時間：2023-06-12 14:47:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇如何加強市場監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著市場經濟的發展和煙草行業改革的不斷深入，當前卷煙市場的零售業態發生了較大的變化，違規經營卷煙行為更趨隱蔽，加上煙草專賣執法權限的束縛和一些相對緊俏卷煙貨源供應不足，卷煙零售市場監管難已成為當前專賣管理一個不可回避的事實。煙草專賣管理方式、內容如何隨形勢變化而調整？如何更好地適應行業改革與發展的需要？結合工作實際，談談幾點看法。
一、當前影響卷煙零售市場監管的幾個因素
1、零售業態的變化與發展對卷煙零售市場監管的影響。隨著新零售業態的不斷變化，卷煙銷售網絡建設面臨的問題，并促使我們不斷調整新的工作思路，在這種情況下，如何通過我們的工作方法引導卷煙零售市場向良性軌道循環發展，是當前和今后一段時間內專賣管理部門必須面臨的新課題。過去我們的卷煙銷售網絡主要是由個體零售戶、國營零售商場、百貨商場和煙草行業的自設專賣店等傳統零售業態組成。但隨著社會的發展，隨著改革開放進程的深入，隨著國內市場與國際市場的進一步接軌，一些國內的民營企業組成的大型超市、購物中心、連鎖店、名煙名酒店也紛紛進入卷煙零售領域，并成為整個卷煙零售市場的重要組成部分。這些新型業態在銷售方式和資金上與傳統的零售業態相比占有很大的優勢。這些新型的零售戶在給我們的卷煙銷售網絡建設增添了新生命力的同時，由于他們具有貨物倉庫多、銷售方式靈活多樣、促銷活動頻繁、卷煙銷售量大、貨源購進面廣、銷售品種多等特點，給卷煙零售市場的監管帶來很大的難度。
2、法制化建設的推進，給卷煙零售市場監管提出新的要求。由于立法的滯后，現有的煙草專賣法律法規已不能完全適應形勢發展的需要，由于近幾年各縣的打假破網不斷深入，涉煙違法活動由公開轉入地下，具有很強的隱蔽性，給專賣執法帶來一定的難度。國家局《煙草專賣文明執法行為規范》明確規定：“煙草專賣執法人員在執法檢查時，不得對非經營場所進行檢查，如該場所涉嫌違法，確需檢查的，應及時向有執法權限的執法機關報告，并配合其檢查”。當前，發現違法卷煙不能查處，望“煙”興嘆的現象并不少見。況且查處后處罰力度不夠，不足以震懾違法經營者，“腳大鞋小步難邁”的矛盾日益突出，這也成為涉煙違法分子屢犯不改的根本原因。
3、有效貨源供給不足對卷煙零售市場監管提出了嚴峻的考驗。卷煙供應不能滿足市場需求，這種狀況在農村卷煙市場緊俏卷煙供應上顯得尤為突出，給不法煙販有可乘之機，大量的假冒緊俏卷煙、非渠道低檔卷煙紛紛充斥市場，一些利欲熏心的卷煙零售戶也加入到銷售的行列中，擾亂了正常的卷煙市場秩序，嚴重損害了國家利益和消費者利益。制假、販假、售假活動分工的專業化，窩點小型化，分布分散化；交易的隱蔽性、便捷性，卷煙假冒對象的低檔化，信息獲取的網絡化、貨源購進的訂單化等特點，給零售市場的監管提出了嚴峻的考驗。在查處過程中，有些違法經營戶還振振有辭：“煙草公司卷煙供應不能滿足消費者的需求，我們不賣別的煙賣什么?難道要坐等關門不成?”矛盾焦點由此產生，抗拒執法時有發生也就在所難免。
4、專賣管理指導思想與行業深化改革主線有偏差。目前，煙草行業正處在重要的調整時期，特別是專賣管理的職能的轉變，重服務輕管理。有的同志特別是某些領導干部在認識上產生了偏差，認為現在市場平穩了，效益增長了，只要努力搞好網建，搞好經營服務，就能實現企業的發展，因此開始忽視專賣管理。個別單位從減少人員、降低成本的角度出發，甚至把專管員變成簽字員，縣級局的專賣管理職能被削弱，對市場監管不力，因而出現了制假販假反彈的現象，這是一個應該引起我們高度注意的問題。
加強市場監管是一項長期而又艱巨的任務，是煙草專賣法賦予我們的神圣職責。我們要從維護國家利益出發，進一步明確和認清加強市場監管、凈化市場的神圣職責。要根據卷煙零售業態的變化和違法經營卷煙的新特點，適時順勢創新專賣管理方式和內容，為合法卷煙的銷售營造良好的市場氛圍，推動卷煙零售市場的有序、和諧、健康發展。
一是保持卷煙打假、打私工作高壓態勢。經過多年的努力，制售假煙能力在一定程度上被削弱，市場凈化率有了進一步的提高。但是，由于部分零售戶為銷售假煙而牟取的高額利潤，不惜為制假售假分子提供市場空間和銷售渠道，同時制假分子為牟取暴利，鋌而走險，制售假煙活動仍然存在較大反彈的隱患。為此，我們必須保持卷煙打假打私工作的高壓態勢，積極爭取當地政府的支持，實現部門行為向政府行為轉變。要與有關執法機關繼續落實聯合打假工作制度，充分發揮執法資源的整體優勢。認清當前卷煙打假工作面臨的形勢，著力解決存在的突出問題，確立新目標，制定新措施，深入推進卷煙打假工作，不斷提升卷煙打假工作質量，營造有序的現代卷煙零售市場體系。
二是開展講誠信、講自律的宣傳教育活動。以評選“模范商戶”為契 機，大力宣傳誠信銷售。常言道：“經商信為本，誠交天下客”。誠信是市場經濟的“通行證”，我們應以道德為支撐，以自律為基礎，以法律為保障，發揮模范商戶的作用，通過廣泛性、經常性地開展講誠信、講自律的宣傳教育活動，大力倡導“講誠實、守信用”的經營理念，與廣大卷煙零售戶建立牢固的戰略伙伴關系，構建公平競爭、健康有序、守法經營的誠信經營大環境。
三是保證充足的貨源供應。國家局姜成康局長強調，各級煙草部門要保證該地區卷煙市場的供應需求，特別是農村卷煙市場的供應需求。我們要認真貫徹落實這一講話精神，積極采取有效措施，千方百計保證市場供需平衡。在貨源的分配上，要堅持公平、公正的原則，不賣人情煙、關系煙和賣大戶，讓那些以“卷煙供應不能滿足消費需求，我不賣別的煙賣什么”為借口的違法經營者，在被查處時，心服口服。其實，絕大多數卷煙零售戶是不愿賣假貨的，畢竟聲譽是不能用金錢來衡量的，我們只有在加大法律法規宣傳力度的同時，保證有充足的貨源供應，相信他們是能夠規范自己的經營行為的。與此同時，對從事卷煙違法經營活動的卷煙零售戶，我們要予以重拳打擊，切實維護國家利益和消費者利益。
四是堅定不移地推行明碼標價工作。為保證卷煙零售戶有合理的經營利潤，近年來各地都實行了明碼標價。通過新型零售商戶的調查，特別是大商場、大超市。當前的明碼標價工作仍存在執行不力，監督不到位，價格管理不到位現象。一些卷煙零售戶為應對競爭，不惜以降低卷煙價格來吸引消費者，并片面的認為，卷煙本身利潤小，不賣不如多賣，它能帶動其它商品的消費，不在卷煙上賺錢，在別的商品上賺錢。因此，卷煙不賺錢，倒貼塑料袋的現象不但沒有引起這些卷煙零售戶的重視，反而加大了他們對卷煙低價競銷的做法，給其他的卷煙零售戶帶來銷售壓力而引出負面和公憤。實行明碼標價的最終目的是實現零售戶利益的最大化，零售戶的利潤增加了，就能抓住他們的心，就能夠使他們得到滿足感，從而提高廣大零售戶對煙草部門的滿意、忠誠和依賴度。實行明碼標價可以限制經營戶自主定價權，使原來利用自主作價進行惡性競爭的行為受到嚴格制約，規范了價格行為和經營行為。避免了零售戶在銷售過程中與顧客的討價還價，減少不必要的誤會。零售戶把主要精力放在提高服務質量，擴大銷量和提高市場占有率上，樹立零售業良好的社會形象。同時可以打擊無證經營戶，目前無證戶的貨源主要是一些批發大戶按批發價供給的，所以明碼標價有利于我們打擊無證經營行為。
五是統籌規劃，合理發放零售許可證。目前，盡管零售市場規劃布局的合理與否尚存許多不同聲音，但現有零售許可證發放存在城鄉失調、監管存在盲區以及違規違法經營現象屢禁不止。對于現有的零售市場來說，規劃和管理是大勢所趨，但在制定規劃布局方案時，應把握好一個“度”，做到因地制宜。在城鎮和人口較為密集的路段，應根據各片區、路段的人口分布、地理環境、交通狀況、卷煙消費水平確定具體零售戶的數量及合理間距，并按總量依次類推，逐層分解，使零售許可證的發放和布局趨于合理。在偏遠農村，應從方便卷煙零售戶和滿足市場的需求出發，做好農村卷煙零售戶的發證工作。抓好年底許可證換證工作，努力提高許可證的“含金量”。
