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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電子法律法規匯編，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞] 電子銀行；個人結售匯；政策
[作者簡介] 施衛華，中國人民銀行海口中心支行，海南 海口，570105；謝聲時，中國人民銀行海口中心支行，海南 海口，570105
[中圖分類號] F833.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）10-0051-0002
因電子銀行的方便快捷，電子銀行個人結售匯業務呈現出逐年大幅增長趨勢，海南省2011年電子銀行個人結售匯量同比增長了1.9倍，2012年至今同比增長了1.4倍。電子銀行個人結售匯量占全部個人結售匯比例也由2011年的5%增長為今年的10%。轄內開辦電子銀行個人結售匯業務的銀行也由2家增加為4家。然而此項業務在快速發展的同時也存在著超出法規規定的范圍辦理個人結售匯業務的問題。
一、電子銀行超范圍辦理資本項目個人結售匯業務
在工作中我們發現部分銀行的電子銀行存在超出法規規定的范圍辦理個人結售匯業務的情況。《電子銀行個人結售匯業務管理暫行辦法》（匯發〔2011〕10號，2011年4月1日起施行，以下簡稱《暫行辦法》）第五條規定：境內個人年度總額以內經常項目非經營性結售匯和境外個人年度總額以內經常項目非經營性結匯可通過電子銀行辦理；除上述情況以外的個人結售匯業務應按規定通過銀行柜臺辦理，法規另有規定的除外。
而部分銀行電子銀行為境內居民大量辦理了年度總額以內資本項目外匯理財和出境定居的售匯。《暫行辦法》明確規定只有境內個人年度總額以內經常項目非經營性結售匯業務才能通過電子銀行辦理，境內居民年度總額以內資本項目外匯理財和出境定居售匯需到銀行柜臺辦理。
二、《暫行辦法》第五條實施存在的難點
一是境內個人年度總額以內的結售匯均無需提供其他材料，從而使得銀行無從判斷電子銀行客戶結售匯資金的真正性質。
二是銀行開辦電子銀行個人結售匯業務時，是按照《電子銀行系統接入個人結售匯系統的技術要求》進行了系統開發，并經總局系統測試。《電子銀行系統接入個人結售匯系統的技術要求》中要求個人結售匯業務錄入功能中必須包含“出境定居”和“外匯理財”。因此，客戶在網絡終端進行電子銀行年度總額以內的個人結售匯時選擇購匯資金種類時存在隨意性，無法避免客戶不選擇“出境定居”和“外匯理財”。
三、政策建議
（一）建議外匯總局要求銀行升級電子銀行系統以實現《暫行辦法》第五條規定的限制
通過升級改造電子銀行個人結售匯業務系統，凍結“出境定居”和“外匯理財”兩個項目或者在客戶填選這兩個項目時，界面彈出對話框，提醒客戶到柜臺辦理。
（二）完善《暫行辦法》
因《個人外匯管理辦法實施細則》第二條規定個人結匯和境內個人購匯實行年度總額管理。年度總額內的結匯和購匯，憑本人有效身份證件在銀行辦理。境內個人年度總額內的購匯并不區分經常項目和資本項目，均只需憑本人有效身份證件即可辦理，所以即使到銀行柜臺，銀行柜臺人員也無從判斷該筆購匯的真實性質。因此，可以這樣規定：年度總額內的個人結匯和境內個人購匯可通過電子銀行辦理；除上述情況以外的個人結售匯業務應按規定通過銀行柜臺辦理，法規另有規定的除外。
（三）建議外匯總局要求銀行總行電子銀行部門加強后臺監督
銀行總行電子銀行業務歸屬獨立的電子銀行部管理，分行并無管轄權，在現行法規和系統無法避免客戶填選資本項目購匯資金種類的情況下，電子銀行后臺對填選資本項目購匯資金種類的境內個人購匯進行電話核實購匯真實用途。若是填錯，則要求客戶修改購匯資金種類；若確實是資本項目購匯，則提醒客戶以后資本項目購匯需到柜臺辦理。
1農業供應鏈金融的作用
1.1有效緩解農業生產經營中的融資難問題
融資難一直是廣大中小企業普遍存在的問題，農業企業也不例外，自2008年金融危機以來，很多農業企業在經營過程中也遇到了前所未有的資金困難問題。有效開展農業供應鏈金融對農業企業中的核心企業、中上游企業以及供應商、農戶等所有用戶均具有重要的現實意義。農產品核心企業及中上游企業由于處于供應鏈的上端，對于資金的需求量往往比較大，會直接通過銀行進行融資；供應商處于整個供應鏈的中間環節，一旦農戶要求賒銷農資，對于供應商來講也具有不小的資金壓力；農戶因為處于整個供應鏈的最后環節，所以大多數時候不會對資金具有過多的要求，但有時因市場行情看漲，農戶有擴大生產規模的需求時，會要求供應商提前支付貨款進行融資，此時，農業供應鏈金融就發揮了舉足輕重的作用[5]。
1.2促進農業現代化發展
黨的十報告中指出，進一步深化農業現代化建設，轉變農業經濟增長方式，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民生活水平的大幅上升。農業現代化建設，離不開農業供應鏈金融的大力支持，通過對農業生產—流通—加工—營銷等環節的有力支撐，使得整個農業市場的活躍度得到有效提升。核心企業不僅帶動上游企業投入供應，同時對市場的有效把握形成對下流企業的合理生產引導，將所有農業節點圍繞核心企業高效運轉起來。例如，對生產蘋果的農戶來說，所需要的化肥等農資產品通過賒銷方式取得可以立即投入生產，同時，在農產品成熟之前，采購商就直接把貨款預付給了農戶，農戶可以有充足的資本對貨物進行包裝等環節處理，為上游企業提供標準的產品。
1.3為商業銀行提供新的業務增長點
現代商業銀行盈利模式的轉變，對于商業銀行競爭力也提出了新的要求。傳統的通過存貸差作為銀行主要利潤來源的方式漸漸成為歷史，在新的金融產業格局建立之時，越來越多的商業銀行將中間業務擺在了工作的重中之重[6]。農業供應鏈金融可以看成是一項現代商業銀行對信貸業務向中間業務的拓展，通過把農產品利益鏈上所有核心企業、中小企業、農戶等群體進行連帶結合，輔之第三方物流公司的監管，由商業銀行科學合理地設計農業信貸產品，有效投入農業生產的各個環節，促進農產品增收。
2目前我國農業供應鏈金融存在的問題
2.1農業供應鏈金融配套體系不完善
農業供應鏈金融是對整個農業生產、加工、銷售起到重要支撐的環節，因此，配套體系的保障就顯得尤為重要。這種配套體系主要是來自于政府的科研投入，利用政府的宏觀引導，加大農業科技創新，加強農產品基地與營銷網絡建設，推進農產品信息化工程等都是對農業供應鏈金融的重要扶持。從農業發達國家的發展進程來看，法國、希臘、澳大利亞等對農業科技投入的比例都占本國農業總產值的2.37%以上，而我國歷年的這一平均比例僅為0.47%，比國際平均水平1%還要低。以2012年為例，我國農業固定資產投資超過了32億元，而農林牧漁業的科研投入僅為9900萬元，占比只有可憐的3.3%[7]。除此以外，要使農業供應鏈金融順利地開展運行，還需要有完善的物流系統，成熟的市場機制。目前國內物流業亂象叢生，成本高昂，管理方式也無法與發達國家相比。根據中國物流協會的統計數據顯示，我國全年物流成本占GDP的比重高達17.8%，占產品生產總成本更是高達25%左右。隨著農業現代化的快速發展，很多農產品也需要借助物流打開營銷渠道，物流成本管理成為農產品銷售的重要環節。每當國內CPI指數高漲，便會導致一邊居民無法承受，一邊很多農產品爛在田里滯銷，這往往是由于農產品沒有及時銷往各大農貿市場造成的，說明我國農產品在運輸物流過程的損耗巨大，并且流通環節不暢通，造成農戶無法及時償還貸款的現象，最終導致農業供應鏈金融整個環節的嚴重錯位。
2.2風險較強
處于整個農業金融供應鏈上的主體核心企業、中小經銷商、商業銀行、物流企業等由于聯系緊密，任何一個部分出現資金壓力，都會直接影響到其他環節。首先，作為農業核心企業來講，很多商業銀行原本就是考慮到農業核心企業的穩定性，基于核心企業的主導信用地位，能夠較為輕松地獲得用于擴大生產的貸款。但一旦核心企業的信用出現了問題，核心企業不同意按原有方案進行貨款支付，最終可能導致農戶、中小企業等資金無法按時還款的連鎖反應。其次，由于農產品市場行情變化莫測，一些農業中小企業不能按照原有計劃進行生產和銷售，導致無法正常按時還款。例如，當農戶預期本月農產品在市場將會有一個很好的上漲行情，并開始大量囤積貨物，等價格趨于平穩后再出售，但事與愿違，價格卻急劇下滑，再不出售，可能整批貨物會出現滯銷的情況，不得以只好降價銷售。當中小企業資金不足時，就出現了無法及時償還貸款的現象，從而影響到整個農業供應鏈金融的穩定運行。最后，自然環境的變化也會對農業供應鏈金融的順利開展產生影響。由于農業生產對大自然環境的依賴最為緊密，因此，一旦出現洪水、地震、海嘯、龍卷風等破壞性的情況，會對農產品的及時生產與銷售帶來致命的影響，而目前我國農業保險發展依然存在投入成本偏高、保障程度不足的特點，一旦出現巨大損失，會影響到農業供應鏈上各個主體的資金還款行為，對商業銀行的收款帶來巨大的壓力，直接影響其參與農業供應鏈金融的積極性[8]。
2.3法制不完善
作為商業銀行中間業務的一項創新，農業供應鏈金融在不斷發展的過程中會遇到一些糾紛問題，現有的法律法規無法有針對性地進行調解。目前，國內融資模式遇到問題時，商業銀行往往參照2003年出臺的《中華人民共和國商業銀行法》和2010年增補的《融資擔保法律法規匯編》以及國務院根據經濟發展情況每年出臺的明確融資性擔保業務監管職責，但針對農業生產特點的供應鏈金融監管細則至今沒有正式頒布。而目前國內對于擔保貸款主要是要求有實質性價值的可抵押物，根據我國《物權法》第223條明確規定，能夠充當物權質押的有匯票、本票、支票、債券、存款單、倉單、提單、可轉讓的基金份額、股權、可以轉讓的注冊商標專有權、專利權、著作權、應收賬款。農業生產過程中，農戶和農業企業可以通過屬于自己的可抵押物進行質押融資，但對于可質押物的監管、資產處理、擔保賠償等細節方面都沒有具體的規定，現有法律法規的執行力問題直接影響到了商業銀行開展農業供應鏈金融業務的投入積極性[9]。
2.4信用級別低下
由于我國農業現代化的起步較慢，在整個農業生產過程中核心企業的數量與規模都無法與國外知名企業相提并論，農業供應鏈中更多的是由中小企業參與進行，中小企業由于自身原因，抵抗外部變化的能力較弱，導致了其信用級別相對較為低下。首先，我國眾多農業中小企業規模較小，缺乏現代財務管理理念，企業經營不善就會出現倒閉的可能。2012年，在農產品經營銷售這個完全競爭的行業中，就有大量的中小企業進出，這些中小企業一旦申請破產，可抵押的不動產又比較少時，按時還款的信用能力便無從談起，而且還會影響到農業核心企業的信用，打擊銀行參與農業供應鏈金融的積極性；其次，由于我國信用評級體系尚未象發達國家那樣擁有穆迪、標準普爾、惠譽國際的完善水平，對農業供應鏈金融業務中的企業信用標準衡量通常只是通過銀行內部企業賬戶往來情況判斷，在這種信用評級不完善的背景下，銀行判斷一家企業是否為農業核心企業顯然難度偏大。
3農業供應鏈金融發展路徑分析
3.1加大配套設施建設
政府推進農業供應鏈金融配套設施建設，有利于調動整個農業供應鏈金融環節上主體的積極性，在繼續鼓勵商業銀行加大對農業基礎設施投入的同時，更應出臺相應的配套政策，保障商業銀行服務于農業建設的安全性，為我國農業生產保駕護航[10]。首先，在技術服務方面，著重加強電子信息化服務能力，在保障農業供應鏈環節的結算服務時，充分運用現代化的信息服務功能，利用在線商業銀行電子支付提供的及時清算功能，提高辦事效率，實現農業生產經營中商流、物流、現金流、信息流的有效性；其次，針對我國農產品加工及運輸環節中損耗問題較為嚴重的現象，大力發展農業第三方物流，降低流通環節中的成本，加強發展冷鏈物流體系，使農產品從加工、運輸到銷售都處于冷鏈環境中，有效降低農產品的損耗率，有效保障食品安全。
3.2加強風險管理
在農業供應鏈金融業務中，各個環節都會有風險產生，為此，均應加強抗風險能力的建設。商業銀行選擇農業核心企業時，應重點考查核心企業的經營能力，賬戶往來是否有過不良記錄，在本行業中的發展前景等因素，給出其在供應鏈金融中的信貸額度。同時，還應考查核心企業對中下游中小企業的協調管理能力，能否協助銀行減少中小企業金融違約行為的發生，對符合銀行要求的核心企業給予一定的信貸優惠政策；其次，加強對中小企業抵押擔保物的管理，銀行在認定可抵押擔保物時要有所選擇，盡量以價格穩定、流動性強、產權清晰作為首選標準，對于應收賬款和預付貨款抵押，還應考慮上下游企業的資信能力；最后，為應對農業生產特殊的不確定性，應加大對農業保險的投入，為此，要根據國家對農業保險的方針指南，逐步建立由中央財政引導下的農業大災風險轉移分散機制，設立巨災保險基金，完善小額保險，擴大農業生產的保險覆蓋面，對從事農業保險的公司給予相應補貼和獎勵，為農業供應鏈金融的順利開展解決后顧之憂。
3.3加強相關法制建設
由于現有金融法律機制并不完善，對于農業供應鏈金融中出現的各種糾紛尚存在著查無標準定論的問題，因此，完善現有金融法律法規已勢在必行。未來可在《融資擔保法律法規匯編》的基礎上，進一步規定通過供應鏈金融融資對農業生產、包裝、深加工、經銷等活動給予獎勵的同時，應出臺一系列關于農業供應鏈金融貸款、還款、客戶管理等細則。一旦出現資金鏈某一環節無法及時還款，應調查核實無法按時還款的原因，確認是惡意不還的情況，便嚴格按照法律規定將該金融供應鏈主體列為黑名單，今后再出現要求信貸資金支持農業生產經營的情況一概不予發放。如果是由于生產經營某一方面臨時出現的資金周轉困難，應考慮該企業或農戶自身以往的還款記錄，綜合研究后可以給予延遲還款的待遇。
3.4增強信用體系能力
關鍵詞 房地產；測繪；技術應用
中圖分類號P2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）91-0044-02
0 引言
房地產在我國的發展日益迅速，房地產是土地、建筑和與兩者有關的各項權益的產業，房地產有著其特有的固定性和不可移動性[2]。房地產涉及到拍賣、投資、建筑設計、建筑施工、專業測繪等諸多領域和技術應用。房地產測繪在房地產施工前期，對房地產的范圍、具置、邊界、占地面積等進行測量，然后把相關的數據和圖紙提供給項目負責人和設計人員，為建筑設計和建筑施工提供服務的技術。同時房地產測繪也關系到產權、拆遷、施工、開發等活動，在房地產測繪過程中非常重要的工作環節是對房屋和土地權屬證件附圖的測繪工作，這關系到房地產的商品化交易和經濟利益，也關系到人民群眾的切身利益。
