時間：2023-06-15 17:26:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇保護青少年的法律，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
青少年成長過程必然觸及社會關(guān)系的各個層次和方面，與社會方方面面發(fā)生聯(lián)系，自然有愈來愈多的社會關(guān)系亟需法律來確認和調(diào)節(jié)，國家的法律在保護青少年健康成長中至關(guān)重要。我國立法機關(guān)面對經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的形勢，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策以及現(xiàn)實生活中的大量經(jīng)驗、做法，結(jié)合所簽署的聯(lián)合國文件精神，從上世紀80年代中期以來，不僅先后制定和修改了《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《禁止使用童工規(guī)定》等專門保護青少年權(quán)利和預(yù)防青少年犯罪的法律，而且在《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等法律中，始終貫徹保護青少年的原則，具體規(guī)定了專門的保護青少年權(quán)益的法律條文，從而推動了我國依法保護青少年的進程，促進了青少年的健康成長。
應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會發(fā)展，我國青少年保護工作中出現(xiàn)了許多新情況和新矛盾，法制建設(shè)必須進一步發(fā)展完善并有新的作為。我們絕對不能夠滿足于已經(jīng)問世的現(xiàn)有法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在回顧和總結(jié)前一階段青少年保護立法的理論和實踐基礎(chǔ)上，加強立法調(diào)研，努力尋找青少年保護立法的新視角新載體，并制定青少年保護立法的戰(zhàn)略性規(guī)劃。對此，至少有二點必須引起足夠的重視：
一是從進一步完善我國青少年保護法律體系角度著眼，需要研究青少年法律保護新的立法項目。鑒于青少年的健康成長需要一整套法律來保障，其中涉及到權(quán)益維護法、社會福利法、環(huán)境優(yōu)化法、犯罪預(yù)防法、司法保障法等，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)青少年成長實際積極尋找新的立法項目，適時納入立法規(guī)劃，并促使新的法律法規(guī)早日問世，以進一步完善我國青少年保護的法律體系。從目前的青少年保護現(xiàn)狀看，以下方面的立法應(yīng)當(dāng)重點研究：為了解決家庭監(jiān)護中的突出矛盾，預(yù)防以獨生子女為主體的青少年犯罪，應(yīng)考慮有關(guān)監(jiān)護人監(jiān)護責(zé)任方面的立法；為了確保校園的安全，避免校園暴力事件的發(fā)生，應(yīng)考慮有關(guān)校園安全方面的立法；為了消除社會的不利影響，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會氛圍，應(yīng)考慮有關(guān)優(yōu)化社會環(huán)境方面的立法；為了消除工讀學(xué)校在發(fā)展中所遇到的矛盾和問題，發(fā)揮工讀學(xué)校在青少年教育保護和違法犯罪預(yù)防中的作用，有必要考慮有關(guān)工讀學(xué)校的立法；為了加強青少年違法犯罪的預(yù)防，規(guī)范青少年事件的處置，應(yīng)考慮有關(guān)青少年事件處理方面的立法；為了強化青少年保護的法律保障，發(fā)揮司法在保障青少年權(quán)益方面的權(quán)威作用，應(yīng)考慮少年司法制度方面的立法等等。為加快青少年保護立法進程，在發(fā)揮中央立法積極性的同時，可以更多發(fā)揮地方性立法的積極性；在重視綜合性立法的同時，可以更多采用專項性立法。
二是從進一步完善我國青少年保護法律內(nèi)容角度出發(fā)，需要研究制定全新理念和科學(xué)內(nèi)容的青少年保護方面的法律。其中很重要的一點是，我們在追求立法科學(xué)性的同時，千萬不要忘記立法的可操作性。目前凡涉及青少年保護的法律法規(guī)都存在共性問題，即原則性比較強，號召性的條文多，甚至道德規(guī)范與法律規(guī)范混為一談，忽視了法律的具體操作性和運用性規(guī)定，必然會對法規(guī)的實施產(chǎn)生不利的影響。青少年保護法律必須落到實處，首先要從立法理念的更新和立法內(nèi)容的科學(xué)著手，從執(zhí)法角度來審視立法，突出青少年保護立法的可操作性，惟有如此，才能使我國青少年保護法律取得預(yù)期的效果。
一、提高對油田青少年權(quán)益工作重要性的認識權(quán)益工作就是指共青團組織在法律范圍內(nèi)，通過多種形式、多種渠道，積極的代表和維護青少年的合法權(quán)益，為青少年的健康成長服務(wù)。
（一）做好青少年權(quán)益工作是增強團的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。共青團組織是先進青年的群眾組織，團結(jié)和凝聚好青年群體是共青團組織作好任何工作的前提條件。隨著油田改革形勢的發(fā)展，青年思想日趨多元化，青年成長過程中面臨許多新的問題，迫切需要共青團組織要高度重視青年的各種需求，充分行使代表和維護青少年權(quán)益的職能，竭誠為青少年服務(wù)，從而吸引青年，凝聚青年，更好的團結(jié)帶領(lǐng)青少年為油田新時期的改革與發(fā)展建功立業(yè)。
（二）做好青少年權(quán)益工作是維護油田穩(wěn)定大局的現(xiàn)實需要。油田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障。從當(dāng)前的形勢看，油田的改革進程中出現(xiàn)了一些突出的社會矛盾和熱點問題，如不妥善解決，勢必將影響油田穩(wěn)定。共青團組織必須站在服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，正確地引導(dǎo)青年，在維護青少年權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪工作中切實發(fā)揮作用，全面促進青少年健康成長，努力把青少年培養(yǎng)成社會穩(wěn)定的堅定維護者。
二、明確油田青少年權(quán)益工作的具體內(nèi)容權(quán)益工作從整體來看，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括多個環(huán)節(jié)和方面，需要社會各方面的參與和支持。結(jié)合當(dāng)前油田實際，油田的權(quán)益工作應(yīng)主要包括以下幾個方面：
（一）社區(qū)團的工作。油田的十大社區(qū)是青少年業(yè)余生活的主要聚居地，也是開展青少年權(quán)益工作的主要陣地。社區(qū)物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境的優(yōu)劣，將直接影響到青少年的身體及心理的健康發(fā)展。因而，各級團組織有責(zé)任與義務(wù)將社區(qū)團的工作抓實抓好。要大膽改革團的工作模式，嘗試建立橫向的區(qū)域性的青少年組織，通過開展“文明社區(qū)青少年共建”等各項活動，充分調(diào)動社區(qū)有利資源為青少年健康成長創(chuàng)造條件，從而切實代表和維護青少年權(quán)益，為社區(qū)雙文明建設(shè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
（二）預(yù)防青少年犯罪及特殊青少年群體的幫教工作。當(dāng)前，從全國和油田來看，對青少年犯罪的社會整體控制能力還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化的要求，青少年違法犯罪及青少年受到非法侵害的案例呈逐年上升趨勢，犯罪主體趨于低齡化、團伙化、智能化，犯罪手段成人化、暴力化。這說明預(yù)防未成年人犯罪是一項緊迫而艱巨的任務(wù)，需要我們以高度的責(zé)任心和緊迫感去認真研究，努力做好工作。同時，要進一步加大對后進青少年等特殊青少年群體的關(guān)心與幫教力度，逐步建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的幫教轉(zhuǎn)化制度。通過生活關(guān)懷、心理輔導(dǎo)、法律援助等方式，給特殊青少年以學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的實際幫助，使他們盡早融入到集體中，工作、生活能夠步入良性軌道。團組織要及早發(fā)現(xiàn)、及時關(guān)心特殊青少年，并積極動員、協(xié)調(diào)各方面力量參與到幫教工作中來，形成合力，不斷推動特殊青少年幫教工作的開展。
（三）青年婚戀與家庭。當(dāng)前，隨著社會生活節(jié)奏的加快，人與人之間的交流機會大為減少；同時，由于油田各單位生產(chǎn)分工不同，造成了許多單位男女比例失調(diào)。因此出現(xiàn)了部分青年婚戀困難、青年家庭離婚率上升的現(xiàn)象，造成部分青年思想出現(xiàn)波動，在一定程度上影響了職工隊伍的穩(wěn)定，已成為單位黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的一件大事。各級共青團組織作為黨聯(lián)系青年、服務(wù)青年的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極為黨政領(lǐng)導(dǎo)分憂。通過開展“青春有約”等形式多樣的青年聯(lián)誼活動，積極為廣大青年相識相知創(chuàng)造條件，并引導(dǎo)其樹立健康向上的愛情觀、婚姻觀，真正想青年之所想，急青年之所急，使團組織切實成為代表和維護青年利益的“知心人”。
（四）希望工程。希望工程是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。它作為維護廣大青少年受教育權(quán)利的重要工作，應(yīng)當(dāng)成為各級共青團組織維護青少年合法權(quán)益的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，隨著油田改制上市工作的不斷深入，尤其是下崗分流、減員增效、自謀職業(yè)等各項改革措施的運行，油田部分特困家庭、下崗職工家庭和單親家庭子女的學(xué)習(xí)生活面臨新的困難。針對這種實際情況，油田各級共青團組織一定要高度重視，認真組織，把特困家庭、下崗職工家庭、單親家庭子女的學(xué)習(xí)生活作為希望工程的一項重點工作以及事關(guān)油田穩(wěn)定大局的政治任務(wù)長期不懈的抓下去。通過開展“手拉手”活動、“一助一”結(jié)對救助等活動不斷推動希望工程向前發(fā)展，使貧困家庭青少年受教育的權(quán)利得到有效的維護和保障。
三、加強油田青少年權(quán)益工作的具體措施與要求當(dāng)前，油田權(quán)益工作剛剛起步，離社會和廣大青少年的實際需要還有很大差距。因此，油田各級共青團組織應(yīng)當(dāng)進一步增強做好青少年權(quán)益工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷推動油田的青少年權(quán)益工作向前發(fā)展。
（一）大力加強對青少年權(quán)益工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實開展好青少年權(quán)益工作，就必須不斷加強對青少年權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)，為青少年權(quán)益工作的順利開展提供強有力的組織保證。因此，各級共青團組織在青少年權(quán)益工作中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)好青少年權(quán)益工作的重任，并積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，努力創(chuàng)造一個自上而下的組織保障體系。同時，要積極協(xié)調(diào)好與公安、綜合治理、社區(qū)管理以及教育等相關(guān)部門的關(guān)系，動員組織大家共同參與到青少年權(quán)益工作中來，共同為權(quán)益工作的開展提供組織上的保證，真正形成一個全社會齊抓共管的良好局面，不斷推動青少年權(quán)益工作的開展。
