時間：2023-06-15 17:26:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村旅游區策劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：遵義農村地區有著豐富的旅游資源，自然風光類型和民族風情的豐富性與多樣性為遵義農村開展旅游提供了資源條件。我市鄉村旅游業起步較晚，存在著投資與經營規模小、地區分布與組織形式散、項目低水平重復設置、市場競爭秩序亂的局面，以及活動項目形式單一、環境衛生面貌亟待改善、旅游人才匱乏等問題。要解決這些問題加強引導、科學規劃、合理布局；質量管理、服務指導、監督保障；規范經營、保持特色、提高質量；產品創新、機制創新、組織創新。
關鍵詞：鄉村旅游；問題；對策
“鄉村旅游”最早亦稱農業旅游(Agritourism) ，在習慣將旅游稱為“觀光”的東亞和東南亞地區，鄉村旅游又被稱為“農業觀光旅游”，在這些地區，鄉村旅游被定義為:以農業資源為基礎的旅游項目的統稱。上述定義從鄉村旅游發展歷史的角度闡釋了鄉村旅游發源于農業旅游的事實，但隨著歷史的發展，該定義已經不適應現代鄉村旅游的形式與內容，筆者認為，即鄉村旅游就是以鄉村社區為活動場所，以鄉村特有的景觀環境和人文環境為旅游資源，吸引旅游者前去旅游的一種具有生態性質的旅游形式。
一、遵義鄉村旅游發展現狀
（一）鄉村旅游資源概況
1、由特殊地質地貌構建的自然景觀的奇特性。遵義市位于貴州北部，屬云貴高原向四川盆地湖南丘陵地帶過渡的東斜坡北段，全市土地面積30780km2。全市喀斯特地貌發育三維空間的不斷擴展，導致地形演進過程的變化十分復雜，發育于地表的漏斗落水洞、洼地、峰林、峰叢、天生橋、巖溶湖、瀑布、跌水，與發育于地下的溶洞、暗河、暗湖等縱橫迭置，形成了一個極富地域特色的自然“巖溶博物館”。
丹霞地貌是我國南方紅色巖系發育的一種特殊地貌。在遵義赤水市境內以侏羅、白堊紀出露地層中，有一千多平方公里的丹霞地貌著稱于世。 赤水的丹霞地貌，以其艷麗鮮紅的丹霞赤壁，拔地而起的孤峰窄脊，儀態萬千的奇山異石，巨大的巖廊洞穴和優美的丹霞峽谷與綠色森林、飛瀑流泉相映成趣，形成很高的旅游觀賞價值，令游人傾倒。
2、多民族構建的文化原生性。全市有仡佬、苗、土家、布依、彝、侗、回等36個少數民族。據遵義市第五次人口普查數據表明，有少數民族人口89萬人，占全市總人口12.2％。多種族群和不同地域的文化因子經反復對撞和相互涵化，逐漸積淀在貴州文化的各個層面中，各民族的建筑、服飾、飲食、婚俗、祭祀、節慶、藝術等等，無不富含著異彩紛呈的人文底蘊。
3、天然避暑型氣候的獨特性。遵義的避暑型氣候資源已屬于越來越稀缺和珍貴的生態環境資源。遵義的氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候。氣溫變化小，冬暖夏涼，氣候宜人。降水較多，雨季明顯，陰天多，日照少。豐富的鄉村旅游資源為遵義鄉村旅游的發展奠定了堅實的基礎。
（二）遵義鄉村旅游開發模式
目前，遵義鄉村旅游開發模式有三種：
1、環城休閑度假山莊，這種模式以遵義市匯川區董公寺鎮最為典型，即以田園生態環境和各種農事活動為吸引物，將農村生態和農事風情、旅游與休閑相結合，以滿足城市居民回歸自然的心理需求。
2、環城休閑農家樂村寨，這種模式以遵義市紅花崗區新蒲鎮最為典型，主要的經營特色是休閑度假，接待的游客主要來自于遵義市兩城區。全鎮發展鄉村旅游的農戶的民居全部為黔北民居風格，村寨內民居風格統一。
3、外向型度假避暑村寨，這種模式以桐梓縣最為典型，桐梓縣境內交通便捷，區位優勢明顯，境內屬亞熱帶高原季風氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨熱同季、雨量充沛、無霜期長、四季分明。桐梓縣以其良好的氣候和區位優勢，在每年夏季吸引力大量的重慶游客來此避暑。
二、遵義鄉村旅游發展存在的問題
（一）規模小
目前遵義鄉村旅游開發仍呈現出一種自發狀態，普遍存在著投資與經營規模小，地區分布和組織形式零散、項目低水平重復設置、市場競爭秩序亂的局面。除董公寺鎮、新蒲鎮、桐梓縣等個別村鎮已初具規模外，其余多呈“小打小鬧”的零星狀態。
（二）內容單一，缺乏層次性
遵義的鄉村旅游還主要停留在觀光層而上，鄉村度假、采風、民間手工藝品的制作、民俗文化研討、夏令營等內涵豐富的鄉村旅游活動尚未展開，鄉村旅游還停留在“春大賞花、秋大采果”和“品嘗農家飯”等傳統單一的層次上，缺乏地域性和多樣性，鄉村旅游商品粗制濫造，富含民族特色的旅游商品稀缺。
（三）鄉村環境衛生等基礎設施較差
鄉村衛生設施缺乏，特別是飲水和廁所的衛生條件差；衛生觀念落后，如部分地區存在“人畜同飲”、“人畜共居一樓為畜圈、一樓居幻”等，使游客望而卻步。此外鄉村的通達性較差，鄉村生態旅游突發事件的安全應急系統也急待建設。
（四）宣傳力度小，缺乏整體策劃，尚未形成品牌
由于遵義目前的鄉村旅游大多是農戶或村鎮自發進行，缺乏整體策劃，難以在主流媒體或重要窗口進行捆綁宣傳；加上缺乏對鄉村旅游具體項目的具體策劃，尚未形成知名品牌，外界對遵義鄉村旅游的優勢和特色知之甚少。
（五）鄉村旅游從業人員匱乏、現有人員素質較低
鄉村旅游從業旅游的開發和管理都需要高級別的人才，需要懂旅游、懂管理的雙重人才。當前開發鄉村旅游的人才奇缺，加上資金的短缺和部分政府主管人員的不重視，直接影響了旅游人才的培養和引進。鄉村旅游地的管理人員主要是政府官員和村干部，且分工不到位，職責不清，管理混亂；從業人員主要是當地農戶，真正懂得旅游開發和經營管理的人才極其缺乏。
三、遵義鄉村旅游發展的對策
（一）進一步優化以鄉村旅游為龍頭的產業政策，發揮鄉村旅游的帶動作用
三次產業的恰當的發展比例，將形成合理的產業結構。建議做法如下：
1、調整傳統農業生產結構，大力發展旅游農業。鄉村旅游區第一產業要堅持走特色化、產業化之路，并逐步提高農民組織化程度。通過圍繞旅游業調整農業結構，引導農民由傳統的計劃農業向旅游農業發展。
2、以鄉村旅游市場為導向，調整工業產品結構。鄉村旅游區第二產業要發揮聚集效應，盡量將其布置在城郊的工業園區，以種養業和鄉村旅游業為依托，構建資源加工型工業體系。其中可以主要包括：農副產品的深加工，即食品飲料工業、保健醫藥工業、旅游購物品加工工業。
（二）實施政府主導的社區參與鄉村旅游發展戰略
在鄉村旅游發展的過程中，如何確立政府、企業、個人的權利及權力邊界，達到社會各部分各負其責，共同承擔鄉村旅游區社會發展的任務至關重要。
政府主導型旅游發展模式是國家或地方政府為了給本國或本地區經濟注入新的活力，在政府規劃指導下，采取各種措施，對旅游開發給予積極引導和支持，營造旅游環境，有意識的發展旅游業，以帶動社會經濟的全面振興。
積極創新旅游業發展模式。農村地區應在充分尊重當地農民合法權益和意愿的基礎上，鼓勵農民以股份合作的方式興辦鄉村旅游，逐步整合分散的鄉村旅游點，提高鄉村旅游的組織化程度。
（三）加強基礎設施建設，改善鄉村旅游區軟硬件環境
交通、通訊設施的完善，水利、電力設施的建設，教育、民生設施的提高等都決定著鄉村旅游區開發的程度和發展前景。基礎設施也會影響到農村總體經濟水平，從這種角度看，基礎設施建設的重要性更加增強。因此，鄉村旅游區要在已有基礎上，加大投入，制定優惠政策，進一步加快公路、通訊、能源、水利建設的速度，盡快改善鄉村旅游區生存條件和投資環境，為其經濟的全面振興奠定基礎。在加快改善硬件設施的同時，也要提高其軟件環境，以適應經濟發展的需要。
（四）加大教育投入，提高勞動力素質
積極培養旅游人才。目前，旅游企業發展的較好的地區都十分重視人才的培養。具體的做法是，定期或不定期地對在崗人員進行培訓，以提高業務人員的素質；通過與高校合作，以定向招生的方式培養發展旅游業急需的各種人才。目前，鄉村旅游區旅游專業人才比較缺乏，文憑層次較低，尤其缺乏高層次人才，對農村地區的鄉村旅游基礎研究尤為不利。
（五）加大投資力度，促進鄉村旅游進發展
制約農村地區鄉村旅游業發展的一個重要因素是缺乏旅游開發資金。巧婦難為無米之炊，興辦任何事業都要解決資金問題。我國是一個發展中國家，國民經濟實力還不很雄厚，不可能對農村地區發展鄉村旅游業有多大的投入。如何籌集資金辦旅游是農村地區發展鄉村旅游業的一個難題。借用一些貧困地區辦旅游的做法，是:不等、不靠、主動“找米下鍋”，廣聚社會閑散資金為我所用，堅持景區開發籌資社會化。
參考文獻：
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黔東南州在今年“十一”黃金周實現旅游收入3.97億元人民幣。在年初遭受重大自然災害沖擊的情況下，黔東南旅游在上半年實現了接待人次、旅游總收入同比分別增長25％左右，來之不易的業績。“十一”黃金周，黔東南旅游業又迎來了第四季度的“開門紅”！
據統計，今年到黔東南旅游的自駕車游客達19.96萬人次，同比增長85.62%。今年“十一”黃金周，貴州旅游業呈現出的顯著特點之一是，黔東南州鄉村旅游點密集區已發展成一個規模龐大的旅游區。貴州――安全的旅游目的地形象逐漸凸現，黔東南――原生態魅力體驗地的吸引力日趨強烈。
以上來之不易的業績，凸顯了黔東南州“體驗生態博物館”鄉村旅游發展模式的魅力。在這一要素的開發上，黔東南州采取統一文化包裝、統一設定線路、統一服務機構、統一策劃品牌等辦法，切實加強對游客的服務和引導，全面提升了體驗生態博物館的質量和效果。
圍繞原生態民族文化世界旅游目的地定位，黔東南體驗生態博物館鄉村旅游模式以“和諧”主題統一文化包裝，使各景區景點既互相聯系，又各具特色；使黔東南原生態文化旅游的原生性、完整性、獨特性、神秘性得以同時呈現，對游客構成極大的誘惑力和吸引力
眾所周知，旅游產業的核心競爭力在于文化。從民族文化的構成上看，黔東南境內居住著苗、侗、漢、水、瑤、壯、布依、土家等33個民族，少數民族人口占總人口81%，民族眾多，文化多樣，形態原始、源遠流長，可謂世界所罕見的多元共生、和諧共存的天然生態博物館。底蘊深厚的各民族文化，外化為節日慶典、娛樂活動、民間工藝、建筑民居，就成為獨具特色的旅游資源。
千百年來，黔東南的世居少數民族依山傍水而居、聚族而居、依環境資源而居。創造、傳承至今的是一種以和諧為理念的原生態文化,即與自然和諧,與生活和諧,與環境和諧。
有關專家認為，從生態文明建設的生態環境和生態文化這兩大基礎條件上看，黔東南在貴州省內優勢明顯，在全國而言也屬條件良好的地區。
在發展鄉村旅游的進程中，黔東南州深刻把握本土原生態文化的獨特性和比較優勢，以“和諧”的文化主題為統領，統一文化包裝，使原生態文化的內在特質外化為極具號召力、影響力的文化旅游主題。
在這一主題下，各具特色的鄉村建筑群落、人居環境、民俗民風，詮釋了原生態文化的魅力和力量，使“以謙恭敬畏自然、以平靜彰顯歷史、以美麗對待苦難、用微笑面對陌生”的原生態文化，對游客構成“越想越神秘、越看越想看、越品越迷人”心理吸引。
以旅游線路為載體統一設定旅游要素，展示原生態文化的多樣性與完整性和神秘性，是黔東南州在生態博物館鄉村旅游模式建設與推動中的成功經驗
根據旅游市場的變化與需求，黔東南鄉村旅游以不同文化內涵的景區景點為組合要素，變順應市場為引領市場，近幾年相繼推出4條精品旅游線路，打破了以往小區域內各自為政、各示其優的旅游線路推介方式，使全州旅游因“線”而活。
2006年，黔東南州推出的“完美假期――多情黔東南”旅游線路被中央電視臺評為當年全國十佳旅游精品線路之一，此后，因這條線路進入黔東南的游客大增。2007年7月，文化名人余秋雨應邀踏訪黔東南，赴錦屏隆里古城、黎平肇興、從江岜沙、榕江三寶、雷山西江千戶苗寨以及鎮遠古城，品讀原生態文化，對話黔東南。余秋雨隨后發表的《也許是歸程》、《以美麗回答一切》和《我本是樹》3篇手記，引來廣大讀者對原生態黔東南的無限向往。兩個多月后，黔東南州旅游局透露，以名人行蹤命名的“余秋雨線路”在當年“十一”黃金周為黔東南引來的游客達數十萬！2008年奧運火炬傳遞結束后，黔東南推出“奧運火炬旅游線路”，又吸引眾多游客奔向黔途。而“氵舞陽河精品線路”的推出，則使以往依托歷史文化名城鎮遠的觀光游，轉變為內涵更豐富、體驗更完整的文化生態游。
今年下半年以來，“多情黔東南”等4條精品旅游線路上的西江千戶苗寨、岜沙苗寨、肇興千戶侗寨、郎德苗寨、三寶侗寨、鎮遠古城、劍河溫泉、錦屏隆里古城等8大景點，游人如織已成為常態景觀，接待人次與旅游收入雙雙攀高。
圍繞全方位、深層次品味原生態民族文化需要，統一旅游服務機構，向外對接全國、世界市場，向內對接各景區景點，形成統一的服務網絡，是黔東南州在生態博物館鄉村旅游模式建設與推動中的又一成功之舉