房地產現在已經是一項很重要的商業活動，但是也受到國家的宏觀調控，對房地產的管理業受到國家和人民的關注。房地產商業活動的良性競爭和科學發展，不僅能夠為國家和個人帶來可觀的經濟效益，還能夠為人民群眾服務，提供優質的居住和生活場所，使國家經濟穩定，人民生活幸福指數有所提高。房地產的良性發展與房地產測繪技術密不可分，房地產測繪是一個非常嚴謹的工作，工作人員要求有豐富的經驗和專業的測量知識，把每一個測量步驟都做到極致，為房地產的開發和施工服務，減少房地產糾紛。而且今天的房地產測繪關系到城市規劃、建筑設計、工程管理、房產交易、房產稅收、房屋拆遷等多個領域，所以要求不能有一絲的疏忽[3]。
1 房地產測繪特點
房地產測繪雖然屬于專業測繪的范疇，并且與工程測量有許多共通之處，但是與其他類型的測繪還是有著自身的一些特點。
1.1房地產測繪比例尺采用通常較大
由于房地產測繪通常關系到土地和房屋產權等一些法律問題，而且通常情況下涉及到民用住宅，所以要表達的非常精細，把實地情況真實的反應在圖紙上，所以房地產測繪的比例尺要大于一般工程測量的比例尺。房地產測繪的比例尺通常在1：1500以下，涉及到戶型和較為精細的表現時，還有采用1：50的比例尺，這種情況下工作量會加大，表現的細節更多[4]。
1.2房地產測繪對象復雜
房地產測量對象不同于一般的地質測量和工程測量，它著重對房屋、地塊和地塊用途、所屬、位置、數量進行測量。房地產測繪的測量對象較為復雜，工作量和任務量都非常大，要表現的也非常精細，同時房地產測繪還涉及到產權、拆遷等一系列法律法規。房地產測繪還要對地塊的邊界進行確定，計算出具體面積，對地塊進行整體的評估。
1.3房地產測繪要求有專業的技術人員
房地產測繪要有專業的技術人員，在測量中不能有一絲的差錯，這就要求技術人員能夠熟練使用各種測量儀器，精通各種測量方式，并且還要對房地產有相當的了解。在房地產測繪的同時，技術人員要能夠注意到每一個細節，了解國家相關的法律和法規，當涉及到法律條文和產權所屬時，應該體現處較高的業務素質和職業道德。
1.4房地產測繪復測周期較短
在我國房地產的發展非常迅速，所以房地產的變動也較大，這就需要有較短的復測周期。由于土地和房屋的產權和所屬可能處于一個變動的狀態，房地產測繪要求與實際情況保持一致，所以房地產測繪應該有較強的及時性，不斷的進行補測和復測[5]。
2 房地產測繪的技術應用
房地產測繪工作量非常大，測量對象也相對復雜，所以房地產測繪也需要精度較高的儀器和靈活的測量方法，房地產測繪有非常高的技術含量。這樣才能夠使房地產測繪為房地產產業服務，為人民服務，為城市建設更好的進行做出應有的貢獻。
2.1全站儀的應用
全站儀是一種電子速測儀器，全稱全站型電子速測儀（Electronic Total Station），這種儀器的測量較為全面和自動化，它利用光、電等，能夠快速的測量出距離和方位角（水平角和垂直角），并且還能同時測量出高差。全站儀是一種較為精密的測量儀器，在房地產測量中能夠精確的測量角度和距離，并且能夠隨時的保存和記憶，操作非常方便，大大提高了測繪的速度和質量。而且全站儀的使用，使測量向自動化的趨勢發展，降低了測量的誤差[6]。
2.2計算機輔助制圖的應用
在房地產測繪中，計算機輔助制圖的應用，極大的方便了測繪出圖，而且繪制圖紙的精度有了很大程度的提高。計算機輔助制圖，只需要用CAD軟件，把全站儀和一些其他儀器所測量的測站點輸入到計算機中，然后按照測站點用CAD進行繪制即可。這種技術的應用，能夠更加精細的表現測繪內容，也更容易觀察。
2.3房地產測量信息處理系統的應用
房地產測量工作量和數據量都比較大，需要把信息進行集中的處理和分析，以前的人工處理和分析速度較慢，而且很容易出現錯誤。房地產測量信息處理系統的應用就很好的解決了這個問題，它能夠實現對測量信息的科學管理和處理能力，為圖紙的繪制和信息管理幫助非常大。
3 結論
房地產在我國發展速度非常快，這標志著我國城市化建設日益繁榮，這也需要房地產測繪技術跟上時代的步伐，為房地產正常發展做出保證。房地產測繪也要不斷的進行創新和完善，引用先進的設備和技術，聘請專業的技術人員，使我國的房地產測繪水平有進一步的提高[7]。
參考文獻
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關鍵詞：水利工程；質量監督；問題；對策
Abstract: quality is the eternal subject of water conservancy construction, water conservancy project construction quality problems, can cause serious damage, damage to the country and people. Water conservancy project quality supervision and management for water conservancy engineering quality supervision role, however the current some problems existing in the water conservancy project quality supervision and management work, do not use the quality of the water conservancy project, this paper also puts forward some countermeasures.
Keywords: water conservancy project; Quality supervision; Problem; countermeasures
中圖分類號： TV 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
水利工程質量監督是指政府委托的水利工程行政執法部門——質量監督站對建設市場的行為主體所發生的質量行為實施監控、督察、見證的過程，其目的在于：宏觀上規范建設市場的質量行為，引導行為主體向具有中國特色的市場經濟方向發展，不斷深化內部的質量體制改革，開放市場，建立良性的市場環境；微觀上對工程項目實施監督執法，從政府的角度協調建設各方，保證建設項目的健康發展，維護消費者的利益。然而當前水利工程質量監督管理工作中存在一些問題，影響了水利工程的質量，本文就此對這一問題進行分析。
一、水利工程質量監督管理工作中的問題
（一）監督人員的綜合素質有待提高
質量監督機構是工程質量監管的執法機構，政府質量監督的性質是依法行政。而現有監督人員雖然技術素質較高，由于長期以來職業和認識上的習慣，往往把自己定位于技術管理角色，掌握和運用有關法律法規的水平不高、依法行政意識不強，綜合素質離依法行政的要求有較大的差距。
（二）工程質量監督范圍過于狹窄。
當前，工程質量監督機構的監督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對水利工程責任主體質量行為和工程實體質量的監督，只能對施工質量起到監督作用。而對于勘察設計階段的質量監督力度不夠，這不利于政府對水利工程質量進行宏觀的、全面的監督控制。
（三）質量監督的方式有待改善。
目前的監督方式以抽查為主，設站現場監督和巡回監督兩種方式，抽查應包括兩方面：質量檢測檢驗資料的抽查和工程本身的質量檢測抽查，在具體工程質量監督實際中，質量監督行為本身的工程質量的檢測并不多，僅依靠他人的成果，憑自己的業務水平作出判斷。
（四）監督技術手段落后。
監督單位技術裝備和檢查手段落后。落后的技術裝備和檢查手段，使得一些質量隱患不易被發現而發展成為質量問題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質保材料和準用材料以外，有的還要進行實驗室試驗，有的必須用一定的儀器設備進行復查，由于裝備和手段原因導致被忽視的材料質量問題同樣會引發的工程質量事故。
二、工程質量監督管理工作中的對策
（一）建立和完善互相監督和制約的環境
政府質量監督以保證水利工程使用安全和環境質量為主要目的，以法律、法規和強制性標準為依據，以水利工程實物質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容，以巡回檢查和質量核驗為主要手段。應完善立法，公平執法，建立和完善一個有效的、公平的、能夠互相監督和制約的建筑市場環境。
（二）提高監督管理人員的技能和素質
加大教育培訓力度，不斷提高水利工程質量監督管理人員的技能和素質，提高監督管理水平。監督管理人員必須有扎實的專業技術知識，豐富的工程實踐經驗，熟練掌握監督的方法和手段，熟悉水利工程有關的法律、法規和強制性標準，了解水利工程經濟知識，具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力。水利工程質量監督管理要實現可持續發展，就必須有針對性地加強相關專業基礎教育和在職人員的業務培訓工作，把提高從業人員的素質和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機制和政策，把知識豐富、水平高、能力強的專業人才吸引到監督管理工作崗位上來，調動專業人員的積極性，增強他們的責任感。
（三）改善監督方式
第一方面，從單一機構監督向多方機構聯合監督轉變。從多年質量監督工作的實踐來看，聯合監督的效果是好的，能夠及時掌握流域水利工程質量狀況，相互交流和學習質量監督管理經驗，取長補短，共同促進，不斷提高業務水平。第二方面，工程項目實行“誰主持竣工驗收，誰實施監督”已成為水利工程建設體制改革的發展趨勢，水利工程的質量涉及安全、環境保護等公眾利益，其驗收是政府行為，如果僅水行政主管部門幾天能發現質量問題是很困難的，所以，質量監督采取“誰驗收，誰監督”的原則，由項目竣工主持單位主持單位同級質量機構負責項目的質量監督，符合當今水利工程建設管理體制的要求和特點，使驗收更能教好的把握關系到人民生命財產安全的質量問題。第三方面，質量等級明確規定分為不合格和合格，取消優良等級，以便與國家標準水利工程程相一致，既符合國際慣例，也有利于進行監督管理。第四方面，改變以日常監督為主的監督方式，采取巡查和抽檢相結合為主的監督方式。工程質量監督工作改變原來的預約式、通知式的監督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。巡查的內容、方法、程序應進行充實、完善和深化，利用先進的科技儀器和手段提高監督工作的權威性和科學性。
（四）監督工作注重科技的運用。
監督作為智能性的管理行業，繼續過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運用現代化設備和手段，在科技上創新，提高工程監督的服務水平及工程質量。如運用新一代無損檢測技術--超聲波技術，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等，有效、簡便、快捷地提供科學、真實、有效的數據。 利用現代信息技術，以網絡為支撐，在住房和城鄉建設部和各級工程質量監督機構內設立計算機系統，并相互聯網，建立電子政務平臺，形成工程質量監督管理信息傳遞網絡系統。利用管理系統，能夠及時查閱工程監管情況和實現動態管理，實現工程質量監督全過程在線作業，上級工程質量監督機構能夠隨時調閱有關信息，及時了解下級監督機構工程質量監管工作開展情況。能夠實現上令下達和日常辦公，極大地提高質量監管的力度、廣度和深度，對提高工作效率和發揮監管實效將起到重要作用。
（五）加強材料監督管理
各種材料在施工前必須經過檢驗，材料的技術性能符合規定的要求后才能使用。各施工單位對原材料必須先檢驗后使用，違者后果自負。由于建筑行業比較混亂，偽劣建材不時地流向市場，給我們的檢測工作帶來不少麻煩。然而我們必須連同施工企業，加強對材料質量的檢測控制，使用前檢測，用后放心，打擊偽劣建材產品的出現，一經發現通知施工企業和有關部門，對不合格偽劣建材產品進行銷毀，保證材料合格，使工程質量不受影響，保證國家利益和人民利益不受損害。在房屋建筑施工質量控制中對材料質量的控制工作主要是：進行市場調研、掌握材料信息，優選供貨廠家；進行合理組織材料供應，確保施工正常進行；加強材料檢查驗收，嚴把材料質量關；重視材料的使用認證，防止錯用或使用不合格的材料。加強住宅工程質量監督與管理，應嚴格控制建材質量，把好質量檢測關。要充分發揮建設監督作用，全面治理住宅質量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進檢測儀器。要把握好影響住宅工程質量的各個環節。建設（開發商）、勘察、設計、施工、監督、檢測等各方責任主體，必須依照現行法律法規要求辦事，提高質量意識。
（六）對施工的質量監督管理
對施工前的質量監督管理，主要是對有關設計、勘察文件審查的監督管理，對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違反有關法律、法規和強制性標準的設計和勘查文件，應盡快對話讓其改正，否則將通過經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質量責任， 并將其不良行為記錄在案。
對施工中的監督管理，水利工程質量監督機構和質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督責任。水利工程質量監督是站在公眾和社會的立場上對水利工程進行質量監督管理。施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督管理，三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方法應采用科學的監測儀器和設備，提供準確、可靠有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。
參考文獻
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但隨著電力市場的轉型，管理體制的轉變，供電企業不再具有電力行政執法職能，而成為市場經濟條件下純粹意義上的企業，并承擔對等的社會責任。而作為打擊竊電行為的供電企業與被打擊的竊電戶，利益已成為兩者之間“矛盾”的觸發點。用電檢查工作中竊電行為證據收集不全面、證據沒有證明效力都將嚴重影響竊電行為的有效處理，甚至真正的竊電案件反成了供電企業可能侵權的案件。因此，供電企業在打擊竊電行為的工作中，如何提高用電檢查人員綜合素質，提高竊電行為證據的完整性、有效性和合法性，完善用電檢查組織管理機制，已成為進一步規范用電檢查行為，提高用電檢查工作效率，維持用電秩序的一項重要工作。
