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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育培訓資金監管，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：教育培訓產業；政策環境；利與弊
中圖分類號：G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01
一、教育培訓產業支持政策框架
教育培訓產業是綠色環保的新興產業，投入少、回報高，非常符合我國可持續發展和人才強國戰略的要求。因此，國家出臺了一系列法律法規支持教育培訓產業的發展。具體支持政策可以從以下框架的幾個方面得以說明。
（一）宏觀層面的支持
法律規定，民辦教育事業是社會主義教育事業的重要組成部分，民辦教育和公辦教育享有同等的法律地位。國家大力支持民辦教育發展，努力健全“政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力”的辦學體制。各級人民政府要將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃中，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。
（二）辦學體制方面的支持
國家鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構。鼓勵公辦職業學校積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制；積極與企業合作辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體；推動資源整合和重組，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的路子。
（三）財政和經費方面的支持
《國家中長期教育改革和規劃綱要》指出：健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。各級人民政府要優化財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障?？h級以上各級人民政府可以設立專項資金，也可以采取經費資助的方式，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持。
（四）稅收優惠方面的支持
法律規定，民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。依據《企業所得稅法》，如果從事教育培訓產業的機構屬于“國家重點扶持的高新技術企業”，那么它將可以在規定年限內享受15%的優惠稅率，不同地方政府還將對該類機構采取“兩年免稅、三年減半征收”等優惠稅收政策（例如北京高新技術產業園）。也就是說，教育培訓產業最低可享受7.5%的優惠稅率。
（五）師資建設方面的支持
民辦學校教師與公辦學校教師法律地位平等，各級人民政府要保障民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會保險費。
（六）設施服務方面的支持
各級人民政府要將教育建設投資納入基本建設規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃。對新建、擴建民辦學校的單位和個人，各級人民政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠，教育用地不得用于其他用途。此外，政府要構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施，推進數字化校園建設。
（七）監督管理方面的支持
法律要求各級政府明確教育管理責任，依法管理民辦教育，形成“政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序”的教育管理體制。培育專業教育服務機構，積極發揮行業協會、專業學會、教育基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。
（八）對外交流方面的支持
國家鼓勵開展教育對外交流與合作，鼓勵引進優質教育資源，吸引境外知名學校、教育和科研機構以及企業，合作設立教育機構、研究機構或項目。堅持以開放促改革、促發展，提高我國教育國際化水平和教育的國際影響力。
二、當前教育培訓產業政策弊端
雖然國家對教育培訓產業給予諸多政策支持，但結合實際情況而言，教育培訓產業仍面臨較多障礙。以新東方為例，越來越多的教育培訓企業選擇在海外上市，這與國內市場面臨的政策環境不無關系?，F有政策環境的不利因素主要有以下幾點：
（一）企業難以成為上市主體，融資困難
《民辦教育促進法暫行條例》第五條明確規定，國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關。這說明大多數教育培訓企業屬于非企業法人，依據《中華人民共和國擔保法》，企業在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。此外，法律還規定民辦教育事業屬于公益性事業。這兩點決定了教育培訓企業難以成為上市主體，不能在股票市場上融資。
（二）教育培訓產業稅收法律障礙
目前，我國尚未出臺教育培訓產業稅收優惠的具體法律條款，這給企業造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現行法律對教育培訓企業存在不公：企業需比公辦教育多繳納營業稅、個人所得稅、企業所得稅。這加劇了教育培訓企業與公辦教育之間的不公平競爭。
（三）監管存在盲區，缺少具體處罰措施
法律對教育培訓產業監管的內容不夠完善，監管缺乏統一標準，部門間管理范圍不明確，存在盲區。此外，管理中存在“重審批、輕監管”的現象，對資金、場地、設備等方面要求嚴格，但對教育質量、招生方式、師資來源等方面缺乏監管，致使教育培訓市場良莠不齊。另一方面，法律沒有規定關于企業違法行為的具體處罰措施，對違法企業缺少震懾作用。
參考文獻：
[1]中華人民共和國民辦教育促進法（2002年12月28日）[M].中國民主法治出版社.
本文所指教育培訓產業是以追求利潤為目標的培訓機構，以提供各種課內外輔導、職業技能培訓等教育服務來獲取收入的企業所形成的產業。其營利性也是分析其吸引眾多投資的基礎和前提。產業投資是指一種對企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的投資方式。教育培訓產業投資，即投資者參與教育培訓產業資本運作，投入貨幣資金等形式。
2.教育培訓產業投資現狀
2.1我國教育培訓產業投資現狀
2.1.1中國教育培訓產業引來眾多投資，發展前景良好。我國教育培訓市場正以年遞增10倍的速度迅猛發展，中國教育培訓市場潛在規模將達到5000億元。就算是2008年金融危機期間，國內全年發生在教育培訓行業的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達117%。同時中國市場的開放必然導致外國資本進入中國培訓市場，教育培訓的投資市場資金會更加充足。
2.1.2教育培訓產業利潤高投資回報率高。中國教育培訓產業強勁的發展勢頭，根據數據表明，在2014年第一個季度，國內教育培訓市場的投資回報率就高達30-50%。投資回報率率高并不意味著該行業已經進入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓企業已超近萬家，但是資金規模超過10億元的數量甚少。因此教育培訓產業的利潤空間還有繼續上升的潛質，投資回報率還有上升的空間。
3.教育培訓產業投資存在的問題
3.1外部問題
3.1.1教育培訓產業投資的政策不完善。一方面，依據《中華人民共和國擔保法》，企業在遭遇資金困境時，其校舍、固定資產等均不能進行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓產業稅收法律障礙，目前，我國尚未出臺教育培訓產業稅收優惠的具體法律條款，這給企業造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現行法律對教育培訓企業存在不公。
3.1.2教育培訓產業投資監管制度不健全。教育培訓產業并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產業與以盈利為目的產業之間，民辦的教育培訓產業類似于灰色地帶，因其具有盈利性質，難免為市場需求所牽絆。具有市場經濟下難以避免的盲目性。
3.2內部問題
3.2.1教育培訓產業部分細分市場投資出現過熱。投資者集中投資于個別細分市場，造成市場過于擁擠，惡性競爭，造成效益降低的局面。教育+技術將會進一步引領教育培訓產業的發展。類似于新東方這樣上市企業的成功也是基于傳統面對面授課這種商業模式，但每一個有利可圖的商業模式最終都會被模仿，英語培訓機構競爭已經出現白熱化，導致投資者的資金浪費。
3.2.2教育培訓產業投資兩大風險自2006年至2013年，國內教育培訓產業得到極大發展，但又因我國民辦教育相關法律法規未健全，對待教育培訓產業的政策波動性較大，教育培訓產業受政策相關性影響較大。因此在投資此類機構時還應注意一下財務風險和擴張風險。
