時(shí)間：2023-06-18 10:45:56
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高校的財(cái)務(wù)管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；管理會(huì)計(jì)；資源優(yōu)化配置；使用效率；長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展
1引言
在高校財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)核算與業(yè)務(wù)記賬是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，其主要目的是體現(xiàn)高校教育資金的使用情況，這種財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求[1]。在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化部署，高校財(cái)務(wù)工作人員通過(guò)預(yù)測(cè)分析、決策分析和責(zé)任會(huì)計(jì)等等細(xì)致化的財(cái)務(wù)管理工作，能夠?yàn)閷W(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)劃以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重大財(cái)務(wù)決策具體提供有效的幫助，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作效率的提高[2]。
2現(xiàn)階段，管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用中存在的不足之處
2.1高校財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提升
學(xué)校財(cái)務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低是導(dǎo)致當(dāng)前管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用效果的主要原因，由于相關(guān)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)高校教育的理解不夠深刻且缺乏一定的專(zhuān)業(yè)管理會(huì)計(jì)能力，無(wú)法提高學(xué)校教育資金的使用效率，進(jìn)而降低了高效財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平[3]。學(xué)校的財(cái)務(wù)從業(yè)人員無(wú)法展現(xiàn)出管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，往往會(huì)使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出錯(cuò)誤的決策，甚至學(xué)校的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致學(xué)校的收入難以得到保障，不利于高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2高校管理會(huì)計(jì)無(wú)法發(fā)揮出真正的作用
現(xiàn)階段，高校財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，所對(duì)應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人員與學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作不相匹配，相關(guān)的管理會(huì)計(jì)工作無(wú)法滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求。再加上，學(xué)校部分管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏正確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。無(wú)法全面分析、預(yù)測(cè)高校的財(cái)務(wù)管理狀況，使得學(xué)校所開(kāi)展的管理會(huì)計(jì)工作不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供幫助。在高校實(shí)際工作中，管理會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程之中，但是由于財(cái)務(wù)從業(yè)人員的管理會(huì)計(jì)工作無(wú)法緊跟時(shí)展的步伐，使得學(xué)校的管理會(huì)計(jì)工作與實(shí)際的財(cái)務(wù)工作相背離，導(dǎo)致高校的管理會(huì)計(jì)無(wú)法發(fā)揮出真正的作用。目前學(xué)校的管理會(huì)計(jì)工作并不能有效深入到財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，在一定程度上影響了高效財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化發(fā)展。
2.3會(huì)計(jì)核算范圍不到位
在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和全局觀念對(duì)于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用發(fā)展具有十分重要的作用，但是，目前學(xué)校管理者的全局意識(shí)比較淡薄且自身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力有限，使得學(xué)校的會(huì)計(jì)核算范圍不到位。會(huì)計(jì)核算范圍的不斷減少，降低了管理會(huì)計(jì)在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的應(yīng)用效果和質(zhì)量，從而限制的學(xué)校財(cái)務(wù)管理的又好又快發(fā)展。
3提升管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)用效果的有效途徑
3.1構(gòu)建專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)知
財(cái)務(wù)從業(yè)人員是推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，在學(xué)校實(shí)際的工作過(guò)程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建一支專(zhuān)業(yè)且素質(zhì)高的管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍。首先，學(xué)校需要經(jīng)歷高效科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，定期對(duì)學(xué)校的管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷為高校的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍輸送高素質(zhì)管理會(huì)計(jì)人才。通過(guò)一系列的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，為學(xué)校打造高精尖的管理會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)，從而有效提升高效領(lǐng)導(dǎo)者和財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)分析能力和相關(guān)的決策能力。在高校的財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，相關(guān)的管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)充分了解管理會(huì)計(jì)的重要性，應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的主要目的是促進(jìn)高校教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。因此，高校的管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提高自身對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)知，了解酵教育行業(yè)不是獲利性事業(yè)而是一項(xiàng)特殊的公益性事業(yè)，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)把握高效管理會(huì)計(jì)的工作方向，從而切實(shí)發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理工作中的優(yōu)勢(shì)作用，讓學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作與學(xué)校的教育服務(wù)更加契合。
3.2強(qiáng)化高校管理者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)
高校管理者的管理會(huì)計(jì)意識(shí)對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作具有一定的影響，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者必須掌握豐富的管理會(huì)計(jì)知識(shí)，為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的有效發(fā)展提供保障。同時(shí)，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者還應(yīng)當(dāng)了解在教育發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)用的管理會(huì)計(jì)的實(shí)際意義，并不斷提升自身的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用能力。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要及時(shí)發(fā)展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用過(guò)程中存在的不足之處，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)從業(yè)人員的日常工作行為進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，以此加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的管理會(huì)計(jì)能力，從而提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的效率。
3.3完善高校管理會(huì)計(jì)的理論體系，突出管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用
實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的高效優(yōu)化發(fā)展，需要積極完善高校管理會(huì)計(jì)的理論體系，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員和管理會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)展背景進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)學(xué)校實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷完善相應(yīng)的理論體系內(nèi)涵。針對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理發(fā)展目標(biāo)制定具有可行性的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用方案，并不斷分析其應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極尋找有效的解決措施。在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，相關(guān)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員需要將管理會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，突出管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐應(yīng)用效果。促進(jìn)管理會(huì)計(jì)與學(xué)校實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作的融合，在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的積極作用。日常賬務(wù)處理和相關(guān)的會(huì)計(jì)核算是學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的基本內(nèi)容，將管理會(huì)計(jì)滲透到其中并根據(jù)財(cái)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的變化不斷做出調(diào)整，能夠促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的高效發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
總之，在高校財(cái)務(wù)管理工作中有效地應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的財(cái)務(wù)從業(yè)人員提高自身的管理會(huì)計(jì)意識(shí)，并不斷強(qiáng)化自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提供強(qiáng)大的支持。
參考文獻(xiàn)
[1]薄曉營(yíng)，郭鑫穎.管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（19）：190-190.
在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育的當(dāng)下，高等教育已經(jīng)從精英教育過(guò)渡為大眾化人才培養(yǎng)的階段。高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、資金投入越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，高校的財(cái)務(wù)工作也變得越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患越來(lái)越大，這一切給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了不小的壓力。有的高校為了爭(zhēng)奪更多的生源或者滿足教學(xué)評(píng)估的需要，不顧學(xué)校的實(shí)際情況，盲目貸款建設(shè)了大批的宿舍樓、圖書(shū)館、實(shí)訓(xùn)室和教學(xué)樓等，欠下了巨額的債務(wù)，資金周轉(zhuǎn)非常困難，甚至教師的工資發(fā)放也受到影響。盡管與企業(yè)不同，高校財(cái)務(wù)狀況惡化并不會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)，但會(huì)嚴(yán)重影響到高校正常的教學(xué)和科研工作，給高校和國(guó)家?guī)?lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失，所有的這一切都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。
二、高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題
目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，大致分為集中管理模式和分散管理模式。所謂集中管理模式就是指高校的財(cái)權(quán)高度集中于學(xué)校，學(xué)校只設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，成員包括校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，高校所有院系和部門(mén)的財(cái)務(wù)工作都由一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，包括制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和劃撥等等；分散管理模式是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式下，學(xué)校留下部分教育經(jīng)費(fèi)，以維持校級(jí)行政部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急。同時(shí)將剩下的大部分資金留給二級(jí)學(xué)院使用，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)制定經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算方案，制定內(nèi)部分配政策，對(duì)下放的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)收留成收入，但也要接受學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)的指導(dǎo)和考核。應(yīng)該說(shuō)這兩種財(cái)務(wù)管理模式都各有優(yōu)點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保證了高校財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。但隨著高校財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜化，原有財(cái)務(wù)管理模式的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)：
一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)。事實(shí)上，無(wú)論是統(tǒng)一管理還是分散管理，高校財(cái)務(wù)管理體制都是校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，二級(jí)院系應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任比較模糊，以至于出現(xiàn)投資失誤或資金流失等財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任很難界定，也無(wú)法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，最終都是不了了之。
二是財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)。很多高校為了發(fā)展的需要，在校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)之下又設(shè)置了科技開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)、后勤總務(wù)等多個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校財(cái)務(wù)工作多頭管理、資源配置混亂的局面。
三是財(cái)務(wù)成本增加。高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理給了院系更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)，但同時(shí)也增加了大量的財(cái)務(wù)人員和設(shè)備，財(cái)務(wù)成本居高不下。而且各個(gè)院系財(cái)務(wù)工作整體不一，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)管理上的難題。
四是績(jī)效評(píng)價(jià)管理缺乏。高校財(cái)務(wù)制度中明確提出，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，并進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。但目前大部分高校的財(cái)務(wù)管理工作只關(guān)注事前預(yù)測(cè)和事中控制，很少涉及到事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，也就不能準(zhǔn)確計(jì)算出資金的使用效率。
三、高校的財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新
（一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)分類(lèi)管理
