時間：2023-06-12 14:45:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設調研方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來在縣委、縣政府的正確領導下，縣地方金融發展服務中心認真貫徹落實關于法治建設的部署要求，結合中心工作實際，依法全面履行職能。現將工作開展情況匯報如下：
一、今年以來工作開展情況
（一）主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責。嚴格按照《縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施方案》的有關規定，單位主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，定期聽取有關工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設與業務工作同部署、同推進，今年以來已組織召開兩次黨組會議學習研究相關文件，安排部署相關工作。
（二）全面實行領導干部學法清單制度。按照《縣實現領導干部學法清單制度的實施意見》的通知要求，全面推行“八個一”工作模式：一是制定學法清單，將《民法典》《憲法》納入共性學習清單，領導干部根據工作實際將《破產法》《證券法》《省地方金融條例》等納入個性學習清單。二是記好學習筆記，統一制發領導干部學法筆記本，根據學法清單和個人年度學法計劃，通過集中學習和個人自學的方式進行學習，并按計劃認真做好學法記錄。三是撰寫述法報告。按照年度學法用法工作情況組織領導干部撰寫述法報告3篇。四是開展法治調研，結合工作實際組織領導干部針對典當行、非法集資、金融服務鄉村振興等方面開展法治調研活動，形成法治調研報告3篇。五是舉辦法治輔導，根據分管領域涉及的法律法規，組織領導干部開展防范非法集資、金融政策等法治輔導3次。六是參加學法考試，組織單位中層以上干部本年度參加兩次學法用法考核，考試成績均為合格。七是建立學法檔案，明確1名同志具體負責領導干部學法清單工作，匯總整理領導干部參加日常學法、考核考試、法治講座、法治調研等學法活動情況。
（三）嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。按照《關于在全縣國家機關中進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》通知中明確的我單位普法責任清單，扎實組織開展各項工作：一是常態化組織開展防范非法集資宣傳教育活動。5月份組織開展了以防范非法集資、“套路貸”和“校園貸”為主題的宣傳教育活動，制作了公益宣傳片連續在電視臺滾動播放，發放宣傳折頁3萬余份、宣傳品2000余份。5月15日組織9家銀行機構及相關部門在文化廣場開展防范和處置非法集資和“趕金融大集”集中宣傳活動，設立宣傳咨詢站16處，接受群眾咨詢1000余人次。6月份組織開展了以“守好錢袋子˙護好幸福家”為主題的防范非法集資專題宣傳教育活動，發放宣傳品1100余份。同時，結合案件新形勢，不斷創新工作方式，組建了防范和處置非法集資志愿服務隊，制定了年度宣傳教育計劃，依托志愿服務隊深入社區、聯戶村進行防范和處置非法集資宣傳教育活動，不斷提升群眾防范金融風險意識。二是加強金融政策宣傳力度。成立金融政策研究工作領導小組，著力提升金融政策研究、金融政策宣傳、調查研究工作水平。組建金融政策宣講工作組，做好金融政策宣導落實，提供精準金融服務。今年以來已進行集中宣講5次，不斷提高金融服務實體經濟能力和金融風險防范意識。三是強化業務培訓。今年在住建局報告廳向社區網格員進行了防范和處置非法集資相關知識宣講，通過剖析解讀典型案例，進一步提高全縣干部職工和群眾防范能力。
（四）依法完善行政制度體系建設。一是嚴格執行規范性合法性審核標準體系，本年度我單位提報的縣委常委會議題及政府常務會議題，在上會前均按照議題性質報送司法部門進行合法性審查，并根據反饋意見進行修改。二是規范行政規范性文件的制定和清理，我單位自成立以來制定規范性文件1份，已于今年5月份到期。
（五）強化對行政權力的制約和監督。一是持續加強政務公開，嚴格按照政務公開相關規定，及時將重大決策事項、可公開的政策文件、領導干部分工、防范化解金融風險工作信息等內容在政府網站公開，推動行政權力在陽光下運行。二是認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，自覺接受群眾、社會、輿論監督，今年縣政協對全縣金融工作進行視察，并全縣金融工作提出了有關要求。三是高質量辦好建議提案，今年我單位承擔政協提案6件，其中本年度能夠及時解決的A類2件，三年之內能夠解決的B類2件，已全部完成答復工作，辦復率為100%，不需要答復解決的事項2件。四是自覺接受省委巡視反饋問題專項檢查、執行中央八項規定精神等監督檢查，針對反饋的問題即知即改，明確整改事項和責任人，確保整改到位。
二、存在的主要問題
一是沒有相應行政執法權限。機構改革后，我單位性質為縣政府直屬事業單位，按照三定方案規定沒有對地方金融組織的監管權限，工作人員均為事業人員沒有相應的執法權。二是法律知識學習還需增強。法治觀念和法律意識有待提高，還存在注重業務相關的法律法規學習，忽視了其他法律法規的學習的情況。
三、下步工作打算
下步，我單位將認真貫徹落實縣委、縣政府關于法治建設的部署要求，全面深化法治建設，重點做好以下幾個方面工作：一是全面履行主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治建設的各項工作，把推進法治建設作為重要事項來抓。二是完善領導干部學法清單制度，繼續按照方案要求，推進完善“八個一”工作模式，進一步培養和增強領導干部的法律意識和法治觀念。三是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，按照分工中明確的工作職責，抓好防范非法集資宣傳、金融法律法規宣傳等工作。
一、指導思想和工作目標
創建全國法治建設先進城市工作要以科學發展觀為指導，全面實施依法治國基本方略，按照國家和省法治城市創建工作考核標準，組織廣大干部群眾深入開展普法教育和法治實踐活動，推進各領域的依法治理，全面提高市民法律素質和全社會法治化水平，為把早日建成現代化區域中心城市提供強有力的法治保障和優良的發展環境。
到2012年底，實現下列創建目標：
（一）市達到全國法治建設先進城市考評標準。努力實現黨委依法執政、政府依法行政、司法公平正義、法律服務質優、法律保障有力、監督體系健全、城市基本實現法治化管理的目標。
（二）各縣（市）區全面開展創建活動，60%的縣（市）區達到全國、全省法治縣（市）區創建考評標準。
（三）70%以上的黨政機關、人民團體、國有企事業單位、行政村和城市社區達到法治單位創建考評標準。
二、爭創措施
（一）高標準定位，科學制定五年全市法治建設規劃。積極爭取武漢大學、省法學會、省依法治省辦支持，委托武漢大學法學院組成專家課題組，在認真調研的基礎上，按照全國先進、全省一流的目標定位，擬定法治城市建設實施意見，通過民主科學決策程序，上升為市委、市政府戰略決策。通過層層動員和強力推進，使法治成為支持經濟社會發展和社會進步的強大優勢和發展動力。通過扎實有效的工作，力爭我市成為全國普法依法治理工作聯系單位。
（二）明確目標任務，層層落實責任。法治城市創建考評標準分黨委依法執政、政府依法行政、公正司法、經濟法治建設、基層民主法治建設、法制宣傳教育、法律服務、社會安定和諧、法治監督機制、組織保障、民意調查、平時考核等12類目標，共165個考核項目，總分1000分。得分900分以上為優秀，800分為合格。市普法依法治市工作領導小組辦公室對照考核標準逐條進行了責任分解，并組成督導組定期進行督導檢查。各地、各部門要結合實際，研究制定本地、本部門創建工作方案，明確創建工作的目標任務，將創建工作職責落實到人，做到定目標、定任務、定措施、定時限，圓滿完成爭創工作。同時，要確保不發生考評辦法中7類不予申報評選即“一票否決”的情形。
（三）深入宣傳發動，大造輿論聲勢。各地、各部門要深入宣傳發動，加強輿論引導工作，充分利用會議、網站、新聞媒體等多種途徑，全方位、多視角宣傳報道我市法治建設和創建工作成效，營造良好的創建氛圍。召開創建工作動員會議。舉辦全市“六五”普法宣講員和創建工作骨干培訓班。利用電視臺、城市公共場所、戶外電子顯示屏廣泛宣傳法治城市創建工作，切實提高廣大人民群眾對創建工作的知曉率和參與率。
（四）深化普法教育，增強法治意識。各級黨委中心學習組要通過舉辦法治主題講座、論壇等帶頭學習法律，增強依法執政能力。組織全市縣級黨政領導干部普訓，做學法用法表率。舉辦“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動，引導市民進一步堅定法律信仰，崇尚法治精神，摒棄“不信法”的思維模式和行為陋習。堅持在重要法律實施日、法治主題日舉辦大型宣傳活動，隆重舉行紀念現行憲法頒行30周年大型系列活動。進一步拓展和創新法治工作載體，辦好《法治網》和《法治》指導刊物，電視臺開辦舉案說法類電視節目，擴大普法宣傳的受眾面，增強法制教育的感染力。命名一批全市法制教育基地，創作一批法治文藝節目并組織巡回演出。深入開展“法律六進”活動，開展法治機關、法治企業、法治校園和民主法治示范村（社區）等基層法治單位創建工作。
