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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研課題經費管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:科研單位 課題經費管理
近年來,國家逐年加大對科研經費投入,據報道，中國的科研經費每年以20%的速度增長，然而關于我國科研經費使用效率低下的報道層出不窮，科研項目存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定，科研經費監管不力、使用不透明、缺乏審計等問題相當突出。關于科研經費管理國家先后出臺了文件和規定，然而在各類科研管理辦法的實施過程中，實際上的經費使用與管理規定或多或少相脫節，文件執行效力低下。
科研課題經費分為橫向經費和縱向經費，縱向經費是指國家、省、市各級政府科研管理部門按一定程序下達的科研項目經費，橫向科研經費是課題組承接來自企業、學校等平行單位的科研項目經費，從管理經費的最終對象看，兩種經費的監督和管理均依托于課題依托單位。就目前的科研經費管理現狀而言，盡管名義上課題依托單位應該在課題經費的使用中起到監督和約束的作用，但由于大多數科研單位科研經費“私有化”觀念嚴重，管理層對科研經費業務風險缺乏防范意識，課題經費管理往往存在職責缺位或不到位。財務部門對經費的審核也僅限于經費開支票據的合法性，至于課題經費實質內容的合法性、合理性、有效性無從考究。
問題原因一方面來自于科研經費管理制度本身的矛盾。首先是制度本身的內容。國家科研經費管理制度對人員經費的限制過于嚴格。課題經費對勞務費、咨詢費作了明確性的規定，勞務費是指在課題研究開發過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員和課題組臨時聘用人員等勞務性費用。專家咨詢費是指在課題研究開發過程中參與支撐計劃及其項目、課題相關的工作人員。無論是勞務費還是專家咨詢費，其所面向的對象都不是有正式編制的工作人員。人員費用中找不到為正式在編課題項目科研人員勞務開支的條款，勞動付出得不到應有報償，影響科研人員的工作積極性，也為違規違法套取科研資金留下制度性的隱患。其次是制度本身與課題項目的不適應性。我國現行的科研經費管理辦法是配合課題制的實行而產生的，課題制是市場經濟條件下的競爭性的項目式科技資源配置方式，2001年出臺的《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》中明確規定了課題經費的使用和管理采用全額預算制度，該制度試圖使用一個統一規范的經費管理模式解決各科研計劃的經費管理問題，其計劃性與課題項目本身的市場競爭性相互矛盾。
一、科研經費管理制度從全額預算逐步向課題制管理過渡
建立能夠適應課題制的，靈活應對市場變化的經費預算管理制度，放寬各支出科目的限制，建立可行的成本補償制度，加大人員費、管理費等間接費用的比例。可設置科研全成本項目，成本項目的設置應滿足科研項目管理所需要的經濟信息。通過對日常間接成本以及在職科研人員勞務成本的歸集、分攤、核算，將綜合管理費、固定資產使用費和在職科研人員的工資等難以直接計算的費用分攤計入科研項目成本，為科研經費支出提供依據，由此補償科研經費實行開支的需求。
二、加強預算編制，完善經費管理制度
預算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，也是單位進行監督、控制、審計、考核的依據。目前，科研經費預算往往是科研人員單方面制作，沒有財務部門、科研管理部門的共同參與，申請者在編制預算時沒有根據項目研究的進度和實際需要進行認真核算，而是根據個人的想法和經驗確定，預算編制的科學性、精細性、合理性值得商榷。加強科研預算編制工作，科研單位可成立由單位領導、科研部門、財務部門、課題項目負責人共同參與的科研經費預算編制小組，加強科研預算的編制管理，在科研經費立項的時候，從不同角度對科研預算的編制進行指導和審核，從而保障預算編制的科學有效，為合規使用科研經費打好基礎。
三、 完善課題依托單位內部科研經費管理制度
各科研單位應根據國家的科研經管理辦法，結合單位實際制定適合本單位的科研經費管理辦法，明確科研經費管理的主要內容，工作程序和各部門的工作職責；明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費審批權限；明確對挪用科研經費等行為的處罰規定。通過科研經費管理制度的建立，使得課題項目負責人、課題經費管理人、科研管理人員有章可循，有規可依。
四、健全完善課題依托單位內部控制制度
通過內部控制制度的建立，建立科研經費管理的事前預防、事中監控和事后反饋，使科研經費管理形成良性循環。首先要建立分級管理和責任追制度，明確單位領導、科研管理部門、財務部門以及項目負責人在科研經費管理中所負的職責。單位領導要重視科研經費的管理工作，將課題經費納入單位財務統一核算，明確各部門在科研經費管理中的職責；科研管理部門負責課題項目管理，并配合財務部門做好科研經費管理。財務部門負責科研經費的核算和管理，指導項目負責人做好課題經費的預算和決算；項目負責人按規定使用課題經費，并做好課題經費預算和決算工作，對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟和法律責任。實行授權審批制度。在明確課題項目負責人負責的基礎上，建立科研費內部授權審批制度，明確授權審批的范圍、權限、責任等內容，建立科研經費重大事項集體決策和聯簽制度；實行監督審計控制。采取日常監督和不定期抽查相結合的方式，事前審核主要是經費來源合法性、合規性審核，事中審計主要審查科研經費預算執行的合理性、有效性，通過審計監督，及時發現和反饋管理中存在的問題并進行糾正，使科研經費安全得以保證。
五、 加強科研項目的績效考核
各級科研主管部門、財政部門應進行科研項目中期檢查，檢查課題任務完成情況、課題合同執行情況及課題經費使用情況，評價科研項目完成的進展；進行科研項目結題檢查，評價科研項目完成的質量，檢查課題成果是否達標，同時對課題經費決算進行檢查審核；其次要建立項目負責人信用檔案，記錄項目負責人學術信用、學術道德、項目的評價結果和項目責任實施情況記錄，作為課題項目負責人進一步申報課題項目的依據；還要建立績效獎勵機制，根據考核結果，對不同的考評結果給予不同的獎勵。通過科研績效考核機制的建立，形成課題負責人合規有效使用課題經費的調節機制，提高合法使用課題經費的自覺性。
參考文獻：
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[3]賀勝軍.我國政府科研經費績效考評機制存在的問題及對策.
[4]湯學軍,劉婷,朱元潔.科研院所科研經費管理問題及對策[J].西部經濟管理論壇，2011，6
[5]科技部財政部.科技部財政部《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》[Z].[2002]2號
關鍵詞：科研項目管理 目標作業成本法 動態成本管理
隨著我國科技體制改革的不斷深入，科學事業單位對科研課題的成本管理提出了更高的要求，對科研財務管理帶來了新的挑戰。科學事業單位要提高科研管理的合規性，就必須從課題的全成本管控入手。對科研管理而言，可行性階段的目標成本預算是實現科研課題的預算與經費管理的重點，在課題執行過程中對動態支出管控，是比較復雜的過程。對于科研課題而言，科研活動的作業成本是實現動態過程管理的基本依據，建立全過程和全成本的科研課題成本管控，促進科研經費的合規性，是科學事業單位財務管理的重點和難點。
一、基于ABC方法的全成本預算
成本預算是指將科研課題的目標成本按照作業成本分解方法（Activities-Based Cost Method）進行科研任務的工作項分解，形成從課題立項到最終課題結項的全過程的經費使用的一種管控手段。成本預算將復雜的成本管理轉化為對每個工作項的費用支出的逐項分解與分項控制，實現了對課題成本的精細化管理。
由誰來編制成本預算是全成本管理的第一個碰到的問題。成本預算應由課題參與團隊以及相關的支撐與職能部門相關人員的共同參與過程，而不僅僅是財務部門的工作。一般由課題組長牽頭，由課題組對目標成本的用途、需求和費項按照作業項進行分解，相關職能部門對作業項的價格、支出合規性和會計準則進行復核。
成本預算編制時間則主要根據課題的性質而定。如果科研課題的作業分解、費項單價評估體系相對成熟，可以在課題可行性階段進行編制，審批后進行作業成本的細化，這一般適合于那些目標導向的科研課題。如果管理精細度未達到足夠的程度，則至少應在課題立項最終批復前進行編制，這一般適合于那些探索性、前沿性的基礎研究課題。
對目標成本進行成本分解的方法多為根據歷史數據進行預測，同時結合課題情況和相關的科研經費管理辦法，制定課題各作業項的目標成本，以及每筆經費使用的場景，從而形成課題的全成本使用計劃。這就需要科學事業單位通過信息技術等平臺，對所有科研課題的歷史數據進行系統性的分析，建立作業成本共享知識庫，是編制好作業成本預算的最有效的手段。
如果不能將目標成本細化到具體的作業成本，則將目標成本分解到粗顆粒度的預算科目即可。隨著課題的實施，這些預算科目再逐步細化到作業成本的執行計劃。
在編制成本預算時，對未能具體化的費用支出科目，引入預算余量的方法進行總量預算，并作為費項的“蓄水池”，隨著動態經費執行的變化而變化。預算余量表達了目標成本與實際成本的偏差。針對預算余量，可以作為每一個費用支出項的彈性范圍，也是執行作業成本控制的參考值。
二、動態成本的過程管理
（一）成本預算動態優化
對尚未執行的目標成本，由于課題執行的不可預測性，可能導致經費使用沒有按照規劃的方案執行，則需要動態對成本預算進行相應調整，也可能要配合預算變更。這有兩種情形：
將原有的大類的科目預算細化為更明細的作業成本預算；針對課題執行情況的變化，將某些作業成本進行微調，修訂作業成本的金額及條件，可能需要將成本的科目預算數進行表內調整。
隨著課題執行的進度，作業項可能會出現一些外協方或供應商提出的變更內容而影響成本，但課題組尚未確認；或課題組預計要發生的支出金額與費項變更情況。此時需要針對課題預算提前進行預算變更，調整目標成本，以動態實現預算的準確性。
（二）課題動態成本跟蹤
課題組一般都希望在課題執行過程中，能跟蹤課題結項時的全成本，以便對課題預算進行全過程管理。動態成本跟蹤一般由信息系統完成，定期提供課題動態成本跟蹤表，編制動態成本分析報告，披露重大的費用調整和變更內容，向課題主管部門進行匯報。
1、課題動態成本
動態成本反映課題成本的實際執行狀況，是每個作業項上已經發生的實際成本以及未發生的目標成本的合計，是成本預算管理的預警、控制的主要依據。課題的動態成本的表達式為：
動態成本 = 經費已執行數+已確認預算變更數+待發生項的目標成本
2、預算余量
預算余量是課題成本控制的偏離尺度，通過其與工作項的預警、控制指標的對比，可以反映成本控制的效果和待發生項的成本控制的精細度。
3、成本調整
通過課題負責人和財務部門對課題動態成本的分析以及對后續課題執行情況的預判，可以作出分析：
如果作業成本“預算余量”有盈余，可以調整到其他作業成本項下使用（在科研經費制度的預算科目允許的調整范圍內），稱之為“成本表內轉移”。這種情況下，僅涉及課題預算表內的成本調整，不影響課題的總成本。
如果作業成本“預算余量”不足，表內調整無法滿足支出要求，導致該作業成本后續無法執行，需要進行課題預算追加，此時影響課題的總成本，必須經過預算變更的審批許可。
三、目標成本對經費支出的管控
經費使用的全過程中，需要嚴格預算控制，由專業部門根據課題實際情況擬定合同，明確合同金額、付款時間、付款方式，進而形成課題成本執行計劃。同時，將合同付款與課題計劃中的工作項或工作成果進行關聯，保證經費支出與實際課題的驗收標準相符，避免成本失控的問題。
在經費使用申請的審批環節，必須對照成本預算，并考察作業成本的預算余量，通過預警、控制等進行對應管控，以降低課題執行過程中的目標成本偏差。
經費支出審批時，可能需要重點審核的情形有：
（1）執行金額 < 預算金額
需要課題組針對支出預算偏差闡述原因，并對預算偏差的處置方式提出方案。執行偏低的作業成本，相應差額計入成本預算余量，可調配給同類科目作業項的成本支出，并出具成本調節單。
（2）執行金額 > 預算金額
需要課題組闡述成本偏差原因，并對缺口金額安排支出來源。如果是作業項內容變更，就調整作業成本的目標預算，登記為作業成本缺口；如果是原目標成本不足或外部條件變化導致的成本增加，則需從預算余量中支出，同時出具成本表內轉移單。
