時間：2023-06-18 10:45:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政審計實施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、影響審計質(zhì)量控制的因素
（一）思想認識不到位
當今，在審計部門中仍存在著對審計質(zhì)量認識不全面、不到位的現(xiàn)象，審計人員質(zhì)量意識不強。有的審計機關近幾年審計項目越來越多，由于人員少、任務重，部分審計人員有了為應付完成任務的思想，在一定程度上忽視了審計質(zhì)量要求，造成實施的審計項目多，審計精品出的少，影響了審計質(zhì)量。
（二）審計人員業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)技能不高，缺乏復合性審計人才
一方面，審計人員了解和掌握會計知識的比較多，掌握現(xiàn)代審計及綜合分析能力的復合性人才比較少，知識結(jié)構(gòu)簡單。另一方面，審計人員創(chuàng)新精神薄弱，宏觀意識和現(xiàn)代審計意識不強，甚至有的審計人員還停留在傳統(tǒng)審計賬簿資料上，覺得審計就是查賬、就是發(fā)現(xiàn)問題；有的只把眼光放在查出的問題上，不去多層次分析問題，只局限于審查會計信息，而忽略了單位自身的問題。
（三）審計調(diào)查方案編制不科學、不能指導審計工作的開展
審計方案是整個審計工作的靈魂，是督促現(xiàn)場審計按指令進行，掌握工作進展情況的一種工具，是對現(xiàn)場審計工作進行監(jiān)督和檢查的依據(jù)，是提高審計工作效率和效果的必要措施，是審計質(zhì)量控制的重要依據(jù)。而在實際工作中，有一些審計人員對方案制定的認識不高，有的處于應付狀態(tài)，制定的方案操作性不強，使方案成為“紙上談兵”，影響審計實施的效果。一是對審前調(diào)要性認識不足，審前調(diào)查不夠深入，對內(nèi)部控制測試分析不透徹，對重要性水平的確定和審計風險的評估不科學、不合理。二是審計實施方案內(nèi)容過于簡單，不具有指導意義，有的甚至是把以前的審計實施方案略加改動，有的為滿足方案完整性的要求，在部分審計方案實施審計重要性與風險評估中，照搬照抄其他項目的風險評估內(nèi)容，審計方案流于形式。三是未按審計實施方案要求開展審計，一些審計人員習慣于憑經(jīng)驗辦事，不重視審計實施方案，不按方案要求實施。四是審計實施方案不科學、不全面。在審計實施方案的編制中，多數(shù)做法是項目主審負責編制，審計組內(nèi)部缺乏有效的溝通、探討，審計方案局限于一個人思考，方案的編制不全面、不科學等。
二、加強審計質(zhì)量控制的措施
（一）提高認識，明確審計質(zhì)量控制的重要性
審計質(zhì)量控制是保證和提高審計工作質(zhì)量的有效手段。通過加強審計質(zhì)量控制管理，可以控制某些影響審計質(zhì)量提高的負面因素的發(fā)生或形成；對已經(jīng)發(fā)生或形成審計質(zhì)量的影響因素，可以通過審計質(zhì)量控制工作早檢測，并加以控制和消除，從而達到提高審計質(zhì)量的目的。提高審計質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展對審計機關的要求，也是審計機關自身發(fā)展的要求，因此，審計人員要始終牢固樹立審計質(zhì)量意識，保持高度的職業(yè)責任感，將加強審計質(zhì)量控制作為業(yè)務工作頭等大事來抓，真正做到審計查證事實清楚、定性準確、處理恰當。
（二）提高審計人員職業(yè)道德和業(yè)務水平
審計質(zhì)量控制中最活躍、最積極的因素是人，審計要求審計人員是具有德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬牛仨氂懈呱械钠返拢\信的人格和一絲不茍的工作態(tài)度。因此，審計質(zhì)量控制要做到常抓不懈。首先就要以人為本，深入抓好學習和培訓，加強審計隊伍建設，定期對審計人員進行業(yè)務培訓，擴大審計人員的知識空間，在掌握本專業(yè)知識的基礎上，了解其他專業(yè)技術知識，全面提高審計人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)能力，奠定審計質(zhì)量控制的環(huán)境基礎，只有這樣才能不斷提高審計工作質(zhì)量。 其次要采取辦學習班、倡導自學、參加職稱考試、請專家授課等多種形式學習審計法、會計法等與審計相關的法律、法規(guī)知識，積極參加上級組織的培訓課程、專題研討會，并加強審計質(zhì)量的培訓形式，努力培養(yǎng)一專多能的復合性審計人員。
（三）改善審計方案編制，推進審計質(zhì)量控制
基于審計實施方案在審計質(zhì)量控制中的重要作用，審計組織應加強審計方案的編制工作，扎實開展審前調(diào)查，提高審計方案的編制質(zhì)量，增強審計實施方案的科學性、指導性和操作性，推進審計現(xiàn)場實施，提高審計項目質(zhì)量。
1.深入細致地搞好審前調(diào)查
審前調(diào)查是審計準備階段的重要內(nèi)容，是編制審計實施方案、有效選擇審計重點的基礎，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題和制定內(nèi)控制度符合性測試，打好基礎。只有結(jié)合了審前調(diào)查具體情況的審計實施方案才更具有針對性和指導性，才能突出審計重點，提高審計效率。
2.明確審計具體目標，細化審計內(nèi)容，增強方案的可操作性
在審計實施方案編制中，要以審前調(diào)查為基礎，進行宏觀分析和歸納提煉，結(jié)合項目情況，將審計目標具體化。一方面，在審計項目真實性、合法性的基礎上，關注效益性審計目標，圍繞資源取得的經(jīng)濟性、資源利用的效率性、經(jīng)濟運行的效果性，選準參照系，進行研究和分析，關注效益性。另一方面，科學設定審計事項。設定審計事項要有針對性，對不同審計種類應當有不同事項設定，相同的審計種類由于被審計對象差異，審計事項也應有所區(qū)別。要根據(jù)具體的審計目標，充分利用審前調(diào)查成果，科學設置審計事項，細化審計內(nèi)容。
3.合理確定審計內(nèi)容和重點。審計重點是指實現(xiàn)審計目標有重要影響的審計事項。在確定審計重點上，首先把黨委、政府關注的、人民群眾關心的焦點、熱點和難點問題作為重點；其次根據(jù)審計經(jīng)驗判斷及審前調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的重要錯弊事項；三是根據(jù)風險評估的結(jié)果，確定容易出現(xiàn)錯弊事項的薄弱環(huán)節(jié)；四是被審計單位的行業(yè)特點，受政策環(huán)境、法規(guī)制度的影響，市場主體受利益驅(qū)使，其行為呈現(xiàn)出一定的行業(yè)特點，應作為確定審計內(nèi)容和重點的因素。
4.嚴格按照方案要求實施審計，發(fā)揮審計實施方案操作指南的作用
審計實施方案編制的目的是保證審計目標的實現(xiàn)，規(guī)范審計作業(yè)。因此，審計機關及審計人員應提高對審計實施方案的運用，在現(xiàn)場審計實施環(huán)節(jié)審計人員應嚴格按照審計方案確定的目標、內(nèi)容、重點、方法、步驟、時間安排開展審計工作；審計人員撰寫審計報告應依據(jù)審計實施方案具體內(nèi)容；在檢查審計工作質(zhì)量時應對照審計實施方案來進行，使審計實施方案在審計作業(yè)中得到貫徹，提高審計項目的規(guī)范性。
（四）強化創(chuàng)新意識、精品意識，建立問責機制
1.強化創(chuàng)新意識
隨著審計范圍和力度的不斷加大，首先要有改革的勇氣，敢于跳出傳統(tǒng)的工作思路，只要能提高審計質(zhì)量，什么樣的形式都敢于嘗試。如我市近年來實行的財政審計大格局、經(jīng)濟責任審計后談話、交叉審計、預算執(zhí)行審計月講評會、審計撤點前的總結(jié)評議會制度等等，對于提高審計質(zhì)量大有裨益。
2.樹立精品意識
開展審計質(zhì)量專項檢查，在年度目標考核中設立審計質(zhì)量單項獎，要求每個項目每個環(huán)節(jié)都要以“優(yōu)秀審計項目”的標準去完成，強化審計質(zhì)量控制，從而帶動審計質(zhì)量的全面提高。
3.建立問責機制
1.現(xiàn)狀
“上審下”財政審計是《審計法》賦予各級審計機關的職責。自此項工作開展以來，各地根據(jù)所轄范圍，分別制定和實施了“上審下”財政審計計劃，對其下級政府預決算基本做到三年內(nèi)輪審一遍。通過近年來的實踐，筆者認為“上審下”其優(yōu)點主要表現(xiàn)在：一是有利于上級審計機關及時掌握了解下級政府預算執(zhí)行情況和財政運行情況；二是有利于上下審計聯(lián)動，提高財政審計整體質(zhì)量；三是有利于檢查考核下級審計機關“同級審”工作，防止和克服“同級審”走過場；四是有利于推進下級政府進一步重視和強化財稅管理工作，不斷規(guī)范財經(jīng)行為。
其缺點主要表現(xiàn)在：一是審計重點不突出，與下級審計機關“同級審”內(nèi)容基本相同；二是審計時間跨度不連續(xù)，有脫節(jié)現(xiàn)象，容易給下級財政稅務機關鉆空子；三是審計角度不拓寬，注重審查微觀方面問題多，揭示宏觀管理方面問題少；四是審計方法不靈活，運用賬目基礎審計方法的多，采用制度基礎審計方法的少。
2.對策
（1）轉(zhuǎn)換“上審下”審計角度，定位好審計工作目標。“上審下”財政審計要有大作為，要想取得新起色、新突破，就必須跳出“同級審”思維模式，抓大放小，站高看遠，大角度、高起點、正確定位好“上審下”審計工作目標。具體來講，就是要堅持三結(jié)合三側(cè)重，即：
一是堅持微觀與宏觀相結(jié)合，側(cè)重宏觀審計目標。“上審下”財政審計應側(cè)重檢查下級政府和財、稅、庫等部門單位，是否嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)法規(guī)政策，是否嚴格執(zhí)行本級人大批準的預算，是否嚴格堅持依法理財、依法管理，從中審查出財政分配行為是否規(guī)范，管理是否存有漏洞，收支是否真實、合規(guī)和效益，審查出帶有苗頭性、傾向性、普遍性的問題，真正發(fā)揮審計部門的“謀士”職能作用。
二是堅持財政收支審計與管理效益審計相結(jié)合，側(cè)重管理效益審計目標。“上審下”財政審計應側(cè)重檢查下級財政管理及其效益情況，找差距、揭不足、提措施、促整改。比如，通過審計檢查下級財政收入征收成本增減變化情況，就可以分析出不同地區(qū)、不同年度之間實現(xiàn)單位收入（如以“1萬元”為一個單位）所付出的征收成本水平的高低，進而衡量出這個地區(qū)財政收入征收效益的好壞，找出財政收入征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在此基礎上，就可以提出有針對性、有價值的審計建議，達到不斷提高“上審下”財政審計質(zhì)量的目的。
三是堅持近期與遠期相結(jié)合，側(cè)重近期審計目標。“上審下”財政審計不能單純局限于一個審計年度，否則就不能動態(tài)地掌握下級財政的發(fā)展態(tài)勢，不便于揭示下級財政運行過程中存在的深層次矛盾和問題，不利于了解下級財政管理質(zhì)量的高低，不容易總結(jié)分析出下級財政制定出臺的一項政策、一個體制、一個重點活動執(zhí)行及其效果的好壞，因此“上審下”財政審計應拓寬審計范圍，擴大審計時間跨度，保持“上審下”財政審計年度的連續(xù)性。當然，在具體制定審計實施方案時，應以近期年度審計目標為主，選擇近期財政運行中的重點、熱點、難點問題進行審計，并且作必要的延伸。只有這樣，“上審下”財政審計的思路才能拓寬，最后出具的審計結(jié)果報告才會有份量，才能為領導提供有價值的決策資料，才能從宏觀方面更好地推動財政健康運行。
（2）突出“上審下”審計內(nèi)容，把握好審計工作重點。“上審下”財政審計應在堅持“全面審計、突出重點”的原則下，圍繞定位好的審計工作目標，有所為有所不為，著重圍繞“重點、熱點、難點”開展審計工作。
重點就是：要緊緊圍繞財政預算執(zhí)行這根主線，突出對重點領域、重點部門、重點資金進行審計。重點領域如影響財政收入的重點行業(yè)、重點稅種、重點稅源大戶，影響財政支出政策性、專用性、效益性的科技、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保重點行業(yè)等；重點部門主要包括財政、稅務、國庫三個預算執(zhí)行重點部門；重點資金主要包括上級下達的專款、專項補助，轉(zhuǎn)移支付補助，本級安排的專項支出以及社保、城建等專項基金收支等。在此基礎上，要按照審計署提出的實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變，由主要審計本級支出向本級與補助下級支出和部門預算支出審計轉(zhuǎn)變。與此同時，還應突出由支出審計為主向以管理和效益審計轉(zhuǎn)變，決算審計向部門預算編制和執(zhí)行審計轉(zhuǎn)變。當然，在選擇這些重點內(nèi)容時，也不是每年都要包羅萬象，什么都要審，這樣無論是審計力量，還是審計時間都不允許，所以每年只能在全面審計基礎上，選擇重點之重點，一年一個側(cè)重，一年搞一個特色。在具體審計實踐中，著重把握以下四個重點環(huán)節(jié)：
一是要重點審查下級財政預算編制的規(guī)范性。檢查財政預算編制的方法是否先進科學、指導思想是否正確、基本原則是否合理、范圍是否恰當、內(nèi)容是否合法、程序是否合規(guī)，不斷規(guī)范財政預算分配行為。
二是要重點審查下級財政預算執(zhí)行的嚴肅性。檢查財政預算批復是否及時，預算分解是否足額下達，預算執(zhí)行是否嚴格，預算調(diào)整是否有效。審查分析財政收支預算增減變化的原因，總結(jié)好的經(jīng)驗，剖析存在不足。
三是要重點審查財政決算收支的真實性、合規(guī)性和效益性。收入方面，重點審查收入范圍和收入級次劃分是否準確，檢查有否截留、隱瞞應繳上級財政收入；支出方面，重點審查上級財政下達的各項專款、轉(zhuǎn)移支付補助支出和下級財政預算安排的專項資金支出具體使用和效益情況，突出效益審計；收支結(jié)果方面，重點審查財政平衡是否真實。
四是要重點審查財政管理的科學性、規(guī)范性和有效性。一審財政各項法規(guī)制度執(zhí)行情況，重點檢查下級政府制定出臺的有關涉及財政收支方面的文件是否與國家財經(jīng)法規(guī)相吻合，《預算法》、《稅收征管法》、《會計法》以及預算外資金管理等各項法規(guī)是否嚴格執(zhí)行到位，及時糾正財政運行管理中的不規(guī)范行為。二審財政改革情況及其效果，重點檢查下級財政在收入、支出、體制和制度方面的改革創(chuàng)新舉措，正確評價財政改革所取得的成效，揭示存在問題，提出相應的建議措施，以點帶面，推廣典型，服務宏觀。三審下級政府和財政全年工作重點計劃和專項活動實施情況，檢查分析這些活動的開展及管理措施的出臺，對促進全年財政工作目標圓滿實現(xiàn)和增收節(jié)支發(fā)揮了什么樣的作用，如部門預算的推廣實施情況、國庫集中支付制度執(zhí)行進展情況，政府采購工作開展情況，會計集中核算管理情況等等，大力推進下級財政管理全面實行“陽光工程”，進一步促進該地區(qū)財經(jīng)秩序規(guī)范化、法制化。
熱點就是針對財政改革中的重大事項進行專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查，如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度實施情況，財稅體制改革、教育財務管理體制改革，地方政府債務以及政府重大活動事項進行跟蹤問效審計，解決領導關心，社會關注的亟待查清了解的一些敏感性問題。只有抓住熱點問題進行審計，我們的財政審計才有新招，才有新意，才有新成果。
難點就是：針對財政運行狀況，從審計的角度，不斷揭示和剖析財政運行中的深層次矛盾和問題，探索解決擺脫財政困境的途徑，提出需要各級政府、部門值得重視的有關前瞻性問題和建議。只有抓住難點，找準了財政運行中薄弱環(huán)節(jié)，這樣審計的作為就顯現(xiàn)出來，審計的權(quán)威性和影響力就充分發(fā)揮出來了。
一、清查范圍及內(nèi)容
