時(shí)間：2023-06-19 16:14:46
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程造價(jià)審計(jì)合理化建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
同樣在我們工程造價(jià)咨詢行業(yè)，現(xiàn)在也正在步施工低價(jià)中標(biāo)的后塵，盡管全過(guò)程造價(jià)控制產(chǎn)生不了豆腐渣，但它的結(jié)果是形同虛設(shè)不起作用。其結(jié)果是建設(shè)方因小失大（少付了千分之幾的咨詢費(fèi)，多付了百分之幾的施工或其它費(fèi)用），最終沒(méi)起到造價(jià)控制的作用。
真正意義上的施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的要求是很高的，它需要咨詢單位配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想品德好、有敬業(yè)精神的咨詢?nèi)藛T，才能為建設(shè)方把好造價(jià)關(guān)、為建設(shè)方解決造價(jià)控制方面的問(wèn)題，才能按照全過(guò)程造價(jià)控制的要求完成咨詢工作、才能做出合格的咨詢成果。而現(xiàn)在大多數(shù)建設(shè)單位由于種種原因，走低價(jià)中標(biāo)的老路，使咨詢單位進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、拼命壓價(jià)，有的將施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的咨詢費(fèi)用降到30%左右，在這樣低的收費(fèi)下，咨詢單位不可能把造價(jià)師這樣業(yè)務(wù)骨干派到現(xiàn)場(chǎng)，只能派一般的人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，這樣有的在技術(shù)上，不能給建設(shè)方解決問(wèn)題，在造價(jià)控制、規(guī)范操作上也不能滿足要求，所以，這些只是形式上的全過(guò)程造價(jià)控制，而不是真正意議上的全過(guò)程造價(jià)控制。
【關(guān)鍵詞】全過(guò)程造價(jià)控制；咨詢費(fèi)用
近幾年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，國(guó)家基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)建設(shè)、商品房開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，城市化建設(shè)在快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制也正在被越來(lái)越多的建設(shè)單位所采用，如何做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制，既為建設(shè)方節(jié)約投資，也能使造價(jià)咨詢單位有一定的經(jīng)濟(jì)效益，使建設(shè)單位和造價(jià)咨詢單位達(dá)到雙贏的目的，這是我們下面所要討論的問(wèn)題。
1.全過(guò)程造價(jià)控制的意義
由于在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為25～50%，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25%。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。然而，在招投標(biāo)、預(yù)算編制、工程施工、結(jié)算審計(jì)等階段也對(duì)工程造價(jià)的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的范圍
建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段；實(shí)施階段（招標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段），施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的最關(guān)鍵階段。施工階段全過(guò)程造價(jià)控制之目標(biāo)，是指在工程開(kāi)工至竣工的整個(gè)施工期間，造價(jià)咨詢業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定和有效地控制項(xiàng)目的施工圖預(yù)算價(jià)、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等。
傳統(tǒng)的工程審價(jià)，通常是辦理工程竣工結(jié)算時(shí)一次性投入進(jìn)行。盡管工程審價(jià)形式上核減了部分費(fèi)用降低了工程造價(jià)，但實(shí)際作用僅僅是核定最終的工程價(jià)款。而施工階段全過(guò)程造價(jià)控制，無(wú)論在服務(wù)范圍、咨詢內(nèi)容、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程審價(jià)模式。施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的特征是：造價(jià)工程師在整個(gè)施工階段，對(duì)工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)控制。工程造價(jià)的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶裕苓m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化和業(yè)主委托需求。根據(jù)委托內(nèi)容，注冊(cè)造價(jià)工程師可以相應(yīng)提供綜合性的造價(jià)咨詢跟蹤服務(wù)。目前，我國(guó)施工階段全過(guò)程造價(jià)控制范圍主要包括：審查各類(lèi)建設(shè)工程施工合同（協(xié)議），提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，編制工程用款計(jì)劃書(shū)及現(xiàn)金流量圖表，進(jìn)駐工地參加施工例會(huì)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，審核月工作量報(bào)表及工程預(yù)付（進(jìn)度）款，編制及審核施工圖預(yù)算，全面（重點(diǎn)）審查鋼材、砼等主要材料的總量，調(diào)整工程預(yù)算控制目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析，審查設(shè)計(jì)變更、簽證或其它工程費(fèi)用，提供工程索賠和反索賠咨詢、材料（含甲供料等）、設(shè)備及綠化等價(jià)格咨詢，分階段審核工程預(yù)（結(jié)）算，有關(guān)工程造價(jià)信息及法規(guī)等咨詢，提供全套工程造價(jià)控制檔案材料，撰寫(xiě)整體工程造價(jià)咨詢報(bào)告等。
由于造價(jià)咨詢的及時(shí)性，整個(gè)施工階段，造價(jià)工程師事先解決了涉及造價(jià)和有關(guān)費(fèi)用等系列問(wèn)題，尤其是有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，對(duì)降低項(xiàng)目建設(shè)成本，以及對(duì)施工的工期、質(zhì)量控制等都能起到保證和促進(jìn)作用。
根據(jù)蘇價(jià)服（2004）483號(hào)文，施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的工作內(nèi)容如下：
（1）制定造價(jià)控制的實(shí)施細(xì)則。確定控制目標(biāo)；
（2）根據(jù)施工承包合同價(jià)、進(jìn)度計(jì)劃、編制承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流動(dòng)量表，根據(jù)工程進(jìn)度編制工程用款計(jì)劃書(shū)；
（3）參與工程造價(jià)控制有關(guān)的工作會(huì)議；
（4）負(fù)責(zé)對(duì)施工單位上報(bào)的每月完成工作量月報(bào)進(jìn)行審核。并提供當(dāng)月付款建議書(shū)，經(jīng)業(yè)主認(rèn)可后作為支付當(dāng)月進(jìn)度款的依據(jù)；
（5）承發(fā)包雙方提出索賠時(shí)，為委托方提供咨詢意見(jiàn)；
（6）協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)；并向業(yè)主提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)告；
（7）及時(shí)核定分階段完成的分部工程結(jié)算；提供整套結(jié)算報(bào)告及各項(xiàng)費(fèi)用匯總表交業(yè)主歸檔；
（8）提供涉及委托咨詢工作項(xiàng)目的人工、材料、設(shè)備等造價(jià)信息和與造價(jià)控制相關(guān)的其他咨詢服務(wù)。
在實(shí)際操作中，有的建設(shè)方還要增加一些造價(jià)咨詢的內(nèi)容，如：
1）施工圖出圖前的設(shè)計(jì)指標(biāo)控制：在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中要求咨詢單位根據(jù)建設(shè)單位的項(xiàng)目投資情況，項(xiàng)目的建設(shè)檔次，提供該項(xiàng)目各分部分項(xiàng)工程選用不同材料的一些造價(jià)參數(shù)，供建設(shè)單位控制投資選擇設(shè)計(jì)用材做參考。
2）施工圖招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)的審核：在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件、工程量清單進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)中標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行分析，找出不平衡報(bào)價(jià)及不合理的報(bào)價(jià)部分，供建設(shè)方合同談判參考。
3）在整個(gè)咨詢工作結(jié)束后：對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有一個(gè)完整的成本分析和后評(píng)估報(bào)告。
4）在設(shè)計(jì)階段提供合理化建議：對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性合理性進(jìn)行分析，比較不同設(shè)計(jì)方案所帶來(lái)的品質(zhì)、效果、成本、效益等方面的差異，向業(yè)主提出設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化建議。
5）工程量清單及標(biāo)底編制過(guò)程中的合理化建議：在工程量清單或標(biāo)底編制過(guò)程中分析、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的不足或不合理地方，及時(shí)把信息反饋給業(yè)主并提出合理化的建議，以便業(yè)主及時(shí)會(huì)同設(shè)計(jì)部門(mén)對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，作出相應(yīng)調(diào)整。
6）簽訂合同時(shí)的合理化建議：在簽訂施工（或采購(gòu)）合同時(shí)對(duì)合同中的某些可能引起爭(zhēng)議或索賠的條款，尤其是對(duì)業(yè)主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業(yè)主并提出合理的有利于業(yè)主的解釋?zhuān)档蜆I(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)。
7）設(shè)計(jì)變更階段合理化的建議：發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，事前對(duì)不同的變更方案進(jìn)行造價(jià)測(cè)算，并提出合理化的建議，供業(yè)主選擇。
3.施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的實(shí)施
造價(jià)工程師在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做到誠(chéng)實(shí)信用、優(yōu)質(zhì)高效、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于項(xiàng)目的差異性，造價(jià)控制的側(cè)重點(diǎn)略有不同，以下介紹若干實(shí)用的造價(jià)控制操作方法和技巧。
3.1編制施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案
實(shí)施方案是進(jìn)行造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案，主要內(nèi)容有工程概況；造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)；造價(jià)控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計(jì)劃等。合理有序地安排造價(jià)工程師進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)。
3.2有關(guān)造價(jià)控制及降低造價(jià)的合理化建議
根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定和工程合同的精神，注冊(cè)造價(jià)工程師運(yùn)用造價(jià)咨詢的科學(xué)理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，為業(yè)主及時(shí)提供有關(guān)造價(jià)控制及降低造價(jià)的合理化建議。
3.3縱觀全局、把握重點(diǎn)
1）審查工程合同（協(xié)議）。首先，審查合同（協(xié)議）的合法性。合同（協(xié)議）的精神和文本格式，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和項(xiàng)目招投標(biāo)的精神等。其次，審查合同（協(xié)議）的合理性。語(yǔ)言文字是否簡(jiǎn)煉、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，重點(diǎn)避免日后索賠的伏筆；有關(guān)條款的描述是否清晰；費(fèi)用和計(jì)算數(shù)據(jù)有否誤差；有關(guān)合同附表、附錄和簽章手續(xù)是否齊全等。
2）審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用。首先定性審查。是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、施工合同和項(xiàng)目招投標(biāo)精神；內(nèi)容反映是否準(zhǔn)確，是否有變相的重復(fù)計(jì)取等。其次定量審查。文字表述是否明了，防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；費(fèi)用計(jì)算方法和結(jié)果是否正確；相應(yīng)的附件是否齊全等。
3.4審查計(jì)劃及步驟
1）首先須吃透工程合同及項(xiàng)目招投標(biāo)精神，熟悉和了解項(xiàng)目的特點(diǎn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠條件等；其次再審查工程預(yù)（結(jié)）算。
2）審查工程預(yù)（結(jié)）算。先審查定額（換算）、材料價(jià)格（補(bǔ)差）、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；再審查設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證等費(fèi)用，最后計(jì)算工程量審查工程圖紙部分的費(fèi)用。
3）計(jì)算圖紙工程量。先分部工程計(jì)算，后單位工程匯總；運(yùn)用統(tǒng)籌原理，避免工程量重復(fù)計(jì)算，盡量利用前面已計(jì)算的數(shù)據(jù)。要求計(jì)算層次清楚，計(jì)算式一目了然，便于回憶、復(fù)核、會(huì)談。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 基礎(chǔ)薄弱 政策影響 工程設(shè)計(jì) 項(xiàng)目決策 審計(jì)環(huán)節(jié)
隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)的進(jìn)步，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的今天，工程建設(shè)管理的重要組成部分就是如何確定和有效控制工程造價(jià)，這也是業(yè)主和企業(yè)非常關(guān)心的話題。合理有效地控制造價(jià)，對(duì)整體建設(shè)投資管理都至關(guān)重要。建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)可以歸結(jié)為了工程造價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，建筑企業(yè)要做的就是要控制和把握好合理的工程造價(jià)，又能保證工程的正常進(jìn)行，注重對(duì)其成本的管理，焙蘢⒅仄淠詘裝。合理的工程造價(jià)可以讓建筑商以最低的成本獲取最大的利益，使企業(yè)在白熱化的競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)出擊，勝券在握。
一、工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題羅列
當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，建筑工程造價(jià)取得了一定的成效，但是問(wèn)題依然不少，大多數(shù)工程項(xiàng)目，投資較大，環(huán)節(jié)較多，竣工時(shí)，往往在造價(jià)方面成了軟肋，超出預(yù)期很多，使業(yè)主處在兩難的境地。可以說(shuō)工程造價(jià)管理直接關(guān)系到施工企業(yè)的生存與發(fā)展。工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，科學(xué)地確定造價(jià)和合理地控制造價(jià)，以提高建筑安裝施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。
