時間：2023-06-12 14:46:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村治理體會，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年，文大叔早早就對苗年開始期待，還和鄰居們討論到底會有多少游客來到寨子一起吃長桌宴。他家的民宿從春天路邊野花盛開，一直忙到國慶稻米收割，過去幾十年從來沒有這么多人來到過龍塘。
穿過山中薄霧進村，吃過龍塘魚醬的人，都說“龍塘不錯”。
龍塘是融創中國深度參與鄉村振興的案例之一。2018年融創中國聯合友成企業家扶貧基金會進駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創宣布繼續支持龍塘鄉村振興工作。曾經被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關冷清的百年老寨，復活了。
“民族要復興，鄉村必振興”。鄉村振興是在脫貧攻堅的基礎上再向前一步，為2035年我國基本實現農業農村現代化奠定堅實基礎，推動“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”鄉村圖景實現。
融創中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉村振興，并從龍塘的鄉村振興實踐中總結經驗，在重慶中益鄉、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進行補充迭代，歸納了基于企業責任和自身資源的融創鄉村振興模式：通過文旅切入，實現“四推動、五振興”，切實助力鄉村在產業、組織、文化、人才、生態維度上全面振興。
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以文旅帶動一產、二產，打牢產業基礎，推動鄉村產業結構優化
農村窮，是因為產業弱。據統計，2020年我國城鄉居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內處于偏高水平，意味著我國城鄉之間的收入差距較大。城鄉產業差距是導致收入差距的主要原因，大部分農戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進一步削弱了鄉村的產業基礎，尤其是在偏僻地區。
建立合理的產業體系，成為改變鄉村現狀，實現鄉村振興的主要抓手之一。融創在龍塘村的幫扶過程中發現，此前因為交通閉塞，龍塘保留了良好的自然資源，且有完整的苗寨村落風貌和苗族的人文環境，具備做文旅鄉村的基礎。
而融創自身在文旅產業方面有技術優勢和運營基因。因此，“文旅切入”成為龍塘鄉村振興的第一落點。融創依據龍塘自然人文資源，定制了觀光游+苗鄉生活方式深度體驗的多層次文旅產品體系。
常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發改造了自家老房子，開起民宿和商店。
融創又聯合知名設計師孟凡浩建造了“龍塘山房”這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍塘的村容、道路、居住設施也得到規劃、修整和升級，龍塘也具備了接待游客的前提條件。
改造好“硬件”，經過企業自身資源和平臺導流，大量游客涌進龍塘和村民們一起過上苗年、魚凍節。預計2021年全年，龍塘接待游客數量將突破萬人，為龍塘帶來三百萬元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產業建立之后部分青壯年回歸，龍塘的產業被真正激活。
在此基礎上，融創聯合友成基金會又對龍塘村產業進行了調優升級。一方面，支持龍塘的農業產業優化升級、提升農產品附加值，協助龍塘打造“龍塘好物”自有農產品品牌；另一方面，通過消費扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍塘村合作社銷售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產品的市場化運轉，形成可持續模式。
農村是中國傳統生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍塘這樣的少數民族聚集區不僅具有數百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習俗。因此，融創在龍塘挖掘苗鄉非遺文化，通過技藝、技能培訓打造“繡娘團”和扎染、苗繡等文化特色產品，搭建文化產業，增加龍塘產業體系的立體性和體驗感。
建立產業體系是融創鄉村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產、二產，龍塘形成了旅、農、文鄉村“新三產”的跨界深度融合，用產業化思維推動了龍塘產業結構優化。通過產業帶動，一方面增加了農民收入，并打造經營性收入、工資收入與財產性收入的多樣化增收體系；另一方面，調動了村民參與鄉村建設的積極性，形成安居樂業的鄉村新生活方式；此外，還通過產業化運作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機會參與到鄉村振興中。
2
建設鄉村治理體系，強化人才支撐，推動可持續運營
2018年12月，龍塘鄉村旅游專業合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠勝的父母強烈反對，但他自己則異常堅定。
合作社組織開展了生態稻米種植和銷售試點工作，文遠勝和另外6名村民積極響應。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預計產值可達11.7萬余元。除了村里的經營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠勝的生活有了富足感。
組織村民開展生態稻的種植和銷售試點，推動農業產業的生態化發展之外，融創和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎，帶動成立了非遺發展小組、社區應急響應隊、導賞員小組、民宿發展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。
非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍塘。她很快成為非遺工坊第一批參加培訓的“繡娘團”成員。她們的蠟染、苗繡產品，現在已經成了村里的特色旅游產品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負責人，開始培訓更多年輕女性成為“繡娘”。
沒有產業引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉村的痛點。現在的龍塘有了產業體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉村可持續發展的關鍵。
在龍塘村，鄉村旅游專業合作社在融創和友成基金會的指導下成立，之后又以合作社為示范，引導村民自發組織了各類經濟、技能培訓、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓，這些培訓包括了餐廳和民宿的運營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學習、非遺文化和非遺產品的市場推廣、生態農產品的種植技術，以及合作社等小組的管理知識和龍塘旅游產業發展的各項機制等等，逐步培養提升龍塘村民的運營和市場開拓能力，達到“授之以漁”的效果。
合作社資金互助小組也在融創與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產經營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍塘，用于敬老社員的生活改善。
龍塘的生產、管理方面有了組織協作體系，過去農戶自給自足、各自為戰的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關系。通過生產經營管理培訓、職業技能培養、資金互助，龍塘的村莊治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發揮更大作用。村民有了成就感和可持續運營能力。
在中益鄉，融創捐贈建設初心學院，聯合清華大學開展黨建引領、組織振興工作。清華大學鄉村振興重慶石柱遠程教學站、清華大學思政課實踐教學基地在初心學院掛牌，面向黨政干部、企業管理者舉辦高層次教育培訓，加強管理人才隊伍建設，提高治理能力，提升企業的管理水平。
以初心學院探索“黨建引領”，不僅讓中益鄉實現了組織振興和人才振興，教學基地的模式也搭建了中益鄉和校企資源的長期聯結路徑，形成了開放性的人才培養體系。
融創認為，鄉村振興模式中，產業是實現目標的路徑，人則是一切的基礎和源點，通過人才培養激活人的因素，才能激活鄉村的內生動力，推動鄉村產業和治理體系的可持續發展，這是融創鄉村振興模式的關鍵。
3
改善人居環境，復活風俗風貌，推動人文宜居生態
鄉村和城市的主要差距體現在現代化程度上，但鄉村的生產生活方式都具有其獨特性，大量民風民俗和建筑風貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創開展鄉村振興工作的原則性前提。
例如，龍塘是一個擁有千年歷史的傳統村落，至今保留了大量傳統建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍塘人都會去古井挑水取一個好的寓意。
位于石柱縣武陵山區大風堡原始森林深處的中益鄉，是土家文化的傳承地。融創聯合清華大學設立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關愛好者提供技術培訓，推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和發展。
文化是鄉村生活方式中不可缺失的精神內容和身份認同。融創認為，尊重鄉村風俗風貌，才能達成鄉村振興的真正意義，實現鄉村和城市的融合發展。
因此，融創在鄉村振興模式中，會先對鄉村的資源和文化進行摸底和系統梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標準化設計，不建“歐洲村”，不盲目推進現代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。
在被幫扶之前，龍塘村委會主任文沖有一個心愿：改造之后的龍塘仍“保持原有的生活形態，不走過于商業化道路，而是做成一個苗家生態核心博物館。”
龍塘幫扶建設期完成并運營迄今的一年內，文沖的愿望實現了。龍塘的傳統習俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節、吃新節等重要節日比以前更加熱鬧，游客們來到龍塘和村民一起跳蘆笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍塘的民俗文化已經成為最吸引游客們的旅游項目。
在重慶中益鄉，融創根據村里的生態和歷史文化，捐贈打造初心學院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉原宿四大項目，帶來了中益鄉基礎設施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉村地文化渲染+旅游產業喚醒”理念中，復原了中益鄉的土家文化和鄉村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統村落人文宜居新樣本。
通過鄉村振興復活傳統村落和文化，提供一個區別于城市的美好生活樣本，這是融創做鄉村振興看到的另一層重要意義。
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做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好
鄉村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創鄉村振興模式中不可缺少的一部分。
在教育扶智方面，融創將英苗培養計劃帶進大山，用教育的力量讓龍塘的未來煥發生機，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進+一出+全面探訪”的助學模式，更深度、長線地為龍塘等鄉村的孩子提供多樣化教育支持。
針對鄉村學校教育設施、教學器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創一方面通過捐贈教學器材、改善學校設施，提升學校的課堂教學質量；另一方面通過募集網上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創還通過教育基金方式給具備特定條件的學校、學生提供更多維度支持。
通過教育幫扶，讓鄉村的孩子親身體會到愛心的溫暖，發現更美好的世界，對未來抱有信心和希望，這是融創做鄉村振興的一點心愿。
10月12日～13日，長春市委、市政府召開全市新農村建設推進會。會議的主要目的是貫徹落實省新農村建設現場會精神，研究部署今后一個時期全市新農村建設工作，同時安排部署城鄉雙向一體化試點工作和當前農業農村的各項工作。
會議采取參觀典型、專家輔導、集中開會、經驗交流的方式進行。10月12日，在鄭文芝副書記、陳巳副市長的帶領下，利用一天的時間，全體參會人員參觀了雙陽、蓮花山、九臺、德惠、農安和綠園6個縣（市、區）的11個新農村建設典型。10月13日上午，邀請省財經辦郭慶海主任做了《關于農村發展形勢與任務》的專題輔導報告；市委副書記鄭文芝代表市委、市政府作了重要講話。同時，會議總結交流了德惠市和雙陽區整體推進經驗，學習推廣了農安縣合隆鎮陳家店村土地整理推進新村建設模式、九臺市龍嘉鎮紅光村村企聯姻建新村模式、蓮花山開發區景觀帶建設模式、綠園區城鄉環境衛生一體化模式等新農村建設模式。會議還就當前農業農村工作進行了全面部署，并印發了《長春市城鄉雙向一體化試點工作方案（征求意見稿）》。
會議對過去幾年長春市新農村建設工作進行了回顧和總結。會議指出，新農村建設實施以來，全市認真貫徹中央和省委、省政府的部署，不斷加快新農村建設步伐，結合長春實際，突出抓好167個省級示范村建設，創新開展市級領導聯鄉包村活動，深入開展鄉容村貌綜合整治工作，長春市農村呈現了令人欣喜的顯著變化。
會議認為，長春市新農村建設經驗可以概括為：一是形成了黨委領導、政府主導、農民主體、社會參與的新農村建設機制；二是建立了領導、部門和社會力量幫扶新農村建設的制度；三是推廣了舊村整治、新村建設、遷村并點等分類改造建設模式；四是豐富了產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村等發展形態；五是探索了基層組織建設、民主法制建設、精神文明建設、生態環境建設和村民自治的有效途徑。這些思路、經驗和模式也是下一步繼續實施新農村建設的基本方法。
會議對全市新農村建設進行了總體部署，明確今后一個時期全市新農村建設的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“重中之重”和“三化”統籌的戰略思想，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體任務，以經濟發展和民生改善為重點，繼續實施“百村示范、千村提升”工程。要突出示范村功能建設，科學謀劃村鎮布局，構筑城鄉聯動的新型村鎮布局體系；突出基礎設施建設，加快社會事業發展，構筑城鄉一體的新型公共服務體系；突出提升主導產業和特色產業，培育發展新型產業，構筑結構合理的新型產業支撐體系；突出人居環境建設，整體推進村屯環境整治，構筑可持續發展的新型農村生態建設體系；突出精神文明、民主法制和黨的建設，構筑和諧穩定的新型農村社會管理體系，加快建設繁榮、富裕、民主、文明的社會主義新農村。要創新思維，抓住工作重點，用現代意識教育農民，用現代裝備武裝農村，用現代生產經營模式發展農業。
會議提出，要推進城鄉建設規劃、城鄉產業發展、城鄉基礎設施建設、城鄉生態建設、城鄉就業與社會保障、城鄉社會事業發展“六個一體化”；實施農村產權制度、土地綜合整治改革、金融體制改革、戶籍制度改革、住房保障制度改革、社會基層治理結構改革“六項基礎改革”；建好以工業集中區為代表的產業發展平臺以農村新型社區為代表的鄉村治理平臺以土地承包權流轉服務中心為代表的農村產權交易平臺“三個平臺”。
長春市各縣（市、區）黨委和政府分管領導、市直農口部門負責人、各縣（市、區）和開發區新農村辦負責人、聯鄉包村工作責任部門負責人、城鄉雙向一體會試點鄉鎮黨委書記參加了會議。（長春市農委 供稿）
關鍵詞：鄉村人居環境；新農村建設；環境建設
中圖分類號：F303.4 文獻標識碼：A
文章編號：1009-9107（2013）02-0023-06
1978年以來，我國進入了由傳統社會向現代社會全面轉型的加速期，轉型已經成為我國社會經濟各方面發展的共同特征[1]18。然而，在異常快速和單一經濟驅動的中國工業化和城市化進程中，與城市人居環境一樣，我國鄉村人居環境也日趨惡化，諸如鄉村自然生態環境的破壞、鄉村公共產品供給的缺位、鄉村人居建設的無序以及鄉村社區文化的衰落等現象逐步在農村中蔓延、擴散。鄉村人居環境的惡化無疑反映了當今中國農村存在嚴峻的人地關系危機，問題是我們對于鄉村人居環境建設的學術準備還相當不足，國內整體的學科架構還未形成。縱觀國內學術研究的前沿動態，與鄉村人居環境建設和研究相關的問題主要集中在如下幾個方面：（1）周慶華[2]120、雷振東[3]120、李志剛[4]18從建筑學視角研究鄉村人居環境的規劃設計；（2）李伯華[5，6]從地理學探尋鄉村人居環境建設的機理與途徑；（3）鄧玲等[7]、李伯華等[8]、劉戎等[9]從社會學視角探索鄉村人居環境演變的生成邏輯和現實感知；（4）彭震偉等[10]、周侃等[11]不同空間尺度的鄉村人居環境評價與整治。從目前的研究來看，關于鄉村人居環境建設的探索，更多的是從建筑規劃、鄉村聚落、鄉村發展等方面進行討論，學者們的探索為鄉村人居環境建設提供了良好的學術經驗和理論借鑒。但是，任何鄉村聚落的演變、村莊的規劃改造以及鄉村社會的變遷等都是在一定的體制或制度環境下實現的，離開了一定的制度安排，鄉村人居環境建設便失去了制度保障。因此，在社會轉型的特殊時期和全面建設小康社會的關鍵階段，本文試圖從制度變遷和制度約束的視角出發，探索鄉村人居環境建設中的制度約束與優化路徑，旨在促進中國鄉村人居環境的可持續發展，并對社會穩定、經濟發展和新農村建設有著重要現實意義。
一、制度安排對鄉村人居環境建設
進程的作用機理
