時(shí)間：2023-06-15 17:26:31
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村污水治理工程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工作開(kāi)展情況
（一）明確責(zé)任、健全機(jī)制
根據(jù)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程規(guī)劃（年）的要求，結(jié)合我村實(shí)際，編制了《鄉(xiāng)村環(huán)境整治實(shí)施方案》和我村實(shí)施環(huán)境綜合治理工程年度工作要求。明確了近期的目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)施“凈化工程、綠化工程、美化工程、亮化工程、居民行為規(guī)范工程、建設(shè)秩序規(guī)范工程”為重點(diǎn)，以開(kāi)展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、環(huán)保模范鄉(xiāng)和園林鄉(xiāng)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村活動(dòng)為載體，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷提高全民素質(zhì)，推動(dòng)我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。進(jìn)一步健全了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、投入保障機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入各自然村，簽訂責(zé)任書(shū)。制定了《“門前五包”管理制度》、《衛(wèi)生檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》、《馬安村環(huán)境綜合治理工作細(xì)則》、等管理考核辦法，同時(shí)增加經(jīng)費(fèi)投入，提高清掃保潔人員的工資，并納入財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）注重實(shí)效、強(qiáng)力整治
從開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府非常重視組織我村7個(gè)村干部、11名清掃保潔人員和志愿者40余人，對(duì)馬安村的公路沿線以及鄱陽(yáng)湖的周邊垃圾，及衛(wèi)生死角開(kāi)展了多次集中整治清理活動(dòng)，共清運(yùn)垃圾140余車，整治衛(wèi)生死角50余處，清理“牛皮癬”120余處。按照“屬地負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各村民落實(shí)“門前五包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制到位率100%，共簽訂“門前五包”責(zé)任書(shū)200多份，“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書(shū)100份，在農(nóng)村開(kāi)展了“三清”工作，即：清潔家園、清潔水源、清潔田園。嚴(yán)格治理“污水亂倒、垃圾亂放、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑和秸桿亂燒”的現(xiàn)象。同時(shí)在各自然開(kāi)展了最清潔、清潔、不清潔評(píng)比活動(dòng)，取得了一定的工作成效。
開(kāi)展了對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的專項(xiàng)治理，出動(dòng)執(zhí)自查人員30人次，對(duì)轄區(qū)單位、居民住戶、公共場(chǎng)所進(jìn)行春秋兩次滅鼠、滅蟑和環(huán)境消殺活動(dòng)。除“四害”滅鼠工作通過(guò)了省愛(ài)衛(wèi)會(huì)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。認(rèn)真開(kāi)展了全村的污染源調(diào)查工作，按要求完成了各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，
民房道路美化、亮化、凈化等工作情況：完成了村莊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)合理，符合村莊衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
一、村莊整治情況
1、村莊改廁、改水率達(dá)100%。村內(nèi)主干道已全部實(shí)現(xiàn)硬化。
2、修建垃圾池10座。
3、潔凈能源、有線電視、電話普及率達(dá)100%，太陽(yáng)能普及率30%。
4、村莊內(nèi)的道路兩旁、水塘四周、屋場(chǎng)空地、住戶庭院種植了桂花樹(shù)、廣玉蘭、四季青、桔樹(shù)、樹(shù)苗，綠化面積近千平方米。
二、項(xiàng)目建設(shè)完成工作；
1、村里每戶都建設(shè)化糞池，為生活污水處理工程奠定了基礎(chǔ)；
2、胡勇自然村已建下水道7500米。排頭戴工程在待建中；
3、以前我們村是吃鄱陽(yáng)湖的水現(xiàn)在我們共花費(fèi)10多萬(wàn)元打了個(gè)深水井，群眾無(wú)不拍手稱快，
三、組織專人負(fù)責(zé)，分工如下：
（三）強(qiáng)化宣傳、營(yíng)造氛圍
1、各自然村都組辦了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作板報(bào)（墻報(bào)），完善和制定了《馬安村村民文明衛(wèi)生公約》、《馬安村村民文明衛(wèi)生公約》。
2、狠抓街頭宣傳活動(dòng)，環(huán)境綜合治理義務(wù)宣傳員共50余人次舉行了“愛(ài)護(hù)環(huán)境、規(guī)范行為、我是馬安文明人”為主題的宣傳活動(dòng)，同時(shí)以片區(qū)為主，綜合治理觀念做到深入人心。
3、以小學(xué)生為主動(dòng)點(diǎn)，積極的參與環(huán)境綜合治理，并要求學(xué)生要把環(huán)境綜合治理的要求宣傳到自己的家長(zhǎng)、兄弟、姐妹，大家一起來(lái)做文明開(kāi)放的馬安人。
4、召開(kāi)村民會(huì)議，宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳到家喻戶曉，做到人人參與。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作宣傳到田間地頭和村民家里。
（四）公共場(chǎng)所。全村農(nóng)村養(yǎng)豬戶基本上實(shí)行了拴養(yǎng)和圈養(yǎng)，禁上敞放家禽。規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。
（五）馬安村周綠化面積300多畝，共15000株。
（六）狠抓干部教育
切實(shí)抓好村干部的宣傳教育。自去年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程開(kāi)展以來(lái)，先后多次組織村干部胡永自然村，排頭戴自然村負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目的意義和目標(biāo)任務(wù)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與的自覺(jué)性，起好表率作用。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的政策法規(guī)及《市民行為規(guī)范》納入干部與群眾關(guān)系和藹相處的氛圍。
二、存在的問(wèn)題
1、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，如胡永自然村的人行道硬化、路燈安裝，下水道直排，氧化塘的建設(shè)，排頭戴自然村的垃圾池建設(shè)等有待進(jìn)一步完善。
2、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。村委會(huì)無(wú)收入，嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)。
3、村民愛(ài)衛(wèi)保潔和遵守交通規(guī)則意識(shí)有待進(jìn)一步提高，村民教育難度大。
4、長(zhǎng)效機(jī)制建立難，特別是保潔員的安排。
三、下步工作打算
1、千方百計(jì)爭(zhēng)取資金和壓縮一切非生產(chǎn)性支出，擠出資金保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
2、落實(shí)責(zé)任，確保進(jìn)度。安排分管領(lǐng)導(dǎo)和專人對(duì)進(jìn)度進(jìn)行督查。
一、河上游水土保持工作現(xiàn)狀
河上游集雨范圍主要為片區(qū)，包括區(qū)辦事處、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)的村、村，總?cè)丝?.72萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口0.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地0.15公頃，人均純收入1330元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.78萬(wàn)元，是窯上水庫(kù)、水庫(kù)和龍貴地水庫(kù)等三個(gè)水庫(kù)的水源地。
近年來(lái)，各級(jí)林業(yè)部門在該區(qū)域內(nèi)實(shí)施天然林保護(hù)工程、封山育林工程、森林管護(hù)工程、退耕還林還草工程和石漠化治理試點(diǎn)工程。退耕還林還草向河上游傾斜，同時(shí)加大了環(huán)城綠化帶的建設(shè);水利部門實(shí)施水土保持的小流域綜合治理工程等，在區(qū)的一線天、小流域?qū)嵤┝藝?guó)債水土保持項(xiàng)目小流域治理工程，在縣雙戛、發(fā)箐兩鄉(xiāng)實(shí)施了“長(zhǎng)江流域治理工程”；對(duì)窯上水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)做到人員落實(shí)、機(jī)構(gòu)及管理制度健全，并在窯上水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)和壩下、河分別設(shè)立水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)，每年豐、平、枯水期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門對(duì)河上游的水環(huán)境監(jiān)管到位，嚴(yán)格按照窯上水庫(kù)水源保護(hù)要求，防止有污染和影響水質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入保護(hù)區(qū)；有較大污染源的啤酒廠、食品廠等已建成污水處理設(shè)施，要求做到設(shè)施運(yùn)行正常，確保外排達(dá)標(biāo)。
河上游水土保持工作取得階段性成果，綠化美化凈化城市效果明顯，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。河道治理初見(jiàn)成效。水利部門工程治理和水庫(kù)的建設(shè)管理對(duì)水土保持和防洪起到了很好的作用。2000年以來(lái)，林業(yè)部門在河流域內(nèi)實(shí)施退耕還林還草2387公頃，使河流域的林草植被率達(dá)44.11%，上游的幾個(gè)水源地范圍達(dá)到40.39%。各有關(guān)部門不斷加大對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳力度。廣大干部群眾對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)程度有所提高。
二、存在的問(wèn)題
（一）河流域水土流失依然嚴(yán)重。
1、河流域面積302.39平方公里，水土流失面積135.94平方公里，占國(guó)土面積的44.96%，其中輕度水土流失面積44.94平方公里，中度水土流失面積46.27平方公里，強(qiáng)度水土流失面積25.98平方公里，極強(qiáng)度水土流失面積18.75平方公里。每年土壤侵蝕總量達(dá)92.97萬(wàn)噸。
2、水土流失造成石漠化加劇。我市是全省石漠化嚴(yán)重的地區(qū)之一。河流域總面積302.39平方公里，石漠化面積高達(dá)179.59平方公里，占流域面積的59.39%，其中輕度石漠化面積100.08平方公里，中度石漠化面積37.02平方公里，強(qiáng)度石漠化面積35.99平方公里，極強(qiáng)度石漠化面積6.49平方公里。
3、流域內(nèi)25度以上坡耕地及荒山（含石漠化）還需治理。還需退耕還林還草面積3207公頃。水庫(kù)水源點(diǎn)--縣鄉(xiāng)村全村90%以上屬于25度以上坡耕地，由于沒(méi)有實(shí)施退耕還林還草，不能起到保水固土作用。
（二）河上游水污染問(wèn)題。
1、水庫(kù)污染較嚴(yán)重。一是窯上水庫(kù)78戶村民搬遷問(wèn)題至今仍未徹底解決，排放的生活污水繼續(xù)污染著窯上水庫(kù)，庫(kù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重超標(biāo)的大腸桿菌還在影響著城區(qū)人民的身體健康。二是水庫(kù)左岸沒(méi)有截污管道，周圍村（居）民生活污水直排水庫(kù)內(nèi)，動(dòng)物尸體、生活垃圾遍及庫(kù)區(qū)，水庫(kù)左岸的排污溝建設(shè)勢(shì)在必行。龍貴地水庫(kù)和水庫(kù)未設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有關(guān)部門不能對(duì)其進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
2、河上游河道污染較嚴(yán)重。縣鄉(xiāng)馬落箐片區(qū)有幾個(gè)小型煤礦、洗煤廠和磚廠，其廢物廢水排放對(duì)河上游造成較大的污染。由于市污水處理廠未正式投入運(yùn)行，規(guī)劃建設(shè)的污水管網(wǎng)沒(méi)有貫通，如河窯上支流（響水河）的排污管網(wǎng)（軍分區(qū)橋頭到窯上水庫(kù)段）目前仍未建成。市委黨校、市師專等產(chǎn)生的生活污水和自來(lái)水公司凈化水設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及沿河洗車場(chǎng)排水直接排入河上游，造成較大的污染。加之中心城區(qū)城市垃圾、雜物和居民生活污水仍然直排河內(nèi)，河水質(zhì)沒(méi)有根本改變。
（三）森林管護(hù)問(wèn)題
1、部門管護(hù)資金嚴(yán)重不足。造林后的撫育管護(hù)無(wú)資金來(lái)源，造林成果難以鞏固。國(guó)家對(duì)荒山造林每畝僅補(bǔ)助種苗及造林經(jīng)費(fèi)50元，只能勉強(qiáng)解決當(dāng)年的苗木及種植和補(bǔ)植費(fèi)，沒(méi)有后期的管護(hù)費(fèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定，要按照煤炭產(chǎn)量提取一定數(shù)額專項(xiàng)資金用于營(yíng)造專業(yè)用材林。該項(xiàng)資金過(guò)去一直是按規(guī)定提取使用的，但省政府（1999）24號(hào)文件《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦統(tǒng)一稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，根本沒(méi)有提育林基金之事。地方財(cái)政困難拿不出穩(wěn)定的資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)工作，達(dá)不到普遍治理水土流失的目的。