經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題有：
1.基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在編制可行性研究報(bào)告投資估算有指標(biāo)還不能滿足工作需要，對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門(mén)有所規(guī)定，但其來(lái)源不暢通，對(duì)民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，難以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。
2.政策環(huán)境影響嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機(jī)制來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價(jià)格。政府職能應(yīng)該更多地是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，為更快的建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制影響大，隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，價(jià)格（包括投資品價(jià)格） 變動(dòng)超出了市場(chǎng)決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長(zhǎng)幅度。
3.工程項(xiàng)目處主動(dòng)控制意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)是對(duì)建筑工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多，重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，給工程造價(jià)超投資提供了條件。
二、工程造價(jià)管理控制的實(shí)施建議
1.加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制 建筑的“龍頭”是設(shè)計(jì)，把設(shè)計(jì)抓好，以最少投入實(shí)現(xiàn)最大產(chǎn)出、最高效益，至關(guān)重要。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決與設(shè)計(jì)。因而，首先要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮施工圖審查單位的職能作用；其次要規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法，確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模與誤算的費(fèi)用；要制訂“限額設(shè)計(jì)”標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之。因此，盡快組織有關(guān)部門(mén)，按建筑的不同類(lèi)型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)十分有必要。
2.要提高設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)努力做到方案設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)合理化，減少失誤，盡量將設(shè)計(jì)核定減小。要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，對(duì)工程造價(jià)有影響的設(shè)計(jì)變更要先核算，后變更，對(duì)人為造成的增加投資的變更應(yīng)追究變更設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；要努力推進(jìn)“四新”成果在工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高工程的綜合效益。
3.強(qiáng)化項(xiàng)目決策階段的控制 建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過(guò)程，這一過(guò)程非常重要，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。
建筑工程預(yù)算造價(jià)的確定與控制 建筑工程預(yù)算價(jià)格的確定和控制是基本建設(shè)管理的重要內(nèi)容。在工程施工的過(guò)程中，是由施工圖預(yù)算控制工程造價(jià)。為了有效地控制工程預(yù)算造價(jià)，使之接近實(shí)際的價(jià)格，最大限度地減低“三超”現(xiàn)象，按照“遵守原則、打足需要、顧及風(fēng)險(xiǎn)、考慮動(dòng)態(tài)”的原則審定工程概算是十分必要的。打足需要、貼近實(shí)際，就是不留缺口、實(shí)事求是地確定建筑工程的概、預(yù)算。對(duì)建筑工程預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)控制。其一方面根據(jù)工程的施工時(shí)間及工期長(zhǎng)短考慮，打足材料、設(shè)備、人工費(fèi)、國(guó)家有關(guān)基建政策的調(diào)整等漲價(jià)因素以及在工程實(shí)施過(guò)程中不可預(yù)測(cè)（設(shè)計(jì)變更、施工簽證等）的費(fèi)用；另一方面，必須嚴(yán)格審核、檢查工程概、預(yù)算，確保其切實(shí)可行。在施工階段，甲方、乙方及設(shè)計(jì)單位共同對(duì)工程質(zhì)量、施工工期，工程造價(jià)進(jìn)行始終如一的嚴(yán)格監(jiān)控，把工程造價(jià)控制在許可的范圍內(nèi)。
4.充分發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用。實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的管理方式，即：以工程基礎(chǔ)定額和相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則確定的建筑物實(shí)物耗量（工程量清單）套用合理的市場(chǎng)材料、勞務(wù)價(jià)格對(duì)建筑造價(jià)計(jì)價(jià)的方式代替計(jì)劃性預(yù)算價(jià)格定額的計(jì)價(jià)方式。這有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，逐步向國(guó)際慣例靠攏。但就目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)劃方式不能一步到位，計(jì)價(jià)定額還不能取消，必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是現(xiàn)行的預(yù)算定額是目前建筑價(jià)格形成的基礎(chǔ)，為市場(chǎng)價(jià)格的形成提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線（市場(chǎng)價(jià)格可以在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)線上浮動(dòng)形成），為我們確定工程造價(jià)提供了可以依靠的標(biāo)準(zhǔn)；二是保護(hù)了建設(shè)單位（甲方）、施工單位（乙方）雙方的合法權(quán)益；約束和防止了市場(chǎng)價(jià)格自由無(wú)邊，甲方強(qiáng)行壓價(jià)和乙方高估冒算的不正當(dāng)市場(chǎng)行為，使建筑造價(jià)能合理定價(jià)。三是計(jì)價(jià)定額是編制、審核工程概、預(yù)算依據(jù)，也是確定建設(shè)方案和投資規(guī)模的依據(jù)。綜上所述，只有依據(jù)現(xiàn)行定額，發(fā)揮定額的指導(dǎo)作用，才能有效的控制建筑工程投資。
5.在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)程序方面嚴(yán)格按基本辦事。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無(wú)計(jì)劃，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來(lái)。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；造價(jià)控制
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
簡(jiǎn)單而言，工程造價(jià)就是為建成一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支需要花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價(jià)管理始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，它與建筑施工單位息息相關(guān)，在建筑工程施工中，加強(qiáng)施工單位在施工階段的造價(jià)控制，加強(qiáng)事前管理，是施工單位獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。本人結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，就施工企業(yè)如何做好工程造價(jià)管理工作談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。
1.工程造價(jià)的控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題
1.1核準(zhǔn)工程量。
工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)不實(shí)。審核人員要在工程決算審核前進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對(duì)工程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過(guò)梁的重疊部位等。以核定工程價(jià)款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符。在審查過(guò)程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，必要時(shí)，還應(yīng)開(kāi)挖勘察，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸清。
1.2審查定額套用
在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時(shí)，要審查定額套用的合理性、合法性。其次看定額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時(shí)間，適用的范圍，定額的名稱(chēng)、含義，定額在不同情況下使用時(shí)換算以及定額說(shuō)明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)。
1.3 把住材料價(jià)差調(diào)整關(guān)
根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核。對(duì)定額中和招標(biāo)文件中無(wú)明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)了解，并將了解情況與承、發(fā)包雙方對(duì)接。由于建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與定額取定價(jià)的價(jià)差，對(duì)工程造價(jià)影響很大，在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要從五個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量；三是核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金；四是在編制預(yù)、決算時(shí)，所取定的材料價(jià)格，是否跨期高套；五是對(duì)大型設(shè)備、特種建材采購(gòu)以及普通建材大批采購(gòu)有必要實(shí)行實(shí)地審核程序。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門(mén)下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。
2.建筑施工企業(yè)做好工程造價(jià)管理工作應(yīng)加強(qiáng)的措施
針對(duì)不同的工程特點(diǎn)施工單位做好工程造價(jià)管理工作我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
2.1 提高造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)及培養(yǎng)人文精神
多年來(lái)在工程實(shí)踐中體會(huì)到從事工程造價(jià)管理的專(zhuān)業(yè)人員需要多方面的知識(shí)：如建筑技術(shù)、建筑施工、建筑材料以及金融、稅收等知識(shí)。所以必須是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)，既懂管理又懂法律常識(shí)，并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復(fù)合型人才。工程造價(jià)管理人員是掌握工程經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)人才，他們對(duì)基本建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目中的概預(yù)算編制和審核起著重要的作用，尤其是工程招投標(biāo)、圖紙審核、竣工結(jié)算等工作所起的作用更為明顯，其責(zé)任也更大。這就要求造價(jià)管理隊(duì)伍必須是一支精通業(yè)務(wù)，吃苦耐勞，有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的工程技術(shù)人員。
造價(jià)管理工作者應(yīng)加強(qiáng)人文精神的培養(yǎng)。施工單位造價(jià)管理的開(kāi)源工作本質(zhì)上是同人員的不斷交流，同建設(shè)單位、監(jiān)理相關(guān)人員的溝通，將工程方面需要增加費(fèi)用、索賠的問(wèn)題得到各方共同的認(rèn)可，達(dá)成共識(shí)。將合情合理的索賠事件變成實(shí)實(shí)在在的費(fèi)用確認(rèn)的文件。培養(yǎng)開(kāi)朗樂(lè)觀的性格有利于同不同的人員打交道，培養(yǎng)多方面的興趣愛(ài)好如體育運(yùn)動(dòng)、音樂(lè)等有利于同他人交流時(shí)找到共同語(yǔ)言。
2.2 施工階段的動(dòng)態(tài)管理
在工程施工階段，業(yè)主投放項(xiàng)目資金流量較大，控制不好，可能造成浪費(fèi)。因而造價(jià)管理人員在施工階段重點(diǎn)是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，盡量節(jié)約投資，減少資金浪費(fèi)。在這一階段著重做好以下幾方面管理：
深入現(xiàn)場(chǎng)，解決問(wèn)題，降低造價(jià)。工程施工階段，造價(jià)管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)碰到的新問(wèn)題做到心中有數(shù)，經(jīng)常與現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)組價(jià)、定價(jià)問(wèn)題進(jìn)行探討交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。如某改造工程因改建柱子需加大，但不少柱子有二至三面與剪力墻相連，箍筋無(wú)法通過(guò)，當(dāng)時(shí)施工方主張植筋，但植一根筋費(fèi)用要40元，是否可以在剪力墻上鉆孔再焊接呢？經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)人員、施工人員與造價(jià)管理人員的努力，決定采用打孔焊接方案，這樣打孔一個(gè)僅十幾元費(fèi)用，既節(jié)約了工程成本，又保證了工程質(zhì)量。
現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)把簽證關(guān)。目前大多數(shù)管理人員和施工人員對(duì)工程規(guī)范，工程質(zhì)量很內(nèi)行，但一般對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用不夠重視，對(duì)定額規(guī)范不了解、不熟悉，容易造成聯(lián)系單重簽、誤簽、錯(cuò)簽。所以現(xiàn)場(chǎng)管理人員與造價(jià)管理人員要相互配合，經(jīng)常溝通，做到簽證準(zhǔn)確不重復(fù)，不錯(cuò)簽，且隨做隨簽，由于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，避免了返工和浪費(fèi)。
及時(shí)采納施工單位的合理化建議。由于選擇的施工單位素質(zhì)較好，他們常常會(huì)在施工技術(shù)上提出合理化建議，公司則會(huì)在成本控制前提下，盡量采用施工方的合理化方案。
2.3 做好施工索賠管理
施工索賠是施工階段經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題，而索賠問(wèn)題也是雙方爭(zhēng)議最大最難解決的問(wèn)題，施工企業(yè)做好索賠管理是項(xiàng)目成本控制的重要手段。