鄉村人居環境實質是社會、地理和生態的綜合體現。首先，傳統習俗、制度文化、價值觀念和行為方式將特質相同的農戶置身于一個共同的社會文化背景之下，構成了鄉村人居環境的社會網絡環境。其次，農戶生產生活活動總是在一定的地表空間進行，這種地表空間不是虛構的，而是與農戶生產生活密切相關的、實實在在的地理空間。最后，自然生態環境提供了人類發展所需的自然條件和自然資源，為鄉村人居環境構建了一個可生存的、可持續的物質基礎平臺。三個子系統之間遵循一定的邏輯關系，共同構成鄉村人居環境的內容[5]。我國鄉村人居環境建設可以從外部和內部兩個維度考察。外部維度就是國家制度建設，鄉村人居環境建設是在國家制度主導下發展的，諸如農村宅基地使用制度、土地流轉制度、環境保護制度以及農村政治經濟等制度的轉變與鄉村人居環境建設模式、質量等密切相關；而內部維度就是基層社區建設，即鄉村人居環境建設的內生變量，包括社區的經濟、政治、社會、文化和人居空間行為因素等。鄉村人居環境正是在國家制度主導和社區建設雙重因素的作用下發展的，其價值取向是更好的保障鄉村居民享有公平的環境發展權利，其途徑之一就是引導社區人居空間行為，為鄉村人居環境尋求微觀基礎。
很顯然，當代中國農村政治、社會和經濟制度的變遷改變了鄉村農戶的行為預期，增加了人居行為的不確定性，鄉村人居環境的系統演變趨于復雜化，鄉村人居環境面臨著生態環境破壞、人居空間無序和社區文化衰落等諸多問題。從我國鄉村社會經濟發展的歷程和現實來看，制度安排或者制度變遷并不是直接對鄉村人居環境發展產生影響，而是通過農戶空間行為發揮作用。鄉村人居環境是農戶空間行為作用的外在表現，不同類型的農戶空間行為對鄉村人居環境的作用方式不同，影響效果也不同。具體而言，制度安排對鄉村人居環境建設的影響主要有以下幾個方面：（1）通過有效的經濟制度安排，從收益和成本兩方面激勵鄉村居民積極發展農業生產，農戶交易空間不斷擴張，追求居住質量的愿望更強烈。市場的滲透和社會分工的確立使農戶與外界的關系日益密切，農戶的消費空間、居住空間、就業空間及社會空間急劇膨脹，對鄉村聚落環境和空間結構均造成極大影響；（2）通過有效的政治制度安排，使農戶獲得相對自由的行為空間，奠定了鄉村人居環境發展的行為基礎。政治制度通過法律紐帶維護和協調農戶的各種行為和利益矛盾，農戶的空間行為被嚴格限制在法律的框架內。同時，新的政治制度需要實踐檢驗和制度本身的缺陷又使農戶空間行為出現一定的扭曲，二者總是不斷在博弈中尋求均衡。農戶行為日益融入到一個橫向一體化的社會中，對傳統鄉村人居環境系統帶來決定性的影響；（3）通過有效的投資制度安排，一方面增強市場的可達性，延伸農戶的消費空間；另一方面，國家公共投資的空間指向能夠有效引導農戶的居住、就業和消費的空間分布格局，促進鄉鎮空間格局有序發展。
二、現行制度安排對鄉村人居
環境建設的約束
隨著國家經濟體制的轉型和發展戰略的調整，城鄉關系日益得到改善，農戶就業空間轉移以前所未有的速度和力度進行，極大地促進了農戶其他空間行為的擴張，對鄉村人居環境產生了巨大的影響。但由于長期的觀念積淀和制度慣性，我國城鄉社會經濟二元結構依然存在，并發揮著重要影響力。就鄉村人居環境建設的現實性和緊迫性來看，我國尚有不少阻礙鄉村人居環境建設的制度安排未能打破，主要制度約束有以下方面：
（一）基層組織管理制度約束
基層組織管理制度是影響農戶空間行為的最重要的制度性因子之一，是鄉村人居環境演變的重要驅動力量。1978年以來，的瓦解宣告了“政社合一”的組織體制徹底改變，新的鄉村基層組織結構開始形成，表現為國家權力的縱向收縮，鄉鎮一級成為基層政權組織，同時恢復成立了村民委員會即行政村制度。鄉村基層組織結構和功能的調整對農戶空間行為的擴張具有重要意義。主要表現在兩方面：第一，國家基層權力機構止于鄉鎮，對農戶的直接干涉減少，農戶真正獲得了相對自由的行為空間，為農戶空間行為的擴張提供了良好的外部環境。第二，“鄉政村治”的管理體制意味著農戶有更多的民利和選擇自由。農戶不僅獲得了對土地的使用權和生產抉擇自，還獲得了相對自由的就業選擇權，為轉移剩余勞動力提供了基礎。基層管理制度的變革和農戶空間行為的擴張給鄉村人居環境發展帶來如下后果：（1）隨著國家對農村基層組織控制力量的減弱，農戶個性化和多樣化的居住空間需求越來越強烈。一方面改變了傳統鄉村聚落空間形態，另一方面也預示著新的聚落空間將形成，而聚落空間是鄉村人居環境的重要組成部分。（2）由于基層組織對農戶生產活動的直接干涉減少，農戶可以自由地選擇種植結構和種植面積，為了獲取最大收益，農戶大量使用化肥，但很多化肥沒有完全被土壤吸收，隨溝渠流入河流，使農村河流普遍面臨富營養化，農業面污染越來越嚴重。同時，農戶基于住宅建設和擴大生產需要，大肆侵占和破壞村落公共資源，對村落生態環境造成很大負面影響。（3）基層權力機構的上移意味著對鄉村政治思想控制的減弱，由國家主導的主流意識慢慢淡化。與此同時，市場經濟中殘酷的市場競爭和無情的優勝劣汰法則分化了原本高度同質性的鄉村群體，促進了傳統社會文化的轉型。這種社會文化的轉型本身具有不確定性，一方面積極的、樂觀的、健康的外來文化可以很好地引導規范農戶的行為，從而引起鄉村人居環境系統的積極變化。反之亦然，城市拜金主義、享樂主義等消極文化的蔓延可能使一些農戶不擇手段地追求物質利益，加劇了城鄉文化的沖突，腐蝕了傳統純樸的鄉村文化。
（二）農村土地制度約束
土地是農村最基本的生產要素，我國的實施和完善是一次偉大的變革，標志著農戶個體的回歸和延續。承包制恢復了以農戶家庭為基本生產單位，家庭成為獨立核算的單位，恢復了經濟功能，農戶獲得了生產經營權和產品分配權，極大地刺激了農戶生產積極性。但若從產權清晰的角度來看，該項制度安排存在不少缺陷，即農戶僅僅是獲得了土地的承包權和生產經營權，按照《中華人民共和國農村土地承包法》規定土地所有權由農民集體所有，但“集體所有”是一個虛化的概念，缺乏明確的責任主體，土地所有權歸屬不清晰，進而導致土地繼承權、出讓權、抵押權和入股權等權利無法賦予農戶，農戶不能獲得完整的收益權。農村宅基地產權同樣面臨著類似的制度性缺陷。不完整的農村土地制度對農戶空間行為和鄉村人居環境發展產生了重要影響：（1）土地不能自由流轉導致農村大面積的撂荒，村落生態環境惡化趨勢加重。由于農村土地管理存在制度性缺陷，一方面，農戶認為土地二輪承包30年不變，就是土地承包權不能動，另一方面，基層政府認為土地是集體所有，不敢采取措施鼓勵土地流轉，最終導致土地流轉不暢，土地撂荒現象嚴重。撂荒阻礙了土地集約型利用，水土流失現象與日俱增，對村落生態環境造成很大的負面影響；（2）農戶宅基地流轉存在同樣的制度性缺陷，導致農戶居住空間行為的外向擴張，對村落空間結構產生了很大影響，是村落空心化的主要驅動力量。由于受現行法律法規的限制，空廢化的宅基地不能進行公開合法的轉讓，也無法復耕，只能閑置，加快了村落空心化；（3）由于農村土地流轉不能順利進行，相應的各種稅費不能免除，農戶難以擺脫土地的約束，阻礙農村剩余勞動力的轉移，加大了鄉村地域范圍內農戶活動的頻率和強度，不可避免對鄉村人居環境系統產生影響。
（三）農村戶籍制度約束
農村戶籍制度是計劃經濟的產物，是構成城鄉二元經濟社會結構的重要制度之一。1958年通過的《中華人民共和國戶口登記條例》標志著城鄉壁壘的建立，并由此形成了城鄉有別的糧食供應制度、住宅制度、教育制度、就業制度、消費制度、生育制度和養老保險制度等一系列制度。這些制度的制定和形成加劇了城鄉居民生活方式、生活態度、生活水平和價值文化等方面的差異，農戶的行為空間被嚴格地限制在農村領域，由此形成了較為明顯的城鄉“人居環境差”。雖然，90年代以來，國家對戶籍制度進行了若干調整，但由于制度慣性，農村勞動力自由流動的制度并沒有得到有效解決。以戶籍制度為主體的城鄉二元體制嚴重制約了農戶的行為空間，給鄉村人居環境帶來一系列的負面影響：（1）1958～1984年，國家實行嚴格的戶籍制度，嚴格控制農村勞動力流失，而農村基層組織又無權解雇多余勞動力，使單位生產空間范圍內聚集了大量的勞動力，農戶的生產行為空間始終保持著密集化的特征，給鄉村生態環境造成很大壓力。為了提高糧食產量，除了過密化的勞動力投入外，擴大耕地面積成為村干部的首選，開荒種田、燒山種地在這段時期持續發生。為了貫徹“以糧為綱”的方針，許多鄉村提出“山到尖，河到邊”的口號，毀壞了大片的樹林，造成了嚴重的水土大量流失。（2）1984以來，國家戶籍制度改革整體趨向松動，農村勞動力市場初步形成。然而，由于我國剩余農村勞動力的大量存在，戶籍制度的制度約束和城鄉二元經濟結構的壁壘作用，決定了我國勞動力市場具有非均衡性和分割性特征。不公平的勞動就業環境對農戶行為價值取向的改變有重大作用，農戶行為的變異大多與農戶的生存環境有較大聯系，他們通過切身體會，將改變了的行為不斷向鄉村傳播，加速了鄉村地域文化的變遷。（3）戶籍制度的改革促進了城鄉文化的交流，但也伴隨著諸多不和諧的因素。城市文化的強勢入侵和鄉村文化的日益萎縮將廣大農戶置身于兩種文化相互轉化的階段，文化的沖突和矛盾幾乎貫穿了農戶生活的全部過程。一些農戶對新文化表現出強烈的排斥、焦慮和失衡，極力地維護著傳統文化的精髓。而另一些農戶則對新文化表現出過度的崇拜，視鄉村文化為落后的標簽，極力地想與鄉村文化斷裂開來，由此導致了很多變異性的文化行為。
（四）農村投資制度約束
鄉村人居環境建設是實現農村可持續發展的重要途徑，也是新農村建設的重要內容，需要大量的建設資金。目前，鄉村人居環境建設最迫切的投資需求領域有村莊發展遠景規劃、空心村整治和河塘疏浚治理等3個方面。村莊發展遠景規劃是鄉村人居環境建設的前提基礎，包括村莊發展的趨勢預測和空間形態規劃。全國現有約60萬個行政村，如果每個行政村按照10萬元的規格規劃，則需要600億元資金。空心村整治是鄉村人居環境建設的重點和難點，整治要點包括宅基地的平整或復耕、村落內部溝渠疏通和道路完善等。由于我國鄉村人居環境建設區域差異性大，制約因素多，發展模式不一，建設資金需求缺口不盡相同。如果按照每個行政村20萬元計算，則需要資金1 200億元。河塘疏浚工程需求資金主要依據河塘數量、污染程度而定，保守估計也需要200億元。林毅夫認為如果以2020年作為全面建設小康社會目標實現之時，同時也是建設社會主義新農村完成之日，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2 700億元的資金[13]。然而，隨著國家農村投融資體制的市場化改革，國有商業銀行業務重心紛紛上移，農村從金融機構獲得建設資金的能力大大減弱。首先，國家財政投資的空間格局依然沒有變化，城市和非農行業的投入傾向長期存在；其次，商業銀行貸款具有一定的歧視性偏好，對中大型企業貸款的比重遠遠高于個體農戶，對公有制實體經濟貸款的政策和資金支持要比非公有制實體經濟大得多。鄉村人居環境建設是一個系統工程，相應的公共設施需求量大，僅靠村莊自己的力量是無法完成的。在外部投融資體制約束下，許多建設規劃構想無法實施，鄉村人居環境建設大多處于停頓狀態。
（五）農村保障制度約束
鄉村人居環境建設目標是改善鄉村自然生態環境、保護傳統地域文化和實現人居空間活動的有序移動，這些目標的實現離不開完善的社會保障體系。在二元結構體制下，全面的社會保障主要是針對城市居民，農戶因為擁有土地而被排斥在體制之外。改革以后，農戶原來依靠的集體經濟組織名存實亡，農戶的社會保障寄托在土地上，完全依靠自我保障。在社會保障缺乏背景下，土地是農戶的“命根子”。即使是農戶進城務工，他們的生活預期依然存在太多的不確定性和不穩定性，他們在城市中地位最低、工作最辛苦，缺乏基本的社會保障，面臨著諸如生產生活環境差、城鄉歧視性待遇、權益屢受侵犯、子女入學困難等問題。如果不是為了獲得一點現金，農戶不會舍棄尊嚴過著這種受歧視、沒有保障的生活，而家鄉土地是他們最大的物質保障和精神寄托。即使農戶在城市中獲得了一份穩定的工作，他們依然不愿意放棄土地承包權，客觀上阻礙了農村土地流轉和土地集約化利用，延緩了鄉村人居環境演變進程。
三、鄉村人居環境建設的制度
需求與優化路徑 盡管鄉村人居環境建設面臨眾多制度約束和現實困境，但應看到我國鄉村人居環境優化的條件和時機也日趨成熟，中國多數鄉村居民物質生活水平有較大改善，分享現代文明的愿望愈加強烈，這正是鄉村人居環境建設的內生動力和社會基礎。從鄉村人居環境建設內涵出發，以統籌城鄉協調發展為依據，以保障鄉村居民享有公平的環境發展權利為核心，以引導農戶人居空間行為為微觀基礎，結合鄉村人居環境建設特點，構建了有利于促進鄉村人居環境發展的新的制度框架。
（一）創新農村市場經濟制度，維護人居空間有序發展
創新和完善農村市場經濟制度，維護人居空間有序發展，應從以下幾個方面入手：（1）深化農村產權制度改革，推進土地制度創新。農村產權制度是農村最基本的核心制度，也是影響農戶空間行為的最重要制度之一，重點是推進包括農村耕地和宅基地的土地制度改革，改革的核心內容是確保農戶擁有土地或者宅基地的完整產權，允許農戶依法按照自愿、有償的原則進行土地流轉，解除部分“兩棲農戶”的后顧之憂，從而加快了農戶居住空間轉移。將部分“兩棲農戶”完全城鎮化，分流后余下的農戶可以集約型利用土地，實行規模化生產，并適時通過撤村并點進行中心村建設，保障農戶人居空間和諧、有序發展。（2）深化戶籍制度改革，推進農村勞動力有序轉移。戶籍制度是計劃經濟的產物，是農村勞動力轉移的制度，必須進行改革，實現城鄉勞動力人口自由流動。進一步放寬中小城市和城鎮落戶門檻，簡化落戶手續，鼓勵有固定收入來源的農戶放棄農村土地，并在社會保障、子女入學、醫療保障等方面給予落戶居民同等待遇，實現農村人口合理、有序分流。（3）深化農村金融體制創新，保障人居空間優化資金。維護人居空間有序發展需要大量的建設資金，必須對當前城市傾向和非農行業傾向的投融資體制進行改革。第一，鼓勵多元化的投資主體，運用政府或民間力量參與宅基地整理、道路興建與維修、中心村建設等領域。第二，鼓勵和培育農村合作金融組織。在國家投融資困難的情況下，營造一個適宜的人居空間需要多元化的投融資渠道，對于一些類似俱樂部性質的領域，如村莊環境治理、村莊空間規劃等，完全可以通過農村合作金融組織獲得建設資金，優化鄉村人居空間。
（二）完善財政轉移支付制度，保障鄉村人居公共物品供給
首先，必須明確各級政府以及基層社區各自承擔的責任。鄉村人居環境建設涉及到的公共基礎設施有很多，在地理范疇上有屬于全國性的，也有許多屬于地方性的，還有的僅局限于社區、村落的，這決定了不同層次政府及社區承擔的責任是不一樣的。從公共經濟學的觀點來看，全國性的人居公共設施和服務外溢性很強，如流域性水系環境治理、大型水利工程等，對這些受益范圍廣的人居公共建設由中央政府提供符合公共物品供給理論。鄉村人居環境建設中各種農田水利設施建設、農村飲水工程、農村道路建設等，他們的受益范圍往往局限于某一特定的地域，這種類似“俱樂部”的公共物品都應在中央財政支出下，由地方政府提供。這是因為相對于中央政府，地方政府更接近于本地的居民，更了解他們的偏好，提供的公共物品的質和量更能符合當地居民的需要[14]249。鄉村人居環境建設過程中許多人居設施是為某一村莊服務的，理論上，鄉村社區應該是投資的主體，因為人居基礎設施的受益方僅僅局限于該村落，具有一定的排他消費，其他村莊農戶不能免費獲得收益。這樣，村莊集體的財政收入對于鄉村人居公共設施的建設水平具有決定性的作用。除此之外，必須探索村莊公共設施供給的多元化模式。
其次，因地制宜，完善公共財政轉移支付形式。建議在財政轉移支付中引入競爭機制，中央、省級政府根據下級縣市鄉村人居公共設施完成數量和質量情況、農戶滿意度等綜合指標來判定該縣市提供鄉村人居公共設施的績效情況，并且根據績效的高低獲得相應的財政轉移支付。中央和省級政府先平均給試點村人居公共設施建設撥一定的款項，定期派專門驗收小組檢查，并分為幾個等級，按等級轉移支付財政資金，上級政府根據具體情況確定相應等級的配套資金，并用法律規范化。
最后，根據農戶人居環境滿意度評價，明確公共財政支付的重點領域。鄉村人居環境建設如何“破題”關鍵在于摸清農戶自身期望與實際感知的差異程度，了解農戶最關注的因素，為公共財政支出政策提供較為可靠的依據。
（三）創新農村社區管理制度，重構鄉村社會關系網絡
隨著市場經濟和城市化的快速發展，農戶的社會交往空間由封閉性、半封閉性向更開放性轉型，單一的社會交往空間、交往內容、交往形式和交往對象向更復雜化、多樣化、異質化轉型。因此，需要從微觀的社區管理入手，創新農村社區管理制度。（1）探索農村社區管理新模式，構建和諧溝通環境。隨著農戶空間行為擴張，農戶接受城市文明的機會越來越多，原本高度同質化的鄉村居民出現了社會分化，傳統以血緣關系維系的社會關系網絡出現斷裂，以業緣關系組建的社會關系網絡開始形成。這些變化給農村社區管理帶來新的挑戰，必須探索適宜性的社區管理模式。目前，社區管理模式主要有政府導向型、市場導向型和社會導向性等3種。農村社區管理可根據自身發展條件選擇相應的模式，但不管哪種管理模式都需要社區居民參與管理，爭取獲得更多的社會資本，重新構建優質的社會關系網絡。（2）強化基層組織功能，填補社會網絡裂痕。隨著市場經濟體制的改革和農村社會保障制度的缺失，農戶賴以依存的重要資源——集體經濟組織逐漸萎縮，農村社會貧富差距逐漸擴大，基于社會分化的社會關系網絡進一步強化了這種趨勢。因此，需要社區組織進一步強化基層組織功能，通過基層組織的行政力量，重新構建具有廣大群眾基礎的社會關系網絡，提升網絡資源的質量。特別需要保障和鼓勵弱勢群體在組織內部的表達權力和表達意識，提升弱勢群體的社會關系網絡融入程度。
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成都是國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，近年來，成都結合大城市帶大郊區，堅持城鄉一體化發展方向，全面推進工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中等“三個集中”，城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、市場體系和管理體制等“六個一體化”，有力促進了城鄉同發展共繁榮，初步形成了現代城市和現代農村和諧相融，現代文明和歷史文化交相輝映的新型城鄉形態。2011年，成都市城鄉一體化發展取得了突出成就，全市城鎮化率達到了65.1%，城鄉收入差距呈縮小趨勢。
一、成都城鄉一體化的城鎮化發展理念
（一）打破城鄉二元體制的壁壘
成都市按照市場經濟的要求，加強城鄉一體化制度安排，著力打破區域分割和城鄉壁壘，努力實現城鄉勞動力、資金、土地等生產要素互補性對流。在國內率先將城市和農村作為一個整體進行一元規劃，率先設置了區域規劃管理所，實現城鎮體系產業發展，基礎設施、環境保護等一體化布局，努力使城鄉空間布局和資源配置更科學。并通過實施產權制度的改革，破解城鄉二元難題。成都市在國內率先用三年時間，通過法律手段，對農村的集體土地所有權頒證確權，徹底明細了農民的財產權利，消除了農民的后顧之憂，實現現代保障制度。在國內率先實現了農民的自由遷徙，無論到城鎮還是留在農村，不僅保留農民土地財產權利，還享有公民權益和財產權益，擺脫了土地對戶口的約束，使農民轉變為和城市居民一樣享有完整社會權益的社會人。
（二）補齊城鄉基礎設施短板
成都把基礎設施建設作為城鄉一體化的基礎和先導，著力推動交通、通訊、能源、環保等基礎設施整體提升并向農村延伸，有效增強城鎮綜合承載能力和集聚能力。
一是加快航空、鐵路、高速公路等對外通道建設，建成為西部高速公路樞紐。加強完善覆蓋城鄉的交通網絡，在中國西部率先實現縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉客運一體化。
二是加強通訊設施建設，加快區域網絡和基礎通訊設施改造升級，開通了中國中西部首個國際出口通道，實現了互聯網運行，大力實施電話村村通，三級網絡基本覆蓋全域。
