛。
（二）運行機(jī)制。
依托安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，將執(zhí)法檢查情況（執(zhí)法對象、執(zhí)法人員、執(zhí)法時間、發(fā)現(xiàn)問題、處置意見等）隨時錄入、一日一清，專題執(zhí)法、重點執(zhí)法結(jié)束7日內(nèi)，上報總結(jié)分析報告，在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺統(tǒng)一展現(xiàn)，形成任務(wù)發(fā)起、組織實施、匯總分析、改進(jìn)提升閉環(huán)管理。
（三）考評機(jī)制。
每季度對日常執(zhí)法情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，隨機(jī)對專項執(zhí)法、重點執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法情況進(jìn)行抽查，年終進(jìn)行綜合考評，著重評價執(zhí)法的數(shù)量、質(zhì)量和效果，并作為評先評優(yōu)、實施獎懲的重要依據(jù)。
六、執(zhí)法工作要求
（一）量化執(zhí)法。
按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》要求及辦事處實際情況，根據(jù)監(jiān)管職能、范圍、人員、裝備和監(jiān)管企業(yè)（數(shù)量、行業(yè)、現(xiàn)狀）等情況，科學(xué)合理編制年度執(zhí)法計劃，街道安監(jiān)辦執(zhí)法人員每周執(zhí)法時間不少于3天，街道分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊執(zhí)法每周至少1天。保證執(zhí)法的覆蓋面和頻次。
（二）規(guī)范執(zhí)法。
規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、文書、案卷，改進(jìn)執(zhí)法方式、方法，提高執(zhí)法質(zhì)量；規(guī)范執(zhí)法程序，明確立案審批、調(diào)查取證、案件審核、移交轉(zhuǎn)辦、處罰執(zhí)行等工作流程和責(zé)任主體；規(guī)范執(zhí)法行為，做到公開透明，公正公平，廉潔廉政，自覺接受監(jiān)督，維護(hù)安監(jiān)形象。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法。
維護(hù)法律權(quán)威，對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，無論企業(yè)規(guī)模大小、性質(zhì)，一律依法嚴(yán)厲打擊，切實落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問責(zé)的懲治措施。
黨的十七大報告提出：要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，強化政府責(zé)任和投入，確保食品藥品安全。十七屆三中全會強調(diào):要切實落實質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。這對新時期推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作提出了新的、更高的要求。**藥監(jiān)分局立足自身實際，創(chuàng)新思路，大膽實踐，積極探索建立“錯休工作制”，對轄區(qū)市場主體實施全天候、無縫監(jiān)管，真正鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了干部，樹立了形象，贏得了群眾，有效地保證了人民群眾飲食用藥安全。
一、順應(yīng)形勢，適時啟動，科學(xué)推出錯休工作制
**藥監(jiān)分局自2009年9月掛牌成立以來，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把提高工作效能作為加強機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，先后開展了執(zhí)法人員直考食品藥品監(jiān)管法律，“三珍惜伴我行、履行職責(zé)為民生”，“嚴(yán)格教育強素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法樹形象、科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)業(yè)績”等主題活動，機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作取得較大成效。但是依法監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)，很多方面還存在一些突出問題尚未得到根本解決。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。全局共有干部職工17人，其中執(zhí)法人員僅8人，力量配備嚴(yán)重不足。二是執(zhí)法工作任務(wù)繁重。