最后，分析變更產生的原因及變更引起的成本偏離，從而實現動態成本的實時管控。
四、結束語
科研課題的成本管理是一個全過程、全范圍的動態監控，是集科研業務管理、財務與會計、信息技術為一體的集成管理問題。在科研課題的各個階段，成本管控的關注點不同。在可行性階段，難點的是針對作業成本的全面細化與分解，側重全成本；對于執行階段的成本管理，難點是進行動態的監控，需按照目標成本采用相應的方式進行成本的動態跟蹤，側重全過程。科學的動態成本管控方法，可以有效提高成本管理的準確性和實時性，提高科研經費使用的合規性。
參考文獻：
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[2]劉榮.基于課題制下的高校科研經費全成本核算的可行性研究[J].會計師，2009
[3]李智敏，李敏.基于作業成本思想的高校科研項目間接費用攤銷研究[J].東南大學學報，2012
[關鍵詞]高校；科研經費；管理
[作者簡介]伊微，溫州醫學院審計處審計師，浙江溫州325035
[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高校科研經費管理中存在的問題及分析
1．縱、橫兩種科研經費管理界線模糊。縱向經費是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經費是企業向高校的一種投資，需要高校用勞務或科研成果來償付。兩種經費性質不同，應該采取不同的管理方式。但是，由于高校現行財務管理執行的是事業單位會計制度，著重點是預算的執行和監督，對資金運用過程中可能發生的成本、風險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務操作中對縱、橫兩種科研經費管理的界線非常模糊。
2．科研資金和資產流失比較嚴重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學校對科研收入提取一定比例的管理費或為國家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學校賬戶，從而逃避上繳管理費和稅金，避開學校對資金的管理；有的科研人員將已進入學校財務賬戶的科研資金以各種方式轉移到校外，或以與實際不符的票據報銷套取現金，將個人及家庭生活開支列為科研費用，將科研經費轉入私人財產；有的科研人員校外承接項目，資金不進入學校，卻利用學校的實驗室、實驗設備、實驗試劑等進行實驗，學校得不到補償，造成學校資產的大量流失。
3．項目經費的預算、計劃、審批等管理環節均存在諸多問題。(1)項目經費預算缺乏科學性，根據個人的意愿進行經費劃分，并沒有進行正確的經費預算。即便是經過經費預算的項目，也由于申請者對相關設備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項目經費使用缺乏計劃。由于項目負責人對經費管理缺乏經驗，用到哪兒算哪兒，常出現經費前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經費來完成計劃研究內容。(3)由于科研經費實行課題負責人制，經費到位后學校扣去留成部分，余下的經費都由課題組自己去支配，財務無法對經費使用的正確性和合理性進行有效的監督。科研經費報銷中存在“不真實”現象，即報銷收據中所列的支出內容與實際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實”，即只要花的是科研經費，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。
4．科研項目立項之后，沒有建立起嚴格的對科研課題項目的質量評估成本、效益核算以及與之相適應的獎罰制度，也未跟蹤檢查經費使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費、水費、電費、固定資產使用費、管理費、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業費中支出。按有關規定，科研收入計提一定比例的管理費中一部分是用來支付學校墊付的水電、折舊等費用的，但實際上所提的管理費成了科研管理部門的日常開支，用教學的材料作科研項目的實驗，用縱向科研經費撥款作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準確計量。
5．科研經費購置的固定資產流失現象較為普遍。科研資源共享難，設備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調動和崗位調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續，物隨^走；有的將固定資產化整為零，把國有資產拆分成材料開具發票。由于科研經費實行專項經費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。
6．忽視科研成果轉化和無形資產管理。隨著知識經濟時代的來臨，高校所擁有的無形資產將越來越多。教育部前兩年部署的一項研究課題結論表明，由于受到“缺乏內在動力機制、缺乏外在經濟載體和社會投資機制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項至8000項科技成果，但實現成果轉化與產業化的還不到10％。
7．提取的課題組織實施費由項目負責人直接提取使用。沒有用實際支出憑證到財務履行報銷程序。這樣做導致了不少科研資金游離于學校的監管之外，不利于全面反映高校的資產狀況與科研成果。
8．科研課題項目賬有增無減，結題不結賬現象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實不清的問題，也給財務監管帶來一定的難度，科研結余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當多的結余資金。
二、加強科研經費管理的對策
科研經費是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現有經費的使用效率是當務之急。針對高校科研經費使用和管理中出現的問題，應根據國家有關科研經費管理辦法和財經法規，結合本校的實際情況，制定切實可行的經費管理辦法。
1．加強對項目經費預算的管理，使經費預算科學化、合理化。考慮到項目經費預算的專業性，學校可在科研處、財務處或在審計處設立提供項目預算服務的機構，對國家縱向課題經費進行強制預算審查。對經費超過一定金額的橫向科研項目，也要求預算審查，從源頭上杜絕經費申請的混亂狀況。完善經費使用計劃和決算制度，經費的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準，以保證經費有計劃使用，提高經費的使用科學性。對于國家項目應該采用經費決算制度，對經費使用情況在一定范圍內予以公開，一方面檢查項目經費使用的規范性和合法性；另一方面也對項目經費使用起到引導和威懾作用。
2．制定科研獎懲規定。明確與科研有關的所有收入都要納入學校統一的財務管理，禁止任何個人、課題組利用學校的設備、資金和技術等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產流失；制定可行性強的科研獎懲規定，對爭取到有重大影響的科研項目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學校提供一定數額凈收益的人員給予獎勵；對轉移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發津貼、限制晉升等處罰。
3．加強科研經費購置資產的管理，同時注重對無形資產評估與核算。建立高校科技創業基金，支持科研成果轉化為生產力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產權的所有者。必須配合資產管理部門做好資產的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項目結題時，應及時做好清理、移交、保管人員變更等手續，在科研課題結題之
后，該類資產須由學校統一保管和調配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高校科研經費按課題撥款、儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有儀器設備有償使用的辦法，發揮本單位已有儀器設備的使用效率，也可嘗試對資產實行統一管理、有償調配、專人負責、定卡、定人、統籌使用的辦法。這樣不僅提高資產的共享率，同時有效防止賬外資產和資產流失。
4．加強監督。明確科研經費的開支范圍、開支標準和經費兩重審批權限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務部門應采取有效措施加強監督：一要加強高校科研財務管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴格控制科研項目經費的開支范圍和標準，沒有納入科研項目預算的與本項目無關的內容以及國家和學校明確禁止的消費項目不得在科研經費中列支。三要推進科研課題的成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學校資源發生的水電費、實驗耗材、實驗設備折舊及占用費、科研人員經費等間接費用，應該按科學合理的比例予以分攤，改變以往不分科研課題性質、內容和方向簡單按一定比例計提管理費的方式。四要充分利用高校財務軟件，根據課題經費的來源和項目性質分縱向課題、橫向課題、校內課題及各級配套建立項目賬，進行項目管理，時時跟蹤、分析課題經費使用情況，并通過校園網，使得科研管理部門、課題負責人可隨時上網查詢經費使用情況。五要督促項目負責人有效地使用科研經費。財務處對全校科研經費收支狀況最為清楚，應該及時分析經費使用情況，加強項目過程管理，提高經費使用效率。對那些不重視經費使用效率的項目負責人，應會同科研處及時發出督促信息。
5．及時結賬。科研管理部門要及時與財務部門聯系，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余經費的用途，及時清理結題經費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結余資金的浪費與流失。建立健全科研經費管理責任制，科研項目結束或通過驗收后，項目負責人應按有關規定及時辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。
6．完善科研經費的效率評估和考核，促進高校科研的良性發展。科研項目缺乏有效的事后外部評估，等于沒有業績考核，造成科研經費使用效率得不到監督。主要包括：(1)建立和完善科研項目考核的指標體系。既要包括科研項目申報期間，需要了解的該申報項目的技術水平、科技含量等科技創新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項目經費的開支使用情況，開支范圍和標準是否嚴格預算管理，是否符合國家和學校相關規定等經費管理層面的因素；(2)完善科研項目的專家評審制度。專家成員應該包括部分在該科研領域具有一定影響力的校外專家，對科研項目的成果和社會貢獻率進行全面系統的評估和界定。
7．建立科研經費使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內容進行審核：(1)科研經費收支情況、經費撥款進度和強度情況。(2)經費使用管理情況。要嚴格按照審計原則與經費開支范圍、標準審查經費的支出情況，防止科研經費虛報、串報。
[參考文獻]
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一、醫院科研經費管理存在的問題
其一，收支核算口徑不一致。醫院科研經費的來源主要有科研立項、醫院課題配套經費、與外單位合作經費等，既有來自政府和上級主管部門下撥的縱向科研經費，也有來自醫院配套和社會其他部門的橫向科研經費，有的醫院科研經費的收支是通過“專用基金-科研經費”科目進行核算，有的醫院是通過“其他應付款-科研經費”科目進行核算。由于核算方法的不一致，從而影響了醫院凈資產的真實性。醫院科研經費的籌措有不同的來源，支出有不同的去向，但在進行帳務核算時卻未分別核算，這樣的核算方式會導致科研課題經費來源不清，支出項目不細，醫院只能從總額上對收支進行比較，對支出結構是否合理無法判斷，不易發現經費支出中存在的本質問題。