1、清查范圍：山水城（雪浪街道）所有村（社區(qū)）。
2、清查內(nèi)容：
（一）資產(chǎn)類
（1）流動資產(chǎn)：①現(xiàn)金、銀行存款、對外投資、各種有債證券、各類應收、應付款；②各種征地補償款。
（2）固定資產(chǎn)：
房屋、建筑物及其它辦公設施、交通工具等（包括未入賬的固定資產(chǎn)、應核銷的固定資產(chǎn)）。
（3）土地資源：
①尚未征用的土地面積；
②已征用的土地面積。
（二）經(jīng)濟合同類
（1）與各類企業(yè)、單位、個人簽訂的租賃合同；
（2）租賃費收繳情況；
（3）陳欠款情況。
（三）工程建設項目類
（1）已動工項目手續(xù)辦理情況、工程總投資、完工日期、付款方法；
（2）完工項目結(jié)轉(zhuǎn)情況。
二、方法步驟
清查村（社區(qū)）資產(chǎn)管理工作，從5月18日全面推開，至5月底全面結(jié)束。具體分為3個階段：
第一階段（5月19日前）：宣傳發(fā)動。各村（社區(qū)）是實施清查資產(chǎn)管理工作的責任主體，要通過各種形式進行思想發(fā)動，并根據(jù)統(tǒng)一部署，抽調(diào)專門力量組成工作小組，制訂實施方案。
第二階段（5月25日前）：自查自糾。各村（社區(qū)）要按照清查工作的范圍和內(nèi)容，認真細致地進行梳理、排查，并填寫好相關統(tǒng)計表。
第三階段（5月底前）：整改階段。各村（社區(qū)）把在自查中發(fā)現(xiàn)的問題制訂整改方案，并辦理核銷、新增等相關手續(xù)，調(diào)整賬戶，向村（居）民公布。
6月上旬，山水城紀工委將會同財政審計局、經(jīng)濟發(fā)展局等職能部門對清查工作進行集中檢查和重點抽查。
三、工作要求
1、加強組織領導。明確各村（社區(qū)）支部（總支）書記兼任清產(chǎn)核資小組組長，村（社區(qū)）主任兼任副組長，主辦會計為業(yè)務負責人，做到組織落實、人員到位、責任明確，確保清查工作順利進行。
為落實貫徹市、區(qū)委和政府關于“加快轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展模式”的會議精神，進一步推進山水城城市化和轉(zhuǎn)型發(fā)展，多渠道、多途徑幫助和引導社區(qū)尋找新的財力增長點，特提出相關建議：
一、社區(qū)財力現(xiàn)狀
山水城（雪浪街道）現(xiàn)有17個涉農(nóng)社區(qū)，2011年實現(xiàn)集體財力8179萬元，各項支出7483萬元，盈余為696萬元，其中盈余不足50萬元的社區(qū)有9個，占到53%，虧損的社區(qū)有3個，占到17.6%。2012年，17個涉農(nóng)社區(qū)預計實現(xiàn)集體財力6909萬元，各項支出為7092萬元，總體虧損183萬元，預計7個社區(qū)面臨收支不平衡的困局。當前社區(qū)財力存在的主要問題：
一是收入渠道大幅減少。山水城（雪浪街道）原有集體經(jīng)濟來源主要依靠工業(yè)稅收、土地租金、廠房租金等。隨著太湖新城建設的加快推進，傳統(tǒng)企業(yè)陸續(xù)搬遷，社區(qū)集體土地、廠房租金收入、農(nóng)田租金收入逐步減少，社區(qū)集體財力出現(xiàn)不同程度的降幅，甚至有的社區(qū)為維持正常運作，出現(xiàn)使用資產(chǎn)款的無奈狀態(tài)，集體資產(chǎn)得不到保值增值。
二是發(fā)展空間不斷收縮。在新一輪的城市規(guī)劃中，大部分社區(qū)被劃入市級重大項目規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護區(qū)以及拆遷安置區(qū)，集體土地大面積被征用，而土地指標卻越來越緊，許多社區(qū)出現(xiàn)了“存量”萎縮，“增量”無空間的狀況。
三是載體建設難度加大。由于山水城轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設審批權(quán)限集中到市局，盡管一些社區(qū)想方設法策劃并實施了一些經(jīng)營性載體項目，但由于國土、規(guī)劃等手續(xù)辦理難度很大等等客觀因素，導致財力載體項目實施困難。同時，胡埭安置區(qū)工業(yè)用地指標緊缺，無法滿足本地中小企業(yè)安置。
四是資金籌措渠道狹窄。由于山水城絕大部分社區(qū)總體財力偏小，雖然有征地和部分集體資產(chǎn)補償款，但要用于發(fā)展經(jīng)營性載體、跨區(qū)域購買商業(yè)用房的資金十分有限，社區(qū)又缺乏自身的拆借、上下聯(lián)動、對外招商引資等優(yōu)勢，一定程度上影響了社區(qū)經(jīng)營性項目的策劃及推進速度。
二、指導思想
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，加快城鄉(xiāng)一體化進程，以促進社區(qū)財力有效保值、穩(wěn)步增長為核心，不斷增加集體財力發(fā)展載體為重點，通過深入調(diào)研，科學劃分，因地制宜，集約發(fā)展，努力推動社區(qū)財力在城市化進程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為山水城經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型、和諧發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎和社會基礎。
三、目標任務
面對涉農(nóng)社區(qū)集體財力不增反降的趨勢，在未來3-5年內(nèi)，確保17個涉農(nóng)社區(qū)集體財力保持收支平衡，具備發(fā)展條件的重點社區(qū)財力穩(wěn)步增長，社會服務職能有效發(fā)揮，切實保障社區(qū)居民的社會養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，努力實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。
四、主要措施
1、加快載體建設。立足于和風路與錫南路交叉口東側(cè)等留用地，加強對符合社區(qū)發(fā)展需要的載體建設力度，夯實社區(qū)財力保障和發(fā)展基礎。由景區(qū)管理中心加強對上銜接，推動相關手續(xù)辦理工作，為留用地啟動建設做好準備。由規(guī)劃建設局提前做好相關規(guī)劃設計工作，待條件具備后盡快啟動建設。建設啟動計劃分兩個階段，第一階段先行啟動雪浪社區(qū)留用地地塊建設，第二階段啟動和風路與錫南路交叉口東側(cè)地塊建設。同時，成立國資公司，負責社區(qū)財力載體建設，相關社區(qū)作為股東，入股分成。
責任部門：經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設局、景區(qū)管理中心、拆遷辦公室、財政審計局
2、實行“以獎代補”。圍繞促進社區(qū)資產(chǎn)保值增值，激勵社區(qū)創(chuàng)優(yōu)爭先，實行“以獎代補”政策。管委會每年核定1800萬元“以獎代補”資金，其中70%資金直接用于“以獎代補”內(nèi)容，主要包括拆遷、維穩(wěn)、環(huán)境整治、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)創(chuàng)建等重點工作獎勵；另外30%資金根據(jù)社區(qū)財力平衡情況作調(diào)節(jié)和特補。
責任部門：經(jīng)濟發(fā)展局
3、稅收超收返還。為加強社區(qū)對外招商引資力度，促進社區(qū)集體財力健康穩(wěn)步增長，自2011年起實行社區(qū)稅收超收返還政策，以社區(qū)2010年稅收標準為基數(shù)，超出部分，按山水城本級留存部分的50%獎勵社區(qū)。同時，各社區(qū)新引進的使用山水城載體的稅源型企業(yè)，按山水城本級留存部分的50%予以獎勵。社區(qū)財力稅收獎勵的所有項目按照就高不就低的原則，實行一次性、不重復獎勵。
責任部門：財政審計局
4、社區(qū)資金統(tǒng)籌計息。鑒于有關社區(qū)在銀行中的存款總額較大，為充分發(fā)揮資金的效益，支持山水城整體建設與發(fā)展，社區(qū)留足必要的使用資金，其余資金由山水城財政審計局統(tǒng)一進行調(diào)配使用，年回報10%—15%，一年兌現(xiàn)一次，兌現(xiàn)日期為12月31日。若在操作過程中，有社區(qū)出現(xiàn)急需大額資金情況的，由財政審計局進行調(diào)配。
責任部門：財政審計局
5、商業(yè)資產(chǎn)托管。為充分發(fā)揮安置小區(qū)商業(yè)性資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，維持安置房受托社區(qū)集體財力的穩(wěn)定，結(jié)合社區(qū)托管面積、托管社區(qū)財力平衡、社區(qū)性質(zhì)（凈社區(qū)或非凈社區(qū)）等因素，將托管社區(qū)商業(yè)性資產(chǎn)進行委托管理，并核定托管社區(qū)商業(yè)配套收益留成比例。
責任部門：社會事業(yè)局、資產(chǎn)管理中心
6、適度調(diào)節(jié)控制。結(jié)合社區(qū)財力收支平衡情況，對上述5條措施進行適度調(diào)整，達到調(diào)節(jié)和控制的效果，保障社區(qū)財力穩(wěn)定健康持續(xù)增長。
責任部門：經(jīng)濟發(fā)展局、財政審計局
五、組織保障
社區(qū)財力的保障與增長意義重大，機關相關部門和社區(qū)要高度重視財力增長和保障工作，在充分調(diào)研的基礎上，圍繞市、區(qū)關于社區(qū)財力增長和保障工作的要求，結(jié)合各社區(qū)實際，采取切實措施，制訂詳細的實施方案和工作計劃，落實專人，加快組織實施。
一、現(xiàn)階段審計項目計劃管理存在的問題
（一）缺乏“一盤棋”思想
1.不重視審計項目計劃的龍頭作用，缺乏系統(tǒng)性。部分審計機關在編制計劃前，未自上而下地確定下一年度的審計工作思路、審計重點領域和總體目標，計劃管理部門只是機械地將上級審計機關下達的任務以及業(yè)務部門提出的備選項目進行匯總，往往造成年度計劃零散且非系統(tǒng)。此外，部分審計機關的業(yè)務部門工作牽涉較廣，如預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計，往往并非能由某個部門獨立完成，僅僅由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門分別提出審計備選項目，再由計劃管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后分配給各個業(yè)務部門，存在不熟悉審計對象的問題。
2.不重視審計信息化技術的應用。一是部分審計機關未建立審計對象的基礎數(shù)據(jù)庫，未能對審計對象進行分類管理和規(guī)劃，審計項目計劃的重點領域、重點問題不突出。二是部分審計機關未搭建財政資金聯(lián)網(wǎng)審計平臺，未能利用計算機對財政資金重點支出存在問題的分析作為編制項目計劃的依據(jù)，審計監(jiān)督缺乏技術保障。
（二）頻繁調(diào)整計劃，嚴肅性難以得到保證
新《準則》規(guī)定，年度審計項目計劃一經(jīng)下達，審計項目組織和實施單位應當確保完成，不得擅自變更；如需調(diào)整，應當按照原審批程序報批。但是，審計項目計劃在執(zhí)行過程中，往往由于各種突況而發(fā)生調(diào)整，其嚴肅性難以得到保證。
1.下級審計機關與上級審計機關的計劃年度不一致。如某市審計機關的年度審計項目計劃自1月至12月期間實施，但其上級審計機關的年度審計項目計劃自8月至次年7月期間實施。計劃年度不一致，導致上級審計機關下達新的審計項目計劃時，下級審計機關已將審計項目計劃報同級政府主要負責人審批同意并印發(fā)實施。其結(jié)果是，下級審計機關每年都要通過調(diào)整審計項目計劃來完成上級審計機關下達的統(tǒng)一組織實施項目。
2.黨和政府臨時交辦任務較多。黨和政府會臨時交辦一些審計或調(diào)查項目，由于交辦項目具有不確定性，勢必會占用一定的審計資源，加劇審計機關力量不足的矛盾，影響審計項目計劃的推進。
（三）機構(gòu)設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求
目前，還有相當一部分審計機關未設立專職審計項目計劃管理機構(gòu)，審計項目計劃管理工作由辦公室或法規(guī)處承擔，部分基層審計機關甚至沒有配備專職的計劃管理人員。一些審計機關雖然配備了計劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計實踐經(jīng)驗、宏觀意識薄弱、專業(yè)不對口等問題，在一定程度上制約了審計項目計劃管理作用和效能的發(fā)揮。
（四）對審計項目計劃執(zhí)行情況的檢查和評價力度不夠
有的審計機關在計劃執(zhí)行中缺乏檢查與控制，領導和計劃管理部門對計劃執(zhí)行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導落實工作做得不實。有的審計機關對計劃執(zhí)行情況的總結(jié)不夠認真，對年度計劃項目的執(zhí)行及效果缺乏必要的評價機制，考核和獎懲不到位，影響了審計項目計劃管理工作應有作用的發(fā)揮。
二、提高審計項目計劃管理效果的對策研究
（一）形成計劃“一盤棋”的思路，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋
1.圍繞黨和政府工作中心，統(tǒng)一審計思路。審計項目計劃的統(tǒng)籌過程，可先由計劃管理部門根據(jù)審計機關制定的長期工作規(guī)劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，提出下一年度的審計工作思路、審計重點領域、審計總體目標，報經(jīng)審計機關業(yè)務會議討論確定。計劃管理部門應將政府經(jīng)濟工作中心內(nèi)容及對審計機關的工作要求、上級審計機關安排或者授權(quán)審計事項、群眾舉報或公眾關注事項、近年已審計單位名單等，提供給業(yè)務部門，由其開展審計需求調(diào)查，提出備選項目。預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計備選項目先由各業(yè)務部門提出，再分別由財政審計部門、經(jīng)濟責任審計部門甄選調(diào)整，然后報至計劃管理部門。這種做法，可以減少計劃的零散性和非系統(tǒng)性，既考慮重點部門、重點領域和重點資金，抓住影響大、風險高、資金總量大的項目進行審計，也從維護財經(jīng)秩序角度出發(fā)，抓好一定層面、一定周期項目的審計，避免審計死角。
2.建立審計對象的基礎數(shù)據(jù)庫。計劃管理人員應定期對本級審計對象的基本情況、財務數(shù)據(jù)、業(yè)務資料、審計情況等進行調(diào)查，建立并完善審計對象數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對審計對象的動態(tài)管理，要定期到政府相關部門征求意見，及時掌握不斷變化的情況。
3.將審計信息化技術作為技術支持。以廣州市為例，廣州市審計局在2011年完成了財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)了對財政預算管理、國庫支付、總預算會計等大部分業(yè)務的審計監(jiān)督，審計人員可以隨時訪問財政國庫集中支付系統(tǒng)，導出數(shù)據(jù)進行分析。目前，廣州市審計局正著手研究，在編制審計項目計劃時，利用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對重點財政資金支出情況進行分析，選取重點審計對象，確保重點審計對象每年審計一次、一般審計對象五年至少審計一次。
（二）預留審計力量減少計劃調(diào)整
為避免審計項目計劃的頻繁調(diào)整，保持其嚴肅性和權(quán)威性，同時又兼顧靈活性，預留一定審計力量是必要的。計劃管理部門可以根據(jù)以前年度黨和政府臨時交辦的工作量，評估自身的審計資源，預留一定比例的審計力量。年度終結(jié)時，再將臨時增加的審計任務，按照原審批程序報批。