2、冬春防火管護(hù)難度較大。隨著森林植被的恢復(fù)和森林面積的增加，森林火災(zāi)隱患較為突出，每年火災(zāi)造成的損失較嚴(yán)重。目前爭(zhēng)取資金十分困難。在河流域沒(méi)有作過(guò)完整的流域水土保持綜合防治規(guī)劃，市、縣兩級(jí)有關(guān)部門難于向上級(jí)部門爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)投資。按冬春防火季節(jié)每天200名護(hù)林員計(jì)，每人每天20元，防火時(shí)間120天，共需48萬(wàn)元，目前經(jīng)費(fèi)奇缺，不能滿足護(hù)林需要。
3、鞏固造林成果難度大，農(nóng)民管護(hù)意識(shí)薄弱，農(nóng)民對(duì)退耕還林的管護(hù)跟不上。涉及老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。
4、地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致耕地下沉，造林成果受到一定程度破壞。如大丫口片區(qū)（裕民林場(chǎng)）由于礦山大量采礦，采空區(qū)導(dǎo)致地質(zhì)自然下沉，引起地下水下滲，耕地下沉，糧食種植和林木管護(hù)都受到嚴(yán)重影響。
（四）其他問(wèn)題
龍貴地水庫(kù)雖已建成蓄水，但由于沒(méi)有供水管網(wǎng)，目前不能使用，一方面造成資源浪費(fèi)，另一方面隨著城市的發(fā)展，片區(qū)人口將達(dá)到5萬(wàn)以上，會(huì)造成工業(yè)用水及居民用水不足。尚有個(gè)別開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行《環(huán)境影響測(cè)評(píng)報(bào)告上報(bào)審批制度》，存在未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)的現(xiàn)象。
三、意見(jiàn)建議
（一）進(jìn)一步推動(dòng)移民搬遷工作，特別是要徹底解決窯上水庫(kù)庫(kù)區(qū)78戶村民搬遷問(wèn)題。
（二）水土保持工作必須依法進(jìn)行。
1、廣泛宣傳中華人民共和國(guó)《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。各級(jí)政府要加大宣傳力度，通過(guò)命令、張貼公告，鄉(xiāng)、村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，發(fā)動(dòng)群眾相互監(jiān)督等形式，使廣大群眾共同遵守封禁命令和生態(tài)保護(hù)規(guī)定。同時(shí)建立健全執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行輿論監(jiān)督。堅(jiān)持正面宣傳教育與反面曝光相結(jié)合的方法，以引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視。通過(guò)宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識(shí)。
2、依法行政，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，政府已批準(zhǔn)的規(guī)劃要加大執(zhí)行力度，措施方案一經(jīng)批準(zhǔn)就要嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，要嚴(yán)格林地審批和對(duì)有污染企業(yè)的審批，嚴(yán)格控制占用林地現(xiàn)象。有關(guān)工程項(xiàng)目確需使用林業(yè)用地時(shí)一定要經(jīng)過(guò)林業(yè)部門的審批，在水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的還必須經(jīng)過(guò)國(guó)土部門的審批。嚴(yán)厲禁止在河道的保護(hù)范圍實(shí)施與之無(wú)關(guān)的工程項(xiàng)目。必要時(shí)可以商請(qǐng)人大、政協(xié)參與監(jiān)督。
3、堅(jiān)決遏制人為的水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被，重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。要適時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，鞏固發(fā)展水土保持生態(tài)治理成果。
（三）嚴(yán)格控制河污染源。
加強(qiáng)管控。嚴(yán)格禁止在河流域保護(hù)范圍內(nèi)新建有污染的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)啤酒廠、食品廠等企業(yè)的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，并督促市污水處理廠盡快投入運(yùn)行。城市規(guī)劃及建設(shè)部門要盡快將城市排污管網(wǎng)延伸到窯上水庫(kù)和水庫(kù)，確保片區(qū)、窯上水庫(kù)到市委黨校和市師專片區(qū)生活污水不排入河。科學(xué)規(guī)范水資源的管理和利用。繼續(xù)實(shí)施好已有項(xiàng)目的工程治理。水利部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的管理和使用。水行政主管部門要建立健全水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)作動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
（四）充分發(fā)揮龍貴地水庫(kù)等幾個(gè)水庫(kù)的作用。
要按照2012年4月1日《省人民政府令》（第82號(hào)）公布的《省水庫(kù)大壩管理辦法》和黔府發(fā)（2011）19號(hào)《省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門關(guān)于省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的有效管理，充分發(fā)揮窯上水庫(kù)、水庫(kù)和龍貴地水庫(kù)等幾個(gè)水庫(kù)的作用。要將水庫(kù)的管護(hù)工作和治理工作結(jié)合起來(lái)，要按規(guī)定健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，配齊有關(guān)管理人員，特別是水庫(kù)截污溝治理工程一定要擺上政府的議事日程。盡快啟動(dòng)龍貴地水庫(kù)飲水管網(wǎng)建設(shè)，以滿足片區(qū)工業(yè)用水和生活用水需要。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“玉桂囹”為你整理了這篇街道2020年11月“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
一、加快建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
高質(zhì)量做好芯港小鎮(zhèn)、協(xié)和地塊新引進(jìn)企業(yè)的前期配套服務(wù)工作，11月各重點(diǎn)項(xiàng)目配套工作推進(jìn)順利。霞浦污水泵站污水管堆土處理工程（旭升地塊堆土清運(yùn)）已完成竣工終驗(yàn)，目前區(qū)公建中心支付程序進(jìn)行中。炮臺(tái)崗旭升地塊場(chǎng)平削坡工程已完工，整理竣工資料準(zhǔn)備報(bào)結(jié)算評(píng)審。炮臺(tái)崗邊坡治理工程二期削坡部分開(kāi)工。柴橋街道協(xié)和地塊473畝土地場(chǎng)平及渣土清運(yùn)工程，完成濱港委托合同簽訂，60%工程款已支付。南大光電三期50畝土地渣土清運(yùn)工程完成竣工結(jié)算審核，進(jìn)入支付程序。中科院有機(jī)材料所堆土清運(yùn)工程，完成竣工驗(yàn)收，準(zhǔn)備結(jié)算審核。緯四路周邊土方清運(yùn)一期，緯中路東側(cè)場(chǎng)平一期，預(yù)計(jì)月底完成招標(biāo)。
配合區(qū)重點(diǎn)辦加快處理各條管線處理工作。柴橋集成電路產(chǎn)業(yè)基地110KV配套電纜工程完成同盟段施工，紅光村鐵塔完成政策處理并施工，沙溪鐵塔施工等工作；霞浦污水泵站污水壓力管工程、上周地塊110KV電力線遷建工程、環(huán)鎮(zhèn)北路至梅山連接線電力排管工程等完成東山門村協(xié)議簽訂；上周地塊軍用光纜遷移做好與部隊(duì)的對(duì)接洽談。
二、持續(xù)推進(jìn)新型城市化布局
緊緊抓住新一輪15年國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，系統(tǒng)優(yōu)化柴橋街道國(guó)土空間規(guī)劃，委托規(guī)劃編制單位進(jìn)行土地利用情況的調(diào)查，細(xì)化城區(qū)外各村未來(lái)宅基地和公共用房的用地規(guī)劃，目前已完成城區(qū)空間規(guī)劃編制規(guī)劃初稿，并與各村社對(duì)接用地指標(biāo)、新增設(shè)施、交通流線等情況。
三、大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造
加快實(shí)施萬(wàn)景花園小區(qū)改造工程，目前除部分零星綠化外項(xiàng)目完工，通過(guò)竣工驗(yàn)收。云錦四季、蘆江小區(qū)、東海明珠等老小區(qū)微改造及文明城市小區(qū)環(huán)境提升項(xiàng)目完工驗(yàn)收。大力推進(jìn)小區(qū)垃圾分類“撤桶并點(diǎn)”工作，目前共有10個(gè)小區(qū)完成“撤桶并點(diǎn)”，并全面推廣定時(shí)定點(diǎn)投放、點(diǎn)位督導(dǎo)、監(jiān)控執(zhí)法相結(jié)合的垃圾分類閉環(huán)。
四、持續(xù)做好鎮(zhèn)村人居提質(zhì)
系統(tǒng)布排美麗城鎮(zhèn)項(xiàng)目，完成美麗城鎮(zhèn)共性及個(gè)性指標(biāo)自評(píng)、資料收集，創(chuàng)建方案獲評(píng)市級(jí)優(yōu)秀行動(dòng)方案，目前行動(dòng)方案已正式批復(fù)。貫徹落實(shí)市“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，初步確定鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建建設(shè)項(xiàng)目并上報(bào)相關(guān)審報(bào)表。
在張淳的辦公桌上，一個(gè)普通的礦泉水瓶被放在了顯眼位置。滿滿的一瓶水澄清透明，聞不到一絲異味。
張淳是長(zhǎng)興縣建設(shè)局公用事業(yè)管理處副主任。他說(shuō)：“這瓶水的水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。”
這并不是一瓶礦泉水，而是取自太湖圖影旅游度假區(qū)水產(chǎn)村終端生活污水處理點(diǎn)的水樣。
在這個(gè)污水處理點(diǎn)，針對(duì)已竣工的終端設(shè)施，建設(shè)局搭建了運(yùn)維中心，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、水質(zhì)檢測(cè)等。
水產(chǎn)村原本是一個(gè)漁民上岸定居形成的行政村，在興建時(shí)并未系統(tǒng)考慮生活污水的處理，時(shí)間一久，便出現(xiàn)了村容臟亂差，地下水質(zhì)惡化問(wèn)題。
“以前有段時(shí)間，河里水發(fā)黑發(fā)臭。現(xiàn)在，水鄉(xiāng)韻味又回來(lái)了。”在這里住了50多年的村民邱百良說(shuō)。
2016年上半年，水產(chǎn)村新建雨污分流的截污管網(wǎng)、檢查井、集中處理池，將村內(nèi)72戶村民的生活污水進(jìn)行集中收集和處理。
像水產(chǎn)村一樣，長(zhǎng)興縣已有227個(gè)村居實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理工程。從2014年到2016年，長(zhǎng)興縣共開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理227個(gè)村（居）、新增受益農(nóng)戶6萬(wàn)戶以上，新建微動(dòng)力處理設(shè)施319座、凈化槽111座、無(wú)動(dòng)力集中處理設(shè)施52座，分散式生態(tài)處理設(shè)施15000戶左右，集中式處理設(shè)施約33300戶，納入市政污水管網(wǎng)11700戶左右，實(shí)現(xiàn)行政村治理全覆蓋，規(guī)劃保留自然村治理覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。 浙江省長(zhǎng)興縣上泗安村積極整頓清理河道以及周邊環(huán)境，發(fā)展新型“美麗鄉(xiāng)村”
2016年，進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理收官之年的長(zhǎng)興，不論是建設(shè)速度還是工程質(zhì)量，都走在全省乃至全國(guó)的前列，還獲得了“全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣”的稱號(hào)。
水是江南水鄉(xiāng)的靈魂，農(nóng)村生活污水被認(rèn)為是“五水共治”中最復(fù)雜也最難治理的工作。
這項(xiàng)工作之所以不易，既有技術(shù)困難，也有管理挑戰(zhàn)。
對(duì)于技術(shù)難題，長(zhǎng)興縣農(nóng)辦副主任朱建清介紹，長(zhǎng)興因地制宜、因村制宜治理農(nóng)村生活污水。村莊距離污水處理廠較近的，采用納管進(jìn)廠處理模式;離污水處理廠較遠(yuǎn)且村莊規(guī)模較大較集中的平原地區(qū)，則選擇采用微動(dòng)力終端處理模式;而像煤山等山區(qū)，長(zhǎng)興利用凈化槽處理，5～10戶一起小范圍處理。
而對(duì)于管理挑戰(zhàn)，長(zhǎng)興則采用自上而下和自下而上相結(jié)合的辦法。
一方面，長(zhǎng)興通過(guò)微信工作群推進(jìn)治水工作。縣長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要領(lǐng)導(dǎo)，每天通過(guò)微信群了解工作情況，相當(dāng)于天天召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)，處理和反饋有關(guān)問(wèn)題，有力推進(jìn)了工作。
本文作者：?jiǎn)誊娸x 趙宏亮 單位：寶雞市馮家山水庫(kù)管理局
加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳教育
