時間：2023-06-16 16:05:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉經濟差距，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：二元財政是導致貴州城鄉經濟發展差距不斷拉大的一個重要原因。近年來貴州省不斷從各方面加大對于農村地區的扶持力度，但貴州省城鄉經濟發展仍然持續拉大，城鄉居民收入比例高達4.1：1。本文選取了1978年—2010年貴州省數據，通過計量分析證明了財政支出是影響貴州城鄉經濟發展差距的一個重要因素。
關鍵詞：貴州省；財政支出；城鄉經濟發展差距；實證分析
1、引言
改革開放三十年來貴州經濟取得了長足的進步。2010年貴州省生產總值達到了4593億元，同比增長12.8%，增速比上年加快1.4個百分點，比全國高2.5個百分點。其中第一產業、第二產業、第三產業增加值占生產總值的比重分別為13.7%、39.2%和47.1%。與上年相比，第一產業、第三產業比重分別下降0.4個和1.1個百分點，第二產業比重上升1.5個百分點。貴州省城鎮居民人均可支配收入達14142.75元，比上年同期增加1280.23元，同比增加七個百分點。農民人均純收入達3471.94元，比上年同期增加466.53元，同比增加12.6個百分點。但值得警惕的是城鄉發展差距擴大的趨勢并沒有得到根本的改變。
我國是一個二元經濟結構的國家——城市和農村。長期以來國家對農村實施歧視性政策導致農村發展嚴重滯后。這一點在貴州十分明顯。2010年貴州城鄉居民收入差距比為4.1：1，在全國范圍內是最高的省份。本文選取1978年——2010年貴州省數據，通過數據、計量分析財政支出對于城鄉居民收入差距的影響，最終得出結論。
2、實證分析
2.1.貴州城鄉經濟發展狀況分析
貴州省城市化水平起點比較低。1978年貴州省城市化率只有12.05%，處于西南地區的下游水平。經過三十年來特別是近幾年的快速發展，貴州的城市化進程已經取得不俗的成績，2010年城市化水平達到33.8%。
貴州省城鎮居民可支配收入1978年為261.26元，到2010年這一數字達到14142.74元 ，增長了54倍。1978年農村居民可支配收入為109.3元到2010年達到了3471.93元，增長了32倍。
貴州省的財政支出城鄉比變動比較大。1978年到2003年一直在上升，1978年只有5：1，而峰值為2001年的12.7：1。以后比例逐年降低，到2010年降到近年來最低的5.7：1。
2.2計量分析
模型設定：
其中表示第t年城鎮居民收入，表示第t年農村居民收入，表示第t年財政支出中的非農支出，表示第t年中財政支出中的支農支出，為隨機誤差項。
由貴州統計年鑒選取歷年城鎮居民可支配收入、農村居民收入、歷年財政支農支出和非農支出進行擬合，并運用AR（1）模型重新擬合，得到，說明模型較好的解釋了1978年——2010年貴州城鄉收入差距變動的原因。財政支出每相差一元城鄉居民收入就相差十元。說明財政支出對于收入的影響是十分顯著的。
3、政策建議
第一， 持續增加對農業部門的財政投入力度，強化政府支持。經過本文實證研究，得出如下結論，在我國現行的二元經濟背景下，在城市化進程中，只有不斷增加政府對農業的財政投入力度，才能顯著地提高居民的人均收入水平，從而縮小城鄉經濟發展差距。
第二，改革現行的財政體制，壓縮非正式財政的生存空間，切實降低對農業部門的一次性總賦稅率。采取相應的政策措施，比如禁止亂收費、亂攤派和亂集資，明文免除農業稅，促進農產品價格市場形成機制。逐步降低農民的稅收負擔，真正的降低農村的總賦稅率。
第三，穩步發展城鎮化，在城鄉協調發展的進程中尋找平衡點。以黔東南州的為例，農村中相當一部分青壯年外出打工，只有部分老弱病殘留守農村。這種現象一方面導致了大面積的肥田沃土拋荒，另一方面則是通過增加農藥化肥等的資本投入后，收成固然可以增加，但收獲季節由于缺乏勞動力而使大部分的豐收果實爛在地里。因此，必須適度控制各地的城鎮化發展速度和規模，保證農業生產的勞動力供給，才能真正的實現二元經濟的商品化。
一、廣西城鄉經濟發展差距現狀
第一，城鄉居民人均收入的差距。城鄉居民的收入水平一般用城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入來反映。廣西農村居民家庭人均純收入從1995年的1446元上升到2010年的4543元，增加了2.14倍，年均增加額193.56，年均增長率13.38%；而廣西城鎮居民家庭人均可支配收入由1995年的4792元上升到17064元，增加了2.56倍，年均增加額767元，年均增長率16.01%。廣西城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入的收入差距從1995年的3346元擴大到2010年的12521元，廣西城鎮居民家庭人均可支配收入年均增加額是農村居民家庭人均純收入年均增加額的3.96倍，廣西城鎮居民家庭人均可支配收入年均增長率比農村居民家庭人均純收入年均增長率高2.63%。
第二，城鄉居民生活水平的差距。城鄉收入差距由生活水平差距最終反映，一是城鄉居民人均消費支出水平，二是城鄉居民家庭主要物品擁有量，三是城鄉居民家庭支出的恩格爾系數。
城鄉居民人均消費支出水平。
首先，城鄉居民人均消費支出水平的絕對差值不斷擴大。廣西城鎮居民的人均消費支出由1995年的4045.83元上升到2010年的11490元，增加了1.84倍，年均增加額為465.26元，年均增長率為11.5%；農村居民的人均消費水平由1995年的1143.04元上升到3455元，增加了2.02倍，年均增加額為144.5元，年均增長率為12.64%。從人均消費支出的絕對差值來看，城鄉人均消費支出水平的差距增大，由1995年的2902.79元擴大到2010年的8035元。
其次，城鄉居民人均消費水平的比值呈擴大趨勢。城鄉居民人均消費支出水平差距由1995年的3.54倍擴大到2010年的3.33倍，在1995年到2010年的這16年時間里，城鄉居民人均消費支出的差距提高了2.77倍，這說明廣西居民人均消費支出水平不僅沒有縮小，反而有不斷擴大的趨勢，縮小城鄉消費水平任重而道遠。
城鄉居民家庭支出的恩格爾系數。當前，廣西城鎮居民的恩格爾系數已經處在40%以內，這說明廣西城鎮居民已經克服貧窮，解決溫飽，達到小康，從而邁入相對富裕的狀態，而農村居民的恩格爾系數還徘徊在50%左右。盡管農村居民已經解決溫飽，邁入小康，城鄉居民的恩格爾系數總的變動有縮小的趨勢，但是差距仍然相當明顯，2010年農村居民的恩格爾系數為48.50%，還不及城鎮居民1997年和1998年的水平。
二、廣西城鄉經濟發展差距形成因素分析
第一，農業產值比例逐年降低。近年來，廣西農業保持良好的發展態勢，農業總產值從1995年的453.15億元上升到1670.37億元，年均增長率16.79%，農民的生活水平顯著提高，農村的面貌發生了翻天覆地的變化。然而從1995年-2010年廣西地區GDP中第一二產業所占比例來看，廣西雖算是祖國西南邊陲的農業大省，但以農業為主的第一產業在國民經濟中所占的比重相對較低，且第一產業所占比重呈現下降趨勢，以工業為主的第二產業在國民經濟中所占比重總體呈現上升的態勢，可見工業是國民經濟的主導，在國民經濟中所扮演的角色越來越重要。
第二，二元結構強度逐年擴大。測算二元結構強度，即工農業反差系數是判斷城鄉工農業是否協調發展的常用辦法。廣西農業GDP相對生產率從1995年總體開始呈現下降趨勢，這說明二元反差還沒有達到最高點，農業的相對國民收入還沒有從低于1的方向向1接近。廣西非農業GDP農業生產率總體呈現下降趨勢，兩種GDP相對國民收入的變化使得二元結構強度變化比較平穩。發展中國家二元結構強度的極值為4.09，但廣西二元結構強度除了1997年低于1.09之外，其他年份均高于該極值，2009年二元結構強度達到5.24，是發展中國家的1.28倍。這說明廣西農業的比較生產效率及比較收益率不斷下降，農業發展速度太慢，導致農民收入增長速度不快，農村居民收入相對于城鎮居民收入還很低，從而導致其消費水平不斷下降。
關鍵詞：西安城鄉一體化路徑
城市和鄉村是兩個具有不同內涵的區域，在經濟、政治、文化、社會、生活方式等方面存在很多差異。在我國，城市人口眾多，擁有現代化的工業，而農村單純發展農業，技術落后，同時為城市服務、為工業服務，這就形成了以現代化的大工業生產為主的城市經濟和以典型的小農經濟為主的農村并存的二元經濟結構局面。但城市和鄉村在對立與矛盾的同時，彼此相互依存、相互影響，具有協調發展的內在要求。這種城鄉經濟的二元結構與現代經濟、社會的發展越來越不適應。在城鄉之間的聯系越來越緊密的今天，消除二元經濟結構，縮小城鄉之間的差距，加強城市與鄉村之間的聯系和相互作用是必然的發展趨勢。城鄉一體化發展，是我國完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的重大舉措，也是逐步改變我國區域城鄉二元經濟結構，從根本上解決“三農”問題的重大創舉。這既是一個需要深入研究的理論問題，也是一個亟待解決的現實問題。
2009年6月，國務院正式批準實施了《關中-天水經濟區發展規劃》，該規劃明確賦予西安“國際現代化大都市”地位，把西安的發展提升到全國和西部大開發的戰略層面。為著力打造西安國際化大都市，必須加快推進西安城鄉一體化建設。
一、西安城鄉一體化發展現狀
改革開放以來，西安市經濟快速發展，綜合實力顯著增強，1978年生產總值為25.35億元，到2010年增加到3241.69億元，經濟總量有了大幅度的提升。改革開放以來，西安經濟總量以年均12.1%的高速度增長，比全省平均增幅高1.7個百分點，比全國平均增幅高2.3個百分點。從2001年開始，西安生產總值連續7年保持了13%以上的速度，增長速度明顯加快，經濟增長的穩定性明顯增強。
但從另一方面來看，西安市城鄉二元結構還較為明顯。從農村人口所占的比重看，西安市農村人口所占的比重較大。2010年全市總人口為847.41萬人，其中農業人口405.17萬人，占總人口的47.8%。從城鄉居民收入差距來看，西安市城鄉居民的收入水平差距較大，2010年全市城鎮居民可支配收入為22244元，而農民純收入僅為7750元，城鄉相差1.87倍。