六是密切關注新型業態的銷售動態，適時順勢更新專賣管理的方式和內容。可以預見，今后的幾年，采用連鎖經營方式的大型零售客戶將會成為卷煙零售的主要經營形式之一，卷煙連鎖經營，超市經營已成為一種潮流，并且其銷售量比例也成倍增長。要是這些零售客戶成為我們的同盟軍，還需要我們在服務、誠信和管理上下功夫。在搞好服務的基礎上，為防止這些零售客戶搞低價傾銷、團購銷售、打折讓利等行為的發生，明碼標價在這些客戶中顯得尤為重要。對于那些以總店配送分店經營模式的客戶，我們要對分店實行一店一證一戶一訪一結算的制度。從零售價格、限量供應等方面加強對這些零售客戶的監管，在規范他們自身經營行為的同時，努力營造競爭有序的卷煙零售市場環境，維護傳統零售客戶特別是中小客戶的經營利益，促進整個卷煙零售業的健康、和諧發展。
七是加強內部監管制度的落實，真正做到落地銷售。零售終端確認制度的含義是通過配送人員與零售戶在銷售票據上的簽字確認，確定卷煙在訪銷配送過程中各流通環節的起點與終點，從而明確訪銷、配送、零售商戶三者間的責任，規范卷煙流通秩序。
將在今年7月1日起實施的《保險銷售從業人員監管辦法》（以下簡稱《辦法》），可視作國內保險營銷員改革啟動的重要信號之一。其中，對保險銷售人員準入提高學歷門檻被外界廣泛關注，并被部分人誤讀為“一刀切”或“現有營銷員將有六成失業”（詳見本期封面故事《學歷門
檻》）。
但細讀《辦法》會發現，其核心內容仍是當下保險業最關心的基本問題，即“加強對保險銷售從業人員的管理，保護投保人、被保險人和受益人的合法權益”。應該說，《辦法》中對以上內容的相關表述，進一步明確了今后保險銷售人員轉型升級的改革方向。
在《保險中介》看來，無論是對銷售人員學歷門檻的提高，還是加強投保各方合法權益的保護，都已成為當下市場改革最緊迫的任務。在中國保險業發展初期，大眾對保險的認識存在很大差異，市場也相對混亂序，保險公司通過最簡單的“人海戰術”即可取得不錯的銷售業績；隨著
這一市場的逐步完善與規范，“人海戰術”帶來的負面效應開始顯現：營銷員素質良莠不齊，行業聲譽嚴重受損，監管成本大幅提高……
正因如此，我們需要用一場改革，來完成對中國保險業的升級轉型。
過去30年間，推動中國經濟高速發展的“人口紅利”正消失殆盡，“改革”將成為下一階段最大的發展紅利――類似的共識，在當下的中國保險業同樣存在：過去十年間，“人海戰術”帶來的業績增長模式已難以為繼，激發整個行業的發展活力，監管部門必須從改革深處尋找答案。
對外經濟貿易大學保險學院院長王穩認為，保險市場的很多銷售誤導、理賠難及行業發展的重大結構問題，重要原因之一是保險營銷人員素
質低，從征求意見稿到政策出臺僅半年時間就足以說明保監會對營銷體制改革的重視。換言之，營銷員改革，仍然是保險改革的主體和突破口。
根據《武穴市人大常委會辦公室關于開展<中華人民共和國種子法>執法檢查工作方案》的通知，我鎮高度重視，認真開展自查，現就相關情況報告如下：
一、基本情況
大法寺鎮是武穴市農業重鎮，常年農作物播種面積在9.8萬畝以上，主要農作物面積在8.7萬畝以上，每年需要種子51.5萬斤。其中水稻4.2萬畝，需種35萬斤；小麥0.3萬畝，需種6.5萬斤；油菜3.8萬畝，需種3萬斤，棉花0.3萬畝，需種0.3萬斤。全鎮共有種子經營門店20家。認真做好種子管理工作，發揮良種優勢，對我市農業生產起著重要作用。
二、《種子法》宣傳培訓情況
五年來，我鎮在每年春播秋播關鍵時節參加或承辦市種子農資市場專項整治活動的基礎上，宣講如何識別不合格的種子和運用法律維護自身合法權益的方法。據統計共印發《種子法》等相關宣傳資料千余份（冊），送科技下鄉300余人次，接受農民咨詢千余人次，懸掛橫幅10條。
同時，結合鎮農技中心的新型職業農民培育、田間學校等多種形式的培訓班，向種子經營主體、種植大戶、新型農村經營主體有針對性地開展《種子法》及新品種權保護等法律法規知識的宣傳。截止目前，共舉辦各類培訓班6期；培訓種子從業人員20名；培訓市場主體60家；新型職業農民300余人次。
三、《種子法》賦予職責任務履行情況
（一）推廣使用良種情況。
我鎮積極為良種示范搭建平臺，引導農技推廣部門推進良種示范推廣轉型升級，新品種示范引領作用更加凸顯，全國先后有10余個農作物優良品種率先在大法寺鎮普及推廣，早稻、再生稻、雜交稻、優質絲苗稻種等應用廣泛，油菜品種為以市供種的優新品種，我鎮大法寺鎮農技中心在上桂村試驗田承接了每年的市級優新品種試種、品比、趨勢、展示等試驗示范任務，我們在推廣優新品種工作上為武穴現代農業發展奠定厚實基礎。
佛山位于廣東省中部，地處珠三角腹地，東接廣州，南鄰香港、澳門。與廣州地緣相連、歷史相承、文化同源，共同構建成“廣佛都市圈”，還是“廣佛肇經濟圈”、“珠三角經濟圈”的重要組成部分。佛山也是廣東銷售食鹽大市，食鹽銷售量一直名列前茅。
備受關注的鹽業體制改革方案于1月1日起正式施行。佛山鹽業體制到底怎么改？許多市民擔心，鹽價會不會漲？更有一些人擔心以后會買到劣鹽、假鹽。接下來佛山食鹽市場如何監管？如何保障食鹽安全穩定？近日，《小康》記者走訪了佛山市內數家超市、部分消費者、廣東省鹽業集團佛山有限公司，獲知佛山鹽業資源豐富，市場供應充足，食鹽價格將長期保持穩定。
食鹽價格仍將維持平穩 春節前夕，佛山市鹽務局鹽政執法人員對轄區農貿市場。食品加工行業、食鹽經銷商進行全方位鹽政執法檢查。
距離食鹽價格全面放開已有半個月了。1月16日日下午，《小康》記者來到位于佛山市禪城區東方廣場的一家沃爾瑪超市。在調料區內，記者看到食鹽供應充足，價格方面，主要分為低中高三檔產品，分別為2元一袋的低鈉鹽，3元一袋的精選海鹽，以及5元一袋的澳洲湖鹽。幾位市民正在選購。記者隨機詢問了8位正在挑選食鹽的消費者，6位消費者表示目前的食鹽價格“可以接受”，只有1位老年消費者表示“有點貴”。
對于“全面放開鹽價”這一話題，市民普遍關注的有兩點：鹽價放開后取消專營管理？食鹽的價格是否會上漲？鹽制品安全如何保證？
“現在鹽價放開后，價格基本上不變，還可以承受，希望運行半年后，食鹽價格不會上漲，至少不要上漲太多。”市民孫女士說。
“鹽價和以前相比并沒漲多少，食鹽供應從來都很充足。就是放開了鹽價，我認為價格也不會波動特別大。”佛山市南海區南海大道一家連鎖超市的一名銷售員說。
對于食鹽價格會不會上漲的問題，廣東省鹽業集團佛山有限公司副總經理蔡棟接受《小康》記者專訪時說，食鹽特別是大眾化鹽品，是一種民生產品、公共產品。這類民生產品的價格大幅漲價是不被允許的。此次鹽改措施的制定是為了更好的釋放鹽業市場活力，但核心還是食鹽安全，不是社會上隨意一個企業或個人就可以生產經營食鹽了。國家在生產、批發環節提出了更高的要求，更加強調在這些環節要強化專業化監管。因此，鹽改不僅沒有放開專營，而是對食鹽專營制度的進一步完善和鞏固。由于一些食鹽生產區域出廠價格的放開和調整，食品加工用鹽的價格可能下降，但另一方面，為滿足不同人群的用鹽需求，市面上將會出現更多品種的小包裝食鹽，部分小包裝食鹽價格可能上漲，但總體食鹽價格仍將維持平穩。當然，佛山市鹽業部門經營的所有粵鹽品牌的小包裝食鹽，不會發生漲價現象，廣東省各個市的粵鹽品牌的食鹽價格也將完全統一。同時，佛山出售的食鹽是有加碘，堅持有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，確保市民能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。
確保食鹽供應安全
“現在都提倡低鹽少油，鹽價就算漲一點，我覺得還是可以承受的。但是，放開鹽價后，市場主體增多，會不會導致用工業鹽代替食用鹽之類的食品安全問題的出現，食鹽公共安全如何保證？這才是我最關心的。”家住佛山市禪城區江灣一路的大學教師王女士說。
針對消費者擔心食鹽安全的問題，蔡棟說：“佛山鹽務局進一步推進實施食鹽市場監管體系，保持食鹽打假的高壓態勢，加強公共用鹽單位檢查力度，廣泛深入地開展各項食鹽專項打假行動，如‘廣佛肇’地區聯合打擊制販假鹽專項行動等工作，防止重大食品安全事故發生。”他表示，佛山市鹽務局鹽政執法人員對轄區內農貿市場、食品加工行業、食鹽經銷商進行全方位鹽政執法檢查，有效遏制涉鹽違法犯罪行為發生，確保全市食鹽質量安全與供應安全。從目前的情況來看，全市的食鹽供應正常，食鹽價格平穩。