4.投資教育培訓產業應注意的問題
一方面教育培訓產業擁有良好的現金流，短期內造成教育培訓產業利潤豐厚的原因是有效的，因此教育培訓產業可作為風險投資的對象。目前國際風險投資商還未完全進入中國教育培訓市場，教育機構可利用自身高盈利的優勢積極尋求國際投資，也可制定公司上市計劃。
但是另一方面，隨著教育培訓產業競爭的日益激烈和機構規范化、國際化的轉變，其相應盈利及其原因也將隨之改變。
4.1投資前，謹慎選擇
選擇教育培訓細分市場定位明確，前景良好的教育機構。從人隨著年齡的增長來看，把當前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級的教育）、大學生/考試考證、語言學習、出國留學、IT 培訓、興趣技能、綜合/其他領域，每個領域的未來前景如何，應當是投資者要進行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優勢企業將占有80%的市場份額（5760億元）將會出現1～2家年銷售收入過1000億元的超級培訓企業，能否找到那20%的優質培訓企業對于投資可行性具有重要意義。
4.2投資后，積極引導
關鍵詞：成人教育培訓；問題；對策
中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009―4156(2011)06―019―03
近幾年來，我國社會成人教育培訓得到了空前的發展，已經形成了巨大的培訓產業。據全國教育事業發展統計公報顯示：2009年全國職業技術培訓機構15.31萬所，民辦非學歷高等教育機構812所，其他民辦培訓機構19395所。社會成人教育培訓的發展，完善了國家教育體系，提高了勞動者素質，推動了學習型社會建設。但是在社會成人教育培訓發展過程中還存在不少問題，針對這些問題的成因，必須采取相應的對策，以利于社會成人教育培訓的健康發展。
一、社會成人教育培訓存在的問題
(一)市場秩序不夠規范
由于社會成人教育培訓市場準入門檻較低，利潤豐厚，吸引眾多投資者投資教育培訓行業，培訓機構迅速增加，導致教育培訓市場競爭日趨激烈。在競爭激烈的條件下，發生了以爭奪生源為目的的市場失范行為。首先，以虛假廣告為代表的欺騙行為嚴重。一些培訓機構以虛假承諾吸引學員，大街小巷宣傳招生，鬧市街頭分發培訓簡章。其次，過度競爭，價格戰愈打愈烈。培訓價格競爭的白熱化，導致一部分中小培訓機構在教學質量上大打折扣。再次，部分培訓領域存在壟斷和暴利現象。這些培訓機構獨占了本領域的職業資格認證權和相關培訓資源，成為壟斷性的培訓服務提供者，從而獲得了大量的壟斷利潤，嚴重影響了培訓市場的公平競爭。
(二)培訓機構參差不齊
當前，我國社會成人教育培訓機構發展迅速，據有關媒體介紹中國有培訓機構7萬多家，培訓從業人員達100多萬人。在眾多的培訓機構中，確實有一批辦學規模大、社會信譽好的培訓機構，如北京的新東方教育科技集團、北大青鳥等已成為著名的品牌教育機構。這些培訓機構不僅為各層次、各年齡段居民轉換職業、拓展知識、提高素質提供了學習的環境和條件，而且在邁向學習化社會和逐步形成終身教育體系中發揮了積極作用。但是因為現在成立培訓機構注冊資本的門檻很低，給成立培訓機構開了方便之門，三兩個人甚至一個人也可成立一家培訓機構。目前的7萬多家培訓機構，大都規模較小。有些培訓機構以小型作坊式經營，從業人員少則幾人，多則十幾人，既沒有規范的管理，也沒有能力吸引或聘請到高水平的培訓師，缺乏研發力量和自身特色的課程，極其缺乏競爭力，在培訓市場中隨時都會因生源枯竭而被淘汰。
(三)師資力量嚴重缺乏
隨著社會成人教育培訓的迅猛發展，培訓機構的師資力量嚴重缺乏。教育培訓對培訓者個人的綜合素質要求很高，不僅要有深厚的專業理論基礎、豐富的工作實踐經驗，還必須掌握高超的授課技巧。然而，當前許多培訓機構十分缺乏既有豐富培訓經驗、了解培訓需求，又具有專業度高、研發能力強的教師。有些培訓機構甚至沒有教師，只起招生和中介作用，從社會上或客戶那里得到了培訓需求，組織到生源后，臨時聘請幾個教師，教師通常上課時來，下課就走，當培訓結束，拿到酬金后，就跟培訓機構沒有關系了。
(四)培訓質量難以保證
培訓質量不高是當前社會成人教育培訓非常突出的問題，有些培訓機構只注重招生數量，而忽視或不注重教學資金的投入和教學條件的改善；有的教學達不到學時要求，偷工減料，不能保證學員的實習時間和實習內容；有些培訓機構只看重暫時利益，不重視教學質量?！耙诲N子買賣”現象嚴重；有些培訓機構既沒有標準化教材、課件，又沒有正規教師，更沒有符合教學要求的實驗設備；甚至極少數培訓機構只有一個教師、一間房子、一本教材就開始培訓。
(五)培訓收費過于虛高
為了滿足社會需求，社會培訓機構競相開辦了各類培訓班，受到求學者的歡迎，人們報名參加培訓極其踴躍。這本是一件好事，但是一些培訓機構認為是一個賺錢的大好時機，于是，違反物價、財政等部門的有關規定，培訓費用一漲再漲，違規收費的亂收費現象、謀取暴利的利潤最大化現象在某種程度上存在擴大趨勢。如公務員考試培訓有幾千元的“面試保過班”、有萬元的“面試特訓班”，考研培訓動輒標價萬元的“高端輔導班”。甚至有少數國內知名的培訓機構也打著高端培訓的旗幟，高級專家講課的幌子，收費高得離奇，完全不履行教育培訓產業準公益性的責任。
二、社會成人教育培訓存在問題的成因
(一)缺少國家法律支撐
成人教育培訓是成人教育的重要組成部分，成人教育法雖經千呼萬喚，但至今尚未出臺。盡管國家相關行政部門先后頒發了有關成人教育培訓的政策規定，而且這些政策規定對成人教育培訓的發展確實起到了很好的促進作用，但是，就成人教育培訓的法治環境來說，仍然存在以下問題：一是從國家層面缺乏一部成人教育培訓的專門法律來規范教育培訓行為。當前，成人教育培訓政策規定多為部門性或地方性的，部門和區域特性較強，全國統管性較弱。二是這些政策規定多是鼓勵性政策原則，幾乎不涉及強制性手段，對成人教育培訓明顯缺乏具體有效的保障機制和懲戒措施。在成人教育培訓沒有國家法律支撐的條件下，各級政府部門制定的成人教育規定在貫徹執行過程中勢必大打折扣，不僅影響政府、企事業單位、培訓機構和公民個人的重視程度，在貫徹過程中也比不上國家法律的執行力度，在追究違反規定的責任時更缺乏剛性和硬度。
(二)管理體制尚未完全理順
長期以來，我國政府對成人教育培訓機構實行多頭管理。教育行政部門負責學歷教育培訓機構的管理，勞動行政部門負責職業技能培訓機構的管理，組織人事部門負責專業技術人員繼續教育機構的管理。社會力量辦學機構除了接受教育部門宏觀管理，經營性的培訓機構要由工商部門負責核發營業執照并管理，公益性的培訓機構由民政部門登記管理，事業單位性質的培訓機構由編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構負責登記管理。綜觀辦學審批機關和執照核發機關就可以看出，政府有多個部門在負責管理教育培訓機構，這種多頭管理現象，必然導致部門相互推諉，辦學資格一審了之，營業執照一發了之，兩張皮運作，管理規范和管理制度不能統一，最終形成無人管理或管理松懈的局面。
(三)從業人員專業素質不高
一段時間以來，成人教育培訓常常被人誤解為不正規教育，究其原因，除了教育觀念，在一定程度上與成人教育培訓自身專業特色不夠、專業化程度不高有密切關系。有些培訓
機構沒有一支與培養目標和培訓規模相適應的穩定的專兼職教師隊伍，培訓教師大多是半路出家，臨時聘請，一般不具有教育學、心理學知識基礎，而對培訓教師進行培訓的機構很少，導致專業培訓師嚴重乏。有些培訓機構管理人員專業性不強，甚至沒有專業，大多承擔招生、教學組織、后勤服務等管理工作，對市場運作和商業策略缺乏足夠的經驗和知識。我國對教育培訓專業人才培養和教育培訓市場的研究還未引起教育部門的充分重視，目前內地尚無大學開設培訓師專業，師范大學也只開設了教育經濟學專業。研究教育培訓市場化問題的學者專家寥寥無幾，專業研究人才稀少，教育培訓市場理論體系難以快速建立起來。因此，我國社會培訓機構的從業人員專業化、職業化程度不高，核心競爭能力較弱。
(四)政府投入不足
成人教育培訓作為民生工程的重要內容，在建設全民學習、終身學習的學習型社會中發揮重要作用，各級政府在財政上應該擔負更大的責任。早在1987年國務院批轉的《國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》中就明確規定，在國家財政預算中列出成人教育科目，在地方財政中把成人教育列入預算。《關于專業技術人員繼續教育工作的意見》要求，各級政府每年應當在財政預算中安排一定的資金，用于發展繼續教育事業，企業、事業單位和其他社會組織繼續教育經費在職工教育經費中列支，并可以根據收費項目和標準進行收費。從中可以看出，成人教育培訓的經費應該來自三個方面：政府、單位和個人，而現實情況是政府對成人教育培訓的投入嚴重不足。實施成人教育培訓的機構大多沒有從政府獲得撥款和資助，成人教育培訓機構的辦學行為完全依靠收費維持運轉。雖然職業培訓定點單位表面上能夠獲得一些資助，但實際上這種資助是對學員學費減免的補貼，培訓機構并未得到額外的資助。很多行業部門舉辦成人教育培訓，也很少從行業管理部門獲得資助。這樣不僅加重了學員的負擔，而且培訓機構的辦學條件也難以改善，培訓質量當然很難保證。長期以來，學員承擔的教育培訓成本過重，使下崗待業、家庭困難的學員望而卻步，失去很多培訓機會。
(五)行業監管不力