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校財(cái)務(wù)實(shí)行分級(jí)管理是必然的趨勢(shì)。目前，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅包括政府撥款，還包括民營(yíng)資金等多渠道投入。一方面，高校要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)方針政策等，保證全校財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。另一方面也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政分權(quán)，給予院系等二級(jí)部門(mén)更多的財(cái)務(wù)管理權(quán)和獎(jiǎng)懲分配權(quán)，激勵(lì)高校工作人員的工作積極性，如何合理的平衡統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理的關(guān)系是需要高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究和考慮的重要問(wèn)題。另外，高校部門(mén)眾多，各部門(mén)的財(cái)務(wù)工作相差較大，不適合采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，可以采用分類(lèi)管理模式，例如教學(xué)科研部門(mén)的財(cái)務(wù)工作相對(duì)比較統(tǒng)一，適合采用集中管理的模式；后勤部門(mén)財(cái)務(wù)工作應(yīng)該以追求效益為主要目的，因此適合采取經(jīng)濟(jì)承辦責(zé)任制的形式；校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)定，提高財(cái)務(wù)成本的成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（二）創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度
會(huì)計(jì)制度是高校財(cái)務(wù)管理的核心和基礎(chǔ)。以往，高校的辦學(xué)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，因此大部分高校都采用收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)管理模式，這種模式簡(jiǎn)單易行，保證了高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。然而，當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化，有捐贈(zèng)收入、培訓(xùn)收入、產(chǎn)業(yè)收入、科研收入等等，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，也是高校腐敗行為屢屢發(fā)生的原因之一。為此，高校應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行收支配比，并將其作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。另外，高校投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，而且作為準(zhǔn)公共事業(yè)，社會(huì)大眾對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況十分關(guān)心，因此高校要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，特別是涉及高校基建、銀行還貸以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等項(xiàng)目，滿足相關(guān)主體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)
高校財(cái)務(wù)管理模式的變革需要一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。目前，高校財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求也越來(lái)越高，這就需要財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高工作技能，滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的需要。高校應(yīng)該制定專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，可以通過(guò)組織財(cái)務(wù)人員上培訓(xùn)班、參加行業(yè)交流會(huì)、聽(tīng)專(zhuān)家講座等方式，使其了解高校財(cái)務(wù)管理工作的新動(dòng)向，掌握新會(huì)計(jì)規(guī)則的思想和方法等等。同時(shí)，高校應(yīng)該出臺(tái)合理的獎(jiǎng)懲政策，參加培訓(xùn)并考試合格的財(cái)務(wù)人員才可以上崗，對(duì)工作積極主動(dòng)、成績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)能力欠缺的財(cái)務(wù)人員予以轉(zhuǎn)崗，最終提高高校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。
（四）完善內(nèi)部控制制度
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度；高校
在我國(guó)，隨著高校擴(kuò)招政策的推廣和實(shí)施，高校在校生的數(shù)量越來(lái)越大，這時(shí)高校建設(shè)資金的呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，進(jìn)而在一定程度上增加了高校財(cái)務(wù)管理工作的難度。在這種情況下，我國(guó)在2013年底修訂了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，一方面適應(yīng)政府財(cái)政改革預(yù)算的需要，另一方面促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，高校需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行研究分析，進(jìn)一步提高高校建設(shè)資金的使用效率。
一、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
在我國(guó)，隨著教育制度改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理工作不斷與新會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，高校建設(shè)資金的使用率逐漸提升，但是，高校財(cái)務(wù)管理工作依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步完善
在我國(guó)，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，但是這種發(fā)展明顯落后于我國(guó)高校事業(yè)的發(fā)展速度。與高校發(fā)展相比，財(cái)務(wù)管理制度早已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。在我國(guó)，由于高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理案件頻發(fā)發(fā)生，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，其原因?yàn)椋?/p>
1. 內(nèi)部控制內(nèi)容不完善
推行新會(huì)計(jì)制度后，雖然高校財(cái)務(wù)管理工作得到了一定的改善，但是需要完善地方還是比較多。在內(nèi)部控制方面，盡管高校涉及相應(yīng)的內(nèi)容，但是監(jiān)督、控制內(nèi)容不到位，進(jìn)而在一定程度上影響了高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效果。
2. 內(nèi)部控制范圍存在局限性
高校對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，局限于財(cái)政資金內(nèi)部控制的有效性，對(duì)各院系財(cái)政資金缺乏有效的控制。另外，在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行控制時(shí)，控制不夠嚴(yán)格，監(jiān)督乏力，進(jìn)而發(fā)生一系列的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
3. 內(nèi)部控制執(zhí)行力薄弱
在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，對(duì)于內(nèi)部控制內(nèi)容，雖然有些高校比較完善，但是在執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有完全執(zhí)行這些內(nèi)部控制內(nèi)容，使得內(nèi)部控制體系完全喪失自身的監(jiān)控作用，進(jìn)一步影響高校建設(shè)資金的內(nèi)部控制效果。
（二）高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制缺乏完善性
在我國(guó)，高校組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，通常會(huì)面臨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分離的問(wèn)題，并且通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分散領(lǐng)導(dǎo)兩種方式組織開(kāi)展高校財(cái)務(wù)工作。其中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是財(cái)政大權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，這種財(cái)權(quán)決策方式缺乏民主性；而分散領(lǐng)導(dǎo)克服了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的弊端，但是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高效性也被大大的削弱。當(dāng)前高校的財(cái)權(quán)，通常情況下掌握在校長(zhǎng)手中，這種財(cái)務(wù)運(yùn)作的方式側(cè)重財(cái)務(wù)的權(quán)利，但是缺乏責(zé)任制度的監(jiān)管，在審批具體項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上影響了高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的持續(xù)發(fā)展。
（三）財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)缺乏合理性
在我國(guó)，高校的財(cái)務(wù)管理工作隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展變得越加的豐富，同時(shí)將側(cè)重點(diǎn)集中在教學(xué)和科研兩個(gè)方面，使得財(cái)務(wù)管理工作對(duì)高校發(fā)展的重要性被忽視。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)都是通過(guò)行政化的方式進(jìn)行管理，具有濃厚的行政級(jí)別色彩。并且普遍存在直接任用財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致不具備專(zhuān)業(yè)要求的人員從事著財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于那些技術(shù)含量較低的記賬、出納等工作，則由專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)豐富的人員負(fù)責(zé)，這種現(xiàn)象給高校財(cái)務(wù)管理工作埋下安全隱患。
另外，高校財(cái)務(wù)人員年紀(jì)偏大，并且專(zhuān)業(yè)知識(shí)出現(xiàn)老化，主要表現(xiàn)為：不了解現(xiàn)代會(huì)計(jì)知識(shí)，應(yīng)用新技術(shù)的能力比較薄弱，處理問(wèn)題的過(guò)程中，局限于傳統(tǒng)的思維模式，在新會(huì)計(jì)制度的背景下，傳統(tǒng)的思維模式早已不能適應(yīng)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的需要。在新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出更高的要求，需要財(cái)務(wù)管理人員具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和高尚的品德，這些都有利于高校組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。
二、高校完善財(cái)務(wù)管理工作的具體措施
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和預(yù)算管理
面對(duì)新會(huì)計(jì)制度，高校需要通過(guò)加大對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，同時(shí)增大財(cái)務(wù)監(jiān)督的透明度，在一定程度上確保高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。為了推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，需要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作加大監(jiān)管的力度。在新會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，優(yōu)化配置高校的現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提高高校資源的利用率。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，高校需要加強(qiáng)管理。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，在日常管理中，財(cái)務(wù)管理工作處于核心地位，在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理工作的重要性更加明顯，這時(shí)高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算加強(qiáng)管理，進(jìn)而在一定程度上為其它財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。
首先，嚴(yán)格遵守新會(huì)計(jì)制度中《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，編制財(cái)務(wù)預(yù)算；
其次，高校在進(jìn)行預(yù)算支出時(shí)，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，否則容易造成經(jīng)費(fèi)濫用，甚至發(fā)生經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。
最后，在新會(huì)計(jì)制度下，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步加大執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，進(jìn)而在一定程度上確保財(cái)務(wù)預(yù)算的正常執(zhí)行。
（二）完善財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施分級(jí)化管理
隨著高校擴(kuò)招政策的不斷深入，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在校生數(shù)量，還是現(xiàn)金流量，都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，在這種情況下，高校需要不斷完善運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)分級(jí)化管理模式對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管控。高校這種管理方式?jīng)]有顛覆性地破壞原有的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，只是高校對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。從本質(zhì)上說(shuō)，在很大的程度上分級(jí)管理模式具有分權(quán)思想，這種管理模式能夠妥善協(xié)調(diào)各方之間的矛盾。對(duì)于高校各學(xué)院來(lái)說(shuō)，需要在高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)自身的現(xiàn)金流進(jìn)行合理的規(guī)劃，確保資源利用的合理性，進(jìn)而在一定程度上激發(fā)各學(xué)院財(cái)務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。
（三）豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)
與舊的會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度增加了一些新的會(huì)計(jì)項(xiàng)目，在這種情況下，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的需要。所以，高校在組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容：
1. 拓寬高校籌資渠道
在我國(guó)，政府撥款是高校日常費(fèi)用開(kāi)支的主要來(lái)源，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，資金渠道來(lái)源比較單一。面對(duì)新的會(huì)計(jì)制度，高校需要拓寬籌資渠道，確保財(cái)務(wù)管理緊跟時(shí)代步伐。高校為了實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，一方面需要依靠政府撥款，另一方面需要開(kāi)拓其他的籌資渠道，例如募捐、企業(yè)投資等。
2. 加大教育培訓(xùn)的力度
高校在日常運(yùn)行過(guò)程中，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，可以進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挖掘資金的價(jià)值。同時(shí)招聘年輕的財(cái)務(wù)管理人員，合理配置財(cái)務(wù)人員機(jī)構(gòu)，做好人員之間的交接。
三、結(jié)論
綜上所述，高校在組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，通過(guò)分級(jí)管理的方式，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行管理可以進(jìn)一步提高高校資金的利用率，與此同時(shí)需要建立和完善目標(biāo)責(zé)任管理體系，全面貫徹執(zhí)行預(yù)算管理工作，進(jìn)而在一定程度上探索符合高校財(cái)務(wù)管理新模式，做好新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理工作，確保我國(guó)高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要意義
當(dāng)前我國(guó)高校正處在教育體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，高校的財(cái)務(wù)體制改革也在不斷的探索和前進(jìn)，高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制就顯得至關(guān)重要，其重要作用有以下幾點(diǎn)。第一，可以有效的保證高校的資產(chǎn)完整。高校的首要任務(wù)還是為社會(huì)培養(yǎng)人才為科研貢獻(xiàn)力量，完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制可以有效的保證高校資產(chǎn)的完整性，為高校師生的教學(xué)和研究提供最基本的物質(zhì)保障。第二，提高高校資產(chǎn)利用效率。目前我國(guó)部分知名高校已經(jīng)開(kāi)始利用自身科研力量的優(yōu)勢(shì)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，完善高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)可以幫助高校提高資產(chǎn)的利用效率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，可以有效的減少經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)可以讓所有財(cái)務(wù)管理人員得到很好的監(jiān)督和制約，減少經(jīng)濟(jì)犯罪的產(chǎn)生，保證高校在社會(huì)上的聲譽(yù)。
2高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題
2.1財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善，執(zhí)行力度不夠