加強食鹽管理制度建設，加快信用體系建設，一旦企業制假售假上了“黑名單”將會永久被排除在行業外。蔡棟介紹，佛山市的鹽業執法主管部門是佛山市鹽務局，鹽務局主要職能是負責對轄區內食鹽市場的經營行為進行規范管理，并嚴厲查處打擊鹽業違法行為。過渡期內，佛山鹽務局將繼續加強市場監管，以確保食鹽質量安全和供應安全。目前廣東省已經基本完成廣東省食鹽監管平臺的建設，所有進入廣東的合法的食鹽批發企業需要在平臺上進行備案、認證和企業信用信息的公示。在平臺上，可以查詢到食鹽批發企業所出售的各類食鹽產品的詳細信息和辨別方法。
τ詵鶘獎咴斷繒虻氖逞喂δ芊癖U系奈侍猓蔡棟表示，佛山經濟發達，交通便利，屬于物流業發達地區，食鹽等商品到達鄉鎮并不是難事，價格也與中心城區差不多，食鹽安全供應有保障。同時，此次改革建立了食鹽儲備機制，要求政府和企業分別儲備不少于一個月的食鹽消費量，以應對突況。
農村文化市場是我國文化市場的重要組成部分,是農村精神文明建設的重要陣地, 切實強化農村文化市場的監管，對于搞活農村文化市場繁榮、對于推進城鄉文化市場一體化監管、對于促進鄉村文化的和諧、健康、有序發展意義重大。下面，筆者結合____縣的縣情實際，簡單的談談對農村文化市場監管的認識。
一、____農村文化市場概況
近年來，隨著____經濟、社會的快速發展，農村文化生活方式有了很大的變化，內容不斷更新和豐富，農村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩步有序發展態勢，已形成包括網絡、音像、出版、娛樂等在內的文化市場體系。據統計，全縣農村文化市場主要經營單位共87家，占全縣文化經營單位的46 %，其中網吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經營單位 5家，出版物經營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農村為官莊鎮和五強溪鎮，文化經營單位分別達到 15 家和 10家，且經營范圍相對多元化，經營規模逐步向規范化發展。
二、農村文化市場監管現狀
農村文化市場因經營者和消費者素質較低，法律意識淡薄，相對城鎮的管理較為松散，因此造成文化市場許多監管不到位、難到位的問題，主要體現在以下幾個方面。
1.鄉鎮網吧是農村文化市場監管的主要對象，違規接納未成年人是文化市場執法查處的重要內容。由于部分經營業主偏重于經濟利益，違規接納未成年人進入網吧現象禁而不止，網吧超時經營時有發生，消防意識淡薄；非法轉讓行為屢禁不止，經營業主更換頻繁。自文化市場綜合執法局成立以來，建立健全了網絡市場監管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉鎮網吧經營秩序得到明顯改善，接納未成年現象得到有效遏制。執法中隊專門組織鄉鎮網吧集中整治行動，對全縣鄉鎮網吧實施拉網式巡查，并連續開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網吧違規接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經營管理技術措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網。
2.鄉鎮音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大比例，尤其是地攤、游商等銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經營現象，縣文化市場綜合執法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強對經營單位負責人以及相關工作人員的培訓和教育，使經營業主知法、懂法、守法，提高合法經營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。
3.農村出版物營銷市場主要集中在學校周邊，部分經營業主在經濟利益的驅使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業主是無證無照非法經營，嚴重影響了青少年的身心健康和學校的正常教學秩序。
4.近年來，隨著經濟的發展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉鎮的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規模。文化部門在引導娛樂場所上規模、上檔次的同時，加強對農村娛樂場所的日常管理力度，逐步規范經營活動，促進娛樂業依法、健康發展。在監管過程中，發現從業人員無證無照現象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現象，執法人員來，他們走，執法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農村文化市場的健康發展難以得到真正的保障。
三、農村文化市場監管存在的主要問題
1.農村文化市場點普遍存在點多、面寬、線長等特點，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農民法制意識的淡薄等因素，造成監管難度大。雖然現在的鄉鎮都設文化站，但隸屬鄉鎮政府的事業單位，而不是文化行政管理部門的派出機構，而大多數工作人員身兼數職，工作繁忙，加上農村文化市場經營項目由縣級負責審批，文化站缺少屬地管理手段，導致文化站對農村文化市場管理力不從心，難于發揮其應有的作用。面對監管呈現出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化執法人員普遍感到責任重、工作量大、工作壓力大。總之，現有的執法力量和執法工具的單薄，嚴重影響了文化市場日常監管工作的有效開展。
2.文化垃圾侵蝕污染農村文化市場。在調研中發現，近年來，盡管大多數農村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農村文化活動依舊相對貧乏，農民精神生活相對單調。致使年節、農閑時，許多農民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機、賭博機等文化糟粕在城區受到了嚴厲打擊后，正逐步轉向農村。這些場所的主要特點是環境衛生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴重影響了他們的身心健康。
3.執法人員的自身素質有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結構、文化水平，尤其是業務能力方面跟不上時代要求，新科技的出現，上級部門的培訓力度不強，無重大辦案經驗，在行政執法中，應用相關的法律法規方面不夠熟練，影響了執法效能。
4.執法環境有待改善。由于文化市場綜合執法局成立不久，缺少廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執法工作不了解、不理解，甚至出現干擾執法工作正常開展的情況。在實際執法過程中，文化執法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經營者法制意識薄弱，素質較低，抵觸情緒嚴重，給執法工作的正常開展帶來了較大的阻力。
四、加強農村文化市場監管的對策
1.提高認識，合理規劃，整合資源，認真落實農村文化市場監管責任。縣、鄉鎮政府要充分認識加強農村文化工作的重要意義和作用，大力發展和繁榮農村文化市場，把農村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農村精神文明建設和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當地農村文化市場發展與監管規則，把文化市場發展納入到當地產業結構調整和社會發展總體規劃中，要在現有網吧、游戲廳等文化市場基礎上充分挖掘利用當地的文化資源，發展新的文化產業和文化市場，搞好文化市場的整體布局。