一、培養用電檢查人才隊伍，提高綜合素質
提高用電檢查隊伍素質，應重點培養三個方面。首先是人員政治素質、執行力的培養。政治素質高、執行力強的用電檢查隊伍是用電檢查工作穩定開展的有力保障。其次是人員專業素質的培養。專業基礎扎實、專業技能一流的用電檢查隊伍是用電檢查工作高效開展的前提條件。再次是人員法律知識的培養。用電檢查人員必須熟悉電力法律法規中對竊電違約責任及處理的有關規定，《治安管理處罰條例》中關于盜竊行為、毆打、侮辱他人行為的處理規定。《勞動教養試行辦法》中對符合盜竊屢教不改、傳授犯罪方法行為等勞動教養條件的竊電分子，收容勞動教養的規定。《刑法》中將竊電歸類為盜竊犯罪。《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》規定的訴訟程序以及各類訴訟程序對證據的要求，特別是司法解釋對證據的規定。《行政處罰法》、《行政復議法》中行政處罰、復議程序的規定等。《民法通則》、《合同法》中關于侵權責任、違約責任、合同中權利義務關系的有關條款。
二、取證方式和取證原則
1．簽字為證。現場發現竊電, 應依據《用電調查報告書》，定性后由客戶當場簽字確認,簽字證據還包括在供電企業的通知書上簽字, 簽字時應說明簽字人與竊電用戶的關系。此類書證效力大于人證, 但書證內容必須完整, 尤其是《用電檢查結果通知單》《用電調查報告書》等主要文書, 必須當場填寫, 不能后補。
2.物證。物證是指竊電時使用的工具或與竊電有關聯的物件,能夠證明竊電存在的物品留下的痕跡,主要有:竊電所使用的工具、竊電設備、客戶生產工作記錄、竊電點位置形成的其他證據等。
3.證人證言。證人證言是指知情人就其所了解的情況向電力部門或公安機關陳述的證詞。要力爭做到讓證人在現場指明竊電方式，在執行中要保護證人證言等證據。
三、提高竊電行為證據的完整性、有效性、合法性
1.加強用電檢查前期準備工作
對電費復核發現的電量突增突減用戶，負控裝置監測發現的負荷曲線與報裝容量、經營狀況、用電時段不相符用戶， 抄表員抄表發現的計量裝置異常及電量與現場用電經營狀況明顯不相符用戶，高損線路或臺區重點嫌疑用戶等要做好用電檢查前期的偵察、分析工作，包括計量裝置的安裝位置、可能采取的竊電手段、現場檢查的最佳時間、關鍵證據的獲取等，這些都是提高用電檢查工作效率的關鍵。
2. 加強取證過程的合法有效性
查處竊電過程就是取證的過程，查處竊電必須建立在事實證據的基礎之上，缺少證據，就談不上查處竊電行為。而僅有證據還不夠，必須是合法取得的、能夠充分證明竊電行為、竊電量和竊電后果的有效證據。供電企業收集竊電證據的目的是為了下一步處理竊電和應對可能發生的民事訴訟提供充分的依據和做好充分的準備。只有這樣供電企業才可以順利處理竊電，才能避免敗訴風險。因此，供電企業現場開展用電檢查，宜與由政府電力監管部門授權具備電力行政執法資格的人員或公安民警聯合檢查、取證。
3. 注重竊電行為取證關鍵點分析
《供電營業規則》第一百零一條之規定竊電行為包括 ：
（1）在供電企業的供電設施上，擅自接線用電。主要體現在一些臨時用電、違章建筑無產權的小經營場所、已有計量裝置而在供電企業的其他供電設施上私自引入第二電源，關鍵點是找到該竊電者電源搭接點，統計并記錄私接用電設備容量，調查竊電時間。
（2）繞越供電企業用電計量裝置用電。主要體現在已有計量裝置的電力用戶，私自在計量裝置進線電路的某個隱蔽處（如地下電纜、有遮擋物的線路處）破開導線絕緣層接線用電，關鍵點是找到隱蔽搭接點，統計并記錄繞越計量裝置用電設備容量，調查竊電時間。
（3）偽造或者開啟供電企業加封的用電計量裝置封印用電。主要體現在普通電子表用戶通過回撥電能表機械計度器指數進行竊電，關鍵點是跟蹤檢查提取竊電者竊電行為實施前后電能表機械計度器指數的差異，電能表有內部存儲器的送政府計量鑒定機構調取數據并出具鑒定結論，調查竊電時間。
（4）故意損壞供電企業用電計量裝置。主要體現在竊電者使用器具砸毀計量裝置用電，此類竊電戶在一個抄表周期內就能發現，其竊電時間和量比較好固定。
（5）故意使供電企業用電計量裝置不準或者失效。主要體現為以下幾種形式 ：三相供電竊電者改變電能表之外二次回路（電流互感器二次反極性或短路、開路）、松開三相表電壓連接片、改變三相電能表內部接線回路、表內安裝內部回路遙控裝置、更換電能表內部元件等，關鍵點是找到這些竊電點，調查竊電時間和竊電量。
單相供電竊電者改變電能表內部接線回路、更換電能表內元件、安裝電能表內部回路控制裝置、電能表接線端用導線短接、斷開電能表零線進線借用室內其他零線，關鍵點是找到這些竊電點，調查竊電時間和竊電量，但對于斷開零線竊電行為必須在電能表處于竊電狀態下方可查處取證，因為電能表進線零線斷開用戶可以通過室內零線使電能表正常計量。
（6）采用其他方法竊電。通過倒數器篡改電能表內部存儲器數據，關鍵點是提取數據篡改后與上次自動化抄表數據的比對情況。
四、實施用電檢查工作查、 處分離的管理措施， 提高工作效率
供電企業對用電檢查的組織管理宜采取查、處分離的措施，現場用電檢查人員不直接參與接觸用戶的處理工作，專門成立違約、竊電處理工作組，設立專門違約、竊電處理辦公場所，建立違約、竊電查處信息共享平臺。現場檢查組與處理組各負其職，檢查組通過違約、竊電查處信息共享平臺進行現場檢查信息和錄像、攝影資料傳輸，為處理組提供完整、有效的竊電證據。 處理組借助檢查組提供的證據， 必要時從駐企公安民警處調取實物、紙質證據等，依據電力法律法規條款之規定與違約、竊電戶接觸開展處理工作， 并將處理結果告之檢查組，錄入共享平臺，做到處理的陽光化管理。檢查組接到違約、竊電戶處理完畢的信息之后實施現場計量裝置整改、復電工作。實施查、處分離，查處信息及時共享的陽光化用電檢查管理機制，能大幅減少檢查人員和處理人員的人情帶來的工作障礙，有利于提高用電檢查工作效率。
竊電行為和用電檢查對竊電的查處始終是博弈的兩面，在用電檢查反竊電工作中,只有及時合法地查證、取證、認證和固定證據,才能做到“程序合法”，才能有效保障查證的成功。
參考文獻：
1.《用電檢查法規匯編》，遼林科學技術出版社，1998
作者：鄭曉光 徐向琴 金樂 單位：江蘇省地質資料館
建立了地質檔案資料網絡化服務體系
促進地質檔案資料開發利用的有效途徑。2007年，省地質資料館自主研發了“江蘇省地質檔案資料電子閱覽室系統軟件”，建成電子閱覽室并對外開放。該系統投入應用，一是提高了用戶資料查閱利用效率與地質檔案資料的利用率；二是系統能自動識別屏蔽保密與受保護的地質檔案資料，強化了借閱審核，杜絕人為疏忽，提高了地質檔案資料合規借閱保障程度；三是通過借閱憑證查閱權限的設置，實現了按檔、按件、按頁定密提供查閱利用運行模式的自動切換，方便快捷地擴大了公開利用的信息量；四是在用戶打印收集的地質檔案資料上加蓋具有追蹤意義的水印，提高了檔案資料合規、合法利用的監督力度；五是多目標、多時段自動統計分析功能，極大地提高了檔案資料利用情況統計分析水平；六是檔案資料查閱利用與管理過程實時監控記錄功能，提高了地質檔案資料安全利用保障程度。總之，該系統投入應用實現了江蘇地質檔案資料查閱利用方式現代化變革，為實現地質檔案資料利用管理模式由傳統的按檔定密提供利用，向按頁定密提供利用的轉變提供了支撐。該項成果榮獲江蘇省國土資源科技創新二等獎。2.率先建成開通了提供全文在線閱覽服務的省級地質資料館網站為了拓展服務時空，2005年初，江蘇省地質資料館以主動服務、便民服務和大力宣傳館藏內容為指導，開展了省地質資料館網站建設工作，并于同年12月23日上線運行，實現了地質檔案資料在線服務由目錄查詢向內容查閱的飛躍與突破。2008年初，又以資料查閱的新窗口、業務信息的新渠道、業務交流的新橋梁、業務學習的新課堂、政府決策的新支撐、企業投資的新顧問、公眾信息服務的新平臺、檔案資料政策宣傳的新陣地等“八新”為目標，開展了網站改版升級工作。新版網站于同年10月20日正式上線運行。其中，“目錄查詢、新檔介紹、全文閱覽、網上展廳”等核心欄目，較好地展現了檔案資料館藏機構“藏、展、閱”三大基本功能，并被網民評價為有著“秀才不出門便知館中事”之功效。在全國地質資料網絡化服務體系建設評比中獲第一名。
建立了以主動服務為核心思想的檔案資料
利用服務新模式省地質資料館成立以來，堅持貫徹執行“公開利用”基本制度，始終把提高服務水平，推進地質資料開發利用作為主要業務建設來抓；并從轉變觀點、創新服務理念、創新服務方式三個方面進行了探索實踐。1.日常借閱推出“向導式”接待服務日常借閱堅持樹立“服務發展、服務基層、服務群眾”的三服務意識；在熱情、文明、規范接待服務的基礎上，推出“向導式”借閱接待服務新模式。讓借閱者高興而來，舒心滿意而歸。2.建立傳統與現代化相結合的檢索工具，揭示館藏內容，宣傳館藏內容，引導收集利用檢索工具是打開地質檔案資料館藏寶庫的鑰匙。根據時展與用戶需求，在傳統的卡片式和書本式總帳檢索工具的基礎上，先后開展了計算機目錄檢索數據庫，書本式專業分類、地區分類檢索和目錄檢索圖集等檢索工具的建設工作。（1）建成了館藏地質檔案資料目錄檢索數據庫，創新了檢索方式根據國土資源部的統一部署，于2002年11月建成與上網了江蘇館藏地質檔案資料目錄檢索數據庫，提供社會查詢利用。為了更新維護好上網的江蘇館藏地質檔案資料目錄檢索數據庫，已將“館藏地質檔案資料目錄檢索數據庫維護”列為經常性的工作，實現了與入庫檔案資料同步更新與信息工作。為社會各界全面了解江蘇地質工作水平及取得的地質成果，提供方便、快捷的查詢方法與資料收集方向，根據國土資源部儲量司制定的“地質資料目錄網絡中心數據庫”建設技術要求，還建成了江蘇境內主要地勘單位保存的非匯交地質檔案資料（截止到2006年6月底）目錄數據庫，提供社會查詢利用。（2）編纂出版了書本式分類目錄檢索工具，填補了江蘇空白在廣泛調研了解用戶需求的基礎上，編纂、出版、發送了《江蘇省地質資料館地質資料開發利用指南》。該《指南》集服務內容介紹、專業與地區分類目錄、地質資料管理與利用法律法規匯編于一體。首次編制了專業分類目錄和地區分類目錄，填補了江蘇地質檔案資料專業分類與地區分類檢索空白，豐富了館藏檔案資料檢索工具。該項成果榮獲江蘇省國土資源科技創新二等獎。（3）編制出版了目錄檢索圖集，創建了直觀檢索方式為了進一步揭示、傳播館藏內容，提高社會公眾對地質工作及其取得成果資料的知情度，省地質資料館以創新做好主動服務的理念為指導，編制、出版、發送了《江蘇省地質資料館館藏區域性地質調查成果資料目錄檢索圖集》。該《圖集》由反映江蘇地形、地勢、地貌的序圖，地質調查成果資料目錄檢索圖及參考性圖件組成。其中以地質調查成果資料目錄檢索圖為主，共編制了區域地質、區域水工環地質、區域物化遙七大專業，1：25萬、1：20萬及1：5萬三種比例尺成果資料目錄檢索圖，并附有七大專業調查工作程度演變圖。直觀地揭示與宣傳了江蘇地質調查工作發展史、地質工作程度及取得的成果；填補了江蘇館藏地質檔案資料圖式目錄檢索的空白；為用戶收集利用地質檔案資料提供了方便、快捷、直觀的檢索方式；亦為江蘇地質調查工作的部署、地質工作規劃的修編提供了參考依據。3.深化主動服務，全力推進地質資料開發利用為了廣泛了解社會需求，組織召開了全省地質檔案資料用戶征詢大會。“供需”見面，廣泛征詢各領域意見與建議，了解需求，共謀地質檔案資料服務發展大計，推動江蘇地質檔案資料服務工作向更高的目標發展。為了及時推進《指南》和《圖集》服務于江蘇經濟建設的進程，還開展了上門贈送與服務宣講巡回活動。此外，在主動免費郵贈《指南》和《圖集》基礎上，還在館網站免費郵送通知，向社會需求者提供郵贈服務，最大程度提高館藏內容社會知情度，促進利用，發揮館藏地質資料應用的作用與價值。根據國土資源部、國家保密局聯合下發的《地質資料管理細則》，設計制作并為江蘇境內主要地勘單位以及主要地質資料用戶辦理了《地質資料借閱復制證書》，為其方便查閱利用地質檔案資料開辟了“綠色通道”。圍繞擴內需、保增長,面向社會，正式推出“郵贈目錄、代客收集、上門服務、綠色通道、向導接待、按頁定密、全文在線、多樣復制、對口編研、遠程咨詢”等十項便民服務活動。以此為目標，打造零距離、零障礙為民服務體系；為擴大內需項目提供及時、周到、全天候的地質檔案資料信息服務。此舉不僅贏得了廣大地質檔案資料利用者的好評，也得到了主管部門的充分肯定，并被國土資源部授予“保發展保紅線工程2010年行動成效顯著單位”。
強化編研開發，服務成效
明顯為了加強館藏內容與服務能力宣傳，引導收集利用，先后編制出版了《江蘇省地質資料館地質資料開發利用指南》、《江蘇省地質資料館館藏區域性地質調查成果資料目錄檢索圖集》和《江蘇省地質資料工作五星之路》等三姊妹篇。與此同時，發揮館藏地質檔案資料優勢，以項目為載體，為江蘇礦政管理做好技術支撐服務。先后承擔完成了江蘇緊缺礦種———煤、優勢礦種———水泥灰巖和江蘇重要礦產資源供需形勢分析與對策研究項目；江蘇省國家出資的礦產地清理項目、江蘇省礦產資源儲量空間數據庫建設與維護項目等。提交了一批優良成果，其中一項成果榮獲江蘇省國土資源科技創新三等獎。此外，重視信息化建設，先后成功自主研發了地質資料數字化生產管理系統、地質資料電子閱覽室系統和建設項目選址決策地質資料信息服務系統，構成了數字化資料生產、利用、服務三系統。其中一項成果榮獲江蘇省國土資源科技創新一等獎。七、堅持全面發展，首創五星級地質檔案資料館江蘇省地質資料館成立以來，通過務實、創新、主動工作，建立了網上查閱與館內查閱兩大服務體系。通過按件定密提供利用（紙質）和按頁定密提供利用（電子）新模式的運行，檔案資料目錄與公益性檔案資料全文網上共享等高效便民服務手段的完善,以及十項便民服務活動的常態化開展，基本建成了零距離、零障礙為民便民利民的服務新體系；地質檔案資料工作步入了“走出封閉、走進開放、走入社會、走向現代化”的新的發展道路。這一管理與服務的新模式被江蘇省檔案局評為全省十佳檔案管理與服務創新優秀案例。全面發展的成果得到了主管部門的肯定與表彰。多名工作人員被授予部、省級先進個人光榮稱號。省地質資料館被授予全國先進集體和省先進集體光榮稱號，并于2010年6月通過江蘇省檔案工作五星級測評，成為江蘇首家五星級的省級專業檔案資料館。江蘇地質檔案資料工作伴隨著國家對地質資料工作重視程度的逐步提高以及加強地質工作的各項政策的出臺，不斷發展進步；伴隨著更多的用戶需求與社會需求，服務水平不斷提高，現已躋身于全國地質資料管理與服務先進之列。促進利用，服務社會是檔案資料館藏機構工作永恒的主題。江蘇地質檔案資料工作者應肩負起歷史的使命，以加強資料管理法制化、館藏設施標準化、地質資料數字化、社會服務網絡化等“四化”建設為抓手，積極推進數字地質檔案資料館的建設，適時啟動地質檔案資料“第二代”數字化工作（可編輯的數字化地質檔案資料），著力為用戶提供查詢方便、調閱方便、收集方便、利用方便的優質服務；瞄準地質資料信息服務集群化、產業化發展目標，以需求為導向，強化信息化手段的應用，讓地質檔案資料更加緊密、廣泛、深入地服務于經濟建設，為江蘇的科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大貢獻。