**區(qū)總?cè)丝?1.6萬人，轄7個鎮(zhèn)街、202個行政村、29個社區(qū)居委會，轄區(qū)內(nèi)一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)22家、藥品生產(chǎn)批發(fā)及醫(yī)療器械經(jīng)營批發(fā)企業(yè)（含眼鏡店）20家、126個藥店、310家衛(wèi)生室及個體診所。按正常工作制，工作日即使執(zhí)法人員每天都出動執(zhí)法，全區(qū)所有監(jiān)管對象每年也難以檢查一遍，導(dǎo)致某些監(jiān)管對象成為執(zhí)法“盲點”。三是執(zhí)法難度日趨增加。每到周六、周日和節(jié)假日，受利益驅(qū)使，部分不法涉藥分子大張旗鼓地采取醫(yī)師坐堂，違法違規(guī)銷售計生藥具（械）、假劣藥品，超范圍經(jīng)營等方式違法牟取不正當(dāng)利益。更有部分不法生產(chǎn)經(jīng)營個人趁機(jī)兜售有害食品、“三無”藥品等等，直接對人民群眾生命安全造成嚴(yán)重威脅。為切實保障群眾飲食用藥安全，立足尋求破解之策，我們抽調(diào)專人，針對全區(qū)不同范圍、不同人群開展了為期半個月的調(diào)查研究，先后召開區(qū)直部門及鎮(zhèn)街、村居負(fù)責(zé)人，經(jīng)營單位法人，社會群眾代表座談會12次，走訪各類群眾109人次，發(fā)放征求意見問卷300份，并對3家違規(guī)樣本店進(jìn)行了全面分析解剖。在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行工作創(chuàng)新，適時研究制定實施了錯休工作制，確保了科學(xué)執(zhí)法、無縫監(jiān)管
二、創(chuàng)新思路，嚴(yán)格程序，規(guī)范運行錯休工作制
我們以建設(shè)快速高效科學(xué)執(zhí)法工作機(jī)制為出發(fā)點，堅持四措并舉，切實將錯休工作制納入了規(guī)范化運行軌道。
一是建章立制，在監(jiān)管方式上，突出一個“實”字。堅持以制度促規(guī)范，以創(chuàng)新求完善。研究出臺了《關(guān)于在全區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)推行錯休工作制的實施方案》，配套制定了《錯休工作領(lǐng)導(dǎo)帶班制》、《錯休工作考核制》等十項工作制度，形成了完善的制度體系，明確了錯休工作制工作運行中上至班子成員、下至監(jiān)管執(zhí)法人員的具體職責(zé)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管范圍，使所有干部職工職責(zé)明確、任務(wù)分明，確保了錯休工作制有章可循、有規(guī)可依。
二是合理安排，在作息時間上，講究一個“度”字。為確保無縫監(jiān)管到位，我們打破機(jī)關(guān)作息時間，每周一至周五稽查隊正常執(zhí)法，周六、周日及節(jié)假日正常休息。周六、周日及節(jié)假日則由局班子成員帶隊，組織其他執(zhí)法人員正常執(zhí)法。在保證監(jiān)管工作正常開展的前提下，休息日和節(jié)假日其他執(zhí)法人員可在周一至周五輪休。由于時間的合理安排、人員的科學(xué)調(diào)劑，確保了監(jiān)管工作全時段開展、全方位覆蓋。
三是求真務(wù)實，在依法監(jiān)管上，用足一個“心”字。“菜藍(lán)子”和“藥柜臺”的安全是政府關(guān)心的重點，也是全社會和老百姓最為關(guān)注的焦點。為確保工作實效，我們始終把錯休工作制作為日常監(jiān)管的重要舉措和有益補充，實行錯休工作制與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、良性互補。工作中，分層制定月計劃、周計劃、日計劃，精心研究每次執(zhí)法重點，嚴(yán)格制定執(zhí)法值勤表。局班子成員以身作則，率先垂范，每天輪流帶隊到一線執(zhí)法。執(zhí)法中，堅持“一突出、三側(cè)重”，即突出急難險重任務(wù)，集中攻堅，側(cè)重大案、要案查處，側(cè)重邊緣地段執(zhí)法，側(cè)重執(zhí)法薄弱點的監(jiān)管，確保了全面監(jiān)管、應(yīng)管盡管。
四是豐富載體，在工作結(jié)合上，體現(xiàn)一個“活”字。我們主要開展了三項結(jié)合活動。科學(xué)推行公開承諾活動。局班子成員、各部門及各基層所執(zhí)法人員每年初向社會公開承諾，確保年內(nèi)文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。精心組織民主評議活動。每年由局機(jī)關(guān)牽頭組織經(jīng)營業(yè)主、消費者代表、社會群眾，從文明管理、文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)三個方面，對執(zhí)法人員進(jìn)行民主評議，以群眾滿意度為尺度，評選出“群眾最滿意的執(zhí)法者”。堅持每周學(xué)習(xí)教育活動。按照年初學(xué)習(xí)教育計劃，每周五組織全體
執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)一次，學(xué)方針政策、學(xué)黨紀(jì)法規(guī)、學(xué)執(zhí)法技能，有力地提高了執(zhí)法人員科學(xué)執(zhí)法、文明監(jiān)管的能力。
三、注重實效，形成合力，建立錯休工作制長效機(jī)制