財(cái)務(wù)預(yù)算在高校的財(cái)務(wù)管理中可以看做是重要的組成部分，但是，在實(shí)際的工作中，高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的各項(xiàng)工作并不重視，造成預(yù)算編制的過(guò)程不透明，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，或者預(yù)算編制的時(shí)間不夠，導(dǎo)致預(yù)算不夠細(xì)致、預(yù)算過(guò)于倉(cāng)促、預(yù)算不全面、不準(zhǔn)確等問(wèn)題。財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能全面的反映高校整個(gè)的財(cái)務(wù)收支和高校正常的工作財(cái)務(wù)管理。這就讓高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中，不能按照原有的預(yù)算來(lái)執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠，會(huì)導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理混亂化。
2.2沒(méi)有建立科學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不完善是造成高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效益受到影響的關(guān)鍵原因。近年來(lái)，雖然高校已經(jīng)對(duì)自身發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，依照發(fā)展需求構(gòu)建新型控制制度，但其并未對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系進(jìn)行改善，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度進(jìn)行創(chuàng)新，這在很大程度上影響了高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制質(zhì)量。尤其是在新的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)中，高校并未形成新的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，也沒(méi)有建立對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范體制，更沒(méi)有依照內(nèi)部控制需求形成懲處機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等，這在很大程度上影響了內(nèi)陪控制工作的展開(kāi)。
2.3內(nèi)部審計(jì)不嚴(yán)格，缺乏有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)
內(nèi)部審計(jì)是高校財(cái)務(wù)管理中一個(gè)重要的過(guò)程，對(duì)整個(gè)高校運(yùn)作有著監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用。目前大部分高校內(nèi)部審計(jì)把大部分精力投入在財(cái)務(wù)領(lǐng)域，未涉及或深入到管理領(lǐng)域，只是走走過(guò)場(chǎng)，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的力度不強(qiáng)，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作事后審計(jì)多，事前和事中審計(jì)少，參與審計(jì)的項(xiàng)目少，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也未能得到及時(shí)有效的解決，幾乎沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制制度的建立和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
2.4風(fēng)險(xiǎn)防范控制不到位
隨著高校的不斷發(fā)展，高校的財(cái)務(wù)管理工作變得愈來(lái)愈復(fù)雜，難免會(huì)遇到各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前多元化的資金來(lái)源、大規(guī)模擴(kuò)建給我國(guó)高校的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)。由于高校管理人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏分析和防范風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)機(jī)制。有些高校在重大項(xiàng)目決策時(shí)，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行可行性分析，也沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制措施，而是盲目的過(guò)度舉債、進(jìn)行超規(guī)模投資擴(kuò)張，進(jìn)而使得高校面臨嚴(yán)重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
2.5財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制過(guò)程中并沒(méi)有重視到財(cái)務(wù)管理人員的作用，沒(méi)有依照財(cái)務(wù)管理需求對(duì)人員素質(zhì)水平進(jìn)行改善和提升。在上述組織體系下，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制效益根本無(wú)法滿足高校財(cái)務(wù)發(fā)展需求，很容易造成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制技術(shù)，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作不重視，這直接造成人員在高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作中“插科打諢”、“得過(guò)且過(guò)”，最終導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作形同虛設(shè)。
3加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效措施
針對(duì)上文所指出我國(guó)高校在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面所存在的問(wèn)題，本文對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出以下幾方面的改進(jìn)建議。
3.1加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)
隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。加強(qiáng)高校的預(yù)算管理可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，要重視對(duì)預(yù)算的編制工作，高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況以及國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全預(yù)算編制，選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制。學(xué)校預(yù)算一旦核定，必須遵循平衡原則，盡量避免赤字預(yù)算。第二，按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，合理測(cè)算預(yù)算收入和支出，強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性。將預(yù)算管理和責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合，明確責(zé)權(quán)利，向目標(biāo)管理要效益。第三，在編制與執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，提高管理效率。始終要注重成本效益理念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念和正確理財(cái)理念，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督力度，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好預(yù)算終了時(shí)的管理分析工作，對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率進(jìn)行分析、考核和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。學(xué)校的審計(jì)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行情況、調(diào)整的真實(shí)性、資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
3.2建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
高校財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，應(yīng)該要不斷完善其內(nèi)部控制制度，這樣才能夠達(dá)到管理目標(biāo)，規(guī)范內(nèi)部人員的行為，減少財(cái)務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)。完善財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制制度，首先，需要從學(xué)校的財(cái)務(wù)管理角度出發(fā)，制定出適合本高校的財(cái)務(wù)管理制度，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，從而滿足高校發(fā)展的需求。其次，要做好相應(yīng)防范工作，最大限度減少高校管理的不法行為，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，尤其是要加強(qiáng)組織控制、人事控制以及紀(jì)律控制等工作，減少財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門(mén)的控制力度。最后，要提高內(nèi)部管理人員對(duì)控制制度的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并做好財(cái)務(wù)行為的監(jiān)管，真正將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作落到實(shí)處，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確定。
3.3提高內(nèi)部審計(jì)的力度
從學(xué)校的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)制度是貫徹內(nèi)部控制的有效手段，在具體地執(zhí)行中也都需要高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理與評(píng)價(jià)，以便可以來(lái)及時(shí)的提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量，意識(shí)到這就是其中非常關(guān)鍵的部分組成。為此，高校內(nèi)審部門(mén)應(yīng)將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施進(jìn)行事前審計(jì)，對(duì)實(shí)施決策的具體職能部門(mén)進(jìn)行有效的事中監(jiān)督，減少管理過(guò)程中不利事件的發(fā)生；要從單純的事后制止和糾正現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟮娜^(guò)程監(jiān)控，并與財(cái)務(wù)部門(mén)人員相互配合，共同規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)高校效益逐步提升和全面發(fā)展。
3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，高校在進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不可避免地要遇到來(lái)自內(nèi)部和外部各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，各高校有必要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)及個(gè)人，并實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。還應(yīng)該建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，研究制定符合高校自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，高校在日常財(cái)務(wù)管理中，特別是進(jìn)行投資建設(shè)等重大項(xiàng)目決策前，要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行可行性論證，充分估計(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，實(shí)施有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，采取有效的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)，確保高校資金安全、高效運(yùn)行。
3.5提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)
高校財(cái)務(wù)管理水平的提高歸根結(jié)底取決于高校財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，尤其是財(cái)務(wù)管理者的綜合能力。高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，即需要上級(jí)主管部門(mén)等外界力量的積極推進(jìn)，又需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)予以重視，更需要財(cái)務(wù)人員自身持續(xù)不斷的努力。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極的作用。首先，要建立一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)到更多專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)的處理工作，減少財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。其次，通過(guò)建立健全人才引進(jìn)和選拔機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)校外人才的引進(jìn)和校內(nèi)人才的選拔，不斷優(yōu)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。最后，要提高會(huì)計(jì)人員的電算化操作水平，并對(duì)電算化會(huì)計(jì)信息樹(shù)立良好的思想意識(shí)，提高財(cái)務(wù)信息處理的準(zhǔn)確性。
［關(guān)鍵詞］高校餐飲;財(cái)務(wù)管理;審計(jì);后勤
我國(guó)高校餐飲部門(mén)近幾年在改革的進(jìn)程中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，向著聯(lián)營(yíng)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，向著企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)展。
1高校餐飲財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和作用分析
1.1高校餐飲財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
在整個(gè)高校后勤管理當(dāng)中餐飲財(cái)務(wù)管理是重點(diǎn)和難點(diǎn)，當(dāng)前大多數(shù)的高校餐飲采用的經(jīng)營(yíng)方式有經(jīng)濟(jì)承包制或者是公益性的，所以非常有必要去加強(qiáng)預(yù)算管理及成本管理。當(dāng)前我國(guó)高校餐飲已經(jīng)逐漸從行政部門(mén)管理當(dāng)中脫離了出來(lái)，那么財(cái)務(wù)管理方面除了需要注重自身的經(jīng)濟(jì)效益之外還需要做到對(duì)師生菜品需求的滿足，為此認(rèn)為提高高校餐飲財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。
1.2高校餐飲財(cái)務(wù)審計(jì)的作用
審計(jì)監(jiān)察是財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的重要內(nèi)容，可以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，隨著高校的不斷發(fā)展，高校面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都同時(shí)增加，為了促進(jìn)高校不斷發(fā)展，要積極加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的重視，確保高校的資金、資產(chǎn)等得到充分利用，為高校發(fā)展提供更多支持。在高校發(fā)展過(guò)程中，餐飲服務(wù)是一個(gè)十分重要的項(xiàng)目，餐飲財(cái)務(wù)管理是確保高校餐飲服務(wù)水平滿足要求的重要途徑，在高校餐飲財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)該要積極加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督，針對(duì)高校餐飲經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略、意見(jiàn)和建議，以降低高校的餐飲管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能對(duì)高校餐飲服務(wù)過(guò)程中的各種違規(guī)行為、違規(guī)人員等進(jìn)行懲罰，從而確保高校的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加合理、合法。具體來(lái)講，高校的餐飲財(cái)務(wù)審計(jì)管理過(guò)程中的作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，規(guī)范高校的餐飲管理行為。監(jiān)察工作和審計(jì)工作的結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)外全面管理，對(duì)高校餐飲服務(wù)過(guò)程中的各種不規(guī)范操作行為進(jìn)行有效控制，從而確保高校餐飲管理可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，對(duì)于各種有損于高校發(fā)展的行為進(jìn)行有效預(yù)防。第二，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高校作為培養(yǎng)學(xué)生的重要場(chǎng)所，為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)支持也是十分重要的過(guò)程，高效的餐飲服務(wù)，可以提高學(xué)生的飲食水平，從而以更好的精神狀態(tài)去學(xué)習(xí)、去生活、去工作，提高學(xué)校的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。在當(dāng)前時(shí)代背景下必須要積極加強(qiáng)對(duì)高校餐飲財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重視，尤其是要加強(qiáng)對(duì)餐飲財(cái)務(wù)審計(jì)工作過(guò)程中存在的各種問(wèn)題的解決。從審計(jì)的角度來(lái)加強(qiáng)高校餐飲財(cái)務(wù)管理，包括對(duì)被評(píng)審的單位的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制活動(dòng)等進(jìn)行審查測(cè)評(píng)，從而提高高校內(nèi)部控制的合理性、有效性的過(guò)程。審計(jì)包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩個(gè)方面，其中內(nèi)部審計(jì)是高校內(nèi)部控制過(guò)程中的一個(gè)重要組成部分。
2從審計(jì)角度分析當(dāng)前高校餐飲財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
宏觀上來(lái)看，一個(gè)企業(yè)要想保持長(zhǎng)久的發(fā)展就必須要具備完善的管理體系，涉及制度流程體系、人事框架體系、財(cái)務(wù)管理體系，所以企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理首先就需要從制度體系的健全出發(fā)。那么從審計(jì)的微觀來(lái)看，高校餐飲財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括預(yù)算管理、餐飲物資采購(gòu)及管理、成本核算和銷(xiāo)售額核算，現(xiàn)就針對(duì)這三個(gè)方面提出相關(guān)的問(wèn)題。