關鍵詞：企業債券；二級市場；債券信用評級
一、企業債券的概念
1.企業債券的概念
企業債券是企業為籌集資金，依照法定程序發行，約定在一定期限內還本付息的債券。企業債券代表著發債企業和投資者之間的一種債權債務關系，債券持有人是企業的債權人，不是所有者，無權參與或干涉企業經營管理。企業債券和股票一樣，同屬有價證券，可以自由轉讓。
在外國，因其發債主體只限于股份有限公司，企業債券和公司證券兩個名稱可以在同一個意義上使用，兩者有時可以混稱，但按國際通行叫法應稱為公司證券。在我國，企業債券的概念、范圍較寬。按《企業債券管理條理》規定，發債企業泛指具有法人資格的各類性質的企業，包括股份制公司，應此，公司證券在我國也稱企業債券。
2.企業債券的基本要素
企業債券是一種籌資手段和投資工具。作為體現債權債務憑證，其基本要素主要由以下幾個方面組成+
一是發債主體。在我國，企業債券的發行主體是指在我國境內具有法人資格的企業。企業按法定程序發行債券，取得一定時期資金的使用權及由此帶來的利益，同時又承擔著舉債的風險和義務，須按期還本付息。除被批準的企業外，任何單位和個人不得發行企業債券。
二是投資人，即債券持有人。其享有按
規定取得利息和到期收回本金的權利，但不參與企業的經營管理，對企業的經營狀況不承擔責任。
三是利率。企業債券利率的高低直接關系到發債企業籌資數量、籌資成本和投資者的債券利益。企業債券的利率受投資者對收益率的接受程度、發債企業的承受能力和社會信譽、市場利率的變化趨勢和債券期限的長短等因素的影響。
四是期限。從債券發行日起到償還本息日止的這段時間為債券的期限。企業通常根據資金需求的期限、未來市場利率走勢、流通市場發達程度、債券市場上其他債券的期限情況、投資者的偏好等來確定發行債券的期限結構。
二、簡析我國企業債券市場目前存在的問題
從我國企業債券十多年發展歷程來看，我國企業債券市場為國家經濟建設籌集了大量資金，為培育資本市場、促進國企改革、金融體制改革和投融資體制改革作出了積極的貢獻。但是與世界資本市場的發展現狀相比（發行債券是西方企業的主要籌資渠道，而股標籌資占較小部分），與我國的股票、國債市場相比，我國的企業債券市場相對滯后，無論在發行規模還是在二級市場的成熟程度上都存在很大差距，企業債券在整個證券市場中的地位和作用還沒有得到充分的發揮。與其它金融產品相比，企業債券市場的發展真是舉步維艱。原因何在要回答這個問題必須對我國企業債券的供求關系和市場條件作一經濟分析。
（ 一）企業債券發行需求約束
1.證券市場的戰略誤導，企業債券市場末被納入證券市場總體發展規劃
我國企業債券市場欠發達的深層次制度根源，是政府驅動型證券市場發展模式的誤導。政府驅動模式導致我國證券市場發展目標的二元化’ 既要承擔優化配置資金的任務，又要肩負對企業實行股份制改造，推進經濟改革的使命，只有滿足上述二者要求的市場形式才能得到政府扶持和鼓勵。當二元目標發生沖突難以兩全時，實際操作中往往是犧牲資金配置效率，以保證經濟改革順利進行。這一戰略模式使得企業債券市場變成政府發展證券市場實踐中最不受重視的部分。我國企業債券市場的發展受到約束的另一具重要原因在于企業自身存在許多缺陷，主要表現在如企業產權制度不合理、企業的資本結構不合理、企業自身缺乏信譽等。
2.缺乏企業債券定價的人民幣基準利率
基準利率是指資金市場上公認的具有普遍參考價值的利率，是形成其它金融產品的市場價格的基礎。也就是說，要實現利率的市場化和自由化，金融市場上必須有一個被市場參與者普遍認可的基準利率，其它相關金融產品的價格根據該利率的水平來制定。從國際金融市場的一般規律來看，有資格成為這一利率的只能是那些結構合理、信譽高、流通性好的金融產品的利率，而在市場上最具備這一特點的利率就是國債的收益率。因為，國債的發行主體是國家，其信譽高，投資國債的風險最低。國債的發行量大，流通性好，變現能力。國債發行時間固定，品種期限結構合理，市場參與者隨時可以得到從3個月期到10年期以上的國債收益率。正是因為國債收益率具有這些特點，金融市場的參與者一般都用此利率作為市場利率的一個基準。在過去很長一段時間里，由于我國國債市場不發達，在整個金融市場上就沒有一個基準利率。這在客觀上就給企業債券的定價帶來了困難，在這種情況下確定的企業債券利率很難對投資者產生吸引力。
3.缺乏科學的企業債券定價體系
由于缺乏市場公認的基準利率，因此，在為企業債券定價時，只能采取行政方法來確定。如政府有關部門規定，企業債券的票息不能高于同期銀行存款的40％.實踐證明這種定價方法極不合理，因為，這種定價方法沒有考慮信用的價值。根據這個規定，無論企業信譽好壞，償還能力強弱，以及投資者承擔風險的大小，只要發行債券的期限相同，債券品種的價格就一樣，這在客觀上就給企業債券的價格信號造成了混亂。而且，實際上，我國發行的許多企業債券利率比同期國債收益率還低，這就限制了投資者購買企業債券的積極性。
（二）企業債券投資需求的約束
1.二級市場發育不成熟，企業債券流動性差
我國企業債券市場的一級市場雖然發展緩慢，但畢竟在前進。而目前我國企業債券的二級市場幾乎處于停滯狀態，表現在上市品種少、規模小、交易量不大。企業債券二級市場發展緩慢的直接后果是企業債券的變現能力差，投資者一旦需要資金，手中的債券卻賣不出去，企業債券等于銀行定期存款，甚至還不如定期存款（定期存款可提前支取，而企業債券不能），債券的優越性不能體現出來，影響投資者的信心。企業債券二級市場滯后必然會反過來影響一級市場的發行，從而制約了企業債券市場的總體發展。
2.企業債券的品種、期限單一，缺乏金融創新自1988 年我國發行企業債券以來，企業債券的發行品種基本上一個模式’ 重點建設債券或中央企業債券或地方企業債券、期限2－3年、到期一次還本付息、統一利率等，幾年一貫制，缺乏靈活與金融創新，對投資者吸引力不大，即使有投資者，其面對的企業信用風險和利率風險很大，企業債券市場只能是死氣沉沉，冷冷清清。
3. 缺乏權威的評級機構，企業債券信用評級不規范
在我國，發行企業債券的企業對其發行債券情況的信息披露極少，投資者對企業債券的風險性，流動性，安全性和收益性缺乏充分了解。這樣，中介機構特別是信用評級機構科學而客觀的信用等級評定，就成為債券市場上融資者與投資者溝通的橋梁。目前我國雖然也出現了許多中介機構，如會計師事務所、資產評估事務所、信用評級機構，每次發行的企業債券也都有信用評級，但由于缺乏客觀的標準，甚至許多中介機構給錢就蓋章，缺乏職業道德。結果，許多被中介機構評為AA級的企業債券，仍出現了到期不還的現象。投資者就不得不對中介機構的客觀、中立和公正表示疑慮，從而使中介機構失去了投資者的信任。 [ hi138/Com]
三、我國企業債券市場的發展思路
我國企業債券市場狀況與發展極不適應，這一問題己越來越受到政府的重視和市場的關注，也為越來越多的理論和實際工作者所認識到。隨著我國經濟體制的順利推進，我國的企業債券市場必然獲得長足的發展。但企業債券市場的發展將是一個長期的過程，在這一過程中，需要大力創造條件，加強對企業債券的運作管理，努力培育和推動我國企業債券市場的全面發展。
1.轉變證券市場的發展戰略，擴大企業債券的發行額度，提高資金的配置效率
（1）理順股票、國債和企業債券三者的關系，明確企業債券的主體地位。就靜態而言，股票、國債與企業債券三個市場所吸納的資金量的確表現為此消彼長相互替代。然而從動態和結構看，三者則呈現出相互補充相互促進的關系。近期我國債券的發行，特別是上市公司的融資債券以及非上市公司的可轉換債券發行，有助于減輕股市擴容的壓力。因此，在證券市場發展指導思想上，不應當簡單化地把企業債券同股票、國債對立起來。
（2） 擴大企業債券的發行額度，滿足一些經營優良的大企業的發展需求。目前我國已具備了對企業債券的巨大需求，但由于大力發行企業債券的系列配套條件還需要在發展中逐漸完善，我國可以采取逐漸擴大規模的辦法，最后取消債券發行的額度控制。在企業債券發行額度的結構控制上，我國一方面應當繼續保持一些國有重點企業的發債需求，另一方面可以安排一部分額度給予一些經營業績優良、卻又資金短缺的民營企業。
2.明晰企業產權，嚴格發債主體，提高企業信譽
要構建真正意義上的企業債券市場，最根本的是要對企業產權進行改革。從根本上說，產權改革的目的是為了創造出真正的所有者或理性的市場主體。企業一旦改造成為真正能自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的法人實體或法律地位獨立、行為自主、責任自負的市場主體，也就自然成為企業債券市場上的主體，必然擁有真正的籌資自主權，企業債券的發行必然是企業自主選擇的結果。企業產權明晰，擁有獨立的財產，企業根據市場的供求，基于自身的盈利能力和償債能力，逐步發展企業債券的規模，成為真正的合格的發行主體，接受市場和投資者的合理約束和監督，在真正市場風險和回報的環境中運作，并確保債券的到期償還。同時，要建立企業債券市場的準入機制，不具備發行條件的企業，堅決不能進入企業債券市場。這樣明晰企業產權，嚴格發債主體，就可以過濾掉一大批不合格的企業進入債券市場，這對于提高企業信譽，重建企業債券形象，樹立投資者信心和規范舉債企業的行為將起到很好的作用。
3.對企業債券的發行市場進行配套改革
（1）建立人民幣債券市場的基準利率，使發行利率市場化。利率是企業債券發行流通的核心問題之一，在一定程度上對債券市場供求關系起著決定作用。因此，發展企業債券市場要求建立我國的人民幣基準利率，理順資金市場價格，實現利率市場化。市場經濟的發展經驗證明，在眾多的金融產品中，能擔負起人民幣基準利率重任的只能是國債產品。因此，我們要大力發展國債市場，盡快實現國債發行利率的市場化，豐富國債期限結構，增強國債利率的基礎參考作用，使企業債券發行利率的制定不再比照銀行儲蓄存款利率，而是以同期限國債的收益率為基準利率，并在此基礎上實現包括債券收益率在內的利率市場化。
（2）建立科學的企業債券定價體系。高風險、高回報是市場經濟的一個重要法則。根據這個法則，投資者要想獲得高的投資額，就要承擔高的風險。企業要想以較低的成本融入資金，就得有較高的信譽。因為不同信譽級別的企業融入資金所支付的成本是不一樣的。如果說AA級企業的融資成本為同期國債收率（基準利率）上加30個基本點，CCC級企業斥應該加上200～300 個基本點。正因為不同信用級別的籌資者的成本不一樣，這在客觀上迫使企業改變經營機制提高自身信譽和信用級別，并在投資者群體中樹立良好形象。
（3） 發行方式創新，發行規模化，降低發行成本。由于我國企業債券流通性差，企業信用級別低或者券商自身銷售渠道不暢等原因，歷年來我國企業債券的銷售狀況不佳（這兩年略有改觀） 。要解決這一問題，就必須進行發行方式的創新。一是采取利率招標的方式，使企業能選擇發行成本較低而發行效率最高的券商，直接降低企業籌資成本； 二是發行規模化，管理層應適當加大中央債券的額度，鼓勵增加單個發行體的發行量，企業債券上網發行，擴大無紙化債券的比重。
（4） 積極推行企業債券的新品種。品種單一，投資者選擇余地小，這也是我國債券市場、尤其是交易市場發展緩慢的重要結癥之一。因此，應研究開發，適時推出一些新品種，如上市公司或準備上市的公司可發行可轉換債券；外向型公司可適當發行外幣債券；此外，還可推出貼現債券、浮動利率債券、可贖回債券和收益債券等，以適應市場的需要。
4.積極培育企業債券的流通市場，提高企業債券的流動性
我國的企業債券長期以來一直處于“只發行，無交易， 的狀態，尤其是地方企業債券。由于企業債券交易呆滯，流通性差，加大了投資者對其的風險預期， 到期兌現要求增加，使債券的滾動發行更加困難。因此，發展企業債券市場的當務之急，是解決企業債券的流通問題。
（1）發展企業債券的二級市場。二級市場是債券市場的生命線，如果一個市場只有一級市場而無二級市場，那么這個市場就不可能壯大，因此，要建立一個活躍、高效的企業債券二級市場，為一級市場創造一個良好的環境。配合利率市場化改革，增加企業債券的上市品種，逐步放開企業債券轉讓流通價格，使債券在持有期間能合理流動和直接變現，從而推動債券發行市場的健康發展。
（2）建立企業債券的場外交易市場。從一些市場經濟發達國家的經驗看，企業債券二級市場由場內交易市場和場上交易券商柜臺交易市場并列構成，其中多數國家以場外市場為主。針對我國目前場外交易市場相對薄弱，應重點考慮發展場外市場。
（3）建立統一的債券登記、保管和清算中心。從各國發展經驗看，金融市場越來越依賴于以先進的電子計算機技術和現代通訊手段為技術支持的支付系統和證券結算系統。我國要發展證券市場，就應建立全國統一的債券保管和清算中心，只有這樣，才可能使我國的債券市場上一個臺階。
5. 培育企業債券的機構投資者隊伍機構投資者具有專業知識，能夠對投資工具的好壞作出自己的判斷，不易出現跟風行為，這對于市場的平穩發展是必不可少的； 機構投資者可以自己的風險嗜好進行資產組合，抗御市場風險的能力較強；機構投資者有一套內部和外部制約機制，投資行為比較規范；機構投資者的發展和壯大有利于二級市場的繁榮。因此，要使我國證券市場走向規范和成熟，就必須大力發展機構投資者隊伍，確切地說，就是要大力發展各式各樣的投資基金，（目前我國投資基金己開始起步） 如證券投資基金、國債基金、股票基金、企業債券基金、混合型基金、保險基金等，以滿足各個階層、各種風險嗜好的投資者的需要。同時，機構投資者隊伍發展起來后，由于在市場上進行操作的是以專業人士為主，因此，證券市場的發展就會更加平穩和規范。
6.建立企業債券的法律法規體系，加強政府監督建立和完善與企業債券相關的各項法律制度，加強監管是促進我國企業債券市場健康發展的重要舉措。我國管理層應當在相關證券法規的基礎上，進一步完善企業債券發行的法律法規，從而規范企業債券市場與交易市場的運作。同時，由債券主管部門對我國的企業債券市場建立一個有力監管體系也是當務之急的。
