時間：2023-06-12 14:47:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研課題申請流程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
所謂財務共享平臺服務，是指將原先分散到集團內部各基層業務單位的財務基本業務集中到財務共享服務中心統一處理，通過網絡為分布在企業集團內不同地區的業務單位提供標準化、流程化的共享服務。這種財務管理模式的具體操作就是在各科研單位財務部門的基礎上成立一個獨立的財務共享信息職能部門，專門用于處理科研單位的日常財務核算業務，同時原科研單位的財務部門通過財務共享費用報銷系統和財務共享自助服務系統提交事項申請，并將會計原始憑證以掃描影像件形式采用二維碼技術關聯到具體的事項申請后提報給財務共享平臺處理。
財務共享平臺主要基于網頁開發的兩個系統：一個是財務共享費用報銷系統，用于科研單位差旅費、化驗計量費、儀器儀表修理費及技術協作費等日常業務；另一個是財務共享自助服務系統，用于應收、應付、資金和固定資產等業務的事項申請。
二、科研單位實施財務共享平臺的重要意義
1.財務共享平臺有助于提高企業財務管理效率
科研管理的關鍵是經費管理，科研經費的使用審批嚴格按照內部控制制度以金額為標準實行逐級審批。審批環節伴隨著大量原始單據的流轉，同時需要有專人進行單據的歸集、傳遞和整理。實行財務共享平臺以后，取消了大部分紙件的簽批環節，各級審批負責人可隨時根據系統上的待辦工作關注需要批準的事項和金額。這樣的處理模式大大提高了科研經費使用效率，節省了經費審批過程中不必要的時間占用。
2.財務共享平臺有助于監控經費審批進度
研究室的科研人員作為科研經費使用的直接負責人，是最為關注經費審批流程的。在傳統管理模式中，研究人員將所有紙質文件交由專人負責審批流轉后無法及時得到各級申請的直接反饋意見，特別是當某一級審批人出具拒絕或者尚需完善的意見時，科研人員無法第一時間做出反應并改進。而在財務共享費用報銷系統上，科研人員作為申請人，填報申請單并提交后，每一級的申請在線上的申請單上一目了然，為科研人員的工作進度控制和安排起到了很好的輔助作用。
3.財務共享平臺有助于防范財務管理風險
雖然同屬科研板塊，但是由于研究的側重點不同，且各分支機構單獨進行財務核算，對于集團公司的會計核算規范和制度在執行層面也會有所偏差，這就造成了逐級匯總生成的集團總部財務信息的及時性和準確性難以得到保證。而財務共享平臺的建立旨在財務管理標準化和一體化，由統一部門集中會計核算，多層監管，規范操作，以實現集團公司范圍財務水平的平衡，確保不同機構財務工作結果的可比性和可信性，同時也增強了財務管理的風險防范能力，實現了資源統籌配置。
4.財務共享平臺有助于實現會計憑證的無紙化
科研單位的研究項目往往不是一蹴而就的，如技術開發費的撥付、科研設備的構建很大程度都是階段性分步驟地完成，配套的會計原始憑證如驗收報告、竣工結算的紙質文件數量多且內容復雜。在財務共享平臺上，可以直接根據會計記帳憑證準確定位到會計原始憑證的影像件，直觀清晰，需要進行抽樣的會計原始憑證也可以直接打印歸檔，能夠提高財務管理的無紙化程度。
5.財務共享平臺有助于保障會計信息安全
會計的一個基本原則就是保證會計信息的真實可靠，財務共享平臺的流程設計就很好的為上述原則提供了保障。從科研人員的事項申請填報開始，到財務人員的收單和初審、財務共享人員的二級審核、各相關部門負責人的三級審核，再到審核完畢的待制單和制單完成，拒絕越級審批和替代審批，且整個過程全部保留紀錄。特別是科研人員的申請事項出現變化需要修改申請時，修改的詳細內容也會全程紀錄，做到記錄完整并且可以追溯修改痕跡。
三、現階段科研單位在財務共享平臺實施中存在的問題
1.財務共享平臺缺乏相應的科研資金信息
科研單位會計核算的特殊性決定其在核算過程中需要對科研課題進行有效選擇，但財務共享平臺會計核算人員并不掌握具體科研課題的預算及資金撥付情況。如果科研人員前期填報時申請單的預留課題預算不足，就會直接導致制單失敗，隨之而來的是后面的制單過程中財務共享平臺會計核算人員與科研單位財務人員再次甚至多次溝通。這在很大程度上增加了會計業務處理的時間成本，直接影響了科研經費使用的有效性。
2.財務共享平臺缺乏有效的信息溝通方式
科研單位會計核算人員與財務共享平臺會計核算人員缺乏有效溝通的方式，目前只能借助電話、郵件或者網絡通訊工具。財務數據敏感保密，這些基礎的通訊方式在數據傳輸過程的安全性上不能提供有力保證。此外，會計核算過程結束后，沒有及時反饋的有效途徑和靈活的查詢方式，造成科研單位的財務人員仍需按照事項申請單號逐筆查詢會計記賬憑證編號，增加了不必要的工作。
3.財務共享平臺模塊管理增加了財務人員工作量
與以往的財務核算方式相比，財務共享平臺通過科研事項申請單將會計原始憑證和會計記賬憑證連接起來。由于部分會計核算業務過程較為復雜，每一個步驟都需要對應科研事項申請單，相應增加了科研單位財務人員的工作量。如科研設備單機零購構建固定資產由采購、付款、在建工程和轉資四部分構成，這就需要提交四次科研事項申請單。如現金支付業務，由于需使用“銀行托收支票”過度科目，也使一次完成的日常業務提交兩次科研事項申請。
4.財務共享平臺的初期資料輸入存在困難
由于會計資料無紙化尚未在全社會企業范圍內實行，科研單位外部相關單位多以紙質發票為主。財務共享平臺的會計核算以會計原始憑證的影像件為基礎進行業務處理，一些會計核算業務發票數量巨大，導致影像件的掃描時間花費過多。例如與科研單位業務往來頻繁的知識產權局專利局的專利年費及申請費，每次業務辦理的發票有數百張之多，逐頁掃描的工作量幾乎占了日常會計核算業務的一半，耗費了大量的人力物力。
5.財務共享平臺的設計存在缺陷
現階段，相當多科研單位的財務共享平臺系統本身仍存在一定的問題。首先，財務共享費用報銷系統和財務自助服務系統與財務核算系統SAP之間信息更新尚不能完全同步，直接影響后續會計業務核算的時效性。其次，系統中存在大量無效、作廢或者過期的科研事項申請單，無法自動定期清理和刪除，造成系統資源無效占用和浪費。最后，基于網頁開發系統的穩定性受制于網絡，一旦網絡出現問題，很容易造成數據傳輸中斷導致的數據部分遺失，給會計核算業務帶來隱患。
四、推進科研單位財務共享平臺建設的對策建議
1.科研單位應加強經費預算與會計核算
首先，在科研課題立項之初就應貼近實際，正確編制課題預算，盡量涵蓋科研項目涉及范圍內的所有合理費用及資本支出。其次，對科研課題實行獨立項目資金管理。建議以科研項目為依據進行獨立課題經費核算，不能從科研人員的調配角度出發，認為只要是所屬部門的課題都可以合并核算。第三，對單獨的科研課題進行明細管理。如果滿足了資本化條件的資金使用就不能作為費用進行核算，屬于經常性項目的科研經費支出就不能作為特殊費用項目列支。
2.科研單位應加強會計信息的收集與溝通
科研單位應設計專門用于科研單位會計人員和財務共享平臺會計人員專用的有效聯系方式，做到有記錄可查詢。科研單位會計人員和財務共享平臺會計人員的溝通可以分為日常事項溝通和特殊事項溝通。例如會計科目是否適用和會計記賬憑證編號列示等屬于日常溝通范圍，可以在財務共享費用報銷系統上作為待辦事項和已辦事項列示；又例如資本化或者費用化，以及由哪個科研項目經費承擔的問題屬于特殊事項溝通范圍，可以在財務共享費用報銷系統上作為保留事項列示。同時，應提供多種條件篩選查詢方式，以滿足事項申請人、金額、初審及后審時間、供應商名稱等各種查詢要求。
3.科研單位應規范科研事項申請單的填報內容和提交方式
首先，簡化科研事項申請單填報內容。隨著財務共享財務人員對科研單位會計核算業務的逐步了解，科研事項申請單上的非核算內容可以適當減少和取消，如申請事由和支付方式等。其次，應盡量減少會計前后聯系，順序進行的復雜會計核算業務科研事項申請單的填報數量。如一次性完成科研設備單機零購構建固定資產的會計業務，可以只填報一次申請單，同時提供穿透式查詢方式，不僅可以減少雙方財務人員的業務量，也使會計核算業務處理流程更簡單明晰。
4.科研單位應推進會計資料的無紙化管理
根據財政部的《企業會計信息化工作規范》（財會【2013】20號）的要求，并考慮科研單位會計核算業務的特殊性，對于每季度或者每年發生一次的業務，會計原始憑證的紙件和掃描件需要按時歸檔妥善保管，但是對于每月規律性發生的，紙質會計原始憑證數量巨大的會計核算業務，則可以與相關業務單位協商直接以影像件作為業務辦理和會計核算的依據，既減少了不必要的掃描工作，也從根本上節約物力，避免浪費。
（中國科學院地質與地球物理研究所，北京10002）
摘 要：隨著我國國民經濟的高速發展，國家經濟實力顯著增強，政府對公益性科研事業單位投入資金越來越多，大力支持科研發展，科研整體實力逐步提高。各種科研項目研究經費不斷增加，而相應的財務管理方式方法卻沒有跟著調整，財務管理水平沒有明顯提高，公益性科研事業單位的財務問題逐漸凸現，且日趨嚴重。主要表現為：科研負責人對課題經費管理意識淡漠，材料采購自主性大，固定資產管理薄弱，績效激勵比例偏低，內部自制憑據轉賬，項目管理機構分散、科研政策碎片化，項目驗收信息不透明等。有些是研究所內部管理的層次的問題，有些是研究所管理體制問題，有些是課題負責人管理科研經費的觀念問題。本文采用觀察法、文獻研究法、實證研究法等方法，通過分析問題及其形成的原因，提出完善材料采購制度、加強固定資產管理、完善內部控制制度、建立財政性資金效益考核體系、增加管理層次、完善法人治理結構、統一科研項目管理機構、頂層設計科研制度、建立項目申請、評審驗收公開等合理化建議，促進公益性科研事業單位財務管理水平的提高。
