時(shí)間：2023-06-14 16:19:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境管理的基本概念，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和教學(xué)起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國(guó)設(shè)置“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)系”的高校不多，但是幾乎所有設(shè)置環(huán)境科學(xué)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)系及相關(guān)專業(yè)的高校都開設(shè)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)或者類似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，其教學(xué)對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)背景知識(shí)有著較高的要求。而環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，一般沒有受過經(jīng)濟(jì)學(xué)的訓(xùn)練。環(huán)境科學(xué)專業(yè)課程多、時(shí)間緊的特點(diǎn)也不允許他們做這樣的知識(shí)準(zhǔn)備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育和教學(xué)是一個(gè)必須研究的問題。本文對(duì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方法等進(jìn)行了探討，旨在為提高本課程的教學(xué)效果提供借鑒。
1 課程設(shè)置
目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)專業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)概論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等。考慮到環(huán)境與資源是一個(gè)不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定中，自然資源是一個(gè)不可或缺的因素。如果對(duì)環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生只重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育而忽略自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育，不利于學(xué)生在今后的工作中用整體的觀點(diǎn)分析和解決問題。同時(shí)，在整個(gè)專業(yè)的教學(xué)體系中，由于總課時(shí)的限制，往往很難同時(shí)開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程。所以筆者認(rèn)為，從完善學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程為宜。
另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)為選修課，一些學(xué)生因害怕該課程難學(xué)而放棄這門課的學(xué)習(xí)。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學(xué)/環(huán)境管理的研究者和管理者因?yàn)闆]有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本訓(xùn)練而造成知識(shí)的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)而被責(zé)難。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課。
2 教學(xué)目標(biāo)
如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門新興的邊緣性學(xué)科。它不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)有直接的聯(lián)系，而且與地學(xué)、技術(shù)科學(xué)、管理科學(xué)以及法學(xué)等學(xué)科也都有一定程度的交叉。總之，其涉及知識(shí)面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學(xué)專業(yè)的學(xué)生的自然科學(xué)的背景較好，但社會(huì)科學(xué)，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的知識(shí)比較欠缺。面對(duì)這樣的學(xué)生背景和有限的計(jì)劃學(xué)時(shí)，制定明確可行的教學(xué)目標(biāo)至關(guān)重要。在有限的時(shí)間和學(xué)生知識(shí)背景的條件下，必須考慮學(xué)生將來實(shí)際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來制定教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)筆者本課程多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟(jì)學(xué)思維三個(gè)方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的理論知識(shí)和分析評(píng)價(jià)方法，達(dá)到“入門”的目的;(2)掌握運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學(xué)生從經(jīng)濟(jì)的角度審視環(huán)境與資源問題的習(xí)慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。
3 教學(xué)內(nèi)容
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)包括了從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí))，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和應(yīng)用等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)和內(nèi)容。國(guó)外高校這門課的課時(shí)為54學(xué)時(shí)(每周2次4課時(shí))，并且要求學(xué)生有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。即使對(duì)非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)這門課，課時(shí)也為54學(xué)時(shí)。而我國(guó)高校環(huán)境科學(xué)專業(yè)的教學(xué)體系中，本課程只安排了36課時(shí)。要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)任務(wù)，教學(xué)內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的全部?jī)?nèi)容。因此，必須根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、課時(shí)的限制以及學(xué)生的背景來確定教學(xué)內(nèi)容。我們認(rèn)為本課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個(gè)模塊：
(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當(dāng)前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等問題。
(2)基本經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和理論。這一模塊主要是針對(duì)沒有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的學(xué)生建立經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，為下一步的學(xué)習(xí)打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費(fèi)用和效益、供給和需求、經(jīng)濟(jì)效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)。
(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評(píng)價(jià)方法：環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個(gè)理念：與其他財(cái)產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價(jià)值的，必須將環(huán)境與資源的價(jià)值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。
(4)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這一模塊主要介紹國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對(duì)資源環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。從而引導(dǎo)學(xué)生今后在政策的制定和評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考。
(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時(shí)間上最佳配置的理論。重點(diǎn)介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。
以上的5個(gè)模塊，首先通過導(dǎo)論讓學(xué)生對(duì)環(huán)境與自然經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟(jì)的分析評(píng)價(jià)方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機(jī)地聯(lián)系起來，形成一個(gè)系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在的邏輯規(guī)律。
4 教學(xué)方法和手段
在既定的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)大綱下，采用何種方法進(jìn)行教學(xué)將直接影響到教學(xué)效果與同學(xué)們的學(xué)習(xí)熱情。多媒體技術(shù)的進(jìn)步為我們開發(fā)先進(jìn)的教學(xué)手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進(jìn)的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習(xí)、課堂演講與討論、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學(xué)方法體系，可以大大提高本學(xué)科的教學(xué)效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，以下幾種教學(xué)手段特別重要。
(1)啟發(fā)式教學(xué)與案例教學(xué)。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學(xué)者對(duì)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)及其在解釋環(huán)境科學(xué)問題上的運(yùn)用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學(xué)方法，對(duì)基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對(duì)關(guān)鍵詞的講解力求準(zhǔn)確透徹、對(duì)分析評(píng)價(jià)方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的介紹盡量理論結(jié)合實(shí)際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學(xué)們理解掌握每個(gè)知識(shí)點(diǎn)。在啟發(fā)式教學(xué)時(shí)配以實(shí)際案例能夠提高教學(xué)效果。如針對(duì)目前我國(guó)嚴(yán)重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口增加、消費(fèi)增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學(xué)生用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來解決問題，而不是強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。
(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動(dòng)，并節(jié)省教師在課堂上的板書時(shí)間，首先要完成與原版教材相對(duì)應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計(jì)與制作。在設(shè)計(jì)與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動(dòng)畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達(dá)到條理清晰、突出重點(diǎn)、加深印象、擴(kuò)大信息量的效果。由于學(xué)生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時(shí)不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們?cè)谟邢薜恼n堂教學(xué)時(shí)間里積極思維、積極參與課堂討論。
(3)雙語教學(xué)。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學(xué)生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容。現(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認(rèn)為雙語教學(xué)效果要好于單語教學(xué)。而且學(xué)生在將來工作中要涉及到大量英文文獻(xiàn)，雙語教學(xué)可以讓學(xué)生熟悉本學(xué)科的專業(yè)詞匯，為學(xué)生將來工作和學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
(4)課堂討論和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟(jì)學(xué)除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點(diǎn)。為了進(jìn)一步提高教學(xué)效果，在教學(xué)過程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，定期組織學(xué)生有針對(duì)性地開展課堂討論，讓每一位同學(xué)都有上臺(tái)演講的機(jī)會(huì)，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)盡可能安排現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學(xué)組的在研課題組織學(xué)生參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。實(shí)踐證明，這種生動(dòng)活潑和多樣化的教學(xué)方式有利于同學(xué)們調(diào)動(dòng)積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個(gè)性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、自學(xué)和對(duì)環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時(shí)收到好的教學(xué)效果。
5 結(jié)論
[摘要]跨境環(huán)境管理是跨國(guó)公司研究的新話題，本文在對(duì)基本概念闡釋的基礎(chǔ)上，對(duì)跨國(guó)公司實(shí)施跨境環(huán)境管理的動(dòng)因、分類和決定因素進(jìn)行了詳細(xì)梳理和分析。
[關(guān)鍵詞]跨國(guó)公司；跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略；影響因素
跨國(guó)公司是指在兩個(gè)或更多的國(guó)家有生產(chǎn)行為的企業(yè)。跨國(guó)公司擁有巨大的網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)資源，公司決議具有一定的國(guó)際影響力，從而對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)產(chǎn)生重大的影響。跨境環(huán)境管理被定義為跨國(guó)公司總部為了保證海外子公司的環(huán)保質(zhì)量而采取的管理程序、組織和業(yè)務(wù)(比如ISO14001)等。隨著1998年福特公司首次向公眾宣布其麾下140家制造企業(yè)全部獲得了ISO14001認(rèn)證，越來越多的跨國(guó)公司加入進(jìn)來，這已經(jīng)成為跨國(guó)公司重要的環(huán)境管理戰(zhàn)略目標(biāo)。
一、跨國(guó)公司實(shí)施跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略的動(dòng)因
跨國(guó)公司之所以采取以ISO1400l標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略，其動(dòng)機(jī)與沒有出口業(yè)務(wù)的中小企業(yè)的ISI14001認(rèn)證有很大的不同，其環(huán)境管理戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)主要包括以下六個(gè)方面。(1)出于道義感的驅(qū)使。從道義的角度考慮，跨國(guó)公司在母國(guó)和東道國(guó)的環(huán)保行為沒有顯著的差異(Rondinelliand Berry，2000)。(2)與東道國(guó)政府建立良好關(guān)系。跨國(guó)公司實(shí)行環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)之一是為了與東道國(guó)政府建立良好關(guān)系，使得跨國(guó)公司成為環(huán)境保護(hù)的先頭軍，給公司帶來良好聲譽(yù)。地方政府以及合作伙伴期望與執(zhí)行西方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的西方公司合作。最后，在采取了Is01400l標(biāo)準(zhǔn)后，地方政府和非政府組織不再輕易向公司施加壓力，從而使公司處于不利的附屬地位。(3)對(duì)未來規(guī)制和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。一些發(fā)展中國(guó)家的規(guī)制需求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在合適的時(shí)間會(huì)趨于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。比如，一些東歐國(guó)家被批準(zhǔn)加入歐盟后，馬上加大了對(duì)環(huán)境規(guī)制的力度，同時(shí)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來替換國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一些發(fā)展中國(guó)家意識(shí)到“產(chǎn)業(yè)外逃”現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)外國(guó)公司實(shí)施趨緊的環(huán)境規(guī)制，ISO14001認(rèn)證成為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。(4)技術(shù)制約。ISO14001標(biāo)準(zhǔn)隨跨國(guó)公司而擴(kuò)散是因?yàn)槭艿焦炯夹g(shù)條件的制約，公司的先進(jìn)技術(shù)無法逆向，沒有其他選擇。在這種情況下，反而是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的環(huán)境管理只好重新設(shè)計(jì)以適應(yīng)跨國(guó)公司的標(biāo)準(zhǔn)。(5)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大的跨國(guó)公司有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)尋求整個(gè)公司管理制度的高度一致與連貫性，跨國(guó)公司通過把環(huán)境管理內(nèi)部化來達(dá)到上述目的。有關(guān)研究表明，跨國(guó)公司環(huán)境管理戰(zhàn)略的內(nèi)容和程度與公司的規(guī)模高度相關(guān)(Rappaportetal，1991)，大的跨國(guó)公司具備財(cái)務(wù)、技術(shù)和管理資源，其進(jìn)行國(guó)際化的環(huán)境管理，從全球統(tǒng)一管理制度中獲取巨大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。(6)營(yíng)銷策略。跨國(guó)公司的跨境環(huán)境管理是對(duì)外部條件的被動(dòng)反應(yīng)。在某些情況下，跨境環(huán)境管理是為了加強(qiáng)公司的市場(chǎng)地位。國(guó)際業(yè)務(wù)中的環(huán)保領(lǐng)先地位是公司獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、領(lǐng)先競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和增加利潤(rùn)的有效方式。在這種情況下，跨國(guó)公司有必要制定統(tǒng)一的環(huán)保政策。公司的IS014001認(rèn)證、公司的良好形象和環(huán)保業(yè)績(jī)成為通向公眾和消費(fèi)者的重要營(yíng)銷戰(zhàn)略。
二、跨國(guó)公司跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略分類