（三）完善審計項目計劃管理組織架構(gòu)
針對計劃機構(gòu)設置及人員素質(zhì)不適應審計實踐要求的問題，應加強計劃管理體制及組織機構(gòu)的建設：一要明確管理機構(gòu)，保證相關機構(gòu)以主要力量認真做好審計項目計劃管理工作；二要強化管理職能，特別注重計劃管理的統(tǒng)籌功能，使其在計劃的制定、執(zhí)行、評估環(huán)節(jié)發(fā)揮應有的作用；三要提高人員素質(zhì)，挑選具有良好的財經(jīng)知識背景、審計實踐經(jīng)驗豐富、宏觀意識強的人員充實到計劃管理工作崗位，使之適應計劃管理工作的需要。
（四）加大對審計項目計劃執(zhí)行情況 的檢查和評價力度
一、指導思想和基本原則
改革的指導思想是：以《預算法》、《會計法》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫集中收付制度，進一步加強財政監(jiān)督，提高資金使用效益，促進我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
改革遵循以下原則：
（一）依法推進。嚴格按照《預算法》、《會計法》等法律法規(guī)和財政部、省財政廳有關財政國庫管理制度改革精神辦事。不改變預算單位資金使用權(quán)、財務管理權(quán)、審批權(quán)。
（二）提高效能。預算單位的資金通過國庫單一賬戶體系直接支付給供應該單位商品和勞務的供應者，所有收入均直接繳入國庫和非稅收入財政專戶，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。
（三）規(guī)范操作。合理確定財政部門、征收單位、預算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責，使所有財政性資金收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作。
（四）公開透明。提高財政收支活動透明度，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下，做到預算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、安全有保障，充分發(fā)揮財政資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）建立國庫單一賬戶體系。國庫單一賬戶體系由以下6類賬戶構(gòu)成：
1、國庫單一賬戶。財政局國庫管理部門在人民銀行開設國庫單一帳戶，按收入和支出設置分類賬，收入賬按預算科目進行明細核算，支出賬按資金使用性質(zhì)設立分賬冊。國庫單一賬戶用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。
2、財政零余額賬戶。財政局國庫管理部門在銀行開設財政零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一帳戶進行清算。
3、非稅收入財政專戶。財政局國庫管理部門在銀行開設“區(qū)非稅收入財政專戶”，按收入和支出設置分類賬。非稅收入財政專戶用于記錄、核算和反映非稅收入財政專戶的收入和支出活動，每月定期將非稅收入按科目類別繳入國庫。
4、預算單位往來資金結(jié)算專戶。財政局國庫管理部門在銀行開設“區(qū)預算單位往來資金結(jié)算專戶”，用于記錄、核算和反映區(qū)直預算單位和各鎮(zhèn)（辦事處）實行國庫集中收付制度改革后往年結(jié)余資金，并與預算單位零余額賬戶發(fā)生清算。
5、特設專戶。經(jīng)區(qū)政府批準或授權(quán)財政局國庫管理部門開設特殊過渡性專戶（以下簡稱“特設專戶”），用于記錄、核算和反映預算單位的專項資金收入支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算，該賬戶與各專項資金形成一一對應關系。
6、預算單位零余額賬戶。取消各單位在會計核算中心的帳戶，財政局國庫管理部門在銀行為各預算單位開設預算單位零余額賬戶，各鎮(zhèn)（辦事處）視同預算單位管理，在銀行開設預算單位零余額賬戶，用于預算單位財政授權(quán)支付。
建立國庫單一賬戶體系后，預算單位的財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理。收入直接繳入國庫或其特設專戶或非稅收入財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務供應者或用款單位。隨著財稅改革的深化，逐步實現(xiàn)由國庫單一賬戶管理所有財政性資金的收入和支出，并通過在商業(yè)銀行的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務。
（二）規(guī)范收入收繳程序
1、收入類型。按政府收入分類標準，對財政收入實行分類。
2、收繳方式。取消設立過渡性賬戶繳款的方式，對財政收入的收繳實行直接繳庫和集中匯繳。
（1）直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫賬戶或非稅收入財政專戶。
（2）集中匯繳是由征收機關（或有關法定單位）按有關法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應繳收入?yún)R總繳入國庫賬戶或非稅收入財政專戶。
3、收繳程序
（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務人提出納稅申報，經(jīng)征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫賬戶。直接繳庫的其他收入，比照上述程序繳入國庫賬戶或非稅收入財政專戶。
（2）集中匯繳程序。小額零星稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國庫賬戶或非稅收入財政專戶。
規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關國庫管理的規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范支出的撥付程序
1、支出類型。按照政府支出分類標準，財政支出總體上分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支付管理需要，具體分為工資支出、購買支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出。
（1）工資支出。指預算單位的工資性支出，其中涉及的人員編制、工資標準、開支數(shù)額等，分別由編制部門、人事部門和財政部門核定。
（2）購買支出。指預算單位除工資支出、零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出。
（3）零星支出。指預算單位購買支出中的日常小額部分，包括《政府采購品目分類表》所列品目以外支出，或列入《政府采購品目分類表》所列品目，但未達到規(guī)定數(shù)額的支出。
（4）轉(zhuǎn)移支出。指撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補貼和未指具體用途的資金、上級對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等。
2、支付方式。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。
（1）財政直接支付。由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應商，下同）或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：
①工資支出、《政府采購品目分類表》所列品目購買支出、大宗物品和服務的購買支出、以及上級對下級的專項轉(zhuǎn)移支付等，直接支付到收款人。
②上級對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付（稅收返還、原體制補助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等），對企業(yè)的補貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項支出等，支付到用款單位（包括下級財政和預算單位，下同）。
（2）財政授權(quán)支付。預算單位根據(jù)財政授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實現(xiàn)財政直接支付的購買支出和零星支出（含在規(guī)定限額內(nèi)提取的現(xiàn)金）。
財政直接支付和財政授權(quán)支付的具體支出項目，由財政部門根據(jù)實際情況，在確定部門預算或制定改革具體實施辦法中列出。
3、支付程序
（1）財政直接支付程序。預算單位按照批復的預算和資金使用計劃，向財政局國庫管理部門提出支付申請，財政局國庫管理部門根據(jù)批復的預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，并通知人民銀行國庫部門，通過銀行進入銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。
（2）財政授權(quán)支付程序。預算單位按照批復的預算和資金使用計劃，向財政局國庫管理部門申請授權(quán)支付的月度用款限額，財政局國庫管理部門根據(jù)各單位的會計原始單據(jù)支付到收款人，并通知人民銀行國庫部門或銀行，與國庫單一賬戶和預算單位往來資金結(jié)算專戶清算。
財政直接支付和財政授權(quán)支付的結(jié)算，主要通過轉(zhuǎn)賬方式進行。預算單位需要現(xiàn)金支付時，可按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，從預算單位零余額賬戶中提取，轉(zhuǎn)賬運作程序同上。
上述財政直接支付和財政授權(quán)支付流程，以現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財政國庫管理操作系統(tǒng)為基礎。在這些系統(tǒng)尚未建立和完善前，財政局國庫管理部門和預算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到銀行，銀行通過銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每天扎賬前，與國庫賬戶、非稅收入財政專戶、預算單位往來資金結(jié)算專戶進行清算。
三、改革的配套措施
財政國庫集中收付制度改革是財政資金運作方式的根本性變革，涉及面廣，情況復雜，是一項龐大的系統(tǒng)工程。需要采取必要的配套改革措施，細致地做好制度性和操作性的基礎工作，為改革的順利實施提供保障。
（一）加強組織領導。成立區(qū)財政國庫集中收付制度改革領導小組。由區(qū)政府、區(qū)紀委主要領導任正副組長，區(qū)政府辦、監(jiān)察局、財政局、國稅局、地稅局、審計局等相關部門主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在財政局。
（二）建立財政國庫收付執(zhí)行機構(gòu)。建立國庫單一賬戶體系為基礎的財政國庫集中收付制度，成立區(qū)國庫集中收付中心，簡稱“國庫集中收付中心”，具體從事資金收付、會計核算、監(jiān)督檢查等工作。
（三）進一步推進預算編制改革。全面推行部門預算制度改革，細化預算編制，改革政府收支分類，科學合理地反映各類財政收支活動，為順利實施財政國庫集中收付制度創(chuàng)造條件。
（四）制定國庫集中收付制度實施細則。制訂區(qū)財政國庫集中收付制度改革實施細則。
（五）加快全區(qū)財政管理信息系統(tǒng)建設。主要包括：預算編制系統(tǒng)和預算執(zhí)行系統(tǒng)。運用電子化網(wǎng)絡系統(tǒng)通過財、稅、庫、銀橫向聯(lián)網(wǎng)進行收付，及時反映財政收入和支出狀況，確保財政資金在國庫單一賬戶體系中安全、快捷運作。
（六）加強監(jiān)督制約機制。財政部門要加強對預算單位資金使用的監(jiān)督，認真審核預算單位資金使用計劃和資金使用申請，建立健全財政國庫管理機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制約制度；財政國庫部門要定期對相關業(yè)務進行內(nèi)部審計；人民銀行國庫部門加強對財政收付清算業(yè)務的商業(yè)銀行進行監(jiān)控，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政收付清算業(yè)務的監(jiān)管作用；審計部門要結(jié)合財政國庫集中收付制度的建立，進一步加強對預算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進政府部門和其他預算執(zhí)行部門依法履行職責。通過建立和完善科學合理的監(jiān)督制約機制，確保財政資金安全。
（七）強化監(jiān)察督辦力度。紀檢、監(jiān)察部門要對貫徹落實《區(qū)財政國庫集中收付制度改革實施方案》和有關各項制度的情況進行監(jiān)督檢查，對在實施財政國庫集中收付制度改革工作中違反財經(jīng)紀律、擅自開設銀行賬戶、私設“小金庫”、公款私存等行為的單位和個人，要按照有關規(guī)定嚴肅查處。
四、改革的實施步驟和要求
按照財政國庫集中收付制度改革的總體規(guī)劃和目標，我區(qū)改革的實施步驟為：年12月起草國庫集中收付改革的實施方案及配套政策，報區(qū)委、區(qū)政府審批。年1月區(qū)委、區(qū)政府召開財政國庫集中收付制度改革會議，印發(fā)相關文件、辦法；成立區(qū)國庫集中收付中心，做好會計集中核算向國庫集中收付的轉(zhuǎn)軌工作，將財政部門的會計核算業(yè)務退還預算單位，各預算單位配齊會計、出納，強化預算單位作為預算執(zhí)行主體的支出管理責任；實現(xiàn)財政部門與預算單位、人民銀行、銀行聯(lián)網(wǎng)，安裝國庫集中收付改革的支付軟件和會計核算軟件。
為了確保財政國庫集中收付制度改革順利進行，應重點抓好以下幾方面的工作：
（一）堅持正確的改革方向。改革的最終目標，是建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，既不改變預算單位的資金使用權(quán)，也基本不改變預算單位財務管理和會計核算權(quán)。
（二）規(guī)范財政性資金賬戶管理。財政國庫集中收付制度改革的核心問題是建立健全國庫單一賬戶體系。按照國家有關規(guī)定，國庫單一賬戶開設在人民銀行；零余額賬戶、非稅收入財政專戶等開設在商業(yè)銀行。圍繞建立新的賬戶體系，要進一步清理整頓預算單位銀行開戶，建立健全預算單位銀行開戶財政審批和備案制度，財政部門內(nèi)部要加強對財政性資金的集中統(tǒng)一管理。選擇確定商業(yè)銀行，原則上應當通過招投標進行，并且要有風險意識。
（三）合理劃分直接支付和授權(quán)支付的范圍。按照本實施方案的規(guī)定和要求。在遵循規(guī)范支出撥付程序的原則下，合理確定直接支付和授權(quán)支付的項目范圍。逐步使財政直接支付和制空權(quán)支付的范圍科學化、規(guī)范化、制度化。
今年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在區(qū)規(guī)范化服務型政府建設領導小組的關心幫助下，區(qū)科技局班子對規(guī)服工作、效能建設和政務公開工作高度重視，認真按照《關于進一步深化行政審批制度改革任務分工的通知》（龍辦函〔__〕6號）、《__年行政效能和政務公開重點工作》（龍效能辦〔__〕2號）、《關于印發(fā)成都市__區(qū)行政權(quán)力公開透明運行平臺建設實施方案的通知》（龍辦函〔__〕4號）、關于加快推進全區(qū)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設工作的通知（龍效能辦〔__〕6號）的要求，把深入開展機關規(guī)范化服務型政府建設納入單位重點工作目標，積極落實責任，加強分工負責，進一步促進了效能建設、政務公開和依法行政建設，進一步增強了機關服務意識和綜合服務能力，現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：