我們在探索建立錯休工作制這一新型工作平臺的同時，不斷強化措施，完善保障機(jī)制，切實推動了錯休工作制規(guī)范化、經(jīng)常化運行。
一是建立齊抓共管的工作機(jī)制不縮水。建議區(qū)委、區(qū)政府成立了由分管區(qū)長任主任，區(qū)政府辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局局長任副主任，經(jīng)貿(mào)、教育、財政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游、公安、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、鹽業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人任成員的區(qū)食品藥品安全委員會，要求各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持、參與執(zhí)法監(jiān)管，在全區(qū)形成了分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、成員單位協(xié)同抓、執(zhí)法人員專門抓，齊抓共管、合力攻堅的工作格局。
二是實施日常檢查工作機(jī)制不放松。每季度，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織區(qū)機(jī)關(guān)效能中心人員、局班子成員，不定期暗訪錯休工作制落實運行情況，每季必查，每周必看。具體做到“四看”：看錯休工作執(zhí)法內(nèi)容是否充實，看錯休作息時間是否調(diào)劑，看錯休運行程序是否規(guī)范，看錯休工作措施是否到位。同時，在全區(qū)聘請了50名人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員，通過電話監(jiān)督和舉報信方式，著重對局推行錯休工作制、實施無縫監(jiān)管工作人員職責(zé)是否明確到位、管理制度是否落實到位、執(zhí)法水平是否提升到位進(jìn)行社會監(jiān)督。
三是完善激勵考核機(jī)制不走樣。把錯休工作制列入局機(jī)關(guān)重點考核工作之一，納入系統(tǒng)全員業(yè)績考核體系，直接與每名工作人員的年終考核、工資待遇相掛鉤。對工作得力、成績優(yōu)秀的堅決予以重獎，對執(zhí)行錯休工作制不力、成效不明顯的人員實行“一票否決”，真正做到獎得讓人眼熱、罰得讓人心疼，有力地促進(jìn)了爭先創(chuàng)優(yōu)局面的形成。
通過創(chuàng)造性地推行錯休工作制，我們初步走出了一條建設(shè)和諧機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)、廉潔機(jī)關(guān)的新路子，真正達(dá)到了推進(jìn)工作、服務(wù)群眾、樹立形象、促進(jìn)和諧的目的。
一是架起了“連心橋”，密切了與監(jiān)管對象的關(guān)系。通過推行錯休工作制，提高了監(jiān)管對象與執(zhí)法干部的互信度。不少監(jiān)管對象主動配合執(zhí)法監(jiān)管行動，推動了執(zhí)法工作順利開展。自推行錯休工作制以來，在監(jiān)管對象和社會群眾的大力支持配合下，僅2009年上半年，全局累計出動執(zhí)法人員1300余人次，檢查涉藥單位847家（次），下達(dá)整改通知書120份，處罰240家，查處案件138起，當(dāng)場監(jiān)督銷毀假劣藥品178種，價值2.3萬多元，查處從非法渠道購進(jìn)藥品29家，當(dāng)場銷毀過期醫(yī)療器械11種，同時還對全區(qū)16所學(xué)校衛(wèi)生室進(jìn)行了重點監(jiān)管檢查，有效地保障了全區(qū)人民群眾用藥、械安全。
一、基本情況
全縣共計被監(jiān)督單位2165戶。其中公共場所衛(wèi)生287戶，傳染病防治單位858戶，醫(yī)療衛(wèi)生857戶，學(xué)校衛(wèi)生138戶，生活飲用水衛(wèi)生3戶，放射診療單位19戶，血液安全1戶，計劃生育2戶。2020年9月順利通過省衛(wèi)健委省級示范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗收，成為全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)桿單位。
二、取得的成效
（一）合理規(guī)劃,改進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)
2020年以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),浚縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所合理規(guī)劃,根據(jù)行政執(zhí)法和規(guī)范化管理的需要,科學(xué)設(shè)置功能用房,高標(biāo)準(zhǔn)制作了住宿場所、學(xué)校衛(wèi)生室、美容美發(fā)場所、沐浴場所四個行業(yè)模擬沙盤，更加立體直觀的展現(xiàn)相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，方便監(jiān)督員和從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范實操培訓(xùn)。“九室一中心”配置達(dá)標(biāo)；科學(xué)設(shè)置辦公用房，改善了監(jiān)督員辦公條件。按照《示范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)》購置了快速檢測設(shè)備、應(yīng)急物資裝備和手持執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備。進(jìn)一步提升了監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）內(nèi)強素質(zhì),提高業(yè)務(wù)水平
