時(shí)間：2023-06-12 14:47:21
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)程序法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)概述
(一)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指相關(guān)部門(mén)在從事工程建設(shè)工作的過(guò)程中，依據(jù)和遵循的，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)化秩序，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)過(guò)程能夠起到指導(dǎo)和規(guī)范作用的制式文件。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)重要的技術(shù)基礎(chǔ)和保障，必須以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)制定實(shí)施，在工程建設(shè)過(guò)程中保證工程建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的相關(guān)分析
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)構(gòu)針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化制定和實(shí)施的一些列保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有序?qū)嵤┑姆审w系。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)通過(guò)對(duì)工程建設(shè)主體相關(guān)權(quán)利與義務(wù)在法律層面予以規(guī)定，引導(dǎo)、規(guī)范工程建設(shè)主體依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)活動(dòng)，以行政手段和強(qiáng)制性措施保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)領(lǐng)域的指導(dǎo)性地位。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性、行政性、科學(xué)性的特征。
二、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)互動(dòng)關(guān)系分析
(一)法律法規(guī)影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)大致可以分為三個(gè)層級(jí)，即法律層面，法規(guī)層面，執(zhí)行層面。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)在法律層面對(duì)工程建設(shè)相關(guān)衛(wèi)生、安全、環(huán)境保護(hù)等各方面進(jìn)行強(qiáng)制性、原則性的約束;相關(guān)法規(guī)是針對(duì)法律層級(jí)的細(xì)化，將相關(guān)法律約束具體細(xì)化，在細(xì)節(jié)方面對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo);工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，以政府行政手段對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的順利有效實(shí)施。第二，通過(guò)對(duì)世界范圍內(nèi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)上不盡相同，但是相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、、實(shí)施、修改全過(guò)程進(jìn)程監(jiān)督和指導(dǎo)，所以，法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的影響和指導(dǎo)意義是貫穿全程的，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)程序都將發(fā)揮重要作用。
(二)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響法律法規(guī)
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)法律法規(guī)的技術(shù)保障，主要通過(guò)技術(shù)層面對(duì)法律法非予以支持。第一，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠細(xì)化法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行有效的彌補(bǔ)，尤其在工程建設(shè)主體的自我調(diào)節(jié)能力方面，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠促使工程建設(shè)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下通過(guò)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自我調(diào)節(jié)能力，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施的目標(biāo)。第二，工程建設(shè)法律法規(guī)的制定必須依據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)建設(shè)提供具體參照標(biāo)準(zhǔn)，促使法律法規(guī)制定和實(shí)施具有合理性。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的主要參照對(duì)象。第三，法律法規(guī)的制定和實(shí)施的最終目的是引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)中的有效應(yīng)用。所以，法律法規(guī)能否在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮時(shí)效性，是法律法規(guī)制定和修改的重要依據(jù)。
三、促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)共同發(fā)展的措施
(一)發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)重要作用，促進(jìn)法律法規(guī)完善進(jìn)步
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效性能夠?yàn)榉煞ㄒ?guī)的制定提供有效依據(jù)，如果工程標(biāo)準(zhǔn)的適用性不夠良好，必然導(dǎo)致法律法規(guī)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)問(wèn)題，影響法律法規(guī)的科學(xué)性，合理性。從而保證法律法規(guī)的權(quán)威性與合理性，促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)法制體系的發(fā)展。
(二)發(fā)揮法律法規(guī)積極作用，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施
在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，積極發(fā)揮法律的有效監(jiān)督和引導(dǎo)職能，以強(qiáng)制性手段保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能夠貫穿于工程建設(shè)活動(dòng)的始終，通過(guò)法律法規(guī)的權(quán)威性規(guī)定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體的權(quán)利與義務(wù)，使工程建設(shè)主體能夠明確工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，更好的將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)活動(dòng)的行為指南。確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中的時(shí)效性。
四、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】水庫(kù)移民；后期扶持；法律規(guī)制；政策體系
【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1002-736X(201 2)05-0045-04
水庫(kù)移民是人類(lèi)社會(huì)尚未解決好的世界性難題。它不僅涉及大規(guī)模的人口遷移，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的重建。因此，要想做好移民工作，離不開(kāi)政策的指導(dǎo)和支持。本文主要探討了我國(guó)政府基于扶貧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而對(duì)大中型水庫(kù)移民實(shí)施的后期扶持政策及其體系構(gòu)建問(wèn)題。
一、我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策體系
后期扶持是我國(guó)為解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題、保護(hù)移民權(quán)益、維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定而采取的一項(xiàng)特殊政策，它起源于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金和庫(kù)區(qū)后期扶持基金等幾個(gè)階段。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《后扶意見(jiàn)》)和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》的頒布實(shí)施，掀開(kāi)了構(gòu)建后期扶持政策體系的新序幕。時(shí)至今日，我國(guó)已初步建立起由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章以及其他政府規(guī)范性文件組成的移民政策體系。
(一)法律
目前，我國(guó)還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的《水庫(kù)移民法》，對(duì)移民權(quán)益的保護(hù)主要是通過(guò)憲法、民法通則、物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、水法等法律來(lái)共同承擔(dān)的。這些法律對(duì)水庫(kù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，主要分三個(gè)層級(jí)。
1.根本法規(guī)制。作為國(guó)家的根本大法，憲法對(duì)水庫(kù)移民權(quán)益的規(guī)制主要集中在對(duì)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)上。《憲法》第13條規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”憲法的上述規(guī)定，為水庫(kù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)提供了原則和精神。
2.基本法規(guī)制。作為調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法，《民法通則》第75條規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。”《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。”《土地管理法》第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。”
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”水庫(kù)移民意味著離開(kāi)家園，失去住宅和土地，上述法律的規(guī)定，為水庫(kù)移民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)提供了具體依據(jù)。
3.專(zhuān)門(mén)法規(guī)制。作為調(diào)整水事關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法，《水法》首次以法律形式對(duì)后期扶持作出規(guī)定。該法第29條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)移民實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法權(quán)益。”雖然只是一項(xiàng)原則性規(guī)定，但明顯提升了后期扶持的法律地位。
(二)行政法規(guī)
為適應(yīng)大中型水利工程建設(shè)的需要，我國(guó)先后頒布了一系列水庫(kù)移民法規(guī)，這些法規(guī)主要分為兩類(lèi)。一是通用型，適用于所有水工程移民，如《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《后扶意見(jiàn)》；二是專(zhuān)用型，即為某項(xiàng)重大工程移民量身定制，如適用于三峽工程的《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》、適用于南水北調(diào)工程的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》。這些法規(guī)，對(duì)后期扶持的對(duì)象、期限、方式、資金保障等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)制，是開(kāi)展移民后扶工作的主要依據(jù)。
(三)部門(mén)規(guī)章
為落實(shí)后期扶持法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了一些行政規(guī)章。2003年1月，財(cái)政部頒布了《庫(kù)區(qū)建設(shè)基金征收使用管理辦法》，對(duì)庫(kù)區(qū)建設(shè)基金的性質(zhì)、來(lái)源、征收標(biāo)準(zhǔn)和年限、使用原則和監(jiān)督管理作了明確規(guī)定。2003年3月，水利部頒布了《中央直屬水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理規(guī)劃實(shí)施管理辦法》，明確了移民遺留問(wèn)題處理的管理體制和規(guī)劃編制工作程序，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的項(xiàng)目管理、年度計(jì)劃、年度預(yù)決算和資金管理等提出了具體措施和辦法。2003年11月，財(cái)政部又下發(fā)了《關(guān)于庫(kù)區(qū)建設(shè)基金使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)庫(kù)區(qū)建設(shè)基金使用的具體范圍、預(yù)決算和會(huì)計(jì)管理等作了明確規(guī)定。2004年3月，水利部印發(fā)了《庫(kù)區(qū)建設(shè)基金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法》，從資金管理、報(bào)賬支付程序、報(bào)賬憑證和監(jiān)督檢查四個(gè)方面對(duì)庫(kù)區(qū)建設(shè)基金縣級(jí)報(bào)賬提出了明確要求。2004年5月，水利部印發(fā)了《庫(kù)區(qū)建設(shè)基金會(huì)計(jì)核算辦法》，規(guī)定了庫(kù)區(qū)建設(shè)基金會(huì)計(jì)核算的原則、科目和程序。
(四)地方性法規(guī)和規(guī)章
為落實(shí)國(guó)家的移民后期扶持政策，地方各級(jí)人大和政府制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。如《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》、《山西省移民工作管理辦法》、《福建省大中型水電站移民安置暫行辦法》、《重慶市實(shí)施(長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例)辦法》、《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》、《湖北省大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法(試行)》、《江西省移民建鎮(zhèn)工程質(zhì)量責(zé)任制若干規(guī)定》，等等。
一、及時(shí)安排部署
一是發(fā)改委成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，切實(shí)加強(qiáng)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)各司其職；二是制定切實(shí)可行的排查方案，發(fā)改委制作印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查問(wèn)題項(xiàng)目整改工作的緊急通知》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門(mén)、各工業(yè)城管委會(huì)、各風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和各企事業(yè)單位，安排部署整改工作。
二、落實(shí)內(nèi)部科室排查職責(zé)
確定牽頭科室委，領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊急行動(dòng)，各施其責(zé)，組織相關(guān)科室及時(shí)展開(kāi)工作，由發(fā)改委法規(guī)科牽頭，負(fù)責(zé)整改工作的組織實(shí)施和匯總,并把任務(wù)分解到了相關(guān)科室。
三、機(jī)關(guān)全體干部參與排查整改