（五）依法建章立制，完善決策和監督機制。黨委部門要按照依法執政的總體要求，自覺在憲法和法律范圍內活動，完善重大決策的法律論證、法律顧問、風險評估、績效考核等機制，嚴格執行黨風廉政建設責任制。進一步強化人大及其常委會的法律監督和工作監督職能，把人民當家作主的權利落到實處。政府及各行政執法部門按照依法行政的總體要求，完善重大行政決定的依法決策機制，健全行政調解、行政復議、行政訴訟、行政監察等監督制度，建立預防、教育、監督、獎懲為一體的行政執法管理機制。
（六）開展重點整治，提高法治化水平。通過開展民意調查等途徑，收集人民群眾對我市法治建設方面的意見和建議，確定依法整治工作重點。各行政執法部門要從人民群眾最關心的問題入手，進一步深入開展治安秩序、秩序、交通秩序、市場秩序、食品安全、產品質量、環境保護、城市管理、行政許可、行政效能、突發事件應對、安全生產、社會保障、社區建設、消費者權益、困難群體維權、青少年違法犯罪、重點人群管控、流動人口管理與服務、新興媒體監管等重點領域的依法治理工作，確保取得實效。司法機關要堅守公平正義，通過個案辦理彰顯法治精神。落實司法便民措施，暢通群眾通過法律解決訴求的渠道，及時化解涉法涉訴案件。通過重點領域依法整治，實現行政執法和公正司法水平、全社會法治化程度和人民群眾滿意率“三提高”。
（七）突出創建特色，培育先進典型。認真借鑒外地經驗，充分發揮先進典型的示范引領作用。注重培育并總結我市法治建設的先進典型，形成在全國、全省有一定影響力的先進人物和經驗。挖掘整理諸葛亮法制思想等本土資源，舉辦相關主題研討會、書法比賽和展覽等活動，打造法律文化的“品牌”。組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執法、公正司法的先進人物，培植不同層次可聽、可看、可信的典型，總結推廣先進經驗。
（八）加強督導檢查，做好考評準備。加強對各縣（市）區和市直部門創建工作的督導檢查，認真對照考評標準，找準薄弱環節，強化整改措施，促進法治建設扎實有效推進。搞好對各縣（市）區和市直部門創建達標情況自查，為迎接全國、全省對我市考評做好準備。各地各部門都要完善法治建設工作臺帳，做到資料齊備、數據翔實、路徑清晰、典型突出。制作好反映我市近年來法治建設和創建工作的電視專題片，生動形象地展示我市法治城市創建的做法和成效。
三、爭創工作路徑
在前兩年創建工作的基礎上，今年要進一步加大工作力度，真正把法治城市的創建過程變為不斷解決社會熱點難點問題的過程，變為黨政機關依法辦事能力和工作作風效能不斷提高的過程，變為全市法治化水平加速推進的過程。全年工作分為三個階段：
（一）再動員再部署階段
認真組織學習今年2月范銳平同志關于法治城市建設的重要講話，在全市上下形成以法治助推科學發展的共識。依據武漢大學法學院課題組擬定的我市未來五年法治城市建設實施意見，在廣泛征求各地、各部門和人民群眾意見的基礎上，形成目標高點定位、實施路徑清晰、特色鮮明、預期成效突出的法治城市建設實施方案，以市委、市政府文件印發。通過各層面的動員和工作推進，深入開展各領域的依法治理活動，提高全社會法治化水平。
（二）爭創達標階段（2012年4月至11月底）
4月開始，各地、各部門對照考評標準和責任分工，組織不同對象開展“六五”普法教育，強化重點領域依法治理，深入發動群眾開展法治實踐活動，確保在規定時限內基本實現創建工作目標。
4月，市普法依法治市領導小組辦公室組織工作專班，對各地、各部門創建工作集中進行督導檢查，并與民意調查機構聯合對群眾滿意率進行抽樣調查，及時發現和解決創建工作中存在的問題，督促各地、各部門進行整改。
5-10月，在城市社區和農村全面開展“法務前沿工程”建設，通過選派法律工作者擔任村（社區）法律指導員、組織政法干警開展“法律人在行動”等活動，結合社會管理創新網格化建設工作，把法制宣傳、法律咨詢、人民調解、法律援助等工作延伸到最基層，進一步提高村（居）民法律意識，努力解決好群眾涉法涉訴矛盾糾紛，確保基層社會和諧穩定。組織律師開展“法律服務進企業”活動，提高企業依法經營和防范法律風險能力。
5-6月，開展行政執法案件評查工作，督促執法部門對執法過錯進行問責，提高行政執法水平。
5-7月，市人大常委會、市政協分別組織對法治城市創建工作進行專題視察調研活動。
6月，召開全市創建全國法治城市工作推進會，通報各地、各部門創建工作進展情況，交流創建工作經驗，安排下一階段創建工作任務。
6-10月，舉辦以“創建法治城市，優化發展環境”為主題的專題報告會；圍繞社會管理創新和群眾關注的法律熱點問題，舉辦2次“法治精神與法律文化的塑造”論壇活動。
7-8月，邀請全國普法辦和司法部領導來我市指導法治城市創建工作，邀請省依法治省工作領導小組辦公室在召開建設法治工作推進會。
9-11月，組織開展“依法辦事示范窗口單位”和“十大法治人物”評選活動。樹立一批學法用法、嚴格執法、公正司法的先進典型。
10月，舉辦以諸葛亮法制思想為主題的研討會和書法比賽活動。
11月，組織開展紀念現行憲法頒行周年系列活動。
（三）檢查考評、申報迎檢階段（2012年12月）
市普法依法治市工作領導小組辦公室組織對各地各部門創建工作檢查考評后，向上申報對我市進行檢查考評。
四、保障措施
（一）加強組織領導。進一步完善工作機制，形成黨委領導、人大監督、“一府兩院”組織實施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創建工作格局。完善在總體方案指導下的分區域、分行業依法治理方案，形成條塊結合、以塊為主的創建機制。各級普法依法治理工作領導小組作為創建工作的組織協調機構，要高度重視，加強對創建活動的組織、指導、協調、督查和考核評比工作，及時研究、解決創建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創建工作班子，落實創建工作責任制，做好創建工作人財物保障。
（二）突出工作重點。各地各部門要結合實際、突出重點、統籌規劃、分類指導、分段實施，確定創建工作思路，制定創建活動的實施意見和相關配套措施，積極穩妥地推進創建工作。著力解決好與民生密切相關、讓人民群眾得實惠的大事難事，針對群眾關心的熱點問題和社會關注的難點問題，多形式、多層次、多渠道地開展依法專項整治，讓人民群眾真正感受到創建工作的成效。注重培育先進典型，總結推廣經驗，加強調查研究，提高工作指導水平和工作實效。
20__年是“六五” 普法的開局之年，為了取得“六五” 普法工作的開門紅，同時鞏固“五五” 普法工作成效，寧鄉縣探索普法新途徑，改變傳統普法模式，在全縣范圍內根據各行業、各系統不同工作性質、工作特點和法律需求，制定普法計劃，有針對性地送法上門，開展“訂單式”“針對性”普法活動。其主要作法是：
一、加強組織領導，全面部署開展“訂單式”“針對性”普法活動
一是科學制定普法活動工作方案。在深入全縣各鄉鎮、縣直各單位和社會各個層面廣泛調研的基礎上，多次開會研討，理清工作思路，突出“主動”，形成了“訂單式”“針對性”普法活動工作方案，并以寧治縣組發[20__]1號文件印發全縣，全面部署開展此項活動。二是成立普法講師團。為開展“訂單式”“針對性”普法活動提供優秀師資，寧鄉縣“六五”普法講師團已于日前成立。講師團由縣委常委、政法委書記擔任顧問，由一名縣委常委、副縣長擔任團長，縣司法局局長擔任副團長。聘請了縣政府法制辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣關工委的部分領導和同志以及縣部分優秀律師和法律服務工作者擔任普法講師團講師。普法講師團的日常工作由縣普法依法治縣領導小組辦公室（以下簡稱“縣依法治縣辦”）統一組織和安排。
二、理順工作思路，有序推進“訂單式”“針對性”普法活動
活動分為三個階段進行。
一是調研發動階段。縣依法治縣辦與各鄉鎮、縣直各單位進行直接交流，摸清普法教育現狀，就普法內容、普法形式以及如何實現最佳宣傳效果等，廣泛征求意見。同時，各鄉鎮和縣直各單位針對本鄉鎮和本單位的實際情況，認真填寫“針對性”普法訂單并及時交縣依法治縣辦。縣依法治縣辦根據調研情況和“訂單”需求情況進行匯總，針對不同的宣傳對象制定普法宣傳計劃，確定宣傳的內容和形式。二是組織實施階段。縣依法治縣辦根據“針對性”普法訂單，按照“需要什么，宣傳什么”的原則，圍繞全縣的中心工作和社會需求，安排縣普法講師團成員，組織專題培訓、主辦法制講座等。三是總結提升階段。年末，縣依法治縣辦將對各鄉鎮、縣直各單位進行回訪，對“訂單式”“針對性”普法活動的實際效果和反響及時總結經驗。
三、嚴格紀律要求，確保普法活動產生良好效果
“訂單式”“針對性”普法活動是“法治寧鄉”建設的一項基礎性工作，為了力求“訂單式”“針對性”普法活動落在實處、干出實效。縣依法治縣領導小組對參與、組織管理“訂單式”“針對性”普法活動的相關人員提出了嚴格的紀律和要求。
一是加強對普法講師團的隊伍建設。對普法講師團成員實行聘任制，由縣普法依法治縣領導小組頒發聘書。普法講師團成員必須服從縣依法治縣辦的安排，無償開展法制宣傳教育活動。年度內如有兩次以上未接受縣依法治縣辦的指派或鄉（鎮）、縣直單位關于開展“訂單式”“針對性”普法活動的邀請，視其自動退出普法講師團隊伍，縣依法治縣領導小組將收回聘書。