從“提素質(zhì)、強隊伍、促能力”入手，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。依托現(xiàn)場模擬執(zhí)法室等功能用房，開展各專業(yè)技能培訓(xùn)6次，開展衛(wèi)生監(jiān)督知識競賽和技能比武活動1次。積極開展監(jiān)督員信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和每周業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年共開展監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余次。每月開展監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平測試，通過崗位練兵和大比武活動，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。由此形成“學(xué)習(xí)—提高—創(chuàng)新—發(fā)展—學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)，從而推動監(jiān)督所的整體素質(zhì)不斷攀升。9月組織開展為期三天的軍訓(xùn)活動，錘煉衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的意志。我縣監(jiān)督員形象和業(yè)務(wù)素質(zhì)在全省名列前茅。
（三）依法行政，提升執(zhí)法能力
一是每季度開展衛(wèi)生法律法規(guī)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場活動，為群眾提供多種形式的衛(wèi)生法律服務(wù)；二是定期開展各專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，2020年開展演練3次；三是完善舉報投訴案件流程，2020年妥善處理舉報投訴案件6起；四是每季度組織技術(shù)骨干開展執(zhí)法案卷評查，案卷及時歸檔，提高了監(jiān)督文書制作和執(zhí)法辦案水平；五是每季度圍繞著裝風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法文書、執(zhí)法辦案、重點工作推進(jìn)等內(nèi)容，開展內(nèi)部稽查，提升執(zhí)法能力，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。
（四）合理規(guī)劃，信息飛速發(fā)展
全面推進(jìn)以手持執(zhí)法終端、全過程執(zhí)法記錄為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息報告工作的精細(xì)化管理，堅持每季度分析通報，提高信息報告質(zhì)量。定期公布監(jiān)督動態(tài)50篇，市級及以上12篇；行政許可、行政處罰全程網(wǎng)上公示；積極開展信息化應(yīng)用，我縣全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療單位列入實施在線監(jiān)控試點，2020年成功利用放射在線監(jiān)測技術(shù)辦理案件1起。
（五）改進(jìn)作風(fēng),樹立執(zhí)法形象
深入貫徹中央“八項規(guī)定”，認(rèn)真落實衛(wèi)生監(jiān)督“三個規(guī)范”和“五項制度”，嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”和“十要十不要”，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍作風(fēng)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范工作程序，改進(jìn)工作作風(fēng)。每年舉行衛(wèi)生監(jiān)督員宣誓儀式，提高監(jiān)督員的向心力，增強監(jiān)督員的職業(yè)使命感、榮譽感和社會責(zé)任感。每季度開展1次黨課，全面推行廉政風(fēng)險防控。按照上級文件要求，加強監(jiān)督員的政治理論學(xué)習(xí)，定期開展“支部主題黨日”活動。進(jìn)一步樹立了衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法為民的形象。
（六）依法履職，強化綜合監(jiān)管