四是加強市政建設，建立農村生活垃圾集中處理體系，實現每個鄉鎮有標準化的污水處理廠。確實加強城鄉生態環境保護，建設了城鄉綠色走廊，城市棲息綠地，森林覆蓋率提高到37.3%。
（三）發展重點支柱產業
城鎮化和產業化相輔相成，沒有產業支撐，城鎮就是一座空城。成都大力發展重點支柱產業，優化產業空間布局，推動產業一體協調發展，有效支撐了城鎮化的建設發展。
一是大力發展先進制造業，并將原來規模小，布局小的116個工業開發區，優化調整為21個區域。培育形成電子信息、汽車機械、航天航空、光伏光電、生物醫藥等產業集群，其中電子信息產業，先后引進了飛利浦等國際著名企業。目前全球50%的筆記本電腦芯片成為了“成都制造”。汽車產業積聚了大眾、豐田、沃爾沃等品牌效應。
二是發展金融、物流服務業，高端樓宇和連鎖品牌，整體提升服務的發展水平。成都現有各類金融機構121家，是中國中西部市場規模最大的城市。成都還擁有亞洲規模最大的鐵路集裝箱，開通直達中國沿海貨運的專列。
三是積極發展特色產業。發展鄉鎮勞動密集型產業，鄉村旅游和都市農業，鼓勵農民居家就業，利用古鎮歷史文化資源，對古鎮進行保護性開發，打造了古樸典雅的古鎮和獨具特色的旅游文化產業。
（四） 縮小城鄉公共服務差距
按照基本公共服務均等化的要求，優化公共服務結構，加強農村公共服務資金投入，加快農村公共服務設施建設，實現城鄉居民共享改革發展成果。
一是實施城鄉教育的均衡發展，在國內率先實施農村中小學硬件建設標準化，加強城鄉校長、教師隊伍的培訓，實施城鄉學校結隊互助等工程，使城鄉學生能夠就近入學，并享受較高質量的義務教育。
二是提升城鄉衛生服務水平，在國內率先實施標準化的公立衛生院，對農村地區進行藥品配送，并大力開展全民健身體檢的公共服務。現已實現城鄉社保的全面覆蓋，基本實現醫療保險城鄉統籌。并率先建立耕地保護基金，建立了城鄉居民養老保險制度，基本建成了完善的社會保險制度。
二、成都推進城鎮化發展的體會
（一）推進城鎮化要解決好發展動力問題
城鄉二元是市場經濟發展最頑固的瓶頸，在城鎮化進程中，需要穩步實施統一的城鄉戶籍制度改革，讓農民自由地選擇居住地，才能有效地激發活力，有效促進土地流轉和有效配置，有效激發社會資本投入農業農村的活力。
（二）推進城鎮化要解決好發展均衡問題
中國農村經濟發展的短板是農村基礎設施不足。在推進城鄉一體化的進程中，必須做到城鄉基礎設施、公共服務設施的一體化，堅持城鄉整體提升，同步推進各類公共服務和公共服務能力高質量的平衡。加大農村建設投入，引導優質資源向農村流動，努力讓農民不出農村，就能享受到良好的服務。
（三）推進城鎮化要解決發展融合的問題
進城農民是破解“雙二元”問題的途徑，要注重提升新市民的勞動技能，讓新市民能掌握一技之長，在城市站穩腳跟。要轉變新市民的觀念，開展文明宣傳，增強新市民對城市市民身份的認同感，豐富新市民的文化生活，在每個社區建立文化站，讓進城農民生活得更加豐富多彩。
關鍵詞：職業道德；培養；途徑；方法
【中圖分類號】 G711【文獻標識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）11-0066-01
技工學校學生是國家人才建設總體規劃的重要組成部分，為適應現代企業對技能人才的需要，技工學校在加強學生技能訓練的同時，也在努力尋找學生職業道德培養的途徑。
一學校德育體系的建立
首先，成立德育工作領導小組，校長擔任組長，學生教育服務部門第一責任人擔任成員，黨群工作部、學生處、院團委、德育處負責抓具體工作，分工協作，如：院團委負責學生課余文化生活，在豐富多彩的活動中對學生進行職業道德感染和熏陶；德育處則以政治理論課為主導，研究學生的心理動向、健康狀況，開展心理咨詢，對學生進行正面的教育等；學生處以班主任工作為主，負責學生日常管理、學生會工作、各部門的協調工作等。教學和管理體系的建立，為職業道德培養構建了基本的框架。
其次，做好德育規劃。技工學校學生有明確的職業方向，要根據學校的整體要求，結合企業管理規范制定切實可行的計劃。
二職業認識
技工學校學生帶著希望、也帶著疑問和彷徨，他們從走進學院的那天起，即關注著自己的命運和前途，學習的專業是什么？我們該怎樣學習這門專業？該職業在社會中的發展狀況？他們都迫切想了解。
在新生入學教育中，職業認識是一個重要的內容，學生只有對自己的職業有了充分的認識，才能面對新環境樹立學習的信心，建立起積極認真的態度。如請前幾屆的畢業生回校講講自己的成長過程，帶領學生參觀學校實習工廠，參觀附近企業的生產車間，了解工業上的產品成果等。因地制宜，創造條件，把職業介紹課開展得生動有趣，為下一步職業道德的培養奠定基礎。
三在日常管理中進行職業道德培養
學校在日常管理中可結合企業規范，對學生進行針對性的行為習慣的培養。從進校的那天起，要求學生必須佩帶“學生卡”、穿“工裝”，目的是培養學生養成工廠里佩證上崗、著裝整齊的習慣，培養企業主人翁意識。班主任一開始就抓好學生宿舍的管理，定時定期進行宿舍清潔衛生檢查，把這里作為一個培養良好生活習慣的起點。對學生的日常管理進行量化考核，建立長期穩定的獎懲制度。日常管理從生活、從細節開始，長期堅持，有利于學生行為習慣的養成，是職業道德培養的重要部分。
四在學習生活及課外活動中培養學生的職業道德
技工學校學生來自四面八方，各方面素質差別較大，在學的基礎上，學校可因地制宜，因材施教把職業道德的內容貫穿在各種學習生活和課外活動中。
1.進行教育改革。改變過去教師只管上課或實習的狀況，每位教師要利用上課前5分鐘對學生進行做人做事的要求，每次實訓前檢查學生的儀容儀表是否符合規范，場地衛生是否干凈等。讓教學實達到“傳道授業”效果。
2.與學生進行多種形式的溝通。許多鄉村來的學生比較內向怯懦，他們渴望得到老師的理解信任。可以通過多渠道的交流，找到共同進步的突破口。交流是多形式多方面的，班級里可以做一個“班級郵箱”，班主任和德育處可以利用“班級郵箱”與同學們進行書面的交流，可以用QQ郵箱等，不但可以給學生與老師、與領導、與學生之間提供一個書面交流的機會，也可以及時發現學生當前的思想狀況。通過交流，可以對學生進行針對性的職業道德教育，教育者同樣可以向同學們傳遞信任、理解、關懷和期望等誠懇樸實的職業道德品質。
3.組織學生技能比武，組織校內外的各種活動。如：學習高技能人才楷模知識競賽，黨史、團史、校史知識競賽。每學期組織班級男女籃球比賽、排球比賽，歌詠會、演講賽、詩詞朗誦、個人才藝展示、社團活動等的開展。組織學生參加社會公益活動。讓學生的興趣和愛好集中于全面成才的追求與奮斗之中，在學習和生活中努力提高個人技術，增長才智。培養企業需要的團隊精神、集體協作和互相配合的品質。
五在職業實踐中體驗職業道德
職業道德區別于一般道德的這種特殊性，是它具體的體現在職業活動中，如果不與每個職業成員的切身生活體驗、實際覺悟水平聯系起來，就很難使這些道理打動人們的心靈深處，培養出職業道德情感，磨練職業道德意志。技工學校學生主要從以下方面進行鍛煉：
1.實習訓練。
技工學校實際操作約占學習時間的1/2，有的專業還達到2/3，在實習教學中，職業道德的培養變得具體和直接。例如，學習機械加工、數控技術、電工、焊工及維修類的學生就要加深領會和實踐“愛廠如家，盡職盡責 ”；“遵守廠紀廠規，安全生產，團結協作，勤儉節約，艱苦奮斗”的產業工人職業道德。
在汽車修理行業，有的修理工利用某些顧客不懂汽車知識的弱點，要求顧客更換零配件，甚至以次充好，給消費者留下安全隱患。在某些企業，有的人利用工作職務的便利，泄漏與企業生死攸關的秘密，換取個人利益，給企業造成不可挽回的損失。這些不但是違背職業道德的行為，也觸犯了國家法律。應該讓學生明白自己無論學什么專業，技術工人的職業道德都要求我們“學一行，愛一行，鉆一行”，這是我們將來作為技術工人實現人生價值的最好途徑。
在生產實習中同學們將深切地感受到職業規范、職業道德與自己是如此的息息相關。
2.走出學校，體驗各行業職業道德。
職業道德修養作為社會主義道德的重要組成部分，重在實踐，貴在自覺。對職業道德有了充分的認識，并產生了一定的內心情感體驗，還需在社會生活中進行艱苦的職業道德意志磨練。
“亂擺賣”現象剖析
（一）“亂擺賣”特征剖析
通常來說，“亂擺賣”主要指未經政府管理部門批準（許可）擅自占用道路（馬路）、露天廣場、小區等公共場所（地方）擺賣東西的經營行為，是政府對街頭無證經營現象的統稱。老百姓則稱之為“擺地攤”或“走鬼”等。自1992年全國創建國家衛生城市以來，“亂擺賣”正日益成為各地城市管理工作上水平、上檔次面臨的頑疾。
1、“亂擺賣”的類型劃分
2、亂擺賣的發展特點
全天候擺賣
一般地講，從早上5點多開始，就有小販開始擺賣肉、禽、魚、菜等農產品；進入上午、中午到下午多種小販陸續上街擺賣；一般擺賣生果的小販晚至傍晚九點左右收攤，但此時燒烤檔開始占道擺賣，一直擺至凌晨五點鐘收攤。
全方位擺賣
只要執法一放松，亂擺賣者什么地方都擺，從繁華的鬧市區、大馬路到較為安靜的居民小區，城中村均可見到亂擺賣的身影。
流動性強
亂擺賣的又一特點是流動性十分大，城管執法打擊東邊，他們會在西邊出現，打擊西邊會跑到東邊，一般不固定在一個地方擺賣，哪里打擊不夠嚴厲就到哪里去擺賣。
參與人群分布廣泛
從10多歲小孩到高齡老人；從文盲到大學本科；從漢族到各少數民族；從本地到外省市；“亂擺賣”的人員無論年齡、學歷、民族或戶籍，分布十分廣泛。
由個體向團伙化發展
為抵制城管的執法，亂擺賣已由過去個體單槍匹馬擺賣逐漸向團伙化方向發展，該團伙組織嚴密、分工細致，有負責進貨的、有負責擺賣的、有負責與執法者對抗的等等。
（二）“亂擺賣”的成因
“亂擺賣”作為一種特殊的經濟現象，由來以久。各個時代各有其不同的成因。自古以來，“亂擺賣”作為一種銷售方式一直沒有停止過。比如，早在我國宋朝，“亂擺賣”就已存在。據資料記載，在宋朝稱“亂擺賣”為“侵街”，宋法規定凡人“侵街”要處罰“杖打七十大板”，如此嚴厲的處罰在當時也未能根除“亂擺賣”（《清明上河圖》中所描繪的情景很好地佐證了這點）。就在我國建國后的時期，在把商品經濟視為資本主義尾巴進行嚴格批判的當年，“亂擺賣”也未曾消失過。今天，在法制十分健全，人口素質相對較高，封閉性管理較好，處罰同樣嚴厲的香港，“亂擺賣”一樣時有發生。
從我們城市身處的現實環境看，一方面不斷有新的鄉村人口流進城市以“亂擺賣”為生；另一方面城市本身總會有些市民因失業或因經營失利等原因導致生活困難，從而選擇這一謀生道路。這說明了“亂擺賣”作為一種長期存在的社會經濟現象難以從根本上消除，我們對此不能“掩耳盜鈴”，更不能有根除“亂擺賣”的“烏托邦”幻想。
當前城市“亂擺賣”的產生根源主要有以下幾個方面：
1、居民消費
一方面，城市商貿流通的規劃布局不盡合理，居民社區建設與商業配套相脫節，部分居民點周邊的商業環境長期處于欠發達狀態；
另一方面，城市的商貿業發展貪大求新，各類中心、廣場比肩而立，面貌雷同，商業環境的多樣化和多層次化明顯不足，忽視了居民的基本生活需求；
路邊的小商品、副食品等擺賣在一定程度上滿足了部分居民對于基本生活的消費需求，從而獲得了市場空間。部分居民貪圖便宜的心理更進一步促成了“亂擺賣”市場的形成。
2、謀生需求
“亂擺賣”由于本錢小、沒有技能門檻甚至可以逃避稅費，成為不少離鄉進城謀生的農民不多的生計選擇；同時部分因失業下崗、經營失利或其他原因導致生活困難的城市居民也把它作為一種過渡選擇。
3、謀取暴利
這種“亂擺賣”呈現出組織化、規模化的特點；此類亂擺賣的目的不再是單純的養家糊口謀生，而是帶有明顯的暴利企圖。這是當前城市“亂擺賣”中較為突出的現象，也是“亂擺賣”屢禁不止的重要根源之一。
4、季節性農產品銷售
一些農村的瓜農、果農季節性地進城擺賣農產品。比如不少地方有農民進城賣西瓜，新疆維吾爾族在葡萄等水果成熟季節到全國各地叫賣葡萄干等等。
5、其他
如創業嘗試，作為第二種職業增加收入等。
“亂擺賣”的治理意義
（一）與“亂擺賣”直接相關的城市治理表層問題
占道燒烤等擺賣行為造成了嚴重的食品衛生和環境衛生問題；
在狹小熱鬧的市區占道擺賣造成的交通擁塞、極易導致交通肇事等事件；
圍繞居民小區，或社區內的亂擺賣侵擾了居民正常的生活環境；
逃避工商稅務部門管理，逃避工商、稅務等各項稅費的行為破壞了公平的市場競爭環境；
偽劣、侵權和短斤少兩等侵害消費者權益；
（二）“亂擺賣”映射出的城市治理深層問題
“亂擺賣”從表象看，只是路邊無證攤販的雜亂無章的擺賣行徑。但是，從城市治理的角度看，“亂擺賣”的出現真實地映射出城市發展和城市治理工作中存在的錯綜復雜的深層問題。
1、城市二元結構帶來的治理盲區
近年來，隨著各地城市化進程的加速推進，城市與村落相互包裹的現象日益突出，城市二元治理結構導致的許多管理問題日益浮現，也為大部分的“亂擺賣”人群的在城市的立足生息提供了適合的空間。對該類人員特別是外來人口的數量和結構變化難以做到有效的監督和調控。
2、城市規劃水平局限形成的布局缺憾
長期以來，城市規劃建設上未注重以人為本的工作考量，在城市商貿體系和城市交通體系的規劃布局上留下了諸多缺憾，存在著相當多的空白，客觀上為廣大城市居民解決基本的日常生活需求、解決出行購物的便利等設置了障礙。
3、城市商貿業發展取向導致的結構性供給不足
城市商貿業發展普遍存在著貪大求全、追求檔次的發展趨勢，城市商貿流通保障體系更多地依賴大型賣場和大型供應商，對普通居民的中下層次消費需求考慮不足，在政策上沒有對相關業者給予適當的傾斜，客觀上造成了對于居民中下層次消費的結構性供給不足。
4、城市行政管理體制的缺陷
城市行政管理體制長期以來在制度設計上缺乏統籌，體現在一些熱點、難點或新事物的管理上，各部門在管理界限、管理職責、法律后果上存在的設計漏洞。特別是在處理“亂擺賣”等一系列問題上，“各司其職”演變成了沒有制度約束的“各自為政”，處理“亂擺賣”在一定程度上成為城管執法部門的“獨角戲”。
（三）“亂擺賣”的治理意義
1、“亂擺賣”的治理是城市治理架構的重新梳理和完善
“亂擺賣”是城市治理亂象的一種綜合反映，其所涉及的城市治理的深層問題如果得不到有效緩解，“亂擺賣”的治理只能是停留于階段性、區域性的短期政績，長期根治只能是一種主觀意愿。因此，治理“亂擺賣”實質是對城市經濟社會結構、城市的規劃建設、城市行政管理體制等的重新梳理和完善。
2、亂擺賣的治理是營造良好市容環境和市場環境的重要保障
治理“亂擺賣”將在很大程度上改善市容環境，保障道路通行不受阻礙，保持良好的市容衛生狀況。治理“亂擺賣”有助于維護市場秩序、將各項商業活動納入政府相關部門的有序管理，確保公平交易、公平競爭的市場營商環境，確保消費者獲得基本的權益保障。
城管執法部門在“亂擺賣”治理中面臨的主要問題
（一）執法權與生存權的矛盾
任由“亂擺賣”自由發展，是任何一座城市都不愿看到，也是任何一座城市所無法承受的。但是，當前我們仍然處于經濟的轉軌時期，經濟發展不平衡，城鄉經濟差別顯著等現實問題在相當長的時間里仍將持續。基于這樣的基本國情，在目前處于開放式管理的城市徹底消除“亂擺賣”是難以完全做到的。
從解決一部分城市居民或進城農民的基本生計這一角度看，“亂擺賣”這種灰色經濟也的確發揮了一定的作用。在我們還無法通過城市再就業計劃或新農村建設等措施，相對完善地解決部分城市居民和部分農民的生存、發展需要時，能否剝奪這部分人群的“生存權”就成為執法所必須面對的困境。在一無資金、二無技術、就業渠道有限的現實狀況下，從事“亂擺賣”往往成為這部分人群的唯一出路。
這種現狀，客觀上決定了對“亂擺賣”既要治理，又不能治死。治理“亂擺賣”演變成了“執法權”與“生存權”的矛盾。決定了城管執法部門在治理“亂擺賣”工作上的巨大難度。
有經濟學家預測，伴隨城市化進程的加速，到2020年我國還將從農村轉出約3億人口，如此龐大的人群，沒有多少資本和技術門檻的擺賣會成為其中相當一部分人口的必然選擇，“生存權”與“執法權”的矛盾將更加劇烈。
（二）“堵”與“疏”的矛盾
在許多涉及群眾利益和城市管理需要相沖突的問題上，經常需要采取堵疏結合的方式，化解矛盾，引導問題向各方共贏的局面轉化。但是，對于“亂擺賣”的治理始終難以在“疏導”方面獲得突破。
當前，國內很多城市都嘗試解禁“亂擺賣”，但實質性的成功解禁幾難實現，某些城市的開放部分馬路市場或者開放露天集市等“疏導”措施并未從根本上解決“亂擺賣”問題。
為何當前很多城市都無法實施有效的“疏導”措施呢？這是我們的國情決定的。有不少專家、學者沒有充分考慮到我們的國情，要學習紐約、巴黎、首爾、東京、尤其是新加坡、香港的疏導經驗，提出國內的城市也可設立小販中心等辦法對“亂擺賣”者進行“疏導分流”。事實上，我們且不談紐約、巴黎、首爾、東京等城市均是世界發達國家的中心城市，也不把新加坡看成一個國家，我們僅把新加坡、香港看成兩個城市，根據其發展史，我們可以看到，在當年經濟欠發達時期，這兩個城市的亂擺賣現象不說成行成市也是屢見不鮮的。現在少了（并不是銷聲匿跡），一方面是得益于經濟發展了，許多亂擺賣者不再需要以街邊擺賣為生，只有在此時，有限的攤位才能滿足數量有限的亂擺賣者入駐的需要（人口相對穩定，亂擺賣者相對穩定）；另一方面，城市治理各項深層次問題（如二元結構、規劃建設、商貿建設，行政體制等）已得到逐步完善。相反，當前我國經濟欠發達，如果對亂擺賣不加治理限制，亂擺賣者的隊伍將是不斷增加的，其結果將是任何一座城市都無法承受的；正因為面對龐大的亂擺賣隊伍，所以任何一座城市僅靠一些路段有限的時段、有限的檔位是無法滿足所有亂擺賣者的需求的；事實上，且不談有限的檔位難以滿足無限的亂擺賣者的需求，單從亂擺賣者占用公共場所（不管是馬路邊或者小區空地等其他城市空間），未交任何工商管理費及稅費這個事實考慮，對亂擺賣開禁本身就會助長擾亂市場秩序，破壞公平競爭的市場營商環境的行為的泛濫，對租用固定場所經營商戶的經營必然造成較大的沖擊。有些人可能建議可向亂擺賣者收取一定的工商管理費、稅費以及占用公共場所費。對此，單收工商管理費或者稅費，不公平自然沒有解決，全額收絕大多數亂擺賣又是不愿接受的。因此，在政策層面，對亂擺賣者開禁是難以實現的。這就是至今很少有哪座城市能公開宣稱馬路解禁的主要原因。
只能堵無法疏的困境，注定了有限編制的“正規軍”面對無限充實有生力量的“游擊隊”，簡單的圍堵已經成為一場城管執法部門為之疲于奔命的消耗戰。
（三）部分市民消費需求與部分市民投訴治理的矛盾
一方面，“亂擺賣”的出現客觀上滿足了一部分市民對于低層次消費的需求，許多市民為了就近解決肉、菜、日雜等基本生活供應，許多低收入人口為更節約地規劃生活，都可能成為“亂擺賣”的消費群體，部分市民貪圖便利，導致了“亂擺賣”與部分市民在利益上的相互呼應，也博得了部分市民的同情。這使得對“亂擺賣”進行城管執法時，部分市民站在“亂擺賣”者一邊，認為他們不偷不搶，不應該清理他們，對執法人員的行為不理解、不支持，有些甚至圍觀起哄，加上一部分亂擺賣家屬假扮市民煽風點火，使得執法工作難以有效展開，執法環境相當惡劣。另一方面，部分市民因為生活受到干擾或消費受損等原因又投訴必須堅決取締“亂擺賣”。（據零點研究咨詢集團聯合搜狐新聞頻道共同的《2007零點中國公眾城市宜居指數研究報告》表明，有35.1%的人反對完全取締“亂擺賣”，同時，又有30.1%的人認為應該取締“亂擺賣”。）這使得對“亂擺賣”進行城管執法陷入了治與不治的兩難境地。
（四）強化執法的管理需求與執法手段軟弱的矛盾
隨著部分中心城市開始追求國際化、現代化甚至花園城市等更高的建設管理標準，“亂擺賣”現象的存在顯得愈加有礙觀瞻。政府對于強化城管執法工作的管理需求日益迫切，城管執法部門的工作壓力也更加巨大。