二是加強部門協作力度。縣依法治縣辦與各鄉鎮、縣直各單位進行充分的溝通，加強對普法講師團普法活動的組織管理。同時對縣依法治縣辦工作人員職責到人，并將活動開展情況作為個人年度考核的重要依據。要求各鄉鎮、縣直各單位充分認識此項工作的重要意義，主動配合縣依法治縣辦開展好“訂單式”“針對性”普法活動。
目前，縣依法治縣辦工作人員主動上門，已經與各鄉鎮、縣直各單位簽定了“針對性”普法訂單。3月25日，省財政廳高級會計師、監督局副局長黃雙云就財政監督檢查有關法律法規在寧鄉縣財政局進行了專題講座。3月22日，縣“六五”普法講師團成員就《中華人民共和國侵權責任法》在寧鄉縣四醫院上了一堂法制課。這一普法活動作為司法行政工作的一塊品牌已經在全縣開局良好。
我于年2月被省九屆人大常委會第13次會議任命為省司法廳廳長。現省人大常委會年度工作要點和《關于對省司法廳廳長、外貿廳廳長述職工作的實施方案》的要求，述職如下：
一、一年半來的履職情況
我年初大學畢業分配到監獄基層中隊工作，歷任副監獄長、監獄長、省監獄管理局副局長、局長，年2月，任廳長。任職一年半來，除了主持好省司法廳日常工作外，我主要抓了幾個的工作：
一調查，司法行政工作的
在調查的基礎上，我分析司法行政工作面臨的和任務，了新世紀司法行政工作應當“面向現代化，法治化”的設想，廳黨委會，并在系統上下征求意見，工作設想在今年初全省司法行政工作會議上確立。
“面向現代化法治化”要求全省各級司法行政機關和司法行政干警強化創新意識、意識、責任意識，更新職能觀和管理觀。緊扣“十五”計劃的“建設富裕的小康社會，為率先現代化奠定堅實基礎”的，認識和把握司法行政機關在培育公平、有序、規范的市場環境，市場經濟體制健全和保障社會穩定的職能作用。黨委、人大、的工作，服務于、服從于經濟建設中心，以依法治省為，綜合司法行政的整體職能，使司法行政工作法制建設的環節，司法行政機關法治所肩負的法治化“器”和“催化劑”的作用。為此，要跳出司法行政看司法行政，并將工作的評價標立為：有利于我省“富民強省，率先現代化”的奮斗，有利于全省的法治化進程。
為實施“面向現代化法治化”的工作主題，著重抓了兩的工作：制定《省司法行政工作“十五”期間發展計劃》，深化改革，創新，確立新世紀初司法行政工作的發展。在全系統五項工作：在依法治省和法治化進程中，司法行政機關法治的職能作用；監獄勞教、調解、安置幫教等工作在社會穩定中的職能作用；外抓，內抓管理，職能整合，強化基層司法行政職能；深化法律服務管理體制改革，提升法律服務層次和，迎接加入世貿組織后的新挑戰；建設“人才高地”，司法行政隊伍建設的“品牌優勢”。
二抓好依法治省和“四五”普法工作，依法行政
依法治省主要抓了四個的工作：強化了依法治省辦事機構的建設。我廳拿出1個正處級職位和5個編制為依法治省辦公室配備了力量。市縣司法行政機關也成立了的工作機構。了省級機關各依法治省聯絡員制度和例會制度，并對聯絡員培訓，在省級機關了工作網絡。與，起草《年依法治省規劃》，《規劃》已由省委批準下發。依法治省工作經驗交流會的組織籌備工作。四是把法律顧問工作列上議事日程，并進展。組織撰寫了《省經濟國際化進程中知識產權法律問題》的調查報告，受到省。
年是“三五”普法的總結驗收年，我廳制定了可行的驗收方案和工作計劃，對全省各地“三五”普法工作了檢查驗收。與職能協作，“四五”普法規劃的調研起草工作。由省人大帶隊，學習考察，并分別了由25家省級機關、省轄市普法人參加的座談會，征求意見，反復修改。就規劃主要內容向省委、省作了專題匯報。6月29日，在全國較早地由省委、省正式批轉《關于在全省公民中法制宣傳教育的個五年規劃》，同日，省人大了《省人大常委會關于全民法制宣傳教育的決議》。全省各地都出臺了符合本地的“四五”普法規劃。“四五”普法規劃了各級干部的法律知識學習和考核制度，了公務員學法的制度化、長期化，推行企業和營銷人員、企業招聘管理人員年度法律考核。在今冬明春“”思想學教活動中，農村法制宣傳教育。近期，著重抓了“四五”普法師資力量和教材工作，編寫了干部普法讀本和城市、農村讀本，繪制了新婚姻法釋義宣傳掛圖。
近年來，著力強化系統的依法行政和文明執法工作。著力抓好《省法律援助條例》的立法、實施工作。省人大內司委、法制委和省法制辦，論證起草、修改送審工作。《條例》一經，我廳迅速下發《關于學習宣傳實施省法律援助條例的意見》，新聞會、舉辦大型廣場咨詢活動、組織廣播電視專題宣傳。法律援助經費籌措工作。在省和大市已的法律援助經費后，又幫助經濟欠發達的市司法局，法律援助經費。法律援助的公益性，法律援助辦案工作。依據《條例》健全工作制度，法律援助辦案質量大檢查，堅決杜絕法律援助收費的。全省改革行政審批制度的會議精神，將審批、審核、核準、備案了10項，減幅達42％。規范性文件清理、制定步伐，健全了系統的制度體系。
依法行政 推出權力清單
2014年10月27日，剛剛走出濱海新區行政審批局的張帆，一身輕松。他剛剛為公司新開設的業務辦好工商前置許可。“上周五才遞交材料，今天就接到電話通知可以來取件，這樣的速度超出了我的想象。”張帆說。
張帆的感觸基于以前的審批狀態。“群眾跑來跑去，領導批來批去，部門轉來轉去。”濱海新區審批局一位工作人員用略顯詼諧的語言，形容此前行政審批的狀態。
四中全會公報提出“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。”濱海新區行政審批局正在這方面進行著先行先試。
當前全國各地都有行政審批大樓，但每個部門的審批窗口只是起到接納申請表的作用，而最后項目能否獲得審批，還需要隱藏在窗口背后的部門來實施。而濱海新區行政審批局自2014年5月20日正式掛牌成立以來，已經將發改委、經信委等18個部門的216項審批職責，全部劃轉到行政審批局直接審批，啟用了新的行政審批專用章，從而實現了濱海新區“一顆印章管審批”。新區積極推進行政許可體制機制創新，通過創新“車間式流水線”審批方式，最快的審批手續可在1小時內完成。
原來一項審批只有經手的科員、處長、分管局領導三人知道，行政審批透明度不高、自由裁量權過大曾備受詬病。為此，濱海新區政府出臺了《濱海新區深化行政審批制度改革推進政府職能轉變實施方案及細化方案匯編》，包括18條相關意見、方案、細則，哪些事項可辦、多長時間必須辦完一清二楚，要提交哪些材料一目了然，政府的審批權力清單也明明白白地晾在群眾的眼前。
“標準化審批讓每一個流程的辦理時限都留痕，審批在哪個環節拖延了，清清楚楚，誰都不愿在自己辦理的這個環節耽擱，審批效率自然隨之提高。”濱海新區行政審批局投資項目處處長白冰冰說。
經過4個多月的補充完善，濱海新區行政局審批制度改革再次取得新突破。目前，審批局已經對局內173項審批事項全面實行標準化、規范化、程序化的SOP審批作業。并且通過SOP標準化審批，提高辦事效率，減少自由裁量權，真正做到“把權力放進籠子”。
由于濱海新區的改革，是在新時期實施政府負面清單管理的條件下推出的，意味著政府職能將發生根本性變化。南開大學政府管理學院副教授張志紅指出，過去一些行政部門存在重審批輕監管，甚至有以審批代監管的傾向，有了專門的行政審批局，有利于把更多的人力放在事中、事后監管上，真正實現政府履職方式的變革。
執法下沉 界定執法邊界
四中全會公報為法治政府建設設定的目標用了24個字進行了描述，具體而簡潔――“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。
行政執法是政府履行職能的重要內容，然而由于體制機制等原因，現階段行政執法特別是基層執法還存在一些亟待破解的問題。“都說‘七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽’，體制機制原因導致執法部門間權力邊界不清、多頭執法、重復執法、相互推諉扯皮，難以形成合力。”天津市政府法制辦執法監督處處長傅金超說。
濱海新區面對相互扯皮、執法力量頭重腳輕、有權管的看不見、看得見的無權管這些執法困局，用法治思維再次擎出改革大旗，率先將行政執法權下沉到街道。2014年8月7日，濱海新區18個街鎮綜合執法大隊正式掛牌成立，相對集中行使13大類近300項行政處罰權以及與之相關的行政強制措施，實現了街鎮綜合執法“一支隊伍管全部”。
為確保改革有法可依、有章可循，天津市政府第35次常務會議審議通過《天津市街道綜合執法暫行辦法》，對街道（鄉、鎮）綜合執法進行了規范，明確了執法主體和權限范圍、執法程序、執法機制、監督機制等，并修訂了《天津市行政執法監督規定》和《天津市行政執法違法責任追究暫行辦法》，為推進街鎮綜合執法改革提供了法律依據。
此次改革厘清了執法權力清單，縮短了執法半徑，有利于構建快捷高效、責權一致的基層行政執法體系，為全面提升政府治理能力提供堅強保障。此外，濱海新區還建立了行政執法監督一體化平臺，對執法主體執法辦案進行全程監督。
濱海新區城市管理綜合執法局副局長楊煥香總結到：“此次街鎮綜合執法改革呈現出三個特點：一是重心下移，強化屬地管理；二是權力下放，強化權責對等；三是隊伍下沉，強化執法隊伍力量。
天津市委副書記、市長黃興國表示，實施街鎮綜合執法改革，是深化行政管理體制改革、加快轉變政府職能的一項重要措施，通過相對集中行政執法權，下沉執法重心，縮短執法半徑，強化執法監督，能夠有效解決“多頭執法、相互推諉，執法空白、沉不到底，有法不依、執法不嚴”等問題。