2.正面引導，強化培訓，加強監管，逐步規范農村文化市場。強化政府導向功能，搞好指導，抓好曲型，激發農村文化經營者的積極性。針對農村文化市場經營戶違規經營現象時有發生的情況，一方面要加大監管處罰力度，另一方面要加強對他們的法律、法規的培訓和職業道德教育，幫助農村文化市場經營者端正經營理念，使他們知法、懂法，并在經營中自覺守法。要引導經營者調整經營方式，提高業務水平和管理技能，以求鞏固發展，增強農村文化經營者自我管理、自我發展的能力。
3.加大力度，健全制度，重點突出，管理好農村文化市場。大力整頓和規范農村文化市場秩序，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區的檢查和管理。重點問題，應是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進入網吧等；重點時間，應是農村文化市場比較活躍的節日期間和學生放假期間；重點地區，應是文化市場經營比較集中的集鎮、集貿市場和學校周邊地區。而對于某些農村出現的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護農村文化市場的健康有序發展。
4.加強學習，提高素質，借鑒經驗，增強管理效能。提高執法隊伍素質是建立農村文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓班，學習相關的法律法規，提高執法人員的業務水平和業務能力，理解如何準確運用法律法規加強市場管理，指導文化市場行政執法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執法、外出考察等方式，學習借鑒外地農村文化市場管理的先進經驗，從而提高執法人員整體素質和增強實際管理效能的目的。
糧食市場放開后，如何保證國家糧食安全？如何深入推進國有糧食購銷企業改革，發揮其主渠道作用，解決好“三老”問題？如何營造國有糧食企業和非國有糧食企業之間公平競爭的市場環境？圍繞這些問題，國家糧食局新聞辦公室負責同志接受了《財經界》的獨家專訪。
如何保證國家糧食安全
《財經界》：放開糧食收購市場后，如何保證國家糧食安全？
國家糧食局新聞辦：市場放開后，如何保證國家糧食安全確實是一個很重要的問題。總的來說，就是要統籌考慮生產、流通和消費等多種因素，綜合利用經濟、法律和必要的行政手段，大力促進糧食生產，搞好糧食流通，加強宏觀調控，努力保持糧食供求總量基本平衡和價格基本穩定，最終達到確保國家糧食安全的目的。主要有以下幾方面工作：
一是積極恢復和發展糧食生產，促進糧食產需基本平衡。從我國的基本國情看，保證國家糧食安全的關鍵是增加國內供給，提高自給水平，努力做到當年糧食產需基本平衡。要按照黨的十六屆三中全會精神和《土地管理法》的規定，不折不扣地貫徹落實最嚴格的土地保護政策；加強農田水利基礎設施建設，努力提高科技對糧食生產的貢獻率，進一步加大對糧食主產區的扶持力度，貫徹落實好對種糧農民實行直補、良種補貼、減免農業稅等政策措施，調動主產區和農民的種糧積極性，切實保護并提高糧食綜合生產能力。
二是進一步完善糧食儲備調節體系，增強宏觀調控能力。糧食收購市場放開后，各級儲備糧將成為國家調控糧食市場的最重要手段。為充分發揮儲備糧的宏觀調控作用，要繼續完善糧食儲備調節體系。一是要適當充實中央儲備糧規模，優化儲備布局和品種結構，增強政府宏觀調控能力。二是各地也要按“產區保持三個月銷量、銷區保持六個月銷量”的要求積極穩妥地充實地方儲備糧，增強地方政府的調控物質基礎。三是要進一步完善儲備糧應急動用預案，確保各級儲備糧在調控需要時調得動、調得出、用得上。
三是統籌國內國際兩個市場、兩種資源，靈活運用進出口手段，為調節國內糧食市場服務。糧食進出口是國家宏觀調控的重要手段之一。要按照“立足國內，進出口適當調劑余缺”的原則，靈活運用國際市場調劑國內糧食品種和余缺，為實現國內糧食總量平衡服務。
四是繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，積極主動掌握糧源。國有糧食購銷企業是國家宏觀調控的重要載體。要按照“面向市場、轉換機制、主動服務”的要求組建新型國有糧食企業。國有糧食購銷企業要帶頭執行國家糧食政策，積極做好糧食收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應。同時要繼續在糧食儲備、退耕還林、軍糧供應、救災糧的供應等方面發揮主渠道作用。
五是加強市場分析預測工作，建立和完善糧食安全預警系統及應急機制，保持糧食市場基本穩定。要密切關注市場供求和價格的變化，加強市場監測，及時掌握市場動態，對可能引起糧油市場價格異常波動的苗頭性、趨勢性問題，要早作準備，發現問題，立即采取措施加以解決。
此外，要進一步推動產銷協作，加強市場監管，健全糧食市場體系；拓展統計范圍，逐步掌握社會糧食流通情況，為國家糧食宏觀調控提供科學準確的依據。
國有企業要發揮主渠道作用
《財經界》：新形勢下國有糧食購銷企業如何發揮主渠道作用？
國家糧食局新聞辦：今年全國糧食流通體制改革會議明確提出，國有糧食購銷企業要面向市場、轉變機制，主動服務，由過去的“計劃主渠道”變成“市場主渠道”。
在糧食購銷市場化的新形勢下，國有糧食購銷企業主渠道作用主要體現是：在糧食收購上起主導作用，在糧食價格上起引導作用，在市場供求上起穩定作用，在維護市場秩序上起帶頭作用、在國家宏觀調控上起載體作用等方面。
為更好地發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，一是要形成發揮主渠道作用的企業組織形式，優化布局結構。對于承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。逐步在全國形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。
二是要增強企業實力，提高市場競爭能力。糧食收購市場放開后，多元化市場主體之間的競爭將會十分激烈，特別是在糧源緊張、糧價上漲的情況下,各類市場主體都會主動收購爭取糧源。國有糧食購銷企業要通過向“兩頭”延伸，發展產業化經營和訂單農業，提高服務水平等途徑，切實提高企業自身的競爭能力。
三是要帶頭執行國家糧食政策，不允許逆向操作。國有糧食購銷企業是政府對糧食實行宏觀調控的重要載體，對于政府委托的任務，必須按要求貫徹落實。
“三老”問題如何解決
《財經界》：如何解決國有糧食購銷企業多年形成的老人、老帳、老糧的“三老”問題？
國家糧食局新聞辦：國有糧食購銷企業多年形成的“三老”歷史包袱，是困擾企業改革和發展的難點。分流安置企業富余人員，是企業改革的重點。近幾年來，各地糧食部門做了大量工作，取得了一定成效。
這次糧改會議上，國務院進一步明確了解決“三老”歷史包袱的政策：一是關于“老帳”問題，對1992年4月1日至1998年5月31日發生的財務掛帳，允許將消化處理的過渡期延長到2008年，5年內新增的掛帳利息，中央和地方各負擔一半；對1998年6月1日以來新發生的掛帳，經省級政府組織清理審計后，政策性掛帳由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理，本金先實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支。
二是關于“老人”問題，要求地方政府將國有糧食購銷企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系；對分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，采取地方財政適當支持、利用糧食風險基金適當補助等多渠道籌集解決。
三是對銷售“老糧”發生的價差虧損，糧食風險基金不夠彌補的，經國務院批準可以實行虧損掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。這些政策措施的出臺，為國有糧食購銷企業改革創造了良好的條件。
民營糧食企業的利與責