施工企業(yè)為達(dá)到控制工程造價(jià)的節(jié)流效果就應(yīng)當(dāng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等諸多方面采取有力措施，強(qiáng)化管理明確責(zé)權(quán)。從技術(shù)角度考慮主要包括重視施工組織設(shè)計(jì)，利用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)成果研究，節(jié)約投資的途徑。設(shè)計(jì)方案和施工方案是節(jié)省投資和控制工期的直接因素，在滿足質(zhì)量、使用功能的前提下避免選用最保守、最穩(wěn)妥的方案。因?yàn)樽畋Ｊ刈罘€(wěn)妥的方案也是最花錢(qián)的方案。還要認(rèn)真分析工程合同，對(duì)工期、面積、施工范圍、施工專(zhuān)業(yè)做到心中有數(shù)。將招投標(biāo)階段資料認(rèn)真保留：如招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、投標(biāo)文件、投標(biāo)答疑等保存好，等接到正式的施工資料后同投標(biāo)階段的資料一一對(duì)比，確定是否有需要進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整的項(xiàng)目。從經(jīng)濟(jì)的角度考慮主要包括動(dòng)態(tài)地比較工程造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)工程費(fèi)用。施工過(guò)程中認(rèn)真分析施工組織設(shè)計(jì)從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多方面進(jìn)行分析論證，如果有不合理的地方及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。如塔吊的布置、模板的類(lèi)型、支撐體系的選擇等。必須抓好質(zhì)量管理、安全管理質(zhì)量方面落實(shí)進(jìn)度、嚴(yán)格把關(guān)。一個(gè)工程項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)或拖延必然帶來(lái)成本的增加造成資金使用的上升。要合理地制定資金使用計(jì)劃，使成本控制與進(jìn)度控制相協(xié)調(diào)。
2.4 在進(jìn)度管理的同時(shí)更要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理控制。
減少返工率：在施工過(guò)程中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使質(zhì)量管理工作貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程中。做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生。避免因不必要的人、材、物等大量的投入而加大工程成本。
加強(qiáng)安全管理：安全管理不到位施工單位往往會(huì)容易發(fā)生各種工程事故，導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和企業(yè)的信譽(yù)損失。建筑施工企業(yè)常見(jiàn)的安全事故有以下幾方面：高空墜物如塔吊吊運(yùn)垃圾、鋼筋及鋼筋網(wǎng)片、大模板、架子管及托卡件時(shí)如因吊裝的太多、捆綁的不夠結(jié)實(shí)等原因往往會(huì)造成撒落、墜物傷人等事故。如因塔吊的鋼繩老化、突然斷裂導(dǎo)致吊運(yùn)物資墜落也往往造成很?chē)?yán)重的后果。工地發(fā)生火災(zāi)最常見(jiàn)的情況就是焊接火花導(dǎo)致防水材料、外墻保溫、管道保溫等燃燒造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。機(jī)械設(shè)備的安全事故如室外電梯的設(shè)備老化導(dǎo)致的墜落塔吊的鋼繩斷裂甚至是塔吊的倒塌等。工人在高空作業(yè)時(shí)不系好安全帶、未合理搭設(shè)防護(hù)網(wǎng)等都會(huì)造成事故的隱患。深基坑的邊緣防護(hù)在惡劣天氣下如臺(tái)風(fēng)也可能會(huì)墜落基坑下砸傷工人。有些高層臨邊的防護(hù)不到位導(dǎo)致工人高空墜落等。所以應(yīng)嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事，減少和消滅質(zhì)量及安全事故的發(fā)生，使各種損失減少到最低限度。
2.5 加強(qiáng)施工單位在竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理。
竣工資料的收集工作。包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更、設(shè)備清單、材料及設(shè)備的采購(gòu)發(fā)票等。竣工資料的認(rèn)定工作。由建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位共同做好竣工資料的認(rèn)定。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理的工程，應(yīng)由建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、造價(jià)管理人員及施工單位有關(guān)人員共同認(rèn)定，以確保竣工資料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護(hù)雙方的利益。
改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性，工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度，嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度，把好事后控制關(guān)。
論文摘要：工程造價(jià)審計(jì)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，應(yīng)把握立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、結(jié)算等各個(gè)階段的特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并通過(guò)審計(jì)人員認(rèn)真細(xì)致的工作，客觀公正、高質(zhì)高效的審計(jì)服務(wù)，在建設(shè)項(xiàng)目管理方面取得良好的效益與效益。
1 全過(guò)程跟蹤審計(jì)的原則
工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要各項(xiàng)目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作形成合力，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。因此，在開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作時(shí)，必須明確工作目標(biāo)，合理定位，開(kāi)展工程跟蹤審計(jì)工作應(yīng)遵循下列原則：一是服從項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、功能(質(zhì)量)和，跟蹤審計(jì)時(shí)必須明確具體要求，圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)開(kāi)展工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是控制投資，因此在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)中心開(kāi)展，監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用、投資的控制情況，同時(shí)，應(yīng)用價(jià)值工程理論，對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。
2 跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
對(duì)國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，其目的是通過(guò)協(xié)助業(yè)主控制項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項(xiàng)目合規(guī)合法，工程總造價(jià)有效控制在成本控制目標(biāo)之內(nèi)，并順利完成竣工決算，因此國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)一般實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算幾個(gè)過(guò)程(本人認(rèn)為民間投資的跟蹤內(nèi)容在建設(shè)期間有一致性，因此不單獨(dú)展開(kāi))，主要內(nèi)容分別為：
（1）建設(shè)前期主要跟蹤審計(jì)的程序性內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目法人制是否建立；建設(shè)項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、概算、規(guī)劃、消防、土地征用和環(huán)保等內(nèi)容是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)；項(xiàng)目是否列入年度建設(shè)計(jì)劃，資金來(lái)源是否合規(guī)、合法；建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備等是否按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，并簽訂；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求，有無(wú)超越規(guī)定資質(zhì)要求；預(yù)算或標(biāo)底編制是否符合定額規(guī)定，工程的計(jì)價(jià)依據(jù)和原則是否合規(guī)、合法、準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的管理單位(如代建單位)其內(nèi)控制度是否建立健全，如拔款會(huì)簽制度、工程變更會(huì)簽制度、無(wú)價(jià)材料會(huì)簽制度、會(huì)簽的各級(jí)權(quán)限設(shè)置等，并在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)是否得到有效執(zhí)行。
（2）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間跟蹤審計(jì)主要內(nèi)容有：概(預(yù))算執(zhí)行及調(diào)整的真實(shí)性、合法(規(guī))性，有無(wú)超出批準(zhǔn)概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問(wèn)題；項(xiàng)目是否存在邊設(shè)計(jì)邊施工，或因投標(biāo)原因而提出的不合理設(shè)計(jì)變更，此種現(xiàn)象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發(fā)生，因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)后，投標(biāo)單位會(huì)存在不平衡報(bào)價(jià)，中標(biāo)后往往會(huì)以各種理由使投標(biāo)報(bào)價(jià)中低報(bào)價(jià)的內(nèi)容通過(guò)設(shè)計(jì)變更變換，建設(shè)單位如沒(méi)有嚴(yán)格的工程變更內(nèi)控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會(huì)造成增加投資和損失浪費(fèi)現(xiàn)象；對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、無(wú)價(jià)村料定價(jià)等進(jìn)行適時(shí)審計(jì)，審查其是否真實(shí)、合理；根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件及合同，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的形象進(jìn)度，核實(shí)由施工單位上報(bào)的，經(jīng)監(jiān)理審核的月進(jìn)度款支付計(jì)量報(bào)表；參加監(jiān)理例會(huì)和各種涉及投資變更的各種會(huì)議；幫助業(yè)主單位及時(shí)督促施工等單位做好造價(jià)及各種工程驗(yàn)收資料，做到項(xiàng)目完工，資料也能及時(shí)完整上報(bào)，以便順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。
（3）竣工決算內(nèi)容主要有：工程結(jié)算審計(jì)主要審查工程量計(jì)算，套用定額或采用的清單綜合單價(jià)是否準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)變更、工程簽證和索賠等事項(xiàng)是否真實(shí)，材料差價(jià)核實(shí)是否合理，工程費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)，招標(biāo)文件中約定的人員、、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計(jì)主要審查待攤投資的真實(shí)性、合法性，利息和資金占用費(fèi)用是否真實(shí)，其分?jǐn)偸欠窈侠怼⒂袩o(wú)挪用資金、有無(wú)擠占工程投資支出，工程投資是否真實(shí)合法，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實(shí)、竣工資料與實(shí)物是否一致，建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定，是否超出概算金額等。
3 建設(shè)項(xiàng)目跟蹤應(yīng)注意的問(wèn)題
(1)跟蹤審計(jì)工作的定位作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的一方，跟蹤審計(jì)人員在建設(shè)過(guò)程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計(jì)獨(dú)立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開(kāi)展跟蹤審計(jì)過(guò)程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建、等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計(jì)的客觀性、獨(dú)立性、公正性，避免的發(fā)生。二是將跟蹤審計(jì)工作等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì)，將工程造價(jià)審計(jì)工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開(kāi)，只關(guān)注工程造價(jià)，不能動(dòng)態(tài)地監(jiān)督全壽命過(guò)程各階段運(yùn)作是否正常，也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計(jì)建議。因此，審計(jì)工作一定要定位準(zhǔn)確。
(2)提高跟蹤審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計(jì)工作重點(diǎn)放在事后對(duì)數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計(jì)人員很少深入施工現(xiàn)場(chǎng)，不了解新工藝和新而可能會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真。再加上部分審計(jì)人員對(duì)全過(guò)程跟蹤和方法
缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計(jì)模式，從而使跟蹤審計(jì)工作流于形式。因此，要高效地開(kāi)展跟蹤審計(jì)工作，首先要提升審計(jì)人員的素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹(shù)立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)；其次，改進(jìn)工作方法，完善，讓審計(jì)人員充分了解建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的理論，制定出工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度和實(shí)施細(xì)則，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施；最后，提高審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平，注重審計(jì)人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作質(zhì)量。
(3)制定切實(shí)可行的審計(jì)方案由于建設(shè)項(xiàng)目具有獨(dú)特性、復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計(jì)方案必須與工程項(xiàng)目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認(rèn)為跟蹤審計(jì)只是走走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，降低了審計(jì)的權(quán)威性。因此應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同項(xiàng)目特征、不同施工方案，有針對(duì)性地制定跟蹤審計(jì)方案，使審計(jì)方案切實(shí)可行，真正對(duì)審計(jì)工作具有指導(dǎo)作用。
(4)設(shè)置審計(jì)查證作業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)，工程造價(jià)的形成與建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的各個(gè)階段都密切相關(guān)。因此開(kāi)展跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)工程造價(jià)控制為主線，對(duì)建設(shè)工程全壽命過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤。為了保證跟蹤，應(yīng)對(duì)建設(shè)工程全壽命過(guò)程中對(duì)工程有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可在設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、竣工驗(yàn)收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計(jì)細(xì)則。確保建設(shè)項(xiàng)目投資得到有效控制。
4 結(jié)語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目成本管理 造價(jià) 模式