旅游業自身的行業特征和國內外發展旅游的實踐表明，旅游業是一個政府主導型的特殊產業類型。而近年來，國內各地鄉村旅游的實踐證明：鄉村旅游同樣離不開政府必要的支持和引導。
在黔東南，政府支持和引導鄉村旅游的一個成功經驗是統一旅游服務機構。
發端于巴拉河流域7個苗族村寨的黔東南生態博物館鄉村旅游模式，注重政府相關部門對旅游產業的引導推動。這一模式獲得成功后，黔東南州將其推廣到州內更多的鄉村旅游區域。
統一旅游服務機構，一般是以縣域為單位設立旅游服務中心，對內指導、協調、服務各景區景點，對外對接全國、境外市場及旅游機構。
以從江縣為例。2001年，從江鄉村旅游從距縣城近、與縣城形成強烈反差的一個村――“最后一個部落”岜沙開始，之后是“侗族大歌之鄉”小黃村，然后是有“紅豆傳情”婚俗的銀潭，以及高增鄉的10多家“農家樂”，和數百年來控制人口出生率、性別比近乎神奇的特色村占里。在至今7年的時間里，縣里對旅游資源作出統一規劃、指導，成立旅游服務中心，管理各個旅游點的經營，設立“岜沙――小黃――占里――銀壇”的兩日游線路，使原來各個以吸引散客為主的旅游點連成線，呈現給游客完整、豐富的從江原生態文化面貌，也贏來可觀的經濟效益。2007年，從江旅游收入占縣財政收入的13％，已具產業規模。
統一策劃，以“苗鄉侗寨”品牌叫響鄉村旅游，是黔東南州旅游發展戰略化、品牌化的謀略之舉
有專家認為，黔東南“苗鄉侗寨”承載的原生態民族文化，以其具有的唯一性、豐富多樣性、群眾參與性決定了“苗鄉侗寨”是黔東南鄉村旅游的魂。以“苗鄉侗寨”為鄉村旅游品牌，正是基于黔東南“世界苗侗原生態文化遺產保留核心地”的民族文化地位。
以“苗鄉侗寨”為鄉村旅游品牌，是因為苗鄉侗寨是黔東南民族文化的象征。全州有民族村寨32296座，文化旅游鄉鎮20個，民族文化旅游村寨100個。在這個多彩的“苗鄉侗寨”里，共珍藏著19項國家級非物質文化遺產，40項省級非物質文化遺產保護項目（其中兩個國家級生態博物館，3個中國民間藝術之鄉、3個中國民間繪畫之鄉，4個國家級重點文化保護單位），陳列著64大類200多個品種的民族服飾，是中國民族服飾種類最多、保存最好的區域，堪稱民族服飾博物館；保存著蘆笙舞、錦雞舞、木鼓舞、板凳舞等各種極具魅力的民間舞蹈和上千種苗侗等多民族原生態歌曲，被譽為歌舞海洋；展現著一幅幅獨具特色的民族建筑畫卷，為人類保存了一份珍貴的建筑文化遺產。
明確思想，堅定目標，開創鄉村旅游發展新局面
指導思想：以科學發展觀為指導，以促進社會主義新農村建設為目標，堅持政府推動、部門支持；農民主體、市場運作；因地制宜、突出特色。注重與文明生態村建設相結合，與扶貧開發相結合，與豐富旅游產品相結合，著力優化鄉村旅游環境，完善基礎設施，提高從業農民素質，推動全縣鄉村旅游快速健康發展。
發展目標：突出打造景區依托型鄉村旅游示范村1個。通過典型示范，帶動資源特色明顯、基礎設施條件較好、有一定發展潛力的鄉村發展旅游。到2014年前，創建不少于17個特色鮮明、風格各異、功能配套、服務規范的鄉村旅游村；適時發展2-3個農業資源型、民俗風情型鄉村旅游園區，與鄉村旅游村形成優勢互補；整合資源，包裝打造出長城村寨訪古游、民俗文化覓蹤游、農業觀光采摘游、休閑漁業體驗游4條鄉村旅游線路；全縣鄉村旅游總收入年平均增長要達到10%以上，占旅游總收入的比重要達到20%以上。
科學規劃，有序開發，確保鄉村旅游健康有序發展
各鄉鎮村要在縣旅游和規劃部門的指導下，結合本地實際，深入挖掘鄉村旅游資源，將鄉村旅游與發展現代農業結合起來，與建設新農村結合起來，按照“高起點、上檔次、有規模、有特色、可持續發展”原則，依據市、縣旅游發展規劃及縣國民經濟發展計劃，編制好鎮村旅游發展規劃，優先選擇資源較為豐富、特色較為鮮明、可進入性較好的資源地，進行包裝策劃，吸納資金重點投入。現有的鄉村旅游點要制定升級改造計劃，對原有規劃進行完善提高。各鎮村要嚴格按照鄉村旅游規劃進行鄉村旅游開發，同時鎮政府及旅游主管部門必須加強對鄉村旅游開發項目單位進行監督，防止盲目開發、無規劃開發，確保鄉村旅游資源持續利用，鄉村旅游產業健康有序發展。
完善設施，改善環境，健全鄉村旅游綜合承載功能
各鄉鎮、管理區應加大對旅游開發重點村的基礎設施建設及旅游項目開發的投入，積極申請金融機構的貸款支持，創造條件爭取省市相關部門旅游、農業、中小企業、科技資（基）金的扶持。同時，充分調動社會各方面投資積極性，鼓勵和支持企業、村民或外來人員以獨資、合資、股份制等靈活多樣的方式投資開發鄉村旅游項目，參與鄉村旅游道路、通訊、水電、衛生等基礎設施建設和項目開發。縣財政設立旅游基礎設施專項建設資金，每年不少于100萬元，并視鄉村旅游發展現狀逐年增加。旅游部門應積極指導鄉村旅游接待戶進行客房、廚房、廁所的改造，對照《旅游區（點）質量等級評定與劃分標準》，完善游客中心等相應設施，不斷改善接待條件，完善服務功能，提高綜合服務承載能力，為鄉村旅游的規模、規范發展打下良好基礎。
加強培訓，規范管理，優化鄉村旅游發展環境
各鄉鎮、管理區要加強鄉村旅游從業人員的培訓，利用冬春農閑時節，與勞動、教育、旅游、農業、衛生防疫等部門聯合舉辦培訓班，重點提高鄉村旅游從業人員在經營服務、食品衛生、旅游文化、旅游安全、接待禮儀、餐飲和客房服務等方面的素質和服務技能。勞動、教育、旅游、農業、衛生防疫等相關職能部門也要將鄉村旅游納入行業培訓計劃，通過送教上門、一對一幫扶等多種形式，開展多層次、多渠道幫扶教育培訓。各鄉村旅游單位要加強內部管理，建立健全旅游接待、旅游安全等各項規章制度，嚴格執行行業部門制定的旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準。開展誠信旅游教育，教育鄉村旅游從業人員誠信經營，文明待客。衛生部門要加強鄉村旅游區衛生防病和衛生監督，加強食品生產、餐飲服務的監督檢查。公安、工商、物價等部門要依法打擊無證照經營、欺行霸市、欺詐游客等擾亂旅游市場秩序違法行為，加強對鄉村旅游市場價格監管，落實旅游商品、服務明碼標價。旅游部門要做好溝通協調工作，組織各有關單位，全面實施旅游環境綜合治理，進行綜合執法，整頓旅游市場秩序，全面提高旅游服務質量。
積極宣傳，加強促銷，提高鄉村旅游影響力
各鄉村旅游點要聘請有資質專業機構做好鄉村旅游產品的策劃、包裝，制定可操作、針對性強的宣傳促銷方案。積極參加各級旅游部門組織的旅游宣傳促銷活動，加強與旅行社、賓館飯店、休療養院等旅游企業的協作，提高景區的知名度。各鄉鎮、管理區要充分利用現有資源，加強與新聞傳媒機構的聯系，采用多種宣傳手段，提高鄉村旅游的影響力。旅游主管部門要加大縣域旅游整體形象宣傳的力度，要把鄉村旅游作為全縣旅游整體宣傳促銷的一個重要方面，要積極整合縣內旅游資源，將鄉村旅游納入到縣域精品旅游線路中。同時，要協調縣內經濟實力雄厚的旅游景區，與鄉村旅游景區實行捆綁幫扶宣傳促銷，提升縣域鄉村旅游的綜合影響力。
以科學發展觀統攬旅游產業發展全局，以完善產業體系、壯大產業規模、提升產業素質、豐富產品內容、增強產業競爭力為核心，推動旅游產業跨越式發展，為全區統籌城鄉發展、構建和諧做出新的貢獻。
二、發展思路
圍繞優秀旅游目的地建設和旅游經濟強區建設，按照經營產業的理念，主動融入統籌城鄉發展。實施大項目、大投入、大營銷，開拓大市場，發展大旅游，形成大產業。著力推動全區旅游由數量規模型向質量效益型的轉變，由政府投入為主向社會投入為主的轉變，全面提升旅游經濟規模和市場競爭力。
三、發展目標
年，力爭接待游客1000萬人次，同比增長8%，實現旅游總收入9億元，同比增長12%。
四、工作重點
（一）理清旅游產業發展脈絡，總體推進我區旅游創新發展
結合旅游局建局十周年，召開區年旅游經濟工作會，總結十年來區旅游發展經驗和不足，理清下一步發展思路和目標，確定工作重點、措施，并分解落實工作任務。
（二）立足東部主城，打造國際級山水古鎮旅游圈
爭取規劃啟動梨樹灣至的旅游公路建設，打通交通瓶頸，形成旅游交通環線。
1、打造名山旅游。指導山洞轄區挖掘開發陪都文化遺址，盤活抗戰風情一條街，打造“山洞—陪都旅游長廊”；大力提升農家樂、度假村檔次；完成森林公園入口片區改造、了望塔建設及生態登山道建設，動工恢復云頂寺；實施51平方公里的風景區整體規劃、整體開發，推動調整、中梁產業結構，促進歌樂—中梁生態旅游產業帶的快速發展。
2、加快融匯國際溫泉城建設。按照市、區提出的“國內第一、國際領先”的溫泉城定位，主動界入，加強服務，推進業主建設五星級溫泉酒店、溫泉小鎮、溫泉別院、溫泉旅游商業街等進程，力爭年初見輪廓。
3、打造紅色旅游精品。加強“革命先烈、紅巖英魂”形象宣傳，開展景區綜合整治，規范旅游市場秩序。進一步強化以為歷史背景、以烈士陵園為核心、以周邊紅色旅游景點為依托的紅色旅游經典景區。
4、提升磁器口古鎮旅游質量檔次。積極引入市場機制，試行古鎮旅游聯票制，增強古鎮自身造血功能。規劃實施幸福街片區保護開發和游客中心建設。啟動正街片區開發，擴大古鎮范圍。策劃一批特色突出的場館，加強旅游商品研發，策劃開發夜游古鎮等旅游產品。
（三）立足西部新城，加速旅游西進
1、大力培育西部文化旅游。逐步將開放式的大學城打造成一座集“教育、科技、文化、生態”為一體的旅游城；
2、大力培育高新技術工業旅游。主動介入、指導和引導西永微電子工業園增加旅游功能，策劃包裝一批旅游項目，科學布局配套設施,提供旅游服務。加快動漫基地建設，打造集動漫設計、制作、青少年活動等項目和相關產品于一體的國家級動漫基地。
3、大力培育生態觀光農業旅游。引導公司、公司等大型現代農業企業，建設曾家鎮現代都市農業園，把農業科普觀光和休閑度假、農村體驗相結合，進行精品農業展示、高檔花卉苗木生產、精細蔬菜生產、農業科技孵化，打造大型生態觀光農業旅游，創建全國農業旅游示范點，形成西部旅游的新亮點和新賣點。
（四）立足中部生態資源，統籌城鄉發展
以“鄉村旅游年”為契機，促歌樂—中梁生態旅游提升檔次、豐富內容、擴大影響。
1、主動融入社會主義新農村建設，打造鎮歌樂村、天池村為著名旅游村。以經營旅游方式來經營農業，蔬菜種植向生態觀光型發展，農產品向旅游商品發展，水庫、池塘向水上休閑娛樂發展，花卉、果園向觀光旅游發展。
2、主動融入統籌城鄉發展，推動歌樂—中梁產業結構調整。實施中梁臘梅、濕地生態旅游工程，加快歌樂、中梁鄉村旅游資源的開發利用，努力盤活鄉村旅游資源，積極改善交通條件，積極引導建設特色突出的度假村或農家樂。
3、引導和指導鎮舉辦年鄉村旅游節、天池釣魚節、中梁鎮舉辦荷花節等節慶活動。擴大影響，提高知名度和吸引力。
（五）以包裝項目、招商引資為抓手，市場化經營旅游產業
精心包裝策劃旅游項目，依托資源優勢，超前謀劃一批市場前景廣闊、綜合拉動作用強的大項目，建立完善全區旅游招商項目庫，開展全方位、多渠道、多元化的招商活動，建立政府主導、區外經委和旅游局牽頭、各相關部門協同配合的旅游招商工作機制，吸引外地資金推動全區旅游經濟快速發展。
（六）深化“創A添星”工程，促進行業提檔升級
加快酒店星級評定，推動金陽易城國際、融匯國際溫泉城加快建設五星級酒店；引導富力集團等在大學城建設高星級酒店；引導和指導山隱酒店創建三星酒店；
加快景區等級評定，指導郭沫若舊居、馮玉祥舊居、張治中舊居創建國家AAA級旅游區；引導和指導烈士陵園創建國家AAAAA級旅游區。
（七）立足大旅游，整體營銷區旅游
積極爭取全區旅游宣傳促銷專項經費，完善形式多樣的宣傳促銷機制，加強與新聞媒體的合作與交流。舉辦磁器口春節廟會、巴渝旅游文化節、鄉村旅游節等重大節慶活動。把宣傳旅游作為對內對外宣傳工作的重要組成部分，定期制作旅游宣傳節目，開辟旅游專欄，優先安排旅游公益廣告。
（八）堅持不懈抓管理，規范旅游市場秩序
1、加大誠信建設。深入開展以“誠信經營，規范服務，善待游客，提高質量，力創品牌”為宗旨的誠信建設，抓好誠信經營和服務的獎勵和失信懲戒工作，開展社會監督，做好行業誠信建設信息工作。
一、加強旅游項目的規劃和開發建設，進一步完善旅游產業布局。
（一）積極引導社會各方資金參與旅游項目的規劃編制。凡符合全市旅游業發展總體規劃和“十一五”旅游發展規劃的各類旅游區、風景區進行各類旅游規劃編制、項目策劃、項目可行性研究的，經費來源屬于社會民間資金，按編制策劃及研究費實際投入的30給予補助；經費來源屬于鎮、街道的，按20給予補助。
對列入市重點工程（重大項目）、實事工程的旅游區、風景區進行測量勘測設計、項目擴初設計，按設計費的20給予補助，單項補助資金最高不得超過20萬元;該項目資金補助在完成設計后到位50，開工建設后到位50。