其二，科研經費使用不規范，開支隨意性大。科研經費的支出主要有科研業務費（包括查新立項費、費、業務資料費、印刷費、辦公用品費、學術差旅費、科研成果評審鑒定費等）、實驗材料費（包括試劑、藥品等購置費、實驗動物費等）、儀器設備費、協作費、勞務費等。很多醫護人員思想認識上存在誤區，認為科研經費是自己爭取回來的，可以隨意支配，較多地用于勞務費、加班費、差旅費、邀請專家補貼支出等開支，存在經費報銷收據中所列項目與實際不符的情況，失去了科研經費應有的作用。
其三，科研管理部門與財務部門缺乏有效的溝通和配合。科研管理部門和財務部門是兩個獨立的職能部門，各自在其職責范圍內承擔著對科研經費的管理，科研管理部門負責經費的審批權，財務部門只是單純的行政財務收支核算，兩個部門間缺乏有效及時的信息溝通手段，科研管理部門無法及時掌握科研經費的使用情況，在經費支付審批中帶有盲目性，存在制訂預算與控制預算執行相脫節的現象，造成一部分科研經費預算與實際支出不相符，透支或超支時有發生。財務部門不掌握經費中各個環節的使用管理規定，只是機械的履行經費的出入賬管理，不能全面的履行管理職能，導致科研經費的使用管理上存在問題。
二、醫院科研經費管理完善對策
第一，鑒于科研教學經費核算混亂的問題，財政部2009年8月公布的《醫院會計制度》（征求意見稿）明確了科教收支的會計處理。在“財政補助收入”和“上級補助收入”科目增加了“科研補助”二級科目及在“醫療收入”科目中增加了“科教收入”二級科目核算科研經費的不同收入來源；在費用類增加了“科教支出”科目核算科研經費的開支，統一了醫院科研經費的核算口徑。
第二，醫院要按照國家有關科研經費的管理規定，結合醫院科研經費現狀，補充和完善結構合理、管理科學、秩序嚴密和激勵有效的科研經費管理規定，明確科研經費管理的目的、經費的分類、統一經費使用原則、經費開支范圍，結余經費的處理方法及報銷程序、激勵措施等，使科研管理部門、財務部門及科研課題負責人對科研經費使用心中有數、有章可循，對科研經費的管理做到“投而有效、放而有度、行而有序、管而有法”。
第三，科研管理部門和財務部門之間加強聯系，密切配合，共同做好科研經費的管理工作，保證科研工作的順利進行。財務部門直接參與科研經費的籌集和使用的監督工作，確保與科研有關的所有收支都納入醫院統一的財務管理。財務部門要協同科研管理部門做好項目管理工作，做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅財經紀律，針對不同來源渠道不同性質的科研經費單獨按項目進行會計核算，不斷學習有關科研經費管理規定，熟悉科研業務流程和相關政策，增強業務判斷能力，保證科研工作的順利進行。科研管理部門要協同財務部門掌握科研經費來源及特點，對不同來源和特點的科研經費采取不同的管理策略，認真履行審核功能，監督科研經費使用的合法性、合規性，審查開支的款項是否符合國家規定，抵制各種違紀違規行為的發生，對超預算的經費使用，要從嚴控制，使經費真正用于科研。
筆者所在的醫院財務部門與科研管理部門有效配合，財務部門收到科研經費會通知科研管理部門，由科研管理部門通知課題負責人，開支科研經費時先到科研管理部門進行審核再到財務部門統一按規定報銷，如課題開支超預算，科研管理部門與課題負責人溝通后，將情況書面報院領導審批。每項課題結題后，科研管理部門及時通知財務部門進行清理。財務部門與科研管理部門保持密切聯系，科研課題開支鮮有超預算的情況發生，而且結題及時，取得了較好的管理效果。
三、結論
科研經費是保證科研課題順利實施的基本條件之一，是科研管理工作的重要組成部分，科研經費管理直接關系到科研經費的合理使用和科學管理，直接影響著科研項目的完成質量和科研水平的提高，關系到科研人員的積極性。科研管理部門、財務部門和科研人員需通力合作，不斷探索強化科研經費管理的新方法與新途徑，促進醫院科研工作的持續發展。
參考文獻：
（一）論證課題
1 國家重點科技攻關項目計劃 這是由國家計劃部門和國家科委等根據國民經濟發展的需要，在各部門科技發展規則的基礎上，經過調查研究，收集資料，包括在情報部門、科技主管部門、同類研究單位，以及向專家的調研，綜合分析，組織論證，并進行綜合研究和平衡后，而編制的攻關項目計劃。這是作為國民經濟和社會發展計劃的一個組成部分，由國務 院批準后，提交人大通過而下達實施，這類課題，如“八五”、“九五”國家重點科技攻關課題
此外，各部門的課題仍然需要調查研究、綜合分析、組織論證方式，確定各部門的重點課題，便于有關單位投標競爭。
個人選題在臨床醫療工作中，常會遇到一些疑難問題，就應該提出問題，捕捉聯想，形成一種意念；隨之查閱文獻，建立假說，選擇科學手段來證實假說。這樣在有了科學的假說、證實假說的手段、合理的構思，再用確切的文字表達主體來確定課題，這就是個人選題、立題的基本過程。在確定選題以后，準備申報標書之前，為了增加獲準的機會，應該初步寫一份意向書，在本科室有關人員之間進行討論，論證本課題的科學性以及證實假說的手段是否恰當，這樣有利于標書的科學性和完整性。但是，有一些臨床科技工作者，自選課題后，查閱資料閉門造車埋頭書寫標書，既不想找上級討論，更不愿在科室集體討論，自以為標書一定合格。這類的標書上報，很多是不合格的，甚至連院部的評審都不能過關，當然更不可能得到資助，這樣的標書上報，很多是不合格的，甚至連院部的評審都不能過關，當然更不可能得到資助，這樣就會影響申請者的積極性。因此，個人選題進行論證是非常必要的，應集思廣益，使標書更趨完善，這是申請過程中不宜忽視的問題。
（二）具體措施的選擇
臨床科研選題途徑有投標、接受委托和從自己的臨床實踐中自選題目，不論是哪種方式，在實施過程中都應注重下面的具體措施。
1 發揮優勢、揚長避短全國科技體制改革后，競爭體制引入科技管理。國家攻關項目、部門重點科研項目和基金項目，都是通過面向社會公開招標的方式落實。在這種情況下，所選擇的科研課題必須有較強的競爭力才能中標，從而得到科研經費的資助。為提高競爭力最重要的辦法是善于發現自己的特長，努力發揮優勢，揚長避短，形成“拳頭”課題。各地、各部門情況不同，科技人員素質也不一致，總之都各有自己的優點。在全國或全省，如果把各方面的優勢都集中起來，肯定會形成很強的科研力量。就單位而言，如能組合各科室的優勢，進行課題協作，也會形成強有力的科研隊伍。
充分利用、人力物力臨床醫學選擇課題，要遵循衛生事業及經濟建設同步前進、協調發展的原則，不能超出經濟力量所允許的限度。我國衛生事業經費一般占國家財政支出的 6% ，而醫學方面的科研經費僅占衛生事業費的 3% 左右，遠遠低于發達國家的水平。由于我國國民經濟總產值較低，因此用于醫學研究經費絕對值與發達國家相比更為懸殊。而且近幾年內不可能有較大幅度的增加，在這種情況下，選擇和確定科研課題，絕對不能把課題搞得太大，內容太分散；必須集中使用人力、物力、財力，確保出成果、出人才。
3 應用研究為主、加強開發研究 臨床醫學是屬于應用性很強的一門科學，這就注定了醫藥衛生科學技術必須以應用研究為主。基礎研究特別是應用基礎研究，是應用研究的科學依據，沒有相當的基礎研究力量和成果，應用研究也很難有較大的突破。因此在高等院校中，在以應用研究為主的同時還必須加強基礎科研研究，要有所為、有所不為。
隨著科技體制的改革，科技開發越來越得到科技人員和科研管理人員的重視。今后還需加強開發研究，推廣應用科研成果，特別是省市以下科研機構，主要應當搞好成果推廣應用和開發研究。從全國來講，科研課題經費比例衛生部要求基礎研究占 15% ！ % ，應用研究占 65% ！ 5% ，開發研究占 1% ！ 15% .
4 分層次找目標、避免低水平重復我國的經濟建設以計劃管理為主，反映到科技政策上，也是以計劃管理為主。從國家級科研課題、衛生部招標課題、衛生廳申報課題，各有不同層次。每位醫藥衛生科技人員，固然要發揮自己的特長，同時，還要評估自己的科研水平與技術力量，申報力所能及的課題，應以地區或國內先進水平為起點，開展研究工作，避免同類工作低水平的重復。
（三）申報標書的途徑 標書是課題基金的申請書，因此要按照國家部門的要求，確定課題，填報申請書，按照自己的實力，向不同層次的部門申請。由于投標具有很強的競爭性，因而在希望成功的同時，也要有良好的心理素質，準備接受可能失敗的局面。申報的途徑，分別作簡單的介紹
1 國家級科研課題 主要分四個層次。國家和各部門分不同層次，開辟了許多資助科研課題的渠道，其中與醫藥衛生關系比較密切有下列幾種。
（1） 國家醫學科技攻關項目：國家科技攻關項目是國家經濟建設的組成部分，每 5年為一階段，如“八五”科技攻關計劃，“九五”科技攻關計劃。其中醫學部門為國家醫學科技攻關計劃，由衛生部主持實施，分解出課題或子課題、招標范圍、招標內容，面向社會公開招標。科技人員可參照《招標指南》，結合自己進行的科研工作，選擇投標課題，投報標書
（）高科技研究發展計劃項目：為了跟蹤世界新技術革命中先進技術，國家安排了高科技發展計劃項目。其中與醫學關系密切的生物技術，主要是各種基因工程疫苗、生物活性物質、單克隆抗體、腫瘤的基因治療等。這些項目國內能夠承擔的單位
不多，招標只能在一定范圍內進行，不宜面向社會。國家計劃的攻關項目或高科技計劃，多屬于指令性計劃下達的科研任務，即通過政府文件下達的計劃，要求承擔單位和參加研究的科技人員，都要全力以赴，完成這項特殊的國家級科研任務。
（3）國家自然科學基金：該基金在臨床醫學上主要資助臨床基礎研究和臨床應用研究。國家自然科學基金每年印發《項目指南》，供申請者投標時選擇課題。該基金資助的范圍相當廣泛，此外，還有鼓勵研究領域。故擬申報基金者，每年都要關注《項目指南》，一般在年底發出，于次年第一季度各單位申報完畢，一旦被批準，資助額度相當可觀。
（4） 國家教委博士點基金：為了配合博士生培養，國家教委設立該項基金，資助部分醫科大學博士點導師開展科研工作，以提高博士的科研、教學質量。招標時雖有招標通知，但并沒有具體課題，只規定申報大學的課題限額數及經費額度，有關單位可根據招標通知要求，進行申報。
部、省級科研課題基金
（1） 衛生部醫學科研基金為提高防病治病能力和醫學科學水平，面向全國醫藥衛生部門招標、資助有創造性與開拓能力的科技工作者。每兩年申請一次（雙年申報），申報范圍有基礎醫學、臨床醫學、預防醫學、傳染及地方病、藥物、新技術和新方法、社會醫學及軟課題研究、中西醫結合研究等。目前是各級醫學院校及各級醫院醫學科研經費資助的主要渠道，因而凡具有科研能力的科技工作者，應結合自己研究課題的性質和特點，通過投標途徑，選擇適合的科研課題。
（） 衛生廳醫學科研基金 各省衛生廳，每兩年也有招標通知，根據各省特點制定相應內容，提供省內各醫學院校或醫院申請，雖然資助額度不高，但足以作為苗圃工作，奠定科研基地，為今后發展打下良好的基礎。
（3） 青年科學基金 中國科學院、衛生部及部分省市都建立了有關的醫學青年科研基金，資助范圍是 35歲以下的醫學青年科技工作者。目的是發現、培養青年科技工作者的科學思維體系，促進他們盡快成才，給他們創造脫穎而出的條件。招標時發招標通知，同時還公布招標課題和范圍。
（4） 省科委科研課題基金 各省科委不同時期有重點不同的課題，包括理、工、農、醫各項課題，科技工作者應在招標時，向科委了解有無適合本人研究性質的課題，以便按時投標申請。
3 地區及市級科研課題基金地區及市衛生局根據當地財經預算情況，多數均有一部分資金提供科研基金，所屬地區醫院或市級醫院科技人員，每兩年可向有關當局咨詢科研課題基金招標情況，由于范圍較小，競爭性也比較小一些。因此，估計申請省級課題基金水平不足者，不妨轉向地區或市內申請，以爭取更多的科研經費來源。
以上是申報科研課題基金的不同渠道，青年科技工作者，應通過不同層次進行申請，不能因為一兩次投標失利而喪失信心，要知道“失敗乃成功之本”，要不斷創造科研條件，寫好標書，不斷爭取科研課題經費。
（四）可行性的評估 我們對申報課題的可行性評估時，既要考慮到課題本身的科學性與創新性，還要考慮到申請者的研究能力與基礎設施，評估時要依照下列幾個條件，作好綜合分析。
1 立題的科學性 首先要看申請者立題的科學依據，對國內、外情況分析及掌握國內、外動態是否十分清楚，以及該項課題研究目的及其科學意義是否十分明確。科研課題的提出如缺乏科學性或者立題依據不充分，就失去了研究的意義，也更談不到可行性的問題。
研究水平的估計申請者在文獻復習以后，對國內、外研究水平應有明確的分析與了解。結合自己所提出的課題，可以看出是否達到國際水平或處于國內領先水平；有無創新之處，與國內其他單位研究的重復性是否過多。如果一個課題有創新特點又處于國內領先水平，就可增加在申請科研基金中的競爭性。要是一個課題與他人重復較多，沒有新的見解，處于低水平重復的狀態，在評審中就完全失去了競爭性。因此，對自己申報課題進行研究水平的比較，在可行性的評估中也是非常重要的。