投資科全體人員主要負(fù)責(zé)公檢法司、城建環(huán)保等問(wèn)題項(xiàng)目整改工作；產(chǎn)業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題項(xiàng)目整改工作；農(nóng)經(jīng)科全體人員負(fù)責(zé)農(nóng)、林、水、牧等方面的問(wèn)題項(xiàng)目整改工作；社會(huì)事業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)科、教、文、衛(wèi)、體等方面問(wèn)題項(xiàng)目整改工作；規(guī)劃科全體人員負(fù)責(zé)能源、交通、通信方面問(wèn)題項(xiàng)目整改工作，法規(guī)科全體人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)方面問(wèn)題項(xiàng)目整改工作。做到了全委整體聯(lián)動(dòng)，確保全縣問(wèn)題項(xiàng)目整改工作的全面展開(kāi)。
四、清理項(xiàng)目，查找問(wèn)題
明確具體檢查項(xiàng)目。發(fā)改委對(duì)年月日以來(lái)所有行政審批項(xiàng)目和3000萬(wàn)元以上的備案項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，其中：清理年行政審批項(xiàng)目59個(gè)，3000萬(wàn)元以上備案項(xiàng)目8個(gè)；清理2009年行政審批項(xiàng)目23個(gè)，3000萬(wàn)元以上備案項(xiàng)目25個(gè)。共同協(xié)作聯(lián)合排查。我委會(huì)同縣政府項(xiàng)目推進(jìn)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局六個(gè)部門(mén)，組成四個(gè)檢查組共20余人，對(duì)我縣城西學(xué)校建設(shè)工程、建設(shè)工程、國(guó)家糧食儲(chǔ)備中心重建工程、鎮(zhèn)政府辦公綜合樓重建工程、建設(shè)工程等20多個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地預(yù)審以及資金撥付，工程建設(shè)質(zhì)量等方面進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，督促項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)落實(shí)整改措施，確保整改工作落到實(shí)處。及時(shí)查找出的主要問(wèn)題：一是部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行全部報(bào)批手續(xù)，存在手續(xù)不齊便開(kāi)工建設(shè)的情況；二是部分建設(shè)項(xiàng)目雖然已經(jīng)完成工程招投標(biāo)，但未及時(shí)辦理招標(biāo)后續(xù)備案手續(xù)和施工許可證；三是個(gè)別項(xiàng)目在備案后，審批部門(mén)雖已通知業(yè)主應(yīng)及時(shí)辦理節(jié)能評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，但部分項(xiàng)目業(yè)主并未按要求執(zhí)行，對(duì)于這種情況目前尚無(wú)有效的制約辦法。
五、六舉措扎實(shí)開(kāi)展整改工作
一是制定整改方案，各科室對(duì)查找出的問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類(lèi)，督促各主管部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主制定切實(shí)可行的整改措施，抓緊整改。
二是抓緊完善項(xiàng)目審批手續(xù)。針對(duì)部分已開(kāi)工建設(shè)，但目前尚未取得用地預(yù)審、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估和節(jié)能審查等手續(xù)的項(xiàng)目，各主管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，督促項(xiàng)目業(yè)主加快整改，盡快補(bǔ)充完善項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)。縣規(guī)劃和建設(shè)局等主管部門(mén)對(duì)于不按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了處罰，嚴(yán)格要求參建的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地勘以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，待完善相關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。到目前，該局共計(jì)補(bǔ)辦施工許可證9份，所有在建項(xiàng)目均已辦理了施工許可證。
三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定審批權(quán)限。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)由省或市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，我委所有人員一律不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)和備案。對(duì)越權(quán)審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，要求各主管部門(mén)盡快督促項(xiàng)目業(yè)主加快整改，并及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
四是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，我委嚴(yán)格依法核準(zhǔn)了招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，該公開(kāi)招標(biāo)的進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，該比選的進(jìn)行比選，未經(jīng)核準(zhǔn)的不能進(jìn)入招標(biāo)程序。年至年，我委共計(jì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目62個(gè),比選項(xiàng)目225個(gè)。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資料不完整、未按規(guī)定備案的項(xiàng)目，要求各建設(shè)主管部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位，督促建設(shè)單位在開(kāi)工前盡快完善招投標(biāo)的有關(guān)資料和備案手續(xù)。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)工程概算審批管理。審批類(lèi)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是政府投資項(xiàng)目投資額達(dá)到50萬(wàn)以上的，必須由財(cái)政評(píng)審中心對(duì)工程投資進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目評(píng)審后，我委才為項(xiàng)目辦理招投標(biāo)備案，項(xiàng)目才能進(jìn)入招標(biāo)程序。
六是嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對(duì)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，各主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行批評(píng)教育，盡快糾正了違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)、暫停投資計(jì)劃下達(dá)、暫停資金撥付等處罰。
六、四措施防微杜漸
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。發(fā)改委將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》等政策性法規(guī)文件，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，不斷完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為,規(guī)范核準(zhǔn)制,健全備案制,嚴(yán)格審批制。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，堅(jiān)持工程建設(shè)招投標(biāo)程序,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)發(fā)》、《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)條例》和相關(guān)法律法規(guī)從事招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)和比選的項(xiàng)目按規(guī)定程序辦理。認(rèn)真搞好招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同等的審核、備案工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程管理；合同管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、建設(shè)工程合同管理發(fā)展現(xiàn)狀
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,建筑活動(dòng)主要是通過(guò)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的,而合同則是維系市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要因素。建筑市場(chǎng)各主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過(guò)合同確立的,各主體單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法簽訂合同，強(qiáng)化合同的法律約束作用, 確保建筑活動(dòng)協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行。目前, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立, 我國(guó)合同管理工作正逐步走向法制化、正規(guī)化。但我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范。很多承包商簽訂了工程合同，片面地重視工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面了解和認(rèn)識(shí)，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)局面甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
二、建設(shè)工程合同管理中存在的主要問(wèn)題
目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，很多承（發(fā)）包商雖簽訂了工程合同，但只片面地重視工程的成本、進(jìn)度和質(zhì)量管理，對(duì)合同管理缺乏全面的了解和認(rèn)識(shí)，沒(méi)有深刻分析、理解合同的條款，致使工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中處于被動(dòng)局面，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，下面簡(jiǎn)述合同管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。
1.缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)
對(duì)合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力，發(fā)包單位沒(méi)有建設(shè)工程合同管理的力量，遇到建設(shè)工程便委托給監(jiān)理公司。而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托。承包單位，特別是中、小型企業(yè)，對(duì)合同管理的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，只重視公關(guān)和商務(wù)標(biāo)管理，輕視合同管理和合同管理分析，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員從事合同管理工作，遇有工程履行簽約，便臨時(shí)抽調(diào)人員予以應(yīng)付，這也是造成合同糾紛的原因所在。
2.建設(shè)市場(chǎng)主體不成熟
建設(shè)市場(chǎng)的主體是工程發(fā)包方和承包方，承包商為了獲得工程，只好委曲求全。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。目前的建設(shè)市場(chǎng)存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識(shí)，合同履約程度低，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國(guó)內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，走向國(guó)際市場(chǎng)。
3.缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛, 缺少必要的法律支援。
三、建設(shè)工程合同管理改進(jìn)措施
1.完善相關(guān)法律法規(guī)，提高“源頭”控制力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完善和健全的法律法規(guī)是確保市場(chǎng)正常運(yùn)行的重要前提。在工程建設(shè)領(lǐng)域，制定從項(xiàng)目可行性研究至工程交工驗(yàn)收全過(guò)程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程全部納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念、保證工程建設(shè)項(xiàng)目的全部活動(dòng)依法進(jìn)行、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要的意義。只有規(guī)范健全的法律法規(guī)才能保證工程項(xiàng)目簽訂的合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。
2.健全企業(yè)合同管理制度
企業(yè)的的合同管理制度，一是指企業(yè)就承包項(xiàng)目合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，如圖紙批準(zhǔn)程序、工程變更程序、分包商的賬單審查程序、材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序、工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序等，建立和健全具體可操作的制度，使合同管理有章可循，保障管理流程的順利實(shí)施；二是指企業(yè)及承包項(xiàng)目個(gè)層次都應(yīng)有自己的合同管理制度，可以供合同管理人員在工作中參照?qǐng)?zhí)行，將合同管理工作落實(shí)到實(shí)處。
3.加強(qiáng)合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立企業(yè)內(nèi)部以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，使合同管理專(zhuān)業(yè)化。企業(yè)要制定專(zhuān)門(mén)的合同履約管理辦法，對(duì)證據(jù)的收繳、人員的固定都要研究，建立合約管理層，即法律顧問(wèn)下的管理層，負(fù)責(zé)合約履行，成立人才庫(kù)。在組織機(jī)構(gòu)中設(shè)立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，確立合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融入施工項(xiàng)目管理全過(guò)程中。此外，需明確合同管理的工作流程，制定必要的合同管理工作制度，加強(qiáng)合同履約過(guò)程中的過(guò)程簽證。合同簽訂后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，并做好交底記錄。
4.重視合同管理人才的培養(yǎng)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，也是迫切需要。但是合同管理是高智力型的工作，它具有全局性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強(qiáng)的極復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高，因此企業(yè)應(yīng)重視培養(yǎng)合同管理人才。具體方式可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上以及經(jīng)常采用各種培養(yǎng)方式提高合同管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)再結(jié)合崗位考核制度，來(lái)提高他們的責(zé)任心，這樣必然能提高整個(gè)企業(yè)的合同管理水平。
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Abstract： In order to make the safety of people's life and property be guaranteed， the government should take timely supervision and management for the quality of project， this paper expounds the importance of government's timely supervision for the construction project quality， and puts forward some thoughts for supervision process.