一、公司建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理概念的界定
建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是指在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，自設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證起、到項(xiàng)目竣工結(jié)算審查止，對(duì)各階段涉及造價(jià)咨詢工作進(jìn)行的全過(guò)程控制管理。
二、公司全過(guò)程造價(jià)管理模式構(gòu)建的依據(jù)
1.國(guó)家和市政府頒布的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)、政策和規(guī)定。2.經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、總概算、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃及其它文件。3.依法簽訂的工程建設(shè)合同及與投資有關(guān)的其它合同。4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。5.委托方根據(jù)工作進(jìn)展提出的合理要求。
三、公司全過(guò)程造價(jià)管理模式的內(nèi)容
1.設(shè)計(jì)階段。配合設(shè)計(jì)監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案或施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，提出優(yōu)化建議，在確保功能的前提下，將工程造價(jià)控制在最合理水平。
2.清單編制階段。（1）全過(guò)程造價(jià)單位：提出項(xiàng)目工程量清單及其預(yù)算控制價(jià)編制原則及要求的建議。（2）清單編制單位：按照業(yè)主審定的工程量清單及其預(yù)算控制價(jià)編制原則及要求，編制項(xiàng)目工程量清單及其預(yù)算控制價(jià)。（3）全過(guò)程造價(jià)單位：按照業(yè)主審定的工程量清單及其預(yù)算控制價(jià)編制原則及要求，對(duì)工程量清單（含清單計(jì)算書(shū)）及其預(yù)算控制價(jià)（含進(jìn)價(jià)原則、依據(jù)）進(jìn)行審核，對(duì)工程量清單及其預(yù)算控制價(jià)是否可行、是否可能引起造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提出明確意見(jiàn)及調(diào)整建議。
3.核實(shí)、調(diào)整工程量清單。項(xiàng)目招標(biāo)工作完成后，全過(guò)程造價(jià)單位根據(jù)項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)交的招標(biāo)文件及補(bǔ)遺、招標(biāo)用工程量清單及其控制價(jià)、施工圖、中標(biāo)文件、圖紙會(huì)審紀(jì)要等資料，對(duì)各中標(biāo)單位投標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行計(jì)算、復(fù)核，對(duì)存在的工程量出入，錯(cuò)、漏項(xiàng)，算術(shù)性錯(cuò)誤等進(jìn)行修正，并相應(yīng)調(diào)整工程造價(jià)；對(duì)可能造成工程造價(jià)增減的因素進(jìn)行分析，提出防范措施或合理化建議。
4.分類(lèi)統(tǒng)計(jì)工程量清單。在核實(shí)、調(diào)整工程量清單的基礎(chǔ)上，將整個(gè)工程量清單及實(shí)際工程造價(jià)按照業(yè)主確定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。比如：
以標(biāo)段為單位，房建項(xiàng)目按分部標(biāo)準(zhǔn)提出各分部工程造價(jià)金額：基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程、屋面工程、給排水工程、采暖通風(fēng)工程、電氣工程、弱電工程、設(shè)備安裝工程等；市政項(xiàng)目按分部標(biāo)準(zhǔn)提出各分部工程造價(jià)金額：路基工程、路面工程、管道工程等。
以標(biāo)段為單位，房建項(xiàng)目提出每幢標(biāo)準(zhǔn)層造價(jià)金額。
以標(biāo)段為單位，房建項(xiàng)目提出每幢經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，如三材消耗量、單方造價(jià)、單方人工費(fèi)、單方措施項(xiàng)目費(fèi)等。
5.編制產(chǎn)值計(jì)劃、審核月進(jìn)度款。（1）工程量清單核實(shí)、調(diào)整完成，全過(guò)程造價(jià)咨詢單位應(yīng)在收到業(yè)主審定的明確意見(jiàn)后，編制完成各標(biāo)段的總產(chǎn)值進(jìn)度計(jì)劃。（2）全過(guò)程造價(jià)單位按照業(yè)主的管理要求，審核施工單位報(bào)送的當(dāng)月實(shí)際完成產(chǎn)值，按季度、按月編制產(chǎn)值計(jì)劃。
6.設(shè)計(jì)變更、簽證審核。（1）因國(guó)家政策調(diào)整等導(dǎo)致重大設(shè)計(jì)變更，參與設(shè)計(jì)變更方案討論并提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)分析。（2）因單個(gè)施工標(biāo)段的單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更或單項(xiàng)簽證引起造價(jià)上調(diào)超過(guò)一定額度的，提供明確造價(jià)咨詢意見(jiàn)。（3）對(duì)額度以下的其它一般性設(shè)計(jì)變更或簽證引起的造價(jià)調(diào)整提出明確的審查意見(jiàn)。
7.材料市場(chǎng)價(jià)跟蹤及調(diào)價(jià)處理。（1）及時(shí)閱讀每月《工程造價(jià)信息》，隨時(shí)跟蹤合同約定的可調(diào)材料價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格。（2）對(duì)施工單位申報(bào)材料價(jià)格需要調(diào)增的，按合同約定標(biāo)準(zhǔn)及程序進(jìn)行審核。（3）對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格下降超過(guò)合同約定幅度的，及時(shí)向業(yè)主提出調(diào)減建議。
8.索賠審核。（1）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，在業(yè)主提出索賠時(shí)，測(cè)算索賠金額，幫助業(yè)主完成索賠工作。（2）在施工單位提出索賠時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定，審核索賠金額并提出處理建議。
9.竣工結(jié)算的審查。（1）在工程竣工驗(yàn)收合格后，開(kāi)展竣工結(jié)算，按標(biāo)段提供竣工結(jié)算報(bào)告。（2）涉及政府審計(jì)時(shí)，無(wú)條件配合相關(guān)審計(jì)工作。
10.零星事項(xiàng)。完成業(yè)主交辦的與本項(xiàng)目有關(guān)的零星事項(xiàng)的造價(jià)審核。
四、公司全過(guò)程造價(jià)管理的的組織體系及職責(zé)劃分
1.建立以項(xiàng)目業(yè)主為領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目管理公司組織協(xié)調(diào)，工程量清單編制單位、全過(guò)程造價(jià)咨詢單位和監(jiān)理單位共同實(shí)施的全過(guò)程造價(jià)管理組織體系。
2.工程量清單編制單位負(fù)責(zé)按照業(yè)主審定的工程量清單編制及其預(yù)算控制價(jià)原則及要求，編制項(xiàng)目工程量清單及其預(yù)算控制價(jià)；全過(guò)程造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)除編制工程量清單及其預(yù)算控制價(jià)外的其他全部工程造價(jià)咨詢工作。
3.全過(guò)程造價(jià)咨詢單位與項(xiàng)目各方的關(guān)系。⑴與業(yè)主的關(guān)系：招標(biāo)合約部負(fù)責(zé)造價(jià)管理工作，具體造價(jià)任務(wù)由項(xiàng)目管理公司以《工作任務(wù)單》的形式安排，經(jīng)業(yè)主招標(biāo)合約部簽字蓋章生效。《驗(yàn)收單》由全過(guò)程造價(jià)咨詢單位填制，報(bào)項(xiàng)目管理公司審核后，經(jīng)業(yè)主招標(biāo)合約部簽字蓋章生效。⑵與項(xiàng)目管理公司關(guān)系：服從項(xiàng)目管理公司的管理，按規(guī)定按時(shí)報(bào)送報(bào)審資料。⑶與監(jiān)理單位關(guān)系：在業(yè)主和項(xiàng)目管理公司統(tǒng)一安排下，各自獨(dú)立工作。對(duì)進(jìn)度款、設(shè)計(jì)變更、簽證等內(nèi)容的審核，首先由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)量、價(jià)的審核，再由全過(guò)程造價(jià)咨詢單位負(fù)責(zé)審核。全過(guò)程造價(jià)咨詢單位有權(quán)對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核和抽查，對(duì)工程量有較大出入的，報(bào)項(xiàng)目管理公司，由項(xiàng)目管理公司責(zé)令監(jiān)理單位復(fù)核，工程量最終以監(jiān)理單位確認(rèn)的為準(zhǔn)，單價(jià)和合價(jià)最終以全過(guò)程造價(jià)咨詢單位確認(rèn)的為準(zhǔn)。⑷與施工單位的關(guān)系：審查施工單位所有送審的造價(jià)資料。
華陰市審計(jì)局制定措施鼓勵(lì)干部寫(xiě)審計(jì)信息
為了進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)信息工作有效調(diào)動(dòng)華陰市審計(jì)局干部報(bào)送信息的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮全局整體力量，華陰市審計(jì)局制定了一套切實(shí)可行的措施，大力鼓勵(lì)干部寫(xiě)審計(jì)信息。
該局在年初制定年度審計(jì)信息工作計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)公布不同階段的信息、宣傳要點(diǎn)，使審計(jì)人員知道在工作中應(yīng)該關(guān)注什么、反映什么。并將審計(jì)信息工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任考核范圍，由股長(zhǎng)負(fù)責(zé)，審計(jì)組具體負(fù)責(zé)審計(jì)信息的撰寫(xiě)，同時(shí)將信息工作放在與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同等的位置上進(jìn)行考核。對(duì)信息任務(wù)完成的股室和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而使審計(jì)信息工作形成制度化和規(guī)范化。有效地促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大審計(jì)影響，在服務(wù)市委、市政府中心工作和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定方面，發(fā)揮建設(shè)性作用。
碑林區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)成果顯著
2010年，碑林區(qū)審計(jì)局加強(qiáng)投融資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，審計(jì)成果顯著。在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算跟蹤審計(jì)中，報(bào)審預(yù)算12155萬(wàn)元，審定預(yù)算11541萬(wàn)元，審減預(yù)算614萬(wàn)元。在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)中，報(bào)送工程造價(jià)10217萬(wàn)元，審定工程造價(jià)8867萬(wàn)元，審減工程造價(jià)1350萬(wàn)元，節(jié)約資金1350萬(wàn)元。
為規(guī)范投資行為，確保政府資金管好用好，碑林區(qū)審計(jì)局采取三項(xiàng)措施加大政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督力度，一是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)行為，監(jiān)督項(xiàng)目資金的安全、合理、有效使用；二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，避免損失浪費(fèi)：三是整合審計(jì)資源，借助社會(huì)中介審計(jì)組織的力量，保證政府投融資審計(jì)1作的有效開(kāi)展。
鎮(zhèn)安縣積極開(kāi)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)
鎮(zhèn)安縣審計(jì)局從2008年開(kāi)始進(jìn)行村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦2005年7月印發(fā)的《關(guān)于做好村干部任期和離任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的通知》和《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，在工作實(shí)踐中由審計(jì)局牽頭，組織部、監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局給予了積極配合。三年來(lái)共開(kāi)展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)，在干部和群眾中引起積極的反響。鎮(zhèn)安縣審計(jì)局在延伸領(lǐng)域深化審計(jì)監(jiān)督，積極探索創(chuàng)新，開(kāi)展了村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作，在全省、全市率先垂范。他們的主要做法及成效：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織部門(mén)配合。二是強(qiáng)化措施，提升審計(jì)質(zhì)量。要求程序合法，做好調(diào)查，突出重點(diǎn)，定性準(zhǔn)確合理，客觀公正，作出評(píng)價(jià)。三是開(kāi)好“兩會(huì)”贏得支持。即：開(kāi)好審計(jì)進(jìn)點(diǎn)座談會(huì)，充分發(fā)動(dòng)群眾，審計(jì)工作得到群眾和各方面的支持與配合，審計(jì)工作進(jìn)展順利，達(dá)到預(yù)期目的；開(kāi)好審計(jì)結(jié)果反饋會(huì)，在反饋會(huì)上，對(duì)待審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不隱瞞不漏報(bào)，逐條逐項(xiàng)說(shuō)清群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)和問(wèn)題，有策略地實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)；對(duì)村干部的功過(guò)評(píng)價(jià)應(yīng)做到一分為二，尊重事實(shí)，尊重歷史，充分聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部以及群眾的意見(jiàn)和建議，力爭(zhēng)達(dá)到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的效果，有效地維護(hù)了農(nóng)利社會(huì)的安定。四是注重審計(jì)整改，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。做到邊審計(jì)邊指導(dǎo)，不斷完善規(guī)范管理；堅(jiān)持審計(jì)和整改提高相結(jié)合，提高管理水平。即：屬于相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力的，在整改建議中直接指出，要求加大監(jiān)管力度，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，責(zé)令被審計(jì)單位限期改正，并對(duì)今后工作提出合理化建議。
(東紅)
關(guān)鍵詞：高校；基建、修繕工程；內(nèi)部審計(jì)；機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0 引言
西部高校基建、修繕投資越來(lái)越大，高校內(nèi)部審計(jì)工作的作用與意義越來(lái)越凸顯，一方面高校基建、修繕工程的內(nèi)部審計(jì)起到了高校的內(nèi)控管理，節(jié)約投資資金的作用，另一方面，基建、修繕工程內(nèi)部審計(jì)也有效促進(jìn)了高校內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，由于種種主客觀原因，基建、修繕工程內(nèi)部審計(jì)工作存在著內(nèi)審機(jī)制不夠科學(xué)、人員配置不到位、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)等許多問(wèn)題。因此，逐步完善工程內(nèi)部審計(jì)機(jī)制也是高校內(nèi)部審計(jì)日常工作的重要內(nèi)容。
1 高校基建、修繕項(xiàng)目特點(diǎn)
高校基建、修繕工程內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)具有雙重性，一方面基建、修繕工程具備建設(shè)工程單一性、固定性的特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目建成后，只能在固定地點(diǎn)發(fā)揮作用；基建、項(xiàng)目投資大，涵蓋內(nèi)容多，修繕項(xiàng)目復(fù)雜，不可預(yù)知因素多等。另一方面，高校內(nèi)部審計(jì)又具備特殊性，比如，高校建設(shè)資金來(lái)源渠道多樣，既有主管部分投資，還有學(xué)校自籌資金建設(shè)，也有地方資金資助及捐贈(zèng)資金建設(shè)等；修繕工程通常由學(xué)校教學(xué)部門(mén)管理，教學(xué)部門(mén)工程專(zhuān)業(yè)性弱，加之高校修繕工程眾多，造成修繕工程建設(shè)管理不規(guī)范，使得內(nèi)部審計(jì)任務(wù)十分繁重。