然而，在現有的法律框架下，對“亂擺賣”的治理手段非常有限，唯一的手段是暫扣擺賣的物品，對小販的身份查驗，限制人身自由等權力，城管執法部門均無權行使。因為城市執法強制力的缺失，小販搶奪被扣物品的事件屢見不鮮，暴力抗法時常發生。如2001年以來深圳市平均每年發生暴力抗法事件200起以上，受傷執法人員累計超過1200人次；廣州市荔灣區07年前10個月共發生抗法事件131宗，受傷的城市執法隊總共136人。可以說，執法手段的軟弱無力正是“亂擺賣”治理呈現反復性，無法有效控制的主要原因之一。
除以上主要問題外，還有當前很多地方的城管執法力量嚴重不足的問題。
對“亂擺賣”城管執法的建議
（一）堅持以人為本的執法理念
在對“亂擺賣”的執法過程中，必須堅持以人為本的執法理念。注重減少和弱化城管執法人員與“亂擺賣”人員之間的隔閡乃至敵對關系，盡可能維護社會和諧穩定的大局。
1、執法剛性與靈活性相結合的原則
剛性執法并不排除執法靈活性的存在。比如住宅小區內部居民自發設立或默許外來商販形成的零星“亂擺賣”，其環境衛生和道路管理由小區自行承擔，在多數居民及小區物業單位無異議的情況下，可以考慮采取較為靈活的執法策略。在執法過程中類似的情況并不鮮見，需要通過經驗的積累和對管理原則的靈活把握，在執法過程中逐步摸索。與此同時，也要堅決治理那些公共場所市容環境、嚴重影響城市公共道路通行等亂擺賣行為，確保城市管理的正常秩序。
2、執法的高壓態勢與低調處理相結合的原則
所謂執法的高壓態勢，是指不論是從媒體的宣傳輿論中，還是現實的執法實踐，都要讓“亂擺賣”者感到“亂擺賣”并不是一種合法的職業，隨時有被處罰的可能，充分體會到暫扣、沒收處理帶來的實質性損失，不到不得已，不輕易“亂擺賣”。這種高壓態勢的形成和深化對有效治理“亂擺賣”非常重要。對亂擺賣者實施無形中增加其經營成本，這能有效抑制亂擺賣隊伍的壯大。
所謂低調處理，是指在實際執法過程中，避免采取“趕盡殺絕”的手法，而是先以勸導、訓誡和教育為主，給亂擺賣者改正機會。一般不馬上實施暫扣處理。只是對屢教不改的“亂擺賣”者才實施暫扣處理。在暫扣物品過程中一般只暫扣擺賣的物品，對于單車等“亂擺賣”者投入成本較高的擺賣工具能不扣盡量不扣，這既起到了處罰的效果，又不至于激化矛盾，引發暴力抗法等各類嚴重問題。
（二）加大宣傳力度，營造良好的執法環境
當前的執法環境使執法工作舉步維艱，廣大市民對“亂擺賣”的執法不理解，不支持。造成這個局面的原因是多方面的，其中既有城管執法系統內部的原因（如因受人員編制限制，各市普遍使用協管員協助執法，時常出現協管員在疏于管理的情況下粗暴執法，給城管執法摸黑，對正常規范執法造成了很壞的負面影響），又有有關部門正面宣傳報道不足等原因。由于正面宣傳工作的缺位，負面宣傳的過分（有關城管粗暴甚至暴力執法、小販如何謀生不易等報道及評論時常在媒體出現），使得城管執法在不少公眾心中已不是維護城市潔凈環境的執法者，而是“”的匪徒。對“亂擺賣”的城管執法工作形成巨大壓力。
城管執法者的確對治理“亂擺賣”負有不可推卸的責任。但是，將清理“亂擺賣”作為一項管理城市的內容，仍然需要各部門的共同配合。政府有關部門應加強對“亂擺賣”的違法性宣傳力度，新聞媒體必須全面、客觀、公正地報道城管執法工作，減少對城管執法個別負面現象爆料式、揭短式的報道，共同營造良好的城管執法工作環境。
（三）突出治理重點
“亂擺賣”正因為其既無法消滅，也不該消滅；所以對“亂擺賣”的治理就不能要求根除“亂擺賣”，僅能提出有效控制“亂擺賣”。因此，明確治理的重點十分重要。概括地講，“亂擺賣”的控制重點分為“重點控制時間、空間”及“重點控制種類”兩大類。
1.重點控制時間、空間
第一，從時間上應分為重點控制時間與一般控制時間；重點控制時間段為早上6：00-9：00，中午11：00-14：00，下午及晚上從17：00-24：00。其余時間段為一般控制時間。
第二，從城市的分布區域上劃分，城市中心城區，周邊城區的中心區域均應是重點控制地區，其余區域為一般控制區域。
第三，對于重點控制地區來講，又應將主要道路、主要路段、標志性建筑周邊等列為重中之重，其他區域，包括二、三級道路，小區內及城中村等，應是一般控制區域。
在以上重點時段及重點區域，尤其是重點路段等地方，一般不允許存在“亂擺賣”。一般時段及一般控制區域，“亂擺賣”可以零星存在，對于影響城市的大規模“亂擺賣”原則上不允許存在。
需要特別強調的是，重點控制及一般控制僅是城管執法部門在實際執法過程采取的權宜辦法，對外不應宣傳，只做不說，否則，對“亂擺賣”無法形成“高壓態勢”。
2.重點控制種類
路邊燒烤、臭豆腐等熟食品亂擺賣，這些亂擺賣均為食品安全埋下很大隱患。其中尤其是路邊燒烤，一方面，在制作過程中產生大量的油煙，廢氣，地上殘余食品、垃圾等均對環境造成較大的污染。另一方面，有不少路邊的燒烤檔會靠近居民區，濃烈的油煙加上食客吵雜的叫鬧聲對居民的生活造成了很大的干擾。因此，為還城市一個潔凈的環境，為使城市居民過上一種安靜祥和的生活，必須堅決打擊路邊燒烤檔。
（四）在現階段優先健全執法力量
1、充實執法隊伍
“亂擺賣”發展到今天，其規模、手段與往時相比，早已不可同日而語，受到經費、編制等一系列問題困擾，當前很多地方的城管執法力量已多年來未有較大的增加，不但如此，不少地方又將這本來十分少的執法力量又分離出去，去承接更多的綜合執法任務，因此，必須高度重視執法力量嚴重不足的現實。在加強隊伍建設，加大培訓教育力度（尤其是協管員），提高隊員的執法水平和執法隊伍素質的同時，進一步增加執法人員，使得對“亂擺賣”的執法力量有一個量的提升。
2、引進社會組織協助城市管理
在執法力量無法及時增加的情況下，政府可將亂擺賣清理過程中的“勸導環節”交給社會組織去完成。該社會組織必須是正規注冊的企業（如物業管理公司等），他們提供的服務就是協助勸離亂擺賣者。由政府購買他們的服務。此項做法深圳市已在寶安區西鄉街道試點成功，現深圳市正在學習推廣。
（五）進一步落實執法聯動機制
目前城管執法難度大、手段有限、沖突事件時有發生，僅僅依靠城管執法部門現有的執法力量、執法手段難以對“亂擺賣”形成有效震懾。各地紛紛采取城管與公安及其他相關部門聯合執法的方式，并逐步在事件中建立起適合各自地方特點的執法聯動機制。
從當前全國各地的執法實踐看，凡是公安城管協同機制完善的城市，“亂擺賣”的治理就比較好，凡是公安城管協同機制不完善的城市，暴力抗法就屢屢發生，“亂擺賣”治理就成效甚差。如廣州市荔灣區經過多年探索，終于找到了一條“城管公安，無逢對接，聯合執法”的新路，成功地解決了長期盤踞在上下九步行街的“亂擺賣”問題。國內如杭州、鄭州、南京、成都等城市也有當地的公安與城管聯合執法，效果良好。
城管執法聯動機制的建立，將城市管理的相關部門有效地聯合起來，共同參與城市管理和行政執法過程。有助于發揮各部門的職能優勢，調配各部門的人力、物力和技術力量，整合執法手段，形成優勢互補、資源共享的局面。真正做到合作執法、各司其職、消除執法障礙。這種做法對于樹立執法威信，提高執法實效，保障執法效果，減少暴力抗法等對抗沖突具有極大的促進作用。
執法聯動機制的落實，是現階段解決城管執法工作在執法力量、執法手段、執法震懾力等方面局限的有效方式。這一機制的建立必須充分結合本地區在部門設置、職能劃分、執法環境、執法目標上的具體情況，有針對性地選擇機制的構建和運行模式，確保人員、職責、任務的有效銜接和分配，確保在時間、空間、行動方案等問題上的有效協調，建立起執法聯動的長效機制，切實防止交叉執法、職責不清、推卸責任的情況發生。
（六）努力推動城管執法警察化的隊伍建設方向
從城管執法工作的長期趨勢看，執法聯動機制只是現階段尋求的一種妥協性做法，在機制穩定性和執法策略的持續性方面存在著相當程度的不確定因素，機制運作的松散與緊密往往因時、因人、因部門關系和利益格局而異。必須考慮從執法聯動機制逐步向城管執法警察化過渡。
20xx年6月24日，我們一行七人在王老師的帶領下，來到美麗的黃岡市。黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段。現轄一區(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風)和一個縣級龍感湖農場，版圖面積 1.74萬平方公里，總人口730萬。歷史文化源遠流長，區位交通得天獨厚，自然人文交相輝映，是中外聞名的美麗古城。我們此次到黃岡市的任務是將在黃岡市監測站和環保局參加為期兩周的見習實踐的鍛煉。在老師的安排下，我和另外一個同學被安排在了市環保局管理科實踐，真正融入社會生活工作的第一步，實踐的點點滴滴讓我受益終身。在這個美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的時光。
一、實踐目的
實踐是邁向成熟重要的一步，也是大學生正視社會和正視自己，走出自我，真正融入社會生活工作的第一步。通過參加實際工作，初步了解和掌握環境保護的基本知識;鞏固和運用目前所學的專業知識，使所學知識與實際相結合，將理論運用于實踐;通過撰寫實踐報告，提升專業知識水平，提高分析和解決專業問題的能力; 了解環保局的工作性質，以及在政府部門中所處的位置;了解環保局管理科的基本工作狀況，工作內容，流程以及工作中應該注意的問題;加強與他人的合作精神與組織紀律性及對各項規章制度的遵守;鍛煉分析問題和解決問題的實際能力，學習和提高處理社會工作中的人際交往能力。增加工作經驗，為將來的正式工作打下基礎。
二、實踐內容
在實踐過程中通過指導老師的指導，學習和了解了與環境的一些相關問題和環保局工作流程;整理分析所收集的各項資料，對文件進行整理、分類、存檔。在這期間并進一步加深了對Excel使用的能力;學習對已歸檔錄入的文件的檢索以及《環保局年報表的數據輸入系統》的使用;了解環評報告書、報告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環境相關的法律法規;學習政府機關日常辦公的基本知識;學習政府文件和環保局日常辦公文件的書寫格式及環評審批意見的下達的具體流程。閱讀文件，抓住文件核心內容，對有關實地調研數據資料進行詳細記錄并加以整理。每天寫好實踐筆記，記錄實踐情況、實踐心得、工作計劃等。
2.1 地點：黃岡市環境保護局管理科辦公室
2.2 指導老師：王主任、邢主任
2.3時間：20xx.6.24——20xx.7.7
三、實踐過程
實踐第一天，跟隨帶隊的王老師一起來到黃岡市環保局污染控制科與該科室的周科長，王主任見面，兩位科長很熱情的接待了我們，并同主任握手，讓我激動萬分。他們的熱情立刻讓我初進這政府機關的緊張消失的無影無蹤。他們勉勵我們要好好學好專業知識，要我們對環保這一朝陽產業樹立信心。之后在王主任的安排下，我們見到了我們此次實踐的指導老師----刑主任。在今后的學習工作中，我們與刑姐建立了深厚的友誼。
3.1 黃岡環保局簡介
第一天，刑姐詳細的給我們介紹了黃岡環保局的內設機構和它們的主要職能。
3.1.1 黃岡環保局主要職能
(一)負責建立健全環境保護基本制度。擬訂并組織實施全市環境保護規劃及市政府有關規范性文件;對全市環境保護工作實施統一監督管理，對縣(市)的環境保護工作情況進行監督檢查，組織實施環境保護目標責任制;組織編制并監督實施環境功能區劃和生態功能區劃;監督實施環境保護地方標準及技術規范;擬訂并監督實施全市重點流域、區域污染防治規劃和飲用水水源地環境保護規劃;參與制定全市主體功能區劃。
(二)負責重大環境問題的統籌協調和監督管理。組織協調環境污染事故和生態破壞事件的調查處理，指導協調市、縣政府重特大突發環境事件的應急、預警工作;協調解決有關跨流域、跨區域環境污染糾紛;統籌協調全市重點流域、區域污染防治工作。
(三)承擔落實市政府污染減排目標的責任。承擔主要污染物排污權交易監督管理職責，組織擬訂并監督實施主要污染物排放總量控制、排污許可證和主要污染物排污權交易的制度;督查、督辦、考核各地污染物減排任務完成情況并公布考核結果。
(四)負責環境執法及監督工作，承擔從源頭上預防、控制環境污染和環境破壞的責任。組織實施全市建設項目“三同時”、排污申報、限期治理等環境保護法律制度;組織開展環境保護專項行動和專項治理工作;組織開展環境保護執法監督檢查活動;指導縣(市)環保部門開展環境執法工作。
(五)參與指導和推動循環經濟和環保產業發展，會同有關部門監督管理飲用水水源地環境保護工作和組織開展清潔生產工作;參與應對氣候變化工作。
(六)負責環境污染防治的監督管理，指導、協調、監督生態保護工作。組織實施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、實驗室污染物質、機動車等污染防治制度;擬訂全市生態保護規劃;組織評估生態環境質量狀況;監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作;指導、協調和監督各種類型的自然保護區的環境保護工作;協調和監督野生動植物保護、濕地環境保護工作;協調生物多樣性保護;組織協調全市農村生態環境保護工作;組織指導城鎮和農村環境綜合整治工作;指導生態示范創建。
(七)負責核安全、輻射安全和放射性廢物的監督管理。擬訂有關規劃和制度，參與核事故應急處理，負責輻射環境事故應急處理工作;監督管理放射源安全，監督管理電磁輻射、伴有放射性礦產資源開發利用中的污染防治。
(八)負責環境監測和信息。實施國家環境監測制度和規范，擬訂全市環境監測制度和規范;組織實施全市環境質量監測和污染源監督性監測;組織對全市環境質量狀況進行調查評估、預測預警;協調市內的環境監測網和環境信息網，組織建設和管理全市環境監測網和環境信息網;建立和實行環境質量公告制度，推動全市環境信息資源共享和環境信息公開，統一全市環境綜合性報告和重大環境信息;組織實施對國控和省控重點污染源的監測。
(九)組織、指導和協調全市環境保護宣傳教育工作。組織實施環境保護宣傳教育綱要;開展生態文明建設和環境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環境保護。組織環境保護重大科學研究和技術工程示范，推動環境保護技術管理體系建設。
(十)負責擬訂全市環境保護重大工作目標和措施。指導開展生態文明創建、環境保護模范城市創建工作，組織開展全民環保行動，組織落實武漢城市圈“兩型社會”建設生態環境規劃和計劃，指導紅色生態旅游的環境保護工作。
(十一)負責市環境保護委員會的日常工作。
(十二)為大企業提供“直通車”服務。
(十三)承辦上級交辦的其他事項。
3.1.2 內設機構
根據上述職責，市環境保護局設辦公室(掛污染物排放總量控制科牌子)、規劃與財務科、政工科、污染防治科(掛政策法規科牌子)、自然生態與農村環境保護科(掛科技與監測科牌子)、宣傳信息科6個職能科室。
在接下來的兩周時間里接觸的就基本上是檔案管理方面的工作，在刑姐的幫助和指導下，學會了很多。
3.2 了解環境保護檔案，加強對工作內容的認識
環境保護檔案是指各級環境保護行政主管部門及其直屬單位(以下簡稱“環保部門”)，在環境保護活動中直接形成的、對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。 環境保護檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。 黃岡環保局檔案的分類分為四大類：黨群政工類、政務綜合類、環境管理類、科技監測類。每一大類再細分永久、30年、10年三個小類。凡在工作查考、經驗總結、科學研究等方面具有長遠利用價值的，應永久保存;凡在較長時間內具有查考利用價值的，應長期(16年至50年)保存;凡在一定時期具有利用價值的，應短期(15年以內)保存。 環境保護檔案的保存價值應定期進行鑒定。對保管期限的變動、密級調整和需要銷毀的檔案，必須經過專門的鑒定小組鑒定，并報本部門主管負責人批準。環境保護檔案鑒定小組由本部門檔案、保密和有關業務部門的人員組成。
環境保護檔案的銷毀由檔案管理機構執行，并報本部門的保密和保衛部門備案。銷毀檔案時，由檔案、保密或者保衛部門指派兩人監督銷毀并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀后及時調整檔案柜架并在目錄及檢索工具中做出相應的注明。庫存檔案未經鑒定并履行批準手續的，嚴禁銷毀。
環保檔案管理機構應建立健全檔案統計制度，并按時將統計結果匯總報上級環境保護行政主管部門和同級檔案行政主管部門。
單位撤銷或變動時，應當妥善保管環境保護檔案，向接收單位移交，并向上級環境保護行政主管部門報告。工作人員調動時，屬于歸檔范圍的文件材料必須全部上交，并辦理移交手續，不得帶走或毀棄。
環保部門必須提供保管環境保護檔案的專用庫房，并指定專人管理。
檔案庫房必須配備防盜、防火、防潮、防污染和防蟲、防鼠等安全設施，并保持適當的溫度、濕度。存放聲像等特殊載體檔案的裝具，應當配備防磁化設施。
環保檔案管理機構應定期檢查環境保護檔案的保管狀態，對破損或變質的檔案應及時修復。
3.3 工作內容
實踐期間在遵守國家保密制度，不得造成檔案的損毀、丟失、泄露;不得擅自提供、復制檔案確保環境保護檔案的機密與安全的前提下認真做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作;檢查、驗收科技項目或者上報評獎成果的檔案是否完整、準確、系統;負責本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統計工作，熟悉所保管的檔案情況;開展檔案的開發利用工作，迅速準確地查調檔案;。
3.4 閱讀學習相關文件
在對環保局檔案工作的了解熟悉后，今天在刑姐的指導下我們開始學習閱讀檔案室的一些相關文件，了解環評報告書、報告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環境相關的法律法規;學習政府機關日常辦公的基本知識;學習政府文件和環保局日常辦公文件的書寫格式及環評審批意見的下達的具體流程。
諸如工程建設項目必須嚴格執行《環境影響評價法》，項目審批中堅持把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”新增污染物排放量不準突破總量控制指標，充分發揮環評這一源頭控制的作用，對于不符合國家產業政策和鄉村總體規劃要求、環境污染嚴重的項目，嚴把審查關，否決此類項目。并且深刻的體會了“三同時”在環評中的重要性，“三同時”就是“建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。”環保局污控科的另一項重要工作就是“三同時”管理和驗收，對不符合 “三同時”的項目是堅決不予批準的。 環評報告書編制完成后，環保部門要在60個工作日內進行審批復。另外，在刑姐的指導下，我們學習其他各種政府文件的書寫和閱讀，政府公文的閱讀和書寫這在我們以后可能從事政府相關工作中是必不可少的，這也是我們必須學會的基本技能。
3.5 實踐結束，返回學校
經過兩周的實踐我們的實踐任務基本完成，到了說再見的時候了。臨走時總有些不舍，黃岡，在這個美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的美好時光。
四、實踐收獲與體會
首先感謝學院和黃岡市環境保護局給我們提供此次實踐的機會以及對我們的實踐的支持和幫助;其次要感謝王老師為我們這次實踐工作所付出的努力及對我們的悉心指導。是你們的責任心和幫助讓我們獲得了難得的實踐的機會，讓我們學到了很多基本的技能同時又得到很好的鍛煉和成長，真心感謝老師們的辛苦付出!