首先，政府對社會培訓行業缺乏有效監管。由于我國尚未頒布針對培訓行業的專門性法律法規，對整個培訓行業缺乏整體規劃，相關的專門政策和標準也不夠系統，部分政府職能部門的領導對成人教育培訓的發展沒有給予足夠重視，對培訓行業研究不多，缺乏管理經驗，導致政府管理缺位，監管不力或疏于監管。培訓機構到底應該由誰來管?工商部門和教育部門相互推諉的現象時有發生。據由，教育部目前正組織研究制定教育培訓服務的國家標準，計劃對各種培訓機構進行質量評估，定期公布評估結果。其次，由于政府統一管理的協調機制尚未建立，各部門在實施管理過程中缺乏協調，造成條塊分割，政出多門，各管一攤，管理的統一性和科學性較差。再次，由于各行業協會組織制定行業自律和行業規則的職能還沒有真正發揮出來，在混亂的市場環境面前顯得“力量單薄”，難以促成行業規則的形成，導致成人教育培訓的行業標準與規范尚未建立。
三、社會成人教育培訓存在問題的對策
(一)加快立法進程?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》明確提出，要加快繼續教育法制建設。繼續教育法規是發展社會成人教育培訓的重要保障，依法治教是各級政府管理和監控成人教育培訓工作的重要手段，因此，盡快制定和頒布繼續教育方面的法律是發展社會成人教育培訓的當務之急。只有通過立法，才能使我國社會成人教育培訓的管理體制得以理順與完善，才能從根本上保障廣大公民接受教育培訓的權利和義務，保障成人教育培訓的辦學經費，使社會成人教育培訓盡快進人有法可依的軌道。
(二)理順管理體制。要建立通暢和高效的管理體制，首先要解決目前多頭管理、卻又存在管理缺位的問題。成人教育培訓的管理權力應該進行調整并相對集中。在教育系統內部仍應該成立一個管理成人教育培訓的機構。《教育規劃綱要》把成人教育、培訓服務統一歸到繼續教育范疇，可以在教育行部門設立專門機構，統籌管理繼續教育工作。這樣，不僅有利于提高繼續教育的地位，也有利于繼續教育的發展，而且有利于構建終身教育體系和建設學習型社會?，F在成人教育培訓機構遍地開花，但是主管部門政出多門，要想統起來十分困難，這就需要不同部門之間相互溝通與合作。因此，《教育規劃綱要》明確指出，政府成立跨部門的繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育的發展；將繼續教育納入區域、行業總體發展規劃；行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。只有按照《綱要》的要求，才能理順社會成人教育培訓的管理體制，從而保證成人教育培訓的健康發展。
(三)加強隊伍建設。一是要加強師資隊伍建設。社會成人教育培訓機構要廣辟渠道，科學聘任，充實和穩定師資隊伍，既要有自己的專職教師，又要充分利用高校的師資，還可以聘請社會上的專業技術人員作為兼職教師，這樣才能滿足多樣化的教育需求。社會成人教育培訓機構還要有計劃、有針對性地開展教師培訓，不斷提高教師素質。二是要加強管理人員隊伍建設。社會成人教育培訓機構的管理人員是培訓工作的具體實施者，管理人員無時無刻不在展示著培訓機構的風貌。其管理水平和管理質量代表了培訓機構的形象。作為成人教育培訓管理人員，首先是一名教育工作者，要按照教育教學規律、按照成人教育培訓的性質和特點從事管理工作；成人教育培訓管理人員還要增強服務意識，做到以人為本，用愛心、熱心和公心熱情為學員、為教師服務，做到以理服人、以情動人。
(四)加大政府投入。很多國家不僅對成人教育培訓的發展高度重視，而且在經費資助上也有很大力度。社會成人教育培訓機構很多屬于民辦教育機構。在我國2002年12月頒布的《民辦教育促進法》中已經明確了政府在經費上資助民辦學校的職責。推進社會成人教育培訓的可持續發展，加大政府投入力度是很重要的措施。政府的經費資助可采取以下三種方式：一是政府對成人教育培訓機構直接進行資助。二是向接受教育培訓的個人提供資助，從而間接資助教育培訓機構的發展。三是對經營性教育培訓機構實行各種優惠政策，以扶持教育培訓產業的發展。我們應該借鑒發達國家成人教育培訓成本由國家拿大頭、單位拿部分、個人出小頭的繼續教育優惠政策，對下崗職工和農民接受教育培訓的經費應由政府買單，逐步使接受教育培訓成為企事業單位的職工乃至全社會公民的國民福利待遇，鼓勵人們多形式、多渠道參與終身學習，使學習逐步成為普通公民生活的一部分。
(五)強化行業監管。首先，政府要加強對社會成人教育培訓行業的監管。政府有關部門不僅要對社會培訓機構進行資格審批，而且要對其運營過程進行嚴格監督，尤其是培訓價格要合理制定，嚴格限制暴利。對于一些不按有關規定審批辦理的培訓機構要堅決取締，對于未經批準刊登招生廣告、未經收費備案的培訓機構，要根據有關規定加以處罰。其次，要加強行業協會的監管職能。行業協會要協助政府對各類培訓機構進行監督和管理。行業協會可以通過政府授權，制定評估標準、評估體系、準入條件，對培訓機構進行評估；可以通過制定行規，對培訓機構進行制約，觸犯行規的可以在行業內部處罰；可以實行行業督導制度，聘請有關成人教育培訓專家擔任成人教育培訓督學，督察培訓機構的辦學行為。再次，要加強工商部門對營利性社會成人教育培訓機構的監管。工商部門可以像對工商企業實行的年檢制度一樣，對營利性社會成人教育培訓機構進行年度審核和檢查，年檢的內容可以包括辦學情況、教育教學管理情況、教育培訓收費以及財務運行情況等。年檢結果應該給予明確的結論，對存在問題要提出整改措施和整改期限，對長期存在嚴重問題又不能按期整改的應該給予處罰直至吊銷營業執照。
參考文獻：
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[5]車 萍，曾青云，現階段政府成人教育職能缺失及對策[J]，江西教育科研，2006，(5)
隨著節能降耗取得良好成效,低碳經濟發展成效顯著,我國積極實施“環保優先”戰略,集全民之智、傾全國之力推進節能降耗,不斷積蓄“低碳資產”。產業結構調整更趨合理,低碳經濟發展方式轉變取得成效,工業進一步壯大,對經濟發展的支撐作用不斷增強,自主創新能力明顯提高,高新技術產業加快發展,培育了制藥、生物、鋁加工等一批具有自主知識產權的品牌產品和優勢企業。服務業發展質量進一步提高,物流、信息、金融等現代服務業加快發展。同時,農業產業化加快推進,社會主義新農村建設取得顯著成效。工業結構更加優化,生物工程與制藥、電子信息發展成為區域內具有比較優勢的高新技術產業群,鋁加工、機械裝備制造等產業進入加快發展軌道,農產品加工、建材等特色產業加快向精深加工方向延伸,產業由資源加工型向加工制造型轉變,由傳統產業向現代產業轉變,呈現集群化、鏈條式發展趨勢。能源結構逐漸優化,低碳型新能源產業加快發展,能源消費量不斷增長,能源結構趨向多元化。太陽能、天然氣、生物能源等新能源和可再生能源的應用逐步落實到具體項目中,電源項目加快建設,電網、天然氣管網進一步完善。太陽能發電項目、風能開發利用項目前期工作已啟動。這些重大項目的規劃和建設,將改變能源結構,實現能源結構的升級調整,使低碳型新能源得到加快發展。此外,森林園林建設加速推進,碳匯能力顯著增強。迄今為止,國家尚未出臺一套統一規范的自主碳排放計量體系,采用的是國際上通用的評價體系,而我國低碳經濟發展規劃仍處于不斷摸索和實踐中,缺乏系統規范性的指導。另外,低碳經濟指標體系缺乏全面性和系統性,難以把低碳經濟的內涵和基本特征很好地量化表現出來,進而導致低碳經濟考核制度的缺陷。能源結構不夠合理,高碳型傳統能源仍占主導地位,能源消費主要以生產消費為主。我國煤炭和電力占一次能源消費的主要部分,在消費的化石能源中,煤炭消費則占了絕大部分,天然氣所占的比重較低。新能源產業起步較晚,開發利用程度較低,欠發達地區的新能源占常規能源的比重過低,基本處于試運行階段。工業結構不夠科學,總碳排放量增速仍然較快,傳統經濟發展方式尚未轉變,工業經濟發展呈現粗放式特點,對能源和資源依賴度較高,單位GDP能耗和主要產品能耗均較高。民眾低碳意識有待加強,低碳社會遠未建立。目前,建設低碳社會的意識還有待加強,“政府-企業-社會”三位一體的主體模式仍未形成。法律法規體系不完備,低碳經濟發展缺乏政策保障,沒有建立起真正意義上的低碳經濟評價體系和核算體系。制度建設不健全,沒有完備的法律法規,低碳經濟發展缺乏具體的政策保障,各級政府部門、企業和個人的生產生活行為缺乏強有力的硬性約束。由此,應當盡快進行相應變革。
(1)法律法規意識培訓。制定資源管理和節約、綜合利用、節能及可用廢棄物回收利用等法律法規,從加強部門協調、拓寬融資渠道、依靠科技支撐、健全法規制度等方面,采取切實有效的保障措施,在可持續發展的框架下,將碳減排與經濟社會發展密切結合。根據實際需要,加快擬定地方性的法規和規章草案。各政府部門按照統一法規、統一規劃、統一監管的要求,加強對碳減排工作的綜合監管力度,推進責任的落實。各級統計部門把節能降耗、低碳產業體系構建、碳源碳匯評估、低碳教育培訓等作為一項重要任務來抓,進一步完善節能降耗體系,逐步建立碳源碳匯統計體系、監測體系和考核體系。加強對重點低碳教育培訓項目的監測和統計,加大技術裝備和資金投入,配備低碳經濟和教育培訓專業人才,保證數據準確可靠。加大低碳統計人才引進和培養力度,設立人才專項資金,加強科研機構、高校與企業的交流。