據統計，近兩個月來，濱海新區各街鎮共受理各類投訴舉報3萬多起，結案2萬3千多起，結案率達89.7%，取得了實實在在的成效。
全民普法 法治深入人心
法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。
前不久，位于濱海新區中塘鎮政府內的法律服務超市正式對市民開放。《婚房保衛戰》、《法律常識1234》、《五險一金26問》、《專業病防治法100問》等近百套法律專用書刊，50余類近萬余份宣傳知識問答免費對市民借閱，并有專業律師提供法律援助服務。如此全面的法律服務只是濱海新區全面普法的一個縮影，新區正積極調動全社會的力量，開展廣泛而深入的普法教育，讓法治精神春風化雨深入人心。
四中全會提出，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。法律權威要靠人民維護就是要全民守法，全會對全民守法的強調就是要形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，杜絕選擇性守法。
專家指出，強化規則教育、法治教育從娃娃開始抓，從學校、家庭、單位，全方位推進，只有從源頭抓起，才能把依法治國落到實處。
“六五”普法以來，濱海新區結合實際，圍繞實現國家對濱海新區的功能定位，借助文化強區大勢，確定從現代公共文化入手，進一步加快法治文化重點項目的實施，打造特色法治文化品牌，全力做好全國普法依法治理聯系點工作的工作思路，進一步豐富了廣大人民群眾法治文化生活，提升了新區經濟社會法治化水平，為新區的開發開放創造良好的法治環境。
依法治村工作是一項長抓不懈的工作，關系到農村社會的持久穩定，關系到農村經濟的全面發展，在200*年里，街頭鎮黨委政府高度重視多次召開兩委會，統一思想，加深了對開展依法治村工作的重要性和必要性的認識。并狠抓落實，借“十六大”東風，以“三個代表”為指針，全面貫徹省、縣社會治安工作會議精神，使我鎮在今年不僅鞏固了依法治村試點成果，并推進了依法治村進程。
首先回顧往昔，200*年我鎮作為縣依法治村工作的試點鄉鎮，在縣委、縣府的重視下取得了顯著的成績，今年是我鎮落實實施縣委、縣府部署的“三年依法治村”工作中的第二年，總結去年的經驗，我鎮在今年進一步鋪開了依法治村“戰場”，繼續“以點帶片，以片帶面”的工作思路，做到“橫縱結合”，徹底深化依治法村成果。首先在橫向上，重新調整了鎮、辦事處、村的三級依法治村領導小組，重新選擇確定了3類依法治村對象；對合溪姚、道蓬巖兩村作為一類對象，由鎮依法治村領導小組直接實施，對其余2類、3類對象分別由辦事處和駐村干部負責組織實施，形成新的3級依法治村領導小組網絡。其次在縱向上，細化依法治村領導機構，下設綜合治理組、基層組織建設組、宣傳教育組、清理違章建房組、處理違反計劃生育組、依法打擊組等6小組，做到具體分工，各司其職，統一部署，綜合驗收。總結今年依法治村工作，具體可以概括為：“加強二項建設，深化四個活動”：
1、加強基層組織建設，鞏固維護農村穩定的前沿陣地。鎮黨委政府圍繞“抓固本強基，促富民強村”這一主題，抓住今年村級合并、換屆選舉這一契機，集中培訓了178名黨員發展對象，并組織培訓2次，考試1試，重新更新充實了以黨支部為核心的村級領導班子和配套組織建設，理順了黨支部與村委會關系，改進了村干部作風，提高了他們的凝聚力和戰斗力，充分發揮村級自治組織在農村前沿陣地上保一方平安的先鋒作用。鎮政法辦在村級合并、換屆選舉的同時，就以文件形式下發了調整村級標準化調解委員會的通知，在建立合并換屆后村委新班子的第一時間，將村級標準化調解組織健全起來，不僅一定程度上消滅了村級合并、換屆選舉后存在的不安定隱患，更為合并后新行政村的依法治村工作打下了很好的伏筆。目前，街頭鎮45個合并后行政村村級調解委員會名單已全面上報鎮政法辦，政法辦登記造冊，并準備馬上組織對調委會成員進行一次培訓，真正讓他們在農村第一道戰線上學法、懂法、用法。
2、加強基層綜治機制建設，使之有效運轉。
今年工作中，鎮政法辦在黨委政府的大力支持下，重點完善落實了二項制度。一是完善了社會治安綜合綜合治理目標管理責任制，把社會治安治理各項工作任務分解到村，量化指標、平時檢查，定期考核，年終進行考核，開展轟轟烈烈的評選“文明治安”村的活動，并落實了駐村干部、辦事處主任維護社會穩定領導責任制，對其所駐村、分管片因干部本人存在主觀原因發生嚴重影響社會穩定事件的，堅決嚴肅追究干部責任。二是落實了民間糾紛調處分級負責、歸口管理、限期辦結責任制度。針對群眾反映的熱點、難點，針對農村出現的各種矛盾、糾紛，通過建立履蓋全鎮的民間糾紛信息員和定期排查活動，及時掌握各種不安定隱患，今年共排查糾紛13起，調處12起，成功率達97％。截止10月，今年我鎮的民間糾紛調解率達到95％以上，調結率達到90％以上，由鎮政法辦直接受理來信來訪案件28起，共調處18起，受理率100％，成功率100％，其余10起來信來訪案件已及時移交有關部門處理。可以說，今年我鎮全面落實了民間糾紛調處分處負責。歸口管理、限期辦結制度。
3、深化文明安全創建活動，提高農村精神文明建設與水平。時值今年村級合并、換屆選擇之際，街頭鎮黨委政府意識到這是深化農村安全文明活動的好時機，堅定不移地開展農村安全文明創建系列活動，對新合并的行政村，加大工作力度，達到由亂到治。繼續開展評“文明戶”、“結友誼村”，修“友誼路”等活動，不斷豐富創建內容，不斷擴大創建履蓋面，在質量上更是精益求精。
4、深化法制宣傳教育，進一步增強群眾向法制觀念
以農村黨員干部、青少年為重點對象，以淡化宗族觀念，增強法制意識為重點，充分利用各種媒介、形式，如普法材料發放（共張貼標語100余條，發放宣傳單2000多份），村民大會法制講座（舉辦各類講座7次），以及農村喜聞樂見的團體活動（如老協活動）等，對村干部及青少年進行了法制教育（受教育人次達8750人次），重點學習《村民委員會組織法》、行政處罰法、調解業務知識（針對村干部）未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等（針對青少年），并為街中、街小聘請了派出所民警為法制副校長，大大激發了干部群眾學法用法熱情，增強了群眾法制意識。
5、深化嚴打整治活動。
今年，我鎮加強重點治理，有針對性地集中整治村級合并、換屆選舉中治安混亂，案件高發的重點村，針對群眾關注的治安熱點問題，深入開展打黑除惡專項斗爭，堅決打擊了挑起村際及宗族械斗事端的骨干分子及“黃賭毒”現象。通過各工作小組，查處違反計劃生育5起、違規建房7起，對3個村的村級財務混亂等問題進行了整治，規范了村民行為，更為村級合并、換屆選舉起到了保駕護航的作用。
6、深化農村居住環境整治活動，集中整治“臟、亂、差”現象。我縣農村普遍存在的“臟、亂、差”現象，一直是阻礙農村經濟發展的一個絆腳石，也是農村不穩定因素的一個極大隱患，街頭鎮黨委政府意識到這一點，結合我鎮農村的實際情況，在今年的村級合并工作中，對完成合并較早，集體經濟較發達的村率先整治村容、村貌，包括屋前、屋后、溪巖、道路的凈化、綠化及一批機耕路的建設，改善了農民的生活質量，也推動了農村現代化的建設。
通過一年的工作，我們體會最深的有四點：
一、領導重視，周密部署是前提
要把依法治村工作當作是一項中心工作來抓，當成是一項政治任務來完成。首先是要理清思路制訂方案。要在精心調研的基礎上，制定出切實可行的實施方案和計劃，方能保證工作的有序開展展，避免思路混亂、四處亂撞的現象；其次是領導要身先士卒，帶頭參與依法治村工作。這樣做一方面有利于調動廣大干部群眾的積極性，第二方面有利于營出依法治村的強烈氛圍，第三方面是有利于及時準確的解決工作中遇到的難點問題，把握關鍵；其次是要建立健全工作小組，具體分工，明確職責，建立起多層次網絡組織，確保一級抓一級，層層抓落實。
二、廣泛宣傳，深入教育是基礎
依法治村工作涉及千家萬戶，量大面廣，沒有廣大群眾的積極參與和支持，光靠工作人員的力量是遠遠不夠的，要動員全社會力量參與。類此，要堅持宣傳工作走在先，宣傳工作貫穿始終，邊宣邊治，宣治結合。要通過深入教育，使群眾真正明白治理只是手段，發展農村、建設農村，確保農村的繁榮穩定才是最終目的，形成廣大群眾自覺守法、用法、護法的良好社會風氣，才能確保農村的長治久安。
三、抓住主線，樹好型是關鍵
依法治村工作涉及方方面面，工作中實行一把抓，面面俱到，這樣勢必一方面容易分散有限的工作力量，打不開局面，另一方面無法突出重點，難以疏到立稈見影的效果。因此要集中力量，重點突破。一是要抓住主線，在深入調研的基礎上，對癥下藥。農村的整治要以打黑除惡為主線，糾紛積案突出的要以糾紛排摸調處為主線，加大力度，打開整個局面。各地要靈活方法，不搞一刀切，死搬硬套。二是要樹好典型，要結合本地實際，找準重點村，對那些社會治安混亂、糾紛突出的村要重點突破，爭取在最短時間內取得最大的成效，形成一定的聲勢和社會影響力，并以此為型，加以宣傳和推廣，帶動其它工作的深入開展。
*年12月4日是第十個全國法制宣傳日，現根據區司法局統一要求，結合全街道實際，就開展全街道“12?4”法制宣傳月活動作出如下工作方案：
一、活動主題
*年“12?4”全街道法制宣傳月的活動主題為：“弘揚法制精神，促進社會和諧”。
二、指導思想