3技術路線可行性分析 在計劃書中的實施方案必須要明確、具體，然后在方案實施中的技術路線也要清楚，這樣就可評估技術路線或研究方法的先進性與可行性。有部分申請書的實施方案，只提了一些實驗技術的名稱，如 PCR、斑點雜交、Suhen 印跡雜交、DNA分析、基因克隆等，而在其后面缺乏具體內容，這樣會使評審者認為申請人不了解或不完全了解實驗的具體方法和步驟，就這會降低可行性的評估。
4 經費預算及標本數量經費是進行科研工作必不可少的條件，要完成標書中的實施方案必需有確切的經費預算，而且要符合招標單位的額度要求，經費估算過高也是失敗原因之一。再者，樣本數量也需要作合理的估計，例如，研究急性心肌梗死需 8 例患者，但每月平均能收治 5！ 6例，要想一年內完成該項研究工作可行性就成了問題，這就需要申請者延長研究時間或與他院協作進行研究來完成這項任務。
5 研究技術水平與實驗條件申請者已有的研究基礎和良好的實驗設備條件是完成科研的保證。選擇科學手段證實假說，再配合較高的學術水平和技術水平，就會出色地完成這項研究。如果沒有研究工作的積累，實驗條件下完善，專業技術水平一般，研究梯隊不健全，這樣的情況要想完成高質量的課題，就會有很大的困難，可行性也很低。
科研課題管理是科研機構的核心管理工作，課題的全程管理涉及諸多環節與內容。近年，隨著國家對中醫藥行業科技投入不斷加大，中藥科研任務越來越繁重，課題管理的工作量也逐年增加且管理要求越來越高。如何科學地管理以適應中藥科研發展的需要，是科研機構面臨的重要課題。筆者從科研管理人員的角度出發，對課題全程管理進行探討，以期拋磚引玉。
1 課題全程管理內容與管理層次
課題的全程管理包括項目建議、課題申報與立項、過程管理、結題管理、結題后的跟蹤管理、科技檔案管理等環節，每個環節又包含一系列管理活動。課題數量多時，可分項目進行管理，也可分階段管理，無論采用哪一種管理方式，只有將這些環節有機地結合起來，才能實現科研管理工作的良性循環。
課題管理分為2個層次：基礎性管理和創造性管理。基礎性管理是科研管理人員首先要做好的工作，為完成上級下達的任務而開展一系列管理活動，具有較強的被動性和事務性。創造性管理是更高層次的管理活動，強調充分發揮科研管理人員的主觀能動性和創造性，在管理工作中不斷創新，并將管理創新融入科研創新之中。前者是如何完成工作，后者是如何做好工作，側重點不同，管理效果也不同，如果只重視前者而忽視后者，必然使科研管理工作處于比較被動的狀態。在扎實的基礎性管理工作之上，將創造性管理活動融入每個工作環節之中，才能真正做好課題全程管理工作。
2 項目建議
近年來，中藥科研領域的專家針對國家頒布的各類科技發展戰略規劃和計劃提出了許多具體的項目建議，具有很強的前瞻性，體現了中藥研究的發展動態、趨勢和前沿。由于項目建議與科研機構的學術影響力密切相關，因此，科研管理人員應充分發揮引導作用：①提高自身中醫藥專業素質和組織管理能力，把握國家需求，了解學科前沿，掌握科研動態；②密切關注科技部、國家中醫藥管理局等部門的計劃信息，敏銳把握資助方向，有針對性地組織專家撰寫項目建議，若該建議被列入招標計劃，將為課題立項奠定良好基礎；③如果項目建議被采用而申報的課題卻未被立項，需分析原因并與項目組織部門溝通，確保以后建議成功；④積極推薦專家參與中醫藥科技發展規劃和招標指南的制定工作，既能擴大專家的學術影響力，也利于本單位人員深入理解科研政策導向，從而把握好選題方向。
3 課題申報與立項
承擔更多的國家級重點課題、高水平課題是研究機構科研競爭力的重要體現，而課題申報的數量和質量是其實現的前提。隨著信息技術的發展，網上申報、評審與管理已非常普遍，這就要求科研管理人員必須主動、密切地關注網絡招標信息。在獲取招標信息后，科研管理部門就要進行申報動員、形式審查、專家評審、課題立項、立項獎勵等一系列工作，工作本身有較強的規律性和時效性。
3.1 項目與指南的理解
①全面了解國家各類科技計劃的特點，指導科研人員選擇適合自身研究方向的計劃項目進行申報，如國家自然科學基金主要支持自由探索的基礎研究，而國家科技支撐計劃強調在完成國家目標基礎上的科技創新。②掌握招標計劃的立項背景，正確、深刻地理解招標指南的資助范圍與重點，結合中藥課題管理經驗，在選題方面給申報者以必要的提示與指導。
3.2 申請書質量控制
①確保申請書的基本信息真實、準確、完整，特別對單位與人員信息嚴格把關。②組織專家對課題研究目標、方案、技術路線等核心內容進行評議，幫助申請者理清思路、發現問題并提出修改意見；同時關注申請者對專家建議的采納情況，分析課題立項與之的關聯，以判斷專家的科研指導能力。③保證經費預算符合財務管理規定，并從文字角度審核申請書內容，如重點是否突出，層次是否分明，語言表達是否準確、清晰、流暢等。
3.3 申報課題的遴選
①對于限項申報項目，在整體考慮研究機構學科分布、學科發展及科研資源分配等問題的基礎上，選擇部分優秀課題申報，擇優程序的設計應堅持公開、公平、公正的原則。②對于不限項申報項目，如果不考慮中標率等因素，可以全部上報，有些選題即使被內部評審專家否定也不能輕易放棄，因為某些科研創新點在更寬泛的專家群體中也許是被肯定的，且申請者在完善申請書過程中也會提高自身科研能力。
3.4 任務書質量控制
①及時掌握各部門最新的科技管理辦法，如科技部為落實“十一五”規劃制訂和修訂了一系列管理辦法，這些文件是課題任務書管理和其后各環節管理的重要依據。②對任務書內容進行把關，如經費與任務對等，若結余經費過多將對財務結算產生影響；考核指標與研究內容相關，避免出現二者不一致的情況；預算編制合理，以保證在執行每個欄目的預算時不出現過大偏差等。③與外單位進行合作研究應簽訂正式協議，以明確雙方的責權利。
4 課題過程管理
課題獲準立項是課題管理的良好開端，而課題研究最終能否實現預期目標，過程管理是非常重要的環節。目前科研機構“重申報，輕過程”的現象普遍存在，大家更關注如何爭取到課題，而忽視如何完成好課題，甚至出現降低研究目標的情況。課題研究質量高，才有可能獲得延續資助，科研工作才會有發展后勁。
4.1 課題研究質量控制
課題研究質量的控制需要課題組、科研管理部門、決策層及專家的共同努力才能完成，科研管理人員是多向溝通的中心環節。①隨時關注，主動與研究者溝通和互動，隨時掌握課題進展情況，及時發現問題；關注課題研究過程中的新發現，鼓勵課題組深入研究，并采取措施加以扶持和培育。②定期檢查，每年組織專家組對在研課題進行評議，與專家共同分析阻礙課題進展的瓶頸所在，并積極尋求解決辦法，對確實無法繼續的課題及時終止研究。③隨機抽查，如原始記錄是否規范、數據是否真實可靠、實驗操作與實驗室條件是否符合要求等。④及時反饋，將管理過程中發現的問題及時向決策部門反映，提出自己的看法與建議，并將解決方案反饋課題組。⑤獎懲分明，對研究質量高的課題予以獎勵，對偽造數據、弄虛作假者予以懲罰。
4.2 課題經費管理
經費管理是過程管理的重要內容，因涉及財務、科研、課題負責人三方職責與權限的協調，也易成為薄弱工作環節，有些科研機構為加強管理會設專職崗位。①全面了解各計劃項目財務管理辦法，掌握各辦法的不同之處；②及時采集財務信息為科研管理服務，如課題經費計劃數與實際到位數是否一致、經費使用合理性等；③為財務管理提供科研管理信息，確保經費核算的正確性；④對某些科目超過預算的課題，提醒課題組及時調整經費支出，必要時向項目組織部門提交預算調整方案。
4.3 合作協議管理
課題合作研究有兩種類型：一是本單位參與外單位課題，經費撥入；一是外單位參與本單位課題，經費撥出。兩種情況均需簽訂合作研究協議并進行規范管理。①依據《合同法》規定，結合中藥科研工作特點，設計統一格式的合作協議文本；②制定合理的協議審批程序，實行逐級審核制度；③嚴格審核協議內容并提出修改建議，如經費約定是否合理、協議經費占課題經費比例、責權利是否統一、知識產權歸屬等問題。
5 結題管理
5.1 研究工作總結
①在規定的結題時間之前，督促課題組進行全面的研究工作總結，要求研究報告真實、客觀地反映課題整體研究情況。②將研究報告與任務書考核指標進行對照，確定是否達到預期研究目標。③對沒有達到預期目標的課題，需分析原因并在結題報告中如實說明，必要時可申請延期結題。
5.2 課題經費結算
結題工作包括研究工作總結和經費結算二部分內容，經費不結算就不能認定結題工作完成，但目前結題不結帳的情況十分普遍，有些課題甚至掛賬十幾年，這是課題組與科研機構利益搏弈的結果，要解決這個問題，必須以嚴格執行計劃項目的財務管理規定為前提。①要求課題組在提交結題報告前必須進行財務結算，否則不予辦理結題手續；②要求財務部門出具真實的結算報告，必要時雙方共同核實賬目；③結算后取消賬戶，經批準留歸課題組的結余經費另立賬戶管理；④實行內部審計制度。
5.3 結余經費管理
根據《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》([2006]56號)文件精神，科研項目結余經費應嚴格按照國家有關財務規章制度和財政部結余資金管理的有關規定執行，不得歸項目組成員所有、長期掛帳，嚴禁用于發放獎金和福利支出。這項規定對今后課題經費的預算和執行預算提出了更高要求，對科研機構以往累積的大量長期掛帳課題，建議采取如下措施：①結余經費按一定比例劃歸課題組使用，另立財務帳號管理，用于、申報成果等方面的支出；②按剩余比例劃入研究機構公用經費，用于科研再投入，如設立科研探索基金、科研獎勵基金等，以培養科研后續發展能力。
6 結題后的跟蹤管理
6.1 繼續申請資助
有些課題可以進行深入探索或擴大領域研究，應鼓勵其繼續申請各類項目以獲得后續經費支持，這類課題往往因積累了深厚的工作基礎而較易獲得資助。
6.2 成果鑒定與申報科技獎勵
①在結題課題中甄別比較成熟的課題，幫助課題組在結題報告的基礎上整理提煉以形成成果報告，并督促其進行成果鑒定。②根據各級科技獎勵的特點，幫助課題組選擇適合的獎項進行申報。③有些課題獲得過多次資助，研究工作很深入，可整合為一個比較大的成果進行申報。
6.3 成果推廣
具有應用性的中藥科研成果應及時轉化推廣，良好的經濟效益和社會效益是對科研課題的肯定。①明確成果推廣的時機，如中藥新藥研發課題在研究初期就應尋找合作企業，以保障研發資金充足并利于后期推廣；新方法、新模型等基礎性研究成果應及時。②在中藥科研成果的形成與推廣過程中，重視知識產權管理，主要涉及專利權、著作權、技術秘密等方面，特別關注與企業合作過程中自身權益的保護，如機構名稱在產品宣傳中的正當使用等。③對可公開宣傳的成果進行整理匯編，制成項目簡介以促進成果推廣。
7 科技檔案管理
7.1 歸檔管理
課題歸檔工作需要課題管理、檔案管理、課題組三方的協調配合才能完成。①課題管理人員要確保每個課題的全程管理資料具有原始性和完整性，全面收集申請書、任務書、年度報告、結題報告及其它管理文件，如合作研究協議、任務調整報告等。②檔案管理人員指導課題組在研究過程中積累、形成完整的技術資料，后者將技術資料與管理資料合并整理歸檔，并應重視結題后相關資料歸檔。③完善科技檔案管理制度，強化歸檔工作制約機制，只有將檔案管理與結題、經費管理結合在一起，才能保證歸檔工作順利進行。
7.2 檔案利用
①明確利用目的，為課題研究、管理決策或成果推廣等提供不同層面的服務，如課題研究多利用原始技術資料，而管理決策需要提綱挈領的摘要內容。②對束之高閣的成果加以發掘，探討其深化研究、推廣的價值。③利用計算機軟件系統進行規范管理，以提高檔案管理和利用的效率。
Abstract: The current total research funding is an important measure indication for university research capability and level. But there are many problems on financial management and using behind the high-growth funds. They focuse on unreasonable evaluation mechanism,unscientific budget management and project management is seriously out of line with fund management and so on. So,it is urgent to establish a scientific and efficient management system of scientific research institutions of high learning,evaluation system and effective supervision.