(2)重點低碳項目培訓。強化工業企業節能降耗,淘汰落后產能、工藝和技術,大力發展低碳排放產業,著力提升金融業、物流業、生物醫藥產業、文化創意產業,積極培育健康產業和環保產業,建設新能源產業基地,著力推進生物質能、沼氣、地熱等可再生能源的綜合利用。增加碳匯,繼續實施退耕還林工程、森林資源保護工程和農村生態能源建設工程,切實保障生態安全,重點推進重要生態功能區和自然保護區保護與建設、礦區生態修復與重建、城市綠色生態屏障建設、濕地保護、生物多樣性保護、重金屬和土壤污染防治等項目建設。同時,促進低碳試驗試點培訓,依托現有工業園區、產業區及產業集中區,進行低碳經濟和循環經濟改造。規劃建設低碳能源、低碳物流、低碳建筑為主要內容的低碳集中區,培育低碳產業集群。實現綠色低碳化,推廣綠色低碳建筑,鼓勵建立節能低碳、可再生能源利用最大化的社區能源與交通保障系統。開展低碳家庭創建活動,制定節電節水、垃圾分類等低碳行為規范,針對商場、賓館、旅游景區等設施,加強對顧客消費行為的引導,減少試點商業機構的二氧化碳排放。
(3)低碳社會構建培訓。充分利用報紙、廣播、電視、網絡和其他社會渠道進行低碳宣傳,使各級政府、企業和公眾明確自己的責任和義務。在全社會普及低碳理念,提高社會公眾對開展低碳城市試點重要性和緊迫性的認識,建立低碳生產、低碳消費、低碳生活的社會公共道德準則。政府率先垂范,引導全社會樹立正確的低碳消費觀,提倡節儉理性的低碳生活,使公眾從自己的生活習慣做起,控制或者注意個人的“碳足跡”,反對和限制高碳消費,使低碳生活逐步成為市民的自覺行動。積極引導,使合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。構建低碳生活指數,評估低碳生活水平,完善配套設施,引導居民生活向低碳方式轉型。支持各類服務組織、行業協會、學會等非營利組織,向全社會提供有針對性的低碳指導和服務。轉變傳統觀念,推行低碳和綠色消費,在全社會形成健康文明的低碳生活方式。
在教育培訓方面,應當采取多種方式來加以推進。
(1)加強組織領導,推動教育培訓發展。高度重視和切實加強對低碳教育培訓的領導,成立加快低碳教育培訓工作領導小組,由當地政府主要負責人擔任組長,成員由相關部門負責人組成。建立政府部門領導與重點企業、重點項目的聯系制度,加強政企信息交流,幫助企業解決發展中的具體問題。實行獎懲制度,每年對低碳教育培訓主要指標完成情況進行考核,考核結果納入目標責任制考評。加強低碳教育培訓發展規劃與專項規劃,以及年度計劃的銜接,通過專項規劃、低碳產業規劃和年度計劃的分解,確保低碳教育培訓目標、任務全面落實。加強規劃實施過程的監督管理,建立規劃公示、評價等制度,加強規劃實施的分析和評估,定期向人大報告,自覺接受監督檢查。另外,發揮規劃對社會資源的引導功能,激活市場配置資源的基礎性作用,優化配置內部資源,積極吸引外部資源,合理配置公共資源,確保規劃順利實施。
(2)強化政策扶持,引導教育培訓發展。堅決貫徹落實好國家教育培訓政策、西部大開發有關政策及國家有關改革開放的優惠政策,研究和落實相關的配套文件和一系列教育培訓規劃,吃透、用足、用好上級扶持政策。從促進節能降耗、優化能源效率、促進產業結構調整、增加碳匯等角度出發,貫徹落實相關低碳財政稅收優惠政策。在此基礎上,立法形成地方低碳和低碳教育培訓法制,對違反低碳和低碳教育培訓規定的行為,依法予以懲處。在投資政策、項目招標、征用土地和執法等方面,適度傾斜高新技術產業或企業,抓好優惠政策的落實工作,兌現在招商過程中的承諾,進一步提高政府信用建設,加大失信的懲戒力度。同時,建立各種相關制度,強化政府的服務職能。
(3)提高教育培訓水平,加強能力建設。制定有關教育培訓的相關標準,加大對技術研發方面的投入,為發展教育培訓技術、增強自主研發能力提供資金支持。建立相應的激勵和引導機制,引導企業向教育培訓進行投資,擴大教育培訓研發的經濟來源。政府和企業充分考慮對教育培訓進行戰略投資,規范應用低碳技術,搶得先機,提高公眾形象,緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發展,超前作出企業的部署。逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳教育培訓體系,使重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際領先水平。加強人才隊伍建設,將低碳教育培訓領域科技人才納入人才引進的優惠政策范疇。
(4)構建資金保障機制,加大教育培訓投入。建立以政府為主導,企業為主體的多元化、多渠道的低碳教育培訓資金投入機制。強化政府投入的引導地位,重點支持低碳教育培訓試點示范工程建設、能力建設和相關科研項目,從每年的節能降耗資金中安排低碳教育培訓發展資金,逐年提高政府預算中低碳投入比重。完善低碳教育培訓政策,建立健全有利于低碳教育培訓發展的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等教育培訓政策體系,建立鼓勵各類社會投資主體參與低碳教育培訓發展的投入機制,積極推進低碳教育培訓發展市場化運作。
(5)加強宣傳力度,鼓勵全民廣泛參與。強化宣傳教育,充分發揮報紙、廣播電視、網絡等媒介的作用,聯合社會公益組織編寫低碳教育培訓發展市民手冊,制定低碳社區市民公約,舉辦低碳建筑、碳匯建設等專題報告和講座。通過這些形式,對政府機關、企事業單位、科研院所、大中小學校進行宣傳教育,通過氣候變化對人類生產生活帶來的巨大影響的宣傳,使低碳理念深入人心。引導公眾參與,鼓勵更多的社會公眾參與教育培訓等活動。開展低碳政府、低碳企業、低碳家庭、低碳交通、低碳社區、低碳街道等創建活動,營造全體市民共同投入建設低碳教育培訓發展的社會氛圍。對在低碳教育培訓發展中作出突出貢獻的單位和個人給予物質和精神獎勵。同時,使積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。
根據該法，美國聯邦政府還建立了三個永久性機構：職業安全健康復議委員會、全國職業安全健康咨詢委員會、職業安全健康研究所（值得一提的是，美國也曾開展過“安全生產月”活動，以提高全民的安全生產知識，推動國家的安全生產教育工作）。加拿大在十九世紀末就實行了企業繳納較高數額的職業安全健康保險金制度，利用保險機制加強事故預防和職工的安全教育培訓。該制度還規定，職業傷害事故較少的企業，可逐年減少保險金及相關費用的繳納，促使企業更加重視對雇員的安全生產教育。英國政府為加強對企業職工的安全健康監管和教育工作，專門成立有“職業安全健康執行局”，有計劃地開展經常性活動，指導和幫助企業提高安全意識和管理水平，對人力和財力有限，安全管理和教育培訓不足的小型企業，還實施了“小型企業資助計劃”，該計劃規定資助資金的一半以上須直接用于安全與健康顧問對企業提供的安全診斷和培訓服務。［7］類同于農民工職業技術教育：發達國家的經驗及啟示此，日本則長期實施有“蒲公英”計劃，幫助規模少于50人的小企業提高安全健康管理與教育水平。韓國的“職業安全健康局”則將開展職業安全與健康培訓、促進安全文化建設、制定與發行職業安全與健康教育出版物和影視媒體為其主要職責。
增強服務意識，提高農民工職業技術教育水平進城務工農民的就業機會、職業穩定性和收入高低，與其基礎文化水平和所接受的職業技術教育質量有直接的關系。文化程度低，又無一技之長者，越來越難以適應現代勞動力市場對勞動者素質與能力的要求，也難以融入城市生活。就業盲目，擇業困難，失業率增加，一方面不能滿足企業用工的需要，另一方面也影響到城市文明的健康發展，不利于和諧社會的建設。出于對培訓時間、經費成本和收益的權衡考慮，大多數農民工主動參與培訓的積極性不高，對此我們難以厚非。但一些地方政府和部門缺乏對農民工職業教育培訓的服務意識，投入不足（或有投入效果差），措施不到位，只求農民工為我所用，不事農民工教育培訓的現象，卻值得我們反省和改進。我國從國家、企業、社會各層面增強服務意識，視農民工教育培訓為己任，建立更加開放的農民工教育培訓體制和機制，主動、積極地推進農民工職業技術教育是非常必要的。在企業與雇工之間缺乏長期穩定合約關系的現實情況下，尤其需要政府充分認識為農民工提供教育培訓，不是施惠而是責任，并在政策、資金上調動和促進用工企業培訓農民工的積極性，努力提升農民工的職業素質和技能水平。進一步而言，目前農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，其素質與職業技能的提升，對促進我國產業結構的升級，推動生產力的發展和社會的和諧穩定均有甚為重要的作用。據本世紀初美國人口調查局的調查結果顯示：提高一線工人平均受教育水平10%，可直接提高生產率5%-8%；西歐一些國家的統計數據也表明，工人的技術等級水平每提高一級，勞動生產率就提高10%-20%。［8］強化監控管理，保證農民工職業技術教育的質量實行嚴格的監督與管理，保證職業技術教育的組織有序，實施規范，杜絕形式主義和腐敗現象，是發達國家開展職業技術教育的共同特點。自上世紀90年代初以來，我國農民工教育培訓在國家政策和經費支持，政府部門的組織管理等方面發揮了積極作用，取得巨大成果，但也應清醒地認識和認真地關注在不少方面存在的監管不力、控制不嚴、形式主義嚴重、經費使用不合理甚至弄虛作假，的問題。我國《職業教育法》的頒布已有十多年之久，但該法只是“適用于各級各類職業學校教育和各種形式的職業培訓”的一部綜合性法規，局限于原則性的規定，缺乏與之相配套的輔法規和制度，亟需進一步細化和完善。從發達國家的職業教育立法體系來看，往往既有綱領性的綜合法，又有實際操作層面的具體法規，具有較為完善全面的職業教育立法體系。只有建立起健全的法律法規體系，職業技術教育才能實現規范化、制度化的監督和管理。農民工職業技術教育的“無效供給”，已成為人們非常關注的問題。有的地方利用專項經費建了培訓大樓，掛了牌子，但卻不見教師和設備；有的部門巧立培訓名目，套取培訓資金，或按人頭領取培訓補貼，事實上卻是“只見名單不見人”；有的地方對農民工培訓機構審查不嚴、有的部門截留培訓資金或“雁過拔毛”，國家的扶持政策、鼓勵措施成了少數人新的“生財之道”，這不能不令人義憤和痛惜。解決之道是必須切實強化對培訓項目和資金的監管，除了要加強培訓信息的透明度，接受社會的監督外，監察、審計部門應介入管控，嚴肅查處虛報套取、截留挪用培訓經費的單位和個人，遏制農民工職業教育培訓中的違規違紀行為。