按照巴勒特和高舍(Bartle－tt and Ghoshal，1989)的分類標(biāo)準(zhǔn)，跨國(guó)公司的跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略是一條從完全獨(dú)立到完全契合的連續(xù)帶。(1)完全獨(dú)立戰(zhàn)略。在這個(gè)層次上，跨國(guó)公司其子公司執(zhí)行獨(dú)立的環(huán)境戰(zhàn)略，表現(xiàn)為缺乏總公司跨境環(huán)境管理政策、項(xiàng)目和程序，環(huán)境問題被看作是東道國(guó)經(jīng)理的責(zé)任，總公司和子公司之間在環(huán)境問題上沒有任何聯(lián)系。(2)國(guó)際服從戰(zhàn)略。跨國(guó)公司已經(jīng)建立了跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略，公司希望其子公司的生產(chǎn)行為符合現(xiàn)有的規(guī)制和法律。在程序設(shè)計(jì)上要求所有子公司采取必要的措施來保證其生產(chǎn)行為符合東道國(guó)的環(huán)境法律和規(guī)制，包括購(gòu)買前評(píng)估、契合審計(jì)、監(jiān)管和報(bào)告程序等。由于很多東道國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要問題不是缺乏環(huán)保規(guī)則和規(guī)制，而是缺乏執(zhí)行力，所以，跨國(guó)公司承諾在不考慮地域國(guó)別的情況下遵守所有的規(guī)則和規(guī)制就具有一定的重要性。(3)集權(quán)／垂直管理戰(zhàn)略。母圍的環(huán)境管理體系被用作整個(gè)公司管理框架的基礎(chǔ)，這是因?yàn)榭鐕?guó)公司擔(dān)心東道國(guó)的規(guī)制不充分或者適應(yīng)成本太高，所以將環(huán)境行為國(guó)際化。這種方式將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步內(nèi)部化，即不管子公司位于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很明顯，這些標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到或者超過東道國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)環(huán)境管理體系的“集權(quán)化”處理，公司降低了風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免了東道國(guó)環(huán)境規(guī)制變化帶來的昂貴適應(yīng)成本。當(dāng)?shù)毓芾淼闹匦某蔀槟腹镜穆毮芏皇堑胤揭?guī)制機(jī)構(gòu)的功能，從環(huán)境的意義來看，東道國(guó)子公司的環(huán)境行為供給與東道國(guó)的環(huán)境規(guī)制需求相分離，成為母國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的翻版。(4)放權(quán)／水平管理戰(zhàn)略。子公司在環(huán)境管理戰(zhàn)略上，比如在適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，具有較大的自主權(quán)，新環(huán)境措施的采用可以由跨國(guó)公司網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的任何單位自主決定，專有清潔技術(shù)和業(yè)務(wù)在任何生產(chǎn)地都可能發(fā)明，各地環(huán)境經(jīng)理通過競(jìng)爭(zhēng)而不是官階相聯(lián)系。但是，要求不能脫離公司的總體框架，其行為要在母公司設(shè)定的原則和戰(zhàn)略范圍內(nèi)。母公司不再對(duì)子公司實(shí)施集中控制，而是建立內(nèi)部基準(zhǔn)體系，各單位的業(yè)績(jī)互相比較和競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境目標(biāo)的確定在各子公司之間存在差異性，但是受公司總體環(huán)境目標(biāo)和理念的管轄和驅(qū)動(dòng)。(5)超越戰(zhàn)略。即對(duì)非股權(quán)控制的海外子公司實(shí)施跨境環(huán)境管理的戰(zhàn)略。國(guó)際生產(chǎn)的非股權(quán)方式，比如特許經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包、戰(zhàn)略聯(lián)合等越來越多，使得公司的邊界更難區(qū)分。有關(guān)跨國(guó)公司的文獻(xiàn)中經(jīng)常提到所謂的“聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”，該網(wǎng)絡(luò)因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步(比如電腦控制生產(chǎn)、信息技術(shù)、運(yùn)輸成本的降低、貿(mào)易和投資政策的自由化等)而實(shí)現(xiàn)。上述發(fā)展使得公司能夠利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)打破價(jià)值鏈，從而建立聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)交易的區(qū)別在于公司之間互相依賴的程度得到加深，從而各單位之間合作和協(xié)調(diào)的程度得到了加強(qiáng)。聯(lián)合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境管理又分為后向供應(yīng)鏈管理和前向產(chǎn)品導(dǎo)向的管理程序和業(yè)務(wù)。跨國(guó)公司的典型做法是通過要求供應(yīng)商填寫問卷，回答與環(huán)境有關(guān)的問題從而篩選供應(yīng)商，即對(duì)供應(yīng)商除了產(chǎn)品質(zhì)量控制外還設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而且，有時(shí)還要進(jìn)行就地審計(jì)，盡管其不如對(duì)子公司的審計(jì)密度高。同樣，如果轉(zhuǎn)包商提供環(huán)境敏感服務(wù)，比如廢物處理等，也會(huì)面臨同樣的“環(huán)境甄別和篩選”。與此同時(shí)，跨國(guó)公司可能為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的分公司提供與之相關(guān)的環(huán)保技術(shù)支持。至于前向產(chǎn)品導(dǎo)向 的環(huán)境管理，跨國(guó)公司可能采取各地統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)發(fā)展中國(guó)家東道國(guó)的提前告知、關(guān)于如何正確使用產(chǎn)品的培訓(xùn)和教育項(xiàng)目等。環(huán)保標(biāo)簽，特別是涉及到對(duì)化學(xué)品的處理時(shí)也是產(chǎn)品環(huán)境管理的重要內(nèi)容。
三、跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略的影響因素
從目前的文獻(xiàn)來看，影響跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略的因素被分成四類：規(guī)制力量、市場(chǎng)力量、產(chǎn)業(yè)力量和公司力量。規(guī)制力量是指跨國(guó)公司面臨的規(guī)制背景，比如母國(guó)、東道國(guó)的規(guī)制水平和國(guó)際環(huán)境規(guī)制；市場(chǎng)力量是指公司經(jīng)營(yíng)所面臨的市場(chǎng)特點(diǎn)，如消費(fèi)者和客戶的環(huán)保意識(shí)，它們會(huì)影響公司的環(huán)境行為；產(chǎn)業(yè)力量是指產(chǎn)業(yè)集中和合謀的程度，可能影響跨境環(huán)境業(yè)務(wù)；公司力量是指跨國(guó)公司組織和生產(chǎn)的具體特點(diǎn)。(1)規(guī)制力量。毫無疑問，跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略要受到規(guī)制的影響，在法制國(guó)家，規(guī)制的力量表現(xiàn)出更大的剛性，高額罰款和訴訟的風(fēng)險(xiǎn)促使跨國(guó)公司進(jìn)行環(huán)境政策設(shè)計(jì)。(2)市場(chǎng)力量。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，市場(chǎng)力量會(huì)驅(qū)使跨國(guó)公司追求成本的最小化，在質(zhì)量水平給定的前提下提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品價(jià)格。就跨國(guó)公司而言，意味著公司將利用不同國(guó)家的環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力追求環(huán)境成本最小化，也就是通過降低自身的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)上和東道國(guó)趨同以增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，有研究(BCSD，1992：Porteretal，1995)表明，市場(chǎng)力量在一定條件下反而會(huì)提高跨國(guó)公司的環(huán)境績(jī)效。(3)產(chǎn)業(yè)力量。產(chǎn)業(yè)力量是指產(chǎn)業(yè)的集中度和合謀程度。產(chǎn)業(yè)的合謀、集中和串謀程度影響跨境環(huán)境管理的規(guī)模和內(nèi)容。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，單個(gè)公司很難控制價(jià)格從而沖銷環(huán)境投資，因此，公司處于較低的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)水平(Murphy andOye，1998)。就跨境環(huán)境管理而言，跨國(guó)公司就傾向于適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)。相反，在市場(chǎng)控制力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在寡頭壟斷條件下，產(chǎn)業(yè)可能采用高標(biāo)準(zhǔn)。一方面是因?yàn)槠溆心芰_銷環(huán)境成本，另一方面是其可以將新進(jìn)入者拒之門外。(4)公司因素。其一是生產(chǎn)技術(shù)的性質(zhì)。具有高風(fēng)險(xiǎn)從而環(huán)境成本高的企業(yè)，比如化學(xué)產(chǎn)業(yè)可能采用跨境環(huán)境管理戰(zhàn)略。其二是母國(guó)的環(huán)境歷史。按照外商直接投資理論的論述，跨國(guó)公司對(duì)外投資是為了發(fā)揮在母國(guó)已經(jīng)形成的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，如果其優(yōu)勢(shì)在于環(huán)境友好產(chǎn)品和技術(shù)的銷售與開發(fā)，公司就會(huì)保持這種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差別定價(jià)以獲得超額利潤(rùn)。其三是公司的規(guī)模。規(guī)模大的公司容易沖銷環(huán)境成本，獲得規(guī)模優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)貼于
關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè)；質(zhì)量管理；具體實(shí)踐
1環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理實(shí)踐
1.1方案的設(shè)計(jì)
不同要求或類型的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)即為環(huán)境監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的對(duì)象，在合同中應(yīng)對(duì)評(píng)審內(nèi)容和方面進(jìn)行全面的規(guī)定，并重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)的批準(zhǔn)程序。
1.2樣品處理
環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品處理環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理在實(shí)際情況中，根據(jù)樣品采集員和管理者的工作要求和職能，將其對(duì)應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，并加強(qiáng)樣品在運(yùn)送環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保樣品不會(huì)在運(yùn)送的過程中受到其他因素的影響。同時(shí)，還需在樣品交接時(shí)仔細(xì)規(guī)定交接的順序要求，要對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不合格的樣品進(jìn)行及時(shí)的處理，并根據(jù)監(jiān)測(cè)要求重新采集樣品。質(zhì)量管理還要求管理者重新編制監(jiān)測(cè)樣品的交接流轉(zhuǎn)單以及對(duì)應(yīng)的記錄，從而掌握樣品的實(shí)際情況，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。
1.3樣品分析
在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，樣品分析環(huán)節(jié)是監(jiān)測(cè)的核心，對(duì)于該環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理手段也趨于成熟，而且在實(shí)踐的過程中總結(jié)了很多的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)中存在的問題很少。但從目前來看，樣品分析的質(zhì)量管理仍存在記錄不夠完善的現(xiàn)象，而且分析所需的大型設(shè)備也不具備規(guī)范的原始記錄。
1.4審核監(jiān)測(cè)結(jié)果
環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的審核工作對(duì)精度和準(zhǔn)確度的要求較高，如果監(jiān)測(cè)報(bào)告不夠完善，就會(huì)為后續(xù)的分析和審核工作造成麻煩，因此質(zhì)量管理要求審核環(huán)節(jié)應(yīng)在擁有完備信息量的前提下完成，而且，具有一定法律效力的資料和文件必須足夠完整和嚴(yán)謹(jǐn)。
2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的必要性
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理不僅可以為環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)支持，同時(shí)其也是環(huán)境管理的主要方式。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理一方面可以促進(jìn)政府科學(xué)決策以及環(huán)境管理執(zhí)法工作的順利開展，另一方面，還可以有效的提高環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)水平和監(jiān)測(cè)能力。因此，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)地方部門若想提高環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)水平，首先就要提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重視程度，其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)地方部門不僅要從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性，還需要將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理付諸實(shí)踐，由此才能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平的不斷提高。
3我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀
為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性與可比性，就需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理。隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提高，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門也逐漸提高了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視程度，同時(shí)加快了建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的速度，由此改善了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的硬件基礎(chǔ)及軟件基礎(chǔ)的建設(shè)工作，同時(shí)也提高了我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的水平及能力，不過，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的發(fā)展時(shí)間較短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，由此使得我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作還存在不足。
4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的相關(guān)措施
4.1完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系
環(huán)境監(jiān)測(cè)站不僅要提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)還需要樹立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理意識(shí)，提高對(duì)其的重視程度，提高監(jiān)測(cè)站全體工作人員的質(zhì)量管理意識(shí)。除此之外，環(huán)境監(jiān)測(cè)站還要不斷深入、漸進(jìn)的學(xué)習(xí)并實(shí)踐環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理意識(shí)，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)人員在實(shí)際監(jiān)測(cè)工作中加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理的重視程度，進(jìn)而保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精密性、可靠性與準(zhǔn)確性。另外，監(jiān)測(cè)人員在監(jiān)測(cè)工作結(jié)束后要主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的問題，并及時(shí)的解決問題。環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理體系的完善也是提高環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量管理水平的重要措施。在完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的過程中，要建立科學(xué)分工的內(nèi)部制度，將環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，同時(shí)要不斷健全質(zhì)量管理制度及相關(guān)機(jī)構(gòu)。
4.2積極開展外部質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證
環(huán)境質(zhì)量管理工作的正常開展還回受到內(nèi)部質(zhì)量保證以及外部質(zhì)量控制活動(dòng)的影響。因此，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門不僅要不斷的提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系、有序的開展外部質(zhì)量控制活動(dòng)，同時(shí)還要積極開展內(nèi)部質(zhì)量保證活動(dòng)，由此才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的水平。
4.3加強(qiáng)監(jiān)督模式和管理方法
建立長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以單領(lǐng)域、單項(xiàng)目、零散型監(jiān)督為主的現(xiàn)狀，開展質(zhì)量檢查、比對(duì)監(jiān)測(cè)、同步監(jiān)測(cè)、質(zhì)控考核以及能力驗(yàn)證等多種形式的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)建立長(zhǎng)效質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)制。
5結(jié)語
若想保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，就需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境下，我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，由此才能為政府決策及環(huán)境有效管理提供必要的依據(jù)。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)人員還需從日常監(jiān)測(cè)入手，將完備的質(zhì)量管理措施融入到環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)中，形成一個(gè)整體，從而確保環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果具有一定說服力。
參考文獻(xiàn)
[1]葛偉.室內(nèi)空氣監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證研究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2014,12:98-99.