（1）完善企業債券的信用評級制度，樹立中介機構信譽。企業債券的信用等級標志著債券本身的信任程度和企業的償債能力。把企業債券的信用等級公開披露出來，有利于投資者識別和判斷。債券評級由專門的中介機構評級公司進行。要建立一個被廣大投資者信任的評價機構，就必須建立一套嚴格的對中介機構進行監督和管理的法規，使信用評級機構對自己的評定結果負責。同時，政府有關部門應借鑒國際上通行的信用評級辦法制定一個債券市場信用評級國家標準，這樣可防止信用等級極差的企業債券進入市場，為廣大投資者提供一個選擇投資產品的參考。
（2） 完善企業債券的擔保制度。強化企業債券擔保制度，開展資產抵押、不可撤銷或負連帶責任等多種擔保形式，擔保不落實或虛假擔保的一律不予批準發行債券，這是對防范企業債券違約的一項重要制度。擔保制度健全的關鍵在于對企業違約時處理抵押物的技術操作問題。西方國家的財團抵押方式值得借鑒。這一方式的特點是以企業特定的財產（例如容易變賣的產品、原料甚至機器設備等）為抵押標的，比較有利于操作。
（3）建立對債券持有人的利益保護機制。投資購買債券是一種投資行為。投資有收益也有風險，爭取收益規避風險，是投資者的共同愿望。因此，有必要在企業債券市場上建立起對債券持有人利益的法律保護機制，保障投資者債權的實現，使投資者保持對企業債券市場的信心。從我國企業債券市場的實際情況看，建立對債券持有人利益的法律保護機制，需要做好以下兩方面工作： 一是增強債券條款的約束力。這要求債券票面上不僅要規定兌付債券本金和利息的條款，而且在債券上或有關法律文件中，應當有兩項主要的契約條款，即同等優先清償權條款和限制抵押條款。二是建立企業受托人制度。在西方國家這一制度是為了解決人數眾多的特券人難以集中行使權利的問題而設立的，即由發債公司與信托公司簽訂協議，如前者不能到期兌付，則持券人將權力委托給信托公司，讓其統一行使抵押權以使投資者獲得本金。我國今后在企業債券發行中要逐漸引入并完善這一制度。
（4）建立企業的償債基金。發債企業為了保證到期還本付息具有足夠資金，耍建立償債基金制度，可以從每次銷售收入中提取一定比例，也可以從銀行存款中定期劃出一定金額，轉存到償債基金專戶中去，這樣日積月累，到期還本付息的資金就有保證。
（5）加強企業債券市場的信息披露工作，完善公眾監督機制。企業債券兌付困難，企業債券信譽不佳，原因之一，是資金末按發債章程規定合理使用。從外部看，就是信息披露工作沒有做好。因此，要規范企業債卷市場的信息披露工作，完善公眾監督機制。[]
參考文獻
［1］周正慶， 證券知識讀本［M］ ， 北京：中國金融出版社，1986
【摘要】連帶責任是中國民事立法中的一項重要民事責任制度，其目的在于補償救濟，厘定民事法律關系當事人的法律責任，有效地保障債權人的合法權益。連帶責任主要是基于合伙、擔保、聯營、承包等合同關系或行為、侵權行為、上下級間的關系等諸多原因而產生，因而被零星分散規定在民法通則、合同法、擔保法等法律法規以及相關司法解釋之中。深入、系統研究連帶責任問題對于正確認定當事人之間的連帶責任類型及份額，對于了卻當事人之間連帶責任法律關系，維護社會主義秩序具有重大意義，目前法學界還較少有人系統探討，筆者試作論述，期作美芹之獻
【關鍵詞】 概念 構成要件 分類 特征 效力 確定原則 關系 問題 建議
一、引言
連帶責任是中國民事立法中的一項重要民事責任制度，其目的在于補償救濟，加重民事法律關系當事人的法律責任，有效地保障債權人的合法權益。連帶責任主要是基于合伙、擔保、聯營、承包等合同關系或行為、侵權行為、上下級間的關系等諸多原因而產生，因而被零星分散規定在民法通則、合同法、擔保法等法律法規以及相關司法解釋之中。深入、系統研究連帶責任問題對于正確認定當事人之間的連帶責任類型及份額，對于了卻當事人之間責任法律關系，維護社會主義秩序具有重大意義，目前法學界還較少有人系統探討，筆者試作論述，期作美芹之獻。
二 連帶責任的概念
所謂連帶責任，是指依照法律規定或者當事人的約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內部債務關系的一種民事責任。當責任人為多人時，每個人都負有清償全部債務的責任，各責任人之間有連帶關系。連帶責任的概念最初產生于古羅馬時代， 之后演化于普通法和大陸法中。我國民法并未直接規定什么是連帶責任，只是對承擔民事責任的情形作出了若干規定。
三 連帶責任的構成要件
連帶責任本質上是一種民商事責任，關涉當事人切身利益和社會經濟秩序，所以須有法律明文規定或當事人明示約定方可認定連帶責任的成立。具體而言，連帶責任的構成要件，包括下列兩個方面的因素：行為人造成了他人的損害;當事人之間存在連帶關系。
（一）行為人造成了他人的損害。這是連帶責任的客觀構成要件。按照民事責任的基本理論，一般民事責任的成立應具備四個方面的條件：行為的違法性、損害后果、損害后果與行為之間的因果關系、過錯。前三個條件是客觀要件，后 一個條件是主觀要件。在民事行為中，行為人的行為客觀上 造成他人的損害，這是一種客觀事實。其客觀性具有特別的純粹性，幾乎不介入任何人為的意志。它與一般民事責任的 客觀要件的區別在于：1、沒有考慮行為的違法性;2、必須 存在數個行為人的行為，盡管數個行為人不一定有共同的作 為或不作為。另外，在連帶責任的構成要件中，還要注意區分行為人和當事人兩個概念。前者是指直接實施了造成他人損害的人，后者則是指由于行為人造成他人損害而應承擔連帶責 任的人，二者不是完全等同的概念，往往后者的范疇大于前者。
（二）當事人之間存在連帶關系。何為連帶關系?法國人杜爾克姆認為"人們之間存在著兩種連帶關系，一種是機械的連帶關系，就象分子構成結晶體一樣，個人被并入一個 大的單位;另一種是有機的連帶關系，即作為社會有機體組成部分，都應對有機體的發展做出貢獻。這兩種連帶關系代 表所有社會成員的統一的、和諧的動機，是社會存在的基本條件"。 作為社會連帶主義法學的創始人法國法學家狄驥對連帶關系的劃分基本和杜克爾姆一致， 并認為"連帶關系并不是行為規則，它是一個事實，一切人類社會的基本事實。" 杜爾克姆和狄驥的這種對連帶關系的界定，"已遠離 了法律實證主義和經驗主義。他的理論實質上是形而上學 的，而且從社會化的形式看，應當被劃為自然法理論中的一 種特殊觀點。" 狄驥的連帶主義觀點雖然表明了社會的基本事實狀態，畢竟人本身是社會中的人，不能脫離社會中的其 他人而存在，社會中的各個人或遠或近地被聯系起來，這確 實是一種事實，但本身并沒有反映什么現實問題，特別是在 法學上，不具有多少實際意義，僅僅具有理論上的探討價值。在民商法律上，，連帶關系不同于狄驥等所謂的"社會連 帶關系"，在拋棄狄驥等社會連帶主義的觀點后，應如何界定 其概念，有學者認為，"所謂連帶關系是指各個責任人對外都 不分份額，不分先后次序地根據權利人的請求承擔責任(當 然，在共同責任人內部，仍然存在著責任份額的劃分)" ，殊值可取。但是還是沒有挖掘連帶關系的具體內涵，即連帶關 系的載體如何確定沒有進一步明確。從目前的各種連帶責任 的產生原因來看，它們連帶關系的界定主要體現在以下三個 方面：第一，當事人之間的連帶身分。即將在當事人之間產 生連帶責任的當事人所特有的身分。第二，當事人之間的 連帶意思，即在法律行為中，只要數個當事人之間事先具 備承擔連帶責任的意思表示，就說明他們之間存在連帶關 系，那么，在事后責任分擔時，該數個當事人應當承擔連帶 責任;第三，當事人之間的連帶利益結合法律的明文規定， 即如果當事人之間沒有連帶意思的前提，但是他們之間有 關聯利益，并且國家法律法規已經事先強制性地明文規定 他們在從事某些行為中應當承擔連帶責任，那么，數個當 事人一旦介入該行為，法律就確定他們之間連帶關系的存 在。
四 連帶責任的分類
連帶責任可作如下分類：
（一）連帶意思下的連帶責任。它是基于當事人的連帶意思而產生。主要反映在連帶合同和共同侵權行為中。
1 連帶合同的連帶責任。連帶合同，包括連帶保證合同。連帶合同的概念可以作這樣一個界定：在當事人之間交 易中，一方為兩人以上并存在連帶債權或債務關系，而協商 成立的合同。連帶合同主要是英美法上的概念，美國法學家 a·l·科賓在《科賓論合同》(一卷版)(下冊)中分專章 論述了連帶合同的相關問題。在大陸法系，《法國民法典》第 1197 條至第1216 條，《日本民法典》第434 條至440 條以及 我國的《民法通則》第87 條等對連帶之債進行了闡述。關于連帶保證，應屬于連帶合同的范疇，為體現意思自治，而受 當事人自己的連帶保證意思承諾所拘束。我國《擔保法》卻 將連帶保證視為通常的保證方式，而將一般保證視為例外。根據《擔保法》第17條、19條的規定，一般保證只有明 確約定才可成立，否則在沒有約定保證方式或約定不明確 時，一律視為連帶責任保證。這正好與《規定》相反，也與 大陸法系各國的規定相反，因而使一般保證不"一般"了。關 于一般保證的設立，現代大陸法系各國均采用當然設立的方 式，即除非當事人約定排除(即約定承擔連帶保證責任)或 保證人拋棄順序利益，通常均視為一般保證。如《法國民法 典》第2021條規定："保證人僅在債務人不履行其債務 時，始對于債權人負履行債務的責任，債權
人應先就債務人 的財產進行追索，但保證人拋棄此種抗辯的利益，或保證人 與主債務人負擔連帶債務時，不在此限。"我國《擔保法》的 這一立法例，無疑是有利于債權人的，但其弊端也是明顯的： 不僅加重了保證人的責任，不符合公平正義之理念，而且挫 傷了保證人為債務人提供擔保的積極性，不利于資金融通。 由于保證人在通常情形下均承擔連帶責任保證，不享有順序 利益和先訴抗辯權，即使在主債務人有能力履行債務時，債 權人也可直接請求最有資力的保證人履行，而主債務人卻可逃之夭夭，而且不符合保證債務的補充性原理。保證設立后， 保證人的義務是督促和監督主債務人履行債務，如果主債務 人未能履行債務，即是保證人違反了自己的保證義務，在這 種情形下才可由保證人承擔違反保證義務的責任即代為履 行，這才是設立保證的宗旨。由此也就決定了主債務人對債 權人來講，是第一順序的，保證人則是第二順序的。如果保 證人與債權人約定了連帶責任保證，則可視為保證人提前違反保證義務而自愿承擔與主債務人同樣的責任，這是保證的 例外情形。可見，我國《擔保法》的規定與保證債務的補充 性是相違背的。最根本的還是在于該規定了當事人的主 觀意愿，違反了保證中的連帶責任的調整標準。連帶保證是 基于合同而成立，屬于連帶意思的調整范疇，必須充分維護 當事人的意思自治，任何法律法規不能違背這一標準。所以， 基于上述理由，本文建議在今后修改《擔保法》或制定民法 典時應采用國外通行的作法，即將一般保證作為通常的擔保 方式，連帶責任保證則作為例外。
2 共同侵權中的連帶責任。這里所謂共同侵權，是指 狹義的共同侵權，即指兩個以上的行為人基于共同的故意或 過失侵犯他人的合法權益從而造成損害的行為。 《法國民法 典》第1384 條規定了侵權行為中的連帶責任，我國《民法通 則》第130 條規定："兩人以上共同侵權造成他人損害的，應 當承擔連帶責任。"共同侵權責任的成立須各當事人具備共 同過錯的意思，該意思可進一步解釋為一種連帶意思，因為 他們利益、風險與共。在這種連帶責任中，一個侵權行為人 必須對某個受害人所遭受的全部損失承擔責任;盡管其他侵 權行為人也可能參與造成了這個"損失"。如果這種損害是可 分的，那么，每個侵權行為人就可以承擔自己的那一份額; 但是，當這種損害是不可分的時候，那么，賠償全額損失的 責任就要由一個人來承擔了。如果某一個侵權行為人在這種 情況下代替其他侵權行為人承擔了賠償責任，問題就會在最 小的范圍內解決。在1978年審理美國摩托車協會洛杉機 市法院一案中，加里福尼亞高等法院推斷道，原告自己的過 錯并不具有侵權性質。隨后，加里福尼亞州通過法律廢除了 非經濟損害賠償的連帶責任(如痛苦及精神折磨等)。甚至在 原告和被告之間按各自過錯的比例來劃分，而不是全都由一 人承擔。另外，在某些情況下保留被告的連帶責任可能是適 當的。例如，如果被告存心出錯，或者從事共謀和協調一致 的集體行為，就應承擔替代責任。在這些情況下，基于更大 的公共利益的考慮和賠償請求的不可分性，被告就應當承擔 連帶責任。
（二）連帶身份下的連帶責任
1 家庭關系中的連帶責任
（1）夫妻關系中的連帶責任。主要體現在夫妻共同共有財 產下的連帶責任的承擔上。正是基于夫妻的特殊關系，形成 了相互之間同舟共濟、相濡以沫的連帶身分，進而導致夫妻 二人在家庭財產上對外承擔的連帶責任。《法國民法典》第 2066 條、《德國民法典》第1380 條、《日本民法典》第761 條 規定了夫妻共同共有財產下的連帶責任;。剛修改的我國《婚 姻法》區分夫妻關系中財產的共同共有和各自所有，并只規 定了共同共有財產下的連帶責任。該法第19 條規定："夫妻 可以約定婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產歸各自 所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。??夫妻 對婚姻關系存續期間所得的財產約定歸各自所有的，夫或妻 一方對外所負的債務，第三人知道該約定的，以夫或妻一方 所有的財產清償。"第41 條規定："離婚時，原為夫妻共同生 活所負的債務，應當共同償還。共同財產不足清償的，或財 產歸各自所有的，由雙方協議清償;協議不成時，由人民法 院判決。"
（2）監護關系中的連帶責任。我國《最高人民法院關于貫 徹〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第 22 條規定："監護人可以將監護職責部分或者全部委托給他 人。因被監護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監 護人承擔，但另有約定的除外;被委托人確有過錯的，負連 帶責任。"
2 經濟組織關系下的連帶責任
（1） 經濟組織內各成員之間的連帶責任。合伙中各合伙人 的連帶責任是其中的典型代表。合伙是一種古老的經濟組 織。在中國古代民法上，關于合伙，《周禮·秋官·朝士》： "凡民同貨財者，令以國法行之，犯令者刑罰之。"鄭農注： "同貨財者，謂合錢共賈者頁。以國法行之，司市為節，以遣 之。"據此，當為有關合伙的規定。 在古代印度，《摩奴法 典》規定了合伙的基本構成要件"多數人(協議);各以自己 勞動;經營同一企業;收益按其勞動所占分額比例分配。" 查士丁尼著的《法學總論》則專篇對合伙的概念、損益分配、 經營管理、解散和責任承擔等作了具體規定。