總體上來看，隨著西安市經濟的快速發展，城鄉居民的收入與生活水平有了顯著的提高，小城鎮的基礎設施得到了改善，鄉鎮工業等有了一定的發展，說明西安市己經基本具備加速城鄉一體化進程的物質條件和發展的外部環境。城鄉一體化的進一步發展將有利于推進國際性現代化大城市進程，有利于加速提高整個西安的城鎮化水平和小康社會建設進程。
二、西安城鄉一體化發展過程中存在的主要問題及原因
近年來西安經濟快速發展，綜合實力顯著增強，為縮小城鄉差距奠定了良好的物質基礎。但是，由于存在城鄉二元體制，導致城鄉差距、工農差距不斷擴大，使得西安城鄉一體化發展過程中存在一些問題。
1、城鄉經濟發展不平衡。城鄉一體化發展的目的是縮小城鄉差距、工農差距。但是，這幾年西安城鄉差距、工農差距在不斷擴大（見表1、表2）。從下表可以看出城鄉之間產業發展差距、收入差距基本呈現不斷擴大的趨勢，只有到2010年，農民人均純收入23.5%的漲幅首次超過城鎮居民17.3%的漲幅。造成城鄉經濟發展不平衡、差距較大的根本原因在于城鄉二元結構體制還沒有完全突破，城市與鄉村經濟社會發展沒有建立起內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟發展帶動力不強。
2、城鄉社會發展不平衡。城鄉社會發展不平衡主要體現在在教育、就業、住房、基礎建設、醫療、養老等社會保障方面，農村遠遠落后于城市。城鄉社會發展不平衡的原因在于長期以來形成的城鄉二元體制結構，這是對農業部門的制度性歧視。二元結構體制一方面是城鄉二元的戶籍管理制度，事實上將城鄉居民分成了兩種不同的社會身份，農民無法享受到與城市居民同等的福利制度和社會保障。另一方面，在社會保障體制方面，像教育、就業、基礎建設、住房、醫療、養老等方面，對城市和農村實行區別對待。國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障，而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。
3、對農村的歧視性政策依然存在。長期以來，在政策上重視城市，而對農村實行歧視性政策，這種歧視性政策主要體現在以下幾個方面：第一，在財政投資方面傾向于城市。像投資、教育、醫療、公共設施、社會保障等方面，占人口多數的農村被分配很少的資源。2010年全市固定資產投資3250.56億元，農村投資只有145.64億元，僅占全社會總投資的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝嗇農村。農村金融機構從自身利益的最大化出發，給優質企業、優良行業、優良產業較多的信貸支持，導致農村的資金大多流向城市金融系統，轉貸到城市和工業，導致農村信貸支持嚴重不足；第三，由于存在工農產品剪刀差，農村創造的一部分價值被轉移到城市，擴大了城鄉居民收入水平、消費水平的差距，也使城鄉發展水平的差距拉大；第四，農村土地的廉征貴賣，農民蒙受了很大的損失。
4、農村基礎設施比較薄弱。由于長期以來對農村基礎設施投入不足，農村基礎設施比較薄弱，存在功能布局不合理、設施共享性差等問題。農村大多數地區能源、交通、郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化等生產生活條件比較滯后，農業機械化水平低，現有農田水利工程大多嚴重老化；鄉鎮基礎設施如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，造成農村居住環境差，嚴重影響了居民的生活；生活設施落后，雖然公路基本實現了村村通，但約20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基礎設施不完善，影響了城市和鄉村之間資源的流通，影響了城鄉的良性互動、融合發展。
5、城鄉產業關聯性不強。當前，西安城鄉二元結構的一個顯著特征就是城鄉產業關聯性不強、融合性差，沒有在城鄉之間形成相互協作、良性互動的產業關系。其原因是以勞動密集型為主的農村產業與以知識密集型、資金密集型為主的城市產業之間難以產生相互依存關系，進而無法形成產業集群。再加上多年來形成的思維定勢和政策慣性，認為在城市發展產業就是發展現代化工業和服務業，在農村就是加快農業產業化，這種片面思維和政策弱化了城鄉產業的關聯性，導致城鄉產業良性互動差，一體化發展難。
三、西安市城鄉一體化發展的路徑選擇
城鄉一體化建設是一個復雜而龐大的系統工程，涉及到經濟和社會的方方面面，因此，必須統籌兼顧，針對西安市城鄉一體化中存在的問題，緊密結合國內外發展實際，探索城鄉一體化發展的有效路徑，實現城市與農村互促互動、協調發展。
1、構建城鄉互動產業格局，促進城鄉經濟一體化。城鄉一體化發展的核心是城鄉經濟的一體化，城鄉經濟一體化是城鄉一體化的基礎和前提，決定著城鄉一體化的發展進程和實現程度。城鄉經濟一體化就是加強城鄉之間的經濟聯系，強化合作，實現城鄉之間的相互聯系、相互依存、良性互動的關系。應立足本地的資源優勢，更好的發揮城市的極化和擴散效應，使城市帶動周圍的鄉村全面發展，以工支農、以城帶鄉，發揮城市的輻射帶動作用，用城市比較先進的技術、管理方法帶動周圍農村發展，逐步壯大農村經濟，縮小城鄉發展的差距。同時，城鎮要利用自身的比較優勢，探索優勢產業集約發展模式，做強特色板塊，探索區域合作聯動機制，加快融入城市群經濟圈展，探索城鄉互動發展的新路子，增強城鄉經濟發展活力。實踐中，要充分發揮城市和農村的發展活力，促進生產要素在城鄉、產業間自由流動，實現城鄉經濟一體化發展。
2、城鄉空間結構優化。城市和鄉村空間結構的調整與優化，是城鄉一體化的一個重要特征。城鄉之間發達的城市網絡、健全社會服務網絡和空間組織優化等是城鄉一體化的重要條件和標志。城鎮與鄉村作為一個復雜的綜合體，為促使其逐步演變成城鄉有機結合的整體，必須在本區范圍內通過要素的自由流動和人為的調整，達到城鄉之間經濟、社會、生態以及城鄉空間的融合發展。我國長期實行城鄉二元結構體制，在城市規劃觀念上是以城市為中心，空間布局不盡合理，缺乏對城鄉空間的協調安排和城鄉發展的統籌考慮，不利于城市輻射功能的發揮。而且不同區（縣）、市都有自己的規劃，相互之間難以形成統一的整體，空間布局更顯混亂。因此，制定城鄉一體化空間發展戰略規劃，把空間布局和產業布局緊密結合起來，使城鄉空間演變有序進行，引導產業梯度布局和集群發展，發揮城市的輻射功能，逐步形成結構合理、功能互補、相互促進、布局協調的區域空間結構，帶動中小城鎮的發展。
3、基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化是城鄉一體化的一個重要特征。以政府為主導，公平配置公共資源，推進城鄉基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉生活水平和公共服務的差距。針對農村教育、文化、衛生、科技、公共設施等資源缺乏等現實問題，調整財政支出結構，不斷加大對農村基本公共服務領域的投入，構建城鄉一體的公共服務平臺，努力實現城鄉社會事業均衡發展。一是完善城鄉一體的基本民生，如社會救助、就業服務、養老保障等。二是建立城鄉統一的公共服務制度，如公共文化、科學技術、公共教育、公共衛生、人口控制等。堅持公共教育資源向農村和偏遠山區傾斜，調整優化城鄉中小學布局，優化教育資源配置，確保城鄉學生平等的接受優質教育。建立城鄉醫療衛生機構協作機制，提高基層的服務能力，建立城鄉一體的醫療救助制度。加快農業科技推廣與應用；三是完善公益基礎，如公共設施、生態維護、環境保護等，加大對農村公共設施的投入，加強對農村生態環境的保護；四是建立城鄉一體的公共安全制度，如生產安全、消費安全、社會治安、國防安全等。發揮政府、市場以及社會等多方面的作用，形成基本公共服務多元提供的有效模式。
4、城鄉生態環境建設一體化。城鄉生態環境一體化發展，是城鄉一體化的一個重要的價值趨向和理念。推進城鄉一體化，必須統籌城鄉生態環境建設，建設可持續承載的城鄉生態環境，真正做到既要“金山銀山”，又要“碧水藍天”。生態環境的質量關系到今后的可持續發展，生態環境的質量越來越成為吸引外來投資的重要祛碼。而且隨著經濟的發展，隨著人們生活水平的提高，人們越來越關注生態環境的質量。可以說，加強城鄉生態環境一體化建設，加大環境保護力度，不僅可以造福子孫后代，也是實現可持續發展的重要方面。
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關鍵詞:差異度;TOPSIS法;城鄉統籌;指標系統
中圖分類號:F12 文獻標識碼:A
統籌城鄉發展是推進城鄉一體化,打破城鄉二元結構,完善社會主義市場經濟體制的必然趨勢,也是構建社會主義和諧社會,推進社會主義新農村建設的一項重要內容。從“十六大”全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的決議中提出統籌城鄉發展的思想以來,對于城鄉統籌的研究已經成為國內研究的一個熱點領域。大量專家學者在理論方面進行了深入的探討研究,但是針對城鄉統籌發展過程中城鄉之間差異度的研究還比較少見,并且在評價指標復權上要么采取主觀復權,要么采用AHP法,致使評價結果很容易受到人為主觀因素的影響,還有待于進一步完善。本文在指標體系的構建上充分借鑒前人的研究成果,在評價方法上采用改進的TOPSIS法規避人為主觀因素的影響,希望能為以后的研究提供一定的借鑒意義。
一、城鄉差異度評價指標體系構建
(一)評價指標體系構建的原則
1、科學性原則。評價指標體系的設計必須是建立在科學的基礎上,客觀真實地反映城鄉之間在城鄉經濟發展、城鄉居民、城鄉社會發展水平方面的差距,通過差距的計算以求真實、客觀、準確地反映城鄉發展中的差異性。
2、系統性原則。城鄉統籌發展中城鄉差異度指標體系是一個復雜的系統,體現一定的層次性,各個指標之間既相互獨立,又相互聯系,構成一個有機整體。本指標體系分為四個層次:第一層為總目標層,即城鄉發展差異度;第二層為子目標層,即城鄉經濟發展差異、城鄉社會發展差異、城鄉居民之間的差異;第三層是在第二層基礎上的進一步細化;第四層是具體指標層。(表1)
3、可操作性原則。評價指標體系的構建必須充分考慮相關資料數據的可獲得性及便捷程度,使所有數據具有方便可靠的數據來源,對于難以獲取的用相關的指標代替或者盡量舍棄。