（二）不斷推進“文明社區(qū)青少年共建”活動的開展。隨著“文明社區(qū)青少年共建”活動在全局的逐步推進，青少年權(quán)益工作的發(fā)展得到有力的推動和促進。社區(qū)各級團組織應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機，積極行動，主動出擊，不斷把共建活動引向深入。要充分發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，認真組織、周密協(xié)調(diào)。駐區(qū)各單位團組織應(yīng)積極參與和配合社區(qū)團組織的工作，為“文明社區(qū)青少年共建”活動的開展提供強有力的支持和幫助。要積極探索，共同建立小區(qū)內(nèi)的青年聯(lián)誼會、青年志愿者服務(wù)隊、讀書俱樂部、紅領(lǐng)巾理事會等青少年組織，不斷建立健全共建活動的組織網(wǎng)絡(luò)體系。要不斷加強陣地建設(shè)，積極創(chuàng)建青少年讀書室、青少年活動中心、青少年法律咨詢服務(wù)站等青少年活動陣地，積極為廣大青少年的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。要將“文明社區(qū)青少年共建”活動作為維護青少年合法權(quán)益的重要載體，高度重視，不斷創(chuàng)新，積極推動“文明社區(qū)青少年共建”活動的深入開展。
【關(guān)鍵詞】青少年暴力犯罪 法律 救濟
青少年暴力犯罪的特征描述
從學(xué)理上看，“青少年暴力犯罪”這一概念包含兩方面，一是“青少年”，這是社會學(xué)上的用語；二是“暴力犯罪”，它是法學(xué)上的用語。關(guān)于這兩個概念如何定義，目前學(xué)界尚有爭論，這里不作過多討論，青少年暴力犯罪是指“年齡為14至25周歲的犯罪主體利用身體力量或其他工具惡意侵害他人身體或公私財物的危害社會秩序和公共安全的犯罪行為”①。經(jīng)過對近年來青少年暴力犯罪現(xiàn)象進行研究，筆者發(fā)現(xiàn)它呈現(xiàn)出以下幾個特征：
案件數(shù)量激增化。有資料統(tǒng)計顯示，近年來青少年犯罪數(shù)量急劇增加，增幅以幾何級數(shù)上升，且犯罪動機趨于沖動性和盲目性，暴力型特征明顯，給社會的和諧穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了極大威脅。
涉案人員低齡化。來自中國青少年預(yù)防犯罪研究會最近的統(tǒng)計資料表明，近幾年暴力犯罪涉案人員呈低齡化趨勢，大多還是在讀大學(xué)生、中學(xué)生（藥家鑫、李冠豐都是）。這些人生理發(fā)育已基本成熟，精力旺盛并具有較強的攻擊性。有司法機關(guān)統(tǒng)計，低齡化人群暴力犯罪占所有青少年犯罪比例超過70%，并且向組織化、團伙式犯罪發(fā)展。
犯罪類型多樣化。經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計近3年的媒體報道，發(fā)現(xiàn)青少年暴力犯罪主要集中于故意殺人、傷人、、搶劫等類型，占比超過6成，其中暴力搶劫增加最快，犯罪性質(zhì)也比過去嚴重很多。不少暴力搶劫還伴隨罪、傷（殺）人罪，嚴重危害社會安全。
犯罪手段成人化。據(jù)媒體報道，目前一些青少年作案時十分膽大，喜歡模仿影視劇中的暴力情節(jié)、方法和步驟作案，手段也十分低劣和殘忍，經(jīng)常持械搶劫傷人，有的甚至還在搶劫殺人后毀尸滅跡，企圖逃避法律制裁。團伙作案中，更是事前嚴密策劃、仔細分工甚至訂立反偵訊攻守同盟，增加了案件偵破的難度。青少年暴力犯罪日益嚴峻的客觀形勢，足以引起各方重視，思考這一現(xiàn)象背后的深層原因，并探索解決辦法。
青少年暴力犯罪原因的法律分析
青少年之所以發(fā)生暴力犯罪，從法律的角度分析，主要包括以下方面的原因：
立法存有缺陷。在我國，社會主流的價值觀大多強調(diào)保護青少年，現(xiàn)已頒布相關(guān)法律法規(guī)不下30部。立法數(shù)量增多的同時，還留下一些漏洞：一是缺少專門的青少年犯罪刑事實體法?！缎谭ā罚?011年修正版）未對青少年犯罪做出具體規(guī)定，《刑事訴訟法》也未根據(jù)青少年特有的生理、心理特點制定相關(guān)的訴訟程序。二是現(xiàn)有法條缺乏可操作性。《刑法》第十七條規(guī)定，青少年暴力犯罪“應(yīng)負刑事責(zé)任”，但對于如何負、負多少責(zé)任未明確?！额A(yù)防未成年人犯罪法》沒有對防止青少年犯罪尤其暴力犯罪作出可操作性的具體規(guī)定，現(xiàn)實中難以執(zhí)行，法律救濟更是無從談起。三是沒有限制暴力文化的法律文本。盡管我國有關(guān)法律法規(guī)一律禁止青少年接觸暴力文化，但僅限于條文式規(guī)定，缺少可操作性。事實上，關(guān)于暴力文化的監(jiān)管漏洞較大，過濾性不夠，青少年可以很容易就接觸到暴力場面。
守法觀念淡薄。青少年暴力犯罪現(xiàn)象日益增多，其直接原因在于犯罪人法制觀念淡薄，不知法、不懂法和不畏法。雖然我國《預(yù)防未成年人犯罪法》第七條明確規(guī)定“要加強青少年的預(yù)防犯罪教育”。但據(jù)調(diào)查，目前我國青少年預(yù)防犯罪教育效果并不理想。家庭法制教育在很多家庭中幾近于無；學(xué)校法制教育特別初、中級教育環(huán)節(jié)上，受升學(xué)率等因素影響，常常被教學(xué)課程占用，高級教育階段法制教育也抓的不夠；社會法制教育方面，由于對外文化交流增多，大量武打、兇殺影視等不健康文藝作品涌入文化消費市場，負效應(yīng)非常明顯；其他法制教育如司法教育等還處在探索階段，且當(dāng)下更多面向社會或是高級教育階段人群，對青少年的教育效果有限。
執(zhí)法管理失范。在我國，對青少年暴力犯罪的執(zhí)法管理主要是社會治安管理環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的管理主體是基層治安管理體系。目前，基層治安管理體系基本由公安派出所、社區(qū)聯(lián)防、社會調(diào)解組織等組成，該體系在“一定時期、一定社區(qū)內(nèi)能夠為群眾排憂解難、防止犯罪發(fā)生，卻也存在忽緊忽松的失范現(xiàn)象②”。而且，這一體系對可能誘發(fā)或助長青少年暴力犯罪的社會環(huán)境的治理與預(yù)防力度不夠，難以分化、瓦解具有不良行為或暴力傾向的青少年群體，因而暴力械斗和兇殺案件時有發(fā)生。
司法保護不力。當(dāng)前社會對青少年暴力犯罪的司法審理主張迥異，一種理念認為青少年暴力犯罪社會危害性極大，主張嚴懲罪犯；另一種理念則認為青少年比較特殊，主張從輕處罰予以保護。具體的司法實踐中，也存在幾個比較突出的問題：一是犯罪證據(jù)收集難。經(jīng)常是重犯罪證據(jù)及危害后果的收集，而忽略犯罪誘因的證據(jù)收集，司法難以全面掌握犯罪動機和準確判定主觀故意程度，刑罰裁量時有失衡。二是法律規(guī)定難適用。目前尚未形成關(guān)于青少年犯罪完整的司法制度，現(xiàn)行有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定相對抽象，對案件的處理意見分歧較大。三是懲戒作用不明顯。由于刑事司法政策強調(diào)寬嚴相濟，具體操作中過分強調(diào)保護青少年權(quán)益，一些暴力犯罪的青少年沒有得到應(yīng)有懲罰，刑罰的懲戒效應(yīng)不足，既增加了他們再犯罪的可能性，也容易損害刑法的威嚴。
青少年暴力犯罪的法律救濟
青少年暴力犯罪危害性大、影響面廣，是政府和社會關(guān)注的焦點之一，必須予以高度重視，預(yù)防和減少青少年暴力犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
健全法律制度。預(yù)防和減少青少年暴力犯罪，首先必須健全相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依。一是要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法現(xiàn)狀及我國國情，加快建立專門的青少年犯罪刑事實體法，形成包含青少年犯罪的專門刑法、刑事訴訟法、犯罪處罰法及管教條例等在內(nèi)的法律體現(xiàn)，為保護青少年合法權(quán)益提供有效法律保障。二是要完善青少年犯罪司法制度。建議遵循適度的原則，在司法制度上犯罪標準的制定上要合理區(qū)分未成年人與成年人。三是要健全文化市場管理法規(guī)。盡快形成有效規(guī)范文化生產(chǎn)、傳播等的規(guī)定，嚴懲違規(guī)者，努力消除暴力文化對青少年的負面影響。
加強法制教育。要預(yù)防和減少青少年暴力犯罪，就要從小抓好法律知識、法律技巧方面的法制教育。要加強家庭法制教育，家長要提高自身法制素養(yǎng)，做到知法、守法、護法，并督促青少年培養(yǎng)健康的行為習(xí)慣，遠離暴力。要加強學(xué)校法制教育，把法制教育融入到日常文化課程中，改進法制教育方式，提高教育效果。要加強社會法制教育，廣泛借助電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，創(chuàng)新形式，開展普法宣傳，營造氛圍；要加強典型案件的法制情境教育，通過社區(qū)、學(xué)校等組織青少年旁聽審理；還可以建立青少年法制教育基地，定期組織青少年觀摩，培養(yǎng)其自警、自省的良好品德。
完善執(zhí)法管理。事實上，執(zhí)法管理環(huán)節(jié)與青少年暴力犯罪現(xiàn)象接觸多，聯(lián)系密切。鑒于此，建議要依法加強基層公安力量的配備，建立健全基層自治和調(diào)解組織，與司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，重視和掌握日常生活中青少年暴力犯罪的危險征兆，“發(fā)現(xiàn)危險苗頭要及時果斷采取一定措施，力爭將暴力犯罪消滅在萌芽階段”③。同時，還要創(chuàng)新社會管理舉措，運用法律的手段，清除過濾社會的暴力文化，瓦解青少年中的不良社會群體，加強青少年暴力犯罪易發(fā)地區(qū)的治安巡邏，重點抓好管制刀具、槍支、彈藥、以及其他危險品的保管，消除引發(fā)暴力犯罪的各種因素，從而有效降低青少年暴力犯罪的發(fā)生率。
強化司法保護。一是完善刑事訴訟程序。針對青少年的特殊性，建議案件一般不公開審理，在訴訟程序上，對未成年犯訊問時無特殊情況應(yīng)通知其家長或監(jiān)護人到場，社會危害性較小及不影響訴訟正常進行時，不予刑事拘留和逮捕。庭審中盡可能改革審判方式，容易為其所接受。二是建立犯罪預(yù)警機制。司法機關(guān)應(yīng)定期總結(jié)分析青少年暴力犯罪的有關(guān)司法實踐，及時向?qū)W校、社區(qū)、家庭等青少年暴力犯罪種類、方式和手段等預(yù)警信息，以便公安機關(guān)和基層治安管理組織采取針對性的防治措施。三是健全教育挽救機制。公、檢、法等部門形成集偵查、、審判和執(zhí)行為一體的司法系統(tǒng)，突出實地調(diào)查、教育挽救。司法部門可在審判過程中設(shè)置青少年法制教育程序，讓其知道犯罪行為所錯及危害，并認罪服法；公安和檢察機關(guān)還可開展定期回訪、跟蹤考察等，幫助“失足”青少年改過自新，重新做人。
青少年暴力犯罪既危害社會的和諧，也損害到了國家和民族的長遠利益。因此，要重視這一現(xiàn)象，盡可能采取“懲前毖后、治病救人”的法律治療措施，幫助他們回到正常的社會軌道上來，為國家和民族的發(fā)展做出積極貢獻。
【作者單位：華東政法大學(xué)刑法學(xué)】
【注釋】
昭陽區(qū)人民法院刑事審判第二庭，在上級人民法院的支持下，在本院黨組的重視下，在維護青少年維權(quán)益的工作中，通過不斷的總結(jié)和實踐，摸索出了一些經(jīng)驗，取得了滿意的法律效果和社會效果。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視。
少年興，則國興；少年強，則國強；少年廢，則國廢。青少年的成長、教育，事關(guān)其興廢，是關(guān)乎我區(qū)繁榮、我國強盛的大計。一直以來，昭陽區(qū)人民法院黨組，把青少年的刑事審判工作放在全區(qū)、全國的戰(zhàn)略高度來看待，非常重視青少年的刑事審判工作，一直強調(diào)對青少年權(quán)益的特別維護。為了開展好青少年的刑事審判工作，選派了人品優(yōu)秀，業(yè)務(wù)精通，經(jīng)驗豐富且具備耐心、細心特點的審判員擔(dān)任刑事審判第二庭法官，開展青少年刑事審判工作；分管的院領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常專門組織全庭開展政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，旨在全面提高全庭的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為青少年的刑事審判工作特別是青少年合法權(quán)益的維護活動夯實基礎(chǔ)；同時，刑二庭團結(jié)一心，積極開展好青少年刑事審判工作，自覺不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、案例探討，努力提高自身素質(zhì)，在打擊犯罪的同時，維護好青少年的合法權(quán)益。