（二）鼓勵鄉村旅游建設和風景旅游區環境整治。按照旅游等部門認可的建設方案或建設標準進行鄉村旅游（休閑農業旅游、休閑漁業旅游、楊梅基地等）建設、旅游區環境治理的，經審核驗收按實際財務投入的20給予補助，單個項目補助資金最高不超過20萬元。
（三）鼓勵新建、改建中高檔星級飯店，提升城市品位。對授予四星級飯店牌子的給予獎勵100萬（已經享受“一事一策”的除外），五星級飯店可享受“一事一策”。
為改善城市景觀，提升旅游形象，對位于城區主要商業區、景觀帶上的三星級以上酒店（含三星級）進行觀光電梯改造建設的，按照實際財務投入的6給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。
鼓勵星級酒店積極構建節約型社會而進行立體車庫項目建設的，按照實際財務投入的8給予獎勵，單項最高不得超過20萬元。
（四）提升旅游區的配套設施功能。
鼓勵旅游區（點）、風景區按照國家星級旅游廁所標準進行新建、改建，達到三星級標準的，獎勵3萬元；達到四星級標準的，獎勵6萬元；達到五星級標準的，獎勵10萬元。
（五）鼓勵加大對風景旅游區建設的投入力度。
1、對社會資金利用現有各種旅游資源進行旅游區（點）、游樂場等綜合開發建設的，對開發主體按當年實際到位資金實施分檔獎勵：財務投入300—1000萬元（含1000萬元）的，按2的標準給予獎勵；1000—5000萬元（含5000萬元）的，按3的標準給予獎勵；5000萬元以上的按4的標準給予獎勵。
2、鼓勵有關鎮、村加大對列入市級以上歷史文化保護區（含市級）的古鎮、古村的保護、開發建設投入力度，凡按照批準的規劃進行保護、開發建設投入，按照實際財務投入的30給予補助，單個項目補助資金最高不得超過50萬元。
二、加大旅游項目招商和宣傳力度，合力提升旅游業整體形象。
（一）引進外資來我市投資旅游項目的獎勵，按照《關于加快工業經濟發展模式轉型若干政策意見》文件執行。
（二）旅游企業凡參加市統一組織的活動，推介本市旅游資源、旅游景點、旅游線路或進行旅游項目招商的，對展位費和資料編印制作費分別給予50、30補助。經審核批準，對在主要交通干道上設置廣告專題宣傳我市旅游整體形象、旅游線路和旅游景點的，按照實際財務投入的30予以獎勵，最高不得超過10萬元。
（三）積極鼓勵旅游企業推介一日游、二日游和見證游旅游線路，在市級以上的新聞媒體單獨進行刊登宣傳促銷廣告的，按照刊登費的20給予補助，累計最高不超過8萬元。
（四）鼓勵開展旅游節慶活動，開拓旅游客源市場。根據全市旅游節慶活動計劃，并經市政府同意批準開展旅游節慶活動的，對活動主辦單位實際支出中自籌資金的20給予獎勵，最高不超過20萬元。
三、提高旅游企業競爭力，不斷壯大行業實力。
對大力推銷一日游、二日游和旅游線路（必須至少安排一個可出售門票的旅游區、景點），并為游客提供全程服務的各旅行社、旅游區（點）實施獎勵：
1、本市旅行社接待本市市民達到下列人數并比上年增長10以上的進行獎勵，20__—3000人次（含3000人次）的，按4元/人進行獎勵；3000—4000人次（含4000人次）的，按6元/人進行獎勵；4000人次以上的，按8元/人進行獎勵。
2、本市旅行社外聯外地旅游者達到下列人數并比上年增長10以上的進行獎勵，500—1000人次（含1000人次）部分，按8元/人進行獎勵；1000—3000人次（含3000人次）部分，按10元/人進行獎勵；3000人次以上的，按12元/人進行獎勵。
3、鼓勵旅游區（點）招徠旅游者，對當年度接待人數達到10萬人次的，獎勵5萬元；30萬人次的，獎勵10萬元；50萬人次的，獎勵15萬元。
四、強化旅游管理，提升旅游產業層次。
（一）鼓勵旅游企業吸引旅游專業人才。設立人才津貼，吸引旅游大專院校 畢業生和中高級旅游人才來慈工作。對在本市旅游飯店和旅游區（點）、風景區工作滿一年的全日制本科以上（含本科）旅游及相近專業畢業生、飯店國際“金鑰匙”服務人員給予500元/人·年的津貼補助；旅游專業中級以上職稱（含中級）的給予1000元/人·年的津貼補助。
（二）鼓勵開展旅游服務技能培訓。
對通過導游人員資格考試取得資格證并在本市旅行社、旅游景區工作的，中文類獎勵培訓考務費的50，外文類為100；對獲得中級導游資格的獎勵1000元，獲得高級導游資格獎勵20__元。
旅游服務技能和崗位培訓，按照勞動部門的有關獎勵政策執行。
（三）加強旅游管理，提升旅游企業管理水平。
1、鼓勵旅游企業引進國際、國內的先進管理理念。經認可，旅游企業新與國內外知名的酒店管理集團連鎖經營、特許經營或進行委托管理的，合作期限在一年以上的給予獎勵，引進國際酒店管理公司的最高獎勵10萬元，引進國內知名酒店管理公司的獎勵最高5萬元。
2、鼓勵旅游企業管理上等級，開展優質服務。
（1）獲得省優秀導游和服務明星的每人獎勵0.1萬元。
（2）獲得市旅游誠信活動先進單位獎勵1萬，省旅游誠信活動先進單位的獎勵2萬，全國旅游誠信活動先進單位的獎勵3萬。
（3）對旅游企業榮獲寧波市十佳獎勵1萬元，省50強獎勵3萬元，全國百強獎勵5萬元。
（4）省綠色飯店、市環保模范飯店獎勵，按照《關于印發市生態市建設專項獎勵辦法的通知》文件執行。
（5）鼓勵旅游區（點）創建A級旅游區（點）質量等級和全國工農業旅游示范點。被評定為A級旅游區（點）質量等級實行補差獎勵，“AA”級的獎勵10萬元，“AAA”的獎勵30萬元，“AAAA”的獎勵50萬元；全國工農業旅游示范點的獎勵10萬元。
（四）鼓勵旅游企業進行規范化管理。經年終量化評定旅游企業達到規范化管理要求的，給予每家3萬元的獎勵，獎勵資金合計最高不超過30萬元。
旅游企業規范化管理要求和量化評定細則與實施辦法另行制訂。
（五）對相關鎮、街道的旅游工作或風景名勝管理工作進行考評，對考評前三名的分別給予8萬元、5萬元、3萬元的工作經費補助。
具體量化評價標準與實施辦法另行制訂。
六、有關說明。
（一）上述獎勵補助項目必須是符合全市旅游發展總體規劃要求的本年度新建、擴建或完成項目。按建設投資獎勵的項目若有下列情況之一者不得享受投資補助政策：①包含有房地產開發項目的旅游項目；②財政已經安排資金用于旅游項目基本建設的。
（二）旅游企業涉及偷稅等違法違規行為受到有關部門查處的，發生游客傷亡等重大安全事故的，不得享受扶持及有關優惠政策。
（三）本辦法中規定的旅游資源開發、各類旅游區與風景區建設或環境整治的實際財務投入均不包括土地征用、相關房屋拆遷、旅游區或風景區對外道路建設等費用。
（四）若遇>:請記住我站域名/
2009年,陜西省旅游局提出:全年陜西旅游業的預期目標是接待境內外游客10650萬人次,同比增長16%;旅游總收入720億元人民幣,同比增長20%。
日前,本刊記者就2009年陜西旅游業如何落實上述總體要求以及實現預期目標采訪了陜西省旅游局局長董憲民。
記者:2009年陜西旅游業如何面對金融危機的不利影響,努力保持旅游業平穩較快發展?
董局長:面對金融危機的不利影響,首先要統一思想,堅定信心,積極應對,認真謀劃陜西省旅游業的各項工作。在困難中應對新挑戰,在挑戰中搶抓新機遇,實現全省旅游業平穩、快速發展,使旅游業成為陜西最具發展潛力的優勢產業、特色產業和支柱產業。同時,我們要緊緊抓住和國家和省委、省政府一系列擴大內需、拉動消費的戰略機遇,利用國家投資和社會資金,推進以道路交通為重點的旅游基礎設施建設,盡快開工建設和加快建設一批重點旅游項目;積極推動黨政機關和企事業單位落實帶薪休假制度,鼓勵、支持企事業單位開展獎勵旅游,引導大、中、小學生開展修學旅游;積極協調有關部門落實國家和省政府支持旅游企業發展的政策,努力為旅游企業減負。
記者:2009年陜西省將以哪些重點項目建設為突破,實現加快旅游產品體系建設?
董局長:首先,加強旅游規劃、項目策劃和招商引資工作,繼續完善各市和重點旅游區旅游總體規劃工作。在規劃的指導下,集中力量建設標志性品牌旅游項目和景區,配套形成區域性旅游目的地景區,積極培育省際旅游線路和區域精品旅游環線。要著力提振旅游投資信心,充分發揮社會資本的作用,鼓勵大集團、大財團進入旅游業,投資旅游產品開發,引導投資向旅游業轉型升級的領域投入。積極協調組建陜西旅游投資公司,強化旅游產業長期的投、融資平臺建設。緊緊抓住各類重大旅游招商活動,組織優勢項目積極參展,吸引投資,進一步促進陜西省旅游投資的增加和渠道的多元化。
其次,在加快推進重點文化旅游景區、生態旅游景區和紅色旅游景區建設方面,陜西省要進一步強化西安國際旅游大都市的中心地位,繼續抓好臨潼旅游區、延安旅游區、華山旅游區、法門寺旅游區、秦嶺生態旅游區、韓城古城旅游區六大品牌旅游景區的建設,加快法門寺文化景區、華山旅游景區、黃帝陵旅游景區、長青―華陽旅游景區、金絲峽旅游景區、南宮山旅游景區等重點旅游項目建設,推出黎坪國家森林公園、木王國家森林公園、牛背梁國家森林公園等生態旅游新亮點,增強景區的供給能力。繼續加快紅色旅游經典景區和旅游線路的建設,年內建成開放延安革命紀念館,紅色旅游要繼續保持全國領先水平。
此外,結合國家節假日制度調整,我們將大力開發鄉村旅游產品,圍繞城市形成鄉村旅游發展帶,使鄉村旅游成為擴大內需、拉動城市居民消費的新熱點。同時,積極發展溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游、自駕游、會展旅游、修學旅游等旅游休閑新亮點。
在推進公共旅游服務體系建設方面,陜西省要統籌規劃和引導旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游投訴處理、旅游緊急救援等公共服務體系建設,加強旅游集散中心(游客中心),旅游廁所,道路標識、標牌等公共服務設施建設,完善城市旅游交通、通訊、金融、衛生等相關配套服務。加快陜西省“12301”旅游公共信息平臺和陜西旅游網建設,提升公共信息服務水平。
我們還要大力推進我省創建國家公園、國家生態旅游示范區、文化旅游示范區、特色旅游名鎮(村)示范試點和中國優秀旅游目的地工作,繼續抓好傳統景區的提升工作,做好旅游景區等級評定工作。
記者:在加大旅游市場宣傳、促銷方面,陜西今年有哪些重大舉措?
董局長:面對外部旅游環境的變化,陜西始終把國內市場開發放在重要位置。我們要加大國內旅游宣傳力度,大力推廣針對國內游、省內游、短途游、自駕游的旅游產品。緊緊抓住“后奧運”、“世博會”旅游發展機遇和各類旅游展會等旅游發展契機,加強區域旅游合作,全面啟動與北京五大國際旅行社總社以及北京、江蘇、河南、四川、河北、山西、新疆等省(區)達成的合作協議,通過省際聯合、政企聯合開拓國內旅游市場。集中精力做好華山、法門寺文化景區和鄭西高速鐵路開通的宣傳推廣。加強與長三角、珠三角、環渤海地區等國內高端客源市場的媒體互動,加大宣傳促銷力度,努力保持三大重點高端客源市場穩步增長。大力開發省內旅游市場,鼓勵各市開展“本地人游本地活動”。
在鞏固國內旅游市場的同時,要毫不松懈地開拓入境旅游市場。今年,陜西要重點加強對臺灣、日韓、歐美旅游市場的宣傳推廣,聯合北京、上海、桂林以及中國五大國際旅行社總社,推出一批文化旅游產品;要加大力量,集中人力、財力,利用開通臺灣、新加坡航線,積極拓展臺灣、新加坡市場,吸引更多的臺商、外商來陜西觀光投資。
同時,將進一步完善“政府主導,聯合推介,捆綁營銷”機制。在近幾年實行部門聯合、政企結合、內外結合以及商務、文化、文物、民航、鐵路、電信與旅游聯合促銷的基礎上,按照“政府主導,聯合推介”旅游整體形象,企業主體“捆綁營銷”旅游產品的原則,重點建立省、市旅游部門,拓寬推廣渠道,旅游企業跟進營銷的機制。采取集中采購、適度補助等優惠政策,以企業為主體積極參加國內外旅游交易會、富有影響力的旅游形象廣告片的投放、廣告牌的設立以及旅行商考察和媒體采風等活動。廣泛利用駐外使館、國家旅游局駐外辦事處、海外華人社團、友好城市、國際會議等海外資源為企業拓寬、延伸營銷渠道。繼續在機場、車站等游客密集場所設立大型旅游宣傳廣告,使旅游宣傳品進入機場、車站、高速公路休息室以及景區、旅行社、星級飯店、高檔餐館。
今年,陜西旅游要盡快確定自己的旅游宣傳口號和形象標識,并通過旅游形象推廣、媒體廣告以及專項推介等營銷方式進行全方位推廣,擴大陜西旅游的知名度和美譽度,拓展市場影響力。
不斷創新促銷手段,在做好旅游交易會、推介會、巡回促銷、媒體宣傳等傳統促銷方式的基礎上,創新開展論壇、國際會議、名劇、名人效益等多種促銷方式。策劃舉辦“中國西安絲綢之路國際文化旅游節”,打造陜西主導性旅游文化節慶品牌。
記者:在區域旅游協作方面,陜西如何與省內、周邊以及跨省合作建立區域旅游聯合新格局?