結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”和“法制宣傳月”等活動(dòng)，經(jīng)常組織職工和執(zhí)法管理人員，深入庫(kù)區(qū)及周邊，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等形式，進(jìn)行水源地保護(hù)和水環(huán)境治理宣傳，增強(qiáng)了庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村組織、人民群眾、來(lái)水庫(kù)參觀游客保護(hù)水源的意識(shí)。狠抓水源污染防治認(rèn)真執(zhí)行《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，嚴(yán)格禁止在水庫(kù)開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目，防止投喂餌料造成水質(zhì)污染；嚴(yán)格禁止在水庫(kù)庫(kù)區(qū)修建娛樂(lè)設(shè)施和開(kāi)展水上游樂(lè)活動(dòng)，防止造成人為水質(zhì)污染；嚴(yán)格查禁向水庫(kù)倒渣棄土、排放生活污水和工業(yè)廢水等污染水質(zhì)問(wèn)題；嚴(yán)格保護(hù)水庫(kù)生態(tài)魚(yú)類，靠魚(yú)類攝食水體中的浮游生物、有機(jī)碎屑和藻類，控制有害生物繁衍，抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展。開(kāi)展水源地生態(tài)環(huán)境整治積極實(shí)施了庫(kù)區(qū)水保生態(tài)治理工程，治理庫(kù)區(qū)水土流失12km2，新建苗圃35畝，育苗7.5萬(wàn)株，建設(shè)生態(tài)園154畝，完成庫(kù)區(qū)植樹(shù)85萬(wàn)株，造林5556畝；更新改造庫(kù)區(qū)重要工程設(shè)施，加固堤岸，綠化美化庫(kù)區(qū)環(huán)境；實(shí)施庫(kù)區(qū)和城市供水引水明渠隔離網(wǎng)工程，設(shè)立保護(hù)、警示標(biāo)志牌等，使庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。加大水源保護(hù)執(zhí)法力度針對(duì)水庫(kù)水域遼闊，庫(kù)區(qū)地形、社情復(fù)雜，偷盜、破壞水利設(shè)施、林業(yè)和漁業(yè)資源的行為及涉水案件多發(fā)等情況，管理單位充分發(fā)揮水政、漁政執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)作用，加大依法查處破壞水質(zhì)案件力度，有效保護(hù)了水源地安全。實(shí)施水質(zhì)有效監(jiān)控水庫(kù)管理專業(yè)人員堅(jiān)持每月1日、11日、21日三次定時(shí)定點(diǎn)在距引水口上游1km的斷面采集水樣，及時(shí)送達(dá)專業(yè)檢測(cè)部門進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，定期向有關(guān)部門報(bào)告檢測(cè)結(jié)果；同時(shí)發(fā)揮水庫(kù)樞紐安全監(jiān)測(cè)、圖像監(jiān)控、自動(dòng)測(cè)報(bào)等自動(dòng)化管理系統(tǒng)作用，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)實(shí)施有效監(jiān)控。多年檢測(cè)結(jié)果顯示水庫(kù)水質(zhì)良好，符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)穩(wěn)定在地表Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。
存在的困難和問(wèn)題
流域內(nèi)綠化覆蓋率較低，水土流失較為嚴(yán)重，特別是每年汛期洪水含沙量增加，雜質(zhì)和雜物增多，對(duì)水質(zhì)影響很大。庫(kù)區(qū)一些建設(shè)項(xiàng)目存在污染隱患。如穿越水源地的寶中鐵路、寶平高速公路、千陽(yáng)千湖濕地公園等工程沒(méi)有必要的防污措施，直接威脅水庫(kù)水質(zhì)安全。流域內(nèi)的污水處理重點(diǎn)設(shè)施，因資金不足等問(wèn)題，運(yùn)行難以維系。在治理水庫(kù)炸魚(yú)、排污等違法事件和庫(kù)區(qū)水保、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等方面，由于庫(kù)區(qū)各縣和水庫(kù)專管機(jī)構(gòu)在土地權(quán)屬、治理理念、利益和工作上的矛盾，缺乏有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的體制和機(jī)制。水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，目前仍留居有陳倉(cāng)區(qū)和千陽(yáng)、鳳翔縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個(gè)村、81個(gè)村民小組近20000人，人畜活動(dòng)給庫(kù)區(qū)封閉管理和水源保護(hù)工作帶來(lái)很多困難。
幾點(diǎn)建議
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。馮家山水庫(kù)的水質(zhì)和水量直接關(guān)系到廣大市民群眾的生命安全，關(guān)系到寶雞市社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照2011年中央1號(hào)文件提出的“推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)工作，要建立水功能限制納污紅線，整治飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)污水排放總量控制方案，推進(jìn)實(shí)施排污許可有償使用機(jī)制，全面改善水環(huán)境生態(tài)治理”的要求和滿足大城市百萬(wàn)人口用水需求目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)馮家山水庫(kù)水源保護(hù)和環(huán)境治理工作提出如下建議：充分認(rèn)識(shí)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性，增強(qiáng)水源保護(hù)的自覺(jué)性各級(jí)政府、廣大人民群眾要堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對(duì)水源地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)落實(shí)省政府《關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)劃定及驗(yàn)收工作情況報(bào)告的通知》和《陜西省城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定。同時(shí)建議市政府修改完善1996年頒布的《寶雞市馮家山水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法》，增加對(duì)破壞水源地生態(tài)環(huán)境、污染水源事件和行為等的行政處罰的相關(guān)內(nèi)容。治理流域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失馮家山水庫(kù)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，是控制水土流失、保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)的有效途徑。
建議盡快成立寶雞市千河流域綜合治理管理機(jī)構(gòu)，積極實(shí)施流域綜合治理工程，加大庫(kù)區(qū)綜合治理工作力度，通過(guò)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水保等部門的支持，整合有關(guān)項(xiàng)目和國(guó)家投資，向流域和庫(kù)區(qū)綜合治理傾斜，開(kāi)展天然林保護(hù)、退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水污染防治等項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，重點(diǎn)在庫(kù)區(qū)灘涂、正常水位至塌岸線高程區(qū)域及塌岸區(qū)以上荒山荒坡分區(qū)分類栽植水保林草，控制流域水土流失，防治庫(kù)岸垮塌，減少入庫(kù)泥沙和雜物。發(fā)展水庫(kù)流域環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少水體污染目前，水源保護(hù)區(qū)的主要污染源是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的面源污染、區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的點(diǎn)源污染。因此，建議在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊建設(shè)50m～100m寬的環(huán)庫(kù)綠化隔離帶，攔截徑流帶入水體的各種雜物，阻止人畜靠近水體。鼓勵(lì)和支持流域內(nèi)特別是保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低化肥、農(nóng)藥等施用量，通過(guò)政府扶持建設(shè)無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)基地；大力推廣保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中處置，實(shí)施廁改和沼氣池建設(shè)工程；加強(qiáng)流域內(nèi)企事業(yè)單位，特別是旅游餐飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、礦產(chǎn)和化工、建材行業(yè)等重點(diǎn)污染源防治工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，減少污染源，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)安全。嚴(yán)格庫(kù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目許可制度，加強(qiáng)水源地環(huán)境整治開(kāi)展馮家山水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)樁亮界工作，設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)志、警示牌；將一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民逐步搬遷，有效杜絕和減少人為活動(dòng)造成污染。嚴(yán)把水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生；堅(jiān)決取締千陽(yáng)縣在水庫(kù)庫(kù)區(qū)建設(shè)的濕地公園游樂(lè)項(xiàng)目。同時(shí)將城市供水頭部3km引水明渠改造工程納入寶雞市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，盡快實(shí)施暗管引水方案。組建監(jiān)測(cè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理建議成立馮家山水庫(kù)水源地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，制定水污染處置應(yīng)急預(yù)案，建立水質(zhì)污染預(yù)警制度。組建馮家山水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站和庫(kù)區(qū)執(zhí)法大隊(duì)（或水利公安分局），提升水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平和能力，強(qiáng)化水源地保護(hù)管理，及時(shí)有效處置水源污染事件。
結(jié)語(yǔ)
馮家山水庫(kù)目前水質(zhì)指標(biāo)雖然符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在流域綠化率低、水土流失嚴(yán)重，庫(kù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目防污措施不完善，流域污水處理設(shè)施運(yùn)行資金不足，庫(kù)區(qū)治理污染的體制和機(jī)制障礙和保護(hù)區(qū)居民生產(chǎn)生活影響等問(wèn)題。建議修改完善水庫(kù)水源保護(hù)管理辦法，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目許可，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)環(huán)境整治，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地執(zhí)法管理等工作，全面改善馮家山水庫(kù)水源地生態(tài)環(huán)境。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；治理難題；政策建議
隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的總體提高，農(nóng)村生活污水治理的問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。一方面，河湖水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，超出了環(huán)境承載能力，急需減少直接進(jìn)入水體的污染物數(shù)量；另一方面，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展及農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生活的質(zhì)量及所處的環(huán)境的要求也越來(lái)越高，迫切需要進(jìn)行農(nóng)村生活污水治理。多年來(lái)，張家港市高度重視農(nóng)村環(huán)境的改善，結(jié)合康居鄉(xiāng)村、美麗村莊及村莊連片整治等行動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。但與城鎮(zhèn)生活污水治理相比較，農(nóng)村生活污水治理嚴(yán)重滯后，相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白，治理技術(shù)不夠成熟，治理資金不足，農(nóng)村生活污水已經(jīng)成為農(nóng)村環(huán)境面源污染的主要來(lái)源之一。
1.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
張家港市地處太湖流域，位于長(zhǎng)江下游南岸，水資源豐富，水面積超過(guò)總面積的1/5；全市境內(nèi)共有大小河道8073條，總長(zhǎng)4074.3公里，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。全市常住農(nóng)村人口40多萬(wàn)，加上絕大部分外來(lái)人口暫住在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境面臨著巨大的壓力。