2 基建、修繕工程內(nèi)審機(jī)制及優(yōu)缺點(diǎn)
由于基建，修繕工程審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，工作任務(wù)重，普通高校內(nèi)部審計(jì)力量不足，為了維持學(xué)校正常的發(fā)展與運(yùn)行，目前大多數(shù)高校采取“內(nèi)審?fù)馕钡墓ぷ鳈C(jī)制。高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校自身情況，對(duì)基建、修繕工程進(jìn)行劃分，有的學(xué)校規(guī)定100萬(wàn)元及以上基建、修繕項(xiàng)目委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，100萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。有的高校規(guī)定基建項(xiàng)目委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)配合溝通協(xié)調(diào)。修繕工程由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。各個(gè)高校具體劃分辦法不盡一致。圖1為某高校基建、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)工作機(jī)制流程。
從圖1中可以看出，高校基建、修繕項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)大體上是修繕審計(jì)與基建審計(jì)并行，內(nèi)審與委托審計(jì)共存。流程圖中顯示，修繕工程的內(nèi)審流程細(xì)致，在管控步驟上較為完善，但基建工程委托審計(jì)則過(guò)度依賴外審機(jī)構(gòu)，偏于領(lǐng)導(dǎo)控制，在外審過(guò)程中隨有內(nèi)審的跟蹤參與與協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，但這一過(guò)程中內(nèi)審職責(zé)不明確。弱化了內(nèi)部審計(jì)效果，同時(shí)加大了領(lǐng)導(dǎo)誤判的風(fēng)險(xiǎn)。
從圖中還可以看出，基建、修繕工程的內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中內(nèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)雖有部分過(guò)程跟蹤管控環(huán)節(jié)，但審計(jì)方式突出特點(diǎn)為事后審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)步驟集中于工程結(jié)算審計(jì)，審計(jì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)控制。忽視工程建設(shè)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。有證據(jù)表明工程造價(jià)的60%―70%形成于工程建設(shè)前期的決策和設(shè)計(jì)階段，事后控制的審計(jì)極大弱化了內(nèi)審對(duì)高校建設(shè)投資管理的有效性。
圖1 工程項(xiàng)目審計(jì)工作流程
3 改進(jìn)內(nèi)部工程審計(jì)工作機(jī)制對(duì)策
(一)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)
高校基建、修繕工程內(nèi)部審計(jì)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的特點(diǎn)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，在工程建設(shè)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)階段，確立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)列席項(xiàng)目論證、立項(xiàng)的決策會(huì)議制度，為學(xué)校管理部門(mén)提供合理化建議；確立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與學(xué)校基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、后勤部門(mén)等的聯(lián)席工作制度，在招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)席相關(guān)職能部門(mén)參與確定中標(biāo)單位，見(jiàn)證合同簽訂等過(guò)程。這都是內(nèi)部審計(jì)十分必要的。
(二)全過(guò)程跟蹤審計(jì)
施行基建、修繕工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，將內(nèi)部審計(jì)過(guò)程有靜態(tài)審計(jì)變?yōu)閯?dòng)態(tài)審計(jì)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)并非全過(guò)程處處參與審計(jì)，而是一種節(jié)點(diǎn)參與審計(jì)，在基建、修繕工程的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上選擇控制點(diǎn)與跟蹤點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資、造價(jià)、工程質(zhì)量等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)實(shí)施控制，比如在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、材料設(shè)備采購(gòu)、工程變更簽證、進(jìn)度款支付、索賠、竣工驗(yàn)收、工程決算等節(jié)點(diǎn)上介入?yún)⑴c工作，提供建議、收集資料、做出決策等。
高校基建、修繕工程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、環(huán)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的細(xì)化控制，對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的作用將起到重大的促進(jìn)，同時(shí)有效管控高校在工程建設(shè)中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)。
(三)執(zhí)業(yè)制度建設(shè)
高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有特殊性與專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)權(quán)威性由授權(quán)組織層次高低決定，而審計(jì)質(zhì)量由審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)決定。制約高校內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)的一個(gè)重要因素就是編制問(wèn)題，目前多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)人員配備數(shù)量上明顯不足，這在一定程度上影響到了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效率。應(yīng)該嘗試讓內(nèi)部審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，學(xué)校評(píng)聘審計(jì)人員及專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定時(shí)應(yīng)考慮審計(jì)人員是否具備造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格，同時(shí)也鼓勵(lì)本單位現(xiàn)有職工參與造價(jià)員、注冊(cè)造價(jià)工程師和注冊(cè)建造師等的學(xué)習(xí)和執(zhí)業(yè)資格證的取得。內(nèi)部審計(jì)人員的執(zhí)業(yè)制度化無(wú)疑是提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和效率的最有效途徑。
(四)信息化建設(shè)
高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)也是提升審計(jì)質(zhì)量的重要一環(huán)，在審計(jì)過(guò)程中，規(guī)范收集與工程建設(shè)的相關(guān)文字、影像資料，針對(duì)工程建設(shè)的特點(diǎn)，分環(huán)節(jié)建立資料清單，在全過(guò)程跟蹤審計(jì)中分類(lèi)歸檔；建立內(nèi)部修繕工程材料價(jià)格信息庫(kù)，編制內(nèi)部修繕工程造價(jià)的縱橫向?qū)Ρ炔牧希瑑?yōu)化基建、修繕工程內(nèi)部審計(jì)的機(jī)制，提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。
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【關(guān)鍵詞】土建工程；造價(jià)控制；問(wèn)題
土建工程造價(jià)控制貫徹于項(xiàng)目的全過(guò)程，它不僅是衡量土建工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是維護(hù)土建工程項(xiàng)目合同雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基礎(chǔ)。但目前由于建筑工程投資管理的各個(gè)階段還不夠完善，導(dǎo)致工程中浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了進(jìn)一步的提高工程建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，本文對(duì)土建工程造中存在的問(wèn)題與解決措施進(jìn)行探討。
1 土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題。
1.1 忽視準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制
在做好投資決策后，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)控制的影響最大，如果對(duì)工程造價(jià)影響大的建設(shè)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來(lái)控制，則無(wú)疑是本末倒置的行為。因此，前期階段的造價(jià)控制工作不能小視，應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，對(duì)工程負(fù)責(zé)。
1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下缺乏完善的控制機(jī)制
由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，施工企業(yè)為了能夠順利拿到工程，在工程競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，不根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，為了追求更高利潤(rùn)人為的控制工程報(bào)價(jià)，不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，隨意壓低造價(jià)，壓縮工期，造成工程造價(jià)管理的整體效率難以發(fā)揮。
1.3 預(yù)算工作不到位影響工程造價(jià)的控制
主要表現(xiàn)在：某些承包商為了爭(zhēng)取項(xiàng)目能夠順利通過(guò)，盡可能的壓低概算造價(jià)，而在建筑施工的過(guò)程中追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致工程預(yù)決算和估算不到位，以至于出現(xiàn)決算超過(guò)預(yù)算、預(yù)算超過(guò)概算、概算又超估算的三超現(xiàn)象出現(xiàn)。
1.4 施工技術(shù)與造價(jià)結(jié)合不夠緊密，控制效果不明顯
土建工程施工過(guò)程中，施工技術(shù)與造價(jià)結(jié)合不夠嚴(yán)謹(jǐn)，普遍存在著技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)理念保守，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)，同時(shí)造價(jià)工程師普遍未能參與工程建設(shè)全過(guò)程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。
1.5 設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響。
對(duì)工程造價(jià)的影響最大的是設(shè)計(jì)階段。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，有些建設(shè)單位往往忽視了設(shè)計(jì)階段的重要性，導(dǎo)致投資超限的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，但同時(shí)又沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，在投資額度的把握、建筑標(biāo)準(zhǔn)的尺度、設(shè)計(jì)深度的審查以及招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊變更邊施工。
1.6 現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題較多
由于工程監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠或者不準(zhǔn)確，因此會(huì)產(chǎn)生對(duì)不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)不及時(shí)辦理簽證手續(xù)，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對(duì)包干工程偷工減料，對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。
2 有效控制土建工程造價(jià)的辦法
2.1 招投標(biāo)的合理性
要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)的行為，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)之后，即可以科學(xué)安排項(xiàng)目計(jì)劃，有效控制工程造價(jià)，合理確定標(biāo)底，做好工程承包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切的漏洞，減少費(fèi)用變更。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有雄厚技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的施工單位招標(biāo)進(jìn)來(lái)，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。
2.2 設(shè)計(jì)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。
事實(shí)證明，工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段和前期決策，主要是對(duì)工程量和設(shè)備，材質(zhì)的控制。在選擇工藝技術(shù)方案時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)。一般來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，但是所需的投資較大。因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)、合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。工程造價(jià)的控制并不是一味降低工程造價(jià)，而是提高其價(jià)值。也就是運(yùn)用價(jià)值工程，對(duì)產(chǎn)品的功能進(jìn)行分析，使之以較低總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值，應(yīng)該清楚，降低成本的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性。
2.3 相關(guān)部門(mén)間要做好協(xié)作管理與控制
土建工程造價(jià)管理過(guò)程中會(huì)涉及到財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等很多部門(mén)，因此，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的協(xié)作管理很是必要。要求各個(gè)部門(mén)要密切配合造價(jià)管理部門(mén)，嚴(yán)格審查，做到從源頭上就對(duì)投資進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從而確保工程進(jìn)度。同時(shí)，要求施工單位認(rèn)真執(zhí)行造價(jià)管理部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，造價(jià)部門(mén)同時(shí)也應(yīng)對(duì)執(zhí)行單位進(jìn)行不定期的抽查與監(jiān)督，形成相互制約的機(jī)制。
2.4 工程變更的控制。