董局長:在省內合作方面,我們要整合資源。建立以西安為中心,以咸陽、寶雞、漢中、延安等主要旅游城市為依托,以兵馬俑、華山、法門寺、壺口等核心景區為龍頭,向周邊城市群輻射的區域聯盟,推進省內旅游大協作。在產品和線路方面,進行豐富和延長,在產業要素上找亮點、找載體、找賣點,讓更多的游客在省內流動。
周邊合作方面,要形成線路。繼續加強同西北五省區聯手打造無障礙旅游區,與河南共同推廣王朝游,與內蒙共同推廣大漠風情游,與山西共同推廣黃河文化游,與湖北共同推廣華山―武當山世界文化遺產游,與四川共同推廣三國文化游。
在跨省合作方面,要與各省形成市場互動格局。陜西將遵循“市場開放、信息共享、客源互送、優勢互補、合作共贏”的區域合作原則,以產品為紐帶,以地緣為載體,在不同層次和不同領域大力推進與省外旅游的交流與合作。建立京、滬、桂、廣、陜合作區,鄂、渝、川、陜合作區,晉、豫、陜合作區,絲綢之路合作區,蒙、晉、陜合作區,紅色旅游合作區,古都之旅合作區七大旅游合作區。全面落實已簽訂的合作協議,在聯合開發、聯合促銷上出實招、見實效。
記者:在旅游服務質量和市場監管方面,陜西旅游如何壯大市場主體,創造良好的市場秩序,維護旅游經營者和旅游者的合法權益?
董局長:2009年陜西旅游業要加強依法行政和全行業法制建設工作,進一步轉變職能,全面建設服務型政府。各旅游經營服務單位要加強“五?五普法”,進一步貫徹落實《陜西旅游管理條例》和其他法規。
在旅游市場監管方面,要創造良好的市場秩序,繼續加強各級質監隊伍建設,全面提高旅游市場監管和黃金周聯合執法檢查工作,積極處理旅游投訴,切實維護旅游經營者和旅游者的合法權益。
同時,實施質量提升計劃,做大做強旅游企業。要全面實施國家旅游局公布的《旅游服務質量提升計劃》,抓好各項基礎工作。進一步完善旅游服務質量體系,提高旅游企業服務質量,提高旅游企業自律水平,提高國民旅游素質,全面提升旅游全行業服務質量。
在旅游飯店管理方面,陜西要加快引進國際知名飯店管理品牌,大力培育本省飯店管理品牌,支持飯店改造升星。引導飯店加強文化建設,培育一批文化特色鮮明的主題酒店、連鎖酒店和度假酒店。
積極鼓勵旅行社做大做強。積極引導大旅行社向集團化、中型旅行社向專業化、小型旅行社向網絡化方向發展。積極貫徹新頒布的《旅行社條例》,落實導游員薪酬管理制度。
全省4A級以上景區要加大對旅游服務的投入,帶頭推行景區數字化建設,加強旅游安全設施建設,率先達到國內一流景區管理服務水平,提升景區的文化含量、科技含量和娛樂含量。
記者:面對絲綢之路申遺以及絲綢之路入選國家旅游線路等機遇,陜西如何做大做強絲綢之路旅游?
董局長:近日,國家旅游局公布了《中國國家旅游線路初步方案》征求意見稿,初步擬定首批12條國家旅游線路,以此作為國家旅游總體形象的有力支撐,絲綢之路成為首批12條國家旅游線路之一。從目前公布的國家旅游線路介紹看,絲綢之路上的主要景點有:被稱為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑、保存釋迦牟尼佛骨的法門寺、敦煌莫高窟、麥積山石窟、長城嘉峪關和漢代烽燧遺址、著名的藏傳佛教寺院塔爾寺、絲路重鎮高昌故城遺址。
一、__旅游業的現狀和成功經驗
__旅游業20__年開始起步，主打文化與生態牌，起點高，發展迅速，實現了旅游產業從無到有、從小到大的巨變。目前，全縣已成功開發景區（點）20多個，形成了東、西、北三條精品線路。有旅行社17家（其中1家是江西省首家縣級國際旅行社），與全國200多家旅行社建立了長期合作關系。有大小賓館、住宿樓170多家，擁有接待床位萬余張。旅游從業人員近6萬人，年接待游客由最初的25萬人次飆升至20__年的283萬人次，旅游收入達4.7億元。旅游產業已成為__縣域經濟中最具強勢拉動力的支柱產業，__也被外界譽為“中國最美的鄉村”。
經驗一：目標一致，政府主導是__發展旅游產業的強勁動力。
__縣發展旅游經濟給我們感觸最深的一點就是該縣有一個明確的發展戰略定位，確保了政策的連續性。從20__年至今，該縣換了5任縣委書記，一直堅持旅游業在該縣的發展戰略定位—把旅游業作為該縣的支柱產業，一任接著一任干，每任均比前任有所創新、有所拓展。今年，隨著旅游業的迅速壯大，該縣把全縣的旅游資源整合起來由中國旅游集團公司包裝經營，力爭把__推向世界。20__年，為了推進旅游產業的發展，__縣委、縣政府根據資源優勢和市場導向作出“優先發展旅游、培育主導產業”的決策，成立了由縣委書記任組長的旅游產業領導小組和旅游管理委員會，出臺了《加快旅游發展的若干意見》，編制了全縣《旅游產業發展總體規劃》和《旅游景區開發建設規劃綱要（20__—20__）》及10個《景區規劃》，建立了政府主導的產業運行機制。每年年初，__縣委、縣政府都認真制定全年旅游工作《實施意見》，召開全縣旅游工作會議，研究、動員和部署旅游產業工作。全縣上下積極配合，形成了圍繞發展旅游業盡職盡責的良好局面，如該縣廣電局為了推介__旅游，制作電視宣傳片，主動出擊到上海、江蘇、浙江、武漢等省市電視臺進行宣傳推銷；農業局為了營造鄉村美景，負責把全縣公路沿線的耕地種上了油菜花。通過幾年的努力，營造了一個“人人是旅游形象，處處是旅游環境”的良好氛圍。
經驗二：放手民營、多元投入是__發展旅游產業的有力保障。
__的旅游資源比較分散，政府財政乏力，決定了__旅游不能像其他景區一樣，集中資源，成立機構統一開發。針對這一狀況，他們敢于打破常規，在啟動旅游業發展之初的20__年，就實行了“放手民營，多元投入”的舉措：引進民資、外資開發經營旅游區 ( 點 ) 項目的方式為委托開發經營，由旅游資源所有方委托投資商開發經營，委托開發經營年限一般不超過 30 年，開發商有自主開發經營權；開發商的門票收入應繳交營業稅，并按門票總收入的 10 ％繳交旅游發展建設基金；開發商應向旅游資源所有方交納資源使用補償費。在對資源進行評估的基礎上，雙方商定資源使用補償費的金額。資源使用補償費的交納方式一般按門票收入的一定比例按年度繳納，前二年可享受優惠。同時，出臺 一系列優惠政策措施，拿出最好的旅游項目進行招商引資。
經驗三：搶抓機遇，打造品牌是__發展旅游產業的核心目標。
旅游經濟屬于“眼球”經濟，要吸引游客目光，擴大知名度，就必須千方百計創造轟動效應。20__年，__縣趕乘國家旅游局評審a級景區的頭班車，創評成為全國首批3a級旅游區，贏得了__縣旅游業的第一塊金字招牌。緊接著又抓住江總書記于20__年5月視察__的大好機遇，乘勢而上，成功地開發了江灣景區，迅速擴大了__旅游的知名度。他們不斷制造搶眼的熱點，不斷提高品牌知名度，不斷擴大市場占有率。近年來，__縣在“五一”、“國慶”黃金周相繼舉辦了“民俗風情展示周”、“民間燈彩巡演”、“__風情篝火晚會”、“美食節”等節慶活動，吸引八方賓客
聚焦__，在媒體上不斷地掀起一陣陣__熱。從20__年開始，__相繼成功舉辦國際旅游文化節、茶文化節、鄉村文化節、上海茶文化節__閉幕式等，通過辦節，以節造勢，以節聚客，以節生財，極大地擴張了__的知名度。除了“引進來”之外，他們還主動地“走出去”宣傳造勢，尋求區域合作。20__年，__縣抬閣隊80余人到南昌參加“民間藝術匯南昌”大型旅游宣傳促銷活動，轟動整個南昌；還成功地聯合“漢之旅”，組織了 1000余人的旅游大蓬車來__旅游，迅速啟動了武漢旅游市場。20__年，__縣與深圳的幾家大旅行社合作，組織策劃了港、粵、澳旅游專列“尋夢__”活動，開展了“浙婺手拉手”、“__鄉村過大年”、“自駕車游__”等大規模旅游促銷活動，還舉辦和參加了各類旅游推介會、旅游交易會16次，組織參與了蘇浙滬閩皖贛六省市旅游合作活動，建立起各主要客源地市場的營銷網絡，初步實現了旅游產業與“長珠閩”的對接；同時積極開展旅游區域合作，與長三角、珠三角、閩三角簽署了《關于共同開發推廣長江中下游旅游產品的聯合聲明》；赴港、澳、新加坡、馬來西亞開展旅游促銷，參加國際國內旅游交易會等，逐步拓展海內外旅游市場。二、我縣旅游業的發展現狀
我縣從1993年發展旅游業，至今已有十多年。全縣旅游業經歷了一個從無到有，從事業逐步到產業的升級換代過程。尤其是近幾年，我縣借助臍橙節、旅游節等節會平臺，不斷加大投入，大力發展旅游經濟，全縣旅游產業已駛入快速發展的軌道，呈現出強勁的發展勢頭。據統計，1993年全縣接待游客0.6萬人次，實現旅游綜合收入52萬元，全縣接待床位僅有375張。20__年全縣接待游客9.8萬人次，實現旅游綜合收入2303萬元，建成了日豪大酒店、__大酒店、熱泉河大酒店、__迎賓館和建設大廈五大賓館，擁有接待床位1627張，同比分別增長了16倍、48倍和4倍。我縣旅游業的發展從縱向比較，有了長足的進步。但是，與__等地方相比較，我們的差距已越來越大，主要有如下幾點：
一是加快旅游業發展的思想認識仍然有一定的差距，把旅游業做成縣域經濟中最具強勢拉動力支柱產業的信心不夠足，措施不夠有力，各方面的積極性還沒有調動起來，部門單位對旅游業的扶持力度不大，舉全縣之力興旅游產業的合力還沒有形成。
二是全縣旅游發展總體規劃編制工作滯后，旅游資源開發利用整合力度不足，以__山風景區為龍頭的旅游景區開發進度較慢。旅游產品結構不合理，吃、住、行、游、購、娛等要素尚未形成完整產業鏈條，沒有實現從“門票經濟”到“產業經濟”的轉變。
三是市場化營銷程度有待提高，資金投入渠道有待拓寬，市場開發和促銷方式有待創新。旅游企業經營方式不活，旅游從業人員少，素質不高，旅游商品開發滯后，旅游娛樂設施匱乏。
四是區位優勢不明顯，交通不便利。__境內路面等級低，既無國道，又無高速公路，更無鐵路，對形成__山風景區大環線旅游的制約較大。
三、做強我縣旅游經濟的幾點建議
（一）、要長期堅持“旅游活縣”的發展戰略不動搖。
當前中國旅游業正方興未艾，旅游需求和發展潛力越來越強勁，縣委、縣政府要進一步樹立“大旅游”觀念，確定“大產業”思路，長期堅持“旅游活縣”的發展戰略，把旅游業擺上與我縣工業（招商引資）和農業產業同等重要的位置，使工業（招商引資）、農業產業、旅游業成為我縣經濟發展中并駕齊驅的“三駕馬車”。
（二）、要進一步增強政府主導作用，形成全民辦旅游的強大合力。
要加大政府導向性投入，設立旅游發展專項基金。繼續出臺和完善加快發展旅游經濟的各項政策以及景區開發建設、景區管理、導游管理、賓館管理、餐館管理、門票管理等方面的管理辦法，建立加快旅游產業發展的領導、管理體制，盡快形成規范的產業運行機制。同時，充分調動方方面面的力量為旅游發展提供服務，通過全縣上下的配合和參與，形成全民辦旅游的強大合力。
（三）、要進一步科學定位，合理編制旅游發展規劃。
1、要站在“大旅游、大發展、大區域”的高度，依托我縣清清東江源、融融客家人、悠悠采茶戲、甜甜贛南橙的資源優勢，把__建設成為粵、港、澳、閩等地區的重要旅游基地和休閑度假的后花園，建設成為以東江源頭__山為龍頭，輻射粵、港、澳、閩等周邊地區的中心旅游區。
2、要組織力量對全縣旅游資源進行一次全面普查，盡快編制《__縣旅游產業總體規劃》和《旅游景區開發建設規劃綱要》。編制旅游發展總體規劃要突出“生態休閑，客家文化，體驗觀光”特色，逐步形成南、中、北三條精品旅游路線。南線規劃為東江源__山旅游區。以__山為中心，建成尋蹤探源游，溫泉、東江源水庫（風山水庫）健身游，仙人峰臍橙、鵝公坑食用菌農業產業觀光游，鎮崗東生圍為代表的客家圍屋游，贛南采茶戲發源地九龍山采茶文化游；中線規劃為縣城綜合休閑旅游區。利用縣城的資源優勢，建設東、南、西、北、中五個景點。東：完善龍泉湖森林公園景點。南：在九龍山下的白塔水庫建設九龍公園，修建采茶戲古戲臺（展演《茶童戲主》和原生態的采茶戲）、采茶戲祖廟、采茶戲博物館、古茶樓、采茶戲主角塑像等，形成集中展示采茶文化的景點。西：完善城北公園景點。北：完善無為塔公園景點。中：修復西街壩老街，在臨街店鋪設立大堂音樂館、蚊帳戲臺、小電影院、誦經館、九龍茶樓、九龍茶葉店、手工藝作坊、手工藝品店、客家飾品店、客家小食店、雜貨店、理發店、打鐵店、彈棉被作坊、風水館等等，把西街壩建成集中展示__客家文化的旅游購物一條街；北線規劃為鄉村游農家樂旅游區。以__三排、官溪為中心，輻射永鎮橋、蓮花巖、永清巖等景點，在獨立崠等臍橙基地建成親近橙園活動區，把環境優美的村莊建成農家樂活動區。
3、要始終把保護置于開發之先，加強對生態和人文資源的保護，加強《__縣旅游產業總體規劃》實施的行業指導，堅持“先規劃、后建設”的原則，成熟一個開發一個，開發一個成功一個，對尚未進行開發的要做好保護工作，堅決杜絕有規不依的現象。
（四）、要合力做好旅游宣傳促銷工作。
1、發揮政府主導優勢，明確__旅游對外宣傳的定位和理念，統一運作方式，統一策劃，統一宣傳，整體促銷，突出特色，營造聲勢，將轟動效應和滲透效應結合起來，形成宣傳促銷的長效機制。強化與粵港地區優勢媒體的合作，加大在粵港地區的宣傳力度，全力打造“東江源__山”旅游品牌。政府出面邀請名人、記者、作家、藝術家到__觀光、攝影、采風，制造名人效應。堅持每年一個主題辦好旅游節、臍橙節及舉辦各種會議，使節會經濟常態化。