關(guān)鍵詞： 工程建設(shè)；質(zhì)量監(jiān)督；政府監(jiān)督；適時(shí)管理
Key words： engineering construction；quality supervision；government supervision；timely management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）34-0077-02
0 引言
現(xiàn)今工程質(zhì)量已經(jīng)作為了工程建設(shè)的根本任務(wù)，工程的建設(shè)是為了滿(mǎn)足人們對(duì)工程的基本要求，在滿(mǎn)足人們要求的同時(shí)要保證人們的要求能夠有安全保障，質(zhì)量問(wèn)題在許多建設(shè)單位中沒(méi)有引起足夠的重視，因此，政府在施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督更夠很大程度彌補(bǔ)這一漏洞。在實(shí)際施工過(guò)程中政府應(yīng)該對(duì)施工的全過(guò)程安排督察員進(jìn)行監(jiān)督，包括了從材料的采購(gòu)到工程驗(yàn)收的全過(guò)程。下列問(wèn)題和任務(wù)是政府在監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注和完成的任務(wù)。
1 政府在監(jiān)督工程質(zhì)量過(guò)程中監(jiān)督的主要內(nèi)容
政府在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中必須要按照相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督順序進(jìn)行，這是工程質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)。在監(jiān)督過(guò)程中會(huì)依據(jù)國(guó)家法律對(duì)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行，這種標(biāo)準(zhǔn)自身便具有法律層面的強(qiáng)制性，以此對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的根本目的是為了能夠使受監(jiān)督工程能夠有質(zhì)量上的保證。政府在對(duì)工程監(jiān)督的過(guò)程中要將工程各方面的質(zhì)量作為主要監(jiān)督對(duì)象。包括工程的地基項(xiàng)目、工程的主體結(jié)構(gòu)、竣工后工程自身的使用功能等，這就涉及到了工程建設(shè)的全過(guò)程。一般在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中政府普遍會(huì)采用巡回抽查、竣工后驗(yàn)收以及審查設(shè)計(jì)等為主要監(jiān)督方式。政府監(jiān)督的效果一般以竣工質(zhì)量匯報(bào)文件重地質(zhì)量評(píng)價(jià)為主要依據(jù)。
2 監(jiān)督過(guò)程中的重要注意事項(xiàng)
2.1 政府在監(jiān)督之前要確立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制 對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中必然會(huì)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)約束整個(gè)監(jiān)督過(guò)程，因此政府在對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督之前要結(jié)合工程實(shí)際施工情況以及相關(guān)法律法規(guī)，制定出科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建要以工程建設(shè)質(zhì)量為中心，監(jiān)督機(jī)制自身便是一種對(duì)工程施工的管理模式，要保證監(jiān)督機(jī)制在建立起之后能夠貫穿整個(gè)工程的施工過(guò)程，讓相關(guān)部門(mén)在監(jiān)督機(jī)制確立之后產(chǎn)生相互之間良性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也能夠使整個(gè)監(jiān)督過(guò)程在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮良好的監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行都將法律法規(guī)作為自身存在的基本，對(duì)工程的質(zhì)量以及施工行為從客觀角度的評(píng)價(jià)是監(jiān)督機(jī)制的基本任務(wù)。政府在確立起科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制之后，在對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的過(guò)程中，能夠最大限度保證工程有安全合格的質(zhì)量，對(duì)于工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)和工序上出現(xiàn)的錯(cuò)誤有快速糾正的作用。在監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中監(jiān)督信息管理系統(tǒng)起到了重要的作用，要能夠保證工程的質(zhì)量以及工程在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的有序性，很大程度取決于監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行方式是否科學(xué)。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督之前要結(jié)合工程實(shí)際建立起健全的制度，以此保證整個(gè)工程監(jiān)督能夠更加規(guī)范，政府展現(xiàn)出的素質(zhì)和監(jiān)督能力也能更為人們所接受，在實(shí)際監(jiān)督的過(guò)程中本身就是一個(gè)強(qiáng)制性監(jiān)督的過(guò)程，監(jiān)督過(guò)程中要求依法、執(zhí)法必須嚴(yán)格，監(jiān)督人員自身的法律意識(shí)也能夠通過(guò)監(jiān)督制度的健全有很大程度的提升，監(jiān)督成效也能夠得到顯著的提升。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督在整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中相當(dāng)重要，主要是對(duì)工程在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)招投標(biāo)制度的監(jiān)督，對(duì)市場(chǎng)清除制度的監(jiān)督、對(duì)工程項(xiàng)目自身委托制度的監(jiān)督等。
2.2 質(zhì)量監(jiān)管法制體系的構(gòu)建和作用 政府在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中要充分發(fā)揮出監(jiān)管中的法律效應(yīng)，監(jiān)管體系中法制體系中的法制體系是為了能夠保證監(jiān)督具有強(qiáng)制性作用的基礎(chǔ)，法律法規(guī)的特征在監(jiān)督管理法制體系中都有明確的體現(xiàn)，能夠?qū)こ淌┕み^(guò)程起到強(qiáng)制性約束的作用，其自身作為一種對(duì)工程質(zhì)量管理的法制基礎(chǔ)，在對(duì)工程質(zhì)量管理的過(guò)程中又作為了重要的依據(jù)，在國(guó)在工程質(zhì)量監(jiān)督法制體系的進(jìn)一步深入完善的過(guò)程中起到了重要的推動(dòng)作用，監(jiān)督管理法制體系的存對(duì)于政府監(jiān)督工程質(zhì)量有重要的意義和作用。
工程質(zhì)量監(jiān)理在建設(shè)過(guò)程中可以將其定義為：將法制觀念迅速增強(qiáng)，提高自身對(duì)法律的認(rèn)識(shí)；將健全的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系迅速建立起來(lái)；依法行事；執(zhí)法過(guò)程中要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)于各種違法和犯罪活動(dòng)有打擊和遏制的作用。
2.3 政府監(jiān)督工程師的培養(yǎng) 因?yàn)楸O(jiān)督工程師自身的知識(shí)和監(jiān)督能力對(duì)工程質(zhì)量有很大程度的影響。所以對(duì)監(jiān)督工程師的監(jiān)督能力和自身的知識(shí)水平要進(jìn)行適時(shí)考核。因?yàn)楝F(xiàn)今不斷發(fā)展的工程技術(shù)，法律法規(guī)也在進(jìn)行不斷的完善，工程質(zhì)量的要求也隨著人們對(duì)生活和物質(zhì)的追求越來(lái)越高，監(jiān)督工程師因此必須要在監(jiān)督過(guò)程中豐富自身的知識(shí)，對(duì)國(guó)家工程質(zhì)量相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行充分的了解，使自身的素質(zhì)能夠不斷提高。政府自身也應(yīng)該針對(duì)監(jiān)督工程師建立起一套相對(duì)完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)督績(jī)效考核和監(jiān)督工程師的薪資劃上等號(hào)，激勵(lì)他們不斷進(jìn)取。政府在用人過(guò)程中要制定出一套合理的用人機(jī)制，能夠?qū)⒁M(jìn)、培養(yǎng)、使用人才結(jié)合成一個(gè)整體，將激勵(lì)管理的機(jī)制迅速設(shè)立起，保證質(zhì)量監(jiān)督崗位中能夠具有復(fù)合型的人才，在監(jiān)督過(guò)程中也能夠保證監(jiān)督的力度，工程質(zhì)量也能夠得到很大程度的提升，社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也能夠有明顯的提高。
3 對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)違反質(zhì)量法規(guī)現(xiàn)象的教育和懲罰
政府在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中要對(duì)違法工程質(zhì)量法規(guī)的人進(jìn)行處罰，對(duì)于情節(jié)較輕的違法情況可以進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或者當(dāng)場(chǎng)教育，立即停止工程施工，組織內(nèi)部負(fù)責(zé)人員針對(duì)質(zhì)量違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行內(nèi)部整頓，情節(jié)較為嚴(yán)重的質(zhì)量違反情況要對(duì)其進(jìn)行罰款處理，并將通過(guò)違反質(zhì)量規(guī)定而獲得的非法利潤(rùn)全部沒(méi)收，要將施工單位和相關(guān)建筑商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照撤銷(xiāo)，對(duì)于觸犯刑法的嚴(yán)重情況要追究其自身的刑事責(zé)任。在處罰過(guò)程中的處罰程序被劃分為兩種，一種為較為簡(jiǎn)易的程序，一種為一般程序。就簡(jiǎn)易程序而言，首先應(yīng)該清楚事實(shí)、其質(zhì)量違反情況屬于較輕情節(jié)、對(duì)于這種違法行為不需要進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和取證，這種情況就可以對(duì)其直接進(jìn)行教育，停工進(jìn)行內(nèi)部的整改，可以對(duì)施工單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)男☆~罰款，以此起到懲罰的作用。對(duì)于一般程序而言，首先要對(duì)質(zhì)量違法情況進(jìn)行取證和調(diào)查，對(duì)這種違法方式要立即做出處理，如下程序是處理過(guò)程中的基本程序，首先要連、其次是審查、審理，而后便是轉(zhuǎn)送，在對(duì)案件進(jìn)行復(fù)議，然后是應(yīng)訴，最后為結(jié)案和歸案。
4 結(jié)束語(yǔ)
隨著現(xiàn)代建設(shè)技術(shù)的飛速發(fā)展，建設(shè)技術(shù)在人們的生產(chǎn)和生活過(guò)程中起到了重要的作用，工程的質(zhì)量關(guān)系到人們生命和財(cái)產(chǎn)安全，為了能夠使人們生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，政府應(yīng)該對(duì)工程質(zhì)量適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理，工程在建設(shè)過(guò)程中不僅要滿(mǎn)足人們對(duì)工程質(zhì)量的需要，同時(shí)要將工程質(zhì)量方在首位。工程質(zhì)量的監(jiān)督是是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，要落實(shí)這一任務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力首先要制定出科學(xué)的監(jiān)督管理措施，應(yīng)對(duì)管理過(guò)程中的諸多問(wèn)題，以此確保監(jiān)督力度，施工工程也能夠因?yàn)檎畯?qiáng)有力的監(jiān)督，得到最基本的質(zhì)量保障。
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關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)質(zhì)量；質(zhì)量管理；問(wèn)題；對(duì)策
Abstract: With China's rapid economic development, water conservancy construction increasing number of construction projects in the level of quality is more and more highly valued. Moreover, water conservancy and quality is the lifeline of water conservancy projects, term, quality first, quality management is an engineering construction success of key links. A high-quality water conservancy construction project is the result of the implementation of strict and advanced quality management. This paper analyzes the current situation of water conservancy construction quality management, which includes both the results of the water conservancy construction, including some of the problems that currently exist. In this regard, the authors put forward their own views with countermeasures.