2020年以執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康為宗旨，省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，加大執(zhí)法力度，強化綜合監(jiān)督，依法履行醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥監(jiān)管職責(zé)，增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能。高質(zhì)量完成“雙隨機(jī)一公開”抽查任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督戶次、監(jiān)督覆蓋率、執(zhí)法辦案數(shù)量等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)不斷攀升，信息報告指標(biāo)位居全省前列，整體實力名列全省前茅。2020年共出動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員1千余人次，執(zhí)法車輛3百余車次，開展專項檢查活動10余次;新發(fā)公共場所衛(wèi)生許可51戶，變更1戶;新發(fā)放射診療衛(wèi)生許可3戶,變更2戶,校驗5戶,預(yù)評3戶;查處違法案件60起，結(jié)案60起。監(jiān)督覆蓋率100%。2020年雙隨機(jī)任務(wù)共抽取279戶,完成279戶，完結(jié)率100%。
（七）筑牢網(wǎng)底，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管覆蓋率達(dá)到100%，健全了底層網(wǎng)絡(luò)，筑牢了基層網(wǎng)底；2020年全年協(xié)管員上報信息16條，利用16條。實現(xiàn)網(wǎng)格化管理和全方位監(jiān)督覆蓋。全縣協(xié)管信息化工作扎實推進(jìn)，監(jiān)督協(xié)管工作實現(xiàn)了突破。
三、2020年工作計劃
（一）示范引領(lǐng)，打造亮點衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作上檔升級，著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平，打造鶴壁市亮點衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（二）科學(xué)謀劃，打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”、“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”
按照省、市文件精神，落實 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)工作要求，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通互享，加快落實衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息資源共享各項工作，依托現(xiàn)有省級信息平臺，積極探索監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)資源共享、飲用水在線監(jiān)測、醫(yī)療廢物在線監(jiān)測等平臺。運用科學(xué)信息化技術(shù)，打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”、“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)完成日常監(jiān)督和“雙隨機(jī)”任務(wù)
按照省衛(wèi)健委“4+4+1”考評體系階段目標(biāo)要求，開展醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等綜合監(jiān)管。同時，完成“雙隨機(jī)一公開”抽查任務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化。
（四）服務(wù)執(zhí)法，加大宣傳力度
大力開展普法宣傳教育。按照“誰執(zhí)法、誰普法”要求，深入推動服務(wù)型執(zhí)法，持續(xù)開展“送法上門”活動,加強對監(jiān)管單位的法律宣教，提高監(jiān)管單位依法執(zhí)業(yè)水平。利用網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳平臺，傳播法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督文化，擴(kuò)大社會影響，樹立良好的執(zhí)法形象。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，加強大案要案查處和投訴舉報案件處理
關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;電力;行政法
一、電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容
電力行政執(zhí)法是指國家各級電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和電力行政執(zhí)法人員根據(jù)電力法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的授權(quán)，按規(guī)定的程序，進(jìn)行電力行業(yè)監(jiān)管和行政檢查，實施行政處罰和采取行政強制措施等特定類型的具體行政行為。