關鍵詞: 科研經費;項目管理;對策
Key words: research funding;project management;countermeasures
中圖分類號:G644 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0161-02
0引言
近年來, 隨著我國高等教育事業的快速發展,教育研究型大學已然成為了國家創新體系的主體,承擔的科研項目和籌措的科研經費呈現大幅增長趨勢。如何規范管理、合理使用科研經費,提高經費使用效益,實現效益最大化,已成為當前高校科研經費管理改革的一項緊迫任務。
1高校科研經費管理是科研項目管理中一項重要的組成部分
按照國家相關部委的規定進行管理,合理高效地使用高效科研經費,為項目順利的實施提供了有力保障。但在一些方面還是存在值得注意的問題。
1.1 重立項、輕管理目前大部分高校的評價機制中,把科研項目和科研經費作為考核教師的一條重要指標。直接關系到教師的崗位、職稱。且在考核中只認定主持的項目,作為第一作者發表的論文等,對于參與項目研究的人員重視不夠,有的不予認可。這樣的考評機制一定程度上導致了科研人員重主持輕參與,項目研究的趨同性、重復性強,難以整合資源進行合作研究,形成核心競爭力,顯然這和國家科學研究發展模式是不和諧的。
這樣使得相當多的課題組和科研人員將大量時間、工作重心放到如何多申請項目經費上,否則可能會落到吃了上頓沒下頓的境地,高校的科研管理部門也普遍存在重立項、輕管理的現象。同時科研人員缺乏財務知識,所編制的項目經費預算不能全面、真實地反映科研實際所需成本, 預算精確性較低、偏差較大。項目負責人普遍認為編制預算的目的就是申報項目, 大多是憑經驗估算,很少去做科學性與合理性的研究,在經費到位后也不會嚴格按預算執行,項目結題審計的時候再東挪西湊,草草收場。學校財務部門對科研項目的運作過程不熟悉, 對整個科研環節不甚了解,對所產生的費用沒有統計核算,不能提供有力的依據支撐預算編制。同時也難以監督科研經費的預算執行情況,也難以通過常規方式對科研經費進行統計分析。實際上科研項目經費使用僅僅是項目負責人說了算,項目依托單位未能形成良好的經費使用制約機制和措施。
部分高校管理層對科研經費管理不重視,認為課題經費到賬后只要按規定比例提取管理費用后,其余經費就應該由科題負責人自由支配。在日常報銷中,只要票據合法、簽字等手續完備,財會人員的審核尺度一般較寬松,對于是否為本項目開支沒有任何監管,也缺乏相應審核機制,管理極不規范。
1.2 科研項目管理與經費管理脫節,支出結構不合理高校科研經費管理缺乏統一規劃,科研項目管理與經費管理脫節。近年來,隨著高校科研能力的不斷提高和行業壟斷的漸漸消失,科研項目來源的渠道也日益增多,經費總額也大幅增加。對于不同渠道的經費,管理也相應不同,增加了管理的難度。目前多數高校項目管理和經費管理分屬科研和財務兩個部門管理, 科研處負責科研項目管理工作, 財務處負責科研經費管理工作,科研及財務兩部門監督科研經費使用情況。但科研管理部門的中心往往都是如何多爭取項目、多出成果,也未跟蹤科研經費使用情況。財務部門對項目申報、實施和后期管理等環節全過程缺乏了解,部門之間沒有建立聯動,造成了項目管理與經費管理嚴重脫節, 未能起到通過經費管理來控制項目進程的作用。加之科研人員普遍認為科研項目是個人努力爭取來的,課題經費往往被課題負責人視為己有,任意支配。在這種情況下,課題負責人成了課題組的“老板”,勞務費、鑒定費、交通費、資料費、設備購置費和會議費等等,都是“老板”說了算,因此也出現了很多違反科研規律的經費支出,出現了科研經費支出無序性和隨意性,甚至出現了科研經費買米買油的現象。
1.3 結余資金管理不嚴格,資金利用率低下高校普遍存在結題項目不結賬的現象,結余資金處理不規范。按照規定,科研人員在項目完成后,應及時報送經費支出結算和使用效果的書面報告,并接受有關部門的檢查、驗收。但科研人員普遍認為,經費結余是不可避免的。一些科研人員往往同時開展了多個方向相近的研究,用彼項目的錢來做此項目的事兒是常有的事兒, 且來回嵌套,故經費結余難以避免。高校科研實施依賴研究生,這都是需要以項目資金作為支撐的,故項目結束了,經費是不能結束的。現在申請項目競爭越來越激烈,同時成本也越來越高,這都需要錢,如果項目結束了,經費也結賬了,以后的項目就沒有著落了,故經費結余是難以避免的。
如此,以致大量科研經費閑置沉淀,有些科研項目不及時結題或結題后不及時進行財務結算,將剩余的科研資金用于項目以外的支出,對已完成的科研項目,只注重科研成果驗收,很少進行經費使用績效評價。此外,一些高校尚未制定科研經費結題結賬相關規定,未明確結余經費的用途,只要上面不查就得過且過了。
1.4 國有資產流失嚴重,重復浪費嚴重由于制度上的不完善,部分課題負責人合作研究,子課題,測試加工,外協的名目將進入到學校賬戶上的科研經費轉移到校外,造成事實上的“洗錢”,有的則以不實的支出,如復印打印,大量虛報的耗材,差旅,住宿,甚至是一些私人的所謂辦公用品,套取了大量現金。經費不入學校賬戶,但可以堂而皇之的使用學校的設備、水電、場地、人員等資源,這不僅造成了大量科研經費外流,同時也造成了大量國有資產的流失。
由于科研和設備管理部門沒有聯動機制,用于科研的設備重復購買率相當高,設備私有化嚴重,浪費巨大。部分課題負責人把用縱向經費購買的設備當成了私有財產,隨意處置,不愿共享,往往就是項目結束了,一部分設備就開始閑置,直至報廢。由于科研、財務、設備等部門相對獨立,沒有做到結項、決算、審計、清查,設備長期滯留在私人手中,客觀上造成國有資產流失。
2加強高校科研經費管理能力,從制度上保證經費的有效使用
2.1 進一步完善和創新科研經費管理制度完善各類科研經費的財務規章制度,細化經費預算制定。建立科研經費嚴密完整的核算管理體系。建立專門的科研財務辦公室,設立專人嚴把科研經費的核算關,財務處與科技處要密切配合,互相協調。
同時建立科研經費管理信息網絡平臺。在數字化校園建設中建立科研經費管理信息網絡平臺,連接科技部門、財務部門,以及審計、資產管理等部門。由科技部門負責課題立項,制定計劃;財務部門根據計劃負責經費的收支;資產部門根據課題預算核查設備購買和使用情況。課題負責人則可在網絡上查看自己的科研經費使用情況及結余情況,做到心中有數;各職能部門可通過該網絡平臺及時快速地獲取準確、完整的科研課題有關信息,使科研經費管理更加科學、透明和高效。
2.2 進一步加強對科研項目預算和結余經費的管理,努力推行全成本核算高校作為課題依托單位,對所承擔的科研課題應向下實行課題負責制,對科研課題經費全面實行預算管理,財務人員應全程參與課題的預算編制。財務部門也應對全成本核算所涉及的節點進行統計分析,在科研項目立項階段要根據項目幫助課題組人員核算課題成本,合理制定項目總預算,努力配合課題組實行全成本核算。在實施階段要依據項目預算,按照國家和學校科研項目管理規定認真予以執行。加強科研經費預算管理,不僅有利于保證科研活動按計劃有序開展,也有利于嚴格控制科研經費開支范圍和科研經費使用管理失控現象發生。
嚴格控制“外出”經費,所有外協等轉撥的科研經費,必須由學校科研部門和財務部門共同審批。財務處應單獨設立"外撥經費"科目來核算科研經費的轉撥業務,提供審計依據。另外,學校應制定科研經費結余經費管理辦法,明確說明科研課題結題結賬時間和結余經費的用途及處理意見,加強課題的余額管理。項目負責人應嚴格按照項目合同規定的時間開展研究工作,項目研究結束或通過驗收后,及時辦理結題手續。學校科研管理部門每年應定期將結題項目的有關信息通知財務部門核對經費收支結余情況,同時通知設備部門做好設備清查工作。通過對項目結余經費的管理,有效提高經費使用效率,減少資金流失現象。
2.3 加強對科研經費的審計監督工作要積極發揮高校審計部門和紀檢監察部門在科研經費的管理中的作用,一方面審計監察部門要積極主動地深入科研管理和財務部門了解科研經費管理使用的基本情況,督促有關部門制定合理完備的規章制度。另一方面還要加強監督力度對于數額巨大的科研項目進行項目審計,及時發現科研經費使用中的違紀問題。對于違反科研規律,弄虛作假以及截留挪用項目經費等違紀行為要進行相應的行政處分和經濟處罰。對重大科研項目經費使用績效建立事前事中事后跟蹤審計制度。
總之,科研經費的財務管理是高校財務管理的重要組成部分,我們要抓好科研經費管理的每一個環節,提高資金的使用效率,促進高校科研事業健康發展。
參考文獻:
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（中國科學院地質與地球物理研究所，北京10002）
摘 要：隨著我國國民經濟的高速發展，國家經濟實力顯著增強，政府對公益性科研事業單位投入資金越來越多，大力支持科研發展，科研整體實力逐步提高。各種科研項目研究經費不斷增加，而相應的財務管理方式方法卻沒有跟著調整，財務管理水平沒有明顯提高，公益性科研事業單位的財務問題逐漸凸現，且日趨嚴重。主要表現為：科研負責人對課題經費管理意識淡漠，材料采購自主性大，固定資產管理薄弱，績效激勵比例偏低，內部自制憑據轉賬，項目管理機構分散、科研政策碎片化，項目驗收信息不透明等。有些是研究所內部管理的層次的問題，有些是研究所管理體制問題，有些是課題負責人管理科研經費的觀念問題。本文采用觀察法、文獻研究法、實證研究法等方法，通過分析問題及其形成的原因，提出完善材料采購制度、加強固定資產管理、完善內部控制制度、建立財政性資金效益考核體系、增加管理層次、完善法人治理結構、統一科研項目管理機構、頂層設計科研制度、建立項目申請、評審驗收公開等合理化建議，促進公益性科研事業單位財務管理水平的提高。
關鍵詞 ：公益性科研單位：財務管理；問題；建議
中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）19-0251-02
收稿日期：2015-06-10
作者簡介：張久祥（1975-），男，北京人，公共管理碩士，高級會計師，主要研究方向為科研單位財務管理、內部審計、納稅籌劃等。
一、緒論
隨著我國經濟體制改革的深入，作為記錄和計量中國經濟發展前進步伐的中國企業會計制度也在不斷調整、充實和完善，并逐步與國際會計準則趨同。隨著新世紀我國市場經濟建設的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，具有預算會計特點的公益性科研事業單位財務管理制度已不能適應現在科研事業單位的經費來源多渠道、業務種類多樣化、財務管理精細化的要求。本文采用觀察法、文獻研究法、實證研究法等方法，目的是通過闡述公益性科研事業單位財務管理的現狀，揭示出財務管理面臨的緊迫問題，分析財務管理發展的趨勢，提出提高財務管理水平的建議，進一步轉變財務管理的理念，探索促進我國公益性科研單位財務管理良性發展的新途徑。公益性科研單位的會計核算體系不能為財務管理工作提供準確的信息。當前的會計核算體系不能滿足單位微觀管理的需要。公益類科研單位由于預算資金管理模式的局限，支出是預算執行的方式，核算支出是為了預算管理服務的，具有較強的宏觀意識，忽略了微觀管理的要求。造成上述問題既有科研事業單位內部管理的問題，也有科研負責人管理科研經費的觀念問題。
二、公益性科研單位財務管理存在的問題
1、材料采購隨意性強
科學研究中所需材料由課題負責人自行確定供應商，與供應商協商確定價格后，課題組秘書采購，以財務報銷形式代替材料采購，省略了材料采購申請、驗收入庫、領用出庫等多個環節。這種管理方便科研課題組材料采購，節省了人力和采購時間，但卻不可避免地增加了財務管理的控制風險。公益性科研事業單位以報銷代替采購的財務管理方式，增加了財務部門的工作量和管理難度，也增加公益性科研事業單位的內部財務控制風險。