《財經界》：國有與非國有糧食企業一同參與市場競爭，享受同等市場待遇，如何營造國有糧食企業與非國有糧食企業之間的公平競爭的環境？
國家糧食局新聞辦：首先，國有糧食企業與非國有糧食企業法律地位是平等的。《糧食流通管理條例》規定，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。
［關鍵詞］“假洋品牌”；達芬奇事件；民族品牌
［中圖分類號］F270 ［文獻標識碼］A ［文章編號］2095-3283(2012)04-0132-03
一、“假洋品牌”的界定
近期，隨著達芬奇天價家具“洋品牌”身份被指造假事件的曝光，“假洋品牌”再度受到社會的廣泛關注。實際上，“假洋品牌”早已在中國“泛濫”多年：從聲稱源自德國的天價“歐典”地板，到與美國毫無關聯的“美國加州牛肉面”；從宣稱源自美國的“阿詩丹頓熱水器”，到自詡為法國品牌的“卡姿蘭”；從對外宣傳為外商獨資企業的“喬丹（中國）”專賣店到自稱象征丹麥王國最高品牌嘉獎的“香武士音響”，以標榜外國品牌為自己貼金的行為涉及諸多領域，其中尤以家居、食品、日用品、化妝品、服裝和家用電器等行業最為突出。達芬奇招致眾怒，并不僅僅因為其質量低劣，而是其欺詐行為引發消費者對“假洋品牌”管理缺位的不滿。
所謂“假洋品牌”，基本上可以分為四類，一是公司的生產、銷售及品牌持有人都在中國，產品卻起了個洋品牌名，然后捏造品牌歷史文化，并對其進行大肆炒作；二是在中國境外注冊公司及品牌，但注冊者和產品原料等都來自國內，只是到香港或境外組裝一下，再將產品運回國內銷售；三是一些中國企業在國外承包經營狀況差的小公司或直接購買國外品牌的使用權，謊稱授權并設立國內辦事機構，給自己的品牌和公司沾上“洋背景”，混充國際知名品牌專供內地市場；四是通過吸引海外企業成為小股東，然后正大光明地推廣自己的“假洋品牌”。
二、破解“假洋品牌”迷局，打造民族品牌
（一）企業必須以誠為本，打造自主品牌
1.堅守“誠信為本”原則，擺脫“假洋品牌”信任危機
“達芬奇家具”事件掀起了中國大陸對“洋品牌”的信任危機。香港也有達芬奇家居分店，但沒有出現過“達芬奇事件”，原因在于香港有著成熟的誠信市場文化。商家如果違背基本商業道德，付出的代價將遠遠高于既得利益，在香港市場一旦發現商家有造假行為，該商家因其失去了基本的商業誠信將難以立足。商家應真正把顧客作為上帝，以滿足顧客的真實需求為己任，并不斷地積累誠信并樹立自己的品牌形象。
在經濟全球化不斷深入，市場經濟不斷發展的今天，堅守誠信，質量第一的原則是企業得以長久發展的王道。而中國大陸的許多商家卻背道而馳，違反誠信原則，不停地騙取顧客的信任，并從中牟取暴利，這種做法是短期行為，從長遠來看損人害己。所以若要擺脫“洋品牌”引起的信任危機，企業必須嚴格遵守保證質量第一，誠信為本的商業原則，不斷提高產品的核心競爭力，增強創新意識，在行業內樹立良好的口碑，在市場上建立良好的品牌形象。
2.自主創新打造民族品牌
對于很多已經初具規模的具有“假洋品牌”的企業來說，公司初創時產品的洋品牌名起到了一定的正面推廣作用，但這隨時會引發信任危機。所以，國內企業應正視“假洋品牌”的危害，積極采取措施來擺脫這種困境。
首先，應逐漸淡化“假洋品牌”的“洋背景”，并將產品與“國貨”聯系起來。曾經家喻戶曉的“假洋品牌”美特斯·邦威就是一個很好的成功案例，作為本土企業，其正啟動“我是新國貨”推廣計劃，借此鞏固其在消費者印象中國貨的概念。
成功轉型為民族品牌后，還應進行品牌維護。一是深化品牌內涵，堅持品牌屬性。企業可以通過加大對廣告和公益事業的投入，豐富品牌內涵，培養忠誠顧客群，創造品牌的無形價值。此外，企業還應堅持自己獨一無二的品牌屬性，如“奔馳”主張豪華和科技；“沃爾沃”則以安全著稱等。二是堅持理性的品牌延伸。需求的層次性決定了一個品牌不能占據某款產品的每個細分市場，例如寶潔公司，洗衣粉類產品中就有汰漬和碧浪，洗發水中有飄柔、潘婷、海飛絲和沙宣等品牌，不同品牌針對不同細分市場顧客需求的異質性，以達到壟斷或市場最大化目的，這是跨國公司常用的方法。三是堅持新品牌策略。在原來品牌的基礎上不斷進行創新，創造新品牌，實現品牌的與時俱進，以滿足消費者不斷變化的需求。例如在20世紀80年代以前，美國消費者認為日本不可能擁有高檔車品牌。為了打破日本車在美國消費者眼里經濟適用型及低端車印象，日本人打造了全新品牌“凌志”汽車，瞄準高端車細分市場，其新品牌策略獲得了巨大的成功。
另外，鞏固國內市場的同時，應不斷開拓國外市場。據統計，目前我國的制造能力很強，但缺乏設計能力和品牌知名度使產品的附加值較低。在同一條生產線，以同樣的工藝、面料生產出來的西裝，國外品牌比本土品牌價格要高幾千元。所以企業要從戰略高度積極開展創新活動，加大研發投入，不斷提高產品的附加值，并促進產品多元化，加大研發投入，發揮技術創新的核心作用。一旦產品在國內市場站穩腳跟，就可以進一步把眼光投向國際市場，如國內家具行業品牌“卡森之家”，近幾年采用收購等手段已經打開了海外市場，其澳大利亞市場的占有率已經排名第二。全球化無疑是洗脫假洋品牌最好的辦法，待自主品牌在海外市場站穩腳跟，“假洋品牌”也就成為真品牌了。
（二）完善監管機制，建立消費者維權機制
幾乎所有安全問題的揭發都來自于媒體的報道。我國監管部門監管職能嚴重缺失。名義上海關、質監和工商及食品藥品監督局等多部門共同監管，而出現問題時各部門的權責不明、互相推諉，最終形成了監管缺位的局面。這不僅僅是監管部門本身的問題，而是整個體制設計問題。
從監管方式上，應設置一個全權管理部門，堅決改變多頭、分段式管理現狀，以便有效地促進監管職能的落實。可以學習美國的監管方法，建立國家層面的市場監管委員會。針對市場監管中的多頭參與和監管不到位并存的現狀，要加強市場監管的統籌協調，整合各監管部門的力量，提高監管效率。無論是產品的進出口環節還是產品制造、包裝、宣傳、策劃、品牌塑造和銷售等一系列環節，通過層層嚴格把關，實現監管上的無縫對接。
從監管體制上，應保證市場監管的統一性，實現市場監管的垂直管理。即把處于直屬機構和事業單位中的監管機構納入國家行政序列，受國家行政法和相關法律的規范和約束。此外，要建立健全市場監管機制，必須將海關、工商和質檢等部門的監管職能，與消費者協會的監督和行業協會的協調作用統一成整體。同時，消協必須改變隸屬于市場管理部門的現狀，而是直接隸屬于政府部門，并應賦予消協獨立的法律訴訟地位，可以根據行政機關的相關查處結果，在不侵犯特定消費者權益的情況下提訟，保護受侵害消費者的權益，真正發揮消費者協會的監督職能。
首先，積極推進申訴舉報網絡進農村、學校、社區和商場，在重點經營場所設立消費者投訴點，并支持和督促有條件的經營者設立消費者投訴電話，安排專人受理和處理消費者投訴，建立消費糾紛和解制度和消費維權承諾制度等，把消費糾紛盡可能及時地在基層解決。其次，依托鄉鎮政府、街道辦事處和基層工商所建立鄉鎮、街道消費者協會分會，以行政村和社區為單位建立消費者投訴站，共同負責消費者的咨詢，受理消費者的投訴舉報，調解消費糾紛，幫助消費者排憂解難辦實事，方便廣大農民消費者和居民消費者就近投訴。最后，建立健全消費者投訴舉報制度和消費維權監督員制度、新聞媒體監督制度等社會監督機制。充分發揮消費者、新聞媒體和社會監督員等多方面的作用，促進消費維權和社會監督的制度化、規范化，努力營造良好的消費維權輿論氛圍和社會環境，動員和依靠全社會力量共同做好消費維權工作。
（三）消費者擺脫“崇洋”的思想
“假洋品牌”在中國“泛濫”主要源于我國大量消費者“崇洋”的消費心理。一方面，隨著生活水平的提高，以前對普通消費者來說遙遠又陌生的“洋品牌”現在已觸手可及。中國消費者為了滿足炫耀的心理，對“洋品牌”趨之若鶩，消費“洋品牌”成為消費者形成身份尊貴的象征。另一方面，有一部分人抱定了“外國的月亮比中國圓”的想法，認為國外的產品質量普遍比國內產品質量好，國內“毒奶粉”、“地溝油”和“染色饅頭”事件頻繁發生更加重了這種觀念，一些中低消費者為了追求更高的生活品質也會去購買價格高昂的國外產品。從某種程度上可以說是消費者的消費心理刺激了“假洋品牌”不斷出現。