Keywords: hydraulic engineering; construction quality; quality management; problem; countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
雖然國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)使得我國(guó)水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，建設(shè)質(zhì)量管理水平也有較大提升，然而相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的高質(zhì)量生活而言，其建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題依然不可小視。質(zhì)量隱患導(dǎo)致事故頻發(fā)，不僅影響了水利事業(yè)的發(fā)展，更加威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程質(zhì)量是水利工程的根本保障，因此如何加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理顯得至關(guān)重要。
1目前水利工程質(zhì)量管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.1可靠的體制保障——“三項(xiàng)制度”改革
近些年，項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)監(jiān)理制以及公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇承包商的方式在大中型水利樞紐工程建設(shè)中的應(yīng)用發(fā)揮了不小的作用，它不僅改變了以往自營(yíng)式的建設(shè)模式，為水利工程建設(shè)質(zhì)量的提高奠定了良好的基礎(chǔ)，而且推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)甚至是其它領(lǐng)域的體制改革，激發(fā)了各領(lǐng)域管理工作人員的創(chuàng)新意識(shí)，帶動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。
1.2加強(qiáng)工程質(zhì)量法規(guī)建設(shè)，做到有法可依
水利部頒發(fā)的以《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》為龍頭的一系列工程質(zhì)量管理法規(guī)對(duì)提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。加之各省、市、自治區(qū)水利廳制定頒發(fā)的地方法規(guī)，逐漸形成了水利工程質(zhì)量管理法規(guī)體系框架，這就將水利工程質(zhì)量管理納入了法制化和規(guī)范化的軌道，指引著水利建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。
1.3質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立
質(zhì)量管理體系已經(jīng)建立并逐步完善，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、建設(shè)監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系得到全行業(yè)的認(rèn)可，并良好運(yùn)行。重點(diǎn)水利工程普遍設(shè)立了質(zhì)量監(jiān)督管理項(xiàng)目站，在工程驗(yàn)收時(shí)實(shí)行質(zhì)量一票否決制，不合格的工程不得驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收的工程不得投入使用或不得進(jìn)入下一階段的施工。
1.4嚴(yán)格基建程序
各地建設(shè)行政主管部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)按照基建程序，在工程的各個(gè)關(guān)鍵階段如設(shè)計(jì)審批、開(kāi)工和竣工驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從程序上控制工程質(zhì)量。
1.5存在的主要問(wèn)題
（1）一些項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，項(xiàng)目立項(xiàng)倉(cāng)促上馬，時(shí)常出現(xiàn)“三邊”工程，不進(jìn)行招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。施工中，監(jiān)理單位職責(zé)授權(quán)不明，施工管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)包和違法分包行為、偷工減料行為時(shí)有發(fā)生，加之盲目搶進(jìn)度、趕工期及資金不落實(shí)到位等，常常造成工程質(zhì)量低劣、出現(xiàn)質(zhì)量事故。
（2）勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量遵守貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》有待進(jìn)一步加強(qiáng)，設(shè)計(jì)理念需要更新。
（3）施工單位質(zhì)量管理人員不全，質(zhì)量“三檢制”不規(guī)范，施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)控有待加強(qiáng)。
（4）工程建設(shè)監(jiān)理行為有待進(jìn)一步規(guī)范，亟待加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)。
2保證水利工程質(zhì)量的對(duì)策及建議
確保工程質(zhì)量，首先必須落實(shí)項(xiàng)目法人制，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，施工過(guò)程中施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行合理而有效的質(zhì)量控制。
2.1落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé),規(guī)范建設(shè)中位市場(chǎng)行為
項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)負(fù)責(zé)，我們?cè)诮ㄔO(shè)施工中必須強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心作用。首先，要高標(biāo)準(zhǔn)組建項(xiàng)目法人，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。其次，要嚴(yán)格擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理；并嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程；依法組織招標(biāo)，并按規(guī)定簽訂有關(guān)合同。最后，要按工程實(shí)際需要把建設(shè)資金及時(shí)落實(shí)到位；鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，同時(shí)要有合理的施工組織設(shè)計(jì)。
2.2 精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量
勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。
（1）遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，嚴(yán)格貫徹實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。
（2）不斷推行設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和技術(shù)水平。
（3）不斷更新設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧的原則，大力倡導(dǎo)“生態(tài)水利”，做到“人水相親、人水兩利”，切實(shí)把工程項(xiàng)目規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好。在采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)化設(shè)計(jì)上下大功夫，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行多方案比較和優(yōu)化，確保設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、合理性，使有限的投資發(fā)揮出最佳的效益。
（4）不斷推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度，杜絕因設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣而發(fā)生工程質(zhì)量事故。
（5）不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審批關(guān)。施工是形成工程質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)之一，施工單位質(zhì)量控制和管理是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。
2.3強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 建議
一、工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目在事前未納入部門(mén)預(yù)算
為數(shù)不少的工程建設(shè)項(xiàng)目并未真正按照審批程序進(jìn)行，以至于其資金不在部門(mén)預(yù)算之內(nèi)。甚至很多建設(shè)項(xiàng)目尚未審批程序核準(zhǔn)，就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致違法違規(guī)的諸如“三無(wú)工程”、“三邊工程”頻繁出現(xiàn)。
（二）事中的資金使用監(jiān)管不到位
國(guó)家的相關(guān)法規(guī)規(guī)定：工程建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。然而實(shí)際上不少單位在此方面監(jiān)管意識(shí)淡薄，導(dǎo)致管理不力，甚至很多建設(shè)項(xiàng)目資金被挪用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，概算決算出入巨大，同時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格按程序報(bào)批。
（三）事后違規(guī)辦理財(cái)務(wù)決算
按相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在竣工后一定時(shí)間內(nèi)完成決算編制。然而實(shí)際上很多建設(shè)單位往往在此方面一拖再拖。
（四）工程款項(xiàng)拖欠嚴(yán)重
在整個(gè)施工過(guò)程中，往往很容易發(fā)生建設(shè)單位拖欠工程款項(xiàng)、施工企業(yè)墊資施工等本不應(yīng)發(fā)生的情況，而這類(lèi)情況往往會(huì)造成財(cái)務(wù)管理難度系數(shù)的上升，也會(huì)出現(xiàn)眾多不必要支出，從而降低了施工企業(yè)的效益，形成賬目與實(shí)際收支情況不相吻合。最終不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的損失，而且造成企業(yè)擔(dān)負(fù)利息壓力，進(jìn)而形成資金周轉(zhuǎn)困難。可能出現(xiàn)一系列消極的連鎖反應(yīng)。
（五）整個(gè)進(jìn)行過(guò)程中審核監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮
就實(shí)際而言，很多財(cái)務(wù)人員僅僅負(fù)責(zé)核算，很少全程參與工程管理，故而其普遍缺乏概算、預(yù)（結(jié)）算知識(shí)，故而難以落實(shí)事前監(jiān)督、事中管理工作，審核職能被嚴(yán)重削弱。
二、存在問(wèn)題原因的分析
（一）不夠重視資金管理
在此方面第一是單位重視不夠，“重上馬輕視管理、重前期輕中后期、重形象輕資金”的“三重三輕”情況普遍，不少的工程項(xiàng)目建設(shè)資金使用審批由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而并非單位負(fù)責(zé)人。第二則是審計(jì)監(jiān)督部門(mén)重視程度不夠，尤其是年度收支、人員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩方面，都缺乏深入的審計(jì)和相關(guān)檢查。
（二）制度建設(shè)不健全
主要表現(xiàn)為難以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中諸如資金預(yù)算、收支管理、結(jié)余收繳、資產(chǎn)交付、負(fù)債管理、竣工決算編報(bào)及審批之類(lèi)的一系列問(wèn)題有明確規(guī)定。
（三）人員整體素質(zhì)有待提升
由于眾所周知的原因，眾多的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入工程項(xiàng)目建設(shè)單位后，往往因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)，對(duì)很多核算辦法和政策理解得不夠透徹，同時(shí)單位又缺失相關(guān)的業(yè)務(wù)程序、工程概預(yù)算等方面的系統(tǒng)性培訓(xùn)。
三、針對(duì)前文所述情況的解決對(duì)策
（一）事前關(guān)注項(xiàng)目的合法性
按目前的相關(guān)制度，旅游景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程包括項(xiàng)目建議書(shū)，可研報(bào)告，初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)，開(kāi)工報(bào)告，竣工驗(yàn)收等程序。故而前期準(zhǔn)備工作中，審批程序首先必須到位，財(cái)務(wù)部門(mén)必須掌握該程序中的一系列相關(guān)文件，尤其要把最終確認(rèn)的工程項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃放在一系列活動(dòng)的“根基”位置上。
（二）事中高度重視財(cái)務(wù)管理工作
在此方面主要是明確其主要任務(wù)：做好工程項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算編制、預(yù)（結(jié)）算審核、資金撥付、財(cái)務(wù)決算審批、效益分析評(píng)價(jià)等“工序”，從而全范圍、全過(guò)程地對(duì)其實(shí)行監(jiān)管，以此來(lái)保證資金使用效率。在此過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行自身職責(zé)，負(fù)責(zé)人則應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資金管理的重要性，從而形成良好的監(jiān)管環(huán)境。
（三）建立健全工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度
在此方面主要內(nèi)容包括：規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，將其算作部門(mén)預(yù)算的一部分；規(guī)范資金撥付管理，將相關(guān)款項(xiàng)的撥付依據(jù)統(tǒng)一化，從而強(qiáng)化審核、監(jiān)督等工作；規(guī)范結(jié)余資金管理，將一系列資金上繳、留用比例等內(nèi)容明確化；規(guī)范項(xiàng)目竣工決算的編報(bào)、審批；規(guī)范采購(gòu)管理；規(guī)范資產(chǎn)交付使用管理等。
（四）內(nèi)控制度嚴(yán)密化
建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度，從而形成有效的對(duì)資金使用各環(huán)節(jié)的制約、監(jiān)督體系，相關(guān)活動(dòng)必須有文件、合同的支持，合同條款要和相關(guān)法律法規(guī)相合，并將合同等文件及時(shí)上報(bào)以作為款項(xiàng)使用依據(jù)。通過(guò)控制付款環(huán)節(jié)來(lái)有效杜絕支出違規(guī)。
（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)
通過(guò)不同的渠道和形式加強(qiáng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。尤其是工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面和建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度方面，與此同時(shí)也應(yīng)重視工程項(xiàng)目建設(shè)程序乃至于招投標(biāo)、概（預(yù)）算之類(lèi)的系統(tǒng)知識(shí)。
（六）建立健全資金監(jiān)督檢查機(jī)制
通過(guò)“年檢”來(lái)保證相關(guān)制度的貫徹落實(shí)。為此，可以聘請(qǐng)一些相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，借助其獨(dú)立性來(lái)盡可能客觀公正地評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況以及反映其中問(wèn)題。同時(shí)也可以通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督來(lái)從資金到位情況、招投標(biāo)合法請(qǐng)來(lái)、資金使用合規(guī)情況等角度來(lái)確保相關(guān)資金的“合法性”。
（七）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系
建立起來(lái)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要范圍應(yīng)覆蓋立項(xiàng)、可行性、概算、決算之類(lèi)重要環(huán)節(jié)，以此來(lái)將經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)、效率性評(píng)價(jià)、效果性評(píng)價(jià)三者融合為一體。通過(guò)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的工期、質(zhì)量、成本以及投資的收益率、回收期之類(lèi)內(nèi)容，來(lái)判定是否達(dá)到既定的目標(biāo)。
總而言之，工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)核算工作中，只有將建設(shè)法規(guī)、會(huì)計(jì)法規(guī)二者相互結(jié)合起來(lái)，并以之為依托進(jìn)行完善的監(jiān)督管理，方可杜絕漏洞的產(chǎn)生。要建立健全工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及資金監(jiān)督、控制措施，明確各職能部門(mén)及人員的職責(zé)分工和相互的關(guān)系。在督促工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)依法按章辦事的同時(shí)，進(jìn)一步提高工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量，完善和控制各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，從而達(dá)到投資效益最大化的目的
參考文獻(xiàn)：
[1]卓義容.后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].中國(guó)商貿(mào). 2012（08）
【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)；質(zhì)量；問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)的規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大，水利工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題也引起了相關(guān)從業(yè)人員的注意和重視。
1、水利工程建設(shè)的特點(diǎn)