適應我國城鎮化建設需要，促進農民工“短半徑”就業從發達國家城市化的發展歷程可以看出，產業發展是城市化發展的依托和基礎，因地制宜培育具有區域特色和競爭優勢的地方性主導產業，是推動城鎮發展的重要條件。二戰后的日本在經濟振興過程中，大力發展“城郊工業園”，對農村富余人員和失地農民提供轉業培訓援助，使該國并未出現農民大規模外出尋工的經驗值得借鑒。從我國國情來說，城鎮化發展依靠的是農業產業鏈的縱向帶動和各類非農產業的橫向擴充，從而吸納、集聚大量農村富余勞動力，逐漸形成“工業化小城鎮”的發展模式，這對實現農民工離家不遠的“短半徑”就業應是很有幫助的。因此，適應我國城鎮化建設，大力引導和培育農民工教育資源，發展與地方產業結構與區域經濟建設所需從業人員的職業技術教育，為農民工就近接受職業教育培訓創造條件，幫助農民工實現“離土不離鄉”的近距離就業，改變農民工外出打工常年難回家的生存方式，減少由此帶來的一系列社會問題是很有好處和實際意義的。為實現這一目的，教育培訓的項目和內容應根據當地產業發展和勞動力市場的需要，具有針對性和實用性，力求貼近區域經濟建設第一線，貼近地方產業結構的調整和改造，為我國城鄉一體化建設發揮農村和農民工職業教育的使命和作用。加強農民工職業安全健康教育與培訓職業安全健康教育是保證安全生產，減少職業傷害的基礎，對提高勞動生產率可起到事半功倍的效果。尤其對文化素質相對較低，工作環境較為惡劣的農民工而言更為重要。據相關調查，我國職業性傷害及死亡人數均居世界首位，其中農民工是主要受害群體?！皼]掙幾文錢，卻落下一身病”是不少進礦、進廠務工農民的真實寫照。借鑒國際經驗，加強農民工職業安全健康教育，切實維護農民工的職業安全健康權益，是我們所面臨的一個刻不容緩的重大問題。如何建立農民工職業安全健康保障機制，除了要加快相關立法，建立較為完善的管理制度外，還應加強農民工職業安全健康教育和培訓，提高農民工自我保護意識，避免違章作業、冒險作業和提高事故應急處置與自救能力。2008年正式啟動的“中加合作農民工職業安全與健康項目”，在引進國際先進經驗，對農民工的職業安全衛生公共政策的制定、強化雇主的守法和自我約束意識、提升農民工的安全衛生素質和擴大農民工職業安全保護的社會影響等方面做了不少的工作，取得了一定成效。在學習、借鑒發達國家先進經驗的同時，優化我國有關勞動安全與衛生法律法規的建設，加強職業安全的監管力度，完善農民工職業安全健康教育與培訓的體制與機制，對于我國經濟的持續健康發展和社會的和諧穩定有著重要意義。
盡管我國與西方國家的國情和文化價值取向不同，但其重視城市移民的素質提升和文明養成，使之順利融入城市工作和生活，從而減少社會矛盾，促進社會穩定和國家現代化發展的理念和做法是值得肯定和借鑒的。國務院總理2013年1月16日在國家糧食局考察調研時指出：城鎮化的核心是人的城鎮化，要實現產業發展和城鎮建設相融合，讓農民工逐步融入城鎮。［10］的講話也是對當前農民工教育提出的新要求。文化程度是農民工自身全面素質形成的基礎，也是提高職業技能和思想道德水平的前提。目前我國農民工學歷多數為初中畢業或肄業，務工前受過職業技術教育和培訓的也不多，長期以來封閉型的小農經濟環境、殘存落后的封建習俗、行為懶散的生活習慣，對農民工融入城市工作和生活會形成種種障礙，帶來諸多不利影響。我國農民工教育應在傳授職業技能的同時，加強符合現代生活需要的道德與價值觀念的培養，尤其要通過開發企業與社區教育資源，結合學習型社會的建設，引導和培養農民工增強法制觀念、愛護社會環境、遵守公共秩序、培養健康文明的生活方式，使他們的勞動技能水平和思想文化素質得到同步發展和提升。當然，追本溯源，最根本的還是要提高農村基礎教育水平，全面優化我國農業人口的文化素質，為我國的城鎮化、現代化建設培育更多的合格勞動者。就此，韓國的“新村教育運動”具有很好的借鑒意義。該國上世紀六、七十年代在在全面推進和實現工業化、現代化的過程中，與我國目前遇到的農村教育問題極為相似，通過前后為期三十年的“新村教育運動”，培養農民正直向上的價值觀、勤奮自強的自我意識、文明健康的生活方式等方面取得了顯著的效果，為該國此后的經濟騰飛，步入發達國家提供了良好的人力資源基礎。
作者：范安平 單位：上饒師范學院教授
1.1培訓內容陳舊
多年來農機教育培訓基本上還是停留在對拖拉機、聯合收割機新機手的培訓，培訓內容沒有新的拓展，培訓的范圍長期較窄，缺乏創新和開拓。隨著新機具、新技術的大力推廣，農民朋友對新生事物缺乏了解，只是根據使用說明書進行操作，存在很大的安全隱患，迫切需要進行新機具、新技術教育培訓。
1.2師資力量薄弱
教學人員缺少教學經驗，專業知識單一，對農業機械應用、新技術推廣具體接觸少，缺少實踐經驗。教師進行知識更新和外出學習培訓機會很少，造成他們知識面不廣，跟不上現代農機化發展的步伐，有時甚至教師的水平趕不上農機手的水平，這是非常尷尬的現狀；其次，由于機構的精簡，近十年來基本沒有進新人，能夠參加教育培訓的教師只有2~4名，其中包括有臨時人員，并且女教師多，男教師少，具體實際操作得不到保障。
1.3資金投入少，難以保障農機化培訓任務的完成
近年來，雖然沂水縣農機培訓機構的教學設施比原來有所提高，但仍不能滿足和適應現在培訓需求。因此，要加大投入，更新知識、更新機具、更新教具、擴大規模、創新業務、多方合作，真正辦成面向農村、適合農民的超前的技術化學校。
2對農機化學校今后發展及教育培訓的建議
2.1加強領導重視，多方爭取政府支持
縣級農機化學校也是農村職業教育的培訓基地，辦學經費不足是制約農機成人教育發展的主要因素。
2.1.1爭取政府資金支持要把農機教育培訓列入重要議事日程，在政策上扶持農機教育，在實際中要抓落實，提高農機校的作用；
2.1.2理順管理體制要把農機監理、推廣、培訓和機具補貼與農機教育培訓有機結合起來，確定學校的任務和地位，使學校充分發揮培訓職能；
2.1.3領導擔當農機部門領導要腳踏實地抓落實、干實事，改善辦學條件，提高教學質量，讓老百姓得到實惠。
2.2加強對教師隊伍的管理，提高教師隊伍素質
不斷補充、加強教師隊伍建設，在教師管理方面要對其政治思想、業務能力以及具體的實際操作水平等多方面進行加強，要有激勵教師工作的長效機制，以促進教師工作積極性的發揮和教學質量的提高，同時要為創造良好環境，鼓勵教師刻苦鉆研，注重教學方法研究，改變落后的工作作風，創新教學模式。單位要舍得投資經常進行知識更新學習，要學會走出去、引進來方式方法，拓寬知識面，促進教學效果不斷提高，改變落后教學模式。
2.3廣開門路，尋求農機教育的新思路、新特點
新時期農機教育培訓學校應該圍繞農村經濟發展的新特點和農機化工作目標及重點，全面分析農機教育培訓所面臨的形勢，突出農機培訓特色，強化市場意識和創新意識，探索農機培訓新路子，要帶領廣大教師隊伍把農機化學校建設成知識淵博、隊伍龐大、設備現代、技術先進、業務精通、資金雄厚的基層農機服務隊伍。
2.3.1搞好教育培訓與農機監理工作的結合以監管促培訓，以培訓保證監管質量，要充分利用農機檢驗、執法、推廣、補貼等其他有利時機對農機手進行各種法律法規培訓。
2.3.2搞好培訓工作與農機推廣工作的結合對新機具和新技術進行超前培訓，使農機手盡快掌握新技術，保證新機具的正確運用和操作安全。
2.3.3利用農機購置補貼的機遇做好培訓工作近幾年來，國家加大了購機補貼力度，帶動了廣大農戶的購機積極性，農機化學校要利用這一良好的機遇，對機手進行交通法規和安全操作規程教育，講解普及農機科技新知識，提高機手技術水平，增強農機校的活力。
2.3.4依托“陽光工程”開展大農業培訓在做好“農機手實用技術培訓”的同時，開展“職業技能”等培訓，做好農村剩余勞動力轉移培訓和城鎮職工下崗再就業培訓工作，提高參訓學員培訓質量，堅持合格發證、帶證轉移、持證上崗的全程服務，以此增加農機校的生源，提高農機校的社會地位。
2.3.5與農機行業工種職業技能鑒定相結合利用辦理農機行業特有工種職業技能等級證書的工作，增加經濟效益，有好的服務就有高的回報。
2.4面向市場，在探索中尋求發展。
2.4.1在教學方式上要突破單一的辦學模式，做到靈活多樣，要多和業務類相同的培訓單位合作，共同利用資源，互利共贏，立足“實際、實用”的原則，興辦各種類型的培訓班。
2.4.2在培訓方式上突出為基層為機手服務的主題，走集中與分散相結合的路子，利用鄉鎮農機站的作用，把培訓班辦到鄉鎮，方便機手參加培訓，擴大農機校知名度。
【關鍵詞】職業培訓；問題；提升對策
一、重慶職業培訓發展現狀
1.職業教育培訓體系初步形成
表1 2009年重慶職業培訓事業基本情況
資料來源：根據《重慶統計年鑒——2010》整理而成。
職業教育體系的初步形成充分也說明了重慶已經認識到職業培訓是提升人力資本存量的重要措施，是推動經濟發展的重要途徑。
2.社會力量辦的職業培訓機構逐步發展。2010年重慶共有社會力量辦職業培訓機構393個，在職教職工總數5129人，投入辦學經費538684.3千元。共培訓人員120526人次，結業人數115511人（其中下崗職工12250人，失業人員15288人）。在培訓結業人員中，取得高級職業資格528人，中級職業資格