(二)評價指標的量化方法。城鄉統籌發展城鄉差異度評價指標體系中具體指標層指標值的確定:首先計算城鄉之間相應指標的差異系數,然后轉化為具體指標層的相對應指標的指標數值。其計算公式如下:
式中,Xi代表城鄉之間i指標的發展差異值,ai代表農村的i指標值,bi代表城市的i指標值,ai/bi(或者bi/ai)代表城鄉之間的差異系數,所以Xi值越大代表針對i指標的城鄉之間的差異越小,反之,則城鄉之間的差距越大。
二、TOPSIS法的基本原理及步驟
(一)TOPSIS法的基本原理。TOPSIS法是一種距離綜合評價法,通過測度各指標評價值向量與評價的理想解和負理想解的相對距離對評價對象進行評價排序。它的的優點在于利用標準化后的原始數據矩陣,找出評價對象的理想解和負理想解,并且測度與理想解和負理想解的相對距離。在相當長的一段時間內,要實現完全意義上的城鄉統籌協調發展是比較困難的,所以我們可以假定這個理想解,即以2020年城鄉統籌發展的目標作為理想解,通過測度各年份指標值與理想解的距離,從而確定與完全意義上的城鄉統籌協調發展的距離。
(二)TOPSIS法的基本步驟。假設有N個評價對象,每個評價對象有P個評價指標,P個評價指標對應的權重向量W=(w1,w2,…,wp),Xij表示第i個評價對象的第j個評價指標值。
STEP1:列出對N個評價對象的P個指標的數據矩陣A:
STEP2:指標數據的規范化處理。本文涉及的指標都屬于效益化指標,即指標的數值越大,越靠近理想解,城鄉差異越小。對A矩陣中數據進行規范化:
三、改進的TOPSIS法在重慶市城鄉差異度評價中的應用
(一)子系統差異度的計算。城鄉統籌發展的最理想的狀況不是消滅農村,而是實現城鄉一體化,本文以重慶市1999～2007年的數據資料為研究對象,以2020年城鄉發展需要達到的目標為理想目標值,即引入指標評價的最理想解Z+=(0.9,0.995,0.95,…,0.99)。應用TOPSIS分別求取城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的各年份差異度,(各子系統的指標權重見表1)。
Di+(經濟)=(0.681,0.691,0.699,
0.742,0.722,0.557,0.655,0.676,0.619)
Di+(社會)=(0.417,0.428,0.568,
0.531,0.483,0.489,0.574,0.633,0.673)
Di+(居民)=(0.768,0.782,0.789,
0.815,0.842,0.848,0.845,0.859,0.878)
(二)城鄉總體差異度計算。在城鄉經濟差異、居民差異、社會差異三個子系統的差異度基礎上,差異度的最理想解為:(0,0,0),應用TOPSIS法計算城鄉總體差異度:
Di+=(0.591,0.602,0.660,0.666,
0.600,0.648,0.663,0.698,0.705)
(三)數據結果分析
1、重慶城鄉總體差異度比較大,并且總體呈現上升趨勢,在重慶市確立為城鄉改革試驗區之后,上升的趨勢明顯減緩,這與重慶市大城市帶動大農村的背景條件下進行改革是相吻合。在2004年差異度出現了一個低谷,主要原因是由圖1所示的經濟差異度和社會發展差異度的降低造成的。同時,城鄉居民的消費水平、恩格爾系數以及收入差距的減小也驗證了這一點。(圖1)
2、重慶市城鄉居民的差異度總體一直處于較高水平,并且處于上升趨勢。重慶市城鎮居民尤其是主城區居民與農村居民在生活水平、貧富差距、人口素質等發面存在很大的差異。這些差異如果得不到很好的解決,城鄉居民之間的綜合差異度會一直處于較高的水平,進而促使城鄉綜合差異度處于較高水平。
3、重慶市城鄉經濟差異度處于較高水平,但是總體上處于下降趨勢。隨著經濟的不斷向前發展,城市帶動農村,工業反哺農業,以及城鄉三次產業之間的合理轉化,這種較高的差距水平將會逐漸減小。
4、城鄉的社會發展水平在波動中上升,總體差異度仍然較高。雖然社會保障、養老、醫療等保險向農村發展,但是相對于城市的發展速度還是相當緩慢。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
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關鍵詞：城鄉經濟社會；統籌發展機制；宏觀政策
中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0003-02
一、城鄉統籌發展的若干理論分析
（一）從宏觀全局認識城鄉統籌發展的重大戰略意義
1.統籌城鄉經濟社會是改變城鄉二元經濟結構的客觀必然。改革開放以后，隨著市場經濟體制的引入及發展，我國的城鄉關系發展局面日益增強。但是我國城鄉之間仍然沒有建立起一種良性發展的局面，城鄉之間的矛盾依然存在。在我國的經濟發展過程中，如果不能很好的統籌城鄉之間的經濟發展，不能從根本上解決城鄉分割的二元結構體制，不僅對于社會的穩定不利，更不利于我國經濟的可持續發展。
2.統籌城鄉經濟社會發展體現了全面建設小康社會的必然要求。全面建設小康社會，不光體現在解決了溫飽問題，讓大家學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，還體現在城鄉之間的和諧發展上，全體公民之間對于公平的感知上。因此，要想建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發展比較均衡的小康社會，其重點和難點就在農村。而把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉分治最終走向城鄉一體、協調發展的格局，對于實現全面建設小康社會這一目標具有全局性的關鍵意義。
（二）政府在統籌城鄉社會發展中擔負著重要職責
概括說來，政府在統籌城鄉社會經濟中需要明確以下職責：一是制度支持。政府應該在戶籍制度、土地制度、就業制度等方面，逐漸消除對于農民的歧視，真正做到全體公平的平等。二是政策導向。政府在財政政策、稅收政策、收入分配政策等方面應該加強對于農村的傾向力度，使得農業的發展有政策的支持，有政策的保障。三是強化投入。政府應該更大力氣，更多的投入到農業中去，使得農業的發展有資金的支持，有技術的支持，有人才的支持。
二、當前我國城鄉經濟社會發展面臨的主要問題
（一）產業結構和就業結構變動不協調，城市化進程中矛盾凸顯
我國產業結構不合理突出表現在大量剩余勞動力滯留在第一產業，第二產業吸收的勞動力增速有限，第三產業發展緩慢，限制了就業范圍的擴大，無法大量吸收第一產業和第二產業過剩的勞動力。而就業結構的矛盾又體現在，大量的人才不愿意去從事第一產業，導致第二產業和第三產業人才的過剩。同樣，這種產業結構和就業結構之間的矛盾，對于人才的培養和發展也是十分不利的。
正是因為產業結構和就業結構之間的這種不協調，才造成了城市化進程中的矛盾不斷凸顯。城市化進程可以說是經濟社會的發展的必然趨勢。這里的真正融入，我的理解，不光是農業人口進入城市這種主觀的融入，更重要的是，他們的融入是因為農業的發展不再需要這些剩余勞動力的客觀的融入，是思想觀念上的融入，以及城市的社會保障、社會福利、社會產品供給對于所有居民的一視同仁。但是客觀說來，我國目前城市化進程中還是存在許多的問題，存在很多的矛盾，我國的城市化不是真正意義上的城市化，而是一種表面上的城市化，是一種不成熟的城市化。
（二）宏觀收入分配失衡，城鄉居民收入差距不斷擴大
總理曾經說過：“任何一個很小的數字乘以13億，就是一個很大的數字；同樣，任何一個很大的數字除以13億也是一個很小的數字。”因此經濟總量上的成績固然可喜，也不值得我們驕傲。因為中國龐大的人口基數，使得我們的經濟發展還有很長的路要走。這里面就不得不提到收入分配的問題了。宏觀收入分配的失衡，使得社會各主體之間的差距在逐漸的擴大。當前我國城鄉之間反映不平衡的基尼系數已經接近警戒位置，這需要引起我們的注意和重視。
城鄉之間收入差距的擴大，一方面不利于促進農民的積極性，改善農民的生活，另一方面也不利于開拓農村市場，不利于經濟的良性循環和健康發展。而同樣的，我國現在經濟轉型，原先依靠出口的外向型經濟要向投資、出口、消費“三駕馬車”協同拉動的經濟模式轉變，重點擴大消費需求，就離不開農村這一龐大的市場。從我國家電下鄉政策推出后家電業的第二春的場景可以看出，農村的消費潛力巨大。而城鄉收入差距的擴大，顯然是不利于開拓農村市場，不利于整個經濟的良性循環和健康發展的。
（三）城鄉社會發展諸方面存在重大差距
1.關于城鄉教育發展的差距。城鄉之間教育基礎設施差別很大。教育的開展，教學水平的提高，離不開一定的基礎設施投入。但是由于城鄉之間在資金、技術以及教育的投入方面的差別，使得城鄉之間的教育基礎設施差別很大。這種城鄉之間在教育基礎設施方面的巨大差異，不僅不利于教育公平的實現，對于提高農村人口素質，進而促進農業經濟的發展，實現城鄉的統籌，都是十分不利的。
2.關于城鄉醫療衛生發展水平的差距。我國現在的醫療保險可以說是實現了全民覆蓋。在城市，有城鎮職工基本醫療保險，在農村，有新型農村合作醫療保險，雖然都是醫療保險，但是二者在報銷比例、所繳數額、財政支持方面還是存在有較大的差距。
三、我國城鄉關系不合理的原因分析
（一）宏觀分配政策有失偏頗，不利于農村經濟的長遠發展
首先就是政府支持農業的資金總量不足。政府財力畢竟是有限的，需要財政支持的方方面面也很多，國家需要用錢的地方很多，要用的錢也很多，有些也確實是迫切需要國家財政支持的，但是也正因為此，讓國家在很多時候忽略到了農業的發展，忽略了農業作為基礎，是需要長期的，可持續的財政支持的。其次就是地方財政農業支出增長不理想。最后是財政支農結構不盡合理。財政用于生產性的支出比重在下降，而用于各項事業費的支出比重則在上升。我們更多地將目光放在了發展區域農業、新型農業、特色農業，還有家庭農場主農業這些新型的模式上，這固然是個好事，但是為了招商引資而帶來的事業型費用，為了單純的政績而帶來的盲目成本，卻給本應該好好發展的基礎農業帶來了不小的損失。
（二）縣鄉財政困難重重，農村公共產品供給缺乏保障
現在很多的縣鄉，雖然建有豪華辦公樓，公務接待費用驚人，但是那往往都是腐敗的原因。事實上，在我國的很多縣鄉，尤其是中西部欠發達地區的縣鄉，其財政問題是重重的，財政困難經常發生。