1.1對(duì)地基的要求較高。水利工程的地基工程都屬于地下隱蔽工程，地質(zhì)狀況比較復(fù)雜，施工操作也不方便，如果在處理地基時(shí)稍有不當(dāng)，很容易埋下事故隱患甚至引發(fā)安全事故，而且發(fā)生事故后的搶修工作也很不方便，因此，水利工程建設(shè)對(duì)地基的要求通常都比較高，必須認(rèn)真做好地基處理工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量[1]。
1.2對(duì)施工技術(shù)的要求較高。在水利工程中，對(duì)建筑物各種性能的要求都比較特殊，因此，對(duì)施工技術(shù)的要求也比較高，施工時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，以滿(mǎn)足水利工程建設(shè)的需求。
1.3機(jī)械化程度較高。隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，我國(guó)的水利工程建設(shè)也從原來(lái)的人力施工過(guò)渡到機(jī)械化施工，使水利工程建設(shè)的質(zhì)量得到了更加有力的保障。
1.4具有季節(jié)性。由于水利工程都是在水下或是臨時(shí)施工的，受水情、氣候等因素的影響較大，因此水利工程建設(shè)具有較高的季節(jié)性，只有對(duì)施工水域的枯水期進(jìn)行充分地利用，才能使施工時(shí)的防洪、渡汛問(wèn)題順利解決，從而保證水利工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
2、水利工程建設(shè)存在的質(zhì)量問(wèn)題
2.1法律、法規(guī)不完善，質(zhì)量監(jiān)督力度不夠[2]。現(xiàn)階段，我國(guó)在水利工程建設(shè)方面的法律法規(guī)還不是很完善，當(dāng)水利工程建設(shè)中出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，無(wú)法用有效的經(jīng)濟(jì)或法律手段進(jìn)行處罰和制裁。此外，我國(guó)也缺乏權(quán)威性的水利工程建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，缺乏有效的質(zhì)量檢測(cè)、評(píng)定手段，致使水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根本就無(wú)法真正發(fā)揮作用，而且質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也缺乏足夠的人力和財(cái)力，嚴(yán)重制約著質(zhì)量監(jiān)督工作的全面、深入開(kāi)展。
2.2質(zhì)量管理人員質(zhì)量管理意識(shí)不強(qiáng)、管理水平低。質(zhì)量管理人員在確保水利工程建設(shè)質(zhì)量方面起著關(guān)鍵性作用，但多數(shù)質(zhì)量管理人員都沒(méi)有掌握相關(guān)的水利工程質(zhì)量管理知識(shí)，質(zhì)量管理的水平較低、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。此外，質(zhì)量管理人員也缺少能對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效檢測(cè)的先進(jìn)設(shè)備，一般只能靠目測(cè)或是簡(jiǎn)單設(shè)備對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，難于保證水利工程的質(zhì)量，特別是在水利工程建設(shè)的內(nèi)部質(zhì)量方面，質(zhì)量管理人員更是無(wú)從下手，致使水利工程建設(shè)中的一些內(nèi)部質(zhì)量隱患無(wú)法察覺(jué)和補(bǔ)救，從而引發(fā)質(zhì)量安全事故。
2.3缺乏規(guī)范的監(jiān)理市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)理。我國(guó)水利工程監(jiān)理的起步較晚，注冊(cè)的監(jiān)理工程師人數(shù)也比較少，經(jīng)常出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，致使很多水利工程的總監(jiān)只是掛個(gè)名，而實(shí)際的監(jiān)理人員卻是一些無(wú)證上崗人員，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏規(guī)范化的監(jiān)理市場(chǎng)。尤其是以前建立的水利工程監(jiān)理單位，大多數(shù)是在水利管理部門(mén)內(nèi)部建立的，監(jiān)理人員缺乏必要的工作責(zé)任心，對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)理范圍和深度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)“自行監(jiān)理”和“同體監(jiān)理”現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)施有效的監(jiān)理，給水利工程建設(shè)帶來(lái)了較大的安全隱患。
2.4水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范。很多的水利工程建設(shè)企業(yè)在設(shè)計(jì)、施工前，為了貪圖方便、節(jié)約成本，都沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)對(duì)水利工程進(jìn)行深入地調(diào)查研究，特別是在一些小型的水利工程項(xiàng)目中，只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行勘察工作，而沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查研究。在這種情況下，水利工程建設(shè)企業(yè)就無(wú)法從根本上了解水利工程建設(shè)的實(shí)際環(huán)境，更加無(wú)法對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行有效防范，導(dǎo)致水利工程建設(shè)達(dá)不到預(yù)定的效果。
此外，部分水利工程施工企業(yè)片面追求施工進(jìn)度，而沒(méi)有執(zhí)行規(guī)范的施工程序，如沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的施工準(zhǔn)備工作，只是在施工的同時(shí)進(jìn)行勘測(cè)工作。還有的施工企業(yè)出于對(duì)施工成本的考慮，通過(guò)減少附屬工程項(xiàng)目的方式來(lái)壓低工程造價(jià)，還把水利工程進(jìn)行分包，使水利工程建設(shè)的質(zhì)量難于得到有效的保障。
2.5水利工程建設(shè)中的違規(guī)承包現(xiàn)象較嚴(yán)重。按照我國(guó)水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，水利工程的主體工程是嚴(yán)禁分包和轉(zhuǎn)包的，而實(shí)際上“隱性轉(zhuǎn)包”和“工程分包”現(xiàn)象卻比較普遍，尤其是在中小型的水利工程建設(shè)中，這些違規(guī)承包現(xiàn)象更加嚴(yán)重，而且缺乏對(duì)分包商資質(zhì)的審查，致使水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作難于真正得到落實(shí)，水利工程建設(shè)質(zhì)量無(wú)法得到有效地保障。
3、加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量的措施
3.1健全、完善相關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的落實(shí)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的有力保障，也是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的最后一道屏障。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須要通過(guò)各種方法來(lái)推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作的全面深入，如配置先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備、采取先進(jìn)的檢測(cè)手段等，只有對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作進(jìn)行規(guī)范，才能推動(dòng)水利工程建設(shè)單位的質(zhì)量保障體系得以建立和完善。同時(shí)，還要對(duì)質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)，使他們能夠熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和技能，以提高質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的整體水平，從而加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)行力度。此外，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)也要對(duì)水利工程建設(shè)方面的法律法規(guī)進(jìn)行不斷地健全和完善，并加強(qiáng)執(zhí)法，使質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能得到更加全面的落實(shí)。
3.2不斷提高質(zhì)量管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作。加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量管理，是確保水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。水利工程的施工企業(yè)要對(duì)質(zhì)量管理人員進(jìn)行定期的知識(shí)與技能培訓(xùn)，才能不斷提高質(zhì)量管理人員的素質(zhì)。同時(shí)還要實(shí)施質(zhì)量管理人員持證上崗制度，并要對(duì)水利工程質(zhì)量保證體系進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善，質(zhì)量管理人員必須從人員、設(shè)備、材料和技術(shù)等各個(gè)方面全面做好工程質(zhì)量的控制與管理，從而使水利工程質(zhì)量管理工作得到切實(shí)的加強(qiáng)。
3.3規(guī)范水利工程監(jiān)理市場(chǎng)，提高監(jiān)理水平[3]。建立一個(gè)規(guī)范化的水利工程監(jiān)理市場(chǎng)，能夠引起施工企業(yè)對(duì)質(zhì)量管理工作的重視，促進(jìn)施工企業(yè)質(zhì)量管理水平的不斷提高，從而使水利工程的質(zhì)量從根本上得到提高。在水利工程的監(jiān)理工作中，必須按合同的規(guī)定來(lái)派駐監(jiān)理工程師，并對(duì)監(jiān)理人員實(shí)施持證上崗。監(jiān)理人員必須根據(jù)施工設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備等情況來(lái)對(duì)監(jiān)理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)要通過(guò)巡視、跟班巡查、采樣抽查等方式來(lái)檢查質(zhì)量，尤其要對(duì)隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查和把關(guān)，在檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或隱患時(shí)，必須及時(shí)向施工單位下達(dá)整改要求，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)檢，以確保水利工程的質(zhì)量。
3.4加大對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的整頓，規(guī)范水利工程建設(shè)程序。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，必須通過(guò)對(duì)招投標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)管，以及全面貫徹實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等，加大對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的整頓，從而使水利工程建設(shè)的市場(chǎng)變得更加完善，同時(shí)推動(dòng)水利工程建設(shè)程序的規(guī)范化進(jìn)程。對(duì)于主體工程，要加大對(duì)違法分包和轉(zhuǎn)包行為的檢查力度，以確保進(jìn)場(chǎng)施工企業(yè)符合要求；對(duì)于建筑材料則要加強(qiáng)質(zhì)量的監(jiān)督，以保證建筑材料符合設(shè)計(jì)要求；對(duì)于水利工程的建設(shè)施工則要加強(qiáng)巡查力度，以保證施工程序能夠嚴(yán)格按規(guī)定要求來(lái)執(zhí)行。
4、結(jié)論
水利工程建設(shè)中雖然有不少的質(zhì)量問(wèn)題，但是只要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入地研究，就能夠通過(guò)各種有效措施來(lái)解決，從而確保了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
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第一條為了規(guī)范對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法中的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指使用各類(lèi)財(cái)政性資金、上級(jí)各業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的建設(shè)項(xiàng)目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設(shè)項(xiàng)目。
第三條本辦法所稱(chēng)的財(cái)政性資金包括：
(一)本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；
(二)上級(jí)財(cái)政安排的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；
(三)政府性基金安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；
(四)納入財(cái)政預(yù)算外專(zhuān)戶(hù)管理的預(yù)算外安排的建設(shè)資金；
(五)政府性融資的各項(xiàng)建設(shè)資金；
(六)其它資金：包括行政事業(yè)單位自籌資金、以政府行為取得的社會(huì)集資、個(gè)人集資、捐贈(zèng)等。
第四條政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。工程建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策、城市規(guī)劃、**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及實(shí)際需要，由工程建設(shè)項(xiàng)目單位編制，經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政局簽署意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃。
政府投資項(xiàng)目的建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量責(zé)任制和工程監(jiān)理責(zé)任制。堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算；禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
第五條區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制、上報(bào)和下達(dá)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的建立、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)及其它有關(guān)部門(mén)，按其職能職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第六條在**區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的申報(bào)(立項(xiàng))、審批、核準(zhǔn)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)以及政府采購(gòu)必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國(guó)家、省、市有關(guān)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行。
第二章政府投資項(xiàng)目的前期監(jiān)督管理
第七條政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程的前期工作，主要是指項(xiàng)目申報(bào)(項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告的編制)、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證、審批、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算、招投標(biāo)、合同簽定等工作。
第八條政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，按項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程報(bào)建、招標(biāo)核準(zhǔn)等程序辦理審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。
第九條向國(guó)家、省、市爭(zhēng)取資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書(shū)，由上級(jí)發(fā)改部門(mén)審批的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門(mén)審核后，由區(qū)發(fā)改局上報(bào)立項(xiàng)；由上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審批的，由區(qū)行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)立項(xiàng)。
使用本級(jí)財(cái)政性資金的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目建議書(shū)(投資計(jì)劃申請(qǐng))，經(jīng)主管部門(mén)和財(cái)政審核、區(qū)政府審批后，由區(qū)發(fā)改局立項(xiàng)或下達(dá)投資計(jì)劃。
第十條區(qū)屬各單位需利用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)于每年四季度將立項(xiàng)申請(qǐng)及項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)區(qū)發(fā)改局編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；區(qū)政府確定的重點(diǎn)工程，由項(xiàng)目承辦單位編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)區(qū)發(fā)改局審核；應(yīng)由上級(jí)人民政府審批的項(xiàng)目，其立項(xiàng)申報(bào)工作由區(qū)發(fā)改局報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)審批。立項(xiàng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位進(jìn)行可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。
第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃由區(qū)發(fā)改部門(mén)于每年第四季度末編制完畢商區(qū)財(cái)政部門(mén)后，報(bào)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。按照政府審批的方案，由區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局做出預(yù)算安排，下一年開(kāi)始實(shí)施。投資計(jì)劃要落實(shí)到單項(xiàng)工程，前期費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償、附屬設(shè)施、設(shè)備等費(fèi)用計(jì)劃，要列出用款明細(xì)。凡未經(jīng)政府審批同意和下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)。