2.1我國(guó)高校餐飲財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在著規(guī)劃性的問(wèn)題
從當(dāng)前高校餐飲財(cái)務(wù)預(yù)算管理的角度來(lái)看還存在很多不規(guī)范的方面，導(dǎo)致該問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是由于學(xué)校的不夠重視，沒(méi)有將學(xué)校師生的就餐額度和就餐水平結(jié)合到一起，那么所做的預(yù)算成本編制則是沒(méi)有針對(duì)性的。另外，在審計(jì)的時(shí)候還發(fā)現(xiàn)，高校餐飲財(cái)務(wù)管理在成本和利潤(rùn)回收方面存在落差，往往所付出的成本過(guò)高，獲得的收益卻非常少，這就導(dǎo)致高校餐飲長(zhǎng)期處于虧損的狀態(tài)。再有，高校餐飲財(cái)務(wù)管理沒(méi)有預(yù)算規(guī)劃指導(dǎo)，這樣在原材料、包裝等方面就存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，使得高校餐飲成本過(guò)高。
2.2高校餐飲物資采購(gòu)及管理規(guī)范性不強(qiáng)
審計(jì)中發(fā)現(xiàn)高校餐飲物資采購(gòu)及管理規(guī)范性不夠強(qiáng)，表現(xiàn)為大多數(shù)的高校餐飲所采購(gòu)的物質(zhì)都有固定的供銷(xiāo)商，這就存在著供銷(xiāo)商壟斷高校餐飲食材供應(yīng)的問(wèn)題，非常有可能導(dǎo)致食材原料價(jià)格偏高的現(xiàn)象，或者是導(dǎo)致出現(xiàn)食材原料質(zhì)量比較差的問(wèn)題。
2.3高校餐飲成本核算和銷(xiāo)售額的核算存在一定的難度
由于高校餐飲部門(mén)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)營(yíng)，故財(cái)務(wù)管理有著很多不規(guī)范的地方，很多財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)是不夠準(zhǔn)確的，這樣就使得高校餐飲財(cái)務(wù)管理難度加大，在成本核算和銷(xiāo)售額的核算方面都存在一定的難度。
3有效提高高校餐飲財(cái)務(wù)管理的措施
3.1加強(qiáng)高校餐飲財(cái)務(wù)預(yù)算管理
對(duì)于高校餐飲部門(mén)來(lái)說(shuō)首先需要制定出年度財(cái)務(wù)預(yù)算，然后從制定、修正到最終的預(yù)算目標(biāo)完成及評(píng)價(jià)，高校餐飲的運(yùn)行都應(yīng)該圍繞著所制定的預(yù)算目標(biāo)去進(jìn)行管理。其中包括預(yù)算的制定是不是合理，餐飲財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是不是完整、細(xì)致和準(zhǔn)確。假如財(cái)務(wù)部門(mén)所分析的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)該進(jìn)行細(xì)化，具體可以從部門(mén)細(xì)化到個(gè)人，這樣才可以保證預(yù)算更加地貼近高校餐飲財(cái)務(wù)管理的實(shí)際;另外作為高校餐飲財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)該對(duì)所做的預(yù)算進(jìn)行有效的整合，最后再進(jìn)行財(cái)務(wù)分析之后去對(duì)預(yù)算的合理性進(jìn)行有效的判定。
3.2深化成本意識(shí)提高高校餐飲財(cái)務(wù)成本管理
對(duì)于高校餐飲成本控制來(lái)說(shuō)成本意識(shí)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，首先作為高校餐飲部門(mén)應(yīng)該重視培育員工的成本意識(shí)，從而使其能夠在日常的工作當(dāng)中有意識(shí)地去進(jìn)行降低成本可能性的挖掘，做到每個(gè)員工都參與到高校餐飲財(cái)務(wù)管理中。其次還需要做好員工自我管理意識(shí)的有效培育，只有將員工的自我成本管理意識(shí)提高了，員工才能夠?qū)⒆约旱睦婧统杀竟芾斫Y(jié)合到一起，從而在平時(shí)的工作當(dāng)中就做好成本自主控制。最后高校餐飲部門(mén)還應(yīng)該引入一些能夠更加勝任財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)性人才，這些人才除了應(yīng)該具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)之外，在高校餐飲管理方面還應(yīng)該具有一定的經(jīng)驗(yàn)，從而可以通過(guò)降低材料成本、人工成本的途徑有效地降低高校餐飲部門(mén)的財(cái)務(wù)成本管理。
3.3建立與高校餐飲部門(mén)相適宜的財(cái)務(wù)管理新模式
當(dāng)高校將餐飲部門(mén)從后勤管理中剝離出來(lái)之后，其處于相對(duì)獨(dú)立、公平的環(huán)境當(dāng)中，所以在經(jīng)營(yíng)和管理中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有可比性和合理性，那么根據(jù)高校餐飲管理特殊性和財(cái)務(wù)管理理論結(jié)合在一起，將財(cái)務(wù)分析方法、成本控制等結(jié)合到一起，制定出全新的財(cái)務(wù)管理模式———指標(biāo)控制法，該方法能夠有效地引導(dǎo)高校餐飲經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)于獎(jiǎng)懲、評(píng)價(jià)和考核來(lái)說(shuō)屬于全程控制性的財(cái)務(wù)管理方法，具體可以用下面的公式來(lái)表示:收入－成本－費(fèi)用=結(jié)余那么從上面的公式我們不難看出，要想提高高校餐飲的利潤(rùn)，就需要盡量地去降低成本、節(jié)省費(fèi)用開(kāi)支。
3.4加強(qiáng)高校餐飲管理的信息化發(fā)展
在信息化時(shí)代背景下，高校的餐飲財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，要對(duì)傳統(tǒng)的管理制度進(jìn)行改革，要結(jié)合信息化時(shí)代的背景特征，對(duì)高校的餐飲財(cái)務(wù)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，從而使得高校的餐飲財(cái)務(wù)審計(jì)水平得到有效提升，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)高校各種經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)和項(xiàng)目的及時(shí)監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。要加強(qiáng)對(duì)餐飲財(cái)務(wù)審計(jì)信息系統(tǒng)的建立，并且對(duì)信息系統(tǒng)的功能進(jìn)行完善，例如建立高校信息化管理系統(tǒng)，將高校的餐飲財(cái)務(wù)管理過(guò)程、財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)公示在高校的信息網(wǎng)站上，并且還可以在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，確保高校員工以及社會(huì)群眾能夠及時(shí)了解高校的審計(jì)狀況，有助于積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
4結(jié)論
當(dāng)前高校餐飲財(cái)務(wù)管理在預(yù)算管理、餐飲物資采購(gòu)及管理、成本核算和銷(xiāo)售額核算三個(gè)方面都存在問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題就需要加強(qiáng)高校餐飲財(cái)務(wù)預(yù)算管理、深化員工成本意識(shí)、建立與高校餐飲部門(mén)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理新模式。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)；創(chuàng)新管理模式
鑒于高校非盈利性的本質(zhì)特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的大背景，高校財(cái)務(wù)管理工作必須依靠國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政以及其他資金渠道保證教學(xué)質(zhì)量和科研水平，也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)律，這對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。
一、高校財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀及問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作的主要模式主要包括：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，一級(jí)核算”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分級(jí)核算”三種模式。
（1）“一級(jí)管理，一級(jí)核算”管理模式的概念和弊端
在“集中”方面，主要表現(xiàn)在設(shè)置單獨(dú)財(cái)務(wù)處(室)，校級(jí)或者院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，同時(shí)，不得再設(shè)置處(室)同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)掌握學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支，校內(nèi)各院系沒(méi)有任何財(cái)務(wù)權(quán)利，及制定院系內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法的權(quán)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的辦學(xué)自越來(lái)越大，各高校以學(xué)歷教育為主的同時(shí)，非學(xué)歷教育也逐漸成為重要的輔助辦學(xué)形式。高校應(yīng)該充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)性。院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，更應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的變化快速做出反應(yīng)。過(guò)度集中的財(cái)務(wù)權(quán)利，無(wú)疑限制了院系自，同時(shí)也嚴(yán)重影響了院系開(kāi)拓教育市場(chǎng)的積極性。所以，集中管理的財(cái)務(wù)管理模式具有統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)收支、便于集中全校財(cái)力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，但也普遍存在管得過(guò)死、缺乏激勵(lì)機(jī)制、不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性的缺點(diǎn)。
（2）“分級(jí)管理，一級(jí)核算”管理模式的概念和弊端
“分級(jí)管理、一級(jí)核算”的管理模式是指學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，核算預(yù)算外創(chuàng)收的分配比例，實(shí)行一級(jí)核算，所屬院系不把經(jīng)費(fèi)包干和創(chuàng)收分成留歸自用，統(tǒng)一在校級(jí)財(cái)務(wù)核算。
此種模式，事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)相對(duì)集中，造成二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，使二級(jí)單位缺少必要的自。這種體制的弊端在于一級(jí)權(quán)力過(guò)程管理中的過(guò)多介入，各學(xué)院對(duì)學(xué)校管理過(guò)分依賴(lài)，學(xué)院辦學(xué)的活力得不到應(yīng)有的激發(fā)。因此，這種模式很容易造成許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問(wèn)題。
（3）“分級(jí)管理，分級(jí)核算”管理模式的概念和弊端
“分級(jí)管理、分級(jí)核算”管理模式是指院系既作為經(jīng)費(fèi)包干使用和留成部分的使用單位，同時(shí)也作為一個(gè)核算實(shí)體，可以對(duì)學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收留成收入進(jìn)行調(diào)整、使用和核算。這種方式形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校院兩級(jí)核算體系，學(xué)校行使決策職能，學(xué)院行使管理職能，“分級(jí)核算”的管理模式在一定程度上保證了高校二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，更能調(diào)動(dòng)二級(jí)單位當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。
當(dāng)然，“分級(jí)管理，分級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理模式也存在著一定的弊端，基層單位的財(cái)務(wù)權(quán)利過(guò)大，學(xué)校財(cái)力過(guò)于分散，不利一級(jí)管理單位的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌計(jì)劃，也容易產(chǎn)生資金創(chuàng)收逃避學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的情況，滋生違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。
綜上所述，片面的“集中”或“分級(jí)”在高校財(cái)務(wù)工作中都存在著一定的問(wèn)題和弊端。它需要高校正確界定集中管理與分級(jí)管理的概念，處理好集中管理與分級(jí)管理的關(guān)系。不然，會(huì)使高校財(cái)務(wù)管理陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的行為怪圈，難以自拔。
二、高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理模式的思考
為了使高校獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，高校財(cái)務(wù)管理模式必須步入良性有序的發(fā)展軌道，必須結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在總結(jié)原有財(cái)務(wù)管理模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行全面地、科學(xué)地改造與完善，建立“以全面預(yù)算管理為核心、以資金動(dòng)態(tài)集中控制為手段、以信息一體化為平臺(tái)、以財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)分析為保障”的財(cái)務(wù)管理新模式。
（1）實(shí)行全面的預(yù)算管理
新時(shí)期的高校財(cái)務(wù)管理制度必須整合業(yè)務(wù)、資金以及信息，適度的分權(quán)、授權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略的有效貫徹。高校要實(shí)行全面預(yù)算管理，把高校整個(gè)財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理的對(duì)象，不僅要打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)校的所有收入全部納入預(yù)算管理，形成全方位的高校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，進(jìn)一步完善綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理，這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革后的必然要求。
隨著學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐年增加，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資源配置問(wèn)題的重要性顯得日益突出。建立高校二級(jí)預(yù)算管理體系，使管理重心下移，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。學(xué)校根據(jù)各院系上報(bào)的全年收支計(jì)劃，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)處審核、調(diào)整后統(tǒng)一劃撥到院系，實(shí)行全年包干、節(jié)約歸部門(mén)、超支不補(bǔ)的管理制度。學(xué)校將資金分配給院系后，在一定范圍內(nèi)賦予院系經(jīng)費(fèi)使用和學(xué)術(shù)決策等方面的自，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分事權(quán)并與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并有學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制。
相比傳統(tǒng)的管理模式相比，全面預(yù)算管理的最大優(yōu)勢(shì)在于使財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)利三者有機(jī)結(jié)合，也使各部門(mén)的責(zé)任分工更加明確，并且賦予部門(mén)相匹配的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效督考，形成真正的權(quán)責(zé)相符的管理新模式，避免傳統(tǒng)管理模式缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)各自為戰(zhàn)的弊端。
（2）實(shí)行內(nèi)部分級(jí)核算，資金動(dòng)態(tài)控制
高校財(cái)務(wù)工作要實(shí)行內(nèi)部分級(jí)核算，保證資金實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制，受限要引入金融機(jī)制，創(chuàng)辦學(xué)校資金結(jié)算中心，這是高校財(cái)務(wù)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。高校資金結(jié)算中心是全校一級(jí)財(cái)務(wù)和二級(jí)財(cái)務(wù)資金結(jié)算的管理職能機(jī)構(gòu)。資金結(jié)算中心的建立，可以組織資金供應(yīng)，集中學(xué)校基層財(cái)力，保障學(xué)校的資金供給，還可以把原來(lái)過(guò)于集中的財(cái)權(quán)下放到基層，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益。
具體的做法是：高校資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶、一個(gè)對(duì)外結(jié)算賬戶，財(cái)務(wù)處及校內(nèi)各單位在結(jié)算中心開(kāi)立內(nèi)部賬戶，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一辦理全校資金進(jìn)出。資金結(jié)算中心既辦理各種對(duì)內(nèi)、對(duì)外結(jié)算業(yè)務(wù)，也辦理出納業(yè)務(wù)，及財(cái)務(wù)處與各內(nèi)部單位的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)，使學(xué)校的資金都集中。這種新型的財(cái)務(wù)管理模式，可進(jìn)一步完善高校資金結(jié)算中心在資金籌集、資金監(jiān)控、資金結(jié)算、資金信息反饋等方面的職能作用，也可加強(qiáng)高校資金的集中管理，加快資金周轉(zhuǎn)，避免資金體外循環(huán)、實(shí)現(xiàn)資金使用的最佳效益。
（3）建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息化、數(shù)字化平臺(tái)
新財(cái)務(wù)管理模式是在資金集中管理、內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的，需要適時(shí)地掌握和控制整個(gè)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和各個(gè)學(xué)院預(yù)算的履行情況，并實(shí)施全程控制。