今年，全街道的法制宣傳工作要以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，深入基層、貼近群眾，解放思想、改革創新，突出重點、分類實施，以促進科學發展、構建和諧社會為目標，以弘揚法治精神為核心，以滿足基層經群眾法律需求為出發點，以抵御金融風險保障經濟增長為著力點，通過扎實開展法制宣傳教育活動，營造濃厚的學法氛圍，進一步引導廣大群眾依法辦事，切實推進依法治街進程，構建和諧靖安，營造良好的社會氛圍和環境。
三、時間安排
*年“12?4”全街法制宣傳月活動，從11月20日開始，到12月20日結束。
四、活動內容
1、召開動員會，由支部書記、行政村主任、廠長及各單位普法教員參加，請街道、辦事處主要領導就法制宣傳活動進行動員。
2、街道普法辦在政府集鎮懸掛橫幅兩條，司法所出一期專欄，營造宣傳活動氛圍，各單位要求張貼法制宣傳月宣傳標語。
3、聘請大學生村官為街道法制宣傳員。
4、組織送法下鄉、送法進社區等活動。
5、12、4法律宣傳日在街道集鎮開展一次法律咨詢活動。
6、開展青少年法制宣傳教育，由法制副校長、社區法制學校教員各上一堂法制課，長江、營防兩個社區各出一期法制宣傳專欄。同時，充分利用中小學法制信箱的作用積極做好青少年法律維權工作。
7、在全街道開展一次以“弘揚法制精神，促進社會和諧”為主題的調研座談會。各單位應圍繞主題，以論文或散文的形式，謳歌民主與法治建設的成果，或頌揚深入普法，為全街道科學發展、和諧發展、率先發展營造法治的環境等。
8、開展企業維權活動。司法所開展以勞動法為主要內容的法制宣傳，
9、在青少年中開展一次法律知識競賽活動。
五、活動要求
1．各單位要對全街道開展“12?4”法制宣傳月活動高度重視，按照街道制定的工作方案，加強領導，因地制宜，結合實際，制定計劃，認真組織實施。
2014年以來，我區法制宣傳和普法工作繼續按照“六五”普法規劃的要求，圍繞2014年區普法作要點,堅持創新與發展，堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，以黨的十“全面推進依法治國”的精神為指導，緊緊圍繞區委區政府的中心工作，牢固樹立圍繞中心服務大局的工作理念，以構建“一流法治城區”為工作目標，深入扎實開展法制宣傳和普法工作，取得了一定的成效。現總結如下：
為充分發揮基層、普法成員單位的職能作用，夯實法制宣傳和普法的基礎，我們通過實地調研、走訪、發放征求意見函等多種方式，充分了解各街道、普法成員單位在法制宣傳和普法工作上的需求、存在問題和困難，在廣泛收集意見和建議的基礎上，制定了《__區2014年普法工作要點》，做到了全年的法制宣傳和普法工作任務清楚、計劃完整、目的明確，目前正籌備2014年度法治政府考核工作。
緊緊圍繞區委區政府的中心工作開展法制宣傳工作：一是開展基層組織換屆選取法制宣傳工作。今年我區社區“兩委”和股份合作公司班子進行換屆選舉工作，這是我區基層組織和基層民主政治建設的一件大事，為確保本次換屆選舉工作順利完成，區普法辦按照區委的統一部署，制定了《關于在__區社區換屆工作中開展法制宣傳活動的工作方案》在全區廣泛開展基層組織換屆選舉法制宣傳，共開展各類培訓活動40場。我辦分別于8月28日和9月17日在區政府會議中心三樓會堂，分二批組織了全區各社區九百多名“兩委”班子成員的法律知識培訓。邀請了__區政府法律顧問團成員、區普法講師團講師、資深律師李繼忠先生為學員深度解讀《村（居）民委員會組織法》、《物權法》、《擔保法》、《廣東省條例》等法律法規。二是開展巡回法治宣傳活動。為推進區委區政府“六區一城”戰略，進一步提升市民的法治素養，開展__區市民法治素養大提升暨人民調解宣傳月巡回法治宣傳活動。節目以法制情景劇、相聲、歌曲等基層群眾喜聞樂見的方式進行，并設立法律知識咨詢點現場接受群眾的法律咨詢，將法律知識以有獎競猜的形式自然地穿插其中，寓教于樂，不僅豐富了群眾的業余文化生活，更把崇尚法律、文明、向上的理念帶給了群眾。共接待群眾法律咨詢1500余人次，發放宣傳資料5000份。
三是圍繞中心，舉辦其他主題法制宣傳活動。根據區委、區政府關于創建“一流法治城區”的總體部署及相關要求，依托報紙、電臺、網絡等普法載體和平臺，開展了婦女兒童權益保護、春運安全、安全生產月、反恐安全、誠信文化、“人民調解月”、“安全生產月”、《__市控煙條例》、社會主義核心價值觀、涉訪涉訴系列宣傳、敬老月宣傳、反宣傳等專項法制宣傳工作，
為增強普法的針對性和時效性，普法辦不斷創新，構建新的普法平臺，提升普法效能。一是創建公交普法平臺。與華程交通有限公司合作，利用公交車、出租車覆蓋面廣、流動性強、影響力大的特點，充分發揮公交、出租車等服務窗口“流動宣傳員”的作用，將該公司下屬十個汽車場站、282臺紅色出租小汽車、98臺城際公交和43臺長途車輛作為傳播法治文化信息資源新平臺。目前正在優化__汽車總站、__汽車站的普法專欄及增加移動法制宣傳欄，并對場站候車室的led電子顯示屏進行維修或更新；擬在公交車、出租小汽車和長途車輛內放置的“普法資料取閱袋”正在設計當中。這一流動平臺的搭建必將使法治文化隨著旋轉的車輪融入社會的每個角落，成為__一道流動靚麗的法治風景線。二是做好普法公益廣告。為進一步提高法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，充分運用普法公益廣告進行宣，根據市依法治市辦（市普法辦公室）《關于做好公益廣告投放工作的
通知》和《關于進一步做好法治公益廣告宣傳工作的通知》__號的相關要求，在市普法辦提供的7個led屏、3個立柱廣告位投放普法公益廣告，突出宣傳創建法治__、平安__、打造“六區一城、”“中國夢”、權益保護、法律格言等內容。三是建成多維立體的普法格局。現在我區已建成了以__僑報“普法天地”欄目、__影城電子屏幕、普法電影巡回放映、__電臺“法在身邊”節目、手機普法短信平臺、區青少年法制教育館、宣傳長廊等各種法制宣傳和普法平臺、載體及陣地為主體的有影像、有聲音、有文字的多維立體的普法格局。一年來在《__僑報》“天天普法”欄目共刊載各種法律條文、案例、律師點評140期，__電臺“法在身邊”欄目播出聽眾互動節目230場，通過手機短信共發送宣傳信息150萬條，發放宣傳海報12000份，宣傳折頁24萬張，播放普法電影宣傳短片2000場次。制定法治政府建設機關法制宣傳工作方案。為進一步加強公務員法制宣傳教育工作，完善區政府及各部門領導干部學法制度，制定了《__區2014年法治政府建設機關法制宣傳工作方案》，明確全年各階段的學法任務，確保學法制度貫徹落實；組織開展行政訴訟典型案例講座。組織全區處以上干部參加由市中級人民法院行政庭資深法官王成明主講的行政訴訟典型案例講座，本次講座王成明法官以自身的審判經驗從行政訴訟案件審判工作、__區最近幾年中行政訴訟案件的基本情況和特點及審理案件過程中發現的相關問題等方面進行了詳細講解，就當前行政執法過程中出現的問題進行剖析并給出建議。通過開展典型案例講座活動，全區領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強。
一年來，區五套班子等各級領導親自參加了學法活動和指導普法工作，充分地調動了基層和行業部門的普法積極性，逐步形成了齊抓共管的大普法工作格局，普法工作得到有力的推進，突出普治結合，提高了公職人員執法水平。舉辦了科級干部法制培訓、初任公務員法制培訓等各類法制學習、培訓。
（一）創新工作思路、方法不夠，普法針對性、時效性、實用性有待提高。
（二）各街道及社區普遍反映普法經費投入與工作的實際需求有較大的缺口，難以高質量完成普法宣傳工作。
“六五”普法實施規劃臨近尾聲，目前已經到了攻堅克難、自我超越、自查迎檢的關鍵時期，為總結經驗、挖掘亮點、提前建檔，已通知各街道、各普法成員單位嚴格對照《__區開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，結合重點工作任務和要求，認真梳理本單位“六五”普法規劃實施以來的工作情況，對六五普法規劃以來的工作認真總結經驗做法，對相關薄弱環節進行查漏補缺，“六五”普法迎檢驗收工作將貫穿全年工作始終，也是明年工作的重中之重。
一、普法依法治理工作基本現狀
（一）體制機制基本建立健全
基礎網絡化建設為“六五”普法提供了保障。“六五”普法開展第二年，各村加強了“四個網絡”建設，在去年“六五”普法的基礎上，普遍調整和健全了組織網絡、陣地網絡、隊伍網絡和信息報送網絡。在組織網絡方面，調整充實了領導機構和辦事機構，各村成立了依法治村領導小組。在隊伍網絡方面，普遍建立了普法宣講團，對普法普法聯絡員、宣傳員進行了補充調整并登記造冊。
（二）法制宣傳教育有效開展
1．宣傳內容抓好三大方面。
（1）突出宣傳重點，抓好重點對象學法用法。2014年“六五”普法工作開展以來，各村突出開展重點對象學法用法活動，舉辦村干部法制培訓班和法制講座，共進行各類法制培訓（講座）2期。在領導干部學法方面，普遍制定或轉發了領導干部學法用法意見，建立了黨委（組）中心組學法制度，舉辦法制講座。平均每年開展中心組學法2次以上。在青少年學法方面，制定或轉發了《關于進一步加強青少年學法用法的意見》，主要依托青少年法制教育基地和學校開展青少年學法用法活動。鄉寄宿制小學配備了法制副校長（輔導員），平均每學期開展至少1次法制輔導報告。加大村“兩委”干部的培訓力度，大力培養“法律明白人”，加強對農民工和流動人口的法制宣傳。