[關(guān)鍵詞] 政府綠色采購(gòu)；困境與障礙；影響因素；政策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 096
[中圖分類號(hào)] D922.181 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）17- 0181- 04
政府綠色采購(gòu)自1992年首次由歐盟推廣以來，許多國(guó)家和地區(qū)推出了各種行之有效的政策法規(guī)，進(jìn)行了較為深入的實(shí)踐活動(dòng)。但各國(guó)對(duì)政府綠色采購(gòu)的理論研究十分有限，政府綠色采購(gòu)仍是一個(gè)相對(duì)較新的研究領(lǐng)域。綜觀國(guó)內(nèi)外政府綠色采購(gòu)的研究文獻(xiàn)，主要集中在政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵、政府綠色采購(gòu)的理論基礎(chǔ)、政府綠色采購(gòu)實(shí)踐的困境與障礙、政府綠色采購(gòu)的影響因素、政府綠色采購(gòu)的政策研究等方面。本文將圍繞上述方面依次展開述評(píng)，并提出了政府綠色采購(gòu)的可能研究趨勢(shì)。
1 政府綠色采購(gòu)的內(nèi)涵
1.1 政府綠色采購(gòu)的定義
各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界對(duì)政府綠色采購(gòu)的定義并沒有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。丹麥綠色采購(gòu)及環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展工作組（2000）將政府綠色采購(gòu)定義為“公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)對(duì)環(huán)境和人類具有最低影響和最安全的產(chǎn)品、服務(wù)和建筑，包括自然資源、原材料、消耗品、性能、運(yùn)行及廢棄等方面”[1]；OECD（2002）將綠色政府采購(gòu)政策定義為“許多成員國(guó)當(dāng)局應(yīng)用政策，鼓勵(lì)采購(gòu)人員購(gòu)買可以減少環(huán)境破壞的產(chǎn)品和服務(wù)……作為提高公共采購(gòu)環(huán)境績(jī)效的一個(gè)手段”[2]；歐盟委員會(huì)（2008）將政府綠色采購(gòu)定義為“政府當(dāng)局尋求采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程，在整個(gè)生命周期中減少環(huán)境影響”[3]； Erdmenger（2003）認(rèn)為政府綠色采購(gòu)是政府尋求環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)，在盡量避免不必要的采購(gòu)的同時(shí)，優(yōu)先選擇更環(huán)保的產(chǎn)品[4]；Bouwer et al.（2005）[5]將政府綠色采購(gòu)定義為“政府當(dāng)局將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)集成到采購(gòu)過程的所有階段，因此鼓勵(lì)環(huán)境技術(shù)的傳播和環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展，通過尋求和選擇在整個(gè)生命周期內(nèi)有最小可能的環(huán)境影響的結(jié)果和解決方案”；Markku Simula（2006）認(rèn)為政府綠色采購(gòu)是在采購(gòu)整個(gè)過程中，把環(huán)境問題與采購(gòu)過程相結(jié)合的活動(dòng)[6]；Parikka-Alhola（2008）認(rèn)為政府綠色采購(gòu)是一個(gè)減少采購(gòu)產(chǎn)品的環(huán)境影響的方法，在整個(gè)生命周期內(nèi)通過鼓勵(lì)制造商來實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)[7]。
盡管對(duì)政府綠色采購(gòu)定義的表述不盡相同，但其基本概念是建立在產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之上；盡管所使用的術(shù)語存在差異，政府綠色采購(gòu)活動(dòng)的本質(zhì)是，政府當(dāng)局應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，在自己的采購(gòu)實(shí)踐中，識(shí)別環(huán)境友好型的產(chǎn)品和服務(wù)，然后優(yōu)先采購(gòu)這些產(chǎn)品和服務(wù)，因此政府綠色采購(gòu)活動(dòng)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[8]。綜上分析，本文將政府綠色采購(gòu)定義為采購(gòu)人員使用財(cái)政資金依法采購(gòu)綠色的產(chǎn)品、工程、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為。
1.2 其他相關(guān)概念
政府綠色采購(gòu)的其他相關(guān)概念有環(huán)境責(zé)任政府采購(gòu)、可持續(xù)政府采購(gòu)、低碳采購(gòu)。環(huán)境責(zé)任政府采購(gòu)（ERPP）是環(huán)境產(chǎn)品政策工具集成的驅(qū)動(dòng)力，在美國(guó)被稱為是環(huán)保采購(gòu)（EPP）。EPP是聯(lián)邦或州政府計(jì)劃、鼓勵(lì)并協(xié)助采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品或服務(wù)，它們對(duì)環(huán)境和人類健康造成的環(huán)境影響和危害被認(rèn)為是很小的[9]。Walker et al.（2012）將可持續(xù)政府采購(gòu)（SPP）定義為“通過采購(gòu)和供應(yīng)過程，結(jié)合社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面，追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”[10]。Fernando Correia et al.（2013）將低碳采購(gòu)（LCP）定義為“在組織尋求采購(gòu)貨物、服務(wù)、工程和公用事業(yè)的整個(gè)生命周期中，考慮其直接和間接排放，減少碳足跡和/或?qū)е抡麄€(gè)組織碳足跡減少的過程”[11]。由上述定義看出，政府綠色采購(gòu)（GPP）和環(huán)境責(zé)任政府采購(gòu)實(shí)際上是同一概念，都是屬于生態(tài)采購(gòu)或環(huán)保采購(gòu)。由于低碳問題是更廣泛的生態(tài)環(huán)境問題的一部分，而生態(tài)環(huán)境是更廣泛的可持續(xù)發(fā)展問題的一部分，因此低碳采購(gòu)應(yīng)從屬于政府綠色采購(gòu)或環(huán)境責(zé)任政府采購(gòu)，而政府綠色采購(gòu)或環(huán)境責(zé)任政府采購(gòu)是可持續(xù)政府采購(gòu)的重要組成部分，無論何種政府采購(gòu)都應(yīng)追求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
1.3 政府綠色采購(gòu)的效應(yīng)
政府綠色采購(gòu)實(shí)踐被認(rèn)為是一個(gè)對(duì)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)有效的政策工具。在生態(tài)文明背景下，政府綠色采購(gòu)至少存在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、示范帶動(dòng)效應(yīng)和扶持效應(yīng)[8-12]。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要表現(xiàn)在考慮到生命周期成本，政府綠色采購(gòu)不僅節(jié)約了采購(gòu)成本，而且提高了采購(gòu)效率；生態(tài)效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府綠色采購(gòu)的生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向，GPP對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)和消費(fèi)者需求有間接影響，通過市場(chǎng)觸發(fā)器的操作，GPP可以強(qiáng)烈地刺激生態(tài)創(chuàng)新；示范帶動(dòng)效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府綠色采購(gòu)的消費(fèi)導(dǎo)向，政府綠色采購(gòu)可以產(chǎn)生溢出效應(yīng)，歐盟證實(shí)政府綠色采購(gòu)政策不僅有利于政府“創(chuàng)建或擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)”，又有利于刺激私人采購(gòu)使用綠色標(biāo)準(zhǔn)[3]；扶持效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府的綠色采購(gòu)活動(dòng)能夠幫助和促進(jìn)環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)清潔生產(chǎn)的推行[8]。但是，根據(jù)一項(xiàng)對(duì)歐盟政府采購(gòu)政策的研究表明，政府采購(gòu)政策不僅沒有推動(dòng)歐盟的創(chuàng)新行為，反而在一定程度上起到了阻礙其創(chuàng)新活動(dòng)的作用[13]。
2 政府綠色采購(gòu)的理論基礎(chǔ)
綜觀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，主要是從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、可持續(xù)發(fā)展理論等方面，論述政府綠色采購(gòu)的理論基礎(chǔ)[14]，具體而言，政府綠色采購(gòu)活動(dòng)主要是受到了外部性理論、綠色供應(yīng)鏈管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)。
外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論。一方面，生態(tài)產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品正外部性很強(qiáng)，在某種程度上還具有公共物品的特征。由于公共物品的特點(diǎn)，導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品或環(huán)保產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”。因此，政府可以通過由私人企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府采購(gòu)后再提供給公眾消費(fèi)；另一方面，為消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，根據(jù)外部性理論和科斯定理提出了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論。碳排放交易制度就是一種很好的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，其中碳足跡制度直接影響政府低碳采購(gòu)活動(dòng)。
綠色供應(yīng)鏈管理是在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)上增加了環(huán)境因素的環(huán)境管理手段[15]。一方面，環(huán)境管理體系認(rèn)證制度、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)清單等，是各市場(chǎng)主體內(nèi)部環(huán)境管理的重要依據(jù)；另一方面，基于生命周期評(píng)價(jià)理論，政府綠色采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，由產(chǎn)品環(huán)境因素評(píng)價(jià)、生產(chǎn)過程清潔評(píng)價(jià)和綠色采購(gòu)評(píng)價(jià)3個(gè)方面構(gòu)成。
可持續(xù)發(fā)展理論旨在創(chuàng)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。一方面，可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的“發(fā)展性”和“可持續(xù)性”；另一方面，低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)都屬于可持續(xù)消費(fèi)范疇，低碳消費(fèi)和綠色消費(fèi)是可持續(xù)消費(fèi)的源頭和重要的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，可持續(xù)消費(fèi)是根本目的[16]。因此，政府低碳采購(gòu)受到低碳經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，政府綠色采購(gòu)受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)，但這些理論本質(zhì)上都屬于可持續(xù)發(fā)展理論。
根據(jù)利益相關(guān)者理論，政府綠色采購(gòu)的發(fā)展離不開各利益相關(guān)者（比如政府組織、采購(gòu)人員、企業(yè)、非政府組織、新聞媒介、公眾等）的投入或參與，政府綠色采購(gòu)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些行為主體的利益。在發(fā)達(dá)國(guó)家，非政府組織在相關(guān)監(jiān)測(cè)和促進(jìn)環(huán)境管理方面起到了重要作用，非政府組織等非政府利益相關(guān)者組織、媒體和公眾，可以促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展。
3 政府綠色采購(gòu)實(shí)踐的困境與障礙
政府綠色采購(gòu)實(shí)踐可以定義為集成環(huán)境對(duì)政府采購(gòu)流程的擔(dān)憂，GPP實(shí)踐構(gòu)建包括綠色產(chǎn)品和服務(wù)的偏好（GP）、綠色物流（GL）和綠色供應(yīng)商監(jiān)控（GS）[17]。盡管政府綠色采購(gòu)有許多明顯的效應(yīng)，但在政府綠色采購(gòu)實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到一些障礙和缺陷，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治和認(rèn)知3個(gè)層面。根據(jù)對(duì)意大利和英國(guó)政府當(dāng)局的調(diào)查，政府綠色采購(gòu)實(shí)踐具體的障礙是綠色產(chǎn)品的成本比那些非環(huán)境友好的產(chǎn)品成本要高、缺乏政治支持的組織資源、缺乏產(chǎn)品的真正的環(huán)境影響的信息、找到供應(yīng)商或準(zhǔn)備要求招標(biāo)和采購(gòu)的困難、缺乏從當(dāng)局高層的指導(dǎo)方針以及缺乏政府之間的合作[18-20]。根據(jù)OECD組織的一項(xiàng)對(duì)國(guó)家環(huán)境政策中實(shí)施GPP的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)通過采訪的大多數(shù)人認(rèn)為，政府綠色采購(gòu)的障礙在于對(duì)政府采購(gòu)人員缺乏培訓(xùn)、缺乏金融方面的信息、缺乏環(huán)境好處的信息。事實(shí)上，Varnas et al.（2009）調(diào)查了瑞典廣泛的建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)組織，揭示了限制政府綠色采購(gòu)應(yīng)用的一個(gè)原因，是缺乏知識(shí)來制訂具體的、可測(cè)量的和可核查的環(huán)境偏好[21]。根據(jù)Yong Genga et al.（2008）[22]對(duì)中國(guó)政府綠色采購(gòu)能力建設(shè)的研究，雖然GGP在中國(guó)很有前途，但GGP的實(shí)現(xiàn)仍然缺乏必要的指導(dǎo)信息及相關(guān)技術(shù)，主要的實(shí)施障礙有：①對(duì)政府綠色采購(gòu)的概念界定沒有統(tǒng)一；②環(huán)境法律體系不完善；③綠色產(chǎn)品成本較高阻礙采購(gòu)決定；④政府采購(gòu)人員和供應(yīng)商的環(huán)境意識(shí)普遍較低。
4 政府綠色采購(gòu)的影響因素
政府綠色采購(gòu)的有效實(shí)施取決于很多因素，對(duì)于政府綠色采購(gòu)影響因素的研究，既有定性研究也有定量的實(shí)證研究。Brammer et al.（2011）[23]構(gòu)建了一個(gè)有用的概念框架，來識(shí)別政府綠色采購(gòu)政策如何轉(zhuǎn)化為GPP實(shí)踐的4個(gè)影響因素，這4個(gè)因素分別是：①這些GPP政策的成本和收益的感知和比較；②綠色產(chǎn)品或服務(wù)的可得性；③組織壓力；④對(duì)政策的“熟悉”。很多文獻(xiàn)是通過問卷調(diào)查、因子分析等計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，從眾多影響因素中識(shí)別出關(guān)鍵因素。這些關(guān)鍵因素分別為政府綠色采購(gòu)的法律法規(guī)、采購(gòu)者的思想意識(shí)和能力、利益相關(guān)者的關(guān)注、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)等。
（1）政府法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的影響最大[24]。政府的采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)政府綠色采購(gòu)的有效實(shí)施是一個(gè)重要的保證，在我國(guó)無論是在國(guó)家層面還是在地方層面，政府為實(shí)施政府綠色采購(gòu)制定了許多法規(guī)條例，完善強(qiáng)制性的政府綠色采購(gòu)法更能促進(jìn)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展。
（2）政府采購(gòu)者的思想意識(shí)和能力是政府綠色采購(gòu)的關(guān)鍵。政府采購(gòu)人員對(duì)GPP技術(shù)及采購(gòu)的意識(shí)和知識(shí)，是發(fā)展政府綠色采購(gòu)的最大驅(qū)動(dòng)力，政府綠色采購(gòu)的能力受到政府采購(gòu)人員認(rèn)知水平的制約，而認(rèn)知是刺激GPP實(shí)踐的一個(gè)重要因素。
（3）利益相關(guān)者可以激勵(lì)政府綠色采購(gòu)。各級(jí)環(huán)保民間組織等非政府組織、新聞媒介、綠色企業(yè)以及公眾對(duì)政府綠色采購(gòu)的關(guān)注，給GPP的實(shí)踐帶來了動(dòng)力和壓力，Qinghua Zhu et al.（2013）使用收集自193個(gè)中國(guó)政府官員的原始數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)利益相關(guān)者施加壓力可以激勵(lì)GPP實(shí)踐的采用[17]。
[關(guān)健詞]企業(yè) 戰(zhàn)略理論 多種范式
上個(gè)世紀(jì)90年代后，由于科技的迅猛的發(fā)展（尤其是信息技術(shù)的發(fā)展），全球化步伐的加快，顧客需求的多樣化及產(chǎn)品設(shè)計(jì)周期和產(chǎn)品生命周期的縮短，客觀要求企業(yè)通過提高自身的能力，全面考慮企業(yè)內(nèi)部要素和企業(yè)外部環(huán)境要素，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。在這種背景下，基于企業(yè)內(nèi)部分析和企業(yè)內(nèi)外部綜合分析的戰(zhàn)略理論得到了進(jìn)一步的發(fā)展。包括資源論、鉆石模型、平衡計(jì)分卡、竟合論、超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)論等戰(zhàn)略理論，可以說是多種范式并存。
一、資源論
1984年沃納菲爾特的“企業(yè)的資源基礎(chǔ)論”的發(fā)表意味著資源論的誕生。資源論的假設(shè)是：企業(yè)具有不同的有形和無形的資源，這些資源可轉(zhuǎn)變成獨(dú)特的能力；資源在企業(yè)間是不可流動(dòng)的且難以復(fù)制；這些獨(dú)特的資源與能力是企業(yè)持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。資源論的基本思想是把企業(yè)看成是資源的集合體2將目標(biāo)集中在資源的特性和戰(zhàn)略要素市場(chǎng)上，并以此來解釋企業(yè)的可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)和相互間的差異。盡管資源論不斷發(fā)展并在90年代盛極一時(shí)，但資源論的缺陷是致命的，且不說它沒有分析企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)外部關(guān)系，將復(fù)雜的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)僅以資源、能力或核心能力來解釋，或者說以資源涵蓋整個(gè)企業(yè)，難免以偏概全。
二、鉆石模型