一、概念界定
（一）全域旅游
全域旅游，是一種新型的區域旅游發展理念和模式，指通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、機制體制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式，實現區域旅游產業升級和新型城鎮化建設的總體目標。
（二）養生旅游
養生是一個比較中國化的詞語，把養生理念植入旅游活動之中，謂之養生旅游。在國內，養生旅游是養生與旅游的融合體，是將與養生有關的理念與活動貫穿在旅游行為之中，為旅游者提供促進身心健康的旅游體驗。養生旅游，兼顧“養生”和“旅游”兩大主題，盈利能力強，發展勢頭猛，被看做是“世紀四大支柱產業之一”。在國外，養生旅游指以維護健康促進健康為主要需求動機的空間移動活動所引起各種關系和現象總和。
（三）產業融合發展
產業融合發展指在開放的產業系統中，構成產業系統各要素的變革在擴散中引起不同產業要素之間相互競爭、協作與共同演進而形成一個新興產業的過程，是一種新型的產業創新。
二、《市縣旅游全域化評價指南》內涵理解
《市縣旅游全域化評價指南》提出全盤考慮資源特色、整體環境、產業融合、公共服務體系建設、居民與游客滿意度、智慧旅游及人才培養等因素；通盤考慮產業融合、新型城鎮化、旅游富民，堅持“深化公共服務、促進產業融合、加快轉型升級”原則，形成旅游全域化綜合評價體系。
（一）全域共享共建
全域旅游倡導為外來游客提供優質服務時，兼顧考慮本地居民休閑需求。讓旅游目的地成為宜游之地、宜居宜業之城。按“主客共享”理念，加大旅游公共服務體系建設，推進以“智慧旅游”為手段的旅游公共服務水平，實現公共服務全域覆蓋，構建外來游客與本地市民共享共建的高品質社會生活環境。
（二）全域整體營造
全域旅游提出樹立全新旅游資源觀，突出城市與鄉村建設、生態環境質量、新型城鎮化及市場口碑對游客的吸引力。樹立“景城一體”理念，實施景區、城市一體化戰略，以景區理念規劃整個區域，按景點要求建設村鎮，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實現旅游資源整體營造。
（三）全域特色突出
全域旅游杜絕千城一面，強調城市個性特色。要求城鎮與鄉村景觀風貌獨特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統文化挖掘到位，文化能傳承與發揚。突出反映地方特色文化內涵，體現地方特色標志性建筑和景觀，以及特色明顯的旅游商品、手工藝品、紀念品和美食等。
（四）全域有機融合
全域旅游強調居民與游客有機融合，游客除觀賞當地自然風光外，應參與體驗當地民風與生活方式，融入當地日常生活環境。通過提高當地居民幸福指數建立熱情好客的旅游形象、打造健康有序的市場秩序以及合理利益的共享機制，滿足游客旅游體驗及地方文化，提高游客滿意度。
（五）全域“旅游+”融合發展
全域旅游強調旅游與相關產業深度融合，發揮旅游業在區域統籌、城鄉一體和新型城鎮化過程的帶動引領作用，催生新的生產力和競爭力促使旅游各要素配置完善，通過“旅游+”使旅游新業態不斷涌現，綜合帶動對投資、稅收、就業的貢獻，使旅游從規模增長型向質量效益型發展模式轉變。
（六）全域監管保障
全域旅游強調從游客進入目的地后的全程保障。提出加強旅游執法力度強化監管，維護良好市場秩序。建立旅游資源承載力與游客總量管控機制，做好高峰期安全預警及應急處理機制，營造優質旅游環境。完善安全保障與救助應急管理系統，建立集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、執法監管、應急救援、旅游保險的旅游風險保障體系。
（七）全域多邊協助
全域旅游強調旅游目的地全社會、各部門積極參與旅游開發、建設、管理使旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多規合一。要求政府應重視旅游業發展，建立完善配套政策，加大扶持力度，通過部門聯動、協調配合，支持旅游業發展形成社會發展旅游共識。
三、養生旅游產業融合發展研究
（一）理論研究
我國養生旅游產業融合最早王慧敏提出：融合模式可作為旅游產業發展的新模式之一。王穎：經濟全球化和新技術發展背景下，旅游產業融合發展出現新增長點的集中體現是旅游業態的興起。楊穎：在經濟全球化和新技術發展背景下，旅游業出現以現代服務業融合的趨勢，提出空間融合、組織融合、產品融合和治理融合等4種等產業融合方式。李太光、張文建認為，對旅游業來說，產業融合發展主要有三種路徑，其一是“泛休閑化”；二是“廣服務化”；三是“準模塊化”。研究表明，我國養生旅游產業融合理論已有部分理論研究涉足。
（二）現實研究
養生旅游產業融合已實現技術、企業、產品、市場、制度等方面的融合，基于產業融合的創新，成為旅游經濟增長的源泉，正從投資導向階段向創新導向階段過渡，體現出：第一，養生旅游產業投資正從資源、資本投入向資本、創意投入轉變；第二，產業市場正在從賣方市場向買方市場轉變；第三，產業投資主體正在從單一養生旅游投資向社會多元投資主體轉變；第四，產業形態正由養生旅游單一產品形態向多種形態轉變的現象。融合進程中呈現出：①條塊分割現象嚴重。在“機制創新、產業升級、體系保證、政府扶持、部門聯動、社會參與”等方面未深入探討，跨行業、跨部門綜合協調管理未形成。②政策扶持力度較弱。③養生旅游資源開發閑置、同質競爭、品牌建立及頂層設計等問題有待研究解決。④養生旅游復合型人才較少，現有從業人員知識技能更新等不足。
四、《縣市旅游全域化評價指南》下養生旅游產業融合發展機制
針對養生旅游產業融合發展現狀的不足，按“全域旅游”及《縣市旅游全域化評價指南》理念模式，提出對我國養生旅游產業融合發展機制的探討。
（一）建立“產業化”融合發展機制
全域旅游主張產業融合及產業轉型升級，強調旅游與相關產業融合發展、相互滲透，向資源要素配置完善，產品附加值高，規模增長型發展模式向質量效益型發展模式轉變。
養生旅游應發揮產業融合調節作用，推動養生資源整合優化，實現自然、資本、創意、科技等資源最佳配置及產業良性發展。養生旅游屬旅游與健康產業融合而形成的新業態，產業鏈完整成熟、蔓延趨勢較快，繼續推動養生旅游與新型農業現代化、工業化、信息化及城鎮化緊密結合，形成養生旅游與城鎮、文化、產業、生態、互聯網、科技、鄉村建設等的深度融合發展，并將觸角延伸及各行各業，培育養生旅游新業態，推進“養生旅游+”的產業化融合發展。
（二）健全“資本化”投資競爭機制
全域旅游鼓勵發揮國內外投資企業平臺作用，加大產業投融資力度，出臺靈活的投資機制，調動社會資本參與投資的積極性，加大對旅游公共基礎設施體系的投入建設，探索政企合作的雙贏模式，做實旅游“硬環境”投入，建立良性的市場競爭。
1.引導“養生旅游+”的資本投入。養生旅游正值旅游企業、開發商為投資主體的全民、社會投資的新階段。此趨勢下，應出臺更多相應政策，鼓勵社會資本投資參與養生旅游建設，重點考慮在投資政策、稅收優惠、土地供應、人才培養、技術創新、市場開拓、資金保障等方面的扶持力度。積極探索政府與社會資本合作模式，按照“引導資金產業基金項目集合資產孵化證券入市”的路徑，啟動項目識別、策劃與包裝工作；以“養生旅游+”模式為產業技術核心，以產業基金為資金杠桿，以養生旅游產業孵化與同質化資產包裝盤活存量資產，完善存量資產到股權、從股權到股票、從股票到現金的增值循環，指導產業資本與價值鏈升級重組，讓養生旅游產業上規模、上水平、上檔次。突出市場主導作用，用特色資源、特色項目、特殊政策引進戰略投資者，以“投資+EPC+PPP”產業運作模式，打造“養生旅游+”的產業杠桿，穩步實現“養生旅游+”項目包裝、招商建設、投資運營同步推進。加快建設一批投資大、帶動力強的重大養生旅游項目，培育形成一批養生旅游產業基地和集聚區。
2.遵循“優勝劣汰”市場競爭。養生旅游應發揮市場在產業發展中的調節作用，遵循“優勝劣汰”的市場競爭規則，推動養生產業整合、優化，實現自然、資本、創意、科技等資源最佳配置，實現產業良性發展。通過優勝劣汰市場競爭機制推動產業整合、優化；實現自然、資本、創意、科技等資源最佳配置以及養生旅游產業良性發展。
（三）構建“智能化”監管共享機制
全域旅游主張“主客共享”的理念，以“智慧旅游”為手段提升帶動旅游公共服務水平，實現公共服務的全域覆蓋。努力構建外來游客與本地市民共享的現代化高品質的社會生活環境。
1.做實“智慧云”共享平臺。伴隨“大數據”、“微時代”和“信息化”的來臨，養生旅游應利用互聯網智慧云端推動融合，推動業態創新、提高服務效能，實現主客共享，信息共享、智能互動，利用信息服務、信息統計、信息共享平臺，讓主客皆能體會智能化帶來的便捷高效。建立行業統計范圍和統計口徑相融的統計監測體系，規范數據來源，提升動態管理水平，推動養生旅游朝著科學化、規范化、制度化的深度融合發展。
2.做足“全媒體”全域覆蓋。養生旅游應繼續拓展國內外客源市場，全力挖掘覆蓋區域人群的養生旅游需要，用全媒體手段廣泛傳播，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統渠道和移動互聯網、微博、微信等全媒體信息傳播機制，加快構建跨區域、跨平臺、跨網絡、跨終端的養生旅游目的地網絡營銷體系，精準把握養生旅游市場需求多樣性、層次性、針對性、適應性、靈活性的產品服務供給，通過全媒體直指消費者“痛點”“癢點”和興奮點，引導、創造和拉動養生旅游新消費。鼓勵建設養生旅游產業自主核心的“智慧旅游”公共服務平臺，實現公共服務全域覆蓋。
（四）提升“精品化”核心力機制
全域旅游強調推進“旅游+”的精品化營造，提出“旅游+產品采集+商貿洽談+論壇”、“主客共享”、“旅游+體育+文化”互動等精品模式，主張游客除觀賞自然風光外，應深度體驗旅游休閑的生活方式，深度融入當地。
養生旅游精品化提升應以景區為突破，挖缺產品資源、優化產品結構，加大旅游供給側改革。圍繞挖文脈、展創意、抓特色、提品質等方面做“新”旅游業態，打造一批精品旅游景點和旅游線路做示范，使老景區煥發新活力、新景區展現新風采；考慮養生旅游產品供給的全季性、常態性、多樣性，為游客創造更多生活化時空，形成全天候全季性養生旅游消費需求。實現養生旅游產品從大眾體驗向深度體驗并重轉變。同時，加快養生旅游購物平臺建設，開發獨具特色的養生旅游特色小商品，構建成熟合理的養生旅游商品供給體系。
（五）推動“協同化”保障機制
全域旅游提出兩方面的“協同化，”一是，政府應高度重視旅游業投資發展，形成旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃的多規合一，部門聯動協同出臺相應配套政策，形成全社會發展旅游共識。二是，從游客進入目的后各部門的全過程監管保障。
養生旅游推動“協同化”保障機制建設，第一，做“足”政策支持，發揮政府在旅游規劃、產業引導、管理機制方面的主導作用。第二，旅游行政管理部門應加強執法力度，強化監管，建立整體規劃、統一協調、分工協作、共同推進的工作機制，維護良好市場秩序，推進治旅進程；第三，應加強地區、部門、行業間的協同聯動，開展行業協會自律建設，解決不合理低價、強迫購物、合同違約等問題，營造公平、透明、競爭的良好市場環境。第四，建立旅游資源承載力和游客總量的協同管控機制，特別在高峰期政府各部門的安全預警及應急處理機制，營造優質的旅游環境。第五，完善安全保障與救助應急管理系統，建立吃、住、行、游、購、娛得全面覆蓋，集旅游資訊、旅游投訴、風險警示、應急救援、執法監管、旅游保險為一體的旅游風險保障體系。
（六）實施“可持續化”人才學科發展機制
1.制定人才培養方案。萬物發展，人才先行，人才持續供給及現有從業人員專業知識更新是養生旅游發展的關鍵，養生旅游產業融合發展應加快培養既具養生康復知識又兼有旅游經營管理的復合型人才，保證人才供給。加強現有從業人員的教育、培訓、管理，建立從業人員信用評價制度及黑名單公示制度，建立健全專業人員的準入退出管理機制，研究符合養生旅游人才管理體系的改革措施，形成優勝劣汰的正面導向。
2.加強學科體系。發揮院校和科研機構人才優勢，加大養生旅游研究領域的科研投入，提升養生旅游研發機構及高校相關專業的科研能力和自主創新能力，對養生旅游基礎理論、市場供求關系以及所產生的經濟和社會效應等方面深入探討，促進科研與產業相結合，為我國養生旅游的融合發展提供持續動力。
全域旅游既是供給側改革重要領域，也是養生旅游產業融合發展的理念實踐。《國民旅游休閑綱要》指出“發展養生旅游利于推動旅游業轉型升級。”養生旅游應以全域旅游的理念模式為融合切入點，在融合發展中提升養生旅游產業創新能力，形成創新推動和產業競爭力，以極大的擴散滲透效應推動養生旅游融合發展，為新常態經濟發展帶來新的增長點。
門診醫生個人總結1
20xx年，我院的醫務部本著以病人為中心的出發點，在院領導的帶領下，實時的保證了醫療質量和醫療安全，其中分娩人數較上一年相比上升了35.99%；婦科門診量也高出了一倍之多；宮腹腔鏡手術零糾紛；計劃生育科工作量同樣穩步提升，各個科室成績不斷的上升。
這正是我院開院以來最想看到的景象，醫院的醫務人員、外營銷人員在工作中出現的問題，我院定期的會請外院專家進行講座、交流，有效的建立交流互助的平臺，一旦發現問題就可以立即的解決。
另外，我院的各個領導走出了院門，來到了xx地區的各個企業、社區、學校等進行保健知識講座，場場都受到了當地人員的好評與贊揚，受益人數高達3000人次。同時，我院以尊重病人、理解病人、保護病人的切身利益為出發點，提供更高質量、更優質的服務。
我院自20xx年初獲批xx市醫保標準后，7月獲批婦科內鏡資質準入，8月獲批國家二級婦產醫院稱號，12月通過了JCI認證。據統計，全年完成指標監測104項，其中醫療29項，護理18項，行政57項。
與此同時，我院并與xx市xx附屬醫院建立了醫療協作的關系，由xx院派遣高級職稱醫生出任科室主任，以借鑒公立醫院的成功經驗，提升科室管理力量。
隨即領導表示，在20xx年，我院將以建立全院醫療品質、醫療安全管理體系為基礎，優化質量改進與患者安全委員會；監督臨床指南的使用；同時更新國際醫療信息等各方面為工作重點。
省優質護理服務工程“示范醫院“在我院護理部護士的辛勤付出下，使我院在20xx年成為了xx省優質護理服務工程“示范醫院“，期間，我院開展的“門診親情服務“、“一對一床旁護理及產后回訪活動“隨即在患者中受到了好評與贊揚。另外，我院為了及時的了解客戶的一件以及建議，護理部堅持病區、病人的滿意度調查，同時也取得了良好的反饋。
與此同時，院里決定授予xx先生為終身榮譽院長，xxx女士為榮譽顧問，并且為我院杰出表現的員工頒發了先進個人表彰。
回顧20xx年，這是xxx充滿榮耀的一年，其中最值得肯定的是，我院在12月通過了代表著世界醫院服務和醫院管理水平的JCI認證，成為大陸首家取得國際認證資質的本土私立醫院。同時，這不光是一種肯定，更是一種激勵，激勵著xxx在新的一年里有新的突破和發展，在品牌優質和差異化服務上做出更大進步。
門診醫生個人總結2
一年來，在院班子和主管院長領導下，在醫院各科室的支持幫助下，我科同志協調一致，在工作上積極主動，不斷解放思想，更新觀念，樹立高度的事業心和責任心，結合本科室工作性質，圍繞醫院中心工作，求真務實，踏實苦干，較好地完成了本科的各項工作任務，取得了較好的成績，現總結如下：
一、全科人員在政治上牢固樹立“一切為病員服務”的理念
加強醫患溝通，堅決抵制藥品購銷中的不正之風，將反商業賄賂提高到政治思想的高度來認識和對待，科室內無醫藥回扣現象發生。
二、全科人員能夠自覺遵守院內各項規章制度和勞動紀律
做到小事講風格，大事講原則，從不鬧無原則糾紛，工作中互相支持，互相理解，科工作人員分工明確，各司其職，各負其責，團結務實，克服人手少、任務重、人員結構不合理的狀況，保證正常醫療服務工作的順利開展。按照“三級甲等”中醫院的要求完成各項臨床工作，并高質量完成各種軟件、臺帳的整理工作，認真學習崗位職責、核心制度，并嚴格按照職責、制度的要求工作，認真學習“三基”并開展崗位練兵，做到嚴格要求、嚴謹作風、嚴密組織。嚴格執行“三合理”規范，做到合理用藥、合理收費、服務到人，科室獎金發放不與經濟掛鉤，較好地完成了領導交辦的各項工作任務。
三、“總量控制、結構調整”
科室內部積極調整醫療結構，采取有效措施，想方設法降低醫療費用，取得顯著效果。一是抓合理用藥。二是抓單病種費用。三是抓一次性材料的使用。四是加快病床周轉。通過采取一系列強有力措施，保證了科室今年圓滿完成醫院下達的各項費用指標，在科室業務增長速度較快的情況下，使各項費用維持在相對較低的水平，切實減輕群眾的負擔。
四、積極引進和運用新技術
今年加大了對PPH手術的推廣和運用，引進了微波治療儀，在保證療效的基礎上積極尋求新的手術方法，總結臨床經驗，切實讓病人花最少的錢得到的效果。
五、在宣傳工作上，充分利用多種形式
結合我院實際，深入廣泛宣傳我院整體功能、醫療范圍、專科專病、名醫、名藥、大型醫療設備以及開展的新項目、新業務等，增強了醫院整體知名度和部分專家名醫以及專科專病知名度，為醫院業務的發展起到了較大的推動作用。
一年來，通過全科同志的共同努力，較好地完成了科室各項工作任務，但工作標準和工作質量與領導的要求還有差距，思路還需要更加寬闊。在新的一年里，要加大政治學習力度，提高工作質量，團結一致，扎實工作，高標準完成本科的工作任務和領導交辦的各項臨時指令性工作任務。
門診醫生個人總結3
作為一名醫生，我的工作職責就是“竭盡全力除人類之病痛，助健康之完美，維系醫術的圣潔和榮譽，救死扶傷”。作為一名基層的醫務工作者新手，我不辭艱辛，執著追求。鄉鎮醫療衛生工作是預防為主、防治結合的衛生機構，是農村三級衛生服務網的樞紐，是新型農村合作醫療制度的重要服務載體。從20xx年至今，三年來的的實踐工作，我對自己工作有很多的思考和感受，在這里我作一下簡單的陳述：
一、努力學習，不斷提高政治理論水平和業務素質
在實踐的工作中，把“實踐”作為檢驗理論的唯一標準，工作中的點點滴滴，使我越來越深刻地認識到在當今殘酷的社會競爭中，知識更新的必要性，現實驅使著我，只有抓緊一切可以利用的時間努力學習，才能適應日趨激烈的競爭，勝任本職工作，否則，終究要被現實所淘汰。努力學習各種科學理論知識，學習各種法律、法規和黨政策，領會上級部門重大會議精神，在政治上、思想上始終同黨同組織保持一致，保證在實踐工作上不偏離正確的軌道。同時，在實踐中不斷總結經驗教訓并結合本職工作，我認真學習有關國家醫療衛生政策，醫療衛生理論及技能，不斷武裝自己的頭腦。并根據工作中實際情況，努力用理論指導實踐，以客觀事實為依據，解決自己在工作中遇到的問題。希望，將來回首自己所做的工作時不因碌碌無為而后悔，不因虛度時光而羞愧。
二、恪盡職守
踏實工作當我們步入神圣的醫學學府的時候起，我就謹莊嚴宣誓過：“我志愿獻身醫學，熱愛祖國，忠于人民，恪守醫德，尊師守紀，刻苦鉆研，孜孜不倦，精益求精，全面發展。我決心竭盡全力除人類之病痛，助健康之完美，維系醫術的圣潔和榮譽，救死扶傷，不辭艱辛，執著追求。為祖國醫藥衛生事業的發展和人類身心健康奮斗終生”。今天，我不斷的努力著。基層醫療工作，更使用我深深的體會到，作為一名基層醫療工作者，肩負的重任和應盡的職責。按照分工，擺正位置，做到不越位，不離任，嚴格遵守職責，完成本職工作。只有把位置任準，把職責搞清，團結同志、誠懇待人，腳踏實地，忠于職守、勤奮工作，一步一個腳印，認認真真工作，才能完成好本職工作，做好我作為一名基層醫療報務工作者的本職工作。
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進展情況
1、*水庫工程進展情況
*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護生態環境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預計2010年6月將完成施工任務。