（三）城鄉分治格局并未改觀，城鄉二元社會結構得以固化
我國自1958年頒布《中華人民共和國戶口管理條例》起，就將全國人口截然分成了城市人和農村人。這種戶籍制度的建立和固化，使我國形成了典型的二元社會經濟結構。
四、統籌城鄉經濟社會協調發展的政策措施
（一）政府基礎設施投資要向農村傾斜
農業的發展，離不開基礎設施投資。農業的發展，需要全方位、多角度的配合。國家要統籌城鄉經濟社會的協調發展，要促進農業的發展，切實解決“三農”問題，就需要加大對于農村地區，尤其是偏遠農村地區的基礎設施投資力度。將農村地區的路修寬了、燈點亮了、通信信號變順暢了、河道里的淤泥清干凈了，我想，對于促進農業的發展是大有裨益的。
（二）進一步加大農村反貧困的政策支持力度
首先，要把農村反貧困行動納入國民經濟和社會發展整體規劃中，國家的產業政策、投資政策、貨幣政策、區域發展政策、勞動和就業政策等宏觀經濟政策要適當偏向于貧困地區和貧困人口。其次，要繼續增加國家的扶貧開發投入。一是要合理增加財政扶貧資金。財政扶貧資金的增加要與政府職能、國家財力、貧困發生率及扶貧開發需要相適應。中央財政和地方各級財政都有責任增加扶貧投入。二是繼續保持并逐步增加信貸扶貧資金規模。最后，要特別注意宏觀收入分配的平衡，不斷縮小城鄉收入差距。應該為農村地區的居民提供更加寬廣的投資渠道和獲取報酬的方式，應該鼓勵和引導鄉鎮經濟的發展，鼓勵鄉鎮經濟吸納更多的農村剩余勞動力。同時在收入分配政策上適當向農村地區傾斜，調動農民的消費熱情，進一步挖掘農村市場巨大的潛力。
（三）調整農村基礎教育投入的分配政策
著力調整中央和省級教育的投入結構，進一步加大中央和省級整體基礎教育投入比重，改變現行重視高等教育，輕視基礎教育的不合理狀況。此外，還要建立科學有效的中央和省對下基礎教育轉移支付制度。加大對于農村地區，尤其是偏遠農村地區的教育基礎設施投資力度。要保證農村的孩子不光有學上，而且是在安全的校舍中上課，有整齊的課桌椅，有條件的地區還應該逐步配套有多媒體教學設備，不能讓農村的孩子在一開始就輸在了起跑線上。
（四）切實加強國家對于農村的衛生投入
農村衛生工作的健康穩定發展是農村社會經濟整體可持續發展的重要內容，而農村衛生投入至為關鍵。國家應該在新農合的保障范圍，保障力度，保障的穩定性和持續性以及方便快捷性方面再投入力度，保證農民生了病可以快捷方便的實現報銷。同時，國家應該致力于在農村建立一批水平較高的醫院，免去農村看大病要去城市的尷尬困境，切實解決農民的負擔。還有，國家在為農村培養醫務工作者時，應該出臺一系列政策，鼓勵醫科類高校畢業生畢業后投入到基層醫療單位，投入到農村醫療中去，投入到偏遠地區的醫療服務中去。
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【關鍵詞】城鄉差距 城市內部發展 農村內部發展 集鎮 土地制度
一、簡述城鄉發展差距
我國經濟飛速發展，取得的成就舉世矚目，但當前，許多問題就凸顯出來，如物價暴漲，房價偏高，收入差距加大，人民幸福感低等，其中城鄉發展不平衡問題更是其中值得關注的一個重要方面。
二、城鄉差距分析
國家發展和改革委員會副主任朱之鑫近日指出，我國在統籌城鄉經濟社會發展方面還存大五大矛盾和問題。1.農村經濟發展水平落后，城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢。2.城鄉公共服務水平不均衡，農村社會事業發展滯后。3.農業基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。4.農民的民利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發生。5.以工促農、以城帶鄉的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。
三、我國城鄉發展之路
如果將直角坐標系中的X軸定義為城市發展狀況，Y軸定義為農村發展狀況的話，雖然可能形成一條向右上方傾斜的線，但一定是一條很低的線，這就是農村的發展明顯滯后于城市的表現，而如何使得這條城鄉發展線變得更高就是我們要思考和解決的關鍵所在了。
1.統籌城市內部發展
統籌城鄉發展，首先要統籌城市內部發展。在上海,一方面富人云集,是每平方米五六萬元的樓盤。另一方面,卻是連棚屋和老舊房的產權都沒有的無房一族。而且我國城市發展中的問題遠不止貧富差距這么簡單，近年來，“城市病”不斷凸顯出來，許多城市紛紛出現了程度不同的交通擁堵、環境污染、貧困失業、住房緊張、健康危害、城市災害、安全弱化等。
在城市化進程中，統籌城市內部發展顯得尤為重要，城市內部發展的不解決，“以城帶鄉”便無從談起，城市數量增長過快并非好事，我國應該理性地對待城市發展中的數量和質量問題，防止城市的過渡蔓延。
2.統籌農村內部發展
統籌城鄉發展，其次要統籌農村內部發展。小農經濟耗費人力多，農藥肥料成本高，很明顯已不適應城鄉經濟發展一體化的步伐。在江蘇省的泰州市就有一些當地的大學生畢業后回去承包土地，從而可以看到大片的規模化，機械化農業生產試驗田。這絕對是農業今后發展的一個可行性方案，不僅解放了農村勞動力，增加了進城農民工的數量，減緩了東部沿海地區的“用工荒”，而且提高了農民收入，為我國農業發展指出了新的方向。
3.集鎮的過渡作用
統籌城鄉發展，再次要發揮集鎮在其中的過渡作用。集鎮是介于鄉村與城市之間的過渡型居民點。所以，統籌城鄉發展，我們要分析的就不是城鄉二元結構了，而是城鄉鎮三元結構。
這里我要介紹一下我的家鄉――東臺，東臺錯位發展，差別化競爭，把發展特色產業作為鎮域經濟的引擎工程來抓，該市各鎮抓住機遇以特色產業集群引領工業發展，形成了溱東不銹鋼、富安繭絲綢、梁垛建材、許河繡花、頭灶精細化工等億元級產業。 各鎮并圍繞特色產業組織招商，大力度引進與主導產業相配套的產業，走“產業鏈”和“產業集群”之路。
4.城鄉發展中的土地制度
統籌城鄉發展，最后我們再看下城鄉發展中的土地制度。《土地管理法》規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，這樣就為各級政府壟斷土地資源、實行征地財政奠定了基礎。而現在地方政府的強拆行為顯然已經民怨四起了，愈演愈烈并遍及各地的土地爭端已呈現暴力和失控的跡象。我認為，未來，中國土地制度變革的方向應當是建立產權清晰、公平高效的農民所有即私有土地制度。
統籌城鄉發展，我們必須在解決土地制度的前提下，統籌城市、鄉村內部的發展，構建城鎮鄉三元發展結構。
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關鍵詞：中部地區；城鄉關系；城鄉融合度；主成分分析法；層次分析法
中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-2972(2007)04-0010-04
近年來，隨著我國社會經濟的發展，城鄉二元結構所帶來的一系列問題正逐步受到人們的普遍關注。對于相對落后的中部地區而言，縮小城鄉差距，統籌城鄉經濟發展，是實現經濟社會全面協調發展和構建和諧社會的重要內容。因此，對中部地區城鄉融合關系進行科學判斷和客觀評價，就顯得尤為重要。
一、城鄉融合的基本概念
人類社會的城鄉發展史基本上可概況為這樣一個過程：原野集聚―鄉村定居―孕育城市―城鄉分化―城鄉對立―城鄉融合。城鄉融合既是一個過程，又是一種狀態，是城鄉關系發展的高級階段，是未來城鄉關系發展的方向。所謂融合，是指以一體化的交通體系和基礎設施體系為支撐，城鄉之間相互依賴、合作密切、結構合理的發展關系。融合并不是要消除城鄉差別，而是在保留城市和鄉村兩種人類聚集形態的前提下，城市與鄉村相互滲透，組成關系密切、彼此功能互補、利益共享的城市一鄉村復合系統。這一系統是在保持城市和鄉村特色的前提下，不同自然要素、經濟要素和空間要素的優化組合。有學者概括說，城鄉融合的理想狀態是：在經濟層面上，使生產要素在城鄉地域空間上、不同產業間通暢而有序地流動，促使城鄉經濟持續發展；在社會層面上，公平地調整城鄉兩大集團的利益分配，縮小城鄉差距；在生態層面上，將城鄉的生活和生產活動納入空間上共建、共有、共享、可持續的城鄉生態系統；在文化層面上，在承認差異的基礎上，用公認、理性、進步的價值觀將鄉土觀念和現代城市文明有機地結合起來，促進城鄉社會的全面發展。
二、中部地區城鄉融合的現狀
經濟發展相對落后的中部地區，其城鄉之間的矛盾比較突出。根據2005年中部各省國民經濟和社會發展統計公報中數據，中部六省城市化率最高的湖北省也僅為43.2％，最低的河南省為30.65％，整體城市化水平都不高。第三產業發展水平較低，第三產業增加值占GDP比重最大的為安徽省40.94％，最低的河南省僅為29.93％。經濟發展水平也相對落后，人均GDP最高的為山西省12321元，最低的安徽省為8810元。城鄉收入差距都較大，城鎮居民人均可支配收入與農村人均純收入的比值最大的為江西省3.21。最低的湖北省也達到2.83。農村居民恩格爾系數與城鎮居民恩格爾系數之差最大的為湖南省，達到16.2％。城鄉二元勞動生產率差別也很大，第一產業勞動生產率與第二和第三產業勞動生產率之和的比值最大的為江西省0.35，最小的為山西省0.09，江西省的二元勞動生產率為山西省的3.9倍。可見，中部各省城鄉融合發展的特征與水平存在很大的差別。如何綜合地衡量一個地區城鄉融合關系，這正是本文研究的出發點。
三、城鄉融合的度量方法
迄今為止，國內對城鄉融合的研究雖然很多，但大多數是集中在對其概念的探討和實現對策的研究上，從定量上分析城鄉融合程度的研究卻不多見。本文用多指標綜合評價的分析方法，建立城鄉融合指標體系，并以中部六省為研究對象進行定量分析，從而給出各地區城鄉融合的橫向比較。
(一)城鄉融合度評價指標體系的設計原則
城鄉融合評價指標體系是由一組既相互聯系，又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標因子所構成的有機整體，是一個根據城鄉關系融合的終極目標為基礎而建立起來的、反映城鄉關系發展程度和水平的指標集合。評價指標體系設計應能夠全面、準確、科學地反映城鄉融合的發展狀態，并可以進行綜合評價和判斷，體現城鄉相互融合、發展的水平。指標體系設計所要遵循的原則有：(1)科學性和全面性；(2)適用性和可行性；(3)區域性和可比性；(4)統計性和靈活性。