二、審教結(jié)合。
嚴格依照工作流程和審判程序，全面做好青少年刑事審判工作，把握好青少年刑事審判工作的各個環(huán)節(jié)和各個方面，花更多的心思在對失足青少年的幫教和挽救上，全面提升審判效果，從而維護青少年得合法權(quán)益。
在案件審理上，樹立教育、感化、挽救的司法理念，不斷探索創(chuàng)新，做好庭前的調(diào)查、庭中教育分析、庭后幫教關(guān)愛等工作。全面維護未成年被告人的各項訴訟權(quán)利。立案后，及時通知被告人監(jiān)護人出庭行使相應(yīng)的訴訟權(quán)利，確保每一個未成年人被告人都有律師為其辯護。庭前執(zhí)行對未成年被告人的調(diào)查制度，了解其成長經(jīng)歷及表現(xiàn)情況，分析少年犯犯罪的主客觀原因，找準司法教育和教育感化挽救的切入點，為準確判刑及庭審教育及延伸幫教工作打下良好的基礎(chǔ)。全面推行陪審制度，邀請有耐心、熱心、愛心的陪審員參與庭審，融法入理、融情入法，情法交融，加強法庭教育的針對性，提高法庭教育的質(zhì)量與效果。以庭審教育為中心，扎實開展法制教育工作。在法庭上通過公訴人、辯護人、法定人互相配合對少年犯進行法制教育，幫助少年犯樹立正確的人生觀、價值觀，鼓勵其悔過自新，樹立重返社會的信心。延伸幫教為手段，進一步鞏固裁判效果。利用宣判再次對少年犯法制進行道德教育。以案講法，講明處罰的理由，使其知其然，知其所以然，提高認識，認罪服判。對緩刑少年犯加強回訪，了解少年犯的改造表現(xiàn)，及時進行幫教，了解判決的法律效果和社會效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進和提高對他們權(quán)益的維護。
三、寬嚴相濟。
（一）該寬即寬。
如被告人王x（17歲）、張x（14歲），在昭陽區(qū)一網(wǎng)吧騙出二小學(xué)生輕微毆打后搶走現(xiàn)金4元，后又威逼二人次日帶30元到網(wǎng)吧，二被告人在取錢時被公安干警現(xiàn)場抓獲。該案在公訴機關(guān)后，刑二庭庭審查后認為，二被告人屬未成年人，在搶劫時暴力輕微，未給被害人造成身體損傷，只索要了少量錢財。依照最高人民法院《關(guān)于審理未成年刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》第七條的規(guī)定，可不認為是犯罪，被公訴機關(guān)采納，撤回了對二被告人的公訴。在該案中，對二被告人的這種行為不認為是犯罪，采用其他教育，亦完全能夠?qū)Χ似鸬綉徒涞淖饔?，甚至可能比刑事處罰更能達到事半功倍的效果。該案的處理，是刑二庭維護青少年權(quán)益意識和工作的最好體現(xiàn)。
在對其他一些構(gòu)成犯罪的青少年案件處理時，刑二庭嚴格執(zhí)行有關(guān)法律和司法解釋的精神和上級法院的要求，在量刑時注意區(qū)分未成年被告人與成年被告人的區(qū)別，該減輕就減輕，該從寬處緩刑就宣告緩刑。使很多失足青少年及時得到挽救，重歸家庭和社會。在刑二庭對他們的回訪考察中，他們都表示了對刑二們的感激之情，并通過實踐向我們說明了他們是可以挽救的，達到了很好的社會效果。
比如李x盜伐林木一案，通過庭前調(diào)查，得知李x父親已故，家庭貧困，無前科，是初犯，平時表現(xiàn)較好，庭審中認罪悔罪態(tài)度很好，而且村委會的干部也書面要求法庭對其教育后從寬發(fā)落，庭審后在法律的前提下，考慮到李x是未成年人，并結(jié)合一些酌定情節(jié)，合議庭當(dāng)庭對其宣告了緩刑。通過家長、村民反映，我們的處理很得當(dāng)，收到了很好的社會效果。
（二）雙向維權(quán)。
把握好懲罰犯罪與維護權(quán)益的平衡。青少年刑事審判，既要維護未成年被告人的權(quán)益，也要把未成年被害人的權(quán)益作為維權(quán)的重點，依法嚴懲奸、暴力搶劫未成年被害人等侵害未成年人身心健康和人身權(quán)利的犯罪，對于受害人和被告人均未成年的案件，在庭審教育時引導(dǎo)被告人設(shè)身處在被害人的角度體會，讓其有更貼切的感受，使其真正能夠從內(nèi)心得到觸動，從而達到深刻的教育效果；在處罰時，一般堅持在未成年被害人的合法權(quán)益得到保護的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對被告人從輕量刑。這樣既能體現(xiàn)刑法的嚴肅性，又能教育被告人正確認識自身行為，也能充分化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。
（三）、該嚴即嚴。
在對那些其是成年人而又對未成年人實施犯罪的被告人，刑二庭站在維護未成年被害人權(quán)益的角度，對他們該嚴即嚴，該從重即從重，對他們的犯罪行為的打擊從另一個方面就是維護了未成年被害人的合法權(quán)益。
四、回訪考察
回訪考察，是刑二庭的一項長期工作，延伸庭審后的幫教觸角，切實鞏固維權(quán)成果。對適用緩刑的少年犯，幫教工作貫穿整個緩刑考驗期，落實具體幫教責(zé)任人，加強對未成年罪犯的家庭監(jiān)督，要求書面的回訪
考察記錄，制定有針對性的幫教措施和矯正幫教方案，關(guān)注其思想變化，鼓勵其參加力所能及的社會義務(wù)工作，并切實幫助解決好其學(xué)習(xí)、就業(yè)困難，讓少年犯通過社區(qū)矯正、社區(qū)校正后能以健康的心態(tài)迅速融入社會。
五、庭審下鄉(xiāng)。
庭審下鄉(xiāng)，庭審進校園。如昭陽區(qū)布嘎鄉(xiāng)的李x盜伐林木一案，在當(dāng)?shù)赜绊懞艽?。為了對?dāng)?shù)氐拇迕窦捌渌嗌倌昶鹁渥饔茫?0__年3月17日下午，刑二庭經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)許可并由分管的院領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)，會同昭陽區(qū)人民檢察院的干警、昭陽區(qū)法律援助中心的法律工作者，將被告人李x帶到當(dāng)?shù)卮逦瘯簤窝不亻_庭審理，在一定范圍內(nèi)組織了當(dāng)?shù)氐牟糠执迕瘛⑿W(xué)生參加旁聽，法庭幫教時不但教育了被告人及其家屬，警戒了村民，特別是教育了學(xué)生。
對參加旁聽的小學(xué)生而言，我們在庭審后專門對他們進行了有針對性的法律知識講座，使他們知道什么是違法的、什么是犯罪的，為他們今后不致走上違法犯罪道路補了關(guān)鍵的一課，也許會使他們受益終身。真正把對青少年一代的權(quán)益維護和關(guān)心帶到了基層，帶到了大山里。
六、擴大援助。
為了保證未成年人可以在更大范圍內(nèi)獲得法律援助，除了依法為未成年被告人指定法律援助外，針對一些剛成年但家庭情況特殊的被告人，刑二庭還積極與有關(guān)司法行政部門協(xié)調(diào)，在《法律援助條例》、《刑事訴訟法》規(guī)定的法律援助對象外，向這類被告人另外提供法律援助。如在被告人馬x盜竊一案中，雖然馬x已是成年人，但剛滿過18歲不久，且父母早亡，原籍只有一個繼父，長期失去父母關(guān)愛，流浪在外，缺乏監(jiān)管，從而走上犯罪道路。針對該案的具體情況，刑二庭特別為其指定了法律援助工作者，出庭為其辯護，更加充分地維護了青少年群體的權(quán)益。
七、陪審常設(shè)。
針對青少年群體特殊的心理發(fā)展狀況以及法官在教育他們時可能考慮不到的一些社會因素，刑二庭將人民陪審員制度納入長期的一貫的工作機制，對所有青少年被告人案件，盡量邀請人民陪審員參審，使這些被告人在庭審時得到更充分地幫教，在量刑時得到更充分的公正。比如，在被告人馬x盜竊一案、李x盜伐林木一案的審理中，刑二庭就邀請了人民陪審員汪中森同志參加，他們的幫教角度使被告人得到很大的觸動，對這些被告人今后的人生道路指明了方向。
八、人性審理。
未成年被告人也是人，與我們有一樣的生理、心理要求，他們比一般的被告人心理更脆弱，在平時的辦理案件過程中，刑二庭還更注重對他們的人性待遇。
比如在李x盜伐林木一案中，在下鄉(xiāng)審理的路上，我們在布嘎鄉(xiāng)煙葉站就餐時，也盛了滿滿的一大碗和我們一樣的飯菜給李x吃，結(jié)果他三下五除二地就吃完了，他不好意思再要，我們還是又盛了一碗給他。他吃完后很感激我們，感謝我們把他也當(dāng)人看，表示他一定不再做違法犯罪的事了。我們相信他會做到的。
九、法制宣傳。
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 學(xué)校德育 教育法律 法律哲學(xué)
德育不只是需要培養(yǎng)青少年的向善之心，塑造親社會人格，還需要防范青少年人性惡的一面，控制人格的形成。但當(dāng)前我國義務(wù)教育階段的德育，存在一些教育法理上的問題。如果教育法理站在成人社會的角度，最終卻保護了未成年學(xué)生中強者的權(quán)利，而對未成年弱者的權(quán)利采取選擇性無視，特別是其免受暴力、威脅等人類基本權(quán)利，那可能就成了德育問題。
一、義務(wù)教育階段德育的困境
當(dāng)前，我國義務(wù)教育階段德育工作存在相當(dāng)難度，其困境部分源于教育法律?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》（2006年修訂）第二十七條規(guī)定：“對違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育，不得開除。”第二十九條規(guī)定：“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！边@兩條法律條文在實踐中經(jīng)常被誤讀，或被擴展解釋，最終很大程度上導(dǎo)致了一定的德育困境。
義務(wù)教育階段不可以開除學(xué)生，同時禁止教師體罰和變相體罰學(xué)生。問題在于司法解釋中，并未明確界定體罰和變相體罰的邊界，導(dǎo)致幾乎一切學(xué)校懲戒行為均可以解釋為變相體罰，這導(dǎo)致了義務(wù)教育階段學(xué)校很大程度上失去了ρ生的懲戒權(quán)。同時，我國的教育相關(guān)法律中，如《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等均無明確對教師授予懲戒權(quán)的規(guī)定，因此我國法學(xué)界通常認為教師懲戒權(quán)在現(xiàn)行法上并無直接根據(jù)。
二、義務(wù)教育階段德育的法理問題
禁止開除學(xué)生和禁止學(xué)校體罰和變相體罰學(xué)生，其背后的核心法律理念是保護未成年人的合法權(quán)利。但法律沒有明晰的一個重要性前提就是：青少年中也是分階層的，至少分強者和弱者，受害者和施害者。而當(dāng)前德育相關(guān)法理的實質(zhì)問題就是：保護青少年中的施害者，而不是保護受害者。最終導(dǎo)致在現(xiàn)實學(xué)校德育中，學(xué)生的問題行為反而導(dǎo)致了強化，即青少年不良行為的獎勵性強化。簡而言之，青少年在學(xué)校教育中的問題行為，如對同學(xué)暴力傷害、勒索錢財?shù)?，學(xué)校教育對其無可奈何，導(dǎo)致這種問題青少年在學(xué)校教育中得到實質(zhì)上獎勵性的后果，如在學(xué)生中江湖地位更高，其他同學(xué)更畏懼，勒索到的錢財更多，等等，最終形成了對其不良行為的獎勵性強化，在違法犯罪的道路上越走越遠。
按照正常的法律哲學(xué)，應(yīng)該保護弱者免受強者的欺負，重視對弱者的人身權(quán)利的保護，在必要的時候制止、懲罰強者的侵權(quán)行為。但在義務(wù)教育階段的法律現(xiàn)實卻是，教育法規(guī)站在了青少年強者的一面，保護了欺負弱者的青少年強者留在本班、本校的教育權(quán)力，而對受害者的免于恐懼、接受教育的權(quán)力則采取選擇性無視。具體而言，當(dāng)前的義務(wù)教育法律理念存在以下幾個缺陷。
首先，對未成年人的保護變成了對未成年問題學(xué)生不良行為和違法行為的縱容。學(xué)校教育同社會基本一致，即道德行為應(yīng)該受到正面強化，并得到教師和學(xué)校的獎勵，問題行為應(yīng)該得到負面強化，受到教師和學(xué)校的制止。但現(xiàn)行教育法律理念對未成年問題學(xué)生的保護，一方面導(dǎo)致對弱勢群體學(xué)生的保護無力，另外一方面卻演變成了對問題學(xué)生不良行為的縱容。這種結(jié)果事實上是對學(xué)校教育的重大傷害，弱勢群體不能得到保護，問題行為不能得到制止，問題學(xué)生實施問題行為更為有恃無恐，最終形成人格。研究證實，在中小學(xué)階段經(jīng)常扮演欺凌角色者在成年后犯罪的概率很高。