高校財(cái)務(wù)必須將先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用于自身的財(cái)務(wù)管理工作中，搭建高校財(cái)務(wù)管理的技術(shù)平臺(tái)，更好的對(duì)各院系的財(cái)務(wù)績(jī)效督考工作、資金落實(shí)工作、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，保證高校財(cái)務(wù)從業(yè)務(wù)到管理上都流程通暢，為財(cái)務(wù)工作的高速運(yùn)行提供技術(shù)支持和保障。
通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理新模式的構(gòu)建，實(shí)行全面的預(yù)算管理，實(shí)行內(nèi)部分級(jí)核算，把信息化、數(shù)字化平臺(tái)引入到高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，為高校財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
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【摘 要】隨著高等教育的改革和發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理模式也需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，為高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。本文針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理模式存在的問(wèn)題進(jìn)行了較深入的思考，提出高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的思考。
【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)；創(chuàng)新管理模式
鑒于高校非盈利性的本質(zhì)特點(diǎn)，以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的大背景，高校財(cái)務(wù)管理工作必須依靠國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政以及其他資金渠道保證教學(xué)質(zhì)量和科研水平，也必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)律，這對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。
一、高校財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀及問(wèn)題
現(xiàn)階段，我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作的主要模式主要包括：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，一級(jí)核算”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分級(jí)核算”三種模式。
（1）“一級(jí)管理，一級(jí)核算”管理模式的概念和弊端
在“集中”方面，主要表現(xiàn)在設(shè)置單獨(dú)財(cái)務(wù)處(室)，校級(jí)或者院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，同時(shí)，不得再設(shè)置處(室)同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)掌握學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支，校內(nèi)各院系沒(méi)有任何財(cái)務(wù)權(quán)利，及制定院系內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法的權(quán)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的辦學(xué)自越來(lái)越大，各高校以學(xué)歷教育為主的同時(shí)，非學(xué)歷教育也逐漸成為重要的輔助辦學(xué)形式。高校應(yīng)該充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)性。院系處于學(xué)校教學(xué)科研的第一線，更應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境的變化快速做出反應(yīng)。過(guò)度集中的財(cái)務(wù)權(quán)利，無(wú)疑限制了院系自，同時(shí)也嚴(yán)重影響了院系開(kāi)拓教育市場(chǎng)的積極性。所以，集中管理的財(cái)務(wù)管理模式具有統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)收支、便于集中全校財(cái)力、統(tǒng)籌調(diào)用資金、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，但也普遍存在管得過(guò)死、缺乏激勵(lì)機(jī)制、不利于調(diào)動(dòng)二級(jí)單位積極性的缺點(diǎn)。
（2）“分級(jí)管理，一級(jí)核算”管理模式的概念和弊端
“分級(jí)管理、一級(jí)核算”的管理模式是指學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理，核算預(yù)算外創(chuàng)收的分配比例，實(shí)行一級(jí)核算，所屬院系不把經(jīng)費(fèi)包干和創(chuàng)收分成留歸自用，統(tǒng)一在校級(jí)財(cái)務(wù)核算。
此種模式，事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)相對(duì)集中，造成二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況，使二級(jí)單位缺少必要的自。這種體制的弊端在于一級(jí)權(quán)力過(guò)程管理中的過(guò)多介入，各學(xué)院對(duì)學(xué)校管理過(guò)分依賴(lài)，學(xué)院辦學(xué)的活力得不到應(yīng)有的激發(fā)。因此，這種模式很容易造成許多管理權(quán)限不清，職責(zé)不分的問(wèn)題。
（3）“分級(jí)管理，分級(jí)核算”管理模式的概念和弊端
“分級(jí)管理、分級(jí)核算”管理模式是指院系既作為經(jīng)費(fèi)包干使用和留成部分的使用單位，同時(shí)也作為一個(gè)核算實(shí)體，可以對(duì)學(xué)校分配的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和創(chuàng)收留成收入進(jìn)行調(diào)整、使用和核算。這種方式形成在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的校院兩級(jí)核算體系，學(xué)校行使決策職能，學(xué)院行使管理職能，“分級(jí)核算”的管理模式在一定程度上保證了高校二級(jí)單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，更能調(diào)動(dòng)二級(jí)單位當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性。
當(dāng)然，“分級(jí)管理，分級(jí)核算”的財(cái)務(wù)管理模式也存在著一定的弊端，基層單位的財(cái)務(wù)權(quán)利過(guò)大，學(xué)校財(cái)力過(guò)于分散，不利一級(jí)管理單位的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌計(jì)劃，也容易產(chǎn)生資金創(chuàng)收逃避學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的情況，滋生違反財(cái)務(wù)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。
綜上所述，片面的“集中”或“分級(jí)”在高校財(cái)務(wù)工作中都存在著一定的問(wèn)題和弊端。它需要高校正確界定集中管理與分級(jí)管理的概念，處理好集中管理與分級(jí)管理的關(guān)系。不然，會(huì)使高校財(cái)務(wù)管理陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的行為怪圈，難以自拔。
二、高校財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理模式的思考
為了使高校獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，高校財(cái)務(wù)管理模式必須步入良性有序的發(fā)展軌道，必須結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在總結(jié)原有財(cái)務(wù)管理模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行全面地、科學(xué)地改造與完善，建立“以全面預(yù)算管理為核心、以資金動(dòng)態(tài)集中控制為手段、以信息一體化為平臺(tái)、以財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)分析為保障”的財(cái)務(wù)管理新模式。
（1）實(shí)行全面的預(yù)算管理
新時(shí)期的高校財(cái)務(wù)管理制度必須整合業(yè)務(wù)、資金以及信息，適度的分權(quán)、授權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略的有效貫徹。高校要實(shí)行全面預(yù)算管理，把高校整個(gè)財(cái)務(wù)收支列為預(yù)算管理的對(duì)象，不僅要打破預(yù)算內(nèi)外資金界限，而且將學(xué)校的所有收入全部納入預(yù)算管理，形成全方位的高校財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，進(jìn)一步完善綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理，這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革后的必然要求。
隨著學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源逐年增加，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校資源配置問(wèn)題的重要性顯得日益突出。建立高校二級(jí)預(yù)算管理體系，使管理重心下移，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。學(xué)校根據(jù)各院系上報(bào)的全年收支計(jì)劃，經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)處審核、調(diào)整后統(tǒng)一劃撥到院系，實(shí)行全年包干、節(jié)約歸部門(mén)、超支不補(bǔ)的管理制度。學(xué)校將資金分配給院系后，在一定范圍內(nèi)賦予院系經(jīng)費(fèi)使用和學(xué)術(shù)決策等方面的自，根據(jù)財(cái)權(quán)劃分事權(quán)并與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并有學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與控制。
相比傳統(tǒng)的管理模式相比，全面預(yù)算管理的最大優(yōu)勢(shì)在于使財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)利三者有機(jī)結(jié)合，也使各部門(mén)的責(zé)任分工更加明確，并且賦予部門(mén)相匹配的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)財(cái)務(wù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效督考，形成真正的權(quán)責(zé)相符的管理新模式，避免傳統(tǒng)管理模式缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門(mén)各自為戰(zhàn)的弊端。
（2）實(shí)行內(nèi)部分級(jí)核算，資金動(dòng)態(tài)控制
高校財(cái)務(wù)工作要實(shí)行內(nèi)部分級(jí)核算，保證資金實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制，受限要引入金融機(jī)制，創(chuàng)辦學(xué)校資金結(jié)算中心，這是高校財(cái)務(wù)管理體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。高校資金結(jié)算中心是全校一級(jí)財(cái)務(wù)和二級(jí)財(cái)務(wù)資金結(jié)算的管理職能機(jī)構(gòu)。資金結(jié)算中心的建立，可以組織資金供應(yīng)，集中學(xué)校基層財(cái)力，保障學(xué)校的資金供給，還可以把原來(lái)過(guò)于集中的財(cái)權(quán)下放到基層，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金的使用效益。
具體的做法是：高校資金結(jié)算中心開(kāi)設(shè)一個(gè)零余額賬戶、一個(gè)對(duì)外結(jié)算賬戶，財(cái)務(wù)處及校內(nèi)各單位在結(jié)算中心開(kāi)立內(nèi)部賬戶，由資金結(jié)算中心統(tǒng)一辦理全校資金進(jìn)出。資金結(jié)算中心既辦理各種對(duì)內(nèi)、對(duì)外結(jié)算業(yè)務(wù)，也辦理出納業(yè)務(wù)，及財(cái)務(wù)處與各內(nèi)部單位的上繳下?lián)軜I(yè)務(wù)，使學(xué)校的資金都集中。這種新型的財(cái)務(wù)管理模式，可進(jìn)一步完善高校資金結(jié)算中心在資金籌集、資金監(jiān)控、資金結(jié)算、資金信息反饋等方面的職能作用，也可加強(qiáng)高校資金的集中管理，加快資金周轉(zhuǎn)，避免資金體外循環(huán)、實(shí)現(xiàn)資金使用的最佳效益。
（3）建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息化、數(shù)字化平臺(tái)
新財(cái)務(wù)管理模式是在資金集中管理、內(nèi)部分級(jí)獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理的，需要適時(shí)地掌握和控制整個(gè)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和各個(gè)學(xué)院預(yù)算的履行情況，并實(shí)施全程控制。
高校財(cái)務(wù)必須將先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用于自身的財(cái)務(wù)管理工作中，搭建高校財(cái)務(wù)管理的技術(shù)平臺(tái)，更好的對(duì)各院系的財(cái)務(wù)績(jī)效督考工作、資金落實(shí)工作、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，保證高校財(cái)務(wù)從業(yè)務(wù)到管理上都流程通暢，為財(cái)務(wù)工作的高速運(yùn)行提供技術(shù)支持和保障。
通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理新模式的構(gòu)建，實(shí)行全面的預(yù)算管理，實(shí)行內(nèi)部分級(jí)核算，把信息化、數(shù)字化平臺(tái)引入到高校分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，為高校財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。
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關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟(jì)行為融為一體,市場(chǎng)意識(shí)深深地滲透到辦學(xué)思想之中,高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金。強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理,廣開(kāi)財(cái)源,多渠道籌集辦學(xué)資金,不斷提高辦學(xué)效益,對(duì)于推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.預(yù)算管理方面存在弊端。①預(yù)算期間較短。高校預(yù)算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),使得不少高校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上,無(wú)法在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及預(yù)算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。②預(yù)算不全面。雖然高校目前實(shí)行的是“大收大支”的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算,但這種預(yù)算也僅立足于學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén),沒(méi)有涵蓋全部資金收支,無(wú)法體現(xiàn)學(xué)校整體財(cái)務(wù)狀況,影響學(xué)校對(duì)資金的綜合利用。③預(yù)算缺乏約束力。一方面,目前高校的預(yù)算編制方法不完善,有待進(jìn)行充分的論證加以修訂,無(wú)法調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),使預(yù)算執(zhí)行的可行性降低;另一方面預(yù)算監(jiān)督不力,預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)懲措施,使得預(yù)算執(zhí)行流于形式。
2.高校貸款風(fēng)險(xiǎn)控制制度不健全。由于高校的大規(guī)模合并,擴(kuò)展以及財(cái)政投入的嚴(yán)重不足,各高校為了拓展辦學(xué)空間,紛紛貸款搞建設(shè),但很多高校缺乏完善有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,沒(méi)有應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。現(xiàn)實(shí)情況中很多高校都沒(méi)有對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)給以足夠的重視和評(píng)估。由于貸款規(guī)模過(guò)大,學(xué)校每年僅償付利息就需要很大開(kāi)支,給學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)過(guò)渡集中,在還貸高峰到來(lái)時(shí),學(xué)校還處于建設(shè)工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.內(nèi)部控制不完善。①內(nèi)部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政性資金的內(nèi)部控制,而弱化對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)部控制,或未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍。對(duì)各項(xiàng)收支賬款有較明確的內(nèi)部控制措施,并嚴(yán)格地執(zhí)行,而對(duì)各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng)的審批手續(xù)不健全,控制也不嚴(yán)格。②內(nèi)部控制約束的對(duì)象不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤,造成投資損失。③內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些高校既使建立了內(nèi)部控制制度,但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行,制度行同擺設(shè)。
二、解決高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)、決算工作,強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)計(jì)劃和控制能力。隨著高校多元化投入機(jī)制的形成,學(xué)校必須從整體出發(fā),按照多元化籌資、一元化管理的原則,實(shí)行綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃管理。綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃反映了高校全部資金的收入來(lái)源和支出用途,并將綜合了的高校整體財(cái)力進(jìn)行總體平衡,從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。合理制定的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,是節(jié)約支出和減少損失浪費(fèi)的前提,反映了高校經(jīng)費(fèi)管理、調(diào)控的能力。只有加強(qiáng)綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制,才能克服目前財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的不足。采用零基預(yù)算法編制高校綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是切實(shí)可行的,一切以零為起點(diǎn),從根本上重新衡量、評(píng)價(jià)、判定各類(lèi)費(fèi)用支出因素的必要性和適度規(guī)模。其目的就是要杜絕不公平的預(yù)算分配,消除不合理,強(qiáng)化預(yù)算約束,使預(yù)算更具科學(xué)化。