2、調動部門單位的積極性，以滲透力為主，合力促銷。旅游部門要設立專門的旅游網站，編輯制作畫冊、光碟等宣傳資料；交通部門要在相關高速公路及進入__的路口設立__山景點指示、宣傳標志；廣電部門要制作電視專題片，在周邊省市電視臺播放。
3、鼓勵旅游企業大膽走出去，主動出擊，借企唱戲，借勢追市，積極參加旅游企業、旅游商品推介會，以知名度和美譽度開拓更廣闊的旅游市場。
（五）、要大力鼓勵民營投資，建立多元化投資機制。
1、繼續制定優惠政策，加大招商引資力度，鼓勵和扶持民間資金進行景點開發、興辦旅館、研制__特色旅游商品和紀念品等旅游產業投資。
2、進一步加大財政扶持
力度，加大旅游國債項目、世行貸款和旅游發展基金的爭取力度。3、堅持多種經濟成分參與旅游業的開發經營，建立“公司+當地政府+村民”、“景區+當地政府+村委會”等靈活多元的投資機制。
（六）、要規范旅游景區開發、建設和管理。
1、強化政府旅游管理部門的行政管理和綜合協調職能，貫徹和落實《風景名勝區條例》及旅游政策和法規，規范旅游市場秩序。
2、建立激勵約束機制，規范旅游投資經營者開發建設以及經營服務行為，加強旅游誠信體系建設，凈化旅游環境。
3、進一步完善旅游人才和從業人員的教育、培訓體系，加速引進和培養中、高級管理人才和專業人才，為增強旅游業發展后勁提供人力資源支撐。要統一全縣旅游景點、人文資源、歷史傳說的講解口徑，加快培訓一支熟悉__旅游景點的導游隊伍，由導游為各單位進行有償服務，解決各部門單位旅游接待時因無專業人員而要派出工作人員陪同這一既花錢又花時間的難題。
（七）、要挖掘旅游文化內涵，提升旅游文化品位。
1、由縣委宣傳部牽頭負責，成立“__文化研究會”，就我縣的山水、楹聯、傳說、典故等進行收集研究，挖掘整理，編印成書。這樣既豐富了我縣的旅游文化內涵，提升了旅游文化品位，又能使得我縣客家文化得到有效地保存和延續，為游客系統地了解和解讀我縣民俗風情提供便利。
休閑農業的宣傳意識薄弱，電臺、電視臺、報紙、農展會等各種媒介宣傳不力，在“酒香也怕巷子深”的當今是發展致命弱點。休閑農業的服務水平和服務質量與游客需求還有一定差距。開業、停業都比較隨意，隨意定價、價格過高、蒙客、宰客現象時有發生，無規范的服務行為和觀光季節性強，服務人員不穩定問題都不同程度存在。
2季節性明顯，導致資源浪費
休閑農業“農”味不濃、產品單一、營銷策略不到位等原因，導致同安休閑農業產生明顯季節性,出現觀光旺季“人看人，人擠人”，淡季“旅店關門、基礎設施擱置”的現象。
3政策扶持有待加強
政府缺乏一些相應的優惠政策，如在發展觀光休閑農業所需土地、基地建設所需資金放貨條件、利率審批及從事種植、養殖業和農產品初加工所獲得的收入暫時免征所得稅等方面缺乏優惠政策，阻礙了休閑農業的進一步發展。
4采取對策
4.1科學統籌規劃，引導休閑農業發展
休閑農業必須堅持先統籌規劃、再投資建設，防止盲目開發和低水平重復建設，以保護廣大投資者和經營者開發的積極性，避免因重復建設一哄而起、一哄而散而效益低下。休閑農業的規劃，要找準定位，根據自然資源、生態資源、產業資源作出相應的統籌規劃布局建設，力求獨特、體現個性。綜合考慮休閑農業資源的空間分布、交通以及區位條件等因素，提升觀光休閑農業平臺。鼓勵本地村民參與，加強配套設施建設，充分利用自有設施，保持鄉村原有的文化特色。
4.2突出“農”味，打造“農游”聯動
休閑農業要突出“農”味，展示現代農業與鄉土特色、農耕文化。搞好“農游”結合，正確認識“農游合一”的涵義，把休閑農業與當地的旅游資源結合起來,形成聯動效應。休閑農業項目選擇要科學,使生產功能、休閑功能、觀光功能可以在同一載體上得以體現、得以發揮和緊密結合,并做到“農游”安排有序。
4.2.1建設“農”味足、多功能的農業休閑觀光園
用1－2年時間建設完善三秀山休閑農業觀光園，建設設施栽培、高新技術栽培項目，內容包括現代農業和鄉村體驗。展示生態農業旅游、現代農業旅游。發展餐飲、娛樂、垂釣、觀光、采摘、農耕等服務。游客在觀光中可以吃到農家飯、觀農家景、做農家活、住農家屋、享農家樂、購農家物。游客眼福口福皆有，吃帶隨意，高興來盡興回。
4.2.2“農、游合一”，打造特色產品
借助影視城——梵天寺——梅山寺——北辰山熱線景點人氣旺的有利因素，抓好軟硬件建設促“農游”結合，吸納景點游客到鄉村來旅游，參與竹壩南洋風情旅游區民俗節的各種游樂活動，體驗特色鮮明、南洋味足的鄉土民俗民風；再到竹山、三秀山的休閑農業觀光園，觀賞特色農業、傳統農業，生態農業。臨走再帶上具有南洋特色和同安特色的農產品回家品嘗。規劃在三秀山和竹山休閑農業旅游區籌建5000～6000m2的游客學農基地，劃分果樹、蔬菜和大田作物3個學農區。種植矮、密的優質熱帶、亞熱帶四季水果、色彩斑斕的蔬菜、超甜水果、玉米及番薯等供采摘，并隨農時季節備好農田供游客農耕習作，體驗勞動的艱辛和采摘勞動果實的快樂。三秀山休閑農業觀光園可嘗試“家庭菜園”租賃業，吸引城里人來包租種菜。用2－3年時間做強休閑農業與鄉村旅游的良性互動，構筑就業容量大、經濟效益好、社會功能強的服務體系，推動觀光休閑農業邁上新臺階。
5加大宣傳力度，加強服務管理
做好媒體宣傳，通過電臺、電視臺、報紙、農展會等各種媒介宣傳休閑農業和鄉村旅游，克服“酒香不怕巷子深”的陳舊營銷思想理念，加大宣傳力度，吸納更多的游客。還要通過策劃舉辦大量節慶活動，增加休閑農業和鄉村旅游的內涵和景點知名度，帶動相關附帶產業的發展。竹壩南洋風情旅游區和竹山休閑農業觀光園每年要舉辦龍眼節，提供20－30d采果游活動，游客自由采摘娛樂。三秀山休閑農業觀光園每年舉辦玉米節4－5d，每季度舉辦3～5次玉米周，每次2－4d。加強對休閑農業和鄉村旅游從業人員的專業培訓，組織學習旅游政策、市場動態、經營操作、環境教育等相關專業知識。對從業人員開培訓班、專題講座及派出去學習等方法提高從業人員綜合服務水平。
6多措并舉，消除季節性旅游
突出“農”味，打造休閑農業和鄉村旅游特色產品，人無我有、人有我優、人優我特、產品多樣化。轉變營銷理念，加大宣傳力度，提高服務水平，走可持續發展的道路帶動鄉村的經濟發展。建立觀光休閑農業“經濟、行政、法律”三位一體的綜合管理制度。行政上，要加強行政管理職能，實施有效的檢查、監督和獎懲制度，統一區內的規劃建設、觀光服務、民政、治安等工作；法制上，要建立執法隊伍，把專管與共管結合起來，建立區內群眾組織。
7加大政策扶持力度
加快休閑農業的發展，急需政府制定相關優惠政策和加大扶持力度。
7.1土地管理
要建立并完善農村土地流轉制度，規范土地有償轉讓；對規模經營休閑農業發展所需土地，政府應出臺相應扶持政策。
7.2資金政策
政府可設立休閑農業發展專項資金，打造融資公共服務平臺，扶持休閑農業的發展。金融企業應開發多種金融產品解決融資難，可推出類似于住房按揭貸款服務。休閑農業建設所需資金應適當放寬借貸條件，給予農業貸款利率的優惠。
7.3稅收政策
一、農村旅游的含義及特點
“農村旅游”是與都市旅游、風景名勝區旅游相對應的。最初只把田園風光、農事活動作為農村旅游的吸引物，后來加入了農村建筑、農村習俗，然后又加入了農村文化等，隨著人們對旅游活動認識的深化，“農村旅游”的內涵也在不斷擴大。目前，比較有代表性的定義是：“農村旅游是以農業生產過程、農村風貌、農民勞動生活場景等為主要吸引目標的旅游活動”。開展農村旅游可以依托的資源包括：鄉村田園風光、農副產品、土特產品、手工藝品、鄉村飲食、鄉村服飾、農事活動、鄉村民居村落、鄉村宗祠寺廟、鄉村民俗風情、鄉村文化等。
農村旅游作為區別于其他旅游類型的新興旅游形式，具有其自身特點，其主要表現為：1、農村旅游屬綠色消費，以獨具特色的田園風光、原汁原味的生活方式、原初古樸的文化風俗吸引著越來越多的旅游者，這也正是農村旅游發展的魅力所在。2、農村旅游具有較強的資源依賴性，是以農村風貌、農民生活場景為主要吸引物的資源依托型旅游。農業生產活動更多地依賴于江河湖海、山林土地等天然生產資料和對當地特有資源的利用，因此自然環境和農業生態保護是鄉村旅游可持續發展的基礎和保證。3、農村旅游具有低投資性，旅游者對參與并體驗農村真實生產生活的需求，并不需要大規模的投資，而且越是原汁原味的體驗越受歡迎。如，做一天漁民、體驗秋收的喜悅、采摘鮮果等形式的旅游項目，均屬投資成本較低的直接參與性旅游活動。4、農村旅游具有明顯的區域差異性，氣候、地質地貌、各地的農業生產習慣和土地利用方式差異很大，不同地區有著不同的文化和民族風俗。這是發展農村旅游的優勢所在。5、農村旅游具有低消費性，目前大多數旅游者青睞于價位以中低檔且短途旅游為主的旅游項目。山東的旅游消費雖在增長，但目前經濟型消費仍是主流。低消費可以增加人們的參與程度，產生規模效應。
二、發展農村旅游對山東的重大意義
山東是一個人口大省、經濟大省，同時也是一個旅游大省，旅游業在山東經濟增長中起著重大作用，而農村旅游在山東旅游業中占據重要的地位。發展和推動山東農村旅游業具有以下幾個方面的重要意義：1、發展農村旅游是參與社會主義新農村建設的積極實踐，農村旅游使廣大農民向非農領域轉移，加快了農民脫貧致富的步伐；旅游業成為農村經濟的新增長點，使傳統農業增添了附加值，農村生產力得到進一步發展；農村旅游推動了現代農業經濟體系建設，科技農業、觀光農業、生態農業等加速發展，農村產業結構得到優化和調整；農村旅游帶動了農村基礎設施建設加速，使農村環境衛生和村容村貌得到明顯改善，農民思想觀念和文明程度明顯提高。2、有利于進一步刺激消費，充分發揮旅游業在擴大內需中的作用。消費不旺、需求不足是我國當前和今后相當長一段時間內經濟生活中的一個十分突出的問題。旅游業由于關聯性強，帶動功能大，擴大消費需求的作用十分明顯。充分發揮旅游業在刺激消費，擴大內需中的作用，既是旅游產業自身發展的需要，又是旅游業新的歷史使命。3、發展農村旅游是以城帶鄉的重要途徑。發展農村旅游適應了居民消費結構升級的需要，實現了“大農業”和“大旅游”的有效結合，加快了城鄉經濟融合和三次產業的聯動發展，不僅擴大了城鎮居民在農村地區的消費，還加快了城市信息、資金和技術等資源向農村的流動。4、發展農村旅游是推動旅游業成為經濟重要產業的主要力量。農村旅游現實和潛在的消費需求都非常旺盛，不僅符合城鎮居民回歸自然的消費心理，而且有利于開拓農民眼界，增強廣大農民的出游實力，成為我國旅游最大的客源市場。農村地區是旅游資源富集區，農村旅游業的發展極大豐富了旅游產業的供給體系，將成為我國旅游產業的主要支撐。
三、山東農村旅游所具有的獨特優勢及發展現狀
山東是個農業大省，可供開發利用的自然和人文資源十分豐富，發展鄉村旅游的條件得天獨厚。山東有眾多的山區、林區，黃河流經山東628公里，黃河三角洲是全國規模最大的萬畝濕地，山東湖泊面積近1，500平方公里；山東農村古文明遺存富集，民俗文化資源豐富，泰山民俗、沂蒙山民俗、海洋民俗、黃河民俗等各具特色；山東還是武術、曲藝、雜技之鄉。這些獨特的旅游資源為山東農村旅游發展奠定了堅實的物質基礎，并使山東在發展農村旅游方面具有得天獨厚的物質條件。
早在改革開放之初，濰坊石家莊村農家民俗旅游首開全國先河。此后，“農家樂”、“漁家樂”在不少地方廣泛開展，涌現出一大批旅游強村、強鎮、強縣。“漁家樂”開展最紅火的日照王家皂村，利用休漁期，家家戶戶搞旅游，全村106戶戶均年收入超過4萬元。沂水縣地處沂蒙山腹地，2002年開始將旅游業確定為支柱產業，開發“沂水地質奇觀生態旅游區”，2003年全縣接待游客210萬人次，旅游總收入達7.6億元。
山東創辦的以民俗生態為重點的節慶活動在全國最早、最多。如，濰坊國際風箏會、菏澤牡丹花會、青島糖球節、泰山國際登山節、榮成國際漁民節等已經吸引了越來越多的游客。2004年山東首批創建農業旅游示范點26家，數量居全國之首。目前，山東創建國家級農業旅游示范點達55家，繼續領先全國。
四、山東在發展農村旅游過程中存在的問題
雖然山東在農村旅游方面已經取得了令人驕傲的成績，但是目前農村旅游開發還處于摸索階段，其開發中普遍存在著一些問題，主要有以下幾個方面：
1、對鄉村旅游理解不深。目前，部分學者將鄉村旅游等同于農業旅游，有的甚至片面地理解為農業觀光旅游，嚴重地降低了鄉村旅游的豐富性，掩蓋了鄉村旅游所包含的其他類型。許多鄉村旅游景區多以單純的農業觀光為主，多數鄉村旅游產品未能真正體現鄉村旅游的各個層面，有的甚至歪曲了鄉村旅游的內涵，影響了產品的吸引力。
2、農村旅游經營和開發存在各自為政的現象，品牌效應差，文化內涵挖掘不夠。在農村旅游開發和經營中普遍存在各自為政的現象，資源與資金沒有形成有效合力。鄉村旅游普遍存在規模小、經營者品牌意識淡薄的現象。在鄉村旅游開發中片面強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發；對農村旅游文化狹義和片面的理解，忽視了對鄉村其他資源的開發和利用。
3、普遍缺乏規劃和策劃。許多鄉村旅游項目盲目上馬，開發中城市化傾向明顯，導致地區文化的異化。此外，部分鄉村在開展鄉村旅游時，人工痕跡過于明顯，城市化傾向嚴重，影響鄉村旅游的特色；同時，由于開發無序，使本地特有的民俗文化受到沖擊。