其次，義務(wù)教育階段禁止開除學(xué)生，導(dǎo)致了未成年問題學(xué)生的有恃無恐。任何人類群體都具有該群體的終極懲罰措施，在成人社會中是死刑或者無期徒刑。在學(xué)校教育中，大多是開除處分。但在當(dāng)前的教育法規(guī)中，學(xué)校教育失去了這一終極懲罰措施，導(dǎo)致學(xué)校對嚴重問題學(xué)生無可奈何，只能在問題學(xué)生嚴重違法并犯罪后，才可能進入其他強制機構(gòu)，如工讀學(xué)校，少年監(jiān)獄等。但問題在于：其一，這導(dǎo)致了學(xué)校教育對學(xué)生未達到犯罪行為的嚴重問題行為的無力糾正，直接導(dǎo)致了對弱勢學(xué)生的保護存在問題，特別是心理傷害非常嚴重；其二，這變相地導(dǎo)致了問題學(xué)生的問題嚴重化，因為學(xué)生在走向犯罪分子的過程中，不能得到有效警示，等學(xué)生到達犯罪地步，已經(jīng)無法回頭了。
再次，教育法律禁止體罰和變相體罰學(xué)生，剝奪了教師的基本教育權(quán)力。特別是變相體罰的擴大化，導(dǎo)致教師在學(xué)校教育中失去了必要的教育強制權(quán)力，這是嚴重違背教育規(guī)律的?，F(xiàn)代大規(guī)模的學(xué)校教育本身就必須擁有一定權(quán)力來維持教育活動的正常進行，而作為未成年人的學(xué)生在其學(xué)業(yè)和人格的發(fā)展過程中，他律往往也是必經(jīng)的途徑。學(xué)校教育都需要一定的強制權(quán)力，否則必然導(dǎo)致學(xué)校教育的無序。即使是體罰，從美國憲法角度，并不禁止學(xué)校教育體罰學(xué)生，其認為體罰分為合理體罰和過度體罰，合理體罰是學(xué)校的天然權(quán)力，而過度體罰則是刑法處理的事情。美國聯(lián)邦最高法院認為，如果取消合理體罰，則勢必造成學(xué)校懲戒權(quán)的完全喪失，這對于履行教育教學(xué)職責(zé)的中小學(xué)校而言將是一項不可承擔(dān)的重荷。
最后，過度重視對問題學(xué)生的保護，導(dǎo)致了對受害學(xué)生和教師的雙重傷害?，F(xiàn)行教育法律理念直接的負面后果，就是過度重視對問題學(xué)生的保護，卻忘了教育法律最應(yīng)該保護的是學(xué)校教育中的弱勢群體和受害學(xué)生。最終這種理念導(dǎo)致了對受害學(xué)生和教師的雙重傷害。對受害學(xué)生來說，這種教育法律理念在問題學(xué)生對受害學(xué)生的施暴行為過程中，不能保護受害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，而在施暴事件的處理中，卻站在施暴學(xué)生的利益上，反對學(xué)校對施暴學(xué)生的懲罰。對教師來說，一方面教師需要建立正向的學(xué)校道德教育環(huán)境，但這種教育法律理念卻實質(zhì)性地保護了問題學(xué)生的施暴行為，導(dǎo)致了學(xué)校德育的無力；另一方面，在教師處理問題學(xué)生的過程中，教育法律理念卻站在問題學(xué)生一邊，對抗教師的處罰行為，甚至剝奪了教師的處罰權(quán)力。
三、不當(dāng)?shù)牡掠嚓P(guān)法理邏輯錯誤
本應(yīng)該對不良行為抑制的教育法規(guī)，最終卻保護并助長了青少年群體中的不良行為。本應(yīng)該對青少年弱勢群體保護的學(xué)校教育，最終卻無力保護弱勢學(xué)生。這種教育法理邏輯，必須得到糾正。
首先，不能簡單地停留于義務(wù)教育不能開除學(xué)生的理念，必須有相關(guān)配套的基本措施。如韓國在《校園暴力預(yù)防及對策法》中，就明確學(xué)校對問題學(xué)生具有以下處罰權(quán)力：停課，調(diào)換班級，命令轉(zhuǎn)校，甚至責(zé)令非義務(wù)教育階段的學(xué)生退學(xué)。義務(wù)教育階段不得開除學(xué)生的法律理念本意是保護未成年學(xué)生的受教育權(quán)，同時也有著功利主義的目的，即認為把問題學(xué)生留于學(xué)校中，肯定比混跡于社會中更好。這一理念本身沒有問題，也是社會的正確選擇。但問題是，不能僅僅停留于這一階段，必須明確學(xué)校教育面對問題學(xué)生能夠做什么。如果學(xué)校沒有其他可以提供的選擇，那么將導(dǎo)致學(xué)校教育環(huán)境和教育秩序的問題，這就實質(zhì)性地破壞和傷害了學(xué)校教育。最終導(dǎo)致法律保護了教育的破壞者，而不是建設(shè)者。
其次，不能簡單、籠統(tǒng)地保護未成年學(xué)生，必須明確提出保護青少年弱勢學(xué)生的權(quán)利。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)優(yōu)秀的或者正常的學(xué)生，不是培養(yǎng)和擴大問題學(xué)生，所以教育法律必須明確重點保護未成年學(xué)生的弱勢群體。不加區(qū)別地保護，事實上犯了邏輯上的錯誤。未成年學(xué)生中的問題學(xué)生是施暴者，是未成年學(xué)生中的強者，他們可能需要保護，而未成年學(xué)生中的受害學(xué)生是弱者，他們更需要保護。但事實上最終教育法律卻站在強者的問題學(xué)生一面，成了魔鬼的保護者，這就是義戰(zhàn)逃法律的德育理念問題。司法界更需要明晰教育法律的終極目的：保護所有未成年學(xué)生的受教育權(quán)，而不僅僅是德育問題學(xué)生的受教育權(quán)。
再次，必須正視青少年學(xué)生犯罪的具體細節(jié)性問題，降低刑事責(zé)任年齡。隨著時代的發(fā)展，青少年身體成熟的年齡逐漸降低，應(yīng)當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡。青少年問題學(xué)生的違法犯罪最終大都大事化小小事化了，因為學(xué)生沒到刑事責(zé)任年齡，刑法不能介入，而教育法規(guī)又過度保護問題學(xué)生，最終導(dǎo)致了青少年違法犯罪行為既不能得到有效制止，同時還蔓延開去。這是未來修改教育法律必須高度重視的問題。教育法律應(yīng)該在成人與未成年人之間保護未成年人，但在未成年人的施暴者和受害者之間，必須堅定地站在受害者一邊。
最后，必須建立安全的校園，保護學(xué)生和教師的基本人身安全，不受威脅的基本人身權(quán)利應(yīng)該高于一切。學(xué)校應(yīng)該是溫暖的家園，而不是校園暴力滋生蔓延的地方。學(xué)校需要自由和個性，同樣需要紀律性的培養(yǎng)和基本秩序的維護。對于學(xué)校教育的安全環(huán)境，需要在未來得到更強有力的保護，不能以保護未成年人的理由，無視未成年人的校園暴力和其他不良行為，這些行為會惡化校園環(huán)境，傷害其他未成年人的受教育權(quán)和基本人身權(quán)利，導(dǎo)致學(xué)校教育安全環(huán)境的惡化。
四、如何走出法律困境
義務(wù)教育法律必須彰顯其公共性、公益性和道德性。在教育法律的修正上，必須樹立以下基本理念。
其一，教育法律必須保護健康的學(xué)校教育環(huán)境。教育法律要成為健康校園環(huán)境的促進者和建設(shè)者，而不能成為破壞者。校園環(huán)境在任何時候都需要安全、秩序，教育法律要關(guān)注青少年不良分子對校園環(huán)境的破壞，必須賦予學(xué)校必要的強制權(quán)力和懲戒權(quán)力。
其二，教育法律必須高度重視保護學(xué)校教育中的弱勢群體學(xué)生。未成年學(xué)生也分為強勢群體和弱勢群體，保護弱勢群體是建構(gòu)正義的學(xué)校和正義的社會的基礎(chǔ)性要求。同時要高度重視青少年弱勢群體的心理，他們面對施暴者幾乎沒有躲避的空間，因為他們總得在一起上課和生活。這種必須與施暴者長期在一起的困境，導(dǎo)致受害者的心理傷害和恐懼更為嚴重。教育法律必須保護這些無助的青少年弱勢群體。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全運行機制
我院堅持把青少年維權(quán)工作擺在重要議事日程上，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，建立機構(gòu)，落實人員，努力實現(xiàn)四個“到位”：
1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我院由分管副檢察長擔(dān)任組長，確立由刑檢科（偵查監(jiān)督科、公訴科）、控告申訴檢察科、監(jiān)所檢察科、團支部負責(zé)人為小組成員，青年干警都是青少年維權(quán)活動的志愿者。
2、專門機構(gòu)到位。我院成立了“未成年人犯罪案件辦案小組”，統(tǒng)一具體負責(zé)辦理未成年人犯罪案件，通過對每一名涉案人員耐心細致地做好教育轉(zhuǎn)化工作，使其能在教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗，在教訓(xùn)中學(xué)習(xí)法律知識。
3、規(guī)章制度到位。為了使青少年維權(quán)活動有章可依、有規(guī)可循，我院不斷學(xué)習(xí)兄弟單位和總結(jié)本院的經(jīng)驗，結(jié)合本地區(qū)、本單位的特點，大膽探索，勇于改革，形成一整套較為系統(tǒng)的青少年維權(quán)工作的制度與措施。如制訂了《未成年人的犯罪案件維權(quán)工作細則》、《暫緩不實施辦法（暫行）》、《關(guān)于監(jiān)督在押未成年人活動規(guī)則》等。
4、建立立體普法網(wǎng)絡(luò)。加強對青少年的法制教育，提高青少年的法律意識是一項長期的基礎(chǔ)性工作，為擴大受教育面，我們堅持“五送法”活動，以點為主，點線結(jié)合，形成普法網(wǎng)絡(luò)。（1）、送法到學(xué)校，我院已先后與市高級中學(xué)、震澤中學(xué)、屯村中學(xué)、同里中學(xué)、松陵三中、菀坪中學(xué)、市實驗小學(xué)等八所學(xué)校結(jié)成法制共建單位，定期編發(fā)《青少年維權(quán)苑》，發(fā)給法制教育共建單位。（2）、送法上街。為增強法制教育社會覆蓋面，今年，已先后派干警上街設(shè)攤宣傳4次。（3）、送法至社區(qū)。社區(qū)是法制教育薄弱的地方，今年我們先后派干警到南麻、梅堰等社區(qū)召開法制座談會，把法律知識送到家。（4）、送法到監(jiān)所。在押人員是教育防范的重點人群，我們堅持每月一次集中對市看守所的青少年犯進行教育，加大防范力度。（5）、送法到媒體。我們將辦案中的典型案例送到電臺、報紙等媒體，及時向社會進行法制宣傳。一年來，共被采用200余篇。
二、履行檢察職能，開展司法保護
（一）、關(guān)于對未成年人犯罪案件的處理
我們堅持三項基本原則：
一是“依法辦案、嚴查細審”原則。在辦案中，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，確保無罪的人不受法律追究。本院在審查公安機關(guān)提請批準逮捕的犯罪嫌疑人王冬冬、陳發(fā)寶于20__年6月18日晚盜竊摩托車的案件時，公安機關(guān)認定的犯罪嫌疑人王冬冬的出生日期為1986年8月15日，而在本院的提審過程中，其供述的出生日期為1986年7月，而在案卷中卻沒有犯罪嫌疑人王冬冬的戶籍證明，同時，細心的承辦人發(fā)現(xiàn)有一份王正貴（為王冬冬哥哥）的詢問筆錄，該筆錄上注明的王正貴的出生年月也為1986年8月15日，而其兄弟兩人不是雙包胎，因而不可能同時在1986年8月15日出生的，鑒于以上情況，承辦人要求公安機關(guān)提供有關(guān)戶籍證明。經(jīng)復(fù)核，承辦人的推斷得到證實，王冬冬的出生日期為1988年11月7日，即犯罪時不滿十四周歲，本院遂對王冬冬作出不批準逮捕的決定，故而在避免錯案的同時又有利的保護了未成年人的合法權(quán)益。
二是“教育為主、懲罰為輔”的原則。今年，我院共對8名未成年犯罪嫌疑人作出不捕不訴的決定。根據(jù)法律及有關(guān)司法解釋，我們對不捕不訴的案件在內(nèi)部制定了統(tǒng)一標準：如1、罪行較輕的初犯、偶犯、符合緩刑條件的。2、不滿16歲，強索財物。3、盜竊近親屬財物，案發(fā)后已歸還或被害人不要求處理的。4、共同犯罪中罪行較輕的從犯、脅從犯。5、受他人教唆犯罪的。6、犯罪預(yù)備、中止或者未遂的。7、有自首、立功表現(xiàn)的。本院在受理犯罪嫌疑人朱剛涉嫌銷售贓物犯罪的案件后，經(jīng)審查后認為，犯罪嫌疑人朱剛雖然三次在明知是贓物的情況下還將贓物銷售給他人，但鑒于朱剛系在校學(xué)生，且有自首、作案時已滿十六周歲未滿十八周歲等法定情節(jié)，因而對其作出了不的決定，這對挽救、教育未成年人起到了積極的作用。