關鍵詞 ：公益性科研單位：財務管理；問題；建議
中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0251-02
收稿日期：2015-06-10
作者簡介：張久祥（1975-），男，北京人，公共管理碩士，高級會計師，主要研究方向為科研單位財務管理、內部審計、納稅籌劃等。
一、緒論
隨著我國經濟體制改革的深入，作為記錄和計量中國經濟發展前進步伐的中國企業會計制度也在不斷調整、充實和完善，并逐步與國際會計準則趨同。隨著新世紀我國市場經濟建設的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，具有預算會計特點的公益性科研事業單位財務管理制度已不能適應現在科研事業單位的經費來源多渠道、業務種類多樣化、財務管理精細化的要求。本文采用觀察法、文獻研究法、實證研究法等方法，目的是通過闡述公益性科研事業單位財務管理的現狀，揭示出財務管理面臨的緊迫問題，分析財務管理發展的趨勢，提出提高財務管理水平的建議，進一步轉變財務管理的理念，探索促進我國公益性科研單位財務管理良性發展的新途徑。公益性科研單位的會計核算體系不能為財務管理工作提供準確的信息。當前的會計核算體系不能滿足單位微觀管理的需要。公益類科研單位由于預算資金管理模式的局限，支出是預算執行的方式，核算支出是為了預算管理服務的，具有較強的宏觀意識，忽略了微觀管理的要求。造成上述問題既有科研事業單位內部管理的問題，也有科研負責人管理科研經費的觀念問題。
二、公益性科研單位財務管理存在的問題
1、材料采購隨意性強
科學研究中所需材料由課題負責人自行確定供應商，與供應商協商確定價格后，課題組秘書采購，以財務報銷形式代替材料采購，省略了材料采購申請、驗收入庫、領用出庫等多個環節。這種管理方便科研課題組材料采購，節省了人力和采購時間，但卻不可避免地增加了財務管理的控制風險。公益性科研事業單位以報銷代替采購的財務管理方式，增加了財務部門的工作量和管理難度，也增加公益性科研事業單位的內部財務控制風險。
2、固定資產管理薄弱
科研項目經費中經常采購專用設備和辦公設備，科研項目研究結束驗收之后，所采購的固定資產在管理上存在下列情況：在科研項目中重復購置設備；科研設備使用效率不高；一些需要在異地建立科研基地的項目，所購置的固定資產在課題驗收結題后出現無人管理的情況。研究所內的項目在結題后，固定資產處置程序流于形式。異地購置的固定資產缺少異地處置固定資產程序的透明度。在某些科研項目中，普通的辦公性固定資產占比重較大，影響了科研經費的使用效果。
3、科研項目預算批復與預算執行不符
公益性科研單位由于科研的特殊性，科研項目小組通常負責科研項目的爭取和科研項目的申報、立項及最后的結題等，對于資金使用的合理性、有效性關注不夠。加上部門間配合度低，故經常出現科研業務開展與預算執行進度不符、資金撥付與預算執行不一致情況。科研項目負責人管理多個課題，經常在不同科研課題之間、相同科研課題不同預算科目之間進行帳務調整，造成申請預算與預算執行不一致。一般是哪個科研項目先結題就先行使用其經費，使科研項目支出與科學項目研究缺乏相關性。科研項目負責人在課題驗收時通過調帳來實現財務驗收，不符合國家課題經費管理的相應規定，嚴重違反專項資金專款專用的規定。有些科研人員，因為申請課題不多，為了安排其他科研支出，經常會保留部分科研經費。在課題結題之后，將此經費轉入自主管理的課題經費，脫離了專項經費管理規定的監管。這種情況在科研單位中占有一定的比重，嚴重影響國家財政資金的效益。
4、偏低的績效激勵比例制約科研人員積極性
公益性科研單位的科學研究具有社會性和公益性的特點，然而很多科研項目負責人社會責任淡漠，只重視科研經費的申請，而輕視科研成果的產出。公益性科研單位內部控制流于形式，責任劃分、量化、獎懲制度不明確。公益性科研單位重視申請科研項目經費金額，輕視使用，即使使用中出現問題，也是盡可能減輕處置，而沒有認識到科研項目經費管理中存在的問題，影響單位科研聲譽，不利于申請科研經費的效率。多數公益性科研單位沒有設立相應的檢查內部控制制度實施情況的內部審計，從而削弱了科研院所執行內部控制的自覺性。目前，科研項目中間接費用的5%用于科研人員績效激勵，比例偏低，未能激發科研人員全心搞科研。也沒有解決科研人員隨著科研項目和科研成果的增多其待遇就隨之提高的問題。
5、項目管理機構分散
我國的科研項目審批存在多個機構都可以批復科研項目經費的情況。有的科研人員科研信譽意識薄弱，用同一個科研項目內容向不同的機構申請項目經費，研究內容沒有本質區別。有的科研單位在某些科研領域研究實力較強，該單位參加項目評審人占評委比重高，故申請科研經費成功率高，導致某些單位在某些領域形成壟斷優勢，影響項目立項的科學性，造成國家財政資金浪費。科研項目管理機構多，不同的科研項目對應不同的制度。對同一科研項目，因為是在不同的地方申請的，就需要執行不同的規定，造成科研人員產生各種困惑，影響科研政策的執行。
6、項目立項、評審、驗收信息不透明
我國科研項目驗收成果由主管部門保存，未向社會公開。目前科研項目研究成果由單位享有專利權，科研專利社會成果轉化率低。科研資金使用情況及研究成果情況向社會公開不夠，使用財政資金進行科研立項、評審、驗收缺乏社會監督，造成科研資金使用效率低下，套取科研資金現象時有發生。科研項目驗收通過后，科研專利成果轉化率低，科研項目對社會發展貢獻率不高。
三、公益性科研單位完善財務管理的建議
加強科研項目管理，需從科研項目申請立項、評審驗收、成果利用、科研經費的使用、科研設備及材料采購管理等方面完善，提高科研項目的管理水平，促進國家科研實力進一步提高。
1、完善材料采購制度
公益性科研單位采用以采購代替支出的管理制度，存在內部控制管理風險。公益性科研單位應根據科研特點，因地制宜地制定材料采購制度，明確材料采購的流程，確定采購范圍，加強單位集中采購的力度，制定材料采購申請、驗收入庫、領用出庫制度，確保材料采購公開化、透明化。
2、加強固定資產管理
公益性科研單位應該加強固定資產管理，完善單位的固定資產管理制度，實行統一采購，制定詳細的固定資產采購、使用、保管、處置制度。制定異地采購、使用、處置固定資產制度，加強異地固定資產的管理。科研項目所需物資要有專門機構統一采購、協調使用，并指定專人保管，這樣才能提高資產的使用效率，減少資源浪費。
3、建立財政性資金效益考核體系
公益性科研單位研究成果不僅涉及科學研究，還具有經濟效益和社會效益，不僅在專利、技術上有成就，還很可能造福社會。有的科研項目屬于基礎理論研究，其研究成果在短時間內并不能產生效益，如何考核并評價其效益，需要建立科學績效評價體系，從定量和定性方面分析，考核科研項目的績效。應建立科研人員及科研單位的信用信息平臺，科研人員申請項目與個人及單位的信用信息關聯，信用高的個人和單位可以申請重大課題，信用不高的個人及單位只能申請一般課題。激勵科研項目人員重視科研成果，減少科研人員關注在非科研事情上的時間。國家應加強對科研項目科研成果的管理和利用，放松對科研項目科研情況的過程管理。合理區分應用科學和基礎科學，加強應用科研成果轉化，提高科研成果利用效率；加大基礎科學項目投入力度，保障基礎科學項目促進應用科學項目的發展。提高科研人員績效激勵比例，激發科研人員積極科學科研。
4、增加管理層次，完善法人治理結構
公益性科研單位內有盈利的內部部門，應將其設為二級機構，建立事業單位的內部機構，強化法人責任，完善法人治理結構。完善科研單位的事業部制，獨立對內、對外開展服務，對內提供合法的票據，這樣既能提供科研服務，又能增加研究所的經濟效益，還解決了研究所使用內部自制票據不符合法律規定的問題。
5、加強科研課題預算與決算管理
科研課題組課題管理應由專人負責課題申報和決算的驗收，并定期與財務、科技部門溝通，預算合理化，決算嚴格化，提高預算的執行率，精細化管理預算，減少資金與科研進度不一致的情況，提高預算、決算的準確度。放寬對科研課題預算項目的管理，預算項目在保證科研需要的情況下，可以根據科研進展及國際發展形勢，在一定的金額范圍內，合理調整課題預算，并報項目主管單位審批備案。加強對課題結余經費的管理，及時收繳課題結余經費。鼓勵科研單位積極管理科研經費，對信譽高、科研成果突出、科研經費管理規范的單位，可實行用課題結余經費繼續支持科研人員進行科學研究。
6、公開項目立項、評審、驗收相關信息
科研項目管理部門，應充分調查研究，建立國家統一的項目管理平臺，由單一部門管理科研項目，頂層設計科研制度，避免政策出自不同部門。放松科研政策預算約束，公開項目立項、評審、驗收等相關信息。對于初次科研項目評審，采取不透露申報單位及人員的秘密評審機制。建立國家項目評審專家資源庫，對于國際前沿領域的科研項目，國外該領域的頂級專家應占一定的比例，提高科研項目的國際前沿性。建立客觀公正的科研項目評審機制。
國家科研經費主管單位，應從國家角度，頂層設計規章制度，統一管理，明確職責，強化監督，廣泛利用科研成果，發揮科研成果社會效益。科研單位應該從內部制度設計管理層次，明確審批權限，規范經費使用，加強科研經費的內部控制，避免申請用途與實際使用用途分離。對科研人員要進行廣泛的宣傳，強調科研經費使用的嚴肅性，嚴格按照規定使用經費。國家財政應及時解決公益性科研單位科研經費不足的問題，同時也應收繳結余的科研經費。加強公益性科研經費財務管理，提高財政資金的使用效率，提升國家整體科研實力，促進更多科研成果的形成，為社會創造價值。
參考文獻：
[1] 黃蓉.加強科研事業單位財務內部控制的相關對策[J].中國集體經濟.2015（16）.