施工中，由于工程現(xiàn)場(chǎng)不可預(yù)見(jiàn)的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。但工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)審、經(jīng)濟(jì)核算。首先對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算，再會(huì)同設(shè)計(jì)單位商討對(duì)策，提出經(jīng)濟(jì)、可行、合理的施工方案，及時(shí)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)、業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議，最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批后報(bào)審計(jì)部門(mén)確定，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。
2.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制
在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員要嚴(yán)格把好審核關(guān)，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用。主要審核手續(xù)是否齊全，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否有重復(fù)，是否按合同條款進(jìn)行決算，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)是否跟實(shí)際施工狀況一致，材料、設(shè)備是否按招標(biāo)要求進(jìn)行施工，實(shí)事求是地進(jìn)行竣工決算。
3 總結(jié)
綜上所述，加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面相對(duì)較廣，難度大的較為復(fù)雜的工作。只有在政府的大力支持，相關(guān)部門(mén)的積極配合，摒棄部門(mén)的利益，共同組織，形成合力，才能有效合理的控制工程造價(jià)，才能從根本上解決當(dāng)前工程造價(jià)管理過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題 。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：全過(guò)程；跟蹤審計(jì)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；控制
自2005年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的不斷深入和土地“招掛拍”制度的推行，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)從過(guò)去的暴利時(shí)代逐步向微利時(shí)代過(guò)渡，與此同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資控制日益成為開(kāi)發(fā)商所關(guān)心的重點(diǎn)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資控制的重要手段，也是工程造價(jià)由靜態(tài)控制向動(dòng)態(tài)控制的轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程跟蹤審計(jì)是指造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從前期、實(shí)施、竣工結(jié)算的各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全面的、全過(guò)程的監(jiān)督和控制。跟蹤審計(jì)作為現(xiàn)代審計(jì)的一種重要方式，已經(jīng)在大中型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)中被采用，并且取得了明顯的社會(huì)效益和直接的經(jīng)濟(jì)效果。
一、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的主要特點(diǎn)
全過(guò)程跟蹤審計(jì)不同于傳統(tǒng)意義上的工程結(jié)算審計(jì)。傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行事后控制，這種工程造價(jià)的控制方法是在工程實(shí)體形成，竣工交付使用后進(jìn)行的，雖然也能節(jié)約一定的建設(shè)資金，但是存在難以克服的缺點(diǎn)，即工程建設(shè)投資具有不可逆轉(zhuǎn)性，只要發(fā)生了便不好挽回，即使在工程結(jié)算審計(jì)中認(rèn)為不應(yīng)增加或可以降低的費(fèi)用，但由于已經(jīng)發(fā)生且程序合法、手續(xù)完善，已經(jīng)無(wú)可挽回。而全過(guò)程跟蹤審計(jì)則是對(duì)工程施工前期至結(jié)束全過(guò)程的控制，即工程招標(biāo)結(jié)束簽訂合同前造價(jià)咨詢就介入，在整個(gè)工程合同簽訂、材料采購(gòu)、施工、竣工結(jié)算過(guò)程中，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制。
與傳統(tǒng)的工程竣工結(jié)算審計(jì)相比，全過(guò)程跟蹤審計(jì)具有其突出的特點(diǎn)。首先，全過(guò)程跟蹤審計(jì)是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行的主動(dòng)控制。從材料采購(gòu)招標(biāo)、材料設(shè)備合同簽訂、工程合同管理、索賠與反索賠、預(yù)決算審核、工程進(jìn)度款支付審核等方面進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)服務(wù)，合理確定并有效控制工程造價(jià)，使工程建設(shè)投資在事前和事中得到控制，達(dá)到主動(dòng)控制的目的，最大限度地降低工程造價(jià)。其次，從時(shí)間角度來(lái)看，全過(guò)程跟蹤審計(jì)屬于事前、事中審計(jì)，傳統(tǒng)的工程結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)。工程竣工結(jié)算審計(jì)只能在工程結(jié)束后，依據(jù)施工和監(jiān)理單位提供的結(jié)算資料進(jìn)行審計(jì)；而對(duì)工程建設(shè)中大量的隱蔽工程以及眾多的變更簽證無(wú)法準(zhǔn)確掌握，造成了工程造價(jià)的潛在水分。全過(guò)程跟蹤審計(jì)對(duì)隱蔽工程、非實(shí)體費(fèi)用等可提前計(jì)量、記錄和取證，避免事后發(fā)生爭(zhēng)議。通過(guò)參與對(duì)施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更可行性與變更費(fèi)用的論證，對(duì)進(jìn)度款撥付額進(jìn)行復(fù)核，與工程施工同步確定工程造價(jià)，避免了大幅度超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕了投資失控，同時(shí)也增大了審計(jì)的透明度和減少了后期審計(jì)的工作量。最后，全過(guò)程跟蹤審計(jì)相對(duì)于竣工結(jié)算工作業(yè)務(wù)量大，并且?guī)в泻艽蟮淖稍冃浴⒎?wù)性，實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)后，專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員可以根據(jù)項(xiàng)目委托方或投資方的需要，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，從而將盲目擴(kuò)資、超投資計(jì)劃、超預(yù)算等現(xiàn)象消滅在事前。
二、全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作的實(shí)施內(nèi)容
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的內(nèi)容十分復(fù)雜，從總體上看，可劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施：
1.招標(biāo)階段。該階段接受委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助委托人編制或?qū)徍耸┕ぁ⒉牧显O(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件，保證其內(nèi)容完整，有關(guān)要求合理、合法；主要包括：審核工程量清單，并保證其完整、正確；項(xiàng)目設(shè)置（特別是第五級(jí)編碼設(shè)置）、項(xiàng)目名稱(chēng)表達(dá)、工程量計(jì)算規(guī)則是否符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》要求；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否科學(xué)合理；審核標(biāo)底，并保證其完整合理；參與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程，提出合理化建議，保證其符合有關(guān)規(guī)定等。
2.合同簽訂階段。該階段造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容有：擬訂施工及設(shè)備材料采購(gòu)合同，保證其合理、合法合同形式；審要合同條款（付款方式、合同雙方風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，特別是主要建筑材料及設(shè)備供應(yīng)方式及價(jià)格的確定、合同質(zhì)量等級(jí)、合同工期、工程計(jì)量程序和方法、工程變更和索賠的處理等）是否有利于降低風(fēng)險(xiǎn)、控制造價(jià)、發(fā)揮投資效益；重點(diǎn)審核合同中關(guān)于工程價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)和確認(rèn)方面的條款，明確工程造價(jià)結(jié)算方式，避免因合同簽訂的漏洞造成索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
3.工程實(shí)施階段。對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)招投標(biāo)的工程，依據(jù)招標(biāo)、投標(biāo)文件和合同的內(nèi)容進(jìn)行跟蹤設(shè)計(jì)。跟蹤審計(jì)部門(mén)參與圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)變更的論證，對(duì)影響工程價(jià)款的部分提出相應(yīng)的建議或方案；審核圖紙以外工程經(jīng)濟(jì)簽證，對(duì)于影響工程造價(jià)較大，特別是隱蔽工程，審計(jì)人員及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核或確認(rèn)，并作相應(yīng)的取證；嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用；參與工程進(jìn)度款支付額的審核。審核付款、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量是否與合同條款相符，以及進(jìn)度撥付款額度，防止工程款超付或業(yè)主方所供材料款的漏扣，避免工程進(jìn)度滯后或出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，造成不必要的糾紛；定期進(jìn)行計(jì)劃支付與實(shí)際的比較分析，不定期提交造價(jià)變化分析報(bào)告，找出存在的問(wèn)題，研究糾偏的措施；收集整理有關(guān)新材料、新工藝實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)資料。對(duì)工程施工過(guò)程中采用的新材料、新工藝的性能等進(jìn)行跟蹤記錄，作為審核與編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)資料；根據(jù)工程的實(shí)際需要，審計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)同開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工承包單位、監(jiān)理單位對(duì)新工藝的工、料、機(jī)的消耗量進(jìn)行試驗(yàn)、測(cè)定、計(jì)量，積累施工項(xiàng)目單價(jià)資料。
4.竣工階段。分析研究可能發(fā)生工程費(fèi)用索賠的誘因，制定防范性對(duì)策，避免減少承包單位提出索賠的機(jī)會(huì)；審核承包單位提出的索賠要求，并進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)處理費(fèi)用索賠；審核承包單位提交的竣工結(jié)算書(shū)；審計(jì)工程財(cái)務(wù)決算。
三、跟蹤審計(jì)工作的控制重點(diǎn)
在全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作實(shí)踐中，常常是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)分部、分項(xiàng)的建設(shè)活動(dòng)全部參與并審計(jì)，這種做法重點(diǎn)不突出，不僅工作量大，造成審計(jì)資源浪費(fèi)，而且影響施工進(jìn)度，因此，科學(xué)合理地選擇跟蹤審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容是跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵。首先，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資影響較大且事后不能審計(jì)或?qū)徲?jì)難度較大的工作內(nèi)容，要作為跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)和必審項(xiàng)目，提前介入。對(duì)其他工程內(nèi)容和施工活動(dòng)，根據(jù)審計(jì)資源和條件采取不定時(shí)抽查的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證和審核，隨機(jī)進(jìn)行。其次，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中確定的施工措施和方法重點(diǎn)審核。施工組織設(shè)計(jì)中的措施和方法一般比較安全，技術(shù)含量較高，因此措施費(fèi)用也較高。而施工單位往往愿意采取簡(jiǎn)易的施工方法，從而獲取最大的利潤(rùn)，不僅對(duì)工程質(zhì)量造成影響，而且還會(huì)給施工安全帶來(lái)隱患。最后，對(duì)后期影響工程造價(jià)比較大的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證要重點(diǎn)審核。對(duì)涉及變更應(yīng)先報(bào)審變更資料，經(jīng)審核需要變更的，要嚴(yán)格程序，避免隨意變更。對(duì)牽扯到增減工程造價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證，不僅要對(duì)其進(jìn)行論證，還要求其現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間性，不能補(bǔ)簽、改簽，對(duì)簽證的規(guī)范性、及時(shí)性和必要性要重點(diǎn)審查。
1.參與工程項(xiàng)目的招投標(biāo)。審計(jì)人員參與招投標(biāo)工作，主要從招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、招標(biāo)組織上進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審查有無(wú)不按規(guī)定執(zhí)行，有無(wú)暗箱操作，是否按招標(biāo)工程的綜合條件擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
2.合同簽訂前的審核。對(duì)合同的簽訂進(jìn)行監(jiān)督和法律咨詢，審核合同是否符合法律法規(guī)，同時(shí)還要審查有關(guān)文件精神是否落實(shí)到合同中去，對(duì)于約束施工單位行為的處罰措施有沒(méi)有具體體現(xiàn)。
3.對(duì)影響工程造價(jià)比較大的重要部位和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤。根據(jù)施工進(jìn)度，采用定期或不間斷方式進(jìn)行跟蹤、利用照相機(jī)、攝像機(jī)等工具記錄、取證。對(duì)于定額缺項(xiàng)或不在綜合單價(jià)中的項(xiàng)目，在施工過(guò)程中協(xié)助有關(guān)各方做好實(shí)際消耗量的計(jì)量、記錄。
關(guān)鍵詞：工程概算 項(xiàng)目管理
實(shí)踐證明，工程建設(shè)概算，不但動(dòng)態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進(jìn)行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至使投資計(jì)劃失控，而且造成項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項(xiàng)目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認(rèn)真加以克服。
一、超概算的主要原因
據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：
1、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更
工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。
①設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
②不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。如杭州煉化賓(現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館)，原供熱設(shè)計(jì)方案采用管道煤氣，后又研究改為進(jìn)口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學(xué)有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設(shè)計(jì)的攪拌樁改為預(yù)制樁，廠區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬(wàn)元。