第十二條各建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃前，應(yīng)籌措擬實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的資金。并繳存區(qū)財(cái)政基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)(含區(qū)財(cái)政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基建專(zhuān)戶(hù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)基建專(zhuān)戶(hù))。區(qū)財(cái)政局依據(jù)建設(shè)單位交存基建專(zhuān)戶(hù)的基本建設(shè)資金或核查落實(shí)的基本建設(shè)資金進(jìn)行驗(yàn)資，并出具基本建設(shè)資金來(lái)源審批表或簽署意見(jiàn)。區(qū)發(fā)改局下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)審核基本建設(shè)資金來(lái)源審批表。
第十三條建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，按照發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)的要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究并編制可研報(bào)告，報(bào)區(qū)發(fā)改部門(mén)或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)審批；按照批復(fù)的可研報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。區(qū)發(fā)改局直接下達(dá)投資計(jì)劃的建設(shè)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位按下達(dá)的投資計(jì)劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)審查完成后，由有資格的預(yù)算單位進(jìn)行預(yù)算，并送財(cái)政評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。沒(méi)有經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審的，區(qū)發(fā)改局不得核準(zhǔn)招投標(biāo)。
第十四條政府投資項(xiàng)目在計(jì)劃執(zhí)行中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整年度投資總額或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，或?qū)σ雅?xiàng)目的年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，建設(shè)單位主管部門(mén)要制定調(diào)整方案，報(bào)區(qū)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可進(jìn)行調(diào)整。
第三章招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理
第十五條按照《招投標(biāo)法》、《**省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)符合下列規(guī)模之一的，必須依法進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的(含20萬(wàn)元)；
(二)裝飾裝修工程、設(shè)備安裝工程、拆除施工、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的(含10萬(wàn)元)；
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的(含10萬(wàn)元)。
未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判進(jìn)行。
附屬工程應(yīng)隨主體工程一并招標(biāo)或與主體工程一并發(fā)包。
第十六條政府投資必須招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的，需由區(qū)政府批準(zhǔn)。
凡邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督下，從具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、信譽(yù)良好、符合條件的潛在投標(biāo)人中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇3家以上(含3家)的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。否則，其招標(biāo)無(wú)效。
第十七條招標(biāo)投標(biāo)程序：招標(biāo)核準(zhǔn)——委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)——編制招標(biāo)文件并備案(如實(shí)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告?zhèn)浒?——招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))——開(kāi)標(biāo)——評(píng)標(biāo)——編制評(píng)標(biāo)報(bào)告并備案——確定中標(biāo)人——發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并備案——簽訂合同并備案。
第十八條招標(biāo)項(xiàng)目一般采取工程總報(bào)價(jià)包干或工程量清單單價(jià)發(fā)包的辦法，推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布預(yù)算控制價(jià)或財(cái)政部門(mén)的評(píng)審價(jià)，作為投標(biāo)最高限價(jià)。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，以招標(biāo)文件公布的投標(biāo)最高限價(jià)的85％作為基準(zhǔn)值。凡低于基準(zhǔn)值中標(biāo)的，中標(biāo)人在按中標(biāo)價(jià)20％提交履約擔(dān)保金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈價(jià)與基準(zhǔn)值之差額的1至數(shù)倍(以備案為準(zhǔn))的履約現(xiàn)金擔(dān)保。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后，在五日內(nèi)必須繳清履約保證金。
第十九條招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律
(一)實(shí)行招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)事前備案制度。招標(biāo)人或委托的機(jī)構(gòu)必須在招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)發(fā)售前，報(bào)項(xiàng)目行政管理部門(mén)和發(fā)改部門(mén)備案，同時(shí)報(bào)送區(qū)招監(jiān)辦。否則，不得進(jìn)入下一步招標(biāo)程序。
(二)招標(biāo)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或假借招商引資項(xiàng)目、開(kāi)工時(shí)間緊迫等理由規(guī)避招標(biāo)；不得未經(jīng)核準(zhǔn)，或不按照核準(zhǔn)的意見(jiàn)開(kāi)展招標(biāo)工作；不得在國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目上自行確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
(三)招標(biāo)人未經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，不得違規(guī)設(shè)置標(biāo)底，不得將標(biāo)底作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。招標(biāo)人或其他部門(mén)和單位不得以修改、增加或減少評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性條款或打招呼、暗示等方式干預(yù)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
(四)區(qū)發(fā)改局不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為不招標(biāo)；不得將公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)；不得將不具備自行招標(biāo)條件的項(xiàng)目核準(zhǔn)為自行招標(biāo)：不得違規(guī)核準(zhǔn)招標(biāo)范圍；不得越權(quán)或者違反法定程序核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；不得違規(guī)向招標(biāo)人指定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。
(五)各投標(biāo)人不得有串通投標(biāo)、弄虛作假、賄賂等違法違紀(jì)行為；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，不得透露評(píng)審情況；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在區(qū)招監(jiān)辦、區(qū)發(fā)改局的監(jiān)督下，通過(guò)比選等方式獲取招標(biāo)權(quán)，實(shí)行亮證收費(fèi)，依法從事招標(biāo)活動(dòng)。
第四章工程監(jiān)督管理
第二十條建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同制。
(一)合同文本要符合《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)要求；
(二)實(shí)行“三書(shū)”備案制(工程合同書(shū)、廉政合同書(shū)、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū))；
(三)合同內(nèi)容要與招標(biāo)文件內(nèi)容一致，合同中應(yīng)當(dāng)明確新增工程計(jì)價(jià)辦法及約定以國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為工程的結(jié)算依據(jù)；
(四)若存在項(xiàng)外工程，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件簽訂項(xiàng)外工程合同，并建立詳細(xì)的資料檔案，一并納入工程審計(jì)；
(五)對(duì)拆遷工程、改變?cè)济婷布靶螒B(tài)和新增工程3萬(wàn)元以上的工程在訂立合同前，由項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目行政主管部門(mén)、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局和相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員參加，對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)際測(cè)算并保存原始資料。
第二十一條工程廉政監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要成立相應(yīng)的工作組，跟蹤監(jiān)督基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程。
第二十二條工程進(jìn)度監(jiān)督管理。對(duì)政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)細(xì)化分解，明確完成的時(shí)間和階段進(jìn)度，落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)目標(biāo)督查辦每月要對(duì)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的進(jìn)度進(jìn)行督查并掛牌。
第二十三條工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
(一)各建設(shè)單位施工前，必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和工程監(jiān)理手續(xù)；
(二)施工單位在區(qū)建設(shè)局辦理開(kāi)工手續(xù)時(shí)，必須繳納中標(biāo)金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔(dān)保；
(三)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改。
(四)建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)過(guò)程中，不得擅自對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行更改、增減。確需更改、增減的項(xiàng)目，須報(bào)區(qū)發(fā)改局商有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十四條工程概算及變更監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)將該項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)、建設(shè)工程施工合同送區(qū)財(cái)政局作為付款和結(jié)算依據(jù)。工程量變更、工程造價(jià)變更，必須堅(jiān)持“先報(bào)批，后實(shí)施”的原則。施工中除發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)和預(yù)算等主觀原因以及客觀環(huán)境發(fā)生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質(zhì)量和工程預(yù)期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標(biāo)文件(比選文件)確定的方法進(jìn)行。新增及項(xiàng)外工程概(預(yù))算總額在3萬(wàn)元以下的，由建設(shè)方法定代表人決定實(shí)施，報(bào)項(xiàng)目主管單位備案；3萬(wàn)元以上，由施工方或建設(shè)方提出申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員提出意見(jiàn)并簽字后，由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察(招監(jiān)辦)和行業(yè)主管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查勘簽字認(rèn)可后，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。如增加變更的工程屬獨(dú)立工程，變更工程造價(jià)超過(guò)20%的，按照程序進(jìn)行招投標(biāo)(比選)。
第二十五條竣工驗(yàn)收監(jiān)督管理。
(一)工程完工之后，建設(shè)單位收到施工單位的工程竣工報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)及地勘、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、工程監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)依照相關(guān)的規(guī)定，向區(qū)項(xiàng)目行政主管部門(mén)備案。
(二)竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1．完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容：
2．有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；
3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告；
4．有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。
第二十六條工程建設(shè)過(guò)程中，工程款的撥付，實(shí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，按招標(biāo)文件和合同約定的付款進(jìn)度付款，付款不得超過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的70%。工程竣工交付使用，質(zhì)量保證金不得低于5%，在質(zhì)量保證期內(nèi)，不得退還質(zhì)保金。
第五章資金監(jiān)督管理
第二十七條建設(shè)工程資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。項(xiàng)目資金在支付工程價(jià)款之前，均應(yīng)繳入財(cái)政基建專(zhuān)戶(hù)。上級(jí)主管部門(mén)直撥的資金和融資的建設(shè)資金，在建設(shè)單位收到資金后10日內(nèi)，也應(yīng)全額繳入財(cái)政基建專(zhuān)。區(qū)財(cái)政按“先存后批，先批后用，專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，按施工合同約定及工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。各建設(shè)單位要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度，建立相應(yīng)的基本建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)帳核算。
第二十八條建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，建設(shè)單位憑立項(xiàng)批復(fù)、年度投資計(jì)劃、招投標(biāo)文件、批準(zhǔn)開(kāi)工的有關(guān)文件和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同，以及建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到區(qū)財(cái)政局預(yù)撥項(xiàng)目資金的10%作為啟動(dòng)資金。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度提出再撥款申請(qǐng)時(shí)，必須提供工程進(jìn)度表和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等相關(guān)資料，由區(qū)財(cái)政局將建設(shè)資金直接支付給設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。依法成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局直接將資金撥付給項(xiàng)目法人。
第二十九條建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成經(jīng)竣工驗(yàn)收，由相關(guān)部門(mén)履行法定手續(xù)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)于90日內(nèi)編制完成建設(shè)工程結(jié)算報(bào)財(cái)政局和審計(jì)局。由區(qū)審計(jì)局對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)結(jié)論作為竣工決算依據(jù)，區(qū)財(cái)政局按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審查批復(fù)。未經(jīng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)竣工決算審計(jì)和財(cái)政部門(mén)財(cái)務(wù)決算審查批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須預(yù)留不低于財(cái)政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產(chǎn)權(quán)登記及固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