（2）把握宣傳節奏，抓好“法律七進”活動。為做好2014年“六五”普法工作，鄉政府積極制定了“法律七進進”活動的實施方案。在開展“法律七進”活動時，各村根據七個不同宣傳方面的具體情況，有針對性的開展宣傳活動。如利用每年的“春節”期間，加強牧村法制宣傳教育，積極開展“法律進牧村”活動，在學校開學期間，利用法制副校長（輔導員）、法制課教師上法制課、開設法律咨詢平臺、舉辦法律知識競賽加強青少年法制教育，開展“法律進學校”活動；以提高公務員依法行政能力為目標，通過黨校培訓、法制講座等，開展“法律進機關”活動。
（3）緊跟宣傳形勢，抓好節日系列宣傳活動。每年在宣傳節日期間，各村、各單位都要按照縣司法局安排和部署，結合各自實際，舉行宣傳活動，并緊緊圍繞宣傳形勢，確定宣傳重點，開展形式、內容不同的宣傳活動，力求出亮點、出特色，取得宣傳實效。在“三八”維權周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日等節日期間，積極開展《憲法》等基本法律、重點法律法規和行業法律法規的宣傳。今年以來，共開展各類宣傳活動5次，進行法律咨詢活動1次，受教育群眾2000余人。
2．宣傳方式注重兩個結合。
（1）固定宣傳與流動宣傳相結合。目前，在普遍利用宣傳欄等固定宣傳陣地開展法制宣傳活動的同時，各類宣傳陣地交錯分布，形成網絡，起到了以點帶面的作用。在進行固定宣傳的同時，充分利用流動宣傳的優勢，以馬背宣傳等為載體，深入牧村、牧戶等場所開展有針對性的宣傳活動，開展“法律七進”活動，促進法制宣傳教育深入開展。
（2）重點宣傳和專項宣傳相結合。今年“六五”普法期間，鄉普法領導小組主抓重點法律法規的宣傳，各村緊貼實際情況，進行專項法律法規宣傳。今年的“6.26”禁毒宣傳日，鄉司法所聯合各辦各單位開展了“五步走”系列普法宣傳活動，走進鄉機關例會，貫徹依法行政，走進村干部論壇，宣講憲法精神，走上XXX街頭，提供法律咨詢，走入學校課堂，開展法制教育，走訪牧村牧戶，上門普法宣傳。各村、各單位在各種宣傳節日廣泛開展《婦女權益保護法》、《禁毒法》、《環境保護法》、《安全生產法》、《道路交通安全法》等專項法律法規的宣傳。通過宣傳活動，極大地增強了廣大人民群眾的法律意識和法律素質。
（三）大力開展依法治理工作
1．深化基層依法治理。為了進一步規范各村、學校、衛生院院等單位的依法建制、民主管理機制，扎實推進基層民主法制建設。各村繼續開展“民主法治示范村”創建工作，進一步推動基層民主法制建設。2014年，XXX鄉在五個村開展創建“民主法治示范村”工作，取得了良好反響，帶動各村積極開展依法治理活動，大大促進了基層依法治理工作的深入開展。
2．切實開展專項治理。結合“法治XXX”、“平安XXX”、“和諧XXX”建設，針對群眾關心的熱點和難點問題，結合矛盾糾紛排查調處工作，鄉政府普遍開展了安全生產、食品藥品安全、道路交通、環保、土地資源管理等專項依法治理活動。通過專項治理，有效地規范了行政行為，加大了行政執法和行政監督力度，建立健全了科學民主管理機制，提高了政府決策水平。
二、存在的主要問題
（一）個別同志重視不夠
一些村兩委干部對法制宣傳教育的重要意義和作用認識不足，重視不夠，導致村居普法工作不夠積極主動，經常出現敷衍塞責、草率應付的現象，極大地影響了法制宣傳教育的效果。
（二）隊伍培訓和典型培育不夠
1．各村普法聯絡員等專業知識匱乏，人員亟待培訓。
2．培育典型不夠，工作人員缺乏主動性、創造性。
三、對策和建議
（一）建立普法依法治理長效機制。從長遠看，普法依法治理工作的開展不能緊緊依靠領導重視來開展，領導重視了，突擊抓一下，不重視了又擱置一邊，必然影響普法依法治理工作的可持續發展。因此建立長效機制才能解決工作開展不平衡問題。有了長效機制的保障，才能形成“鐵打的軍營流水的兵”的良好局面，不管隊伍如何更替，都不會影響普法依法治理工作的正常有效開展。
[關鍵詞]執法信息 城市管理 法治化
[作者簡介]李媛。上海城市管理學院法政系講師，城市管理與監察研究中心主任，上海200233
[中圖分類號]D92 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2009)07-0117-04
城市管理行政執法工作開展初期，政府行政權相當大，而它受到的外部約束和控制又很薄弱，帶有較濃厚人治色彩。當前，我國已經有了城市管理執法，但這并不必然導致城市管理法治的結果，而當我國法治的框架確立以后，也決不意味著城市管理執法一定是符合法治精神的，同樣存在人治的行政執法與法治的行政執法兩種可能性。因此，我們需要將城市管理執法牽引到法治的方向，沿著法治的軌道運行，城市管理執法信息檔案建設就是推進執法法治化的重要環節。
一、執法信息檔案建立的必要性
城市管理綜合執法是行政體制改革后的一項新工作，由于工作內容廣雜，個別領域工作難度相對較大，且無固定模式可循，所以執法人員容易出現“拖、跟、怕”的情況。“拖”即拖延辦案；“跟”即跟在其他隊員后面工作；“怕”即工作畏難情緒重，怕出錯怕做事。考核的不夠細化和明確，使“大鍋飯”現象明顯，因此，建立一線執法隊員執法信息檔案，激發隊員的工作積極性勢在必行。
執法檔案的建設能約束“混、畏難、不會干”的工作現象。“混”指到崗但不盡責；“畏難”指怕做事；“不會于”一種情況是全面懂但是做不專做不出成績，另一種情況是什么都不懂也什么都不專。人的惰性是難免的，如何來激勵和約束就要看我們的制度設計。執法信息檔案的建設能明確記錄每個隊員的工作量，并能從一定程度上反映隊員的工作實效，每月公布一次隊員個人執法信息，工作量的數據化能使積極工作的隊員得到肯定，也能使消極工作的隊員得到激勵，這樣不但能打破工作的“大鍋飯”，還能打破責任承擔的“大鍋飯”。
執法檔案的建設為考核提供依據，為個人檔案建設提供便利。隊員執法信息檔案的建設使執法量化，能增加工作考核的可比性，工作實效的評價也能為上級考核提供參考，同時也能為執法隊員個人檔案建設提供便利。
執法檔案的建設能為日常執法工作和人才培養提供指引。執法信息檔案記錄的執法信息能收集反映隊員處理的各種案件類型，如此一來，各分隊及大隊能掌握轄區隊員擅長的案件類型，一方面能在日常工作中根據各隊員的長處優化小組人員組合，另一方面能辨識各隊員的工作短處，使定期培訓針對性更明顯。
二、靜安區城市管理執法信息檔案建設基本概況
靜安區城市管理行政執法信息檔案(以下簡稱執法信息檔案)，由區大隊監察科(辦案組)負責該檔案的日常工作。
2003年靜安城管大隊開始文書統計資料的收集，執法信息檔案是在此基礎上逐步調整和完善的；隨著城管大隊工作的大力推進，2005年為充分調動區城管隊員工作積極性，開始著手對執法信息檔案的系統建設；2006年二三月相繼制訂《執法信息檔案工作流程(2006年度征詢意見稿)》和《上海市靜安區城市管理監察大隊關于建立城市管理行政執法信息檔案工作的方案(意見征詢稿)》；在工作流程和工作方案的指導下，2006年第四季度該項工作在全區全面鋪開。截至2008年3月，靜安區城管大隊一線隊員執法信息檔案建設覆蓋率已達100％。
三、執法信息檔案的基本內容
結合實地調研資料分析后，筆者認為執法信息檔案應主要收集三方面數據：案件基本情況、違章當事人基本情況和隊員執法基本情況。
1 案件基本情況。記錄五項內容：案件類型、查處日期、罰款金額、到賬日期、記賬月份。其中案件類型分一般程序案件和簡易程序案件記錄。一般程序案件基本記錄信息包括整改單號、流水號和決定書號；簡易程序案件基本記錄信息包括整改單號、決定書號和收據號。
2 違章當事人基本情況。記錄兩項內容：違章性質、單獨整改。填寫違章當事人的單位(個人)名稱，違章發生地點、違章的性質、整改情況。如對違章當事人僅給予教育并責令整改的行政行為，應當完整填寫本項目，以此反映當天的工作情況，單獨整改欄目中應當準確填寫發放的整改通知書序列號碼。
3 隊員執法工作情況。記錄六項內容：崗位、案件主辦、案件協辦、文書質量、分隊督察、大隊督察。
(1)案件主辦和協辦：1)根據每一起教育、查處的違章案件，如實記錄案件的主辦人員和協辦人員，填寫時應填寫隊員的全名。2)制作簡易程序案件時，當場行政處罰書署名第一位的隊員為案件主辦，其他為案件協辦人員。制作一般程序案件時，立案報告上署名的第一位隊員為案件主辦，其他人員為案件協辦人員。3)案件主辦為第一責任人，進行月度考評和年終考評時享有對等的權利和義務。
(2)文書質量：由大隊監察科、大隊督察組填寫，準確填寫每一起案件的獎(扣)分總數，內容包括文書制作情況、程序規范和法律適用情況、案件回訪情況等。
(3)分隊督察：各分隊根據每位隊員工作崗位職責，以道路實效、隊容隊紀等為內容，對每位隊員的工作情況進行督察，根據大隊考核要求，將督察情況對照扣(獎)分標準，確定每位隊員每日實效考核獎(扣)分數情況，如實填寫入統計表內。
(4)大隊督察：根據每日督察情況，以分隊為單位，對照每位隊員的崗位職責，確定扣(獎)分數。
四、執法信息檔案工作流程設計
1 分隊隊員完成每日執法任務、分隊督察員在完成當天督察工作后，完成執法報表、勤務手冊和督察記錄工作。在結束當天工作前將相關報表匯總至分隊統一的收發文件箱內。
2 分隊內勤在每日10時前將前一個工作日內各類執法數據進行匯總并填寫入《城市管理執法信息檔案統計表》內，連同案件材料11時前報送大隊監察科。
3 大隊監察科在收到分隊上報的《城市管理執法信息檔案統計表》和案件材料后，及時進行審核。發現有不符合要求的案件和不完整的執法信息，將案件退回并責成分隊將執法信息補充完整。