2、永興二級電站工程進展情況
根據國家發改委和水利部批準，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調試工作，待交付使用。
3、農村安全飲水建設進展情況
根據州發改委紅發改農經[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預算內投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據州發改委紅發改農經[2009]515號文件精神,下達*縣2009年第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金批復解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預算內投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發改委和州水利局共下達我縣2009年飲水安全工程擴大內需中央預算內資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金已到位資金237.89萬元(中央預算內專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農村飲水安全工程中央預算內專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標工作,目前工程正在準備動工。
(二)項目的前期工作
1、*河水庫前期工作
(1)*河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)*河水庫庫區淹沒耕地達到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區，水、電路、通信、場地平整建設已完成，現已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農戶在2009年內安置完成;生產區安置點選擇在迤薩鎮大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉困嶺梁子片區，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經過生產區，生產區交通便利;(3)下發《*縣人民政府關于*河水庫工程供水水價的決定》，明確*河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設計報告》的協議，目前正在抓緊編制，預計2009年下半年完成初步設計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，*河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，*河水庫工程可研報告通過省發改委評審;(8)2009年5月13日，*河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發有限公司做壩址地質鉆探等前期工作，現已完成壩址鉆探13個孔，進尺1000多米，該電站預可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預可研審查沒有過，根據有關專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內可開發的主要有五級電站，但是經過專家論證，由于單位投資過大，指標高，原來準備投資建設的開發商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農田水利建設進展情況
*縣2008—2009年冬春農田水利建設共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機械臺班180萬個，修復水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭。抗旱工作：抗旱投入人數0.56萬人;投入機動運水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強化防汛行政首長負責制，明確各鄉鎮、各水庫的防汛責任人，不定期組織人員到水庫到各鄉鎮進行汛期安全大檢查，發現問題及時整改，并將各水庫大壩安全責任人名單在新聞媒體進行公布，讓全社會都來關心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復工作。修復堤防7處、7公里，修復閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進行宣傳，發放宣傳材料1800份，在法律法規咨詢臺工作人員還對群講解有關法律法規。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮項目區(*縣)勐龍河小流域初步設計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業在不夠到位的地方繼續做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規宣傳情況。我局結合今年全縣綜治維穩法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學發展觀，節約保護水資源”為主題的宣傳活動，并認真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規知識競賽活動、組織人員深入*鄉俄垤水庫、迤薩鎮勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關法律法規，同時結合水行政監督檢查工作，對重點監督的各取水大戶、工礦企事業單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規的認識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發放宣傳材料7000余份。宣傳布標10(條)，粘貼宣傳標語7000余條，受宣傳人數達22萬余人，宣傳面達85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強化水行政執法。根據州水利局紅水辦[2006]40號文《關于進一步做好水政監管工作的通知》精神，我局成立由局領導為組長，水政、水保、防汛、水政監察大隊等人員組成的*縣水政監察監督檢查工作領導小組。定期或不定期對全縣重點監管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進行監管檢查，發現違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規化、法制化軌道。
(七)學習實踐科學發展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學習實踐科學發展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統一部署和要求，在縣第六指導檢查組的精心指導下，我局緊密結合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責任感和良好的精神狀態，深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真完成了第一階段的學習任務，同時我們總結了第一階段工作經驗，認真聽取了縣委實踐辦、第六指導組和群眾意見建議，改進和提高了工作方法，嚴格按照縣委實踐辦的統一部署，確定目標，明確任務，精心組織，按照我局學習實踐活動進展，從5月9日開始轉入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強領導，宣傳動員。3月25日，全縣深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達縣委領導的重要講話精神，研究部署深入學習實踐科學發展觀活動的具體事項。會上，*同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責任感開展好各階段活動，做到“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
2、多種措施，強化學習。為了達到“真學、真懂”的要求，我局采取多種措施，強化學習，鞏固學習成果。
3、圍繞主題，深入調研。副科級以上領導干部，緊緊圍繞“加快水利科學發展，服務*奮力崛起”這個主題，結合本職工作，都深入到各自的學習實踐活動的調研點和基層一線，確定調研課題，開展調研工作。分別圍繞水資源管理、農田水利基本建設、機關建設、人飲工程等工作，形成了有現狀、有分析、有對策的調研報告。副科以上領導撰寫了4篇專題調研報告，全體黨員每人提交了一份學習心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學習實踐科學發展觀，加強水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結合自己的工作特點，對2009年工作進行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學發展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學發展情系民生”活動。局機關黨員干部深入到扶貧掛鉤聯系點架車鄉牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農村建設指導點三村鄉，一是征求群眾意見;二是宣講惠農政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現了“進萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結了水利局學習實踐活動第一階段的工作，傳達了全縣深入學習實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領導班子專題民主生活會;二是形成領導班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內容主要是水利局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析的透不透、發展思路清不清、提出的舉措行不行、加強領導班子自身建設的措施實不實。評議大會上，由李光發副局長解讀《領導班子分析材料》，然后由參評人員進行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領導班子分析材料》，目前正在做轉段準備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內多次出現坍塌，隧洞進出口處出現較大的滑坡面，地質松軟、破碎，塌方嚴重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進度緩慢，工期延長，導致了不能按原計劃完成隧洞導流任務;二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補助1200萬元和省級補助700萬元，秦光榮省長到*調研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農村安全飲水建設存在的困難和問題：一是根據國家水利等三部委聯發的發改農經〔2007〕第1752號文件通知規定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經石崖、農田、村內道路硬化、河流、滑坡地段等不可預見因素而導致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、*河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導致水庫前期工作經費投入嚴重不足，在一定程度上影響工程進度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發存在的困難和問題：一是我縣境內鄉村公路不暢通，影響了水電開發工作進度;二是電力管理體制不順，電站和電網建設協調配合不夠;三是缺少水電開發前期工作經費，影響水電開發前期工作進展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關部門領導對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經費困難，辦公設備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
一、示范區建設概況
深圳市農業現代化示范區分為優質無公害蔬菜生產、名優水果生產和畜牧業三個現代化功能區，占地面積1萬畝，投資概算為18758萬元。經過五年的建設，示范區已成為集現代化生產、農業科技研究與推廣、科普教育及旅游觀光等功能于一體的示范基地。
(一)農業設施日臻完善，現代化水平明顯提高
示范區實行山、水、田、路、村綜合治理，基本達到田成方，路相通，渠相連，旱能灌、澇能排的要求。1999-20__年，我市在示范區建設中累計完成投資1.98億元，建設了標準農田(菜地、果園)7500畝，建成1900畝設施農業(包括溫室大棚、育苗溫室、菜地遮陽網、菜地露地噴灌、菜地微噴灌、溫室水肥自動灌溉和荔枝微噴灌)，修建硬底化渠道49.9公里，修建機耕路37.4公里(其中水泥路15.7公里)，基建廠房(冷庫、加工車間、養殖舍、辦公室、宿舍)面積4.78萬平方米，新增產值28194萬元。到20__年，示范區農業現代化評價指標值95.94分，比示范區建設前的1998年的得分值提高18.6分，基本實現了農業現代化。
(二)三大效益穩步增長，示范作用十分顯著
隨著示范區農業設施的完善和現代化水平的提高，示范區建設的經濟效益、社會效益和生態效益穩步增長。
1、經濟效益顯著，農民收入提高。20__年，示范區種養項目總產值17081萬元，每公頃種養面積產值25.6萬元，比1998年(下同)增長36.6；產品銷售總額71165萬元，增長54.7；加工銷售總額50704萬元，增長93.4；利潤7351萬元，增長22.5；出口創匯3930萬美元，增長70.9；農民人均所得13687元，增長77.1。
2、社會效益增強，輻射帶動作用明顯。到20__年，示范區累計培訓管理干部、技術員1.11萬人次，引進新品種30個，注冊商標2個，通過ISO9000系列認證1個，參與制定深圳市農業地方標準6個，獲得無公害農產品認證3個，獲得綠色食品認證3個。受示范區輻射帶動的鄉鎮超過280個，農戶9萬戶，耕地面積12萬畝。
3、生態效益突出，農業生態環境良好。在蔬菜功能區和水果功能區建設中，加強了農業環境控制，治理菜地、果園環境，實施土壤改良，改善耕作條件，推行農業標準化生產，禁止使用對農產品質量安全構成危害的農業投入品，實現蔬菜、水果的無公害生產。在畜牧功能區建設中，高效、綜合利用農業資源，構建“白-黑-綠”(牛奶、白鴿等畜禽養殖-糞便處理-牧草、果樹或生態旅游)的生態農業模式，實現農牧生產的良性循環。
二、示范區建設目標任務完成情況
五年來，我市按照省委、省政府的要求，嚴格實施《深圳市農業現代化示范區總體規劃》和三大功能區建設的《實施方案》，著重抓好項目建設，多渠道籌集建設資金，完善管理體系，高質量完成了示范區建設的目標任務。
(一)抓好項目建設，確保規劃項目按計劃完成
經過五年建設，示范區規劃建設的項目已按計劃完成，三大功能區建成蔬菜、水果、畜牧生產與加工示范項目19個。另外，生物工程技術應用基地、鮮活優質農產品批發市場、村鎮建設和精神文明建設等內容沒有列入實施方案，由示范區所在地的鎮村或企業另行實施，同步推進。
1、蔬菜功能區建設項目
蔬菜功能區占地面積20__畝，是目前全市面積最大的連片無公害蔬菜生產基地。蔬菜功能區按照基地田園化、生產技術科學化、綜合管理規范化、上市產品無公害潔凈化的要求，進行菜地田園化建設，建成現代化農業生產設施、加工設施，建立蔬菜質量安全檢驗監測體系。
(1)菜地田園化建設。對菜地進行了全面的整治，分片平整了20__畝菜地，修建了高標準的水泥路6.4公里、機耕道9.9公里、硬底化排水溝24.9公里，整治排洪渠2.7公里。為了保證灌溉用水的質量和需要，共挖深水井18個、蓄水塘1個(占地面積21.74畝)，并配套建設了泵站12座、水塔3個、蓄水池8個和引水管道6公里。
(2)無土栽培溫室。建成溫室面積50畝，其中寶安區農業科技推廣中心溫室面積20畝，成套引進了法國菲勒克萊公司設備，安裝了自動控制的溫室通風系統和水肥灌溉系統。20__年，溫室進行了改造，加裝了適應廣東氣候特點的避雷系統和外遮陽網。公明鎮農業發展公司溫室面積30畝，采用了深圳綠鵬公司研制的適合華南地區的大型連棟溫室，安裝了以色列“肥滴佳”水肥灌溉控制系統，水肥灌溉作業完全實現了計算機管理。
(3)育苗溫室。建成育苗溫室面積1畝，成套引進法國菲勒克萊公司的連棟溫室，安裝了外遮陽網、風機水簾降溫系統、加溫系統和移動噴灌設備，是當今國內裝備較為完善的育苗溫室，可為蔬菜功能區20__畝菜地提供育苗服務。
(4)菜地露地噴灌基地。建成了1170畝的全市面積最大的菜地露地噴灌基地，既降低了 勞動強度，又節約了水資源。
(5)菜地遮陰棚微噴灌基地。在441畝菜地安裝了遮陰棚和微噴灌設施，是目前全省連片面積最大的遮陰棚。遮陰棚啟閉機構部分為電動的，部分為手動的；遮陽網部分為進口的金屬網，部分為國產的黑紗網。微噴灌系統采用懸掛式旋轉微噴頭，供水系統由多臺水泵及變量泵組成，應用德國西門子編程控制技術自動控制水壓，為具國內先進水平的菜地灌溉設備。
(6)蔬菜保鮮加工廠。建成面積20__平方米的蔬菜加工包裝車間、容積1200立方米的冷庫和真空預冷保鮮裝置，每天可加工蔬菜100噸，保證了出口蔬菜的保鮮效果和產品質量。
(7)無公害蔬菜檢測和配方施肥指導中心。建成中心辦公樓，建筑面積806平方米。無公害蔬菜檢測中心由寶安區無公害農產品監督檢驗站負責建設，已建成農藥殘留檢測實驗室，配置了美國菲尼根公司氣質聯用儀，對示范區生產的蔬菜產品實施農藥殘留檢測，確保上市蔬菜產品的質量安全。配方施肥指導中心由寰通公司與廣東省土壤研究所合作建設，已建成土壤分析實驗室，購置了原子吸收分光光度計、可見光分光光度計，可定期分析土壤肥力，實施土壤改良，指導菜農合理施肥。
2、水果功能區建設項目
水果功能區占地面積5500畝，是目前全市面積最大的連片水果生產基地。水果功能區按照建成集科技示范、科學普及、現代化生產、觀光旅游為一體的現代化果園的要求，完善水果示范區的基礎設施，建成長樂亭中心區、荔枝大觀園、水果烘干加工廠和保鮮冷庫。原規劃建設的10畝荔枝保護地栽培(大棚)，經專家認證不適宜建設，項目被取消。
(1)水果生產現代化示范園。建成5個荔枝示范園小區、龍眼示范園及明星果場，面積5200畝，修建了水泥路7.5公里、機耕道11.4公里、硬底化排水溝20.3公里、灌溉管道54.5公里、山頂蓄水池4個和泵站4座。示范園的道路系統由主干道、環山路組成，主干道鋪水泥路，園區道路通達各生產小區。管道灌溉系統由位于山腳的抽水泵站、山頂的蓄水池和鋪設到各生產小區的管道組成，灌溉用水從山腳水庫抽到山頂蓄水池后，通過管道自流到園區。