第三十條區(qū)審計(jì)局在對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決算審計(jì)時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項(xiàng)外工程必須具有相關(guān)部門(mén)簽字認(rèn)可的原始資料。否則，審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可。
第三十一條區(qū)財(cái)政局根據(jù)投資計(jì)劃安排預(yù)算，按工程進(jìn)度分期撥付建設(shè)資金。區(qū)發(fā)改及有關(guān)行政主管部門(mén)向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金，區(qū)財(cái)政局在撥付項(xiàng)目資金時(shí)應(yīng)與區(qū)發(fā)改局及有關(guān)行政主管部門(mén)會(huì)商。并保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區(qū)發(fā)改局和區(qū)財(cái)政局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設(shè)工程資金：
1．違反國(guó)家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；
2．建設(shè)資金未按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用的；
3．財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；
4．有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；
5．超概算建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)或調(diào)整概算未經(jīng)批復(fù)的；
6．擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
7．不按時(shí)進(jìn)行工程結(jié)(決)算、竣工財(cái)務(wù)決算的；
8．未按規(guī)定要求報(bào)送基建會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的。
第六章稽察監(jiān)督
第三十二條區(qū)人民政府對(duì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稽查制度。區(qū)人民政府設(shè)立區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察員辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)稽察辦)，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負(fù)責(zé)組織和管理全區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，承辦區(qū)政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察的組織工作和日常管理工作。稽查工作人員由區(qū)發(fā)改局確定報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第三十三條區(qū)發(fā)改局要定期組織對(duì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常性稽察和專(zhuān)項(xiàng)性稽察。經(jīng)常性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查；專(zhuān)項(xiàng)性稽察是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)某個(gè)環(huán)節(jié)某個(gè)內(nèi)容或者某類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出專(zhuān)題報(bào)告，向區(qū)政府提交稽察報(bào)告。
第七章責(zé)任追究
第三十五條項(xiàng)目法人是項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)等方面負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目中依法應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任，不因當(dāng)事人工作單位或職務(wù)變動(dòng)、退休或退職等原因而免除。
第三十六條項(xiàng)目法人在工程建設(shè)管理活動(dòng)中違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的，由相關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定依法依紀(jì)給予處理。
第三十七條所有建設(shè)項(xiàng)目的咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)，都必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)。
有下列行為之一者，兩年內(nèi)不得參與我區(qū)基建工程的招投標(biāo)活動(dòng)。
1．違反《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，受到政府監(jiān)督部門(mén)查處給予通報(bào)或作不良行為記錄的；
2．施工企業(yè)法定代表人或委托人及項(xiàng)目經(jīng)理在工程建設(shè)活動(dòng)中行賄被查處的。
3．施工企業(yè)因自身原因不按時(shí)發(fā)放民工工資，造成民工集體上訪有關(guān)部門(mén)給予通報(bào)或作不良行為記錄的。
第三十八條行政管理部門(mén)的經(jīng)辦人、審批人、監(jiān)督人員，在工程建設(shè)管理活動(dòng)中違反國(guó)家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的。有下列行為之一的，要追究相關(guān)單位及人員的法律、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
1．違反本辦法第三章第十九條招標(biāo)工作紀(jì)律之規(guī)定的；
2．違規(guī)干涉招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件編制、評(píng)委會(huì)的組建以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人和簽訂合同等事項(xiàng)自的；
3．違法向招投標(biāo)當(dāng)事人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用的；
4．不執(zhí)行專(zhuān)賬管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存；截留、挪用、擠占項(xiàng)目建設(shè)資金；弄虛作假，套取建設(shè)項(xiàng)目資金等違反資金管理和財(cái)務(wù)制度的；
5．對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管不力出現(xiàn)質(zhì)量事故和安全事故的；
6．對(duì)群眾的舉報(bào)不及時(shí)依法受理和查處，或在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)制止、糾正造成后果的：
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；工程建設(shè)；現(xiàn)狀；作用
前言
項(xiàng)目管理是建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、選址和勘察設(shè)計(jì)中的重要組成部分，是保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要因素，項(xiàng)目管理的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目具有極大的影響。項(xiàng)目管理工作的管理體系是否先進(jìn)，以及其業(yè)務(wù)和技術(shù)水平的高低，都直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，它在保證建設(shè)工程的健康順利進(jìn)行，提高固定資產(chǎn)的投資效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、順利發(fā)展等方面，都發(fā)揮著十分重要作用。
一、項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀問(wèn)題分析
1、目前我國(guó)項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究明顯落后于國(guó)外同行，不管是項(xiàng)目管理理論還是項(xiàng)目管理實(shí)踐都起步較晚，沒(méi)有形成符合中國(guó)特色的項(xiàng)目管理理論，缺乏項(xiàng)目管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)由于相關(guān)部門(mén)重視程度不夠，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)去規(guī)范，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理人員素質(zhì)普遍較低。
2、國(guó)際上制定了完善的法規(guī)，根據(jù)工程的不同對(duì)承包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制與資格審查，在對(duì)工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)工程施工人員的資格注冊(cè)實(shí)行嚴(yán)格的管理措施，采用詳盡的法律法規(guī)、規(guī)范施工質(zhì)量，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完工需要通過(guò)監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查，最大技術(shù)上保證法規(guī)的實(shí)施與工程質(zhì)量的合格。目前，我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的差距巨大，必須有清醒認(rèn)識(shí)、不斷學(xué)習(xí)國(guó)際慣例、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)以國(guó)際慣例來(lái)管理我國(guó)工程建設(shè)。同時(shí)讓我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)完成融合。
二、項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中的重要作用分析
項(xiàng)目管理是我國(guó)工程建設(shè)施工中的一個(gè)重要因素，同時(shí)也是一項(xiàng)將固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)舉措，在所有工程建設(shè)中都必須貫穿項(xiàng)目管理程序，否則，其它的工作都無(wú)法有效的進(jìn)行。項(xiàng)目管理中的管理體系先進(jìn)與否，以及其管理人員的技術(shù)水平的高低、經(jīng)驗(yàn)的多寡，都將直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，它在保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，增加工程項(xiàng)目的投資效益，保障國(guó)家與人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
1、項(xiàng)目管理中的質(zhì)量管理是最重要的內(nèi)容之一，通過(guò)建立合理、高效的質(zhì)量管理體系才能夠不斷占領(lǐng)市場(chǎng)、企業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展。
2、質(zhì)量管理的主要一項(xiàng)工作內(nèi)容是建立、健全質(zhì)量體系。制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，明晰的施工公司的組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任體系，建立覆蓋全公司質(zhì)量管理工作的質(zhì)量保證手冊(cè)和質(zhì)量體系程序文件，將整個(gè)工程建設(shè)工作納入完全的質(zhì)量控制體系之中。
3、確保質(zhì)量管理責(zé)任制的實(shí)施。以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程建設(shè)質(zhì)量管理方面的基礎(chǔ)性目標(biāo)，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)形成一個(gè)多角度、全方位的質(zhì)量管理體系；通過(guò)建立高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施項(xiàng)目工程的規(guī)范化管理、建立獨(dú)立的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，確保工程質(zhì)量。
4、透明公正的招投標(biāo)過(guò)程是工程質(zhì)量的重要保證，對(duì)招標(biāo)過(guò)程應(yīng)該貫徹執(zhí)行“公平、公正、公開(kāi)”的原則；在招投標(biāo)過(guò)程中，要合理的維護(hù)招投標(biāo)次序，避免串標(biāo)的發(fā)生，重視招、投標(biāo)程序的合法性，有效地貫徹招標(biāo)投標(biāo)制度，保確保工程的順利實(shí)施。
5、控制工程的建設(shè)進(jìn)度是項(xiàng)目管理中的主要控制目標(biāo)，它是能保障工程進(jìn)度得以按時(shí)按量完成，并在工程建設(shè)過(guò)程中合理安排資源的投入，同時(shí)也是節(jié)約成本的重要措施之一。一是建立健全工程項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地組織協(xié)調(diào)各參建機(jī)構(gòu)之間的進(jìn)度與責(zé)任，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度的進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。二是協(xié)調(diào)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程進(jìn)度，“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)度”是關(guān)系到工程總進(jìn)度的重要因素，在實(shí)際管理過(guò)程中需要對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)控制。為保證工程符合合同要求，協(xié)調(diào)好不同工程組織之間的資源配置變化的，實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度不可能完全吻合，為了保證工期如期完成，還必須對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)，制訂出詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖，根據(jù)工程要求及實(shí)際環(huán)境對(duì)計(jì)劃進(jìn)行合理的調(diào)整與優(yōu)化。制訂時(shí)先確定一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖，并以一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖為參照制訂出更加詳細(xì)二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度圖并嚴(yán)格執(zhí)行，確保完成關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程進(jìn)度。三是完善成本控制，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，是項(xiàng)目管理的最基本目的：①優(yōu)化施工方案。優(yōu)化施工方案是減少工程建設(shè)投資的可行方式，在工程設(shè)計(jì)階段要正確協(xié)調(diào)好質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，同時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行比較分析。②完善施工組織的設(shè)計(jì)。根據(jù)工程建設(shè)所要求的標(biāo)準(zhǔn)及合同完成進(jìn)度的要求、人力資源分配、機(jī)械裝備、材料采集、氣候和水文地質(zhì)等具體條件，合理規(guī)劃，科學(xué)地制定施工組織方案。③完善的資金管理體系。建立和完善工程項(xiàng)目資金管理的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格管理資金的使用用途，對(duì)其統(tǒng)一調(diào)度與集中管理，資金調(diào)用需要嚴(yán)格的審批程序，盡量做到專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金對(duì)工程進(jìn)度的調(diào)控作用，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行精細(xì)化管理，避免產(chǎn)生各項(xiàng)不必要的開(kāi)支，有效節(jié)約工程成本。④建立責(zé)任成本管理制度。在工程建設(shè)中全面推行責(zé)任成本管理，樹(shù)立每個(gè)參建人員的成本觀念，嚴(yán)格控制各項(xiàng)預(yù)算支出及預(yù)算外支出。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，建設(shè)領(lǐng)域的改革也在不斷深化，各項(xiàng)制度逐步建立。目前，建筑行業(yè)在建設(shè)部的指導(dǎo)下，法制化、秩序化建設(shè)正在逐步完善。《建筑法》的頒布實(shí)施以及項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等建設(shè)項(xiàng)目管理制度的建立，完善了我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，為與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌奠定了基礎(chǔ)。工程建設(shè)項(xiàng)目管理是通過(guò)工程項(xiàng)目法人委托的管理公司，對(duì)擬建工程項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行周密細(xì)致的前期策劃、工程立項(xiàng)以后的詳細(xì)計(jì)劃以及工程實(shí)施階段嚴(yán)格控制而達(dá)到對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的掌控，只有這樣，才能使工程項(xiàng)目的建設(shè)達(dá)到項(xiàng)目法人投資的最佳效益。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)市場(chǎng)十分競(jìng)爭(zhēng)激烈，其中有些企業(yè)為追求短期效益、追求工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量、忽略項(xiàng)目管理，在建設(shè)中使用低素質(zhì)的人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，經(jīng)常發(fā)生違規(guī)指揮、違章作業(yè)的情況，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量大為下降。高效的項(xiàng)目管理是工程建設(shè)取得成功，質(zhì)量領(lǐng)先的強(qiáng)力保證。在項(xiàng)目管理中需要加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用三方面控制，將“一大管理，三大控制”的理念納入項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，使得投資項(xiàng)目都能獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。綜上所述，建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理應(yīng)從開(kāi)工前期逐項(xiàng)進(jìn)行控制，從多方面采取措施把握關(guān)口，把容易忽視與偏重的幾方面問(wèn)題相協(xié)調(diào)配合，以確保完成高品位、高質(zhì)量、高效益的建設(shè)項(xiàng)目并能及早使用。