一、高校科研經費管理現狀
（一）科研經費預算執行與預算編制偏差較大
科研經費預算編制與預算執行偏差較大是目前普遍存在的問題。課題負責人編制科研經費預算時，主要是憑經驗估計，財務部門通過財務軟件提供的財務信息具有很強的專業性，課題負責人不能很好地利用財務信息的指導去編制科研經費預算。另外，部分課題負責人沒有認識到經費預算的嚴肅性、重要性，有時受上報時間、經費總額的限制，導致預算編制缺乏科學性、規范性。而項目立項后，課題負責人往往只注重科研進度，對于經費的使用并不關注，這又在一定程度上加大了科研經費的預算執行與編制的偏離度。
（二）科研經費從到款、分配到使用時間間隔較長
在大部分高校實際工作中，從科研經費的到款和款項確認，到經費分配下撥，直至經費的使用過程缺乏一個快速有效的通道，導致有的項目找不到款項，有的款項找不到項目的現象，還存在科研經費已劃撥至課題負責人經費卡，而課題負責人以為經費還未到賬而遲遲未用等現象。
（三）不同課題之間經費混用現象嚴重
一段時期以來，相當部分科研經費資助出現遲滯現象，按照項目研究進度，早該開始啟動的研究任務，資助經費卻難以如期到位。為保證科研工作進度和科研成果質量，課題負責人往往采用從其他課題結余經費或其它經費中墊支的辦法獲取運行經費，造成了經費混用，這既不符合科研經費管理相關規定，也不便于財務管理。
（四）財務部門提供的科研經費信息難以滿足現實需求
在目前的會計體系中，當某項科研業務發生時，會計信息系統只是采集符合會計事項定義的資金流信息，忽略了大量的管理信息。結果同一科技業務相關數據被分別保存在財會人員和科技人員手中，導致會計信息系統與其他系統數據不一致。而會計信息系統所反映的資金流信息僅僅是經費實際到賬情況和支出流水賬，既不能滿足財務管理部門的需求，也不能滿足科研管理部門和課題負責人的需求。
二、原因分析
（一）項目經費來源多元化，管理趨于復雜
目前各大高校科研經費來源渠道復雜，既有國家財政資助的各類科研課題經費，如國家科技重大專項、國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃、國家自然科學基金項目等，又有各省、市財政資助的各類科研課題經費及重大課題配套經費，還有主管部門配套經費、單位配套經費和各企業界的橫向經費等，科研經費的來源呈現多元化的格局。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經費的管理和核算的要求也不同，迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源分立賬戶、分項核算，使科研經費的管理和核算內容日趨復雜。
（二）部門之間缺乏溝通，項目管理與經費管理脫節
長期以來，高校科研管理部門和財務部門對科研經費的管理采取各自為政的傳統管理模式。科研管理部門只注重于合同的制定、項目的爭取和管理費的提取，對科研項目經費使用的合理性、合法性和有效性缺乏進一步的跟蹤。財務部門對科研項目資金的取得和運用的全過程也缺乏綜合管理和有效監督，財務人員不太熟悉科研管理工作，會計核算往往是在不了解科研活動實際情況下進行的，導致對科研經費的管理要么過于寬松、監管不力，要么過于呆板、缺少靈活性。
（三）科研經費未實行預算管理，經費支出不合理
在高校科研經費管理中，課題負責人預算編制的不準確、不全面，也常常導致在后面經費開支過程中出現某項預算太多或某項預算超支。部分課題負責人甚至認為科研經費申請下來以后就可以自由支配了，因而在經費使用上并沒有按照計劃合同書或課題經費預算書規定的范圍進行使用。許多高校科研管理部門和財務部門對科研預算的管理都屬于事后管理，即在項目結題或審計的時候才對所有的開支進行清算，但是這時再發現預算與實際開支的差距已經為時太晚，導致財務按會計核算提供的信息與預算可比性差。
三、科研經費管理系統的設計與實現
為了實現對高校科研經費的全過程管理，規范和理順科研經費管理的流程，加快科研經費流轉的進程，需要設計一套能夠滿足科研管理部門、財務部門和科研人員應用需求的科研經費管理系統。系統需要采取網絡化管理方式，各部門要職責明確、統籌協調，各類用戶能夠及時方便掌握科研經費情況。這個系統以預算管理為主線，以資料收集為補充，以多維查詢、統計功能為目的。
（一）設計思想
1.明確各類人員分工，加強部門之間合作。科研經費管理的主要核心業務包括科研預算、項目撥款、經費支出管理、項目監督及統計分析等。明確分工，加強合作，對于理順工作流程，提高經費使用效益具有非常重要的作用。科研管理部門主要負責擬制科學研究經費分配方案；管理使用科學研究經費，編制年度決算；在經費審批權限范圍內審批科學研究經費支出；協助指導課題負責人編報課題經費預算和決算報表；組織或協助完成課題資助部門或其委托的中介機構對經費使用情況進行的檢查、審計。財務部門主要負責執行科學研究經費資助部門管理有關規定，指導監督科學研究經費的使用管理；牽頭并聯合科研管理部門擬制科學研究經費管理實施具體辦法，并組織實施、監督執行；指導課題負責人編報課題經費預算和決算報表；審核科學研究經費預、決算；歸口辦理科學研究經費的請領、劃撥、結算和決算，組織實施經費核算；綜合報告科學研究經費預算執行情況；牽頭負責完成經費資助部門或其委托的中介機構，對課題經費使用情況進行檢查、審計。課題負責人主要負責科學研究經費需求測算；編制科學研究經費預算、決算；按預算和經費審批權限支配和使用科學研究經費；接受上級有關部門、課題經費資助部門或其委托的中介機構對科學研究經費使用情況等進行檢查和審計。
2.實現科研預算的“事前管理”。科研管理部門和財務部門共同約定在進行撥款時必須要有預算信息，下撥經費的同時輸入課題經費子項預算額度，這樣就在撥款及科研經費支出前就對其預算進行了定義和約定，管理關口前移，使得課題負責人和財務部門在日后的經費支出過程中有章可循，減少了后續的許多不必要的工作。
3.規范科研撥款流程，加快項目經費下撥速度。資助部門經費到達學校后，財務部門應及時向科研管理部門發出到款通知，科研管理部門收到通知后，應及時作經費分配下撥計劃，財務部門收到計劃后及時下撥經費，并向課題負責人發出到款通知。通過規范科研撥款流程，科研管理部門和課題負責人可以及時的看到自己已到的經費并及時認領，也減少了課題負責人在科研管理部門和財務部門之間的奔波，進一步加快了項目經費下撥的速度，提高了用戶的滿意度。
（二）操作流程
本系統把科研經費的整體過程納入管理，主要業務流程大致分為如下幾個步驟：
1.課題申請：課題負責人申報課題，財務部門對課題經費預算書審核蓋章后，在系統中對申報資料作一登記，主要登記申請項目資助部門、課題申請人、申請金額等信息。
2.經費到款：課題立項通過后，學校收到資助部門撥款，財務入賬并向科研管理部門發出“經費到款通知書”，由科研管理部門負責做經費分配下撥計劃。
3.經費劃撥、財務立項：財務部門收到科研管理部門經費分配下撥計劃后，進行財務立項，在課題負責人經費卡中設置課題編號（課題名稱）等相關信息，將經費撥入卡中，根據任務合同書或預算批復書輸入課題經費子項金額和課題研究起止時間等相關信息，并將經費下撥計劃和預算批復書等資料進行掃描，按課題設置文檔存放備查、調用。同時，對課題負責人發出“課題到款通知書”，包括資助部門、到款金額，扣取的管理費、水電費等相關信息。
4.經費支出報銷：課題負責人（或指派人員）持經費卡和相關報銷單據報銷，財務人員選中課題負責人經費卡內課題，選擇相應經費子項，輸入相關摘要內容即可報銷。因課題經費有時會分批到款，而經費預算則是課題經費總額的預算，所以，我們按孰低的原則設置雙重控制，一是根據已到款經費總額進行控制，二是根據經費子項預算額度進行控制。
5.課題結題（審計）：課題研究截止時間一到，系統會自動發出提醒，財務部門發出結題提醒通知書，督促課題負責人盡快支付應付款款項。課題負責人可在查詢終端根據課題經費子項打印出開支明細。結題報告經財務部門審核蓋章后，財務部門對結題資料進行掃描歸檔。
6.課題結束：課題結題驗收后，課題負責人應及時清理經費收支，辦理財務結算手續，經課題負責人簽字確認后，將結余經費轉入個人“科研發展經費”，需退回課題資助部門的，按規定予以退回。課題不再有任何手續操作。“科研發展經費”可用于其它課題預研等相關開支，能在一定程度上避免課題混用現象。
（三）主要功能
1.預算管理功能。系統根據不同資助部門，設置不同課題類別經費子項模塊，根據任務合同書或課題經費預算書進行子項控制，若子項有超支，系統會自動提醒，確需調整的，按照課題組織實施部門規定的程序辦理報批手續后，再在系統中進行預算調整，嚴格按預算進行管理。
2.課題經費資料收集功能。從課題申報登記、經費到款、經費劃撥、預算登記、經費報銷、補充預算到課題結題（審計），通過高拍儀掃描收集課題相關資料，為每個課題建立文檔，便于相關人員查閱。
3.多種固定格式通知單填制功能。系統設置多種通知單格式，財務人員只需填入相應要素，既完善手續，又便于管理。如經費到達學校后，向科研管理部門發出經費到款通知單；經費撥款、財務立項后，向課題負責人發出課題到款通知單；經費子項超支或總額超支時，向課題負責人發出經費超支通知單；課題結題后，向課題負責人發出課題余額結轉通知單，等等。
關鍵詞：護理科研；課題；科研管理
科研是以科學的觀點和方法對未知的事物進行探索，從而發現與發展對有關事物的認識。任何一門學科的發展都離不開科研活動，護理科研能回答和解決護理領域的問題，直接或間接地指導臨床護理實踐。臨床護理研究是研究臨床護理中理論與實踐的一門科學，它有助于推動臨床護理學理論和實踐的發展，促進臨床護理理論和技術的更新，有利于護理工作質量的提高。但護理科研起步晚，起點低，缺乏系統性、連續性。為此，我們對我院2000年1月一2008年12月的護理科研狀況進行分析。按照學科自身特點和固有規律，尋找護理科研管理思路，為提高護理人員的科研素質和醫院護理科研的發展提供參考。現報告如下。
一、資料與方法
1.1一般資料
2000年1月一2008年12月我院共3l項院級護理科研課題；200篇護理論文，其中核心期刊53篇；10項有護理人員參與的科技成果獎，其中市級科技進步一等獎1項、二等獎4項、三等獎5項；省級新技術引進二等獎l項，市級新技術引進二等獎1項。我院科研管理的相關政策、制度、辦法有：科研課題的申報、審批制度，各種科研配套經費管理制度。科研成果獎勵制度，論文、著作獎勵規定，優秀學科帶頭人、優秀中青年骨干評選辦法等。
1.2方法
通過我院科教處及護理部查閱科研檔案資料，對科研課題的來源及經費情況、情況、科技成果獎的等級及獲獎人員排名情況進行統計和分析。對我院科研管理的機構和人員及科研管理的相關政策、制度、辦法等進行分析，提出護理科研管理的思路。
二、現狀分析
2.1護理科研管理機構不健全
我院設有科研管理機構，并有一系列科研管理規章、制度、條例，但未配備專職護理科研管理人員，未建立護理科研管理制度和條例，無護理科研專項經費，一定程度上制約了護理科研的發展。因為護理學和醫學均為健康科學領域的重要組成部分，它們各自承擔著不同的任務和職責。醫學主要任務是尋找疾病的原因，研究由于疾病引起的病理生理變化、如何診斷和治療疾病，它從分子、原子、基因等方面研究健康和疾病。而護理是診斷和處理人類對現存的或潛在的健康問題的反映，它關注的是整體的人，是人的生理、心理、社會、精神、文化等各因素對健康的影響。
2.2護理人員科研能力的培養不重視
我院護理人員本、專科學歷占85.26％，但系統的學習過科研知識者較少。各層次護士在使用和培養上沒有明確的區分，無論學歷和能力高低都從事一樣的工作，不能做到人盡其才，才盡其用。護理管理者重視臨床護理工作的完成質量和患者的滿意度，忽視了護理人員獲取信息能力、閱讀能力、觀察分析能力、總結歸納能力以及論文撰寫能力的培養。護理人員難以掌握本專業的發展動態和趨勢，影響了護理科研的開展。
2.3護理人員自身的科研意識不強
護理人員每天超負荷運轉，整日忙于完成大量日常的臨床護理工作，沒有養成良好的臨床觀察能力，沒有主動地收集資料、分析資料的習慣，一些護理人員為了晉升撰寫論文。缺乏科研選題、設計等知識，缺少課題申報、成果報獎的信息。沒有認識到護理科研對提高護士自身素質和社會地位的作用，沒有認識到護理科研對推動學科的發展及其產生的社會效益的重要作用。
三、管理思路
3.1建立護理科研管理組織
護理管理者的科研意識決定著一個群體的科研意識，護理管理者要從思想觀念上把護理科研管理納入護理管理日程，認識護理科研對護理事業發展的重要性。建立由護理部一科研小組一護理人員三個層次組成的護理科研管理組織。科研小組由護理部一名副主任負責，科研小組成員應具備較豐富的專業知識、較敏銳的臨床觀察能力、較好的中英文閱讀能力、較強的探索和創新意識。科研小組負責收集和最新護理科研信息和動態，負責全院護理科研課題的審核和申報，負責科研成果鑒定的申請工作。建立健全各項護理科研管理制度，推動護理科研工作的開展。
3.2培養護理科研領軍人才
護理科研的進步必須依靠科研人才，護理管理者要加大科技人才的培養。選拔在工作中善于思考、勤于觀察、勇于探索、敢于創新的護理人員，進行有計劃、有目的、系統的、規范的科研知識的學習，如科研設計、衛生統計、文獻檢索、論文撰寫等。引導她們主動了解國內外護理發展動態，護理科研選題的方向和趨勢，挖掘她們的科研潛力，指導她們將臨床工作經驗與現代科學知識相結合，在實踐中發現問題，進行科學研究，然后解決問題。培養一支想做、敢做、會做的護理科研隊伍，以此帶動全院護理科研工作，逐步提升整個護理群體的科研素質。
3.3指明護理科研方向
護理科研的任務是研究、探索、防治、護理疾病，維護人類生命健康，提高人的生存質量。護理科研的目的是將護理理論、護理方法、先進的護理手段進行實踐，并探索指導臨床實踐、提高護理工作效率、減輕護士工作強度、改善護理工作環境、提高服務質量、降低醫療費用、提高人類健康水平的護理方法。英國的Vincent保健中心改變了對護理科研的固有看法，鼓勵護理人員從不同的角度去思考，即由創新性研究轉變為應用性研究。護理科研應以臨床應用性研究為主，把豐富的臨床實踐作為廣闊的研究領域。
鼓勵護理人員研究患者的需求和安全，研究臨床護理工作中遇到的難題和暴露的問題，研究和選擇最合適的臨床護理工作方法等，提高護理人員參與科研的意識。
3.4開發護理科研資源
在院內爭取設立護理科研專項基金和政策上的扶持，與多部門合作，拓寬科研基金來源。多渠道、多層次、多形式申報護理科研課題，規范科研經費資助程序，爭取學會、廠礦、企業、個人等資助。
四、小結
護理科研是一項集體性、綜合性、長期性的工作，護理科研的管理水平影響著護理科研的發展速度，建立完善管理方案和良好的運行機制，有利于激發護理人員的科研熱情和主動參與的意識，有利于增強護理人員的自信心和對護理研究的責任感，有利于護理科研的深入開展和可持續發展。
參考文獻：
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[3]肖春秀，姜小鷹。從管理的五要素淺析我國臨床護理科研管理的缺陷及對策[J].中國護理管理，2006，6（5）：29—31.