三是“青少年利益和社會公共利益”并舉保護原則。作為檢察機關(guān)，打擊犯罪是自己的本職工作。在辦案中，我們也不能一味追求保護犯罪的青少年而忽視對社會的公共利益的保護。一方面，應(yīng)防止過度強調(diào)保護青少年的利益而對他們的違法犯罪行為該處罰不處罰，導(dǎo)致對社會公共利益的損害；另一方面，應(yīng)防止過度強調(diào)保護社會公共利益而忽視對青少年的保護。針對上述的7種可不捕不訴的情況，我們又針對具有下列情形的青少年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)作出逮捕、的決定：1、重大案件的共同犯罪有同案犯在逃的；2、多次犯罪或流竄作案的；3、累犯或曾因同一性質(zhì)的違法行為被治安處罰過的；4、涉嫌數(shù)罪的；5、到案后拒不供述自己的犯罪事實或前供后翻、時供時翻的；6、犯罪手段殘忍、情節(jié)惡劣、后果嚴重的；7、社會影響惡劣的。20__年3月12日，本院受理了一起在本地影響較大的犯罪嫌疑人蘇明、周明杰、范秋男、顧文彬、朱桂良、周衛(wèi)強涉嫌、強制猥褻婦女犯罪案件，承辦人在審查案件后認為，雖然本案中的蘇明、周明杰、周衛(wèi)系已滿十四未滿十八周歲的未成年人，由法定的從輕處罰情節(jié)，但是由于本案中的犯罪嫌疑人顧文彬、朱桂良 、周衛(wèi)在__市平望鎮(zhèn)華隆旅館404房間，對醉酒后無反抗能力的劉某某輪流實施了奸行為；而犯罪嫌疑人蘇明、周明杰、范秋男雖未對醉酒后的女青年劉某某實施奸，但還是采用了部和摳的手段，對劉某某實施了強制猥褻行為。案發(fā)后，該案在本地造成了嚴重的社會影響，不加以懲處不足以平民憤，本院遂對以上六名犯罪嫌疑人作出了批準逮捕的決定，以實現(xiàn)刑罰的一般預(yù)防和特殊預(yù)防的目的。
（二）、關(guān)于對被害人是青少年的保護
我們在對青少年犯罪嫌疑人保護的同時，更應(yīng)該加強對被害青少年的保護與引導(dǎo)。作為被害對象的青少年，由于自己遭受了侵害，會產(chǎn)生恐懼或報復(fù)心理，一旦保護或引導(dǎo)不利，極易使其走上犯罪道路。在辦理普通刑事案件的過程中，我們經(jīng)常會遇到這樣一些案件，本來是案件的受害人，由于不懂法或者其他一些原因，使得自己從被害人轉(zhuǎn)化為被告人。針對這類案件，承辦人在辦理被害人是未成年人的案件時，就特別注意在打擊犯罪的同時做好教育、引導(dǎo)、保護未成年被害人的工作，并在工作中取得了一定的成果。本院受理了犯罪嫌疑人錢東良涉嫌尋釁滋事犯罪的案件后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人錢東良單獨或伙同他人多次竄至__市盛澤鎮(zhèn)第三中學(xué)及該鎮(zhèn)中南小學(xué)，采用毆打、威脅、搜身等手段，強拿硬要在校學(xué)生徐某某等10余人的錢物，而錢東良本人也系未成年人。針對該案的特殊性，承辦人對犯罪嫌疑人錢東良進行了耐心細致的教育引導(dǎo)工作，并對錢東良為何會走上違法犯罪道路的根源進行了剖析，根據(jù)錢東良的供述，其自己在學(xué)校的時候也受到過一些社會青年的敲詐勒索，在對他們恐懼、害怕的同時又覺得很無奈，每次只能順從地被人敲詐，由于那些社會青年未能及時被司法機關(guān)處理，因而錢東良就認為做那樣的事情不違法法律，不是犯罪行為，后來自己也開始對其他學(xué)生進行敲詐勒索、強拿硬要，最終走上犯罪道路。針對這一情況，承辦人在辦理完該案后，再次深入到案發(fā)學(xué)校，找到那些被害學(xué)生進行談心，在輕松的環(huán)境下傳授法律知識，分析行為的社會危害性，使得他們在別人的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗。
（三）、對犯罪嫌疑人親屬是青少年的保護
在辦案中，我們發(fā)現(xiàn)許多犯罪嫌疑人的子女在父母犯罪后面臨著無人照顧的局面，然而，孩子的健康成長離不開父母的關(guān)愛，特別是未成年子女，更需要在父母的呵護下成長。針對這類父母同時走上犯罪道路的案件，我們在注重打擊犯罪的同時，積極追求社會家庭效應(yīng)，盡力為未成年人創(chuàng)造健康的成長環(huán)境。20__年6月22日本院收到__市公安局提請逮捕的犯罪嫌疑人徐士銜、劉娟涉嫌盜竊犯罪的案件后，經(jīng)過審查后查明：20__年5月上旬，犯罪嫌疑人徐士銜、劉娟在__市盛澤鎮(zhèn)新聯(lián)絲織分廠倉庫內(nèi)，竊得歐司朗牌節(jié)能燈110燈，價值2530元。通過進一步審查后發(fā)現(xiàn)，徐士銜、劉娟系夫妻，且還有一個未成年子女同他們在一起生活，一旦對兩人作出批捕決定后，將會導(dǎo)致該未成年子女無人照料的情況，這對未成年人的成長是非常不利的，針對案件的特殊性，本院對劉娟作出了不批準逮捕的決定。
三、延伸維權(quán)服務(wù)，進行犯罪預(yù)防
1、防止涉案青少年重新犯罪。對象是曾受過刑事處罰的犯罪嫌疑人、被告人，特別是我們做出寬大處理，不捕或不訴的人。在審查案件、提審、庭審的時候，采取不同與成年人的方法，邊辦案邊教育，讓他們挖出犯罪根源，痛下決心，誓不再犯。我院并對每一位不捕、不訴和審后判緩刑的被告人均成立了由我院、家庭、學(xué)校、社區(qū)組成的跟蹤幫教小組，進行考察和轉(zhuǎn)化工作。
2、預(yù)防有嚴重行為偏差的青少年犯罪。對象是有的行為以觸犯法律但年齡不夠；有的行為接近犯罪邊緣；有的雖為被害人但行為也有嚴重過錯的。我們組織他們參加法庭的旁聽，到少管所聽少年犯現(xiàn)身說法等活動，對他們觸動很大。
3、預(yù)防偶發(fā)性的犯罪。對象是在校中、小學(xué)生。一是通過上法制課的形式，對他們進行普法教育；二是對一些由于學(xué)校管理不嚴，造成青少年權(quán)益被侵害的現(xiàn)象，給該校發(fā)檢察建議，指出存在問題，提出整改措施；三是對一些學(xué)校周圍環(huán)境復(fù)雜、群眾反映強烈的地區(qū)的公安派出所提出檢察建議，建議其在學(xué)校放學(xué)時派出警力在學(xué)校附近巡邏，打擊針對學(xué)生的尋釁滋事案件，還學(xué)生一個安全、舒適的上學(xué)環(huán)境。
一、青少年網(wǎng)癮社會工作干預(yù)項目總體介入實施策略
看待青少年的網(wǎng)癮問題，不能僅僅關(guān)注青少年的個人因素，家長的行為、學(xué)校的行為都可能導(dǎo)致青少年陷入網(wǎng)癮，所以解決青少年網(wǎng)癮問題需要社會工作者、網(wǎng)癮青少年家長及學(xué)校三方面進行有效充分的交流與溝通，及時找到青少年網(wǎng)癮問題的根源，幫助其逐步戒除網(wǎng)癮?；谏鲜銮闆r，筆者選擇了青少年社會工作的專業(yè)技法介入青少年網(wǎng)癮干預(yù)工作，通過家庭及學(xué)校的配合，幫助青少年逐步解決網(wǎng)癮所帶來的問題。通過加強與改善網(wǎng)癮青少年的家庭的親子關(guān)系，網(wǎng)癮青少年與學(xué)校的關(guān)系，為解決青少年網(wǎng)癮問題做好鋪墊。社會工作者在對網(wǎng)癮青少年進行干預(yù)，需注意以下幾點問題，以達到更好的社會干預(yù)目的。
1. 合力優(yōu)化整合資源，形成多方聯(lián)動機制。社會學(xué)家帕森斯認為，整合的社會是和諧的社會，有功效的社會。整合最重要的是資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，學(xué)校教育、社會教育、家庭教育各自為營，各部門配合脫節(jié)，產(chǎn)生教育真空。因此，要積極建立合理的資源整合機制，讓各方優(yōu)勢資源最大程度上產(chǎn)生效能。
2. 積極與干預(yù)對象開展互動。對網(wǎng)癮青少年進行介入干預(yù)時，要提前做好調(diào)查工作，針對預(yù)對象的心理、生理特點，有針對性地制定干預(yù)計劃，在干預(yù)過程中要積極開展互動工作，設(shè)計有效互動環(huán)節(jié)，加強學(xué)校、家庭的有效參與，形成合力，保障干預(yù)活動的全面展開。
3. 嚴格遵守現(xiàn)行法律規(guī)范。在開展青少年網(wǎng)癮干預(yù)工作時，會或多或少接觸到預(yù)對象的隱私，在開展相關(guān)工作時要嚴格遵守現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)范要求，保護青少年的隱私，一方面更容易得到青少年的信任，便于更好地開展工作，另一方面涉及到保護青少年的合法權(quán)益。
4. 預(yù)防干預(yù)相結(jié)合。在開展青少年網(wǎng)癮干預(yù)工作過程中，應(yīng)著眼全局，不應(yīng)只將眼光放在已經(jīng)有網(wǎng)癮表現(xiàn)的青少年身上，還應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)潛在的易成網(wǎng)癮的青少年人群，為之及時提供矯正服務(wù)，干預(yù)和預(yù)防相結(jié)合，做到防微杜漸，防患于未然。
二、青少年網(wǎng)癮社會工作干預(yù)項目總體介入過程
活動組織實施者在這次干預(yù)項目中采取活動+輔導(dǎo)的方式，通過設(shè)計有可操作性、有針對性、有現(xiàn)實意義的活動，通過生動活潑的活動形式消除青少年的抵觸和戒備心理，在活動過程中通過互動環(huán)節(jié)為學(xué)校、家長社工以及干預(yù)對象搭建起溝通的橋梁，真正做到寓教于樂。
此次干預(yù)項目中，X社區(qū)積極配合，項目實施過程中，項目組織者與社區(qū)工作者借鑒網(wǎng)癮戒除專家的成熟案例并結(jié)合引入社會工作專業(yè)方法，一方面指導(dǎo)學(xué)校、家長按照青少年心理生理特點，有的放矢地進行專業(yè)干預(yù)；另一方面幫助青少年正確認識網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)干預(yù)對象合理安排學(xué)習(xí)娛樂時間，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)的不良侵害。另外，X社區(qū)還依托自有的彩排室、圖書室、民間藝術(shù)室等載體，組織干預(yù)對象開展文娛活動，發(fā)掘干預(yù)對象的文體藝術(shù)潛能，培養(yǎng)他們的興趣，讓他們用優(yōu)勢視角重新認識自己、評價自己，在現(xiàn)實生活中建立自信，進而減小他們到虛擬世界尋求自我認同的機率，最終達到戒除網(wǎng)癮的目標。
在干預(yù)項目實施過程中，除了重視調(diào)動青少年參與活動的積極性外，還要重視對網(wǎng)癮青少年的輔導(dǎo)，具體操作如下：
1. 提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)成癮及有網(wǎng)癮傾向的青少年普遍學(xué)習(xí)成績低，造成這種情況的原因大多時非智力因素，青少年因其處在特殊的人生時期，是非觀價值觀都不夠成熟，自控能力較差，一旦迷戀網(wǎng)絡(luò)，就會消耗絕大部分的精力，加之青少年處在特殊的逆反階段，家長方法不當(dāng)還會加劇逆反情緒，甚至導(dǎo)致情緒失控。針對這種情況，及時提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)就顯得尤為重要。通過輔導(dǎo)，幫助干預(yù)對象找到有效的學(xué)習(xí)方法，在提高學(xué)習(xí)成績的同時，幫助他們增強自我認同感，樹立信心，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)興趣愛好，最終將注意力拉回到學(xué)習(xí)中來。
【關(guān)鍵詞】 意外妊娠； 少女救助； 性健康教育
兩年前，由吉林省性學(xué)會、長春市少工委、長春市未成年人保護委員會與共青團長春市委，依托吉林省人口生命科研院附屬生殖保健醫(yī)院，聯(lián)合成立了長春市少女救助中心。做為少女救助，能有這么多相關(guān)部門共同聯(lián)手與默契配合，不能不說是一種創(chuàng)舉。況且從其職能范圍看，也遠超出國內(nèi)僅有的7~8家同類機構(gòu)。如海南、重慶等地設(shè)立的少女救助中心，其職能僅以意外妊娠救助為主。而長春市少女救助中心是從法律角度給受害少女提供無償援助，依法來維護青少年合法權(quán)益，以及無償為部分少女進行醫(yī)療救助、心理咨詢等做法，與其他中心相比，也是絕無僅有。
為此，從少女救助中心一成立，就得到了社會各界的普遍關(guān)注，特別是引起各類媒體的極大興趣。到目前為止，國內(nèi)、省內(nèi)已有70多家的電臺、電視臺以及各報刊等紛紛予以報道，還有多家媒體連續(xù)跟蹤報道；并至少有2000家網(wǎng)站都刊登和轉(zhuǎn)載了長春少女救助中心的消息。
少女救助的工作，更得到社會及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的認可，獲得許多贊譽。2006年，少女救助中心、生殖保健醫(yī)院以及工作人員均被長春市委、市政府評為長春市未成年人保護先進集體和個人。書記處書記盧雍政一行于今年“五•四”前夕來中心視察時給予高度評價，說少女救助是一項功德無量的事業(yè)。
人們不禁要問：為什么建立一個小小的少女救助中心會引起如此反響？我們緣何要建立這樣的中心？少女中心在運行中帶給人們怎樣的啟示及思考？
筆者擬從以下兩方面簡要論述。
1 長春市少女救助中心建立的初衷