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第一條為了加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范水利招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條各級(jí)水利審計(jì)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"審計(jì)部門(mén)）在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)本單位及其所屬單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
上級(jí)水利審計(jì)部門(mén)對(duì)下級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三條本辦法適用于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》所規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。
第四條審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作需要，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。
第二章審計(jì)職責(zé)
第五條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下職責(zé)：
（一）對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（二）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（三）對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的投標(biāo)人及有關(guān)人員遵守招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)制度的情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（四）對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的投資管理和資金運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（五）協(xié)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法違紀(jì)行為。
第三章審計(jì)權(quán)限
第六條在招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)具有以下權(quán)限：
（一）有權(quán)參加招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)審計(jì)部門(mén)參加。
（二）有權(quán)要求招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)提供與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的文件、資料，招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)部門(mén)的要求提供相關(guān)文件、資料；
（三）對(duì)招標(biāo)人或其機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行的違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，有權(quán)予以糾正或制止；
（四）有權(quán)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等調(diào)查了解與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的情況；
（五）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第四章審計(jì)內(nèi)容
第七條審計(jì)部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目前期工作是否符合水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，是否履行規(guī)定的審批程序；
（二）招標(biāo)項(xiàng)目資金計(jì)劃是否落實(shí)，資金來(lái)源是否符合規(guī)定；
（三）招標(biāo)文件確定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；
（四）與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的取費(fèi)是否符合規(guī)定；
（五）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否簽訂書(shū)面合同，所簽合同是否真實(shí)、合法；
（六）與水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
第八條審計(jì)部門(mén)會(huì)同行政監(jiān)督部門(mén)、行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍是否符合規(guī)定；
（二）招標(biāo)人是否符合規(guī)定的招標(biāo)條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，招標(biāo)合同是否真實(shí)、合法；
（三）招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序是否合法；
（四）招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的產(chǎn)生及人員組成、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法是否符合規(guī)定；
（五）對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；
（六）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證或借用資質(zhì)承接工程業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第九條審計(jì)部門(mén)和審計(jì)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作中涉及保密的事項(xiàng)負(fù)有保密責(zé)任。
第五章審計(jì)程序
第十條招標(biāo)人編制的年度招標(biāo)工作計(jì)劃，以及重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)備案。
第十一條審計(jì)部門(mén)根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃、招標(biāo)人年度招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，確定招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)單位主管審計(jì)工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施審計(jì)。
第十二條審計(jì)部門(mén)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，并應(yīng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。
被審計(jì)單位以及與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的單位、部門(mén)，應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)部門(mén)的工作，并提供必要的工作條件。
第十三條審計(jì)人員通過(guò)審查招標(biāo)投標(biāo)文件、合同、會(huì)計(jì)資料，以及向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施審計(jì)，并取得證明材料。
第十四條審計(jì)組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向派出的審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組或者審計(jì)部門(mén)。
第十五條審計(jì)部門(mén)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)行為，需要依法給予處理、處罰的，在職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管部門(mén)提出處理、處罰意見(jiàn)。
被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的處理、處罰意見(jiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行研究，并將結(jié)果反饋審計(jì)部門(mén)。
第六章罰則
第十六條被審計(jì)單位違反本辦法，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審計(jì)的，審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
第十七條被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員提出給予行政處分的建議，被審計(jì)單位或者其主管單位、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理，并將結(jié)果抄送審計(jì)部門(mén)。
全過(guò)程跟蹤審計(jì)已經(jīng)成為重大工程建設(shè)項(xiàng)目的主要審計(jì)工作模式。在具體實(shí)踐中如何找準(zhǔn)定位、抓住關(guān)鍵，做到既不“越位”，又不“缺位”，有效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，是審計(jì)組織需要加以研究和明確的首要問(wèn)題。只有審計(jì)定位準(zhǔn)確了，重點(diǎn)關(guān)鍵抓住了，全過(guò)程跟蹤審計(jì)的效率和作用才會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)概述
工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)組織從工程建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)開(kāi)始，至竣工驗(yàn)收交付使用之前，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性、完整性及效益性進(jìn)行審計(jì)。它是一種將監(jiān)督管理職能前移到項(xiàng)目初始環(huán)節(jié)的全過(guò)程的審計(jì)方式，其實(shí)質(zhì)是防范工程建設(shè)項(xiàng)目中的資金風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少投資失誤與損失，為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值。其主要作用有如下幾個(gè)方面：一是促進(jìn)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和基本建設(shè)程序得到嚴(yán)格執(zhí)行，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)；二是促進(jìn)項(xiàng)目加強(qiáng)過(guò)程管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)管理；三是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部控制制度和工作機(jī)制不斷健全完善，確保“凡事都有章可循、凡事都有據(jù)可查、凡事都有人負(fù)責(zé)、凡事都有人監(jiān)督”；四是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位和人員加強(qiáng)廉潔自律，確保有關(guān)各方廉政安全和建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；五是促進(jìn)工程造價(jià)得到科學(xué)控制，確保建設(shè)投資發(fā)揮最佳效益。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段審計(jì)。
1、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的申報(bào)和批復(fù)文件是否完整、合法、合規(guī)。2、項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制體系是否健全實(shí)用。3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案有否全面、系統(tǒng)分析，并不斷優(yōu)化。4、施工圖設(shè)計(jì)是否符合審批界定。5、資金來(lái)源有否落實(shí)，融資方案是否合理可行。
（二）招投標(biāo)階段審計(jì)。
1、投標(biāo)人資格，標(biāo)段劃分，發(fā)包方式，招標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，投標(biāo)保證金要求，招標(biāo)公告媒體，項(xiàng)目工期，合同價(jià)格約定等是否符合規(guī)定。2、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是否真實(shí)可靠、符合規(guī)定，有無(wú)超預(yù)算，經(jīng)審計(jì)的結(jié)果是否作為招標(biāo)文件的依據(jù)。3、中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、各種費(fèi)用計(jì)提是否合理合規(guī)。
（三）合同管理審計(jì)。
1、工程建設(shè)項(xiàng)目合同商務(wù)談判前是否制定具體談判方案和要求；參加商務(wù)談判人員構(gòu)成是否具有代表性、符合規(guī)定；談判程序是否規(guī)范、內(nèi)容有否記錄和形成會(huì)議紀(jì)要備案存查；合同審批流程是否按規(guī)定程序運(yùn)行，審計(jì)人員有否簽署意見(jiàn)和建議。2、結(jié)算方式、價(jià)差調(diào)整、總分包的配合與責(zé)任、工程索賠及工程變更部分價(jià)款調(diào)整等內(nèi)容，在施工合同中是否訂立明確。3、對(duì)勘察、設(shè)計(jì)及其它咨詢(xún)類(lèi)合同審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)審查委托人對(duì)勘察設(shè)計(jì)完成時(shí)間，勘察、設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、質(zhì)量的要求等，是否滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)際要求。
（四）施工管理階段審計(jì)。
1、管理制度的建立與執(zhí)行情況，內(nèi)容是否缺失，關(guān)鍵控制點(diǎn)是否合理，具體業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范；設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、咨詢(xún)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)管理制度和措施是否健全。2、工程監(jiān)理單位的確定是否符合有關(guān)規(guī)定，是否依法履職、規(guī)范監(jiān)理。3、有否編制項(xiàng)目總進(jìn)度控制計(jì)劃及其三級(jí)進(jìn)度控制計(jì)劃體系；工期變更、違約責(zé)任的確認(rèn)與處理等情況，有否明確界定。4、工程質(zhì)量保證體系有無(wú)建立；現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程等管理制度是否建立和落地執(zhí)行，是否按規(guī)定程序組織了隱蔽工程的驗(yàn)收，對(duì)不合格項(xiàng)的處理是否適當(dāng)。5、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更的程序是否符合約定，是否相關(guān)代表簽字，相關(guān)價(jià)格是否合理；工程重大設(shè)計(jì)變更是否組織專(zhuān)家論證、是否對(duì)設(shè)計(jì)變更的工程造價(jià)進(jìn)行測(cè)算，審核報(bào)批手續(xù)是否完善。6、工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程變更及簽證費(fèi)用、工程索賠等是否按規(guī)定程序，經(jīng)施工單位申請(qǐng)及監(jiān)理、建設(shè)單位審核并出具審核意見(jiàn)后支付；項(xiàng)目建設(shè)單位有否建立相應(yīng)的工程款支付管理臺(tái)帳。
（五）竣工決算階段審計(jì)。
1、工程竣工結(jié)算金額是否正確、真實(shí)、符合規(guī)定。2、驗(yàn)收過(guò)程是否符合操作規(guī)程和流程，各類(lèi)資料是否分類(lèi)立卷并妥善保管，資產(chǎn)交付是否及時(shí)、程序是否合規(guī)。3、竣工決算報(bào)告編制是否合理、準(zhǔn)確、全面。4、概算調(diào)整是否經(jīng)審批、依據(jù)是否充分；超概算的原因分析后，是否存在擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)或擅自調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資規(guī)模的比例的現(xiàn)象。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)應(yīng)予關(guān)注的三個(gè)問(wèn)題
（一）應(yīng)制定科學(xué)、合理的審計(jì)實(shí)施方案。工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，假如沒(méi)有周密、全面、具體的審計(jì)實(shí)施方案，沒(méi)有事前明確審什么、怎么審，沒(méi)有明確項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)各方職責(zé)定位和工作機(jī)制，那么，跟蹤審計(jì)的質(zhì)量、效率和作用就將大打折扣，勢(shì)必影響工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和資金投入。
（二）應(yīng)建立全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)定期召開(kāi)有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、基建管理、審計(jì)等部門(mén)或組織參加的跟蹤審計(jì)情況分析聯(lián)席會(huì)，即時(shí)通報(bào)過(guò)程跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，共同研究、分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的方法和整改措施，把各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，消除不同方的誤解和偏見(jiàn)，構(gòu)筑理解機(jī)制、化解一切矛盾，促使建設(shè)各方增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)、強(qiáng)化工作合力，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)、保量、按時(shí)完成任務(wù)。
（三）應(yīng)建立現(xiàn)場(chǎng)巡查、備查機(jī)制。審計(jì)人員應(yīng)經(jīng)常深入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)掌握工程進(jìn)度、工程變更、隱蔽工程施工、技術(shù)工藝、工程物資情況等第一手資料，熟悉工程計(jì)量規(guī)則及相關(guān)費(fèi)用的測(cè)算、審核辦法，并做好相關(guān)記錄，為高質(zhì)量、高效率實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)奠定良好基礎(chǔ)。