關鍵詞：醫院 科研經費 管理系統 發展 應用
醫院的科研經費管理是醫院科研管理的一項重要內容，它不僅關系到醫院科研經費科學的預算、分配、使用，還可以促進醫院科研建設的發展。隨著醫療體制改革的日益深化，近幾年，科技廳、財政廳、教育部等相關部門對醫院科研項目的資金投入越來越大。科研課題的增多，科研經費的逐年加大，對醫院在科研經費管理的精細化、規范化、科學化等方面都提出了更高的要求。醫院原有經費管理模式的弊端開始顯現，一些大型醫院已經開始與軟件公司合作，借助信息化手段，對科研經費進行精細化、科學化、規范化的管理。本文以H省某三甲醫院為例（以下簡稱X醫院），通過分析新引進的科研經費管理系統的基本模式，探討其能解決的問題及需要完善之處，謹供各醫院管理者借鑒和參考。
一、X醫院及其原有的科研經費管理模式
（一）X醫院的簡介
X醫院是H省某知名三甲專科性醫院，醫院的研究所在某些專業領域也有一定的影響力和知名度。近年來，X醫院還經常和協作單位進行深層次交流，加強基礎與臨床的結合，注重科研的開展，使醫療、教學、科研同步發展。醫院的科研課題逐年增加，據初步統計，截至2015年，X醫院立項課題就有600多項，還不包括院內課題。2015年廳局級、省部級、國家級等課題收入達到677萬。
（二）X醫院原有的科研經費管理模式
1.科研經費使用手工本登記報銷
和大多數醫院一樣，X醫院的科研經費主要依賴課題本進行手工登記報銷。一個項目設立一個經費本，由課題負責人保管。為了不影響科研人員日常報銷工作，財務科一般到年末才把經費本統一收齊，來核對余額，核對工作量很大。科研人員也害怕報銷，因為找領導簽字走流程，耗時長，他們通常積累半年的發票一起簽字報銷，實效性差。
2.手工統計科研經費獎勵
科教科對科研人員的獎勵經費等采取手工統計的管理方式，紙質進行分配。由于某些科研人員同時有好幾個項目的經費獎勵，科教科要先按項目進行分配，再按人員匯總給財務科發放。科研人員也無法隨時查詢到獎勵的分配情況。
二、X醫院原有科研經費管理模式中存在的弊端
（一）管理工具無法實現事前與事中控制
雖然OA辦公系統下面有一套科研項目基礎信息管理模塊，記錄項目的基本信息情況，包括項目名稱、項目負責人、下撥經費、配套經費等基本信息情況。但由于無法提供課題和科目的計劃額度、支出數、結余數，所以這個模塊形同虛設，讓管理者無法做到事前和事中控制，只能事后控制。而且X醫院目前多數課題從立項到結題都是跨年度的，要求連續核算。科研經費來源渠道的不同，科研項目數量的攀升，對科研經費財務管理和會計核算都提出了更高的要求，使得專門處理科研經費的財務人員工作量較為繁重。
（二）管理工具無法適應趨嚴的外部監管要求
監管部門越來越嚴格，課題審計越來越規范，醫院配合檢查難度增加。科研課題在中期和結題的時候，監管部門經常會讓醫院出具課題執行情況統計數據。醫院科教科和財務科每次都需要花費很大的人力物力來配合監管的執行。由于目前這種模式受人為影響較大，存在一定的漏記或錯記的風險。若經費本一旦丟失，該項目的科研情況將無從考究。這種信息化脫節的管理方式給科研經費的管理帶來了很多不可控的因素。
（三）管理工具無法滿足科研經費的預算管理需求
科研經費使用不合理，醫院在科研經費預算控制方面缺乏有效的技術手段。部分科研項目負責人認為科研經費申請下來以后就可以自由支配了，因而在經費使用上并沒有按照計劃合同書在規定的預算范圍進行使用，有些甚至出現課題結題后，課題負責人還在報銷的情況。特別是2012年1月1日執行新的醫院會計制度后，科研核算科目分類細化，收、支、余分別在三個科目進行反映，無法再沿用以往對單一科目余額赤字控制預算的方法來控制預算超支。
以上這些弊端的存在，使得X醫院原有的科研經費管理模式跟不上整個醫院的科研體系發展，X醫院迫切需要一個統一的、科學的、現代化的科研經費管理系統，將課題從立項、預算編制、申報、審批、資金撥付、經費支出、結題等各個環節通過模塊管理整合起來。
三、X醫院科研經費管理的新系統及其應用。
（一）新系統流程圖
新系統流程圖見圖1。
（二）新系統的構成
新系統主要有四個模塊組成：網上查詢模塊、網上報銷模塊、網上追加模塊和OA銜接模塊。
1.網上查詢模塊
該模塊主要便于課題負責人直接在網上查看屬于自己的課題項目，以及課題的計劃金額、撥入金額、支出金額、結余額度。財務經費管理人員也可以實時追蹤每個課題的開支明細和結余狀況。
2.網上報銷模塊
課題負責人可以直接在網上填寫執行單（見圖2），實現網上報銷，在報銷的過程中，系統會顯示課題的剩余額度以及顯示課題的凍結資金，自動限制課題報銷的金額，科目可用余額，報銷科目。同時，對于填寫錯誤的執行單，課題負責人可以編輯修改，也可以撤銷單據。每筆經費支出都有對應的科目選擇，如材料費、設備費，出版文獻知識產權事務費、勞務費等。
3.網上追加經費模塊
經費調整流程按設定的金額權限處理，在一定額度內的由財務科審批。
4.OA系統銜接模塊
經費系統會自動把報銷單提交給OA，然后自動發起流程，領導可以在OA內直接審核單據，審核的同時可以看到報銷單的所有信息，目前還可以查看到發票的拍照信息，以及發票的明細信息。
（三）新系統的優勢分析
經過近贍甑氖褂茫通過網絡實現科研經費管理工作，確實為醫院帶來了至少四方面的亮點。
1.提高了財務管理的工作效率
首先，將預算管理、財務管理、科研經費管理集成到一個統一的應用平臺；其次，采用系統簡化錄入和自動對接功能之后，不僅減少了科教和財務人員繁瑣的手工勞動，保證了財務數據錄入的可靠性，而且實現了科教科和財務科之間的數據有效及時的溝通，確保了數據的一致性。
2.提高了科研人員的報銷效率
課題人員報銷項目經費時走網上的簽字審批流程，減少等候領導簽字時間，讓科研人員能將更多的精力投入到研究中，調動了科研人員的積極性，提高了科研工作效率。另外，系統處理的數據量大，提供的信息快而且準確，同時節省了大量人力、物力和財力，提高了工作效率。
3.增強了科研經費的預算管理
加強經費的規范化報銷管理和OA協同審核管理，使用系統后，系統可以根據預先設定的預算控制方案，隨時給出提醒，實現了事前、事中、事后的經費控制系統，避免資金使用上的隨意性，使相關部門領導及時了解資金執行進度和實際使用情況，并做出合理的決策，使科研經費使用的預算制度真正得以實施，科研管理更加規范化和制度化，提高了科研項目管理的質量。
4.樹立了科研人員成本核算的意識
新系統設置了接口，可以統計以下幾張報表：經費執行進度表，經費執行預警表，經費執行分析表等。系統對科研支出的分類也進行了明細設置，可以讓管理者了解各個報銷科目的占比。對不同來源的經費，不同的報銷內容和金額，分別設置審核權限和流程，做到有據可查。
（四）小結
X醫院的新系統上線后，課題組、科教科、財務科都在系統中擔任不同的角色，對這個系統按其職能進行不同的操作，并設置相應的查詢權限。系統對這些角色加以定義，并針對不同的環節將相關制度嵌套在系統中。一切科研活動的申請及審批，都將走電子化會簽的流程，通過系統對整個科研活動加以控制。另外改變了科教科傳統手工統計科研人員獎勵的模式，提高科教科和財務科的工作效率和準確性。
四、對新系統后續改進的幾點建議
X醫院建立科研經費管理系統近兩年，為提升X醫院的整個財務管理體系做出了很大貢獻。然而，在這個科研經費管理系統的運用過程中，也暴露出了一些不足，筆者認為還有幾個方面需要進一步完善和探討。
第一，希望能設置自動靈活的核稅處理模塊，使得經費報銷自動生成財務憑證。因為課題組在發放勞務費和專家咨詢費時，需要代扣個人所得稅。以往都是手工計算，如果能通過系統模塊，既支持對院外人員發放勞務費，也支持對院內有工資性收入的人員發放獎勵性績效，并且能夠自動核稅，最終自動生成憑證傳遞給總賬。這樣通過財務業務一體化，簡化手工勞動，減少業務差錯。
第二，系統還需要進一步完善X醫院經費執行情況分析報表和支出科目分類明細報表，對科研成本進行二級核算。按照合理的占比分攤科研項目進行過程中的直接成本和間接成本，計算出各項目的真實收益。在運行過程中不斷完善科研課題的成本核算體系和科研經費使用績效體系，使之更適應科研經費管理的需求，配合醫院全成本核算。
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1.1一般資料醫院共組建6個專業小組，專業小組成員共114名，護理人員102名，其中主任/副主任護師6名，主管護師53名，護師36名，護士7名;臨床醫生10名，其中主任/副主任醫師7名，主治醫師1名，主任藥劑師1名，營養師1名;醫務部主任、護理部主任各1名。學歷:碩士及以上13名，占11.40%;本科59名，占51.75%;大專42名，占36.84%。
1.2方法
1.2.1專業小組的建立護理部公布專業小組類型及人員要求:大專學歷且從事腫瘤護理工作滿5年，本科學歷且從事腫瘤護理工作滿3年，碩士學歷且從事腫瘤護理工作滿1年，熱愛專科護理工作、愛崗敬業、工作表現優秀，有相關專科培訓證書者優先。選取標準為自愿參加、具有相關專業實踐經驗和從事該實踐領域的臨床護理工作，原則上同一專業小組每個科室1名。根據腫瘤患者綜合治療臨床護理服務需求，選取專業性強、需求高、有一定專業知識技能基礎的6個領域優先發展，包括腫瘤放化療、靜脈輸液、傷口－造口－失禁、疼痛－姑息、腫瘤康復與健康咨詢、腫瘤患者營養支持。發展原則為先培訓再實踐，成熟一個運行一個。根據專業和管理能力選取科護士長或護士長任專業組長，獲得專科護士培訓證書的護士任副組長，高年資本科生或研究生任秘書，根據工作需要配備相關臨床專業科室的護士名數，根據專科特點邀請醫學及醫技相關專家加入。護理部、醫務部負責對所有專業小組進行發展支持和運行管理，如授權與操作者資質管理、多學科合作的工作流程再造等。醫療醫技合作專家承擔專業小組的專業培訓、會診與技術指導、照護合作等工作。專業小組組長負責制訂每年的工作目標、計劃、總結，負責小組日常工作的開展、問題協調，必要時護理部予以支持。護理部建立“專業小組工作記錄本”，附有專業小組管理制度、組織和工作職責、工作計劃，主要記錄工作開展情況，包括對全院的專業服務支持，例如:培訓、新技術與科研、對外學術交流;規范和提高專業護理質量，如制訂和更新專業規范，進行專項質量檢查;為住院患者提供專業照護，參加護理專科門診為出院患者提供專業服務。
1.2.2專業小組工作內容①腫瘤放化療專業小組負責為全院提供腫瘤放化療護理的專業支持，包括制訂放化療護理專業規范，例如:化療藥物使用操作流程、制作化療健康教育視頻，指導化療新藥、放療新技術使用的護理;開展放化療護理專項質量檢查;提供放化療護理問題會診，參與疑難患者照護等。②靜脈輸液專業小組建立集束化中心靜脈置管技術和管理，由專業小組全面承擔中心靜脈置管、導管維護、質量管理、靜脈輸液新技術和科研開展等工作。③傷口－造口－失禁專業小組負責全院慢性傷口(含癌性傷口、放射性皮膚損傷等)、外科疑難傷口的會診和處理，壓瘡質量管理，各種造口患者的護理、疑難問題會診等。④疼痛－姑息專業小組負責推動全院癌痛和術后疼痛規范化治療工作開展，制訂醫院癌痛護理常規，規范疼痛評估、處置、觀察和記錄;參與癌痛患者多學科會診和跨部門問題的協調解決等。⑤腫瘤康復與健康咨詢專業小組一方面在全院推動腫瘤患者快速康復服務，同時與四川省腫瘤防治辦公室癌癥康復中心合作建立與發展“陽光之家”“聚愛沙龍”等組織，設立腫瘤患者健康咨詢與心靈關懷部，開展防癌健康教育、腫瘤康復及心靈關懷等服務，為新確診患者、手術及放化療等治療前后，康復期或腫瘤晚期姑息治療階段患者和家屬提供心理支持。⑥腫瘤患者營養支持專業小組開展腫瘤營養護理專業培訓，營養咨詢、營養并發癥護理和腫瘤治療中營養評估與支持護理等工作，在進食障礙的放化療患者中推廣早期胃管給予營養，食道癌等重點患者營養干預等。