4、農村旅游人才匱乏，經營方式單一，管理混亂。由于鄉村旅游的開發和研究均處于較低層次，針對鄉村旅游的經營管理人員相對較少，對鄉村旅游從業人員缺乏系統、有效的培訓，在實際的鄉村旅游操作中，許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任或由當地農民擔任。鄉村旅游管理人員和從業人員素質普遍低下，鄉村旅游的迅速發展與低素質鄉村旅游經營管理人員和從業人員相矛盾，鄉村旅游處于粗放經營階段，形成了輕管理、低質量、低收入的惡性循環，嚴重制約了鄉村旅游業的發展。
五、發展山東農村旅游的方法策略
1、以市場為導向開發旅游資源。根據游客對旅游資源的喜好，根據各地區所具有的優勢資源，充分開發游客滿意度較高的旅游資源。應對旅游資源進行統籌安排，全面規劃。農村旅游作為城市區域旅游系統的有機組成和重要補充，應全面規劃，合理開發，形成統一的區域旅游線路，構建城鄉一體化的區域旅游網絡系統。這樣，既可以減少投資失誤，避免近距離的雷同和重復建設，又可以實現城鄉間的優勢互補，客源共享。
2、在保護好原有自然生態環境的基礎上，系統、深入地發掘當地的民俗文化和風土人情。并通過引進現代農業科技，提高旅游產品的科技含量，增強旅游活動的文化、科技、教育和參與功能，改變目前鄉村旅游活動僅停留在滿足游客的基本物質需求和普通觀光需求這種低水平層面上的產品開發現象。
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，加強統籌協調，轉變發展方式，提升發展質量。以核心景區建設為關鍵點，以提升服務質量為著力點，以公共設施建設為基礎，整合優質資源，搞好產品開發，注重增加文化內涵，增強產品競爭力，大力開拓客源市場，推進生態旅游、文化旅游、休閑旅游，盡快把我市旅游業做大做強。
（二）基本原則。堅持政府主導，企業主體，市場運作，社會參與的原則，充分發揮政府的政策推動作用和市場配置資源的基礎性作用，形成全社會重視旅游、支持旅游的良好氛圍；堅持整體推進，重點突破的原則，針對旅游業發展的關鍵環節，著力解決事關全局的體制性、政策性問題；堅持以人為本，安全第一的原則，寓管理于服務之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持因地制宜、統籌兼顧、節能環保的原則，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。
(三)發展目標。到年，全市接待旅游者達到800萬人次，實現旅游綜合收入100億元，占GDP的8%以上，占服務業增加值的22%左右，旅游就業人數達到6萬人；到年，全市接待旅游者突破1000萬人次，實現旅游綜合收入180億元，占GDP的10%左右，占服務業增加值的25%左右，旅游就業人數達到10萬人以上。力爭3-5年，把赤峰建設成為中國北方草原文化旅游勝地，真正實現由旅游資源大市向旅游經濟大市的轉變。
二、主要任務
（一）優化旅游產業布局。各地區、各部門在編制經濟社會發展規劃、城市發展規劃、土地利用規劃、小城鎮建設規劃、新農村新牧區建設規劃時要統籌考慮旅游業發展。根據我市旅游資源類型及分布，著力規劃建設地質奇觀、草原風光、民族風情旅游區域；以美文化產業園區為主的赤峰中心城區文化、購物、娛樂旅游區域，努力形成特色鮮明、主題多樣、功能配套、資源互補的發展格局。
（二）重點建設核心景區。以完善功能、擴大規模、提高檔次為目標，把阿斯哈圖石林建設成國際知名、國內著名的地質科考、觀光休閑旅游區；把喀喇沁親王府建設成國內最大的展示和體驗蒙古族王府文化的旅游區；把達里湖建設成中國天鵝湖攝影基地、中國北方自駕游營地和國內著名的草原生態科考體驗旅游區；把烏蘭布統建設成國家重要的影視外景拍攝基地、國內著名的草原婚戀度假旅游勝地；把美林谷建設成亞洲最大的滑雪場和國內知名的生態體育公園；把玉龍響沙建設成國內沙上運動和沙漠探險旅游區及龍文化展示區；把大青山打造成中國著名的第四季冰川科考旅游區；把召廟、遼上京遺址、祖州祖陵建設成國內知名的契丹遼文化旅游區；把黑里河建設成內蒙古著名的生態度假旅游區；把力王工藝園建設成全國獨具特色的旅游紀念品研發展銷中心和全國知名的工業旅游示范園區。有關旗縣區要樹立全市一盤棋的思想，明確各自的建設重點和目標，集中人力、物力、財力，實行專項推進，力爭3-5年，建成一批不同風格、不同等級、不同類型的旅游景區。
（三）建設一批旅游特色城鎮。各地區、各部門要協力抓好旅游特色城鎮建設，更新建設理念，完善建設思路，共同推出一批旅游特色城鎮。中心城區和經棚、錦山、烏丹、大板、林東等旅游重點旗縣城關鎮要優先完善餐飲、購物、旅游咨詢服務和旅游集散等功能；克旗熱水、烏蘭布統、白音查干、喀旗王爺府、寧城熱水和敖漢熱水、翁旗紅山等旅游小城鎮，要完善基礎設施，彰顯特色風格，強化旅游服務功能。各旗縣區要結合社會主義新農村新牧區建設，抓好城鎮周邊生態農業觀光項目，發展農家樂、牧家樂、林家樂、休閑農莊等特色景觀旅游村鎮和體驗性旅游產品，實現旅游產品多樣化。
（四）完善旅游公共服務設施。以構建安全、便捷的旅游交通體系為目標，加快高速鐵路、高速公路建設，增加新航線，進一步改善我市與主要客源地的通達條件；努力提高市區通往重點景區以及主要景區間公路等級，城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點。加強通信設施建設，保證景區和交通沿線通信順暢。要按照“屬地管理、政府為主、多方參與、統一標準”的原則，在中心城區、特色旅游城鎮、旅游主干道旁改擴建和規劃建設一批標準化的旅游咨詢服務中心、水沖式廁所、生態停車場、自駕游營地、道路景區指示牌、旅游公共標識系統和大型旅游廣告牌等旅游公共服務設施。公路服務區、臨街單位和各類經營場所的廁所要對游客開放。本著“誰建設，誰管理”的原則，搞好旅游廁所和停車場的日常維護和管理。力爭通過幾年的努力，實現旅游交通道路基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，公共停車場基本滿足需要。
（五）開發文化旅游產品。根據我市文化資源分布情況以及文物發掘、展示保護的總體要求，著力開發建設一些代表性強、文化內涵豐富、游客參與度高的文化展示旅游區。鼓勵和支持文化娛樂和演藝企業，參與文化旅游市場開發建設，依托紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化，盡快推出體現赤峰本土文化的旅游表演項目和大型文藝演出。促進節慶活動與旅游活動的緊密結合，豐富紅山文化節、草原文化節、巴林石節、遼文化節、蒸汽機攝影節、冬捕節等節慶活動內容，增強活動的吸引力，打造具有較高影響力的節慶活動品牌。市內各博物館要按照國家3A級以上景區標準完善游客接待中心、公共信息符號、解說導覽系統、廁所等旅游接待服務功能。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。培育和發展具有本土文化特色的旅游商品研發生產基地，使我市旅游商品生產銷售上規模、上檔次。盡快創作赤峰民歌專輯等文藝精品。要把文化內涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛等旅游六要素的各個環節，促進文化和旅游的有機融合。
（六）提高旅游服務水平。各地區、各部門要把提升服務質量做為旅游發展的生命線。完善旅游咨詢服務、投訴處理、消費提醒、安全預警、應急處置、緊急救援、旅游保險等旅游公共服務體系，制定并推行旅游標準和服務規范，推行等級考評制度，實行質量公示制度，確保旅游服務規范有序；積極開展旅游電子商務，提高旅游服務效率；倡導誠信經營、精細服務，全面提升旅游服務水平。廣泛樹立“人人都是旅游形象，事事關系旅游發展”的理念，努力促進旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，把我市打造成綠色、安全、舒適的旅游目的地。
三、保障措施
（一）切實加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，相關部門主要負責人為成員的旅游協調領導機構，負責協調解決旅游業發展中的重大問題。列為自治區旅游重點旗縣區的地區也要成立相應的領導機構，負責本地區的旅游發展工作。加強旅游業發展績效考核。有關地區和部門要盡快制定促進旅游業發展的實施方案，采取得力措施，確保各項目標、任務、政策、措施落實到位。
（二）制定相關優惠政策。各地各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》(國發〔〕7號)、《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔〕41號）以及《關于加快文化產業發展的若干政策意見》(內政發〔〕36號)等文件精神，支持旅游業加快發展。
1.支持大型旅游項目建設。對于投資數額較大或對旅游業發展具有重要促進和保障作用的項目，可采取一事一議的形式，研究解決實施過程中遇到的具體困難和問題。
2.實行土地優惠政策。土地、交通、規劃、建設等部門要為旅游廁所、公共停車場、旅游咨詢中心、游客集散中心、道路景區指示牌、旅游公益廣告牌等旅游公共服務設施建設項目優先供應土地，優先辦理手續，并按照有關規定減免征收相關規費。在旅游精品線路沿線依托加油站建設的旅游綜合服務站項目，經有關部門驗收合格后返還土地出讓金等費用。在中心城區、旅游特色城鎮建設的旅游公共設施、三星級以上（中心城區五星級）酒店、大型旅游紀念品生產和銷售企業，經旅游行政部門會同相關部門確認后，其土地出讓金由同級財政優先用于企業周邊城市基礎設施配套建設。對達到環保相關標準的旅游項目中不搞基本建設部分的用地，允許集體土地所有者以農用地承包、轉包方式使用土地。
3.實行稅費減免政策。對旅行社組織旅游團在中國境內旅游的，以收取的全部旅游費減去替旅游者支付給接待企業的費用或支付給其他旅行社的旅游費后的余額為營業額計算繳納營業稅。星級賓館、A級景區、重點旅游推薦企業和旅行社用于宣傳促銷的費用不超過當年銷售（營業）收入15%的，準予稅前扣除。對從事旅游紀念品研發、制作、展銷的企業，土地使用稅給予先征后返。對旅游企業的行政事業性收費，一律按下限收取。盡快落實星級賓館、A級景區、重點旅游推薦企業與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費。
4.適當放寬旅游項目貸款政策。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業和旅游項目，要加大融資授信支持。經銀行評估認可，旅游景區項目特許權、營運權和門票收入，可作為申請貸款的質押擔保。對市級重點旅游項目、旅游客運公司、重點景區及周邊家庭旅館等旅游企業適當放寬信貸條件，優先提供擔保，優先給予貼息。鼓勵旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式貸款融資。盡快扶植一批有影響的骨干旅游企業做大做強。
5.增加財政資金投入。從年起，市財政及旅游重點旗縣區財政每年都要安排一定數額的旅游發展專項資金納入預算管理。旅游發展專項資金主要用于編制旅游規劃、重點項目前期費用、旅游公共服務體系建設、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓以及旅游包機、旅游大型團隊專項獎勵項目。
6.建立旅游“綠色通道”。優先保證旅游車輛通行，除超員、酒后和無證駕駛等嚴重交通違法行為，以及發生交通事故等特殊情況外，一律不扣留、不罰款，確保外地旅游車輛、旅游巴士在赤峰境內暢通無阻。
7.支持旅行社做大做強。支持市內外旅游企業兼并重組，培育競爭力強的大企業。對引進包機、專列、大巴等大批量旅游團隊的旅行社給予獎勵。鼓勵市內旅行社同外地旅行社開展各種形式的合資合作。鼓勵全市機關、企事業單位和社會團體的外出學習考察等活動，采取公開招標采購的方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可作為報銷憑證。
（三）建立部門協作機制。各部門要樹立大旅游意識，通力協作，營造齊心協力發展旅游產業的良好機制和工作氛圍。旅游主管部門要加強對全市旅游發展的組織協調與行業管理工作；發改、財政等部門要把發展旅游業納入國民經濟和社會發展長期規劃和年度計劃，積極支持旅游項目建設，加大資金投入；公安、交通、民航、鐵路等部門要優化旅游交通運輸秩序和環境，抓好旅游交通設施、旅游行程中的公共服務設施建設和日常維護管理；規劃、國土、建設、城管、環保、農牧業、林業、水利等部門要配合旅游部門積極做好旅游規劃和旅游開發工作，抓好職責范圍內旅游公共服務設施的管理工作；文化、民族宗教等部門要著力抓好文化旅游項目的策劃和建設工作；工商、稅務、衛生、質監等部門要積極配合旅游部門做好旅游市場執法檢查和質量監督工作；教育、人保、扶貧等部門要優先做好旅游人才培養、職業鑒定、資格認證等工作。各相關部門都要制定服務旅游業發展的辦法和措施，定目標，辦實事，形成推動旅游產業發展的強大合力。