在近幾年的日常工作中，我們經(jīng)常遇到意外妊娠的少女前來求助，也不斷接到各種各樣相關(guān)的咨詢電話。特別是在2004年及2005年對吉林省青少年生殖健康與性健康的現(xiàn)狀調(diào)查，以及對青少年家長的需求調(diào)查中了解到，我省青少年在生殖健康與性健康的認知與需求方面存在著諸多問題。突出表現(xiàn)為相當(dāng)多的人性觀念存有誤區(qū)。有77%的被調(diào)查對象認為男女生約會合理，甚至認為中學(xué)以上若不交異性朋友會被人看不起；有32%的人認為相愛就可以發(fā)生性關(guān)系；有62%的大學(xué)生認為周圍朋友中發(fā)生過；在發(fā)生過性關(guān)系的人中，僅有54%的人采取了避孕措施；有21.21%的人發(fā)生過意外妊娠。尤其是寒暑假過后的一段時期，更是大中學(xué)生墮胎的高峰期。在我省某大學(xué)，曾經(jīng)有一個女生，因懷孕后未能及時處理，導(dǎo)致在廁所生下活嬰不知所措，慌亂中將孩子扔出窗外活活摔死！上述事實嚴酷地告訴我們，還有相當(dāng)多的青少年并沒有樹立正確的性道德觀念和價值取向，缺乏科學(xué)、文明、健康的性意識。這是構(gòu)成影響青少年健康成長的十分危險的因素。而恰恰在這方面，社會上的大多數(shù)學(xué)校和家長，或長期未能給予重視，或沒有能力依據(jù)青少年的真正需求提供必要適宜的幫助與指導(dǎo)。
對于這一點，連年僅18歲的長春男孩一童（化名）都看得很清楚，寧肯放棄剛剛開始不久的高中學(xué)業(yè)，勢單力薄地在家里開通了“青少年心理咨詢熱線”，據(jù)說還十分火爆。我們暫且不評論其效果與結(jié)果會怎樣，僅憑應(yīng)接不暇的電話求助，就足以說明青少年在此方面的迫切需求。一童的這一舉動使我們受到很大的震撼！做為一個孩子都能挑起青少年性教育的擔(dān)子，而我們這些專門從事性學(xué)工作和青少年工作的機構(gòu)還能無動于衷嗎？正是基于這些不謀而合的想法，才使與之相關(guān)的部門走到了一起。即具體講是吉林省性學(xué)會性健康專委會、共青團長春市委少工部及科研院生殖保健醫(yī)院三方共同搭建了一個有效幫助青少年解除困惑，為之提供適合健康成長環(huán)境的最好平臺。
做為性健康專委會，主要職能就是普及推進與開展全民的性知識與性道德教育，特別是面向青少年搞好青春期的性健康教育；而共青團少工部具有組織教育青少年的強大優(yōu)勢；吉林生殖保健醫(yī)院則是省內(nèi)最權(quán)威的從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的專門機構(gòu)，建院時間長，技術(shù)力量雄厚，臨床經(jīng)驗豐富，可為就診者提供最佳的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？梢哉f，由上述三方共同組建的長春市少女救助中心，是各自優(yōu)勢的展現(xiàn)與最佳組合，三者缺一不可。
長春市少女救助中心建立的宗旨，是想為生澀的“青蘋果”不斷成熟構(gòu)筑起一個成長的家園與平臺，依法維護青少年的合法權(quán)益，為遇到煩惱和需要幫助的花季少女排憂解難。重點加強對未成年人的教育和保護，堅持正面教育為主，強化性道德教育，為其提供性健康教育知識的指導(dǎo)、心理咨詢、醫(yī)療救助、法律維權(quán)等服務(wù)，引導(dǎo)花季少女順利渡過青春期，而不是促進性犯罪或性罪錯的庇護所。我們之所以突出少女，是因為少女受到的傷害往往更直接、更嚴重，引發(fā)的社會問題更為突出。
少女救助中心做為由性學(xué)會、共青團及生殖保健醫(yī)院共同派生出的新生載體，一直謹記某媒體“愿少女救助中心一路走好”的期待，擔(dān)負著教育與呵護青少年的義不容辭的責(zé)任，不斷地完善和發(fā)揮中心的職能和作用，成為了能有效幫助青少年排憂解難的良師益友。
2 少女救助中心運行以來帶給人們的啟示
少女救助中心自成立以來，經(jīng)過兩年多的運行，已逐漸地擴大與完善。目前開設(shè)了少女專家門診、少女病房、少女之家等。在少女之家內(nèi)還開設(shè)了專家咨詢熱線、面對面的心理咨詢服務(wù)、性健康教育網(wǎng)站及趣味性的健康娛樂活動內(nèi)容等，形成了初具規(guī)模的綠色救助通道。
在近兩年的工作中，中心共接咨詢電話8000余條，其中有記錄的近5000多例，實際救助意外妊娠案例160余例，免費救助6例，減免15例，還幫助公安機關(guān)立案偵查3例。
通過對8000多個咨詢電話的整理，大體分為以下幾方面情況：一是有許多人對性知識一無所知，如有人詢問和男朋友接吻能否懷孕等；二是青春期的生理衛(wèi)生知識貧乏；三是詢問如何判斷和處理意外妊娠；四是想要了解避孕知識和性病的防治方法；五是尋求得到法律保護，如農(nóng)安縣的15歲少女被后前來尋求救助等等。
上述活生生的事例告誡人們，花季的春天，并非總是陽光明媚，還有許多不易經(jīng)過的沼澤險地，在青春的路上常會遇上迷茫和坎坷，而年少的孩子又無力靠自身力量得以解脫。為此，少女救助中心的建立十分必要。
通過對少女救助中心工作中遇到的問題總結(jié)與思考，筆者有如下啟示。
2.1 突出性道德教育在性教育中的主導(dǎo)地位，減少或推遲學(xué)生中發(fā)生的比例
從更積極的意義上說，對于少女實施的醫(yī)療救助只能是一種迫不得已的補救，少女救助中心主要側(cè)重對少女進行正面的性健康教育。這其中包含兩個方面：一是性道德教育，二是性科學(xué)知識的教育。要特別突出性道德教育在性教育中的主導(dǎo)地位。性教育的目的是要使青少年獲得利于身心健康發(fā)展的科學(xué)知識，幫助他們能順利經(jīng)受住青春期的挫折，減少并推遲學(xué)生中發(fā)生的比例，特別避免意外妊娠。如果達不到這個目的，便是國際公認的教育失誤。為此，少女救助中心還要不斷擴展，不僅是對在校的少女進行救助，還應(yīng)向少男及社會上的所有青少年伸出溫暖之手。
2.2 防患于未然是性教育的基點
基于上述思考，性教育的基點則應(yīng)是防患于未然。也就是要把一切不該發(fā)生的事情盡早地消滅在萌芽之中，不是亡羊補牢，等到出現(xiàn)了問題才慌忙補救，這就需要提早地面對更廣大的青少年群體進行適宜的教育與引導(dǎo)，因此僅靠一個少女救助中心是遠遠不夠的。目前，省性學(xué)會與團市委又共同聯(lián)手，以學(xué)校為主要目標，建立起五所長春青少年性健康教育基地?，F(xiàn)為試點階段，旨在能從更大的范圍及更深的層面，來探索學(xué)校對青少年進行性健康教育的有效途徑。
2.3 父母應(yīng)把對孩子進行青春期教育當(dāng)成己任
在學(xué)校的性教育中，教師或同伴教育往往要面對幾十名同學(xué)，只能進行寬泛的一般性講解，很難有針對性。這就要求父母在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對自己孩子的發(fā)育狀況、行為表現(xiàn)（如接觸網(wǎng)站信息的情況，與異往的動向，甚至性冒險的跡象等），與之面對面、心對心的交流，以達到溝通情感，分享信息，改變不良行為和維護健康的目的。而現(xiàn)今的我國青少年父母，絕大多數(shù)不曾受過青春期性健康教育，輪到他們成為青春期孩子的指路人時，他們也只能束手無策，顯得很被動、很無奈。這從我省前不久對長春市三所中學(xué)的調(diào)查中得以證實。在了解家庭對子女進行性教育的難題時，有48.97%的家長不知怎樣與孩子交流，有28.6%的父母擔(dān)心孩子反被教唆，有25.51%的父母羞于啟齒，還有25%的父母認為沒有必要對孩子進行性教育。這是值得認真關(guān)注的問題。做為孩子性健康教育的第一任老師――家長，無力勝任或無心勝任對孩子的青春期教育，對孩子的成長來講，不能不說是一種悲哀。我們應(yīng)把對家長的培訓(xùn)和提高做為當(dāng)前的迫切任務(wù)，動員父母承擔(dān)起對孩子的青春期教育義務(wù)，通過各種方式提高家長的水平，使他們能夠勝任做青少年父母的這一特殊崗位職責(zé)。
2.4 互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響不容忽視
在對我省高中及大學(xué)生的調(diào)查中我們了解到，在校學(xué)生獲取性知識的主要途徑是書籍及電影電視，但他們更喜歡獲取性知識的途徑卻都是互聯(lián)網(wǎng)等其他方式。這一方面，要求社會應(yīng)在性教育方面投入更多的精力，創(chuàng)作出能滿足青少年需求的性健康教育讀物及影視作品；另一方面，更應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)對青少年的影響，加強互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所的服務(wù)與管理，建立有序的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場，健全涉黃整頓機制，多在官方網(wǎng)站中加入健康的性教育內(nèi)容，引導(dǎo)在校學(xué)生正確使用互聯(lián)網(wǎng)，使之真正成為青少年學(xué)習(xí)的好幫手。
2.5 性教育的最終結(jié)果是要使青少年學(xué)會認識自己，保護自己，完善自己
第一，要正確認識自己。首先，要從生物學(xué)和生理學(xué)的角度了解和認識自己的第一性征和第二性征，對青春期發(fā)生的巨大變化有正確的科學(xué)認識，特別是男孩的首次遺精和女孩首次月經(jīng)現(xiàn)象。其次，要從心理學(xué)的角度了解和認同自己的第二性征，從心理氣質(zhì)上認同自己的男人或女人的性別。第三，要從社會適應(yīng)性的角度塑造自己的性別角色，知道自己在社會關(guān)系中所扮演的角色。
第二，要學(xué)會保護自己。首先，要講究青春期的性衛(wèi)生知識、防治性病和艾滋病的知識。其中包括保持生殖器官的清潔衛(wèi)生；定期檢查婦女的狀況；調(diào)整性生活頻率，使之適合自身體質(zhì)狀況的需要；杜絕和不潔。其次，珍愛少男少女自身的性純潔。西方國家在反思“性自由”、“性解放”浪潮后，不少人重新對保持少男少女的和婚姻、家庭的傳統(tǒng)價值進行了肯定。2000年美國人丹尼•帕丁發(fā)起了幫助青少年解除“性解放”負面影響的“銀戒指計劃”活動，用象征貞潔的小小銀戒指戴在他們的無名手指上并簽下誓約表示決心，這項活動已有超過2.5萬人的美國青少年參加。我國更要對青少年及時進行貞潔與性道德教育。同時，要維護自己的性權(quán)利，加強自身的權(quán)利意識和法律意識，抵制和反抗性騷擾、待和性等性犯罪行為。
第三，要不斷完善自己。
要進一步完善青少年的人格塑造，加強自身的文明道德修養(yǎng)、明辨善惡是非，培養(yǎng)正確的性觀念和性價值觀。
吸煙對青少年身心健康造成極大的危害[1]。首先,吸煙是多種慢性非傳染性疾病的危險因素,如癌癥、心血管疾病、呼吸道疾病等。青少年正處在生長發(fā)育時期,各生理系統(tǒng)、器官都尚未成熟,其對外界環(huán)境的有害因素的抵抗力較成年人弱,易于吸收毒物,損害身體正常生長。同時,吸煙還損害大腦,使思維遲鈍,記憶力減退。其次,吸煙行為對青少年的心理發(fā)展也有明顯不利的影響。吸煙不但教會了青少年吸食誘發(fā)興奮的物品,還與學(xué)習(xí)困難、飲酒、逃學(xué)、情緒郁悶和等有緊密相關(guān)。有研究表明,從青少年早期就開始吸煙的人會引發(fā)成年后成為重度吸煙者;20歲以前不吸煙的人,成人后吸煙的可能性會大大降低。因此,對青少年吸煙行為進行干預(yù)在保護青少年的身心健康、減少青少年問題行為的發(fā)生、預(yù)防青少年犯罪有十分重要的意義。
文獻顯示[2-4],我國中學(xué)生嘗試吸煙率為8.97%~36.40%不等,以男生為主;首次吸煙主要發(fā)生在12歲及以上,且有低齡化趨勢;多數(shù)學(xué)生有嘗試吸煙后再吸意向。目前由青少年所消費的煙草量雖不及成年人,但許多成年人的吸煙習(xí)慣是青少年時期建立起來的,因此,預(yù)防吸煙的重點人群是青少年。青少年階段預(yù)防吸煙的首要目標是減少初次吸煙、推遲青少年開始吸煙的年齡。
中學(xué)生正處在生理和心理上的發(fā)育時期,心智和人格尚未成熟,行為和態(tài)度具有很強可塑性,容易受外界環(huán)境的影響。對吸煙有害健康的正確認識是防止青少年吸煙的保護因素[5]。研究表明,煙草廣告對青少年的吸引力大于成年人,產(chǎn)生誘導(dǎo)并強化了青少年吸煙行為[6]。我們應(yīng)該呼吁全民參與,共同抵制大眾傳媒的負面影響,同時利用多個宣傳途徑相互結(jié)合,從不同角度全方位展示吸煙的危害以及控?zé)煿ぷ鞯闹匾?以加強對吸煙相關(guān)知識的宣傳力度。
家庭是中學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的主要場所之一,青少年往往通過模仿成人的行為來表現(xiàn)自己的成熟,如果社會上大部分成人均吸煙,并將敬煙作為一個社交禮節(jié),青少年自然會認為吸煙是一個可接受的社會行為而仿效。家長的態(tài)度言行對中學(xué)生吸煙行為的形成有著潛移默化的作用,父母吸煙的青少年更傾向于嘗試吸煙。加上遺傳所致兩者的相似人格特質(zhì),促進了青少年吸煙行為的產(chǎn)生[7]。家庭氛圍和父母對子女吸煙的約束與中學(xué)生吸煙也有一定的關(guān)系。良好的家庭氛圍可能會減少中學(xué)生的吸煙行為,反之則可能會增加中學(xué)生吸煙。