1990年，波特提出鉆石模型，可以說是關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略理論的綜合分析。波特認(rèn)為生產(chǎn)要素，需求條件，支持產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)這四大要素創(chuàng)造出國(guó)家環(huán)境，企業(yè)在其中誕生并學(xué)習(xí)如何競(jìng)爭(zhēng)。波特還分析了政府，社會(huì)，每個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治的歷史背景、整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀（國(guó)家文化）對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響，并進(jìn)一步指出在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中，鉆石體系會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群，其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)之間形成互助關(guān)系。在歷史分析中，波特認(rèn)為，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)看，每個(gè)國(guó)家可以根據(jù)他們的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，分成幾個(gè)不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)階段，這些階段就是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的詳細(xì)過程。每個(gè)階段所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和企業(yè)戰(zhàn)略都不同，就連政府的產(chǎn)業(yè)政策也因不同階段而有所不同。一般說來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷四個(gè)階段，即生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段、投資導(dǎo)向階段、創(chuàng)新導(dǎo)向階段和富裕導(dǎo)向階段。在歷史分析中，波特認(rèn)為，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)看，每個(gè)國(guó)家可以根據(jù)他們的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)，分成幾個(gè)不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)階段，每個(gè)階段所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、企業(yè)戰(zhàn)略和政府的產(chǎn)業(yè)政策都不同。波特對(duì)每個(gè)階段中各個(gè)要素的不同表現(xiàn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。可以看出波特的鉆石理論是對(duì)早期企業(yè)內(nèi)外部分析戰(zhàn)略理論的完善，使這種理論不僅提供了分析的基本框架，而且有了豐富的理論內(nèi)容。
三、平衡計(jì)分卡
在此階段，基于企業(yè)內(nèi)部制度分析戰(zhàn)略管理理論也開始出現(xiàn)，表現(xiàn)為平衡計(jì)分卡理論。平衡計(jì)分卡是基于企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略理論，因而可以將這個(gè)理論看作是基于企業(yè)內(nèi)部管理制度的戰(zhàn)略理論。由于傳統(tǒng)單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)不能全面反映企業(yè)績(jī)效狀況，該理論提出用顧客滿意度、內(nèi)部程序（流程）及組織的學(xué)習(xí)和能力提高三套績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)來補(bǔ)充財(cái)務(wù)測(cè)評(píng)指標(biāo)。
四、關(guān)于企業(yè)社會(huì)關(guān)系的理論
企業(yè)社會(huì)關(guān)系是與企業(yè)社會(huì)資本概念相聯(lián)系的一個(gè)概念。盡管企業(yè)社會(huì)關(guān)系更多的源于企業(yè)外部環(huán)境，但它確實(shí)不同于一般企業(yè)環(huán)境分析。二者的差別在于，企業(yè)可以或能夠在一定的程度上，協(xié)調(diào)整合甚至管理控制其社會(huì)關(guān)系；但對(duì)于環(huán)境來說，企業(yè)則無法或難以進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，更談不上管理了。從企業(yè)社會(huì)關(guān)系方面看，一個(gè)企業(yè)既要處理好企業(yè)內(nèi)部組織與組織、人與人、組織與人之間的關(guān)系，又要處理好與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、供應(yīng)商、客戶互補(bǔ)生產(chǎn)商、潛在生產(chǎn)商、政府、企業(yè)協(xié)會(huì)、大學(xué)、研究所、社區(qū)及其它組織間的關(guān)系，從而使企業(yè)社會(huì)資本最大化。
五、博弈論
博弈論是研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用的時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問題的，也就是說，當(dāng)一個(gè)主體，如一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的選擇受到其他人、其他企業(yè)的影響，而且反過來影響到其他人、其他企業(yè)的選擇時(shí)的決策問題和均衡問題。博弈論的基本概念包括：參與人、行動(dòng)、信息、戰(zhàn)略、結(jié)果、均衡等。博弈論與戰(zhàn)略決策問題有著直接的聯(lián)系。以博弈論為基礎(chǔ)來研究戰(zhàn)略問題，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行動(dòng)的研究，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的戰(zhàn)略制定要考慮對(duì)手的可能反映，要根據(jù)對(duì)手的反映或可能的反映來不斷調(diào)整自己的戰(zhàn)略和行動(dòng)，以達(dá)到擊敗對(duì)手或至少領(lǐng)先于對(duì)手的目標(biāo)。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的寡頭壟斷產(chǎn)業(yè)中，博弈論的思想在戰(zhàn)略制定中的運(yùn)用已很廣泛。
六、組織理論中的新制度主義的觀點(diǎn)
自從1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩會(huì)議發(fā)表《人類環(huán)境宣言》以來，實(shí)行環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展就成為人類生存和發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)。世界大多數(shù)國(guó)家，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，在運(yùn)用傳統(tǒng)的法律和行政手段管理的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)手段已被廣泛運(yùn)用，并居于越來越重要的位置。我國(guó)目前正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程，研究如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理顯得尤為重要，我們不僅要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合自己的實(shí)情，提煉出一套符合中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)手段和治理環(huán)境保護(hù)的方法。
一、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理的基本概念
自然環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，然而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很多情況下是以犧牲自然資源為代價(jià)的。自然資源有其自身的自我修復(fù)能力，然而當(dāng)對(duì)其破壞程度達(dá)到一定水平、超出其負(fù)荷能力時(shí)，就造成了相應(yīng)的所謂“污染”的后果。采取經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染是指在污染前或者污染后采用預(yù)防措施，控制其可能對(duì)環(huán)境造成的不利影響。
二、經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境的主要形式
1、稅收和收費(fèi)。這是經(jīng)濟(jì)手段最主要的表現(xiàn)形式，政府通過征收稅費(fèi)而使環(huán)境成本和資源價(jià)值直接反映在產(chǎn)品價(jià)格中，也就是將外部不經(jīng)濟(jì)性直接內(nèi)化到資源開發(fā)過程中，從而刺激開發(fā)者節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，若開發(fā)者使用了超過社會(huì)必要的，平均的自然資源消耗量，或其生態(tài)破壞和環(huán)境污染程度超過了社會(huì)平均水平，則其付出的稅費(fèi)也高，其個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間就會(huì)超過社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間，則在將個(gè)別勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)時(shí)，其利潤(rùn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)。從某種意義上說，環(huán)境收費(fèi)和稅收可以看成是對(duì)環(huán)境污染所支付的價(jià)格。這種價(jià)格的刺激作用取決于由于收費(fèi)和稅收的變化而帶來的成本的變化。其具體的形式主要有：排污收費(fèi)和稅；產(chǎn)品收費(fèi)和稅。
2、押金制度。政府要求自然資源開發(fā)者在開發(fā)之前交出一定數(shù)額的押金，當(dāng)開發(fā)者對(duì)自然資源進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，如植樹造林，復(fù)墾以后，再將其返還，否則予以沒收。其主要形式有押金-退款制度。比如，可以在那些具有潛在污染的產(chǎn)品價(jià)格之上征收一個(gè)環(huán)境附加費(fèi)作為押金。也就是對(duì)可能污染環(huán)境的產(chǎn)品征收一定的押金，當(dāng)這些產(chǎn)品回到指定的地點(diǎn)或者是指定的污染處理場(chǎng)后再返還押金。
3、政府撥款。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)上不能贏利，但是對(duì)環(huán)保有利的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。主要形式有：補(bǔ)貼制度，即出于對(duì)環(huán)境預(yù)防和治理的目的，對(duì)環(huán)境管理中薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。
4、創(chuàng)造市場(chǎng)。上述手段都是與價(jià)格有關(guān)的措施，而創(chuàng)造市場(chǎng)則是從直接為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，使其在市場(chǎng)上直接交換。最典型的創(chuàng)造市場(chǎng)是許可證交易。這主要是通過創(chuàng)造市場(chǎng)制度來實(shí)現(xiàn)。環(huán)境和某些自然資源具有公共物品的屬性，是不能在市場(chǎng)上交易的要素，因此，通過界定污染權(quán)、使用權(quán)等措施，并允許人們?cè)谑袌?chǎng)上對(duì)這些權(quán)利進(jìn)行交易，從而達(dá)到有效使用稀缺性環(huán)境容量和自然資源的目的。排放權(quán)交易就是一種典型的創(chuàng)造市場(chǎng)制度安排。廠商之間可以自由地進(jìn)行排放污染量的交易，當(dāng)然所說的“排放量”均是在政策允許范圍之內(nèi)的。
三、我國(guó)環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段現(xiàn)狀
自從1973年全國(guó)第一次環(huán)保會(huì)議以來，我國(guó)環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用經(jīng)歷了一個(gè)可觀的發(fā)展過程。環(huán)保投資政策從最初的伸手向國(guó)家要錢，到20世紀(jì)八十年代向造成污染的單位要錢，由單一的國(guó)家投資一元化發(fā)展到投資主體多元化，直到目前的大范圍環(huán)境污染收費(fèi)，部分地區(qū)開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，引進(jìn)外資治理環(huán)境。總之，經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境治理過程中被越來越多地應(yīng)用到。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著一定的差距。具體表現(xiàn)為：
1、經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用面狹窄，缺乏深度。其應(yīng)用面狹窄表現(xiàn)在，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)手段較單一是導(dǎo)致各地不同程度地存在“繳排污費(fèi)，買排污權(quán)”現(xiàn)象的主要原因。
2、環(huán)境稅費(fèi)使用效率不高。首先，環(huán)境稅費(fèi)經(jīng)常被侵占挪用。有些地方環(huán)保費(fèi)用被用在城市市政建設(shè)。其次，就是環(huán)保稅費(fèi)使用效率差。有關(guān)資料表明，全國(guó)排污費(fèi)除去賬面的合理積壓以外，約有進(jìn)一半不能發(fā)生經(jīng)濟(jì)效益。再次，環(huán)境稅費(fèi)使用效益不高，一些企業(yè)由于投資不夠，導(dǎo)致管理上的懈怠，從而導(dǎo)致環(huán)保建設(shè)周期長(zhǎng)、浪費(fèi)大、效益低。最后，即資金分散，沒有重點(diǎn)和次重點(diǎn)之分。諸如上述原因，經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)保運(yùn)用中的效果不佳是一個(gè)亟待解決的問題。
3、環(huán)保投資資金來源不足。
四、我國(guó)目前實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段
目前，我們國(guó)家主要實(shí)行的經(jīng)濟(jì)手段是征收稅費(fèi)，具體有如下幾個(gè)方面：稅務(wù)部門征收資源稅。地質(zhì)礦產(chǎn)部門征收礦產(chǎn)資源費(fèi)；水產(chǎn)部門征收漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)；建設(shè)部門征收地下水資源稅；林業(yè)部門征收林地補(bǔ)償費(fèi)、森林植被補(bǔ)償費(fèi)等。上述各種經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于遏制自然資源開放造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染、籌集環(huán)保資金均起到了積極作用。
五、我國(guó)環(huán)保中經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用的建議
1、加強(qiáng)自然環(huán)境資源價(jià)值與價(jià)格的研究。自然環(huán)境資源的價(jià)值與價(jià)格的研究，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)保的基礎(chǔ)，稅費(fèi)和押金標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)交易市場(chǎng)的監(jiān)督，都需要以自然環(huán)境資源的價(jià)值為評(píng)估依據(jù)。我國(guó)各級(jí)土地管理局組織力量，評(píng)定了城鎮(zhèn)土地的基準(zhǔn)價(jià)格，作為土地交易、調(diào)控土地市場(chǎng)的依據(jù)。這是一個(gè)值得借鑒的做法，建議有關(guān)部門組織專家對(duì)我國(guó)主要自然資源的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，為管理和決策服務(wù)。
2、理順各種收費(fèi)關(guān)系，建立我國(guó)自然資源開放的資源稅。生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系根據(jù)自然資源開發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格構(gòu)成，從環(huán)境保護(hù)角度看，經(jīng)濟(jì)手段所影響的主要是MUC和MEC兩部分。MEC部分由環(huán)境破壞損失和生態(tài)破壞損失組成。這可以分別通過收取排污費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)來修復(fù)。而MUC部分即自然資源開發(fā)的資源稅費(fèi)體系，這部分稅費(fèi)可由資源產(chǎn)業(yè)管理部門征收。建議根據(jù)這樣的體系構(gòu)想，對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)進(jìn)行清理，保證兩個(gè)體系之間以及每個(gè)體系內(nèi)部各項(xiàng)收費(fèi)之間的關(guān)系明確。
3、強(qiáng)調(diào)費(fèi)用－效益分析在自然資源開發(fā)項(xiàng)目中的評(píng)價(jià)地位。建議盡快制定和完善自然資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，應(yīng)對(duì)自然資源的價(jià)值，開發(fā)活動(dòng)的效益以及生態(tài)環(huán)境破壞損失作全面估算，并進(jìn)行比較，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目成立后所要征收的資源稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)的確定提供依據(jù)。比如，盡早設(shè)計(jì)和建立簡(jiǎn)單易行的環(huán)境稅收制度；對(duì)土地利用、用水、原油、煤炭、木材等初級(jí)資源征收資源稅。
關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；原則；規(guī)劃；設(shè)計(jì)
一、引言
隨著時(shí)代的進(jìn)步，城市化進(jìn)程的加快，可持續(xù)發(fā)展理念的提出，我國(guó)政府逐漸展開了生態(tài)城市的建設(shè)，設(shè)定一些生態(tài)省、市、縣、村進(jìn)行試驗(yàn)點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，使我國(guó)的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)工作在全國(guó)內(nèi)蓬勃開展。下面我們就針對(duì)生態(tài)城市的建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，指出其基本概念，規(guī)劃的原則以及內(nèi)容，以促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的順利發(fā)展。
二、生態(tài)城市規(guī)劃的基本概念
城市的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)布局等都和城市的規(guī)劃有著直接的聯(lián)系，當(dāng)今的生態(tài)城市的規(guī)劃就是以建設(shè)生態(tài)為目的，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的發(fā)展結(jié)為一體，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理和方法理論作為知道，運(yùn)用科學(xué)的手段去建設(shè)出最適宜人類居住、社會(huì)發(fā)展和自然得到保護(hù)的城市環(huán)境。
三、生態(tài)城市規(guī)劃原則
俗話說：“無規(guī)矩不成方圓。”在生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃中必須有一定的原則可循，在既定的原則指導(dǎo)下去進(jìn)行城市建設(shè)的工作才能夠達(dá)到目的。下面我們就具體來講生態(tài)城市規(guī)劃的原則。
（一）成長(zhǎng)性原則
城市的建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程，它是人們生活、工作等的重要基礎(chǔ)。因此，城市的建設(shè)必須要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益上，同時(shí)城市是不斷地發(fā)展和變化著的，那么城市的規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市的發(fā)展步伐而不斷的進(jìn)行方針改變，在規(guī)劃的時(shí)候要為城市的未來發(fā)展留下足夠的空間。另外對(duì)于城市資源的利用也應(yīng)當(dāng)遵循成長(zhǎng)性的原則，否則將會(huì)造成資源的短缺。生態(tài)城市的建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重城市的持續(xù)發(fā)展，其中包括城市的歷史、文化和建筑等物質(zhì)和精神的建設(shè)。