張家港市農(nóng)村生活污水管理模式為住建部門、環(huán)保部門及水利部門多頭管理，其中住建部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水接管集中污水處理廠的管理，環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村有動(dòng)力、微動(dòng)力地埋式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)濕地生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理。目前，農(nóng)村生活污水治理主要采用接管城鎮(zhèn)生活污水廠、有動(dòng)力微動(dòng)力地埋式、生態(tài)濕地等方式，處理工藝主要有A/O厭氧好氧法，SBR活性污泥法，CWT-M等工藝。共建成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施190多處，設(shè)計(jì)處理能力近2萬(wàn)噸，累計(jì)接納農(nóng)戶4萬(wàn)多戶約14萬(wàn)人。
2.農(nóng)村生活污水治理面臨的主要難題
2.1治理資金缺口大，設(shè)施建設(shè)不到位
在城鄉(xiāng)二元環(huán)保體制下，盡管城鄉(xiāng)一體化水平不斷在提高，但農(nóng)村環(huán)境治理歷史欠賬多，資金供給成為首要難題，現(xiàn)有資金供給規(guī)模與渠道難以滿足農(nóng)村生活污水治理需求，尤其是分散式處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；加上農(nóng)村自然村落分散，集中處理困難，造成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)覆蓋不足，農(nóng)村生活污水處理率不高。
2.2行政管理主體與權(quán)責(zé)不清晰，行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理
農(nóng)村生活污水的建設(shè)、管理分別有住建、環(huán)保、水利三個(gè)部門，這種多頭管理模式勢(shì)必會(huì)造成以下問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理，資金使用過(guò)于分散，污水處理設(shè)施工藝復(fù)雜多樣、質(zhì)量參差不齊，治理效果不明顯；二是部門分工不明確，設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管相互脫節(jié)，設(shè)施運(yùn)行不足、停用閑置問(wèn)題突出；三是省、市、縣主管部門不同，難以對(duì)地方管理進(jìn)行有效的指導(dǎo)，地方部門工作業(yè)績(jī)無(wú)法得到上級(jí)的肯定，缺少行政激勵(lì)和持續(xù)性。
2.3處理工程運(yùn)維與監(jiān)管體制建設(shè)滯后，運(yùn)行資金缺乏，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率不高
在管理理念上，受公共物品必須由政府供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)等傳統(tǒng)思路的制約，大部分設(shè)施有鎮(zhèn)（村）自行運(yùn)行維護(hù)。但由于人力及技術(shù)上的限制，以及運(yùn)維資金得不到保證，設(shè)施運(yùn)行情況及效果不容樂(lè)觀。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，受村級(jí)經(jīng)濟(jì)影響，不愿承擔(dān)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用，運(yùn)維費(fèi)用成為的包袱，開(kāi)開(kāi)停停，有的甚至棄之不管，造成政府耗費(fèi)大量資金建成的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施閑置、“曬太陽(yáng)”。
3.農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策及建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃，健全制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村生活污水處理工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是科學(xué)合理編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)體系、鎮(zhèn)村布局、國(guó)土整治等規(guī)劃相結(jié)合，明確集中處理和分散處理的空間布局與建設(shè)時(shí)序，并結(jié)合實(shí)際明確對(duì)應(yīng)的主管部門；二是注重管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理制度，明確部門職能及運(yùn)營(yíng)主體，協(xié)同分工，保障運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及使用，優(yōu)化運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管方式、考核辦法。
3.2科學(xué)分配污水處理資金，拓寬政府和社會(huì)資金來(lái)源
一是要改變農(nóng)村居民繳納污水處理費(fèi)用卻不能享受污水治理權(quán)利的狀況，按照城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)未覆蓋人口比例，從居民生活用水費(fèi)中抽去污水處理費(fèi)用，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于分散處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和監(jiān)管；二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)資助分散處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)?shù)恼邇A斜，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)；三是要考慮農(nóng)村生活污水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理的經(jīng)常性支出，用于管理人員聘用、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、主管部門行政監(jiān)督等支出，做到“政策到位、監(jiān)督到位、資金到位”，確保農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作正常開(kāi)展。
3.3推廣設(shè)施專業(yè)化管護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一是按照專業(yè)化管護(hù)的思路，逐步推廣分散式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托經(jīng)營(yíng)模式。初始階段可以按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)單位，并逐步引入資質(zhì)審查與準(zhǔn)入制度；二是通過(guò)資質(zhì)審查和工藝規(guī)范，實(shí)行“建管一體化”，引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)向技術(shù)和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集中，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升企業(yè)參與設(shè)施管護(hù)的積極性；三是對(duì)于從事農(nóng)村生活污水治理的企業(yè)，給予稅收、金融和科技（研發(fā)）等政策扶持，提升企業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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近年來(lái)，我區(qū)為抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高城市旅游品位相結(jié)合，以清除廢物排放、合理減少成本支出、減少物質(zhì)能量投入、提高資源利用、保護(hù)和改善漁農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高漁農(nóng)民生活質(zhì)量，使普陀區(qū)的天空更藍(lán)、水更清、環(huán)境更加優(yōu)美。
一、積極開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)
全區(qū)現(xiàn)有林地面積2.28萬(wàn)hm2（34萬(wàn)畝），其中有林地面積1.90萬(wàn)hm2（28.3萬(wàn)畝），森林覆蓋率達(dá)到50.8%，林木綠化率達(dá)53.7%，其中國(guó)有670hm2 (1.4萬(wàn)畝)，集體1.63萬(wàn)hm2 (24.4萬(wàn)畝)，個(gè)人1675hm2 (2.5萬(wàn)畝)，以經(jīng)濟(jì)林（果木）為主。
在建設(shè)綠色生態(tài)普陀中，對(duì)公路兩旁進(jìn)行生態(tài)廊道，城鎮(zhèn)周圍景觀林、沿海防護(hù)林、公益生態(tài)林及村莊綠化美化建設(shè)，建成海島花園城市，做到進(jìn)社區(qū)突出綠色景觀，進(jìn)庭院、漁農(nóng)村庭院房前屋后宜樹(shù)則樹(shù)、宜花則花、宜草則草，逐步形成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的鄉(xiāng)村美景，在學(xué)校、企業(yè)、軍營(yíng)等種植合適的綠色植物，充分發(fā)揮綠化吸收CO2、補(bǔ)充O2、吸附和阻隔灰塵、降低噪音的效果，在綠色工作中，樹(shù)木、苗費(fèi)用由農(nóng)林局承擔(dān)50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)50%分?jǐn)偅⑦M(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了天藍(lán)藍(lán)、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)的目標(biāo)，提升了旅游城市的品位。
二、農(nóng)業(yè)實(shí)施節(jié)肥節(jié)藥
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推廣節(jié)肥節(jié)藥，提高化肥農(nóng)藥利用率，秸稈還田，低容量噴霧技術(shù)，使用殺蟲(chóng)燈330盞，每盞防治2.68hm2（40畝），防蟲(chóng)網(wǎng)6.7hm2（100畝），實(shí)施性引誘劑、黃板等無(wú)公害生產(chǎn)新技術(shù)示范，實(shí)施93.8hm2 (1400畝)性引誘劑示范方，黃板10000張，利用測(cè)土配方試肥3350hm2 (5萬(wàn)畝)，0.067hm2（每畝）用肥從14.24kg下降到14.04kg，利用率提高1.4%，農(nóng)藥減量控害增效1675hm2 (2.5萬(wàn)畝)，從0.067hm2(每畝)用藥0.2kg下降到0.195kg，利用率提高2.5%，減少了農(nóng)藥化肥污染，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
三、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，排泄物處理
全區(qū)已對(duì)100頭以上的18個(gè)畜牧場(chǎng)按省政府“811”工程的部署，進(jìn)行了能源生態(tài)型排泄物治理工程，建沼氣池2690m3，年產(chǎn)沼氣20萬(wàn)m3，受益農(nóng)戶400戶，其中大型沼氣工程2處，中型沼氣工程7處，小型沼氣工程9處，實(shí)施“干濕分離，雨污分流”，新建和增設(shè)了配套的貯糞房及暗溝與管道設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了糞污“零排放”。
四、漁農(nóng)村生活污水治理
為改變漁農(nóng)村生活污水無(wú)序排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，使農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧，以減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化的原則，對(duì)未納入城市處理管網(wǎng)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村分散的生活污水及公廁糞便進(jìn)行處理，根據(jù)沼氣工藝學(xué)與微生物學(xué)等綜合技術(shù)合成，以厭氧發(fā)酵為核心技術(shù)的污水處理系統(tǒng)，采用“厭氧―兼氯―好氧”工藝，以分級(jí)自流、分級(jí)處理、逐段降解的特點(diǎn)，對(duì)全區(qū)79%的村莊實(shí)現(xiàn)污水治理，總池容達(dá)3.8萬(wàn)m3，受益農(nóng)戶10萬(wàn)人以上。
五、漁農(nóng)機(jī)械節(jié)能技術(shù)得到推廣
全區(qū)有1.4萬(wàn)臺(tái)，70萬(wàn)kW以上的漁農(nóng)業(yè)柴油機(jī)，推廣節(jié)油技術(shù)、提高機(jī)具技術(shù)狀態(tài)，達(dá)到完好標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)減少?gòu)U氣排放有十分明顯的效果。并且在不同的工作狀態(tài)、施用節(jié)油技術(shù)，如一艘配套330kW漁網(wǎng)柴油機(jī)的漁船，在不捕魚(yú)作業(yè)時(shí)，用中上油門轉(zhuǎn)速行駛（600~700轉(zhuǎn)/min）其耗油情況與184kW的柴油機(jī)高速行駛耗油相等。并且實(shí)施了柴油機(jī)廢油回收，全年能回收廢柴油機(jī)油400t以上，對(duì)使用20年以上的拖拉機(jī)進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，減少農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)，推廣新型機(jī)具等。
六、新能源利用
針對(duì)汾河河道出現(xiàn)的新問(wèn)題和新時(shí)期對(duì)水利工程的新要求，汾河中下游水利工程由傳統(tǒng)水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)型至生態(tài)環(huán)保型水利工程建設(shè)，從工程立項(xiàng)、初設(shè)就在水利工程的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)角度考慮的基礎(chǔ)上兼顧了生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)內(nèi)容；工程施工過(guò)程中也由單純的施工管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ぁ⑸鷳B(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)全面管理；實(shí)現(xiàn)人水和諧、道法自然的治水理念。自2008年以來(lái)汾河中下游全面啟動(dòng)了汾河生態(tài)修復(fù)工程，主要的大項(xiàng)目包括:汾河疏浚整治工程、人工濕地工程、堤路林工程、攔河閘除險(xiǎn)加固工程、庫(kù)區(qū)清淤工程、防洪工程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)建設(shè)工程。主要內(nèi)容：河槽疏浚、主槽控導(dǎo)；堤防加高培厚、堤頂路面硬化；堤坡生物防護(hù)；修筑潛壩增加水域面積；布設(shè)潛流、表流濕地凈化水質(zhì)。