2.建立有效的內(nèi)部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學(xué)、有效的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序,必須結(jié)合自身實(shí)際,建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部約束制度。一方面要以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校管理發(fā)生無(wú)效率和不法行為。注重程序制約,對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責(zé)任牽制,在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí),要明確各部門(mén)及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍,并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。另一方面要考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的成本,制定出最佳內(nèi)部控制措施以配合財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制,有效地利用學(xué)校各項(xiàng)資金,努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。①對(duì)于一個(gè)高校而言,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,風(fēng)險(xiǎn)損失隨時(shí)都可能發(fā)生,如果財(cái)務(wù)管理者沒(méi)有樹(shù)立充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),那就意味著困難和危機(jī)即將來(lái)臨。財(cái)務(wù)人員只有建立充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),才能將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低或限制在最小范圍內(nèi),甚至將風(fēng)險(xiǎn)消除。②建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)就是能夠?qū)Ω鞣N風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析,便于風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞的一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防系統(tǒng),它可以使風(fēng)險(xiǎn)信息源、風(fēng)險(xiǎn)信息傳輸系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)管理者形成一個(gè)有機(jī)整體。高校要想有較強(qiáng)的“免疫力”,應(yīng)設(shè)置和啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。首先,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析,預(yù)計(jì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。這就要求財(cái)務(wù)管理人員要密切注意與財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的各種因素,如環(huán)境因素、目標(biāo)因素、制度因素等的變化和發(fā)展趨勢(shì),從對(duì)因素變化的動(dòng)態(tài)分析中預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次,建立一個(gè)便于風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)傳遞的風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)。通過(guò)建立這樣一個(gè)“綠色通道”,可以使財(cái)務(wù)人員能夠從各個(gè)渠道及時(shí)、準(zhǔn)確獲得風(fēng)險(xiǎn)信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風(fēng)險(xiǎn)信息傳遞的真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷和高效。再次,要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有超前決策,盡可能使風(fēng)險(xiǎn)消除在潛伏期。財(cái)務(wù)管理者應(yīng)對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時(shí)采取措施,矯正和扭轉(zhuǎn)這種風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象,做到防微杜漸。
三、結(jié)束語(yǔ)
在高校財(cái)務(wù)管理中,理財(cái)?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來(lái)越突出,財(cái)務(wù)管理不同于一般意義上的會(huì)計(jì),財(cái)務(wù)管理是高校為了達(dá)到預(yù)期目的,對(duì)于辦學(xué)過(guò)程中所需資金的籌集、投放、運(yùn)用、分配以及貫穿于全過(guò)程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進(jìn)行全面管理。作為一種價(jià)值管理,財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容涉及高校資金運(yùn)動(dòng)的所有方面,因而也稱(chēng)其是一種管理資金的藝術(shù)和科學(xué),提高高校財(cái)務(wù)管理水平,對(duì)高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)管理；體制完善；工作加強(qiáng)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；成本核算
財(cái)務(wù)管理體制是指調(diào)節(jié)和反映財(cái)務(wù)關(guān)系的制度和方法，是財(cái)務(wù)管理工作的核心。高校財(cái)務(wù)管理體制是為適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要而建立的。它是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、劃分財(cái)權(quán)和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的重要管理制度和組織形式。高校財(cái)務(wù)管理的前提是既要保證校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)全校財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又保證了全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)置于學(xué)校財(cái)務(wù)的嚴(yán)格監(jiān)督之下,維護(hù)學(xué)校在財(cái)經(jīng)政策、收支計(jì)劃、規(guī)章制度、資源調(diào)配和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等方面的統(tǒng)一。目前作為非盈利事業(yè)單位的高校面臨的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因資金運(yùn)動(dòng)而面臨的風(fēng)險(xiǎn)。所以建立科學(xué)、合理、適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理需要的財(cái)務(wù)管理體制，加快高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的改革是擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。
1 高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
1.1 經(jīng)費(fèi)供需存在嚴(yán)重的矛盾
最近幾年來(lái)，高等教育在快速發(fā)展的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也大幅度的提高，這也就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)投入與需求之間矛盾的產(chǎn)生，這一矛盾也是制約高等教育學(xué)校進(jìn)一步改革和發(fā)展的關(guān)鍵因素。
1.1.1 社會(huì)改革支出需求大
近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)推出的職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、離退休經(jīng)費(fèi)、臨時(shí)工“三金”等一系列改革，面對(duì)這一政策的普及，高等教育學(xué)校的財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際的需要，需要高等教育學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)安排，如社會(huì)保障繳費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)等。即使高等教育學(xué)校在財(cái)政工作方面已經(jīng)安排了一定得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要。
1.1.2 日常運(yùn)轉(zhuǎn)成本增長(zhǎng)快
水、電、暖、氣等費(fèi)用的持續(xù)增長(zhǎng)是高校日常運(yùn)行費(fèi)用持續(xù)攀升的最直接原因。當(dāng)下，各地政府都要求高校進(jìn)行“煤改氣”工程，一旦高等教育學(xué)校按照政府的規(guī)定進(jìn)行改革后，供暖成本將提高了好幾倍。這是因?yàn)椤懊焊臍狻焙蟮娜剂铣杀驹黾樱咝s沒(méi)有得不到國(guó)家及政府相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，使得學(xué)校的運(yùn)行成本驟然猛增，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)日益沉重。另一方面，最近幾年，中央及地方政府加大對(duì)高校的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，高校的辦學(xué)條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，但是這也加大了學(xué)校的日常運(yùn)行和維持費(fèi)用，實(shí)驗(yàn)材料、配件、設(shè)備維修、維護(hù)等費(fèi)用也提升了好幾倍，這就造成了剛性支出。
1.1.3 基本建設(shè)任務(wù)重
當(dāng)下，高等教育學(xué)校有很大一部分的水電氣設(shè)施、道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施在進(jìn)行增容、擴(kuò)建和改造，基本建設(shè)任務(wù)中，需要很大的經(jīng)費(fèi)投入。而且，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及公眾對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量要求的不斷提高，面臨著雙重壓力的高等學(xué)校，必須不斷地加強(qiáng)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，從而使經(jīng)費(fèi)的供求矛盾顯得更為突出。
1.1.4 人員經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)
當(dāng)下，我國(guó)財(cái)政陸續(xù)出臺(tái)了許多人員福利待遇政策，為穩(wěn)定教職工隊(duì)伍，各高校必須通過(guò)各種手段來(lái)籌集資金完成相應(yīng)的要求，這無(wú)形當(dāng)中大大加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
1.2 財(cái)務(wù)管理體制無(wú)法滿足財(cái)務(wù)管理的要求
近些年來(lái)，雖然高等教育學(xué)校在部門(mén)預(yù)算的編制日益完整和細(xì)化，但是高校教學(xué)、科研、行政、后勤等業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜性使得編制的部門(mén)預(yù)算仍然滿足不了高校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行的需要。這就要求高校的預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化，要嚴(yán)格細(xì)化到每一級(jí)預(yù)算單位，只有將預(yù)算約束力強(qiáng)化到每一級(jí)預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行才能得到切實(shí)保證；與行政和其他事業(yè)單位相比，高校采購(gòu)的物品種類(lèi)較多，采購(gòu)的數(shù)量相對(duì)較大，涉及到各二級(jí)單位時(shí)還要經(jīng)過(guò)逐級(jí)申報(bào)和審核程序，由于目前還沒(méi)有針對(duì)高校實(shí)際情況制定具體的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，因此，許多高校在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，往往存在規(guī)定不明確、程序不清楚、手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題；再者，國(guó)庫(kù)集中支付制度在試點(diǎn)過(guò)程中，存在著現(xiàn)行政策規(guī)定與高校實(shí)際情況不符、難以執(zhí)行的問(wèn)題。如一些高校無(wú)法從零余額賬戶向基建賬戶、專(zhuān)用基金賬戶、后勤集團(tuán)賬戶、二級(jí)單位賬戶劃撥資金，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)、科研活動(dòng)的正常開(kāi)展。此外，國(guó)庫(kù)集中支付的每筆支出都要經(jīng)過(guò)層層審批，手續(xù)繁瑣，工作效率較低；第四，高校預(yù)算外資金全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在部分學(xué)校因資金緊張而無(wú)法按規(guī)定全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶的問(wèn)題。
2 高校財(cái)務(wù)管理體質(zhì)改革
2.1 科學(xué)的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理
立足宏觀，面向未來(lái)，全面認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的地位和作用。以發(fā)展是第一要義為根本，按照統(tǒng)籌兼顧的方法，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立“大財(cái)務(wù)”的理念，建立以效益為中心的理財(cái)觀，以開(kāi)源為主體的籌資觀，以激勵(lì)為導(dǎo)向的管理觀，在外延和內(nèi)涵上進(jìn)一步擴(kuò)寬財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的引導(dǎo)和示范作用，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和工作的主動(dòng)性，保證學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。合理配置有限資源,開(kāi)源節(jié)流,實(shí)現(xiàn)最佳資金使用效益高度重視資金安全和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作,不斷完善內(nèi)控制度、規(guī)范設(shè)置管理崗位、加強(qiáng)銀行賬戶管理等工作。規(guī)范基本建設(shè)行為,建立項(xiàng)目評(píng)審、論證制度。嚴(yán)格控制基建支出,精打細(xì)算,最大限度的提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣(mài)、出售等融資政策,收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入,從而減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力。對(duì)于重大投資要建立項(xiàng)目決策人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績(jī)效問(wèn)責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,進(jìn)一步規(guī)范高校建設(shè)行為,確保工程質(zhì)量。
2.2 引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制, 樹(shù)立整體成本核算觀念
對(duì)于大多數(shù)的高等教育學(xué)校，針對(duì)后勤的成本核算的管理體質(zhì)是極不完整的, 無(wú)償占用學(xué)校的大量資產(chǎn), 經(jīng)營(yíng)成果嚴(yán)重不實(shí)。由此可見(jiàn), 高校后勤服務(wù)實(shí)體必須樹(shù)立成本核算的觀念, 合理劃分成本核算范圍, 引入責(zé)任成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法, 管理的重心下移, 劃分若干個(gè)利潤(rùn)重心, 實(shí)行嚴(yán)格的成本核算。由原有的撥款驅(qū)動(dòng)的行動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)收費(fèi)、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。
2.3 建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度
完善高等教育學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，把高校財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處財(cái)務(wù)制度的制定是構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體制必不可少的重要內(nèi)容。如果說(shuō)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置形成了管理體制的框架,那么財(cái)務(wù)制度的制訂和完善則充實(shí)了管理體制的內(nèi)容。財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的形成, 得益于各項(xiàng)制度的規(guī)范、約束和塑造。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作, 高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低, 很大程度上取決于包括校內(nèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)在內(nèi)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作做得是否扎實(shí)、完善。由于高校面向社會(huì)自主辦學(xué), 學(xué)校從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜, 為了形成規(guī)范的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序, 必須依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度, 結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況, 及時(shí)制定或修訂校內(nèi)各種財(cái)務(wù)制度。
3 結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)高等教育不斷進(jìn)步和發(fā)展的同時(shí), 管理者應(yīng)該正視高等院校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題。針對(duì)這些可能產(chǎn)生的問(wèn)題提早做好防范，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要前提。
參考文獻(xiàn):
[1]馬俊濤. 論高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理[J ] . 技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006 , 4.