(一)電力行政檢查指
為使電力法律法規(guī)規(guī)章得到遵守和執(zhí)行，對電力行業(yè)相關(guān)公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務(wù)的情況依法進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督，比如用電檢查等。因此，法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定涉及電力管理的內(nèi)容，都可以作為電力行政檢查的依據(jù)。
(二)電力行政監(jiān)管指
以《電力監(jiān)管條例》等電力行業(yè)監(jiān)管法律體系以及相關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)制的電力監(jiān)管規(guī)則為依據(jù)，對電力行業(yè)實施監(jiān)管的一種電力行政執(zhí)法行為。當(dāng)前電力行政監(jiān)管最主要的內(nèi)容是市場準(zhǔn)入監(jiān)管和價格監(jiān)管。
(三)電力行政處罰
指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織對違反電力法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的公民、法人或其他組織所實施的法律制裁措施。違反電力法律法規(guī)的行為，包括違反電網(wǎng)和管網(wǎng)無歧視開放規(guī)定的行為、擾亂電力市場秩序行為、新能源領(lǐng)域發(fā)電并網(wǎng)接入問題等。
(四)電力行政強制
當(dāng)公民、法人或者其他組織無正當(dāng)理由不履行電力法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)電力行政管理目標(biāo)，對其財物暫時性控制或者對其人身自由暫時性限制的行為。《電力監(jiān)管條例》規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)等措施屬于行政強制。
二、我國電力行政執(zhí)法存在的主要問題
(一)電力行政執(zhí)法主體方面的問題
一是電力行政執(zhí)法主體分散。執(zhí)法主體從部門利益考慮，將權(quán)利授權(quán)給不符合規(guī)定的部門，致使電力行政執(zhí)法秩序混亂。基于部門利益的考量及部門信息鴻溝，導(dǎo)致各執(zhí)法主體的標(biāo)準(zhǔn)和力度不一，難以保證執(zhí)法的公正性。多部門分散執(zhí)法使得執(zhí)法所需成本大幅增加，但執(zhí)法效率并不高，大大減損了執(zhí)法效果。二是電力行政執(zhí)法職能交叉。現(xiàn)行法律規(guī)定由國家能源局履行電力能源的監(jiān)管職能，但具體的電力行政執(zhí)法涉及多達(dá)十余個政府部門，如發(fā)改委負(fù)責(zé)電力價格制定和政策執(zhí)行的監(jiān)管，電力補貼涉及財政部，電力資源開發(fā)涉及國土資源部，電力安全監(jiān)管涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等。電力行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)能力不強，各部門之間缺乏協(xié)同與配合，反而形成電力行政執(zhí)法的盲區(qū)。三是電力行政執(zhí)法力量薄弱。從中央層面的執(zhí)法主體而言，根據(jù)國家能源局的“三定”方案，最主要的電力行政執(zhí)法主體是國家能源局。然而，截至目前，國家能源局擁有18個垂直管理的派出機(jī)構(gòu)，包括6個區(qū)域監(jiān)管局和12個省(自治區(qū))監(jiān)管辦，派出機(jī)構(gòu)尚未覆蓋到全國所有省份。從電力行政執(zhí)法的現(xiàn)狀而言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員的配置仍然無法滿足現(xiàn)實需求，制約了地方電力行政執(zhí)法力量的發(fā)揮。
(二)電力行政執(zhí)法程序方面的問題
一是電力行政執(zhí)法的程序執(zhí)行不力。受“重實體輕程序”觀念的影響，電力執(zhí)法人員易出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，過分注重處罰結(jié)果，從而忽略了對法定程序的遵循。片面追求執(zhí)法效率，將程序簡化適用，損害法律的權(quán)威性。當(dāng)事人主動與行政執(zhí)法人員進(jìn)行協(xié)商，以獲得從寬甚至變通處理，可能出現(xiàn)法律禁止的權(quán)錢交易現(xiàn)象。二是電力行政執(zhí)法公眾參與不足。平常監(jiān)督檢查嚴(yán)重缺失，更多的是發(fā)生電力事故后進(jìn)行集中和突擊的整治，從而形成臨時性的運動式執(zhí)法。電力行業(yè)的運動式執(zhí)法作為一種臨時性方式，忽略了對公眾的承受度和知情權(quán)的考量，更不能實現(xiàn)充分的公眾參與，這對電力行政執(zhí)法的合理性和正當(dāng)性提出了挑戰(zhàn)。三是電力行政執(zhí)法權(quán)行使不當(dāng)。行政執(zhí)法必須經(jīng)過法律的明確授權(quán)，是合法行政原則的要求。實踐中超越法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員以紅頭文件或批復(fù)文件作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)重侵犯了相對人合法權(quán)益。不作為現(xiàn)象也比較突出，對電力違法行為不及時處理，不履行或不及時履行電力管理職責(zé)從而引發(fā)損害。