同伴關(guān)系在青少年的心目中占據(jù)了較為重要的位置,由于叛逆心理的存在,同伴的影響甚至可能超越家庭的影響。眾多研究一致認為,最好的朋友吸煙和在同齡的朋友中流行吸煙是青少年開始吸煙的最主要危險因素之一[8]。當(dāng)吸煙的同伴越多、吸煙程度越高時,越可能采取與同伴相同的行為而吸煙。
不良態(tài)度是吸煙行為發(fā)生的基礎(chǔ)和前提。有研究顯示,青少年吸煙的態(tài)度可以預(yù)測他們今后的吸煙行為[9]。遏制不良態(tài)度,培養(yǎng)學(xué)生對吸煙的正確態(tài)度是控?zé)煾深A(yù)的重點。另外,嚴厲的校規(guī)是控制中學(xué)生吸煙的一個重要手段。當(dāng)學(xué)校對青少年吸煙持較寬容態(tài)度時,其學(xué)生的吸煙率明顯高于反對學(xué)生吸煙的學(xué)校。
提高煙草制品的售價可以部分切斷青少年的煙草來源。美國在州級或國家級水平立法,對煙草制品征收更多的稅利,使其價格上升。研究表明,這種方法對于降低未成年人(13~18歲)以及青年人吸煙率十分有效[10]。
近年來,人們?nèi)找嬲J識到禁煙的必要性;我國政府已出臺了一系列法律法規(guī)明確規(guī)定要從學(xué)校、家庭、社會等方面預(yù)防和控制青少年吸煙。但是,現(xiàn)有的法律制度仍然有待完善。在法制健全的基礎(chǔ)上,以學(xué)校為重點,家庭、
社區(qū)相互配合、共同參與,才能達到更好的控?zé)熜Ч?/p>
參 考 文 獻
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[關(guān)鍵詞]法律信仰；青少年；養(yǎng)成教育
[作者簡介]閆立超，河南師范大學(xué)青少年問題研究中心助理研究員，河南師范大學(xué)在讀碩士研究生，河南新鄉(xiāng)453007
[中圖分類號]DFO [文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2728(2009)04-0107-03
學(xué)界關(guān)于法律信仰的討論頗多，大多數(shù)都認同法律信仰是實現(xiàn)真正法治社會的精神條件，是現(xiàn)代法律有效運行的心理基礎(chǔ)；建立真正法治國家的諸多條件中，建立尊法尚法的法律信仰是其中的重要條件之一；法律主體的法律信仰培育對法治建設(shè)具有重要意義。在這些探討和結(jié)論中，鮮有關(guān)注青少年這一特殊群體的法律信仰及其教育問題，更鮮有把養(yǎng)成教育和青少年法律信仰進行整合研究。本文是這方面的一個嘗試。
一、培養(yǎng)青少年法律信仰的意義
法律信仰是法律主體持一種極度虔誠的態(tài)度或信念并以之指導(dǎo)實際行動的一種精神境界。青少年是國家和民族的未來維護者和建設(shè)者，是民族振興、國家繁榮昌盛的希望，是社會主義建設(shè)事業(yè)的生力軍和后備力量。培育青少年的法律信仰精神，對于中國法制建設(shè)，尤為重要。青少年對法律的認同和信仰昭示了法治建設(shè)的根本和未來。法律信仰對法律主體包括青少年的影響不僅包括宗教般虔誠的內(nèi)心信念，還包括對自身行為規(guī)范遵守法律規(guī)則的習(xí)慣養(yǎng)成，其影響是全面和深刻的。
1，法律信仰有助于青少年的理性啟蒙
理性表示人的理智對世界的把握?！胺赡耸亲匀恢泄逃械淖罡呃硇浴?，法律是理性的代名詞。人的全面而自由的發(fā)展是法律理性觀的本質(zhì)。培育合格的理性公民是各國教育目標的共性。法律信仰的教育無疑有利于培養(yǎng)青少年的社會意識和公民意識，使其成為有責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)能力的合格公民；青少年的法律信仰教育有利于青少年民主意識的養(yǎng)成，提高青少年權(quán)利義務(wù)觀念，關(guān)注政治；公平民主的法律精神有助于青少年樹立自由、民主、平等、博愛的價值觀。
2，法律信仰有助于青少年權(quán)益保護
權(quán)益是一個法學(xué)概念。權(quán)益是國家公民地位的體現(xiàn)，是青少年生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。權(quán)益的保護離不開法律的保障，一方面，青少年對法律的信仰能提高青少年的守法意識，從而保護自身權(quán)益。另一方面，青少年對法律的信仰能使青少年更嫻熟地運用法律武器來保護自身權(quán)益不受侵害。
3，法律信仰有助于青少年養(yǎng)成良好文明的行為習(xí)慣
行為科學(xué)認為行為主體的狀態(tài)決定了行為選擇現(xiàn)象的客觀必然性，其中，行為主體的心理、觀念、知識、信仰等理性活動占主要地位。法律規(guī)范不僅是人們行為的理性總結(jié)，也是社會秩序的概括。秩序是法的價值之一，秩序的存在是人類活動的必要前提。任何時期或階級的法律對秩序的維護都包含了對正常生活秩序的維護、對人類基本文明行為的維護。青少年法律信仰有助于青少年遵守文明行為習(xí)慣的德性養(yǎng)成。
4，法律信仰有助于提高青少年對社會事務(wù)的參與意識
青少年只有參與到社會中才能實現(xiàn)人生的價值。社會亦需要朝氣蓬勃的青少年后備力量來實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展與和諧。法律是實現(xiàn)社會平衡的調(diào)節(jié)器，對法律的信仰本身就是對社會的參與。青少年代表著未來，應(yīng)該是民主政治的積極參與者和推動者，在國家社會政治生活中表現(xiàn)出高度政治責(zé)任感和積極主動的精神，積極投身政治參與實踐，這要求青少年必須具備較高的包括法律信仰在內(nèi)的法律意識。
二、養(yǎng)成教育對青少年法律信仰的價值分析
青少年法律信仰對青少年全面發(fā)展具有重要意義，我們應(yīng)該加強青少年的法律信仰教育，而養(yǎng)成教育理論對青少年的法律信仰教育具有獨特的價值。
1，對養(yǎng)成教育的理論分析
“養(yǎng)成”這一詞匯涵蓋了“手段―目的”或者“條件―結(jié)果”的邏輯關(guān)系。在這個邏輯關(guān)系中“養(yǎng)”規(guī)定著“成”，“成”是“成長”、“長成”、“構(gòu)建成”，而不是“規(guī)定成”、“約束成”或者是“制造成”，前者主張只要教育對象對自我發(fā)展需要有所醒悟、領(lǐng)悟、覺悟，就可能自主習(xí)養(yǎng)而成，這種“成”的表現(xiàn)形式是自覺與自為的習(xí)慣。后者主張可以用紀律、規(guī)則強制教育對象而成，其表現(xiàn)是服從甚至是屈從。養(yǎng)成教育的概念在學(xué)界爭論紛紜，但是這些爭論中有一個共識：都包含了受教育者“行為”的轉(zhuǎn)變，都認可養(yǎng)成教育包括受教育者文明的行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
唐凱麟教授和劉鐵芳博士認為：個體道德品性的養(yǎng)成包含著兩個基本過程：一是個體道德理性的形成；一是道德理性引導(dǎo)下的個體道德行為習(xí)慣的養(yǎng)成。前者是后者的精神基礎(chǔ)，后者是前者的生活外化。沒有道德理性作為基礎(chǔ)的行為習(xí)慣，就不具備真正的道德意義，個體行為不過是沒有內(nèi)在靈魂的“創(chuàng)制”，而不是個體道德精神的實踐；沒有個體日常道德行為習(xí)慣養(yǎng)成，個體道德理性終究是膚淺的。兩個過程是相互交織滲透的。整體而言，個體道德理性的形成依賴于教育的啟蒙，個體道德行為習(xí)慣的形成則依賴于個體生活中的養(yǎng)成。個體道德理性的核心實際上更多地表現(xiàn)為個體倫理價值選擇的自覺意識與自主能力，個體道德理性啟蒙教育的核心越來越多地轉(zhuǎn)向價值啟蒙，個體在倫理價值的自主判斷、選擇、內(nèi)化、實踐的過程中，逐步培養(yǎng)成個人道德生活的自覺主體，并進一步在生活中，形成相對穩(wěn)定的行為習(xí)慣，逐步實現(xiàn)個體完整道德德性的養(yǎng)成。因而，加強青少年的價值啟蒙和生活養(yǎng)成，是當(dāng)前青少年養(yǎng)成教育的基本內(nèi)容。
2，養(yǎng)成教育對青少年法律信仰教育的價值及借鑒
價值啟蒙與生活養(yǎng)成是青少年道德養(yǎng)成教育辯證統(tǒng)一的兩部分。青少年法律信仰教育是青少年德育的組成部分，其同樣也可以分成青少年法律信仰的理性啟蒙和遵守法律規(guī)則生活的養(yǎng)成兩部分：
(1)青少年法律信仰的理性啟蒙是教育者利用自身文化和法律經(jīng)驗上的優(yōu)勢，引導(dǎo)和輔助青少年獲得對人生與社會基本法律價值判斷的意識與能力，從而使現(xiàn)代法律成為青少年信仰的規(guī)則基礎(chǔ)。理性啟蒙意味著教育者肩負著必要的理性引導(dǎo)的責(zé)任，囊括著教育者主觀意趣的活動，并包含教育者自身的理性預(yù)設(shè)和選擇。但是，教育者的理性傳輸是有限的，更多地只是作為啟蒙者的身份，有效地啟迪、敞開青少年的理性世界，提高他們的理性判斷、選擇的意識和能力，使他們面對開放的現(xiàn)代生活能從容自主地建構(gòu)個人的理性世界，成為現(xiàn)代法治生活的主體。
(2)“教育要通過生活才能發(fā)出力量而成為真正的教育”，同樣，遵守法律規(guī)則生活的養(yǎng)成也必須通過生活發(fā)出習(xí)慣的力量才能成為真正的教育，日常生活是個體品性的養(yǎng)成之所。遵守法律
規(guī)則生活的養(yǎng)成就是青少年把個人的理性啟蒙與現(xiàn)代法治生活結(jié)合起來，在生活中驗證、豐富、實踐自身的理性信念，并且逐步形成穩(wěn)定的生活行為習(xí)慣，形成個人在日常生活中穩(wěn)定的符合現(xiàn)代法治精神的思考、判斷、選擇、行動的基本方式。遵守法律規(guī)則生活的養(yǎng)成是青少年作為生活的主體自覺地實踐個人的理性信仰，養(yǎng)成行為習(xí)慣的過程，其與日常生活緊密相連，突現(xiàn)個人在生活中的主體性。養(yǎng)成教育具有長期性和漸進性，必須常抓不懈，持之以恒。
二、青少年法律信仰養(yǎng)成教育的路徑分析
當(dāng)前進行的青少年法律信仰教育主要是包含法律信仰教育在內(nèi)的青少年法制教育。法制教育包括法制觀點、法律信念和法律信仰的教育，其中以法律信仰教育最為匱乏。而青少年法制教育的途徑也僅限于課堂教學(xué)中，其實效性不強。筆者嘗試引入養(yǎng)成教育，對法律信仰教育的路徑進行分析，希望能得出一些有益的啟發(fā)。
1，法制教育中宣傳法律精神及價值應(yīng)和宣傳法律知識并舉
對青少年而言，課堂是法制教育的主要場所，主要課程有初中二年級開設(shè)的思想政治課、大學(xué)一年級開設(shè)的思想道德基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)課，這些課程的內(nèi)容、授課方式、考核方式都僅僅體現(xiàn)了法律知識的宣傳，卻很難體現(xiàn)對現(xiàn)代法律精神法律價值的弘揚，很少側(cè)重對青少年進行法律信仰的理性啟蒙。法律信仰是建立在理性基礎(chǔ)之上的一種精神和心理需求，只有使青少年從內(nèi)心深處認識到法律的信仰價值，從理性上認同現(xiàn)代法治的精神，才能從行為上養(yǎng)成遵守法律規(guī)則的習(xí)慣。
2，法律援助對青少年的法律信仰理性的啟蒙
“能夠為人們所信仰的法律必須是能夠給人們或至少是絕大多數(shù)人帶來利益的。”法律工具主義雖然應(yīng)該批判，但是法律的工具價值卻不容忽視。只有當(dāng)人們信仰的法律能給人們帶來公平和正義時，人們才會對他產(chǎn)生宗教般的虔誠。法治建立的過程是逐步樹立法律權(quán)威、堅定公民法律信仰的過程。青少年作為社會的弱勢群體之一，其權(quán)益容易受到侵害，權(quán)利的救濟也顯得尤為重要。近年來北京、福州、蘭州等地紛紛成立了“青少年法律援助中心”，并開通青少年維權(quán)熱線電話。中華律師全國協(xié)會及其各地的分會也都成立了未成年人保護專業(yè)委員會，這些機構(gòu)免費為權(quán)益受到侵害的青少年及其監(jiān)護人提供案件、法律咨詢等服務(wù)，但實際成效卻不盡如人意。法律只有給予青少年以力量，青少年才會形成法律信仰的堅強基礎(chǔ)，社會才會形成穩(wěn)定和諧的法治秩序，進而才會形成民族法治未來的一片晴空。
3，青少年參與立法的嘗試
歷來為立法出謀劃策的是成年人，未成年人一直是立法過程的缺席者。2004年《上海市未成年人保護條例(草案)》公布，并向社會包括青少年征求立法意見，這開辟了中國未成年人參與立法的先河。這一過程不但為立法提供了更為豐富的營養(yǎng)，為公平、正義、權(quán)威的良法提供了保障，意義更為深遠的是這一過程為普通公民尤其是青少年公民對法律的認知、敬畏和信仰。上海市人大的這種做法確實收到了非常好的效果，之后的2006年3月27日，廣東團省委、省預(yù)防辦向社會公開招聘5名未成年人，參與《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例(草案)》的起草小組。保護青少年的合法權(quán)益，作為被保護的主體青少年本身最有發(fā)言權(quán)，其體會和感言也最為真切，傾聽他們的心聲，提高他們的參與立法的積極性，是我們立法工作者值得關(guān)注的問題。