（二）最優(yōu)化原則
生態(tài)位主要是物種在群落中,其對(duì)空間和營(yíng)養(yǎng)等因素所占據(jù)的作用。城市生態(tài)位在現(xiàn)代化城市中能夠人們的生活更加和諧,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中維持良好的生活秩序。目前,城市生態(tài)位主要包括兩個(gè)方面:第一,生產(chǎn)生態(tài)位,主要有城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第二,生活生態(tài)位,是環(huán)境質(zhì)量、生活水平生態(tài)位,主要有社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境。實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)位的最優(yōu)化原則需要從兩個(gè)方面進(jìn)行理解,即“宏觀、微觀”。宏觀上,城市生態(tài)位是表現(xiàn)了整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展情況,以及人們物質(zhì)、精神等生活水平的變化情況,主要集中表現(xiàn)在人們的生活活動(dòng),但必須保證和生活水平相互適應(yīng)協(xié)調(diào)；微觀上,城市生態(tài)位對(duì)每個(gè)地區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境體系都是一致的,對(duì)于每個(gè)城市居民都是互相協(xié)調(diào)的。盡管城市提供給居民的居住空間都存在著較大的差異,但其本質(zhì)上的區(qū)別不是很大。
（三）承載力原則
承載力就是在城市的發(fā)展過程中城市的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人們長(zhǎng)期生活的承受力的水平，這主要是從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)而提出的。在城市的不斷發(fā)展過程中，做好其規(guī)劃要注意這幾個(gè)方面。首先是城市的人口承受力，城市的人口數(shù)量的增長(zhǎng)必然會(huì)增加多方面的消耗，過多的人口不僅會(huì)造成的資源的不足，還會(huì)產(chǎn)生大過多的垃圾量，人流量的加大，必然形成管理的難度。其次是城市能夠承受的生態(tài)能力，這就應(yīng)當(dāng)從城市的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行綜合考慮，并從全局去把握生態(tài)的建設(shè)。再者是對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的維持，要構(gòu)建一個(gè)生態(tài)城市，就必須有著良好的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的高利用率、低排放、低污染，減少浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。最后是環(huán)境問題的解決，在城市中一定的垃圾排放是必然的，做好廢棄物的處理是城市環(huán)境的關(guān)鍵。要對(duì)一些可以回收的廢棄物進(jìn)行合理的利用，這是實(shí)現(xiàn)資源的合理利用、減少浪費(fèi)的重要途徑。對(duì)于一些不能循環(huán)利用的資源要根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力以及人工的處理去解決。一個(gè)城市的自凈能力和城市的生存質(zhì)量和發(fā)展的規(guī)模有著很大的作用，這就要求在規(guī)劃的過程中一定要做好綠化面積的規(guī)劃，做好綠化工作，提高城市的自凈能力，改善城市的空氣質(zhì)量。
（四）多樣性原則
多樣性原則主要是針對(duì)城市范圍排出人的活動(dòng),其它各種生物的活動(dòng)原則。在遵生態(tài)規(guī)律之下呈現(xiàn)的基因、物種等不同物體之間的差異程度。而城市生物多樣性和自然環(huán)境之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),功能作用之間形成了緊密的聯(lián)系,其和大氣環(huán)境、水環(huán)境、巖土環(huán)境等要素相互協(xié)調(diào)后形成了生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),總體反映了生物與生境間、生態(tài)環(huán)境__與人類間交錯(cuò)復(fù)雜的關(guān)系。而城市生態(tài)環(huán)境主要說的是是在某個(gè)區(qū)域內(nèi),其人口、資源、環(huán)境等受到某種關(guān)系的影響而形成了相對(duì)集中的區(qū)域。其和自然界的生物生存條件具有較大的不同,這也使得城市生物多樣性體現(xiàn)了各種不同的特色。
（五）整體性原則
城市中的綠化、生活環(huán)境、資源等處于同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中，具有依賴性、不完善性和不穩(wěn)定，每個(gè)因素的變化都直接影響著城市的整體發(fā)展。因此在對(duì)城市的生態(tài)性建設(shè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)注重城市整體效益的實(shí)現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的同步發(fā)展。遵循整體性原則首先就是要把握城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，然后進(jìn)行城市的總體規(guī)劃，在此規(guī)劃中要綜合考慮城市的環(huán)境、人口、土地面積以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素。其次是要處理整體和局部的關(guān)系，要根據(jù)具體的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，不能盲目的對(duì)環(huán)境進(jìn)行開采和利用。最后是循環(huán)再生與節(jié)能。生態(tài)系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的循環(huán)和能量的流動(dòng)，兩者緊密聯(lián)系，共同進(jìn)行。一方面是新物質(zhì)不斷合成，另一方面又被分解為可利用的形式，周而復(fù)始的循環(huán)，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)存在、發(fā)展、演替的基礎(chǔ)。
四、生態(tài)城市規(guī)劃的主要內(nèi)容
（一）生態(tài)要素的調(diào)查。主要目的是調(diào)查搜集規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的資料與數(shù)據(jù)，包括歷史資料的搜集、實(shí)地取證、測(cè)試、社會(huì)調(diào)查與遙感技術(shù)應(yīng)用等，為充分了解規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特征、生態(tài)過程、生態(tài)潛力與制約提供基礎(chǔ)。
（二）生態(tài)分析與評(píng)價(jià)。主要目的在于運(yùn)用復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)及生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)的理論與技術(shù)方法，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域的資源與環(huán)境的性能生態(tài)過程特征、生態(tài)環(huán)境敏感性與穩(wěn)定性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，以認(rèn)識(shí)和了解評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約。生態(tài)分析與評(píng)價(jià)主要包括以下幾個(gè)方面: 生態(tài)過程分析; 生態(tài)潛力分析; 土地質(zhì)量及區(qū)位評(píng)價(jià); 生態(tài)敏感性分析; 生態(tài)適宜度評(píng)價(jià)。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及規(guī)劃目標(biāo)的研究。評(píng)價(jià)體系指標(biāo)體系及規(guī)劃目標(biāo)包括對(duì)社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。評(píng)價(jià)體系的建立是生態(tài)城市規(guī)劃工作中的重要之處，這個(gè)體系能較為公平、客觀的對(duì)城市的規(guī)劃作出評(píng)價(jià)，最終使城市的建設(shè)在科學(xué)的規(guī)劃體系指導(dǎo)下順利開展。
所謂的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是描述和評(píng)價(jià)某種事物的可量度參數(shù)的集合，應(yīng)根據(jù)人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，采用系統(tǒng)工程中的德爾斐專家咨詢法和多目標(biāo)決策法，在參考和吸收傳統(tǒng)指標(biāo)的同時(shí)，結(jié)合城市生態(tài)系統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，從協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系著手，充分發(fā)揮人對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的辯識(shí)能力，建立一套科學(xué)、綜合、簡(jiǎn)潔、完備的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
另外還要明確規(guī)劃目標(biāo)和年限。確定生態(tài)城市規(guī)劃的總目標(biāo)、近遠(yuǎn)期目標(biāo)和年限，應(yīng)同城市總體規(guī)劃近遠(yuǎn)期目標(biāo)和相應(yīng)的年限一致，以利用同步、協(xié)調(diào)、可比、互為應(yīng)用。
（四）生態(tài)功能區(qū)劃與土地利用布局。
首先是生態(tài)功能區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃是進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其功能，劃分為不同類型的單元，研究其特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、環(huán)境污染、環(huán)境負(fù)荷以及承載力等問題，為各生態(tài)區(qū)提供管理__對(duì)策。區(qū)劃的方法可采用數(shù)值聚類法等。具體操作時(shí)，可將土地利用評(píng)價(jià)圖、工業(yè)和居住用地適宜度等圖紙進(jìn)行疊加，并結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃綜合分析，進(jìn)行城市功能分區(qū)。
其次是土地利用布局。城市土地利用的空間配置直接影響到城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，故無論是新建城市或改建城市的生態(tài)規(guī)劃都必須因地制宜地進(jìn)行土地利用布局的研究。在生態(tài)城市的規(guī)劃中，應(yīng)綜合研究城市用地狀況與環(huán)境條件的相互關(guān)系，按照城市的規(guī)模、性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的建義和科學(xué)依據(jù)，促使土地利用布局趨于合理。
（五）環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃。環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃是生態(tài)城市規(guī)劃中的重要組成部分，應(yīng)從整體出發(fā)制定好污染綜合防治規(guī)劃，實(shí)行主要污染物排放總量控制，并建立數(shù)學(xué)模型對(duì)城市環(huán)境要素的發(fā)展趨勢(shì)、影響程度進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析不同發(fā)展時(shí)期環(huán)境污染對(duì)城市生態(tài)狀況的影響，根據(jù)各功能區(qū)不同的環(huán)境目標(biāo)，按功能區(qū)實(shí)行分區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，逐步達(dá)到生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的要求。
（六）人口適宜度規(guī)劃。人類的生產(chǎn)和生活對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著決定性的作用。在生態(tài)城市規(guī)劃的編制工作中，必須通過研究人口分布、規(guī)模、自然增長(zhǎng)率、機(jī)械增長(zhǎng)率、男女性比、人口密度、人口組成、人口流動(dòng)等基本情況，從而確定近遠(yuǎn)期的人口規(guī)模，提出城區(qū)人口密度調(diào)整意見、提高人口素質(zhì)對(duì)策以及實(shí)施人口規(guī)劃對(duì)策。
（七）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體，影響著城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在3 個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，還有生產(chǎn)工藝合理沒計(jì)的問題，即在功能區(qū)( 工業(yè)區(qū)) 中要設(shè)計(jì)合理的“生態(tài)工業(yè)鏈”，推行清潔生產(chǎn)工藝，促進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。調(diào)整、改善老城市產(chǎn)業(yè)布局、搞好新建城市產(chǎn)業(yè)的合理布局，是改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)、防治污染的重要措施。
（八）生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。在生態(tài)城市的規(guī)劃工作中，必須充分認(rèn)識(shí)到城市綠化的重要性，將治污與綠化、美化相結(jié)合，根據(jù)城市的地形地貌、河湖水系、氣候、環(huán)境特征等，合理組織綠地，制定出城市各類綠地的用地指標(biāo)，合理安排整個(gè)城市園林綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式，研究維持城市生態(tài)平衡的綠量( 市區(qū)綠地覆蓋率、人均綠地、人均公共綠地等) ，合理設(shè)計(jì)群落結(jié)構(gòu)、選配植物，并進(jìn)行綠化效益的估算，形成一個(gè)點(diǎn)線面結(jié)合、綠地、水面自然相融的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。
（九）資源利用與保護(hù)規(guī)劃。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，很多都是為了單純的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而以破壞環(huán)境為代價(jià)，對(duì)資源的不合理利用和浪費(fèi)問題突出，造成資源的枯竭和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。因此要建立生態(tài)城市，就要在規(guī)劃中以國(guó)家土地規(guī)劃城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)城市目前的發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境的現(xiàn)狀，對(duì)城市的土地資源、水、和動(dòng)植物物種做出合理的規(guī)劃，并擬定相對(duì)的保護(hù)措施。
（十）生態(tài)城市規(guī)劃管理對(duì)策研究。目前，從城市環(huán)境管理的角度看，我國(guó)已有9 項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，即“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”、“三同時(shí)制度”、“超標(biāo)排污收費(fèi)制度”、“環(huán)境綜合整治定量考核制度”、“目標(biāo)責(zé)任制”、“排污許可證制度”、“污染集中控制制度”、“限期治理制度”和“企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)制度”。國(guó)家有關(guān)部門自1995 年開始又陸續(xù)頒布了有關(guān)生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)的文件，這些法規(guī)是城市環(huán)境管理的重要保證，同時(shí)也是實(shí)施生態(tài)城市規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)，但各地在規(guī)劃建設(shè)與管理工作中，僅有這些國(guó)家的有關(guān)法規(guī)條例是不夠的，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定一些補(bǔ)充規(guī)定，并建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
一、基本概念
風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生概率與事故造成的環(huán)境(或健康)后果的乘積。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是由自然原因和人類活動(dòng)(對(duì)自然或社會(huì))引起的、通過環(huán)境介質(zhì)傳播、能對(duì)人類社會(huì)及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞、損害乃至毀滅性作用等不良后果事件發(fā)生的概率及其后果
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，狹義上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是評(píng)估項(xiàng)目的突發(fā)性災(zāi)難事故的發(fā)生概率以及事故發(fā)生后的環(huán)境影響，并提出減小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方案和對(duì)策。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理控制是指根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照相關(guān)的法律法規(guī)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)減緩以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施并付諸實(shí)施，從而達(dá)到降低或消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)安全的目的。
二、甲醇及其儲(chǔ)運(yùn)的特點(diǎn)
甲醇是一種基本的化工原料，透明、無色、高度揮發(fā)的易燃液體。遇熱、氧化劑易或者明火容易著火燃燒，并可能導(dǎo)致爆炸。甲醇有毒，對(duì)人體危害極大。該物質(zhì)對(duì)環(huán)境，特別是水土的地面應(yīng)予高度注意，污染地面時(shí)會(huì)滲入地下水中，引起人畜中毒。其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物。
三、甲醇儲(chǔ)運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
針對(duì)甲醇儲(chǔ)運(yùn)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，主要包括以下3部分內(nèi)容：
第一，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。即對(duì)儲(chǔ)運(yùn)作業(yè)全過程中可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭進(jìn)行分析。包括主要危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等的調(diào)查與分析。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：一是要了解甲醇的物理特性，包括閃點(diǎn)、熔點(diǎn)、沸點(diǎn)、自燃點(diǎn)、爆炸極限、危險(xiǎn)分類和毒性分類等；二是從儲(chǔ)運(yùn)裝置工藝過程和設(shè)計(jì)方案入手，了解甲醇的儲(chǔ)運(yùn)裝置組成和相應(yīng)的配套、輔助設(shè)施，了解各裝置(貯罐、管道、閘門及儀表)的工藝參數(shù)及潛在危險(xiǎn)性，分析各裝置關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。甲醇儲(chǔ)運(yùn)事故主要易發(fā)生在作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)中。作業(yè)：在甲醇的充裝作業(yè)過程中，易出現(xiàn)操作不當(dāng)致使甲醇液體外泄及操作人員的皮膚及身體被損害的現(xiàn)象。倉(cāng)儲(chǔ)：在一般情況下，各貯罐是安全的。但因罐體及甲醇外泄時(shí)，或受外因誘導(dǎo)（如火源、熱源等)會(huì)引發(fā)各貯罐甲醇發(fā)生燃燒及甲醇外泄。甲醇流經(jīng)的路線為：甲醇廠―管線―貯罐―廢液池―生化處理池―地表及地下水體。在外力影響下(如火源、熱源)，會(huì)引發(fā)燃燒，致使甲醇向環(huán)境空氣中散發(fā)，危害人體健康。運(yùn)輸：甲醇在運(yùn)輸過程中若發(fā)生脫軌或傾斜覆車，撞擊等事故，會(huì)使其外泄、燃燒。會(huì)進(jìn)入事故附近水體，還會(huì)在大氣中散發(fā)。造成水和空氣的污染。