(三)電力行政執(zhí)法內(nèi)容方面的問題
一是電力行政執(zhí)法內(nèi)容不完善。立法體系方面滯后于電力發(fā)展和改革現(xiàn)狀，不能完全適應(yīng)電力行政執(zhí)法的需要。《電力監(jiān)管條例》規(guī)定國務(wù)院電力監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，原國家電力監(jiān)督委員會承擔(dān)電力行政執(zhí)法職能有法律明確規(guī)定，但2013年3月，原國家電力監(jiān)督委員會和國家能源局的職責(zé)整合后，重新組建了國家能源局，對國務(wù)院電力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，各方在理解和認(rèn)識上存在差異，現(xiàn)行法律沒有明確的規(guī)定。二是電力行政執(zhí)法機(jī)制不健全。電力行政執(zhí)法體制未能根據(jù)社會發(fā)展及時更新，電力行政執(zhí)法協(xié)同合作機(jī)制、信息收集和處理分析機(jī)制、投訴舉報機(jī)制不健全。在現(xiàn)行電力行政執(zhí)法運行機(jī)制中，電力設(shè)施保護(hù)主要由供電公司負(fù)責(zé)，執(zhí)法效果大打折扣甚至不能實現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)。三是電力行政執(zhí)法依據(jù)不完備。電力行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)仍不完備，《能源法》尚未頒布，《電力法》制定時間較早，很多內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)實情況。電力行業(yè)市場準(zhǔn)入、價格成本、市場秩序等方面法律法規(guī)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)有待完善。電力法律法規(guī)數(shù)量和具體規(guī)制的范圍有限，導(dǎo)致電力行政規(guī)章在電力行政法律體系中占據(jù)重要地位。
(四)電力行政執(zhí)法責(zé)任方面的問題
一是電力行政執(zhí)法追責(zé)力度不夠。電力相關(guān)法律法規(guī)年代較為久遠(yuǎn)，其中對電力行政執(zhí)法中法律責(zé)任的規(guī)定力度不夠，不足以對違反電力行政管理的行為進(jìn)行足夠的震懾。電力行政執(zhí)法部門和人員在執(zhí)法中，一罰了事，不能起到真正的電力管理的作用，不符合能源管理和電力管理的要求。二是電力行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺失。電力行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制并沒有真正建立，內(nèi)外部監(jiān)督流于形式。在實施電力行政檢查和行政處罰的過程中，對電力行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制缺失，執(zhí)法效果大打折扣。我國社會監(jiān)管機(jī)制仍不成熟，社會力量對電力行政執(zhí)法難形成有力監(jiān)督，助長了電力行政執(zhí)法中的偏差行為。
三、我國電力行政執(zhí)法的完善對策
(一)完善電力行政執(zhí)法法律體系
一是制定相關(guān)的基礎(chǔ)性法律。盡早制定和實施《能源法》，以完善電力等能源行業(yè)的立法體系。不失時機(jī)修改《電力法》及《電力調(diào)度管理條例》等相關(guān)實施細(xì)則等，對原則性強而操作性差，政策性強而規(guī)范性差的條款要進(jìn)一步修訂或增加法律解釋，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)和可操作性。二是完善電力行政執(zhí)法監(jiān)督的立法建設(shè)。拓寬監(jiān)督渠道，增強電力消費主體、市場監(jiān)管主體的立法，對各外部監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)一步加以明確。將電力行政執(zhí)法的相關(guān)情況予以公開透明化，調(diào)動外部監(jiān)督主體的積極性。調(diào)動電力行政的各級主管部門的執(zhí)法監(jiān)督積極性，加強電力執(zhí)法的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。三是加強電力生產(chǎn)主體和消費主體的立法建設(shè)。明確其權(quán)利和義務(wù)范圍，著重強調(diào)其作為市場主體的身份，增強其市場主體意識，為電力行政執(zhí)法提供更良好的社會環(huán)境，同時有利于對電力市場進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。