一、強化組織領導，為規(guī)服工作順利進步提供堅強的組織保障
按照區(qū)規(guī)服辦的要求，為使機關規(guī)服、效能建設和政務公開工作常抓不懈，抓出成績，我局成立了以局長王豐華為組長，副局長楊新元、陳桂明、陳文為副組長，機關辦公室主任、法規(guī)科科長為成員的規(guī)范化服務型政府建設領導小組，制定年度計劃，落實職責和目標任務分解，按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一要求開展工作。今年以來，認真組織機關干部深入學習理解省、市、區(qū)文件精神，組織觀看相關影視資料，參觀學習先進單位經(jīng)驗，進一步提高了細想認識，增強了責任感和緊迫感。為依法行政、推進工作、搞好服務奠定了良好基礎。
二、強化制度建設，為提高機關行政效能提供制度保障
以制度建設為重點，以提高機關工作效率和服務效能為目標。今年以來，我局以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，結(jié)合單位實際認真查找差距，增添措施，進一步建立和完善了廉政建設、政治學習、工作激勵、政務公開、目標考核等制度。進一步規(guī)范了機關人員依法行政行為，減少了工作的盲目性和隨意性，調(diào)動了各科室人員工作的積極性和創(chuàng)新性。全年工業(yè)科技完成了全區(qū)高新技術企業(yè)認定14家，爭取省、市工業(yè)項目支持50余個，為經(jīng)開區(qū)企業(yè)提供了項目申報，高新技術企業(yè)認定培訓2期次共計1000人次。專利申請量達到1800件。新建專家大院9個,科技信息服務站2個；舉辦農(nóng)村適用科技培訓10期，培訓技術人員1550人，推進了科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。
三、強化政務公開透明，深入推進政務公開工作
認真執(zhí)行政務公開相關規(guī)定，制訂了辦事程序和辦事指南，明確了各科室工作職責和工作范圍。一是公開辦事程序。對區(qū)級科技項目申報、項目經(jīng)費安排、省市科技項目轉(zhuǎn)報、區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)申報認定、專利自主、科普示范基地建設等行政服務項目，在科技局網(wǎng)頁上建立公開公告欄，公布辦事流程，接受服務對象監(jiān)督。二是深化改革科技項目立項，實施結(jié)題驗收等管理工作。聘請省、市、區(qū)相關專家對區(qū)級科技項目進行評審打分，確定重點支持和一般支持項目，再由區(qū)政府主管領導組織、監(jiān)察、財政、審計等相關部門進行行政審批。項目實施過程中，財政、監(jiān)察、審計、科技等部門進行監(jiān)督檢查，做到公開、公正、公平，使有限科技資金在推動科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應有作用。
四、深入查找工作中存在問題
一是規(guī)范化服務型政
府建設措施不夠到位，效果不夠顯著。二是機關行政效能建設有待進一步深化。三是對企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務的水平和方法有待進一步提高。
五、明年工作計劃
明年，我局將以深入學習實施科學發(fā)展觀活動為契機，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“兩個帶頭”總體部署，突出抓好機關規(guī)服工作和效能建設，深入推進政務公開，不斷提升我局機關工作效率和行政效能，在“兩個帶頭”中作出新的貢獻。
1、提高認識，增強工作的主動性和責任感。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深刻領會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，把學習實踐活動與抓好機關規(guī)服、效能建設和政務公開工作緊密結(jié)合起來，在整改中增添措施，推動各項工作深入開展。
2、進一步抓好機關各項制度的落實工作。深入推進規(guī)范化服務型政府建設。
行政審批制度改革
青島市編辦：一是抓好全年工作目標的落實。建立行政審批事項目錄管理制度，10月底前編制完成市和區(qū)（市）行政審批事項目錄，12月底前向社會公布。進一步清理非行政許可審批事項，由國家、省設定的非許可事項，清理后上報有關部門；我市自行設立的年內(nèi)一律予以取消。
二是抓好制度建設。堅持邊清理邊規(guī)范，做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序，做好對審批事項的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項規(guī)范化服務指南，提高審批服務質(zhì)量。
三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領域負面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項目錄制度、政府服務清單制度等“五項清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項，8月底前編制我市工商登記前置審批事項目錄，并向社會公布。
淄博市編辦：一是優(yōu)化流程，推進行政審批規(guī)范化。按照“應進必進、充分授權(quán)”的要求，加強政府督查，督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強行政審批標準化建設。在各級政務服務中心全面推進行政服務標準化建設，建立公開、高效、規(guī)范、可問責的工作機制和標準體系，做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費監(jiān)管的標準化。提高行政審批服務便捷水平。逐項編制行政審批事項流程圖并向社會公開。清理行政審批申報材料，無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時限，力爭將審批事項辦理時限在現(xiàn)有基礎上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標準、強化裁量監(jiān)督，進一步縮減自由裁量空間。
二是創(chuàng)新方式，提高行政審批效率。進一步深化建設項目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實行建設項目聯(lián)合審批的基礎上，進一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動審批機制，重點開展區(qū)域化評估評審和“項目主審全程代辦”的“柔性管理”模式，開發(fā)應用建設項目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠程視頻聯(lián)動系統(tǒng)，大幅簡化建設項目審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設，實現(xiàn)申報材料電子數(shù)據(jù)化，盡快實現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級行政審批服務系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，推動政務服務向農(nóng)村、社區(qū)延伸。
三是放開市場，提高中介機構(gòu)服務水平。進一步放開中介服務市場。堅持“非禁即入”的市場準入原則，允許具備資質(zhì)的中介服務機構(gòu)進入市場，盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務市場。加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務機構(gòu)管理平臺，定期市場招標，將服務優(yōu)、效率高、收費低的中介服務機構(gòu)納入信息平臺，統(tǒng)一向社會公布。建立健全中介服務機構(gòu)評價機制。制定行政審批中介機構(gòu)服務評價標準，對中介機構(gòu)服務質(zhì)量、服務時限和服務收費進行全面評價，并建立健全嚴格的市場退出機制。
四是健全體系，強化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強行政審批事項監(jiān)管服務的意見，從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變，加強對取消下放行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管。重點加大社會監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評估，開展社會滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴平臺，健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機制，加強作風效能建設，著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進一步強化行政審批電子監(jiān)察，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監(jiān)控、預警糾錯。
日照市編辦：一是編制完成市級行政審批事項目錄。在前期工作的基礎上，下步將各部門上報的審批事項列出審核清單，清單將部門審批事項分為行政許可、非許可、非審批事項和初審類事項四類，其中對屬審批事項的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應的處理方式，將審核清單書面通知部門，征求部門的意見后，對保留和整合的審批事項，形成市級行政審批事項目錄，廣泛征求各方面意見，按程序公示并報請市政府研究同意后向社會公布，并及時向省編辦備案。市級目錄公布后，對審批事項實行動態(tài)管理，及時進行增加、取消和調(diào)整。同時，指導區(qū)縣完成編制縣級審批事項目錄工作。
二是承接落實好省政府下放的行政審批項目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后，將承接和落實目錄提交市政府研究后，及時向社會公布。下一步，對國務院和省政府取消下放的項目及時承接落實到位。
三是取消下放一批行政審批事項。結(jié)合市級審批事項目錄編制，在與部門溝通一致的基礎上，年內(nèi)按程序取消和下放一批市級審批事項。加大對非行政許可審批事項的清理力度，從清理上報情況看，我市沒有自行設立的非行政許可審批事項，市編辦將適時會同監(jiān)察局等部門進行專項檢查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。
四是切實加強事中事后監(jiān)管。對市級目錄保留的審批事項，在嚴格審批的基礎上，監(jiān)督指導部門負責對組織實施的審批事項制定具體的監(jiān)管措施，并進行日常監(jiān)督管理；對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，督促指導部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強后續(xù)監(jiān)管；對下放到區(qū)縣的審批事項，督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會同監(jiān)察局等部門加強對審批事項事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理。
五是進一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級審批事項目錄，逐項編制審批流程圖，制定具體的服務標準和辦理時限；探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，積極推進行政審批事項的網(wǎng)上辦理；鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果，探索建立各類證照聯(lián)辦機制；對各審批環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，開展行政許可案卷評查；鼓勵政務服務創(chuàng)新，組織開展政務服務創(chuàng)新獎評選活動。
菏澤市編辦：一是建立行政審批目錄動態(tài)管理機制。根據(jù)上級取消下放的行政審批事項，及時調(diào)整目錄。
二是發(fā)揮牽頭作用，推進行政審批制度改革相關工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會同相關部門完善行政審批電子政務建設，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”要求，開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺和網(wǎng)上辦事平臺，逐步實行審批事項全公開和信息資源共享。加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項，依法依規(guī)實施審批。加強對審批服務的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機制，暢通投訴建議渠道。加強投訴數(shù)據(jù)整理分析，及時對審批事項運行情況進行分析和動態(tài)調(diào)整。強化電子監(jiān)察，市級審批職能部門、行政審批事項入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達到100%，筑牢審批權(quán)力“陽光”運行的技術防線。強化立法機關監(jiān)督、行政機關內(nèi)部監(jiān)督、司法機關監(jiān)督以及社會力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，也要開辟新的監(jiān)督途徑，通過微博、微信等網(wǎng)絡平臺進行網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，利用電子政務平臺對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡電子檔案，行政審批相對人可匿名對其進行評價、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會議成員單位要建立聯(lián)動機制，加強對審批服務履行情況考核監(jiān)督，會同有關部門制定考核細則。
三是加強指導考核，促工作平衡開展。加強對縣區(qū)的指導，強化日常調(diào)度和平時考核，既交任務又教方法。市編辦從自身工作抓起，高標準，嚴要求，靠示范引領推動縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級改革形成的文件資料匯編成冊，供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡統(tǒng)一公示平臺，確保公示效果。
推行行政權(quán)力清單制度
濰坊市編辦：一是嚴格抓好清單事項的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求，調(diào)整權(quán)力事項分類，擴充工作內(nèi)容，規(guī)范事項格式，堅持做到“三個對照”，即將清理成果與有關法律、法規(guī)、規(guī)章等對照，確保權(quán)力合法；將清理成果與工作實際對照，力求簡單明了、客觀真實、信息全面、方便監(jiān)督；將清理結(jié)果與上級主管部門對照，保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。