2、建筑安裝工程費(fèi)用定額提高
目前浙江省設(shè)計(jì)單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額(安裝工程執(zhí)行國(guó)家行業(yè)部門(mén)定額)，其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無(wú)價(jià)材料等計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整。
3、施工單位多算工程量；高套定額和高估冒算
工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購(gòu)置設(shè)備材料中的高估冒算’情況時(shí)有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額7471萬(wàn)元，審查后核減799萬(wàn)元，核減率10．7％，施工單位也心服口服，全部認(rèn)可。
4、建設(shè)工期延長(zhǎng)
工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計(jì)委調(diào)查，他們那里有個(gè)項(xiàng)目，原批準(zhǔn)概算1900萬(wàn)元，由于工期延長(zhǎng)等原因，使概算超過(guò)52％。
5、征地拆遷費(fèi)用增加
浙江省由于征地拆遷費(fèi)用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的。如新昌有機(jī)化工廠，由于征地費(fèi)用調(diào)整而使概算增加173萬(wàn)元。
6、建設(shè)單位的鋪張浪費(fèi)
由于很多建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家的，有些建設(shè)單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且本身也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)部門(mén)反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)和非法支出的案例，從而也引起概算增加。
二、控制概算的對(duì)策建議
綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位等及一些個(gè)人的不當(dāng)行為造成的；同時(shí)定額調(diào)整、征地拆遷費(fèi)用提高、利率變化等也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對(duì)策建議：
1、規(guī)范設(shè)計(jì)單位
設(shè)計(jì)是龍頭，牢牢把握設(shè)計(jì)這—“先行關(guān)”是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。
①提高設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場(chǎng)地周?chē)h(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫(kù)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為2座3000m3的貯罐及相應(yīng)配套設(shè)施，可研報(bào)告批準(zhǔn)投資為1500萬(wàn)元，而初步設(shè)計(jì)概算突破5000萬(wàn)元，一條由碼頭至貯罐的直徑273X13無(wú)縫不銹鋼管投資竟高達(dá)1400萬(wàn)元；罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐，用于冬季對(duì)丙二醇的加熱保溫；設(shè)置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護(hù)；加熱器、泵房、大門(mén)基礎(chǔ)均采用澆注樁；庫(kù)區(qū)圍墻造價(jià)高達(dá)824元／m。分析設(shè)計(jì)，根據(jù)江南地區(qū)的氣候，乍浦港的地質(zhì)條件，結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運(yùn)方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)審查中，取消燃油鍋爐及貯罐加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺(tái)40m3灌裝；改進(jìn)口流量計(jì)為國(guó)產(chǎn)流量計(jì)，改DN200無(wú)縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消加熱器、泵房、大門(mén)等基礎(chǔ)的樁基；圍墻造價(jià)降為120元／m。設(shè)計(jì)通過(guò)上述優(yōu)化，概算減為2070萬(wàn)元，為國(guó)家節(jié)省投資3000萬(wàn)元。
②積極推行限額設(shè)計(jì)。
所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)作概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)要按分配的投資額來(lái)控制設(shè)計(jì)。
設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專(zhuān)業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹(shù)立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)。一旦突破相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，嚴(yán)重的，還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
2、監(jiān)督施工單位
施工單位的工作直接決定項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作。
①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。
在施工階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。要采取有效措施，堅(jiān)決克服在招標(biāo)投標(biāo)中各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處。
要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工隊(duì)伍組織設(shè)計(jì)方案的論證工作。對(duì)施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。
②健全設(shè)計(jì)變更審批制度。
設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；如變更后工程造價(jià)突破總概算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。
③嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。
工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。但目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前施工單位提交的工程結(jié)算通過(guò)有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能減10％左右，有的甚至更多。因此，要求施工單位一定要實(shí)事求是，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。
④完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。
隱蔽工程是隨施工過(guò)程的進(jìn)展面發(fā)生，工程結(jié)算時(shí)較難掌握。隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大。由于建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，勢(shì)必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來(lái)作為編制結(jié)算的依據(jù)。
⑤認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。
對(duì)工程施工和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對(duì)建設(shè)工程實(shí)行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問(wèn)題，對(duì)工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。
3、約束建設(shè)單位
工程建設(shè)項(xiàng)目超概算有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場(chǎng)，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施。
①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。
首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎(jiǎng)懲制度，使之起到激勵(lì)和鞭策作用，其中對(duì)保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標(biāo)的要特別予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
②嚴(yán)格合同管理。
在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對(duì)施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。
③開(kāi)展立功競(jìng)賽，廣泛采納合理化建議。
舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司在工程建設(shè)中組織開(kāi)展立功競(jìng)賽活動(dòng)，廣泛采納合理化建議，為工程建設(shè)節(jié)約資金1886萬(wàn)元就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
4、政府有關(guān)部門(mén)要大力支持
關(guān)鍵詞：工程 ， 審計(jì)，問(wèn)題與對(duì)策
【 abstract 】 project follow-up audit as improve the auditing quality and effective method of audit efficiency, in actual work have achieved good economic effect, but because a lot of institutions in the whole removes the basic construction time when relatively concentrated and lack of engineering and technical personnel, in the track audit work exposed the certain problem, through the engineering practice of summary of these problems, and puts forward the problems and countermeasures, and of similar projects track audit smoothly has the significance of.
Keywords: engineering, audit, problems and countermeasures
中圖分類(lèi)號(hào)：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、 工程跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵
1、工程跟蹤審計(jì)概念：所謂跟蹤審計(jì)是根據(jù)國(guó)家審計(jì)法及其法規(guī)，運(yùn)用審計(jì)的理論和方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程（事前、事后）的審計(jì)，做出客觀公正的評(píng)價(jià)，并出具審計(jì)報(bào)告，以貫徹國(guó)家投資政策，維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，跟蹤審計(jì)可以有效控制和如實(shí)反應(yīng)工程造價(jià)，促進(jìn)加強(qiáng)工程建設(shè)管理和廉政建設(shè)，提高投資效益。
2、跟蹤審計(jì)方法：全程介入法、重點(diǎn)介入法、適時(shí)介入法。
3、如何進(jìn)行工程跟蹤審計(jì)1）對(duì)合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是工程審計(jì)的基礎(chǔ)和前提；2）工程量的審核是工程審計(jì)的根本；3）定額子目套用的審核是審計(jì)重點(diǎn)4）材料價(jià)格的審核是審計(jì)的重中之重；5）簽證的審計(jì)是審計(jì)成功的保障；6）費(fèi)用的審核時(shí)審計(jì)的最后關(guān)口。
二、工程跟蹤審計(jì)中存在的問(wèn)題
實(shí)踐證明跟蹤審計(jì)可以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為，是一項(xiàng)控制工程造價(jià)，降低工程成本的有效措施，但在具體實(shí)施工程中，也存在一些問(wèn)題。
1、相關(guān)的規(guī)章制度還未建立健全 目前國(guó)有投資項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)幾年了，在實(shí)踐中雖然有一套跟蹤審計(jì)操作流程和辦法，但都是各單位根據(jù)自身情況制定的，且流程與辦法沒(méi)有經(jīng)過(guò)理論總結(jié)，不具科學(xué)性，造成了跟蹤審計(jì)隨意性強(qiáng)，程序不規(guī)范。主要還是未建立一套完善的跟蹤審計(jì)規(guī)范或規(guī)范和制度需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；
2、管理各方的職責(zé)和權(quán)限界定不清晰參與建設(shè)項(xiàng)目管理的的各方面管理職能和權(quán)限尚未從制度上合理界定，因此各方面責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不很明晰，造成各管理方不到位或越位情況，作為第三方的跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)在跟蹤審計(jì)過(guò)程中難以把握，如涉及到甲供材及專(zhuān)業(yè)分包工程的進(jìn)一步核價(jià)時(shí)，由于業(yè)主對(duì)跟蹤審計(jì)的范圍和責(zé)任不夠明確，未按照要求對(duì)前期的招標(biāo)和論證或談判通知審計(jì)人員介入，使得在以后的跟蹤審計(jì)中往往不能深入；
3、審計(jì)理念不清建設(shè)主管部門(mén)少數(shù)人對(duì)跟蹤審計(jì)的認(rèn)識(shí)不明確，雖然認(rèn)識(shí)到跟蹤審計(jì)在工程建設(shè)中的必要性和取得的成效，但對(duì)跟蹤審計(jì)具體該深入到什么程度還不是很清楚，認(rèn)為工程跟蹤審計(jì)過(guò)多介入一是削弱了他們的權(quán)利，妨礙了他們的日常工程管理工作，二是把跟蹤審計(jì)人員的工作作為走程序的一個(gè)步驟，讓審計(jì)人員無(wú)所適從，如：某工程的業(yè)主在甲供材核價(jià)的問(wèn)題上，先行進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研后內(nèi)部定價(jià)，讓審計(jì)人員走過(guò)場(chǎng)出核價(jià)單；
4、專(zhuān)業(yè)人員缺乏或?qū)φ哒莆詹患皶r(shí) 業(yè)主單位由于多年沒(méi)有工
程項(xiàng)目，使得專(zhuān)業(yè)人員缺乏或?qū)φ袠?biāo)、工程造價(jià)方面的政策掌握不夠，在甲供材和專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包工程招標(biāo)時(shí)，對(duì)工程中的材料暫定價(jià)、分包工程暫列金額的含義不夠清晰，，在對(duì)這些分包工程招標(biāo)時(shí)未對(duì)材料的品牌、檔次、性能進(jìn)行明確，在投標(biāo)單位提出疑義時(shí)由于時(shí)間緊，只能作為暫定價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，造成了該工程雖然進(jìn)行了招標(biāo)，仍然存在很多材料是暫定價(jià)，某些專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目暫定價(jià)的現(xiàn)象；例如某工程專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目（幕墻工程），經(jīng)過(guò)甲方的再次招標(biāo)，任然存在了鋁型材、玻璃、鋼材、石材、各種板材的材料暫定價(jià)及鋼結(jié)構(gòu)雨棚、鋁合金懸窗等之目的綜合單價(jià)的暫定價(jià)，失去了再次招標(biāo)的意義，使跟蹤審計(jì)人員在以后的審計(jì)過(guò)程中按照招標(biāo)文件、有關(guān)政策、材料及人工市場(chǎng)情況進(jìn)行核價(jià)后，造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中標(biāo)價(jià)，作為業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)層不能理解的局面；
5、業(yè)主對(duì)國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定不夠了解，在總承包單位確定后，由于對(duì)某些項(xiàng)目（石材樓地面、不銹鋼欄桿、吊頂?shù)龋┯凶约旱南敕ǎＭ堰@一部分項(xiàng)目整體拿出了分包給其他單位，造成了總包單位要求收管理費(fèi)的問(wèn)題，也使審計(jì)人員在核價(jià)時(shí)若根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的管理費(fèi)、利潤(rùn)水平核價(jià)比較困難；