年，我局關(guān)心下一代工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“十二五”規(guī)劃新要求，認真貫徹全國、全省和全市關(guān)心下一代工作會議精神，以構(gòu)建平安和諧社會為目標，圍繞全市青少年健康成長這一主題，充分發(fā)揮我局關(guān)工委全體成員的優(yōu)勢和積極性，“急黨政所急、想青少年所需、盡關(guān)工委所能”，切實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，積極促進青少年思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高，為開創(chuàng)新時期關(guān)心下一代工作新局面盡職盡責(zé)。
一、健全機構(gòu)，明確責(zé)任，形成有效工作促進機制。
根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整了司法行政系統(tǒng)關(guān)心下一代工作委員會組成人員，實行局長負責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓落實，為司法行政機關(guān)關(guān)心下一代工作提供組織保障；認真學(xué)習(xí)今年我市關(guān)心下一代工作要點，進一步提高做好關(guān)心下一代工作的認識，統(tǒng)一思想，進一步增強在新的條件下做好本局關(guān)心下一代工作的使命感、責(zé)任感，努力提升關(guān)心下一代工作水平；充分發(fā)揮司法行政老同志的作用，在關(guān)心下一代工作中做一些實際工作；加強指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)等工作，做到定期部署、檢查工作，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，狠抓關(guān)工委工作正?；_展；將關(guān)心下一代工作納入全局整體工作安排部署及年度目標管理，完善工作規(guī)則，建立學(xué)習(xí)、會議、工作、走訪、臺帳、調(diào)研、獎勵等相關(guān)制度。
二、發(fā)揮職能，凝聚全力，提高關(guān)愛青少年工作水平。
一是切實加強青少年法制宣傳教育。要充分發(fā)揮學(xué)校“主陣地”作用，各司法所對法制副校長進行法律專業(yè)指導(dǎo)，提高法制副校長工作能力，促進學(xué)校法制宣傳教育工作正常化、規(guī)范化；各司法所要積極開展“法律進學(xué)?！被顒樱亚嗌倌陮W(xué)生確定為重點普法對象，將未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等列為青少年普法的重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，采用法制報告會、法制征文、模擬法庭、法制演講會、法律知識競賽、現(xiàn)身說法等豐富多彩，寓教于樂的形式，提高學(xué)生學(xué)法興趣，提升青少年的法律維權(quán)意識。二是切實做好青少年法律維權(quán)工作。各司法所要重視青少年的人民調(diào)解工作，要注意青少年生理、心理特點，努力做好“以理服人，以情動人”，在成功調(diào)解的同時，呵護青少年的身心健康，并達到“一案一說法”的目的，杜絕青少年“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生；各律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和法律援助中心在案件中，對符合法律援助條件的涉及青少年民事、刑事等案件，要做到“應(yīng)援盡援，全程服務(wù)”，切實維護好青少年的合法權(quán)益；要對本地區(qū)未成年刑釋解教人員認真進行摸排登記，逐人建立未成年刑釋解教人員臺賬，做到底子清、情況明，并加強對回歸青少年進行跟蹤幫教，堅持做到定期上門走訪和法制教育，并與相關(guān)部門建立“五位一體”幫教體系，以結(jié)對幫教的形式開展長期幫教工作，預(yù)防重新犯罪。三是積極參與校園周邊安全專項整治活動。一方面司法所人員要主動定期開展校園周邊專項矛盾排查環(huán)境，一月一匯報，一月一督查，對可能影響學(xué)校安全的苗頭性、傾向性問題，及早發(fā)現(xiàn)、加強疏導(dǎo)、有效控制，堅決防止矛盾激化；另一方面，要積極與教育局、衛(wèi)生局等部門聯(lián)動，開展校園安全專項整治，確保青少年在安全健康的環(huán)境下學(xué)習(xí)成長。四是要深入開展對服刑在教人員未成年子女的關(guān)愛工作，從生活、心理、思想上給予他們更多的關(guān)心，用愛心來溫暖他們的心靈，避免此類“留守兒童”流向社會，走向犯罪，并繼續(xù)配合本系統(tǒng)做好青少年的幫困助學(xué)工作，重點關(guān)注弱勢群體中未成年人生活、學(xué)習(xí)上的實際困難，從物質(zhì)層面體現(xiàn)關(guān)愛，獻出愛心，幫扶貧困青少年度過生活學(xué)習(xí)難關(guān)，從物質(zhì)和精神層面實行一對一的幫扶，鼓勵他們好好學(xué)習(xí)，立志成才，走出困境，回報社會；
三、總結(jié)經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，探索和推進工作新發(fā)展。
一是充分發(fā)揮離退休老同志在關(guān)心下一代方面的重要作用，組織老同志配合社區(qū)開展預(yù)防和減少青少年違法犯罪的工作，如加強對青少年活動場所、網(wǎng)吧、游戲機室，校園周邊秩序的義務(wù)監(jiān)督，凈化青少年成長環(huán)境，配合職能部門做好對刑釋解教人員中青少年的安置幫教等。二是切實按照市關(guān)工委的要求做好服刑在教人員未成年子女關(guān)愛活動，延伸和拓展關(guān)愛活動的內(nèi)涵，幫助服刑在教人員未成年子女健康成長。三是認真開展青少年社區(qū)矯正工作，針對青少年情緒易波動、可塑性強的特點，和矯正對象深入交談，注重心理疏導(dǎo)和思想溝通，了解其心理歷程和心理變化，并適時對癥下藥，予以耐心幫助，引導(dǎo)其樹立正確人生觀、世界觀、價值觀，幫助其徹底告別過去的不良思想和不良行為，并積極與婦聯(lián)、教育局、共青團等部門加強聯(lián)系，根據(jù)青少年服刑人員思想活躍、精力旺盛等特點，開展形式多樣的幫教活動，為青少年社區(qū)服刑人員營造健康向上、寬松文明的矯正環(huán)境。
關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；青少年；教育品牌；成長
中圖分類號：G77；G775 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2016）24-0028-01
社區(qū)是青少年體驗社會、實踐社會的重要平臺。青少年的社交學(xué)習(xí)、休閑娛樂、知識更新和健康鍛煉等很大一部分活動，都是在社區(qū)中完成的。打造社區(qū)青少年教育品牌，既能吸引青少年參與教育活動，又能起到較好的教育效果。
一、打造青少年法制教育品牌
當(dāng)今社會是法制社會，讓廣大青少年學(xué)法、懂法、守法和用法，既是其健康成長的需要，也是建設(shè)法制社會的需要，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。由于青少年校外活動場所主要在社區(qū)，社區(qū)有責(zé)任對青少年開展法制教育。天寧區(qū)各社區(qū)在打造青少年法制教育品牌過程中，首先對社區(qū)內(nèi)閑散青少年、流動青少年、問題家庭青少年所出現(xiàn)的各種問題進行收集、整理和歸類，列出問題清單，然后以“工作室”為載體開展教育活動。通?！肮ぷ魇摇庇深I(lǐng)銜人的名字命名，并有4名～5名成員組成?！肮ぷ魇摇背蓡T根據(jù)問題清單，在社區(qū)中開展維護青少年合法權(quán)益和預(yù)防青少年違法犯罪工作。如我區(qū)紅梅街道錦東社區(qū)的調(diào)解糾紛員陳超榮，是一位從事多年法制工作的法官，退休后經(jīng)常為社區(qū)居民提供法律咨詢服務(wù)。街道就利用他的法律專長成立了“陳超榮法律服務(wù)室”，定期對轄區(qū)青少年開展“未成年人保護法” “遠離珍愛生命”等各類主題教育活動，促使他們自覺遵守法律法規(guī)，用法律來維權(quán)。社區(qū)通過打造青少年法制教育品牌，從源頭上預(yù)防和減少青少年違法犯罪，為青少年的健康成長護航。
二、打造青少年心理健康教育品牌
青少年時期會隨著生理、心理的發(fā)育成熟、社會閱歷的擴展及思維方式的變化，容易在學(xué)習(xí)、生活、人際交往、自我意識和升學(xué)就業(yè)等方面，遇到各種心理困惑和問題。因此，加強青少年心理健康教育刻不容緩。要在社區(qū)開展青少年心理健康教育，在場地、師資等基本條件具備后，必須對社區(qū)內(nèi)的青少年進行必要的心理問題調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，再有針對性地開展適合青少年的心理健康教育活動。如我區(qū)茶山街道的“瑞文心理工作室”，就是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)青少年心理健康教育的現(xiàn)實需要，從2013年開始推出“瑞文有約”――家庭教育課堂。針對如何排解學(xué)生心理壓力，如何看待青春期等各類困擾家長和青少年的心理問題，以個案疏導(dǎo)和團體輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，幫助學(xué)生緩解心理壓力，促進學(xué)生的健康成長。經(jīng)過兩年多的培育，目前有專職心理咨詢師5名，醫(yī)生、教師、公務(wù)員等兼職心理指導(dǎo)師10名，建有心理咨詢室、治療室和輔導(dǎo)室等專門場所，其教育影響范圍也從本轄區(qū)擴大到全市。
三、打造青少年社會實踐教育品牌
1. 打造培養(yǎng)青少年生活技能的社區(qū)教育品牌
每個人都在社會中生活，青少年只有在接觸社會、了解社會中，才能真正有社會生活的體驗。因此，社區(qū)要創(chuàng)建培養(yǎng)青少年基本生活技能的實踐基地。如我區(qū)青龍街道的“巧婆婆手工坊”和茶山街道的“愛來吧――手工制作坊”，是專門培養(yǎng)青少年生活技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)場所。社區(qū)經(jīng)常組織青少年到這里來學(xué)習(xí)最基本的家庭廚藝、點心制作、手工工藝品制作等，并與指導(dǎo)教師一起研討與日常生活相關(guān)的一些問題。通過親身實踐體驗，使他們真正獲得了從生活中學(xué)習(xí)生活的道理。
2. 打造培養(yǎng)青少年意志品質(zhì)的社區(qū)教育品牌
意志是人重要的個性心理品質(zhì)。人生難免遭遇挫折和逆境，從小培養(yǎng)自己具有堅強的意志，有助于戰(zhàn)勝困難、克服弱點、成就人生。如我區(qū)鄭陸鎮(zhèn)的“青少年生存體驗中心”、蘭陵街道的“防災(zāi)減災(zāi)體驗館”等，為了培養(yǎng)青少年堅強的心理品質(zhì)和意志，分別開設(shè)了生存體驗區(qū)、心理承受區(qū)、逃生體驗區(qū)、運動拓展區(qū)等，使他們通過不同區(qū)域的親身體驗，起到了錘煉心理品質(zhì)和意志毅力的作用。
3. 打造培養(yǎng)青少年探索創(chuàng)新的社區(qū)教育品牌
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，青少年的創(chuàng)新意識如何，將直接影響到國家和民族的未來，社區(qū)必須為培養(yǎng)青少年的探索、創(chuàng)新精神積極創(chuàng)造條件。如我區(qū)天寧街道的“青少年科普活動中心”，定期組織轄區(qū)青少年開展科普知識宣傳教育活動，讓他們通過館內(nèi)的“科普教育益智平臺”“大型互動科普健康電子書”等多種聲、光、電高科技設(shè)備，在游戲與互動中寓教于樂，培養(yǎng)他們的探索與創(chuàng)新能力。蘭陵街道的“尤輝互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)基地”，則是通過組織青少年開展互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，讓他們在不斷掌握現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，進行未知世界的探索，從而提高他們的創(chuàng)新能力。
四、結(jié)束語
總之，社區(qū)打造青少年教育品牌，能有效彌補青少年家庭教育和學(xué)校教育的空白，使社區(qū)成為青少年磨煉意志的課堂，成為培養(yǎng)愛心的搖籃，成為學(xué)會做人的“書本”，為青少年健康成長撐起一片別樣的藍天。
參考文獻：