二是統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項、以及事業(yè)單位承擔行政權(quán)力事項的梳理摸底工作，優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會，暢通社會參與渠道，探索建立倒逼機制，推進簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三是優(yōu)化行政權(quán)力運行。結(jié)合工作實際，對需上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務事項，進一步明確實施部門、實施依據(jù)和收費標準，編制工作流程圖，落實權(quán)力事項全公開制度，固化權(quán)力運行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高行政效率。
四是強化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求，積極協(xié)調(diào)推進“一庫四平臺”建設，加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運行動態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項動態(tài)管理機制，按照法律、法規(guī)修訂要求，對權(quán)力事項進行及時調(diào)整，今后，未納入清單的權(quán)力事項，一律不得實施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法，落實部門主體責任，促進工作重心由事前審批，轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。
市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革
泰安市編辦：一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復泰安改革方案后，立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見》，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員部署會議，安排各項改革任務。
二是嚴格時限節(jié)點推進。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，同時，加強與紀檢、組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，確保各項工作按時限節(jié)點推進。改革動員部署后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職能變動較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動小的部門，以編委文件予以明確。
三是推進縣市區(qū)改革。強化對縣市區(qū)改革工作的督查指導，確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案，經(jīng)審核后報省編辦備案。待市委、市政府審批后，督促各縣市區(qū)抓緊鋪開，確保全市各項改革工作順利推進。
萊蕪市編辦：一是積極推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復后，立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，按程序報市委、市政府審定印發(fā)。適時召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員會議，安排部署各項改革任務。改革方案批復后，1個月內(nèi)完成涉及機構(gòu)整合或職責變動較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用，周密安排，積極推進，加強與紀檢監(jiān)察機關和組織、財政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題。
二是統(tǒng)籌推進各區(qū)機構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案，針對存在的問題及時給予政策指導和培訓，9月底前報市編委審核并報省編辦備案同意后，市委、市政府批準實施。
三是同步推進政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標準、分級負責、梯次推進的要求，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施。9月份啟動召開全市推行政府權(quán)力清單制度會議，11月底前完成審核確認，2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運行流程。
聊城市編辦：一是一體化推進市縣政府機構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復后，及時制定市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革動員大會，安排部署全市機構(gòu)改革工作。各縣（市、區(qū)）上報改革實施方案后，報市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后，市委、市政府及時批復。
二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責調(diào)整的，必須按上級要求不折不扣調(diào)整理順；凡明確人員編制調(diào)整的，必須按“人隨職責走、編制隨人走”的原則及時劃轉(zhuǎn)；凡涉及機構(gòu)規(guī)格、領導職數(shù)和人員編制核定的，必須嚴格按照核定標準規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責的部門，認真制定“三定”規(guī)定，理順職責。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象，將掛牌機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)整合設置、徹底融合，避免出現(xiàn)新的限額外獨立運行的機構(gòu)。結(jié)合政府機構(gòu)改革，完善“三定”規(guī)定，促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。
三是統(tǒng)籌推進權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標準、分級負責、市縣同步推進的原則，全市統(tǒng)一部署、分階段組織實施，明確領導責任、安排專職人員集中辦公，10月底前編制完成市級行政審批項目目錄，12月底前，公布本級政府行政權(quán)力清單和運行流程，并在政府門戶網(wǎng)站、機構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關部門網(wǎng)站上公開。
四是完善工商登記制度，切實加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革，實行“寬進嚴管”、“先照后證”，完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度，進一步減少前置審批，整合申報材料，繼續(xù)推進服務業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，繼續(xù)完善管理制度，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實方便企業(yè)和群眾。進一步轉(zhuǎn)變觀念，改進管理方式，出臺有效措施，切實加強事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門，完善制度措施，及時查處違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。
德州市編辦：一是加快推進市級政府機構(gòu)改革。市級改革方案經(jīng)省委、省政府批復后，我們將會同有關部門盡快出臺市級政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革實施意見，力爭方案批復1個月內(nèi)，完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機構(gòu)職責變動較大的部門“三定”規(guī)定的制定，11月底前全部落實到位。
二是抓好縣級政府機構(gòu)改革督導。加強縣市區(qū)政府機構(gòu)改革的督促檢查，針對存在的問題及時進行培訓，跟進政策指導，9月底前完成縣級方案審核報批。會同市委、市政府督查室加強督導，督促各縣市區(qū)將改革方案落到實處，特別是規(guī)范政府機構(gòu)設置、整合職責機構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項，堅決杜絕改革、運行“兩張皮”的問題。
三是積極穩(wěn)妥地推進重點領域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理，落實政府對地方金融組織金融活動的監(jiān)管職責和風險處置職責，9月底前完成調(diào)研，提出改革方案，11月底前將方案落實到位。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理
體制改革試點
棗莊市編辦：一是持續(xù)擴權(quán)放權(quán)。對試點鎮(zhèn)的賦權(quán)實質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實施權(quán)，這點要從立法上予以明確。縣級政府應按照權(quán)責一致、按需下放的原則，持續(xù)向試點鎮(zhèn)放權(quán)，并多下放有實際業(yè)務、含金量高的權(quán)限，尤其是項目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會管理等試點鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時，可探索規(guī)劃權(quán)限下移，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點鎮(zhèn)一定權(quán)限，確保長效發(fā)展。
二是加大財政支持力度。完善適應試點鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制，提高相關稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實增強試點鎮(zhèn)的財力。省、市、縣有關部門應加大專項資金整合力度，適度向試點鎮(zhèn)傾斜，并對試點鎮(zhèn)符合條件的重大項目，優(yōu)先列入各級重點項目，在資金等方面予以扶持。
三是注重社會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府，應在發(fā)展經(jīng)濟的同時，強化社會管理和公共服務職能。要完善公共服務制度，大力發(fā)展社會事業(yè)；發(fā)揮便民服務的示范效應，拓寬服務內(nèi)容，改進服務方式；完善向社會組織購買服務等提供形式，形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務提供機制。
四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力，在機構(gòu)設置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間，為試點鎮(zhèn)配強班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前，我市正在研究推進濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革，并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市的機遇，醞釀相關改革措施，進一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu)，完善政府職能。
事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管
濟南市編辦：一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個別暫未分類的單位，進一步調(diào)研溝通，研究確定類別，做到應分盡分。對個別與省里相對應的機構(gòu)，待省里有明確分類意見后，參照省里作相應調(diào)整。將分類意見按程序提請有關會議研究并審議通過后，發(fā)文明確事業(yè)單位類別。
二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用，認真學習研究省分類推進事業(yè)單位改革配套文件，結(jié)合濟南實際，研究制定我市改革配套文件，作為推進改革的政策依據(jù)。
三是分類推進事業(yè)單位改革。對已報經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位，按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構(gòu)”的原則，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)改革，通盤考慮解決，逐步將事業(yè)單位承擔的行政職能收歸行政機關。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進轉(zhuǎn)企，并做好宣傳工作，營造良好氛圍；對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位，通過整合或鎖定管理、人員只出不進等方式，逐步消化。對公益類單位，區(qū)分不同類別，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，加大清理規(guī)范力度，盤活機構(gòu)編制資源，激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務的新途徑，進一步提高公益服務水平。
東營市編辦：一是待省備案批復行政類事業(yè)單位后，及時按程序研究批復市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案，確保按時完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級改革配套政策，與東營實際和原有改革政策相銜接，制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策，為深化改革提供政策依據(jù)。
二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機構(gòu)改革和簡政放權(quán)，全力推進行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法，探索推進事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會學會與主辦機關分離工作，使事業(yè)單位回歸社會公益屬性。
三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗檢測機構(gòu)和民生熱線資源的基礎上，今年將進一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關部門，細化完善工作流程和措施，進一步擴大政府向社會力量購買服務的廣度和深度。