要幫助消費者擺脫對洋品牌的“過度依賴”，首先，要轉變消費者態度，不要過分迷信“洋品牌”，遇到質量問題時一定要維權到底；其次，需要消費者培養自己的辨別能力，“假洋品牌”一般過分強調進口，名稱刻意做作，包裝奢華但說明書簡陋，通過查找相關資料或向相關部門了解情況，消費者可以及時識破“假洋品牌”；第三，還需要增強消費者對國產品牌的信心，加快培育更多的民族品牌。
（四）社會呼喚民族品牌崛起，民族品牌要有使命感
作為家具制造大國，中國家具出口額已經在世界家具貿易中占據了近三成份額，但我國卻拿不出一個知名品牌與“洋品牌”抗衡。在達芬奇家具“通吃”中國高端市場的背后，是國產家具品牌缺失的傷痛。此外，在中國大陸大名鼎鼎的“白加黑”感冒藥，在2006年已被德國拜耳醫藥收購；天天見的大寶，其實也在2007年投入了美國強生的門下；中國人耳熟能詳的匯源果汁，在2009年賣給了可口可樂。這些民族品牌的痛失，喚起了很多保護民族企業的呼聲。在“洋品牌”信用危機的背景下，如何建立我們自己的民族品牌，如何做好品牌經營，如何維護已有的民族品牌，不再為“洋品牌”做貼牌嫁衣，已迫在眉睫。
品牌的核心元素包括文化、精神和內涵，品牌的建立需要企業擁有懂得市場需求的專業團隊，品牌建設是一項復雜長期的工程，同時，它需要社會為民族品牌的建立營造良好的社會環境。
面對當前國際市場激烈的競爭，國有民族品牌必須振作起來，不斷地向國際成熟的企業學習品牌管理經驗。我國的民族品牌在品牌規劃、營銷體系和模式上還與國際知名品牌存在比較大的差距。首先，國有民族品牌必須嚴格遵守保證質量第一，誠信為本的商業宗旨，不斷提高產品的核心競爭力，增強創新意識，在行業內樹立良好的口碑。其次，企業要不斷進行市場調查，了解顧客的基本需求情況；關注市場變化，通過優化、組合、創新和策劃等工作，設計出新產品，以適應不斷變化的市場需求。第三，企業必須嫻熟地掌握產品定位策略，即了解產品自有“獨特賣點”，并與同類產品進行比較，找準目標市場，提升自有優勢，壯大自主品牌。第四，品牌與人才密不可分，所以要建立相應激勵機制，吸引并儲備具有相關品牌管理經驗的人才。
“假洋品牌”的盛行是我國市場經濟轉型階段出現的一種社會現象，是市場經濟發育不夠成熟的個案。從長遠來看，“假洋品牌”沒有生命力和競爭力，它會隨著我國經濟的發展，民族品牌的強大，市場競爭機制的完善，居民消費價值觀的轉變，走向衰亡。
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答： 一是要制定落實行業標準。研究制定、修訂家庭服務各業態服務標準，推進服務標準化試點，逐步擴大標準覆蓋范圍。各盟市、各行業協會和企業要積極開展標準化工作，切實抓好家庭服務業行業標準的貫徹實施。按照讓家庭滿意、讓從業人員滿意的要求，推行服務承諾、服務公約、服務規范，提高服務質量。二是要完善行業自律機制。制定和完善《家庭服務業管理辦法》、《家庭服務人員職業守則》、《家庭服務業行業公約》、《家庭服務協議示范文本》、《家政服務員勞動報酬指導價位》等，逐步形成完整的行業制度規范體系。三是加強市場監管。依法規范家庭服務機構從業行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監管，嚴肅查處違法經營行為，堅決取締非法職業中介，維護家庭消費者合法權益。制定家政服務機構資質規范，家政服務機構或從事家政服務經營的，須向有關部門備案。
問： 雇傭雙方有哪些權利和義務？
答：招聘并派遣家政服務員到家庭提供服務的家政服務機構，應當與被派遣家庭服務員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執行家政服務勞動標準。家政服務機構應當與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員并定期收取管理費等費用的機構，要執行派遣制家政服務機構的勞動管理規定。家庭應當與通過中介組織介紹或其他方式自行雇傭的非派遣制家政服務員簽訂雇傭協議，并參照家政服務勞動標準等因素明確雙方的權利和義務。其他家庭服務機構及其從業人員應當依法簽訂勞動合同，執行勞動法律法規一般規定。
問： 如何維護家庭服務從業人員勞動報酬和休息權益？
答： 家政服務機構支付給派遣制家政服務員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務機構向派遣制家政服務員收取管理費的，不得高于規定的比例。派遣制家政服務員可以實行不定時工作制，家政服務機構及家庭應當保障其依法休息權利。
問：家庭服務從業人員如何參加社會保險？
答：以靈活方式鼓勵從業人員參加社會保險。非派遣制城鎮戶籍靈活就業家政服務人員，可以自愿參加城鎮企業職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險；非派遣制農牧業戶籍家政服務人員可以自愿參加新型農村牧區社會養老保險、新型農村牧區合作醫療或以靈活就業人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險。
問：如何多渠道維護家庭服務從業人員權益？
答： 按照“鼓勵和解、加強調解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務機構與從業人員之間的勞動爭議。建立包括企業調解、基層調解及區域性調解、社會調解的工作網絡，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、使用簡易程序審理，提高仲裁效率。加大監察執法力度，依法查處家庭服務機構違反勞動保障法律法規的行為。對家庭與非派遣制家政服務員之間因履行雇傭協議引起的民事糾紛，引導當事人依法通過人民調解、行業協會調解、訴訟等渠道解決。各級工會、共青團、婦聯和殘聯組織要發揮各自優勢，通過政策咨詢、法律援助、維權熱線等方式，配合有關部門做好家庭服務從業人員權益維護工作。
問： 我區發展家庭服務業促進就業有哪些組織保障？
答： 一是建立工作協調機制。建立由人力資源和社會保障廳牽頭、有關部門單位參加的自治區發展家庭服務業促進就業聯席會議制度。組織研究發展家庭服務業促進就業的重大問題，推動制定和完善相關法律法規、規劃計劃、政策措施。二是健全行業組織。建立“家庭服務業協會”，負責行業組織協調和指導服務工作；各盟市也成立相應的組織，負責本地區行業組織的協調指導工作。
問：我區是如何創造良好的社會環境和政策環境，鼓勵和支持家庭服務業人才培養的？
2011年1-3月份，按照國家統計局以2000萬銷售收入為統計口徑，家紡行業共有1526家家紡類企業，銷售收入增長24％，出口增長了13.4％左右，從這些數據來看，家紡行業的增長依然比較快。
不過，在出口增長13.4％的這個數據中，價格上漲起到了主要的貢獻作用。去年的原材料成本上升導致今年出口價格全部上漲，從家紡行業出口的36種產品價格分析來看，價格增長10％的產品超過了83.8％，價格增長超過20％的產品達到了23％，增長15％-20％之間的大約有34％。由此可見，價格拉動占很大因素，而從數量上分析，出口的36種產品中有19種出口數量是下降的，應該說出口是價升量降的形勢。另外，扣除價格提升的因素，今年1-3月份出口情況和去年相比總體下降了2.27％。
最近，在與一些產業集群進行了交流后，我們也進一步了解了國內產業內銷的情況，大體情況跟出口差不多，還是出現了量微跌、銷售額在上升但是利潤在下降的情況。不難看出，家紡行業在新的一年里依然面臨著非常大的挑戰。
目前，在家紡市場的流通領域，我們還存在諸如渠道成本高、市場細分粗放、渠道單一等諸多問題，如何進一步解決家紡市場流通領域的問題，從而進一步促進家紡市場的發展，是當前我們迫切要面對的。
家紡專業市場的轉型升級也好，渠道開發也好，根本的目的是什么?我個人的想法就是一定要把渠道成本降低，這是我們的目的。如果不能解決成本問題，也就不能談渠道創新或者是對現有渠道的顛覆和改造。
現在的家紡市場細分是非常粗放的，細分市場今后一定是這個行業發展的方向，你必須得做，如果不細分，你產品的特色就出不來，很多的問題都會來。
另外，家紡市場的銷售渠道太過單一，主要是百貨店、超市、專賣店、專業市場等，而行業內的產品同質、渠道同質，品牌同質等因素也一直制約了我們行業的發展。
針對存在的問題，專業市場怎么起到它應有的作用?