第二，風(fēng)險(xiǎn)分析和控制。包括對(duì)儲(chǔ)運(yùn)過程中風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急設(shè)施的維護(hù)、管理以及使用方法的培訓(xùn)效果（比如滅火器，消防栓），對(duì)已識(shí)別出的危險(xiǎn)源定性或定量分析，對(duì)潛在的嚴(yán)重事故危險(xiǎn)予以說明。針對(duì)事故發(fā)生后對(duì)環(huán)境(包括自然環(huán)和社會(huì)環(huán)境)最不利的影響。
甲醇儲(chǔ)運(yùn)事故預(yù)防及風(fēng)險(xiǎn)分析見下表：
甲醇儲(chǔ)運(yùn)過程由于事故發(fā)生的不可預(yù)見性、引發(fā)事故的因素多。為了評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的危害程度的大小并發(fā)現(xiàn)引起重大事故的危險(xiǎn)源。在儲(chǔ)運(yùn)過程中篩選出一些具有一定發(fā)生概率，其后果又是災(zāi)難性的事故，作為評(píng)價(jià)對(duì)象。比如常溫下，儲(chǔ)運(yùn)站甲醇管線老化破損，甲醇發(fā)生泄漏。泄漏的甲醇，將在地面形成一個(gè)液面，液面的甲醇由于熱源或風(fēng)的對(duì)流而蒸發(fā)，形成一個(gè)蒸氣團(tuán)而隨風(fēng)飄動(dòng)，遇火源則極易燃燒或爆炸，并可能引發(fā)大面積火災(zāi)。造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)和人員傷亡。
評(píng)價(jià)儲(chǔ)運(yùn)過程中甲醇的泄漏風(fēng)險(xiǎn)的危害程度可以采用因果分析法。分析和評(píng)估導(dǎo)致發(fā)生泄漏所有可能發(fā)生的直接后果和危害。事因果分析法是一種描述事故因果關(guān)系的有方向的圖表，它能對(duì)各種危險(xiǎn)性進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià)。如下圖是甲醇火災(zāi)事故樹分析。
第三，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防范措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果確定風(fēng)險(xiǎn)是否能夠接受。并提出風(fēng)險(xiǎn)管理與防范措施。風(fēng)險(xiǎn)防范措施的目的是為了保證儲(chǔ)運(yùn)的安全性，減少事故的發(fā)生，降低事故發(fā)生概率。其有效手段就是制定應(yīng)急預(yù)案。
儲(chǔ)運(yùn)應(yīng)急預(yù)案是開展應(yīng)急救援行動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施指南，對(duì)于提高應(yīng)急救援能力，控制風(fēng)險(xiǎn)事故的惡化和保障儲(chǔ)運(yùn)從業(yè)人員安全具有重大意義。預(yù)案用于明確儲(chǔ)運(yùn)各崗位以及相關(guān)人員在事前、事發(fā)、時(shí)后各個(gè)環(huán)節(jié)過程中誰來做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略的行動(dòng)指南。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合“企業(yè)自救，屬地為主，分類管理，分級(jí)響應(yīng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的原則，與川西北氣礦所在地地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案相銜接。制訂完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，建立嚴(yán)格的防控體系，配備完善的應(yīng)急措施是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理控制的必要條件。
四、甲醇儲(chǔ)運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理
目的：甲醇儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的目的是在認(rèn)識(shí)清楚儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之后，在儲(chǔ)運(yùn)效益與其實(shí)際或者潛在的風(fēng)險(xiǎn)以及降低風(fēng)險(xiǎn)需要的代價(jià)之間謀求平衡。
內(nèi)容主要有三個(gè)方面：制定甲醇儲(chǔ)運(yùn)的環(huán)境管理?xiàng)l例；加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)運(yùn)過程中風(fēng)險(xiǎn)源的管理；風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理。
方法：甲醇儲(chǔ)運(yùn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理需要川西北氣礦和市政府以及儲(chǔ)運(yùn)站所在地村社等多方的有效配合。其中氣礦儲(chǔ)運(yùn)站具有更重要的屬地責(zé)任。儲(chǔ)運(yùn)站應(yīng)該建立和運(yùn)用環(huán)境管理系統(tǒng)，落實(shí)國(guó)家、總公司和西油分公司環(huán)境管理?xiàng)l例。有效杜絕和避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方法和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重后果需要宣傳貫徹并做好記錄。經(jīng)常性的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)HSE9項(xiàng)管理原則，要求認(rèn)真層層落實(shí)責(zé)任。包括領(lǐng)導(dǎo)的保證，儲(chǔ)運(yùn)單位和相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，儲(chǔ)運(yùn)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等。
重點(diǎn)：制定應(yīng)急預(yù)案：應(yīng)急預(yù)案是在貫徹預(yù)防為主的前提下，對(duì)甲醇儲(chǔ)運(yùn)可能。出現(xiàn)的事故，為及時(shí)控制危險(xiǎn)源，防治環(huán)境污染和人、財(cái)產(chǎn)的損失，消除危害后果而組織的救援活動(dòng)的預(yù)想方案。它需要儲(chǔ)運(yùn)站和社會(huì)救援相結(jié)合。其事故處置的核心是及時(shí)報(bào)警，正確決策，迅速撲救；做好應(yīng)急培訓(xùn)，經(jīng)常開展應(yīng)急演練。通過專業(yè)培訓(xùn)，才能很好的全面的掌握應(yīng)急步驟，培訓(xùn)人員應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到儲(chǔ)運(yùn)過程中風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的后果，提高自身處理應(yīng)急事故的素質(zhì)和能力，增長(zhǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的經(jīng)驗(yàn)。而應(yīng)急演練可以使儲(chǔ)運(yùn)操作人員掌握風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的處理流程以及正確提高和儀器設(shè)備操作的熟練程度，從而有效的控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大。為確保安全儲(chǔ)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“三無”事故，我們還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行六條禁令，領(lǐng)悟五個(gè)清楚的要求，杜絕生產(chǎn)中的“低、老、壞”現(xiàn)象，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和目視化管理的水平。
【關(guān)鍵詞】污染源；畜牧業(yè)污染；危害；治理對(duì)策
畜牧業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，其所帶來的污染問題也是一個(gè)非常重要的問題，它不僅會(huì)給周圍環(huán)境造成極大的污染，同時(shí)還會(huì)對(duì)其它生物甚至是人類自身的生命與安全帶來極大的威脅。在對(duì)畜牧業(yè)污染進(jìn)行深入分析之前，我們先來了解一下畜牧業(yè)污染的基本概念。
1.畜牧業(yè)污染概述
對(duì)于這個(gè)問題，我們將主要從畜牧業(yè)污染的概念和畜牧業(yè)污染產(chǎn)生的原因兩個(gè)方面進(jìn)行論述。
1.1畜牧業(yè)污染的概念。所謂畜牧業(yè)污染就是指在畜禽飼養(yǎng)以及活體加工的過程中產(chǎn)生的大量排泄物和廢棄物，這些排泄物和廢棄物會(huì)對(duì)人類、其他生物以及畜禽自身的生活環(huán)境所帶來的污染。
1.2畜牧業(yè)污染產(chǎn)生的原因。畜牧業(yè)污染產(chǎn)生的原因多種多樣，歸結(jié)起來主要有經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、肥料使用的轉(zhuǎn)變以及種養(yǎng)的分離等幾個(gè)方面。首先，經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變；其次，肥料使用的轉(zhuǎn)變；最后，種養(yǎng)的分離。現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)就是其向城市周邊的轉(zhuǎn)移，這就導(dǎo)致種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的分離，畜禽的糞便無法得到及時(shí)的消納。
2.畜牧業(yè)污染的各類污染源及其造成的危害
造成畜牧業(yè)污染的污染源也是種類繁多，不過最主要的還是糞便污染、水質(zhì)污染、病原微生物污染以及藥物殘留污染等幾個(gè)方面，這些污染源對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展也是帶來了非常大的危害與破壞，需要對(duì)其進(jìn)行深入分析。
2.1糞便污染。這是所有污染源中對(duì)畜牧業(yè)造成最大污染的一種類型。這種污染在一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)比較常見。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，畜禽的糞便和尿液中含有大量的氨氣、硫化氫以及硫醇等物質(zhì)，不僅會(huì)造成空氣污染，對(duì)動(dòng)物自身的呼吸道和嗅神經(jīng)等帶來一定的損害，而且還會(huì)極大的危害人類的健康。除此之外，如果將這些含有有害物質(zhì)的糞便播撒到田地中，又有可能對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育帶來不利影響，從而使作物減產(chǎn)。
2.2水質(zhì)污染。水質(zhì)污染也是不容忽視的一個(gè)問題。比較常見的就是一些畜禽散養(yǎng)戶習(xí)慣將畜禽的糞便露天堆放，一旦下雨就會(huì)使其排入水中，從而造成水體污染。受到污染之后的水體中通常會(huì)含有大量的有毒有害成分，不僅會(huì)給地表水帶來污染，甚至還會(huì)嚴(yán)重污染地下水的水質(zhì)。除此之外，一些病死的畜禽尸體如果處理不當(dāng)，同樣會(huì)給水體造成一定的污染。
2.3病原微生物污染。病原微生物污染如果不能及時(shí)有效地得到處理，很容易就造成畜禽之間疫病的傳播，甚至還會(huì)波及到人類，給其健康帶來極大的威脅。比如近幾年出現(xiàn)的比較典型的就是非典和禽流感了。這種污染主要是通過一些患病或者是隱性帶病的畜禽排出的寄生蟲卵等進(jìn)行的。
2.4藥物殘留污染。藥物殘留污染給畜產(chǎn)品以及環(huán)境所帶來的污染是一種潛在的污染。畜產(chǎn)品中所殘留的藥物種類比較多，比如獸藥、醫(yī)藥、消毒藥以及農(nóng)藥等，目前最常見的就是瘦肉精殘留了。這些藥物一般殘留時(shí)間都比較長(zhǎng)，其所造成的污染也不易消除，在使用時(shí)，一定要考慮其殘留的因素。
3.應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)污染的對(duì)策
針對(duì)以上問題與現(xiàn)象，我們可以提出一些有價(jià)值的建議和對(duì)策，以更好的治理畜牧業(yè)污染，提高我國(guó)畜產(chǎn)品水平，保護(hù)環(huán)境等。具體來講，我們可以在以后的實(shí)踐中，從以下幾個(gè)方面來努力：其一，加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的制定與完善；其二，加強(qiáng)畜禽污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)；其三，建立人工生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)；其四，控制畜禽排泄物，大力發(fā)展沼氣；其五，嚴(yán)格控制藥物殘留。
3.1加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。目前，我國(guó)也制訂了不少的關(guān)于畜牧業(yè)污染方面的法律法規(guī)，但總體來看，有些定義界定比較模糊，而且存在很多很明顯的漏洞，這都給相關(guān)的管理帶來了很大的麻煩和困擾。所以，為了使畜牧業(yè)的發(fā)展有法可依，應(yīng)該盡快加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善進(jìn)程。
3.2加強(qiáng)畜禽污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)。要盡量吸取某些地區(qū)“先污染后治理”的教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)畜禽污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染超標(biāo)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，以為畜牧業(yè)的持續(xù)生態(tài)發(fā)展提供可靠保障。目前有不少的畜牧業(yè)生產(chǎn)部門將其污染監(jiān)測(cè)納入到環(huán)境管理工作當(dāng)中來，積極開展對(duì)畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀的調(diào)查，以更加科學(xué)地掌握畜牧業(yè)污染的情況，并取得了非常好的效果。
3.3建立人工生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)。建立人工生態(tài)型養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該是未來畜牧業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。其主要目標(biāo)就是減少畜禽排泄物對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展利用各種資源的良性循環(huán)。其主要的做法就是將農(nóng)牧、果牧以及牧菜等多種生態(tài)養(yǎng)殖模式結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便的無害處理與綜合利用，走出一條既環(huán)保又可持續(xù)的良性發(fā)展道路。
3.4控制畜禽排泄物，大力發(fā)展沼氣。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽廢棄物的有效處理，一個(gè)比較重要的方法就是大力發(fā)展沼氣。沼氣是一種清潔能源，主要是以人、動(dòng)物的糞便以及植物的秸稈等為加工處理的對(duì)象，它不僅可以緩解部分地區(qū)能源緊張的局勢(shì)，還可以對(duì)畜禽的糞便加以綜合利用，有效減少污染等，具有非常重要的作用與意義，值得進(jìn)行大規(guī)模推廣。
3.5嚴(yán)格控制藥物殘留。根據(jù)我國(guó)以及國(guó)際上有關(guān)管理的規(guī)定，對(duì)畜禽的用藥要進(jìn)行嚴(yán)格的控制，限制對(duì)某些維生素等的濫用，以減少污染和保證畜產(chǎn)品的安全。除此之外，對(duì)病死畜禽的處理也是不可回避的一個(gè)問題。必須加大對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理的設(shè)備投入，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)病死畜禽的無害化處理步驟，以更加徹底有效的減少畜牧業(yè)污染。
關(guān)鍵詞：水資源 管理 進(jìn)展
我國(guó)水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國(guó)際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國(guó)大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容
水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、 水資源規(guī)劃管理、 水資源配置管理、 水資源經(jīng)濟(jì)管理、 水資源投資管理、 水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、 水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、 水資源數(shù)字化管理、 國(guó)際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、 國(guó)內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1 國(guó)際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國(guó)際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國(guó)際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國(guó)際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國(guó)教科文主持，國(guó)際水資源協(xié)會(huì)與國(guó)際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。
1996年在日本京都召開了“國(guó)際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）國(guó)際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確保考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國(guó)際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國(guó)際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國(guó)召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①?gòu)?fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國(guó)際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少?gòu)膶W(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國(guó)際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國(guó)召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國(guó)際上一系列關(guān)于“水資源管理”國(guó)際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿Γ喔人芾恚Y源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國(guó)際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國(guó)特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理” 是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫(kù)運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用[3][3]。 3.2 國(guó)內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國(guó)關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國(guó)水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國(guó)出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來我國(guó)水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國(guó)內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國(guó)際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