三、對(duì)工程跟蹤審計(jì)過(guò)程中存在問(wèn)題，作為跟蹤審計(jì)人員要根據(jù)情況，你提出建議及對(duì)策進(jìn)行探討。
1、完善規(guī)章制度，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)行為。 應(yīng)按照《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》和本地工程建設(shè)造價(jià)管理辦法的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全規(guī)章制度，例如：跟蹤審計(jì)項(xiàng)目工作流程、跟蹤審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制等，組織工程管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并監(jiān)督工程管理人員貫徹執(zhí)行。在跟蹤審計(jì)工程中，及時(shí)總結(jié)不足，逐步完善內(nèi)控制度，規(guī)范跟蹤審計(jì)流程，保證跟蹤審計(jì)有效實(shí)施，使跟蹤審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中；
2、準(zhǔn)確定位、適時(shí)介入、產(chǎn)生實(shí)效。從制度上明確參建各方的責(zé)權(quán)利，跟蹤審計(jì)在工程建設(shè)工程中適時(shí)介入，準(zhǔn)確定位，他們是監(jiān)督者，不是管理者，不應(yīng)過(guò)多介入基建、財(cái)務(wù)等管理部門(mén)的職責(zé)范圍。工程審計(jì)與工程管理交織進(jìn)行，提出審計(jì)建議，做到“到位及時(shí)不越位”，在項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段適時(shí)介入有效地控制工程造價(jià)。項(xiàng)目招標(biāo)階段：跟蹤審計(jì)人員對(duì)圖紙認(rèn)真進(jìn)行審核，在一些項(xiàng)目的做法、材料選用上提出合理化建議；審計(jì)招標(biāo)公告、招標(biāo)程序、資格審查的是否合理、合法；審核招標(biāo)文件是否完整無(wú)隱患；審核標(biāo)底和控制價(jià)，保證清單的準(zhǔn)確及完整；審核施工合同的條款是否存在不合理的地方。項(xiàng)目施工階段：在項(xiàng)目施工階段是跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是對(duì)工程變更及簽證進(jìn)行有效控制；對(duì)工程進(jìn)度合理確認(rèn)；對(duì)材料的價(jià)格要經(jīng)常進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，掌握實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為材料核價(jià)提供依據(jù)；嚴(yán)格工程核價(jià)、工程變更，避免造價(jià)失控；必須嚴(yán)格按照工程進(jìn)度付款，避免超付現(xiàn)象；對(duì)隱蔽工程及時(shí)驗(yàn)收，掌握第一手資料，為以后工程的結(jié)算提供依據(jù)。
3、加大宣傳力度，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通交流，提高人員跟蹤審計(jì)意識(shí)，改善工作環(huán)境。在實(shí)際工作過(guò)程中，作為跟蹤審計(jì)跟蹤人員要與業(yè)主的工程管理人員多溝通，在溝通的過(guò)程中讓他們逐步了解工程跟蹤審計(jì)的目的和意義， 讓他們理解作為國(guó)有資金的項(xiàng)目跟蹤審計(jì)只是工程項(xiàng)目全工程審計(jì)的一部分，項(xiàng)目從建設(shè)到投入使用還要接受各種審計(jì)，想規(guī)避審計(jì)是不明智的做法，使他們清楚的知道有跟蹤審計(jì)人員的介入可以有效地避免設(shè)計(jì)上的缺陷、設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)失控、核價(jià)程序合法準(zhǔn)確。如上面提到過(guò)的甲方分包工程的招標(biāo)，如果有項(xiàng)目跟蹤審計(jì)人員及時(shí)介入，在招標(biāo)過(guò)程中，可以根據(jù)工程的具體情況和業(yè)主的意愿，確定材料的品牌或按照市場(chǎng)或甲方已經(jīng)有采購(gòu)合同的材料價(jià)格，有效地避免上述問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)業(yè)主要求分包的子項(xiàng)目按照投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)原則，根據(jù)確定的做法在投標(biāo)人工、材料含量、機(jī)械、管理及利潤(rùn)不變的情況下，按照工程的做法和用材情況合理核價(jià)。
4、加強(qiáng)跟蹤審計(jì)人員的培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)技能。在工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)中，涉及的專(zhuān)業(yè)多，目前涵蓋的專(zhuān)業(yè)有建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾、給排水、強(qiáng)弱電、消防報(bào)警、通風(fēng)采暖、電梯等，在跟蹤審計(jì)過(guò)程中人員要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核；施工圖中的作法是否合理；審核投標(biāo)文件中的綜合單價(jià)、措施費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)是否合理；綜合單價(jià)中的人工、材料、機(jī)械、管理及利潤(rùn)費(fèi)是否存在不合理的的情況；在子目的套用和材料的含量上是否存在瑕疵；因此這就要求跟蹤審計(jì)人員不僅要有造價(jià)審核及編制能力，還要具備必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及時(shí)了解國(guó)家招投標(biāo)和造價(jià)政策，人工、材料市場(chǎng)情況，因此需要對(duì)跟蹤審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，在項(xiàng)目上配備足夠的專(zhuān)業(yè)人員。另一方面，要重視運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段，提高計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)運(yùn)用的水平。
參考文獻(xiàn)：
1、 朱雷鳴工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策
關(guān)鍵詞:新時(shí)期；土建工程；造價(jià)管理；要點(diǎn)分析
所謂土建工程造價(jià)管理，可以理解為是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的控制。它主要包含以下兩方面：一方面是工程投資費(fèi)用管理；另一方面是價(jià)格管理。由于工程造價(jià)管理工作具有不確定性的特點(diǎn)，因此在實(shí)際開(kāi)展的時(shí)候會(huì)存在諸多不可預(yù)知的問(wèn)題。隨著投資項(xiàng)目和投資項(xiàng)目之間的科學(xué)搭配下，促使建設(shè)單位能夠得到豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)我國(guó)朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。即便土建工程在造價(jià)管理工作中積累了較多的經(jīng)驗(yàn)并獲得了小許成就，然而在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的時(shí)候，依然會(huì)存在較多不足之處。基于此，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析，筆者依據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)提出合理化建議，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。
1土建工程造價(jià)管理存在問(wèn)題
1.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范
在最近幾年里，隨著我國(guó)土建工程行業(yè)的不斷發(fā)展下，土建工程也在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，這樣也就促使企業(yè)和企業(yè)之間存在較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這樣也會(huì)在某種程度上致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。相關(guān)企業(yè)主要對(duì)市場(chǎng)所得到的利潤(rùn)以及定額利潤(rùn)引起了高度重視，為了追求眼前的利益，有些企業(yè)經(jīng)常會(huì)采取各種措施，不考慮成本，嚴(yán)重的可能采取的手段也是違法的，這種情況會(huì)在某種程度上致使土建工程市場(chǎng)發(fā)生混亂的情況。當(dāng)前，由于我國(guó)土建工程大力提倡的是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，這種招標(biāo)形式回致使相關(guān)部門(mén)在實(shí)際開(kāi)展招標(biāo)的過(guò)程中無(wú)法開(kāi)展時(shí)刻的監(jiān)督工作，導(dǎo)致某些不科學(xué)的部門(mén)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的情況，這樣也會(huì)對(duì)土建工程實(shí)施造價(jià)管理工作產(chǎn)生一定的阻礙。
1.2管理體系尚且不健全
如果想要對(duì)土建工程進(jìn)行系統(tǒng)且完整的造價(jià)管理，那么就一定要以管理體系作為依托，這樣才能保證造價(jià)管理上的科學(xué)性和合理性。當(dāng)前很多施工單位以及施工企業(yè)都在造價(jià)管理上存在著或多或少的問(wèn)題，這些問(wèn)題的主要來(lái)源往往都來(lái)自于體系不健全。這個(gè)問(wèn)題最容易出現(xiàn)在竣工環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)等方面。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多年，但仍然有慣性存在，這些問(wèn)題上還存留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，造價(jià)管理上機(jī)構(gòu)臃腫、部門(mén)繁雜。
1.3設(shè)計(jì)變更的頻繁發(fā)生
對(duì)于設(shè)計(jì)影響階段來(lái)說(shuō)，會(huì)在某種程度上對(duì)土建工程造價(jià)管理工作是否可以順利開(kāi)展的關(guān)鍵所在，依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不科學(xué)而致使工程造價(jià)發(fā)生情況的占據(jù)一半以上，一直等到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完畢以后，對(duì)工程造價(jià)帶來(lái)影響的依然有大概30%左右。諸多單位沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引起必要的重視，只是對(duì)工程造價(jià)的控制依然限制到施工及其決算環(huán)節(jié)中，所以相關(guān)單位經(jīng)常會(huì)發(fā)生投資超限的情況。這些單位往往忙于投資建設(shè)，然而卻沒(méi)有十足的把握進(jìn)行準(zhǔn)確，無(wú)論是在建筑標(biāo)準(zhǔn)方面還是在承包合同科學(xué)性等上面都沒(méi)有做好詳細(xì)的家大怒，致使施工出現(xiàn)一直變更的情況。
2土建工程造價(jià)管理策略探析
2.1加強(qiáng)造價(jià)人員內(nèi)部審計(jì)，提高法律意識(shí)
相關(guān)審計(jì)人員在工程造價(jià)管理工作中扮演著重要的角色，同時(shí)這些人員需要在特定的時(shí)間內(nèi)對(duì)工程造價(jià)管理工作的實(shí)施做好嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣做的目的是為了確保造價(jià)管理工作可以得到正常的運(yùn)作。與此同時(shí)，相關(guān)審計(jì)人員還需要對(duì)相關(guān)審計(jì)結(jié)果做好準(zhǔn)確的判斷，并遵循檢查從嚴(yán)的工作理念，最大程度促使造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)的目的。不僅僅如此，將相關(guān)審計(jì)人員的文化素養(yǎng)加以提升，培養(yǎng)他們具備相應(yīng)的法律常識(shí)。由于審計(jì)工作具有一定的繁瑣性，這樣就要求這些人員一定要對(duì)自己的工作內(nèi)容引起必要的重視，并認(rèn)真開(kāi)展好審計(jì)工作，加大審計(jì)的力度，將法律意識(shí)不斷提升，從而為土建工程造價(jià)管理工作的有效落實(shí)提供重要的保障。
2.2強(qiáng)化土建工程造價(jià)管理監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)控制
相關(guān)單位倘若想要做好造價(jià)管理工作，那么必須要在以下兩方面多下功夫：一方面是造價(jià)管理的監(jiān)督工作；另一方面是風(fēng)險(xiǎn)控制體系方面。第一，相關(guān)單位需要和相關(guān)部門(mén)保持親密的聯(lián)系，加大對(duì)造價(jià)管理工作監(jiān)督的力度；第二，加大對(duì)全部員工造價(jià)監(jiān)督的力度，并引導(dǎo)全部審計(jì)人員要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，對(duì)造價(jià)管理監(jiān)督工作的開(kāi)展引起高度重視；第三，維護(hù)好企業(yè)部門(mén)和部門(mén)之間的合作關(guān)系，并對(duì)不同部門(mén)需要承擔(dān)的任務(wù)做好科學(xué)的劃分；第四，相關(guān)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，相關(guān)審計(jì)人員需要好對(duì)企業(yè)得到的結(jié)果做好準(zhǔn)確的判斷，并采取恰當(dāng)?shù)姆绞阶龊霉芾肀O(jiān)督工作。
2.3土建工程項(xiàng)目造價(jià)應(yīng)注意事項(xiàng)
土建工程項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)該遵守的原則如下。首先，要以實(shí)用性為主，這其實(shí)是出于工程造價(jià)這一工作的性質(zhì)決定的，工程造價(jià)本身是出于為了提高企業(yè)和工程項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而設(shè)立，所以工程造價(jià)首先要遵守實(shí)用性原則，提高工程本身的科學(xué)性和合理性。其次，要采用逐步推薦這一原則。工程造價(jià)要核算的內(nèi)容繁雜，涉及范圍廣，所以并非短期內(nèi)能夠解決。為了完成工程造價(jià)這一工作，我們往往需要投入很多的人力物力，耗費(fèi)掉很多的時(shí)間和精力，企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理。再次，要遵從效益原則，其實(shí)這和第一條類(lèi)似，也是出于工程造價(jià)工作本身的目的決定的，其工作存在的目的就是為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造效益和利潤(rùn)，施工企業(yè)在進(jìn)行工程造價(jià)的時(shí)候，不僅要考慮短期利益，更要考慮長(zhǎng)期利益，并且把二者結(jié)合起來(lái)。
2.4加強(qiáng)土建工程造價(jià)管理信息化建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)信息技術(shù)在工程造價(jià)管理工作中扮演著重要的角色，在該技術(shù)的大力推廣下開(kāi)展造價(jià)管理工作，能夠在某種意義上將造價(jià)管理水平加以提升。對(duì)此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)造價(jià)管理系統(tǒng)建設(shè)的力度，并依據(jù)造價(jià)管理工作具體的情況做好相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)。不僅僅如此，加大對(duì)工程造價(jià)管理系統(tǒng)維護(hù)力度，建立一支積極進(jìn)取的隊(duì)伍，將他們的造價(jià)管理質(zhì)量加以提升，從而為土建工程的發(fā)展奉獻(xiàn)出自己的一份力量。
3結(jié)論
通過(guò)以上內(nèi)容的論述，可以得知：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的日益發(fā)展下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到了前所未有的進(jìn)步，從而在某種程度上為工程造價(jià)管理工作的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，逐漸形成相應(yīng)的管理學(xué)科系統(tǒng)。即使我國(guó)土建工程中的相關(guān)企業(yè)在造價(jià)管理方面有著多年的經(jīng)驗(yàn)，然而在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的時(shí)候依然會(huì)存在諸多不足之處，直接抑或是間接的對(duì)工程造價(jià)管理工作的正常發(fā)展帶來(lái)不利影響。這樣就要求相關(guān)單位需要對(duì)工程造價(jià)管理工作的具體情況進(jìn)行深入分析，并采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，從而為土建工程在未來(lái)的發(fā)展提供重要的參考依據(jù)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
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