4 大隊監察科每日10時30分前將前一個工作日分隊上報的案件進行審查，發現問題的，及時記錄并將獎(扣)分情況準確填寫人《城市管理執法信息檔案統計表》內。
5 大隊監察科每日16時前完成前一個工作日各分隊的執法數據的統計和匯總工作。
6 每月10日前，大隊監察科作出前一個月的
分隊月度執法信息匯總表。
在實地調研總結后，筆者梳理了執法信息檔案建立全過程的簡明流程圖，詳見圖1。
五、執法信息檔案建設的評價及發展建議
1 評價。靜安區執法信息檔案經過近幾年的發展，在執法數據的明細化方面取得了較大成果，它將從前以分隊為單位的月匯總數據和年匯總數據的要求。細化到了以分隊每位隊員為單位的數據匯總，這是一大進步，雖然數據采集的細化增加了相關部門的工作量，但從實效看，執法信息檔案的建立利遠大于弊。執法信息檔案數據的記錄和分析中，能以客觀數據展示：
(1)每個隊員的工作總量、該隊員每類案件的總量、該隊員處罰金額總量、該隊員承擔主要責任的案件數量、該隊員文書制作能力，以上數據綜合能側面折射出該隊員案件處理實效、業務長短處。
(2)分隊管理區域內各類案件的總量和數量比，區域內多發何類案件，何類案件集中或多發于哪些街道、門牌號，何類案件頻發于某幾個或某類人員都一目了然，分隊領導對本區域內的管理重點清晰，便于針對各類案件具體情況實施重點整治。
(3)大隊根據分隊匯總的執法數據能更細化地掌握住本區各分隊、各分隊隊員工作的現狀，便于更好的業務管理和推進。
(4)上報市局的數據有底可查，并能實現快速、準確率較高的上報。
據靜安區大隊反映，檔案的建立使大隊準確、全面地掌握本區城市管理行政執法業務工作，并能為大隊領導的決策提供良好、可靠的參考。分隊負責人員和隊員反映，檔案的建立雖增加了工作量，但操作規范化，實效明顯；查檔案就能清楚每個隊員的業務量和業務長處，及本管理區域案件多發類型和地段，為分隊整體性工作提供指引。隊員對檔案記錄的數據態度肯定，對信息檔案記錄個人執法信息無異議，分隊內定期公布隊員執法信息能起到自省、自警之用，形成良性競爭，也為考核奠定了群眾肯定基礎。
2 存在的問題。執法信息檔案發展推進過程中，雖然取得了一定成效，但是問題隨著實際操作需要的發展仍顯現出來。
信息檔案數據收集實施前制定了兩套表格供選，兩套表格各有千秋。最后選擇適用按照一般程序和簡易程序分類，并記錄當事人情況和隊員情況的表格，另一套表格是記錄管理區域內道路實效情況和文書質量情況的相關內容。兩套表格雖均具有不同數據采集的優勢，單一套的表格使用容易使數據采集具局部性。
突擊性、階段性工作開展時信息記錄具有一定難度。為跨區域重大活動的需要，或者本區域整體管理的需要，各街道分隊常常會出現突擊性和階段性的執法活動，如吳江路整治、夜排檔等專項整治聯合行動，對于類似執法活動在執法信息檔案的數據記錄中目前各街道分隊有自己不同的處理方式，出現此情況的原因也是由于突擊性、階段性工作開展時可能跨越了執法區域、案件主辦和協辦無法區分、或者內容僅為協助其他行政主管部門的工作，按照執法信息檔案目前的規范要求，該類活動記錄具一定難度。
受限于區域內各街道分隊硬件建設步伐的些許差異，個別街道分隊數據的整理和傳遞相對具有滯后性。個別分隊已經或者剛剛實現計算機網絡連接。個別分隊硬件配備跟不上，網絡也沒有連通，日數據的記錄和報送人工耗費較大，數據的傳遞送達滯后。
3 進一步發展的建議。靜安區執法信息檔案的建設是推進執法法治化的良好嘗試。實踐已初顯優勢，筆者通過對全區實施情況的考察，認為其有利于城管執法的發展，是值得在全市和全國鋪開的執法建設內容。筆者對執法信息檔案的進一步發展提出如下建議，以期能拋磚引玉。
(1)適當前移執法信息檔案數據采集規范化的關口。執法信息檔案是以表格的形式記錄執法信息，各分隊按照大隊下發的統一格式和記載內容要求進行采集，采集工作一般由分隊內勤來完成。目前各分隊實際工作中，如前述“簡要流程圖”所示，內勤在輸入日數據到大隊規范的執法檔案表格之前，先由各分隊內勤核查、記錄日數據。內勤核查、記錄日數據方法多樣。各分隊一般都有一套自己的記錄內容和記錄方式，執法信息檔案建設工作開展較好的分隊記錄非常詳實，可查閱項較全面，記錄保存量大。建議執法信息檔案工作的鋪開過程能更具前瞻性，將信息數據采集規范化的關口適當前移至內勤記錄日數據，以更有利于后續問題的處理。
(2)統一突擊性、階段性活動在信息檔案中的記錄口徑。各分隊根據分隊情況對此類活動的處理固然行得通，但每個分隊因處理標準的差異出現的信息數據差異，上報到大隊就會造成數據的缺失而有損公平。建議在執法信息檔案建設鋪開之前，試點區大隊能在全面了解各分隊處理此類數據方式的基礎上，汲取好的經驗和方法，就這類數據如何記錄到信息檔案的標準上給出一個合理的處理口徑，完全的“一刀切”只能在短期內解決某些問題，而長期則容易導致更多新問題的繁衍，因此處理口徑的選擇原則性不可失，靈活性也需兼顧。
(3)設法增強執法信息檔案建設發展的研究力量。調研過程中普遍反映，由于城市管理綜合執法工作擔子重、責任大，執法信息檔案建設工作又需要我們不斷完善，其后續發展還需要時間來探索。目前雖然有些問題我們已經意識到了，也在積極尋覓對策解決，但由于各方面因素的影響。執法信息檔案建設的研究力量遠遠不足，建議設法適當充實執法信息檔案建設發展的研究力量。
[參考文獻]
今年以來，市人大常委會機關在市人大及其常委會的領導下，認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞市委工作大局和市人大常委會監督工作安排，以“一線”的工作狀態，轉變工作作風，加強調查研究，積極履職盡責，推進社會治理，強化司法監督，關注民生改善，切實抓好自身建設，圓滿完成了各項工作任務。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機關及其公安、司法行政部門的法定職責和內在要求。人大司法監督的目的，在于督促司法機關完善內部監督機制，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，促進司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權利義務的實現。為強化訴訟監督，規范執法行為，保障當事人及訴訟參與人的合法權益，促進司法公正，內務司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執行情況進行了重點監督。
2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。
依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。
推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何
提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體，關心幫助殘疾人是社會各界應盡的責任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關于建設市級殘疾人康復中心的建議》，經市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內務司法委協助常委會有關領導進行督辦。內務司法委多次深入市發展改革委、市殘聯等部門開展調查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內務司法委協助常委會有關領導主持召開了代表重點建議督辦會議。市發展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協調配合力度，積極推進市本級殘疾人康復中心建設。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監督，推進依法行政的重要內容，作為密切聯系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內容，繼續抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關領導和內務司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復中心建設已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內解決。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求。社區矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進社會穩定，構建和諧社會具有重要意義。為創新社會治理，內務司法委對社區矯正工作進行了調研，重點了解社區矯正工作在組織建設、工作對接、監督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現實困難和突出問題，并根據社區矯正工作的特殊性和規律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴峻的現實，內務司法委專題調研公安禁毒和司法行政部門強制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設施建設不完善、社區戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強組織領導、健全工作機制，廣泛宣傳發動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎、強化戒毒保障，加強隊伍建設、提高執法能力等五點建議。同時為進一步落實市委《關于進一步加強基層檢察室建設的意見》，發揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內務司法委于3月份就全市基層檢察室建設情況組織開展調研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機關在加強基層檢察室建設方面存在的困難和問題，撰寫了調研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關于全市基層檢察室建設工作匯報提供了參考。