首先要定位清晰，必須有專業思想的定位。另外，要努力提升服務。專業市場如何發揮孵化器的作用?這就要看專業市場這個平臺應該提供什么，我們一手是托著商戶入駐，還有一手是托著你的買家，所有的服務都要圍繞這兩點。
關鍵詞：洛陽；旅游；管理體制機制；創新
如何響應國家號召，完成這一任務，很重要的一點就是要創新體制機制，處理好市場配置與政府主導的關系，將發揮市場配置資源的決定性作用與政府調控的作用有效結合起來，激發市場活力，提升旅游產業的質量和效益。旅游業綜合性強、關聯度高的特點，決定了大力發展旅游產業必須堅持政府主導，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產業取得了很大發展，然而旅游管理體制機制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產業的進一步發展，因而創新旅游管理體制機制，為旅游產業發展營造良好的環境勢在必行。
一、洛陽市現行的旅游管理體制機制
隨著洛陽市旅游產業的快速發展，為了適應旅游管理的新任務，2013年，洛陽市對旅游管理體制機制改革進行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發展委員會(簡稱旅發委)，對其職能和內設機構設置分別作了相應調整，實現了集中一個部門統籌協調全市旅游發展。旅發委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質檢局、交通局、龍門管委會等16個委員單位組成，通過聯席會議參與旅游重大事項的研究與決策。洛陽市旅游發展委員會作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關的職能，負責牽頭有關委員單位。旅游發展委員會的組建提高了旅游管理機構的權威，使旅游規劃、制度的落實以及部門間的協調更加順暢，市場監管更加規范，旅游行業的整體管理水平有了明顯的改善。結合洛陽市旅游管理機構的設置，所轄各縣(市、區)對旅游管理機構也分別作出相應的調整，或整合機構，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]
二、洛陽市旅游管理體制機制存在的問題
洛陽市旅游管理體制機制改革取得的成績是可喜的，然而洛陽市旅游產業發展仍存在體制機制的障礙，這些障礙主要表現為三個“不協調”：資源優勢與產品優勢不協調、產品優勢與經濟優勢不協調、管理職能與產業發展不協調。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉化為旅游產品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機制的弊端，許多旅游產品未形成有使用價值的商品，如千唐至齋等旅游產品，這幾年旅游產業一直未發展起來，僅靠門票收益，連景區的基本維護有時也保障不了，進而影響了整個洛陽市的旅游收益。隨著事業單位改制的推進，許多景區實行企業制管理，但許多企業未實行現代化的企業管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發，不科學開發，資源浪費、重復建設的現象比較嚴重，同時執法不嚴、多頭執法的現象也依然存在。另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發展委員會雖負責對與旅游相關的事物進行管理，但只是涉及導游、旅行社、酒店、景區淺層管理等方面，遠未涉及到商業、服務業等領域，這就不利于相關產業的有效貫通。洛陽市旅游發展委員責任大，權利小，當有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時，也往往因為沒有管理權限而鞭長莫及。所以洛陽市旅發委的16個委員單位雖名義上由旅游發展委員會牽頭，但實質上并不受它管理，這樣各個單位管理自己的旅游資源，必然導致條塊分割，多頭管理，不利于項目開發管理協調，自然影響了旅游產業的整體效益。洛陽市旅游產業取得了不小的成績，但就旅游資源的數量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發展速度和水平。洛陽旅游產業的發展目前仍以分散的景點觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購、娛產業要素相互協調的產業鏈，旅游服務資源處于“多、小、散、弱”的狀態，旅游市場秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發展模式和具有品牌效應的拳頭產品，歸其原因，還是洛陽市政府對旅游產業發展的觀念上存在誤區，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產業放在整個社會經濟中去考慮。
三、創新洛陽旅游管理體制機制的對策與思考
創新旅游管理體制機制是洛陽創建國際旅游文化名城的必要條件，是轉變經濟發展方式的重要抓手，是建設名副其實的副中心城市的定位要求，應下大力氣來進行。加強公共服務與管理職能，實現理性引導的宏觀調控與專業運作的微觀監管的有效結合。以產業規劃、信息引導和市場促進為重點，穩步提升旅游經濟宏觀調控能力。為了適應當前洛陽旅游產業發展和旅游產業發展的新常態，應精心編制洛陽市旅游商品開發規劃、旅游項目建設招商引資規劃和國際旅游文化名城發展規劃等專項規劃，形成科學完備的旅游規劃體系。該規劃應納入洛陽市國民經濟和社會發展中長期規劃體系，同時該規劃應與城市總體規劃、風景名勝區規劃、村鎮規劃、土地利用規劃等全市性規劃統籌兼顧，將旅游產業發展納入城市整體發展中，為其可持續發展提供廣闊的空間。洛陽市應建立常態化的宏觀信息機制，通過權威信息引導旅游產業發展。同時抓緊出臺景區開放辦法、旅游景區游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規制度，完善與旅游法規相配套的政策體系。創新旅游市場監管，建立以游客滿意為標準的綜合監管體系。景區等級評定、旅行社管理、星級酒店評定、導游資格考試培訓、旅游行政執法等權利都可以下放給地方、協會等執行，推進旅游執法重心下移，加強市縣政府的旅游市場監管職能和力量。旅游主管部門應建立健全旅游服務監管體系，將監管重點轉移到運營監管上。洛陽市應建立健全旅游企業的誠信評價信譽監督、失信懲戒和違規退出等制度，完善旅游企業和主要從業人員信譽公示系統，[3]同時可以利用旅游投訴熱線、微信平臺、電子郵箱等多種形式與游客互動，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發點和落腳點的旅游市場綜合監管體系。轉變旅游發展經營機制，實行市場化經營。目前洛陽市旅游資源與旅游產品不成正比的狀況，很大程度上因為景區或旅游企業沒有實行市場化的運營機制，轉變洛陽市旅游發展經營機制，實行市場化經營是旅游資源經過市場檢驗，變為旅游產品的轉換器，是洛陽旅游管理體制創新的關鍵環節。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國有的，管理體制卻沿用了事業單位的管理體制。目前洛陽市許多景區仍停留在門票經濟時代，事業單位的經營模式限制了其活力。應把旅游企業推向市場，引導國有旅游景區實現建立現代企業制度，參與市場競爭，最大限度地發揮景區的資源效益，嘗試景區所有權與經營權的分離，改變政府包辦、行政手段運作的經營模式。同時應加大非國有旅游企業的培育，對國有旅游企業改革形成倒逼機制，增強國有旅游企業改革的動力。引入互聯網思維推進旅游管理體制機制創新。體制機制創新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題。互聯網顛覆了傳統的工作模式，各種資源可以在網絡平臺上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機制也要與時俱進，轉變傳統觀念，借助互聯網提升旅游資源和產業要素的配置水平，提升旅游產業的整體實力。應借鑒互聯網“零距離”，即企業與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實現個性化產品開發。旅游產品的開發就應摒棄以資源為中心的做法，而以市場即顧客的需求為導向，堅持市場需要什么就開發什么。洛陽應充分利用互聯網，讓游客參與到旅游產品的開發中來，以滿足游客的個性化需求。互聯網中每個人都是中心，員工沒有領導，組織變得扁平化，這就改變了傳統的分級管理制度，使每一級都直接面向游客，這既簡化了辦事程序，避免了、形式主義、效率低下等傳統管理帶來的弊端，也更有利于產品開發的市場化。互聯網思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創新，不斷吸取新的科技技術、新的商業發展模式，這對于沖破事業單位管理的束縛，靈活管理機制，創新旅游隊伍建設都十分有益，從而推動洛陽市現代旅游產業的建設。洛陽市擁有豐富的旅游資源，應著力創新旅游管理體制機制，將旅游產業放在整個經濟社會中進行改革，實行市場化經營，創新市場監管，使旅游資源優勢轉化為旅游產品優勢，以增強經濟效益，促進洛陽旅游產業的整體發展和區域經濟地位的提升。
參考文獻：
[1]于沖.體制機制在現代旅游產業建設中的作用[J].旅游學刊,2014,29(10):5.
一方面，經歷了2006整整一年的大牛行情，市場人氣十足，全民參股開戶數屢創新高，銀行儲蓄來了個集體大搬家。
另一方面，暴富的渴望也引發了市場投機的躁動。2006年3月A股市場換手率為17.72%，2007年3月換手率已增至44.36%；并且，股指漲幅明顯加速，A股指數從年初的2780點到最高4500點用了不到半年的時間，而2006年一年的時間也不過漲了1500點，某地甚至張貼出了“搶劫不如炒股票”的治安宣傳標語。
股市連續非理性大漲，已對國內經濟過熱產生很大影響。
政府與股民的冰火兩重天
面對嚴峻的金融壓力，國家數次采取手段給高燒不斷的中國股市降溫：