(二)建立評價城鄉融合的指標體系
根據上述指標體系的設計原則，對眾多相關指標進行選擇，確定城鄉融合綜合評價指標體系共有3個子系統、16個單項考核指標。本文從經濟發展、社會發展、人民生活質量三個方面來綜合衡量一個地區的城鄉融合程度。
經濟發展方面選取以下指標：X11為人均GDP(元)，X12為第三產業占GDP比重(％)，X13為城鄉居民年末儲蓄存款余額(億元)，X14為二元勞動生產率之比，X15為城鄉居民收入之比。
社會發展方面選取下列指標：X21為人口自然增長率(‰)，X22為城鎮人口比重(％)，X23為養老保險覆蓋率(％)，X24為每萬人擁有病床數(張)，X25為城鄉居民消費價格指數之差，X26為人均郵電業務量(元／人)。
人民生活質量方面的指標包括：X31為城鎮登記失業率(％)，X32為農民人均純收入(元)，X33為城鄉居民生活消費之比，X34為城鄉居民人均住房面積差(平方米)，X35為城鄉居民恩格爾系數差(％)。
(三)評價方法
本文采用的多指標綜合評價法是主成分分析法與層次分析法(AHP)的綜合。
1．主成分分析法的基本思路
主成分分析法是研究如何將多變量簡化為較少綜合變量的多元統計分析方法。它是對多維變量進行降維，降維后的變量是原變量的線性組合，并能反映原變量的絕大部分信息，使信息的損失最小，但對原變量的綜合解釋力較強。
該方法是通過特征向量的方差貢獻率來表示變量的作用，可避免在系統分析中對權重的主觀判斷，使權重的分配更合理，盡可能地減少重疊信息的不良影響，克服變量之間的多重相關性，使系統分析簡化。
假設有樣本容量為n的p個變量，通過變換將原變量Xi轉換成一組新的特征值――主成分(用F表示)。主成分是原變量的線性組合，且具有正交特征，即將x1，x2，…，xp綜合成m(m
2．主成分分析法與層次分析法的結合
對一個指標體系進行主成分分析，得到的結果是一個綜合值，但無法根據各子系統的不同來分別進行分析，因此，我們采用主成分分析法與層次分析法相結合進行改進，先對各個子系統運用一次主成分分析進行降維，得到各子系統的得分，然后對各子系統分別賦予等權重，進行加權求和，最后得到城鄉融合系統的綜合得分。用城鄉融合度作為綜合評價指標值，其值的高低，綜合反映了城鄉融合關系發展的程度。其函數用線性加權和表示為：
四、實證結果分析
(一)數據的收集和預處理
根據以上選取的指標體系，本文收集了2005年中部六省即山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省的相應指標數值。首先，對收集到的原始數據進行整理。其次，用取倒數的方法，把逆指標數據正指標化。然后，把正指標化后的數據進行標準化處理。
(二)實證分析過程及結果
運用統計分析軟件spss12.0對城鄉融合的三個子系統分別進行主成分分析。
1．經濟發展方面
對經濟發展子系統指標層進行主成分分析，按照方差累積貢獻率≥85％的選取標準，選取了三個主成分
從表中可以看出，第一主成分在X11城鄉二元勞動生產率之比上有較大載荷，反映城鄉經濟效率差距和經濟結構方面。第二主成分在X15城鄉居民收入之比方面有較大載荷，反映城鄉經濟差距方面。第三主成分在X11人均GDP上有較大載荷，反映整個地區的經濟實力方面。
中部各省份經濟子系統各主成分得分及排序如表3所示。可以看出，在城鄉經濟效率差距和經濟結構方面，江西居第一位，其次是安徽，第三是湖北，體現江西城鄉二元經濟結構相對于中部其他省份還較有優勢。在城鄉經濟差距方面，河南居第一位，江西、湖北分列第二、第三位，表明河南省城鄉居民收入差距最大。就地區的經濟實力而言，湖北、山西、湖南分列前三位。
對經濟子系統綜合評價而言，江西省列第一，湖北省列第二，其他省份相對落后。
2．社會發展方面
在社會發展子系統中，我們選取了兩個主成分f21和f22，得到?λ1=3.173，方差貢獻率為52.89％；λ2=1.923，方差貢獻率為32.043％；累積方差貢獻率為84.93％。
可見，第一主成分在X23養老保險覆蓋率、X22笠城鎮人口比重、X26人均郵電業務量及X24每萬人擁有病床數上都有較大載荷，反映了社會保障、人口分布、醫療衛生及基礎設施方面的狀況。第二主成分在X25城鄉居民消費價格指數之差、X21人口自然增長率方面有較大載荷，反映了城鄉物價、人口增長速度方面的情況。
就社會保障、人口分布、醫療衛生及基礎設施方面來說，湖北省居第一、山西省第二、其他省份較差。在城鄉物價、人口增長速度方面，湖北省仍居第一，安徽省、湖南省分列第二、第三位。
社會發展子系統的各地區得分依次為f2=[0.516，-0.598,-0.308,-1.179,1.806,-0.2371。所以，就社會發展子系統綜合評價來看，湖北省居第一位，山西省居第二位。
3．人民生活質量方面
生活質量子系統取兩個主成分f31和f32，得到λ1=2.297，方差貢獻率為45.95％；λ2=1.922，方差貢獻率為38.5％；累積方差貢獻率為84.5％。
第一主成分在X33城鄉居民生活消費之比上載荷較大，第二主成分在X32農民人均純收入、X31城鎮登記失業率上載荷較大。各地區橫向比較，第一主成分得分列前三位的省份為湖南、江西、湖北，第二主成分得分列前三位的省份為河南、山西、江西。
生活質量子系統各省份得分依次為：f3=[0.36，-13，0.89，-0.56，0.53，0.79]。從人民生活質量子系統綜合評價來看，江西省居第一位，湖南省居第二位，湖北省居第三位，其他三省相對較差。
構建“以人為本”的和諧社會，需要城鄉經濟、社會、人民生活各個方面的和諧發展。此處選擇三個子系統等權重方法進行加權，并求綜合得分，以反映各地區整體城鄉融合程度。
由表可看出，在中部六省中，城鄉融合度最高的是湖北省，其次是江西省、湖南省，安徽省位于最末位。
五、結論及對策建議
本文采用定性和定量相結合的方法，構建了城鄉融合度綜合評價指標體系，反映各省份城鄉融合發展關系的特征及程度。在城鄉融合度這個綜合指標下，設計了城鄉經濟發展、城鄉社會發展及城鄉人民生活質量三個子系統，并用主成分分析法和層次分析法相結合的方法進行測度。分析結果表明，就經濟子系統綜合評價而言，江西居第一位，湖北居第二位，其他省份相對較差。從社會發展子系統綜合來看，湖北居第一位，山西居第二位。從整個人民生活質量子系統綜合來看，江西居第一位，湖南居第二位，湖北居第三位，其他三省相對較差。從三個子系統綜合考慮來看，在中部六省中，城鄉融合度得分最高的省份是湖北，其次是江西省，得分最低的是安徽省。各省份可根據自身在各子系統的得分情況找出其的優劣勢，并在今后的發展中逐步加強。
江西省近幾年經濟發展速度加快，城鄉人民生活質量也有了很大改善，但在社會協調發展方面稍顯緩慢。在今后的發展中，要更加注重城鄉醫療衛生及其它基礎設施建設；積極發展第二、第三產業，吸納更多的農村剩余勞動力，加快城市化進程；逐步健全城鄉社會保障體系，增加財政用于社會保障方面的支出；注意農業與工業的優勢互補，利用好江西的豐富自然資源和雄厚的農業經濟實力。
湖北在中部六省中一直處于優勢地位，經濟發展、社會協調方面都有顯著優勢，但城鄉居民生活質量的提高速度緩慢。今后要著力解決城鄉勞動力的資源配置問題；協調城鄉產業結構，推動農業結構向產業化、規模化、特色化升級，增加農民收入；要從宏觀層次上統籌城鄉發展，加強城鄉互助合作，縮小城鄉差距。
社會主義和諧經濟的目標是為促進人的全面發展提供物質基礎。生產力的水平、規模和性質，決定生產關系的性質和變化，并通過生產關系決定整個社會的性質和狀態。中國特色社會主義是在生產力相對落后的條件下建立起來的，發展是中國特色社會主義的首要問題。社會和諧既是社會主義的長期目標，貫穿于社會主義的整個發展過程，又是社會主義發展的一定階段上要重點對待、要慎重解決的問題。如果處理不當，就可能導致經濟徘徊不前和社會長期動蕩。我們構建社會主義和諧社會，必須牢牢把握促進社會主義生產力發展這個基本點。不僅要促進社會主義生產力更快地發展，更要促進社會主義生產關系更好地發展，實現兩者的辯證統一，為經濟社會和諧奠定堅實基礎。
二、社會主義和諧經濟的內在要求
社會主義和諧經濟理論不但強調要注重發展各項產業，而且對城鄉發展的社會事業做了具體的部署和安排。我們必須認真地學習和領會，做好產業之間、城鄉之間、區域之間、分配制度、經濟發展與自然之間的協調治理工作等。
（一）產業之間的和諧發展
亞諾什•科爾內曾經說過，“我們越是起勁地爭取高增長率，就越是可能出現某些不平衡和比例失調，從而和諧會遭到破壞”。產業和諧與產業的協調發展是經濟和諧發展的內在要求和集中表現。所謂產業和諧即是指產業間和產業內部結構均衡、合理、協調、優化的發展態勢。調整產業結構使之合理化，關鍵在于產業之間協調發展。所謂協調發展，是指在一定時期內各產業之間的產品能相互轉化，不受阻礙地和諧運動。要做到這一點，各產業之間應保持一定的比例關系。和諧經濟理論指出，產業發展要以市場為導向，促進產業結構優化，著力第一產業、第二產業、第三產業之間的和諧發展。同時，不斷推進產業結構優化升級，優先發展信息產業，在經濟和社會領域廣泛應用信息技術。由此可見，在新的歷史條件下，和諧經濟理論的基本要求之一是關于各產業按比例協調發展。總的原則是引導地區經濟協調發展，形成若干各具特色的區域經濟，促進全國經濟布局合理化。
（二）城鄉之間的和諧發展
由于我國長期以來實行的是城鄉差別發展戰略，農業為工業提供積累，農村為城市提供積累，農民為國家提供積累，各種資源要素的配置向城市傾斜，最終導致城鄉發展的嚴重失衡，農業成為弱勢產業，農民成為弱勢群體，農村成為弱勢區域。但是，無論從國民經濟的發展與增長，還是從社會的穩定與和諧來說，這種局面都不容許長久存在下去，否則，國家的長治久安將面臨威脅。我國現存的城鄉二元格局決定了實現城鄉經濟和諧發展是實現國民經濟持續、快速、健康發展，全面建設小康社會的必然選擇。實現城鄉經濟的和諧發展是針對我國城鄉經濟的分割現狀提出來的。城鄉分割并不是我國的特色，而是世界多數國家特別是發展中國家發展到一定階段普遍遵循的規律。但對我國來說，實現城鄉經濟的和諧發展卻有著必然性和緊迫性。