1.2.3整合照護臨床實踐方式護理部在原護理會診制度的基礎上制定整合照護工作模式:整合照護患者申請標準包括“特大疾病、病情不穩定、發生合并癥、原護理措施無效或問題進展、有醫療護理爭議、醫護人員主動申請”等。由責任護士向護士長及主管醫生討論決定患者是否需要申請整合照護，科室可直接向相關專業小組組長提交照護申請，由專業小組組長(必要時由護理部)協調專業小組參與患者護理。接受整合照護患者的護理結果定時在專業小組內討論分享，并做好病例和溝通信息記錄，每季度提交護理部，特殊情況及時匯報。責任護士與主管醫生負責協調整合照護過程中醫患溝通、簽訂知情同意書、照護措施調整與停止等。整合照護方式包括會診、照護方案制訂、直接參與照護、護理專科門診等多種形式，根據患者的照護需求與健康問題決定。患者主管醫生、科護士長及護理部對整合照護措施、效果和質量進行監控，確定照護方案是否需要修改或終止。專科護理門診則為門診治療患者和出院患者提供腫瘤專科護理服務，如放化療并發癥護理與健康教育，靜脈通路建立與維護、并發癥處理等;造口－傷口護理，康復指導與健康咨詢、心理疏導等。
1.3效果評價
1.3.1患者整合照護效果評價指標分析2009年前引發患者投訴(含糾紛)的主要原因是:對專科護理結果不滿意。因此將患者接受整合照護效果評價指標確定為:護理投訴、患者滿意度評分、表揚護士人數(包括點名表揚人數和表揚信、錦旗等)、醫生滿意度評分。患者滿意度調查表和醫生滿意度調查表均為我院醫療質量管理辦公室根據《四川省衛生廳患者滿意度調查表》制定，長期用于我院醫療護理質量管理。住院患者滿意度調查表包括患者入院時(3個條目)、住院治療過程中(12個條目)、出院時(2個條目)及意見與建議部分(3個條目)4部分，共20個條目。前3部分均采用Likert5級評分法，從5分(非常滿意)到1分(不滿意)計分，總分100分，第4部分為開放性問題，包括“您認為本科室工作最好的護士是誰?”“您認為本科室工作質量有待提高的護士是誰?”和“請您對我們的工作提出建議或意見”。該調查表的內部一致性信度為0.966，各因子與總量表之間的相關系數為0.850～0.932。醫生滿意度調查表包括醫生對合作護士工作規范性和專業性、環境準備、工作態度、工作紀律、醫囑執行情況等的評價(20個條目)以及對護士的建議或意見(3個條目)。評價采用Likert5級評分法，從5分(非常滿意)到1分(不滿意)計分，分值20～100分。該調查表的內部一致性信度為0.912，各因子與總量表之間的相關系數為0.835～0.890。
1.3.2護理專科發展相關評價指標比較分析國內護理學科發展對護理專科的要求，將整合照護對醫院護理專科發展作用的評價指標確定為:專科護理崗位數、獲專科護理培訓人數、專科照護患者例數、專科護士培訓人數、繼續教育項目和科研課題等。
1.4資料收集方法護理投訴、患者滿意度評分、醫生滿意度評分為醫院質量管理辦公室日常質量控制指標，由辦公室根據質量檢查結果提供。專科護士崗位數為截止2009年底和2012年底由護理部、人事部、財務部共同確立的按專業崗位進行獨立薪酬分配的護理專科崗位，獲專科護理培訓人數指獲得專科護理培訓證書的人數;專科照護患者例數為接受整合照護的患者數，2012年數據來源各專業小組工作總結，將2009年護理會診數作為2009年接受專科照護患者例數;專科護士培訓基地培訓專科護士人數、繼續教育項目、科研課題立項等指標均為截止2009年底和2012年底護理部記錄數據。
1.5統計學方法應用SPSS11.5統計軟件包進行統計分析，計數資料采用例數進行描述，組間比較采用2檢驗;計量資料采用均數、標準差進行描述，組間比較采用t檢驗。
2討論
2.1整合照護可以提升腫瘤患者護理質量本研究結果顯示，開展整合照護后2012年護理投訴由2009年的9例降為零，患者滿意度評分、獲表揚護士人數以及醫生滿意度評分均有明顯提高(P＜0.01)。隨著專業小組成員在放化療副反應觀察處理、傷口護理、心理支持與干預、康復護理、營養評估與干預等方面的專業護理能力不斷提高，患者對臨床治療和康復的滿意度也有明顯改善，為護士送表揚信和錦旗的5例患者均為接受整合照護的病例，包括外科復雜傷口病例、放化療嚴重副反應病例等。專業小組應用傷口負壓治療和早期腸內營養支持等護理措施彌補了傳統護理工作中解決專業疑難問題能力不足的缺點，與整合醫學觀和目前臨床護理實踐中重視多學科合作解決護理問題的作用是一致的。在臨床實踐中，每個專業小組進一步確立了專科實踐的發展方向與臨床工作目標，如進行化療藥物使用標準流程研究，放療副反應護理專項檢查;開展個體化癌痛評估和健康教育推廣;對新確診、腫瘤治療前后、晚期腫瘤患者等開展主動訪視等。形成了包括治療協助、癥狀控制、滿足精神心理需求、提高社會適應等多方面的專業服務體系，充分發揮各科室的專科實踐優勢并加強醫護、護護間的聯系和溝通。
關鍵詞：臨床病理;見習;教學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）36-0252-02
病理學是研究疾病的發病原因、發病機理、肉眼及顯微鏡下改變以及疾病走向的一門基礎醫學學科，是醫學生的必修課程，同時作為基礎醫學與臨床醫學的橋梁，也是實踐性很強的一門學科。
臨床病理見習則是醫學生初次接觸臨床的最佳切入點[1]。基于這些，我們在暑期組織安排學生進入病理科進行臨床病理見習。
現結合我們在學生見習過程中的教學要點和經驗教訓，提出一些帶習體會，以期提高臨床病理見習的教學水平。
一、具體實施步驟
1.參加對象。由于學生人數眾多，病理科的容納能力有限，我們采用自愿報名、擇優選取的方式，從已學過病理學理論的大二臨床本科學生中選出部分同學參加了暑期的病理科臨床見習。
2.前期準備工作。要保證見習效果，充分的見習前期準備工作是非常重要的，主要包括對見習學生介紹臨床病理診斷的基本流程和詳細步驟，與臨床科室醫生、患者及其家屬交談注意事項，等等。
3.正確填寫病理檢查申請單。病理診斷醫師與臨床醫師不同，大多不能直接見到患者，只能見到手術切除的大體標本與病理檢查申請單。這時反映患者病史及手術所見情況的申請單就顯得尤為重要了。但是現在很多臨床醫生并沒有意識到申請單的重要意義，病理檢查申請單的填寫內容非常不規范，往往會對病理診斷造成一定的困難。通過對見習學生這一內容的訓練，使他們了解病理申請單的填寫對病理診斷的影響。當他們正式投身臨床工作后，能夠重視臨床與病理的溝通，正確規范的填寫病理檢查申請單。
4.熟悉病理制片過程。見習學生分組，先由相應的診斷組帶教教師帶領，從接收手術病理標本開始，觀看取材，然后上脫水機脫水，再由技術組教師帶領觀看包埋、切片、染色，最后再由診斷組教師講解顯微鏡下如何觀察診斷。這樣不但使學生直觀了解了上課時使用的病理切片如何制作，也熟悉了臨床病理科的整個工作流程，更為重要的是使學生理解了整個工作環節中的任何環節受到影響都有可能影響制片的質量，甚至影響患者的病理診斷結果，進而影響患者的臨床治療效果。同時，也理解了為什么病理診斷的結果需要3～5個工作日才可以發出，而不是大多數患者及家屬或者臨床醫生所想象的很快就能出結果。
5.熟悉病理診斷工作。選擇一些典型的、臨床多見的疾病，比如食管癌、乳腺癌等，通過多頭顯微鏡指導學生鏡下讀片并初步診斷，使學生明白如何對鏡下圖像進行分析，得出診斷結果，培養學生正確的診斷思路。在這一過程中，有效的激發了學生學習病理的熱情并再次復習病理理論課的學習內容。
6.親自動手制作切片。對于一些動手能力較強的學生，我們鼓勵他們自己動手對一些病變典型的大體標本進行取材，并包埋、切片、染色，然后在鏡下觀察，進一步理解大體標本的病變與鏡下改變的一致性，訓練正確的病理思維。
7.了解冰凍切片流程。在臨床工作中，部分臨床醫師簡單的認為冰凍切片可以快速的知曉病變性質從而濫用冰凍切片檢查。殊不知這樣的做法不僅增加了病理診斷醫師的診斷風險，也增加了病人的經濟負擔。通過對冰凍切片操作步驟的觀看，使學生能正確認識冰凍切片在臨床中的使用范圍及意義。
8.參觀免疫組化室與分子診斷實驗室。現在分子病理學逐漸成為病理發展的熱點及新方向。通過參觀免疫組化室與分子診斷實驗室，拓展了學生的知識面，讓學生了解了哪些疾病需要借助免疫組化明確診斷;選擇這些免疫組化標記物的原則和意義;了解關于免疫組化的實際操作步驟。現在有部分醫學生在本科階段就開始參與教師的科研課題，其中一些正需要借助一些病理技術開展，同時隨著醫學教育的深入，以后對醫學生的科研思維及科研動手能力要求也會有所提高，較早了解病理學的相關技術對他們日后的科研課題開展也有一定的幫助。
二、臨床病理見習的一些體會
1.參加對象的選擇。我們選擇理論基礎較好的學生來參加見習，這部分學生通常對病理學相關的內容比較熟練，學習的自主性較好，能夠達到較好的見習效果。
2.理論知識變得生動，提高學生的學習自主性。通過臨床病理見習，學生最直接的收獲就是可以親身參與到臨床病理診斷的日常工作中，不但可以了解臨床病理診斷的一般操作流程，還可以理論聯系實踐，之前學到的理論知識變得更生動，上課時封存在玻璃缸中的病理標本在見習時可以帶上手套仔細觀察觸摸，使相關理論印象更加深刻，亦可以看到與教科書上或實習課上有差別的一些病例，之前較為單一的內容也變得豐富了，很好地補充了學校內學習的不足，鍛煉了學生運用整體和聯系的觀點看問題的能力。遇到問題的時候，學生可以通過翻閱科室現存的專業書籍或是通過網上查閱資料等方式尋找答案，激發了學生學習的興趣和學習自主性。通過臨床見習，可以初步培養學生的臨床思維，為以后學習臨床專業課程甚至為日后的臨床工作打下基礎。
3.培養學生的溝通能力和職業道德素質。臨床病理見習還有助于提高學生的醫患溝通能力，比如接待患者或家屬、為其查詢病理結果、學習怎樣正確解釋病理結果。同時與臨床各科室醫生進行必要的交流，比如詢問病史、其他輔助檢查結果，也可以提高學生與人溝通的能力與技巧，培養基本的職業道德素質。
4.提高今后臨床診斷水平，保證病理報告的質量。學生體會了病理科的活檢流程后，進而可以對病理科前的一些工作做一些了解，明白標本在進入病理科前還可能出現不如意的情況，比如臨床醫師取材不到位或病理申請單填寫不清影響病理診斷，甚至標本處理不當，如標記不清或標記錯誤、固定不及時或放錯固定液可能導致嚴重的醫療事故，因此需要各臨床科室共同協作才能確保病理診斷的質量，教師和學生都應予以高度重視[2]。
作為臨床專業的本科生，絕大部分學生畢業后從事臨床工作，明白病理診斷對送檢標本的要求、固定的方法和時間、冰凍檢查和免疫組化檢查的適用范圍等，能使其在今后臨床工作中更好的為病人服務。