四是加強事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設立后的事中、事后監(jiān)管措施，通過績效考核、信用評級、加強法人監(jiān)管等多種方式，切實履行機構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責，推動事業(yè)單位健康快速發(fā)展。
濟寧市編辦：一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動員大會，部署績效考核工作。強化考核工作機制，避免重復考核、多頭考核，事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署，同步開展，共性指標考核、個性指標考核與年度考核統(tǒng)籌實施。強化市事考委成員單位職責分工，齊抓共管，真正形成合力。確定范圍分類實施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個，今年納入120個，并按類別劃分為綜合、教育等6大類進行分類考核，另外40多個單位將按照事業(yè)單位改革政策進行調(diào)整規(guī)范。完善細化指標體系。調(diào)整共性指標與個性指標分值比例，更加突出工作績效份量。充實調(diào)整指標內(nèi)容，細化、完善標準，組建評審專家?guī)臁＜哟髮h（市、區(qū)）的督導。建立完善監(jiān)督檢查機制，及時督導縣（市、區(qū)）工作。同時，通過召開工作現(xiàn)場會、舉辦業(yè)務培訓班等方式，及時推廣先進經(jīng)驗，提升人員素質(zhì)，確保縣（市、區(qū)）績效考核快速推進。
二是探索多種監(jiān)管方式有機結(jié)合。績效考核與專項檢查有機結(jié)合。在績效考核的實施過程中同時開展專項檢查、重點抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。探索專項監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施，達到考核與監(jiān)督檢查相互促進的目的。績效考核與年度報告有機結(jié)合。將績效考核共性指標的絕大部分內(nèi)容通過年度報告書反映出來，使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報告與績效考核時間安排，提高工作效率。大力推進信息公開，將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。
三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法，對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務、工作要求等作出明確規(guī)定，將事業(yè)單位法定代表人離任審計內(nèi)容列入管理辦法，并按干部管理權(quán)限組織實施，加強對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。
威海市編辦：一是改進服務，努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強化法人業(yè)務培訓等措施，加大宣傳培訓力度，提高服務對象的思想認識和業(yè)務水平。更好發(fā)揮服務窗口作用，優(yōu)化服務平臺建設，提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標準化水平。強化工作督導檢查和年度考核，跟蹤抓好各項目標落實。
二是查漏補缺，穩(wěn)步提升登記水平。堅持依法登記，加大市、縣兩級登記機關工作力度，自今年四季度起，以基層事業(yè)單位為重點，制定有效措施，穩(wěn)步提高登記率，逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。
三是強化措施，全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點，加強對個性指標的研究，提高考核工作的針對性、科學性。以公益類單位為重點，建立健全日常監(jiān)督管理臺賬，按照自評申報、考核預告、現(xiàn)場檢查、社會評價、專業(yè)評審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作，兌現(xiàn)獎優(yōu)懲劣辦法，提高事業(yè)單位公益服務能力。
四是積極探索，推進法人治理結(jié)構(gòu)建設試點。加大探索創(chuàng)新力度，結(jié)合文化管理體制改革和中小學、公立醫(yī)院“去行政化”，適時在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學等公益單位和山東船舶技術研究院等有條件的單位探索推進試點。
加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理
煙臺市編辦：一是健全機構(gòu)編制總量調(diào)控機制。嚴控行政機構(gòu)編制增量。在本輪政府機構(gòu)改革期間，除中央、省有明確規(guī)定的外，一律暫停受理和審批黨政群部門新設行政機構(gòu)、機構(gòu)升格、增加編制和領導職數(shù)等事項。機構(gòu)改革結(jié)束后，對確需調(diào)整的，在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究，確保有增有減，增減平衡。從嚴審批事業(yè)單位機構(gòu)編制。以后，一律不再審批承擔行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位，嚴格控制經(jīng)費自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財政撥款或財政補貼事業(yè)編制。確需設立的公益一類、二類事業(yè)單位，堅持機構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機構(gòu)編制標準核編后出現(xiàn)增編的，將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位，將實行一次性核編，分步到位。
二是健全存量編制優(yōu)化配置機制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源，實行“三個一批”：結(jié)合改革收回一批編制。對已被認定為承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，人員編制從嚴控制，空余編制逐步收回；對職能弱化、工作任務不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位，人員編制實行重點管理，原則上只減不增，空余編制予以收回；對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，編制全部收回；對編制實行專項管理，相關部門因接受干部增加的行政編制，要在該干部退休或調(diào)出接收單位時，將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強對機關事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究，積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法，徹底清查“吃空餉”人員，對相關人員所占編制進行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制，將統(tǒng)籌掌握、動態(tài)管理，重點用于黨委政府中心工作、全局性重點工作和關系群眾切身利益、保障和改善民生的重點行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位，人員只出不進，超編人員隨自然減員逐步消化。
三是健全重點工作提前介入、跟蹤服務機制。深入分析本地經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域特色，超前提出重點區(qū)域的體制調(diào)整、機構(gòu)設置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時跟蹤了解重點領域機構(gòu)設置、職能履行情況，有針對性地提出調(diào)整、加強建議。
四是健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機制。加強日常監(jiān)督。堅持每年在全市開展一次專題性的機構(gòu)編制例行檢查，對各部門（單位）是否按規(guī)定設置機構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進行檢查。加強協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財政等部門協(xié)調(diào)配合，無論是考錄、調(diào)整人員，還是核撥經(jīng)費、辦理保險，都要以編制部門批準的相關手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯監(jiān)督。完善機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為責任追究辦法，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查糾。探索評估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機構(gòu)編制資源使用效果進行評估，引入社會監(jiān)督。
臨沂市編辦：一是加強實名制建設，提升機構(gòu)編制管理精細化水平。積極做好省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的相關準備工作，同時加大對信息平臺建設的探索力度，總結(jié)目前與組織、財政部門信息共享的經(jīng)驗做法，探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機制。進一步完善實名制數(shù)據(jù)庫管理辦法，加強長效機制建設，探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機構(gòu)編制使用核準等業(yè)務相互促進的工作機制，夯實機構(gòu)編制管理基礎。
二是強化剛性約束，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實行專項管理，壓縮后超編滿編的機關事業(yè)單位，不再下達用編進人計劃，人員只出不進。扎實開展政府部門和重點行業(yè)系統(tǒng)機構(gòu)編制評估工作，積極探索機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為預防機制，從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作，組織開展專項督查活動，提升剛性約束的合力。
三是堅持動態(tài)調(diào)整，盤活用好現(xiàn)有機構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個工作領域，統(tǒng)籌考慮各重點行業(yè)的發(fā)展實際，加強對體制機制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對職能普遍弱化的行業(yè)領域進行專題研究，積極做好機構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機構(gòu)編制資源分配辦法，綜合考慮人口、面積、公共財政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素，制定科學的量化指標，作為分配依據(jù)。
濱州市編辦：一是建立績效考核機制。借助全市科學發(fā)展綜合考核試點工作的有力支撐，把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機構(gòu)改革三項重點工作納入全市科學發(fā)展綜合考核指標體系，推動全市機構(gòu)編制工作有序開展。
二是探索建立機構(gòu)編制工作責任審計制度。探索會同紀委、組織部、審計局、監(jiān)察局聯(lián)合實施機構(gòu)編制工作領導干部責任審計制度，把各縣區(qū)黨委、政府主要領導，市直及縣區(qū)機關事業(yè)單位主要負責人納入機構(gòu)編制責任審計范圍，明確審計的主要內(nèi)容和相關要求，將機構(gòu)編制審計與領導干部經(jīng)濟責任審計同步進行，機構(gòu)編制責任審計結(jié)果，作為領導干部年度考核、表彰獎勵、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。
三是建立和完善領導職數(shù)審核備案機制。逐步建立和完善領導職數(shù)審核備案管理制度，規(guī)范領導職數(shù)審核程序和辦法，有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領導等問題的發(fā)生，準確掌握市直各部門領導職數(shù)的使用動態(tài)。
【關鍵詞】農(nóng)業(yè)項目資金；問題；對策
一、前言
近年來，中央1號文件連年下發(fā)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷落實，財政對農(nóng)業(yè)的投入逐年加大。這些農(nóng)業(yè)項目和資金對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、推動新農(nóng)村建設起到了重要的促進作用。然而，有關部門在對農(nóng)業(yè)項目資金的審計中，也發(fā)現(xiàn)了項目立項不規(guī)范、重復申報、管理混亂、監(jiān)管不力等突出問題，影響了財政資金的使用效益。因此，要使有限的資金發(fā)揮最大效益，規(guī)范農(nóng)業(yè)項目資金管理勢在必行。
二、農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的主要問題
1.農(nóng)業(yè)項目資金立項申報不規(guī)范
由于現(xiàn)階段預算的不完善，各部委在編制預算過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各自為政，這就給某些單位提供了多頭申報、重復申報的口子。有的單位在使用方向、建設內(nèi)容上重復立項、交叉申報，給國家造成損失。有的單位將以前年度的項目換個名稱，“新瓶裝舊酒”，甚至巧立名目虛假申報，以此套取財政資金。許多農(nóng)業(yè)項目在立項時不從實際需要出發(fā)，不經(jīng)過詳細調(diào)研和科學論證，盲目上馬，實施方案粗枝大葉，脫離實際。這些項目建成后，既對三農(nóng)沒有多大的現(xiàn)實意義，又造成財政資金浪費。
2.農(nóng)業(yè)項目資金使用管理混亂
近年，政府及部門雖然制定出臺了項目資金管理一系列制度，但對項目開支范圍僅給出了一般性限制原則，項目支出內(nèi)容不明確、不具體，給項目實施帶來了困難。財務人員僅憑經(jīng)驗和主觀判斷，對項目資金審核把關，然而由于實際狀況相對復雜，在缺少明確規(guī)定的情況下，必然會存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象，引發(fā)一些問題。主觀上，正是由于項目支出范圍的模糊，給某些單位鉆了空子。這些單位違反專款專用規(guī)定，或與單位經(jīng)常性經(jīng)費混用，或擅自將專項資金挪作他用，或向下轉(zhuǎn)移支出，或虛增內(nèi)容弄虛作假，挪用、套取農(nóng)業(yè)項目資金，違規(guī)違法現(xiàn)象層出不窮。在客觀上，農(nóng)業(yè)項目資金批準下達不及時，造成實施進度與資金支出脫節(jié)，無法同步，無法保證資金使用的真實性。而有些項目在資金下達不久馬上要求驗收，就迫使有些單位突擊花錢，甚至虛開發(fā)票，給資金管理帶來風險。