在現階段，提出城鄉和諧發展，主要是政府通過制定各種方針政策把城市帶動農村，工業反哺農業放在一個優先發展的位置；另一方面，農村還需要通過深化改革，充分發揮調動農民的生產積極性，激發自身的巨大潛能，加快發展步伐，逐步縮小與城市的發展差距，進一步推動城市發展。城鄉和諧發展，是城市與農村的協調發展與良性互動，而不是單純地將經濟社會資源偏向農村，和諧經濟理論要求著眼于在城鄉一體化協調發展的框架內合理配置城鄉資源。實現城鄉的和諧發展，離不開政府發揮主導作用。要實現全面建設小康社會的任務，需要對宏觀經濟政策進行重大調整，必須跳出就農業論農業，就農村論農村的局限，突破城鄉二元結構體制，統籌城鄉經濟社會的發展，實現城鄉經濟的和諧發展。
（三）區域間的和諧發展
區域經濟和諧發展的含義：在市場機制和中央政府的協調下，充分發揮區域優勢，使區域間形成相互依賴，合理分工，共同發展的經濟統一體。區域經濟和諧發展的基本目標應包括以下幾個方面：1.促進國家總體發展戰略的實現。對于發展中國家來說，縮小與發達國家的經濟發展差距是任何時候都不能放松的發展目標。區域經濟發展應該有助于而不是妨礙國家整體發展目標的實現。2.縮小區域間經濟發展差距。實現共同富裕是社會主義本質的體現，區域經濟協調發展應該有助于縮小區域間的經濟發展差距。3.消除區際壁壘，建立全國統一市場。
（四）和諧的分配制度
分配作為社會再生產過程中的一個重要環節，在生產和消費之間起著承上啟下的關鍵作用。分配關系是否合理、分配制度是否有效，直接關系到經濟活動的效率，關系到國民經濟能否持續、快速和健康地發展，關系到國家的長治久安。《我國居民收入差距數十倍行業、區域方面表現突出》指出，目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經上升到23倍，行業差距達到8倍，城鄉差距近3倍。機關單位養老金高于企業2-3倍。同志在十報告中就收入分配改革問題做出安排，提出了發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。十報告同時提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。
（五）經濟發展與自然之間的和諧
經濟與自然的關系反映的是經濟發展與自然演化的相互作用過程。經濟發展與自然的關系隨人類認識與改造自然能力的發展而不斷改變，是一個否定之否定的螺旋式前進過程。在這個過程中，實現經濟與自然的和諧是人類認識和改造自然的原始動力，推動著人類社會的發展與進步。
黨的十報告提出，大力推進生態文明建設。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。并對推進生態文明建設做出了全面戰略部署，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。將經濟與自然之間的和諧發展擺上如此重要地位，有其歷史的必然性和重大的現實意義。人類自從進入工業文明以來，在創造輝煌的物質文明、精神文明的同時，也帶來了難以承受的資源危機、生態災難、環境危機，以致發展不能持續，民生不能有效改善，人類的生存遇到了前所未有的挑戰。
關鍵詞：統籌城鄉；內蒙古；城鎮化；土地利用
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0014-2
0 引言
19世紀初，圣西門、傅立葉、歐文三位杰出的思想家提出城市與鄉村協調發展的構想，雖然這只是初步思想，但他們是最早提出消滅城鄉對立、實現城鄉經濟一體化的。
城鎮與鄉村雖是兩個不同的社會實體和經濟實體，但在社會發展進程中，二者卻保持著相互依存的關系。城鄉統籌涉及城鎮和鄉村的自然、經濟、社會等多方面的關系，其內涵也是十分豐富的。統籌城鄉發展的實質是實現地區間共同發展，要把城鎮和鄉村經濟發展的要素納入一個經濟發展系統中，進行統一籌劃，旨在改變城鄉分割狀況，建立密切的城鄉經濟聯系，實現城鄉生產要素的合理配置與雙向流動，逐步消除城鄉二元結構，縮小城鄉居民各方面的差別，使城鎮化、工業化、農業現代化順利進行。
1 統籌城鄉發展進程
1.1 統籌城鄉的必要性
國務院早于2011年6月份出臺的《國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的意見》國發〔2011〕21號中，重點強調了全區要引導城鎮有序發展，積極穩妥推進城鎮化等問題。統籌城鄉發展是全區發展的重要方向。
此外，做好統籌城鄉工作是貫徹落實十精神的重要體現。黨的十報告中強調，要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。
改革開放以來，全區城鎮化快速發展。2010年，全區城鎮化率達到55%，比2005年提高7.8個百分點。2011年是“十二五計劃”的開端之年，將繼續加快推進城鎮化，促進區域協調發展，堅持走多極發展、多中心帶動的城鎮化路子。預計到2013年末，城鎮化率達到58.6%。按照國際上的發展規律，城鎮化率在30%～70%的階段，是城市處于加速發展階段。內蒙古也正是處在這個發展階段。發展的過程中，居民住房需要土地提供其承載基礎、城市系統的正常運行需要基礎設施來維系、居民的教育、醫療、休閑及娛樂等設施都需要相應的建筑空間。在城鎮化的進程中，勢必要占用大量的土地，包括耕地，這是必然趨勢。城鎮化帶動了建筑空間對土地需求的增長。然而，在現實的發展中，卻出現了大量圈占土地、占用優質耕地、土地利用率低、建設用地規模盲目擴張等問題。加之基礎設施落后，使得城鄉二元結構十分明顯，這嚴重影響了城鎮化的質量。統籌城鄉發展是解決此問題的有效途徑之一，城鄉一體化發展能促進土地集約節約利用。
1.2 城鄉發展現狀
本文主要從經濟、社會和環境三個方面、選取該區2008年-2011年的有關數據探討我區城與鄉存在的差距。
經濟方面，主要選取固定資產、人均可支配收入、人均消費支出、恩格爾系數為對比指標，具體數據對比見表1。
注：數據來源于對應年份的內蒙古國民經濟和社會發展統計公報
社會方面，城鄉之間也存在著明顯的差距。住宅竣工面積：2008年城鎮為1932.03萬平方米，農村牧區為621萬平方米，之間相差1311.03萬平方米，2011年，城鎮為2762.64萬平方米，農村牧區為1011.24萬平方米，之間相差1752.40萬平方米；社區服務設施：城鎮由2008年末的5109個增至2011年末的5322個，而農村的社會服務設施還未成體系；2008年末全區衛生機構7966個。其中，醫院479個，農村牧區衛生院1325個，2011年末全區衛生機構達22845個，其中，醫院491個，農村牧區衛生院1326個。城鄉參加醫保和得到最低生活保障的人數逐年增加。
環境方面，比如垃圾集中處理率、公共衛生廁所普及率等方面，不論從數量、質量以及重視程度，農村遠不及城鎮。
從上述內容可見，城鎮的經濟占主導地位，農村的經濟發展相對緩慢；城鎮的社會體系已成規模并發展良好，農村的配套設施不足，發展受限，與城鎮差距明顯；農村的發展還應受到政府的重視與大力度投入。
2 存在的問題與原因分析
從以上數據可以看出，城鎮和農村之間的差距在經濟、社會、生態等方面有逐步縮小的趨勢，但針對全區的實際情況，在進一步發展的過程中，還存在著一些問題。
2.1 經濟發展失衡導致空間分割
關鍵詞：居民收入；分配現狀；收入差別；對策
Abstract:Thearticlemainlyobtainsfrompresentdivisionofincomepresentsituation,theanalysishasthiskindofconditionfourkindofreasons,thenfrompaidgreatattentionthecityandcountrysideeconomycoordinateddevelopment,theestablishmentreasonabledivisionofincomeadjustmentmechanism,theconsummationsocialsecuritysystem,theexpandedmediumincomecrowdfouraspectstoproposereducedourcountryresidentincomedifferentialthecountermeasure.
keyword:Residentincome;Assignmentpresentsituation;Incomedifferences;Countermeasure
前言
收入分配，是涉及每個人切身利益的敏感問題。改革開放以來，我國收入分配制度的改革和實踐是富有成效的，打破平均主義，適當拉開收入差距是改革開放的初衷，也是推動改革的基本措施之一。但是我們也應該看到，伴隨著我國經濟的高速增長，居民收入多樣化，經濟利益在不同利益群體中重新調整分配，我國居民收入分配的差距也在日益擴大。其分配現狀主要表現在：地區收入差距在逐步加大，總體來說是東部明顯高于西部；城鄉及城鄉內部差距十分顯著；不同行業之間的收入差距也比較嚴重，如壟斷行業、科技含量高的行業和新興產業等收入高，而一些傳統行業、勞動密集型行業的收入在相對下降。
1我國居民收入分配差距拉大的原因
我國居民收入差距的不斷擴大，是眾多因素影響的結果，但大體上可以歸結為以下幾個方面：
1.1體制改革本身帶來了收入差距的擴大
就改革后20多年來收入差別的擴大趨勢而言，也主要來源于對經濟體制、政治體制的重大改革。體制改革給經濟注入了活力，允許多種經濟成分存在，多種分配方式并存，允許一部分人先富起來等等，使城鄉居民收入水平不斷提高，但在農村經濟體制改革和中，農村居民內部和城鎮居民內部的個人收入增長都是不平衡的，這在客觀上推動了收入差別的逐漸拉大，并逐漸形成高、中、低各種層次的收入階層，這不能不歸結為體制因素作用的結果。從城鄉整體角度講，城鄉居民收入差距的拉大與農村和農業改革的相對滯后是有關系的。
1.2城鄉二元結構導致城鄉收入差距的擴大
我國城鄉居民收入差距之所以顯著，這與政府長期的認識和采用的政策有較大的關系。在較長的一段時間里，為了支撐工業的發展，國家采用人為的方式使資源從農業向工業轉移。同時政府不允許農民“進城”，認為如果允許農民“進城”的話，可能導致現有城市規模急劇膨脹，引發許多社會問題，而且，政府要給城市居民各種補貼，大量農民“進城”，政府將不堪負擔。事實上，這種政策將城鄉割裂開來，導致大量的勞力擠在土地上謀生，使農業生產效率低下，其它國家發展的實踐告訴我們，現代化的過程也是城市化的過程，政府如果限制城市化，經濟將永遠停留在二元結構上。