5.教師從見習帶教中收獲頗多，實現教學相長。臨床病理見習對學生來說上課時死板的理論知識變得生動而豐富，而對帶教教師來說這樣的教學變得更有挑戰，不能簡單的重復理論知識，一方面要將不同病例的臨床資料轉變為有規律的理論知識，還要求深入淺出的指導學生理解一些常見病的臨床病理診斷，更為重要的是自身的價值觀和工作態度，都可能會影響到學生。在帶教過程中，教師再次梳理了病理學的理論知識，也強化了自身教學能力;同時必須傳授正確的價值觀和工作態度，這也有利于見習帶教教師提高教學能力，因此是一個很好的自我認識與提高的機會。
三、待改進的方面
1.時間有待改進。要求參加見習的學生很多，但病理科容納量有限，為避免影響日常病理診斷工作，目前見習時間僅安排在暑期，有必要爭取更多的見習時間，以便更多的學生能輪流到病理科見習。
2.與臨床相關專業聯合示教。臨床病理診斷僅僅依靠學生所學的病理理論知識是遠遠不夠的，如果能與一些臨床課程有機地結合，可以達到更好的教學效果，也可以真正起到橋梁學科的作用，應該積極爭取和相關科室教師聯系，邀請多個臨床科室的帶教教師進行指導和介紹相關的專業理論知識。
3.組織有關人員編寫見習手冊。編寫一本適合學生見習使用的工作手冊，包括見習所含內容及注意事項，方便學生在有限的見習時間內，學習到更多的知識。
綜上，通過臨床病理見習，為學生早期接觸臨床提供了可靠的機會與途徑;同時通過見習，學生能有效的將理論知識與臨床實踐相結合，進一步深化對病理學知識的理解[3]，值得一直推廣實施。
參考文獻：
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Practice and experience of pathological clinical novitiate teaching for clinical medical students
CHEN Xiao-li，HE Xin-rong
（Pathology Department of North Sichuan Medical College，Nanchong，Sichuan 637100，China）
上海建工集團堅持科技興企，“十二五”期間，獲得6項國家科學技術獎和87項省部級科學技術獎等在內的一大批科技獎項，以及6項全國優秀工程勘察設計獎和90項全國優秀工程勘察設計行業獎等在內各類設計獎項。主持了國家973計劃課題、國家科技重大專項、“十二五”國家科技支撐計劃等在內的一大批重大科研項目課題，集團的科技創新進入了一個嶄新的階段。
上海建工的科研項目管理依托于其自主研發的上海建工集團科研項目管理信息系統。上海建工集團科研項目管理信息系統2015年已完成了試運行反饋問題的處理、以及系統的驗收工作。經歷了兩年的建議表、可行性方案以及一年的建議表的線上形審工作，發現了一些系統數據雜亂的問題。因此需要制作一系列的統計表歸集、整理數據，給用戶呈現一種直觀的、有效的圖形化界面。然而系統研發過程中若是單純地通過代碼實現圖形化的數據統計界面，一旦系統需求發生變更或系統實現時針對尚未發現的問題處理，將需要專業的維護團隊修改相應模塊的代碼，工作量大，修改效率低。
為了更好的開展集團科研項目的管理工作（包括統計數據的展現、形審進度管理等），對系統數據進一步分析利用，提出了使用FineReport報表對原始數據進行搜集，整理，匯總，通過統計報表把收集的數據進行分類和處理，最終制成表格或圖表，用來分析問題，反映問題，以確保科研項目管理的整體質量和最終效果。基于FineReport的統計報表比較靈活，管理人員可靈活選擇統計指標、統計范圍、統計時間，系統自動生成給類對比分析報表。統計形式多種多樣，包括各種柱狀圖、餅狀圖和曲線圖與表格，并提供統計數據的WORD/EXCEL/PDF導出，用戶還可以利用EXCEL統計功能進一步加工制作個性統計表。
2 進度管控
統計報表可以實現科研項目進度管理，系統采用科研項目生命周期管理方法，通過統計報表可以有效的跟蹤和管理科研項目的不同階段以及每個任務的執行情況，為科研管理員提供科研全程管理與監控功能。
科研項目的形審流程要經歷填報、單位科研管理員審核、集團總工辦管理員審核、總工辦部門負責人審批、End五個節點。
（1）課題進度監控。形審進度匯總表主要功能體現在：①提供分類檢索的功能，可按照項目開始日期和流程節點分類檢索科研項目信息。②項目當前節點和項目滯留時間兩欄的顯示，解決了集團的科研管理人員在流程未提交前看不到詳細的填報審批工作的問題，方便查看各單位的課題填報信息，單位內部的形審情況，及時把握科研進度。
（2）形審進度監控。根據形審流程的各個節點，通過柱狀圖展現每個流程節點上有多少流程待處理的任務，以直觀地顯示該階段的科研進度。
3 經費管控
評審結果匯總報表主要體現兩個方面的內容。其一，科研經費預算管理，明確每個科研項目花費，強化預算管理，加強科研經費管控，減少超預算的開支。其二，科研決策，管理者根據決策需要可自主分析，告別了以往需要下屬員工提供分析報表、分析數據等易產生片面性的決策方式。管理者通過評審匯總報表可以查看科研項目的基本信息，科研經費信息及通過項目編號設置的超鏈接查看項目的完整信息，還可以查看實時評審結果。該報表提高了管理者決策分析的效率，縮短了決策周期。
4 多維度統計
細節化的科研質量管理，提升科研質量，提高企業科研管理效率。
（1）單位分布報表。可以查看整體的項目數、各家單位申報的項目數以及占總項目數的百分比，有利于集團領導掌握各家單位科研課題申報情況。
（2）?n題類型分布報表。通過課題類型分布可以了解不同類型的課題數，有利于集團領導對以后的科研計劃做統籌安排。
5 在線文檔輸出
（1）科研業務自動化：報表提供自動化的管理表格與流程，統一業務標準，規范科研人員在科研申報、立項、實施、驗收等環節的工作內容，并通過靈活的工作流程，實現科研業務自動化，從而降低溝通成本、培訓成本等。
（2）便捷的知識共享：通過將科研過程中形成的文檔、成果、數據等相關數據的集中存儲，便于實現高效的信息共享，科研人員可通過報表得到便捷的知識查詢服務。
6 結語
統計報表對于提高企業數據分類和處理能力具有重要作用。報表功能可以充分滿足科研項目管理者的實際需要，利用報表進行數據的分析比對，可以為集團科研項目的管理決策提供重要依據。此次對企業科研管理中統計報表的設計與實現，具有如下幾方面意義：
（1）科研項目申報業務自動化。科研項目/課題申請、科研信息備案自動化實現，避免人工管理存在統計不準確、申報信息前后不一致等人為失誤等因素。
（2）增強集團科研工作的整體管控能力。其能力體現在管理者需要查看的統計信息，以及各項任務宏觀的進度管理圖表等。
【關鍵詞】科研管理；信息化；數據模型
引言
在當今知識經濟的大背景下，科技研發作為提升企業技術實力和競爭力的重要手段，已越發受到重視。然而，對于海量、動態的信息而言，以往以人工為主要手段的粗放、靜態的管理模式，已難以滿足項目精細化管理乃至創新知識管理的要求。雖然我國企業的信息化水平近年來已經全面提高，但通過大量調研顯示，多數企業目前尚處于信息化應用的初級階段，尤其是在科研生產信息化管理方面尚未有信息化系統進行有效的支持[1]。如何通過合理的系統設計和組織策略，盡可能的實現此類知識的積累、共享、使用和傳承，已成為企業在發展過程中必需考慮和解決的問題。
1、科研項目管理流程設計及優化策略
科研項目管理是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全程管理[2]，是保證企業科研項目按預定目標順利完成的重要手段。科研項目管理就是要對這些科研課題按照科學研究的規律和課題的特點，及時掌握科研項目研究過程中的動態信息，通過計劃、組織、協調、控制等活動，合理安排人力、財力、物力，力求以科學勞動的最佳結構與最高效率實現課題目標[3]。通過制定清晰、合理的管理流程，有利于保證科研項目在整個生命周期內的順暢執行，并能夠為基于工作流的管理業務信息化實現提供基礎。作者結合本單位科研管理工作實踐，以科研項目管理過程中的主要步驟和環節為線索，對科研項目的全周期管理過程按照項目策劃、申報立項、執行、驗收和后評價等五個階段進行劃分。其中，為保證流程設計滿足業務可執行，信息化可實現的要求，在流程設置過程中需注意以下原則：（1）工作節點設置明確，工作任務內容及責任主體清晰，即每個工作環節應指定明確的任務內容和執行該任務的角色；（2）節點輸入和輸出清晰，每個環節應明確所需要“材料”和形成的“產品”；（3）流程環節的設置應圍繞科研管理的現實業務需求，活動需簡單明了。對于不能夠實現價值增值的節點應作為冗余活動在流程中剔除。
2、科研項目管理流程中的信息及其流轉
通過對全周期業務流程的梳理，可以明確科研項目管理業務的處理過程。以此為基礎，還需要對其中所涉及的數據及其流轉方式進行深入的分析，即數據在系統中是如何產生、傳輸、使用、加工和存儲的過程。對于科研項目管理而言，則主要是指與科研項目相關的人、財、物、知識和成果等信息，在整個科研項目管理周期中是如何流轉和增值的過程。這些信息散落在科研項目執行的各個環節，即能夠作為輸入，在項目申報、評審和研究開發過程中為相應的活動提供基礎數據和決策依據，又會在項目執行的過程中不斷積累和豐富。
以某一研究領域的科研項目為例，可以對企業內部在該領域已有的科研項目的關鍵信息進行提取和記錄，并形成數據庫。這些關鍵的信息可以包括：項目名稱、研究領域、項目負責人、主要研究人員、內容摘要、成果目錄、應用情況及評價等，并與相應的技術人才庫、成果庫等進行關聯。一方面，以此為基礎，科研管理人員就能夠依據既往的研發項目信息結合公司科戰略需求，有針對性提出研發規劃和計劃，同時也可以對各類不同渠道所提出項目研發需求進行初步的篩選，從而提升研發前端管理的能力和效率；另一方面，項目立項、執行過程中所形成的研究成果、人員業績、財務信息又可以進一步豐富相應的數據庫，從而形成閉式循環，實現研發知識的積累。
3、科研項目管理的數據模型框架
數據模型是表示客觀事物以及客觀事物之間聯系的數據庫的數據結構，是數據庫中數據邏輯結構的全局描述，是幫助人們將現實世界中的客觀事物轉換成計算機能處理的數據的有力工具。數據模型按不同的視圖分成三個層次，分別是概念數據模型、邏輯數據模型、物理數據模型[4]。本文所討論的數據集成策略與方法，主要集中在分析現實世界數據及數據之間的關聯，因此將重點依托概念數據模型進行討論。
概念數據模型是面向用戶的現實世界的模型，主要用來描述信息系統要處理的現實世界的概念化結構。E-R模型（實體-聯系模型）作為目前最常用的概念數據模型之一，主要是通過對實體、屬性和聯系三個要素的抽象，來描述其所代表的數據結構的一種方法。
參考科研項目管理業務及數據流程，選取相關管理周期中的重要對象作為實體。實體的選擇主要考慮兩方面因素：一是有利于對與之相關的屬性進行歸納，二是有利于實體之間理出較為清晰的關系。實體與數據流程并不一定具備嚴格的對應關系，但表征實體屬性與相互關系的信息應當完全的涵蓋數據流程中所包含的信息。根據這一原則，選取包括研發需求、科研項目、技術人員、資產、經費等在內的實體并梳理形成概念數據模型如圖1所示。
當一個研發需求出現，它有可能來自于現實的生產需要，也可能來自于戰略性的前沿開發要求，針對這一需求開展的研發活動便形成具體的科研項目。科研項目可能來自于某個研發需求，也可能來自于某一類研發需求，因此需求與具體項目之間就形成了多對多的關系。依此類推，不同實體之間的聯系可以是一對一，也可以是一對多或多對多。最終將使科研項目相關的信息相互關聯，并形成一整套完整的數據模型結構。