4 結(jié)束語
由于水資源是與人類生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發(fā)的各種問題，長(zhǎng)期以來對(duì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)水資源管理極為關(guān)注，積累了大量的文獻(xiàn)資料，水資源管理學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展具有深厚的基礎(chǔ)。水資源管理學(xué)是水資源管理的知識(shí)體系，是建立在眾多學(xué)科之上的交叉性綜合性學(xué)科。積極推進(jìn)和發(fā)展水資源管理學(xué)，對(duì)于水資源可持續(xù)利用與管理具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。 參考文獻(xiàn)
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學(xué)導(dǎo)論，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學(xué)，中國(guó)水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現(xiàn)代水資源管理概論， 北京：中國(guó)水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實(shí)踐，北京：中國(guó)水利水電出版社，2003；
關(guān)鍵詞：資源 節(jié)約 標(biāo)準(zhǔn)化
一、資源節(jié)約型社會(huì)理念的提出及其重要意義
資源節(jié)約型社會(huì)的提出是我國(guó)發(fā)展理念和治國(guó)思路的一次重大轉(zhuǎn)變，是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)而提出的一項(xiàng)重大決策。我國(guó)正處在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，能源和資源總需求逐步擴(kuò)大。我國(guó)的能源消費(fèi)目前已占世界的13.6%。我國(guó)不僅成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國(guó)，還是繼美國(guó)之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)，資源的稀缺將長(zhǎng)期存在。
當(dāng)前，我國(guó)正處于十分重要的發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使得我們對(duì)資源的需求不斷增加，資源環(huán)境瓶頸約束加劇；另一方面，西方國(guó)家已經(jīng)走過的先污染、后治理的路，也為我們敲響了警鐘。建立資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們的必然選擇。
二、我國(guó)建立資源節(jié)約型社會(huì)的現(xiàn)狀分析
我國(guó)政府高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、節(jié)約資源不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年與1990年相比，全國(guó)每萬元GDP能耗下降45%，累計(jì)節(jié)約和少用能源7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與國(guó)外先進(jìn)水平的差距正在逐步縮小。這不僅僅是資源節(jié)約的成效，更重要的是讓我們看到了可持續(xù)發(fā)展的希望。
1、資源的可持續(xù)問題日益突出
中國(guó)資源總量居世界第三位，但人均資源占有量只居世界第53位，人均資源占有率低于世界平均水平。資源供給的不足與資源需求的巨大并存、資源使用的不科學(xué)與資源結(jié)構(gòu)的不合理并存、資源的有限性與追求利益的無限性并存等都使我們面臨的資源問題日益突出。與資源的稀缺隨之而來的是“水荒”、“電荒”、“油荒”等等，如不厲行節(jié)約，資源就難以為繼，環(huán)境就難忍重負(fù)，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)徘徊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，直接影響人民生活質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變
我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源的高投入來實(shí)現(xiàn)的，并未從根本上改變“三高（高投資、高消耗、高污染）兩低（低質(zhì)量、低效益）”的粗放型增長(zhǎng)方式，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平25%。以美元計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的3倍，德國(guó)的5倍，日本的近6倍。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍依靠大量消耗資源，這不僅使資源緊缺狀況更加突出，環(huán)境壓力加大，而且也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。
3、節(jié)約資源的潛力巨大
我國(guó)資源的利用率和生產(chǎn)率較低，資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。例如，鋼鐵、電力等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15%～25%等等。如果采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高資源的利用和生產(chǎn)率，預(yù)計(jì)按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗計(jì)算的存量節(jié)約潛力可達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)約的任務(wù)雖然艱巨，但是高能耗和低能將現(xiàn)狀說明，我國(guó)資源利用有著巨大的節(jié)約空間。
4、節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善
資源節(jié)約的內(nèi)容廣泛，重點(diǎn)包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品利用和清潔生產(chǎn)等諸多領(lǐng)域。目前我國(guó)節(jié)約資源的標(biāo)準(zhǔn)體系仍存有一些問題，主要是標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍狹窄，許多方面存在空白；標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容陳舊，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求；標(biāo)準(zhǔn)制定的隨意性強(qiáng)，仍未形成科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。
三、標(biāo)準(zhǔn)化在資源節(jié)約型社會(huì)建立中的作用
1、標(biāo)準(zhǔn)化已成為建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要技術(shù)支撐
標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用的條款活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)是工業(yè)社會(huì)的一次節(jié)約革命，它通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理來促進(jìn)節(jié)約。泰勒把標(biāo)準(zhǔn)化作為科學(xué)管理的基礎(chǔ)，這也說明標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不僅能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)損耗，更為重要的是提供了一種科學(xué)的節(jié)約管理模式，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約資源，降低成本，提高質(zhì)量，帶來顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)化高速發(fā)展的今天，標(biāo)準(zhǔn)化已成為建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要技術(shù)支撐。
2、標(biāo)準(zhǔn)化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮不可替代的作用
資源節(jié)約型社會(huì)以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。我國(guó)的國(guó)情決定了我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路，決定了我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)來提高產(chǎn)品質(zhì)量。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠標(biāo)準(zhǔn)化的保證。標(biāo)準(zhǔn)化不僅是產(chǎn)品質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，而且還貫穿于質(zhì)量管理的全過程。標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)有利于降低成本、減少資源浪費(fèi)、擴(kuò)大規(guī)模，提高生產(chǎn)過程中各種資源的利用效率，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用和專業(yè)化水平的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。
3、標(biāo)準(zhǔn)化是節(jié)約資源、合理利用資源的有效手段
資源節(jié)約型社會(huì)以低消耗、低排放、高效率為主要特征。1962年頒布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》到1988年頒布的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》中都強(qiáng)調(diào)“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國(guó)家資源”。近年來，我國(guó)也將制定節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要領(lǐng)域，已制定63項(xiàng)能源強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)淘汰高能耗落后產(chǎn)品、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代起著重要作用。日前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門聯(lián)合了《2005―2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》，將制修定資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)926項(xiàng)，這是從標(biāo)準(zhǔn)方面配合加快資源節(jié)約建設(shè)的重要工作，將在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)境管理、廢舊產(chǎn)品回收利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)這八個(gè)重要領(lǐng)域建立標(biāo)準(zhǔn)體系框架。由此可見，在節(jié)約資源的實(shí)踐中，對(duì)資源的開發(fā)與利用需要用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人類行為，保證資源開發(fā)利用的社會(huì)行為駛?cè)肓夹园l(fā)展的軌道。
4、標(biāo)準(zhǔn)化是跨越國(guó)外“綠色壁壘”，提高資源的利用率和出產(chǎn)率的主要方式
在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨減弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益顯現(xiàn)。一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)保為名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，使我國(guó)產(chǎn)品出口受阻，造成資源的巨大浪費(fèi)；另一方面，不斷提高的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也是世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的需要。提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)保、節(jié)能方面的約束力度，提高資源的利用率和生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四、如何更好地利用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立
資源節(jié)約型社會(huì)中“節(jié)約”具有雙重含義。一方面是相對(duì)浪費(fèi)而言的節(jié)約。另一方面是要求提高資源的利用效率。這兩者都可以通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系來實(shí)現(xiàn)，逐步通過各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以減少資源的浪費(fèi)、提高資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1、充分發(fā)揮已有資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用
目前我國(guó)為節(jié)約資源而專門制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有120多項(xiàng)，涵蓋了基本概念、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量、合理用能、能源平衡與測(cè)試、節(jié)能檢測(cè)等各方面的內(nèi)容，而其中21項(xiàng)用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)則涉及了家電產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備和商業(yè)設(shè)備中的各種高能耗產(chǎn)品。嚴(yán)格有效地執(zhí)行這此標(biāo)準(zhǔn)后，將會(huì)有效地節(jié)約資源。
2、積極利用正在審定標(biāo)準(zhǔn)的潛在作用
標(biāo)準(zhǔn)是政府進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)的有效工具，可以通過標(biāo)準(zhǔn)的制定來限制資源的不合理利用和浪費(fèi)，在制定標(biāo)準(zhǔn)的工作中，將合理利用國(guó)家資源作為主要原則，把節(jié)約和綜合利用兩方面內(nèi)容結(jié)合起來。已有的資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)還不能構(gòu)成一個(gè)完整的體系，仍需較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐總結(jié)。
3、正確引導(dǎo)無形標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用
節(jié)約資源是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題。人的需求的無限性與資源的有限性之間的矛盾是人類生存的永恒矛盾。資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要的物質(zhì)保證。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是一場(chǎng)關(guān)系到人與自然和諧相處的“社會(huì)革命”。我們應(yīng)建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)執(zhí)行、社會(huì)參與”的標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略宣傳效果和執(zhí)行力度，充分發(fā)揮種類新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。
(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650201)
摘要：
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃為新設(shè)置的本科專業(yè)，定位不清將影響到人才培養(yǎng)和畢業(yè)生就業(yè)。本文通過對(duì)國(guó)家本科培養(yǎng)不同層次、專業(yè)內(nèi)涵以及云南地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求宏觀分析，總結(jié)過去云南農(nóng)業(yè)大學(xué)該專業(yè)三階段人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，提出未來以職業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)定位，確定培養(yǎng)方向和課程結(jié)構(gòu)體系，明確專業(yè)基本課程和方向拓展課程，以供其他地方高校探討和參考。
關(guān)鍵詞 ：地方高校；人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；專業(yè)定位
中圖分類號(hào)：G 640文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)： 1004.390X(2015)01.0051.05
收稿日期：2014.08.02修回日期：2014.10.22網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015.01.0713：06
作者簡(jiǎn)介： 吳曉敏（1970—），女，湖北蘄春人，副教授，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。
網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.011.html
Discussion on the Specialty Orientation of Human Geography
and Urban and Rural Planning for the Local University
WU Xiaomin， DONG Ping， LU Xiang， HU Hu
（College of Architectural Engineering， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201，China）
Abstract：
Human Geography and Urban and Rural Planning is a new undergraduate specialty. In a long term， the specialty has an unclear orientation which has seriously affected on graduate′s job seeking. This article makes macro analysis on the different factors such as different levels of national bachelor′s education， professional connotation and local economic as well as the need of social development， on this basis， it summarizes the former personal training experience of three stages of this specialty inYunnan Agricultural University， and then it proposes an idea with a career?orientated undergraduate training program and main courses structure， as well as basic course and course expanding directions， at last，it offers a discussion and useful reference for other local universities.