3.農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)督管理不力
農(nóng)業(yè)項目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機制，資金使用監(jiān)督責任不明，資金管理失去應有的監(jiān)控。首先，項目審批機制缺位。農(nóng)業(yè)部門普遍熱衷于項目的爭取與支配，在項目審批時搞形式、走過場，對下屬單位擅自變更資金用途也置若罔聞，草草了事，給國家造成損失。其次，財務監(jiān)管職能缺失。項目單位財務部門監(jiān)管意識的缺乏、財務人員素質(zhì)的參差不齊，極大地影響財務監(jiān)管作用的發(fā)揮。財務人員僅僅停留在對資金的支付和核算上，對項目實施內(nèi)容和進度缺乏了解，對資金的真實性和合法性審核不嚴，有的甚至幫助項目單位瞞天過海，虛假報賬。最后，財政審計監(jiān)督不力。農(nóng)業(yè)項目數(shù)量多、金額小，游離于績效考核之外，近年來在農(nóng)業(yè)項目上接二連三出現(xiàn)違法違紀問題，正是財政、審計等部門對農(nóng)業(yè)項目監(jiān)管不力的后果。
三、加強農(nóng)業(yè)項目資金使用管理的對策
1.強化預算編制，在項目資金投放源頭上加強調(diào)控
預算編制是加強項目資金管理的首要環(huán)節(jié)。一要貫徹全面預算原則。要改變預算以財務部門為主的弊端，業(yè)務部門要全程參與，開展調(diào)研論證，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，確保兩者相輔相成，互為基礎。二要建立項目統(tǒng)籌機制。要運用大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)項目庫，按照性質(zhì)、內(nèi)容、地點以及渠道進行統(tǒng)籌安排，壓縮、合并相近項目，發(fā)揮項目庫“突出效益、優(yōu)化扶持、主次分明”的優(yōu)勢，從源頭上加強資金整合。三要優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)。在保工資保運轉(zhuǎn)的基礎上，全力保障強農(nóng)惠農(nóng)補貼和重點農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，增強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，提高農(nóng)業(yè)項目資金使用效益。
2.規(guī)范審批程序，在項目資金立項申報上把好關口
立項審批是加強項目資金管理的重要環(huán)節(jié)。要進一步完善資金立項管理相關制度，建立科學規(guī)范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等辦法。項目實施單位要按照要求結(jié)合實際，規(guī)范申報材料，細化實施步驟和資金預算，科學、合理、全面地編制合同方案。各農(nóng)業(yè)主管部門要嚴格審核農(nóng)業(yè)項目的資金投向、規(guī)模用途和產(chǎn)生效益，擇優(yōu)擇強確定農(nóng)業(yè)項目，對論證不充分、地域適應性不強的項目要謹慎審批，避免盲目上馬。財政、審計等部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)盤考慮，從農(nóng)業(yè)項目的可行性、針對性以及申報材料內(nèi)容完整性、步驟規(guī)范性、資金細化性方面嚴格把關，避免走過場和蜻蜓點水現(xiàn)象。特別是財政部門，要研究制定項目資金細則，明確資金使用范圍，細化資金支出內(nèi)容，使項目實施單位能有據(jù)可循，保證農(nóng)業(yè)項目資金不挪作他用。
第一條本辦法所稱城鎮(zhèn)蔬菜基地是指經(jīng)市政府根據(jù)蔬菜生產(chǎn)的需求狀況批準劃定的專用菜地，以及蔬菜科研、教學試驗、示范和配套基礎設施用地。
蔬菜基地由市政府批準劃定并納入基本農(nóng)田保護范圍。劃定的城鎮(zhèn)蔬菜基地由市農(nóng)業(yè)局登記造冊，建立檔案。并交予市財政、國土資源、規(guī)劃、住建等部門備查。
第二條嚴格控制征收蔬菜基地。因國家建設確需征收的，用地單位應當按照土地管理
法律、法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限和程序申請辦理有關手續(xù)，并依法繳納新菜地開發(fā)建設基金。
第三條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新菜地開發(fā)建設基金由市農(nóng)業(yè)局負責征收。用地單位在向市國土資源管理部門提出征收市城區(qū)范圍內(nèi)的蔬菜基地用地預申請前，應當征求市農(nóng)業(yè)局的意見，對未經(jīng)市農(nóng)業(yè)局同意的，市國土資源管理部門不予審核。市國土資源管理部門呈報市政府批準供地前，用地單位應當依法向市農(nóng)業(yè)局繳納新菜地開發(fā)建設基金。
第四條屬直接供地的，由用地單位直接到市政務中心的市農(nóng)業(yè)局、市財政局辦事窗口繳納新菜地開發(fā)建設基金。對各單位及企業(yè)歷年欠繳的新菜地開發(fā)建設基金，由市農(nóng)業(yè)局依法依規(guī)進行追繳。
第五條屬儲備土地的，由市土地收購儲備中心將宗地應繳納的新菜地開發(fā)建設基金，及時計入土地成本，并將相關手續(xù)報市農(nóng)業(yè)、財政部門備查。
第六條宗地掛牌出讓后，由市土地出讓金征收部門將土地成本中所含的新菜地開發(fā)建設基金及時劃入市非稅收入局“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。如儲備土地屬整宗征收、分宗出讓的，由市土地出讓金征收部門按撥付土地成本的進度劃轉(zhuǎn)新菜地開發(fā)建設基金。
第七條根據(jù)省人民政府《關于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障市場供應的意見》文件規(guī)定，新菜地開發(fā)建設基金的征收標準為每畝1萬元。任何單位和個人不得批準緩繳、減繳或者免繳新菜地開發(fā)建設基金。對不按規(guī)定繳納者，市農(nóng)業(yè)局可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
第八條新菜地開發(fā)建設基金納入政府性基金管理，實行“收支兩條線”，專款專用，主要用于市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)蔬菜基地的開發(fā)、建設和改造，市城區(qū)蔬菜市場網(wǎng)點建設及自然災害防治，蔬菜科研，蔬菜新品種、新技術試驗、示范、推廣補助等。
第九條新菜地開發(fā)建設基金的撥付使用實行項目管理辦法。項目立項由市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市政府的市城區(qū)專業(yè)菜地建設總體規(guī)劃，結(jié)合當年新菜地開發(fā)建設基金征收到位情況及市財政預算安排情況，提交《項目建議書》，經(jīng)市財政審核認可投資規(guī)模后，再報市政
府批準實施。
第十條項目建設由項目實施單位嚴格按《項目建議書》設計要求實施，不得隨意變更建設內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)局應加強對項目實施的監(jiān)督檢查，及時了解項目建設進展情況，及時糾正項目建設中存在的問題，確保項目建設進度和質(zhì)量。
第十一條資金撥付由項目實施單位根據(jù)項目建設進度及要求，提出用款申請，報市政府分管領導批準后辦理資金支付手續(xù)。
第十二條凡列入新菜地開發(fā)建設基金投資開發(fā)的項目，必須進行驗收。驗收以《項目計劃書》和項目實施方案為主要依據(jù)。具體驗收由市農(nóng)業(yè)局會同市財政部門組織實施。
第十三條對驗收不合格的項目，由市農(nóng)業(yè)局責令項目實施單位限期整改，在限期內(nèi)未按要求完成整改的，不予安排新增資金，并調(diào)減現(xiàn)有投資規(guī)模。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以改善民生、促進教育公平、實現(xiàn)教育強縣為目標，以房屋設施配套建設、實驗教學儀器裝備為重點，以強化教師隊伍建設和教育教學管理為手段，全面改善農(nóng)村辦學條件，提升農(nóng)村辦學水平，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，加快我縣新農(nóng)村建設進程。
二、建設目標及主要任務
（一）建設目標。根據(jù)《省教育廳關于2010年度義務教育合格學校建設項目校申報有關事項的通知》文件精神，2010年度我縣將啟動11所義務教育合格學校建設項目工程，其中實事項目校9所，備案項目校2所，基本達到農(nóng)村義務教育學校《辦學標準》要求，改善辦學條件和規(guī)范辦學行為，促進教育教學質(zhì)量的提高。
（二）主要任務。對照《辦學標準》要求，11所合格學校建設項目總投入資金1145萬元，其中條件建設項目投入資金1055萬元，管理建設項目投入資金90萬元。新建校舍6984平米，維修加固校舍9400平米，新砌護坡1350立方、圍墻900米，新建垃圾池400平米，拆除D級危房1000平米，綠化校園1500平米，硬化道路、平整運動場15010平米，新開民用通道200米，添置圖書15200冊以及理化生、音體美、科學等儀器2363件，進行校長、教師各類培訓143人次，制定完善各項規(guī)章制度39套,赴省市縣參加各級各類教研教改活動249人次，并逐步建立學校管理規(guī)范化、完善化的長效機制。
義務教育合格學校建設具體任務見附件。
三、工作責任
（一）組織領導。根據(jù)義務教育管理體制要求，義務教育合格學校建設項目以縣為主，成立縣義務教育合格學校建設工作領導小組。由縣委書記、縣長任顧問，分管教育的副縣長任組長，領導小組成員由縣發(fā)改局、教育局、財政局、建設局、國土局、人事局、編辦、房產(chǎn)局等單位負責人及各項目學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和學校負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣教育局，由縣教育局局長兼任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校相應成立義務教育合格學校建設工作領導小組，安排專人負責合格學校建設工作。
（二）部門職責。實行教育部門牽頭，財政、發(fā)改、建設、國土、人事、房產(chǎn)、編辦等部門共同參與組織的工作管理體制。縣教育局負責牽頭制定縣級義務教育合格學校建設年度實施方案，落實省級考評驗收的內(nèi)容，牽頭組織實施合格學校建設工作，定期收集匯總及通報各項目學校建設工作實施進度情況，并向省、市匯報。縣發(fā)改局負責將合格學校建設納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入全縣重點工程進行管理，落實有關政策。縣財政局負責落實上級各項資金和縣級專項資金，管好用好各項資金，做好大宗設備設施的政府采購工作。縣建設局負責對工程實施過程，特別是工程質(zhì)量和安全進行指導和監(jiān)管，落實有關優(yōu)惠政策，加強工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。縣人事局負責組織教師的技能和業(yè)務培訓。縣編辦負責規(guī)范教職工崗位與編制的管理。縣國土資源局、房產(chǎn)局負責落實本單位工作相關職責。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門協(xié)助教育等部門對合格學校建設工作實施全過程的組織與管理，落實好項目的立項審批、地型勘察、圖紙設計、招投標、開工報建、施工管理、驗收決算和審計等工作，及時協(xié)調(diào)處理項目建設實施過程中出現(xiàn)的問題和解決實際困難。
建立合格學校建設“綠色通道”，行政審批實行“一站式”辦公，有關行政性收費一律全免，事業(yè)性或服務性收費原則上給予免收或只收取成本費。
四、項目學校的申報和備案條件
（一）項目學校應為縣人民政府制定的合格學校建設縣級總體規(guī)劃現(xiàn)存的學校且屬2010年度建設規(guī)劃改造的學校。
（二）項目學校在當?shù)貙W校布局規(guī)劃之內(nèi)，屬義務教育階段完全小學及以上學校，以農(nóng)村學校為主。
（三）項目學校必須按省頒發(fā)的義務教育學校辦學標準規(guī)劃建設。
（四）項目學校建設任務必須在2010年度內(nèi)能夠完成。
五、項目資金保障
（一）積極爭取省級合格學校建設以獎代撥資金每所10萬元。
（二）積極爭取市級合格學校建設以獎代撥資金每所2萬元。
（三）農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付教育資金的10%用于合格學校建設。
（三）縣本級通過調(diào)整財政預算支出結(jié)構(gòu)，設立義務教育合格學校建設專項資金500萬元。
（四）優(yōu)先將中國（香港）燭光教育基金會捐贈款用于合格學校建設。
（五）合理利用中小學校舍維修改造長效機制資金。
（六）合理利用義務教育公用經(jīng)費，按比例支付教師培訓、教育教學等教學業(yè)務開支。
（七）統(tǒng)籌安排中小學信息技術費，優(yōu)先安排采購合格學校建設所需信息技術設備設施。
六、項目實施保障措施
（一）科學規(guī)劃。將義務教育合格學校建設工程納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，并將所需經(jīng)費納入政府預算。縣教育局會同財政、發(fā)改、建設、房產(chǎn)等部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村義務教育學校校舍安全現(xiàn)狀進行全面徹底地排查、核實。對照省頒發(fā)的《辦學標準》和《縣合格學校建設工程整體規(guī)劃》，將合格學校建設工程與“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設工程”、農(nóng)村中小學校舍維修改造、中小學校舍安全工程以及“初中工程”（二期）緊密銜接，制定2010年度合格學校建設實施規(guī)劃，提高教育資源配置效益，報市教育、財政部門審核。
（二）嚴格項目管理。凡是列入合格學校建設的項目都按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準的要求進行管理，又要區(qū)別不同的學校、針對不同的問題靈活實施。校園規(guī)劃、立項預算、勘察設計、招（投）標管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量及安全監(jiān)督、施工許可、資金管理、預決算審計、竣工驗收、檔案管理均嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關法律法規(guī)和部門的規(guī)章及行業(yè)標準。工程項目設計由縣教育局通過招（投）標或委托符合認證等級的縣級或縣以上勘察設計單位承擔。新建、改擴建項目且投資金額達到50萬元以上的項目施工，必須實行招投標，嚴格實行工程項目合同管理制度和工程質(zhì)量保修制度。建設項目保修由施工單位在工程項目竣工后出具工程項目保修單，并在工程竣工決算后預留一定的工程費用作為保修保證金，保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題所需費用由施工單位負責。施工過程中，縣教育局組織或委托專門機構(gòu)對工程質(zhì)量進行質(zhì)檢和監(jiān)理，項目竣工時，按規(guī)定程序和標準進行驗收，并進行專項資金審計。工程項目堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，以確保工程質(zhì)量。