4、數據模型與管理流程的融合
基于數據模型可以實現科研項目管理相關信息的組織，以此為基礎還需要在日常管理過程中充分應用，才能夠發揮出信息組織與集成的優勢，這就需要考慮數據模型與管理流程的融合問題。
這里有兩個關鍵的問題，一是在如何及時獲取相關的信息，實時更新信息庫，二是如何有效利用已有信息和數據，并服務于科研項目的決策和管理。
通過合理的設計，利用統一的信息化平臺實現科研項目的電子化、集成化管理，即借助信息化平臺把全周期的科研項目管理的貫穿起來，一方面可以實現數據的實時收集和更新，另一方面也能夠為項目負責人、管理人員準確高效的獲取所需信息提供基礎。所需要的，只是在完整的數據庫基礎上，在工作流程的適當環節為需要的角色提供適當的授權，并為使用者提供適合的接口。
1.1資金安排“碎片化”，導致重點不突出或重復申報多
目前，財政科技資金的投入主要通過科技、發改委等部門以二次分配資金的方式安排，各部門按照各自制定的計劃設置名目繁多的專項資金進行分配，科技資源配置“碎片化”，缺乏統籌設計、通盤考慮，財政科技經費投入多頭管理，引發項目重復申報、項目審批制度漏洞較大、項目過程管理監管不嚴、科技資金使用效益不高等問題。例如，筆者在某縣級科技局2014年度科技專項資金審計中發現：某區科技局在民生科技專項安排52項合計1050萬元，主要支持衛生、教育、街道和部門科研，項目資金最高1項170萬元，資金集中度為16.19%；自主創新計劃33項1200萬元，主要支持創新型企業、企業科技攻關、產業化示范等，其中：項目資金最高1項100萬元，資金集中度僅為8.33%，未能集中資金用于支持對該區經濟和社會發展具有支撐作用的重點產業。同時由于科研計劃項目分屬多個部門安排，缺乏一個公開統一的科技管理平臺宏觀統籌管理，不僅難以體現財政科技經費對科研投入的引導示范作用，而且很容易產生科技計劃項目的重復申報。這種重復申報體現為：同一申報單位采用相同的項目重復申報多項科技專項資金的情況或申報不同部門專項資金的情況，也有多個申報單位重復申報同一科研課題科技專項資金的情況。
1.2項目審批“模糊化”，導致違規審批屢有發生
隨著科技管理體制改革的推進，各級科技部門在科技計劃管理和資金使用方面已制定了相關的制度，但財政科技資金投入的逐年增加以及公眾對財政資金績效和管理要求的不斷提高。審批制度的漏洞主要體現在：一是申報指南的制定過于籠統不明晰，對財政資金的補助對象不明確；二是監管機制和問責機制相關規定不夠明確，項目監管環節缺位，主要體現為科技部門管理缺位、科技中介管理機構管理缺位和評審專家管理缺位；三是部分專項資金管理辦法操作性不強，未能明確專項資金的補助對象、未能明確資金的具體使用范圍、標準。現行制度的漏洞導致項目審批制度的剛性不足，自由裁量權過大，違規審批的情況時有發生，易造成財政科技資金的流失。
1.3項目監管“形式化”，導致擠占、挪用財政科技資金情況屢見不鮮
目前，科技計劃項目普遍實行合同制管理，科技部門與項目承擔單位以簽訂項目合同書的方式履行各自的權利與義務，但由于科技部門管理缺位，中期檢查流于形式，造成財政資金使用環節監管失控。項目監管的漏洞主要體現在：一是制約機制上缺乏手段。二是項目驗收把關不嚴。例如在審計實踐中經常發現，項目承擔單位未能嚴格按照《項目合同任務書》的約定，出現擠占科研業務費、虛列費用支出等問題，但項目仍通過了驗收的情況。三是項目承擔單位和項目負責人的合同意識和責任意識淡薄，只重視“申報環節”，簽訂《項目合同書》后，則“束之高閣”，總量控制、單項控制、專項使用等都“置諸腦后”；資金到位后自籌配套資金往往遲遲未到位；實際支出未能按預算“對號入座”；接受檢查時，隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬來應付檢查。
2.財政科技資金審計監管重點
針對上述財政科技資金管理中存在的漏洞和問題，筆者結合工作實踐，認為應重點關注以下幾個方面的內容。
2.1科技項目和資金管理制度的建設情況
關注科技項目和資金管理制度的建設情況和執行情況，是否建立了相對分離的項目分權管理機制，是否明確了科技計劃項目過程管理職責，對主管部門、組織單位、承擔單位、科技服務機構、評審專家等各方的職責權限做出明確規定。通過分析科技項目的管理流程，針對指南編制、專家評審、立項決策、資金分配、中期管理、結題驗收、績效評價等關鍵環節，找出科技項目管理過程中的關鍵環節、薄弱環節點及重要節點，關注制度的制定能否有效控制上述關鍵節點，堵塞漏洞。
2.2科技項目審批立項環節的合規性
關注立項審查和審批程序，重點加強對項目申報材料和項目申請者的資質、科研能力等進行審核，對比相關的申報指南、專項資金管理制度的要求，審核項目申報者是否符合申報條件，是否存在降低標準核撥專項資金的情況；同時關注項目評審質量，目前科技項目的評審一般實行專家評審與行政審核相結合的立項決策方式，關注審批程序能否嚴格執行兩個標準，即嚴格按照專家評分的高低，項目資助的經費額度嚴格按照各專項申報指南所規定的的額度確定。
2.3項目資金使用的合規性和效益性
關注項目實施進度與中期檢查情況，關注項目承擔單位收到專項資金后能否嚴格按照簽訂的《項目合同書》的預算使用資金，能否做到專款專用、有否被擠占挪用，應配套的資金是否足額、按期到位，應撥付給參與單位或協作單位的資金是否及時撥付，項目到期是否能按期提出驗收申請或延期申請，對已驗收的項目，重點審查項目合同書的任務目標是否足額、保質保量的完成，已完項目的結余資金不按規定上繳財政，專項結余資金使用是否達到預期的效果。
2.4科技計劃管理信息系統管理和運用的規范化、科學化
[關鍵詞] 科研經費；預算；編制；科技成果；管理
[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016） 07-0008-02
高校是國家實施“科教興國”的龐大生力軍，是開展科學研究和技術創新的重要基地，承擔的科研項目和籌措的科研經費呈大幅度增長，不僅增加高校收入，也提高了高校科技水平。但在科研經費管理的過程中仍然存在一些不容忽視的問題，正確認識和加強科研經費管理工作，認真分析科研經費管理工作中出現的新情況、新問題，已經成為高校面臨的一個刻不容緩的課題。
一 高等院校科研項目管理存在的主要問題及原因
1 科研立項缺乏創新性，重復不實
近年來，科研事業取得了較為穩健的發展，但是真正取得的重大科學發現和技術發明卻很少。造成這種狀況的原因，科技工作評價體系是一大絆腳石。目前，高校科研評價通常是以論文和著作數量的多寡及科研經費的多少來衡量教師的科研水平。這在一定程度上導致科研人員急功近利、心浮氣躁，不是潛心從事有可能取得重大突破的原始或集成創新研究，而是想盡各種辦法找關系爭項目，這樣致使科技項目課題孤立、目標分散、技術水平低，不能在相關研究領域中實現理論上或技術上的突破。同時，目前尚未建立起有效的科技計劃信息共享，許多項目“換湯不換藥”，多頭申報現象仍然存在，這也導致經費投入效益低下。
2 科研項目預算編制不科學
高校科研項目預算編制不科學主要有幾個難點：其一，科技研究具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費用也具有不確定性，因此很難在事前對科研課題的經費進行非常準確的估算。其二，編制人員的專業局限性，科研經費預算主要由項目負責人及項目組成員編制，參與預算編制的人員大多是某研究領域的專業型人才，對經費預算的嚴肅性認識不足，對財務預算方面的知識缺乏，因此往往憑經驗估計，寧多要勿少報，項目經費預算編制工作隨意性大、科學性較差。其三，財務人員參與低，雖然財務人員也參與預算的編制工作，但由于財務人員對科研項目研究領域的專業知識不了解，對預算編制工作指導和監督缺乏力度。
3 科研項目在審批環節可行性論證不夠、審查不嚴、監管同一
多數項目負責人為了項目而項目，而對其項目的技術可行性、經濟可行性和實施應用條件缺乏全面、系統、前瞻性的分析，預期目標虛高定位，主觀夸大項目預期目標，效益指標預測失真。評審部門對項目承擔單位的綜合條件考察不細、要求不高，對項目缺少深入客觀的調研。評審專家與中介機構在參與課題評審中責權利不明晰，本應與項目無聯系，實際上卻有著“千絲萬縷”的聯系，這就造成評審專家在整個運行中起到了許多不應該起到的作用。
4 科研項目經費撥款下達不及時
由于科研項目的管理主體分別由科研主管部門和財政部門來擔任，由于科研項目年度計劃和國家年度財政預算之間存在時間差異，就會導致科研主管部門要求課題正常開展，甚至到了中期檢查的時候，財政部門的科研經費還沒有撥下來，接近年底，經費剛撥付，就要求在極短的時間內使用完畢等，導致在課題開始需要投入科研資金的時候沒有經費，到年底又要突擊使用經費。這些現象的存在加大了課題經費的使用難度。其原因主要是政出多門，主管部門缺乏及時有效的溝通和協調機制造成的。
5 科研經費支出存在套取現金、虛假支出、重復購置設備等問題
原因如下：財務人員在審核科研費用時只能對發票、單據的合規、合法性進行審核，而其經濟事項的真實性難以確認，只能靠課題負責人把關并予以簽字確認。在設備購置上，由于同一單位內部缺乏統一協調，課題組自行采購，出現設備重復購置，造成設備閑置浪費，利用率低。課題組通過外協費名義轉移科研經費，逃避監管，從而套取科研經費。
6 結題不結帳，結轉結余過大
由于部分課題結題后經費結余長期掛賬，不利于學校對課題的管理，也助長了亂支濫用課題經費現象的發生。
7 科技成果轉化存在障礙，“產學研”科技成果轉化機制不健全
高校和科研院所是我國創新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但科技成果轉化率只有25%左右，真正實現產業化的不足5%，與發達國家的80%轉化率和30%的產業化率差距甚遠，科技對經濟的貢獻度遠遠低于發達國家。高校存在著輕科技開發、成果轉化和推廣，導致大量科研成果在研發之前沒有相應的適用推廣對象，更不會談形成產業化的條件。橫向科研雖然具備市場應用前景，但是橫向科研針對性強，成果應用面過窄，只是應用于委托單位，因此，除委托單位使用外，就難以推廣和再次轉化。
二 如何解決問題
1 科研管理部門要樹立質量先行的觀念，引導鼓勵研究人員從事創新性、原創性的研究
項目立項要杜絕低水平的重復研究，不偏重資歷和名氣，充分發揮有潛質青年教師的積極作用。青年科技工作者有著旺盛的精力，具有活躍的學術思想和勇于創新的膽識，但他們缺乏科研水平、學術聲望的積累，很難獨立申請或承擔科研項目。此時高校應給予一定的支持和保障，協助他們在科研活動中取得突破，培養學校科研的后備力量。
2 建立預算評審機制
為了保證科研課題預算的真實、準確，必須建立預算評審機構，對其預算進行評審，審查其健全性、真實性、統一性、有效性，找出其中的冗余與問題，督促其調整糾正，使科研課題預算的編制行為得到有效的控制，使其編制水平和質量不斷得到規范和提高。同時，還要抓住機會廣開渠道，增加政府和社會對科技的投入，力爭實現科研的預期效益.