"現代合伙已不僅僅是一種合同關系，它具有雙重屬 性。??合伙一經成立，就具有團體屬性，就能夠以統一的 身分對外進行民事活動。" 合伙在現代社會已被公認為一種 經濟組織，被強化其民商事主體的地位。在合伙里，合伙的 債權人，對于合伙債務，可以對合伙人中的一人或數人或其 全體成員，同時或先后請求清償全部或一部，合伙人中的一 人如果被請求清償全部合伙債務時，即應清償全部債務，不 得以有其他合伙人為由主張按其各自分擔部分清償。規定這 種連帶主義的國家主要是法國、德國、瑞士、美國及我國臺 灣地區，《法國民法典》第1862條規定了合伙的連帶責任，德 國民法典第427條規定："數人因契約對同一可分的給付 負有共同責任者，在發生疑問時，作為連帶債務人負其責 任。"我國《民法通則》第35 條第2 款規定："合伙人對合伙 的債務承擔連帶責任??"，《合伙企業法》第2 條也規定： "本法所稱合伙企業，是指??對合伙企業債務承擔無限連 帶責任的營利性組織。"連帶主義更符合合伙的法律性質，合 伙是基于人合因素而形成的人和財產的集合，作為經濟組 織，合伙本身不能從事民事活動，只能由合伙人對合伙事業 共同經營、共享利益，每個合伙人以合伙名義從事的行為，都 是全體合伙人的行為，其以合伙名義與債權人在經濟交往中 所產生的一切債務，自然應是合伙債務，每一個合伙人為合 伙取得的利益，是全體合伙人的利益，由合伙人共享，同樣， 每一個合伙人因經營不善而為合伙招至的損失，應由全體合 伙人共擔，基于合伙行為的共同性和經濟上的牽連，只有規 定合伙人對債務承擔的連帶責任，才能加強合伙人的責任 心，防止其相互推諉責任，以體現權利義務相一致的原則，切 實公平地維護合伙債權人的利益，穩定社會經濟秩序。
此外，這類連帶責任還有：《招標投標法》第31條規定： "兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個 投標人的身份共同投標。??聯合體中標的，聯合體各方應 當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責 任。"《關于外商投資企業清算期財政 財務管理有關規定的通 知》第6 條規定："依法取得中國法人資格的企業(有限責任 公司、股份有限公司)應以本企業所有的財產對債務承擔清 償責任;不具備中國法人資格的企業，投資各方對企業債務 應承擔無限清償責任和連帶清償責任。"《中華人民共和國海 關對進料加工保稅集團管理辦法》第3條規定："牽頭企業代 表保稅集團向海關負責，其應具備向海關繳納稅費的能力， 并承擔有關法律責任;集團內各生產成員企業應承擔有關連 帶責任"等等。
（2）經濟組織和其成員承擔的連帶責任。嚴格意義上講， 這種責任應屬于補充責任的范疇，因為經濟組織和其成員不 是同一位階上的民商事主體。往往是成員首先承擔責任，不 足部分再由經濟組織來承擔。基于我國的立法規定，本文還 是作為連帶責任來分析，但希望立法者在今后的立法中考慮 并糾正這個問題。這類責任諸如，《國家發展計劃委員會關于 印發〈原油成品油價格改革方案〉的通知》第3 條第4 款規 定："汽油、柴油銷售由兩個集團公司統一組織配送到基層零 售單位，實行城鄉統一價格(包括對用戶的批發價格)。原則 上實行一省(自治區、直轄市)一價。在同一銷售區域內，兩 個集團公司可以在規定的浮動幅度內實行不同的價格;同一 集團公司在一個銷售區域內必須實行統一價格。兩個集團公 司系統外的加油站，包括在中國境內從事經營的外資零售加 油站點，要按照集團公司規定的零售價代銷石油公司的成品 油。石油公司要對銷售其油品的加油站違法行為承擔連帶責 任。"國家科委關于印發《關于加強科技人員流動中技術秘密 管理的若干意見》的通知第3條規定："??對列入確定為國 家重大科技計劃項目的計劃任務書或者有關合同課題組成員 名單的科技人員，在科研任務尚未結束前要求調離、辭職，并 可能泄漏國家重大科技計劃項目或者科研任務所涉及的技術 秘密，危及國家安全和利益的，原則上不予批準。擅自離職， 并給國家或者原單位造成經濟損失或泄漏有關技術秘密的， 可以依據有關法律規定，要求其承擔經濟責任;用人單位有 過錯的，也應當依法承擔連帶賠償責任。"《實物國債集中托 管業務(暫行)規則》第60 條規定："在中央結算公司直接 開設的國債托管帳戶，其真實性和安全性由中央結算公司負 責。因中央結算公司集中托管系統各職能部門原因造成 國債損失的，中央結算公司負連帶責任。"
(3)單位關系下的連帶責任。這類連帶責任主要有：《民政部、國家計委、財政部、勞 動部、物資部、國家工商行政管理局、中國殘疾人聯合會關 于〈社會福利企業管理暫行辦法〉的通知》第39條規定： "管理集體社會福利企業的民政主管部門，其行政經費未納 入預算的，可按國家有關規定，向轄區內的集體社會福利企 業按銷售收入額的一定比例提取管理費。??凡提取管理費 的， 應對轄區內的集體社會福利企業承擔經濟連帶責任。" 《中華人民共和國產品質量法(修正)》規定"第57 條，產品 質量認證機構違反本法第21條第2款的規定，對不符合認證 標準而使用認證標志的產品，未依法要求其改正或者取消其 使用認證標志資格的，對因產品不符合認證標準給消費者造 成的損失，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任;情節嚴 重的，撤銷其認證資格。??第58 條，社會團體、社會中介 機構對產品質量作出承諾、保證，而該產品又不符合其承諾、 保證的質量要求，給消費者造成損失的，與產品的生產者、銷 售者承擔連帶責任";《建筑法》第35 條第2 款規定："工程 監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建 設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。"; 《勞動法》第99條規定："用人單位招用尚未解除勞動合同的 勞動者，對原用人單位造成經濟損失的該用人單位應當依法 承擔連帶賠償責任。"此外，公證處、會計人員、資產評估機 構、注冊會計事務所、律師事務所等單位在其執行相關專業 職能時也應承擔連帶責任。
（三）連帶利益下的連帶責任
這主要反映在現代社會商法領域里，基于當事人的連帶利益，并通過法律明文規定而產生。主要包括：
(1)關系中的連帶責任。《民法通則》的規定，主要表現為四種形式：第一，"委托授權不明的，被人應當向第三人承擔民事責任， 人負連帶責任";第二，"人和第三人串通，損害被人的利益的，由人和第三人負連帶責任";第三，"第三人知道行為人沒有權、超越權或者權已終止還 與行為人實施民事行為人給他人造成損害的，由第三人和行 為人負連帶責任";第四，"人知道被委托的事項違 法仍然進行活動的，或者被人知 道人的行 為不表示反對的，由被人和人負連帶責任"。
這種連帶責任類型規定原因在于：第一，連帶利益的存 在。人和本人之間發生了直接法律關系：關系。二 者相互之間存在利益關聯：人的行為將直接給本人 帶來物質或精神利益;而且該行為完成與否將影響其自身的 報酬或信用。第二，法律的明文規定，包括《民法通則》第 65、66、67 條和《合同法》第409 條的規定。
在關系中適用連帶責任，加重了關系當事人的 責任負擔。同傳統的制度相比，在關系中適用連帶 責任加重了當事人的義務，因而相應地加重了當事人的責 任。如委托書授權不明的連帶責任和利用了關系進行違 法活動的連帶責任，都明顯地反映了這種情況。
在司法審判實踐中，還要注意區分中的連帶責任和 企業業務人員的職務責任，即企業業務人員是否應承擔連帶 責任的問題。企業業務人員的關系，已被理論界所認可， 實務界也沒有太大異議。從當前市場經濟活動來看，業務人 員企業法人簽訂經濟合同，其標的額少則幾萬元，多則 上億元，如因授權不明給第三人造成損失，業務人員不應承 擔連帶責任，最多只是企業內部的追償責任。理由是企業的 業務人員有職務上的要求，屬于職務責任;授權不明是企業法人機關的責任，與業務人員無關。這種與企業以外的和商事有著明顯的差異。
(2)公司法中的連帶責任。現行《公司法》的規定，連帶責任在以下方面得到體現： 第一、股東的差額填補責任。第28 條規定，"有限責任公司 成立后，發現作為出資的實物、工業產權、非專利技術、土 地使用權的實際價額顯著低于公司章程所定價額的，應當由 交付該出資的股東補交其差額，公司設立時的其他股東對其承擔連帶責任。"第二、發起人的責任。第97 條規定，股份 有限公司的發起人應當承擔下列責任：公司不能成立時，對 設立行為所產生的債務和費用負連帶責任;公司不能成立 時，對認股人已繳納的股款，負返還股款并加算銀行同期存 款利息的連帶責任;公司設立過程中，由于發起人的過失致 使公司利益受到損害的，應當對公司承擔賠償責任。
首先，公司發起人之間具有連帶利益，法律規定他們的 連帶責任。公司健全人格主要取決和依賴于發起人的創設 活動與股東的公司行為，他們的利益是相互關聯的，因此 不僅發起人要對自己違反出資義務的行為承擔法律責任 (出資違約責任)，還要對公司資本的充實承擔擔保責任，即 確保公司資本的充足和可靠，這是保證公司人格健全的第 一需要。所謂資本充實責任就是指為貫徹資本充實原則，由 公司發起人共同承擔的相互擔保出資義務履行、確保公司 實收資本與章程所定資本相一致的民事責任。資本充實責 任是連帶責任，全體公司發起人中的任何一人對資本不足 的事實均負全部充實責任，先行承擔資本充實責任的公司 發起人，可向違反出資義務的股東求償，也可要求其他公 司發起人分擔。靠公司實為自然人、合伙企業等非法人組 織;他們通過被掛靠公司獲得了公司登記，以被掛靠公司 的分公司的名義進行經營活動，但實際上與被掛靠公司并 無資金投入關系和經營指導關系，仍然不滿足法人的實質 條件。對該公司認定無效后還應讓被掛靠公司承擔連帶責 任。按照《公司法》第97 條的規定;股份有限公司發起人 應承擔的責任有：在公司不能成立時，對設立行為所產生 的債務和費用負連帶責任;在公司不能成立時，對認股人 已繳納的股款，負返還股款并加算銀行同期存款利息的連帶責任;在公司設立階段，沒有股東存在，而只有發起人，且發起人有著特別的地位和作用。
其次，公司股東，尤其在有限責任公司中，相互利益密 切關聯，連帶利益昭然若揭，法律應規定他們之間連帶責任 的承擔以進一步規范公司行為，維護市場安全和秩序，保護 債權人和社會公眾的利益。但是在對有限公司的規定中，即 在有限公司設立和組織機構一章中(第28條)的規定存在不 足，該條規定：在公司成立后，發現作為出資的實物等的實 際價額顯然低于公司章程所定價額的，應由交付該出資的股 東(應為發起人)補交其差額，公司設立時的其他股東(同樣應為發起人)對其承擔連帶責任。但在第25 條規定：股東 應足額繳納各自所認的出資。未繳納出資的，"應當向已足額 繳納出資的股東承擔違約責任"。但僅有違約責任的規定是 不夠的，因為它并不能保證公司財產的充實，因為有可能違 約股東已去向不明或客觀上已無力承擔連帶責任，此時公司 資本的不足部分就必須由全體發起人承擔連帶出資責任，即 資本充實責任。加強企業登記機關及其工作人員的責任，有 利于維護市場經濟的安全和信用，有利于維護登記制度的嚴肅性。實行實質審查主義，就是規定登記機關對登記事項的 真實性應進行實質性核查，對不具備法人條件的企業、公司， 一律不予登記為企業法人;如果企業登記機關及其工作人員 把關不嚴或徇私枉法，對不具備法人資格的企業頒發、年檢 核發企業法人營業執照，應當依法承擔連帶責任，以至適用 國家賠償法來追究登記機關因違法失職行為給經濟活動當事 人造成的損失。加強金融機關及其他驗資機構、評估機構的 法律責任，在注冊資金虛假的情況下，上述部門對此作了負 有過錯的證明和擔保，應與公司負有責任的投資者或股東承 擔連帶責任。而且，股東應當承擔資本填補的連帶責任。
再次，董事之間，董事與發起人、公司經理、監事等承 擔的連帶責任。董事作為公司的管理機關，應積極地參與公 司事務的管理，對公司事務盡應有的注意，克盡職守，如果 董事們沒有認真的履行職責，那么參與公司決策的董事應對 公司損失承擔連帶賠償責任。《美國標準公司法》第48 條詳 細規定了董事在這類情況下應承擔的連帶責任。 我國《公 司法》對此沒有作規定，但在《證券法》第42 條、62 條等 補充規定董事的這種連帶責任，并進一步要求董事與發起 人、公司經理、監事等一起承擔連帶責任。同時，董事的職 位并不是一種象征，也不是一種榮譽，而是對公司事業發展 有重大影響的公司的管理機關。因此，缺席董事應對其他董 事的過失行為承擔或共同承擔連帶責任。 另外，"對于董事 實施的同一侵權行為，公司因為機關理論而要對侵權行為的 受害人負責，董事則因為違反了一般侵權法上的注意義務而 要對侵權行為的受害人負責。公司和董事是此種侵權行為的共同侵權人，故必須共同地和連帶地對受害人承擔侵權責任。現代各國民商法對此都作了規定。"法律規定這些連帶責任，不僅考慮到他們之間的連帶利益的存在，還在于現代公司法在董事會中心主義下對董事責任的加重，以平衡其權 力的擴張，防止其權力的濫用，以保護公司的正常經營和公 司債權人的合法權益。
(3)票據法中的連帶責任。《票據法》規定：第一、第50 條，被保證的匯票，保證 人應當與被保證人對持票人承擔連帶責任。匯票到期后得不 到付款的，持票人有權向保證人請求付款，保證人應當足額 付款。第二、第51 條，保證人為二人以上的，保證人之間承 擔連帶責任。第三、第68 條，匯票的出票人、背書人、承兌 人和保證人對持票人承擔連帶責任。持 票人可以不按照匯票 債務人的先后順序，對其中任何一人、數人或者全體行使追 索權。持票人對匯票債務人中的一人或者數人已經進行追索 的，對其他匯票債務人仍可以行使追索權。被追索人清償債 務后，與持票人享有同一權利。
法律規定讓票據當事人承擔加重的連帶責任，是因為： 首先，數個票據當事人都是通過同一張票據發生了直接或間 接的法律關系，各自利益都是通過這張票據來產生、轉移、或 消滅。正是這張票據將一切本來看似紛繁復雜、千頭萬緒的 經濟利益有機串聯在一起，并密切相互影響著，而成為一種 連帶利益;其次，在票據法律關系中，票據具有匯兌、信用、 支付、結算、融資等重要功能，密切關系經濟生活的正常運 營，為現代市場經濟不可或缺。因此，需要通過國家立法的 干預，來規定票據當事人的一系列連帶責任，以保障票據的 正常流通。