10259人，初級職業資格24240人，而大多數人未獲得資格證書。
3.農村勞動力轉移培訓現狀
從表2、表3可以看出重慶市2010年勞動力專業培訓任務完成率只完成了分配任務增，總額的32.48%，2010年預計擬轉移農村勞動力59萬多人次，實際轉移人數只有39萬多人次，可見重慶市農民工勞動力培訓效果不佳。農民工是城市發展不可或缺的中堅力量，農民工的個人素質、技能則影響到城市發展的質量。農村職業技術培訓的責任就是把他們培養成為擁有職業技術的職業者，提高農民工個人素質也促進了區域人力資本存量的增加和質量的提高。
二、重慶職業培訓存在的問題
1.社會對職業培訓的地位和作用認識不足。認識上的偏差是制約職業培訓發展的重要原因。社會仍然存在追求高學歷、高文憑的現象，不注重就業能力的培訓。絕大多數的學生和家長對就業前景理想化，已工作的人員對繼續教育持排斥態度，同時教育主管部門也傾向于投資基礎教育，輕視職業教育投資，社會各方主體的認識偏差導致這種現象更加嚴重。
2.政府行為對職業教育培訓的限制。第一，政府對本市職業教育培訓在行政法規、條例建設上存在滯后性。第二，政府偏重投資研究型辦學機構，對以專業技能培訓為主的職業教育機構投資不足，制約了本市職業教育培訓的發展速度。第三，本市職業教育培訓管理主體主要是由重慶市職業教育學會，政府極少參與本市的職業教育管理，對我市的職業教育培訓機構的管控力不足，缺乏約束性。第四，政府對我市培訓市場規范不力。主要表現在兩個方面：一方面，培訓價格競爭白熱化；具有政府背景和行業背景的培訓機構，控制了組織報名、培訓內容和效果評價的全過程，收費高，不存在議價機會，從而獲得壟斷利潤。另一方面，勞動監察力度不夠。沒有建立勞動監察大隊，對私營企業、個體工商戶的從業人員資格監管難。
3.制約職業教育培訓發展的行業因素。第一，以就業為導向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業教育培訓機構仍以學歷教育為主，對技能培訓的發展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業教育辦學模式單一，合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業、第三方（人力資源公司）和學校作為主體共同合作辦學，但只有個別實力強大的企業與職業教育培訓機構建立合作，因此我市的職業培訓機構后續如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業教育培訓辦學規模過小，未能適應重慶經濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四，我市職業教育培訓機構對農村職業培訓的重視不夠。
三、提升重慶職業教育培訓的發展對策
1.從政府角度提升我市職業教育培訓能力。（1）加強對職業教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發展職業教育培訓的政策措施，對在技能人才培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業培訓體系，主要是主體實現政府、社會、企業、學校、個人共同參與，在層次構件上加強職業培訓單項法規建設，可以提出我市促進職業教育培訓的政府條例。（3）政府應對職業教育培訓實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業教育培訓機構：政府以直接投資、補貼、協助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入；專業設置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優惠等鼓勵民間資本投入。（4）規范培訓市場，主要是：第一，制定職業培訓的市場準入條件；硬性規定硬件設施、流動資金數量、師資隊伍等對正在進入或現有的培訓機構進行資格評審。第二，規范職業培訓行為，避免培訓項目重復設置，造成浪費。第三，對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。（5）構建完善的職業資格認證制度，政府應加大對認證制度的投入建設，確保參加職業教育培訓人的相關利益：一方面，加大資格證書監管，杜絕偽造。另一方面，加強企業特殊工種執證上崗的監督。
2.從培訓機構出發提升我市職業教育培訓能力。我市的職業教育培訓機構應對教學管理制度進行改革與創新，實行立體教學，寬基礎，重視多學科的交叉學習，最大限度地實現師資共享、學科共享，以激發學生的學習積極性，挖掘每位學生的個性和潛能，培養學生成為一專多能的適應性更強的人才。我市的職業教育培訓機構應深入分析市場，深化辦學體系的改革，打造富有地方特色的職業學校品牌，整合市場內各培訓機構的教育資源，向特色化、專業化發展。同時擴大兼職教師的比例，創新師資隊伍管理模式，加強對現有師資隊伍的培養，提升師資隊伍的文化、技能水平。
2013年的工作計劃：
（一）服務一個中心：即服務全縣“強工興城、進位趕超”這個中心不動搖，發揮交通運輸部門的自身優勢，主動作為、自我加壓，認真落實好縣委、縣政府的工作部署。
（二）破解兩個難題：即破解行業管理和路政管理這兩大難題，用創新的辦法和舉措來解決我局所面對的新形勢、新矛盾。
（三）強化三項監管：即強化工程質量監管、安全穩定監管、道路運輸市場監管。交通運輸工作的核心在于監管力度是否到位，我們將認真研究問題、冷靜分析隱患，切實把監管的覆蓋面觸及到工作的最前沿。
一、具體措施：
1、強化項目資金的爭取落實。積極爭取國家、省、市對交通運輸發展項目的傾斜，認真抓好2012年交通運輸發展重點項目的爭取和落實。進一步拓寬多元化籌資渠道，促進交通建設投資主體、投資渠道與投資方式的多元化，以保障交通基礎設施的順利建設。
2、強化工程建設管理。堅持以工程建設質量為中心，全面加強交通基礎設施建設的全過程管理。一是規范交通建設市場秩序，嚴格執行《招標投標法》，規范招投標行為；二是履行項目管理職責，認真落實質量責任制，建立三級質量保證體系，提高工程建設質量監督水平；三是加強對施工現場的管理，確保施工質量與安全。四是積極籌措項目資金，確保工程進度。
3、強化行業監管。一是加強運輸市場管理。重點打擊車輛無證經營、串線超載經營、三無船舶和客運車輛欺、宰、甩、賣客等違法違規經營行為；加大城鄉客運市場、出租車客運市場的管理力度，不斷改善市場環境。二是強化行業監管，不斷提高運輸服務保障能力，狠抓城市公共客運等運輸市場秩序整頓，規范運輸經營行為。三是切實加強工程建設領域和交通運輸行業的安全管理，確保安全生產的組織領導體系、工作責任制度落實到位，加強對重點工程、重點線路、重點車的安全管理，確保安全目標實現。四是嚴格財務管理，全面發揮審計監管職能。繼續推行部門預算財務制度，努力降低行政成本，進一步加強內部審計，落實會計巡查、抽查、互查制度，加大對部門預算資金和專項資金使用監督，確保交通資金運行安全。
4、強化職工隊伍建設。按照信念堅定、業務精良、作風過硬、紀律嚴明、精神飽滿、團結協作、清正廉潔的要求，努力提升干部職工學習能力、工作能力、自我治理能力、自我超越能力、克難攻艱能力、技術創新能力、協調合作能力。一是強化職工思想道德建設。以理想信念教育為核心，進一步加強和改進思想政治工作，堅持用黨的最新理論武裝干部職工頭腦，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和堅定理想信念。二是強化職工法律法規教育。把法制宣傳教育的內容列入日常政治學習、業務培訓、上崗培訓的內容，教育引導廣大干部職工知法、懂法、守法，不斷增強職工法律意識。三是強化職工基礎文化教育。開展技能培訓，鼓勵職工采取多種渠道進行各種文化教育，自學成才，崗位成才。四是增強創新能力。以“創建學習型組織、爭當知識型職工”活動為主線，通過干部職工競聘上崗、交流輪崗等制度和機制的改革創新，營造人才脫穎而出的良好環境；充分運用網絡教育、電化教育、遠程教育等各種現代化的教育培訓手段，拓展教育培訓的廣度和深度。
5、強化廉政建設。一是全面堅持執行黨風廉政建設責任制和落實“一崗雙責”，層層簽訂《黨風廉政建設責任制》，定期檢查、定期考核。二是認真組織開展“廉政陽光工程”創建和工程建設領域突出問題專項治理活動。周密制訂方案，建章立制，全面加強全縣交通基礎設施建設領域的廉政工作。三是深入推進全系統的懲治和預防腐敗體系建設，通過健全機構、強化宣傳教育，加強對重點人、財、物的監督，加大查處力度，做到全系統無違紀案件發生。四是堅持糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。
[關鍵詞]農民工 教育培訓 探究
農民工是一群家在廣大鄉村而棲身于城鎮的龐大社會群體，其生存與教育問題歷來成為我國城市化進程及“三農”問題的焦點之一。他們越來越成為“三農”專家們關注的社會問題。筆者多年參與農民工文秘與辦公自動化勞動技能培訓工作，通過觀察與分析提出如下見解，以供參考。
一、農民工的教育培訓存在的問題
（1）招生難