（四）大力開展旅游營銷。實施整體宣傳促銷戰略，樹立赤峰旅游目的地形象。建立完善地區部門聯動、旅游企業主體、社會廣泛參與的立體宣傳促銷機制，本著“統一策劃、內外結合、廣泛宣傳、重點推介”的原則，全力做好旅游宣傳促銷工作。要把京津及環渤海地區作為旅游對外宣傳的重中之重，加大宣傳力度和資金投入，盡快做大京津及環渤海地區客源市場。加大對長江三角洲、珠江三角洲客源市場的促銷力度。繼續做好日本、韓國、歐洲等國外市場的宣傳促銷工作，形成涵蓋國內外不同消費層面的立體旅游市場格局。積極發展旅游電子商務，推動旅游目的地營銷系統（DMS）建設，提高營銷工作效率。加大秋冬季旅游產品的宣傳力度，延長我市旅游周期。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。
[摘 要] 旅游體驗；理念；操作；產品開發
[中圖分類號] F590.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2007)02-0091-03
[基金項目] 湖北省教育廳科學技術研究青年人才項目“民營企業競爭與持續發展能力問題研究”(批準號:Q200727002)
的階段性成果
[作者簡介] 許 林，湖北黃岡師范學院商學院副院長、副教授，博士，研究方向為企業戰略管理、旅游管理；
鮑宏禮，湖北黃岡師范學院商學院院長、教授，研究方向為經濟全球化與企業管理。(湖北 黃岡 438000)
旅游是一個綜合性產品，旅游需求是多方面的，游客對旅游資源和項目本身的喜好只是旅游需求的一個方面。游客在對各種不同產品和服務的需求中真正想獲得的東西是令人感動的經歷。也就是說，游客參與旅游活動，尤其是從旅游資源和項目的參與中獲得的極佳體驗效果才是游客真正想要的東西，是旅游活動的本質需求，它超越了各項具體產品和服務。只關注游客一、二項具體需求，忽視參與中獲得的感受，必然陷入景區項目開發難以滿足游客需求的困境。所以，景區開發應立足于創造游客難忘的經歷和感受，即以游客體驗為中心來選擇、利用資源，開發旅游項目，這是景區發展的未來方向。以游客體驗為導向的景區開發模式，突破了資源的局限，通過對同一資源體驗方式和體驗深度的改變，創造出不同的體驗效果。通過建立多層次的旅游產品體系來吸引游客重復消費，使景區獲得持續發展。
一、旅游體驗設計理念
體驗是人們與外界事物、他人互動的結果，是一種伴隨美好情感的回憶；體驗是一種新的價值源泉，它讓消費者身臨其境，獲得獨特的感受，從而創造出新的消費價值。體驗與旅游有著直接的天然聯系，旅游者花費了時間、精力和金錢，增長的是閱歷，得到的是體驗。體驗經濟會刺激體驗消費，旅游體驗經濟就是通過各個方面的努力使游客達到深度體驗。說旅游是體驗經濟和閱歷產業，是因為有了深度體驗，客人才覺得這個地方好。如果只能讓客人走馬觀花，過后沒有深入的體驗和閱歷可以回味，從經營角度來說，這就是失敗。如果客人到一個地方旅游，回來能夠跟別人講一些感觸很深的細節，這就是成功。把握了細節，就是把握了體驗設計的深層內涵。
第一，從旅游者的體驗出發，要達到全身心的感受；從規劃設計者出發，要達到全方位的創造。通過經營者全方位的創造，使旅游者的體驗達到全身心的感受。具體到景區的質量，要求是“可進入、可停留、可欣賞、可享受、可回味”。提出可欣賞而不是可觀賞，因為觀賞只是看，欣賞必須有精神參與；可享受達到了一個比較高的境界，目前只是可感受，很多東西不可享受，甚至我們很少從享受這個角度來研究客人的體驗。只有方方面面的設計到位，才讓客人真正可享受；最后是可回味，達到可回味是達到最高的境界。
第二，創新需要創意，創意需要追求差異，差異產生特色，特色產生吸引力，吸引力提升競爭力。做旅游景區的規劃設計，這幾句話是根本，這里不只是差異和特色的問題，還涉及到指導性的原則，即最終還是要以人為本。專家比較集中在資源、特色，可是旅游者更多的眼光是集中在體驗上。所以，到一個地方，哪怕資源一般，如果真能形成一個全身心的良好體驗，這個地方就是好地方。
二、旅游體驗設計的基本原則
1.設計獨特的體驗主題。構建獨特的體驗主題是旅游開發的基礎。盡管旅游的本質需求超越了具體產品和服務，但旅游活動仍然是游客參與和接觸各種具體產品和服務的過程。要使各種不同的旅游產品和服務給游客留下難忘的記憶，必須在各產品和服務間建立一定的關系，這種關系就是旅游體驗主題。旅游體驗主題的確立一般應注意三方面:第一，體驗主題必須新穎，能打動游客。旅游本身就是游客求新、求異動機的結果，體驗主題必須新穎，才能抓住游客的眼球，激發他們嘗試的欲望。同時，各種新穎獨特的體驗主題也能避免旅游地開發中的雷同。第二，體驗主題可以從旅游地的特色中挖掘。每一個旅游地都有其不同的生態、文化價值，從區別于其他旅游地的價值中提煉獨特的主題，達到用主題差異來吸引游客的目的。如:鄉村休閑游就是在充分挖掘旅游地特色的基礎上提煉出的“詩意田園、浪漫鄉村”的體驗主題。
2.劃分豐富的體驗類型。體驗類型越多，游客體驗經歷越豐富，個性化旅游需求的滿足程度就越高，旅游地對游客的吸引力就越強。體驗類型的多樣性是吸引游客、保持旅游地持續發展的動力。根據不同的標準，旅游體驗可以劃分為不同的類型。按內容的不同，將體驗劃分為娛樂、教育、遁世、美學等四種類型。Pinell和Gilmore提出的讓人們感覺最豐富的體驗是同時包含娛樂、教育、遁世、美學四個類型“甜蜜地帶”(Sweet Spot)的體驗。一般來說，體驗類型越豐富，游客體驗效果越好。旅游開發初期，因經驗、時間和市場的局限，往往重點設計一、二個類型，隨后逐步豐富其他類型，從而使旅游地不斷處于發展變化中，保持對游客持續的吸引力。
3.增加體驗深度。旅游體驗可分為表層體驗、中度體驗、深度體驗三種。走馬觀花地參觀自然和人文景觀，很少接觸目的地居民、地方民俗文化，被動地接受旅游體驗對象，屬于表層體驗。表層體驗是旅游開發初期普遍采用的體驗方式。近距離、多方式地與旅游吸引物接觸，從視覺、觸覺、味覺等各方面來體驗旅游地特色、目的地居民的生活方式以及放松心情，這種體驗屬于中度體驗，游客在身體上、精神上與旅游吸引物和目的地居民有部分的接觸和交流，能創造出自己獨特的體驗。深度體驗是指游客完全融入旅游產品中，與旅游地和當地居民進行零距離的接觸，深刻體驗旅游地的特色和文化。如像目的地居民一樣生活，嘗試另一種生活方式，通過完全融入到吸引物和當地居民中來體驗當地的文化。總之，旅游地應提供各類“舞臺”，讓游客直接參與“表演”，創造屬于游客個人的體驗經歷。旅游地在項目設計上要強化旅游產品的廣泛參與性，有意識地使游客間、旅游地工作人員、當地居民結合在項目中，產生互動，增強體驗效果。
4.以人為本。“以人為本”這個概念大家都在用，但真正能夠做到的不多。要做到“以人為本”，就需要認真研究游客到底需要什么，尤其是細節問題。我國推行旅游區的A級標準，一個主導性的目標就是要讓業界關注細節，關注細節就是關注旅游者的需求，考慮到客人的方便和舒適。如鄉村休閑游體驗設計，要求在客人需求的基礎上再來研究其他，尤其要體現在細節上。只有細節到位，才能使客人有好的體驗，這是我們能否做到以人為本的根本問題。
三、旅游產品體系構建
旅游產品是旅游經濟活動的主要對象物，始終貫穿于旅游經濟運行過程之中。進行旅游產品的組合開發，就是要盡可能地提高旅游產品的競爭力和價值量。在實際操作過程中，旅游產品的組合開發必須遵循“以市場為導向、以效益為目標、以企業為支撐、以特色為根本”的指導思想。湖北武漢市新洲鄉村休閑游產品體系由分區旅游產品開發設計和旅游節慶活動構建而成。
(一)分區旅游產品開發設計
1.西部現代新村觀光休閑產品系列
(1)汪集飲食文化體驗旅游產品。汪集飲食文化體驗旅游產品主要是通過集中展示地方特色美食來打造新洲區飲食特色文化的品牌。游客在汪集飲食文化區除可以品嘗到美味的民間瓦罐湯品外，還可以品嘗到許多正宗的新洲美食。同時，以美食文化為主體的旅游產品開發，給汪集飲食文化區增添了許多亮麗的風景。
(2)生態果蔬采摘旅游產品。生態果蔬采摘旅游產品是在認真分析研究旅游群體的構成情況、消費層次以及興趣愛好等基礎上，將知識性、趣味性、體驗型、享受性與學習相結合，旨在提高田園旅游觀光活動和項目的娛樂性、知識性。讓游客在觀賞生態農業景觀之余，可以親自到田間果林采摘蔬菜水果。在生態果蔬采摘區域的高科技農業展區，游客可觀看現代生態農業栽培技術，親自體驗高科技農業生產手段，親手收獲綠色農產品，在休閑中受到教育，感受豐收的喜悅。
(3)康體娛樂休閑旅游產品。民俗健身館設置云梯、搖動獨木橋、絕壁登山、攀沿吊杠，多木滾動橋、雙節獨木橋、過山跳、走鋼絲、秋千、梅花樁等極具鄉村風情的古樸健身項目。童趣樂園為小朋友們準備了跳房子、彈珠子、踢毽子、抽陀螺、推鐵環、跳皮筋等鄉村娛樂活動。依托宋渡島良好的沙地資源，開發與鄉村休閑游相關的沙灘特色旅游產品，開發沙灘排球、沙灘賽車、堆沙雕等項目，增加整個新洲區鄉村休閑游的豐富性。
(4)陽邏漁家風情區。依托陽邏優越的區位優勢，以“魚水文化”為特色，通過開發具有濃郁漁家特色的旅游產品，為游客提供一個親水度假的天堂。通過開發水上風情集市、全魚宴特色餐廳、漁家樂休閑村等旅游項目，豐富整個新洲鄉村休閑旅游的內容。
(5)農業科技教育旅游產品。農業科技教育旅游產品主要是以教育體驗為主，通過為游客設計豐富多彩的參與式旅游活動，讓游客體驗到集知識、學習、考察為一體的高品位鄉村休閑游。
2.東部傳統自然村落體驗休閑產品系列
(1)綠色景觀游覽旅游產品。依托道觀河優美的自然景觀和獨特的開發優勢，將該區域建成綠色景觀游覽區，以觀賞鄉村特有的碧空萬里、優雅清靜的綠色景觀和田園風光為主題，為游客營造一個“左右林野曠、不聞城市喧”的恬靜和美好。
(2)田園農趣體驗旅游產品。發展作物(比如葡萄)采集、加工、消費的游客DIY體驗農業模式；可以開展“花農”賽、“菜農”賽、“果農”賽，讓游客親手采摘蔬果食用，還可親自下廚烹調這些新鮮蔬菜，享受純天然綠色美味。游客還可以學習制作干花、香精、藝術插花等，到茶園采茶，學習制茶。
(3)鄉土民俗文化體驗旅游產品。鄉村休閑游除包含鄉村自然景觀外，更重要的是滿足游客精神的文化需求和審美活動，提高鄉村旅游項目的文化品位，豐富文化內涵，特別是鄉土民俗風情旅游資源的開發，可以營造旅游觀光濃郁的文化氛圍。通過對新洲區獨具特色鄉土文化的挖掘，開發具有潛力的鄉土民俗文化體驗旅游產品，從而從文化的特質來打造新洲鄉村休閑游的品牌效應。
(二)旅游節慶活動策劃
1.鄉村美食節。由新洲區旅游局統一策劃組織，在磨盤山莊、汪集湯城、漲渡湖農場、萬畝水產基地四個鄉村休閑接待點同時進行。磨盤山莊突出野菜、土菜系列，汪集湯城推出以雞湯為代表的各類美味營養湯品，推出汪集湯飲食文化周活動；漲渡湖農場突出荷葉飯、蓮藕、蓮蓬、蓮子、野鴨系列，萬畝水產基地突出全魚宴，做足魚文章，弘揚“漁文化”。
2、民俗風情旅游節。每年3月中旬，以“相聚美麗新洲、感受鄉風民俗”為主題，以大型花車巡游為主導，拉開民俗風情旅游節的序幕。同時，在各個主要的鄉村旅游區舉辦民俗表演，通過一系列輕松、愉快的旅游形式，使該項節慶能夠拉動整個新洲鄉村休閑游的互動發展。
3.田園婚禮節。對于相親相愛的情侶來說，結婚是一生中最幸福、最難忘的時刻。舉行一個既隆重、又具紀念意義的婚禮，在一個有紀念意義的地方許下愛的誓言是情侶們共同的心愿。 以生態為基礎的田園婚禮節不僅適應了人們的需求，又能借助大好的時機充分提高新洲鄉村休閑游的知名度，快速完成市場認知。
4.荷花節。荷花盛開前后，游人蕩舟漲渡湖，欣賞美麗脫俗的荷花，感受蓮花“出污泥而不染，濯清漣而不妖”的高貴品格，感悟人生。乘著小船在荷花叢中垂釣也是多么詩意的享受。荷花節后期，除了賞花，游人還可劃著小船，在密密的荷葉中穿梭，聞著荷葉的清香，親手采摘蓮蓬，邊采邊吃，即刻享受純天然綠色食品。荷花節期間，更有清香荷葉飯、藕夾、藕粉、荷花蜜、蓮子茶、蓮子湯、蓮子粥等蓮系列美食供游人品嘗和購買。
5.蔬菜節。雙柳萬畝蔬菜基地在蔬菜品種最豐富的夏季舉辦蔬菜節，冬瓜、南瓜、黃瓜、菜瓜、金瓜、絲瓜，瓜香滿園，青辣椒、紅辣椒交相輝映，西紅柿紅艷，圣女果晶瑩剔透，空心菜青翠欲滴，玩具小南瓜令小朋友們愛不釋手，五彩繽紛的菜園盡情展示其自然的田園之美和鄉村詩情。蔬菜節期間，同時舉行蔬菜攝影比賽，并在萬畝蔬菜基地展出獲獎作品，還有雙柳特色蔬菜和雙柳特色蔬菜加工產品大展銷活動、藝術院校(系)學生蔬菜寫生、自采蔬菜、自種蔬菜等活動。
6.花仙子賞花會。每年9月中旬，以“徜徉美妙花海、感受美麗世界”為主題，以花為媒介，開展相應的旅游活動，帶動整個旅游區的知名度，還可以舉辦選舉花仙子的比賽，讓游客可以參加到此項活動中來。通過花卉交易會、花仙子選拔賽等，讓游客加入到賞花、愛花的行列中。