2、固定資產管理薄弱
科研項目經費中經常采購專用設備和辦公設備，科研項目研究結束驗收之后，所采購的固定資產在管理上存在下列情況：在科研項目中重復購置設備；科研設備使用效率不高；一些需要在異地建立科研基地的項目，所購置的固定資產在課題驗收結題后出現無人管理的情況。研究所內的項目在結題后，固定資產處置程序流于形式。異地購置的固定資產缺少異地處置固定資產程序的透明度。在某些科研項目中，普通的辦公性固定資產占比重較大，影響了科研經費的使用效果。
3、科研項目預算批復與預算執行不符
公益性科研單位由于科研的特殊性，科研項目小組通常負責科研項目的爭取和科研項目的申報、立項及最后的結題等，對于資金使用的合理性、有效性關注不夠。加上部門間配合度低，故經常出現科研業務開展與預算執行進度不符、資金撥付與預算執行不一致情況。科研項目負責人管理多個課題，經常在不同科研課題之間、相同科研課題不同預算科目之間進行帳務調整，造成申請預算與預算執行不一致。一般是哪個科研項目先結題就先行使用其經費，使科研項目支出與科學項目研究缺乏相關性。科研項目負責人在課題驗收時通過調帳來實現財務驗收，不符合國家課題經費管理的相應規定，嚴重違反專項資金專款專用的規定。有些科研人員，因為申請課題不多，為了安排其他科研支出，經常會保留部分科研經費。在課題結題之后，將此經費轉入自主管理的課題經費，脫離了專項經費管理規定的監管。這種情況在科研單位中占有一定的比重，嚴重影響國家財政資金的效益。
4、偏低的績效激勵比例制約科研人員積極性
公益性科研單位的科學研究具有社會性和公益性的特點，然而很多科研項目負責人社會責任淡漠，只重視科研經費的申請，而輕視科研成果的產出。公益性科研單位內部控制流于形式，責任劃分、量化、獎懲制度不明確。公益性科研單位重視申請科研項目經費金額，輕視使用，即使使用中出現問題，也是盡可能減輕處置，而沒有認識到科研項目經費管理中存在的問題，影響單位科研聲譽，不利于申請科研經費的效率。多數公益性科研單位沒有設立相應的檢查內部控制制度實施情況的內部審計，從而削弱了科研院所執行內部控制的自覺性。目前，科研項目中間接費用的5%用于科研人員績效激勵，比例偏低，未能激發科研人員全心搞科研。也沒有解決科研人員隨著科研項目和科研成果的增多其待遇就隨之提高的問題。
5、項目管理機構分散
我國的科研項目審批存在多個機構都可以批復科研項目經費的情況。有的科研人員科研信譽意識薄弱，用同一個科研項目內容向不同的機構申請項目經費，研究內容沒有本質區別。有的科研單位在某些科研領域研究實力較強，該單位參加項目評審人占評委比重高，故申請科研經費成功率高，導致某些單位在某些領域形成壟斷優勢，影響項目立項的科學性，造成國家財政資金浪費。科研項目管理機構多，不同的科研項目對應不同的制度。對同一科研項目，因為是在不同的地方申請的，就需要執行不同的規定，造成科研人員產生各種困惑，影響科研政策的執行。
6、項目立項、評審、驗收信息不透明
我國科研項目驗收成果由主管部門保存，未向社會公開。目前科研項目研究成果由單位享有專利權，科研專利社會成果轉化率低。科研資金使用情況及研究成果情況向社會公開不夠，使用財政資金進行科研立項、評審、驗收缺乏社會監督，造成科研資金使用效率低下，套取科研資金現象時有發生。科研項目驗收通過后，科研專利成果轉化率低，科研項目對社會發展貢獻率不高。
三、公益性科研單位完善財務管理的建議
加強科研項目管理，需從科研項目申請立項、評審驗收、成果利用、科研經費的使用、科研設備及材料采購管理等方面完善，提高科研項目的管理水平，促進國家科研實力進一步提高。
1、完善材料采購制度
公益性科研單位采用以采購代替支出的管理制度，存在內部控制管理風險。公益性科研單位應根據科研特點，因地制宜地制定材料采購制度，明確材料采購的流程，確定采購范圍，加強單位集中采購的力度，制定材料采購申請、驗收入庫、領用出庫制度，確保材料采購公開化、透明化。
2、加強固定資產管理
公益性科研單位應該加強固定資產管理，完善單位的固定資產管理制度，實行統一采購，制定詳細的固定資產采購、使用、保管、處置制度。制定異地采購、使用、處置固定資產制度，加強異地固定資產的管理。科研項目所需物資要有專門機構統一采購、協調使用，并指定專人保管，這樣才能提高資產的使用效率，減少資源浪費。
3、建立財政性資金效益考核體系
公益性科研單位研究成果不僅涉及科學研究，還具有經濟效益和社會效益，不僅在專利、技術上有成就，還很可能造福社會。有的科研項目屬于基礎理論研究，其研究成果在短時間內并不能產生效益，如何考核并評價其效益，需要建立科學績效評價體系，從定量和定性方面分析，考核科研項目的績效。應建立科研人員及科研單位的信用信息平臺，科研人員申請項目與個人及單位的信用信息關聯，信用高的個人和單位可以申請重大課題，信用不高的個人及單位只能申請一般課題。激勵科研項目人員重視科研成果，減少科研人員關注在非科研事情上的時間。國家應加強對科研項目科研成果的管理和利用，放松對科研項目科研情況的過程管理。合理區分應用科學和基礎科學，加強應用科研成果轉化，提高科研成果利用效率；加大基礎科學項目投入力度，保障基礎科學項目促進應用科學項目的發展。提高科研人員績效激勵比例，激發科研人員積極科學科研。
4、增加管理層次，完善法人治理結構
公益性科研單位內有盈利的內部部門，應將其設為二級機構，建立事業單位的內部機構，強化法人責任，完善法人治理結構。完善科研單位的事業部制，獨立對內、對外開展服務，對內提供合法的票據，這樣既能提供科研服務，又能增加研究所的經濟效益，還解決了研究所使用內部自制票據不符合法律規定的問題。
5、加強科研課題預算與決算管理
科研課題組課題管理應由專人負責課題申報和決算的驗收，并定期與財務、科技部門溝通，預算合理化，決算嚴格化，提高預算的執行率，精細化管理預算，減少資金與科研進度不一致的情況，提高預算、決算的準確度。放寬對科研課題預算項目的管理，預算項目在保證科研需要的情況下，可以根據科研進展及國際發展形勢，在一定的金額范圍內，合理調整課題預算，并報項目主管單位審批備案。加強對課題結余經費的管理，及時收繳課題結余經費。鼓勵科研單位積極管理科研經費，對信譽高、科研成果突出、科研經費管理規范的單位，可實行用課題結余經費繼續支持科研人員進行科學研究。
6、公開項目立項、評審、驗收相關信息
科研項目管理部門，應充分調查研究，建立國家統一的項目管理平臺，由單一部門管理科研項目，頂層設計科研制度，避免政策出自不同部門。放松科研政策預算約束，公開項目立項、評審、驗收等相關信息。對于初次科研項目評審，采取不透露申報單位及人員的秘密評審機制。建立國家項目評審專家資源庫，對于國際前沿領域的科研項目，國外該領域的頂級專家應占一定的比例，提高科研項目的國際前沿性。建立客觀公正的科研項目評審機制。
國家科研經費主管單位，應從國家角度，頂層設計規章制度，統一管理，明確職責，強化監督，廣泛利用科研成果，發揮科研成果社會效益。科研單位應該從內部制度設計管理層次，明確審批權限，規范經費使用，加強科研經費的內部控制，避免申請用途與實際使用用途分離。對科研人員要進行廣泛的宣傳，強調科研經費使用的嚴肅性，嚴格按照規定使用經費。國家財政應及時解決公益性科研單位科研經費不足的問題，同時也應收繳結余的科研經費。加強公益性科研經費財務管理，提高財政資金的使用效率，提升國家整體科研實力，促進更多科研成果的形成，為社會創造價值。
參考文獻：
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［關鍵詞］高校；科研課題；管理；對策
［中圖分類號］G301 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0128-02
1 問題的提出
“科教興國”戰略實施以來，高校科學研究發展迅速，科研實力和綜合競爭力不斷增強，已經成為我國科技發展的重要力量和國家科技創新體系的重要組成部分，并為我國經濟社會發展做出了巨大的貢獻。筆者認為其基本的表現一是原創性基礎類研究成果偏少，二是高水平應用型技術成果不多，三是科研成果的市場轉化率偏低。造成這些問題和不足的原因主要表現在以下幾個方面。
1.1 管理體制和運行機制不健全
傳統科研組織模式不適應科學研究的發展。近年來一些研究型大學紛紛恢復學院制，使學院在教學、科研等學術活動中充分發揮協調作用，通過橫向的聯合彌補學科過于分化的不足，有的大學還進行了校―院―所制改革，但總的來看，這些工作還處于探索階段，“學校(學院)一系一教研室”組織結構仍然是我國高校主要的基層學術組織形式。另外，計劃經濟的模式依然存在，包括科研經費和科技推廣經費基本上依靠財政投入，造成高校科技創新面臨經費不足而利用效率低下的問題；科研管理只注意科研計劃、組織、指揮以及協調科學研究中的各種關系，工作思路仍然是程序化的項目管理和成果管理。
1.2 具體的管理工作不夠科學
單純量化式評價體系阻礙著科研和學術的繁榮。我國不少高校實行的科研量化考核管理，一般以、獲得科研經費的數量多少等指標來評價教師的科研水平，雖然有利于調動廣大教師的科研積極性，但過度量化、周期很短又助長了高校教師片面追求數量的功利化傾向，嚴重影響了重大科技成果的產出和學術的繁榮發展；同時，經費管理不規范使科研資金流失比較嚴重。一些高校為了鼓勵教師科研，科研經費管理不重視成本核算，對科研資金的籌集與取得、投入和運用、耗費和補償等全過程缺乏綜合管理和監督，造成科研人員轉移、套取科研經費等問題，科研經費的使用效益大打折扣。
1.3 成果的轉化與產業化環節缺失
我國高校科技工作仍未從“計劃立項―科學研究―鑒定報獎”的舊模式中完全轉變過來，在計劃課題立項時對預計產生的科技成果的實用性方面、市場需求及生產條件、工藝條件了解不夠深入，產學研結合不緊密，造成與市場的脫節。同時，高校科技產業有待進一步規范，高校與大學科技園之間、與從事創新產業的科技人員之間的利益關系還有待進一步理順。此外，知識產權的界定和利益享受主體不夠明確，影響了科技創新主體的創新積極性，而科技成果轉化和高新技術產業化方面法律法規的不完善，既制約了科技成果的順利轉化，又造成了嚴重的無形資產的流失。
1.4 重項目申請，輕項目管理
目前，眾多高校科研管理工作的重點不是加強對科研項目的日常管理，提高科研的質量，而是把工作重點放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。無論是高校科研管理部門，還是科研工作者，都習慣于將科研項目、科研經費的多少作為衡量教師科研能力高低、學校學術水平高低的一個重要指標，這樣的價值取向可能會對科學研究工作形成不良的引導作用。如果將從事理論研究和實驗研究、從事人文學科與工程技術的教師統一按照科研經費的多少來比較他們學術水平的高低就十分荒唐了。這種觀念對科研人員有極大的負面影響，嚴重影響在研課題的完成質量，不利于高校科研水平的全面提高。
1.5 重科研經費的制度管理，輕科研經費的項目管理
我國現行的科研管理體制以課題制為主，對科研經費的管理也是以項目為單位來具體進行的。這就使得科研經費管理中存在如下問題：一方面，對科研經費使用中可能出現的財務問題，高校的科研管理部門和財務部門都非常重視，各高校也出臺了相關的管理政策和財務制度；另一方面，科研管理部門往往忽視了從全局的角度對科研經費的支出用途進行考察、審計，即經費支出是否是項目所需，是否合理，是否存在資源的浪費現象等。
1.6 重項目考核形式，輕績效管理，經費效益低下