二、汾河治理的初步成效
樞紐區(qū)：蘭村一壩樞紐魚(yú)嘴工程已完工并投入使用，保證了工程設(shè)施的安全運(yùn)行，提高了節(jié)水、用水功效。樞紐的除險(xiǎn)加固工程：一壩蘭村區(qū)、二壩清徐區(qū)、三壩平遙區(qū)攔河閘除險(xiǎn)加固工程從初設(shè)、招標(biāo)、施工等不同程度進(jìn)行，對(duì)汾河河道生態(tài)用水、灌溉用水及防汛等起到基礎(chǔ)保障作用。通過(guò)汾河中下游河道生態(tài)修復(fù)工程各項(xiàng)目的逐步實(shí)施，汾河清水復(fù)流工作已出現(xiàn)明顯成效：汾河太原尖草坪段地區(qū)的地下水位止降回升，多年來(lái)季節(jié)性干涸的汾河中游河段有了常年流淌的生態(tài)基流。汾河中游蘭村-平遙段，主河槽疏浚完成，水流順暢；增加了表流濕地水域面積50萬(wàn)m2，種植了香蒲、菖蒲、睡蓮等多種水生植物，綠草盈盈，水鳥(niǎo)遍地，魚(yú)兒嬉戲，有力地改善了生態(tài)環(huán)境；堤防增高培厚且路面鋪筑混凝土，加固了堤防，方便了交通，保證了防洪搶險(xiǎn)的暢通；堤坡種植紫穗槐，起到了防洪固堤作用。汾河下游特別是汾河中游段的防洪減災(zāi)能力得到了極大提升，有效地為我省汾河中下游區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展提供了防洪安全保障。
三、建設(shè)過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)
水利工程建設(shè)是民生水利基礎(chǔ)建設(shè)工程，河道治理工程是較長(zhǎng)期性的、綜合性的建設(shè)工程。在建設(shè)過(guò)程中存在很多危害水源及工程設(shè)施的現(xiàn)象。
1.水生態(tài)方面
1）河道內(nèi)私自采砂、取土、栽植樹(shù)苗、開(kāi)荒種地等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2）仍然存在著往河內(nèi)隱蔽性的排放生活及工業(yè)污水；棄置堆放污染水源的垃圾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，附近村民不管不顧，肆無(wú)忌憚地往已整修好的堤坡傾倒垃圾，堤坡種植的紫穗槐被羊群糟蹋毀苗，人為拔草毀苗，春季火燒，嚴(yán)重危害了植被生長(zhǎng)。
2.工程建設(shè)方面
1）河道附近區(qū)域的村民保護(hù)水利設(shè)施及在建工程的觀念意識(shí)淡薄，存在破壞現(xiàn)象。
2）在建工程施工中附近個(gè)別村民阻擾嚴(yán)重，通過(guò)強(qiáng)行送高價(jià)工程建設(shè)材料、收取高價(jià)管理費(fèi)等問(wèn)題引起施工中斷、施工工人被打等很多事端，影響工程施工。
四、開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)與管理
結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)代化水利建設(shè)與管理。
1.水生態(tài)方面
1）提高《中華人民共和國(guó)水資源保護(hù)法》《水污染防治法》宣傳力度，提高排污對(duì)水源影響的重大危害的認(rèn)識(shí)，防止人為破壞水源，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)水利的意識(shí)，對(duì)沿河兩岸的居民更有必要強(qiáng)化水源保護(hù)意識(shí)。重點(diǎn)建議：地方政府、鄉(xiāng)村加入河道維護(hù)，尤其是汾河附近的村民，要提高保護(hù)母親河的意識(shí)，愛(ài)護(hù)公共水利設(shè)施，愛(ài)護(hù)水資源，認(rèn)識(shí)共建美好汾河是山西公民的責(zé)任和義務(wù)。
2）通過(guò)水生態(tài)修復(fù)工程，水生植物的凈化功能以及排污設(shè)備處理水中有害物質(zhì)，達(dá)到凈化水質(zhì)的目的；通過(guò)實(shí)施汾河干支流和排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，量化水質(zhì)，排放水污染物不得超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)，保證水質(zhì)安全。
3）加強(qiáng)堤、路、林的管護(hù)工作，配備管護(hù)隊(duì)伍，使道路暢通，防洪搶險(xiǎn)有保障，槐花飄香護(hù)堤防，打造水美、景美、環(huán)境美的良好水生態(tài)環(huán)境。
2.水資源管理
1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》保護(hù)在建和已建水利工程的要求，取締不合理的取水設(shè)施，控制沿河私自、無(wú)證、無(wú)序取水的泵站，修復(fù)退水口，使水流通暢、潔凈，推進(jìn)水資源嚴(yán)格管理。
2）實(shí)行用水總量控制，探索用水效率控制措施，提高水資源的綜合利用。
3.工程設(shè)施維護(hù)
1）做好沿河各種安全隱患的排查和警示教育，加強(qiáng)巡河力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止對(duì)水利工程設(shè)施的違法違規(guī)行為，保護(hù)好公共水利設(shè)施，尤其是沿河村民要樹(shù)立愛(ài)護(hù)公共水利設(shè)施意識(shí)，組織鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)組，建設(shè)和諧水利。
2）多部門加大查處涉河違法、違規(guī)行為，維護(hù)水事正常秩序。
五、現(xiàn)代水利化藍(lán)圖
一年以來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明示范縣建設(shè)的精神，深入貫徹落實(shí)省委、省政府“以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的力度，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”的決策。以各行政村生活垃圾得到有效治理和長(zhǎng)效治理為目標(biāo)，切身做到“五個(gè)確保”，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”模式，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，以開(kāi)展村莊整治和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，達(dá)到家家創(chuàng)業(yè)、村村優(yōu)美，人人幸福，處處和諧的目標(biāo),全面改善了我鄉(xiāng)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。現(xiàn)將我鄉(xiāng)一年來(lái)環(huán)境衛(wèi)生整治工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、高度重視，落實(shí)責(zé)任。本著彰顯X特色，突顯生態(tài)魅力，打造美麗鄉(xiāng)村的工作思路。鄉(xiāng)黨委、政府成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)X同志為組長(zhǎng)，人大主席X同志為副組長(zhǎng)，X等同志為成員的X鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，制定下發(fā)實(shí)施方案。各村也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的目標(biāo)任務(wù)，理清了工作思路，制定了工作方案，安排工作進(jìn)度，建設(shè)有效的工作推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)了我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的深入開(kāi)展。為確保環(huán)境衛(wèi)生綜合治理任務(wù)落實(shí)到位，我鄉(xiāng)還將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和村莊整治納入鄉(xiāng)對(duì)各村年度工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，使之成為環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的重要載體和有效途徑。
二、廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)。為營(yíng)造濃厚的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理氛圍。在年初就制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)張貼環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的有關(guān)警示用語(yǔ)和宣傳畫(huà)頁(yè)，懸掛宣傳橫幅和辦宣傳專欄，通過(guò)多種手段開(kāi)展多層次、多形式的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的輿論宣傳，多角度、深層次地宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的重大意義，廣泛開(kāi)展四紙上墻，兩桶落地活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治懸掛標(biāo)語(yǔ)X條，張貼宣傳畫(huà)X張，發(fā)放宣傳資料X多份。為全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理營(yíng)造了良好的氛圍。
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。（一）緊緊圍繞“五個(gè)確保”，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效治理工程。X、確保有清掃保潔隊(duì)伍。（X）按照《X省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》和《X省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作保潔隊(duì)伍及其工作機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，每個(gè)行政組配備X名保潔員，鄉(xiāng)督促各行政村建設(shè)好保潔人員隊(duì)伍。并與保潔人員簽定責(zé)任書(shū)，完善保潔考核制度，加強(qiáng)對(duì)清掃保潔隊(duì)伍的管理，全鄉(xiāng)共有保潔員X名，保潔車X輛，確保鄉(xiāng)域范圍內(nèi)無(wú)陳年垃圾。
X、確保有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。（X）實(shí)施生活垃圾源頭分類，全鄉(xiāng)購(gòu)買垃圾桶X余個(gè)，戶戶對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集。（X）按照就近方便的原則，每個(gè)行政組平均配置X-X個(gè)垃圾池，每個(gè)行政組配置一輛人力三輪車。（X）各行政村建設(shè)規(guī)格模式統(tǒng)一的垃圾收集房。（X）鄉(xiāng)配置垃圾收集運(yùn)輸車輛，確保農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)絏場(chǎng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理。（X）對(duì)于邊遠(yuǎn)且交通不便的行政村，采用就近就地進(jìn)行衛(wèi)生填埋等符合環(huán)保要求的方式處理生活垃圾，禁止垃圾暴露和露天焚燒。
X、確保有再生資源回收點(diǎn)。（X）結(jié)合我鄉(xiāng)村級(jí)再生資源回收少，分類工作起步晚的實(shí)際情況，要充分利用本次迎接國(guó)家十部委驗(yàn)收契機(jī)，開(kāi)展了垃圾分類回收和垃圾定點(diǎn)定時(shí)收集工作，（X）可回收利用資源應(yīng)盡可能回收，鄉(xiāng)設(shè)立再生資源回收站X處，對(duì)廢品進(jìn)行回收分類處理。（X）每個(gè)行政村均設(shè)置城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村垃圾治理、再生資源回收利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面知識(shí)的宣傳欄，采取農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳生活；垃圾分類知識(shí)，讓農(nóng)村居民自覺(jué)養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境、自覺(jué)對(duì)垃圾進(jìn)行分類減量的良好習(xí)慣。
X、確保有資金投入機(jī)制（X）建立起“村民適度繳費(fèi)，村集體補(bǔ)貼，縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助”的農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。（X）鄉(xiāng)財(cái)政所經(jīng)常督查各村落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)。（X）由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一按照X萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)建垃圾收集房X個(gè)。（X）積極引導(dǎo)群眾繳納適當(dāng)保潔費(fèi)，按每戶每月X-X元標(biāo)準(zhǔn)繳納清潔費(fèi)，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)行政組按X元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助保潔人員經(jīng)費(fèi)。
X、確保有村規(guī)民約。發(fā)動(dòng)村民參與生活垃圾治理，將生活垃圾治理納入村規(guī)民約，引導(dǎo)村民增強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，提高農(nóng)村生活垃圾治理的綜合效果。
（二）加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明工程。生態(tài)文化建設(shè)是環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的精髓。我鄉(xiāng)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，著力抓好生態(tài)文化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明的健康有序開(kāi)展。一是抓好機(jī)關(guān)文化建設(shè)。文建明工作法、廉政文化等上墻，全鄉(xiāng)黨建文化氛圍濃，制定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好古樹(shù)名木保護(hù)。二是配齊配全文化設(shè)施。全鄉(xiāng)X個(gè)村都建有規(guī)范的農(nóng)村文化書(shū)屋，實(shí)行戶借閱登記管理制定，建村宣傳欄X個(gè)，建村活動(dòng)場(chǎng)所X個(gè)。為豐富群眾的文化生活，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，深入開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議，改變農(nóng)民生活方式，推行農(nóng)村文明新風(fēng)尚，美化村莊人居環(huán)境，打造鄉(xiāng)村特色文化。全面實(shí)施完成了全鄉(xiāng)村通廣播電視設(shè)備安裝工程，電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)X％以上，提升了全鄉(xiāng)形象。