(4)產品質量法中的連帶責任。法律規定：第一、《產品質量法》第57 條第3 款，產品 質量認證機構違反本法第21條第2款的規定，對不符合認證 標準而使用認證標志的產品，未依法要求其改正或者取消其 使用認證標志資格的，對因產品不符合認證標準給消費者造 成的損失，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任;情節嚴 重的，撤銷其認證資格。第二、第58 條，社會團體、社會中介機構對產品質量做出承諾、保證，而該產品又不符合其承 諾、保證的質量要求，給消費者造成損失的，與產品的生產 者、銷售者承擔連帶責任。
在這種連帶責任中，產品的銷售者和生產者可能有直接 的買賣等法律關系存在，也可能中間還歷經多個中間商和零 件制造者，存在多重轉折關系，但都不影響二者之間連帶利 益的界定，從而確定他們連帶責任的承擔，這在世界上都是 慣例。對于中間商和零件制造者該如何處理，他們同樣有連 帶利益的存在，但為什么法律沒有強加給他們同樣的連帶責 任?因為：缺陷產品如由總裝人造成，則由總裝人承擔產品 責任，如屬零部件缺陷，受害者可直接要求零部件制造者賠 償損失。但因零件組裝在成品上，所以總裝制作者和零部件 制造者對外承擔連帶責任，對內依據具體情況決定有關損失 由誰承擔。根據美國產品責任法，凡因產品瑕疵而使產品的 消費者或使用者受到人身傷害和財產損失，受害人可以向產 品的制造商和中間商(批發零售商)等所有潛在的責任方進 行連帶訴訟，追償損失;但歐洲各國把中間商排除在責任范圍之外，主要理由是中間商難以對產品進行檢查以發現瑕疵，且財力較弱不具有承擔損失賠償、分散危險的能力。因 產品缺陷給用戶和消費者造成的人身和財產損害，是生產者 和銷售者追求利潤最大化的行為強加給用戶和消費者的額外 費用，即外部不經濟，經濟上稱之為外部成本。這種外部成 本的存在與增加，與用戶和消費者對產品的效用期望和安全 期望相違背，而生產者和銷售者卻未將其考慮進生產經營成 本之中，因而幾乎不進行自我約束地"生產太多的產出和連 帶的危害"、引起市場價格機制失靈， 致使用戶和消費者由 于前述原因不能通過市場機制得到防范、分擔和補償。因此 產品責任立法的基本宗旨和任務就是設計有效的原則和辦 法，使外部成本的制造者--生產者或銷售者--把其強加 于用戶和消費者的外部成本攤入其產品生產經營成本即內在 化，并把它們考慮進其追求利潤最大化的計算之中，從而越 來越有利于保護用戶和消費者的利益。
(5)其它法律中的連帶責任。諸如《招標投標法》第48 條 規定："中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人 就分包項目承擔連帶責任。"在證券法、拍賣法、海商法、廣 告法、中外合作經營企業法、民用航空法等以及一系列部門 規章、地方法規中，也都規定了這類連帶責任的內容。但無 論如何，這些連帶責任圍繞市場經濟領域，均考慮到責任人 之間的連帶利益問題，并結合法律法規的明文規定，確定他 們的連帶責任的承擔。至于具體責任的內容基本是根據民法 通則的第87條的規定，通過確定不同的連帶責任主體而演化 出不同的連帶責任的類型。其具體的承擔責任的方式、效力 是一致的。這里不一一贅述。
（四）連帶事實下的連帶責任
所謂連帶事實，是指當事人之間共同參與的不存在連帶 意思但要求承擔連帶責任的行為或事件。在前三類連帶責任 類型外，還存在一些比較特殊的連帶責任，它們不適用于上 述調整標準，當事人之間不具有任何的連帶身分、連帶意思 或連帶利益，但是他們的行為處于一種特定的環境下，難以 明確他們的單獨責任，而且其中又存在社會公平正義的價值 考量，從而形成了一種連帶事實，因此國家法律通過法律的 強制性規范，規定了這些特殊事實下的連帶責任問題，具體 分述如下：
1 共同危險行為下的連帶責任。它是基于特定社會公平正義的考量，通過國家的立法強 制干預，規定了既無連帶意思又無連帶利益的當事人之間的 連帶責任。
共同危險行為，又稱準共同侵權行為，是指兩個或兩個 以上的民事主體共同實施了有侵害他人權利危險的行為，并 造成實際損害，但不能判明損害是由何人造成的侵權行為。 它與共同侵權行為區別在于其加害人不易確定，數個人實施 的危險行為都有可能造成損害結果的發生;而關鍵的不同恰 在于行為人之間缺乏意思聯絡，即沒有連帶意思。因此其責 任不能歸類于連帶意思下的連帶責任。但與共同侵權行為一 樣，共同危險行為的損害結果是不可分割的整體，是共同危 險行為作為整體產生的結果，立法正是基于社會公平正義的 考量，而要求共同危險人對其行為應當承擔連帶責任。
2 其他連帶事實下的連帶責任。從目前法律規定來看， 主要有：《建筑法》第27 條規定"大型建筑工程或者結構復 雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。 共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。"《合同法》 第267 條規定"共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但當事 人另有約定的除外。"《商品展銷會管理辦法(修正)》第15 條第2 款規定"舉辦單位為兩個以上的，消費者可以向具體 承擔商品展銷會組織活動的舉辦單位要求賠償，其他舉辦單 位承擔連帶責任。"《聯合國海洋法公約》第139 條第2 款規 定："在不妨害國際法規則和附件三第22 條的情形下，締約 國或國際組織應對由于其沒有履行本部分規定的義務而造成 的損害負有賠償責任;共同進行活動的締約國或國際組織應 承擔連帶賠償責任。"諸如此類。
五 連帶責任的特征
（一）連帶責任的連帶性
對于連帶責任，我國法學界一般把它解釋為"共同的、一 致的、不可分的"責任。但也有的學者認為"實質上連帶責 任是數個獨立責任，即任何責任人之一各就責任的全部對權 利人負擔責任，彼此之間互相獨立"， 這種觀點混淆了連帶責任與單獨責任的區別，沒有看到連帶責任的特殊性，即連帶性。
所謂單獨責任是指由一個民事主體獨立地承擔的民事責 任。 它是一人責任，在承擔責任時不發生與其他人的牽連 關系。
連帶性是連帶責任最本質的特征。從連帶的概念分析， 連帶性至少具有以下兩種內涵：其一，這種責任形式的承擔 者為兩人以上，即連帶責任人須和當然責任人比肩而存，使 責任方是兩人以上，否則屬于單獨責任;其二，連帶責任人 的責任內容具有可替代性，連帶責任人不僅在自己責任范圍 內承擔責任，而且可以承擔其他連帶責任人的責任內容，代 替其他連帶責任人承擔責任。其三，兩人以上的責任承擔 者之間關系密切，存在特殊的利益與共、風險并擔的依賴關系。
（二）連帶責任的經濟性
連帶責任作為民商事責任的一種表現形式，似乎民事責 任的十種承擔形式理所當然應該適用于連帶責任，在法學界 也一直默認于此。相關表述即 反映了這點，例如有學者闡述 "連帶責任以停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產等為 具體責任方式" 。但進一步分析來看，其實不然。從民事責 任的承擔方式上看，應該包括(一)停止侵害;(二)排除 妨礙;(三)消除危險;(四)返還財產;(五)恢復原狀; (六)修理、重作、更換;(七)賠償損失;(八)支付違約 金;(九)消除影響、恢復名譽;(十)賠禮道歉等十種。 但就連帶責任而言，首先，前三種責任方式應由責任人一 起對受害人承擔，不存在其中一個責任人全部對受害人履 行完畢，其他責任人免除責任的說法，例如，北京斯威格- 泰德電子工程公司訴北京銀蘭科技公司及劉永春等人不正 當競爭糾紛案， 北京市海淀區人民法院最后支持了公司的 要求上述被告停止侵害等請求，判令北京市銀蘭科技公司 及劉永春等人停止披露、使用原告的商業秘密以及承擔其 它法律責任。這里當然是要求北京市銀蘭科技公司及劉永 春等人都必須停止侵害行為，不可能存在對外責任承擔的 替代性。故停止侵害、排除妨礙、消除危險不適合于連帶責 任的構成要件，連帶責任不能適用這三種責任方式。其次， (九)消除影響、恢復名譽以及(十)賠禮道歉這兩種責任 方式，反映了受害人或權利人對精神損害的要求，它們不 僅具有責任內容的特殊性，即精神追求;而且具有責任承 擔人的人身性，即要求特定的侵害人滿足其精神損害的補 償，這里責任人同樣是不可替代的，例如李某、王某共同公 開辱罵了趙某，按照法理李某、王某應當對趙某賠禮道歉， 消除影響、恢復名譽等，李某、王某均應承擔相應的責任， 不能相互代替或請別人替代履行。因此連帶責任亦不能采 取這兩種承擔方式。 再次，對于(四)返還財產;(五)恢 復原狀;(六)修理、重作、更換這三種責任方式，它們相對 其它責任方式有如下特點：第一，采取這幾種責任方式，是 建立在原物仍然存在或基本存在的前提下，沒有原物，就無 所謂返還財產、恢復原狀，也談不上進行修理、重作、更換。 第二，這三種責任承擔的責任人，或為標的物的所有人，或 為標的物的占有人，這些責任承擔人具有特定性，他人無法 替代其地位;第三，這三種責任形式的目的在于財產狀態的 保持與維護，沒有涉及到經濟利益的沖突，并不發生經濟利 益的移轉。因此，連帶責任也很難使用這些責任方式。最后， (七)賠償損失和(八)支付違約金兩種責任方式，屬于經濟 責任的范疇，其金錢給付的性質決定了連帶責任的實用性。 從目前國內外法律法規、國際條約慣例和判例的具體規定 看，無一例外地體現為賠償損失、支付違約金等經濟責任，尤 其是賠償損失。連帶責任具有財產性質，是一種應為給付的 義務，具有極強的經濟價值性。
（三）連帶責任的民商法特有性
如果說在古代，連帶責任由于諸法合體、刑民不分，還 帶有一定的刑法或公法色彩，那么，到了現代社會，連帶責 任已經演繹為民商法所特有的制度，而純粹為私法色彩。雖 然連帶責任是傳統法律責任的一個方面，雖然目前連帶責任 的規定不僅僅局限于民商法領域，還在行政法等領域廣有涉 獵，但這些規定均不屬于行政責任、刑事責任的范疇，而無一例外的屬于民事或商事上的經濟賠償責任。其民商法特有性屬性明顯無疑。
六 連帶責任的效力
（一）從連帶責任的對外效力看：它體現的是各個連帶責任人與權利人之間的關系，主要是權利人對數個連帶責任人的 請求權問題。各個連帶責任人都應當向權利人履行債務，權 利人享有對各連帶責任人的請求權。權利人的這種請求權有 兩層含義：第一，請求權的行使對象具有連帶性，權利人的 請求權可以向數個連帶責任人中的一個、數個或全部提出; 各個被請求的連帶責任人之間相互牽連，存在連帶關系。被 請求的責任人不得以未向其他責任人請求承擔責任而相互推 諉。而且，債權人可以向連帶責任人進行同時或先后之請求， 后被請求的責任人不得以債權人已向其他責任人請求為理由 拒絕承擔責任。在這種情況下，若債權人先對責任人中一人 或數人時，后又追加其他責任人的，法院可以合并審理; 法院已對責任人中一人或數人作出確定判決時，在債權人的 權利得以實現前債權人仍有權對其他未被的責任人另行 ;當對不同連帶責任人的數個判決確定后，執行一判決 而滿足權利人的權利時，其他判決因權利人的目的達到而失 去執行根據，應依據民事訴訟法的規定終止執行。第二，請 求權的內容具有選擇性，權利人可自由選擇向連帶責任人請 求全部或部分之給付，被請求之責任人不得以超出自己應該 負擔的份額為由而提出抗辯。連帶責任的對外效力涉及到對 責任人中一人所發生的事項對其他責任人是否發生效力的問 題。有學者主張，"由于連帶責任是連帶責任人的各自獨立的 責任，對于連帶責任人之一所生事項以對其他責任人不發生 效力為原則，以發生效力為例外。" 在民法學說上，僅對責 任人之一發生效力而不對其他責任人發生效力的事項，稱之 為相對效力事項;對責任人之一發生效力，同時效力及于其 他責任人的事項，稱之為絕對效力事項。連帶責任的效力事 項中存在相對效力事項與絕對效力事項之分。但本文認為， 連帶責任基于其特殊的連帶性質，應以發生絕對效力為原 則，輔之以發生相對效力。一般而言，下列事項連帶責任對 外發生絕對效力：
(1)能夠發生履行效果一起責任消滅的事項，包括清償 債務、提存、混同、抵銷等。但對于一責任人責任的免除，他 責任人債權的抵銷，僅就發生效力事項的責任人應分擔部 分，對他責任人發生免除其責任的效力。
(2)時效的完成。對某一責任人訴訟時效的完成，就其 應分擔的部分的責任，對他責任人亦應發生免除責任的效 力。
(3)權利人受領遲延。連帶責任的任何一個責任人都有 應當向權利人清償全部債務，一責任人向權利人提出清償， 而權利人受領遲延時，對他責任人也發生權利人受領遲延的 效力。
此外，按照實踐通常做法，下列事項發生相對效力：
(1)責任人一人發生不履行債的事項。不履行債從廣義 上說包括不履行、不適當履行和遲延履行。連帶責任中，連 帶責任人一人因可歸責于自己的事由而發生履行不能、不適 當履行時，與他責任人無關，應由該責任人自己承擔債的不 履行的責任。
(2)責任的移轉。權利人轉讓其權利的，應負責通知責 任人。連帶責任的權利人轉讓全部權利，而僅通知部分責任 人的，該通知對他責任人不生效力，他責任人仍得向原權利 人履行;權利人僅得對該責任人行使權利。連帶責任的一責 任人將其責任轉移給第三人的，該責任轉移他責任人也不生 影響。
訴訟時效的中止、中斷或延長，是發生相對效力呢?還 是發生絕對效力?在學說上有不同的看法。一般而言，訴訟 時效的中止的法定事由有二：一是不可抗力，二是其他障礙， 比如權利人死亡，尚未確定繼承人;權利人為無民事行為能 力人或限制民事行為能力人而又無法定人;當事人雙方 有婚姻關系;當事人之間有法定關系。訴訟時效中斷的 法定事由包括：提訟、權利人一方提出請求、責任人同 意承擔責任。而訴訟時效的延長，是指在訴訟時效期間屆滿 以后，權利人基于某種正當理由，向人民法院提訟時，經 過人民法院調查確有正當理由而將法定時效期間予以延長。 毫無疑問，對于訴訟時效的中止，是因為權利人由于法定事 由而不能行使權利，結果使得訴訟時效對全體連帶責任人發 生中止，即此時發生絕對效力。但如果是由于某一連帶責任 人處于不可抗力諸如戰爭、災害等，或者權利人與某一連帶 責任人有婚姻關系或法定關系，致使權利人不能對其行 使權利，故為時效中止事由，但是否同時意味著權利人對其 他連帶責任人也發生時效中止呢?目前法學界基本沒有考慮 這個問題。本文認為應該發生相對效力