3 健全科技成果轉化的扶持和激勵機制
科技中介服務機構是技術轉移和擴散的橋梁，是推進科技成果轉化不可或缺的紐帶。首先政府要積極引導成果轉化公共服務體系建設，建立健全科技中介管理體制和機構法律組織形式、運行模式與機制，加強中介隊伍建設，進一步推動技術市場的發展；加強全國技術市場合作網絡，積極吸引信貸資金和風投資金對科技成果的投資；通過扶植、培育和規范科技中介服務機構，使科技中介服務體系建設躍上新臺階，推進成果的轉化和應用。
4 建立科研經費管理信息網絡平臺
在學校局域網建立科研經費管理信息網絡平臺，連接科研部門、財務部門、課題負責人以及審計、資產管理等部門。由科研部門將科研課題名稱、下達經費單位、研究期限及經費預算方案等信息錄到課題負責人名下；財務部門負責將收到的每筆收入、發生的每筆支出明細錄到每個課題中；課題負責人通過密碼可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況，做到心中有數；各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息，達到管理環節的相互協調、相互依托、相互滲透，使科研經費管理更加科學化、透明化和高效化。
5 加強科研項目結題結賬管理
項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作，項目研究結束或通過驗收后，及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門，財務部門協助項目負責人核對經費收支結余情況，如實填制經費使用報表。對項目結余經費制定出合理的管理辦法，明確項目結賬時間和結余經費的用途，避免應結未結科研項目越來越多，長期掛賬現象。
6 改變不合理的高校評估機制和教師業績評價制度
對高校的評估指標應是多方面的，包括教學水平、科研實力、師資力量、各項硬件設備的質與量、財源、就業率、歷屆畢業生的成就和聲望、同行評價等，科研項目和科研經費只是其中的一個方面。目前高校的評估是由教育主管部門自己主持的，從長遠和國外經驗來看，應由公眾、社會、學校及政府均認同的權威評估機構來進行，才更能體現公平、公正。
7 切實加強對科研經費的監管
科研經費被濫用，早已不是新聞，但在一系列規范科研經費使用的辦法出臺后，問題還是頻頻發生，這說明，科研經費的監管仍然沒有真正引起有關部門重視。為了確保科研資金安全并合理使用，審計、財政、科技和主管部門應定期或不定期地對高校科研經費的管理規定及經費收支情況進行監督檢查，重點防止科研經費使用違反預算管理規定，以協作費、勞務費等虛假名義外撥科研經費，科研經費形成資產流失等問題。對違反科研管理規定、造成學校經濟損失或損害學校聲譽的，堅決予以懲處，挪用、貪污受賄觸犯刑法的移送司法機關處理。
參考文獻
[1]李兵，李正風，崔永華.課題制科研經費管理存在的
問題及對策[J].中國科技論壇，2011（7）.
[2]湯學軍.科研院所課題經費支出存在的問題及對策[J].
西部經濟管理論壇，2011（6）.
[3]李輝.提高科研項目經費預算編制質量問題的探討[J].
石油科技論壇，2013（4）.
[4]尹剛.高校科技項目立項及管理存在的問題及對策[J].
長江教育，2008（11）.
Key words： project management;PMO;research institutes;PDCA cycle
0 引言
自“十五”以來，我國的科研項目管理全面實施以課題制為中心的組織管理制度[1]。按照課題制的管理要求，科研項目以“課題-子課題”或“項目-課題”兩種層級的管理模式開展。科研項目的管理既要從戰略上做好規劃立項，又要圍繞科研項目目標，從任務和預算上做好執行工作，按時按質完成，是對科研項目的整個生命周期（申報立項—制定計劃—組織實施—結題）的一個全過程管理。
不同于共性很強的工程類項目，每一個科研項目研究內容往往具有創新性。而從任務方面，科研課題又可以分為不同層級的“子課題”，對應不同的研究單元，研究任務帶有不確定性，這些因素都導致科研項目具有復雜性。由于這些不確定性和復雜性，以及研究的創新性，使整個科研項目目標達成具有風險[2]。而目前多個項目同時開展的情況，又給科研項目的管理提出了新挑戰。如何在多項目共同開展的情況下，保證項目目標按時按質完成，玩轉“拋球雜技”，是當前擺在項目管理人員前的課題。
1 問題分析
1.1 項目來源渠道多，管理方式差別大
當前國家、部、省、廳、市等各級政府機構下達的科研需求越來越多，不同的項目來源和類型需要不同的研發模式和管理方式。以CETC13研究所為例，其在研的縱向課題類型近20種，而擔任項目負責人及成員的科研人員并不十分清楚其中的差別，在項目開展之初往往一頭霧水，這給項目順利實施帶來了很多困難，增大了項目管理的難度。
1.2 多個項目同時開展
目前科研機構的科研項目常常同時開展，多個部門共同參與，項目間存在人力資源、設備資源、空間資源等資源利用的沖突，項目交期也比較集中，這使項目內部的溝通和協調增加了難度。項目組與職能部門之間的矛盾也變得更加復雜化，各個職能部門要同時面對多個項目，這就涉及首先為哪個項目服務的問題，并可能導致職能部門與項目組之間的責任推脫和矛盾深化。這些問題都增加了項目管理的難度和復雜程度。
1.3 項目預算執行差
申請科研課題時，預算通常由科研人員自行編制，科研人員的經費預算觀念比較淡薄，忽視了預算編制與執行過程中的偏差，導致后續執行難度加大。而當前各類型的經費管理辦法繁多，要求也不盡相同，對于某些特定的支出科目，在實際操作中容易混淆。而據了解目前大部分科研機構自身的內部財務體系難以跟上日益新增的各類型項目要求，缺少針對性的內部財務制度建設，對科研人員編制預算難以提供指導。這些問題都造成項目立項后，預算執行效果不佳。
除上述幾種情況外，項目團隊往往重視申報立項工作，而對項目研究過程和節點把控不嚴，項目延期現象普遍;科研人員和預算經費執行脫節;此外還有項目立項階段論證不夠充分，導致后續的研究任務難以開展等尷尬情況。
2 改進方案
2.1 建立健全項目管理辦公室（PMO）制度，統一組織運籌
美國項目管理協會（Project Management Institute，PMI）在項目管理知識體系指南（2008年版）中對項目管理辦公室（Project Management Office，PMO）下了一個簡單的定義：項目管理辦公室是一個負責對所轄項目進行集中協調管理的組織部門，其職責可涵蓋從提供項目管理支持到直接管理項目[3]。作為一個組織部門，PMO既可以作為操作性組織存在，也可以作為戰略部門。前者是指PMO可以負責不同項目間資源分配的具體執行工作，協助項目經理實現項目目標，后者主要是指PMO可以利用執行項目的大量信息協助制定公司戰略計劃。
PMO的主要職能包括：建立一套符合實際的項目管理制度;編制年度、季度和月項目開展計劃;監督項目計劃完成情況，組織解決發現的問題，定期提供進展報告[4];組織對項目負責人項目知識、成本知識和財務知識的培訓;提供專業的財務保障，確保預算編寫規范準確;對計劃內的項目進行考核;從立項階段進行把關，并根據企業戰略確定項目資源利用優先級;項目的成果轉化和管理;檔案管理等等。其中，在確定項目開展優先級方面，PMO應配合企業戰略部門，以自身的戰略方向，對項目的重要和緊急程度進行劃分，給出部署和建議。
事實證明，PMO制度的設立可以建立一支項目管理的專業化隊伍，有效減輕組織內項目管理的壓力，排除項目潛在的問題點，提高項目執行效率，縮短項目周期。
2.2 精細化管理
近年來，越來越多的科研機構將精細化管理引入到科研項目管理中，不少科研院所嘗試將科研項目精細化管理后，都收到不錯的效果。基于目前科研項目類型越來越多，各有各的研制特點，常規的全周期管理已經不能滿足日益增長的項目類型需求，必須對各類型項目進行分類，建立不同類型項目實施模型，使項目負責人快速了解到項目執行要點，將科研事務流程化。
吳崇明依據精細化管理的等級評價，論述科研項目的精細化管理要根據項目類型，完善各類項目管理制度，涉及到的各類型項目各研制階段的流程都要有章可循，有據可依，整個項目管理實施過程才能有條不紊、準確細致[1]。
2.3 基于PDCA循環加強項目節點管理
PDCA循環理論包括計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）和改進（Action）四個步驟。是全面質量管理的思想基礎和方法依據，也是一種實用的管理工具。科研項目可以劃分為立項、實施和驗收三個大節點。其中實施過程決定了科研項目的質量水平，直接決定項目目標能否完成。PDCA的過程方法是符合科研項目管理要求的一種項目管理工具。
計劃階段：以解決問題為導向，分析現狀，找出問題。強調的是對現狀的把握和發現問題的意識和能力。發現問題是解決問題的第一步，是分析問題的條件。在科研項目開始階段，首先要列出項目詳細的開展計劃，越詳細越好，以便發現問題，解決問題。
實施階段：設計方案，制定項目實施計劃，組織實施。這時項目往往有一個詳細的計劃表，要嚴格按照既定計劃實施，保證項目目標不折不扣的完成。
檢查階段：確認實施過程是否達到原定目標。項目實施過程不可能一帆風順，一定會出現意料之外的問題，要對此進行反思，如為何在計劃階段沒有事前考慮到此類問題，并給出解決對策。
改進階段：對已被證明的有成效的措施，進行標準化和制度化，以便后續指導執行。同時總結并處理遺留問題，所有問題不可能在一個PDCA循環中全部解決，遺留問題會自動轉入下一個PDCA循環，周而復始，螺旋上升。
3 案例實踐
仍以CETC13研究所某業務部門為例，該部門承擔的縱向科研項目類型雜、數量多，項目拖期現象較普遍。為改進以上問題，提高整體縱向課題項目管理水平，該部門于2017年4月以成立PMO作為管理主體，并實施開展以下工作：
首先從立項開始，指定一名經驗豐富的財務人員（PMO成員）作為“財務大臣”，負責協助所有縱向課題立項的預算編制，從源頭把關，保證項目預算符合相關國家和歸口管理單位的規定，為后續執行預先“排雷”。其次指定一名PMO成員作為“項目秘書”角色，主要負責多部門參與的項目的內部溝通協調、開發各類項目管理的模板和表格、改進項目的計劃工作和溝通、組織培訓、開展項目評審，確保項目管理標準及流程被很好的貫徹等，減少研發人員非研發時間，降低研發人員溝通成本，使其更好的專心投入到研發工作中。最后為更好處理多個項目開展過程中的資源利用沖突，PMO組織專家從企業戰略角度對每個項目進行評估，并對項目資源使用順序給出意見和方案，保證資源利用的最大化、最優化，制定項目管理制度，將科研項目的各類事務制度化、流程化、標準化，實施精細化管理。并對項目的整個過程貫徹全面質量管理的思想，引入PDCA循環加強項目節點管理，并在過程中做到提前發現問題—快速識別問題—組織力量解決問題。
CETC13研究所某業務部門成立PMO并細化各項管理以后，項目管理能力大大提升，原來同時開展十幾個項目時已經捉襟見肘，疲憊不堪，目前管理在研項目七十個左右，基本上保持順暢運行，能夠更好的完成項目目標。