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校面臨著辦學(xué)形式多樣化、籌資渠道多元化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、財(cái)務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜化的新局面，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了根本性的變化，客觀上對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高要求。為此，高校必須進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)管理改革的力度，切實(shí)解決所面臨的問(wèn)題，促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題
（一）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮棒，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行，但在實(shí)際工作中，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，約束力不夠，預(yù)算常會(huì)失控。主要表現(xiàn)有：一是在實(shí)施過(guò)程中，存在隨意變更預(yù)算的現(xiàn)象，如擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)追加經(jīng)費(fèi)等，嚴(yán)重影響了預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；二是對(duì)預(yù)算的實(shí)施缺乏有效的全程跟蹤監(jiān)督機(jī)制，只注重資金的投入，忽視了對(duì)資金支出的管理；三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使得合理開(kāi)支經(jīng)費(fèi)的節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)有懲罰，導(dǎo)致有些部門(mén)為了保證下年度不被削減預(yù)算指標(biāo)，在年底突擊開(kāi)支，造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）籌資渠道單一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出。目前，高校的主要籌資渠道是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)雜費(fèi)收入和金融機(jī)構(gòu)貸款。由于國(guó)家財(cái)政撥款能力有限、學(xué)生收費(fèi)上調(diào)的空間已不大，因此，向銀行貸款籌資成為了當(dāng)下高校的普遍做法。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2007年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2006年全國(guó)高校貸款總額已達(dá)2，500億元左右，部分高校存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2007年3月，吉林大學(xué)自曝欠債30億元，每年支付的貸款利息多達(dá)1.5～1.7億元，學(xué)校已陷入財(cái)務(wù)困境。由此可見(jiàn)，高校在擴(kuò)招、合并和教學(xué)水平評(píng)估過(guò)程中，不顧自身經(jīng)濟(jì)承受能力，向銀行超規(guī)模舉債所引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已不容忽視。
（三）資產(chǎn)管理效益低下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。高校在教育經(jīng)費(fèi)緊張的同時(shí)，也存在著大量資源浪費(fèi)現(xiàn)象，一些花費(fèi)大量資金購(gòu)置的設(shè)備和儀器并不能充分利用，甚至于有些長(zhǎng)期閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在全國(guó)高校中，教學(xué)設(shè)備有近20%處于閑置狀態(tài)，在用的大型設(shè)備平均使用率也只有60%左右。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)高校的社會(huì)定位屬于非盈利組織，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政無(wú)償撥款，傳統(tǒng)上不計(jì)算盈虧，不核算成本，就這導(dǎo)致高校在教育經(jīng)費(fèi)的使用上缺乏成本效益意識(shí)，重投入、輕管理，重立項(xiàng)、輕問(wèn)效，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，資源利用率低下。
（四）財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不夠完善。近年來(lái)，高校在對(duì)外投資、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，常有違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不夠完善就是一個(gè)重要的因素。實(shí)務(wù)中，有的高校對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，制度不健全；有的即使建立了內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，使得制度形同擺設(shè)，流于形式。
（五）缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析體系。高校財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期以來(lái)重核算、輕管理、缺分析，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理分析機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理職能分工不明確，財(cái)務(wù)分析不全面，分析方法單一，技術(shù)手段落后，指標(biāo)體系不完善，使得財(cái)務(wù)部門(mén)不能很好地發(fā)揮對(duì)全校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，不能為高校管理層科學(xué)決策提供有力的信息支撐。
二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策
（一）強(qiáng)化預(yù)算約束力，建立預(yù)算跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，它既是高校年度事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。美國(guó)高校預(yù)算經(jīng)州長(zhǎng)批準(zhǔn)后與州法律一樣，具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，各高校必須無(wú)條件遵守。為嚴(yán)格控制預(yù)算，學(xué)校財(cái)務(wù)處下設(shè)有專(zhuān)門(mén)的控制辦公室，校內(nèi)各預(yù)算單位均設(shè)預(yù)算員，負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位的預(yù)算，任何單位都不得突破預(yù)算。大學(xué)校長(zhǎng)盡管掌握一定的機(jī)動(dòng)資金，但也無(wú)權(quán)動(dòng)用，這些機(jī)動(dòng)資金是保證在特殊情況下經(jīng)校董會(huì)同意后方可動(dòng)用。要改變我國(guó)高校預(yù)算約束軟化，執(zhí)行不嚴(yán)格的現(xiàn)狀，就應(yīng)該實(shí)行包括預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核和評(píng)價(jià)在內(nèi)的全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤控制機(jī)制，將控制預(yù)算支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗到人，明確各部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，真正做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)；對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率、效益、成績(jī)等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，將經(jīng)費(fèi)撥款與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，以強(qiáng)化預(yù)算的約束力，最大限度地提高資金使用效益。
（二）拓寬籌資渠道，提高籌資能力。高校當(dāng)務(wù)之急是要積極探索新的籌資渠道。如可以借鑒BOT融資方式，建設(shè)學(xué)生公寓和食堂等設(shè)施，一方面緩解了高校經(jīng)費(fèi)緊張的局面；另一方面也促進(jìn)了高校后勤改革，使高校在不增加后勤設(shè)施投資的情況下，迅速擴(kuò)大規(guī)模；另外，高校實(shí)驗(yàn)室、電教中心所購(gòu)置的設(shè)備具有昂貴和專(zhuān)用性的特點(diǎn)，非常適合采取融資租賃方式，通過(guò)融資租賃，高校只需要支付少量的首期款就可以得到所需要設(shè)備的使用權(quán)，可以大大減少資金的占用；高校也可以利用自身的人才和科技的資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展高校科技產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以提高學(xué)校聲譽(yù)，吸引更多生源，又能通過(guò)商品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)辦學(xué)資金缺口，如北大方正、清華紫光就是很好的例子；高校還應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和校友等多方面的捐贈(zèng)，提高捐贈(zèng)收入在高校資金來(lái)源中的比重；目前還有一些高校把土地置換作為融資的主要方式，一般把位于市區(qū)的老校區(qū)經(jīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商后，賣(mài)給開(kāi)發(fā)商作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以獲得資金。
（三）積極防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款可能引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，高校應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，處理好學(xué)校發(fā)展與自身經(jīng)濟(jì)承受能力之間的關(guān)系，確定合理的籌資規(guī)模，尤其是貸款資金規(guī)模；通過(guò)優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，合理安排、調(diào)度好資金，保證還款資金的來(lái)源，可效仿國(guó)家為償還公債建立償債基金的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)用于償還銀行貸款的償債基金；通過(guò)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、評(píng)價(jià)貸款資金使用的合理程度、高校的財(cái)務(wù)管理水平和真實(shí)財(cái)力等，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)警作用，并為財(cái)務(wù)決策提供依據(jù)。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保高校各類(lèi)資產(chǎn)得到合理的配置和有效的使用。首先，高校應(yīng)進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，對(duì)全校資產(chǎn)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的原則進(jìn)行管理，改變過(guò)去多頭管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)責(zé)不明的混亂局面；其次，要健全資產(chǎn)管理制度，采用先進(jìn)管理手段，如運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)搭建信息化平臺(tái)，結(jié)合先進(jìn)的管理軟件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從取得、保管、使用到處置的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理；最后，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)價(jià)辦法，加大考核力度，將考核結(jié)果與部門(mén)預(yù)算安排、經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)濟(jì)責(zé)任等緊密掛鉤。
（五）建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。內(nèi)部控制制度是為了保證高校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行而對(duì)貨幣資金、籌資、采購(gòu)與付款、實(shí)物資產(chǎn)、支出、收費(fèi)、基建項(xiàng)目、對(duì)外投資、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的一系列必要的管理措施，具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是職責(zé)劃分控制，在職務(wù)分工上要遵循不相容職務(wù)相分離的原則，在各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的劃分上應(yīng)體現(xiàn)相互控制、相互監(jiān)督的要求；二是授權(quán)審批控制，這是對(duì)學(xué)校內(nèi)部職能部門(mén)或有關(guān)人員處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)限控制，目的是為了保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理和有效執(zhí)行；三是實(shí)物保全控制，嚴(yán)格限制無(wú)授權(quán)批準(zhǔn)的人接近實(shí)物資產(chǎn)及相關(guān)記錄，并建立定期清查制度，保證賬實(shí)相符。在完善內(nèi)控制度的前提下，通過(guò)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，堵塞漏洞，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。
（六）完善高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)分析功能。高校現(xiàn)有的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要著眼于預(yù)算完成情況的考核，如預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、各項(xiàng)支出占事業(yè)支出的比率等，這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行政府直接管理的高等教育辦學(xué)模式有關(guān)。在這種模式下，高校隸屬于政府，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全來(lái)源于財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是平衡財(cái)務(wù)收支、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、做到專(zhuān)款專(zhuān)用、注重社會(huì)效益。隨著高等教育體制改革的深入，高校成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，教育經(jīng)費(fèi)已打破國(guó)家單一的來(lái)源渠道，自籌經(jīng)費(fèi)不斷增加，學(xué)校的財(cái)力受制于市場(chǎng)對(duì)教育的需求以及學(xué)校自身獲取生源的能力，教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。高校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴(lài)于財(cái)務(wù)分析的結(jié)果，財(cái)務(wù)部門(mén)作為全校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此，高校財(cái)務(wù)分析應(yīng)建立以績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為核心，以財(cái)務(wù)綜合實(shí)力為輔助的考核評(píng)價(jià)體系，全面揭示高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的狀況。具體應(yīng)包括：第一，財(cái)務(wù)綜合實(shí)力分析，即分析高校從政府撥款和自籌經(jīng)費(fèi)等渠道獲取經(jīng)費(fèi)的能力；第二，財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效分析，即按照投入與產(chǎn)出相比的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)原理，對(duì)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效率、效益、成績(jī)等多種產(chǎn)出形式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；第三，財(cái)務(wù)發(fā)展的潛力分析，即分析高校的負(fù)債狀況和對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。只有在完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，財(cái)務(wù)分析的結(jié)果才能真正反映高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為管理層科學(xué)決策的重要依據(jù)。
（作者單位：集美大學(xué)）
主要參考文獻(xiàn)：
[1]陳志堅(jiān).高校融資渠道多元化研究[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.5.
關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；存在問(wèn)題；采取的對(duì)策
隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校財(cái)務(wù)部門(mén)所掌管的教育資金規(guī)模越來(lái)越大，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制愈加重要。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是控制論在高校財(cái)務(wù)活動(dòng)中的具體運(yùn)用，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)控制就是利用控制論的基本原理和方法，對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范、約束、評(píng)價(jià)等一系列的方法、技術(shù)、程序及理念的總稱(chēng)，以期達(dá)到高校財(cái)務(wù)活動(dòng)預(yù)定目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
一 目前高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)少數(shù)高校對(duì)資金安全管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力，致使學(xué)校在資金管理方面出現(xiàn)問(wèn)題和隱患。這給高校內(nèi)部不法分子貪污、挪用公款、非法侵占財(cái)產(chǎn)的行為帶來(lái)了便利，為舞弊行為、甚至犯罪帶來(lái)可乘之機(jī)。高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)生的貪污犯罪案件一般為單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、或一般財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)管理的漏洞，貪占、挪用甚至私分高校資金。這些問(wèn)題的出現(xiàn)大多與財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不嚴(yán)、監(jiān)督不到位有著直接的關(guān)系。．雖然各高校大都建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，而且絕大多數(shù)高校非常重視內(nèi)部控制制度，但具體實(shí)施情況卻并不盡人意，其具體表現(xiàn)：
(一)內(nèi)部控制制度不健全，貪污、挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，盡管一些高校按照財(cái)政部和教育部要求相繼建立了相關(guān)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但相對(duì)缺乏科學(xué)性和合理性，而且原則性強(qiáng)，可操作性弱。一些單位把某些規(guī)章制度等同于內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度不健全，甚至沒(méi)有建立相應(yīng)的自我防范、自我約束的內(nèi)部控制制度和機(jī)制，致使財(cái)務(wù)控制存在許多漏洞，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理秩序混亂。
(二)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。由于有些高校特別是新建高校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)規(guī)章制度不健全，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度難以有效發(fā)揮作用。有些規(guī)定多停留在文件或口頭上，即使出了問(wèn)題也總是大事化小，小事化了，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。能夠防止財(cái)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題的最后一道關(guān)口應(yīng)當(dāng)是財(cái)務(wù)監(jiān)督，財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能一般由上級(jí)主管部門(mén)或?qū)徲?jì)檢察部門(mén)來(lái)執(zhí)行。一些高校的上級(jí)主管部門(mén)和審計(jì)監(jiān)察部門(mén)疏于對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，特別是一些民營(yíng)高校無(wú)上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督，致使個(gè)別高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。
(三)財(cái)務(wù)管理制度松弛，現(xiàn)金管理制度不嚴(yán)格。有些高校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不按審批程序辦事，收入不入賬，甚至設(shè)立賬外賬，為財(cái)務(wù)人員貪污和挪用公款提供了可乘之機(jī)。還有的高校現(xiàn)金管理制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大現(xiàn)金使用范圍，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的難度。
二 實(shí)現(xiàn)資金管理內(nèi)部控制目標(biāo)的具體方法與對(duì)策