（二）從連帶責任的對內效力看，它體現的是各個連帶責任 人相互之間的權利義務關系。連帶責任的對內效力主要有如 下兩種內涵：第 一，對于連帶責任人之一人因清償、提存、抵 銷、混同、免除以及訴訟時效完成而使責任部分或全部消滅 的，就發生終止效力的責任，對其他責任人發生免除其向權 利人承擔的責任。第二，在連帶責任內部，各個責任人之間 是一種按份責任。所以，連帶責任人之一人因清償或其他行 為使他責任人免除責任的，就他責任人各自應當承擔的份 額，有權請求他們一一進行償還。這種權利被稱為求償權。對 于連帶責任人的責任份額，應該根據法律規范來確定;法律 沒有規范的應依連帶責任人之間的事前或事后的約定;事 前沒有約定或事后又未達成協議的，則平均分攤該責任份 額。
《民法通則》第87 條規定："履行了義務的人，有權要求 其他負有連帶義務的人償付他應當承擔的份額。"連帶責任 人的這一權利即是求償權。責任人的求償權須具備如下條 件，方能成立：第一，須履行了義務。這里的履行義務，不 應限于實際履行的行為，凡能因該債務人財產利益的減少而 又達到債的履行效果的行為，例如提存、抵銷等，均應包括 在內;第二，須其他責任人共同被免去履行責任，即因該責 任人的履行義務，使得全體責任人的責任全部或部分消滅; 第三，須該責任人履行的義務超過其應分擔的部分。關于履 行義務超過應分擔部分是否為求償權成立的條件，因求償權 依據的理論不同而有不同的觀點。第一種觀點認為，求償權 的發生不是理論問題，而是由于法律使得其他責任人為公平 負擔。第二種觀點認為，一責任人的履行致使其他責任人同 樣免去責任時，一面為自己責任的履行，同時也為責任人責 任的承擔，所以，對于其他責任人就其承擔那部分，應有權求償。依據這觀點，不論該責任人承擔責任是否超過其應承 擔的部分，對于其他責任人均可以按其應承擔部分的比例，行使求償權。第三種觀點認為，連帶責任的各個責任人在與 權利人的關系上，雖然負有清償全部債務的責任，但在與其 他責任人的相互關系上，僅就自己應承擔的份額負有清償責 任。因而，一責任人履行義務超過自己份額的，對于其他責 任人的關系來說，為承擔他人的責任，否則，只能為清償自 己的責任。這種觀點認為 ，責任人履行責任超過自己應承 擔的份額，乃是求償權發生的條件。本文同意這種意見。某 一責任人雖然沒有清償全部責任，但其履行超過自己應承擔 的份額的，也有權要求其他責任人償付超過部分，不過其他 責任人每人應償付的部分應按其各自應承擔的份額的比例確 定之。履行了義務的責任人對其他責任人對其他責任人的求 償權，應分別對其他各責任人行使，此無疑問。但若其中某 一責任人沒有償還能力，如何處理呢?有的國家規定，對某 一責任人不能償還的部分，由求償權人和其他責任人按照各 自應承擔的份額的比例分擔。民法學稱此為求償權的擴張。 這種處理法，比較公平合理，值得參考。連帶責任的責任人 各自應承擔的責任份額，法律由規定的，依據法律規定;法 律沒有規定的，應依據當事人的約定;既無法律規定，又無 約定的應平均承擔。
七 連帶責任的確定原則
（一）法定原則
即根據法律的規定確定連帶責任的承擔。連帶責任產生的法律上的依據主要有：1、《民法通則》規定，這是連帶責任產生的基本依據。主要有：第35條合伙人對合伙債務承擔連帶責任；第52條因聯營而承擔連帶民事責任；第66條、第67條中因授權不明、人與第三人串通、無權或利用關系進行違法活動而產生連帶責任的承擔；2、《合同法》、《擔保法》的有關規定，為《擔保法》關于保證責任的祥盡規定；3、相關司法解釋的規定。如最高法院《關于貫徹執行中華人民共和國民法通則若干問題的意見》第111條、第148條，《關于人民法院審理借貸案件的若干意見》第73條，《關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》第9條、第10條，《關于審理聯營合同糾紛案件若干問題的解答》第9條等，均有連帶責任承擔的規定。4、其他法律法規的規定。如《廣告法實施細則》規定廣告虛假而承擔連帶責任等。
（二）約定原則
即根據當事人意思自治、自愿約定而確定連帶責任的承擔。約定承擔連帶責任多見于擔保合同中。
（三）過錯原則
即根據當事人在民事活動中的過錯大小來確定連帶的承擔。包括兩種情況：一種依法律規定或當事人約定，本應負連帶責任的一方當事人由于其主觀上無過錯，因而在一定條件下（并非所有無過錯均不承擔連帶責任）不承擔連帶責任。比如與主合同當事人雙方串通、騙取保證人提供
八 連帶責任與相關法律概念的關系
（一）連帶義務與連帶責任的關系。這里需要從質、量兩個方面來說明：第一，從質上而言，其實就是法律義務和法律責任的關系。國內外法學界曾經在法律責任與法律義務 的關系問題上存在兩種截然不同的觀點，一是認為法律責 任就是法律義務，一是認為法律責任應當與法律義務區分 開來。兩種觀點似乎都有道理。之所以會形成這樣的對立 觀點，是由于法律責任與法律義務存在密切的聯系。事實 上，法律責任是以法律義務的存在為前提或前因的。關于 這一點分析法學派的代表人物都曾作過論述，如凱爾森與 哈特都曾論述過法律責任的概念是一個與法律義務相關連 的概念。在不同層次上法律責任的語義是不同的，因而，法 律責任的性質的理解也就出現分歧。大致上有四種，即處 罰論、后果論、責任論和義務論。它們均有合理之處，都揭 示了法律責任的某些特征，但都不夠全面。除處罰論之外， 其它三種定義均可以用作法律責任的中心指稱范疇。但考 察這三種定義，仍然能夠發現它們的不足之處。四種理論 都沒有揭示為什么產生這種"不利后果"之原因，即沒有強調該后果產生或存在的前提──責任關系。本文將法律責任的定義初步歸納為：因破壞法律上的義務關系即違反法律義務而產生的法律上的不利后果。"義務關系"表示法律 責任的第一層意義，實際上就是法律關系。"不利后果"則 是法律責任方式。第二，從量上而言，法律規定或當事人約 定的連帶義務與違反連帶義務所應承擔的連帶責任并不一 定相等。連帶義務所考慮的是當事人自己事先的評價，而 且比較客觀明確，具有事先性和客觀實在性;而連帶責任 是司法機關對違反連帶義務者的裁判，法官在確定連帶責任時，不僅要考慮當事人的所應履行的連帶義務，還應考 慮當事人的經濟狀況，根據特定的當事人、特定的條件作 出公平合理的判決。它體現著法官的綜合評價和自由裁量， 具有事后性和主客觀綜合考量性。
（二）連帶責任與連帶之債的關系。二者并不是一對相對應 的概念。"所謂連帶之債，即多數債權人中之各債權人，得單 獨請求全部之給付，或多數債務人中之各債務人，有清償全 部給付之義務之債之關系也。" 它包括連帶債務與連帶債權 兩個方面。連帶債務是連帶責任產生的原因之一，二者才是 兩個對應的概念，責任是以債務為前提的，存在著債務才有 可能發生責任問題。因此，連帶責任的產生是以連帶債務為 其前提而存在的。連帶債務沒有得到履行，便產生連帶責任。 違反連帶債務的后果是承擔連帶責任，而違反連帶債權，其 后果分為兩種情況：第一，如果當事人一方為連帶債權人，相對方為一個債務人或者數個按份債務人，則導致的是簡單的 民商事責任，因為承擔責任方就是這個債務人或者按份債務 人，責任劃分得已經非常明確，其與一般民商事責任的承擔 除了接受履行方的一點差別外，不無二致。這種情況在現實 中的產生糾紛也很少。 第二，如果當事人一方為連帶債權人，相對方為連帶債務人，才可能導致連帶責任的承擔。故 連帶債權的存在與否，對連帶責任的界定和承擔沒有影響。 真正對連帶責任有作用的是連帶債務的存在。一般而言，債 權人和債務人這一對概念，享有權利的是債權人，履行義務 的是債務人，債務人不履行義務，債權人可訴請法院或仲裁 機構使其承擔相應的責任。連帶債權與連帶債務雖然處于連 帶之債的屋檐下，但連帶債權人與連帶債務人不像債權人和 債務人之間的關系，二者沒有直接的關系。換言之，連帶債務人的不履行，享有債權和訴權的不一定是連帶債權人;連帶債權人行使的對象也不一定是連帶債務人。故連帶債權與 連帶債務并不是一對相對應的概念。
（三）連帶責任與補充責任的關系。二者均屬于共同責任的 范疇，"根據各責任 人之間的共同關系，可將共同責任分為按 份責任、連帶責任和補充責任。" 按份責任是一種單獨責任， 與連帶責任比較好區分，而容易混淆的是連帶責任與補充責 任，例如有的學者將連帶責任分為一般的連帶責任和補充性 的連帶責任， 有的學者將多數主體責任(即共同責任)分為按份責任和連帶責任。 補充責任是指在責任人的財產不 足以承擔其應負的責任時，由相關的人對其不足部分予以補 充的責任。從目前法律規范來看，補充責任主要包括四種情 況：一般保證人對主債務人的責任;上下級關系中的上級責 任;運輸者、倉儲者對生產者、銷售者承擔產品質量責任后 的責任;法人對相對獨立的法人分支機構的責任。連帶責任 和補充責任的區別在于：第一，二者的責任人地位不一樣，連 帶責任中各債務人的地位是平等的、同一位階的，而補充責 任中責任人相對于主債務人來說是次要的、第二位的。第二， 二者的承擔責任的時間、順序不同，前者責任人承擔責任的 時間上沒有差別，沒有先后順序;后者責任人承擔責任時首 先要由主債務人承擔，然后才能由補充責任人承擔。第三，二 者對權利人承擔責任的份額不同，前者責任人一般都是全額 承擔;后者責任人承擔的只是主債務人履行不足部分的責 任。
（四）連帶責任與不真正連帶責任的關系。不真正連帶債務 是指多數債務人就基于不同發生原因而偶然產生的同一內容 的給付，各負全部履行之義務，并因債務人之一的履行而使 全體債務均歸消滅的債務。 違反不真正連帶債務即應承擔 不真正連帶責任。各國立法對此雖無明文規定，但判例學說 均承認此項制度。例如保險人與侵犯被保險人權利的第三人 之間的不真正連帶責任。不真正連帶責任和連帶責任都是屬 于多數人責任，且都因責任人之一的履行而使全部責任的消 滅。二者區別在于：第一，責任的基礎不同，連帶責任基于 單一的請求權，只是責任承擔的方式具有選擇性;不真正連 帶責任則屬于廣義的請求權競合的一種，權利人享有數項請 求權。第二，責任的產生原因不同，前者產生于當事人約定 或法律規定;后者產生于特定的情況，屬于偶然巧合。第三， 責任人的內部分擔關系不同，前者對外是連帶承擔，但之后 在各責任人內部還劃分責任份額，存在內部追償權;后者沒 有內部分擔關系，屬于終局責任。
九、處理連帶責任應注意的幾個問題
(一)正確確定承擔連帶責任的當事人的訴訟地位
凡是承擔連帶責任的當事人，在訴訟中一定是共同被告，這是由承擔連帶責任的當事人共同對債權人承擔責任的特點所決定。對于有些判決判令第三人承擔連帶責任的情況，若不是訴訟主體確定有誤，便是實體處理不當。
(二)處理連帶責任應區分不同情況、作出不同判決
對于因保證而承擔連帶責任的案件，應先查明是一般保證還是連帶責任保證，只能判決連帶責任的保證人承擔連帶責任，同時，對保證范圍也應予以明確。對于合伙(合伙型聯營)中的連帶責任，由于當事人各方一般是按照出資比例或協議約定共同享有權利、承擔義務，那么，判決中應按連帶責任人的出資比例或約定明確他們各自應承擔的份額，
對于因共同行為，如、共同侵權等而產生的連帶責任，連帶責任人各自責任的大小，應承擔的份額有待確定。審理此類案件，可先要求各連帶責任人就責任的承擔進行協商，協商不成的，則在查明事實的基礎上，分清責任大小，逕行判決各連帶責任人應承擔的債務份額。應當指出，以上判決均應同時判令各連帶責任人承擔連帶責任。
(三)注意區分連帶責任與補充責任
連帶責任是債務人不分主次，直接對整個債務無條件承擔責任，補充責任則是責任人以其他人(主要是主債務人)不履行或不完全履行義務為前提，在第二順序中承擔責任。如果原告兩個以上連帶責任人，人民法院應判令各被告共同對原告連帶地承擔責任，不能在判決中確定履行義務的先后。對于補充責任，則應確定為第二順序，其履行應以前一順序的不履行或不完全履行為條件。
(四)追償權的實現應非訴化
連帶責任人中代為清償或清償超出其應負債務時，在其向其他未盡清償責任的連帶義務人追償時，對方不償還的，該責任人可依原判決，以債權人身份，以及代為清償的有關憑證直接向人民法院申請執行，人民法院應據此做出裁定并對其他未盡清償責任者強制執行，以實現該責任人的追償權。
十 我國現行民事部門法關于連帶責任立法存在的問題
連帶責任在現實中意義重大，尤其在經濟生活領域，密切關涉市民社會的諸多方面。當今，其所獨具魅力的維護交易安全與社會秩序的功能屬性，充分活躍于社會領域各個方面，歷經數千年之后，撣去歷史的風塵，面貌煥然一新。但是，連帶責任制度并不十分完善，從目前我國立法規定，存在如下問題：
第一，我國對連帶責任的規定較為零亂、分散，缺少原則性的規定，沒有基礎系統理論的指導。因此需要從一般理論上加以進一步的探討和完善。具體而言：1、連帶責任概念不清晰，沒有區分清楚義務和責任、補充責任和連帶責任、連帶責任和不真正連帶責任的區別和聯系; 2、連帶責任的構成要件不夠明確，人們對于在何種情況下應該確認或不應確認連帶責任缺乏明確的依據，沒有統一的規則基礎。3、對于連帶責任的特點和效力也存在一些認識上的誤區，有待于深入的挖掘和研究。
第二，從現實生活看，目前法律法規關于連帶責任的規定散布于幾乎社會各個領域，但立法上對于是否應該規定連帶責任制度，應該規定到何種程度，這在理論上都看起來無所適從，卻又實際上信手拈來，欠缺邏輯性和統一性;在效果上也很難體現連帶責任的安全和秩序的制度價值，甚至適得其反。而且連帶責任不再僅僅局限于民法典的債編，對各種民事主體施以抽象地統一調整，而是迎合現代民法對具體人格特殊規定的趨勢，加強了對各種特殊主體的責任，規定了他們的連帶責任，諸如公司發起人、股東、經營者、生產 者、承包商等等。這些特殊主體主要是社會經濟強者，容易影響市場經濟安全、秩序，因此需要通過對他們規定連帶責任，適當加重其責任，以使其重視經濟安全和市場秩序，關懷經濟弱者，從而實現社會公平正義，但由此導致的一個問題就是，立法應該根據什么樣的調整標準來規定哪些屬于應當施以連帶責任的主體，應該確立什么樣的調整標準來規范連帶責任具體類型的立法。從目前立法情況看，對各種連帶責任的具體類型，立法比較雜亂，沒有區分社會各類主體，包括經濟強者和經濟弱者、民事主體和商事主體的區分。
十一 立法修律建議
就我國民法部門法中關于連帶責任制度的問題現狀，現提出立法修律建議如下:
第一，我國民法部門法應在《民法通則》中明確規定連帶責任的相關概念、構成要件、類型、效力、確定原則等方面的系統理論，以期對各特別法連帶責任所需之處予以原則指導，彌補各特別法的不足之處。
第二，我國民法部門法應當根據社會主義市場經濟發展的現實需要在特別法中對具體各類連帶責任主體的具體調整標準作出詳細規定，便于指導人們的日常行為和司法實踐活動。
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