為全面深化改革創造良好的社會法治環境，是內務司法委義不容辭的責任。5月14日，內務司法委聯合代表工委組織召開了全市“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動座談會，市人大常委會劉冬生主任，邵建華、沈利農兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領導的重視支持下，內務司法委深入調研，幾易其稿，協助常委會先后制訂下發了《關于組織全市各級人大代表開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動實施方案>的通知》、《關于做好“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關于要求查找不適應全面深化改革要求的法律法規指定條文的通知》等，確保查找工作規范有序運行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報不適應全面深化改革要求的法律法規條文、事項共780余條（次），涉及法律法規或司法解釋等200多部。內務司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規條文進行認真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進行研究分析，給予重點關注，并及時向省人大有關專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發現一些涉及規范性文件方面的意見建議，已按規定轉交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。
*縣“五五”普法依法治縣工作規劃自20*年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標，執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節，務求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統一組織近12000余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執）法人員崗位學法的經常化、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對行政執法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續開展大規模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。20*年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發放到農村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯、縣勞動和社會保障局和二郎鄉等六家單位在二郎鄉政府開展一場題為“促進社會和諧發展，保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結合返鄉農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉鎮、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執法公正司法，維護社會公平和正義。20*年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動，嚴格考核獎懲制度，執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩定和經濟發展。針對各個時期經濟和社會發展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環境中存在的問題，開展為期三個月的社會環境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統籌抓好宣傳發動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉鎮開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉鎮圍繞工作動態和工作安排布置進行宣傳發動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢為主要內容的社會環境綜合整治集中宣傳活動。發放宣傳資料20000余份，宣傳手冊2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環境綜合整治宣傳發動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創辦社會環境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉鎮公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經費困難的情況下，制作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容，作為“一票否決”考核內容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研，對普法依法治理的發展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度，強化對行政執法工作的監督。
通過以上工作的扎實開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題，少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算，有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差，傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約，少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中，作為考核的重要內容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強陣地建設，創新法制宣傳形式和方法。通過電視、網絡、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍。縣司法局要結合*實際制定可行的運作方案，負責辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農村常用法律知識案例手冊；《今日*》要開設“普法依法治理專欄”；各鎮鄉、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉鎮要在縣城出入口和鎮鄉公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌，面積不少于12平方米，宣傳內容為普法依法治理工作內容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣公安局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經驗和典型。
4、突出創建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示范點，作為推進“法治*”創建的標準，加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮鄉3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。