大部分農民工認為進城務工，只要能干力所能及的體力活就行，至于參加教育培訓達到提高勞動技能和職業道德等方面知識與技能沒有足夠的認識，更不用說充滿熱情，更有甚者認為完全沒有必要。其次，參加培訓的農民工需支付必須的生活費用，認為不能掙錢還要額外負擔的大有人在，更不用說主動自費參加技能培訓之說。另外，由于各種主客觀原因，部分農民工也不能按時參加培訓，由此，勢必造成各級黨和政府花很大的財力、人力和物力來組織農民工培訓，結果參訓的人數不多，遲到早退現象嚴重，勢必達不到理想的效果。
（2）掌握勞動技能難
任何一項教育培訓，要真正達到培訓目的，受訓者必須具備相應的知識結構，即達到一定的基礎知識和專業技能。由于農民工文化基礎普遍較低，由此很難達到教育培訓目標。
（3）積極性不高
受城鄉經濟的影響，大量農民工涌進城鎮，他們在建設和服務
等行業工作，而這些領域大都是城里人認為低下的工種而不愿意從事的工作。加之思想觀念、生活方式等方面與“城里人”發生沖突，造成他們自卑心理嚴重，由此，普遍認為是否參加教育培訓意義不大。其次，受戶籍、教育和年齡等因素的影響，我國勞動用工制度對農民工的歧視性非常嚴重，農民工能謀到比較固定的工作非常難，更不用說能夠與用人單位簽訂長期的勞動合同?！捌础?、“侯鳥”式勞動狀態，使他們根本就談不上積極參加教育培訓的“沖動”。
二、加強農民工教育培訓的對策與建議
如何才能真正發揮“陽光工程”的作用呢？筆者認為應當從以下幾個方面去努力：
（1）完善制度，用“訂單培訓，企業參與”的機制吸引農民工參加培訓
各級政府部門要積極引導教育培訓單位充分領會“陽光工程”工作的實質，認識到加強對農民工的教育培訓是黨和國家著力解決“三農”問題的重大政策之一。為了把“陽光工程”落到實處，農業部門必須和人力資源和社會保障部門的各級培訓與就業部門建立溝通與監管機制，與企業聯合實行訂單培養模式，走“培訓后輸出，以培訓促輸出、以輸出促培訓”的路子。其次，各級人力資源和社會保障部門要加強與農業部門的廣泛聯系，為了把“陽光工程”抓到實處、抓出成效，必須結合農民工的實際實行結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗的就業準入制度，作為勞動用工制度的抓手。
（2）加強對培訓機構的考核
“陽光工程”是由國家出資，由省級農業主管部門牽頭，市縣級農業主管部門組織實施的。教育培訓工作大都由相應的職業院校與農口相關的院系來完成。加強對它們的考核是一項系統工程，接收培訓學員的數量、后勤服務與保障及生活安排、課程設置、實訓場所的選擇、師資人員的資質、教學與管理人員的企業工作經歷等軟硬件條件必須作為重要考核指標，對不合格的培訓單位必須嚴格淘汰，加大檢查與社會監督的力度，建立由農業主管部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、教育主管部門和紀律監察部門聯合檢查考核機制，嚴厲打擊套取國家培訓資金的犯罪行為。
（3）強化實用型培訓形式，走“廠中校、校中廠”的培訓模式
為了提高教育培訓的實效，必須立足強化實用型培訓。培訓內容要側重于動手型的技能培訓，比如，在文秘與辦公自動化的教育培訓中，我們往往注重計算機操作與維護方面的技能操作，同時對少數有一定文化基礎者，加強對其實用文書的寫作，重點教會他們計劃、總結、合同及各種條據的寫作。
總之，黨和政府的“陽光工程”為農民工教育培訓工作提供了良好的平臺，但要真正做好農民工的教育培訓工作非一日之功，我國是一個農業大國，要加速從農業國轉化為工業強國，解決“三農”問題任重而道遠，農民工的教育培訓作為一個子課題，這需要全社會的普遍關注與研究，要真正關心他們學一技之長，為社會作出應有的貢獻。
作者簡介：
1.明確目標，追求一流的工作定位
近年來，隨著農機化新技術和新機具的快速發展，農機教育培訓和職業技能鑒定工作越來越受到人們的重視。為此，該區將農機教育培訓和職業技能鑒定工作作為提升農機從業人員素質，列入農機工作的重要內容，納入農機化目標管理考核。每年召開專題會議，研究討論農機教育培訓和職業技能鑒定工作，將目標任務下達到各鎮及局各直屬事業單位，制訂考核辦法，落實獎懲措施，將農機教育培訓和職業技能鑒定工作與目標管理獎和年終評優相結合，使農機教育培訓和職業技能鑒定工作與其它農機工作同布置、同檢查、同考評，為農機教育培訓和職業技能鑒定工作順利開展提供了保證。
2.加大投入，創造一流的辦學環境
為把學校建成充滿生機與活力的農機人才培訓基地，真正發揮農機技術培訓主渠道作用，該區從改善辦學條件入手，不斷加強軟硬件基礎設施投入，想方設法為機手提供一流的服務。近年來，在資金十分緊張的情況下，積極爭取財政資金對農機培訓學校的投入，投資53萬元改建水泥硬化實習場地1600平方米，改建教室、辦公室、微機房、無紙化考場、機庫等用房1200平方米；投資25萬元增加教學實習用變拖、聯合收割機、中拖等配套機具及電子樁考儀、檢測線等教學設備；投資5萬元添置電腦、投影儀等教學儀器。通過硬件的投入，大大改善了辦學條件，教學功能不斷增強，擴大了辦學規模，提高了服務檔次和服務質量，學校環境面貌煥然一新，為農機教育培訓和職業技能鑒定奠定了堅實的基礎。
3.創新模式，確保一流的培訓效果
針對農機化教育培訓學員職業特點，文化程度、實際操作水平、年齡、理解和反應差異等因素，為扎實推進農機化教育培訓工作的開展，全面提高考試合格率，該區推行“教育培訓滿意工程”，即：公開、公平、公正、合理，讓機手放心滿意，以機手滿意不滿意作為衡量我們工作好壞，評判檢驗我們服務效果好壞的標準。在培訓過程中，強化課程設置，強化教學內容整合，強化教學過程管理，注重實踐講求實效，促進學員解決實際問題能力的提高。該區創新培訓模式，采取扎實措施強化教學手段改革，不失時機地在全市率先完成了延續幾十年的拖拉機駕駛人培訓考試模式的轉變，由傳統的筆紙理考改為無紙化電腦考試，實際操作訓練和場地考試由人工吊桿樁考變為電子智能儀樁考，同時課堂教學由以往的傳統板書形式改為多媒體教學方式，確保全區農業機教育培訓和職業技能鑒定質量的提高。
4.提升素質，塑造一流的農機形象
為提高教研隊伍的素質，培養適應現代農業機械的師資隊伍，該區把增強形象意識作為作風建設和行政效能建設的落腳點，以過硬的形象贏得人民群眾的信賴，以“為人民服務，讓人民滿意”作為教職工的不懈追求。該區不斷創新理念，強化師資隊伍的素質提升，選派8名教師參加省農機局組織的師資培訓班，經過系統培訓，培訓學校的領導干部和教職人員全部取得了省局核發的理論教員和實習教練資格證，有4人取得考評員資質。該區還注重人才的引進和交流，聘請區公安局交巡警大隊、南通聯農有限公司等單位專家定期為學員授課，引進大中專畢業生5名，充實到職教隊伍，建立了一支技術過硬、業務精良、結構合理的農機職業技能培訓師資隊伍。
5.真抓實干，創造一流的培訓業績
農機職業技能鑒定是農機化教育培訓工作的重點和難點，政策性較強，技術性較高。為確保農機職業技能鑒定工作的順利開展，該區嚴格操作規程，實行“一訓兩證”，堅持先培訓后鑒定。從課程設置，培訓計劃到全套檔案資料確保齊全，以實用技術和實用技能為重點，集中與分散相結合的方法，先集中在區農機校通過課堂傳授，現場操作等方式開展培訓，然后再分類指導、送教上門。通過求真務實的工作，我區連續五年超額完成省、市目標任務，受到了省市主管部門領導的一致好評。
二、農機教育培訓和職業技能鑒定工作的走向
農機教育培訓和職業技能鑒定是農機人才隊伍建設的重要組成部分，做好農機教育培訓和職業技能鑒定工作，加強農機人才隊伍建設，是各級農機部門的重要職責。根據通州區“十二五”農機教育培訓發展規劃、全區農機化發展大局和現代都市農業發展實際，該區將進一步拓展思路，整合資源，強化措施，重點實施四大工程，實現五大結合，為農機化又好又快發展提供人才支撐。實施四大工程：
一是素質提升工程。采取請進來走出去的方式參加業務知識培訓，不斷提高教職員工的職業道德和業務水平，滿足各類新機具推廣應用培訓的要求，培訓質量一次性考試合格率達95%以上。
二是培訓增量工程。鞏固和提高拖拉機、聯合收割機駕駛人培訓人數和培訓質量，積極開展職業技能鑒定培訓和陽光工程農機培訓，年培訓各類農機操作技術人員5000人。
三是優質服務工程。緊緊圍繞局中心工作，加大農機購置補貼政策的宣傳培訓力度。開展送教下鄉活動，舉辦形式多樣的農村實用技術培訓，惠及農民機手。
四是環境改造工程。加大投入，不斷完善辦學條件，改善教學環境。“十二五”期間將投資80萬元，計劃更新改造辦公室160平方米，維修改造食堂200平方米和添置先進的教學設施。
三、總結
【關鍵詞】中小學教育培訓機構
教育經濟
教育管理
一、我國中小學教育培訓機構的發展現狀
根據國家教育部《全國教育事業發展統計公報》來看，在未來5-10年，中國教育培訓市場潛在規模將達到5000億元。其中中小學教育培訓將超出一半，并且以每年30%速度增長，這將是一個無比巨大的市場。目前全國品牌化的教育機構像新東方、環球雅思、清華少兒外語等教育培訓機構占據英語、課外輔導等行業領頭地位。而中小機構發展面臨著危機。我國中小學教育培訓機構將迎來新一輪的洗牌。
二、我國中小學教育培訓機構的存在和發展優勢
（一）教師隊伍的組成
優秀負責的教師是許多家長給孩子選擇教育培訓機構所關注的重要因素之一。教育培訓機構的老師一般都是培訓機構自己招聘的。他們的教師隊伍一般由一些有著豐富教學經驗并已經退休的老師、部分正在從事教學的一線教師、學歷較高的一些在校研究生、博士生組成，一些實力較好的培訓機構甚至還會聘用一些外籍教師。這些教師學歷高，教學經驗豐富，能夠迅速地找到適合學生的學習方法，快速地提高學生的學習成績。
（二）課程設置和教材的選用