（三）加強(qiáng)低碳建設(shè)，培育健康環(huán)保生活觀念。積極推行低碳生活，深入開(kāi)展植樹(shù)造林，切實(shí)保護(hù)好森林、保護(hù)生物多樣性，善待自然資源，實(shí)施低碳鄉(xiāng)、低碳機(jī)關(guān)、低碳村和低碳家庭建設(shè)，全鄉(xiāng)建沼氣池X口，實(shí)施改廁X戶；全面推行垃圾分類收集，建立廢舊物資回收站X個(gè)、回收點(diǎn)X個(gè)，垃圾無(wú)害化處理和污水處理達(dá)X％以上，推行一三五七工程（一天一次庭院打掃，三天一次白色垃圾清理，五天一次環(huán)衛(wèi)督查，七天一次村道路及公共區(qū)域的清掃，）良好的習(xí)慣培育了良好的生活觀念，環(huán)境衛(wèi)生綜合治理深入人心。
四、存在的問(wèn)題。今年來(lái)，我鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理措施扎實(shí)，取得的成效是明顯的，但也存在不少困難和問(wèn)題：一是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的全社會(huì)共識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，從我鄉(xiāng)情況看，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的全民意識(shí)還有待加強(qiáng)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境衛(wèi)生綜合治理投入大，資金籌措難度大，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施與實(shí)際需要有相當(dāng)?shù)木嚯x，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)區(qū)還需要大量的資金投入，相關(guān)資源必須進(jìn)行整合。
五、明年工作安排。(一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，建立垃圾整治長(zhǎng)效機(jī)制。各行政村是農(nóng)村生活垃圾治理的責(zé)任主體和實(shí)施主體，務(wù)必高度重視，切實(shí)履行職能職責(zé)，把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入重要議事日程。書(shū)記、村長(zhǎng)要親自抓、負(fù)總責(zé)，駐村干部督查抓，其他成員要具體抓、負(fù)主責(zé)。
關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州區(qū)丘陵山地占國(guó)土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)鄞州區(qū)小流域治理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。
2、小流域概況
鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個(gè)小流域。
3、存在主要問(wèn)題
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡(jiǎn)單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問(wèn)題：
3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低
小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：
防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時(shí)易損毀。
溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時(shí)易漫頂潰堤。
許多小流域上游雖建有山塘水庫(kù)，但眾多水庫(kù)、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時(shí)，由于一些水庫(kù)溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。
3.2環(huán)境臟、亂、差
山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯(cuò)落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過(guò)村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來(lái)越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。
同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時(shí)未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動(dòng)沒(méi)有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。
4、治理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施
4.1 治理標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬(wàn)人時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：
防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 對(duì)策措施
山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對(duì)象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施
對(duì)不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫(kù)，攔蓄洪水。對(duì)已建水庫(kù)針對(duì)20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫(kù)的防洪庫(kù)容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。
4.2.2河道整治工程
對(duì)于淤塞的河段，通過(guò)疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對(duì)于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時(shí)清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程
根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。
4.2.4排洪渠修筑
為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。
5、建議
5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開(kāi)展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開(kāi)小流域治理。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
以2005～2014年河南省為例，研究民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時(shí)間上的可持續(xù)性、空間上的完整性、資金投入的增長(zhǎng)性四個(gè)方面總結(jié)了河南省十年來(lái)民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律，進(jìn)而分析在環(huán)境治理實(shí)施中的問(wèn)題，最后從政府主導(dǎo)、全民參與，完善立項(xiàng)、拓展渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改等方面提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：
民生工程；環(huán)境治理；結(jié)構(gòu)調(diào)整
1引言
民生問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，黨和政府始終把解決民生問(wèn)題當(dāng)作最大的政治，把改善民生狀況作為最大政績(jī)。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，更多的財(cái)力傾向于保障和改善民生。從2005年開(kāi)始，省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實(shí)事，十大民生工程延續(xù)至今，覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境、就業(yè)、安全、文化以及財(cái)稅體制改革等多個(gè)方面，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為中原人民帶來(lái)更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對(duì)廣大人民群眾的承諾，更是責(zé)任。
2民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律
2.1覆蓋范圍的拓寬性
民生工程引導(dǎo)下的環(huán)境治理首先從2005年的飲用水安全著手，保證重點(diǎn)污染地區(qū)居民飲用水安全。2006年開(kāi)始延伸至河流污染治理，主要是對(duì)淮河、海河、衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河等河流的治理，以保證水源安全。進(jìn)而延伸至河流污染的源頭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫(yī)藥、礬土冶煉等高污染企業(yè)的治理。進(jìn)一步延伸至對(duì)污水的處理即污水處理廠的建設(shè)，主要集中在污水減排、管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理三個(gè)方面。除了工業(yè)污染，生活垃圾也是污染環(huán)境的重要方面，因此對(duì)生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設(shè)和垃圾無(wú)害化升級(jí)改造項(xiàng)目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，大氣污染的治理越來(lái)越重要，主要從治理工業(yè)廢氣排放、霧霾和環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)三個(gè)方面入手。隨著農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖提上日程，在養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既提高了資源利用效率也減少了對(duì)環(huán)境的污染。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治也成為治理環(huán)境的重要內(nèi)容，從綠化工程、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村改廁工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個(gè)方面改善農(nóng)民生活環(huán)境。土壤環(huán)境保護(hù)也是環(huán)境治理中不可缺少的一部分，主要集中在重金屬污染和土壤修復(fù)兩個(gè)方面。
2.2時(shí)間上的可持續(xù)性
飲用水安全：從2005年開(kāi)始，確保重污染地區(qū)群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區(qū)150萬(wàn)農(nóng)民安全飲水問(wèn)題。2007年以地表水三類標(biāo)準(zhǔn)為最低線，重點(diǎn)是133個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)的改善和保護(hù)。2008年確保飲用水源地安全，對(duì)113個(gè)飲用水源地進(jìn)行合理規(guī)劃入編，對(duì)53個(gè)影響水質(zhì)安全、不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目實(shí)行整頓、治理、搬遷、甚至停產(chǎn)。2010年對(duì)地表水飲用水源進(jìn)行綜合整治，確保人民群眾飲水安全。河流治污：從2006年重點(diǎn)解決沙潁河等6個(gè)流域的水污染開(kāi)始，2007年將衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點(diǎn)。2008年繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河流域污染的專項(xiàng)整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開(kāi)封段、衛(wèi)河新鄉(xiāng)段等流域環(huán)境綜合整治。2010年繼續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治，對(duì)黑河、蟒河、安陽(yáng)河、金提河流域水環(huán)境進(jìn)行整治，2014年實(shí)施碧水工程。大氣污染：2006年開(kāi)始，2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮(zhèn)和信陽(yáng)明港鎮(zhèn)的大氣污染。投入資金2.8億元，加快全省自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2010對(duì)平頂山石龍區(qū)和義馬澠池城市大氣環(huán)境進(jìn)行治理，全面完成全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)。2013年加強(qiáng)大氣污染防治，制定霧霾治理計(jì)劃；啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測(cè)，計(jì)劃在9個(gè)省轄市投入建設(shè)PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備；完成24家電廠25臺(tái)燃煤機(jī)組脫硝工程；加快燃煤鍋爐改造工程，對(duì)天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸及以下的進(jìn)行改造或淘汰。2014年實(shí)施藍(lán)天工程。