高校科研管理部門對科研項目的考核更多地注重形式，而忽視了對項目執行的過程和經費績效的考核。一方面，雖然科研項目的合同(任務書)作為最基本的法律文書，詳細地規定了任務下達單位和項目承擔者的責任和義務，以及最終的成果形式，但是，在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同(任務書)管理，尤其是細化年度目標和最終成果目標，以及明確相關的違約責任，規定違約追究辦法。因此，結題時對科研成果難以進行實質性的審核，許多項目的驗收和鑒定都流于形式，對于完不成科研計劃者沒有相應的責任追究條款，造成處理起來無據可依，只好不了了之。另一方面，高校科研管理中沒有形成對科研項目進行績效評估的制度。目前，一些獲得資助的研究項目在結題時無成果，或成果水平低，幾萬元，甚至幾十萬元的項目，結題時拿幾篇水平不高的論文充數，一些應用研究的項目，不考慮市場需求，閉門造車，取得的所謂成果不能得到實際應用，成果轉化率低。由于缺乏科研項目績效評估制度，沒有對科研項目的投入和產出進行評估，無法得出有力的數據來說明項目的經費績效，因此也就難以采取相應的措施來提高科研的效益，造成科研經費的效益低下。
2 加強高校科研管理的對策
2.1 深化科研管理體制改革，促進不同學科以及教師的合作
繼續深化高校內部管理體制改革，進一步消除計劃經濟模式在科研管理方面的遺留因素。積極穩妥地推進基層學術組織改革，如在學院之下組建研究所，建立以校―院―所三級管理為主體的管理體制，并使研究所成為責權利相統一的教學科研實體，強化對科研的統籌協調。從制度上確立教授在科研工作中的主導地位，學校科研主管部門努力做好全方位的服務工作。結合推進新興交叉學科建設，大力倡導不同學科以及教師之間開展交流合作。
2.2 完善科研量化考核管理制度，激發并保護教師的創新積極性
堅持科研工作考核的激勵約束導向，但必須由偏重數量向注重質量轉變，重點是完善科研考核指標體系，根據不同學科、不同教師的實際情況及差異，確定不同的考核指標。尤其要注意的是要遵循教育教學和科技創新工作的規律與實際，適當拉大考核的時間跨度，允許和寬容教師科學探索的失敗，關鍵看做了什么而不是簡單追求結果和數量，避免急功近利的傾向，引導和保障教師以充分的時間與精力潛心學術、投身創新，努力做出原始性、基礎性、高水平的創新成果。
2.3 加強科研經費的籌措與規范管理，充分發揮有限資源的作用
目前高校爭取的科研經費數量雖然可觀，但總的來說我國高校科技創新的經費與資源并不充裕，不同高校之間也極不平衡。因而，政府財政加大投入的同時，高校自身也要開源節流，通過多種途徑多方籌措科研經費。與此同時，高校要切實規范科研經費的管理，將科研經費的使用管理納入學校的審核監督之下，既要尊重課題負責人的經費使用審核的自，又要明確規定經費報銷的項目范圍，如設備儀器采購、書報資料訂閱、外出學習調研等，允許合理的勞務報酬等支出，但總體要求必須與科研項目緊密相關，確保將有限的科研經費用在刀刃上。
2.4 堅持面向經濟建設主戰場，促進產學研合作與科研成果轉化
高校在倡導并保障教師開展基礎研究的同時，還要積極推進基礎研究與應用研究的結合，緊密結合國家、行業和地方經濟建設與社會發展的重大需求，加強與產業部門和各大企業的科研合作，努力產出適應市場需求的高水平技術成果。要建設好大學科技園等科技創新創業平臺，推進高校科技產業的改革與發展，拓寬科技成果轉化和產業化的渠道。關鍵是要建立健全各項政策措施，包括科研成果的評估、使用、投資以及對成果主要研發人員的獎勵辦法，設立創業基金并完善使用管理辦法等，積極鼓勵和大力支持教師投身科技創新及成果轉化工作。
2.5 提高科研管理人員的素質
科研管理人員一要有崇高的敬業精神與良好的職業道德，二要有高水平的信息采集能力與實踐能力，三要有科技創新意識和服務意識，四要有組織協調關系能力。高校科研管理部門對科研課題的申報和研究工作起著穿針引線的作用。因此，作為科研管理人員，要有橫向聯系和縱向聯系的能力，既同本單位科研人員保持密切的聯系，對其科研動態和科研成果心里有數，又與上級科研部門保持密切的聯系，對其政策和指示了然于心，并且能夠把二者交流的各個環節協調好，促進科研工作的有效開展。
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【關鍵詞】高校；報賬；財務管理
隨著經濟的不斷發展，高校辦學規模也隨之不斷擴大，辦學主體的多元化，高校教育經費的持續增長，使高校財務管理工作日益復雜化。而財務報賬工作是高校財務核算工作的首要環節，關系著財務數據的準確性及財務管理質量的高低，它具有政策性強、手續繁瑣、業務繁雜的特點，財務部門前臺報賬工作不僅是為全校師生員工服務的窗口，而且還承擔著票據審核、計算、入賬等的繁重工作，盡管財務人員辛苦工作，仍不能避免教職工排隊報賬、集中報賬的問題。面對高校普遍存在的“報賬難”問題，本文分析了前臺報賬工作的現狀和存在的問題，以及如何加強前臺報賬工作的管理，為高校的持續發展提供有力的財務保障。
一、高校財務報賬工作存在的主要問題
1.財務報賬信息不對稱，缺乏有效溝通
財務報賬信息是指國家的財經法規、學校的財務管理制度及財務部門內部的各種管理規定及實施細則等，財務報賬信息的掌握程度、信息的透明度及傳遞范圍是教職工進行報賬時，票據能否一次性通過的關鍵所在。由于財務部門與相關職能部門缺乏有效的溝通，存在報賬信息的不對稱，前來報賬的教職工對國家的財經法規不了解，對學校的財務報銷制度也不熟悉，導致教職工在辦理報賬業務時經常發生票據不規范、手續不齊全的現象，不得不多次往返財務處，增加了報賬的時間成本，從而認為財務部門是“門難進，臉難看，事難辦”的部門，認為報賬難。從財務管理部門來說，教職工報銷票據的多次返工，占用了有限的財務人員的時間和精力，造成資源的雙重浪費，從而也大大降低了財務人員的辦事效率。
2.財務報賬簽字難，審批人財務知識缺乏
高校實行的是“一支筆”審核制度，教職工到財務報賬之前，先要得到部門、院（系）領導的簽字，超過審批權限的還要分管校級領導簽字，在財務資金較緊張的情況下，還要財務部門領導的簽字以便安排資金。財務報賬需要領導的層層審批，但高校的領導往往是集科研、行政、教學于一身，身兼數職，工作比較繁忙，教職工找領導簽字的手續較繁瑣，很難一次就完成簽字審核手續，這占用了教職工大量的時間。各級審批人多是各學科專業人才，對財務管理知識相對要缺乏，在審批簽字時難從財務專業知識的角度來審核簽字，一些不符合財務報賬要求的票據也給予簽字審批，有的甚至于見單就簽，給財務部門和報賬人員造成報賬矛盾。
3.排隊報賬多，財務報賬壓力大
隨著高校規模的擴大，高校財務經濟資源也在持續增長，在高校的財務報賬中心，每天等侯報賬的人也是絡繹不絕，為了提高報賬效率，現在很多高校引入了智能叫號系統，但這也僅是解決了以往報賬無序的局面，排隊報賬難的問題還是沒有實質性的解決。財務人員每天要完成大量的票據審核、計算、錄入的工作，即使在比較清閑的春季，仍然有不同程度的等侯排隊報賬的現象，財務人員的工作壓力仍然很大。
4.財務報賬季節性強，集中報賬多
高校財務報賬具有鮮明的季節性，廣大教職工都是在非教學時間前來報賬，受到課程結束、科研課題結題等客觀因素的影響，教職工一般都集中選擇在開學期初或學期末報賬。年底發放工資、課時費、學生實習費、期末科研結題經費、結算設備購置費、工程款等導致年底報賬工作特別集中，大量的報賬業務加上平時等侯報賬的人流，造成報賬中心擁擠嘈雜的局面，繁瑣復雜的會計核算，教職工排隊等侯的焦躁情緒，使財務工作人員面臨巨大的工作壓力和思想壓力，必然會影響到報銷核算的效率和服務質量。
5.財務人員的專業水平參差不齊
財務人員的專業素質決定著工作效率，影響著財務人員處理業務的快速反應能力和專業敏感度。因各會計人員對業務處理細節和專業水平的不一樣，導致相同的業務不同會計人員辦理結果也不一樣，存在差異，進而影響著會計信息質量的準確。
二、完善高校財務報賬環節的措施
如何完善財務報賬流程，進一步提高財務報賬效率和服務質量，需要各方面的共同努力。
1.對審批簽字人和報賬經辦人進行培訓，加強財務知識宣傳
為了使高校各部門、院（系）“一支筆”能更好地行使其財務審批職責有必要對其進行相關財務知識培訓，使其承擔起相應的監控責任，以避免因審批不符合規定，而人為造成報賬難度。在實際工作中，各部門的報賬工作可以由相對固定的人員來擔任，即在高校設立財務報賬員制度，財務處在部門、院（系）指定一名報賬員，專門負責本部門教職工所有的報賬工作，并對其就簽字審批、票據分類整理、核算等基本知識進行必要的培訓，報賬員還要做好財經法規政策的宣講，積極宣傳財會制度、報賬知識。初步審核教職工的原始票據歸類、整理是否規范，檢查票據簽字手續是否齊全、計算是否準確、發票是否真實、項目經費是否可以開支等，只有報賬員預先對報銷原始票據進行審核后再送至財務處核算，才能提高財務核算的工作效率。
2.優化、簡化報賬簽字環節
在高校財務報賬審批簽字過程中，最有爭議的屬報銷科研課題經費。教職工普遍認為科研課題經費是通過個人努力獲取的，因此在科研審批權限上應適當放寬，下放科研課題經費簽字報銷權，簡化報賬簽字環節，實行課題項目負責人制，這樣可有效避免集中報賬，排隊報賬的問題。這不失為一個好的辦法，但要注意到實行課題項目負責人制，并不是放任科研課題經費的監管，高校應出臺相應的科研經費報銷管理規定，制定嚴格的報銷制度，明確科研項目負責人的職責權限，科研課題經費的開支范圍，業務招待費、辦公用品、耗材等的使用比例、限額。并將項目負責人審批經費的情況納入對其個人績效考核體系中，監督科研經費使用、執行情況。這樣既簡化簽字手續，節約教職工的報銷時間成本，又確保資金的合理使用。
3.均衡日常報賬量，減輕集中報賬壓力
加強排隊叫號報賬服務，及時利用網絡上傳叫號信息，讓教職工了解報賬流量。嚴格日常報賬管理，將報賬業務盡量分散在平時，避免年底集中報賬的現象，對教職工暫付款、應收款的清理做為一項常規性的工作，對設備購置、維修等最好安排在期中結算，針對各院（系）發放課時費、學生實習費，財務部門應與教學院（系）、教務處溝通協調，在不影響教學計劃的情況下，錯開年底集中發放的時間；科研課題經費的報銷，應與科研部門協商，校內課題可以盡量安排在比較清閑的上半年，國家級、省部級課題能及時結題的，科研處應早計劃，方便教職工安排報賬時間，避免科研課題經費也集中于年底報賬。由于各種原因的存在，年底報賬業務肯定超過平時業務量，財務部門應充分利用人力資源，合理安排報賬業務，減輕集中報賬壓力。
4.充分利用網絡平臺，加強財務數據校園信息化建設
高校財務部門要以財務數據校園信息化建設為重點，借助校園網絡平臺，整合校園內信息化資源，實現項目經費下撥、使用及結余的自助查詢功能、教職工個人欠款的隨時查詢、網上預約報賬，減輕財務核算壓力，通過網絡平臺及時財務信息、報賬規定、報賬指南等，通過飛信群，QQ群等工作形式，做好報賬業務的事前輔導、事中提示、及時告知等工作，提供更快捷的服務，為做好財務核算工作打下基礎。
5.合理設計科學的報賬模式
為了讓報賬業務更學科學快捷，可以采取多種報賬模式，例如設立快速報賬窗口、設立專項業務報賬日等。快速報賬窗口的設立是為了讓簡單報賬業務得到快速辦理，減少報賬人員的等待時間，主要是辦理報賬票據在一張的業務，且必須是簽字手續齊全，金額正確的單據；專項業務報賬日的設立是為了集中辦理某些專項業務的報賬，例如學生畢業教材費的結算，學生實習費的報銷等等，可以設一固定時間專門辦理。
6.增強財務人員素質
財務部門要經常組織培訓學習，提高會計人員的專業素質，要將現行執行文件的相關內容，整合為內部業務操作手冊，減少會計人員間的業務分岐，實現相同崗位不同會計人員處理結果一致，此外，會計人員也要具備團隊協作精神，相互協作，以進一步提高財務報賬效率。
總之，報賬業務是一項既簡單又復雜的業務，財務部門應樹立為教職工服務的理念，努力改進服務手段，提高服務水平，積極營造和諧高效的報賬氛圍，推動高校的健康持續發展。
參考文獻：
[1]張甫香.高校報賬環節存在的問題及其對策探析[J].商業會計，2012（6）.