(二)健全電力行政執(zhí)法程序和機(jī)制
一是制定基本的電力行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。確定國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和職權(quán)分工。確定電力行政執(zhí)法分工和主要職責(zé)。制定處理程序和規(guī)定，包括舉報、投訴、現(xiàn)場檢查、處罰等。二是建立協(xié)同執(zhí)法工作機(jī)制。建立行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立內(nèi)外銜接的行政執(zhí)法工作機(jī)制。根據(jù)執(zhí)法結(jié)果，綜合運用信息披露、限期整改、行政處罰等手段，糾正違法違規(guī)行為。三是綜合運用多種執(zhí)法手段。加強多種措施的綜合運用，運用檢查評估、監(jiān)管報告、約談約訪等手段。加強制度建設(shè)，如政策執(zhí)行監(jiān)督制度、電力審計和第三方評估和聽證制度等。
(三)規(guī)范電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容
一是強化政策性監(jiān)管。加強電力安全監(jiān)管，注重跨部門的電力應(yīng)急聯(lián)動，開展電力安全大檢查。加強收購可再生能源電量的監(jiān)管，促進(jìn)綠色發(fā)展。強調(diào)電力監(jiān)管與電力企業(yè)同步走出去，加強國內(nèi)企業(yè)對外投資電力項目監(jiān)管。二是完善經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管。落實電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管并健全相關(guān)的執(zhí)法要求，完善進(jìn)入和退出市場的機(jī)制。抓好電力價格執(zhí)法的各項工作，加大力度履行電價成本監(jiān)審、電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審職責(zé)。抓好電力服務(wù)尤其是售電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的執(zhí)法。三是加強公平性監(jiān)管。嚴(yán)格對電力市場進(jìn)入和退出實施管理，加強廠網(wǎng)電力交易合同履行、電費結(jié)算監(jiān)管。加強風(fēng)電、光伏發(fā)電有關(guān)監(jiān)管工作，注重與電網(wǎng)互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)增強電力行政執(zhí)法的效能
一是增強執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執(zhí)法信息系統(tǒng)，為電力行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。制定完備的電力執(zhí)法信息強制性接入制度，明確電力企業(yè)的信息報送義務(wù)。形成電力信息戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，依托電力信息數(shù)據(jù)，健全科學(xué)的應(yīng)急和決策機(jī)制。二是增強執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定政策的能力。建立電力政策規(guī)劃與行政執(zhí)法的配套機(jī)制。加大行政執(zhí)法政策制定過程的透明度。建立行政執(zhí)法政策聽證制度。加強與國外電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的立法合作。三是增強執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管的能力。加強電力執(zhí)法隊伍培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)流程，引入中立機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法。完善與電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，創(chuàng)新電力企業(yè)政策輔導(dǎo)機(jī)制，深化與行業(yè)協(xié)會的合作。
四、結(jié)語
建立健全電力行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范電力行政執(zhí)法行為，對實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從而維護(hù)國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執(zhí)法有法可依，有法必依，從而推進(jìn)法治政府建設(shè)。
［參考文獻(xiàn)］
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