重點(diǎn)污染行業(yè)：從2007年開(kāi)始，重點(diǎn)治理化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重污染行業(yè)。2008年對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行治理，完成24家電力企業(yè)脫硫工程建設(shè)和150家鐵合金、剛玉、電石企業(yè)的污染治理任務(wù)。2009年加強(qiáng)對(duì)耐火材料行業(yè)的污染治理，主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深度治理。污水處理：從2007年開(kāi)始，在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設(shè)，已建成的城市污水處理廠要充分發(fā)揮減排效能，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定排放。完善污水處理管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，建立污水處理收費(fèi)機(jī)制。2012年重點(diǎn)是城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)污水的處理，通過(guò)加快污水處理技術(shù)升級(jí)、完善管網(wǎng)建設(shè)等推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。2013年繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理進(jìn)程，完成43個(gè)污水處理廠的改擴(kuò)建。2014年加快城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施，建成污水處理廠82座。垃圾處理：從2007年開(kāi)始，在全省所有城市和縣城建生活垃圾場(chǎng)。2008年加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理，計(jì)劃對(duì)20個(gè)縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化升級(jí)。2014年加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新增垃圾日處理能力3000噸，推動(dòng)全省設(shè)市城市全部建設(shè)污泥無(wú)害化集中處理處置設(shè)施。規(guī)模化養(yǎng)殖：從2009年開(kāi)始完成36家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理示范工程。2013年完成115個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項(xiàng)目。2014年完成34家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程。農(nóng)村環(huán)境整治：從2009年開(kāi)始，財(cái)政入資2.4億元，用于10000個(gè)村鎮(zhèn)綠化工程和300個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村的建設(shè)。2010年繼續(xù)打造優(yōu)美的人居環(huán)境，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治的方式，計(jì)劃完成407個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村和82個(gè)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)。在全省建設(shè)1015個(gè)鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成由組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新方式。2011年繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治機(jī)制，創(chuàng)建456個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村，84個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改造農(nóng)村廁所26萬(wàn)戶，農(nóng)村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成約300個(gè)中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目主體工程。繼續(xù)打造生態(tài)示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建452個(gè)省級(jí)生態(tài)村、87個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)是農(nóng)村改廁任務(wù)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2013年加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，完成221個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)建500個(gè)省級(jí)生態(tài)村、100個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。土壤環(huán)境保護(hù)：從2010年開(kāi)始，對(duì)開(kāi)封尉氏縣舊金屬冶煉進(jìn)行環(huán)境綜合整治。2013年開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理示范工作，完成濟(jì)源市鉛污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。2014年加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)污染源治理。
2.3空間上的完整性
生態(tài)環(huán)境資源的整體性特征客觀上要求政府在進(jìn)行環(huán)境治理上要打破行政區(qū)域的界限，開(kāi)展區(qū)域間的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)治理。因此民生工程從開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點(diǎn)污染企業(yè)治理、還是污水處理、垃圾處理、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤環(huán)境保護(hù)都涉及城市和農(nóng)村兩個(gè)部分，構(gòu)成了完整的治理空間。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村的邊界越來(lái)越模糊，城市與農(nóng)村相互輻射的能力也越來(lái)越強(qiáng)，因此二者缺一不可，缺少任何一個(gè)部分，環(huán)境治理都無(wú)法達(dá)到預(yù)期的成效。
2.4資金投入的增長(zhǎng)性
隨著財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，十年來(lái)財(cái)政資金向環(huán)境治理方面的投入逐漸增加。2005年，安排專項(xiàng)資金2.4億元以保證重污染地區(qū)飲用水安全。2006年，繼續(xù)追加投入，實(shí)際投入資金5.619億元，解決了154.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。2007年，全省共投資15.66億元，建成了38個(gè)污水處理項(xiàng)目，圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。2009年全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控九大系統(tǒng)已投入資金2.8億元，完成了80%的建設(shè)任務(wù)。全省共投入資金1.62億元，完成了16267個(gè)行政村的綠化工程，占目標(biāo)任務(wù)的162.7%。全省共投入資金1769萬(wàn)元，完成了357個(gè)村的省級(jí)生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，占目標(biāo)任務(wù)的119%。2010年籌措21.1億元，支持全面建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村生活垃圾收集處理、城市污水管網(wǎng)建設(shè)和重金屬污染防治。2011年累計(jì)投入資金2.37億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治如期完成，農(nóng)村改廁完成目標(biāo)任務(wù)的117.8%。2012年在重點(diǎn)示范區(qū)域范圍內(nèi)安排連片整治項(xiàng)目322個(gè)，超出目標(biāo)任務(wù)22個(gè)，總投資50000萬(wàn)元。“三河三湖”專項(xiàng)資金共支持我省淮河、海河流域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項(xiàng)目25個(gè)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)落實(shí)資金33690萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)。2013申請(qǐng)財(cái)政資金1800余萬(wàn)元，對(duì)每個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)8萬(wàn)元、省級(jí)生態(tài)村獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元，不斷夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。從總體趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)政對(duì)壞境保護(hù)的投入資金在持續(xù)增長(zhǎng)。
3環(huán)境治理實(shí)施中的問(wèn)題
3.1信息不對(duì)稱
民生工程是為人民群眾辦好事，辦切身關(guān)系人民群眾利益的事情。政府在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時(shí)首先考慮人民群眾的利益，但哪些是人民群眾最急需的，哪些是當(dāng)前最需要迫切解決的，由于信息渠道的限制和不暢通，往往導(dǎo)致急需要解決的事情沒(méi)有被提上日程。當(dāng)前民生工程環(huán)境方面的立項(xiàng)渠道主要有以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的地方，矛盾已經(jīng)到了不解決不行的地步，這些矛盾不解決會(huì)大量的消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，甚至不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。例如重點(diǎn)污染企業(yè)的治理問(wèn)題，對(duì)高污染高排放企業(yè)如果不加以約束、限制和整改，一方面污染源得不到控制，治理效率低下浪費(fèi)社會(huì)財(cái)富；另一方面容易激起污染企業(yè)與周邊居民的矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定。二是關(guān)乎公共安全最重要的地方，這類項(xiàng)目直接關(guān)系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問(wèn)題、河流治污問(wèn)題，這些都是直接關(guān)系居民身體健康，往往要優(yōu)先考慮。三是中央與全國(guó)大部分地區(qū)都普遍關(guān)注的地方，需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，例如大氣污染問(wèn)題。四是過(guò)去已經(jīng)開(kāi)始項(xiàng)目的延續(xù)，十年來(lái)基本上每一個(gè)項(xiàng)目都不是在一年內(nèi)就能全部完成的，即使當(dāng)時(shí)建設(shè)完成，后期的運(yùn)營(yíng)和管理一直持續(xù)進(jìn)行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖等項(xiàng)目，一直在不斷的擴(kuò)大、持續(xù)和完善。在這些渠道之外，政府是否能開(kāi)拓一條讓人民群眾直接表達(dá)訴求的渠道，從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求，想人民之所想，急人民之所急，辦好人民想辦的事。這既是立項(xiàng)機(jī)制更加科學(xué)和完善的需要，也是黨和政府堅(jiān)持走群眾路線最好的體現(xiàn)。
3.2資金來(lái)源單一
十年來(lái)民生工程中環(huán)境治理的資金基本來(lái)自于財(cái)政資金。從當(dāng)前資金來(lái)源結(jié)構(gòu)看，中央和地方資金各占50%，地方資金中省級(jí)、縣級(jí)各占將近50%，市級(jí)占比較低。過(guò)于單一的籌資渠道的資金供給與環(huán)境治理大量資金需求之間的矛盾，造成很多好的項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行，或者正在建設(shè)的項(xiàng)目由于資金不足被擱置，影響環(huán)境治理的效率與效果。環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)單靠政府的力量是不夠的，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主要元素企業(yè)和個(gè)人，都對(duì)環(huán)境有一份責(zé)任，都對(duì)良好的環(huán)境有需求，因此環(huán)境保護(hù)需要政府主導(dǎo)下的全社會(huì)共同努力。如何拓寬籌資渠道，引入民間資本，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的環(huán)保籌資機(jī)制，才是解決資金問(wèn)題的最有效途徑。
3.3資金投入不足
從環(huán)境治理財(cái)政資金投入趨勢(shì)來(lái)看，十年來(lái)總體處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。但從環(huán)境保護(hù)資金分別占GDP和公共財(cái)政收入的比重來(lái)看，占比非常低。2005年至2008年環(huán)境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢(shì)，但從2009年開(kāi)始，占比逐年下降。2005年至2013年環(huán)境治理投入占GDP比重的平均數(shù)只有0.082%。環(huán)境治理投入資金占財(cái)政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢(shì)，2005年至2008年持續(xù)增長(zhǎng)，2009年以后持續(xù)下降，平均數(shù)1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長(zhǎng)速度小于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度造成環(huán)境治理資金不足，導(dǎo)致已出現(xiàn)的眾多環(huán)境污染問(wèn)題得不到行之有效的治理。