(一)加強(qiáng)崗位分工，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。配備合格人員，實(shí)行定期輪崗。高校應(yīng)當(dāng)配備德才兼?zhèn)涞娜藛T辦理資金業(yè)務(wù)。辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，忠于職守，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，客觀公正；有勝任崗位工作需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、政策水平和業(yè)務(wù)能力-能通過(guò)自我修養(yǎng)、自覺(jué)學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，不斷提高自己的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)人才的選聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，晉升．崗位輪換制度，確保財(cái)務(wù)管理人員德才兼?zhèn)洹?duì)財(cái)會(huì)人員要定期進(jìn)行輪換，財(cái)會(huì)人員調(diào)換崗位，須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，做到前不清，后不接。
(二)建立資金業(yè)務(wù)崗位責(zé)任制，確保不相容職務(wù)相互分離。為了防止出納貪污挪用，出納不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管、總分類(lèi)賬和收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)明細(xì)分類(lèi)賬登記等工作，否則，會(huì)增加出納進(jìn)行行私舞弊的機(jī)會(huì)，增加出納掩蓋貪污、舞弊的可能。建立資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督，不得由一人辦理資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程。
關(guān)鍵詞：高校后勤 社會(huì)化改革 財(cái)務(wù)管理
高校后勤社會(huì)化改革是對(duì)高校的后勤資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立符合高校自身特點(diǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的后勤保障體系。現(xiàn)在大多數(shù)高校后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理存在以下一些問(wèn)題：（1）集團(tuán)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確，后勤集團(tuán)要追求經(jīng)濟(jì)效益又注重社會(huì)效益，雙重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑不一致；（2）財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰；（3）資產(chǎn)管理制度不健全，管理缺乏有效的約束機(jī)制；（4）成本管理制度不健全，后勤集團(tuán)無(wú)償占用學(xué)校的大量資產(chǎn)，不付使用費(fèi)，也不計(jì)提折舊，未能遵循收入和成本配比原則；（5）財(cái)務(wù)分析制度不健全，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表信息數(shù)據(jù)分析滯后，甚至缺乏分析；（6）財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)施乏力。筆者認(rèn)為在深入研究高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出如下優(yōu)化高校后勤財(cái)務(wù)管理的主要途徑。
一、 科學(xué)定位高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
高校后勤的目標(biāo)直接影響到其運(yùn)行模式的選擇。隨社會(huì)化改革的深入，高校后勤為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。高校后勤管理總體目標(biāo)是管理成本最小化和服務(wù)最優(yōu)化，同時(shí)也應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧的原則， 以尋求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。總體目標(biāo)公益性使高校后勤按教育管理部門(mén)、高校和社會(huì)公眾的要求為大學(xué)生提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，長(zhǎng)期奉行具有公益性質(zhì)“微利服務(wù)、保本經(jīng)營(yíng)”的策略。不能片面的追求利益最大化，只能在微利的基礎(chǔ)上，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量贏得學(xué)校師生好評(píng)。
在確立后勤管理總體目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，高校后勤集團(tuán)應(yīng)以相關(guān)者利益最大化為其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。相關(guān)者利益最大化就是指后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)活動(dòng)必須兼顧和均衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益，使所有利益相關(guān)者的利益盡可能最大化。
二、明晰高校主體和后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系
1、進(jìn)行清產(chǎn)核資
高校后勤集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范，是在管理體制上存在事企不分問(wèn)題，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。因此要明確理順高校和后勤集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就必須做好資產(chǎn)評(píng)估工作。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是做好各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)有利于集團(tuán)合理使用有限資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。
明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范分離高校和后勤集團(tuán)的資產(chǎn)，使其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。學(xué)校和后勤集團(tuán)在進(jìn)行資產(chǎn)界定時(shí)，由學(xué)校審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)處和相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)后勤集團(tuán)實(shí)際占用的資產(chǎn)進(jìn)行清查、核對(duì)、登記和評(píng)估。學(xué)校將房屋、財(cái)產(chǎn)物資和貨幣資金列出明細(xì)，與后勤集團(tuán)辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，進(jìn)行必要的帳務(wù)處理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。后勤集團(tuán)通過(guò)提折舊或上交利潤(rùn)等形式確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
2 、合理劃分各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的歸屬
高校后勤從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的無(wú)償使用高校固定資產(chǎn)到社會(huì)化后的有償使用資產(chǎn)，通過(guò)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，實(shí)現(xiàn)收入與費(fèi)用配比，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，才能有效的防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
高校后勤集團(tuán)應(yīng)合理的劃分所使用的資產(chǎn)，按其使用資產(chǎn)的用途和服務(wù)性質(zhì)分為服務(wù)型資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)型資產(chǎn)。服務(wù)型資產(chǎn)是為教學(xué)、科研和師生提供服務(wù)，高校對(duì)后勤只收直接成本的資產(chǎn)，不具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，是高校交后勤集團(tuán)管理使用的資產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)是后勤集團(tuán)以經(jīng)濟(jì)效益為主按企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以盈利為主要目的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在資產(chǎn)使用過(guò)程中后勤集團(tuán)按一定比例利潤(rùn)作為投資回報(bào)返還給高校；經(jīng)營(yíng)服務(wù)型資產(chǎn)是學(xué)校以零租賃或低價(jià)租賃給后勤集團(tuán)，為教學(xué)、科研和師生提供服務(wù)獲取微利而使用的資產(chǎn)，具有很濃厚的公益性，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞奶卣鳌?/p>
高校后勤各中心實(shí)體應(yīng)采取企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度。經(jīng)營(yíng)型中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)型中心完全可采用企業(yè)化模式管理，適用企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而服務(wù)型中心因產(chǎn)權(quán)、費(fèi)用的關(guān)系暫時(shí)很難理清到位，其運(yùn)作具有事業(yè)型單位的色彩，但其核算方式可以接近企業(yè)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則。
三、 健全高校后勤財(cái)務(wù)管理制度
1、 完善資產(chǎn)管理制度
高校后勤集團(tuán)無(wú)償使用學(xué)校資產(chǎn)，普遍存在“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂無(wú)章。高校后勤經(jīng)社會(huì)化改革后，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)的有償使用，應(yīng)通過(guò)對(duì)設(shè)備維修或提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、上繳費(fèi)用等形式來(lái)確定后勤資產(chǎn)保值、防止資產(chǎn)流失的責(zé)任。后勤集團(tuán)使用學(xué)校的土地和房產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，將此作為學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)的投入，并按照雙方協(xié)定的租賃關(guān)系收取利潤(rùn)。因此高校后勤集團(tuán)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，通過(guò)建立固定資產(chǎn)折舊制度和清查盤(pán)點(diǎn)制度來(lái)進(jìn)一步完善高校后勤集團(tuán)資產(chǎn)管理制度。
學(xué)校通過(guò)清產(chǎn)核資，對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估確定的資產(chǎn)價(jià)值作為對(duì)后勤集團(tuán)的資本投入。高校后勤集團(tuán)在確立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明的前提條件下，自主地運(yùn)營(yíng)使用資產(chǎn)，自主地處置資產(chǎn)。學(xué)校不得干預(yù)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的改變，更不能隨意收回資產(chǎn)。學(xué)校以資產(chǎn)作投資，只能通過(guò)股權(quán)的形式，分享后勤集團(tuán)的盈利，從而獲取投資收益。
2、 健全成本核算制度
高校后勤在成本核算方面長(zhǎng)期采用與高校一致的事業(yè)單位的核算方法，無(wú)償使用學(xué)校大量資產(chǎn)，不付費(fèi)也不提折舊，造成高校后勤的成本是不真實(shí)的。通過(guò)高校后勤體制改革后，高校后勤與學(xué)校的財(cái)務(wù)關(guān)系變成按價(jià)收費(fèi)的有償服務(wù)。遵循成本效益原則，實(shí)行全成本核算制度，正確確定成本費(fèi)用與相關(guān)收入配比，合理劃分成本范圍。通過(guò)完善成本管理制度， 使成本核算制度合理化、規(guī)范化。后勤集團(tuán)盡可能運(yùn)用少的資源創(chuàng)造出更多的財(cái)富，不斷提高資金使用率，降低成本費(fèi)用。成本核算是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，高校后勤財(cái)務(wù)人員必須增強(qiáng)成本管理意識(shí)。
高校后勤集團(tuán)要引入責(zé)任成本等現(xiàn)代企業(yè)成本管理方法，明確成本的開(kāi)支范圍，建立科學(xué)的成本管理運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行成本核算。將各中心實(shí)體劃分成若干個(gè)利潤(rùn)中心，以經(jīng)濟(jì)效益為核心的進(jìn)行成本考核，找出實(shí)際成本與責(zé)任成本的差距，真實(shí)反映其經(jīng)營(yíng)成果。
3、 建立財(cái)務(wù)報(bào)表分析制度
做好財(cái)務(wù)分析能夠?yàn)榧瘓F(tuán)領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的依據(jù)，也是考核集團(tuán)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，可以檢查后勤集團(tuán)各中心實(shí)體完成財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行的情況，以解決管理中存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立財(cái)務(wù)報(bào)表分析制度，根據(jù)三大財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料，運(yùn)用比較分析法、比率分析法、因素分析法、平衡分析法和綜合分析法對(duì)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的分析指標(biāo)包括償債能力指標(biāo)、營(yíng)運(yùn)能力指標(biāo)、盈利能力指標(biāo)和發(fā)展能力指標(biāo)，從而指出集團(tuán)當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況和存在的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，以幫助報(bào)表使用者做出正確的決策。
四、 加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
高校后勤處在長(zhǎng)期校內(nèi)封閉市場(chǎng)中，造成財(cái)務(wù)管理人員思想觀念落后。要提高后勤的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，就必須有一批素質(zhì)高的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，以保證高校后勤財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。
目前高校后勤投入資金的多元化導(dǎo)致利潤(rùn)分配更加復(fù)雜，需要有一批優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才，以確保財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)資料的可靠性。當(dāng)好家、理好財(cái)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)在管理和監(jiān)督中的作用。因此，必須加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，實(shí)行定期輪崗制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)其職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，是適應(yīng)后勤改革的重要保證。
五、實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制
實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校后勤社會(huì)化改革順利進(jìn)行的保障。高校后勤集團(tuán)對(duì)校內(nèi)、校外服務(wù)應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)建賬核算。對(duì)外服務(wù)和校內(nèi)經(jīng)營(yíng)要按照國(guó)家稅法的規(guī)定依法納稅，對(duì)校內(nèi)非經(jīng)營(yíng)部分，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。學(xué)校審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)工作的審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度得到全面貫徹執(zhí)行。對(duì)后勤集團(tuán)實(shí)施監(jiān)督是為了管理人員能夠保護(hù)資產(chǎn)、防止隨意使用和處置資產(chǎn)，能提供正確的會(huì)計(jì)信息，使財(cái)務(wù)記錄和資料真實(shí)可靠，以保障各方面工作順利開(kāi)展。
高校后勤集團(tuán)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行運(yùn)作，接受代表所有權(quán)的董事會(huì)（學(xué)校）和經(jīng)理層（經(jīng)營(yíng)者）的雙重領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)，所以更需要建立一套完善的監(jiān)督制約機(jī)制，學(xué)校通過(guò)此監(jiān)督機(jī)制能夠加強(qiáng)對(duì)后勤資產(chǎn)控制，確保國(guó)有資產(chǎn)的不流失。后勤集團(tuán)可以通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度和建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，來(lái)完善監(jiān)督制約機(jī)制。
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[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類(lèi)號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象。現(xiàn)就如何提升民辦高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際。科研管理部門(mén)往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專(zhuān)業(yè)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問(wèn)，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高校科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門(mén)少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國(guó)家規(guī)定，高校科研管理由科技處、財(cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開(kāi)支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒(méi)有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管。科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問(wèn)題往往財(cái)務(wù)部門(mén)背黑鍋。主要原因有：①民辦高校科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門(mén)約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開(kāi)具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門(mén)審查松懈，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門(mén)違規(guī)核銷(xiāo)有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷(xiāo)與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門(mén)旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門(mén)、院所、財(cái)務(wù)部門(mén)等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱(chēng)，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差。科研經(jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門(mén)一般不管，財(cái)務(wù)部門(mén)也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開(kāi)支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門(mén)即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷(xiāo)拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒(méi)有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒(méi)有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒(méi)有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒(méi)有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。要與學(xué)校科研管理部門(mén)密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門(mén)一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、核銷(xiāo)流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。
（2）區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷(xiāo)明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財(cái)務(wù)與科研部門(mén)攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度
（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢平臺(tái)。各職能部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約。科研及財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車(chē)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
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