1.3市場機制及管理缺陷拉大了收入差距
市場機制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混亂也是造成收入差距的原因。具體表現在：
1.3.1壟斷現象嚴重，有些部門和單位憑借行業壟斷及某些特殊條件而獲得壟斷利潤，為其職工發放額外收入，基本分配失去控制；
1.3.2有些部門和單位的分配失去控制，有人侵吞公有財產和用偷稅漏稅、權錢交易等非法手段牟取個人私利，造成部分社會成員之間的收入差距過大等。
1.3.3有的行政機關把屬于職責范圍內的工作“商品化”，強行向服務對象收費或攤派。
1.4制度轉型中的不合理收入擴大了收入差距
政府鼓勵一部分人先富起來的政策是對的，也極大的激勵了生產力的發展，問題在于許多人似乎忘了先富的前提條件是“誠實勞動和合法經營”。1984年，我國開始對國有企業進行改革，但同時伴生的竟是國有資產流失，損了國家而肥了一小撮“內部人”，特別是股份制改造，在一些地方竟成了社會主義公有制的最后一次“免費午餐”。這些年，因為監督機制缺位，甚至是權力的介入，產生大量黑色收入，導致一部分人暴富，為廣大人民深惡痛絕。另外，還有一些介于合法與非法之間的“灰色收入”。西方把這種因享有特權而獲得的額外利益的現象稱為尋租行為。尋租泛濫，很多人產生嚴重的不平等。這些不合理收入，使一些人站在較高的起點上，在新一輪的角逐中，進一步擴大了貧富差距。
2改革居民收入分配制度及緩解收入差距的對策建議
我國目前居民收入差距的日益擴大是不合理的，因為有的收入是遵循了社會主義市場經濟的公平競爭原則，而有的收入并非基于市場公平競爭原則，而是由于我國發展不平衡，改革不到位和政策措施滯后、手段不足等原因造成的，對于這些原因造成的差距應該采取措施加以制止，否則改革發展帶來的利益會落到少數人手中，由于我國實現的是社會主義市場經濟，解放和發展生產力，實現共同富裕是我們的根本原則，如果收入差距過分擴大，必然導致兩極分化，就會不利于社會穩定和經濟發展。所以應采取“適度差距”原則，在堅持市場經濟的平等法則、發揮市場機制作用的同時，加強宏觀調控，調節收入差距，把收入差距控制在社會可容忍的限度內，最終達到既合理拉開收入差距，調動人們的生產積極性，又不讓收入差距過分拉大，在促進經濟效率的基礎上努力實現社會公平的目的。為達此目的，筆者認為應采取以下幾項對策：
2.1注重城鄉經濟的協調發展，解決城鄉居民收入差距問題
解決居民收入差距問題，必須把解決城鄉之間居民收入差距放在突出的位置上。建國后，通過“犧牲農業”發展工業的發展戰略，為工業化體系的形成奠定了基礎。改革開放以來，農業有了較快的發展，但城鄉之間存在較大差距的格局一直未有大的改變。隨著經濟環境的變化，目前的城鄉差距呈不斷擴大之勢。這種態勢發展下去，城鄉之間的矛盾會逐步加深，最終會對經濟和社會發展帶來不利影響。為從總體上消除城鄉之間經濟和社會發展的差距應努力做到：
2.1.1注重城鄉經濟協調發展，加速推進城鎮化進程。
2.1.2加大農村教育投入。
2.1.3認真研究和做好農村的社會保障工作。
2.1.4為農村勞動力流動創造公平的環境。
2.1.5繼續深化農村稅費改革，逐步取消各種稅費以減輕農民負擔。
2.1.6不斷推進基層民主建設，有效制約變相增加農民負擔的假借政府名義的行為，如各種不當罰款。
2.2改革收入分配制度，建立科學合理的個人收入分配調節機制
全面改革現有的收入分配制度，在堅持按勞分配和按生產要素分配相結合的分配原則的基礎上，進行新的制度建設，通過建立公平、透明的制度環境，使得分配秩序和分配行為合理化、有序化，建立起有效的收入分配機制：
2.2.1打破壟斷行業。其原來得到的政府管制和特惠將逐步取消，最終走向市場競爭。應率先對壟斷性行業改革，當前最主要的任務是消除行政權力的經濟壟斷行為。
2.2.2必須出臺嚴格、透明的法律規定，嚴厲打擊以各種方式獲取非法收入的行為。在市場經濟的運行中，政府要充分發揮作用，創造有效率的、公正的市場環境。通過政策、立法的透明性、統一性推進市場建設。要大張旗鼓開展打擊權力尋租活動。
2.2.3要充分考慮農業等弱質行業和農民等弱勢群體的利益保護問題。
2.2.4建立有效的個人收入調節機制。針對目前存在的問題，應著力改革稅制，逐步加大對高收入者的調節力度。
2.2.5建立平等競爭自由流動的統一開放的勞動力市場，消除城鄉間的就業歧視和擇業差別，克服因就業選擇限制而產生的收入差別。
2.3切實擴大中等收入人群以縮小收入差距
這也是目前我國收入分配制度改革的重點。即通過規范收入分配行為、加大再分配作用，形成“中部大、兩頭小”的新分配格局。具體是通過分配制度改革，提高各類企業、事業單位科技人員、經營管理人員及技術工人的收入水平。機關單位在機構改革和精簡人員的基礎上，提高其工作人員的工資水平；努力增加新型農業、規模農業從業人員的收入水平，同時通過加強再分配，調節過高收入，規范分配秩序，這樣就是將高低收入兩類人群都往中間收入層趕，從而達到做大中間收入層的總體目標。
2.4建立對低收入群體保護機制，完善社會保障體系
近年來，一方面下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導致社會中低收入階層規模急劇擴大，另一方面企業保障制度正向社會保障制度轉變，舊的福利制度被打破，新的社會保障制度尚未形成，必須盡快建立健全社會保障制度。完善的社會保障制度是解決低收入群體問題、增加就業、擴大就業的有力措施。完善的社會保障體系對緩解收入差距的擴大起著重要的作用。在現階段，我國社會保障體系的建設要與國情結合起來，要逐步提高社會保障水平，從薄弱環節入手，逐步擴大社會保障的范圍。要建立合理的、可持續的養老基金補充機制，給老百姓以穩定的預期。從長遠看，政府應通過立法和規制，使城鄉居民每個人有平等的受教育、就業和醫療衛生等方面的機會。
參考文獻
【關鍵詞】統籌;城鄉經濟;一體化
1.我市城鄉經濟發展與城鎮化建設問題
近幾年來，我市城鄉經濟水平差別不僅沒能縮小，而是逐年擴大。主要反映如下幾主面：
1.1地方財政收入少,縣域經濟比較困難
2008年市轄10個縣(市),占全市人口的52%，縣域生產總值只占全市的28.1%，財政總收入為18.4億元，縣(市)均1.84億元,是杭州市轄縣均收入同期的二十分之一，因此，10個縣(市)只能靠國家或上級政府轉移支付來維持正常運轉。另據哈爾濱市農口2006年末統計，全市鄉鎮負債累計24億元，平均每個鄉鎮負債1000多萬元，有的鄉鎮負債高達3000多萬元，村級負債25.2億元，村均負債134.3萬元，集體經濟幾乎全部欠虧。全市除了雙城、尚志、五常外，絕大多數縣、鄉、村經濟實力十分薄弱。全市70%以上的鄉鎮存在隱性赤字。由于縣鄉財政困難，公益事業很難發展，城鎮建設很難投入。
1.2城鄉居民收入差距日益拉大
據農調部門測算，全市農村基尼系數2000年為0.38，2004年為0.40，已經十分接近警戒線，2006年竟達到0.43，超過國際警戒線。另據國際通行的計算方法，城鄉居民收入之比應控制在1∶6，而全市城鄉收入差距由2001年的2.4∶1，擴大到2008年的2.5∶1，城鄉收入差距繼續擴大，城鄉收入，行業收入之間差距仍比較大。如考慮到供水供電、文教衛、生、社會保障等公共產品分配上的差別，城鄉居民收入差距估計實際上達到3∶1以上。已經十分接近0.4這一國際慣例，即收入分配貧富差距的“警戒線”。而世界上絕大多數國家的城鄉收入比率為1.5∶1，超過2∶1的極為罕見，如果把城市和農村統一測算，已經超出“警戒線”。按照國際通行城鄉居民收入之比，城鄉居民收入之比應控制在1.6，而我市2007年已經達到了2.52，遠遠超過了控制范圍。
1.3農村富余勞動力有效轉移困難重重
目前，占全市有近500萬農業人口，占全市總人口的53%，其中農村產業勞動力185萬人。在農村勞動力中近70%從事人均耕地不足4畝的農業生產。按照農業規模經營測算，全市農村富余勞動力可達100萬人。2005年到2009年，五年累計有效轉移30余萬人，占農村勞動力不足三分之一，多數農村勞動力常年外出打工人數，而是離鄉不離土，這種離鄉不離土的農民工所謂轉移。從近期看，國家農業糧食政策出臺，原本這種離鄉不離土的農村勞動力更不愿到城鎮去從事勞務。對此種情況，政府期望通過農民離開土地，進城從事二、三產業，提高農村城鎮化水平，吸納農村剩余勞動力，增加農民收入來達到經濟增量的擴大。但是，我們不能忽視當前現實社會經濟環境及制度對此方面的抑制作用。
1.4當前的戶籍制度和社會就業保障問題制約了農村富余勞動力的轉移
上世紀五十年代中期，我國的戶籍制度把居民人為的按照居住地分為城鎮居民和農村居民，農民只得依靠土地保障基本生活維持生計。目前，在城市或經濟較發達地區，城鎮戶口已失去了意義，而我市廣大農村就不同，農業戶口在一定程度上仍然關系到土地帶給農民的生活和利益。嚴重束縛了農村富余勞動力的真正轉移，因此，農村富余勞動力的轉移也只能隨著改革的深入、政策的變化，逐步改變和實現。
1.5公共產品和服務供給不足
中小學校網點布局不合理，農村學校辦學過于分散、辦學規模不高。農村教育基礎十分薄弱，地方經濟支撐能力較差，農村學校無論從辦學條件，還是軟件建設上，與城市相比都存在較大差距；衛生資源供給相對不足，每萬人執業醫師人數18.3人，在全國副省級城市中排最后一位。農村衛生設施薄弱，總體資源質量不高，綜合服務能力偏低，城鄉之間衛生服務差距過大。農民就醫難，縣（市）財政對衛生事業的投入比例平均只在3%左右。這種遞增長發展使農民就醫十分困難，一方面農民看不起病，另一方面又缺醫少藥，多數貧困農民都是因疾病而返貧，這種現象十分普遍；農村文化設施相對短缺，文化發展人才短缺。每百人公共圖書館藏書僅62.67冊，在全國副省級城市中仍在后面。公共設施欠賬太多，短時期很難解決。
2.措施與建議
2.1充分發揮政府宏觀調控管理的職能作用，著力構建鄉經濟統籌發展一體化新格局，建立城鄉一體的經濟社會發展管理體制和運行機制
首先，科學地研究和編制城鄉一體統籌發展的各項規劃。規劃要突出以人為本的經營理念，明確區域、城鎮、鄉村功能定位和產業發展的重點，體現區域經濟特色；其次要突出城鄉一體規劃的重點，從我市實際出發，要以基礎條件較好的城鎮為中心，重點考慮中長期建設和發展，形成中心城市和小城鎮協調發展的城鎮群體。根據城鎮化進程加快的客觀要求，按產業布局和資源配置，重新規劃鄉村行政區域。