(2)荔枝微噴灌基地。在240畝荔枝園安裝了果樹微噴灌設施，每棵荔枝樹上安裝折射式霧化微噴灌噴頭3個，中央控制系統采用美國進口的多功能自動化控制設備，通過計算機控制定時定量分片噴灌，并可以噴藥、噴葉面肥，是目前全省最先進的果樹灌溉系統。
(3)長樂亭中心區。修建了長樂亭、觀景亭、長廊、廣場、玻璃鋼制作的“荔枝王”主題雕塑和反映荔枝文化的花崗巖浮雕，種植各種花草樹木，使改造后的長樂亭中心區成為荔枝生產與旅游觀光相結合的荔枝示范園。
(4)荔枝大觀園。修建了園區道路2780米、硬底化渠道3000米以及人工湖、湖心亭、九曲橋、花架廊、門樓等觀光休閑設施，并種植從全國各地收集到的荔枝品種50個，建成集開發保護、種植示范、科普教育、休閑觀光于一體的荔枝主題公園。
(5)水果烘干加工廠及保鮮冷庫。建成了面積1500平方米的加工包裝車間、容積1500立方米的冷庫和2條烘干生產線。每天可加工鮮果100噸，基本解決了示范區及周邊地區荔枝、龍眼的銷售難問題。
3、畜牧功能區建設項目
畜牧功能區占地面積2500畝，按照實現畜禽生產及食品加工現代化的要求，對大寶鴿場實施了現代化改造，新建了晨光酸奶加工車間、光明現代化奶牛示范場、光明豬配套系育種中心。
(1)光明現代化奶牛示范場。按照生產和觀光相結合的要求規劃建設，引進了世界先進水平的丹麥STRANGKO公司魚骨式擠奶設備、奶牛管理系統及意大利STORTI公司的飼料攪拌車，電腦系統可根據每頭奶牛的產奶量自動控制飼喂量，實現精確飼喂，是目前國內設施最先進、環境最優美的奶牛場。作為旅游項目推出后，深受游客歡迎。
(2)光明豬配套系育種中心。建成了研究實驗中心和種豬舍14棟，引進美國OSBORNE公司的種豬測定設備，安裝新型種豬生產線，年產種豬2萬頭。光明豬配套系被科技部列為20__年國家科技成果重點推廣項目向全國推廣。
(3)大寶鴿場改造。按照現代化生產的要求，對鴿場基礎設施進行更新改造，修建新鴿舍15棟、水泥道路779米、門樓、圍墻、焚化爐等設施，大大改善了生產條件和環境。同時，實施品種改良項目，成功完成了“肉鴿高產品系選育及其改良雜交”科研項目，培育出新一代優質、高產、高效的大寶鴿。
(4)酸奶加工車間。引進了瑞典利樂公司酸奶發酵設備和德國Hassia公司飲料塑杯灌裝機，年加工發酵型酸奶1.3萬噸。整套設備從原料奶到成品產出的全過程由計算機控制自動完成，是當今世界先進水平的乳業加工設備。
4、綜合性項目
(1)農業信息化。示范區已在深圳農業信息網和寶安農業信息網上設立網頁，詳細介紹示范區規劃、建設情況；通過深圳農業信息網、寶安農業信息網兩個政府網站以及光明集團、寰通公司兩個企業網站，為示范區經營者、生產者提供信息服務。
(2)農業機械化。除了在菜地、果園和畜牧養殖場中安裝了大量的先進自動化生產設備外，專門安排資金購置小型農業生產機械，如耕作機、消毒機、除草機、包裝機、抽水機、運輸車等。
(3)房屋建設。示范區建設中，共建設了4.79萬平方米的各類建筑物，其中加工廠房、冷庫、養殖舍、倉庫等工業化農業廠房3.48萬平方米，辦公樓0.43萬平方米，宿舍0.88萬平方米，極大地改善了示范區的生產、辦公和居住條件。
5、其他配套項目
(1)農產品流通中心。位于公明鎮將石村的深圳市(公明)現代化農產品流通中心是為示范區配套建設的大型農產品批發市場，占地面積3.2萬平方米，總建筑面積4.48萬平方米。工程建設分兩期進行。其中一期工程建筑面積為2.23萬平方米，主體工程已完工。一層主要以無公害蔬菜、水果、糧油、花卉、雞、水產、冷凍制品七大產品經營為主；二層為信息中心、農產品配送中心、質量檢測等輔助機構；三、四層為飲食、辦公等場所。二期工程建筑面積為2.25萬平方米，將作為大型商業中心、購物廣場。
(2)生物工程技術應用基地建設。光明集團大力發展生物工程產業，衛武光明生物有限公司已成為廣東省最大血液制品生產基地，產品有血液制品、疫苗制品、胸腺肽注射液和綠慕安制劑等，新產品“乙肝免疫球蛋白”具有較強的市場競爭力。國家“十五”“863計劃”重大項目“非典型肺炎防治關鍵技術及產品研制”第一批課題清單的48個項目中，衛武公司申報的“特異性非典型肺炎免疫球蛋白”榜上有名。
(3)村鎮建設和社會主義精神文明建設。公明鎮、光明街道辦按照農村城市化的要求，加緊完善市政、交通、環保、供水、電信等基礎設施，建設現代化新城鎮，全面提升“兩明”地區城市化水平。兩鎮(街道)積極開展文明鎮(街道)創建活動，獲得了“國家 衛生鎮(街道)”、“省級教育強鎮(街道)”等稱號。光明街道所有學校躋身等級學校的行列，全部學校實現了寬帶“校校通”，所有的教師配備了電腦，生均電腦4人1臺，超過了世界中等發達國家水平。兩鎮(街道)還強化文化建設工程，建立了鎮(街道)有線電視臺、廣場、公園、圖書館、影劇院等文化設施，村村建有村級公園、圖書館、活動室、體育活動場所。
(二)多渠道籌集建設資金，確保示范區建設資金按計劃落實
市政府根據示范區建設資金投入大的情況，采取了市、區、鎮(企業)按4：3：3的比例分攤投入的辦法籌集建設資金。其中市、區投入資金由市、區財政安排解決，鎮(企業)資金通過銀行貸款、招商引資、分攤青苗補償費等辦法解決。五年來，我市共投入了建設資金19790萬元用于示范區建設。
1、省財政20__-20__年共補助110萬元。其中20__年補助50萬元，20__-20__年各補助20萬元。
2、市級資金共安排7800萬元用于示范區建設。
(1)市固定資產投資項目安排7300萬元。其中1999年安排3000萬元，20__年安排1000萬元，20__年安排1700萬元,20__年安排1600萬元。
(2)市小農水建設資金安排100萬元用于整治長圳排洪渠。
(3)市蔬菜基地建設資金安排400萬元用于蔬菜功能區主干道水泥路工程建設。
3、區級資金安排3067萬元用于示范區建設。
(1)寶安區政府投資項目安排示范區建設專項資金1600萬元，其中1999-20__年每年安排400萬元，20__-20__年每年安排200萬元。
(2)寶安區政府投資項目安排的無公害蔬菜基地建設專項資金1200萬元(1999-20__年)，其中安排給示范區建設項目的共772萬元。
(3)寶安區政府20__年為民辦實事項目安排資金200萬元，用于水果烘干加工廠建設。
(4)1999-20__年寶安區農業綜合發展資金、支農資金安排給示范區建設項目的資金共495萬元。
4、鎮、企業自籌資金8813萬元用于示范區建設。
(1)光明農場自籌資金6660萬元。其中：酸奶加工車間建設自籌資金3045萬元，鴿場改造自籌資金341萬元，現代化奶牛場建設自籌資金1218萬元，育種中心建設自籌資金2056萬元。
(2)公明鎮自籌資金930萬元。其中：水果烘干加工廠和水果冷庫建設自籌資金510萬元，落實青苗補償費420萬元。
(3)寰通公司自籌資金1063萬元。其中：蔬菜基地的菜農宿舍、辦公樓、配電房、加工棚等附屬設施建設自籌資金567萬元，退化地土壤改良項目資金496萬元。
(4)寶安區農科中心自籌資金160萬元，主要用于農科中心長圳溫室無土栽培示范場的試驗基地建設和項目研究。
(三)完善管理體系，確保“五高六化”目標按計劃實現
五年來，我市圍繞“五高六化”目標，認真搞好基礎設施建設，建立農業產業化經營體系、農業科技推廣體系、農業標準化生產與質量安全管理體系、農業社會化服務體系、農產品流通體系、農業教育培訓體系、農業信息服務體系及農村社會主義精神文明體系，農業現代化評價指標值逐年提高。到20__年，示范區農業現代化評價指標值達到95.94分。“五高六化”達標情況如下：
1、勞動生產率指標。該項指標標準值為勞均農業總產值(現價)達到5萬元。按公明鎮、光明農場范圍測算，勞均農業總產值(現價)達到6.8萬元，達標率100，得分10分(滿分)。
2、土地生產率指標。該項指標標準值為每公頃種養面積產值(現價)達到8.5萬元，每公頃糧食播種面積產量達到6500公斤。我市示范區沒有種植糧食，只取第一項計算。按公明鎮、光明農場范圍測算，每公頃種養面積產值(現價)為10.1萬元，達標率100，得分10分(滿分)。
3、投入產出率指標。該項指標標準為投入產出率達到150。按寶安區范圍測算，農業投入產出率為128.1，達標率85.4，得分8.54分。
4、農業科技進步貢獻指標。該項指標標準值為農業科技進步貢獻率達到70。據省農科院情報所測算結果，光明農場農業科技進步貢獻率為60.1，公明鎮農業科技進步貢獻率為62，以農業總產值所占比重進行加權平均，農業科技進步貢獻率為61.1，達標率87.3，得分8.73分。
5、農民收入指標。該項指標標準值為農民人均純收入達到1萬元。按公明鎮范圍測算，20__年農民人均純收入為13687元，達標率100，得分10分(滿分)。
6、農田標準化指標。該項指標標準值為標準化農田占水田面積的比重達到80。示范區20__畝菜地和5000畝果園經過整治，水利、灌溉、道路設施完善，地塊整齊，符合標準農田的標準，達標率100，得分6分(滿分)。
7、操作機械化指標。該項指標標準值為勞均擁有農機總動力達到4千瓦，水稻生產機耕機收率達到80。我市示范區沒有種植水稻，用勞均擁有農機總動力反映操作機械化水平。據測算，勞均擁有農機總動力為3.57千瓦，達標率89.3，得分8.04分。
8、服務社會化指標。該項指標標準值為農業綜合服務健全率達到100，農副產品加工率達到60。目前，示范區農業服務體系較為完善，健全率為100。示范區農產品加工體系也較為完善，農副產品加工率達到71.2。兩項綜合達標率100，得分7分(滿分)。
9、管理科學化指標。該項指標標準值為農業經營規模化綜合率達到90，養殖業占農業總產值比重達到70，初中以上文化程度勞動力比重達到70。據測算，示范區農業經營規模化綜合率為100，養殖業占農業總產值比重為68.9，初中以上文化程度勞動力比重為65.2。三項綜合達標率97.2，得分8.75分。
10、生態良性化指標。該項指標標準值為生態良性化指數達到100。按公明鎮、光明農場范圍測算，示范區的耕地保有量占上級政府下達的耕地保有量的比重為100，森林覆蓋率為42.2，菜地土壤有機質含量為3.35；Ⅴ類以上標準的地面水占全部地面水的比重為100，綜合評定生態良化指數為98.5，達標率98.5，得分為7.88分。
1 1、城鄉一體化指標。該項指標標準值為城鎮人口占總人口比重達到55，享有一項以上社會保障人口比重達到100，農村文化站(室)健全率達到100，農村人口平均期望壽命達到76歲。據測算，公明鎮和光明農場的城鎮人口(含暫住人口)占總人口比重達到95.2，享有一項以上社會保障人口比重達到100，農村文化站(室)健全率達到100，深圳市人口平均期望壽命達到76.6歲。四項綜合達標率100，得分為11分(滿分)。
三、主要成效和體會
(一)主要成效
五年來，我市充分發揮區位、體制、資金、人才、信息等方面的優勢，以市場為導向，以企業為主體，以體制創新和技術創新為動力，推進了示范區建設。主要取得以下幾方面成效：
1、高標準改造農業生產基地，廣泛應用先進技術、設備，提高了農業綜合生產能力。
在示范區建設過程中，對菜地和果園進行了高標準改造，完善園區道路、水利、灌溉、供電系統，建設現代化的溫室大棚、遮陰棚、噴灌、微噴灌等生產設施及農副產品加工、貯藏、流通等方面的配套設施，加大品種改良及技術創新力度，農業綜合生產能力顯著提高，示范區成為農業新品種、新技術、新設備的引進、試驗、示范、推廣基地。寶安區農業科技推廣中心依托示范區建設優新品種試驗示范基地，與華南農業大學合作開展了番木瓜抗耐病品系選育，培育了抗耐病番木瓜新品系華-12；引進試種了矮晚柚，經過三年試驗，已在省內外逐步推廣；引進種植了國內外高檔溫室蔬菜品種，開展無公害蔬菜配套技術研究與推廣、溫室智能化肥水控制研究、溫室基質栽培篩選試驗、荔枝遠程無線生理監測及營養診斷研究和蔬菜果樹病蟲害測報等，科技創新能力不斷增強。
光明集團公司依托示范區開展中國南方耐熱高產優質荷斯坦牛品系研究，建立了適合南方濕熱地區的奶牛科學飼養管理體系，提高奶牛受胎率、產奶總量和單產水平，達到了國內較高水平；通過對引進的美國“落地皇鴿”改良，培育出新一代大寶鴿。寰通農產品有限公司開展退化地土壤改良項目研究和蔬菜病蟲害生物防治工作，建立配方施肥指導中心，探索有機種植和農產品保鮮加工技術，在蔬菜生產、加工環節廣泛應用了先進技術。
2、推進農業產業化經營，壯大了農業龍頭企業。
示范區的建設帶動了農業龍頭企業的發展。光明集團公司被評為“農業產業化國家重點龍頭企業”和“廣東省農業龍頭企業”；寰通公司被評為“國家園藝產品出口示范企業”。光明集團按照產業化經營和規模經濟的要求，發展乳業、生物制藥、食品加工、高科技農業和生態旅游的多元化經營，組建了晨光乳業總公司、光明鴿飲食發展公司、光明德興果蔬公司、光明農業高科技園有限公司等專業化經營公司，擴展公司主導產業規模，延伸產業鏈，實現跨越式發展。
寰通公司以示范區蔬菜基地為核心，構建蔬菜生產、加工、貯藏、運輸、出口創匯體系，做強做大蔬菜加工和出口貿易業務，公司經營蒸蒸日上，還帶動其他地區農民發展蔬菜生產。
3、大力發展農產品加工，創立品牌，帶動了農產品銷售。
示范區建設注重發展農產品加工項目，先后安排酸奶加工車間、水果烘干廠及保鮮冷庫、蔬菜保鮮加工廠等項目建設，加上示范區建設前已建成的鮮奶及奶飲料加工、光僑西式肉制品加工、乳鴿冷藏及加工、衛武生物制品等項目，形成了較為完整的農產品加工體系，并創立了“晨光”牛奶飲料、“光明鴿”、“光僑”西式肉制品、“衛光”血液制品等一批名牌產品，在國內外市場享有較高聲譽。光明集團的供港鮮奶、乳鴿分別占香港市場60和40；示范區蔬菜、荔枝等產品遠銷新加坡、馬來西亞、泰國、香港、日本、美國、英國、加拿大等國家和地區，直接參與國際市場競爭，僅寰通公司的農產品出口創匯額就達到了4000萬美元；以水果烘干加工廠、保鮮冷庫為龍頭，以每年舉辦一次的深圳(公明)荔枝交易會為紐帶的水果加工流通體系的建立，徹底地解決了荔枝、龍眼銷售難的問題，大大提高果農的收益。20__年荔枝龍眼大豐收，水果烘干加工廠、寰通公司和光明集團收購荔枝、龍眼5000多噸，其中烘干處理鮮果3000噸，直接出口鮮果20__多噸。
4、推行農業標準化生產，建立農產品檢驗監測體系，提高了農產品競爭力。
示范區特別重視抓好農業標準化生產。光明牛奶公司負責起草的《中國(深圳)成年奶牛飼養規范》、《新鮮生牛乳質量管理規范》通過審定，作為深圳市農業地方標準頒布實施；寶安區農業科技推廣中心等單位參與制訂了《無公害蔬菜》、《無公害蔬菜生產環境》、《無公害蔬菜生產技術規程》、《無公害蔬菜檢測技術規范》等深圳市農業地方標準。晨光乳業公司通過ISO9002國際質量體系標準認證；寰通公司按照標準組織蔬菜生產、加工、包裝，確保了蔬菜產品質量符合國際市場的要求。農業標準化的推行，使示范區農產品質量日益提高，光明集團公司的荔枝、龍眼和晨光牌飲料獲得了“綠色食品”標志，寰通公司的蔬菜及光明集團肉豬、乳鴿獲得了廣東省“無公害農產品”標志。
示范區還以實施無公害食品行動計劃為契機，加強農產品檢驗監測體系建設，建立生產基地自檢與農產品監督檢驗機構抽檢相結合的檢測制度。區無公害農產品監督檢驗站在示范區設立檢測站，開展農藥殘留檢測，對企業的自檢工作進行監督檢查；蔬菜生產企業配置了農藥殘留速測儀，配備無公害蔬菜檢驗員，對上市蔬菜進行自檢，保障了上市蔬菜產品質量安全。
5、注重農業觀光旅游設施建設，美化生產環境，發展了觀光旅游農業。
在示范區建設過程中，注意把農業現代化生產與觀光旅游結合起來，使示范區成為農業生產旅游觀光基地。在今年啟動的寶安鄉村一日游項目中，示范區成為主要旅游景點。如蔬菜功能區的溫室及噴灌基地成為市民、學生認識了解農業的參觀實踐基地；長樂亭中心區環境優美，建成的“荔枝王”雕塑被載入了吉尼斯世界紀錄大全，充分展示了“中華荔枝第一村”(公明鎮樓村)的風采；畜牧功能區注意突出項目的旅游功能，酸奶加工車間、大寶鴿場專門修建了參觀道供游客游覽；大寶鴿場在整治環境的同時，推出乳鴿美食，營造出乳鴿文化的氛圍；現代化奶牛示范場把生產、科普與旅游觀光結合起來，開業一年多已接待游客10萬人次。
6、加強農村經營管理，促進了農村經濟健康發展。
示范區所在地公明鎮是深圳市農業重鎮。該鎮在全省率先設立了村務管理中心，全面推行聯村會計制度、會計選聘制和農村財務管理電算化，實現農村財務電腦聯網，利用網絡傳輸匯總財務數據和報表，農村財務和集體資產管理逐步規范化、制度化。市、區、鎮有關部門還加強農村土地承包管理，推行農村稅費改革，強化農民負擔監督管理，抓好農村財務公開，落實發展農業產業化政策，搞好社會化服務，促進了農村經濟發展。20__年，公明鎮農村經濟總收入達到5.64億元，比1998年增長了20.8；農村集體資產總額25.73億元，增長了30.2；農民人均所得13687元，增長了77.1。
7、加強農村精神文明建設，加速了農村城市化進程。
示范區從開始建設起就把村鎮精神文明建設擺在了重要位置。公明鎮和光明街 道把精神文明創建工作與經濟工作、村鎮規劃、環境改造、社會治安綜合治理、基層組織建設、基層民主法制建設等結合起來抓，使精神文明和物質文明建設協調發展，城市化現代化水平不斷提高。示范區不僅樹起了一面物質文明的旗幟，還樹起一面精神文明的旗幟。
8、發揮示范帶動作用，為率先基本實現農業現代化探索道路。
示范區充分利用農業園區這個平臺，把農業項目、資金、人才集聚起來，增強輻射力和帶動力，在發展設施農業、工廠化農業和園區農業方面為全市乃至省內外提供了樣板，成為代表現代農業發展方向和發展水平的“窗口”。深圳市農業現代化示范區的建設同時也造就了“兩明農業高新技術示范區”、“深圳寶安國家農業科技園區”兩個國家級的產業園區以及“廣東省農業科技創新中心”。以示范區為基礎的兩明農業高新技術示范區全面啟動，一批農業高新技術項目和生態農業項目入園建設。在示范區的帶動下，光明集團在清遠連山興建了年產1萬頭種豬的生產線，與寶雞市農牧良種場共同出資組建的奶制品生產線在陜西楊凌投產，與日本日光株式會社合資興建的光明果蔬菜保鮮加工廠生產線通過驗收，與美國維生公司合資興建的光明維生種苗工廠落成。光明集團還通過銷售種牛(1000頭/年)、種鴿(10萬對/年)、種豬(2萬頭/年)等種畜禽以及以技術為主的社會化配套服務，輻射全國二十幾個省市和香港地區，帶動其他地區發展畜牧業。寰通公司創辦了北京大興蔬菜生產基地，面積1100畝；采用技術入股和聯營的方式，在廣西、云南、福建、甘肅等省(區)和廣東的番禺、陽春、陽山、翁源、新豐、仁化等地經營蔬菜生產基地2萬畝；在全國十幾個省市建立蔬菜采購網點，與當地客戶建立了相對穩定的供銷關系。公明鎮政府依托示范區創建了千畝花卉產銷基地，建成了蘭花繁育、培植、銷售一條龍的蘭花產銷基地。據不完全統計，受示范區輻射帶動的鄉鎮達200多個、農戶9萬多戶、耕地面積12萬畝。
(二)體會
我市示范區建設工作能取得一定成效，我們的體會主要有以下幾點：
1、加強領導，政府重視，是搞好示范區建設的關鍵所在。在省委、省政府的正確領導下，省農業廳等有關部門和專家咨詢組對我市示范區建設給予了大力的支持，經常到我市檢查指導工作，嚴格把關，有力地推動了工作的順利開展。我市各級黨委、政府把推進農業現代化建設工作列入重要議事日程。市政府成立了由分管副市長任組長的示范區建設領導小組，市、區政府連續四年把示范區建設列入重大建設項目，安排足額的政府配套建設資金；示范區還被納入深圳市高新技術產業帶，示范區范圍內從事高新技術活動的企業享受國家、廣東省和深圳市扶持高新技術產業發展的有關優惠政策。
2、多渠道籌集建設資金，增加投入，是搞好示范區建設的根本保證。我市明確規定示范區建設資金由市、區、鎮(企業)按4:3:3的比例分攤投入。其中，市、區政府投入資金主要用于非生產性的基礎設施建設，鎮和企業配套投入的資金主要用于生產經營性項目的建設。由于各級資金基本到位，保證了項目建設的需要。