Keywords： local universities； specialty of urban and rural planning；professional orientation
一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)背景
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來源于“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，是1998年教育部新增地理學(xué)科類本科專業(yè)， 1999年首屆招生，至2009年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)開設(shè)該專業(yè)的高校（包括獨(dú)立學(xué)院、民辦院校）已達(dá)173所，成為了教育部新增速度最快的專業(yè)之一 ［1］。由于專業(yè)名稱涉及理、工及管理多種學(xué)科門類，全國(guó)開辦該本科專業(yè)的院系的學(xué)科背景多樣，包括理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等，專業(yè)培養(yǎng)定位存在多種傾向：在綜合性大學(xué)、理工院校定位為資源環(huán)境規(guī)劃方向；在具有城市規(guī)劃和建筑學(xué)科背景定位為城鄉(xiāng)規(guī)劃方向；在以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的定位為應(yīng)用數(shù)字城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方向；在管理學(xué)科為背景的院校定位為土地管理方向、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理、旅游管理方向等［2］。辦學(xué)十多年來，全國(guó)該專業(yè)缺乏統(tǒng)一而明確的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，各校根據(jù)自己的學(xué)科背景設(shè)置專業(yè)培養(yǎng)方向，導(dǎo)致對(duì)新專業(yè)培養(yǎng)人才難以得到社會(huì)認(rèn)可，影響到新專業(yè)持久發(fā)展。不少院校將各學(xué)科的主要課程拼接在一起，沒有形成一個(gè)專業(yè)基本理論和基本技能培養(yǎng)框架，從對(duì)畢業(yè)生就業(yè)來看，主要是專業(yè)方向不明，沒有對(duì)口的行業(yè)和崗位［3.4］ 。
基于實(shí)際情況，2012年教育部新公布的專業(yè)目錄中，將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)一分為二，即“070502自然地理與資源環(huán)境”和“070503人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”兩個(gè)專業(yè)［5］，可授予理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。2013年開始，各高校以原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為基礎(chǔ)，調(diào)整新專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃。在大學(xué)擴(kuò)招背景下，對(duì)于一個(gè)全新的快速發(fā)展的專業(yè)，厘清專業(yè)定位顯得非常重要 ［6］。
二、地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位分析
（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)本科教育定位政策導(dǎo)向
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織通過的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類2011》中規(guī)定，大學(xué)本科（LEVEL6） “3年以上的理論學(xué)習(xí)期，以具體職業(yè)需要為導(dǎo)向，注重基礎(chǔ)理論和實(shí)踐應(yīng)用 ［7］”。《中華人民共和國(guó)高等教育法》對(duì)本科教育學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是：“應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法及相關(guān)知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力。”
在我國(guó)實(shí)際的人才培養(yǎng)過程中，根據(jù)學(xué)科背景各高校在長(zhǎng)期的辦學(xué)過程中形成了一定的層次，大體上可以分為三類 ［8］：（1）研究型和教學(xué)研究型高校，強(qiáng)調(diào)的是理論的應(yīng)用性，屬于理論應(yīng)用型人才，或稱工程研究型人才。其培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)能夠?qū)l(fā)現(xiàn)的一般自然規(guī)律轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果的橋梁性人才。（2）教學(xué)型的地方普通本科院校，培養(yǎng)目標(biāo)介于工程研究型和技能應(yīng)用型之間的工程應(yīng)用型人才，這類人才主要從事第一線的技術(shù)應(yīng)用和工藝過程的指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)、管理和控制等方面的工作，屬于使研究開發(fā)的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，在生產(chǎn)第一線解決實(shí)際問題、保證產(chǎn)品質(zhì)量和性能而必需的人才。（3）高職類院校，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才，突出應(yīng)用性、實(shí)踐性，有較強(qiáng)操作技能和解決實(shí)際問題的能力。
地方高校以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。畢業(yè)生直接面向就業(yè)市場(chǎng)，出國(guó)、考研和再深造為少數(shù)，因此本科人才培養(yǎng)以應(yīng)用型人才為主。在當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)困境下，明確的職業(yè)定位對(duì)于專業(yè)定位來說是其關(guān)鍵所在。
（二）地方高校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)解讀
2013年起，新調(diào)整人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃本科專業(yè)從名稱上看，仍保留了多學(xué)科交叉專業(yè)特點(diǎn)，理學(xué)學(xué)位側(cè)重于人文地理，管理學(xué)學(xué)位側(cè)重于城鄉(xiāng)規(guī)劃。新調(diào)整的專業(yè)名稱可以解讀為“基于人文地理學(xué)科背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ”，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 ［9］。 根據(jù)政策確定的本科教育以職業(yè)為導(dǎo)向，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為新專業(yè)的職業(yè)方向，是制定人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵。
（三）云南地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才社會(huì)需求分析
在當(dāng)前我國(guó)快速城鎮(zhèn)化背景下，當(dāng)前及今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)管理人才需求旺盛。1992年以后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，平均每年新增小城鎮(zhèn)800個(gè)左右。1978年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為1.72億人，城鎮(zhèn)化率為17.9％，至2011年，城鎮(zhèn)化率到51.27%［10］，城市人口首次超過農(nóng)村人口。這個(gè)階段，城鎮(zhèn)建筑數(shù)量多，規(guī)模大可謂史無前例。在城鎮(zhèn)化過程中，面臨著一些重大問題，城市建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理、新農(nóng)村建設(shè)管理等，這些問題的解決需要大量的專業(yè)人才。2008年我國(guó)建設(shè)部更名為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，從國(guó)家管理層面上，開始了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行全面統(tǒng)籌管理，并從根本上結(jié)束“城鄉(xiāng)分治”的局面，反映了國(guó)家對(duì)于城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)管理的重視。過去資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的迅速發(fā)展和招生旺盛的局面，在一定程度上反映了社會(huì)該方面人才的迫切需求。
云南屬于邊疆少數(shù)民族省份，資源豐富，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。城鄉(xiāng)建設(shè)水平比內(nèi)地落后較多，2011年云南省城鎮(zhèn)化率為36.80%［11］，低于同期全國(guó)城鎮(zhèn)化率15%左右。以縣城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)基本處于農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)。云南教育相對(duì)落后，農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)受教育人數(shù)和教育程度低，有些地方甚至不懂普通話，城鄉(xiāng)建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。
云南共有129個(gè)縣（市、區(qū)），建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500余個(gè)。城鄉(xiāng)建設(shè)管理基層部門是縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，主要職責(zé)是城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃管理、園林綠化管理等，每個(gè)部門都需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才。據(jù)了解，目前大多數(shù)縣住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為中專畢業(yè)生，技術(shù)崗位有本科相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的僅有1~3人，有些偏遠(yuǎn)縣住建局基本沒有土木建筑類本科專業(yè)畢業(yè)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)住建所普遍沒有具有基本建筑知識(shí)的人員，由此可見云南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛。然而，除云南大學(xué)以外，其他4所高校該專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)方向定位為礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、房地產(chǎn)等，相關(guān)城市規(guī)劃、建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)生基本不愿意回地方，因此對(duì)口人才供給明顯不足。
三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展歷程
（一）初期資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)基本情況
云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為云南省省屬重點(diǎn)大學(xué)，辦學(xué)思想是植根邊疆、服務(wù)三農(nóng)，圍繞國(guó)家和云南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)邊疆民族人才的具有農(nóng)科優(yōu)勢(shì)特色的地方高校。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電與建筑學(xué)院于2001年正式面向全國(guó)招收資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)。除2007年停招以外，至2013年共招生13屆。已畢業(yè)和在校學(xué)生共計(jì) 600余人。從2008—2013年招生控制線來看，該專業(yè)比學(xué)校大部分專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)高，最低控制線高于錄取線18分以上，2011年最低控制線超出錄取線54分。總體上講，專業(yè)招生容易，生源質(zhì)量相對(duì)較好，學(xué)生綜合素質(zhì)高，思維活躍，云南籍生源約占80%以上。
據(jù)已畢業(yè)的8屆畢業(yè)生就業(yè)情況看，總體就業(yè)形勢(shì)不如其他工科專業(yè)，就業(yè)難成為學(xué)生和專業(yè)發(fā)展的首要問題。對(duì)往屆就業(yè)情況分析發(fā)現(xiàn)，就業(yè)去向不夠明確，零散分布于縣市建設(shè)局、規(guī)劃局、設(shè)計(jì)公司、房地產(chǎn)公司等、測(cè)繪公司等、建筑施工單位等。
（二）專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展三階段
專業(yè)招生以來，人才培養(yǎng)方案歷經(jīng)多次的修正與完善，大致可以分為如下三個(gè)階段。
第一階段，2001—2006年。按照教育部地理學(xué)科指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)下設(shè)置的培養(yǎng)計(jì)劃。以地理學(xué)科為基礎(chǔ)，課程設(shè)置涉及地理、建筑學(xué)、城市規(guī)劃等專業(yè)。人才培養(yǎng)方案實(shí)施學(xué)生反映課程內(nèi)容寬泛，能力與就業(yè)目標(biāo)指向不明確，畢業(yè)生從事專業(yè)工作的實(shí)際能力有所欠缺。
第二階段，2007—2012年。對(duì)已畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)方向、業(yè)務(wù)能力兩方面進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，改變按照地理學(xué)科的培養(yǎng)思路，確定以城鄉(xiāng)規(guī)劃為培養(yǎng)方向，主導(dǎo)就業(yè)方向是縣市建設(shè)局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、房地產(chǎn)公司等。重新梳理該專業(yè)應(yīng)具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能，特別強(qiáng)調(diào)學(xué)生畢業(yè)能夠有“建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的”技能。在此原則下，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，由原先較多的理論型課程改變?yōu)橐砸?guī)劃設(shè)計(jì)為主線，以造型能力、制圖表現(xiàn)以及綜合設(shè)計(jì)課程為專業(yè)主干課程。實(shí)施效果：由于學(xué)科背景和師資隊(duì)伍缺乏，規(guī)劃及設(shè)計(jì)課程沒有相關(guān)教師隊(duì)伍，導(dǎo)致主干課程不能完全按計(jì)劃安排。
第三階段，2013至今。基于學(xué)校專業(yè)整合，該專業(yè)由水利水電與建筑學(xué)院調(diào)整到建筑工程學(xué)院，隨著全國(guó)專業(yè)名稱調(diào)整，招生專業(yè)定為 “人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”，初步確定專業(yè)方向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，授予管理學(xué)學(xué)位。以建筑學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃為學(xué)科背景，師資隊(duì)伍、實(shí)踐基地、就業(yè)領(lǐng)域等能夠有效形成對(duì)專業(yè)的支撐，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主線，為擴(kuò)大就業(yè)面，增加國(guó)土與環(huán)境管理、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)等三個(gè)拓展方向，從而確定專業(yè)基本課程和拓展方向課程，優(yōu)化培養(yǎng)方案和課程結(jié)構(gòu)體系。
四、基于職業(yè)導(dǎo)向的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位
（一）專業(yè)定位
結(jié)合云南農(nóng)業(yè)大學(xué)定位，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)地區(qū)定位以云南為主，培養(yǎng)服務(wù)于云南邊疆城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理應(yīng)用型人才。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)面向規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和房地產(chǎn)行業(yè)，掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理基本知識(shí)和基本技能，能夠在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)和部門從事相關(guān)技術(shù)工作。
（二）畢業(yè)生的基本要求
1.素質(zhì)要求。學(xué)生接受通識(shí)教育，打下較堅(jiān)實(shí)的自然科學(xué)與人文科學(xué)基礎(chǔ)，具有良好的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和身心素質(zhì)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科基礎(chǔ)課程，掌握扎實(shí)的學(xué)科專業(yè)基本理論和基本技能，畢業(yè)生能從事城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作；政府有關(guān)部門、土地綜合利用和市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及項(xiàng)目策劃、決策與工程等部門咨詢工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等政府主管部門管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)教育及研究工作。
2.能力要求。以調(diào)查分析和研究能力、城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、表達(dá)能力、其他能力（外語運(yùn)用能力、自學(xué)能力）等構(gòu)成畢業(yè)生的專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。畢業(yè)生必須具備從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作，可以拓展到從事建筑類相關(guān)行業(yè)的技術(shù)工作，如國(guó)土資源及環(huán)境管理、建筑設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開發(fā)管理等領(lǐng)域工作。
3.知識(shí)結(jié)構(gòu)要求。在校期間，提供學(xué)生三種訓(xùn)練：基本素質(zhì)訓(xùn)練、工程素質(zhì)訓(xùn)練和基礎(chǔ)研究素質(zhì)訓(xùn)練，使學(xué)生具備三種能力：工程應(yīng)用能力、工程設(shè)計(jì)能力和一定的科技創(chuàng)新能力，最終達(dá)到工程應(yīng)用型人才的基本要求。
（三）課程結(jié)構(gòu)體系
根據(jù)專業(yè)定位，重構(gòu)專業(yè)課程體系框架，如圖1。
專業(yè)課程體系分為專業(yè)基本課程和方向拓展課程。其中，專業(yè)基本課程共計(jì)28門，分別為：（1）基本方法工具課程：畫法幾何與陰影透視、建筑與規(guī)劃制圖、構(gòu)成、美術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD、Photoshop、Sketch up）、地理信息系統(tǒng)（Arc GIS）、建筑表現(xiàn)技法9門；（2）專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及理論課程：工程測(cè)量、建筑材料、建筑初步、建筑設(shè)計(jì)原理、建筑構(gòu)造、城市建設(shè)史、城市環(huán)境與生態(tài)、人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃原理等12門；（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程：城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)工程系統(tǒng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、城市設(shè)計(jì)等7門。專業(yè)方向拓展課程8門，分別為：（1）國(guó)土與環(huán)境管理課程：公共行政學(xué)基礎(chǔ)、土地評(píng)價(jià)管理、區(qū)域規(guī)劃；（2）建筑設(shè)計(jì)方向課程：建筑模型、中國(guó)建筑史，外國(guó)建筑史；（3）房地產(chǎn)開發(fā)方向課程：房地產(chǎn)策劃與管理、工程經(jīng)濟(jì)等。
（四）畢業(yè)生就業(yè)主要領(lǐng)域
就業(yè)方向和部門主要有： （1）政府部門：建設(shè)局、規(guī)劃局、土地局、環(huán)保局；（2）企業(yè)：規(guī)劃設(shè)計(jì)院、房地產(chǎn)公司等。（3）考研究生：方向?yàn)槿宋牡乩韺W(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林等；（4）教學(xué)科研部門：中學(xué)、職業(yè)教育、民辦大學(xué)等。
五、結(jié)論與探討
在我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招背景下，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)歷經(jīng)十多年發(fā)展過程，反映了新專業(yè)發(fā)展的縮影。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在總結(jié)專業(yè)定位不清的基礎(chǔ)上，初步探索了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)基本規(guī)律，結(jié)合地方城鄉(xiāng)建設(shè)，明確專業(yè)定位和職業(yè)方向?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管理。確定了專業(yè)課程結(jié)構(gòu)體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用與技能為課程結(jié)構(gòu)主線，結(jié)合多樣化人才需求，提出國(guó)土與環(huán)境管理、建筑技術(shù)設(shè)計(jì)和房地產(chǎn)開發(fā)三個(gè)拓展方向。確定了專業(yè)基本方法工具課程、專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及理論課程和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理技能課程等3個(gè)課群。
一個(gè)新專業(yè)在人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐過程中，有些問題往往不是一所大學(xué)、一個(gè)培養(yǎng)方案就能解決的，而需要全國(guó)高等教育管理頂層設(shè)計(jì)。基于多年的辦學(xué)實(shí)踐，提出如下建議。
（1）盡快成立全國(guó)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。機(jī)構(gòu)的確立便于研討本科專業(yè)辦學(xué)普遍性問題的，提出明確的思路和方向。盡快凝練人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃這個(gè)“二次新”專業(yè)的統(tǒng)一規(guī)格，明確專業(yè)人才的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，指導(dǎo)不同層次的大學(xué)所辦的該專業(yè)人才的基本規(guī)格，明確“門檻”和辦學(xué)方向。
（2）引導(dǎo)專業(yè)特色。目前各高校根據(jù)自己背景學(xué)科，培養(yǎng)具有自身特色的專業(yè)人才，社會(huì)對(duì)專業(yè)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生就業(yè)時(shí)往往“找不著北”。全國(guó)統(tǒng)一人才規(guī)格便于社會(huì)對(duì)新專業(yè)的認(rèn)識(shí)和接納，有利于新專業(yè)的持續(xù)發(fā)展。規(guī)范的學(xué)科和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以讓不同院校該專業(yè)的畢業(yè)生都找到“歸屬”和認(rèn)同，對(duì)于新專業(yè)而言，共性比“特色”更為重要。
（3）理清與類似專業(yè)間的關(guān)系。與人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃相近專業(yè)有：“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，三個(gè)本科名稱相近，各高校分清楚其中的差異很困難，更重要的是專業(yè)雷同，與“寬口徑”培養(yǎng)要求不符。從土木專業(yè)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，由于它包含房屋建筑、地下建筑以及道路橋梁三個(gè)專業(yè)方向，畢業(yè)生就業(yè)面寬，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)崗位適應(yīng)性有明顯優(yōu)勢(shì)，是近來成為熱門專業(yè)重要原因之一。
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