縣教育局會同縣財政局對采購大宗的理化生、音體美、科技、信息技術等設備設施均按相關規(guī)定和程序?qū)嵭姓少彙＞S修加固和校園硬化、綠化等小型工程，教育局會同建設、園林等部門根據(jù)學校實際進行，做到安全、適用、夠用，不搞不切實際的高標準建設和裝飾。
在改善學校辦學條件，提高設施利用率的同時，按照年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)合理的加強教師隊伍建設，推進學校管理的規(guī)范化、科學化，提高學校教育質(zhì)量和水平。
（三）嚴格資金管理。對合格學校建設工程資金按國家有關規(guī)定，設立項目資金專戶，分帳單獨核算，專戶管理，封閉運行，專款專用。將各級資金統(tǒng)一納入財政專戶管理，嚴格履行合同，實行按建設進度撥款制度。實行政府采購的項目資金，減少中間環(huán)節(jié)，直接支付到經(jīng)銷商帳戶。嚴格資金的預算制度和審計制度，強化合同管理，從嚴控制建設成本；嚴禁將上級專款用于償還債務或挪為他用。
（四）強化督查和監(jiān)督。縣委、縣政府督查室及縣教育局會同相關部門組成合格學校建設督查小組，常年對義務教育合格學校建設工作進行定期和不定期的實地督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決，對督查過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向當?shù)卣饕I導反饋意見，督促政府統(tǒng)籌研究解決。督查及整改情況以書面的形式上報市相關部門和縣人民政府。
下發(fā)本年度財政性資金固定資產(chǎn)投資項目計劃，明確任務，落實責任，并加強跟蹤檢查和協(xié)調(diào)指導。明確本年度實事項目和重點工程計劃的時間節(jié)點和責任分工，并組織實施。基本確定新一輪生態(tài)島建設行動計劃。召開縣節(jié)能減排工作會議。研究完善2013年度縣級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企業(yè)考核辦法。繼續(xù)推進本縣國庫單一賬戶制度改革。完成本年度事業(yè)單位人員招錄前期相關工作。推進其他事業(yè)單位實施績效工資制度改革。做好城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作。完成2012年縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報的工作。確定2013年招商指標并分解落實到各招商主體。籌備縣農(nóng)村工作會議。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作
籌劃組建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在市區(qū)開設農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設項目計劃。啟動25個150畝以上規(guī)模化周年蔬菜生產(chǎn)基地建設。推進3500畝公益林建設。加強綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣創(chuàng)建的總結(jié)工作。加強農(nóng)村“三資”管理和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作。啟動50個“三資”管理示范村和3個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范中心建設。加快推進供水集約化建設，啟動崇西水廠前期清障工作和堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)建設。繼續(xù)實施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮(zhèn)琵鷺河等生態(tài)河道治理。繼續(xù)推進2012年度農(nóng)田水利重點縣項目建設。推進2012年度5000戶農(nóng)村生活污水處理項目。加快園區(qū)建設步伐。繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟園內(nèi)人民西路新建工程及無名河景觀工程。協(xié)調(diào)推進裕源電子、晉通光纖等落戶企業(yè)項目建設。完成富盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收儲地塊建設用地規(guī)劃許可和地面資產(chǎn)評估，簽訂征地包干協(xié)議。做好長興產(chǎn)業(yè)基地丹華海事項目、航海儀表儀器項目的入駐選址工作。根據(jù)中船重工704所入駐節(jié)點計劃，做好供地方式確定等前期協(xié)調(diào)工作。督促待開工企業(yè)確定開工節(jié)點計劃。繼續(xù)深化海洋科技港項目規(guī)劃方案。做好智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園公司組建工作，推進總部大樓建設前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區(qū)信息化規(guī)劃編制，著手開始融資準備工作。做好企業(yè)申報2012年度縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金項目工作，組織開展2013年度各類市級專項資金項目申報。做好走訪企業(yè)活動各項準備工作。確定本縣2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和名單。督促2012年度調(diào)整項目拆除生產(chǎn)線。開展春節(jié)前安全生產(chǎn)綜合大檢查。推進明珠湖地區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。啟動三島旅游總體規(guī)劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動方案策劃。啟動2013年森林旅游節(jié)總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區(qū)開展旅游市場推介活動。完成移動短信平臺智慧旅游項目建設。完成森林公園二期改造項目設計方案并報批。簽訂寶島度假村項目拆遷補償協(xié)議，啟動地塊拆遷工作。推進明珠湖活動中心項目及森林公園周邊建設鎮(zhèn)1、2號地塊項目建設。配合市商務委進行商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃部分修編和白山羊定點屠宰場規(guī)劃設置調(diào)研。做好2012年農(nóng)民售糧補貼工作。
城鄉(xiāng)建設和環(huán)境管理工作
繼續(xù)抓好2011年度衛(wèi)片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新海鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等控規(guī)的編制、報批工作。推進陳家鎮(zhèn)國際論壇商務區(qū)重點地區(qū)城市設計和附加圖則編制工作。加快推進長興地區(qū)開發(fā)建設。按照第三階段的節(jié)點要求，繼續(xù)全力做好中船長興二期征地動遷工作。繼續(xù)加快推進陳家鎮(zhèn)地區(qū)配套商品房建設，6—8期項目施工完成50%，9-13期項目完成施工招投標準備工作。推進陳家鎮(zhèn)地區(qū)11條道路建設。加快自行車公園啟動區(qū)建設步伐，完成一期A區(qū)項目清障和基礎施工。完成能源管理中心項目基礎施工。按節(jié)點計劃推進濱江1-4號地塊相關項目建設。繼續(xù)推進城橋新城商務中心建設。力爭完成縣檔案館和縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗基地項目施工圖設計和施工招投標等工作。完成8號地塊配套商品房項目的施工招投標。基本完成寶島路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續(xù)推進崇州路（瀛州路-大道）建設。繼續(xù)推進看守所、拘留所項目。按節(jié)點推進北陳公路和蟠龍公路建設。推進東引路（一江山路—大陳路）、工農(nóng)路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設。繼續(xù)推進新農(nóng)村建設，做好2012年度村莊改造市級驗收工作，做好本年度村莊改造計劃向市級申報工作。完成農(nóng)村橋梁改造（200座）和農(nóng)村道路建設（約500公里）項目報批和橋梁設計。繼續(xù)抓好申能燃氣電廠、天然氣主干網(wǎng)島管道工程、北部墾區(qū)電網(wǎng)改造等項目建設相關工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報告，成立項目公司。加快橫沙生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設。做好迎接國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收準備工作。繼續(xù)推進第五輪環(huán)保三年行動計劃。
社會事業(yè)發(fā)展工作
做好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設總結(jié)、科技創(chuàng)新行動項目征集及評審工作。啟動電子政務第二批試點單位建設。開展生態(tài)科技館展品展項深化設計。推進公共場所無線局域網(wǎng)（i-shanghai）覆蓋建設。開展縣社會信用體系三年行動計劃編制工作。繼續(xù)推進與黃浦、靜安教育合作項目，啟動兩區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與優(yōu)質(zhì)學校結(jié)對簽約。開展區(qū)域“新優(yōu)質(zhì)學校”創(chuàng)建活動。進一步完善“醫(yī)教結(jié)合”工作。繼續(xù)推進市工程技術管理學校創(chuàng)建國家級改革發(fā)展示范校工作，做好迎接教育部驗收準備。推進廟鎮(zhèn)小學、裕安中學抗震加固工作及新建堡鎮(zhèn)青少年活動中心等項目。長興平安小學遷建工程完成開工準備。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心運行管理工作，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)文化資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行免費配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯(lián)講座及本地專家學者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個項目的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報工作。推進縣博物館基本陳列調(diào)整改造項目方案設計和立項工作。做好民間博物館建設的引導和服務工作。啟動首屆市民文化節(jié)相關活動。完成2013年環(huán)島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關籌備工作。推進社區(qū)健身房、健身點、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設施項目建設。啟動編制200公里自行車健身綠道布局與修建規(guī)劃。完成“百萬市民體育大聯(lián)賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細規(guī)劃。加快實施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動。完成高級教練員引進各項準備工作。制定縣級公立醫(yī)院改革試點總體方案。與新華醫(yī)院簽訂新一輪三級醫(yī)院建設協(xié)議書。推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好衛(wèi)生部評估驗收準備工作。完成縣第三人民醫(yī)院遷建項目建議書、項目可行性研究報告等前期準備工作。基本建成本縣突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置指揮中心。推進縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。制定并完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設二期規(guī)劃方案。繼續(xù)推進居民簽約就醫(yī)工作。積極開展出生缺陷干預工作，加強孕產(chǎn)婦全覆蓋孕情監(jiān)測和妊娠風險預警評估工作。
民生保障和社會管理工作
繼續(xù)推進新農(nóng)保和城居保試點工作。制定2013年提高農(nóng)保養(yǎng)老金標準方案。妥善處理被征地農(nóng)民落實社會保障相關工作。加強對企業(yè)裁員和勞務派遣的規(guī)范指導，加大檢查力度，重點查處惡意欠薪、欠保及業(yè)主逃匿等嚴重違法行為，及時化解因欠薪等原因在春節(jié)期間引發(fā)的。組織開展春節(jié)期間的幫困送溫暖和走訪慰問工作。組織開展節(jié)日期間的雙擁活動。做好示范、模范、和諧居委會、自治家園考核驗收工作。啟動實施9家政府辦養(yǎng)老機構(gòu)達標建設工作。做好冬季生活無著落流浪乞討人員救助管理工作。完成縣殘聯(lián)換屆工作。結(jié)合歷年新增廉租家庭實際情況，研究調(diào)整新的補貼標準，做到“應保盡保”、“愿配盡配”。繼續(xù)開展共有產(chǎn)權(quán)保障房申請供應工作。推進公共租賃住房建設，長興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)一期單位租賃房建設項目抓緊竣工。加快長興產(chǎn)業(yè)基地配套生活區(qū)二期單位租賃房和陳家鎮(zhèn)一期公租房項目建設進度。繼續(xù)加快推進2012年舊住房綜合改造和售后公房改造工程以及東平、新海兩鎮(zhèn)2012年平改坡工程。做好市“兩會”和全國“兩會”期間以及春節(jié)期間穩(wěn)控勸返工作。召開全縣工作會議。召開縣2013年度人口管理工作會議以及實有人口信息采集延伸點建設工作推進會議。研究制定本年度本縣圖像監(jiān)控系統(tǒng)及高清車牌識別系統(tǒng)建設規(guī)劃。推進本縣消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。研究制定2013年度本縣消防實事工程項目及建設計劃。組織開展全縣農(nóng)村道路交通管理設施排查工作。研究制定本縣非法客運整治工作方案，繼續(xù)加大對本縣2個“零容忍區(qū)域”和1個重點地區(qū)非法客運的整治力度，確保客運市場平穩(wěn)可控。制定并下發(fā)2013年縣食品安全監(jiān)管工作實施意見和縣食品安全（2013-2015年）行動計劃。召開2013年縣食品藥品工作會議。開展春節(jié)前食品安全工作檢查。繼續(xù)抓好食品攤販規(guī)范化管理、無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品專項整治、農(nóng)村自辦酒席保險制度試行、市級食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建等食品安全工作。積極推進食品安全檢測中心建設有關工作。繼續(xù)推進拆違工作，制定新一輪拆違止違計劃。