3.4部門聯(lián)動(dòng)乏力
當(dāng)前沒(méi)有形成環(huán)境治理一盤(pán)棋的良好格局。從橫向來(lái)看，部門相互之間聯(lián)動(dòng)乏力，情況不暢，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，造成項(xiàng)目落實(shí)起來(lái)容易出現(xiàn)偏差。即使是同一系統(tǒng)內(nèi)，不同的項(xiàng)目散落在各個(gè)科室。多頭管理和分散管理帶來(lái)了效率的低下和落實(shí)的困難。例如有的項(xiàng)目在財(cái)政部門，有的項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)部門，造成項(xiàng)目在落實(shí)和統(tǒng)計(jì)中很難溝通和取得完整數(shù)據(jù)。從縱向看，由于缺乏完整和科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行環(huán)節(jié)上會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。例如污水處理廠建成以后，有能力處理污水但沒(méi)有能力收集污水；垃圾處理廠建成以后，沒(méi)有垃圾收集項(xiàng)目的建設(shè)，這些都帶來(lái)了治理效率的低下。隨著項(xiàng)目的分散，資金也處于分散狀態(tài)，分散的資金只能辦小事，如果能把分散的資金集中起來(lái)辦大事，勢(shì)必會(huì)提高環(huán)境治理的效率。
4民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理的對(duì)策建議
4.1政府主導(dǎo)、全民參與
市場(chǎng)對(duì)環(huán)境治理的調(diào)節(jié)是有限的、低效的，必須加強(qiáng)政府的干預(yù)和調(diào)控。政府要明確在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在更重要的戰(zhàn)略位置上，制訂環(huán)境保護(hù)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的矛盾[1]。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意思，提高環(huán)保執(zhí)行力，整頓環(huán)境治理秩序、規(guī)范環(huán)境治理行為。同時(shí)政府要引導(dǎo)全民參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，引導(dǎo)居民生活和行為的低碳化。繼續(xù)打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、特色突出的美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)。在推進(jìn)居民住房改造建設(shè)中，以節(jié)能環(huán)保、資源的循環(huán)利用為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)住房基礎(chǔ)設(shè)施，用低污染的綠色環(huán)保材料替代高污染的傳統(tǒng)建筑材料。推廣清潔能源的使用，降低居民生活對(duì)高排放化石能源的依賴[2]。培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)行為，發(fā)對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡綠色生活和消費(fèi)。
4.2完善立項(xiàng)、拓展渠道
繼續(xù)保持原有立項(xiàng)渠道的暢通，以人民群眾的福祉為本，切實(shí)解決與人民群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上完善立項(xiàng)機(jī)制，一方面開(kāi)通專家智庫(kù)渠道。通過(guò)項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目調(diào)研等方式深入到一線，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)了解人民群眾的需求，科學(xué)提供決策咨詢；另一方面，建立公眾參與平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、微博、微信、專設(shè)電子信箱等方式征集環(huán)保治理項(xiàng)目，既給人民群眾一條表達(dá)訴求的通道，也給政府多開(kāi)辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強(qiáng)雙方信息溝通，保持信息對(duì)稱，才能真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。單一的財(cái)政投資渠道勢(shì)必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國(guó)家強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的契機(jī)，做好項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金的大力支持。建立以地方政府為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，以“保本微利”為原則，吸引民間資金參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，形成投資主體多元化[3]。在環(huán)境投資的運(yùn)營(yíng)中，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，形成運(yùn)營(yíng)主體社會(huì)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。
4.3調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改
在環(huán)境治理中不僅要靠資金的投入，更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相對(duì)于一產(chǎn)和二產(chǎn)對(duì)資源和能源的過(guò)度依賴，第三產(chǎn)業(yè)提供的主要是服務(wù)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是那些新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將其培養(yǎng)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ詫?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。另一方面，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)化石能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)使其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)依然存在，對(duì)于傳統(tǒng)化石能源應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造和升級(jí)，提高其使用效率，同時(shí)大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等低碳或無(wú)碳能源，以降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴。稅收的調(diào)節(jié)和支持對(duì)于治理環(huán)境能夠起到積極的作用。2015年消費(fèi)稅和資源稅改革的重點(diǎn)是在調(diào)解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾上的作用。消費(fèi)稅改革突出在對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品的征稅，資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，并爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，以擴(kuò)大資源稅征收范圍。加快排污收費(fèi)向環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變。我國(guó)一直在論證將排污收費(fèi)改為環(huán)境稅，費(fèi)改稅將使征收更有法律保障，財(cái)政支出更合規(guī)合理[5]。
作者：李婷婷 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)水利；水資源；水環(huán)境；景觀
中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131025
1 建昌縣水資源自然概況
建昌縣地處遼西丘陵山區(qū)，地勢(shì)西北高、東南低。松嶺山脈呈東北西南走向，貫穿本縣。是大凌河、小凌河、六股河、青龍河4條大河的l源地，六股河、大凌河縱貫全縣境內(nèi)。根據(jù)水資源二次評(píng)價(jià)成果，建昌縣多年平均水資源總量50548萬(wàn)m3，其中：地表水資源量50276萬(wàn)m3，地下水資源量14663萬(wàn)m3。
2 建昌縣生態(tài)水利建設(shè)現(xiàn)狀
2.1 森林覆蓋率低，水源涵養(yǎng)能力差
2011年全縣水土流失面積18.96萬(wàn) hm2，占全縣總面積的59.55%。受地形影響，形成了山陡、坡長(zhǎng)、集流時(shí)間短、流速快，沖刷侵蝕力強(qiáng)；受降雨影響，降雨在時(shí)空分布上不均勻，建昌縣年平均降雨量560.1mm，但雨量多集中在主汛期7―8月份，約占全年雨量75%，降雨出現(xiàn)局部暴雨強(qiáng)度大，故土壤侵蝕量大；受植被影響，山區(qū)丘陵地表植被覆蓋差，水土流失較為嚴(yán)重。
2.2 水資源短缺，利用效率低
建昌縣人均水資源不足802m3，低于全國(guó)和全省平均水平，近年來(lái)流域水資源總量呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，2001―2010年全流域年均地表水資源量與1956―2000年系列相比減少幅度較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)狀年農(nóng)業(yè)用水保證率低；部分依靠河水灌溉的灌區(qū)大部分轉(zhuǎn)化為井灌區(qū)，灌溉方式主要為大水漫灌、管灌，灌溉水利用效率低。
2.3 河道水利工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分防洪建筑物已無(wú)防洪能力
建昌縣河道整治工程包括堤防長(zhǎng)度321.04km，其中城市段35.1km，農(nóng)村段285.94km；標(biāo)準(zhǔn)為10～50a；其中城市堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)20.1km，農(nóng)村段堤防達(dá)標(biāo)長(zhǎng)208.68km。其中大部分堤防建設(shè)年代久遠(yuǎn)，且部分工程已經(jīng)失去防洪能力。
3 建昌縣生態(tài)水利建設(shè)探討
3.1 全局規(guī)劃，有機(jī)結(jié)合
生態(tài)水利建設(shè)不能只局限在河道范圍內(nèi)，而是要以全縣水利綜合考慮，將縣內(nèi)的氣象、水文、地質(zhì)、水資源、水土保持和人口、農(nóng)作物生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)等作為一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田改造建設(shè)、河道整治等項(xiàng)目的布置，保護(hù)水環(huán)境的生態(tài)用地，逐步根據(jù)當(dāng)前情況的輕重緩急分期實(shí)施生態(tài)水利的建設(shè)。
3.2 防止水土流失，保證下游河流的水質(zhì)
建昌縣河流多是山區(qū)性河流。山區(qū)性河流大都河道陡峭、切割深，洪水來(lái)勢(shì)迅猛、匯流歷時(shí)短促，泥沙含量大，對(duì)下游水質(zhì)影響極大，且易下游治理工程造成淤積和水毀。此類治理更應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主，對(duì)上游河段丘陵地段的河道沿岸采取退更換林、種植防風(fēng)固沙的水保林，修建谷坊、沉砂池，必要地段亦可修建淤地壩等措施，用以減少泥沙入河，利用水土保持工程削減洪峰流量，減低沖刷強(qiáng)度。
3.3 控制水環(huán)境污染
生態(tài)水利的建設(shè)要先從治污開(kāi)始，必需強(qiáng)有力的控制污染源。對(duì)畜類及禽類養(yǎng)殖較為密集的鄉(xiāng)村，采取集中收集或集中進(jìn)行糞便加工處理。對(duì)沿河垃圾分類處理，污水集中處理，防止由養(yǎng)殖的點(diǎn)源污染發(fā)展成農(nóng)田的面源污染。在河流寬闊的沿岸可栽植植物緩沖帶和凈化帶，必要時(shí)也可對(duì)河道進(jìn)行封育，杜絕牲畜和人為對(duì)沿河植物及樹(shù)木的破壞，力求幾年內(nèi)使沿河和河道內(nèi)的植物得以恢復(fù)，使河灘地的面積得以恢復(fù)甚至擴(kuò)大。使其達(dá)到河流水體的自凈能力。
3.4 沿河建設(shè)生態(tài)岸灘
在治理岸灘時(shí)，應(yīng)考慮生態(tài)治理，護(hù)坡段盡量減少硬性防護(hù)，盡可能的采用柔性防護(hù)，充分利用水的滲透與土結(jié)合，使工程及滿足了河道的防洪要求，又達(dá)到了自然生態(tài)的修復(fù)。可在建設(shè)石籠丁壩的同時(shí)與適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的植物栽植相結(jié)合，可在兩座丁壩之間栽植合適的植物。石籠護(hù)岸水上部分亦可種植草本植物，也可保護(hù)石籠不被人為破壞，在水流較穩(wěn)的河段水下部分也可采用拋石生物袋等措施，可為水生動(dòng)物創(chuàng)造棲息繁衍的水環(huán)境。
3.5 生態(tài)水利建設(shè)與景觀的結(jié)合
生態(tài)水利的建設(shè)要切合實(shí)際與沿河景觀相結(jié)合，與河流特性相結(jié)合，與植被、鄉(xiāng)村建設(shè)綠化相結(jié)合，使生態(tài)治河與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相融合。形成多級(jí)生態(tài)河岸，使民眾與河流親近，使生態(tài)水利的建設(shè)以安全性、開(kāi)放性、延展性為原則，與自然環(huán)境融為一體。
4 結(jié)語(yǔ)
傳統(tǒng)水利工程建設(shè)多以硬化、渠化為主，而且對(duì)河道進(jìn)行裁彎取直，這樣的結(jié)果改變了原有河勢(shì)，促使了洪水的不穩(wěn)定，使水流的沖刷能力加大，容易造成河床不穩(wěn)，河岸崩塌；而且硬化、渠化的水利工程結(jié)構(gòu)形式較為單一，使自然的原生態(tài)河岸相貌變得僵硬；而生態(tài)水利不僅能防洪排澇，同時(shí)還能使自然河道的河岸線多元化、生態(tài)化，能促使水生物的繁殖和生長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)
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