3月18日，央行上調金融機構人民幣存貸款基準利率；
4月5日晚，準備金利率再提高0.5個百分點；
5月14日，證監會“加強投資者教育、加強市場監管有關工作的通知”，幾大證券報高調宣傳；
5月19日，央行調控組合拳出臺，利率匯率準備金率三箭齊動。
從時間上看，政府的調控頻率越來越高，強度越來越大。即使如此，股市繼續加速上行，5月28日，A股指數創4283點的新高，同在這一天，中國股民開戶數突破了1億戶。
5月29日晚，財政部發文，對證券交易印花稅從5月30日起上調至3‰。
這一調控政策成為A股大幅調整的導火索。次日，股指大幅下挫近300點，此后出現了意想不到的恐慌性拋盤。
連續5日，股指從4335點跌至最低3404點，市值瞬間蒸發掉數千億，創造了近年來全球股市暴跌的世界記錄。截至6月6日，ST類股連續3天跌停的有5只、連續4天跌停的有10只、連續5天跌停的有103只，讓千萬股民感受到了極度深寒的地獄滋味。
從技術上看，大盤在高位運行已經積蓄了調整的必然，而印花稅的調整成為壓垮駱駝的最后一根稻草；并且，受歷史“政策市”的慣性心理驅使，眾多股民又以為政策性的熊牛拐點出現，很多做多機構也被迫止損離場，市場人氣驟降。
此時，中國股市的股改進程還未全面完成，市場還有50余家未股改上市公司，顯然與國家啟動股改的目的背道而馳，中國經濟發展需要一個穩定的資本平臺。并且，印花稅事件也招致很大的政治壓力，媒體以及專家學者指責不斷，甚至出現了股民在交易所自殺的惡性事件。
中國股市的大跌將更為嚴峻的挑戰擺在了中國政府的面前。
按照國際上通常的說法，大盤跌去20%為“牛市轉熊”的征兆，而股市在短時間里下跌三分之一為“崩盤”。難道這又是一次歷史的輪回？
不得已，國家又展開緊急救市活動。不僅三大證券報6月4日齊發社論護市，各基金公司的投資總監也被緊急召至證監會，商討應對措施。與此同時，暫停了幾個月的新基金也重新開閘上市。短短一周時間內，中國政府面臨的考驗從抑制投機迅速轉變為防止投資者出現恐慌性拋售。
反彈的力量？
管理層導向的逆轉，讓大盤有了重獲希望的轉機。
在新進基金搶籌績優藍籌的刺激下，基金重倉股和藍籌股率先開始反彈，市場開始出現兩極分化。6月13日兩地指數高開高走，個股大面積漲停，滬指直奔前期高點下方，深指連創歷史新高，行情熱到發燙，軋空行情再度上演。
短短幾天就從極度深寒到驕陽似火，充分演繹了中國股市的精彩和非理性的盲動。
靜下來思考，大盤這種強勁逆轉是有深刻原因的。
從政策面來看，主要是對管理層導向明朗的預期。5月份CPI數據后，市場對加息的預期開始減弱，短期出臺溫和調控措施的可能更大，如取消利息稅，提高存款準備金利率等溫和手段。
從資金層面來看，新進基金建倉搶籌。前期的大跌，讓市場重新回到價值發現的軌道上，基金重倉股普遍占權重較大，指數走勢較好；而短線資金則利用消息真空期的反彈暴炒權證以及其他熱點板塊，暴利效應使得市場氣氛熱烈。
而從個股來看，這樣的暴跌并未改變受益人民幣升值的地產板塊股的機構預期，同時震蕩行情也提升了券商股的業績含金量，加之成渝板塊的政策推動，讓市場熱點層出不窮，對反彈得以延續作用很大。
并且，短期的連續上漲使很多新股民漸漸忘記前期的下跌，開戶數重新攀升，資金供給的充沛加之新股民非常的不理性，下跌時殺跌，上漲時又急于撈回損失，更會加大高位之上振蕩的幅度和頻率，大盤在這個位置面臨很大的壓力。
但是，這種反彈能持續多久？對后市的預期如何？是否已經走入牛尾的邊緣？種種疑問讓市場充滿了微妙的敏感。
何去何從？
值得期待的是，中國經濟的持續發展和轉型、實體經濟的高速膨脹和內外結構失衡、過剩勞動力和過剩資本并存，使得當前的中國比任何時候都需要一個高效率的金融市場來加快資本化的進程。
顯然，國家對這一進程的意志是明確的，要素資源價格的市場化改革將是加快中國資本化一劑最重要的催化劑，資本化加速必然是中國股市上漲的核心動力，這一宏大的背景是大勢所趨。
然而，不得不說的是，中國證券市場監管還存在很多問題，中國股民為了國企解困，上市企業融資付出了巨大損失和犧牲，中國股市過去十幾年遭受了巨大痛苦和災難。
與此相伴的問題則是，靠社論來調控股市的時代已經一去不復返了，如何更健康管理好資本市場，已經是考驗管理層智慧的大問題。
因此，對中國證券管理機構而言，不能因為股市進入了牛市，而認為一切問題和矛盾就消失了。管理層必須要有清晰的戰略考量才能準確定位市場調控的正道。何時出臺監管政策？出臺怎樣的政策？以何方式出臺政策？都會直接影響到市場的發展方向。
一、簡政放權給基層帶來了積極影響
一是促進政府職能轉變。簡政放權要求地方政府及相關部門從對企業微觀活動的干預轉向對市場主體行為、市場活動的監管，從傳統的“重審批、輕監管”轉變為“寬準入、嚴監管”，促使地方政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監管為主轉變，更加有利于形成寬松準入、公平競爭的市場秩序。簡政放權對基層政府和部門提出了很高的要求，而市場主體和創業者則從中受益。
二是有效遏制基層腐敗。從本質上看，腐敗是權力失控的表現，權力過于集中而得不到有效約束和合理配置，是滋生腐敗的一個重要原因。今年3月13日，總理在答中外記者問時表示：“簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。從目前在基層的落實效果看，簡政放權在一定程度上減少了地方政府和部門的權力尋租，有效遏制了一些基層的腐敗行為。
三是激發群眾創業熱情。工商登記制度改革是中央簡政放權的一項重要舉措。這一改革進一步放松了市場準入條件的限制，使得基層群眾創業成本大幅降低，有效激發了群眾的投資熱情，尤其是對基層小微企業特別是創新型企業的發展起到了較大推動作用。以江蘇省揚州市為例，僅今年3至6月份，揚州市私營有限公司登記總量同比增長達到60.6%。
二、簡政放權在基層遇到的阻力和困難
對于簡政放權，中央決心大、動作大，但一些地方對改革的擔心多、動作小、跟進不力。具體表現為以下幾點：
一是基層各政府部門之間還未統一認識。當前，一些地方的政府部門在承接部分被下放的行政審批權的過程中，害怕承擔責任，存在接小不接大、接權不接責、明接暗不接等現象。例如工商登記制度改革中，規定餐飲、煙草等前置許可改為后置許可。然而，在具體的實施過程中，有不少部門還片面地理解“誰審批、誰管理”的原則，錯誤地認為經他們批準的歸他們管理，未經他們批準的歸工商部門管理，前置許可改為后置許可后必然加重了后置許可部門的監管責任。所以有些部門對“前置改后置”等改革方案認識不統一，有畏難情緒，甚至不愿承接審批事項。
二是基層簡政放權配套服務措施還不盡到位。簡政放權后，地方政府原有的軟硬件已不再適應新的公共服務要求。今年的登記制度改革中，取消了新辦公司的注冊資本金限制，全國范圍內新登記企業呈“井噴”之勢，但是，不少地方的配套服務措施沒有跟上，頻繁出現創業者辦事排長隊現象。一項原本為了方便創業者的改革措施，反而浪費了創業者的寶貴時間，長時間的等候一定程度上打擊了他們的創業積極性。
三是一些基層存在放權后“放管脫節”現象。在市場監管方面，一些地方政府和部門對簡政放權后如何加強市場監管研究得不夠，方法不多。不少部門長期習慣于通過手中的行政審批權和處罰權實施市場監管。一旦簡政放權落實后，不少部門由于監管抓手減少、監管體制不順、監管力量不足等原因，拿不出有效的監管方法。有部分基層部門甚至以簡政放權為由，干脆放任不管，造成了基層部分領域簡政放權后管理的真空。
三、基層應如何落實好簡政放權
對于基層而言，能否落實好簡政放權政策，關鍵在于是否能夠將政府和市場有機結合。二者結合得好就會產生“1+1>2”的效果，就能更好地推進地方經濟社會發展；如果處理得不好，則很有可能導致“1+1
加快全面清理行政審批事項，把權力還給市場。基層可成立由當地政府主要領導牽頭的領導小組，統一各部門間認識，嚴格按照中央部署，進一步取消和調整行政審批項目。特別是加大對民間投資、實體經濟和小微企業的審批項目的清理力度，發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地激發市場活力，把該由市場決定的事交還給市場，保證各類市場主體權利公平、規則公平、機會公平，為創業者營造一個日益良好的市場環境。
完善基層審批基礎設施建設，把服務送給市場。各地可根據地區實際，將改革后的行政審批事項，包括行政許可、非行政許可審批和相關行政事業性收費事項等均納入行政服務中心辦理，力求所有審批進中心、中心之外無審批，為企業和百姓提供便捷高效“一站式”服務。所有行政審批事項必須公開審批機關、審批依據、申報材料、審批內容、審批條件、審批流程、審批時限、收費標準，并公示審批責任人和投訴監督電話；各縣（區）的行政服務中心要充分做好下放審批事項集中進駐準備工作，加快大廳升級改造，完善基礎設施。同時，進一步健全市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級行政服務體系，落實機構編制，完善服務功能，將便民的觸角延伸到最基層的農村和社區。
加強對企業的政策支持力度，把信心傳給市場。地方政府應由各地工商部門牽頭，深化注冊資本登記制度改革，降低企業準入和個人創業的門檻，發揮好企業的市場主體作用；同時，深化稅收體制改革，減少企業稅費，繼續落實支持小微企業發展的各項稅收優惠政策。例如對“個轉企”的個體工商戶，可由地方政府出臺相關政策，實行兩年過渡期，符合條件的個體工商戶延續原有稅收征管方式，同時可建立支持小微企業發展的稅收制度，增強全社會對創業的信心。
建立健全放權后的監管體制，用信用規范市場。進一步轉變觀念，確保市場主體在“寬進”的同時還要“嚴管”。基層應健全部門協作制度，完善市場信用監管機制，建立多方監督體制。例如，基層工商行政管理部門應協調與前置許可部門的關系，互通信息，充分發揮現代信息技術的作用，構建更加科學、完善的市場監管信用體系。運用信息公示、信息共享、信息約束等手段，使得市場主體“一處失信，處處受限”，強化簡政放權后地方政府及部門對市場主體的信用監管；同時通過報刊、電視、網絡等媒體進行監督，對違法經營行為及時進行曝光，不斷加大媒體和社會輿論對違法經營行為的干預力度，以此提高市場主體的自律意識。