關鍵詞 科研院所 科研經費 預算管理
進入新世紀，我國進入加快推進社會主義現代化的新發展階段，科學技術作為先進生產力的集中體現和主要標志越來越受重視。總理曾在世界經濟論壇2011年新領軍者年會上指出“加快轉變經濟發展方式，必須依靠科技支撐和引領。‘十二五’時期，我們要把科技工作擺在更加突出的位置，深化科技體制改革，從根本上解決科技與經濟脫節的問題；加大科技投入，把研發與試驗發展經費支出占國內生產總值的比重從1.75%提高到2.2%。”
隨著我國科研經費逐年大幅增加，在科技經費的支撐下，科學研究工作取得了巨大進展，在取得巨大成績的同時，我們應清醒的認識到科研項目經費的管理工作還存在尚需完善的問題。 科研院所如何更好地調動廣大科研人員的積極性，如何合理有效地利用科研課題經費，充分發揮國家科技投資的作用，成為迫切需要解決的問題。
一、院所科研經費管理存在的問題
（一）項目預算申報管理過程中存在的主要問題
課題經費申報預算的編制應與課題任務目標相關， 符合有關政策法規且經濟合理， 在不影響課題任務的前提下，盡可能地提高資金的使用效率。然而，在現實的預算申報過程中卻經常出現預算申報不科學、預算內容不合理、預算監管不到位的情況，導致預算不能正確地反映項目所需資金數目。
1、國家科研經費管理要求與現行政策和制度脫節
從國家層面來看，首先，作為課題承擔單位的科研院所屬事業單位，會計核算采用的是收付實現制，然而，課題經費全額預算管理體現的是權責發生制的特點，這種會計政策的不配套，導致固定資產折舊、間接費用分攤、管理費用計提均缺乏合理依據。其次，在預算管理體制上，對科研人員的重視仍然不夠。 這突出表現在有工資性收入的科研人員的智力價值沒有得到充分的經濟認可，大多數科研項目都不允許正式在編人員在項目中列支人員費，他們這些智力投入在現行科研經費管理模式下很難得到補償。 因此出現了承擔項目越多，經濟上越吃虧的現象，這對于調動科研人員的積極性很不利。
2、預算編制過程缺乏溝通、預算編制隨意性較大，致使預算管理大多流于形式
從單位層面來看，現行科研經費管理模式主要按照部門職能劃分， 科研管理部門負責項目的申報、立項及合同管理工作， 財務部門負責科研經費的下撥及日常收支核算， 課題組控制科研經費的支出。 目前的狀況是項目預算多由課題組根據歷史經驗來編制， 編制過程中缺乏科研管理部門和財務部門的參與指導，沒有一個相對完善的經費管理流程來規范項目組成人員進行項目管理，預算編制過程缺乏溝通，致使預算管理大多流于形式。同時，預算編制隨意性也較大， 一些課題負責人在編制經費申報預算時， 為提高其競爭力而夸大預算，導致科研項目無法按預算執行；一些科研人員往往只是憑以往的經驗估算，缺乏財務的科學規劃性，往往只注重科研經費中直接費用和實驗相關的費用，例如材料費、測試化驗加工費，一般對于科研過程中將發生的間接費用往往不清楚，因此間接費用往往申請很少或不申請，這樣在實際操作過程中課題組實際耗用的水電能源往往不能體現在，不能完整的核算科研成本，另一方面擠占了課題承擔單位的事業經費。
3、預算變更、評審隨意，缺乏嚴肅性
從具體操作層面來看，雖然制度規定“預算一旦通過， 不應隨意更改” 但部分科研人員無預算意識， 在課題的實施過程隨意支出， 超越了預算范圍， 使科研經費預算在執行中存在較大偏差，使預算失去了應有的約束力和嚴肅性。在預算評審時， 財務評審專家不一定是該課題研究領域的行家， 因而最后審定預算經費時， 往往是根據盤子大小任意分割， 存在一定的盲目性，使預算失去了科學性。
（二）項目執行過程中存在的主要問題
1、科研經費會計核算不夠規范
按照有關規定， 應對不同渠道或不同的科研項目分別進行核算。目前，一些單位僅將科研經費按課題主持人進行歸總核算， 當需要上報數據進行結題審計時再對數據進行處理， 致使科研項目上報數據與財務報表不符。
2、存在違規現象
在現行科研院所科研經費管理體制下，由于科研經費是科研項目負責人自己通過努力爭取來的，所以在經費的支出上擁有較大的自。而大部分科研項目負責人雖然是本專業領域的精英，但對科研經費的財務管理和會計核算方面卻缺乏相應的專業知識。在科研經費的管理和使用過程中，容易出現不合理，甚至違反財經法規的現象。如科研經費開支大部分用于汽油費、招待費、人員的勞務費、學生助研費等方面；通過虛開發票等手段，進行財務報銷等。
3、成本管理未考慮單位因素
如水費、電費、試驗場地費等，在科研項目的支出中并沒有被列支，全部由單位自有經費負擔。導致科研項目不能真實反映科研課題的全部研究成本，增加了單位本身的財政負擔。除此之外，還存在固定資產的重復購置或購置后長期閑置，配套經費不落實等情況。
3、項目結題驗收過程中存在的主要問題
財教【2011】434號文件明確規定“課題結余經費應按原渠道收回科技部或相關主管部門，由科技部或相關主管部門按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行”，但在實際執行過程中很多科研院所的項目在結題后長期掛賬，對于結余經費采取報銷的方式進行消化，隨意性很大，缺乏相關的制度約束和管理。
三、完善科研經費管理的措施建議
（一）認真貫徹課題預算管理要求，強化預算編制過程管理，加強預算法制宣傳
首先，預算作為一種制度化的控制程序，是實施資金集中管理的有效保證，是科研活動有序進行的重要保證，也是單位進行監督、控制、審計、考核的基本依據。政府部門作為預算法規的制定者應深入貫徹課題預算管理要求，重點在預算合理性方面加強建設，將預算工作進一步細化，做到按科研性質分類評審，杜絕一刀切的管理模式；對于經費管理辦法與會計政策上的不一致性，應出臺具體銜接辦法。
其次，要在單位內部課題組、科研管理部門、財務部門之間構建完善的預算管理體制，要靠各部門的溝通與配合，建立一套完善的管理體系。課題組要根據實際情況合理編制經費的各項預算，堅持實事求是、精打細算的原則，提高預算的準確性；科研管理部門要建立一套行之有效的考核預算的管理辦法；財務部門要掌握科研業務的基本內容，提高對科研經費的業務管理能力。最終三者之間建立并形成統一管理制度、統一的操作流程、統一的課題編碼，實現對課題預算全方位的管理。
（二）規范核算開支范圍，建立全成本核算模式，改進財務管理方法，加強監督檢查
為進一步改革和加強科研經費管理，落實財政科學化精細化管理的要求，2011年的財教[2011]434號文件對經費開支范圍進行重新調整，調整后開支范圍建立了課題間接成本補償機制，將課題經費分為直接費用和間接費用。這為規范科研經費管理，建立全成本核算模式提供了良好契機。因此， 在會計核算上，一方面要嚴格執行科研經費的使用范圍， 另一方面要細化科研經費支出的具體內容， 按照實際發生數進行核算，全面反映科研經費的收支狀況及預算的完成情況。鑒于科研院所項目多、經費量大的情況，應充分利用會計電算化給我們帶來的便利條件，在課題立項時即對每一個科研項目設置專門的項目編號，并且實行科目控制，對該項目的明細科目設置預算控制額度，通過網絡在財務和課題組之間建立動態溝通渠道。這樣在課題使用過程中，既可以做到自動監管，又可以隨時溝通信息，與人工方式比較在工作效率和準確率方面都大大提高。針對不按規定的開支范圍或違規使用經費的問題，院所應加強對資金使用的過程監控，通過定期檢查、績效評價、特設賬戶管理等方式降低經費使用過程中的違規風險。確保科研經費使用的真實性、合法性和效益性。
（三）健全特設賬戶管理體制
專項經費在銀行開設特設賬戶，當項目結題驗收后，結余經費通過銀行系統自動上繳科技部，由科技部按照財政部關于結余資金管理的有關規定執行。若國家重大專項通過驗收后，課題承擔單位在規定上繳期限內及沒有及時辦理財務結賬手續，將強制完成結余經費上繳工作，這樣就杜絕了結余經費處理不當的行為。
綜上所述，科研經費是開展科研工作的基礎保障，只有加強科研經費的管理工作，才能提高科研經費的使用效率，提升科研水平，為國家的科技發展做出應有的貢獻。盡管目前科研經費管理中還存在諸多問題，但只要逐步完善管理制度，建全監督管理機制，這些問題會得以逐步解決。
參考文獻：
關鍵詞： 醫院 科研項目經費 財務管理
近年來，隨著醫療技術的不斷發展，醫院開展的科研項目越來越多、金額越來越大，因此，如何通過有效的管理手段確保醫院科研資金合理、高效地利用，確保科研事業順利進行，已經成為醫院科研管理人員必須高度重視的一個問題。
一、醫院科研經費的經費來源
醫院科研經費是指醫院科研人員獲得，由政府、企事業單位或其他組織提供，用于解決特定的醫學科研項目的費用。醫療技術創新能力直觀反映一個國家或地區的醫療水平，醫療科研經費占國家或者地區GDP的比重可以反映一個國家或者地區對醫療科研的重視程度。醫院作為醫療科研的主力軍，當前醫院科研經費來源主要分為以下幾種：（1）科研立項：從立項單位直接撥入的科研經費。（2）配套經費：醫院根據自身實際，對科研項目給予不同度的資金支持。項目組除獲得政府部門立項的科研經費外，醫院按政府批準立項文件規定，給予項目一定的配套經費。（3）捐贈：接受社會對科研項目的定向捐贈。（4）橫向合作單位劃轉：有國內和國外橫向合作單位劃轉的項目經費。[1]
二、當前醫院科研經費管理存在的問題及原因
（一）科研管理制度不健全，核算不規范。
現行的醫院會計制度對科研經費管理和核算方面未做明確的規定，醫院對科研經費未進行嚴格的成本核算。首先，財務部門只在科研經費收入、支出時被動做賬；其次，對于科研所用的房屋、設備、水電等都不計入科研成本，這樣使得醫院人員產生一種認識上的誤區，認為自己可以隨意地支配科研經費，導致邀請專家勞務支出較多、圖書購置用途不明、把日常財務管理中不能報銷的交通費、餐費等列入科研經費支出；再次，用科研經費購置的固定資產、藥品、耗材一般都是由課題組自行購置，沒有經過醫院進行采購，其使用情況無法估計；最后，財務部門對于科研項目需要的經費內容不夠了解，無法對其進行監管。
（二）科研經費預算編制與執行脫節。
預算編制與實施一般都相距兩至三年，項目負責人往往比較注重科研內容，對經費的使用是否合理及效益考慮相對較少，加之項目負責人與財務人員之間較少的溝通，導致項目進度與經費使用脫節。
（三）由科研經費購置物資無統一管理。
由于用科研經費購置的物資一般都是由課題組自行購置的，目前醫院科研經費實行科室、設備科、科研處、財務處多頭管理，這些物質基本都處于不管狀態，購置前未對合理性進行評估，購置未通過醫院設備科，結題后沒有跟蹤設備的使用情況。
（四）科研經費管理效率不高。
目前，大多數醫院對科研經費的管理采用經費本核算管理。每一個課題設置一個經費本，經費本由該課題的負責人保管，項目有報銷時，課題負責人交財務人員登記支出，其優點在于項目的復制人可以及時地掌握課題經費的使用情況，但是由于是手工登記，容易產生漏記、誤記的情況，從而造成經費本上的結余數與財務賬上的數據不一致，且財務人員的工作量大，效率低，經費本上也無法反映經費使用情況與預算的差額，存在經費支出不到位或者單項超支的現象。
三、對醫院科研經費管理的改進建議
（一）健全財務管理制度，加強經濟核算。
建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，提高科研人員財經法律意識，建立切實可行的科研經費內部控制制度，確保資產完整安全，防止套取、挪用科研經費等違紀行為。財務部門要對科研項目經費實行單獨建賬，統一核算，并進行分類管理，一般可以根據來源的不同分為：縱向經費、橫向經費、配套經費，分別管理。會計核算應明細到具體科研項目，確保科研經費的合理使用。
（二）完善科研經費預算管理。
科研項目經費撥款一般是按年度預算下達，課題組應根據項目任務合理編制預算報財務部門，財務部門在預算的編制過程中要積極參與，對科研經費的分配和使用做充分研究，發揮財務的監督職能，保證經費用到實處。項目負責人與財務人員共同參與預算編制，可使得預算既符合科研工作實際情況，又符合預算管理制度的要求。財務部門定期編制項目預算執行情況對照表，分析預算執行情況，并及時把結果反饋給課題負責人，以便其根據用款進度調整支出結構，確保科研項目經費按預算執行。
（三）加強資產管理。
科研經費購置的資產應嚴格按照科研業務使用材料的采購與驗收手續，購買設備前要進行可行性論證，科研管理部門要建立科研儀器設備臺賬，定期進行資產清查，杜絕科研設備重復購置等現象，項目結題后，科研管理部門要及時進行資產清理，辦理資產變更登記手續。這樣才能保證科研經費使用的計劃性，提高經費使用效率。
（四）建立信息管理系統。
針對醫院科研項目較多，建立院內信息共享平臺，由財務與科管部門統一科研項目編碼，設置經費卡，代替科研經費收支登記本，對科研項目精細一對一的信息化管理，財務人員利用財務軟件對科研經費進行會計核算，實行將數據傳到查詢系統內，在項目開始時就按預算將經費分配至各個科目，并設置預警線，如果在使用過程中出現某科目到達預警線，系統會做出提示，持卡人憑借經費卡在院內進行費用報銷、庫房領物、網上查詢項目收支和預算執行的情況、打印科研課題結題項目報表，據此大大提高課題經費使用的透明度，加大財務監控的力度。
總之，科研項目經費管理提高了經費的使用效益，是科研工作健康發展的重要保證，只有制度健全，管理措施得力，管理行為到位，才能保證科研項目以最少的投入產出最大的經濟效益。