7.垂釣大賽。武漢的垂釣愛好者特別多，在萬畝水產基地舉辦垂釣大賽，前期在楚天都市報、武漢熱線網站上作廣告，吸引廣大垂釣愛好者報名參賽，既可提高知名度，又可吸引更多游客，垂釣大賽還可豐富新洲鄉村休閑游的活動內容，規模盛大的垂釣活動，不僅可吸引垂釣愛好者積極參與，也會吸引普通游客前來觀戰。活動成功舉辦又可提高新洲鄉村休閑游的美譽度。
8.篝火煙花節。每年的12月中旬，以“看滿天焰火、享美麗人生”為主題，通過主題篝火煙花以及游園會的形式，讓游客感受到濃濃的喜慶氣氛。舉辦篝火煙花節，將農家一年豐收后的喜悅盡情地表現出來，讓游客也融入到此項節慶中，同時也為武漢市民提供觀賞煙花的好去處。
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“旅居興縣”戰略，按照《__縣“十二五”旅游業發展規劃》總體要求，突出山水、文化、物產三大資源優勢,強化旅游資源整合，促進旅游產品轉型升級，推進旅游與相關產業融合，努力將旅游產業發展成為我縣經濟發展的支柱產業和惠民富民的民生產業，全力打造華東地區重要的鄉村休閑養生旅游目的地。
按照“多業融合，全縣一景”、“原真文化，多點集聚”的發展理念，通過項目推進、服務提升、基礎配套、體制創新等舉措，力爭到2015年末，我縣鄉村休閑養生旅游建設初顯成果，基本建成“產業基礎穩固、品牌特色鮮明、空間布局合理、產品體系完善、生態環境優美、配套服務優良”的華東地區重要的鄉村休閑養生旅游目的地，并成功申報成為省級旅游專項改革試點縣、國家級風景名勝區。
產業基礎穩固：以我縣目前旅游經濟發展水平及趨勢為依據，力爭至2015年，全縣旅游接待量超600萬人次，旅游人均消費達到600元，實現翻番，旅游總收入超35億元，實現旅游經濟的倍增的目標。
品牌特色鮮明：以生態環境建設為根本，以鄉村休閑養生旅游發展為主線，以環大盤山旅游區、東北臺地旅游區、云山旅游度假區等核心區塊為重點，全力打造“山水__，休閑養生好地方”的旅游品牌形象。全面推進旅游項目精品建設，力爭成為全省高品質旅游景區（項目）最多的縣市之一。
空間布局合理：綜合開發__的山水、物產、文化資源，依托全縣交通網絡格局，形成一核（安文—云山旅游綜合服務接待中心）、兩翼（環大盤山旅游區、東北臺地旅游區）、三線（皇家茶場、南孔闕里、山祖水源）、多節點（以管頭、橫路、大皿、櫸溪、梓譽、馬塘等為重點的旅游村落）的空間發展格局。
產品體系完善：注重旅游產品創新，契合市場需求，緊抓市場脈搏，大力發展鄉村休閑、生態避暑度假、民俗文化體驗，以及運動康體健身等四大主題旅游產品，同時積極引入自駕車營地、自行車旅游、徒步旅游，以及探索溫泉養生、高山滑雪、攀巖、空中滑翔等新型旅游產品，形成類型豐富、內容創新、特色鮮明的旅游產品體系。
生態環境優美：繼續堅定不移地推進“國家生態縣”建設，嚴格控制生產、生活污染, 切實加強環境保護，使全縣的空氣質量、環境質量、森林覆蓋率等指標均名列全省前茅。
配套服務優良：打造覆蓋全縣的旅游公共服務體系，實現縣域1小時旅游交通圈，通景公路全域覆蓋；完善旅游交通服務，促進大眾交通和旅游交通的無縫對接；創建智慧旅游系統，推進旅游服務和管理的信息化建設；提升旅游管理及從業人員的業務水平。
1．明確總規地位。盡快啟動《__縣旅游業發展總體規劃》（以下簡稱“旅游總規”）的修編工作，進一步梳理縣域旅游資源分布情況，明確旅游產業定位及發展目標，完善旅游項目庫，進一步強化旅游總規的統領作用。
2．完善規劃體系。以全縣旅游總規為指導，在科學策劃的基礎上，完成《專項改革試點縣規劃》、《全縣休閑觀光農業基地規劃》、《歷史文化名村保護規劃》等專項規劃的編制工作。
3．強化規劃銜接。加強旅游主管部門對全縣涉旅項目的前置審核，未經旅游主管部門前置審核備案的涉旅項目不予立項。強化旅游與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及工業、農業、林業、文化、商業等各類相關產業規劃的銜接，力求各類規劃兼顧旅游業發展的需要。科學整合空間布局，提高資源利用水平，避免重復建設，實現統籌效益最大化。
1．整合提升東北臺地旅游項目。以管頭村為核心，通過鄉村綠道，串聯橫路、馬塘、向頭、佳村、陳界、廷潭崗、東里、大山頭等村落，玉山古茶場、水下孔、十八渦、舞龍峽等景區景點，萬蒼金土地休閑觀光農業園等景觀農業，形成我縣東北部旅游核心。整合各村落農家樂旅游產品，形成“烏石人家”統一對外營銷品牌，逐步樹立鮮明的市場形象。
2．推動環大盤山旅游項目建設。以大盤山為核心，積極推進花溪、百杖潭、靈江源森林公園等景區，以及櫸溪、大皿等鄉村旅游項目建設，大力開發漂流、溯溪等特色水上游樂項目，形成我縣南部旅游核心。
3．提高城區商貿旅游功能。利用花溪景區、云山旅游度假區與縣城之間的地緣優勢，發展影院、酒吧、茶藝休閑、康體養生等旅游產品，豐富城區的夜游項目，拉長旅游產業鏈；加快西山、新興街等區塊開發，增強娛樂、消費等旅游功能；加強城市綜合管理，整治違章停車、占道經營等現象，營造“文明縣城”的城市環境；通過潔化、綠化、美化、亮化等手段，提高文溪兩岸的景觀風貌。
4．加快云山旅游度假區建設。加快度假區基礎設施和廣天休閑山莊、__養生不夜城、大盤山博物館、中華養生園等項目建設，加大園塘、黃檀林場招商力度，加快溫泉堪探、開發進度，力爭三年之后出產品，五年之后樹品牌。
5．創新旅游項目。以資源稟賦為基礎，市場需求為導向，積極引入及創新旅游項目，重點探索發展云山旅游度假區的溫泉養生旅游項目、青梅尖高山避暑項目、皇城湖區塊旅游項目和鞍頂山等地高山滑雪、滑草、攀巖類
體育旅游項目，以及云山旅游度假區、高二、維新、雙溪等地的旅游養老項目。6．提升現有景區品質。三年內，創建大盤山國家級風景名勝區、大盤山國家地質公園、管頭村全國休閑農業示范點；在現有基礎上，力爭每年新創國家4A級旅游景區1個、3A級旅游景區2個。
7．發展精品鄉村旅游。以管頭、橫路/！/、大皿、櫸溪、梓譽、馬塘等村為重點，發展精品鄉村旅游。其中①管頭與橫路村主要通過農家樂產品的轉型升級，積極發展精品鄉村民宿、青年旅社、銀發公寓等多層次鄉村度假項目；②大皿村以明清古建筑以及豐富的民俗活動為核心，重點整治村落環境，完善旅游服務要素，打造“江南小鳳凰”；③櫸溪村以孔氏家廟為核心，開發以耕讀文化為主線的鄉村旅游項目；④梓譽村以宗族文化為核心，開發體驗型鄉村旅游項目；⑤馬塘村以玉山古茶場為依托，開發茶文化旅游項目。加大其它19個歷史文化村落保護力度，使歷史文化村落成為今后鄉村休閑養生旅游發展的重要節點。
1．旅游與農業的融合。充分利用我縣茶葉、中藥材、食用菌、水果、蠶桑、高山蔬菜等特色農業基地及高山梯田風光，通過景觀營造、設施配套、線路整合等手段，使其成為集產業觀光、科普認知、農耕體驗、攝影寫生、旅游休閑、采摘購物等功能于一體的綜合性農業生產基地。同時積極探索家庭式的主題農場項目建設，創新農業旅游發展與運作模式。
2．旅游與林業的融合。通過全縣的綠化、美化，加強不同季節花卉及色葉樹種的種植，實現森林景觀與人文景觀有機結合，提高縣域空間的景觀效果，改善城市及村鎮生態環境，促進城市、村鎮、居民與自然的和諧共存，推進全縣生態文明建設。
3．旅游與商貿的融合。結合舊城區改造、云山旅游度假區與新城區開發建設及尖山、雙峰等城鎮發展，加強旅游與城鎮第三產業的融合，逐步打造集旅游商貿于一體的特色街區，提升城鎮商貿旅游的比重與品質，大力發展城鎮商貿旅游，發揮“旅游小鎮”集散功能，集聚消費人氣。
4．旅游與文化體育產業的融合。充分利用我縣豐富的民俗文化資源，將玉山的趕茶場、高二的七夕節、深澤與雙峰的煉火、萬蒼的谷將山廟會、盤峰的祭孔大典等非物質文化遺產轉化成旅游項目，積極開發民俗文化節慶活動，推動“民俗文化旅游集聚區”建設。依托我縣與橫店影視城的地緣優勢，積極接受其產業輻射，利用我縣境內梓譽、大皿、櫸溪、橫路等原生態的村落環境及景觀風貌，積極發展影視創作、書畫創作等文創產業，推進文化旅游發展。憑借我縣空氣清新、水質純凈、環境優美，適合戶外運動的優勢，加強旅游與體育的融合，培育發展滑雪、滑草、山地自行車等戶外康體運動旅游項目，與我縣傳統的山水觀光旅游項目形成互補。
1．完善交通網絡體系。加快縣內交通網絡建設，加強與周邊縣市交通對接，積極推進形成“四縱三橫十六連”的區域骨干交通網絡。完善城鄉公共交通服務，開通__至主要客源地的旅游專線。三年內完成磐新線窈萬段、42省道一期、40省道三期等公路建設，爭取開工建設杭紹臺高速公路。完善各景區、鄉村旅游點的道路交通指示系統，健全旅游交通服務體系，加強公共交通和旅游交通的對接。建設縣旅游集散中心和尖山旅游集散中心。啟動東北臺地玉山、尖山、萬蒼等地的田園休閑綠道建設，依托沿途的特色鄉村、景區景點以及工農業生產旅游點設置服務驛站，為“騎友”和“驢友”提供配套服務。
2．提升住宿檔次及特色。以“鼓勵發展特色主題酒店，大力發展經濟型快捷酒店，合理發展高星級酒店，提升發展社會及鄉村旅店”為原則，實現旅游住宿接待設施多元化發展。重點提升以管頭為代表的鄉村民宿品質。支持城市商務酒店、度假酒店/度假村、主題特色酒店、經濟型連鎖酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、民宿（家庭旅館、農家樂）等旅游接待設施的建設，提高旅游住宿級配水平。創建1家四星級酒店、1家主題特色酒店、4家三星級酒店。
3．打造地方餐飲特色。培育一批“名店”和“老字號”餐飲品牌企業，挖掘具有濃郁地方特色的風味小吃和美食佳肴；推出特色菜肴系列，如綠色有機餐飲系列、中醫藥養生藥膳系列、有機茶養生宴系列；培育城鎮特色餐飲街區；積極舉辦美食節慶活動。
4．提高旅行社經營水平。規范全縣旅行社運營機制，鼓勵現有旅行社的兼并、重組，培育旅行社龍頭企業。三年內爭創四星級、三星級旅行社各1家。通過加強培訓、強化管理等方式提升全縣導游總體水平。
5．增加旅游購物比重。促進農特產品、工業品轉化為旅游商品，大力挖掘和開發旅游紀念品和工藝品；重點培育6家以上集基地、收購、加工、包裝、銷售為一體的旅游商品龍頭企業；以“浙八味”特產市場為依托，通過線路組合、設施完善、規范管理等舉措，建立以中醫藥保健品為主體，包含茶葉、菌菇、果蔬等物產的旅游購物基地；加快城區、云山商業街區和綜合性旅游購物商場建設。
6．豐富休閑娛樂業態。以云山旅游度假區為依托，新建高品位休閑養生街區，開發中藥熏蒸館、藥浴館、藥膳館、中醫針灸館、推拿館等中醫藥養生保健項目，使之成為__高檔養生休閑中心。整合創新民間傳統文化節目，建立一支專業的旅游演藝隊伍，打造一臺特色鮮明的旅游演藝產品。
7．構建智慧旅游體系。建立涵蓋縣旅游局、旅游企業、旅游行業協會及鄉村旅游點的網站體系，健全旅游咨詢、信息、在線預訂、行業管理等功能，構建__旅游服務信息數據庫；以花溪、百杖潭景區為試點，推行智慧旅游景區建設，加快推進電子語音導游講解系統建設；充分依托高速服務區、各主要景區、鄉村旅游經營點等設置二維碼信息咨詢體系。
1．拓寬營銷渠道。整合縣域旅游相關營銷資源，積極與周邊縣市區合作，提升聯合推介、市場營銷機制，實現渠道共享、客源互送。加強與杭、甬、溫、臺及滬、蘇等主要客源地旅行社、旅游中介機構的溝通協作，鼓勵本地旅行社積極開拓地接業務，并建立長效合作機制。積極與知名旅游電子商務運營商建立合作關系，構建旅游電子商務營銷網絡。
2．組建縣旅游形象推廣中心。由涉旅企業、政府共同出資，組建縣旅游形象推廣中心，負責全縣的旅游景區、賓館飯店、重點旅游村落、農業觀光基地、休閑山莊等的統一營銷、包裝、推廣，實現全縣旅游營銷一盤棋運作。提高__旅游品牌意識，加強旅游品牌商標注冊。
3．創新營銷方式。制作__旅游形象片，構建__旅游主題形象體系，在杭州、上海、蘇南等主要客源市場的主流媒體進行播放。鼓勵各旅游景區拍攝微電影，在本景區網站、全國知名旅游網站及門戶網站上播放。積極鼓勵旅游企業開展微博、微信營銷。
4．提升服務水平。提高現有景區、旅行社、賓館、飯店、旅游購物市場等的服務標準，提升我縣旅游服務總體水平。增加與旅游類院校合作，加強各層次、各類型旅游人才的培訓與引進。建設旅游誠信體系，深入開展旅游消費場所推薦活動，建立旅游行業協會組織和監管機制。
1．構建大旅游管理體制。成立由縣政府主
要領導任主任，分管領導任常務副主任，縣相關部門為成員單位的__縣旅游發展委員會（簡稱“旅委會”），負責統籌、協調等工作，全面形成政府主導、部門配合的工作機制，旅委會下設辦公室（設在縣旅游局）。同時成立__縣旅游協會，強化行業監督與自律。2．啟動旅游綜合改革試點。整合利用行政資源，努力使我縣進入浙江省旅游綜合改革試點“1+6+X”行列，申報成為全省旅游專項改革試點縣之一。
3．成立縣旅游發展投資集團。整合全縣涉旅資產，組建縣旅游發展投資集團，為我縣旅游發展提供投融資和創業平臺，為我縣旅游集約化經營和科學管理創造條件。
整合美麗鄉村建設資金、旅游發展資金等專項資金，鼓勵和引導民間資本、金融資本和工商資本積極參與投資旅游開發項目，積極鼓勵農戶參與旅游創業，縣財政每年安排專項資金用于全縣旅游的營銷宣傳等，有效保障鄉村休閑養生旅游發展過程中的資金需求。