在課程的設置上，教育培訓機構會充分考慮到學生本人的學習情況，因材施教，選擇適合學生學習的課程。在教材的選用上，有的直接引進國外或是港臺地方的原版教科書，有的是教師根據自己的教學經驗和學生的實際教育需求自行設計。因此，比普通的中小學的教學更具有前瞻性、趣味性。
（三）教學的過程
大多數教育培訓機構實行的是小班教學或者是一對一教學。讓教師和學生的關系更為親密，真正做到互動教學、體驗式教學。教師可以充分了解學生的不足，并為其制訂相應的教學計劃和尋找合適的教學方法，力求在有限的教學時間內獲得最大的培訓成效。
三、我國中小學教育培訓機構現階段存在的問題
（一）缺乏特色和精品課程
大多數的教育培訓機構在其廣告宣傳中標榜自己使用最新的最優秀的教材，有著普通公立學校和其他同類型的輔導機構無法比擬的教學優勢。但是這些往往只是停留在廣告上的空談而已。由于資金有限，導致在教育教學上的投入不足，難以開設所謂的特色和精品課程，在真正的教學中根本無法滿足學生和家長對培訓的實際需求。教學質量和效果并不理想。
（二）教師的專業化素質不高，教學質量難以保證
師資是一個學校的生命和保證。然而一些教育培訓機構只是聘請幾個著名的教師作為其名譽教師，而真正從事教學的往往是一些兼職老師，而這些兼職老師普遍存在著專業化和職業化素質不高。60%的教育培訓機構以外籍教師作為其辦學的亮點，成為吸引和招納學生的噱頭。然而這些外籍教師并不都是經過正規的渠道引進的，一部分外籍教師并沒有受過專業的教學培訓和擁有一定的學歷。教學質量難以保證。
（三）教師流失嚴重
優秀的師資力量和較高的教學水平是教育培訓機構的生存根本。由于教育培訓機構的特殊性，一個優秀的教師完全可以不依靠機構就能獨立完招生和授課。所以這個行業初期曾涌現過不少優秀的機構但都因為教師的流失而很快就從市場上消失了。一個教育培訓機構要持續發展下去，要么建立一種保證教師不會輕易流失的模式，要么建立一種降低教師重要性的模式。
四、我國中小學教育培訓機構的未來發展趨勢
（一）教育培訓市場趨于完善
教育培訓市場的不斷擴大，競爭愈加激烈，最終形成了各個教育培訓機構競爭的是教學質量、師資水平、教學環境的格局，無形中從內部做了自我完善。另外，隨著社會的發展，教育培訓機構的發展勢在必行。因此教育部門，政府部門必將加大監管，又從外部完善了這個行業。內外完善的相互結合，必將促使我國教育培訓行業走上正軌，形成良性發展。
（二）形成品牌化模式
在未來，教育培訓業的品牌化模式將會形成定局。例如：英語培訓領域將是新東方、環球雅思等這樣的機構領跑英語培訓市場；中小學課外輔導領域將是像巨人教育以多元化的優勢占據全國市場，最后將形成像家電業和食品業的市場格局。各大品牌在自己的領域內不斷圈地擴大，將標準化和專業化的運營模式向全國推廣，這也將是我國教育培訓機構的未來發展格局。
（三）進入國際市場競爭
國際教育集團進入中國教育市場的同時，我國教育培訓機構也要走向國際大舞臺，同時要展開與國際教育集團在國內市場的競爭。而本土品牌需要聯手行動，加大產業聯盟，既要學習國際先進的教育模式和教學科技技術，同時也要發揮本土的優勢，研發國內教育產品，提高競爭力。
總結
21世紀是一個經濟全球化和服務國際化的時代，中國加入世貿組織后教育也作為服務業成為其中重要的組成部分。近年來，中小學教育市場呈現旺盛的增長趨勢，成為我國經濟領域閃亮的市場熱點，是未來行業中最具發展潛力的。作為中小學教育培訓機構的創辦者要抓住這個市場發展的機遇，力求把這個行業做強做大。為教育事業和國家的發展做出貢獻。將中國教育市場推向一個新的高度。新一輪的教育掘金行動即將開啟！
【參考文獻】
1．1認識誤區
各級地方政府和干部存在認識誤區。對農民進行科技素質教育的重要性認識不足。由于在地方各級政府的績效考核和年度目標考核中，一般將經濟指標作為主要硬性指標進行考核，而文化、教育等社會發展目標一般只能作為軟指標，農民教育問題長期受到忽視。一些干部對農民科技素質教育的認識仍停留在“掃文盲”的階段，相關工作停留在字面上、報告中，落實不足。農民自身的認識誤區。“一畝地，兩頭牛，老婆孩子熱炕頭”，這是幾千年來農民的真實寫照，這一傳統觀念仍束縛著農民的思想。農民守著幾畝薄地，滿足于風調雨順帶來的糧食豐收。在農村地區，一些成年農民甘于現狀，不努力提高自身素質。文化教育的缺乏，導致農民缺少必要的科學文化知識，而缺少科學文化知識，必然導致進一步的落后。
1．2體制障礙
城鄉二元分割管理體制是造成農民科技素質需求得不到滿足的主要障礙。農村享受的教育資源明顯低于城市，而農村農民的人口素質低，基數大，科技素質教育迫切，科技素質提高的供需矛盾明顯高于城市。城市科技資源配置明顯高于農村，農民職業高等教育學校等基本分布于城市，農民基本享受不到。農業職業中等教育萎縮嚴重，農民成人教育、農業廣播學校的教育資源不足，經費、場地和師資等問題突出。
1．3管理障礙
農民科技素質教育管理主體缺位［5］。政府是承擔責任的主體，但具體由教育部門承擔還是由科技部門、農業行政部門主管，沒有明確的定位。近年來，實施的各項農民培訓工程政出多門，有農業部、教育部、科技部、團中央等多個部門參與，一些是多個部門聯合，如跨世紀青年農民培訓就是有農業部、教育部和團中央等多個部門參與?！邦^疼醫頭、腳疼醫腳”，對基層的約束性不夠，管理的規范性、連續性不足，造成一些農民科技素質教育工程，且成效不明顯。農民職業教育缺乏相應的考核管理機制。一是對職業學校的資格認定和教務管理等，各級教育主管部門未形成良性的管理機制。二是對職業學校的畢業生管理，缺乏規范約束。很多職業教育學歷管理渙散，農民即使拿到畢業證書，對其生產和生活幫助不大?？萍妓刭|教育與農民需求脫節，農民參與的積極性不高［6］。近年來，政府農業、科技部門加大了科技服務的力度，但始終“叫好不叫座，叫座不見效”。很多現代農村科技服務形式(如農民遠程教育、農村信息化服務等新型科技服務)還未被廣大農民普遍接受，農民主動參與的積極性不高，一方面由于農民的主觀積極性不足，另一方面也說明政府的科技服務不夠深入，未抓住農民的“興奮點”。政府科技項目、示范科技服務等在生產和服務針對性方面有待提高。培訓效果有待提高。當前一些農民對參加培訓活動的積極性不高。究其原因，并不是農民不想參加素質培訓，而是培訓不能完全符合他們的需要，實效不顯著。一方面，只重形式，不講實效，不符合農民實際需要;另一方面，不考慮農民的實際承受能力和接受能力，脫離了農業生產實際，最終導致開設的培訓班農民參與積極性不高。
1．4其他障礙如因地方經濟、社會條件造成的農民素質
提高方面的障礙等［7］。像中西部地區的一些地方地處偏遠，交通不便，開展農民科技素質教育困難較大。一些地區人口稀少，經濟落后，尚未實現脫貧致富，對農民科技培訓尚不能投入很大精力進行等。此外，由于農民工的流動性很強，如何保持農民工培訓的連續性，提高農民工整體素質等，都受多種條件限制，目前尚無更好的解決辦法。
2提升農民科技素質教育對策
2．1建立強有力的政策引導支持機制
關注農民科技素質，適時開展多種形式的農民教育培訓是長期性的公益事業，必須得到各級政府大力支持。2007年《農民科學素質教育大綱》頒布，農民有了自己的科學素質教育標準。當前，迫切需要各地把中央的各項政策措施貫徹落實下去，把農民科學素質教育工作納入各地經濟和社會發展的總體規劃和實施計劃中，納入各級政府的工作任務中，明確相應的組織機構和職責任務，配備專門的人員和設備，出臺相關的配套政策措施，促進工作落實。加快農民科技素質考核的專項法規建設，使農民科技教育工作逐步走上規范化、法制化軌道。
2．2建立穩定的經費投入機制
研究表明，人力資本投資是效益最大和回報率最高的投資。開展農民科技培訓是農村人力資本積累最有效的提高過程，有利于增進公共福利，應該得到政府的大力支持和穩定的資金投入。中央多次提出不斷增加農民教育培訓的投入，應當積極運用金融、信貸、稅收等手段，鼓勵企業、個人和社會民間組織參與農民教育培訓事業，逐步建立以政府扶助，社會力量共同參與的多元化投入體制。同時，要進一步完善培訓的補貼機制，提高資金的使用效率。
2．3確立面向市場的運行機制
培訓內容要根據市場需求確定，做到針對市場和農民所需的科技知識，組織相應的培訓。針對農民科技基礎知識的要求，大力落實農村科普工作;根據農民轉移就業的需求以及轉崗轉業農民的特點，按照用工單位的要求設計培訓內容，實行訂單培訓;按照農民科技文化方面的需求，開展農村文明教育培訓等。培訓機構的選擇，應當打破地方、部門和行業的界限，面向社會公開、公正、公平通過招標認定培訓機構，使辦學條件好、培訓質量高的教育培訓機構承擔培訓任務;農民有自主選擇的權利，農民可以根據市場需求和自身實際，按照個人意愿，自主參加培訓，自主選擇培訓專業，自主選擇培訓機構。
2．4建立農民樂于開展培訓的機制
如何調動農民參加培訓的主動性和積極性，使接受培訓成為農民個人的自覺和自愿行為，是加快農民科技素質提高的重點。①要加大對農民培訓的補貼力度，簡化補貼環節，完善補貼方式;②應當采取有效措施，努力降低職業技能培訓和技能鑒定的收費標準，切實減輕農民的負擔;③要完善農村勞動力轉移培訓就業的配套政策，建立先培訓再就業的制度，使培訓成為農民個人的自覺行為;④大力開展提升農民科技素質和農村文明建設的宣傳活動，加大宣傳力度，擴大社會影響，營造良好的輿論氛圍，形成農民接受科技教育培訓的持續動力。
2．5形成規范的農民培訓監管機制
農民科技教育培訓工作面廣量大，必須加強對實施過程的有效監督和管理，確保質量和效果。今后在農民教育實施過程中，應當不斷完善相關制度，使之不斷規范化，更具可操作性。與此同時，還要建立意見反饋制度，把農民的意見和滿意程度，作為檢查教育培訓質量、改進教育培訓工作和評價項目實施效果的重要依據。
3結語