2.2優化城鄉產業布局
首先，要抓住我市老工業基地調整改造的良好機遇，調整城鄉工業結構，結合“退二進三”政策，形成以高新技術產業為先導，支柱產業為主體，配套產業和特色產業跟進發展的產業結構，形成我市城鄉產業布局。實施以“退城進郊”為重點的中心城區工業轉移，形成郊區集聚大中型制造業，配套工業、基礎工業的城郊工業空間新格局。形成小城鎮集聚農產品加工業和畜產品加工業，以及建材、礦產業新格局。其次，要優化縣城工業發展空間，把縣域經濟與城鎮化有機結合，依托城鎮，引導鄉鎮工業向城鎮適度集中，帶動農村勞動力以城鎮二次產業建設為載體向城鎮轉移。第三，第三產業要配套協作，延長產業鏈，開成城鄉一體的社會化服務體系。
2.3建立城鄉就業與社會保障制度一體化
一是深化勞動就業制度的改革，建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制，取消對農民進城就業的限制規定。二是要盡快研究出臺我市戶籍管理辦法，取消城鎮戶口和農村戶口分制問題。實施農村教育、醫保、低保等各項社會保障措施政策，農村社會公益事業也應該由政府承擔。三是在我市農村并校合村的基礎上，進一步調整農村教育布局和結構。農村義務教育要建立以各級政府為主，民辦教育為輔的新的教育格局。四是建立以城鎮為中心的鄉村衛生服務網絡，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理新模式、新機制；要建立和完善農村醫療市場、醫療監督體制和公共事件的預防控制監測體系。五是加強農村文化事業建設，開展文明教育和新文化活動，嚴禁城鎮不健康的東西向鄉村轉移。
2.4要加快城鎮基礎設施建設，按照城鄉一體化要求，搞好城鄉公路網的規劃和建設
摘要：自實施東北振興戰略以來，黑龍江省經濟社會取得了較快的發展。然而，在振興黑龍江省經濟的過程中，城鄉經濟社會發展的不協調性逐漸凸顯。城鄉經濟的不協調阻礙了新農村建設的進程，成為制約黑龍江省經濟社會發展的主要因素。在分析目前黑龍江省城鄉發展現狀的基礎上，運用新經濟地理學“循環累積因果鏈”理論，闡述黑龍江省城鄉發展不相協調的形成機制，黑龍江省城鄉協調發展應建立城鄉統一大市場；建立較為完整的成鎮體系；積極推進鄉村地區基礎設施建設。
關鍵詞：黑龍江省；城鄉協調發展；循環累積因果鏈
中圖分類號：f062.5 文獻標識碼：a
文章編號：1005-913x（2013）02-0025-02
一、 黑龍江省城鄉經濟社會發展現狀
（一）黑龍江省城鄉收入差距
如表1所示，在1985-2010年間，黑龍江省城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入都有大幅度提高，但城鄉收入差距呈不斷擴大之勢。城鄉人均收入差距從1985年的344元上升到2010年的7646元。
（二）黑龍江省城鄉消費差距
消費，作為人民生活的一個重要組成部分，在一定程度上體現了人民生活的質量。特別是在考慮城鄉差距問題上，消費的差距更能從一個側面深刻反映現實生活中農村和城市的距離所在。從表2中我們可以清晰的看出，黑龍江省城鄉消費差距從1985年的494元，增長到了2010年的7866元。以2010年為例，黑龍江省城鎮人均生活消費支出為12402元，為農村居民人均消費支出的2.73倍。
（三）黑龍江省城鄉社會保障水平差距
長期以來，黑龍江省農村居民在醫療保險、保健方面，基本處于自保狀態，農民成為了最大的自費醫療群體。雖然黑龍江省近年來社會保障體系建設得到了不斷強化，但是城鄉社會保障的差距仍然顯而易見。2010年末，參加城鎮基本養老保險人數為952.2萬人，而同期參加農村社會養老保險人數僅為254.6萬人。城鎮職工養老保險、失業保險覆蓋率目前已接近100%，最低生活保障方面，城市居民基本實現應保盡保，而農村社保制度尚存在較大完善空間。
（四）黑龍江省城鄉基礎設施建設差距
農村和城市最為明顯的差別就是基礎設施建設的差別。農村基礎設施建設，既包括水利設施，又包括農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設。改革開放以來，黑龍江省農村基礎設施建設取得了很大進展，固定資產投資逐年遞增，但對農村相對投資依然不足。主要表現在：第一，基礎設施落后，不能適應現代農業生產發展需要；第二，由于缺少必要的投入，原有的農業基礎設施由于年久失修，使用價值降低；第三，交通水平落后。雖然黑龍江省交通狀況大有改善，但整體水平仍然跟不上農村經濟建設發展的需要，使得農村很難從外界吸取資金技術等資源。這樣一來，一方面城市蓬勃發展，另一方面農村卻因為各種基礎設施的缺乏導致發展受阻，嚴重阻礙了其經濟的發展，城鄉發展差距進一步拉大。
二、黑龍江省城鄉發展不協調的因素分析
城鄉差別是從自給自足演進到完全分工過程中必然會出現的一種狀態。由于城市居民集中居住的交易費用系數比農村居民要低的多，城市的分工水平也就由于交易效率的改善而大大提高，城市和鄉村之間的生產力和商業化等方面就會出現差距。新經濟地理學認為：城鄉二元性的形成是在分工過程中“循環累積因果鏈”的結果。城市和鄉村分別為具有差異的塊狀經濟，不同的塊狀經濟之間存在一種內生的非均衡力。這種非均衡力表現為聚集力或分散力。其中，本地市場放大效應和價格指數效應構成聚集力，它促使生產要素向市場規模較大區域轉移；市場擁擠效應構成分散力，它阻止生產要素的進一步集中。在經濟活動由自給自足向高水平分工發展時，分工的演進主要取決于交易效率。由于城市內的交易效率高于農村分散居住時的交易效率，使得城市逐漸具備了市場放大效應和由于生活成本下降帶來的價格指數效應，從而使資本、勞動力、技術等生產要素向城市集中，聚集力進一步增強（遠遠大于市場擁擠效應帶來的分散力），要素進一步集中，至此，循環累積因果鏈形成。此時若沒有政策約束的話，城鄉間的差距會越來越大。下面，我們從“循環累積因果鏈”形成入手，分析黑龍江省城鄉不協調發展的因素。
（一）交易效率的不同
交易效率的不同是“循環累積因果鏈”形成的初始因素。要素的趨利性是“聚集力”發揮作用的根本原因。資源要素的流動和組合受經濟利益的支配。資源要素向能夠獲得更高利益的地區、產業和企業流動和轉移，以爭取盡可能多的利益回報，這是市場經濟發展過程中一個基本的和普遍的現象。城鎮與農村相比，由于經濟活動的聚集交易費用明顯低于鄉村，從而導致交易效率的城鄉差異。資源向城鎮工商業部門、企業集聚的經濟效益顯然高于農村。盡管政府可以采取適當的制度安排、經濟政策以及行政手段對這一現象加以引導和干預，但資源主體作為理性的“經濟人”，其對資源要素流向地的選擇是十分明確的。特別是在黑龍江省地區，農業產業化的程度相對不高，與工業相比收益差距還很大，資源向城鎮流動，向城鎮高效益的產業、企業流動是必然的。
（二）政策的制約
長期以來，政策制度的傾向性制約了黑龍江省城鄉協調發展。改革開放前，黑龍江省作為我國重要的重工業基地，各項經濟政策向城市傾斜，各種社會資源、主要資金和物資在政府的指令計劃下紛紛流向城市，向城市聚集。使城市本來具有的“聚集優勢”進一步加強。改革開放以后，城鄉發展的不同制度，如勞動就業制度、收入分配制度、戶籍管理制度、社會保障制度等進一步使資本、勞動力、技術等生產要素流向城市，從而強化了“循環累積因果鏈”。
三、黑龍江省城鄉協調發展的對策選擇
從上述黑龍江省城鄉發展不協調的因素分析中我們可知，交易效率的不同是導致城鄉差異的根本原因，是“循環累積因果鏈”形成的最初始因素，如果能把農村交易效率提高到較高水平，則城鄉之間的實際收入差距將逐漸收斂，從市場中得到的收入、商業化程度以及生產力水平都將趨于收斂。要提高黑龍江省城鄉交易效率，核心是加強城鄉聯系。 （一）建立城鄉統一大市場
統一的大市場包括勞動力市場、技術市場、金融市場以及產業鏈等諸多城鄉分割的市場，這也是目前我國研究三農問題市場提出的城鄉統籌問題。打破城鄉分割體制，為生產要素流動創造條件。人口與勞動力從落后地區向發達地區流動集中，從農村向城鎮、城市轉移集中，從農業部門向非農業部門轉移集中，資本向地價便宜、勞動力廉價的地區流動聚集，信息與技術從城市向農村輻射擴散，是經濟發展的必然規律。而建立我省統一的大市場的前提是制度創新，如阻礙勞動力流動餓的戶籍制度改革、鄉村金融機構和信用擔保機制的建立、農業技術的開發與普及、農業合作社等機構的建立等。
（二）建
立較為完整的城鎮體系
以小城鎮為中心的農村地區的經濟循環與大城市的經濟循環不同，大城市的經濟循環主要由資本密集型的制造業、金融服務業、郵政通信等產業活動所組成，成為高級循環；以小城鎮為中心的農村地區的經濟循環則由非資本密集型制造業、零售水平上提供服務的非現代服務業、小規模貿易活動組成，成為下級循環。中小城鎮是連接高級循環和下級循環的節點，若沒有中小城鎮的連接作用，城鄉間將出現各種要素市場的分割現象，無法形成統一的市場。在現實社會經濟生活中，城市是人口流、物資流、資金流、信息流的匯合和發射源，而且是按照“大城市—中等城市—城鎮—鄉村”的序列分層次傳輸和轉移的，各種流的強度大，傳輸與轉移的速度越快，效率越高。這種城鄉一體的經濟社會活動順利高效地運轉，將帶動和推動整個省域城鄉不斷進步和發展。因此，建立完善的城鎮體系是黑龍江省城鄉協調發展的有效路徑。
（三）積極推進鄉村地區基礎設施建設
基礎設施建設是提高鄉村地區交易效率的重要途徑，加強黑龍江省鄉村地區的基礎設施建設投資力度有利于鄉村地區“聚集力”的增強。政府的基礎設施建設投資重點由城市轉向農村，加快農村道路、用水、用電及通訊等公共設施建設，彌補農村基礎建設投資的歷史欠賬，改善農民生活居住和生產貿易條件。同時，要積極推進城鄉信息化建設。良好的城鄉信息互動有益于生產要素優化配置。要促進城鄉協調發展必須跨越城鄉信息鴻溝，加快網絡基礎設施建設的步伐，建立高素質的農業信息隊伍，使各種有效信息進村入戶。增強政府的推動作用，進行適當的宣傳激勵機制，創造良好的網絡環境，在城鄉之間形成良好的信息氛圍，提高增強信息意識。以上基礎設施的優化都將在很大程度上降低鄉村地區的交易費用，從而有利于交易效率的提高。
參考文獻：
[1] 安琥森.新區域經濟學[m]. 大連：東北財經大學出版社，2008.