3、搞好規劃設計，認真組織實施，是搞好示范區建設的必要前提。示范區總體規劃和功能區建設實施方案由省農科院有關專家負責起草，并組織了中國科學院、中國農業科學院、華南農業大學、廣東省農科院等單位的專家進行了論證。建設項目由有資質的專業設計單位負責設計，較大項目則由多家單位提供設計方案進行選擇，確保項目規劃設計的高起點。同時，抓好規劃的實施工作，對每一個項目嚴格要求，力求做到生產設施先進，工程質量優良，生態環境優美，使示范區真正成為代表深圳農業現代化建設水平的示范基地。
4、認真抓好工程、資金管理，是搞好示范區建設的重要措施。示范區嚴格執行政府投資項目管理的有關規定，認真審查項目設計，由造價咨詢機構編制預算，通過造價評審部門的評審。建設項目按照政府有關規定，采用議標、投標的辦法確定施工工程隊，聘請監理公司負責施工過程的監督管理，組織工程竣工驗收，確保項目建設的高質量。同時，嚴格管理項目建設資金，財政安排的建設資金設立專用帳戶進行管理，采用分期分批撥付辦法，定期檢查資金使用和配套資金落實情況，確保建設資金專款專用和配套資金到位。
四、存在問題
我市農業現代化示范區建設雖然取得了一定成效，達到了“五高六化”標準，但是對照省委、省政府的要求和發達國家農業現代化的標準，還有一定的差距。主要表現在：
(一)示范區管理體制不能適應農業現代化的要求，用現代手段管理農業的水平有待進一步提高。由于示范區建設不改變土地所有權、使用權，造成經營管理單位分散，一些經營單位管理力量薄弱，使部分先進設施沒有得到很好的利用，今后的設施維護更新也存在困難。另外，農業從業人員以外來人員為主，隊伍不穩定，整體素質偏低，不利于接受新技術、新信息，農業勞動者的素質未能適應農業產業化、現代化的發展要求。
(二)示范區科技含量仍然偏低，特別是農業機械化水平有待進一步提高。示范區實施的項目中屬農業高新技術項目的比較少，具有自主知識產權的新品種、新技術更少。在農業機械化方面，除了畜牧生產中機械化生產手段得到較為廣泛的應用，在蔬菜、水果生產中的耕作環節機械化水平比較低，整地、修剪、收獲環節的農業機械還很缺乏。
(三)示范區村鎮建設、精神文明建設力度不夠。示范區建設管理以農業部門為主，側重于農業基礎設施和現代化生產設施建設，雖然也把村鎮建設和精神文明建設納入示范區建設總體規劃，進行了道路改造、環境綠化美化、農民培訓等工作，但實施力度不夠。
五、今后工作的設想及建議
適應建設國際化城市的要求，深圳加快了都市農業建設步伐。深圳市農業現代化示范區必須調整定位，創新建設與管理模式，推動建設與管理上新水平。
(一)優化結構，不斷增強示范區的產業優勢。今后，畜牧功能區要充分利用畜禽種苗培育、科研開發等方面的各種資源，發展單位面積產值高、投入產出率高的種苗農業，擴大種豬、種鴿及種牛的規模和產量；蔬菜功能區要強化蔬菜生產的監督，加強蔬菜設施的管理，引進推廣優新品種和先進適用的栽培技術，提高生產水平和質量安全水平；水果功能區要抓好管理人員的培訓和先進管護技術的推廣以及品種改良，進一步提高優質荔枝、龍眼的產量和效益。
(二)擴展功能，建設農業高新技術產業園區。堅持高起點、高水平、高標準的原則，建設集科研、生產和農業觀光旅游于一體的農業高新技術產業園區，把示范區建設成為鮮活農產品無公害生產基地、農業標準化示范基地和農業產業化展示基地。嚴格把好入園項目關，選擇科技含量高、市場前景好、示范作用大的農業高新技術項目尤其是生物技術項目入園，特別是引進具有自主知識產權的農業、生物技術項目，突出項目的技術優勢。
(三)大膽探索，創新園區建 設與管理模式。借鑒國內外農業園區管理經驗，嘗試市場化的運作模式，并以農業高新技術企業為主體進行技術引進、產業配置和市場開發，走出一條政府大力扶持建設、企業積極參與的路子。
一、法律職業共同體的含義
及形成如果把從事法律職業以及從事與法律職業相關的人員進行分類，可以歸納為三大類：
一是應用類法律人才，又稱為法律實踐者，主要指法官、律師、檢察官以及立法人員、公證員等。
二是學術類法律人才，又稱法律研究者，主要指法學教授、法學研究人員等。
三是法律輔助類技術應用型人才，如書記官、法律助理、司法秘書、司法執行人員、司法警察等人員，他們的主要職責是輔助法官、律師和檢察官履行職責和執業。其職責分工與醫師同護士、工程師同技術人員相似，存在一種職業間的互適、互補的合作共存關系。
本文所稱法律職業共同體是從狹義上使用這一概念的，專指法官、律師和檢察官。這三者一方面，既具有法律職業共同體的“基本資質”，也即同一性。另一方面又具有各自相對獨立的行業特點。一般來說法官是“法共體”的典型代表，而律師則具有多重角色，他們除了擔任辯護人或人參與訴訟外，更多的是在立法機關、政府部門、非政府機構、公司或其他社會機構中從事非訴性法律事務。因此也具有更加廣泛的社會適應性和服務面向。
法律職業共同體的形成在西方是一個長達數百年的歷程，而這一歷程又是與三個因素相聯系、相適應的。其一是與社會進步相關聯。人類社會從神權統治、君權統治到民主政治的發展，從統治到社會治理的轉變，推動了法律職業及法律職業共同體的形成和發展。其二是與經濟社會的發展相關聯。首先在資本主義生產方式中出現社會化大生產，使人們逐步認識到分工與協作在人類社會生活中的重要意義，并將此廣泛運用在社會生活的各個方面。現代社會的高度專業化分工與更加密切的社會化協作的社會發展規律必然促使法律職業走上專業化的道路（從組織生產的角度看，實行專業化可提高效率，降低消耗，保證質量，大大提高規模效益），促進法律從業人員形成一種高度專業化的獨立職業。其三是與人力資本理論的完善與應用相關聯。人力資本理論的產生，尤其是現代社會人力資源的合理開發和優化配置的理論，對包括法律職業在內的社會各行各業都產生了重大影響和積極作用，其結果是法律職業愈加合理完善，法律職業共同體愈加健全，逐步形成一整套獨特的法律職業標志、法律職業意識、法律職業語言、法律職業知識、法律職業倫理、法律職業思維方式、法律職業共同的發展背景、法律職業的行業組織以及法律職業在社會中形成獨立的階層。其標志是建立起一整套嚴格的法律職業準入制度。在一定意義上，成為波斯納所稱的“行業托拉斯”。
在中國尚未形成真正意義上的“法律職業共同體”，但國家統一司法考試制度的確立，標志著法律職業共同體建立的開端。
二、法律職業共同體形成的基本原因
法律職業共同體的提出和形成除與上述所提的三個因素相關聯外，在我國還有其深刻的社會背景和社會條件，主要是：
（一）是由我國實施的依法治國方略所決定的。進入新的歷史發展時期，建設社會主義現代化國家是黨的基本綱領，代表著中國最廣大人民的根本利益，而建立市場經濟體制，發展市場經濟，建立高度完備的民主政治和建設法治國家都是建設社會主義現代化國家的基本目標和主要任務。這三個基本目標既是上層建筑與經濟基礎的統一，又是具有內在聯系的統一的整體，這已成為社會主義的一個基本特征。作為建設法治國家的一個基本要求，就是法制的統一，這是由憲法保障的一個基本原則，也是由國家體制所決定的。可以說我國政治體制和經濟體制的統一性，決定了法制的統一性，而法制的統一性又從根本上決定了法律職業的統一性和法律職業共同體的統一性。一般來說，一個國家法治化程度的高低是和這個國家對法律職業準入所設定的門檻的高低成正比的，二者之間有一種相輔相成的良性循環關系。
（二）是由法律職業的基本特點決定的。法律職業在長期的發展過程中，逐漸呈現出一些與其他職業相比較而言獨具一格的職業特點，在筆者看來主要體現為四個方面：
1.是理論與實踐的統一。從事法律職業不僅要掌握大量的法律專業理論和專業知識，而且還應當熟悉法律規則，并能在大量的新的司法實踐中不斷增長和完善法律以及與法律相關的知識，不斷提高和完善業務技能，不斷修訂和完善法律規定和法律制度。法律本身所具有的特點，決定了立法不可能涵蓋社會生活的各個方面，它必定為法律適用者留下許多可供解釋的空間。這正如有些專家分析的那樣：立法是總結以往，司法必須面對當前；立法只能抽象、一般，司法必須具體、個別；立法是表明有法，司法才證明法治；立法是生成，司法是養育；立法是書寫的文字，裁判是說法的聲音。〔1〕同時，法律的任務也決定了法律必須與其所調整的行為相結合，而這一結合的過程，就是法律主體理解、詮釋法律的過程，而法律的生命在于理解、詮釋和運用。〔2〕當然，這一過程也就是理論與實踐的統一。英美法系國家法律的實踐品格更加突出，“在普通法之下，法律還有更重要的角色，即法官通過判例可以被動創造法律規范，這正是普通法的精髓所在”。〔3〕事實上，有效的判例已經成為普通法的法律淵源之一。在法律職業中，理論與實踐的辯證統一貫穿整個司法實踐活動。
2.是抽象與經驗的統一。法律本身就是一種高度抽象和高度概括的產物，是以抽象出的普遍規則來解決各種社會爭議和矛盾。如法律關系是各種社會關系的集中反映，而法律規范是對各種行為的抽象規范，法律制度則是對各種社會制度最高形式的概括和體現。但同時，由于社會在不斷發展，法律調整的規范和對象也在不斷發展變化。因此，司法實踐始終都在面對新的問題和新的變化，法律職業者需要通過個體和群體的經驗積累和探索總結，不斷完善和修訂法律規則和法律制度，以應對時代和社會的不斷變化和挑戰。普通法的學者認為：法律的生命是經驗，而不是邏輯。因為法律的作用從根本上說就是為人們的社會生活提供合理的預期，這種可預期性不僅對法律的創制提出了要求，而且更需要在法律的適用上予以落實。如遵循先例體現了法律可預期性的要求，一直是普通法系國家的一個突出的標志，即使在當今的大陸法系國家，也越來越體會到其中的合理性，從而在制度和實踐上表現出以不同的方式、在不同的程序上予以吸納的現象。〔4〕此外，就一個個的個體而言，也都有一個學習實踐、總結提高到再學習再實踐的反復認知的過程。這個過程，也是一個經驗積累的過程。由于法律的開放性和實踐性，任何人都不可能一次性地一勞永逸地完成對法律的學習和掌握。尤其在當今知識經濟、知識社會和信息的時代，法律職業者要想適應社會的發展，必須以終身教育思想為指導，牢固樹立終身學習的觀念，社會也有責任為他們提供終身受教育的機會。可以說，抽象與經驗在法律及法律職業的發展中是一種互為因果，相得益彰的過程。
3.是同一性和復合性的統一。法律職業的同一性首先指的是法律作為上層建筑，國家政體的統一性決定了法制的統一性，而法制的統一性不僅決定了法律職業的統一性，也在客觀上決定并要求法律教育和司法考試的統一。其次，這種同一性在客觀上不僅要求司法專業化和司法獨立，而且要求法律職業共同體的高度職業化、同質化和精英化、一元化。就復合性而言，也是當代社會的一個普遍趨勢。據我觀察，目前存在一種具有內在關聯的“雙向集成”的有趣現象，即：一方面“隨著經濟社會發展和民主政治的完備，隨著國家工業化任務的逐步完成并向管理型社會發展，我國經濟生活、政治生活和社會生活都將逐步納入法治的軌道，各類經濟關系、政治關系和社會關系也將越來越多地表現為法律關系和歸結為法律問題，社會的各種糾紛在經過協商、調解、公證、仲裁等爭議解決機制過濾的基礎上，最后也將通過法律手段來解決”；〔5〕另一方面，與上述現象相伴而來的是，在司法實踐中面臨的問題呈現出越來越專業化、綜合化、復雜化和國際化的趨勢（與此同時，民事訴訟和行政訴訟的案件正迅速超過刑事訴訟的案件）。大量的法律問題和法律關系，都呈現出一種復合性的特點，而法官和法院又不是萬能的，解決這些問題，調整這些關系，僅僅依靠高度專門化的法律知識已越來越不夠了。現代社會的科技發展越來越顯示出多學科交叉綜合的特點，現代社會對“法共體”的知識、能力和素質的要求也愈加綜合。因此，法學和法學教育的發展需要與理學、工學、農學、醫學、財經、管理、人文、藝術等學科的交叉、綜合，只有這樣，才能適應法律職業對大批具有復合型知識能力和素質結構的高層次法律人才的迫切需要。當然，這種復合是分層次的，其梯次結構為：跨課程復合、跨專業復合、跨學科復合以及自然科學類與社會科學類的復合。面對新的時期，它要求律師、法官和檢察官既要掌握好法律專業知識，又要掌握其他相關的專業知識。此外，由于律師承擔的非訴訟領域的法律事務，正在大量增加，其比例已大大超過訴訟事務。從發展來看，隨著市場經濟的發展和中國加入WTO，我國律師的需求量也將大大超過法官的增長量。據美國1994年的司法統計，聯邦各州的法官總人數為46000人，而律師人數則達80萬，如果律師人數為100，則法官人數僅僅約占律師人數的6.5%，〔6〕而當今中國法院系統人數為33.7萬人，其中審判人員21萬人，而律師人數僅12.2萬人，其中專職律師為7.8萬多人。二者之間要達到合理的比例，尚有較大的差距，這也是律師隊伍發展的現實及潛在的空間。
4.是精英化與大眾化的統一或專業化與社會化的統一。中國目前還處于“建立法治”向“深化法治”過渡的階段，中國司法改革和法律職業隊伍的建設尚處在建構的階段。再加上法律世界是對我們真實的生活世界加以高度技術性建構而形成的一個抽象的邏輯世界，法律是一門專業化程度很高的科學知識，因而必須要由專門的法律教育訓練掌握這門知識的人才。〔7〕為了有效保證法律職業的專業化，世界各國大多都建立起嚴格的法律職業準入制度和完善的管理制度。因此，隨著中國法治建設的不斷推進，隨著法治在社會生活中的地位越來越重要，隨著社會各行各業逐步納入法治的發展軌道，一方面，社會必然要不斷提高法官、檢察官和律師的任職條件和要求，進一步嚴格法律職業的準入標準。另一方面，社會各個方面也同樣需要大批法律人才。與此相對應的是：司法的專業化與司法的社會化相輔相成。不少學者認為任何時候都不能忘記中國是一個政治、經濟和社會發展不平衡的大國這個基本命題，不能忘記法律知識都具有“地方性”特點，不能忘記法律是與社會生產方式和社會生活無法分離的，法律是世俗的，是要回答和解決社會實際問題的，而不是一套說著好聽，看著不錯的邏輯或話語。不能忘記中國還有一個廣闊的“農村”，大量的熟人社會。因此，我們應當重新研究中國農村對于法律規則、法律知識的需要。中國社會的二元結構造成對法律需求的差異，也應當出現法學教育的社會分工和教育層次及服務面向上的位階。在中國的基層或鄉村，既不需要、也無必要配備精英化的司法官員，類似英國的治安法官一類的人員就可以完成解決糾紛，維護秩序的任務，這既符合社會的基本需求和根本利益，又減少訴訟費用，而且還符合民主的基本要求①；法律職業的精英化與法律事務的大眾化相統一；法律本科教育的大眾化趨勢與法律碩士專業學位教育的精英化趨勢相統一。
（三）是由法律部門在國家和社會生活中承擔的重要職能和任務，以及由法律職業共同體在司法活動和法律運行中的重要地位、作用所決定的。在現代法治國家中，往往都把法律職業和法律從業人員看得比一般的職業和一般的從業人員更為重要，更為崇高，在職業準入和職業要求上更加嚴格（這方面的要求，在西方是與牧師、醫師的職業要求相提并論的）。其原因：首先在于，他們為社會提供的不是一般的服務，而是維護一個正義的社會制度的運行，是將法治所包含的公平和正義體現在一個個具體的案件之中。因此，他們不能僅僅是具有法律知識的人，也不能僅僅是熟悉掌握職業技能的人，他們必須具備法律信仰和良好的職業倫理，真正成為能夠理解公平正義的完整的人。其次在于，法律事務涉及人的各種基本權利和復雜的社會生活，因此，從事法律職業的法律人應該像醫師那樣，具有比從事其他職業者更為豐富的學識與閱歷。再次在于，在國家的管理結構中，他們都是直接運用國家權力的人員，并因其職業特點而居于國家和社會管理的重要位置。比其他一般職業和大眾更接近權力，更容易影響和運用權力。〔8〕更為重要的是，對于維護社會公正、社會正義和防止腐敗而言，法律又是最后的屏障和保障，其肩負的重大歷史使命和神圣的職責在客觀上要求他們必須是一支優秀的高度專業化、職業化和同質化的法律職業共同體。
（四）是由法律職業對其從業人員提出的基本要求所決定的。這種基本要求大體分為三個層面：一是必須掌握法學學科體系的基本知識。二是應當具備法律職業基本的職業素養。這主要是指法律意識與現代司法理念；法律精神與法治信仰；法律語言與法律思維；法律職業倫理與執業規則；以及法律發現、法律推理、法律解釋、價值衡量、漏洞補充以及法律論證等。正是從事法律職業必須具備的職業素養不僅將法律職業與其他一般職業區別開，而且使法律人才的培養過程具有自身的特殊性和一整套與此相適應的教育、考試和培訓制度。三是必須掌握基本的職業技能。如溝通協商的技能、談判妥協的技能、辯論的技能、寫作法律文書的技能、獲取和運用信息的技能、制定規則的技能、起草合同的技能、證據審核和有效運用的技能等等。
綜上所述，法律職業共同體不僅應當是法律知識的共同體，而且必須是法律職業素養的共同體和法律職業技能的共同體，簡言之，是三者的統一。這種職業內在的規定性和同一性，不僅構成了法律職業的基本內涵，而且是其形成的基本原因之一。
三、法律職業共同體的宏觀培養模式
法律職業共同體的宏觀培養模式，也即是一整套與法律職業特點和職業要求相適應的由不同階段的教育、考試和培訓制度相互銜接共同構成的一體化的法律職業共同體宏觀培養模式，即法律人才宏觀培養模式或法律人才培養體制。具體來說主要包括以下五方面：
第一，法律學科教育。其主要任務是系統傳授法學知識體系。中國的高等法律院校現有的本科教育，就是一種典型的學科教育，其內容是一種法律的學科教育和人文教育的結合，也就是一種通識教育，它是法律人才宏觀培養模式的重要基礎。第二，法律職業教育。主要任務是培養法律職業的基本素養。美國大學法學院是一種典型的律師職業教育（由于美國實行法律職業一元化制度，也可稱其為律師、法官、檢察官共同的法律職業教育），其內容主要是法律專業知識傳授和法律職業素養培育的統一體。在中國，這種教育還處于空白狀態，缺乏制度規定。第三，一元化的法律職業資格制度和法律職業資格考試制度（統一司法考試制度）。它是法律人才宏觀培養模式中的關鍵環節，占有承前啟后的重要地位。其任務是統一法律職業的準入條件和標準，其目的是為了保障和建設一支高素質的法律職業共同體。第四，法律職業培訓。主要任務是對通過司法考試準備進入法律職業的“準法律人”開展上崗前的實務訓練，使他們初步掌握從事法律職業的基本技能。這類培訓一般是由法律職業部門承擔的，只是在這個階段，“法官教法官”、“律師教律師”和“檢察官教檢察官”成為各國通行的做法。它是法律人才宏觀培養模式不能缺少的組成部分。第五，終身化的法律繼續教育。主要任務是更新、補充法律知識和業務技能。一般是由法律職業部門和普通高校及科研機構共同承擔，其任務是為法律職業共同體提供終身教育的機會和學習渠道。在知識社會里，終身學習不僅將伴隨法律人的職業生涯，而且在研究性學習的模式與學習型機構、學習型團隊的交替作用下，終身教育將成為法律職業者的一種工作方式和生活方式，伴隨其職業生涯。它是法律人才培養宏觀模式和法律職業養成的重要內容和制度規定。
由此可知：法律人才的培養作為一項系統工程，應當是上述五個階段的教育、考試和培訓制度的相互銜接和統一，應當是法律職業制度與教育培訓制度的統一。
四、構建法律職業共同體的幾點思考
法律職業共同體的建立、養成和有效運行，既取決于法律職業共同體賴以存在和發揮作用的經濟基礎、上層建筑和現代社會的法治理念等基本的社會條件，同時，又取決于法律職業共同體的培養體制、養成體制和職業保障體制。目前，最高人民法院正在積極推進法官職業化建設，這是與司法的專業化和司法獨立化的發展要求相適應的，其主要內容包括：法官遴選制度，法官與司法行政人員，司法輔助技術人員的分工制度，法官逐級選任制度，法官定額制度，法官職業保障制度，法官與律師、檢察官的職業交換制度，法官懲誡制度和監督制度等等②。總的講，法官職業化建設將有助于從根本上克服法律職業的行政化、大眾化和地方化的弊端，促進司法公正，樹立司法權威，這已經成為司法改革的基本要求。
就目前而言，中國法律職業共同體的構建，不僅主要取決于法律人才培養共同體（法律人才宏觀培養模式）的重構，還取決于法律職業、法律職業共同體和法律人才培養共同體之間的相互適應、相互促進和相互協調的良性互動。
當前，重構法律人才培養共同體的主要任務是：
